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Una Junta Administradora Local (JAL) es parte de la estructura del Estado

colombiano, dentro de la Rama Ejecutiva (con funciones normativas y de control
poltico) en el orden territorial. Las jales fueron consagradas por la Ley 136 de
1994, que las define como corporaciones administrativas de carcter pblico, de
eleccin popular.1

En Colombia, los municipios, estn conformados por una cabecera municipal

(como rea urbana) y veredas (en el rea rural) y se dividen en Comunas en el
rea urbana y en el rea rural en corregimientos, mientras que en los distritos
especiales las divisiones polticas administrativas se denominan Localidades.
Tanto las comunas, como los corregimientos y las localidades son administrados
por las Juntas Administradoras Locales, elegidas por votacin popular.

Las juntas administradoras locales en Colombia tienen dentro de sus funciones las
siguientes:

Distribuir y apropiar las partidas globales que se asignen en el presupuesto anual

del Distrito Capital a las localidades teniendo en cuenta las necesidades bsicas
insatisfechas de su poblacin.
Vigilar y controlar, la prestacin de los servicios distritales en su localidad y las
inversiones que en ella se realicen con recursos pblicos.
Cumplir las funciones que en materia de servicios pblicos, construccin de obras
y ejercicio de atribuciones administrativas les asignen la ley y les deleguen las
autoridades nacionales.
Promover la participacin y veedura ciudadana en el manejo y control de los
asuntos pblicos.
Ejercer las dems funciones que les asignen la constitucin, la ley, los acuerdos
distritales y los decretos del Alcalde Mayor.1
En Bogot las jales coadministran y controlan en las localidades del distrito.

En cada una de las comunas o corregimientos hay una jal integrada por no menos
de tres (3) ni ms de nueve (9) ediles elegidos por votacin popular, para periodos
de cuatro (4) aos, que debe coincidir con el perodo del alcalde y los del concejo
municipal (Ley 1551 de 2012, artculo 119).

Los actos de las jales se denominan resoluciones.

Cada jal tiene como una de sus funciones la de presentar ternas de candidatos a
cada uno de los alcaldes (municipales o distritales), para que estos elijan a los
corregidores para los corregimientos y los alcaldes locales para las localidades de
distrito.

LEY 136 DE 1994.

(junio 2)

por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el

funcionamiento de los municipios.

El Congreso de Colombia,

(junio 2)

DECRETA:

I. PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACION Y EL

FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS.

ARTICULO 1. DEFINICION: El municipio es la entidad territorial fundamental de

la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y
administrativa, dentro de los lmites que le sealen la Constitucin y la ley y cuya
finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin en su respectivo territorio.

ARTICULO 2. REGIMEN DE LOS MUNICIPIOS: El rgimen municipal estar

definido por lo dispuesto en la Constitucin Poltica, por lo establecido en la ley
y por las siguientes disposiciones:

a) En materia de la distribucin de competencias con la Nacin y las entidades

territoriales, y los regmenes de planeacin y presupuestal, por las
correspondientes leyes orgnicas, de conformidad por lo dispuesto en los
artculos 288, 342 y 352 de la Constitucin Poltica;

b) En relacin con las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana a

nivel municipal, por lo dispuesto en la respectiva ley estatutaria, de acuerdo
con lo previsto en los artculos 103 y 152 de la Constitucin Poltica;

c) En lo concerniente con su endeudamiento interno y externo, y sujeto a la

capacidad de endeudamiento del municipio, de conformidad con la ley y de
acuerdo con el literal a) del numeral 19 del artculo 150 de la Constitucin
Poltica;

En lo relativo a los regmenes salariales y prestacionales de sus empleados

pblicos, por las normas generales que dicte el Congreso y las disposiciones
que en desarrollo de ellas expida el Gobierno, los trabajadores oficiales por las
normas vigentes de contratacin colectiva y las mnimas del rgimen de
prestaciones sociales que dicte el Congreso de conformidad con lo dispuesto en
los literales e) y f) del numeral 19 del artculo 150 de la Constitucin Poltica.

d) En relacin con los regmenes de distribucin de recursos entre la Nacin y

los municipios, de los tributos propios de stos, de los servicios pblicos a su
cargo, del personal, del rgimen contractual y del control interno y electoral, se
sujetarn a las normas especiales que se dicten sobre dichas materias de
acuerdo con lo dispuesto, entre otros, por los artculos 125 y transitorio 21, 152
literal c), 269, 313 numeral 4, 356, 357, 365 y transitorio 48 de la Constitucin
Poltica.

ARTICULO 3. FUNCIONES: Corresponde al municipio:

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que

determine la ley.

2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el

progreso municipal.

3. Promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de

sus habitantes.

4. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de

conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades.

5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento

ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda recreacin y

deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los

sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad
y coordinacin con las dems entidades territoriales y la Nacin, en los
trminos que defina la ley.

6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio

ambiente, de conformidad con la ley.

7. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del

respectivo municipio.

8. Hacer cuanto pueda adelantar por s mismo, en subsidio de otras entidades

territoriales, mientras stas proveen lo necesario.

9. Las dems que le seale la Constitucin y la ley.

ARTICULO 4. PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIA: Los

municipios ejercen las competencias que les atribuye la Constitucin y la ley,
conforme a los principios sealados en la ley orgnica de ordenamiento
territorial y en especial con sujecin a los siguientes:

a) COORDINACION: En virtud de este principio, las autoridades municipales al

momento de desarrollar y ejercitar sus propias competencias debern conciliar
su actuacin con el principio armnico que debe existir entre los diferentes
niveles de autoridad en ejercicio de sus atribuciones;

b) CONCURRENCIA: Cuando sobre una materia se asignen a los municipios,

competencias que deban desarrollar en unin o relacin directa con otras
autoridades o entidades territoriales, debern ejercerlas de tal manera que su
actuacin no se prolongue ms all del lmite fijado en la norma
correspondiente, buscando siempre el respeto de las atribuciones de las otras
autoridades o entidades;

c) SUBSIDIARIEDAD: Cuando se disponga que los municipios puedan ejercer

competencias atribuidas a otros niveles territoriales o entidades, en subsidio de
stos, sus autoridades slo entrarn a ejercerlas una vez que se cumplan

plenamente las condiciones establecidas para ellos en la norma

correspondiente y dentro de los lmites y plazos fijados al respecto.

As mismo, cuando por razones de orden tcnico o financiero debidamente

justificadas, los municipios no puedan prestar los servicios que les impone la
Constitucin y la ley, las entidades territoriales de nivel superior y de mayor
capacidad debern contribuir transitoriamente a la gestin de los mismos, a
solicitud del respectivo municipio. Las gestiones realizadas en desarrollo de
este principio se ejercern sin exceder los lmites de la propia competencia y
en procura de fortalecer la autonoma local.

ARTICULO 5. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: La

organizacin y el funcionamiento de los municipios se desarrollar con arreglo
a los postulados que rigen la funcin administrativa y regulan la conducta de
los servidores pblicos, y en especial; con sujecin a los principios de eficacia,
eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e
imparcialidad, de acuerdo con los siguientes criterios:

a) EFICACIA: Los municipios determinarn con claridad la misin, propsito y

metas de cada una de sus dependencias o entidades; definirn al ciudadano
como centro de su actuacin dentro de un enfoque de excelencia en la
prestacin de sus servicios y establecer rigurosos sistemas de control de
resultados y evaluacin de programas y proyectos;

b) EFICIENCIA: Los municipios debern optimizar el uso de los recursos

financieros, humanos y tcnicos, definir una organizacin administrativa
racional que les permita cumplir de manera adecuada las funciones y servicios
a su cargo, crear sistemas adecuados de informacin, evaluacin y control de
resultados, y aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras
entidades u organizaciones de carcter pblico o privado.

En desarrollo de este principio se establecern los procedimientos y etapas

estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones y
servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones que retarden el trmite y la
culminacin de las actuaciones administrativas o perjudiquen los intereses del
municipio;

c) PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA: Los actos de la administracin municipal son

pblicos y es obligacin de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su
conocimiento y fiscalizacin, de conformidad con la ley;

d) MORALIDAD: Las actuaciones de los servidores pblicos municipales debern

regirse por la ley y la tica propias del ejercicio de la funcin pblica;

e) RESPONSABILIDAD: La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones

y atribuciones establecidas en la Constitucin y en la presente Ley, ser de las
respectivas autoridades municipales en lo de su competencia. Sus actuaciones
no podrn conducir a la desviacin o abuso de poder y se ejercern para los
fines previstos en la ley. Las omisiones antijurdicas de sus actos darn lugar a
indemnizar los daos causados y a repetir contra los funcionarios responsables
de los mismos;

f) IMPARCIALIDAD: Las actuaciones de las autoridades y en general, de los

servidores pblicos municipales y distritales se regirn por la Constitucin y la
ley, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningn
gnero de discriminacin.

ARTICULO 6. CATEGORIZACION: Los municipios de Colombia se clasificarn,

atendiendo su poblacin y sus recursos fiscales como indicadores de sus
condiciones socioeconmicas as:

CATEGORIA ESPECIAL: Todos aquellos municipios con poblacin superior a los

quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos anuales superen los
cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales.

PRIMERA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con poblacin comprendida

entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes y cuyos
ingresos anuales oscilen entre cien mil (100.000) y cuatrocientos mil (400.000)
salarios mnimos legales mensuales.

SEGUNDA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con poblacin comprendida

entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos
ingresos anuales oscilen entre cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000)
salarios mnimos legales mensuales.

TERCERA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con poblacin comprendida

entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos

ingresos anuales oscilen entre treinta mil (30.000) y cincuenta mil (50.000)
salarios mnimos legales mensuales.

CUARTA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con poblacin comprendida

entre quince mil uno (15.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos
ingresos anuales oscilen entre quince mil (15.000) y treinta mil (30.000)
salarios mnimos legales mensuales.

QUINTA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con poblacin comprendida

entre siete mil uno (7.001) y quince mil (15.000) habitantes y cuyos ingresos
anuales oscilen entre cinco mil (5.000) y quince mil (15.000) salarios mnimos
legales mensuales.

SEXTA CATEGORIA: Todos aquellos municipios con poblacin inferior a siete mil
(7.000) habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco mil (5.000)
salarios mnimos legales mensuales.

PARAGRAFO 1. Los municipios con poblacin considerada en la

correspondiente categora y que superen el monto de ingresos sealados, se
clasificarn automticamente en la categora inmediatamente superior.

As mismo, los municipios que acrediten la poblacin en la categora

correspondiente, pero cuyos ingresos no alcancen el monto sealado, se
clasificarn en la categora inmediatamente inferior.

PARAGRAFO 2. Para los efectos de esta categorizacin, no se computarn los

recursos del crdito en el clculo de los ingresos.

ARTICULO 7. APLICACION DE LAS CATEGORIAS: Las categoras sealadas en el

artculo anterior se aplicarn para los aspectos previstos en esta Ley y a las
dems normas que expresamente lo dispongan.

II. REQUISITOS PARA LA CREACION DE MUNICIPIOS

ARTICULO 8. REQUISITOS: Para que una porcin del territorio de un

departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las
siguientes condiciones:

1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus

caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.

2. Que cuente por lo menos con siete mil (7.000) habitantes y que el municipio
o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por
debajo de este lmite sealado, segn certificacin del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica.

3. Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos ordinarios

anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales, sin
incluir la participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin.

4. Que el organismo departamental de planeacin concepte favorablemente,

previo a la presentacin del proyecto de ordenanza sobre la conveniencia
econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo
en cuenta su capacidad fsica, sus posibilidades econmicas, su infraestructura
y su identificacin como rea de desarrollo. El concepto tambin deber,
pronunciarse favorablemente con relacin a la conveniencia de la iniciativa
para el municipio o municipios de los cuales se segrega el nuevo. En todo caso
con la creacin de un nuevo municipio no podr sustraerse ms de la tercera
parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega.

PARAGRAFO: El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a

iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o
por iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador
estar obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular as lo
decida la mayora de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.

Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe

la creacin de un nuevo municipio, una vez sta se expida ser sometida a
referndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El
referndum deber realizarse en un plazo mximo de tres meses, contados a
partir de la fecha de sancin de la ordenanza.

Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y una nueva iniciativa

en el mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos despus.

ARTICULO 9. EXCEPCION: Sin el lleno de los requisitos establecidos en el

numeral segundo (2.) del artculo anterior, las Asambleas Departamentales
podrn crear municipios cuando, previo a la presentacin del proyecto de
ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin como de
conveniencia nacional, por tratarse de una zona de frontera o de colonizacin o
por razones de defensa nacional, siempre y cuando no se trate de territorios
indgenas.

PARAGRAFO: Para la creacin de municipios en el Departamento Archipilago

de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, el concepto de la oficina
departamental de planeacin no tendr carcter obligatorio.

ARTICULO 10. DISTRIBUCION EQUITATIVA: La distribucin de los recursos de

inversin dentro del territorio de los municipios y distritos deber hacerse con
estricta sujecin a los criterios de equidad, poblacin y necesidades bsicas
insatisfechas.

ARTICULO 11. EXCEPCION: Las creaciones de municipios aprobadas por las

Asambleas Departamentales antes del 31 de diciembre de 1990, son vlidas de
acuerdo con el artculo 40 transitorio de la Constitucin Poltica.

Igualmente, las creaciones de municipios aprobadas por las Asambleas

Departamentales, entre el 31 de diciembre de 1990 y el 1 de diciembre de
1993, son vlidas siempre y cuando no se haya decretado su nulidad por los
tribunales competentes, mediante sentencia ejecutoriada.

ARTICULO 12. PARQUES NACIONALES: Declranse parques nacionales los

manglares del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

ARTICULO 13. PARTICIPACION DE LOS NUEVOS MUNICIPIOS EN LOS INGRESOS

CORRIENTES DE LA NACION: En la distribucin de los Ingresos Corrientes de la
Nacin, para la vigencia fiscal siguiente, se tendr en cuenta los municipios
creados vlidamente y reportados al Departamento Nacional de Planeacin,
hasta el 30 de junio del ao inmediatamente anterior.

El Gobernador del Departamento el mismo da que sancione la ordenanza que

disponga la creacin de un municipio ordenar comunicar el hecho, al
Ministerio de Hacienda con el objeto de que en los giros que habrn de hacerse
para los bimestres subsiguientes del ao en curso por concepto de
participaciones en los Ingresos Corrientes de la Nacin, se tenga en cuenta los
que corresponden al nuevo municipio en la Ley 60 de 1993.

ARTICULO 14. MODIFICACION DE LIMITES INTERMUNICIPALES: Cuando dos o

ms municipios de un mismo departamento mantengan disputa territorial por
no existir entre ellos lmites definidos o por presentar problemas de identidad,
atendidas sus caractersticas naturales, sociales, econmicas o culturales, las
Asambleas Departamentales por medio de ordenanza, podrn modificar o
precisar los respectivos lmites intermunicipales para lo cual debern cumplirse
los requisitos y condiciones siguientes:

1. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del

Gobernador o de los mismos miembros de la Asamblea Departamental. Sin
embargo, el Gobernador estar obligado a presentarlo cuando as lo decida,
por medio de consulta popular, la mayora de ciudadanos residentes en el
territorio en conflicto.

2. Si no existiere ya una consulta popular el Gobernador del Departamento

deber convocarla para que los ciudadanos residentes en el territorio en
conflicto manifiesten su voluntad mayoritaria para la correspondiente anexin.

3. La anexin de un rea territorial de un municipio a otro no podr afectar la

categora del municipio de donde ella se segregue, ni menguarle a ste las
condiciones mnimas exigidas por el artculo 8. De la presente Ley para la
creacin de municipios.

4. La correspondiente oficina de Planeacin Departamental realizar en la

respectiva zona de conflicto intermunicipal una investigacin histrica y tcnica
con el objeto de verificar y certificar mediante estudio documentado y escrito
que definitivamente en el territorio en conflicto, se presentan aspectos e
indefinicin de lmites o problemas de identidad natural, social, cultural o
econmica que hagan aconsejable el anexamiento y la consiguiente
agregacin de reas territoriales.

PARAGRAFO: Tanto la consulta popular prevista en el numeral segundo de este

artculo, como el estudio a que se refiere el numeral cuarto de este artculo,

debern agregarse a la exposicin de motivos del respectivo proyecto de

ordenanza.

ARTICULO 15. ANEXOS: El proyecto de ordenanza para la creacin de un

municipio se presentar acompaado de una exposicin de motivos que
incluir como anexos los estudios, certificaciones y dems documentos que
acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley, as como el
mapa preliminar del territorio del municipio que se pretende crear.

ARTICULO 16. CONTENIDO DE LA ORDENANZA: La ordenanza que cree un

municipio deber, adems:

1. Determinar los lmites del nuevo municipio.

2. Indicar cual ser la cabecera municipal para todos los efectos legales y
administrativos y relacionar las fracciones territoriales que lo integran.

3. Determinar la forma como el nuevo municipio debe concurrir al pago de la

deuda pblica que quede a cargo del municipio o municipios de los cuales se
segregan.

4. Apropiar los recursos necesarios que demande el funcionamiento de las

oficinas departamentales que se requieran en el nuevo municipio.

PARAGRAFO: Una vez entre en funcionamiento el nuevo municipio se proceder

a su deslinde, amojonamiento y a la elaboracin y publicacin del mapa oficial.

ARTICULO 17. ASISTENCIA TECNICA: El departamento deber disear y ejecutar

un programa especial de asistencia tcnica al nuevo municipio, con nfasis
particular en los aspectos de participacin, organizacin administrativa y fiscal,
presupuesto y planeacin.

Esta obligacin se har extensiva igualmente a los dems municipios del

departamento si a ello hubiere lugar.

ARTICULO 18. DESIGNACION DE AUTORIDADES: Una vez publicada la

ordenanza que crea un nuevo municipio, el Gobernador mediante decreto,
nombrar alcalde encargado y en el mismo acto citar con no menos de tres
(3) meses de anticipacin a eleccin de concejales y alcalde, siempre que falte
ms de un ao para la eleccin general de autoridades locales en el pas.

En ese mismo decreto se indicarn por nica vez, las fechas de instalacin del
Concejo Municipal y la posesin del alcalde electo popularmente.

ARTICULO 19. TRASLADO DE CABECERA MUNICIPAL: Las Asambleas

Departamentales, a iniciativa del Gobernador y previo concepto del organismo
departamental de planeacin, podrn trasladar las cabeceras de los municipios
a otros lugares dentro de los respectivos territorios, cuando graves motivos de
calamidad pblica as lo aconsejen o cuando esos otros lugares hubieren
adquirido mayor importancia demogrfica y econmica.

ARTICULO 20. SUPRESION DE MUNICIPIOS: Las Asambleas Departamentales

podrn suprimir aquellos municipios de menos de tres mil (3.000) habitantes y
cuyo presupuesto de rentas haya sido en los dos aos inmediatamente
anteriores inferior a la mitad del valor de los gastos de funcionamiento del
municipio.

En este caso, ser odo el concepto del Gobernador antes de expedirse la

respectiva ordenanza, en la cual se expresar claramente a qu municipio o
municipios limtrofes se agrega el territorio del que se elimina.

III. CONCEJOS MUNICIPALES

ARTICULO 21. CONCEJOS MUNICIPALES: En cada municipio habr una

corporacin administrativa, cuyos miembros sern elegidos popularmente para
perodos de tres (3) aos, y que se denominar Concejo Municipal, integrada
por no menos de siete (7) ni ms de veintin (21) miembros.

ARTICULO 22. COMPOSICION: Los Concejos Municipales se compondrn del

siguiente nmero de concejales: Los municipios cuya poblacin no exceda de
cinco mil (5.000) habitantes, elegirn siete (7); los que tengan de cinco mil uno
(5.001) a diez mil (10.000), elegirn nueve (9); los que tengan de diez mil uno
(10.001) hasta veinte mil (20.000), elegirn once (11); los que tengan de
veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000) elegirn trece (13); los de

cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil (100.000) elegirn quince (15); los
de cien mil uno (100.001) hasta doscientos cincuenta mil (250.000), elegirn
diecisiete (17); los de doscientos cincuenta mil uno (250.001), a un milln
(1'000.000), elegirn diecinueve (19); los de un milln uno (1'000.001) en
adelante, elegirn veintiuno (21).

PARAGRAFO: La Registradura Nacional del Estado Civil tendr a su cargo la

determinacin y publicacin oportuna del nmero de concejales que puede
elegir cada municipio.

ARTICULO 23. PERIODO DE SESIONES: Los concejos de los municipios

clasificados en categoras Especial, Primera y Segunda, sesionarn
ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente
para tal efecto, por derecho propio y mximo una vez por da, seis meses al
ao, en sesiones ordinarias as:

a) El primer perodo ser en el primer ao de sesiones, del dos de enero

posterior a su eleccin, al ltimo da del mes de febrero del respectivo ao.

El segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el

comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril;

b) El segundo perodo ser del primero de junio al ltimo da de julio;

c) El tercer perodo ser del primero de octubre al treinta de noviembre, con el

objetivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal.

Los concejos de los municipios clasificados en las dems categoras, sesionarn

ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente
para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al ao y mximo una vez (1)
por da as: febrero, mayo, agosto y noviembre.

Si por cualquier causa los concejos no pudieran reunirse ordinariamente en las

fechas indicadas, lo harn tan pronto como fuere posible, dentro del perodo
correspondiente.

PARAGRAFO 1. Cada perodo ordinario podr ser prorrogado por diez das
calendario ms, a voluntad del respectivo Concejo.

PARAGRAFO 2. Los alcaldes podrn convocarlos a sesiones extraordinarias en

oportunidades diferentes, para que se ocupen exclusivamente de los asuntos
que se sometan a su consideracin.

ARTICULO 24. INVALIDEZ DE LAS REUNIONES: Toda reunin de miembros del

Concejo que con el propsito de ejercer funciones propias de la corporacin, se
efecte fuera de las condiciones legales o reglamentarias, carecer de validez
y los actos que realicen no podr drsele efecto alguno, y quienes participen
en las deliberaciones sern sancionados conforme a las leyes.

ARTICULO 25. COMISIONES: Los concejos integrarn comisiones permanentes

encargadas de rendir informe para primer debate a los proyectos de acuerdo,
segn los asuntos o negocios de que stas conozcan y el contenido del
proyecto acorde con su propio reglamento. Si dichas comisiones no se hubieren
creado o integrado, los informes se rendirn por las Comisiones Accidentales
que la Mesa Directiva nombre para tal efecto.

Todo concejal deber hacer parte de una comisin permanente y en ningn

caso podr pertenecer a dos o ms comisiones permanentes.

ARTICULO 26. ACTAS: De las sesiones de los concejos y sus comisiones

permanentes, se levantarn actas que contendrn una relacin sucinta de los
temas debatidos, de las personas que hayan intervenido, de los mensajes
ledos, las proposiciones presentadas, las comisiones designadas y las
decisiones adoptadas.

Abierta la sesin el presidente someter a discusin, previa lectura si los

miembros de la Corporacin lo consideran necesario el Acta de la sesin
anterior. No obstante el Acta debe ser puesta previamente en conocimiento de
los miembros de la Corporacin, bien por su publicacin en la Gaceta del
Concejo o bien mediante reproduccin por cualquier otro medio mecnico.

ARTICULO 27. PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL CONCEJO: Los Concejos tendrn
un rgano o medio oficial escrito de publicidad de sus actos, denominado
Gaceta del Concejo, bajo la direccin de los secretarios de los Concejos.

ARTICULO 28. MESAS DIRECTIVAS: La Mesa Directiva de los Concejos se

compondr de un Presidente y dos Vicepresidentes, elegidos separadamente
para un perodo de un ao.

Las minoras tendrn participacin en la primera vicepresidencia del Concejo, a

travs del partido o movimiento poltico mayoritario entre las minoras.

Ningn concejal podr ser reelegido en dos perodos consecutivos en la

respectiva mesa directiva.

ARTICULO 29. QUORUM: Los Concejos y sus comisiones no podrn abrir

sesiones y deliberar con menos de una cuarta parte de sus miembros. Las
decisiones slo podrn tomarse con la asistencia de la mayora de los
integrantes de la respectiva corporacin, salvo que la Constitucin determine
un qurum diferente.

ARTICULO 30. MAYORIA: En los concejos y sus comisiones permanentes, las

decisiones se tomarn por la mayora de los votos de los asistentes salvo que
la Constitucin exija expresamente una mayora especial.

ARTICULO 31. REGLAMENTO: Los concejos expedirn un reglamento interno

para su funcionamiento en el cual se incluyan, entre otras, las normas
referentes a las comisiones, a la actuacin de los concejales y la validez de las
convocatorias y de las sesiones

ARTICULO 32. ATRIBUCIONES: Adems de las funciones que se le sealan en la

Constitucin y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes:

1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las

leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del Gobernador
respectivo.

2. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda, directores

de departamentos administrativos o entidades descentralizadas municipales, al
contralor o al personero, as como a cualquier funcionario municipal, excepto el
alcalde, para que en sesin ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos
relacionados con la marcha del municipio.

3. Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos

en que requiere autorizacin previa del Concejo.

4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas

administradoras locales algunas funciones administrativas distintas de las que
dispone esta Ley.

5. Determinar las reas urbanas y suburbanas de la cabecera municipal y

dems centros poblados de importancia, fijando el respectivo permetro
urbano.

6. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o

domicilios.

7. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y

sobretasas, de conformidad con la ley.

8. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.

9. Organizar la contralora y la personera y dictar las normas necesarias para

su funcionamiento.

10. Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el

presupuesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al Plan Municipal o
Distrital de Desarrollo, de conformidad con las normas orgnicas de planeacin.

PARAGRAFO 1. Los concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa del

alcalde establecern la forma y los medios como los municipios puedan otorgar

los beneficios establecidos en el inciso final del artculo 13, 46 y 368 de la

Constitucin Nacional.

PARAGRAFO 2. Aquellas funciones normativas del municipio para las cuales no

se haya sealado si la competencia corresponde a los alcaldes o los concejos,
se entender asignada a estas corporaciones, siempre y cuando no contrare la
Constitucin y la Ley.

PARAGRAFO 3. A travs de las facultades concedidas en el numeral siete, no

se autoriza a los municipios para gravar las rentas que el sector exportador
haga al exterior.

ARTICULO 33. USOS DEL SUELO: Cuando el desarrollo de proyectos de

naturaleza turstica, minera o de otro tipo, amenace con crear un cambio
significativo en el uso del suelo, que d lugar a una transformacin en las
actividades tradicionales de un municipio, se deber realizar una consulta
popular de conformidad con la ley. La responsabilidad de estas consultas estar
a cargo del respectivo municipio.

PARAGRAFO: En todo caso, las decisiones sobre el uso del suelo deben ser
aprobadas por el Concejo Municipal.

ARTICULO 34. DELEGACION DE COMPETENCIAS: El Concejo podr delegar en

las Juntas Administradoras Locales parte de las competencias que le son
propias, conforme a las siguientes normas generales:

a) La delegacin se har con el fin de obtener un mayor grado de eficiencia y

eficacia en la prestacin de los servicios. En todo caso, dichas competencias
estn subordinadas al plan de desarrollo del municipio;

b) No se podrn descentralizar servicios ni asignar responsabilidades, sin la

previa destinacin de los recursos suficientes para atenderlos.

ARTICULO 35. ELECCION DE FUNCIONARIOS: Los concejos se instalarn y

elegirn a los funcionarios de su competencia en los primeros diez das del mes
de enero correspondiente a la iniciacin de sus perodos constitucionales,
previo sealamiento de fecha con tres das de anticipacin. En los casos de

faltas absolutas, la eleccin podr hacerse en cualquier perodo de sesiones

ordinarias o extraordinarias que para el efecto convoque el alcalde.

Siempre que se haga una eleccin despus de haberse iniciado un perodo, se

entiende hecha slo para el resto del perodo en curso.

ARTICULO 36. POSESION DE LOS FUNCIONARIOS ELEGIDOS POR EL CONCEJO:

Los funcionarios elegidos por el Concejo tendrn un plazo de quince (15) das
calendario para su respectiva posesin excepto en los casos de fuerza mayor
en los cuales se prorrogar este trmino por quince (15) das ms.

Ninguna autoridad podr dar posesin a funcionarios elegidos por el Concejo

que no acrediten las calidades exigidas para el cargo, o que estn incursos en
las causales de inhabilidad que sealen la Constitucin y la ley, previa
comprobacin sumaria.

El funcionario que contravenga lo dispuesto en este artculo, incurrir en causal

de mala conducta.

ARTICULO 37. SECRETARIO: El Concejo Municipal elegir un secretario para un

perodo de un ao, reelegible a criterio de la corporacin y su primera eleccin
se realizar en el primer perodo legal respectivo.

En los municipios de las categoras especial debern acreditar ttulo

profesional. En la categora primera debern haber terminado estudios
universitarios o tener ttulo de nivel tecnolgico. En las dems categoras
debern acreditar ttulo de bachiller o acreditar experiencia administrativa
mnima de dos aos.

En casos de falta absoluta habr nueva eleccin para el resto del perodo y las
ausencias temporales las reglamentar el Concejo.

ARTICULO 38. FUNCIONES DE CONTROL: Corresponde al Concejo ejercer

funcin de control a la administracin municipal. Con tal fin, podr citar a los
secretarios, jefes de departamento administrativo y representantes legales de
entidades descentralizadas as como al Personero y al Contralor. Las citaciones
debern hacerse con anticipacin no menor de cinco das hbiles y formularse

en cuestionario escrito. El debate no podr extenderse a asuntos ajenos al

cuestionario y deber encabezar el orden del da de la sesin. Tambin podr el
Concejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades municipales. En
todo caso, las citaciones e informaciones debern referirse a asuntos propios
del cargo del respectivo funcionario.

ARTICULO 39. MOCION DE OBSERVACIONES: Al finalizar el debate

correspondiente y con la firma de por lo menos la tercera parte de los
miembros de la corporacin, se podr proponer que el Concejo observe las
decisiones del funcionario citado.

La propuesta se votar en plenaria entre el tercero y dcimo da siguientes a la

terminacin del debate. Aprobada la mocin, por el voto de la mitad ms uno
de los miembros de la corporacin, se comunicar al alcalde. Si fuere
rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia, a menos que
hechos nuevos la justifiquen.

ARTICULO 40. CITACIONES: Cualquier comisin permanente podr citar a toda

persona natural o jurdica, para que en sesin especial rinda declaraciones
orales o escritas, sobre hechos relacionados directamente con asuntos de
inters pblico, investigados por la misma.

Los citados podrn abstenerse de asistir slo por causa debidamente

justificada.

La renuencia de los citados a comparecer o a rendir declaraciones requeridas,

ser sancionada por las autoridades jurisdiccionales competentes, segn las
normas vigentes para los casos de desacato a las autoridades.

ARTICULO 41. PROHIBICIONES: Es prohibido a los concejos:

1. Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transentes a contribuir con

dineros o servicios para fiestas o regocijos pblicos.

2. Aplicar o destinar los bienes y rentas municipales a objetos distintos del

servicio pblico.

3. Intervenir en asuntos que no sean de su competencia, por medio de

acuerdos o de resoluciones.

4. Dar votos de aplauso o de censura a actos oficiales; pero podrn pedir la

revocacin de los que estimen; ilegales o inconvenientes, exponiendo los
motivos en que se funden.

5. Privar a los vecinos de otros municipios de los derechos, garantas o

proteccin de que disfruten los de su propio municipio.

6. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o

jurdicas.

7. Decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas.

8. Tomar parte en el trmite o decisin de asuntos que no son de su

competencia.

IV. CONCEJALES

ARTICULO 42. CALIDADES: Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano
en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la
correspondiente rea metropolitana durante los seis (6) meses anteriores a la
fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres (3) aos
consecutivos en cualquier poca.

PARAGRAFO: Para ser elegido concejal de los municipios del departamento

Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, se requiere adems
de las determinadas por la ley, ser residente del departamento conforme a las
normas de control de densidad poblacional y tener residencia en la respectiva
circunscripcin por ms de diez (10) aos cumplidos con anterioridad a la fecha
de la eleccin.

ARTICULO 43. INHABILIDADES: No podr ser concejal:

1. Quien haya sido condenado, a la fecha de la inscripcin por sentencia

judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos,
salvo que estos ltimos hayan afectado el patrimonio del Estado.

2. Quien como empleado pblico, hubiere ejercido, jurisdiccin o autoridad

civil, administrativa o militar, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha
de la inscripcin.

3. Quien dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la inscripcin

haya sido empleado pblico o trabajador oficial, salvo que desempee
funciones docentes de Educacin Superior.

4. Quien haya intervenido en la celebracin de contratos con entidades

pblicas en inters propio o de terceros, dentro de los seis (6) meses anteriores
a la fecha de la inscripcin.

5. Quien dentro de los cinco (5) aos anteriores y por autoridad competente
haya sido excluido del ejercicio de una profesin o sancionado ms de dos
veces por faltas a la tica profesional y a los deberes de un cargo pblico.

6. Quien tenga vnculos por matrimonio o unin permanente, o de parentesco

hasta en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero
civil, con funcionarios que ejerzan jurisdiccin, autoridad administrativa,
poltica o militar.

7. Quien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente o

parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad o
primero civil y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico para
eleccin de cargos, o de miembro de corporaciones pblicas que deba
realizarse en la misma fecha.

8. Haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal, como

consecuencia de una falta de orden administrativo o penal.

9. El servidor pblico que haya sido condenado en cualquier tiempo por delitos
contra el patrimonio del Estado.

PARAGRAFO: Las inhabilidades previstas en los numerales 4, 6 y 7 se refieren a

situaciones que tengan lugar en la circunscripcin del municipio en la cual se
efecte la respectiva eleccin.

ARTICULO 44. INELEGIBILIDAD SIMULTANEA: Nadie podr ser elegido para ms

de una corporacin o cargo pblico ni para una corporacin y un cargo, si los
respectivos perodos coinciden en el tiempo, as sea parcialmente.

Los concejales en ejercicio que aspiren a ser congresistas deben renunciar a su

investidura antes de la fecha de la inscripcin de su candidatura.

ARTICULO 45. INCOMPATIBILIDADES: Los concejales no podrn:

1. Aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica, ni

vincularse como trabajador oficial o contratista, so pena de perder la
investidura.

2. Ser apoderado ante las entidades pblicas del respectivo municipio o ante
las personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con
ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno, con las excepciones
que ms adelante se establecen.

3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o

descentralizado del respectivo municipio, o de instituciones que administren
tributos procedentes del mismo.

4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurdicas de

derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos pblicos
procedentes del respectivo municipio o sean contratistas del mismo o reciban
donaciones de ste.

PARAGRAFO 1. Se excepta del rgimen de incompatibilidades el ejercicio de

la ctedra universitaria.

PARAGRAFO 2. El funcionario pblico municipal que nombre a un concejal para

un empleo o cargo pblico o celebre con l un contrato o acepte que acte
como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto
en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta.

ARTICULO 46. EXCEPCIONES: Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta

para que los concejales puedan ya directamente o por medio de apoderado,
actuar en los siguientes asuntos:

a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las

cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos,
tengan inters;

b) Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de

multas que graven a las mismas personas;

c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase
ofrezcan al pblico bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten;

d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama

Jurisdiccional del Poder Pblico. Sin embargo, los concejales durante su perodo
Constitucional no podrn ser apoderados ni peritos en los procesos de toda
clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del
respectivo municipio, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y
comerciales del orden municipal y las sociedades de economa mixta en las
cuales las mismas entidades tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del
capital.

ARTICULO 47. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES: Las incompatibilidades

de los concejales tendrn vigencia desde el momento de su eleccin y hasta
seis meses posteriores al vencimiento del perodo respectivo. En caso de
renuncia, dichas incompatibilidades se mantendrn durante los seis meses
siguientes a su aceptacin, salvo para ser nombrado en el cargo de Alcalde
Municipal por decreto cuando las circunstancias lo exigieren.

Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedar sometido al mismo

rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.

ARTICULO 48. PROHIBICIONES RELATIVAS A CONYUGES, COMPAEROS

PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS CONCEJALES: Los concejos no podrn
nombrar, elegir o designar como servidores pblicos a personas con las cuales
los concejales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, primero civil o con quien estn ligados por matrimonio o
unin permanente. Tampoco podrn designar a personas vinculadas por los
mismos lazos con servidores pblicos competentes para intervenir en su
designacin.

Los cnyuges o compaeros permanentes de los concejales y sus parientes

dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero
civil, no podrn ser designados funcionarios del respectivo municipio.

Los cnyuges o compaeros permanentes de los concejales y sus parientes

dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero
civil, no podrn ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades de
los sectores central o descentralizado del correspondiente municipio.

PARAGRAFO 1. Es nulo todo nombramiento o designacin que se haga en

contravencin a lo dispuesto en el presente artculo.

PARAGRAFO 2. Se exceptan de lo previsto en este artculo, los

nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre
carrera administrativa.

ARTICULO 49. POSESION: Los Presidentes de los Concejos tomarn posesin

ante dichas corporaciones, y los miembros de ellas, secretarios y subalternos,
si los hubiere, ante el Presidente; para tal efecto, prestarn juramento en los
siguientes trminos: "Juro a Dios y prometo al pueblo, cumplir fielmente la
Constitucin y las leyes de Colombia".

ARTICULO 50. PERIODO DE LOS CONCEJALES: Los concejales sern elegidos

para un perodo de tres aos que se iniciar el primero de enero del ao
siguiente al de su eleccin y concluir el treinta y uno de diciembre del ltimo
ao de dicho perodo.

PARAGRAFO TRANSITORIO: Se exceptuar de lo anterior los concejales elegidos

en 1992, cuyo perodo concluir el treinta y uno de diciembre de 1994, de
conformidad con lo previsto en el artculo transitorio 19 de la Constitucin
Poltica.

ARTICULO 51. FALTAS ABSOLUTAS: Son faltas absolutas de los concejales:

a) La muerte;

b) La renuncia aceptada;

c) La incapacidad fsica permanente;

d) La aceptacin o desempeo de cualquier cargo o empleo pblico, de

conformidad con lo previsto en el artculo 291 de la Constitucin Poltica;

e) La declaratoria de nulidad de la eleccin como concejal;

f) La destitucin del ejercicio del cargo, a solicitud de la Procuradura General

de la Nacin como resultado de un proceso disciplinario;

g) La interdiccin judicial;

h) La condena a pena privativa de la libertad.

ARTICULO 52. FALTAS TEMPORALES: Son faltas temporales de los concejales:

a) La licencia;

b) La incapacidad fsica transitoria;

c) La suspensin del ejercicio del cargo a solicitud de la Procuradura General

de la Nacin, como resultado de un proceso disciplinario;

d) La ausencia forzada e involuntaria;

e) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesto por la Jurisdiccin

Contencioso -Administrativa;

f) La suspensin provisional del desempeo de sus funciones dentro de un

proceso disciplinario o penal.

ARTICULO 53. RENUNCIA: La renuncia de un concejal se produce cuando l

mismo manifiesta en forma escrita e inequvoca su voluntad de hacer dejacin
definitiva de su investidura como tal. La renuncia deber presentarse ante el
Presidente del Concejo, y en ella se determinar la fecha a partir de la cual se
quiere hacer.

La renuncia del Presidente del Concejo, se presentar ante la mesa directiva de

la corporacin.

ARTICULO 54. INCAPACIDAD FISICA PERMANENTE: En caso de que por motivos

de salud debidamente certificados por la entidad de previsin social a la que
estn afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva, un concejal se vea
impedido definitivamente para continuar desempendose como tal, el
Presidente del Concejo declarar la vacancia por falta absoluta.

ARTICULO 55. PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONCEJAL: Los concejales

perdern su investidura por:

1. La aceptacin o desempeo de un cargo pblico, de conformidad con el

artculo 291 de la Constitucin Poltica, salvo que medie renuncia previa, caso
en el cual deber informar al Presidente del Concejo o en su receso al alcalde
sobre este hecho.

2. Por violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades o de conflicto

de intereses.

3. Por indebida destinacin de dineros pblicos.

4. Por trfico de influencias debidamente comprobado.

La prdida de la investidura ser decretada por el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo de la respectiva jurisdiccin, siguiendo el procedimiento
establecido para los congresistas, en lo que corresponda.

ARTICULO 56. DECLARATORIA DE NULIDAD DE LA ELECCION: Una vez que

quede en firme la declaratoria de nulidad de la eleccin de un concejal, por
parte de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa quedar sin efecto la
credencial que lo acreditaba como tal y el Presidente del Concejo
correspondiente dispondr las medidas necesarias para hacer efectiva dicha
decisin.

PARAGRAFO: Cuando se solicite la nulidad de la eleccin de un concejal y la

misma causal alegada sea comn a uno o varios de los integrantes de la
respectiva lista de candidatos potenciales a llenar la vacante, la nulidad podr
hacerse extensiva a las mismas si as se solicita en el mismo libelo.

ARTICULO 57. INTERDICCION JUDICIAL: Una vez quede en firme la declaratoria

de interdiccin judicial para un concejal, proferida por parte del juez
competente, dicho concejal perder su investidura como tal y el presidente del
concejo correspondiente tomar las medidas conducentes a hacer efectivo el
cese de funciones del mismo a partir de la fecha de ejecutoria de la sentencia.

ARTICULO 58. INCAPACIDAD FISICA TRANSITORIA: En caso de que por motivos

de salud debidamente certificados por la entidad de previsin social a la que
estn afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva, un concejal se vea
impedido para asistir transitoriamente a las sesiones del Concejo, el Presidente
de dicha corporacin declarar la vacancia temporal.

ARTICULO 59. AUSENCIA FORZOSA E INVOLUNTARIA: Cuando por motivos

ajenos a su voluntad, ocasionados por la retencin forzada ejercida por otra
persona, un concejal no pueda concurrir a las sesiones del Concejo, el
presidente del mismo declarar la vacancia temporal, tan pronto tenga
conocimiento del hecho.

ARTICULO 60. SUSPENSION PROVISIONAL DE LA ELECCION: Una vez que la

Jurisdiccin Contencioso-Administrativa disponga la suspensin provisional de
la eleccin de un concejal el Presidente del Concejo declarar la vacancia
temporal y dispondr las medidas conducentes a hacer efectiva la suspensin
de funciones del mismo, durante el tiempo de la suspensin.

ARTICULO 61. CAUSALES DE DESTITUCION: Son causales especficas de

destitucin de los concejales las siguientes:

a) La no incorporacin injustificada al ejercicio de sus funciones, despus del

vencimiento de una licencia o suspensin o de la cesacin de las circunstancias
que originaron una incapacidad legal o fsica transitoria;

b) El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de carcter penal

que se encuentre debidamente ejecutoriada, salvo en casos de delitos polticos
o culposos diferentes a aqullos contra el patrimonio pblico;

c) La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones a ms de tres (3) sesiones

plenarias en las que se voten proyecto de acuerdo, sin que medie fuerza
mayor;

d) Por destinacin ilegal de dineros pblicos.

La aplicacin de las sanciones de destitucin y suspensin de un Concejal,

sern decretadas por la Procuradura General de la Nacin. Una vez en firme, la
remitir al Presidente del Concejo para lo de su competencia.

ARTICULO 62. APLICACION DE LAS SANCIONES DE DESTITUCION Y DE

SUSPENSION: La aplicacin de las sanciones de destitucin y de suspensin a
un concejal sern solicitadas por la Procuradura General de la Nacin al
Consejo Nacional Electoral, quien proceder a su imposicin y remitir al
presidente del correspondiente Concejo los documentos pertinentes para
hacerla efectiva.

ARTICULO 63. FORMA DE LLENAR VACANCIAS ABSOLUTAS: Las vacancias

absolutas de los concejales sern ocupadas por los candidatos no elegidos en

la misma lista, en orden de inscripcin, sucesiva y descendente. El Presidente

del Concejo, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la declaratoria,
llamar a los candidatos que se encuentren en dicha situacin para que tomen
posesin del cargo vacante que corresponde.

ARTICULO 64. CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL: Para la eleccin de concejales

cada municipio formar un crculo nico.

ARTICULO 65. RECONOCIMIENTO DE DERECHOS: Los miembros de los concejos

de las entidades territoriales tienen derecho a reconocimiento de honorarios
por la asistencia comprobada a las sesiones plenarias.

As mismo, tienen derecho, durante el perodo para el cual fueron elegidos, a

un seguro de vida y a la atencin mdico-asistencial personal, vigente en la
respectiva localidad para los servidores pblicos municipales.

Las resoluciones que para efecto de reconocimiento de honorarios expidan las

mesas directivas de los concejos, sern publicadas en los medios oficiales de
informacin existentes en el respectivo municipio o distrito. Cualquier
ciudadano o persona podr impugnarlas, y la autoridad competente, segn el
caso, dar curso a la investigacin o proceso correspondiente.

PARAGRAFO: Los honorarios de que trata este artculo se causarn a partir del
1 de enero de 1994.

ARTICULO 66. CAUSACION DE HONORARIOS: El pago de honorarios a los

concejales se causar durante los perodos de sesiones ordinarias y
extraordinarias que celebren estas corporaciones, y no tendrn efecto legal
alguno con carcter de remuneracin laboral ni derecho al reconocimiento de
prestaciones sociales.

En los municipios de Categoras Especial, Primera y Segunda los honorarios

sern equivalentes al ciento por ciento (100%) del salario bsico diario que
corresponde al alcalde respectivo, por sesin, y hasta por veinte (20) sesiones
en el mes. En los municipios de Categoras Tercera y Cuarta, sern
equivalentes al setenta y cinco por ciento (75%) del salario del alcalde y hasta
por doce (12) sesiones en el mes. En los municipios de las dems categoras,
sern equivalentes al cincuenta por ciento (50%) del salario diario del alcalde y
hasta por doce (12) sesiones en el mes.

Los reconocimientos de que trata la presente Ley se harn con cargo a los
respectivos presupuestos municipales o distritales, siempre que no se afecten
partidas destinadas a inversin, de acuerdo con los planes correspondientes, o
las de destinacin especfica segn la ley. En consecuencia, slo podrn afectar
gastos de funcionamiento de la administracin que correspondan a sus
recursos ordinarios.

Se autoriza a los concejos para proceder a los traslados presupuestales que

sean necesarios.

PARAGRAFO: Los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin

proveniente del Tesoro Pblico, excepto con aqullas originadas en pensiones o
sustituciones pensionales.

ARTICULO 67. RECONOCIMIENTO DE TRANSPORTE: Reconcese el valor de

transporte, durante las sesiones plenarias, a los concejales que residan en
zonas rurales y deban desplazarse hasta la cabecera municipal, sede principal
del funcionamiento de las corporaciones municipales.

ARTICULO 68. SEGUROS DE VIDA Y DE SALUD: Los concejales tendrn derecho

durante el perodo para el cual han sido elegidos, a un seguro de vida
equivalente a veinte veces del salario mensual vigente para el alcalde, as
como a la atencin mdico -asistencial a que tiene derecho el respectivo
alcalde.

Para estos efectos, los concejos autorizarn al alcalde para que se contrate con
cualquier compaa de seguros legalmente autorizada, el seguro previsto en
este artculo.

Slo los concejales titulares, que concurran ordinariamente a las sesiones de la

corporacin, tienen derecho al reconocimiento de un seguro de vida y de
asistencia mdica, en los mismos trminos autorizados para los servidores
pblicos del respectivo municipio o distrito.

La ausencia en cada perodo mensual de sesiones a por lo menos la tercera

parte de ellas, excluir de los derechos de honorarios y seguro de vida y
asistencia mdica por el resto del perodo constitucional.

PARAGRAFO: El pago de la primas por los seguros estar a cargo del respectivo
municipio.

ARTICULO 69. SEGUROS DE VIDA Y DE SALUD EN CASO DE REEMPLAZO POR

VACANCIA: En caso de faltas absolutas, quienes sean llamados a ocupar el
cargo de concejal tendrn derecho a los beneficios a que se refiere el artculo
anterior, desde el momento de su posesin y hasta que concluya el perodo
correspondiente a la vacante, segn el caso.

En caso de falta absoluta quien sea llamado a ocupar el cargo de concejal

tendr estos mismos derechos desde el momento de su posesin.

ARTICULO 70. CONFLICTO DE INTERES: Cuando para los concejales exista

inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su
cnyuge o compaero o compaera permanente, o a alguno de sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o primero
civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido
de participar en los debates o votaciones respectivas.

Los concejos llevarn un registro de intereses privados en el cual los concejales

consignarn la informacin relacionada con su actividad econmica privada.
Dicho registro ser de pblico conocimiento. Cualquier ciudadano que tenga
conocimiento de una causal de impedimento de algn concejal, que no se haya
comunicado a la respectiva corporacin, podr recusarlo ante ella.

V. ACUERDOS

ARTICULO 71. INICIATIVA: Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados

por los concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones
por los personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales.
Tambin podrn ser de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria
correspondiente.

PARAGRAFO 1. Los acuerdos a los que se refieren los numerales 2, 3, y 6 del

artculo 313 de la Constitucin Poltica, slo podrn ser dictados a iniciativa del
alcalde.

PARAGRAFO 2. Sern de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa

popular, los proyectos de acuerdo que establecen la divisin del territorio
municipal en comunas y corregimientos y la creacin de Juntas
Administradoras Locales.

ARTICULO 72. UNIDAD DE MATERIA: Todo proyecto de acuerdo debe referirse a

una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones o modificaciones que
no se relacionen con ella. La presidencia del Concejo rechazar las iniciativas
que no se avengan con este precepto pero sus decisiones sern apelables ante
la corporacin.

Los proyectos deben ir acompaados de una exposicin de motivos en la que

se expliquen sus alcances y las razones que los sustentan.

ARTICULO 73. DEBATES: Para que un proyecto sea Acuerdo, debe aprobarse en
dos debates, celebrados en distintos das. El proyecto ser presentado en la
Secretara del Concejo, la cual lo repartir a la comisin correspondiente donde
se surtir el primer debate. La Presidencia del Concejo designar un ponente
para primero y segundo debate. El segundo debate le corresponder a la
sesin plenaria.

Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideracin de la plenaria

de la corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva.

El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podr ser
nuevamente considerado por el Concejo a solicitud de su autor, de cualquier
otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el
caso de la iniciativa popular. Ser archivado el proyecto que no recibiere
aprobacin y el aprobado en segundo debate lo remitir la mesa directiva al
alcalde para su sancin.

ARTICULO 74. TRAMITES DEL PLAN DE DESARROLLO: El trmite y aprobacin

del plan de desarrollo municipal deber sujetarse a lo que disponga la ley
orgnica de planeacin.

ARTICULO 75. PROYECTOS NO APROBADOS: Los proyectos que no recibieren

aprobacin en primer debate durante cualquiera de los perodos de sesiones

ordinarias y extraordinarias sern archivados y para que el Concejo se

pronuncie sobre ellos debern presentarse nuevamente.

ARTICULO 76. SANCION: Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo,

pasar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al alcalde para su
sancin.

ARTICULO 77. DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL ESTUDIO DE

PROYECTOS DE ACUERDO: Para expresar sus opiniones, toda persona natural o
jurdica, podr presentar observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo
cuyo estudio y examen se est adelantando en alguna de las comisiones
permanentes. La mesa directiva del Concejo dispondr los das, horarios y
duracin de las intervenciones, as como el procedimiento que asegure el
debido y oportuno ejercicio de este derecho. Para su intervencin el interesado
deber inscribirse previamente en el respectivo libro de registro que se abrir
para tal efecto.

Con excepcin de las personas con limitaciones fsicas o sensoriales, las

observaciones u opiniones presentadas debern formularse siempre por escrito
y sern publicadas oportunamente en la Gaceta del Concejo.

ARTICULO 78. OBJECIONES: El alcalde puede objetar los proyectos de acuerdo

aprobados por el Concejo por motivos de inconveniencia o por ser contrarios a
la Constitucin, la ley y las ordenanzas.

El Alcalde dispone de cinco das para devolver con objeciones un proyecto de

no ms de veinte artculos, de diez das cuando el proyecto sea de veintiuno a
cincuenta artculos y hasta de veinte das cuando el proyecto exceda cincuenta
artculos.

Si el Concejo no estuviere reunido, el alcalde est en la obligacin de

convocarlo en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este perodo de
sesiones no podr ser superior a cinco das.

ARTICULO 79. OBJECIONES POR INCONVENIENCIA: Si la plenaria del Concejo

rechazare las objeciones por inconveniencia, el alcalde deber sancionar el
proyecto en un trmino no menor a ocho (8) das. Si no lo sanciona, el
presidente de la corporacin proceder a sancionarlo y publicarlo.

ARTICULO 80. OBJECIONES DE DERECHO: Si las objeciones jurdicas no fueren

acogidas, el alcalde enviar dentro de los diez das siguientes, el proyecto
acompaado de una exposicin de motivos de las objeciones al Tribunal
Administrativo que tenga jurisdiccin en el municipio. Si el Tribunal las
considera fundadas, el proyecto se archivar. Si decidiere que son infundadas,
el alcalde sancionar el proyecto dentro de los tres das siguientes al recibo de
la comunicacin respectiva. Si el tribunal considera parcialmente viciado el
proyecto, as lo indicar al Concejo para que se reconsidere.

Cumplido este trmite, el proyecto se remitir de nuevo al Tribunal para fallo

definitivo.

ARTICULO 81. PUBLICACION: Sancionado un acuerdo, este ser publicado en el

respectivo diario, o gaceta, o emisora local o regional. La publicacin deber
realizarse dentro de los diez das siguientes a su sancin.

ARTICULO 82. REVISION POR PARTE DEL GOBERNADOR: Dentro de los cinco (5)
das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador
del departamento para que cumpla con la atribucin del numeral diez (10) del
artculo 305 de la Constitucin. La revisin no suspende los efectos de los
acuerdos.

ARTICULO 83. OTRAS DECISIONES DEL CONCEJO: Las decisiones del Concejo,
que no requieran acuerdo se adoptarn mediante resoluciones y proposiciones
que suscribirn la mesa directiva y el secretario de la corporacin.

VI. ALCALDES

ARTICULO 84. NATURALEZA DEL CARGO: En cada municipio o distrito habr un

alcalde quien ejercer la autoridad poltica, ser jefe de la administracin local
y representante legal de la entidad territorial.

El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio o distrito y tendr el

carcter de empleado pblico del mismo.

ARTICULO 85. ELECCION: Los alcaldes sern elegidos por mayora de votos de
los ciudadanos en la misma fecha en la cual se elijan gobernadores, diputados
y concejales.

Los alcaldes tendrn un perodo de tres (3) aos que se iniciar el primero de
enero siguiente a la fecha de su eleccin y no podrn ser reelegidos para el
perodo siguiente.

PARAGRAFO TRANSITORIO: Los alcaldes elegidos para el perodo iniciado en

1992 ejercern sus funciones hasta el treinta y uno de diciembre de 1994, de
conformidad con lo previsto en el artculo transitorio 19 de la Constitucin
Poltica.

ARTICULO 86. CALIDADES: Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano
colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo
municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante un (1) ao
anterior a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres (3)
aos consecutivos en cualquier poca.

PARAGRAFO: Para ser elegido alcalde de los municipios del Departamento

Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se requiere adems
de las determinadas por la ley, ser residente del Departamento conforme a las
normas de control de densidad poblacional y tener domicilio en la respectiva
circunscripcin por ms de diez (10) aos cumplidos con anterioridad a la fecha
de la eleccin.

ARTICULO 87. SALARIOS Y PRESTACIONES: Los salarios y prestaciones de los

alcaldes se pagarn con cargo a los respectivos presupuestos municipales. Los
Concejos sealarn las asignaciones de los alcaldes de acuerdo con los
siguientes criterios:

1. En los municipios clasificados en categora especial, asignarn un salario

entre veinte (20) y veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales.

2. En los municipios clasificados en primera categora, asignarn entre quince

(15) y veinte (20) salarios mnimos legales mensuales.

3. En los municipios clasificados en segunda categora, asignarn entre doce

(12) y quince (15) salarios mnimos legales mensuales.

4. En los municipios clasificados en tercera categora, asignarn entre diez (10)

y doce (12) salarios mnimos legales mensuales.

5. En los municipios clasificados en cuarta categora, asignarn entre ocho (8) y

diez (10) salarios mnimos legales mensuales.

6. En los municipios clasificados en quinta categora, asignarn entre seis (6) y

ocho (8) salarios mnimos legales mensuales.

7. En los municipios clasificados en sexta categora, asignarn entre tres (3) y

un mximo de seis (6) salarios mnimos legales mensuales.

PARAGRAFO 1. La asignacin a que se refiere el presente artculo corresponde

tanto al salario bsico como a los gastos de representacin.

Las categoras de salarios aqu sealadas tendrn vigencia a partir del 1 de

enero de 1994.

PARAGRAFO 2. En ningn caso los alcaldes devengarn, para 1994, un salario

inferior al que perciban en el ao 1993.

ARTICULO 88. APROBACION DEL SALARIO DEL ALCALDE: El Concejo de acuerdo

a la tabla sealada en el artculo anterior, determinar la asignacin mensual
que devengar su respectivo alcalde a partir del 1 de enero de cada ao,
entendiendo que los valores sealados corresponden tanto a sueldo bsico
como a gastos de representacin, si hubiere lugar a ellos.

ARTICULO 89. EXCEPCION: Cuando por cualquier circunstancia el Concejo no

fijare la asignacin mensual del alcalde, ste devengar el valor resultante de
promediar el mximo y el mnimo de la respectiva categora municipal, hasta
cuando la corporacin lo determine.

ARTICULO 90. ASIGNACION FIJADA: En ningn caso podr desmejorarse la

asignacin fijada al alcalde durante su perodo correspondiente.

ARTICULO 91. FUNCIONES: Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna
la Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren
delegadas por el Presidente de la Repblica o gobernador respectivo.

Adems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn las siguientes:

A) En relacin con el Concejo:

1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena

marcha del municipio.

2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y

programas de desarrollo econmico y social, y de obras pblicas, que deber
estar coordinado con los planes departamentales y nacionales.

3. Presentar dentro del trmino legal el proyecto de acuerdo sobre el

presupuesto anual de rentas y gastos.

4. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones;

presentarles informes generales sobre su administracin en la primera sesin
ordinaria de cada ao, y convocarlo a sesiones extraordinarias en las que slo
se ocupar de los temas y materias para los cuales fue citado.

5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y

objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.

6. Reglamentar los acuerdos municipales.

7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) das siguientes a su sancin o

expedicin los acuerdos del Concejo, los decretos de carcter general que
expida, los actos mediante los cuales se reconozca y decrete honorarios a los
concejales y los dems de carcter particular que el gobernador le solicite.

8. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales, cuando el concejo

est en receso

B) En relacin con el orden pblico:

1. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las

instrucciones del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. La
Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta
el alcalde por conducto del respectivo comandante.

2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de

conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como:

a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos;

b) Decretar el toque de queda;

c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;

d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la

Constitucin y la ley;

e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local

necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artculo
9 del Decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o
adicionen.

PARAGRAFO 1. La infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c)

se sancionarn por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales
mnimos mensuales.

PARAGRAFO 2. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990, los

alcaldes estarn obligados a informar a la oficina de Orden Pblico y
Convivencia Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos o circunstancias

que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico o la paz de la

comunidad, con la especificidad de las medidas que se han tomado para
mantenerlo o restablecerlo;

C) En relacin con la Nacin, al Departamento y a las autoridades

jurisdiccionales:

1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados

nacionales que ejerzan sus funciones en el municipio, cuando no haya
disposicin que determine la autoridad que deba hacerlo, en casos de fuerza
mayor o caso fortuito o cuando reciba tal delegacin.

2. Coordinar y supervisar los servicios que presten en el municipio entidades

nacionales o departamentales e informar a los superiores de las mismas, de su
marcha y del cumplimiento de los deberes por parte de los funcionarios
respectivos en concordancia con los planes y programas de desarrollo
municipal.

3. Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las obras pblicas

que se ejecuten en el territorio de la jurisdiccin.

4. Ejercer las funciones que le delegue el Gobernador.

5. Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando stas requieran de su

apoyo e intervencin;

D) En relacin con la Administracin Municipal:

1. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de

las funciones y de la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo
judicial y extrajudicialmente.

2. Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y

directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales y
comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.

3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad

con los acuerdos respectivos.

Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo, facultarn al alcalde
para que ejerza la atribucin con miras al cumplimiento de los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad
definidos por el artculo 209 de la Constitucin Poltica.

4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles

funciones especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global
fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.

Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrn facultar al alcalde
para que sin exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha funcin pro
tempore, en los trminos del artculo 209 de la Constitucin Poltica.

5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de

acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social y con el presupuesto,
observando las normas jurdicas aplicables.

6. Ejercer jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones

a favor del municipio, Esta funcin puede ser delegada en las tesoreras
municipales y se ejercer conforme a lo establecido en la Legislacin
Contencioso-administrativa y de Procedimiento Civil.

7. Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales

municipales y dictar los actos necesarios para su administracin.

8. Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las

Juntas Administradoras Locales.

9. Imponer multas hasta por diez (10) salarios mnimos diarios, segn la
gravedad, a quienes le desobedezcan, o le falten al respeto, previo
procedimiento sumario administrativo donde se observe el debido proceso y el
derecho de defensa, de conformidad con los acuerdos correspondientes.

La oportunidad para el pago y la conversin de las sumas en arresto se

gobiernan por lo prescrito en la ley.

10. Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficiales bajo su

dependencia.

11. Sealar el da o los das en que deba tener lugar el mercado pblico.

12. Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y miembros de

las juntas, concejos y dems organismos cuyos nombramientos corresponda al
Concejo, cuando ste no se encuentre reunido, y nombrar interinamente a
quien deba reemplazarlos, excepto en los casos en que esta ley disponga otra
cosa.

13. Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos pblicos,

empresas industriales y comerciales, sociedades de economa mixta, fondos
rotatorios y unidades administrativas especiales del municipio.

14. Distribuir los negocios, segn su naturaleza, entre las secretaras,

departamentos administrativos y establecimientos pblicos.

15. Conceder permisos a los empleados pblicos municipales de carrera

administrativa para aceptar con carcter temporal cargos de la Nacin o del
Departamento.

16. Adelantar acciones encaminadas a promover el mejoramiento econmico

de los habitantes del municipio.

17. Desarrollar acciones encaminadas a garantizar la promocin de la

solidaridad y la convivencia entre los habitantes del municipio, diseando
mecanismos que permitan la participacin de la comunidad en la planeacin
del desarrollo, la concertacin y la toma de decisiones municipales.

18. Velar por el desarrollo sostenible en concurrencia con las entidades que
determine la ley.

19. Ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios e

indigentes y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y
comunitaria;

E) Con relacin a la Ciudadana:

1. Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la siguiente

manera: En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categora, a travs de bandos y
medios de comunicacin local de que dispongan. En los municipios de la
categora 1a, 2a y Especial, a travs de las oficinas de prensa de la Alcalda.

2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones

sociales y veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin y de
los ms importantes proyectos que sern desarrollados por la administracin.

3. Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a

los gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadana en
general.

4. Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de desarrollo

municipal.

PARAGRAFO: El alcalde que en ejercicio de la funcin conferida en el numeral 5

de este artculo exceda el presupuesto de la vigencia o la capacidad de
endeudamiento establecida, incurrir en causal de mala conducta.

ARTICULO 92. DELEGACION DE FUNCIONES: El alcalde podr delegar en los

secretarios de la alcalda y en los jefes de los departamentos administrativos
las siguientes funciones:

a) Nombrar y remover los funcionarios dependientes de los delegatarios;

b) Ordenar gastos municipales y celebrar los contratos y convenios

municipales, de acuerdo con el plan de desarrollo y con el presupuesto, con la
observancia de la normas legales aplicables;

c) Ejercer el poder disciplinario sobre los empleados dependientes de los

delegatarios;

d) Recibir los testimonios de que trata el artculo 299 del Cdigo de

Procedimiento Civil.

PARAGRAFO: La delegacin exime de responsabilidad al alcalde y

corresponder exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podr
siempre reformar o revocar aqul, reasumiendo la responsabilidad
consiguiente.

Contra los actos de los delegatarios que, conforme a las disposiciones legales
vigentes, procedan recursos por la va gubernativa, proceder el de apelacin
ante el alcalde.

ARTICULO 93. ACTOS DEL ALCALDE: El alcalde para la debida ejecucin de los
acuerdos y para las funciones que le son propias, dictar decretos, resoluciones
y las rdenes necesarias.

ARTICULO 94. POSESION Y JURAMENTO: Los alcaldes tomarn posesin del

cargo ante el Juez o Notaria Pblica, y presentarn juramento en los siguientes
trminos: "Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la Constitucin,
las leyes de Colombia, las ordenanzas y los acuerdos ".

Antes de la toma de posesin los alcaldes debern declarar bajo gravedad de

juramento y ante autoridad competente el monto de sus bienes y rentas, las de
su cnyuge e hijos no emancipados.

ARTICULO 95. INHABILIDADES: No podr ser elegido ni designado alcalde quien:

1. Haya sido condenado por ms de dos aos a pena privativa de la libertad

entre los diez aos anteriores a su eleccin, excepto cuando se trate de delitos
polticos y culposos, siempre que no hayan afectado el patrimonio del Estado.

2. Se halle en interdiccin judicial, inhabilitado por una sancin disciplinaria,

suspendido en el ejercicio de su profesin o haya sido excluido de sta.

3. Haya ejercido jurisdiccin o autoridad civil, poltica o militar o cargos de

direccin administrativa en el respectivo municipio, dentro de los seis meses
anteriores a la eleccin.

4. Se haya desempeado como empleado o trabajador oficial dentro de los tres

(3) meses anteriores a la eleccin.

5. Durante el ao anterior a su inscripcin haya intervenido en la celebracin

de contratos con entidades pblicas en inters propio, o en el de terceros o
haya celebrado por s, o por interpuesta persona, contrato de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del sector central o descentralizado de
cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo
municipio.

6. Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o

contribuciones parafiscales en el municipio dentro de los tres (3) meses
anteriores a los de la eleccin.

7. Tenga doble nacionalidad, con excepcin a los colombianos por nacimiento.

8. Tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente o de parentesco en

segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil con
funcionarios del respectivo municipio que dentro de los tres (3) meses
anteriores a la eleccin estuvieren ejerciendo autoridad civil, poltica,
administrativa o militar.

9. Est vinculado por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del

tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con
personas que se hubieren inscrito por el mismo partido o movimiento para la
eleccin de miembros al Concejo Municipal respectivo.

10. Haya perdido la investidura de congresista, de diputado o de concejal en

razn del artculo 291 de la Constitucin Poltica y dentro de los diez aos
anteriores a la inscripcin.

11. El servidor pblico que haya sido condenado por delitos contra el
patrimonio del Estado, de acuerdo con el artculo 122 de la Constitucin
Poltica.

PARAGRAFO: Nadie podr ser elegido simultneamente alcalde o miembro de

una corporacin o cargo pblico, si los respectivos perodos coinciden en el
tiempo, as sea parcialmente.

ARTICULO 96. INCOMPATIBILIDADES: Los alcaldes, as como los que lo

reemplacen en el ejercicio del cargo no podrn:

1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o en

representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas
privadas que manejen o administren recursos pblicos.

2. Tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las

controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al
sufragio.

3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en la

celebracin de contratos con la administracin pblica.

4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del

ejercicio de sus funciones, en los cuales tenga inters el municipio, distrito o
sus entidades descentralizadas.

5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o

jurisdiccionales, o que administren tributos.

6. Desempear otro cargo o empleo pblico o privado.

7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo de eleccin popular durante el

perodo para el cual fue elegido, y durante los seis (6) meses siguientes al
mismo, as medie renuncia previa de su empleo.

PARAGRAFO 1. Las incompatibilidades de que trata este artculo se entienden

sin perjuicio de las actuaciones de todo orden que deba cumplir el alcalde por
razones del ejercicio de sus funciones.

PARAGRAFO 2. Las incompatibilidades a que se refiere este artculo se

mantendrn durante el ao siguiente a la separacin definitiva del cargo. Sin
embargo, quienes ejerzan profesiones liberales podrn celebrar contratos,
actuar como gestores o apoderados ante autoridades administrativas o
jurisdiccionales de entidades distintas al respectivo municipio.

PARAGRAFO 3. Para efectos de lo dispuesto en el numeral 3, de este artculo,

al alcalde le son aplicables las excepciones a las incompatibilidades de que
tratan los literales a), b), c), y d) del artculo 46 de esta Ley.

ARTICULO 97. OTRAS PROHIBICIONES: Es prohibido a los alcaldes:

1. Inmiscuirse en asuntos de actos oficiales que no sean de su competencia.

2. Decretar en favor de cualquier persona o entidad, gratificaciones,

indemnizaciones o pensiones que no estn destinadas a satisfacer crditos o
derechos reconocidos con arreglo a la ley, los acuerdos y las decisiones
jurisdiccionales.

3. Decretar por motivos polticos, actos de proscripcin o persecucin contra

personas o corporaciones, o decretar insubsistencias masivas. Los retiros
masivos de personal solamente podrn realizarse en los casos autorizados por
la ley o cuando se ordene la supresin, fusin o restauracin de entidades, con
arreglo a los acuerdos que lo regulen.

ARTICULO 98. FALTAS ABSOLUTAS: Son faltas absolutas del alcalde:

a) La muerte;

b) La renuncia aceptada;

c) La incapacidad fsica permanente;

d) La declaratoria de nulidad por su eleccin;

e) La interdiccin judicial;

f) La destitucin;

g) La revocatoria del mandato;

h) La incapacidad por enfermedad superior a 180 das.

ARTICULO 99. FALTAS TEMPORALES: Son faltas temporales del alcalde:

a) Las vacaciones,

b) Los permisos para separarse del cargo;

c) Las licencias;

d) La incapacidad fsica transitoria;

e) La suspensin provisional en el desempeo de sus funciones dentro de un

proceso disciplinario, fiscal o penal;

f) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesta por la Jurisdiccin

Contencioso -Administrativa;

g) La ausencia forzada e involuntaria.

ARTICULO 100. RENUNCIAS, PERMISOS Y LICENCIAS: La renuncia del alcalde o

la licencia o el permiso para separarse transitoriamente del cargo, la aceptar
o conceder, el Gobernador respectivo o el Presidente de la Repblica en el
caso del Distrito Capital de Santaf de Bogot. Las incapacidades mdicas
sern certificadas por el mdico legista u oficial del lugar o por la entidad de
previsin o servicio de seguridad social, si lo hubiere, en el respectivo
municipio o distrito.

ARTICULO 101. INCAPACIDAD FISICA PERMANENTE: En caso de que por motivos

de salud debidamente certificado por la entidad de previsin social a la que
estn afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva, un alcalde se vea
impedido definitivamente para continuar desempendose como tal, el
Presidente de la Repblica, en el caso del Distrito Capital de Santaf de Bogot,
y los gobernadores, en los dems casos, declararn la vacancia por falta
absoluta.

ARTICULO 102. DECLARATORIA DE NULIDAD DE LA ELECCION: Una vez que

quede en firme la declaratoria de nulidad de la eleccin de un alcalde por parte
de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, quedar sin efecto la credencial
que lo acreditaba como tal, y el Presidente de la Repblica, en el caso del
Distrito Capital de Santaf de Bogot y los gobernadores, en los dems casos,
dispondrn las medidas necesarias para hacer efectiva dicha decisin.

ARTICULO 103. INTERDICCION JUDICIAL: Una vez quede en firme la declaratoria

de interdiccin judicial para un alcalde, proferida por parte del juez
competente, dicho alcalde perder su investidura como tal, el gobernador
correspondiente tomar las medidas conducentes a hacer efectivo el cese de
funciones del mismo, a partir de la fecha de la ejecutoria de la sentencia.

ARTICULO 104. CAUSALES DE DESTITUCION: El Presidente de la Repblica en el

caso del Distrito Capital de Santaf de Bogot, y los gobernadores en los
dems casos, destituirn a los alcaldes, en los siguientes eventos:

1. Cuando se haya proferido sentencia condenatoria de carcter penal

debidamente ejecutoriada, aun cuando en su favor se decrete cualquier
beneficio.

2. A solicitud de la Procuradura General de la Nacin, cuando incurra en la

causal que implique dicha sancin, de acuerdo con el rgimen disciplinario
previsto por la ley para estos funcionarios, o cuando incurra en violacin del
rgimen de incompatibilidades.

PARAGRAFO: Para efectos de lo previsto en el numeral segundo de este

artculo, se aplicar por la Procuradura General de la Nacin la Ley 13 de 1984,
sus normas reglamentarias y lo dispuesto en los artculos 14 y 15 de la Ley 4a.
de 1991.

ARTICULO 105. CAUSALES DE SUSPENSION: El Presidente de la Repblica en el

caso del Distrito Capital de Santaf de Bogot, y los gobernadores en los
dems casos, suspendern a los alcaldes en los siguientes eventos:

1. Por haberse dictado en su contra, resolucin acusatoria debidamente

ejecutoriada, con privacin de la libertad, aunque se decrete en favor del
alcalde la excarcelacin.

2. Por haberse dictado en su contra, medida de aseguramiento, con privacin

efectiva de la libertad, siempre que est debidamente ejecutoriada.

3. A solicitud de la Procuradura General de la Nacin o de autoridad

jurisdiccional competente de acuerdo con el rgimen disciplinario previsto en la
ley.

4. Cuando la Procuradura General de la Nacin, solicite la suspensin

provisional mientras adelante la investigacin disciplinaria, de conformidad con
la ley.

5. Cuando la Contralora General de la Repblica solicite la suspensin

provisional de conformidad a lo establecido en el numeral 8 del artculo 268 de
la Constitucin Poltica. La Contralora bajo su responsabilidad, podr exigir,
verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin inmediata de funcionarios
mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales o
disciplinarios.

PARAGRAFO: En caso de delitos culposos, solamente habr lugar a la

suspensin de que trata el numeral segundo cuando no se decrete en favor del
alcalde la excarcelacin u otro beneficio que implique la libertad fsica.

ARTICULO 106. DESIGNACION: El Presidente de la Repblica, en relacin con el

Distrito Capital de Santaf de Bogot y los gobernadores con respecto a los
dems municipios, para los casos de falta absoluta o suspensin, designarn
alcalde del mismo movimiento y filiacin poltica del titular, de terna que para
el efecto presente el movimiento al cual pertenezca en el momento de la
eleccin.

Si la falta fuere temporal, excepto la suspensin, el alcalde encargar de sus

funciones a uno de los secretarios o quien haga sus veces. Si no pudiere
hacerlo, el Secretario de Gobierno o nico del lugar asumir las funciones
mientras el titular se reintegra o encarga a uno de sus secretarios.

El alcalde designado o encargado deber adelantar su gestin de acuerdo con

el programa del Alcalde elegido por voto popular y quedar sujeto a la ley
estatutaria del voto programtico.

ARTICULO 107. CONVOCATORIA A ELECCIONES: Si la falta absoluta se produjere

antes de transcurridos veinticuatro (24) meses del perodo del alcalde, el
Presidente de la Repblica o el gobernador respectivo, segn sus competencias
en el decreto de encargo sealarn la fecha para la eleccin de nuevo alcalde,
la cual deber realizarse dentro de los dos meses siguientes a la expedicin del
decreto.

El candidato a nuevo alcalde deber anexar a la inscripcin de su candidatura,

la cual debe ser treinta das antes de la eleccin, el programa de gobierno que
someter a consideracin ciudadana.

Si la falta absoluta se produjere despus de transcurridos veinticuatro (24)

meses del perodo del alcalde, el Presidente de la Repblica o el gobernador
respectivo, segn sus competencias designar el alcalde para el resto del
perodo, de la misma filiacin poltica del anterior, quien deber gobernar con
base en el programa que present el alcalde electo.

PARAGRAFO: Si la falta absoluta del alcalde municipal es la muerte ocasionada

en forma violenta por terceros, no se convocar a nueva eleccin y el

Presidente o Gobernador designar alcalde de la misma filiacin y grupo

poltico del titular, de terna de candidatos presentada por quienes inscribieron
la candidatura de la anterior.

PARAGRAFO TRANSITORIO: Lo dispuesto en el presente artculo slo se aplicar

a partir del 1 de enero de 1995.

ARTICULO 108. SUSPENSION PROVISIONAL DE LA ELECCION: Una vez que la

Jurisdiccin Contencioso-administrativa disponga la suspensin provisional de
la eleccin de un alcalde, el Presidente de la Repblica o el gobernador segn
sea el caso, antes de cinco (5) das proceder a tomar las medidas
conducentes a ser efectiva la cesacin de funciones del mismo durante el
tiempo de suspensin, y designar su reemplazo.

ARTICULO 109. AUSENCIA FORZADA E INVOLUNTARIA: Cuando por motivos

ajenos a su voluntad, ocasionados por la retencin forzada ejercida por otra
persona, un alcalde no pueda concurrir a desempear sus funciones como tal,
el Gobernador correspondiente declarar la vacancia temporal tan pronto
tenga conocimiento del hecho, y designar a quien deba reemplazarlo.

ARTICULO 110. CONCESION DE VACACIONES: La concesin de vacaciones las

decreta el mismo alcalde, con indicacin del perodo de causacin, el trmino
de las mismas, las sumas a que tiene derecho por este concepto, su iniciacin
y finalizacin.

ARTICULO 111. INFORMES SOBRE COMISIONES CUMPLIDAS: Al trmino de las

comisiones superiores a cuatro (4) das y dentro de los quince (15) das
siguientes, el alcalde presentar al Concejo, un informe sobre el motivo de la
comisin, duracin, costos y resultados obtenidos en beneficio del municipio.

ARTICULO 112. PERMISO AL ALCALDE: El alcalde para salir del pas deber
contar con la autorizacin del Concejo Municipal y presentarle un informe
previo sobre la comisin que se proponga cumplir en el exterior.

Corresponde al Concejo Municipal definir el monto de los viticos que se le

asignarn al alcalde para comisiones dentro del pas y para las comisiones al
exterior corresponde al Gobierno Nacional definir el monto de los viticos.

ARTICULO 113. DURACION DE COMISIONES: Las comisiones dentro del pas no

podrn tener duracin superior a cinco (5) das. Las comisiones fuera del pas
no podrn ser superiores a diez (10) das, prorrogables, previa justificacin por
un lapso no superior al mismo.

ARTICULO 114. INFORME DE ENCARGOS: Para efectos del mantenimiento del

orden pblico, en todos los casos en que el alcalde encargue de su empleo a
otro funcionario, por el trmino que sea, est en la obligacin de informar al
gobernador respectivo y al Ministro de Gobierno, a ms tardar dentro de los
dos das hbiles siguientes al encargo.

ARTICULO 115. ABANDONO DEL CARGO: Se produce el abandono del cargo

cuando sin justa causa el alcalde:

1. No reasuma sus funciones dentro de los tres das siguientes contados a

partir del vencimiento de las vacaciones, permisos, licencias, comisiones
oficiales o incapacidad mdica inferior a 180 das.

2. Abandona el territorio de su jurisdiccin municipal, por tres (3) o ms das

hbiles consecutivos.

3. No se reintegra a sus actividades una vez haya concluido el trmino de la

suspensin del cargo.

El abandono del cargo constituye falta disciplinaria y se investigar por la

Procuradura General de la Nacin de oficio o a solicitud de cualquier
ciudadano.

El abandono del cargo se sancionar con destitucin, o suspensin por el

Gobierno Nacional o por el gobernador, segn sus competencias, de acuerdo
con la gravedad de la falta y el perjuicio causado al municipio segn
calificacin de la Procuradura General de la Nacin.

ARTICULO 116. NO POSESION: La no posesin dentro del trmino legal sin justa
causa, segn calificacin de la Procuradura General de la Nacin, da lugar a la
vacancia y se proveer el empleo en los trminos de esta ley.

VII. COMUNAS Y CORREGIMIENTOS

ARTICULO 117. COMUNAS Y CORREGIMIENTOS: Con el fin de mejorar la

prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el
manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir
sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en
corregimientos en el caso de las zonas rurales.

En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas

y corregimientos se fijar su denominacin, lmites y atribuciones, y se dictarn
las dems normas que fueren necesarias para su organizacin y
funcionamiento.

PARAGRAFO: En los municipios y distritos clasificados en categora especial,

primera y segunda, los concejos municipales podrn organizar comunas con no
menos de diez mil (10.000) habitantes y en los clasificados en las categoras
tercera y cuarta con no menos de cinco mil (5.000) habitantes.

En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos de participacin

ciudadana a travs de los cuales la ciudadana participe en la solucin de sus
problemas y necesidades.

ARTICULO 118. ADMINISTRACION DE LOS CORREGIMIENTOS: Para el adecuado

e inmediato desarrollo de los corregimientos, stos tendrn corregidores como
autoridades administrativas, quienes coordinadamente con la participacin de
la comunidad, cumplirn, en el rea de su jurisdiccin, las funciones que les
asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes, con sujecin a las leyes
vigentes.

Los corregidores cumplirn tambin las funciones asignadas por las

disposiciones vigentes a las actuales inspecciones de polica.

En los corregimientos donde se designe corregidor, no podr haber inspectores

departamentales ni municipales de polica.

Los alcaldes designarn a los corregidores de ternas presentadas por la

respectiva Junta Administradora Local, con quienes coordinarn sus tareas de
desarrollo comunitario.

ARTICULO 119. JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES: En cada una de las

comunas o corregimientos habr una junta administradora local, integrada por
no menos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin
popular para perodos de tres (3) aos que debern coincidir con el perodo de
los concejos municipales.

Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus funciones ad

honorem.

ARTICULO 120. ACTOS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES: Los actos

de las juntas administradoras locales se denominarn resoluciones.

ARTICULO 121. CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL: Para los efectos a que se refiere

el artculo 119 de la presente Ley, cada comuna o corregimiento constituir
una circunscripcin electoral.

En las elecciones de Juntas Administradoras Locales, las votaciones se

realizarn de conformidad con la reglamentacin que expida el Consejo
Nacional Electoral siguiendo principios y reglas anlogas a los que regulan la
eleccin de concejales.

La Registradura Nacional del Estado Civil organizar y vigilar el proceso de

elecciones de Juntas Administradoras Locales.

ARTICULO 122. ELECTORES: En las votaciones que se realicen en la eleccin de

Juntas Administradoras Locales slo podrn participar los ciudadanos inscritos
en el censo electoral que para cada comuna o corregimiento establezcan las
autoridades competentes.

ARTICULO 123. CALIDADES: Para ser elegido miembro de una junta

administradora local, se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o
desempeado alguna actividad profesional o laboral en la respectiva comuna o

corregimiento por lo menos durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de
la eleccin.

ARTICULO 124. INHABILIDADES: Sin perjuicio de las dems inhabilidades que

establezcan la Constitucin y la ley, no podrn ser elegidos miembros de Junta
Administradora Local quienes:

1. Hayan sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de los diez

(10) aos anteriores a la eleccin, excepto en los casos de delitos culposos o
polticos.

2. Hayan sido sancionados con destitucin de un cargo pblico, excluidos del

ejercicio de una profesin o sancionados ms de dos (2) veces por faltas a la
tica profesional o a los deberes de un cargo pblico; y

3. Sean miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular,

servidores pblicos o miembros de las Juntas y consejos directivos de las
entidades pblicas.

ARTICULO 125. POSESION: Los miembros de las Juntas Administradoras Locales

tomarn posesin ante el alcalde municipal respectivo, colectiva o
individualmente como requisito previo para el desempeo de sus funciones.

ARTICULO 126. INCOMPATIBILIDADES: Los miembros de las Juntas

Administradoras Locales no podrn:

1. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral dos de las

incompatibilidades aqu sealadas, so pena de perder la investidura.

2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las entidades

pblicas del respectivo municipio, o ser apoderados ante las mismas, con las
excepciones que adelante se establecen.

3. Ser miembros de juntas directivas o consejos directivos de los sectores

central o descentralizado del respectivo municipio o de instituciones que
administren tributos precedentes del mismo.

PARAGRAFO: El funcionario municipal que celebre con un miembro de la Junta

Administradora Local un contrato o acepte que acte como gestor en nombre
propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto en el presente artculo,
incurrir en causal de mala conducta.

ARTICULO 127. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES: Las

incompatibilidades de los miembros de las Juntas Administradoras Locales
tendrn vigencia desde el momento de su eleccin, hasta el vencimiento del
perodo respectivo.

Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de Juntas Administradoras

Locales, quedar sometido al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades a
partir de su posesin.

ARTICULO 128. EXCEPCIONES: Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta

para que se pueda, ya directamente o por medio de apoderado, actuar en los
siguientes asuntos:

a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las

cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos
tengan legtimo inters;

b) Formular reclamos por cobro de impuestos, contribuciones, tasas y multas

que gravan a las mismas personas;

c) Usar los bienes o servicios que las entidades oficiales de cualquier clase
ofrezcan al pblico bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten;

d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama

Jurisdiccional del Poder Pblico.

ARTICULO 129. REEMPLAZOS: Los miembros de las Juntas Administradoras

Locales no tendrn suplentes y sus faltas absolutas sern llenadas por los
candidatos no elegidos, segn el orden de inscripcin en la lista
correspondiente.

Constituyen faltas absolutas de los miembros de las Juntas Administradoras

Locales, su muerte, su renuncia aceptada, la declaratoria de nulidad de la
eleccin y la decisin de autoridad competente que los prive del derecho a
ejercer funciones pblicas.

ARTICULO 130. PROHIBICIONES: Los miembros de las corporaciones de eleccin

popular, los servidores pblicos y los miembros de las juntas y consejos
directivos de las entidades municipales no podrn formar parte de las Juntas
Administradoras Locales.

Los miembros de las juntas administradoras locales no podrn hacer parte de

juntas o consejos del sector central o descentralizado del respectivo municipio.

ARTICULO 131. FUNCIONES: Las Juntas Administradoras Locales, adems de las

que les asigna el artculo 318 de la Constitucin Poltica, ejercern las
siguientes funciones:

1. Presentar proyectos de acuerdo al Concejo Municipal relacionados con el

objeto de sus funciones.

2. Recomendar la aprobacin de determinados impuestos y contribuciones.

3. Promover, en coordinacin con las diferentes instituciones cvicas y juntas de

accin comunal, la activa participacin de los ciudadanos en asuntos locales.

4. Fomentar la microempresa, famiempresa, empresas comunitarias de

economa solidaria, talleres mixtos, bancos de tierra, bancos de maquinaria y
actividades similares.

5. Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimiento en la defensa de

los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica, tales
como: derecho de peticin y accin de tutela.

6. Elaborar ternas para el nombramiento de corregidores.

7. Ejercer las funciones que le deleguen el Concejo y otras autoridades locales.

8. Rendir concepto acerca de la conveniencia de las partidas presupuestales

solicitadas a la administracin o propuestas por el alcalde, antes de la
presentacin del proyecto al Concejo Municipal. Para estos efectos, el alcalde
est obligado a brindar a los miembros de las juntas toda la informacin
disponible.

9. Ejercer, respecto de funcionarios de libre nombramiento y remocin que

ejerzan funciones desconcentradas, en la respectiva comuna o corregimiento,
los derechos de postulacin y veto, conforme a la reglamentacin que expida el
Concejo Municipal.

10. Presentar planes y proyectos de inversin social relativos a su jurisdiccin.

11. Convocar y celebrar las audiencias pblicas que consideren convenientes

para el ejercicio de sus funciones.

12. Celebrar al menos dos cabildos abiertos por perodo de sesiones.

13. Distribuir partidas globales con sujecin a los planes de desarrollo del
municipio atendiendo las necesidades bsicas insatisfechas de los
corregimientos y comunas garantizando la participacin ciudadana.

PARAGRAFO 1. Para los efectos presupuestales que se desprenden de las

atribuciones previstas en el presente artculo, los alcaldes consultarn las
diferentes Juntas Administradoras Locales, previamente a la elaboracin y
presentacin de los planes de inversin y presupuesto anual.

PARAGRAFO 2. El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la

participacin ciudadana determinada en esta ley constituye causal de mala
conducta.

ARTICULO 132. REGLAMENTO INTERNO: Las Juntas Administradoras Locales

expedirn su propio reglamento en el cual se determinen sus sesiones y en
general el rgimen de su organizacin y funcionamiento.

ARTICULO 133. ORGANIZACION ADMINISTRATIVA: Las Juntas Administradoras

Locales no podrn crear organizacin administrativa alguna, pero el alcalde
municipal podr colocar bajo la direccin de los corregidores, segn el caso, a
funcionarios municipales, quienes cumplirn las funciones que les asignen las
autoridades municipales y las que se deriven de la actividad de las Juntas
Administradoras Locales.

ARTICULO 134. COORDINACION: Para el ejercicio de sus funciones las Juntas

Administradoras Locales actuarn de manera coordinada con todas las
autoridades municipales y colaborarn con ellas.

ARTICULO 135. CONCERTACION: Las Juntas Administradoras Locales

promovern reuniones con asociaciones cvicas, profesionales, comunitarias,
sindicales, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, cuyo
radio de actividades est circunscrito a la respectiva comuna o corregimiento,
a fin de consultar prioridad en la inversin o ejecucin de obras pblicas que
sean de su cargo.

ARTICULO 136. CONTROL FISCAL: Las Juntas Administradoras Locales estarn

sometidas al rgimen del control fiscal establecido para el respectivo
municipio.

ARTICULO 137. CONTROL JURISDICCIONAL: El control jurisdiccional de los actos,

contratos, hechos y operaciones de las comunas o corregimientos ser
competencia de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, en los
trminos sealados para el orden municipal.

ARTICULO 138. CALIDADES DE LOS CORREGIDORES: Los concejos municipales

fijarn las calidades, asignaciones y fecha de posesin de los corregidores,
dentro de los parmetros que establece la ley.

ARTICULO 139. ACTOS ADMINISTRATIVOS: Los actos que expiden los

corregidores en ejercicio de las funciones que se les haya desconcentrado, se
denominarn resoluciones.

ARTICULO 140. INICIATIVA ANTE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES: Los

corregidores podrn presentar proyectos de resoluciones y propuestas ante las
respectivas Juntas Administradoras Locales, en relacin con los asuntos de
competencia de stas.

VIII. PARTICIPACION COMUNITARIA

ARTICULO 141. VINCULACION AL DESARROLLO MUNICIPAL: Las organizaciones

comunitarias, cvicas, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de
utilidad comn no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con
arreglo a la ley, podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal
mediante su participacin en l ejercicio de las funciones, la prestacin de
servicios o la ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central o
descentralizada.

PARAGRAFO: Los contratos o convenios que se celebren en desarrollo del

artculo anterior, se sujetarn a lo dispuesto por los artculos 375 a 378 del
Decreto 1333 de 1986 y la Ley 80 de 1993.

ARTICULO 142. FORMACION CIUDADANA: Los alcaldes, los concejales, los

ediles, los personeros, los contralores, las instituciones de educacin, los
medios de comunicacin, los partidos polticos y las organizaciones sociales
debern establecer programas permanentes para el conocimiento, promocin y
proteccin de los valores democrticos, constitucionales, institucionales,
cvicos y especialmente el de la solidaridad social de acuerdo con los derechos
fundamentales; los econmicos, los sociales y culturales; y los colectivos y del
medio ambiente.

El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la participacin

ciudadana y de la obligacin establecida en este artculo ser causal de mala
conducta.

ARTICULO 143. FUNCIONES: Corresponde a los alcaldes de los municipios

clasificados en categora primera y especial, dentro de los noventa das
siguientes a la promulgacin de la presente ley, el otorgamiento, suspensin y
cancelacin de la personera jurdica, as como la aprobacin, revisin y control
de las actuaciones de las juntas de accin comunal, juntas de vivienda
comunitaria y asociaciones comunales de juntas domiciliadas en la

municipalidad, de conformidad con las orientaciones impartidas al respecto por

el Ministerio de Gobierno.

El alcalde podr delegar estas atribuciones en las instancias seccionales del

Sector Pblico de Gobierno.

El ejercicio de estas funciones est sujeto a la inspeccin y vigilancia del

Ministerio de Gobierno, en los mismos trminos que precepta la Ley 52 de
1990 y el Decreto 2035 de 1991 con respecto a los departamentos y Distrito
Capital de Santaf de Bogot, o normas que lo constituyan.

PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional podr autorizar que las capitales, las

antiguas intendencias y comisaras, a solicitud de los municipios interesados,
asuman

LEY 134 DE 1994

(Mayo 31)
Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
Ver exposicin de motivos, Ley 134 de 1994, Ver Circular de la RNEC 174 de
2012, Ver Ley 1757 de 2015
DECRETA:
TTULO I
Objeto y definiciones.
Artculo 1.- Objeto de la ley. La presente Ley Estatutaria de los mecanismos
de participacin del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa;
el referendo; la consulta Popular, del orden nacional, departamental, distrital,
municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.
Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin
democrtica de las organizaciones civiles.
La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas
de participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural,
universitaria, sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos
polticos no mencionados en esta ley

Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994

Artculo 2.- Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones
pblicas. La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones
pblicas es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar
Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de
Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos
Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas Administradoras
Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades
territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para
que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la
corporacin pblica correspondiente.
Artculo 3.- Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya
vigente.
Pargrafo. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital,
municipal o local. (Exequible, en el sentido expuesto en la Sentencia de la
Corte Constitucional C-180 de 1994).
Artculo 4.- Referendo derogatorio. Un referendo derogatorio es el
sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un
acuerdo o de una resolucin local en alguna de sus partes o en su integridad, a
consideracin del pueblo para que ste decida si lo deroga o no.
Artculo 5.- Referendo aprobatorio. Un referendo aprobatorio es el
sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza,
de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa popular que no haya sido
adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a consideracin del
pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
Artculo 6.- Revocatoria del mandato. La revocatoria del mandato es un
derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el
mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. Ver Sentencia
de la Corte Constitucional C-180 de 1994
Artculo 7.- El plebiscito. El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo
convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza
una determinada decisin del Ejecutivo. (Exequible, en el sentido expuesto en
la Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994).
Artculo 8.- Consulta popular. La consulta popular es la institucin mediante la
cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia
nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido por el
Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a
consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto.
Ver Oficio No. 3-00897/8.01.99. Unidad de Estudios y Conceptos. Municipios
circunvecinos. CJA15201999.

En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria.

Cuando la consulta se refiere a la conveniencia de convocar una asamblea
constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular
mediante ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Artculo 9.- Cabildo abierto. El Cabildo abierto es la reunin pblica de los
concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la
cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir
asuntos de inters para la comunidad.
TTULO II
INSCRIPCIN Y TRMITE DE LAS INCIATIVAS LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS Y DE
LA SOLICITUD DE REFERENDOS.
CAPTULO 1
Inscripcin de la iniciativa legislativa y normativa y de la solicitud de referendo.
Artculo 10.- Los promotores y voceros. Para ser promotor de una iniciativa
legislativa y normativa o de una solicitud de referendo, se requiere ser
ciudadano en ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los
ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral, cumpliendo con este
requisito, podrn tambin ser promotores, una organizacin cvica, sindical,
gremial, indgena o comunal del orden nacional, departamental, municipal o
local, segn el caso, o un partido o movimiento poltico, debiendo cumplir con
el requisito de la personera jurdica en todos los casos.
Adems del cumplimiento de los requisitos exigidos en el inciso 1, en el caso
de las organizaciones, partidos o movimientos polticos, la iniciativa legislativa
y normativa y la solicitud de referendo deber ser aprobada en asamblea,
congreso o convencin por la mayora de los asistentes con derecho a voto, y
ser la misma asamblea la que los elija.
Debern constituirse en comit e inscribirse como tales ante la Registradura
del Estado Civil de la correspondiente circunscripcin electoral. Este comit
estar integrado por nueve ciudadanos, y elegir el vocero, quien lo presidir y
representar. Si el promotor es la misma organizacin, partido o movimiento, el
comit podr estar integrado por sus directivas o por las personas que stas
designen para tal efecto.
En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo de
concejales o de diputados, el comit ser integrado por cinco de ellos, en uno y
otro caso, quienes elegirn a su vocero. Por el slo hecho de ser concejal o
diputado se podr ser promotor.
Ver la Resolucin de la Registradura Nal. del Estado Civil 1056 de 2004
Artculo 11.- El formulario para la inscripcin de iniciativas legislativas y
normativas o de solicitudes de referendo. El formulario para la inscripcin de
una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud del referendo, ser

elaborado por la Registradura del Estado Civil correspondiente, de conformidad

con las instrucciones que sobre la materia imparta el Consejo Nacional
Electoral, y deber ser entregado gratuitamente a quien lo solicite.
En este formulario deber aparecer, en lugar visible, el nmero de firmas que
debern ser recogidas para que los promotores puedan presentar e inscribir la
iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del referendo y la advertencia de
que cualquier fraude en el proceso de recoleccin de firmas ser castigado
penalmente.
Artculo 12.- Requisitos para la inscripcin de iniciativas legislativas y
normativas de solicitudes de referendo. Al momento de la inscripcin de una
iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de un referendo, el vocero del
comit de promotores deber presentar el formulario que le entreg la
Registradura del Estado Civil correspondiente, diligenciado con la siguiente
informacin:
a. El nombre completo y el nmero del documento de identificacin de los
miembros del comit de promotores y de su vocero, previamente inscritos ante
la Registradura correspondiente.
b. La exposicin de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de la
solicitud de referendo que promueven y el resumen del contenido de la misma.
c. En el caso de la iniciativa popular legislativa y normativa ante una
corporacin pblica, o de la solicitud de un referendo aprobatorio, el ttulo que
describa la esencia de su contenido, y el proyecto de articulado.
d. En el caso de iniciativas legislativas y normativas o de las solicitudes de
referendo presentados en el marco de una entidad territorial, un espacio en el
que se indique lugar y la direccin de la residencia de quienes respaldan su
inscripcin.
e. El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa legislativa y
normativa o la solicitud del referendo con la prueba de su existencia y copia del
acta de la asamblea, congreso o convencin en que fue adoptada la decisin,
o, en su defecto, la lista con el nombre, la firma y el nmero del documento de
identificacin de las personas que respaldan estos procesos.
f. En el caso de solicitud de referendo derogatorio, el texto de la norma que se
pretende derogar, el nmero que la identifica y la fecha de su expedicin.
g. Cuando la iniciativa legislativa sea promovida por concejales o diputados, el
municipio o departamento respectivo.
Artculo 13.- Redaccin de iniciativas populares legislativas y normativas. Toda
iniciativa popular legislativa y normativa ante una corporacin pblica debe
estar redactada en forma de proyecto de acto legislativo, de ley, de ordenanza,
de acuerdo o de resolucin local, segn el caso, y referirse a una misma
materia.

Artculo 14.- Registro de iniciativas legislativas y normativas y de solicitudes

de referendo. El registrador correspondiente asignar un nmero consecutivo
de identificacin a las iniciativas legislativas y normativas as como a las
solicitudes de referendo, con el cual indicar el orden en que stos han sido
inscritos y la fecha de su inscripcin. As mismo, llevar un registro de todas las
iniciativas legislativas y normativas y de las solicitudes de referendo inscritas, e
informar inmediatamente del hecho a la corporacin correspondiente o, en el
caso de la revocatoria del mandato, a la persona involucrada, e informar
trimestralmente a la ciudadana, por un medio idneo de comunicacin escrito,
sobre los procesos de recoleccin de firmas en curso.
Artculo 15.- Efectos de la inscripcin. La inscripcin de iniciativas populares
legislativas y normativas ante la Registradura del Estado Civil correspondiente,
no impide que la respectiva corporacin pblica decida sobre tales materias en
el mismo sentido o en sentido distinto al de la iniciativa popular legislativa y
normativa. Si as lo hiciere, deber indicar expresamente si su decisin
concuerda o contradice la iniciativa, as como los motivos que tuvo para ello.
CAPTULO 2
Trmite de la iniciativa legislativa y las solicitudes de referendo.
Reglamentado por el Decreto Nacional 895 de 2000
Artculo 16.- El formulario para el trmite de iniciativas legislativas y
normativas y de las solicitudes de referendo. El documento sobre el cual
firmarn los ciudadanos que apoyan la iniciativa legislativa y normativa o la
solicitud del referendo, deber ser un formulario diferente a aquel con el cual
se efecto la inscripcin en la Registradura correspondiente y contendr
cuando menos la siguiente informacin:
a) El nmero que la Registradura del Estado Civil le asign a la iniciativa
legislativa y normativa o a la solicitud de referendo.
b) La informacin requerida en el formulario presentado para la inscripcin de
la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo, de conformidad
con los Artculos 11 y 12 de la presente ley.
c) El resumen del contenido de la propuesta y la invitacin a los eventuales
firmantes a leerlo antes de apoyarlo.
El texto de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo y
su resumen, no podrn contener alusiones personales ni hacer publicidad
personal o comercial.
En el caso de las firmas que se recolecten por correo, segn lo previsto en el
artculo 19 de esta ley, el documento en que se firme deber contener la
informacin exigida en el presente Artculo.
Los promotores debern anexar adems el texto completo del articulado
correspondiente y las razones que lo hacen conveniente para que el ciudadano

que desee conocer el proyecto completo tenga la posibilidad de hacerlo. Si se

trata de una solicitud de referendo derogatorio, se anexar el texto de la norma
en cuestin.
Artculo 17.-Declarado Inexequible por Sentencia de la Corte Constitucional C180 de 1994
Artculo 18.- Plazo para la recoleccin de apoyos. Inscrita la iniciativa
legislativa y normativa o la solicitud de referendo ante la Registradura del
Estado Civil correspondiente, el Registrador del Estado Civil dispondr de
quince das para la elaboracin y entrega de los formularios a los promotores,
estos contarn, desde ese momento, con seis meses para la recoleccin de las
firmas de quienes apoyan estos procesos de participacin.
Este plazo podr ser prorrogado, en caso de fuerza mayor, en la forma y por el
tiempo que seale el Consejo Nacional Electoral.
Artculo 19.- Suscripcin de apoyos. Para consignar su apoyo en una iniciativa
legislativa y normativa o en una solicitud de referendo, el ciudadano deber
escribir en el formulario, de su puo y letra, la fecha en que firma, su nombre,
el nmero de su documento de identificacin, el lugar y la direccin de su
residencia, todo esto en forma completa y legible, y su firma. Si la persona no
supiere escribir imprimir su huella dactilar a continuacin del que firme a su
ruego. Si hubiere firmas repetidas, se tendr por vlida la que tenga la fecha
ms reciente.
En el caso de iniciativas promovidas por concejales o diputados, se escribir el
nombre del municipio o departamento en el que se ejercen dicha
representacin.
Sern anulados por la Registradura de la Circunscripcin Electoral
correspondiente los respaldos suscritos en documentos que no cumplan los
requisitos sealados en el artculo 16, al igual que aquellos que incurran en
alguna de las siguientes razones, las cuales debern ser certificadas por
escrito:
1. Fecha, nombre o nmero de la cdula de ciudadana ilegibles o no
identificables.
2. Firma con datos incompletos, falsos o errneos.
3. Firmas de la misma mano.
4. Firma no manuscrita.
5. No inscrito en el censo electoral correspondiente.
Ver Fallo del Consejo de Estado 6378 de 2001
Pargrafo. Tratndose de una iniciativa legislativa y normativa o de una
solicitud de referendo en el mbito de las entidades territoriales, ser causal de
nulidad del respaldo no ser residente en la respectiva entidad territorial.

Artculo 20.- Recoleccin de apoyos por correo. Los respaldos tambin podrn
ser remitidos por correo que deber ser certificado, debiendo la persona que
desee apoyar la iniciativa legislativa o la solicitud de referendo consignar la
informacin requerida y firmar en la forma prevista en el Artculo anterior.
El documento donde firme podr ser un formulario, una copia del mismo o un
formato donde aparezca la informacin exigida en el Artculo 16. El Estado
asumir los costos del envo de los formularios firmados.
Artculo 21.- Desistimiento. Por decisin de la mitad ms uno de los miembros
del comit de promotores, stos podrn desistir de la iniciativa legislativa y
normativa o de la solicitud de referendo antes del vencimiento del plazo para la
recoleccin de los apoyos. Decisin que debe ser presentada por escrito,
motivada y personalmente al Registrador correspondiente, junto con todas la
firmas recogidas hasta el momento.
Dentro del mes siguiente a la presentacin del desistimiento, la Registradura
efectuar el conteo, har pblico el nmero de firmas recogidas y sealar el
plazo para que cualquier ciudadano; concejal o diputado que lo desee integre
un nuevo comit de promotores. Este dispondr, para completar el nmero de
apoyos requerido, de lo que restaba del plazo, contado a partir del momento en
que el nuevo comit se haya inscrito ante el Registrador del Estado Civil
correspondiente y reciba los formularios respectivos.
Los documentos entregados por los que desistieron reposarn en la
Registradura. Para la continuacin del proceso de recoleccin de apoyos los
nuevos promotores recibirn otros formularios en los que, adems de la
informacin contenida en los anteriores, se indique el nombre de los
integrantes del nuevo comit de promotores, y el nmero total de apoyos
recogidos hasta el momento.
Artculo 22.- Entrega de los formularios a la Registradura. Antes de vencerse
el plazo de seis meses, los promotores presentaran los formularios
debidamente diligenciados, al Registrador del Estado Civil correspondiente.
Vencido el plazo sin que se haya logrado completar el nmero de apoyos
requeridos, la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo ser
archivada.
Si el nmero mnimo de firmas requerido no se ha cumplido y an no ha
vencido el plazo para la recoleccin de firmas podr continuarse con el proceso
por el periodo que falte y un mes ms. Vencido este plazo, las firmas
adicionales sern entregadas para que la Registradura expida un nuevo
certificado.
Artculo 23.- Verificacin de la Registradura. El Registrador Nacional del
Estado Civil sealar el procedimiento que deba seguirse para la verificacin
de la autenticidad de los respaldos y podr adoptar tcnicas de muestreo
cientficamente sustentadas, previa aprobacin de las mismas por el Consejo
Nacional Electoral.

Artculo 24.- Certificacin de la Registradura. En el trmino de un mes,

contado a partir de la fecha de la entrega de los formularios por los promotores
y hechas las verificaciones de ley, el respectivo Registrador del Estado Civil
certificar el nmero total de respaldos consignados, el nmero de respaldos
vlidos y nulos y, finalmente, si se ha cumplido o no con los requisitos
constitucionales y legales exigidos para el apoyo de la iniciativa legislativa y
normativa o de la solicitud de referendo.
Artculo 25.- Destruccin de los formularios. Una vez que la Registradura
correspondiente haya expedido el certificado a que se refiere el artculo
anterior, conservar los formularios por veinte (20) das. Durante ese trmino,
los promotores podrn interponer ante la jurisdiccin contencioso
administrativa las acciones a que haya lugar cuando, por la anulacin de
firmas, no se hubiere obtenido el apoyo requerido.
Cuando se haya interpuesto alguna accin contra la decisin de la
Registradura, los formularios debern conservarse mientras sta se resuelve.
Pargrafo. Vencido el trmino o resueltas las acciones, los materiales quedarn
a disposicin del Fondo Rotatorio de la Registradura.
Artculo 26.- Recoleccin de firmas en entidades territoriales. Cuando se
realicen procesos de participacin ciudadana en el mbito de las entidades
territoriales o de las comunas, corregimientos o localidades, slo podrn
consignar su apoyo quienes residan en la respectiva entidad territorial, comuna
corregimiento o localidad adems de estar inscritos en el correspondiente
censo electoral.
Artculo 27.- Certificacin. La organizacin electoral certificar, para todos los
efectos legales, el cumplimiento de los requisitos exigidos para la realizacin
de los mecanismos participacin ciudadana.
TTULO III
De la iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas.
Artculo 28.- Respaldo de las iniciativas populares legislativas y normativas.
Para que una iniciativa popular de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de
acuerdo o de resolucin local sea presentada ante la respectiva corporacin
pblica, deber contar con el respaldo de por lo menos el cinco por ciento (5%)
de los ciudadanos inscritos en el censo electoral correspondiente.
Cuando las iniciativas populares legislativas y normativas promovidas por
concejales o diputados sean de ley, requerirn de un respaldo del treinta por
ciento (30%) de los concejales o diputados del pas.
Artculo 29.- Materias que pueden ser objeto de iniciativa popular legislativa y
normativa ante las corporaciones pblicas. Slo pueden ser materia de
iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas,
aquellas que sean de la competencia de la respectiva corporacin.

No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas ante el

Congreso, las asambleas, los concejos o las juntas administradoras locales,
sobre las siguientes materias:
1. Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de
los alcaldes, segn lo establecido en los artculos 154, 300, 313, 315, 322 y
336 de la Constitucin Poltica.
2. Presupuestales, fiscales o tributarias.
3. Relaciones internacionales.
4. Concesin de amnista o indultos.
5. Preservacin y restablecimiento del orden pblico.
Artculo 30.- Presentacin y publicacin de las iniciativas populares legislativas
y normativas ante las corporaciones pblicas. Una vez certificado por la
Registradura del Estado Civil correspondiente, el cumplimiento de los
requisitos de una iniciativa legislativa y normativa, exigidos por esta ley, su
vocero, presentar dicho certificado con el proyecto de articulado y la
exposicin de motivos, as como la direccin de su domicilio y la de los
promotores, ante la Secretara de una de las Cmaras del Congreso de la
Repblica o de la Corporacin pblica respectiva, segn el caso.
El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, as como el texto del
proyecto de articulado y su exposicin de motivos, debern ser divulgados en
la publicacin oficial de la correspondiente corporacin.
Artculo 31.- Reglas para el trmite de iniciativas populares legislativas y
normativas ante las corporaciones pblicas. Para garantizar la eficacia de la
participacin ciudadana durante el trmite de la iniciativa popular legislativa y
normativa en la corporacin respectiva, se respetarn las siguientes reglas:
1. La iniciativa popular ser estudiada de conformidad con lo establecido en el
reglamento de la corporacin respectiva y se aplicarn las disposiciones
establecidas en el Artculo 163 de la Constitucin Poltica para los proyectos
que hayan sido objeto de manifestacin de urgencia.
En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el 20% de
los concejales o diputados del pas se aplicar el trmite previsto en el Artculo
375 de la Constitucin.
2. El vocero deber ser convocado a todas las sesiones en que se tramite el
proyecto y ser odo en todas las etapas del trmite.
3. El vocero podr apelar ante la plenaria cuando la comisin respectiva se
haya pronunciado en contra de la iniciativa popular.
4. Cuando la respectiva corporacin no d primer debate a una iniciativa
popular legislativa o normativa durante una legislatura y esta deba ser
retirada, se podr volver a presentar en la siguiente legislatura. En este caso,

seguirn siendo vlidas las firmas que apoyan la iniciativa popular y no ser
necesario volver a recolectarlas.
Las firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de entrar en
vigencia la presente ley, se encuentren en trnsito en cualquier Corporacin
seguirn siendo vlidas por un ao ms.
TTULO IV
De los Referendos
CAPTULO 1
Respaldo para la convocatoria de un referendo.
Artculo 32.- Respaldo para la convocatoria. Un nmero de ciudadanos no
menor al diez por ciento del censo electoral nacional, departamental,
municipal, distrital o local, segn el caso, podr solicitar ante el Registrador del
Estado Civil correspondiente la convocatoria de un referendo para la
aprobacin de un proyecto de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin
local de iniciativa popular que sea negado por la corporacin respectiva o
vencido el plazo de que trata el Artculo 163 de la Constitucin Poltica, o
solicitar la derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas, acuerdos o
resoluciones locales.
Pargrafo. En el caso del referendo aprobatorio, los promotores dispondrn de
otros seis meses para completar un nmero de respaldos no menor al 10% del
censo electoral de la circunscripcin respectiva.
Si dicho respaldo ya hubiere sido alcanzado para la presentacin de la iniciativa
legislativa y normativa, a la corporacin pblica, los promotores podrn
solicitar la convocatoria del referendo sin ms requisitos pero, de presentarse
otras iniciativas complementarias o contradictorias sobre la misma materia,
segn lo dispuesto en el artculo 38 de esta ley, podrn continuar el proceso de
recoleccin de apoyos por el tiempo sealado.
En tal caso, podrn emplear el mismo formulario, surtir el mismo
procedimiento y cumplir con las condiciones exigidas para la recoleccin de las
firmas en apoyo a la iniciativa original, que no hubiere sido aprobado por la
corporacin correspondiente, o derogatoria total o parcial de leyes,
ordenanzas, acuerdos o resoluciones locales. (sic)
Artculo 33.- Referendo constitucional. A iniciativa del Gobierno o de un grupo
de ciudadanos no menor al 5% del censo electoral, el Congreso, mediante ley
que requiere la aprobacin de la mayora de los miembros de ambas Cmaras
podr someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo
congreso incorpore a la ley. El referendo ser presentado de manera que los
electores puedan escoger libremente en el temario o articulado que votan
positivamente y que votan negativamente.

La aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo requiere el

voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que el nmero de
stos exceda de la cuarta parte del total de ciudadanos que integran el censo
electoral.
Artculo 34.- Convocatoria del referendo. Expedidas las certificaciones por la
Registradura del Estado Civil correspondiente, sobre el nmero de apoyos
requerido, as como el fallo de la Corte Constitucional, el Gobierno Nacional,
departamental, distrital, municipal o local correspondiente, convocar el
referendo mediante decreto, en el trmino de ocho das, y adoptar las dems
disposiciones necesarias para su ejecucin. Ver el Decreto Nacional 2000 de
2003 (Exequible, en el sentido expuesto en la sentencia C-180 de 1994 de la
Corte Constitucional).
CAPTULO 2
Materia de los referendos
Artculo 35.- Materias que pueden ser objeto de referendos. Pueden ser objeto
de referendos los proyectos de ley, de ordenanza de acuerdo o de resolucin
local que sean de la competencia de la corporacin pblica de la respectiva
circunscripcin electoral de conformidad con lo dispuesto en el artculo 29 de
esta Ley.
Para efectos del referendo derogatorio son leyes las expedidas por el Congreso
y los decretos que dicte el Presidente de la Repblica en ejercicio de facultades
extraordinarias que ste le haya conferido; son ordenanzas las expedidas por
las Asambleas departamentales y los decretos que dicte el gobernador con
fuerza de ordenanza; son acuerdos los expedidos por los concejos municipales
y los decretos que dicten los alcaldes con fuerza de acuerdo; y son
resoluciones las expedidas por las Juntas Administradoras Locales y las
resoluciones que dicte el alcalde local, todos de conformidad con las facultades
extraordinarias otorgadas para tal evento.
Artculo 36.- Referendos derogatorios de ciertos actos legislativos. Debern
someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el
Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el Capitulo 1 del
Titulo II y a sus garantas, a los procedimientos de participacin popular, o al
Congreso, si as lo solcita, dentro de los seis meses siguientes a la
promulgacin del acto legislativo, un cinco por ciento de los ciudadanos que
integren el censo electoral.
Artculo 37.- De cuando no hay lugar a referendos derogatorios. Si antes de la
fecha sealada para la votacin de un referendo para derogar un acto
legislativo, una ley, una ordenanza, un acuerdo local o una resolucin local, la
corporacin respectiva lo deroga, no habr lugar a la celebracin del referendo.
CAPTULO 3
La campaa de referendo.

Artculo 38.- Periodo para la recoleccin de apoyos. Inscrita una solicitud de

referendo, la organizacin electoral fijar un plazo de un mes para la
inscripcin de otras iniciativas legislativas y normativas sobre la misma
materia, sean estas complementarias o contradictorias de la primera, siempre
y cuando hayan sido consideradas y no aprobadas por el Congreso o por la
Corporacin Administrativa correspondiente. Transcurrido dicho plazo, se inicia
el de seis meses para la recoleccin de las firmas adicionales de los
ciudadanos. Ningn ciudadano podr suscribir su apoyo a ms de una
iniciativa.
Ser sometida a referendo la iniciativa presentada al Registrador del Estado
Civil correspondiente, dentro del trmino antes sealado, que, segn
certificacin del mismo Registrador, haya recogido el mayor nmero de apoyos
vlidos, siempre y cuando este nmero sea al menos igual al exigido en la
presente ley, y sus promotores harn campaa por el "Si".
Los promotores de las otras iniciativas podrn hacer campaa por el "SI" o por
el "NO", y gozarn de los beneficios especiales de que tratan los artculos
siguientes, si la iniciativa que promueven lograse, cuando menos, el apoyo del
diez por ciento de los ciudadanos que conformen el respectivo censo electoral,
segn certificacin del respectivo Registrador.
Pargrafo. No sern admitidas nuevas iniciativas sobre la misma materia antes
de que el proceso del referendo haya culminado en todas sus partes.
Artculo 39.- Fecha para la realizacin del referendo. El referendo deber
realizarse dentro de los seis meses siguientes a la presentacin de la solicitud.
Cuando se trate de un referendo de carcter nacional, departamental,
municipal o local, la votacin no podr coincidir con ningn otro acto electoral.
No podr acumularse la votacin de ms de tres referendos para la misma
fecha.
Artculo 40.- Finalizacin de las campaas. Las campaas de todos los
procesos de participacin ciudadana reglamentados en la presente ley, y que
culminen con una votacin, finalizarn a las 12 de la noche del da anterior al
sealado por la misma.
CAPTULO 4
Votacin del referendo y adopcin de la decisin.
Artculo 41.- Contenido de la tarjeta electoral. El Registrador del Estado Civil
correspondiente, disear la tarjeta electoral que ser usada en la votacin de
referendos, la cual deber, por lo menos, contener:
1. La pregunta sobre si el ciudadano ratifica o deroga ntegramente la norma
que se somete a referendo.
2. Casillas para el SI, para el NO y para el voto en blanco.
3. El articulado sometido a referendo.

Artculo 42.- La tarjeta electoral para el referendo constitucional. La tarjeta

para la votacin del referendo constitucional deber ser elaborada de tal forma
que, adems del contenido indicado en el artculo anterior, presente a los
ciudadanos la posibilidad de escoger libremente el articulado que aprueban y
el articulado que rechazan, mediante casillas para emitir el voto a favor o en
contra de cada uno de los artculos cuando el elector no vote el proyecto en
bloque. En todo caso, habr una casilla para que vote el proyecto en bloque si
as lo desea.
Artculo 43.- Suspensin de la votacin de los referendos durante los estados
de excepcin. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus
ministros, mediante decreto legislativo y por motivos de orden pblico podr
suspender la realizacin de la votacin de un referendo durante la vigencia de
cualquiera de los estados de excepcin, siempre que su celebracin pudiere
afectar el orden pblico o se observare un ambiente de intimidacin para los
votantes. Dentro de los tres das siguientes a la expedicin del decreto el
Presidente de la Repblica presentar un informe motivado al Congreso de la
Repblica sobre las razones que determinaron la suspensin. Si este no
estuviere sesionando podr hacerlo dentro del mismo trmino.
El Gobierno enviar a la Corte Constitucional al da siguiente de su expedicin
el decreto legislativo de suspensin para que sta se decida definitivamente
sobre su constitucionalidad, si el Gobierno no cumpliere con el deber de
enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su
conocimiento.
Artculo 44.- Control previoo de constitucionalidad del texto que se somete a
referendo. Para evitar un pronunciamiento popular sobre iniciativas
inconstitucionales, el tribunal de la jurisdiccin contencioso-administrativa
competente, en el caso de referendos normativos departamentales, distritales,
municipales o locales, previamente revisarn la constitucionalidad del texto
sometido a referendo, El Tribunal Contencioso-Administrativo competente,
segn el caso, se pronunciar despus de un periodo de fijacin en lista de diez
das, para que cualquier ciudadano impugne o coadyuve la constitucionalidad
de la iniciativa y el Ministerio Pblico rinda su concepto.
Artculo 45.- Mayoras. En todo referendo, el pueblo tomar decisiones
obligatorias por medio de la mitad ms uno de los votantes, siempre y cuando
haya participado una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo
electoral de la respectiva circunscripcin electoral.
Artculo 46-. Decisin posterior sobre normas sometidas al referendo. Las
normas que hayan sido derogadas o aprobadas mediante referendo no podrn
ser objeto de decisin dentro de los dos aos siguientes, salvo por decisin de
la mayora absoluta de los miembros de la respectiva corporacin.
Pasado ese trmino se aplicaran las mayoras ordinarias.

Cuando se trate de referendos aprobatorios o derogatorios de carcter nacional

no podr solicitarse referendo sobre el mismo asunto sino hasta pasados dos
aos.
Artculo 47.- Nombre y encabezamiento de la decisin. La decisin adoptada
en referendo se denominar acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo, o
resolucin local, segn corresponda a materias de competencia del Congreso
de la Repblica, de las asambleas departamentales o de los concejos
municipales, distritales o de las juntas administradoras locales, y as se
encabezar el texto aprobado.
Si se trata de una ley o de un acto legislativo aprobado mediante referendo, el
encabezamiento deber ser el siguiente segn el caso:
"EI pueblo de Colombia decreta"
Artculo 48.- Promulgacin de actos legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos o
resoluciones locales aprobados en referendos. Aprobado un referendo, el
Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso,
sancionar la norma y dispondr su promulgacin en el trmino de ocho das,
contados a partir de la declaracin de los resultados por parte de la
Registradura del Estado Civil correspondiente, so pena de incurrir en causal de
mala conducta.
Artculo 49.- Vigencia de la decisin. Los actos legislativos, las leyes, las
ordenanzas, los acuerdos y las resoluciones locales, entrarn en vigencia a
partir del momento de la publicacin a menos que en la misma se establezca
otra fecha.
La publicacin deber hacerse a los ocho das siguientes a la aprobacin de los
resultados por la organizacin electoral en el diario oficial o en la publicacin
oficial de la respectiva corporacin y de no realizarse, se entender surtida una
vez vencido dicho trmino, configurndose para el funcionario reticente una
causal de mala conducta.
TTULO V
La consulta popular.
Artculo 50.- Consulta popular nacional. El Presidente de la Repblica, con la
firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la
Repblica, podr consultar al pueblo una decisin de trascendencia nacional.
No se podrn realizar consultas sobre temas que impliquen modificacin a la
Constitucin Poltica.
Artculo 51.- Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y
local. Sin perjuicio de los requisitos y formalidades adicionales que seale el
Estatuto General de la Organizacin Territorial y de los casos que ste
determine, los gobernadores y alcaldes podrn convocar consultas para que el

pueblo decida sobre asuntos departamentales, municipales, distritales o

locales.
Artculo 52.- Forma del texto que se someter a votacin. Las preguntas que
se formulen al pueblo estarn redactadas en forma clara, de tal manera que
puedan contestarse con un ''SI" o un "NO".
No podrn ser objeto de consulta popular proyectos de articulado, ni tampoco
la convocatoria a una asamblea constituyente, salvo cuando se vaya a
reformar la Constitucin segn el procedimiento establecido en el artculo 376
de la Constitucin Poltica y en esta ley.
Artculo 53.- Concepto previo para la realizacin de una consulta popular. En la
consulta popular de carcter nacional, el texto que se someter a la decisin
del pueblo, acompaado de una justificacin de la consulta y de un informe
sobre la fecha de su realizacin, ser enviado por el Presidente de la Repblica
al Senado para que, dentro de los veinte das siguientes, emita concepto
favorable. Por decisin de mayora de sus miembros, el Senado podr prorrogar
este plazo en diez das ms.
El gobernador o el alcalde solicitar a la asamblea, el concejo o a la junta
administradora local, un concepto sobre la conveniencia de la consulta de
carcter departamental, municipal o local en los mismos trminos y con los
mismos requisitos de la consulta nacional. Si este fuere desfavorable el
gobernador o el alcalde no podr convocar la consulta. El texto de la consulta
se remitir al tribunal contencioso-administrativo competente para que se
pronuncie dentro de los 15 das siguientes sobre su constitucionalidad.
Artculo 54.- Fecha para la realizacin de la consulta popular. La votacin de la
consulta popular nacional se realizar dentro de los cuatro meses siguientes a
la fecha del pronunciamiento del Senado de la Repblica, o del vencimiento del
plazo indicado para ello. En el caso de las consultas populares celebradas en el
marco de las entidades territoriales y en las comunas, corregimientos y
localidades, el trmino ser de dos meses.
Artculo 55.- Decisin del pueblo. La decisin tomada por el pueblo en la
consulta, ser obligatoria. Se entender que ha habido una decisin obligatoria
del pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto
afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos, siempre y cuando haya
participado no menos de la tercera parte de los electores que componen el
respectivo censo electoral.
Artculo 56.- Efectos de consulta. Cuando el pueblo haya adoptado una
decisin obligatoria, el rgano correspondiente deber adoptar las medidas
para hacerla efectiva. Cuando para ello se requiera de una ley, una ordenanza,
un acuerdo o una resolucin local, la corporacin respectiva deber expedirla
dentro del mismo periodo de sesiones y a ms tardar en el perodo siguiente. Si
vencido este plazo el Congreso, la asamblea, el Concejo o la junta
administradora local, no la expidieren, el Presidente de la Repblica, el
gobernador, el alcalde, o el funcionario respectivo, dentro de los tres meses

siguientes la adoptar mediante decreto con fuerza de ley, ordenanza, acuerdo

o resolucin local, segn el caso. En este caso el plazo para hacer efectiva la
decisin popular ser de tres meses.
Artculo 57.- Suspensin de la votacin para la Consulta Popular. El Presidente
de la Repblica con la firma de todos sus ministros, mediante decreto
legislativo, podr suspender la realizacin de la votacin durante la vigencia de
cualquiera de los estados de excepcin si su celebracin pudiere afectar el
orden pblico o se observare un ambiente de intimidacin para los votantes.
Dentro de los tres das siguientes a la expedicin del decreto, el Presidente de
la Repblica, presentar un informe motivado al Congreso, sobre las razones
que determinaron la suspensin.
El gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su expedicin,
el decreto legislativo de suspensin para que ste decida sobre su
constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlo, la
Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su
conocimiento.
TTULO VI
Consulta para convocar una asamblea constituyente.
Artculo 58.- Iniciativa y convocatoria de la consulta. El Congreso de la
Repblica, mediante una ley aprobada por la mayora de los miembros de una
y otra Cmara, podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si
convoca a una Asamblea Constituyente para reformar parcial o totalmente la
Constitucin.
Artculo 59.- Contenido de la ley de convocatoria. Adems de la convocatoria
de la Asamblea Constituyente, la ley deber definir el nmero de delegatarios,
el sistema para elegirlos, la competencia de la Asamblea, la fecha de su
iniciacin y su periodo.
Artculo 60.- Control de Constitucionalidad. Sancionada la ley que convoca la
consulta, el Presidente de la Repblica la remitir a la Corte Constitucional para
que sta decida previamente sobre su constitucionalidad formal, de
conformidad con lo establecido en los artculos 241 inciso 2, y 379 de la
Constitucin Poltica.
Artculo 61.- La tarjeta electoral. La Tarjeta electoral para la consulta deber ser
diseada de tal forma que los electores puedan votar con un "si' o un "no' la
convocatoria y temas que sern competencia de la asamblea.
Artculo 62.- Convocatoria de la Asamblea. Se entiende que el pueblo convoca
la Asamblea, si as lo aprueba, cuando menos, la tercera parte de los
integrantes del censo electoral, las reglas definidas por el pueblo en la consulta
no podrn ser variadas posteriormente.

Artculo 63.- Fecha para la realizacin de la consulta. La consulta para

convocar una Asamblea Constituyente y la eleccin de sus delegatarios sern
dos actos separados.
Esta deber realizarse entre los dos y los seis meses a partir de la fecha de la
expedicin de la ley. Estos mismos trminos rigen para la eleccin de los
delegatarios a la Asamblea contados desde la fecha de promulgacin de los
resultados por el Consejo Nacional Electoral. Las dos votaciones no podrn
coincidir con otro acto electoral.
TTULO VII
De la revocatoria del mandato.
Artculo 64.- Revocatoria del mandato. Modificado por el art. 1 de la Ley 741
de 2002 Previo el cumplimiento de los requisitos exigidos por esta ley para la
presentacin e inscripcin de iniciativas legislativas y normativas, un nmero
de ciudadanos no inferior al 40% del total del votos vlidos emitidos en la
eleccin del respectivo mandatario, podr solicitar ante la Registradura del
Estado Civil correspondiente, la convocatoria a la votacin para la revocatoria
del mandato de un gobernador o un alcalde. Slo podrn solicitar la revocatoria
quienes participaron en la votacin en la cual se eligi al funcionario
correspondiente.
Ver la Ley 131 de 1994
La revocatoria del mandato proceder siempre y cuando haya transcurrido no
menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo
mandatario.
Pargrafo. La Registradura del Estado Civil correspondiente certificar que las
cdulas de quienes firman el formulario correspondan a ciudadanos que
votaron en las respectivas elecciones.
Artculo 65.- Motivacin de la revocatoria. El formulario de solicitud de
convocatoria a la votacin para la revocatoria, deber contener las razones que
la fundamentan, por la insatisfaccin general de la ciudadana o por el
incumplimiento del programa de Gobierno
Artculo 66.- Informe de la solicitud de revocatoria. Aprobada la solicitud y
expedida la respectiva certificacin, el Registrador del Estado Civil
correspondiente, dentro de los cinco das siguientes, informar del hecho al
respectivo funcionario.
Artculo 67.- Convocatoria a la votacin en las entidades territoriales. Los
ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a la votacin
para la revocatoria, por la Registradura del Estado Civil correspondiente dentro
de un trmino no superior a dos meses, contados a partir de la certificacin
expedida por la misma entidad.

Artculo 68.- Divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria.

Corresponder al Registrador del Estado Civil respectivo, una vez cumplido los
requisitos establecidos para la solicitud de revocatoria, coordinar con las
autoridades electorales del respectivo departamento o municipio, la
divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria para la votacin de
acuerdo con las normas establecidas en el Ttulo X de la presente ley.
Artculo 69.- Aprobacin de la revocatoria. Modificado por el art. 2 de la Ley
741 de 2002 Se considerar revocado el mandato para gobernadores y
alcaldes, al ser sta aprobada en la votacin respectiva por un nmero de
votos no inferior al sesenta por ciento (60%) de los ciudadanos que participen
en la respectiva votacin, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al
sesenta por ciento (60%) de la votacin registrada el da en que se eligi al
mandatario, y nicamente podrn sufragar quienes lo hayan hecho en la
jornada electoral en la cual se eligi al respectivo gobernador o alcalde.
Artculo 70.- Resultados de la votacin. Si como resultado de la votacin no se
revoca el mandato del gobernador o alcalde, no podr volver a intentarse en lo
que resta de su perodo.
Artculo 71.- Inscripcin de candidatos. Podr inscribirse como candidato
cualquier ciudadano que cumpla los requisitos constitucionales y legales para
ello, de conformidad con lo establecido en las normas electorales generales, a
excepcin del mandatario que ha renunciado o al que le ha sido revocado el
mandato.
La inscripcin del candidato deber hacerse ante el correspondiente
Registrador del Estado Civil, por lo menos veinte das antes de la fecha de la
votacin.
Artculo 72.- Remocin del cargo. Habindose realizado la votacin y previo
informe del resultado de los escrutinios por la Registradura correspondiente, el
Registrador Nacional del Estado Civil la comunicar al Presidente de la
Repblica o al gobernador respectivo para que procedan, segn el caso, a la
remocin del cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado.
Artculo 73.- Ejecucin inmediata de la revocatoria. Surtido el tramite
establecido en el artculo anterior, la revocatoria del mandato ser de
ejecucin inmediata.
Artculo 74.- Eleccin del sucesor. Revocado el mandato a un gobernador o a
un alcalde se convocar a elecciones para escoger al sucesor, dentro de los
treinta (30) das siguientes a la fecha en que el Registrador correspondiente
certificare los resultados de la votacin.
Durante el perodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesin
del nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado por el
Presidente de la Repblica o el gobernador, segn el caso, un ciudadano del
mismo grupo, partido o movimiento poltico del mandatario revocado.

Artculo 75.- Designacin del sucesor. El funcionario reemplazante dar

cumplimiento, en lo que fuere pertinente, al programa inscrito para la gestin
gubernamental en el respectivo perodo.
Artculo 76.- Suspensin de elecciones. El Presidente de la Repblica decidir,
en caso de grave perturbacin del orden Pblico, sobre el aplazamiento de la
celebracin de las elecciones segn lo establecido en las normas electorales
vigentes.
TTULO VIII
Del plebiscito.
Artculo 77.- Plebiscito. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los
ministros, podr convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las polticas
del Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso, excepto las
relacionadas con los estados de excepcin y el ejercicio de los poderes
correspondientes.
El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de
convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a
cabo la votacin, la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro
meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del
Presidente. El Plebiscito no podr coincidir con otra eleccin.
Artculo 78.- Concepto obligatorio de las Cmaras y previo de la Corte
Constitucional. Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el
Presidente haya informado sobre su intencin de realizar un plebiscito, ninguna
de las dos Cmaras, por la mayora de asistentes, haya manifestado su
rechazo, el Presidente podr convocarlo.
En ningn caso el plebiscito podr versar sobre la duracin del periodo
constitucional del mandato presidencial, ni podr modificar la Constitucin
Poltica.
Nota: El control previo de la Corte Constitucional se declaro inexequible,
Sentencia C-180 de 1994.
Artculo 79.- Campaa a favor o en contra del plebiscito. El acceso de los
partidos y movimientos polticos a los espacios de televisin financiados por el
Estado se har de conformidad con lo establecido para el referendo
constitucional.
El Gobierno dispondr del mismo tiempo en televisin para expresar su opinin
sobre el plebiscito. El uso de estos espacios se har dentro de los veinte das
anteriores a la fecha sealada para la votacin.
Artculo 80.- Efecto de votacin. El pueblo decidir, en plebiscito, por la
mayora del censo electoral.
TTULO IX

Del Cabildo Abierto.

Artculo 81.- Oportunidad. En cada periodo de sesiones ordinarias de los
concejos municipales o distritales, o de las juntas administradoras locales,
deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se considerarn los
asuntos que los residentes en el municipio, distrito, localidad, comuna o
corregimiento, soliciten sean estudiados y sean de competencia de la
corporacin respectiva.
Artculo 82.- Peticin de Cabildo Abierto. Un nmero no inferior al cinco por mil
del censo electoral del municipio, distrito, localidad comuna o corregimiento,
segn el caso, podrn presentar ante la secretara de la respectiva corporacin
la solicitud razonada para que sea discutido un asunto en Cabildo Abierto, con
no menos de quince das de anticipacin a la fecha de iniciacin del periodo de
sesiones.
Las organizaciones civiles podrn participar en todo el proceso de convocatoria
y celebracin de los Cabildos Abiertos.
Artculo 83.- Materias objeto de Cabildo Abierto. Podr ser materia de Cabildo
Abierto cualquier asunto de inters para la comunidad. Sin embargo, no se
podrn presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto
administrativo.
Artculo 84.- Prelacin. En los Cabildos Abiertos se tratarn los temas en el
orden en que fueron presentados ante la respectiva secretara.
Artculo 85.- Difusin del Cabildo. Los concejos municipales o distritales, o las
juntas administradoras locales, dispondrn la amplia difusin de la fecha, el
lugar y de los temas que sern objeto de Cabildo Abierto. Para ello, ordenarn
la publicacin de dos convocatorias en un medio de comunicacin idneo.
Artculo 86.- Asistencia y vocera. A los Cabildos Abiertos podrn asistir todas
las personas que tengan inters en el asunto.
Adems del vocero de quienes solicitaron el Cabildo Abierto, tendrn voz
quienes se inscriban a ms tardar tres (3) das antes de la realizacin del
Cabildo en la secretara respectiva, presentando para ello un resumen escrito
de su futura intervencin.
Artculo 87.- Obligatoriedad de la respuesta. Terminado el Cabildo dentro de la
semana siguiente, en audiencia pblica a la cual sern invitados los voceros, el
presidente de la respectiva corporacin dar respuesta escrita y razonada a los
planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de un asunto
relacionado con inversiones pblicas municipales, distritales o locales, la
respuesta deber sealar el orden de prioridad de las mismas dentro del
presupuesto y los planes correspondientes.
Artculo 88.- Citacin a personas. Por solicitud de los promotores del Cabildo o
por iniciativa de los voceros, previa proposicin aprobada por la corporacin,
podr citarse a funcionarios municipales o distritales, con cinco (5} das de

anticipacin, para que concurran al Cabildo y para que respondan, oralmente o

por escrito, sobre hechos relacionados con el tema del Cabildo. La desatencin
a la citacin sin justa causa, ser causal de mala conducta.
Artculo 89.- Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos que
afecten especficamente a una localidad, corregimiento o comuna, el Cabildo
Abierto podr sesionar en cualquier sitio de ste, con la presencia del
respectivo concejo municipal o distrital, o la junta administradora local, segn
el caso.
Artculo 90.- Declarado Inexequible por la Sentencia de la Corte Constitucional
C-180 de 1994.
TTULO X
Normas sobre divulgacin institucional, publicidad y contribuciones.
Artculo 91.- Espacios institucionales en televisin. En el referendo de carcter
constitucional o legal, los promotores a favor o en contra de la iniciativa, as
como los partidos y movimientos con personera jurdica, tendrn derecho
dentro de los treinta (30) das anteriores a la fecha de la votacin, a por lo
menos dos espacios institucionales en cada canal nacional de televisin. El
Gobierno Nacional si lo desea, dispondr de tres espacios en cada canal para
que presente su posicin sobre la materia.
En las campaas de referendo de ordenanzas, de acuerdo o de resoluciones
locales, en las capitales de los departamentos, los promotores de la iniciativa y
los que promuevan el voto por el no", as como los partidos y movimientos con
personera jurdica, que participen en el debate, tendrn derecho a por lo
menos tres espacios institucionales en el canal de televisin de la respectiva
regin, dentro de los treinta (30) das anteriores a la fecha de la votacin. En el
caso del Distrito Capital, y mientras no disponga de canal regional, se
considerar para tales efectos como canal regional la cadena tres de televisin.
El Consejo Nacional Electoral previo concepto del Consejo Nacional de
Televisin o el rgano que haga sus veces, distribuir los espacios, sealar la
duracin de cada presentacin y establecer las reglas que deban observarse
en los mismos.
El tiempo asignado a los promotores de la iniciativa no podr ser inferior al
promedio del asignado a los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica.
Artculo 92.- Publicaciones institucionales. El Registrador del Estado Civil
correspondiente, ordenar tres (3) publicaciones del texto del proyecto
sometido a referendo, al comienzo, en el intermedio y al final de la campaa,
en dos diarios de circulacin nacional si se trata de un referendo de carcter
constitucional o legal, o dos publicaciones en un diario de amplia circulacin en
el respectivo territorio, en el caso de un referendo de carcter departamental o
municipal.

Artculo 93.- Campaa institucional de la organizacin electoral. Sin perjuicio

de la campaa que adelanten los distintos grupos, la organizacin electoral
ser responsable de la campaa por el "si" y por el "no", y para dar una
orientacin objetiva al debate, escuchar en audiencia los argumentos de los
promotores y opositores segn lo establecido por el Consejo Nacional Electoral.
Durante el tiempo de la campaa, la organizacin electoral publicar anuncios
en los medios de comunicacin ms adecuados para la suficiente divulgacin
del contenido de la propuesta que ser sometida a referendo, para invitar a los
ciudadanos a participar en la votacin, y para ilustrar a los ciudadanos sobre la
organizacin del mismo, pero no podr expresar juicio alguno sobre el texto
que ser votado, ni sealar sus ventajas, implicaciones o desventajas, si las
hubiere.
Artculo 94.- Reglas para campaas publicitarias. En las campaas de los
procesos de participacin ciudadana de iniciativa popular, toda persona natural
o jurdica de derecho privado podr contratar publicidad para promover la
recoleccin de firmas, la participacin ciudadana y una determinada posicin
frente al tema de la iniciativa, En todo caso, deber indicarse el nombre de
quien financie los anuncios.
Las afirmaciones falsas sobre contenido de una iniciativa o de un referendo
sern sancionadas, en el caso de personas de derecho privado, por el Consejo
Nacional Electoral, con multas entre diez y cincuenta salarios mnimos. En el
caso de funcionarios o de entidades pblicas, estas podrn ser denunciadas
ante el Ministerio Pblico por cualquier ciudadano.
Artculo 95.- Publicidad en las Campaas de referendo. Los promotores de una
iniciativa de referendo, los que promuevan el voto por el "no", as como los
partidos y movimientos polticos que intervengan en el debate, podrn hacer
propaganda por todos los medios de comunicacin, de acuerdo con la
reglamentacin que para el efecto expida el Consejo Nacional Electoral.
Artculo 96.- Publicidad pagada en los medios de comunicacin social. Cuando
un peridico, una emisora, una programadora de televisin u otro medio de
comunicacin social acepte difundir publicidad pagada sobre un referendo,
deber prestar sus servicios a todos los promotores, partidos o grupos polticos
que intervengan en el debate y que los soliciten, en igualdad de condiciones.
Artculo 97.- Control de contribuciones. Los promotores podrn recibir
contribuciones de los particulares para sufragar los gastos del proceso de
recoleccin de firmas y debern llevar una cuenta detallada de las mismas y de
los fines a que hayan sido destinados.
Quince das despus de terminado el proceso de recoleccin de firmas, deber
presentarse a la Registradura el balance correspondiente, suscrito por un
contador pblico juramentado.
Desde el inicio del proceso de recoleccin de firmas, cualquier persona podr
solicitar que se haga pblico el nombre de quienes hayan financiado la

iniciativa, en dinero o en especie, por un valor superior a un salario mnimo

mensual.
Ninguna contribucin podr superar el monto que cada ao fije el Consejo
Nacional Electoral.
Artculo 98.- Fijacin del monto mximo de dinero privado para las campaas
de los distintos mecanismos de participacin. El monto mximo de dinero
privado que podr ser gastado en cada una de las campaas relacionadas con
los derechos e instituciones reguladas en la presente ley, ser fijado por el
Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada ao. El incumplimiento
de sta disposicin ser causal de mala conducta.
TTULO XI
De la participacin democrtica de las organizaciones civiles.
CAPTULO 1
Ver Ley 850 de 2003
De la democratizacin, del control y de la fiscalizacin de la administracin
pblica.
Artculo 99.- De la participacin administrativa como derecho de las personas.
La participacin en la gestin administrativa se ejercer por los particulares y
por las organizaciones civiles en los trminos de la Constitucin, y de aquellos
que se sealen mediante la ley que desarrolle el inciso final del Artculo 103 de
la Constitucin Poltica y establezcan los procedimientos reglamentarios
requeridos para el efecto, los requisitos que deban cumplirse, la definicin de
las decisiones y materias objeto de la participacin, as como de sus
excepciones y las entidades en las cuales operarn estos procedimientos. Ver
Sentencia de la Corte Constitucional 180 de 1994
Artculo 100 100.- De las veeduras ciudadanas. Las organizaciones civiles
podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y
en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los
resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. Ver Artculo 6
Acuerdo 25 de 1995 Ver Resolucin 209 de 1996 Direccin Ejecutiva IDU.
La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que
en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos de acuerdo con
la constitucin y la ley que reglamente el Artculo 270 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 101.- Declarado Inexequible por Sentencia de la Corte Constitucional
C-180 de 1994
Artculo 102.- Declarado Inexequible por Sentencia de la Corte Constitucional
C-180 de 1994

Artculo 103.- Declarado Inexequible por Sentencia de la Corte Constitucional

C-180 de 1994
TTULO XII
Disposiciones generales.
Artculo 104.- Facultades extraordinarias. Revstese de facultades
extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis meses de
acuerdo con lo establecido en el numeral 10 del Artculo 150 de la Constitucin
Poltica, para crear el "FONDO PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA", con
personera jurdica, patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de
Gobierno; el cual tendr por objeto financiar programas que hagan efectiva la
participacin ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la
capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y
mecanismos reconocidos en esta ley, as como el anlisis y evaluacin del
comportamiento participativo y comunitario.
Pargrafo. El Gobierno realizar las operaciones presupuestales para este
efecto.
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994
Artculo 105.- Apropiaciones presupuestales. Con el propsito de garantizar los
recursos necesarios para la realizacin de los procesos de participacin
ciudadana en la iniciativa Popular, los referendos, las consultas populares, los
plebiscitos y los cabildos abiertos, se incluirn las apropiaciones presupuestales
correspondientes en la ley anual de presupuesto, de acuerdo con las
disponibilidades fiscales existentes.
Artculo 106.- Remisin a normas electorales. A las elecciones previstas en
sta ley se aplicarn las disposiciones electorales que no sean incompatibles
con ella.
Las normas sobre contribucin y publicidad de balance del Estatuto Bsico de
los partidos y movimientos polticos y de la Oposicin se aplicarn en lo que
fueren pertinentes.
Artculo 107.- Declaracin de resultados. El Consejo Nacional Electoral o el
Registrador del Estado Civil correspondiente, segn el caso, declarar,
oficialmente el resultado de la votacin y lo comunicar a todas las autoridades
que tengan competencia para tomar decisiones a adoptar medidas
relacionadas con lo decidido.
Artculo 108.- Informes de la Registradura. La Registradura del Estado Civil
llevar un archivo de la utilizacin de las instituciones y mecanismos de
participacin ciudadana regulados en la presente Ley.
Artculo 109.- Vigencia de la ley. Esta ley rige a partir de su publicacin.
Publquese y ejectese.

REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Dada en Santaf de Bogot. D.C., a 31 de mayo de 1994.
El Presidente de la Repblica,
CSAR GAVIRIA TRUJILLO.
El Ministro de Gobierno,
FABIO VILLEGAS RAMREZ,
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
RUDOLF HOMMES RODRGUEZ.
NOTA: Publicada en el Diario Oficial 41373 de Mayo 31 de 1994

DECRETO 01 DE 1984

(Enero 02)

Derogado por el art. 309, Ley 1437 de 2011, a partir del 2 de julio de 2012

Por el cual se reforma el Cdigo Contencioso Administrativo.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiri el artculo 11 de la

Ley 58 de 1982 y oda la comisin asesora creada por el artculo 12 de la
misma ley,

DECRETA:

ARTCULO PRIMERO. El Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Parte Primera

LIBRO PRIMERO

Los procedimientos administrativos

Ttulo preliminar

ARTCULO 1. Campo de aplicacin. Las normas de esta parte primera del cdigo
se aplicarn a los rganos, corporaciones y dependencias de las ramas del
poder pblico en todos los rdenes, a las entidades descentralizadas, a la
Procuradura General de la Nacin y Ministerio Pblico, a la Contralora General
de la Repblica y contraloras regionales, a la Corte Electoral y a la
Registradura Nacional del Estado Civil, as como a las entidades privadas,
cuando unos y otras cumplan funciones administrativas. Para los efectos de
este cdigo, a todos ellos se les dar el nombre genrico de "autoridades".

Los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales se regirn

por stas; en lo no previsto en ellas se aplicarn las normas de esta parte
primera que sean compatibles.

Estas normas no se aplicarn en los procedimientos militares o de polica que

por su naturaleza, requieren decisiones de aplicacin inmediata, para evitar o
remediar una perturbacin de orden pblico en los aspectos de defensa
nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad y circulacin de personas y cosas.

Tampoco se aplicarn para ejercer la facultad de libre nombramiento y

remocin

TTULO I

Actuaciones administrativas

CAPTULO I

Principios generales

Objeto

ARTCULO 2. Los funcionarios tendrn en cuenta que la actuacin

administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales
como lo sealan las leyes, la adecuada prestacin de los servicios pblicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados, reconocidos por la
ley.

Principios Orientadores

ARTCULO 3. Las actuaciones administrativas se desarrollarn con arreglo a

los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y
contradiccin y, en general, conforme a las normas de esta parte primera.

En virtud del principio de economa, se tendr en cuenta que las normas de

procedimiento se utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos
se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes
intervienen en ellos, que no se exijan ms documentos y copias que los
estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentacin personal
sino cuando la ley lo ordene en forma expresa.

En virtud del principio de celeridad, las autoridades tendrn el impulso oficioso

de los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn

formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga

posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar
todos los argumentos y pruebas de los interesados.

El retardo injustificado es causal de sancin disciplinaria, que se puede

imponer de oficio o por queja del interesado, sin perjuicio de la responsabilidad
que pueda corresponder al funcionario.

En virtud del principio de eficacia, se tendr en cuenta que los procedimientos

deben lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstculos puramente
formales y evitando decisiones inhibitorias. Las nulidades que resulten de
vicios de procedimiento podrn sanearse en cualquier tiempo de oficio o a
peticin del interesado. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Suprema de Justicia

En virtud del principio de imparcialidad las autoridades debern actuar

teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar
y garantizar los derechos de todas las personas sin ningn gnero de
discriminacin; por consiguiente, debern darles igualdad de tratamiento,
respetando el orden en que acten ante ellos.

En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer sus

decisiones mediante las comunicaciones, notificaciones o publicaciones que
ordenan este cdigo y la ley.

En virtud del principio de contradiccin, los interesados tendrn oportunidad de

conocer y de controvertir esas decisiones por los medios legales.

Estos principios servirn para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en
la aplicacin de las reglas de procedimiento.

Las autoridades debern observar estrictamente los principios consagrados en

este artculo al expedir los reglamentos internos de que tratan los artculos 1
de la Ley 58 de 1982 y 32 de este cdigo.

Clases

ARTCULO 4. Las actuaciones administrativas podrn iniciarse:

1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general.

2. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular.

3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal.

4. Por las autoridades, oficiosamente.

CAPTULO II

DEL DERECHO DE PETICIN EN INTERS GENERAL

peticiones escritas y verbales

ARTCULO 5. Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las

autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio.

Las escritas debern contener, por lo menos:

1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen.

2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o

apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la
direccin.

3. El objeto de la peticin.

4. Las razones en que se apoya.

5. La relacin de documentos que se acompaan.

6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso.

Si quien presenta una peticin verbal afirma no saber o no poder escribir y pide
constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta.

Las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones se

presenten por escrito. Para algunos de estos casos podrn elaborar formularios
para que los diligencien los interesados, en todo lo que les sea aplicable, y
aadan las informaciones o aclaraciones pertinentes.

A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, autenticada por el

funcionario respectivo, con anotacin de la fecha de su presentacin y del
nmero y clase de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del
original y se devolver al interesado. Esta autenticacin no causar derecho
alguno a cargo del peticionario.

Trmino para resolver

ARTCULO 6. Las peticiones se resolvern o contestarn dentro de los quince

(15) das siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible resolver o
contestar la peticin en dicho plazo, se deber informar as al interesado,
expresando los motivos de la demora y sealando a la vez la fecha en que se
resolver o dar respuesta.

Cuando la peticin haya sido verbal, la decisin podr tomarse y comunicarse

en la misma forma al interesado. En los dems casos ser escrita.

Desatencin de las peticiones

ARTCULO 7. La falta de atencin a las peticiones de que trata este captulo, la

inobservancia de los principios consagrados en el artculo 3 y la de los
trminos para resolver o contestar, constituirn causal de mala conducta para
el funcionario y darn lugar a las sanciones correspondientes

Desistimiento

ARTCULO 8.Los interesados podrn desistir en cualquier tiempo de sus

peticiones, pero las autoridades podrn continuar de oficio la actuacin si la
consideran necesaria para el inters pblico; en tal caso, expedirn resolucin
motivada.

CAPTULO III

DEL DERECHO DE PETICIN EN INTERS PARTICULAR

Peticiones

ARTCULO 9. Toda persona podr formular peticiones en inters particular. A

stas se aplicar tambin lo dispuesto en el captulo anterior.

Requisitos especiales

ARTCULO 10.Cuando la ley o los reglamentos exijan acreditar requisitos

especiales para que pueda iniciarse o adelantarse la actuacin administrativa,
la relacin de todos stos deber fijarse en un lugar visible al pblico en las
dependencias de la entidad.

Los funcionarios no podrn exigir a los particulares constancias, certificaciones

o documentos que ellos mismos tengan, o que puedan conseguir en los
archivos de la respectiva entidad.

Peticiones incompletas

ARTCULO 11.Cuando una peticin no se acompaa de los documentos o

informaciones necesarias, en el acto de recibo se le indicarn al peticionario los
que falten; si insiste en que se radique, se le recibir la peticin dejando
constancia expresa de las advertencias que le fueron hechas. Si es verbal, no
se le dar trmite. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Suprema de Justicia

Solicitud de informaciones o documentos

Adicionales

ARTCULO 12. Si las informaciones o documentos que proporcione el interesado

al iniciar una actuacin administrativa no son suficientes para decidir, se le
requerir, por una sola vez, con toda precisin y en la misma forma verbal o
escrita en que haya actuado, el aporte de lo que haga falta. Este requerimiento
interrumpir los trminos establecidos para que las autoridades decidan.
Desde el momento en que el interesado aporte nuevos documentos o
informaciones con el propsito de satisfacer el requerimiento, comenzarn otra
vez a correr los trminos pero, en adelante, las autoridades no podrn pedir
ms complementos, y decidirn con base en aquello de que dispongan.

Desistimiento

ARTCULO 13.Se entender que el peticionario ha desistido de su solicitud si

hecho el requerimiento de completar los requisitos, los documentos o las
informaciones de que tratan los dos artculos anteriores, no da respuesta en el
trmino de dos (2) meses. Acto seguido se archivar el expediente, sin
perjuicio de que el interesado presente posteriormente una nueva solicitud.

Citacin de terceros

ARTCULO 14.Cuando de la misma peticin o de los registros que lleve la

autoridad, resulte que hay terceros determinados que pueden estar
directamente interesados en las resultas de la decisin, se les citar para que
puedan hacerse parte y hacer valer sus derechos. La citacin se har por
correo a la direccin que se conozca si no hay otro medio ms eficaz.

En el acto de citacin se dar a conocer claramente el nombre del peticionario

y el objeto de la peticin.

Si la citacin no fuere posible, o pudiere resultar demasiado costosa o

demorada, se har la publicacin de que trata el artculo siguiente .

Publicidad

ARTCULO 15. Cuando de la misma peticin aparezca que terceros no

determinados pueden estar directamente interesados o resultar afectados con
la decisin, el texto o un extracto de aqulla que permita identificar su objeto,
se insertar en la publicacin que para el efecto tuviere la entidad, o en un
peridico de amplia circulacin nacional o local, segn el caso.

Costo de las citaciones y publicaciones

ARTCULO 16.Costo de las citaciones y publicaciones. El valor de las citaciones

y publicaciones de que tratan los artculos anteriores deber ser cubierto por el
peticionario dentro de los cinco (5) das siguientes a la orden de realizarlas; si
no lo hiciere, se entender que desiste de la peticin

CAPTULO IV

Del derecho de peticin de informaciones

ARTCULO 17.Del derecho a la informacin. El derecho de peticin de que trata

el artculo 45 de la Constitucin Poltica incluye tambin el de solicitar y
obtener acceso a la informacin sobre la accin de las autoridades y, en
particular, a que se expida copia de sus documentos, en los trminos que
contempla este captulo.

Informacin general.

ARTCULO 18. Las autoridades mantendrn en sitios de fcil acceso pblico los
documentos relativos a ellas, con informacin actualizada de inters general
acerca de:

1. Las normas que les dan origen y definen sus funciones o su naturaleza y
estructura, si es el caso.

2. Las oficinas para formular consultas, entregar y recibir documentos y bienes

y conocer las decisiones.

3. Los mtodos, procedimientos, formularios y sistemas para el trmite de los

diversos asuntos, y los organigramas y manuales de funciones.

Cualquier persona tiene derecho a pedir y obtener copia de los anteriores

documentos

Informacin especial y particular

ARTCULO 19. Subrogado por el art. 12, Ley 57 de 1985 Toda persona tiene
derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas y a
que se les expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no
tengan carcter reservado conforme a la Constitucin o a la ley o no hagan
relacin a la defensa o seguridad nacional.

Ver el Fallo del Consejo de Estado 3304 de 2011

Inaplicabilidad de las Excepciones.

ARTCULO 20. Subrogado por el art. 19, Ley 57 de 1985 El carcter reservado
de un documento no ser oponible a las autoridades que lo soliciten para el
debido ejercicio de sus funciones. Corresponde a dichas autoridades asegurar
la reserva de los documentos que lleguen a conocer en desarrollo de lo previsto
en este artculo.

Examen de los documentos

ARTCULO 21. La consulta se realizar en horas de despacho al pblico y, si ello

fuere necesario, en presencia de un empleado de la correspondiente oficina.

ARTCULO 22. Las peticiones a que se refiere el artculo 12 de la presente ley

debern resolverse por las autoridades correspondientes en un trmino
mximo de diez (10) das. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al

peticionario se entender, para todos los efectos legales, que la respectiva

solicitud ha sido aceptada. En consecuencia, el correspondiente documento
ser entregado dentro de los tres (3) das inmediatamente siguientes.

El funcionario renuente ser sancionado con la prdida del empleo.

Notificacin de las decisiones. Recursos

ARTCULO 23.Las decisiones que resuelvan peticiones de informacin debern

notificarse al peticionario y al Ministerio Pblico si fueren negativas. Las dems
se ejecutarn simplemente.

Todas estas decisiones estarn sujetas a los recursos y acciones previstos en

este cdigo.

Costo de las copias

ARTCULO 24. La expedicin de copias dar lugar al pago de las mismas

cuando la cantidad solicitada lo justifique. El pago se har a la tesorera de la
entidad o en estampillas de timbre nacional que se anularn, conforme a la
tarifa que adopte el funcionario encargado de autorizar la expedicin.

En ningn caso el precio fijado podr exceder al costo de la reproduccin

CAPTULO V

DEL DERECHO DE FORMULACIN DE CONSULTAS

Consultas

ARTCULO 25. El derecho de peticin incluye el de formular consultas escritas o

verbales a las autoridades, en relacin con las materias a su cargo, y sin
perjuicio de lo que dispongan normas especiales.

Estas consultas debern tramitarse con economa, celeridad, eficacia e

imparcialidad y resolverse en un plazo mximo de treinta (30) das.

Las respuestas en estos casos no comprometern la responsabilidad de las

entidades que las atienden, ni sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin.

Atencin al pblico

ARTCULO 26. Los reglamentos internos a que se refiere el artculo 1 de la Ley

58 de 1982, atribuirn a uno o ms funcionarios o empleados el deber especial
de absolver las consultas del pblico, y de atender las dems peticiones de que
trata este ttulo. Tales reglamentos sealarn das y horas en que los
funcionarios y empleados debern conceder audiencias.

CAPTULO VI

DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS INICIADAS

EN CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL

Deber de colaboracin de las autoridades

ARTCULO 27. Cuando una norma imponga a una persona el deber de presentar
una solicitud, una declaracin tributaria o de otra clase o una liquidacin
privada, o el de realizar cualquier otro acto para iniciar una actuacin
administrativa, las autoridades no podrn impedirlo ni negarse a recibir el
escrito con el que se pretenda cumplir el deber. Ello no obsta para que se
adviertan al interesado las faltas en que incurre, o las que aparentemente tiene
su escrito.

El interesado realizar ante el correspondiente funcionario del ministerio

pblico los actos necesarios para cumplir su deber, cuando las autoridades no
los admitan, y el funcionario ordenar iniciar el trmite legal, e impondr las
sanciones disciplinarias pertinentes.

En estas actuaciones se aplicar lo dispuesto en los dos ltimos incisos del

artculo 5, y en los artculos 11, 12, 13, 14 y 15.

CAPTULO VII

DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS INICIADAS DE OFICIO

Deber de comunicar

ARTCULO 28.Cuando de la actuacin administrativa iniciada de oficio se

desprenda que hay particulares que pueden resultar afectados en forma
directa, a stos se les comunicar la existencia de la actuacin y el objeto de la
misma.

En estas actuaciones se aplicar, en lo pertinente, lo dispuesto en los artculos

14, 34 y 35.

CAPTULO VIII

NORMAS COMUNES A LOS CAPTULOS ANTERIORES

Formacin y examen de expedientes

ARTCULO 29.Cuando hubiere documentos relacionados con una misma

actuacin o con actuaciones que tengan el mismo efecto, se har con todos un
solo expediente al cual se acumularn, de oficio o a peticin de interesado,
cualesquiera otros que se tramiten ante la misma autoridad y tengan relacin
ntima con l para evitar decisiones contradictorias.

Si los documentos se tramitaren ante distintas autoridades, la acumulacin se

har en aquella en que se inici primero una actuacin. Si alguna se opone
podr acudirse, sin ms trmite, al proceso de definicin de competencias.

Cualquier persona tendr derecho a examinar los expedientes en el estado en

que se encuentren, y de obtener copias y certificaciones sobre los mismos, que
se entregarn en plazo no mayor de tres (3) das. Con los documentos que, por
mandato de la Constitucin Poltica o de la ley, tengan carcter de reservados y
obren dentro de un expediente, se har cuaderno separado.

Garanta de imparcialidad

ARTCULO 30. A los funcionarios que deban realizar investigaciones, practicar

pruebas o pronunciar decisiones definitivas, se aplicarn adems de las
causales de recusacin previstas para los jueces en el Cdigo de Procedimiento
Civil, las siguientes:

1. Haber hecho parte de listas de candidatos a cuerpos colegiados de eleccin

popular inscritas o integradas tambin por el interesado.

2. Haber sido recomendado por l para llegar al cargo que ocupa el funcionario
o haber sido designado por ste como referencia con el mismo fin.

El funcionario, dentro de los cinco (5) das siguientes a aqul en que comenz a
conocer del asunto o en que sobrevino la causal, manifestar el impedimento
por escrito motivado y entregar el expediente a su inmediato superior, o al
procurador regional, si no lo tuviere.

La autoridad ante quien se manifieste el impedimento decidir en el trmino de

diez (10) das y en forma motivada, sin que contra la decisin quepa recurso; y
al decidir sealar quin debe continuar el trmite, pudiendo si es preciso
designar funcionario ad hoc; en el mismo acto ordenar la entrega del
expediente al designado que ha de sustituir al separado del conocimiento.

Las causales de recusacin tambin pueden declararse probadas de oficio por

el inmediato superior o por el procurador regional; los interesados tambin
podrn alegarlas en cualquier tiempo. En estos eventos se aplicar, en lo
pertinente, el procedimiento antes descrito.

El superior o el procurador regional podrn tambin separar del conocimiento a

un funcionario cuando, a su juicio, en virtud de denuncias puestas por el
interesado, aqul no garantice la imparcialidad debida.

El trmite de un impedimento suspender los plazos para decidir o para que

opere el silencio administrativo.

Deber de responder las peticiones

ARTCULO 31.Ser deber primordial de todas las autoridades hacer efectivo el

ejercicio del derecho que consagra el artculo 45 de la Constitucin Poltica
mediante la rpida y oportuna resolucin de las peticiones que, en trminos
comedidos, se les formulen y que tengan relacin directa con las actividades a
cargo de esas mismas autoridades. Ver el art. 23, Constitucin Politca de 1991

Trmite interno de peticiones

ARTCULO 32.Los organismos de la rama ejecutiva del poder pblico, las

entidades descentralizadas del orden nacional, las gobernaciones y las
alcaldas de los distritos especiales, debern reglamentar la tramitacin interna
de las peticiones que les corresponda resolver, y la manera de atender las
quejas por el mal funcionamiento de los servicios a su cargo, sealando para
ello plazos mximos segn la categora o calidad de los negocios.

Dichos reglamentos no comprendern los procedimientos especiales sealados

por las leyes para el trmite de asuntos al cuidado de las entidades y
organismos indicados, y debern someterse a la revisin y aprobacin de la
Procuradura General de la Nacin, la cual podr pedir el envo de los
reglamentos e imponer sanciones por el incumplimiento de los plazos que
seale el decreto reglamentario.

Los reglamentos que expidan los gobernadores debern contener las normas
para la tramitacin interna de las peticiones que corresponda resolver a las
alcaldas.

Funcionario incompetente

ARTCULO 33.Si el funcionario a quien se dirige la peticin, o ante quien se

cumple el deber legal de solicitar que inicie la actuacin administrativa, no es
el competente, deber informarlo en el acto al interesado, si ste acta
verbalmente; o dentro del trmino de diez (10) das, a partir de la recepcin si
obr por escrito; en este ltimo caso el funcionario a quien se hizo la peticin
deber enviar el escrito, dentro del mismo trmino, al competente, y los
trminos establecidos para decidir se ampliarn en diez (10) das.

Pargrafo. Adicionado por el art. 4, Ley 954 de 2005

Pruebas

ARTCULO 34. Durante la actuacin administrativa se podrn pedir y decretar

pruebas y allegar informaciones, sin requisitos ni trminos especiales, de oficio
o a peticin del interesado.

Adopcin de decisiones

ARTCULO 35.Habindose dado oportunidad a los interesados para expresar sus

opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomar la
decisin que ser motivada al menos en forma sumaria si afecta a particulares.

En la decisin se resolvern todas las cuestiones planteadas, tanto inicialmente

como durante el trmite.

Cuando el peticionario no fuere titular del inters necesario para obtener lo

solicitado o pedido, las autoridades negarn la peticin y notificarn esta
decisin a quienes aparezcan como titulares del derecho invocado, para que
puedan hacerse parte durante la va gubernativa, si la hay.

Las notificaciones se harn conforme lo dispone el captulo X de este ttulo.

Decisiones discrecionales

ARTCULO 36.En la medida en que el contenido de una decisin, de carcter

general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la
norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.

Demoras

ARTCULO 37.Si hay retardo para decidir en las actuaciones administrativas

iniciadas de oficio, o por un particular en cumplimiento de un deber legal,
podr ejercerse el derecho de peticin para que concluyan dichas actuaciones
en la forma que el interesado considere conveniente.

Caducidad respecto de las sanciones

ARTCULO 38.Salvo disposicin especial en contrario, la facultad que tienen las

autoridades administrativas para imponer sanciones caduca a los tres (3) aos
de producido el acto que pueda ocasionarlas.

Derecho de peticin y accin de litigar

ARTCULO 39.El simple ejercicio del derecho de peticin es distinto de la accin

de litigar en causa propia o ajena, y no causar impuesto de timbre.

CAPTULO IX

SILENCIO ADMINISTRATIVO

ARTCULO 40. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2304 de 1989 Silencio
negativo. Transcurrido un plazo de tres meses contados a partir de la
presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin que la
resuelva, se entender que sta es negativa.

La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir de

responsabilidad a las autoridades ni las excusar del deber de decidir sobre la
peticin inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos de la
va gubernativa con fundamento en l, contra el acto presunto.

Silencio positivo.

ARTCULO 41. Solamente en los casos expresamente previstos en

disposiciones especiales, el silencio de la administracin equivale a decisin
positiva.

Se entiende que los trminos para decidir comienzan a contarse a partir del da
en que se inici la actuacin.

El acto positivo presunto podr ser objeto de revocatoria directa en las

condiciones que sealan los artculos 71, 73 y 74.

Procedimiento para invocar el silencio administrativo

ARTCULO 42. La persona que se hallare en las condiciones previstas en las

disposiciones legales que establecen el beneficio del silencio administrativo
positivo, protocolizar la constancia o copia de que trata el artculo 5, junto
con su declaracin jurada de no haberle sido notificada una decisin dentro del
trmino previsto.

La escritura y sus copias producir (sic) todos los efectos legales de la decisin
favorable que se pidi, y es deber de todas las personas y autoridades
reconocerla as.

Para efectos de la protocolizacin de los documentos de que trata este artculo

se entender que ellos carecen de valor econmico.

CAPTULO X

PUBLICACIONES, COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES

ARTCULO 43. Deber y forma de publicacin. Los actos administrativos de

carcter general no sern obligatorios para los particulares mientras no hayan
sido publicados en el Diario Oficial, o en el diario, gaceta o boletn que las

autoridades destinen a ese objeto, o en un peridico de amplia circulacin en el

territorio donde sea competente quien expide el acto.

Los municipios en donde no haya rgano oficial de publicidad podrn divulgar

estos actos mediante la fijacin de avisos, la distribucin de volantes, la
insercin en otros medios, o por bando.

Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa iniciada con
una peticin de inters general se comunicarn por cualquier medio hbil.

Deber y forma de notificacin personal

ARTCULO 44. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 2304 de 1989 Las
dems decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa se
notificarn personalmente al interesado, o a su representante o apoderado.

Si la actuacin se inici por peticin verbal, la notificacin personal podr

hacerse de la misma manera.

Si no hay otro medio ms eficaz de informar al interesado, para hacer la

notificacin personal se le enviar por correo certificado una citacin a la
direccin que aqul haya anotado al intervenir por primera vez en la actuacin,
o en la nueva que figure en comunicacin hecha especialmente para tal
propsito. La constancia del envo se anexar al expediente. El envo se har
dentro de los cinco (5) das siguientes a la expedicin del acto.

No obstante lo dispuesto en este artculo, los actos de inscripcin realizados

por las entidades encargadas de llevar los registros pblicos se entendern
notificados el da en que se efecte la correspondiente anotacin.

Al hacer la notificacin personal se entregar al notificado copia ntegra,

autntica y gratuita de la decisin, si sta es escrita.

En la misma forma se harn las dems notificaciones previstas en la parte

primera de este cdigo.

ARTCULO 45. Si no se pudiere hacer la notificacin personal al cabo de cinco

(5) das del envo de la citacin, se fijar edicto en lugar pblico del respectivo
despacho, por el trmino de diez (10) das, con insercin de la parte resolutiva
de la providencia.

Publicidad

ARTCULO 46.Cuando, a juicio de las autoridades, las decisiones afecten en

forma directa e inmediata a terceros que no hayan intervenido en la actuacin,
ordenarn publicar la parte resolutiva, por una vez, en el Diario Oficial, o en el
medio oficialmente destinado para estos efectos, o en un peridico de amplia
circulacin en el territorio donde sea competente quien expidi las decisiones.

Informacin sobre recursos

ARTCULO 47.En el texto de toda notificacin o publicacin se indicarn los

recursos que legalmente proceden contra las decisiones de que se trate, las
autoridades ante quienes deben interponerse, y los plazos para hacerlo.

Falta o irregularidad de las notificaciones

ARTCULO 48. Sin el lleno de los anteriores requisitos no se tendr por hecha la
notificacin ni producir efectos legales la decisin, a menos que la parte
interesada, dndose por suficientemente enterada, convenga en ella o utilice
en tiempo los recursos legales.

Tampoco producirn efectos legales las decisiones mientras no se hagan las

publicaciones respectivas en el caso del artculo 46.

TTULO II

LA VA GUBERNATIVA

CAPTULO I

DE LOS RECURSOS

Improcedencia

ARTCULO 49. No habr recurso contra los actos de carcter general, ni contra
los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los casos previstos en
norma expresa.

Recursos en la va gubernativa

ARTCULO 50. Por regla general, contra los actos que pongan fin a las
actuaciones administrativas procedern los siguientes recursos:

1. El de reposicin, ante el mismo funcionario que tom la decisin, para que la

aclare, modifique o revoque.

2. El de apelacin, para ante el inmediato superior administrativo, con el

mismo propsito.

No habr apelacin de las decisiones de los ministros, jefes de departamento

administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades
descentralizadas o de las unidades administrativas especiales que tengan
personera jurdica.

3. El de queja, cuando se rechace el de apelacin.

El recurso de queja es facultativo y podr interponerse directamente ante el

superior del funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que deber
acompaarse copia de la providencia que haya negado el recurso.

De este recurso se podr hacer uso dentro de los cinco (5) das siguientes a la
notificacin de la decisin.

Recibido el escrito, el superior ordenar inmediatamente la remisin del

expediente, y decidir lo que sea del caso.

Son actos definitivos, que ponen fin a una actuacin administrativa, los que
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto; los actos de trmite
pondrn fin a una actuacin cuando hagan imposible continuarla.

Oportunidad y presentacin

ARTCULO 51. Modificado por el art. 3, Decreto Nacional 2304 de 1989 De los
recursos de reposicin y apelacin habr de hacerse uso, por escrito, en la
diligencia de notificacin personal, o dentro de los cinco (5) das siguientes a
ella, o a la desfijacin del edicto, o la publicacin, segn el caso. Los recursos
contra los actos presuntos podrn interponerse en cualquier tiempo.

Los recursos se presentarn ante el funcionario que dict la decisin, salvo lo

dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos
podrn presentarse ante el procurador regional o ante el personero municipal,
para que ordene su recibo y tramitacin e imponga las sanciones
correspondientes.

El recurso de apelacin podr interponerse directamente, o como subsidiario

del de reposicin.

Transcurridos los trminos sin que se hubieren interpuesto los recursos

procedentes, la decisin quedar en firme.

Los recursos de reposicin y de queja no son obligatorios.

Ver el Concepto Unificador de la Sec. General 002 de 2011

Requisitos

ARTCULO 52. Modificado por el art. 4, Decreto Nacional 2304 de 1989 Los
recursos debern reunir los siguientes requisitos:

1. Interponerse dentro del plazo legal, personalmente y por escrito por el

interesado o su representante o apoderado debidamente constituido; y
sustentarse con expresin concreta de los motivos de inconformidad, y con
indicacin del nombre del recurrente.2. Acreditar el pago o el cumplimiento de
lo que el recurrente reconoce deber; y garantizar el cumplimiento de la parte
de la decisin que recurre cuando sta sea exigible conforme a la ley.

3. Relacionar las pruebas que se pretende hacer valer.

4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente.

Slo los abogados en ejercicio podrn ser apoderados; si el recurrente obra

como agente oficioso, deber acreditar esa misma calidad de abogado en
ejercicio, y ofrecer prestar la caucin que se le seale para garantizar que la
persona por quien obra ratificar su actuacin dentro del trmino de tres (3)
meses; si no hay ratificacin, ocurrir la perencin, se har efectiva la caucin
y se archivar el expediente.

Rechazo del recurso

ARTCULO 53. Si el escrito con el cual se formula el recurso no se presenta con

los requisitos expuestos, el funcionario competente deber rechazarlo; contra
el rechazo del recurso de apelacin proceder el de queja.

Desistimiento

ARTCULO 54. Modificado por el art. 5, Decreto Nacional 2304 de 1989 De los
recursos podr desistirse en las condiciones del artculo 13 de este cdigo.

Efecto suspensivo

ARTCULO 55. Los recursos se concedern en el efecto suspensivo.

CAPTULO II

DE LAS PRUEBAS

Oportunidad

ARTCULO 56. Los recursos de reposicin y de apelacin siempre debern

resolverse de plano, a no ser que al interponer este ltimo se haya solicitado la
prctica de pruebas, o que el funcionario que ha de decidir el recurso considere
necesario decretarlas de oficio.

Admisibilidad

ARTCULO 57.Sern admisibles todos los medios de prueba sealados en el

Cdigo de Procedimiento Civil.

Los gastos que ocasione la prctica de una prueba sern de cargo de quien la
pidi, y si son varios, o si se decretan de oficio, se distribuirn en cuotas
iguales entre todos los interesados.

TRMINO

ARTCULO 58.Cuando sea del caso practicar pruebas, se sealar para ello un
trmino no mayor de treinta (30) das, ni menor de diez (10). Los trminos
inferiores a treinta (30) das podrn prorrogarse una sola vez, sin que con la
prrroga el trmino exceda de treinta (30) das.

En el auto que decrete la prctica de pruebas se indicar, con toda exactitud,

el da en que vence el trmino probatorio.

CAPTULO III

DECISIONES EN LA VA GUBERNATIVA

Contenido de la decisin

ARTCULO 59. Modificado por el art. 6, Decreto Nacional 2304 de 1989

Concluido el trmino para practicar pruebas, y sin necesidad de auto que as lo
declare, deber proferirse la decisin definitiva. Esta se motivar en sus
aspectos de hecho y de derecho, y en los de conveniencia si es del caso.

La decisin resolver todas las cuestiones que hayan sido planteadas y las que
aparezcan con motivo del recurso, aunque no lo hayan sido antes.

Silencio administrativo

ARTCULO 60. Modificado por el art. 7, Decreto Nacional 2304 de 1989

Transcurrido un plazo de dos (2) meses contado a partir de la interposicin de
los recursos de reposicin o apelacin sin que se haya notificado decisin
expresa sobre ellos, se entender que la decisin es negativa.

El plazo mencionado se interrumpir mientras dure la prctica de pruebas.

La ocurrencia del silencio administrativo negativo previsto en el inciso 1 no

exime a la autoridad de responsabilidad; ni le impide resolver mientras no se
haya acudido ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo.

Notificacin

ARTCULO 61.Las decisiones se notificarn en la forma prevista en los artculos

44, incisos 4 y 45.

TTULO III

CONCLUSIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Firmeza de los actos administrativos

ARTCULO 62.Los actos administrativos quedarn en firme:

1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso.

2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.

3. Cuando no se interpongan recursos, o cuando se renuncie expresamente a

ellos.

4. Cuando haya lugar a la perencin, o cuando se acepten los desistimientos.

Agotamiento de la va gubernativa

ARTCULO 63. Modificado por el art. 8, Decreto Nacional 2304 de 1989 El

agotamiento de la va gubernativa acontecer en los casos previstos en los
numerales 1 y 2 del artculo anterior, y cuando el acto administrativo quede
en firme por no haber sido interpuestos los recursos de reposicin o de queja.

Carcter ejecutivo y ejecutorio de los actos administrativos

ARTCULO 64.Salvo norma expresa en contrario, los actos que queden en firme
al concluir el procedimiento administrativo sern suficientes, por s mismos,
para que la administracin pueda ejecutar de inmediato los actos necesarios
para su cumplimiento. La firmeza de tales actos es indispensable para la
ejecucin contra la voluntad de los interesados.

Ejecucin por el obligado

ARTCULO 65.Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. Cuando

un acto administrativo imponga una obligacin a un particular y ste se
resistiere a cumplirla, se le impondrn multas sucesivas mientras permanezca
en rebelda, concedindole plazos razonables para que cumpla lo ordenado.
Cada multa puede llegar hasta un milln de pesos ($ 1.000.000).

Si fuere posible que la administracin o un agente suyo ejecuten los actos que
corresponden al particular, lo harn a costa de ste, si continuare en rebelda.

Prdida de fuerza ejecutoria

ARTCULO 66. Modificado por el art. 9, Decreto Nacional 2304 de 1989 Salvo
norma expresa en contrario, los actos administrativos sern obligatorios
mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdiccin en lo
contencioso administrativo *pero perdern su fuerza ejecutoria en los
siguientes casos:

1. Por suspensin provisional.

2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.

3. Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la administracin no ha

realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.

Ver el Concepto del Consejo de Estado 1861 de 2007

4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el

acto.

5. Cuando pierdan su vigencia.

Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-69 de 1995

Excepcin de prdida de ejecutoriedad

ARTCULO 67.Cuando el interesado se oponga por escrito a la ejecucin de un

acto administrativo alegando que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo

podr suspenderla, y resolver dentro de un trmino de quince (15) das. Contra

lo que decida no habr recurso alguno.

TTULO IV

EL MRITO EJECUTIVO DE CIERTOS ACTOS Y SENTENCIAS

Definicin de las obligaciones a favor del estado que prestan mrito ejecutivo

ARTCULO 68.Prestarn mrito ejecutivo por jurisdiccin coactiva, siempre que

en ellos conste una obligacin clara, expresa y actualmente exigible, los
siguientes documentos:

1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de la Nacin, de

una entidad territorial, o de un establecimiento pblico de cualquier orden, la
obligacin de pagar una suma lquida de dinero, en los casos previstos en la
ley.

2. Las sentencias y dems decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que

impongan a favor del tesoro nacional, de una entidad territorial, o de un
establecimiento pblico de cualquier orden, la obligacin de pagar una suma
lquida de dinero.

3. Las liquidaciones de impuestos contenidas en providencias ejecutoriadas

que practiquen los respectivos funcionarios fiscales, a cargo de los
contribuyentes, o las liquidaciones privadas que hayan quedado en firme, en
aquellos tributos en los que su presentacin sea obligatoria.

4. Los contratos, las plizas de seguro y las dems garantas que otorguen los
contratistas a favor de entidades pblicas, que integrarn ttulo ejecutivo con
el acto administrativo de liquidacin final del contrato, o con la resolucin
ejecutoriada que decrete la caducidad, o la terminacin segn el caso.

5. Las dems garantas que a favor de las entidades pblicas se presten por
cualquier concepto, las cuales se integrarn con el acto administrativo
ejecutoriado que declare la obligacin.

6. Las dems que consten en documentos que provengan del deudor.

TTULO V

DE LA REVOCACIN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Causales de revocacin

ARTCULO 69.Los actos administrativos debern ser revocados por los mismos
funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores, de oficio
o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos:

1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley.

2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra

l.

3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

Improcedencia

ARTCULO 70. Improcedencia. No podr pedirse la revocacin directa de los

actos administrativos respecto de los cuales el peticionario haya ejercitado los
recursos de la va gubernativa.

Ver el Concepto de la Sec. General 002 de 2011

Oportunidad

ARTCULO 71. Modificado por el art. 1, Ley 809 de 2003. Oportunidad. La

revocacin podr cumplirse en cualquier tiempo, inclusive en relacin con

actos en firme o aun cuando se haya acudido a los tribunales contencioso

administrativos, siempre que en este ltimo caso no se haya dictado auto
admisorio de la demanda.

Efectos

ARTCULO 72.Efectos. Ni la peticin de revocacin de un acto, ni la decisin que

sobre ella recaiga revivirn los trminos legales para el ejercicio de las
acciones contencioso administrativas, ni darn lugar a la aplicacin del silencio
administrativo.

Revocacin de actos de carcter particular y concreto.

ARTCULO 73.Revocacin de actos de carcter particular y concreto. Cuando un

acto administrativo haya creado o modificado una situacin jurdica de carcter
particular y concreto o reconocido un derecho de igual categora, no podr ser
revocado sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular.

Pero habr lugar a la revocacin de esos actos, cuando resulten de la

aplicacin del silencio administrativo positivo, si se dan las causales previstas
en el artculo 69, o si fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales.

Adems, siempre podrn revocarse parcialmente los actos administrativos en

cuanto sea necesario para corregir simples errores aritmticos, o de hecho que
no incidan en el sentido de la decisin.

Procedimiento para la revocacin de actos de carcter particular y concreto

ARTCULO 74.Procedimiento para la revocacin de actos de carcter particular

y concreto. Para proceder a la revocacin de actos de carcter particular y
concreto se adelantar la actuacin administrativa en la forma prevista en los
artculos 28 y concordantes de este cdigo. En el acto de revocatoria de los
actos presuntos obtenidos por el silencio administrativo positivo se ordenar la
cancelacin de las escrituras que autoriza el artculo 42 y se ordenar iniciar
las acciones penales o disciplinarias correspondientes.

El beneficiario del silencio que hubiese obrado de buena fe, podr pedir
reparacin del dao ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo si el
acto presunto se revoca.

TTULO VI

INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO

Deberes y facultades del ministerio pblico

ARTCULO 75.De conformidad con lo dispuesto en el artculo 143 de la

Constitucin Poltica, corresponder a los funcionarios del Ministerio Pblico
velar por el ejercicio y la efectividad del derecho de peticin.

Los personeros municipales, como agentes del Ministerio Pblico, tendrn a su

cargo:

1. Instruir debidamente a toda persona que, por manifestacin propia, desee o

deba formular alguna peticin.

2. Escribir la peticin de que se trate, si la persona no pudiere hacerlo por s

misma y ello fuere necesario, comprobando en este caso que se cumplan las
formalidades previstas en este cdigo.

3. Recibir y hacer tramitar las peticiones o recursos que las autoridades, por
cualquier motivo, no hayan querido recibir.

4. Aplicar medidas disciplinarias o solicitar su aplicacin al que sea

competente, a los funcionarios que, sin causa justificada, dificulten o hagan
ineficaz el ejercicio del derecho de peticin o incurran en las conductas
previstas en el artculo siguiente.

5. Vigilar en forma constante y directa los sistemas para el cobro de las tarifas
de los servicios pblicos, y asegurar que los reclamos y recursos se tramiten en
forma rpida y legal.

Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de las facultades y

deberes constitucionales y legales del Procurador General de la Nacin, los
procuradores regionales o distritales, los fiscales de los tribunales y juzgados
superiores y dems funcionarios del Ministerio Pblico, los cuales debern
cooperar al cumplimiento de lo previsto en este cdigo y aplicar de oficio o a
peticin de parte, medidas disciplinarias a los funcionarios o empleados que les
estn sometidos y que, sin causa justificada, dificulten o hagan ineficaz el
ejercicio del derecho de peticin.

TTULO VII

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

Causales de mala conducta de los funcionarios.

Sanciones disciplinarias

ARTCULO 76. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987 . Son
causales de mala conducta, que motivarn multas hasta de un milln de pesos
($ 1.000.000) o la destitucin del responsable, las siguientes:

1. Negarse a recibir las peticiones, a expedir constancias sobre ellas, o a sellar

sus copias, cuando se presenten en los das, horas y sitios que indiquen los
reglamentos.

2. Negarse a recibir las declaraciones o liquidaciones privadas necesarias para

cumplir con una obligacin legal.

3. Negarse a recibir los escritos de interposicin y sustentacin de recursos.

4. No dar traslado de los documentos recibidos a quien deba decidir, dentro del
trmino legal.

5. Demorar en forma injustificada la produccin del acto, su comunicacin o

notificacin.

6. Resolver sin motivacin, siquiera sumaria, cuando sea obligatoria.

7. Ejecutar un acto que no se encuentre en firme.

8. Dilatar o entrabar el cumplimiento de las decisiones en firme o de las

sentencias.

9. No declararse impedido cuando exista deber de hacerlo.

10. No practicar oportunamente las pruebas decretadas o denegar sin justa

causa las solicitadas.

11. Reproducir actos suspendidos o anulados por la jurisdiccin en lo

contencioso administrativo cuando no hayan desaparecido los fundamentos
legales de la anulacin o suspensin.

12. No hacer lo que legalmente corresponda para que se incluya dentro de los
presupuestos pblicos apropiaciones suficientes para el cumplimiento de las
sentencias que condenen a la administracin.

13. Entrabar la notificacin de los actos y providencias que requieran esa

formalidad.

14. Intimidar de alguna manera a quienes deseen acudir ante la jurisdiccin en

lo contencioso administrativo para el control de sus actos.

De los actos y hechos que dan lugar a responsabilidad

ARTCULO 77.Sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a la Nacin y

a las entidades territoriales o descentralizadas, o a las privadas que cumplan

funciones pblicas, los funcionarios sern responsables de los daos que

causen por culpa grave o dolo en el ejercicio de sus funciones.

Jurisdiccin competente para conocer de la responsabilidad conexa

ARTCULO 78. Los perjudicados podrn demandar, ante la jurisdiccin en lo

contencioso administrativo segn las reglas generales, a la entidad, al
funcionario o a ambos. Si prospera la demanda contra la entidad o contra
ambos y se considera que el funcionario debe responder, en todo o en parte, la
sentencia dispondr que satisfaga los perjuicios la entidad. En este caso la
entidad repetir contra el funcionario por lo que le correspondiere.

Ejecucin de crditos a favor de las entidades pblicas o de los particulares

ARTCULO 79.Las entidades pblicas podrn hacer efectivos los crditos a su

favor en todos los casos a que se refieren las disposiciones anteriores por
jurisdiccin coactiva y los particulares por medio de la jurisdiccin ordinaria.

TTULO VIII

INSTITUCIONES FINANCIERAS

Procedimiento de ejecucin de polticas

Monetarias, cambiarias y de crdito

ARTCULO 80.Las instituciones financieras con participacin mayoritaria de

capital pblico que acten como ejecutoras directas de las normas y polticas
monetarias, cambiarias y crediticias, desempeando facultades de naturaleza
nica o diferentes a las que las leyes y reglamentos confieren a las dems
instituciones del mismo gnero, se sujetarn a las siguientes reglas en los
procedimientos relativos a aquellos actos que sean administrativos:

1. Las citaciones a terceros, las notificaciones y las publicaciones se surtirn

mediante comunicaciones con las formalidades y por los medios consagrados
por la costumbre.

2. La motivacin de tales actos consistir en la cita de las normas aplicables.

3. Los actos sern de ejecucin inmediata y los recursos se concedern en el

efecto devolutivo.

4. Se podrn pedir y decretar pruebas y allegar informaciones sin requisitos ni

trminos especiales.

5. La inspeccin y vigilancia sobre todos los aspectos de estos procedimientos

y sobre la conducta de las personas que los realizan, correspondern al
superintendente bancario.

TTULO IX

MBITO DE APLICACIN A LOS ASUNTOS DEPARTAMENTALES

Y MUNICIPALES

Procedimientos especiales

ARTCULO 81.En los asuntos departamentales y municipales, se aplicarn las

disposiciones de la parte primera de este cdigo, salvo cuando las ordenanzas
o los acuerdos establezcan reglas especiales en asuntos que sean de
competencia de las asambleas y concejos.

PARTE SEGUNDA

LIBRO SEGUNDO

CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

TTULO X

Objeto de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo

ARTCULO 82. Modificado por el art. 12, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 30, Ley 446 de 1998, Modificado por el art. 1, Ley 1107
de 2006. La jurisdiccin de lo contencioso administrativo est instituida para
juzgar las controversias y litigios administrativos originados en la actividad de
las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones
propias de los distintos rganos del Estado. Se ejerce por el Consejo de Estado,
los tribunales administrativos y los juzgados administrativos de conformidad
con la constitucin y la ley.

Esta jurisdiccin podr juzgar, inclusive, las controversias que se originen en

actos polticos o de gobierno.

La jurisdiccin de lo contencioso administrativo no juzga las decisiones

proferidas en juicios de polica regulados especialmente por la ley

Las decisiones jurisdiccionales adoptadas por las salas jurisdiccionales

disciplinarias del Consejo Superior de la Judicatura y de los consejos
seccionales de la judicatura, no tendrn control jurisdiccional.

TTULO XI

Medios de control

ARTCULO 83. Modificado por el art. 13, Decreto Nacional 2304 de 1989 La
jurisdiccin de lo contencioso administrativo juzga los actos administrativos, los
hechos, las omisiones, las operaciones administrativas y los contratos
administrativos y privados con clusula de caducidad de las entidades pblicas
y de las personas privadas que ejerzan

ARTCULO 84. Modificado por el art. 14, Decreto Nacional 2304 de 1989 Accin
de nulidad. Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante,
que se declare la nulidad de los actos administrativos.

Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que
deberan fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios
u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del
derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivacin, o con
desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los
profiri.

Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y

de los actos de certificacin y registro.

Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 426 de 2002 siempre y

cuando se entienda que la accin de nulidad tambin procede contra los actos
de contenido particular y concreto, cuando la pretensin es exclusivamente el
control de la legalidad en abstracto del acto. Ver el Fallo del Consejo de Estado
IJ-30 de 2003

Accin de nulidad y restablecimiento del derecho.

ARTCULO 85. Modificado por el art. 15, Decreto Nacional 2304 de 1989 Toda
persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurdica,
podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le
restablezca en su derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La
misma accin tendr quien pretenda que le modifiquen una obligacin fiscal, o
de otra clase, o la devolucin de lo que pag indebidamente

Ver el art. 13, Ley 1285 de 2009, Ver Auto del Consejo de Estado 089 de 2011

Accin de reparacin directa.

ARTCULO 86. Modificado por el art. 16, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 31, Ley 446 de 1998 La persona interesada podr
demandar directamente la reparacin del dao cuando la causa sea un hecho,
una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o

permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra

causa.

Ver Fallo del Consejo de Estado 25458 de 2011

Las Entidades Pblicas debern promover la misma accin cuando resulten

condenadas o hubieren conciliado por una actuacin administrativa originada
en culpa grave o dolo de un servidor o ex -servidor pblico que no estuvo
vinculado al proceso respectivo, o cuando resulten perjudicadas por la
actuacin de un particular o de la otra Entidad Pblica.

Ver el art. 13, Ley 1285 de 2009

De las controversias contractuales

ARTCULO 87. Modificado por el art. 17, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 32, Ley 446 de 1998 De las controversias contractuales.
Cualquiera de las partes de un contrato estatal podr pedir que se declare su
existencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones, condenas o
restituciones consecuenciales, que se ordene su revisin, que se declare su
incumplimiento y que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y
que se hagan otras declaraciones y condenas.

Los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la

actividad contractual, sern demandables mediante las acciones de nulidad y
de nulidad y restablecimiento del derecho, segn el caso, dentro de los treinta
(30) das siguientes a su comunicacin, notificacin o publicacin. La
interposicin de estas acciones no interrumpir el proceso licitatorio, ni la
celebracin y ejecucin del contrato. Una vez celebrado ste, la ilegalidad de
los actos previos solamente podr invocarse como fundamento de nulidad
absoluta del contrato. Texto Subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1048 de 2001

El Ministerio Pblico o cualquier tercero que acredite un inters directo podr

pedir que se declare su nulidad absoluta. El juez administrativo queda

facultado para declararla de oficio cuando est plenamente demostrada en el

proceso. En todo caso, dicha declaracin slo podr hacerse siempre que en l
intervengan las partes contratantes o sus causahabientes.

En los procesos ejecutivos derivados de condenas impuestas por la jurisdiccin

contencioso administrativa se aplicar la regulacin del proceso ejecutivo
singular de mayor cuanta contenida en el Cdigo de Procedimiento Civil.

Ver el art. 13, Ley 1285 de 2009

Accin de definicin de competencias administrativas.

ARTCULO 88. Modificado por el art. 18, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Derogado por el art. 4, Ley 954 de 2005. Accin de definicin de competencias
administrativas. Los conflictos de competencias administrativas se promovern
de oficio o a solicitud de parte.

La entidad que se considere incompetente remitir la actuacin a la que estime

competente; si sta tambin se declara incompetente, ordenar remitir la
actuacin al tribunal correspondiente o al Consejo de Estado.

Recibido el expediente y efectuado el reparto, el consejero ponente dispondr

que se d traslado a las partes por el trmino comn de tres (3) das, para que
presenten sus alegatos; vencido el trmino de traslado, la sala plena debe
resolver dentro de los diez (10) das.

Si ambas entidades se consideran competentes, remitirn la actuacin al

correspondiente tribunal o al Consejo de Estado y el conflicto ser dirimido por
el procedimiento prescrito en el inciso anterior.

LIBRO TERCERO

ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA JURISDICCIN EN LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

TTULO XII

ORGANIZACIN DE LA JURISDICCIN EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CAPTULO I

Del Consejo de Estado

Integracin del Consejo de Estado, permanencia y vacancias

ARTCULO 89. Modificado por el art. 1, Ley 14 de 1988 , Modificado por el art.
5, Decreto Nacional 2288 de 1989 , Modificado por el art. 34, inciso 1, Ley 270
de 1996 Integracin y composicin. El Consejo de Estado es el mximo tribunal
de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo y est integrado por
veintisiete (27) magistrados, elegidos por la misma corporacin para perodos
individuales de ocho aos, de listas superiores a cinco (5) candidatos, que
renan los requisitos constitucionales, por cada vacante que se presente,
enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.

Calidades para ser elegido consejero

ARTCULO 90.Para ser elegido consejero de Estado y desempear el cargo se

requieren las mismas calidades que la Constitucin Poltica exige para ser
magistrado de la Corte Suprema de Justicia.

Prueba de las calidades

ARTCULO 91.La persona que fuere elegida consejero de Estado en propiedad

deber acreditar que rene las calidades constitucionales, ante el Presidente
de la Repblica, al tomar posesin del cargo.

Entre la fecha de la comunicacin de la eleccin y la de la posesin no podrn

transcurrir ms de (30) das.

Texto Subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Suprema de Justicia en

Sentencia de agosto 16 de 1984, exp. 1152

Prohibiciones e incompatibilidades de los consejeros de estado

ARTCULO 92.Los consejeros de Estado estarn sujetos a las prohibiciones e

incompatibilidades prescritas en la Constitucin Poltica y la ley.

Integracin de las salas del consejo de estado

ARTCULO 93. Modificado por el art. 2, Ley 14 de 1988 , Modificado por el art.
6, Decreto Nacional 2288 de 1989 , Modificado por el art. 34, inciso 2, Ley 270
de 1996 El Consejo de Estado ejerce sus funciones por medio de tres (3) salas,
integradas as: la Plena, por todos sus miembros; la de lo Contencioso
Administrativo, por veintitrs (23) consejeros, y la de Consulta y Servicio Civil,
por los cuatro consejeros restantes.

Eleccin de dignatarios

ARTCULO 94.El presidente del Consejo de Estado ser elegido por la misma
corporacin para el perodo de un ao y podr ser reelegido indefinidamente.

El Consejo tambin elegir un vicepresidente, en la misma forma y para el

mismo perodo del presidente, encargado de remplazarlo en sus faltas
temporales y de ejercer las dems funciones que le asigne el reglamento.

Cada sala o seccin elegir un presidente para el perodo de un ao y podr

reelegirlo.

El presidente, el vicepresidente y los presidentes de las salas o secciones

formarn la sala de gobierno de la corporacin que ejercer las funciones que
determine el reglamento.

Atribuciones del presidente del consejo

de estado

ARTCULO 95.El presidente del Consejo de Estado tendr, adems de las

atribuciones que le confieren las normas vigentes, las que le seale el
reglamento.

Atribuciones de la sala plena

ARTCULO 96. Modificado por el art. 35, Ley 270 de 1996 La Sala Plena del
Consejo de Estado tendr las siguientes atribuciones:

1. Conceptuar en los casos prescritos por los artculos 5, 28, 120, numeral 10,
121 y 122 de la Constitucin Poltica.

2. Emitir los dictmenes a que se refiere el artculo 212 de la Constitucin

Poltica.

3. Expedir el reglamento de la corporacin.

4. Elegir consejeros de Estado y magistrados de los tribunales administrativos

de conformidad con la Constitucin Poltica y la ley.

5. Elegir los empleados de la corporacin, con excepcin de los de las salas o

secciones, los cuales sern designados por cada una de ellas.

6. Proponer, de conformidad con el artculo 141 numeral 2, de la Constitucin

Poltica, las reformas convenientes en todos los ramos de la legislacin.

Los proyectos, sern entregados a las autoridades correspondientes para los

trmites de rigor.

7. Distribuir, mediante acuerdo, las funciones de la Sala de lo Contencioso

Administrativo que no deban ser ejercidas en pleno, entre las secciones que la
constituyen, con base en un criterio de especializacin.

8. Integrar las comisiones que deba designar, de conformidad con la ley o el

reglamento.

9. Elegir los dignatarios de la corporacin.

10. Las dems que le atribuyan la ley o su reglamento interno.

Integracin y atribuciones de la sala de lo contencioso administrativo

ARTCULO 97.Modificado por el art. 3, Ley 14 de 1988 , Modificado por el art. 7,

Decreto Nacional 2288 de 1989 , Modificado por el art. 33, Ley 446 de 1998De
la Sala de lo Contencioso Administrativo. La Sala de lo Contencioso
Administrativo se dividir en cinco secciones, cada una de las cuales con la
integracin que se indica a continuacin:

1. Seccin 1. Integrada por cuatro magistrados.

2. Seccin 2. Integrada por seis magistrados.

3. Seccin 3. Integrada por cinco magistrados.

4. Seccin 4. Integrada por cuatro magistrados.

5. Seccin 5. Integrada por cuatro magistrados.

Cada seccin ejercer separadamente las funciones que de conformidad con su

especialidad y cantidad de trabajo le asigne la Sala Plena del Consejo de
Estado de acuerdo con la ley.

La seccin segunda se dividir en dos (2) subsecciones, cada una de las cuales
estar integrada por tres (3) magistrados.

La Sala Plena de lo Contencioso administrativo tendr las siguientes funciones

especiales:

1. Resolver los conflictos de competencia entre las secciones del Consejo de

Estado, los tribunales administrativos y las secciones de los tribunales
administrativos, y entre los tribunales y jueces de la jurisdiccin contencioso
administrativa pertenecientes a distintos distritos judiciales administrativos y
entre jueces administrativos de los diferentes distritos judiciales
administrativos.

2. Conocer de todos los procesos contencioso administrativos cuyo

juzgamiento atribuya la ley al Consejo de Estado y que especficamente no se
hayan asignado a las secciones.

3. Elaborar cada dos aos listas de auxiliares de la justicia.

4. Resolver los recursos extraordinarios de revisin y de splica incoados

contra las sentencias dictadas por las secciones o subsecciones y los dems
que sean de su competencia.

5. Resolver los asuntos que le remitan las secciones, por su importancia

jurdica o trascendencia social si por estimar fundado el motivo resuelve asumir
competencia.

A solicitud del Ministerio Pblico, o de oficio, las secciones podrn remitir a la

Sala Plena de lo Contencioso Administrativo aquellos asuntos que,
encontrndose pendientes de fallo, por su importancia jurdica o trascendencia
social ameriten ser decididos por sta. La Sala Plena decidir si avoca o no el
conocimiento del asunto.

Igualmente, la Sala Plena podr asumir de oficio el conocimiento de asuntos

que se estn; tramitando por cualquiera de las secciones y que se encuentren
pendientes de fallo.

6. Conocer de los procesos que le remitan las secciones para cambiar o

reformar la jurisprudencia de la corporacin.

7. De las acciones de nulidad por inconstitucionalidad que se promuevan

contra los decretos de carcter general dictados por el Gobierno Nacional, que
no correspondan a la Corte Constitucional, cuya inconformidad con el
ordenamiento jurdico se establezca mediante confrontacin directa con la
Constitucin Poltica y que no obedezca a funcin propiamente administrativa.

La accin podr ejercitarse por cualquier ciudadano y se tramitar con sujecin

al procedimiento ordinario previsto en los artculos 206 y siguientes de este
cdigo, salvo en lo que se refiere al perodo probatorio que, si fuere necesario,
tendr un trmino mximo de diez (10) das.

En estos procesos la sustanciacin y ponencia corresponder a uno de los

consejeros de la seccin respectiva segn la materia y el fallo a la Sala Plena.

Contra los autos proferidos por el ponente slo proceder el recurso de

reposicin. Los que resuelvan la peticin de suspensin provisional, los que
decreten inadmisin de la demanda, los que pongan fin al proceso y los que
decreten nulidades procesales, sern proferidas por la seccin y contra ellos
solamente proceder el recurso de reposicin.

El ponente registrar el proyecto de fallo dentro de los quince (15) das

siguientes a la fecha de entrada a despacho para sentencia. La Sala Plena
deber adoptar el fallo dentro de los veinte (20) das siguientes, salvo que
existan otros asuntos que gocen de prelacin constitucional.

Las acciones de nulidad de los dems decretos del orden nacional, dictados por
el Gobierno Nacional, se tramitarn y decidirn por las secciones respectivas,
conforme a las reglas generales de este cdigo y el reglamento de la
corporacin.

8. De las acciones sobre prdida de investidura de los congresistas, de

conformidad con el procedimiento especial establecido en la ley.

9. De los de definicin de competencias administrativas entre organismos del

orden nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o
descentralizada, o entre cualesquiera de stas cuando no estn comprendidas
en la jurisdiccin territorial de un solo tribunal administrativo.

10. Del recurso extraordinario de revisin en los casos de prdida de

investidura de los congresistas. En estos casos, los consejeros que participaron
en la decisin impugnada no sern recusables ni podrn declararse impedidos
por ese solo hecho.

Pargrafo. La Corte Suprema de Justicia conocer de las acciones impetradas

contra los actos administrativos emitidos por el Consejo de Estado.

Integracin y atribuciones de la sala de consulta y servicio civil

ARTCULO 98.Modificado por el art. 38, Ley 270 de 1996 La Sala de Consulta y
Servicio Civil estar integrada por cuatro (4) consejeros, con sujecin a las
normas de la paridad poltica. Sus miembros no tomarn parte en el ejercicio
de las funciones jurisdiccionales que corresponden a la Corporacin.

La Sala de Consulta y Servicio Civil tendr las siguientes atribuciones:

1. Absolver las consultas jurdicas generales o particulares, que le formule el

Gobierno Nacional;

2. Preparar los proyectos de ley y de cdigos que le encomiende el Gobierno

Nacional. El proyecto se entregar al Gobierno por conducto del Ministro o
Director de Departamento Administrativo correspondiente, para su
presentacin a la consideracin del Congreso;

3. Revisar contratos y conceptuar sobre las cuestiones jurdicas relativas al

Servicio Civil, en los casos previstos por la ley;

4. Conceptuar sobre contratos que se proyecte celebrar con empresas privadas

colombianas, escogidas por concurso pblico de mritos, en los casos
especiales autorizados por la ley, para efectuar el control fiscal de la gestin
administrativa nacional;

5. Verificar de conformidad con el Cdigo Electoral, si cada candidato a la

Presidencia de la Repblica rene o no los requisitos constitucionales y expedir
la correspondiente certificacin;

6. Ejercer las dems funciones que le prescriban la Constitucin, la Ley.

Conjueces

ARTCULO 99.Para ser conjuez se requerirn las mismas calidades que para ser
consejero de Estado, sin que obste el haber llegado a la edad de retiro forzoso.

Los conjueces llenarn las faltas de los consejeros por impedimentos o

recusacin, dirimirn los empates que se presenten en las Salas Plena de lo
Contencioso Administrativo y de Consulta y Servicio Civil e intervendrn en las
mismas, para completar la mayora decisoria, cuando sta no se hubiera
logrado.

La eleccin y el sorteo de los conjueces se har por la Sala de Consulta y

Servicio Civil y por las secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo y
se regirn por lo dispuesto en el artculo 16 del Decreto-Ley 1265 de 1970.

Posesin de conjueces

ARTCULO 99A. Modificado por el art. 34, Ley 446 de 1998Designado el conjuez,
deber tomar posesin del cargo ante el presidente de la sala o seccin
respectiva, por una sola vez, y cuando fuere sorteado bastar la simple
comunicacin para que asuma sus funciones.

Qurum deliberatorio

ARTCULO 100.El Consejo de Estado en pleno o cualquiera de sus salas o

secciones necesitar para deliberar vlidamente la asistencia de la mitad ms
uno de sus miembros.

Qurum para elecciones

ARTCULO 101.Las elecciones que realice el Consejo de Estado en pleno o

cualquiera de sus salas o secciones requerirn los votos de, por lo menos, las
dos terceras partes de sus miembros.

Qurum para otras decisiones

ARTCULO 102.Toda decisin de carcter jurisdiccional o no, diferente de la

indicada en el artculo anterior, que tome el Consejo de Estado o cualquiera de
sus salas o secciones requiere el voto de la mayora absoluta de sus miembros.

Si en la votacin no se lograre la mayora absoluta, se repetir aqulla, y si

tampoco se obtuviere, se proceder al sorteo de conjuez o conjueces, segn el
caso, para dirimir el empate o para conseguir tal mayora.

Los empates en las secciones sern dirimidos conforme a lo dispuesto por el

artculo 97, numeral 1, de este cdigo.

Firma de providencias, conceptos, dictmenes y salvamentos de voto

ARTCULO 103.Las providencias, conceptos o dictmenes del Consejo de

Estado, o de sus salas y secciones, una vez acordados, debern ser firmados
por los miembros de la corporacin que hubieran intervenido en su adopcin,
aun por los que hayan disentido. Al pie de la providencia, concepto o dictamen
se dejar constancia de los consejeros ausentes. Quienes participaron en las
deliberaciones, pero no en la votacin del proyecto, no tendrn derecho a
votarlo.

Los consejeros discrepantes tendrn derecho a salvar el voto. Para ese efecto,
una vez firmada la providencia, concepto o dictamen, se pasar el expediente
a cada uno de ellos, en orden alfabtico, por el trmino de dos das. El
salvamento deber ser firmado por su autor y se agregar a la decisin,
concepto o dictamen, que tendr la fecha del da en que quede firmado o la del
ltimo salvamento de voto, si lo hubiere.

Si dentro del trmino legal el consejero discrepante no sustentare el

salvamento de voto, sin justa causa, perder este derecho y deber devolver el

expediente. Si no hubiere ms disidentes, la decisin se har pblica o se dar

el curso que corresponda al concepto o dictamen.

Auxiliares de los consejeros de estado

ARTCULO 104.Cada consejero de Estado tendr un auxiliar de su libre

nombramiento y remocin.

rgano oficial del consejo de estado

ARTCULO 105.El Consejo de Estado tendr una revista que le servir de rgano
oficial, denominada Anales del Consejo de Estado, que se publicar conforme al
reglamento de la corporacin. Para cada vigencia fiscal se deber incluir, en el
presupuesto de gastos de la Nacin, una apropiacin especial destinada a ello

CAPTULO II

DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Jurisdiccin de los tribunales

Administrativos

ARTCULO 106. Modificado por el art. 40, Ley 270 de 1996 En cada
departamento habr un tribunal administrativo, con residencia en la capital
respectiva, que ejercer su jurisdiccin en el correspondiente territorio. Sin
embargo, para los efectos de este cdigo agrganse las intendencias y
comisaras a los siguientes tribunales:

Al de Bolvar, la intendencia de San Andrs y Providencia.

Al de Boyac, las intendencias de Arauca y Casanare.

Al de Cundinamarca, las comisaras del Amazonas y Vaups.

Al del Meta, las comisaras de Vichada, Guaina y Guaviare.

Al de Nario, la intendencia del Putumayo.

Pargrafo Transitorio. 1 Mientras se integran las salas de decisin impares en

aquellos lugares donde existen salas duales, stas seguirn cumpliendo las
funciones que vienen desarrollando.

Pargrafo Transitorio. 2 Los tribunales administrativos creados con

anterioridad a la presente ley, continuarn cumpliendo las funciones previstas
en el ordenamiento jurdico.

ARTCULO 107. Derogado por el Decreto Nacional 2288 de 1989 Integracin del
tribunal. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca estar integrado por
veintiocho (28) magistrados.

El tribunal ejercer sus funciones por medio de salas, secciones y

subsecciones, integradas as: Sala Plena, por todos sus miembros; Sala de
Gobierno, por el presidente y vicepresidente de la corporacin y los presidentes
de las secciones; secciones primera, segunda, tercera y cuarta; subsecciones
A, B y C de la seccin segunda; y las salas disciplinarias, por tres (3)
magistrados de diferentes secciones.

Pargrafo. Los veintiocho (28) magistrados corresponden a los dieciocho (18)

existentes con anterioridad a la expedicin de este decreto, los ocho (8) que se
crean en el artculo 21 y los dos (2) de que trata el artculo 35 de la Ley 30 de
1988.

ARTCULO 108. Derogado por el Decreto Nacional 2288 de 1989 Integracin de

los tribunales administrativos. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca
estar integrado por veintiocho (28) Magistrados; los de Antioquia y Valle del
Cauca por ocho (8); los de Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca, Meta,
Nario, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Tolima, por cuatro (4); los
de Caquet, Cesar, Crdoba, Huila, Magdalena, Quindo y Sucre, por tres (3); y
los del Choc y Guajira, por dos (2).

Calidades para ser elegido magistrado de tribunal administrativo. Perodo

ARTCULO 109. Para ser magistrado de tribunal administrativo se requieren las

mismas calidades que la Constitucin Poltica exige para ser magistrado de
tribunal superior de distrito judicial.

El perodo de los magistrados de los tribunales administrativos ser de cuatro

aos. Durante el perodo no podrn ser removidos sino por falta disciplinaria o
por haber llegado a la edad de retiro forzoso.

CAPTULO III

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

ARTCULO 110. Reserva de las actas de las sesiones. Las actas de las sesiones
del Consejo de Estado, de sus salas o secciones y de los tribunales
administrativos sern reservadas hasta por el trmino de cuatro aos.

Los conceptos del Consejo de Estado, cuando acte como cuerpo consultivo del
gobierno, tambin sern reservados por igual lapso; pero el gobierno podr
darlos a conocer, o autorizar su publicacin, cuando lo estime conveniente.

Sinembargo, los conceptos en los casos contemplados por los artculos 5, 28,
120, numeral 10, 121, 122 y 212 de la Constitucin Poltica, no son reservados.

Asistencia de funcionarios pblicos a las deliberaciones

Del consejo de estado

ARTCULO 111. Los ministros, los jefes de departamento administrativo, y los

funcionarios que unos y otros requieran, podrn concurrir a las deliberaciones
del Consejo de Estado cuando ste haya de ejercer su funcin consultiva, pero
la votacin de los conceptos slo se har una vez que todos se hayan retirado.

La corporacin podr solicitar todos los informes que requiera y pedir la

presencia de las personas dichas, con el mismo objeto y con la restriccin
aludida en cuanto a las votaciones.

Comunicacin de los conceptos y dictmenes

ARTCULO 112.Los conceptos sern remitidos al Presidente de la Repblica o al

ministro o jefe de departamento administrativo que los haya solicitado, por
conducto de la secretara jurdica de la Presidencia de la Repblica.

Intervencin de los consejeros de estado en el congreso

ARTCULO 113. Los consejeros de Estado tendrn voz en el Congreso en la

discusin de los proyectos que presente la co rporacin.

Adems de conformidad con lo dispuesto por el artculo 84 de la Constitucin

Poltica, tendrn voz en los debates de las cmaras o de las comisiones en los
casos relativos a reformas constitucionales y administrativas.

Las cmaras tambin podrn pedir la asistencia de comisiones del Consejo de

Estado para que intervengan en los debates de proyectos de ley que proponga
o prepare por solicitud del gobierno. En el primer caso las comisiones sern
designadas por la Sala Plena de la Corporacin y en el segundo por la Sala de
Consulta y Servicio Civil.

Imposicin de sanciones correccionales

ARTCULO 114. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. El

Consejo de Estado, sus salas o secciones o cualquiera de sus miembros tienen
facultad para sancionar correccionalmente, previa averiguacin que garantice
el derecho de defensa, con multa hasta de diez mil pesos ($ 10.000) o arresto
hasta de diez (10) das , a quienes desobedezcan sus rdenes o falten al
respeto a la Corporacin o a cualquiera de sus miembros en el desempeo de
sus funciones oficiales o como consecuencia de su ejercicio. Ver el art. 58, Ley
270 de 1996

Recursos contra las sanciones

ARTCULO 115.Contra las sanciones correccionales slo procede el recurso de

reposicin, que se resolver en el acto y de plano.

Comisin para la prctica de diligencias

ARTCULO 116. El Consejo de Estado podr comisionar a los tribunales

administrativos, a los jueces y a las autoridades y funcionarios pblicos para la
prctica de las diligencias necesarias para el ejercicio de sus funciones, e
imponer las sanciones de ley en caso de demora o desobedecimiento.

Con todo, no podrn comisionar para la prctica de pruebas que hayan de

producirse en el lugar de su sede.

labores del consejo de estado en vacaciones

ARTCULO 117. El Consejo de Estado deber actuar, aun en poca de

vacaciones, por convocatoria del Gobierno Nacional, cuando sea necesario su
dictamen, por disposicin de la Constitucin Poltica. Tambin podr el gobierno
convocar a la Sala de Consulta y Servicio Civil, cuando a juicio de aqul las
necesidades pblicas lo exijan.

Derechos, preeminencias y prerrogativas de los consejeros de estado y de los

magistrados de los tribunales administrativos

ARTCULO 118.Los consejeros de Estado gozarn de los mismos derechos,

preeminencias y prerrogativas que la ley reconoce a los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia.

Los magistrados de los tribunales administrativos tendrn los que la ley

reconoce a los magistrados de los tribunales superiores de distrito judicial.

Licencias y permisos

ARTCULO 119.El Consejo de Estado podr conceder licencia a los consejeros y

a los magistrados de los tribunales administrativos para separarse de sus
destinos hasta por noventa (90) das en un ao y designar los interinos a que
haya lugar.

El Presidente del Consejo de Estado podr conceder permiso, hasta por cinco
(5) das en un mes, a los consejeros y a los magistrados de los tribunales
administrativos.

Normas adicionales aplicables a los tribunales administrativos

ARTCULO 120.Los artculos 91, 92, 94, 95, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 111,
114, 115 y 116 de este cdigo, son tambin aplicables, en lo pertinente, a los
tribunales administrativos.

TTULO XIII

EL MINISTERIO PBLICO

Fiscales ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo

ARTCULO 121. Modificado por el art. 8, Decreto Nacional 2288 de 1989 Las
funciones del Ministerio Pblico en la va jurisdiccional se ejercern:

1. Modificado por el art. 4, Ley 14 de 1988. Ante el Consejo de Estado, por los
fiscales previstos en este decreto, distribuidos por el Procurador General de la
Nacin entre las secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo, de
acuerdo con el volumen de los negocios.

2. Ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por doce (12) fiscales,

distribuidos por el Procurador General de la Nacin entre sus distintas
secciones.

3. Ante los Tribunales Administrativos de Antioquia y Valle del Cauca por tres
(3) fiscales, distribuidos por el Procurador General de la Nacin entre sus
distintas secciones.

4. Ante los Tribunales Administrativos de Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas,

Cauca, Meta, Nario, Norte de Santander, Santander, Risaralda y Tolima, por
dos (2) fiscales y por uno (1) ante los dems.

Calidades

ARTCULO 122.Los fiscales debern reunir las mismas calidades que se

requieren para ser miembros de la Corporacin ante la cual habrn de actuar.

Designacin

ARTCULO 123. Modificado por el art. 5, Ley 14 de 1988. Los fiscales ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo sern designados por el
Presidente de la Repblica para un perodo de cuatro 4 aos, de listas
presentadas por el Procurador General de la Nacin y que debern estar
encabezadas por quienes se encuentren en ejercicio del cargo.

Pargrafo Transitorio. Para el primer nombramiento de los dos (2) nuevos

fiscales creados por la Sala de lo Contencioso Administrativo por la presente
ley el Procurador General de la Nacin enviar al Presidente de la Repblica
listas libremente integradas con personas que renan las calidades exigidas
para ser Consejero de Estado.

Estos nuevos nombramientos se harn al entrar en vigencia la presente ley y

para el resto del actual perodo en curso de los fiscales ante el Consejo de
Estado.

Prueba de las calidades

ARTCULO 124.La persona designada fiscal en propiedad ante la jurisdiccin en

lo contencioso administrativo, deber acreditar las calidades constitucionales al
tomar posesin del cargo.

Entre la fecha de la comunicacin de la designacin y la de la posesin no

podrn transcurrir ms de treinta (30) das.

Derechos, preeminencias y prerrogativas

ARTCULO 125.Los fiscales ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo

tendrn los mismos derechos, preeminencias y prerrogativas de los miembros
de las corporaciones ante las cuales acten ( 0966, 1086).

Prohibiciones e incompatibilidades

ARTCULO 126.Los agentes del Ministerio Pblico estn sujetos a las

prohibiciones e incompatibilidades prescritas en la Constitucin y en la ley.

Atribuciones del ministerio publico

ARTCULO 127. Modificado por el art. 19, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 35, Ley 446 de 1998El Ministerio Pblico es parte y podr
intervenir en todos los procesos e incidentes que se adelanten ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo y en las conciliaciones
extrajudiciales ante los centros de conciliacin e intervendr en stos en
defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico y de los derechos y garantas
fundamentales. Por consiguiente se le notificar personalmente el auto
admisorio de la demanda, el que fije fecha para audiencia de conciliacin, la
sentencia proferida en primera instancia y el primer auto dictado en segunda
instancia.

En los procesos ejecutivos se notificar personalmente al Ministerio Pblico el

mandamiento de pago, la sentencia y el primer auto en la segunda instancia.

Adems tendr las siguientes atribuciones especiales:

1. Solicitar la vinculacin al proceso de los servidores o ex servidores pblicos,

que con su conducta dolosa o gravemente culposa, hayan dado lugar a la

presentacin de demandas que pretendan la reparacin patrimonial a cargo de

cualquier entidad pblica.

2. Solicitar que se declare la nulidad de actos administrativos.

3. Pedir que se declare la nulidad absoluta de los contratos estatales.

4. Alegar en los procesos e incidentes en que intervenga.

5. Interponer los recursos contra los autos que aprueben o imprueben acuerdos
logrados en conciliacin judicial.

TTULO XIV

DETERMINACIN DE COMPETENCIAS

CAPTULO I

COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

En nica instancia

ARTCULO 128. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 597 de 1988 ,

Modificado por el art. 36, Ley 446 de 1998Competencia del Consejo de Estado
en nica instancia. El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso
Administrativo, conocer de los siguientes procesos privativamente y en nica
instancia:

1. De los de nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades

del orden nacional o por las personas o entidades de derecho privado cuando
cumplan funciones administrativas del mismo orden.

2. Derogado por el art. 68, Decreto Nacional 2304 de 1989 De los de nulidad y
restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta, en los cuales se
controviertan actos administrativos expedidos por autoridades del orden
nacional, con excepcin de los de carcter laboral. No obstante, las
controversias sobre los actos de declaratoria de unidad de empresa y
calificacin de huelga son de competencia del Consejo de Estado en nica
instancia.

3. De los de nulidad de elecciones del Presidente y vicepresidente de la

Repblica, senadores, representantes a la cmara, as como de los de nulidad
de las elecciones o nombramientos hechos por el Presidente de la Repblica, el
Congreso, las Cmaras, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la
Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, el
Gobierno Nacional o por cualquier autoridad, funcionario, corporacin o entidad
descentralizada, del orden nacional.

4. De los que se promuevan contra actos administrativos relativos a la

nacionalidad y a la ciudadana.

5. Del recurso de anulacin de los laudos arbitrales proferidos en conflictos

originados en contratos estatales, por las causales y dentro del trmino
prescrito en las normas que rigen la materia. Contra esta sentencia slo
proceder el recurso de revisin.

6. De los que se promuevan sobre asuntos petroleros o mineros en que sea

parte la Nacin o una entidad territorial o descentralizada, con excepcin de las
controversias contractuales, de reparacin directa y las de nulidad y
restablecimiento del derecho que versen sobre impuestos mineros,
contribuciones y regalas, que seguirn las reglas generales.

7. De los relativos a la propiedad industrial, en los casos previstos en la ley.

8. De las acciones de nulidad con restablecimiento, contra los actos

administrativos expedidos por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria,
Incora, que inicien las diligencias administrativas de extincin del dominio;
clarificacin de la propiedad, deslinde y recuperacin de baldos.

9. De las acciones de revisin contra los actos de extincin del dominio agrario,
o contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos sobre
clarificacin, deslinde y recuperacin de baldos.

10. De los relacionados con la declaracin administrativa de extincin del

dominio o propiedad de inmuebles urbanos y de los muebles de cualquier
naturaleza.

11. De los de nulidad de los actos del Instituto Colombiano de la Reforma

Agraria, Incora, en los casos previstos en la ley.

12. Modificado por el art. 20, Decreto Nacional 2304 de 1989De las acciones de
repeticin que el Estado ejerza contra el Presidente de la Repblica o quien
haga sus veces, senadores y representantes, ministros del despacho, directores
de departamento administrativo, Procurador General de la Nacin, el Contralor
General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo Superior de la
Judicatura, de los tribunales superiores de distrito judicial, de los tribunales
administrativos y del tribunal penal militar.

13. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De todas las
dems de carcter Contencioso Administrativo, para los cuales no exista regla
especial de competencia.

Pargrafo. De las acciones de repeticin que el Estado ejerza contra los

magistrados del Consejo de Estado, conocer la Corte Suprema de Justicia en
Sala Plena.

En segunda instancia

ARTCULO 129. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 597 de 1988 ,

Modificado por el art. 38, Ley 446 de 1998El Consejo de Estado, en Sala de lo
Contencioso Administrativo conocer en segunda instancia de las apelaciones
de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales
administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de
impugnacin, as como de los recursos de queja cuando no se conceda el de
apelacin o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se
conceda el extraordinario de revisin.

El grado jurisdiccional de consulta se surtir en los eventos de que trata el

artculo 184 de este cdigo.

Numeral 3. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987.

Asuntos remitidos por las secciones.

ARTCULO 130. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 597 de 1988 ,

Modificado por el art. 21, Decreto Nacional 2304 de 1989A solicitud del
Ministerio Pblico, o de oficio, las secciones podrn remitir a la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo aquellos asuntos que se encuentren para fallo y
que por su importancia jurdica o trascendencia social ameriten ser decididos
por sta. La Sala Plena decidir si avoca o no el conocimiento del asunto.

Igualmente, la Sala Plena podr asumir directamente el conocimiento de los

asuntos que se encuentren para fallo en cualquiera de las secciones.

CAPTULO II

COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

En nica instancia

ARTCULO 131. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 597 de 1988 ,

Modificado por el art. 39, Ley 446 de 1998Los tribunales administrativos
conocern de los siguientes procesos privativamente y en nica instancia:

1. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De los de nulidad

de los actos administrativos, distintos de los electorales, proferidos por los
funcionarios y organismos administrativos del orden municipal cuando el
municipio no sea capital de departamento o su presupuesto anual ordinario no
exceda de cincuenta millones de pesos. ($ 50.000.000)

2. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De los de

restablecimiento del derecho, que carezcan de cuanta, y en los cuales se
controviertan actos administrativos del orden municipal, cuando el municipio
no sea capital de departamento, o su presupuesto anual ordinario no exceda
de cincuenta millones de pesos ($ 50.000.000) ($ 527.090.000 de enero 1 de
2002 a 31 de diciembre de 2003).

3. De los de nulidad de las elecciones de miembros de los concejos

municipales, as como de los que se susciten con motivo de las elecciones o
nombramientos hechos por estas corporaciones o por cualquier funcionario u
organismo administrativo del orden municipal, cuando el municipio no sea
capital de departamento o su presupuesto anual ordinario no exceda de
cincuenta millones de pesos ($ 50.000.000) ($ 527.090.000 de enero 1 de
2002 a 31 de diciembre de 2003).

4. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De los que se

promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de impuestos, tasas y
contribuciones nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales,
municipales o distritales, cuando la cuanta no exceda de ochocientos mil
pesos ($ 800.000) ($ 8.470.000 de enero 1 de 2002 a 31 de diciembre de
2003).

La competencia por razn del territorio, se determinar por el lugar donde se

present o debi presentarse la declaracin, en los casos en que sta proceda;
en los dems casos, donde se practic la liquidacin.

5. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De los incidentes

de excepciones en los procesos por jurisdiccin coactiva de que conozcan los
funcionarios de los distintos rdenes, cuando la cuanta no exceda de
ochocientos mil pesos ($ 800.000) ($ 8.470.000 de enero 1 de 2002 a 31 de
diciembre de 2003).

6. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De los de

restablecimiento del derecho de carcter laboral, que no provengan de un
contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos de cualquier
autoridad, cuando la cuanta no exceda de quinientos mil pesos ($ 500.000) ($
5.340.000 de enero 1 de 2002 a 31 de diciembre de 2003).

En este caso, la cuanta para efectos de la competencia se determinar as:

a) Cuando se reclame el pago de sueldos o salarios de un perodo preciso o

determinable, y prestaciones sociales de cuanta determinada o peridica de
trmino definido, por el valor de lo reclamado o de la suma de los derechos
demandados, y

b) Cuando se reclame el pago de prestaciones peridicas de trmino indefinido,

como pensiones de jubilacin o de invalidez, por lo que se pretenda segn la
demanda, desde cuando se causaron hasta la presentacin de la misma, sin
pasar de tres (3) aos.

ADICIONADO. Adicionado por el art. 9, Decreto Nacional 2288 de 1989

Ver la Sentencia de la Corte Constitucional 345 de 1993

En primera instancia

ARTCULO 132. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 597 de 1988 ,

Modificado por el art. 40, Ley 446 de 1998Los tribunales administrativos
conocern en primera instancia de los siguientes asuntos:

1. De los de nulidad de los actos administrativos proferidos por funcionarios u

organismos del orden departamental, distrital y municipal, o por las personas o
entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas de los
citados rdenes.

2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral que no

provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos
administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de cien (100)
salarios mnimos legales mensuales .

3. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan

actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de
trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales.

4. De los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de

impuestos, contribuciones y tasas nacionales, departamentales, municipales o
distritales, cuando la cuanta sea superior a trescientos (300) salarios mnimos
legales mensuales.

5. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De los referentes a

contratos de las entidades estatales en sus distintos rdenes y de los contratos
celebrados por entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios,
cuando su finalidad est vinculada directamente a la prestacin del servicio,
cuando la cuanta exceda de quinientos (500) salarios mnimos legales
mensuales.

6. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De los de

reparacin directa cuando la cuanta exceda de quinientos (500) salarios
mnimos legales mensuales.

7. Derogado por el art. 68, Decreto Nacional 2304 de 1989 De los procesos
ejecutivos derivados de condenas impuestas por la jurisdiccin contencioso
administrativa, cuando la cuanta exceda de mil quinientos (1500) salarios
mnimos legales mensuales.

8. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De los relativos a

la accin de nulidad electoral de los gobernadores, de los diputados a las
asambleas departamentales, de cualquier otra eleccin celebrada dentro del
respectivo departamento, de los alcaldes y miembros de los concejos de los
municipios capital de departamento, o poblaciones de ms de setenta mil
(70000) habitantes de acuerdo con la certificacin que expida el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, del Alcalde Mayor, concejales y
ediles de Santaf de Bogot. Cuando se trate de elecciones nacionales, la
competencia ser del tribunal correspondiente al lugar donde se haga la
declaratoria de eleccin.

Igualmente de los relativos a la accin de nulidad electoral que se promuevan

con motivo de las elecciones o nombramientos hechos por estas corporaciones
o funcionarios de que trata el inciso anterior o por cualquier organismo o
servidor de los departamentos, de los citados municipios o del distrito capital.

9. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De los de nulidad

de los actos administrativos de las entidades territoriales y descentralizadas de
carcter departamental, distrital o municipal que deban someterse para su

validez a la aprobacin de autoridad superior, o que hayan sido dictados en

virtud de delegacin de funciones hecha por la misma.

10. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. De las acciones
de repeticin que el Estado ejerza contra los servidores o ex servidores
pblicos y personas privadas que de conformidad con la ley cumplan funciones
pblicas, cuando la cuanta exceda de quinientos (500) salarios mnimos
legales mensuales y cuya competencia no estuviere asignada al Consejo de
Estado en nica instancia.

11. De las acciones de nulidad contra las resoluciones de adjudicacin de

baldos.

12. De las acciones de expropiacin de que tratan las leyes agrarias.

13. De las acciones contra los actos de expropiacin por va administrativa.

14. Adicionado por el art. 57, Ley 1395 de 2010

ADICIONADO. Adicionado por el art. 9, Decreto Nacional 2288 de 1989

Ver la Sentencia de la Corte Constitucional 345 de 1993

Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia

ARTCULO 133. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987 ,

Modificado por el art. 41, Ley 446 de 1998Los tribunales administrativos
conocern en segunda instancia:

1. De las apelaciones y consultas de las sentencias dictadas en primera

instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos
susceptibles de este medio de impugnacin, as como de los recursos de queja
cuando no se conceda el de apelacin o se conceda en un efecto distinto del
que corresponda.

2. De las apelaciones contra el mandamiento de pago, la sentencia de

excepciones, el auto aprobatorio de liquidacin de crdito y el auto que decrete
nulidades procesales, que se interpongan en los procesos por jurisdiccin
coactiva de que conozcan los funcionarios de los distintos rdenes, cuando la
cuanta exceda de quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales.

3. De los recursos de queja contra la providencia que niegue el recurso de

apelacin o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, en los
asuntos de que trata el numeral anterior.

Competencia de los tribunales administrativos cuando la nacin sea parte

demandante

ARTCULO 134.En los asuntos del conocimiento de los tribunales

administrativos en que sea parte demandante la Nacin o una entidad del
orden nacional, la competencia por razn del territorio se determinar por el
domicilio del demandado.

CAPTULO III

COMPETENCIA DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS

ARTCULO 134 A. Adicionado por el art. 42, Ley 446 de 1998 Los jueces
administrativos conocern en nica instancia del recurso prescrito por los
artculos 21 y 24 de la Ley 57 de 1985, cuando la providencia haya sido
proferida por funcionario o autoridad del orden municipal o distrital.

Competencia de los jueces administrativos en primera instancia.

ARTCULO 134 B. Adicionado por el art. 42, Ley 446 de 1998 Los jueces
administrativos conocern en primera instancia de los siguientes asuntos:

1. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter

laboral, que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se
controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta
no exceda de cien (100) salarios mnimos legales mensuales.

2. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de

cuanta, cuando se trate de controversias que se originen en una relacin
laboral legal y reglamentaria o cuando se controviertan actos administrativos
de carcter laboral expedidos por autoridades del orden nacional, con
excepcin de los actos referentes a la declaracin de nulidad de empresa y a la
calificacin de huelga, cuya competencia corresponde al Consejo de Estado en
nica instancia.

3. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho en que se

controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta
no exceda de trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales.

4. De los procesos que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin

de impuestos, contribuciones y tasas nacionales, departamentales, municipales
o distritales, cuando la cuanta no exceda de trescientos (300) salarios mnimos
legales mensuales.

5. De los referentes a contratos de las entidades estatales en sus distintos

rdenes, y de los contratos celebrados por entidades prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios, cuando su finalidad est vinculada directamente a la
prestacin del servicio, cuando la cuanta no exceda de quinientos (500)
salarios mnimos legales mensuales.

6. De los de reparacin directa cuando la cuanta no exceda de quinientos

(500) salarios mnimos legales mensuales.

7. De los procesos ejecutivos originados en condenas impuestas por la

jurisdiccin contencioso administrativa, cuando la cuanta no exceda de mil
quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales.

8. De las acciones de repeticin que el Estado ejerza contra los servidores o ex

servidores pblicos y personas privadas que de conformidad con la ley
cumplan funciones pblicas, cuando la cuanta no exceda de quinientos (500)
salarios mnimos legales mensuales, y cuya competencia no estuviere asignada
al Consejo de Estado en nica instancia.

9. De los relativos a la accin de nulidad electoral de los alcaldes y miembros

de los concejos de los municipios que no sean capital de departamento, como
tambin de los miembros de las juntas administradoras locales de cualquier
municipio y dems elecciones celebradas dentro del respectivo territorio
municipal.

Igualmente de los relativos a la accin de nulidad electoral que se promuevan

con motivo de las elecciones o nombramientos hechos por las corporaciones o
funcionarios de que trata el inciso anterior o por cualquier organismo o servidor
de los citados municipios.

10. Modificado por el art. 58, Ley 1395 de 2010 De las acciones dirigidas al
cumplimiento de normas con fuerza material de ley o acto administrativo.

Competencia de los jueces administrativos en segunda instancia.

ARTCULO 134 C. Adicionado por el art. 42, Ley 446 de 1998 Los jueces
administrativos conocern, en segunda, instancia, de los siguientes asuntos:

1. De las apelaciones contra el mandamiento de pago, la sentencia de

excepciones, el auto aprobatorio de liquidacin de crdito y el auto que decrete
nulidades procesales, que se interpongan en los procesos por jurisdiccin
coactiva de que conozcan los funcionarios de los distintos rdenes, cuando la
cuanta no exceda de quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales.

2. De los recursos de queja contra la providencia que niegue el recurso de

apelacin o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, en los
asuntos de que trata el numeral anterior.

3. De la consulta de las sentencias dictadas en los mismos procesos contra

quien estuvo representado por curador ad litem, sin consideracin a la cuanta.

CAPTULO IV

DETERMINACIN DE COMPETENCIAS

Competencia por razn del territorio

ARTCULO 134 D. Adicionado por el art. 43, Ley 446 de 1998 La competencia
por razn del territorio se fijar con sujecin a las siguientes reglas:

1. Por regla general, la competencia territorial se determinar por el lugar de

ubicacin de la sede de la entidad demandada o por el domicilio del particular
demandado.

2. En los asuntos del orden nacional se observarn las siguientes reglas:

a) En los de nulidad, por el lugar donde se expidi el acto;

b) En los de nulidad y restablecimiento se determinar por el lugar donde se

expidi el acto, o en el del domicilio del demandante, siempre y cuando que la
entidad demandada tenga oficina en dicho lugar;

c) En los asuntos de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral

se determinar por el ltimo lugar donde se prestaron o debieron prestarse los
servicios;

d) En los contractuales y en los ejecutivos originados en contratos estatales se

determinar por el lugar donde se ejecut o debi ejecutarse el contrato. Si
ste comprendiere varios departamentos ser tribunal competente a
prevencin el que elija el demandante;

e) En los asuntos agrarios que no estn atribuidos al Consejo de Estado,

conocer el tribunal del lugar de ubicacin del inmueble. Si ste comprendiere
varios departamentos ser tribunal competente a prevencin el que elija el
demandante;

f) En los de reparacin directa se determinar por el lugar donde se produjeron

los hechos, las omisiones o las operaciones administrativas;

g) En los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de

impuestos, tasas y contribuciones nacionales, departamentales, municipales o
distritales, se determinar por el lugar donde se present o debi presentarse
la declaracin, en los casos en que sta proceda; en los dems casos, donde se
practic la liquidacin;

h) En los casos de imposicin de sanciones, la competencia se determinar por

el lugar donde se realiz el acto o el hecho que dio origen a la sancin, e

i) En los procesos ejecutivos originados en condenas impuestas por la

jurisdiccin de lo contencioso administrativo, ser competente el juez del
territorio donde se profiri la providencia respectiva, observando el factor
cuanta de aqulla.

Competencia por razn de la cuanta

ARTCULO 134 E. Adicionado por el art. 43, Ley 446 de 1998 Para efectos de
competencia, cuando sea del caso, la cuanta se determinar por el valor de la
multa impuesta o de los perjuicios causados, segn la estimacin razonada
hecha por el actor en la demanda. Sin embargo, en asuntos de carcter
tributario, la cuanta se establecer por el valor de la suma discutida por
concepto de impuestos, tasas, contribuciones y sanciones. Para los efectos
aqu contemplados, se aplicarn las reglas de los numerales 1 y 2 del artculo
20 del Cdigo de Procedimiento Civil.

En las acciones de nulidad y restablecimiento no podr prescindirse de la

estimacin razonada de la cuanta, so pretexto de renunciar al
restablecimiento.

Para efectos laborales, la cuanta se determinar por el valor de las

pretensiones al tiempo de la demanda, sin tomar en cuanta los frutos,
intereses, multas o perjuicios reclamados, excepto cuando se reclame el pago
de prestaciones peridicas de trmino indefinido, como pensiones, en cuyo
caso se determinar por el valor de lo que se pretenda por tal concepto desde
cuando se causaron y hasta la presentacin de la demanda, sin pasar de tres
(3) aos.

LIBRO CUARTO

PROCEDIMIENTO ANTE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

TTULO XV

REGLAS GENERALES

Posibilidad de demanda ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo

contra actos particulares

ARTCULO 135. Modificado por el art. 22, Decreto Nacional 2304 de 1989La
demanda para que se declare la nulidad de un acto particular, que ponga
trmino a un proceso administrativo, y se restablezca el derecho del actor,
debe agotar previamente la va gubernativa mediante acto expreso o presunto
por silencio negativo.

El silencio negativo, en relacin con la primera peticin tambin agota la va

gubernativa.

Sin embargo, si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad

de interponer los recursos procedentes, los interesados podrn demandar
directamente los correspondientes actos.

Caducidad de las acciones.

ARTCULO 136. Modificado por el art. 23, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 44, Ley 446 de 1998 Caducidad de las acciones.

1. La accin de nulidad podr ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la

expedicin del acto.

2. La de restablecimiento del derecho caducar al cabo de cuatro (4) meses

contados a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin,
comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso. Sin embargo, los actos que
reconozcan prestaciones peridicas podrn demandarse en cualquier tiempo

por la administracin o por los interesados, pero no habr lugar a recuperar las
prestaciones pagadas a particulares de buena fe.

3. La accin sobre los actos presuntos que resuelvan un recurso podr

interponerse en cualquier tiempo.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley agraria, la accin de nulidad y

restablecimiento del derecho contra los actos de adjudicacin de baldos
proferidos por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, caducar
en dos (2) aos contados desde el da siguiente al de su publicacin, cuando
ella sea necesaria, o desde su ejecutoria, en los dems casos. Para los terceros,
el trmino de caducidad se contar a partir del da siguiente de la inscripcin
del acto en la correspondiente oficina de instrumentos pblicos.

5. La accin de revisin contra los actos de extincin del dominio agrario o

contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos de
clarificacin, deslinde y recuperacin de los baldos deber interponerse dentro
de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de su ejecutoria. Para
los terceros, el trmino de caducidad ser de treinta (30) das y se contar a
partir del da siguiente a la inscripcin del acto en la correspondiente oficina de
instrumentos pblicos.

6. La accin de expropiacin de un inmueble agrario deber presentarse por el

Incora dentro de los dos (2) meses contados a partir del da siguiente al de la
ejecutoria de la resolucin que ordene adelantar la expropiacin.

7. Cuando una persona de derecho pblico demande su propio acto la

caducidad ser de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente al de su
expedicin.

8. La de reparacin directa caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos,

contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u
operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del
inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo pblico o por cualquiera otra
causa.

Adicionado por el art. 7, Ley 589 de 2000, con el siguiente texto: Sin embargo,
el trmino de caducidad de la accin de reparacin directa derivada del delito
de desaparicin forzada, se contar a partir de la fecha en que aparezca la

vctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el

proceso penal, sin perjuicio de que tal accin pueda intentarse desde el
momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparicin.

9. La de repeticin caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos,

contados a partir del da siguiente de la fecha del pago total efectuado por la
entidad. Texto Subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-832 de 2001, bajo el entendido que el trmino de
caducidad de la accin empieza a correr, a partir de la fecha en que
efectivamente se realice el pago, o, a ms tardar, desde el vencimiento del
plazo de 18 meses previsto en el artculo 177 inciso 4 del Cdigo Contencioso
Administrativo.

10. En las relativas a contratos, el trmino de caducidad ser de dos (2) aos
que se contar a partir del da siguiente a la ocurrencia de los motivos de
hecho o de derecho que les sirvan de fundamento.

En los siguientes contratos, el trmino de caducidad se contar as:

a) En los de ejecucin instantnea, a ms tardar dentro de los dos (2) aos

siguientes a cuando se cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato;

b) En los que no requieran de liquidacin, a ms tardar dentro de los dos (2)

aos siguientes contados desde la terminacin del contrato por cualquier
causa;

c) En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada de comn acuerdo

por las partes, a ms tardar dentro de los dos (2) aos contados desde la firma
del acta;

d) En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada unilateralmente por

la administracin, a ms tardar dentro de los dos (2) aos, contados desde la
ejecutoria del acto que la apruebe. Si la administracin no lo liquidare durante
los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes
o, en su defecto del establecido por la ley, el interesado podr acudir a la
jurisdiccin para obtener la liquidacin en sede judicial a ms tardar dentro de
los dos (2) aos siguientes al incumplimiento de la obligacin de liquidar;

e) La nulidad absoluta del contrato podr ser alegada por las partes
contratantes, por el Ministerio Pblico o cualquier persona interesada, dentro
de los dos (2) aos siguientes a su perfeccionamiento. Si el trmino de vigencia
del contrato fuere superior a dos (2) aos, el trmino de caducidad ser igual al
de su vigencia, sin que en ningn caso exceda de cinco (5) aos contados a
partir de su perfeccionamiento. En ejercicio de esta accin se dar estricto
cumplimiento al artculo 22 de la ley "por la cual se adoptan como legislacin
permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas
del Cdigo de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del
Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Cdigo Contencioso
Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestin, eficiencia y
acceso a la justicia", y f) La nulidad relativa del contrato, deber ser alegada
por las partes dentro de los dos (2) aos, contados a partir de su
perfeccionamiento.

11. La accin ejecutiva derivada de decisiones judiciales proferidas por esta

jurisdiccin, caducar al cabo de cinco (5) aos contados a partir de la
exigibilidad del respectivo derecho. La exigibilidad ser la sealada por la ley o
la prevista por la respectiva decisin judicial.

12. La accin electoral caducar en veinte (20) das contados a partir del
siguiente a aqul en el cual se notifique legalmente el acto por medio del cual
se declara la eleccin o se haya expedido el nombramiento de cuya nulidad se
trata. Frente a los actos de confirmacin, el trmino de caducidad de la accin
se contar a partir del da siguiente a la fecha en la cual se confirme la
designacin o nombramiento.

Pargrafo 1. Cuando el objeto del litigio lo constituyan bienes estatales

imprescriptibles e inenajenables la accin no caducar.

Pargrafo 2. Los actos de extincin del dominio de bienes distintos a los

regulados por la ley agraria debern ser demandados dentro de los mismos
trmino sealado para stos.

Contenido de la demanda.

ARTCULO 137. Toda demanda ante la jurisdiccin administrativa deber

dirigirse al tribunal competente y contendr:

1. La designacin de las partes y de sus representantes.

2. Lo que se demanda.

3. Los hechos u omisiones que sirvan de fundamento de la accin.

4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la

impugnacin de un acto administrativo debern indicarse las normas violadas y
explicarse el concepto de su violacin. Texto Subrayado declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-197 de 1999, bajo la
condicin de que cuando el juez administrativo advierta la violacin de un
derecho fundamental constitucional de aplicacin inmediata, deber proceder
a su proteccin, aun cuando el actor en la demanda no hubiere cumplido con el
requisito de sealar las normas violadas y el concepto de violacin.
Igualmente, cuando dicho juez advierte incompatibilidad entre la Constitucin y
una norma jurdica tiene la obligacin de aplicar el art. 4 de la Constitucin.

5. La peticin de pruebas que el demandante pretende hacer valer.

6. La estimacin razonada de la cuanta, cuando sea necesaria para determinar

la competencia.

Individualizacin de las pretensiones

ARTCULO 138. Modificado por el art. 24, Decreto Nacional 2304 de

1989Cuando se demande la nulidad del acto se le debe individualizar con toda
precisin.

Cuando se pretendan declaraciones o condenas diferentes de la declaracin de

nulidad de un acto, debern enunciarse clara y separadamente en la demanda.

Si el acto definitivo fue objeto de recursos en la va gubernativa, tambin

debern demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen; pero s fue
revocado, slo procede demandar la ltima decisin.

Si se alega el silencio administrativo a la demanda debern acompaarse las

pruebas que lo demuestren.

La demanda y sus anexos.

ARTCULO 139. Modificado por el art. 25, Decreto Nacional 2304 de 1989,
Adicionado por el art. 59, Ley 1395 de 2010 A la demanda deber acompaar
el actor una copia del acto acusado, con las constancias de su publicacin,
notificacin o ejecucin, si son del caso; y los documentos, contratos y pruebas
anticipadas que se pretenda hacer valer y que se encuentren en su poder.

Se reputan copias hbiles para los efectos de este artculo, las publicadas en
los medios oficiales, sin que para el efecto se requiera la autenticacin.

Cuando la publicacin se haya hecho por otros medios, la copia tendr que
venir autenticada por el funcionario correspondiente.

Cuando el acto no ha sido publicado o se deniega la copia o la certificacin

sobre su publicacin, se expresar as en la demanda bajo juramento que se
considerar prestado por la presentacin de la misma, con la indicacin de la
oficina donde se encuentre el original o del peridico en que se hubiere
publicado, a fin de que se solicite por el ponente antes de la admisin de la
demanda.

Deber acompaarse tambin el documento idneo que acredite el carcter

con que el actor se presenta al proceso, cuando tenga la representacin de
otra persona, o cuando el derecho que reclama proviene de haberlo otro
trasmitido a cualquier ttulo, y la prueba de la existencia y representacin de
las personas jurdicas distintas de las de derecho pblico que intervengan en el
proceso.

Al efecto deber acompaarse con la demanda la prueba del recurso o peticin

elevado ante la administracin, con la fecha de su presentacin.

Deber acompaarse copias de la demanda y sus anexos para la notificacin

de las partes.

Comprobante de consignacin

ARTCULO 140.Si se trata de demanda de impuestos, tasas, contribuciones o

multas que se exijan o de crditos definitivamente liquidados a favor del tesoro
pblico deber acompaarse el respectivo comprobante de haberse
consignado, en calidad de depsito, la suma correspondiente. Terminado el
proceso, la cantidad deducida en la sentencia a cargo del contribuyente o
deudor, ingresar definitivamente en los fondos del tesoro y se devolver al
interesado el saldo que resultare, si lo hubiere, con intereses comerciales
corrientes sobre este saldo desde que se hizo la consignacin.

En iguales trminos se devolver la suma depositada en caso de que la

sentencia fuere favorable en su totalidad al demandante.

El comprobante de depsito de que se trata se refiere a los casos en que leyes

especiales exijan la consignacin previa de la suma liquidada o debida. En los
dems, bastar que se otorgue caucin a satisfaccin del ponente para
garantizar el pago con los recargos a que haya lugar en cuanto fuere
desfavorable lo resuelto. Texto Subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Suprema de Justicia en Sentencia 86 de Julio 25 de 1991. M.P. Simn Rodrguez
Rodrguez y Pablo J. Cceres Corrales.

Normas jurdicas de alcance no nacional

ARTCULO 141.Si el demandante invoca como violadas normas que no tengan

alcance nacional, deber acompaar el texto legal que las contenga,
debidamente autenticadas, o solicitar del ponente que obtenga la copia
correspondiente.

PRESENTACIN DE LA DEMANDA

ARTCULO 142.Toda demanda deber presentarse personalmente por quien la

suscribe ante el secretario del tribunal a quien se dirija. El signatario que se
halle en lugar distinto podr remitirla previa autenticacin ante juez o notario
de su residencia, caso en el cual se considerar presentada al recibo en el
despacho judicial de destino. Subrayado Declarado Inexequible Sentencia Corte
Constitucional 646 de 2002

Inadmisin y rechazo de la demanda.

ARTCULO 143. Modificado por el art. 26, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 45, Ley 446 de 1998 Se inadmitir la demanda que
carezca de los requisitos y formalidades previstos en los artculos anteriores y
su presentacin no interrumpe los trminos para la caducidad de la accin.

No obstante, si la demanda se presenta dentro del trmino de caducidad, el

ponente, por auto susceptible de reposicin, expondr los defectos
simplemente formales para que el demandante los corrija en un plazo de cinco
(5) das. Si as no lo hiciera, se rechazar la demanda.

Se rechazar de plano la demanda cuando haya caducado la accin.

En caso de falta de jurisdiccin o de competencia mediante decisin motivada

el juez ordenar remitir el expediente al competente, a la mayor brevedad
posible. Para todos los efectos legales se tendr en cuenta la presentacin
inicial hecha ante la corporacin o juzgado que ordena la remisin.

Contra el auto que rechace la demanda proceder el recurso de apelacin

cuando el auto sea dictado por el juez o por la sala, seccin o subseccin del
tribunal en primera instancia o, el de splica cuando sea dictado por el ponente
en asuntos de nica instancia.

Contra el auto admisorio slo proceder recurso de reposicin, pero si resuelve

sobre suspensin provisional proceder el de apelacin, cuando el auto sea
dictado por el juez o por la sala, seccin o subseccin del tribunal en primera
instancia; o, el de reposicin, cuando sea dictado por la sala, seccin o
subseccin del tribunal o del Consejo de Estado en nica instancia.

Los recursos podrn fundarse tambin en las causales de que trata el artculo
97 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Contestacion de la demanda

ARTCULO 144. Modificado por el art. 46, Ley 446 de 1998 Durante el trmino
de fijacin en lista el demandado podr contestar la demanda mediante escrito
que contendr:

1. El nombre del demandado, su domicilio y residencia y los de su

representante o apoderado.

2. Una exposicin detallada y precisa sobre los hechos de la demanda y

razones de la defensa.

3. La proposicin de todas las excepciones que se invoquen contra las

pretensiones del demandante, las cuales se decidirn en la sentencia.

4. La peticin de las pruebas que el demandado pretenda hacer valer.

5. La indicacin del lugar donde podrn hacerse las notificaciones personales al

demandado y a su representante o apoderado.

Pargrafo. Con la contestacin se acompaarn los documentos que se

pretendan hacer valer como prueba y que se encuentren en su poder.

Acumulacin de pretensiones y de procesos en materia contencioso

administrativa

ARTCULO 145. Derogado por el art. 68, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 7, Ley 446 de 1998 En todos los procesos contencioso
administrativos proceder la acumulacin de pretensiones en la forma
establecida en el Cdigo de Procedimiento Civil, as como la acumulacin de
procesos a instancia de cualquiera de las partes o de oficio, en los casos
establecidos por el mismo cdigo.

Pargrafo Adicionado por el art. 60, Ley 1395 de 2010

Intervencin de terceros.

ARTCULO 146. Modificado por el art. 27, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 48, Ley 446 de 1998 En los procesos de simple nulidad
cualquier persona podr pedir que se lo tenga como parte coadyuvante o
impugnadora, hasta el vencimiento del trmino de traslado para alegar en
primera o en nica instancia.

En los procesos de nulidad y restablecimiento, el derecho a intervenir como

parte coadyuvante o impugnadora se le reconocer a quien en la oportunidad
prevista en el inciso anterior demuestre inters directo en las resultas del
proceso.

En los procesos contractuales y de reparacin directa, la intervencin de

litisconsortes y de terceros se regir por los artculos 50 a 57 del Cdigo de
Procedimiento Civil. El Ministerio Pblico est facultado para solicitar la
intervencin de terceros eventualmente responsables.

El auto que acepta la solicitud de intervencin en primera instancia ser

apelable en el efecto, devolutivo; el que la niega, en el suspensivo; y, el que la
resuelva en nica instancia ser susceptible del recurso ordinario de splica.

En los procesos de desinvestidura de miembros de corporaciones de eleccin

popular no se admitir intervencin de terceros.

ARTICULO 146 A Adicionado por el art. 61, Ley 1395 de 2010

Las audiencias pblicas.

ARTCULO 147. Modificado por el art. 28, Decreto Nacional 2304 de 1989En
todo proceso es potestativo del Consejo de Estado y de los tribunales
administrativos conceder audiencias pblicas, por peticin de alguna de las
partes, para dilucidar puntos de hecho o de derecho.

Las audiencias debern solicitarse en el trmino de traslado para alegar de

conclusin y efectuarse antes que el proceso entre al despacho del ponente
para sentencia.

La audiencia se celebrar con las partes que concurran; cada una de ellas
podr hacer uso de la palabra por una vez durante treinta minutos, pero el
presidente de la sala o seccin puede, prudentemente, prorrogar este plazo.
Las partes que hayan intervenido podrn presentar un resumen escrito de sus
alegaciones orales, dentro de los tres (3) das siguientes al de la audiencia.

En la audiencia se podr proferir la sentencia, para lo cual se decretar un

receso de hasta dos (2) horas. En este caso la sentencia se notificar en
estrados, estn o no presentes las partes.

Perencin del proceso

ARTCULO 148.Cuando por causa distinta al decreto de suspensin del proceso

y por falta de impulso cuando ste corresponda al demandante, permanezca el
proceso en la secretara durante la primera o nica instancia, por seis meses,
se decretar la perencin del proceso. El trmino se contar desde la
notificacin del ltimo auto o desde el da de la prctica de la ltima diligencia
o desde la notificacin del auto admisorio de la demanda al Ministerio Pblico,
en su caso.

En el mismo auto se decretar el levantamiento de las medidas cautelares, si

las hubiere. Dicho auto se notificar como las sentencias, y una vez
ejecutoriado se archivar el expediente.

La perencin pone fin al proceso y no interrumpe la caducidad de la accin. Si

sta no ha caducado podr intentarse una vez ms.

En los procesos de simple nulidad no habr lugar a la perencin. Tampoco en

los que sean demandantes la Nacin, una entidad territorial o una
descentralizada. Subrayado Declarado Exequible Sentencia Corte
Constitucional 043 de 2002

El auto que decrete la perencin en la primera instancia, ser apelable en el

efecto suspensivo.

TTULO XVI

REPRESENTACIN Y COMPARECENCIA DE LAS ENTIDADES PBLICAS

Representacin de las personas de derecho pblico

ARTCULO 149. Modificado por el art. 49, Ley 446 de 1998 Las entidades
pblicas y las privadas que cumplan funciones pblicas podrn obrar como
demandantes, demandadas o intervinientes en los procesos contencioso
administrativos, por medio de sus representantes, debidamente acreditados.
Ellas podrn incoar todas las acciones previstas en este cdigo si las
circunstancias lo ameritan.

En los procesos contencioso administrativos la Nacin estar representada por

el ministro, director de departamento administrativo, superintendente,
Registrador Nacional del Estado Civil, Fiscal General, Procurador o Contralor o
por la persona de mayor jerarqua en la entidad que expidi el acto o produjo el
hecho.

El Presidente del Senado representa a la Nacin en cuanto se relacione con el

Congreso. La Nacin-rama judicial estar representada por el director ejecutivo
de administracin judicial.

En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, la representacin de

las entidades pblicas la tendrn el director general de impuestos y aduanas
nacionales en lo de su competencia, o el funcionario que expidi el acto.

Pargrafo 1.En materia contractual, intervendr en representacin de las

dependencias a que se refiere el artculo 2, numeral 1, literal b) de la Ley 80
de 1993, el servidor pblico de mayor jerarqua en stas.

Pargrafo 2.Cuando el contrato haya sido suscrito directamente por el

Presidente de la Repblica en nombre de la Nacin, la representacin de sta
se ejerce por l o por su delegado.

Notificacin del auto admisorio de la demanda.

ARTCULO 150. Modificado por el art. 29, Decreto Nacional 2304 de 1989Las
entidades pblicas y las privadas que ejerzan funciones pblicas son partes en
todos los procesos contencioso administrativos que se adelanten contra ellas o
contra los actos que expidan. Por consiguiente, el auto admisorio de la
demanda se debe notificar personalmente a sus representantes legales o a
quien stos hayan delegado la facultad de recibir notificaciones. Sin embargo si
la persona a quien deba hacerse la notificacin, o su delegado, no se
encontrare o no pudiere, por cualquier motivo, recibir la notificacin, sta se
practicar mediante entrega que el notificador haga al empleado que lo reciba
de copia autntica de la demanda y del auto admisorio y de aviso que enviar,
por el mismo conducto, al notificado.

En los asuntos del orden nacional que se tramiten en tribunal distinto al de

Cundinamarca, la notificacin a los representantes legales debe hacerse por
conducto del correspondiente funcionario de mayor categora de la entidad
demandada que desempee funciones a nivel seccional o, en su defecto, por
medio del gobernador, intendente o comisario, quien deber, el da siguiente al
de la notificacin, comunicarla al representante de la entidad. El
incumplimiento de esta disposicin constituye falta disciplinaria.

Cuando la notificacin se efecte de conformidad a lo dispuesto en el inciso

anterior, despus de cinco (5) das de la fecha de la correspondiente diligencia,
se entender surtida, para todos los efectos legales, la notificacin.

En el expediente se dejar constancia de estos hechos, en diligencia que

debern suscribir el notificador y el empleado que lo reciba.

Comparecencia de las entidades pblicas en los procesos contencioso

administrativos.

ARTCULO 151. Modificado por el art. 30, Decreto Nacional 2304 de 1989Las
entidades pblicas debern estar representadas mediante abogado titulado e
inscrito en los procesos en que intervengan como demandantes, demandadas
o terceros.

Los abogados vinculados a las entidades pblicas pueden representarlas en los

procesos contencioso administrativos mediante poder otorgado en la forma
ordinaria o manifestacin expresa en el momento de la notificacin personal.

TTULO XVII

DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL

Procedencia de la suspensin

ARTCULO 152. Modificado por el art. 31, Decreto Nacional 2304 de 1989El
Consejo de Estado y los tribunales administrativos podrn suspender los actos
administrativos mediante los siguientes requisitos:

1. Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda o por

escrito separado, presentado antes de que sea admitida.

2. Si la accin es de nulidad, basta que haya manifiesta infraccin de una de

las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin
directa o mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud.

3. Si la accin es distinta de la de nulidad, adems se deber demostrar,

aunque sea sumariamente, el perjuicio que la ejecucin del acto demandado
causa o podra causar al actor.

ARTCULO 153. Derogado por el art. 68, Decreto Nacional 2304 de 1989
Suspensin provisional en prevencin.

Procedimiento ante el Consejo de Estado.

ARTCULO 154. Modificado por el art. 32, Decreto Nacional 2304 de 1989En los
procesos ante el Consejo de Estado, la solicitud de suspensin provisional ser
resuelta por la Sala o seccin en el auto admisorio de la demanda.

Contra el auto que resuelve la solicitud de suspensin provisional, procede el

recurso de reposicin.

El auto que disponga la suspensin provisional se comunicar y cumplir previa

ejecutoria.

Procedimiento ante los tribunales.

ARTCULO 155. Modificado por el art. 33, Decreto Nacional 2304 de 1989En los
Tribunales Administrativos la solicitud de suspensin provisional debe
resolverse por la correspondiente Sala, Seccin o Subseccin.

Contra el auto que resuelva la solicitud de suspensin provisional, en los

procesos de que conoce el Tribunal en nica instancia, procede el recurso de
reposicin. En los de primera instancia el auto que decida la peticin de
suspensin provisional es apelable en el efecto suspensivo para ante el
Consejo de Estado y la orden de suspensin se comunicar y cumplir, si fuere
el caso, slo cuando la decisin del superior quede ejecutoriada.

Este recurso no suspender la tramitacin del proceso ante el inferior, el cual

actuar con la copia de las piezas correspondientes, cuyos originales se
enviarn al Consejo de Estado.

El Consejo de Estado decidir de plano el recurso de apelacin.

Extincin de la suspensin

ARTCULO 156. Derogado por el art. 68, Decreto Nacional 2304 de 1989gado
D.E. 2304 de 1989

Improcedencia de la suspensin

ARTCULO 157. Derogado por el art. 68, Decreto Nacional 2304 de 1989

Reproduccin del acto suspendido.

ARTCULO 158. Modificado por el art. 34, Decreto Nacional 2304 de 1989Ningn
acto anulado o suspendido podr ser reproducido por quien los dict si
conserva en esencia las mismas disposiciones anuladas o suspendidas a menos
que con posterioridad a la sentencia o al auto hayan desaparecido los
fundamentos legales de la anulacin o suspensin.

Debern suspenderse provisionalmente los efectos de todo acto proferido con

violacin de los anteriores preceptos. La orden de suspensin, en este caso,
deber comunicarse y cumplirse inmediatamente, a pesar de que contra ella se
interponga el recurso de apelacin.

Cuando estando pendiente un proceso se hubiere ordenado suspender

provisionalmente un acto, y la misma corporacin o funcionario lo reprodujere
contra la prohibicin que prescribe este artculo, bastar solicitar la suspensin
acompaando copia del nuevo acto. Estas solicitudes se decidirn
inmediatamente, cualquiera que sea el estado del proceso, y en la sentencia
definitiva se resolver si se declara o no la nulidad de estos actos.

La solicitud de suspensin provisional ser resuelta por auto de la Sala, Seccin

o Subseccin, contra el cual slo procede, en los procesos de nica instancia, el
recurso de reposicin y, en los de primera instancia, el de apelacin. Este
recurso se resolver de plano; no impedir el cumplimiento del auto ni
suspender la tramitacin del proceso ante el inferior, el cual actuar en copias
y remitir el original al superior.

Obligacin de los gobernadores, alcaldes, intendentes y comisarios.

ARTCULO 159. Modificado por el art. 35, Decreto Nacional 2304 de 1989Los
gobernadores y alcaldes debern dar estricto cumplimiento a los artculo 1, 2
y 3 de la Ley 45 de 1931, respecto de los proyectos de ordenanzas y acuerdos
municipales que reproduzcan disposiciones anuladas o suspendidas.

Para declarar infundadas las objeciones de los gobernadores y alcaldes, en los

mencionados casos, se requerir en las Asambleas Departamentales y
Concejos Municipales la mayora prevista en los citados artculos.

Los intendentes y comisarios tambin debern objetar los proyectos de

Acuerdo Intendencial y Comisarial que reproduzcan actos anulados o

suspendidos y las objeciones slo se podrn declarar infundadas con la misma

mayora indicada.

TTULO XVIII

IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES

CAPTULO I

IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES DE LOS CONSEJEROS,

MAGISTRADOS, JUECES ADMINISTRATIVOS Y AGENTES

DEL MINISTERIO PBLICO

Causales y procedimiento.

ARTCULO 160. Modificado por el art. 50, Ley 446 de 1998 Sern causales de
recusacin e impedimento para los consejeros, magistrados y jueces
administrativos, adems de las sealadas en el artculo 150 del Cdigo de
Procedimiento Civil, las siguientes:

1. Haber participado en la expedicin del acto enjuiciado, en la formacin o

celebracin del contrato, o en la ejecucin del hecho u operacin
administrativa materia de la controversia.

2. Haber conceptuado sobre el acto que se acusa, o sobre el contrato objeto

del litigio.

De los impedimentos

ARTCULO 160 A. Adicionado por el art. 42, Ley 446 de 1998 Para el trmite de
los impedimentos se seguirn las siguientes reglas:

1. El juez administrativo en quien concurra alguna de las causales de que trata

el presente artculo, deber declararse impedido cuando advierta su existencia,
expresando los hechos en que se fundamenta, en escrito dirigido al juez que le
siga en turno para que resuelva de plano si es o no fundado el impedimento y,
en caso positivo, asumir el conocimiento del asunto, si lo considera infundado,
lo devolver para que aqul contine el trmite. Si se trata de juez nico,
ordenar remitir el expediente al correspondiente tribunal para que decida si el
impedimento es fundado, caso en el cual designar el juez ad hoc que lo
reemplace. En caso contrario, devolver el expediente para que el mismo juez
contine el trmite del proceso.

2. Cuando en un consejero o magistrado concurra alguna de las causales

sealadas en este artculo, deber declararse impedido en escrito dirigido al
ponente, o a quien le siga en turno si el impedido es ste, expresando los
hechos en que se fundamenta tan pronto como advierta su existencia, para
que la Sala. seccin o subseccin resuelva de plano sobre la legalidad del
impedimento. Si lo encuentra fundado, lo aceptar y slo ordenar sorteo de
conjuez cuando se afecte el qurum decisorio.

3. Si el impedimento comprende a toda la seccin o subseccin del Consejo de

Estado o del tribunal, el expediente se enviar a la seccin o subseccin que le
siga en turno en el orden numrico, para que decide de plano sobre el
impedimento; si lo declara fundado, avocar el conocimiento del proceso. En
caso contrario, devolver el expediente para que la misma seccin o
subseccin contine el trmite del mismo.

4. Modificado por el art. 5, Ley 954 de 2005. Si el impedimento comprende a

todo el tribunal administrativo, el expediente se enviar a la Sala Plena de lo
contencioso administrativo del Consejo de Estado para que lo decide de plano.
Si lo declara fundado, designar el tribunal que conozca del asunto. En caso
contrario, devolver el expediente al tribunal de origen para que contine su
trmite.

5. Si el impedimento comprende a todos los miembros de la Sala Plena de lo

contencioso administrativo, o de la sala de consulta y servicio civil del Consejo
de Estado, sus integrantes debern declararse impedidos en forma conjunta o
separada, expresando los hechos en que se fundamenta. Declarado el
impedimento por la Sala respectiva se proceder al sorteo de conjueces para
que asuman el conocimiento del asunto.

Las decisiones que se profieran durante el trmite de los impedimentos no son

susceptibles de recurso alguno.

De las Recusaciones.

ARTCULO 160 B. Adicionado por el art. 42, Ley 446 de 1998 El Cdigo
Contencioso Administrativo tendr un artculo nuevo del siguiente tenor:

Para el trmite de las recusaciones se seguirn las siguientes reglas:

1. La recusacin se propondr por escrito ante el juez, magistrado consejero a

quien se trate de separar del conocimiento del proceso, con expresin de la
causal legal y de los hechos en que se fundamente, acompaando las pruebas
que se pretendan hacer valer.

2. Cuando el recusado sea un juez administrativo, mediante auto expresar si

acepta los hechos y la procedencia de la causal y enviar el expediente al juez
que le siga en turno para que resuelva de plano si es o no fundada la
recusacin; en caso positivo, asumir el conocimiento del asunto, si lo
encuentra infundado, lo devolver para que aqul contine el trmite. Si se
trata de juez nico, remitir el expediente al correspondiente tribunal para que
decida si la recusacin es fundada, caso en el cual designar juez ad hoc que lo
reemplace, en caso contrario, devolver el expediente para que el mismo juez
contine el trmite del proceso.

3. Cuando el recusado sea un consejero o magistrado, en escrito dirigido al

ponente, o a quien le siga en turno si el recusado es ste, expresar si acepta o
no la procedencia de la causal y los hechos en que se fundamenta, para que la
sala, seccin o subseccin resuelva de plano sobre la recusacin. Si la
encuentra fundada, la aceptar y slo ordenar sorteo de conjuez cuando se
afecte el qurum decisorio.

4. Si la recusacin comprende a toda la seccin o subseccin del Consejo de

Estado o del tribunal, se presentar ante los recusados para que manifiesten
conjunta o separadamente si aceptan o no la recusacin. El expediente se
enviar a la seccin o subseccin que le siga en turno, para que decida de
plano sobre la recusacin, si la declara fundada, avocar el conocimiento del
proceso, en caso contrario, devolver el expediente para que la misma seccin
o subseccin contine el trmite del mismo.

5. Modificado por el art. 6, Ley 954 de 2005. Si la recusacin comprende a

todo el tribunal administrativo, se presentar ante los recusados para que
manifiesten conjunta o separadamente si aceptan o no la recusacin. El
expediente se enviar a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del
Consejo de Estado para que la decide de plano. Si la declara fundada,
designar el tribunal que conozca del asunto, en caso contrario, devolver el
expediente al tribunal de origen para que contine su trmite.

6. Cuando la recusacin comprenda a todos los miembros de la Sala Plena de lo

Contencioso Administrativo o de la sala de consulta y servicio civil del Consejo
de Estado, se presentar a los recusados para que manifiesten en forma
conjunta o separada si aceptan o no la recusacin. Decretada la recusacin por
la Sala respectiva, se proceder al sorteo de con jueces para que asuman el
conocimiento del proceso, en caso contrario, la misma Sala continuar el
trmite del proceso.

Las decisiones que se profieran durante el trmite de las recusaciones no son

susceptibles de recurso alguno.

En el mismo auto mediante el cual se declare infundada la recusacin, si se

encontrare que la parte recusante y su apoderado han actuado con temeridad
o mala fe, se les condenar solidariamente a pagar una multa en favor del
Consejo Superior de la Judicatura de cinco (5) a diez (10) salarios mnimos
mensuales legales, sin perjuicio de la investigacin disciplinaria a que hubiere
lugar.

La decisin en cuanto a la multa, ser susceptible nicamente de reposicin.

CAPTULO II

IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES DE LOS FISCALES

Causales

ARTCULO 161. Modificado por el art. 36, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 53, Ley 446 de 1998 Impedimentos y recusaciones de los

Agentes del Ministerio Pblico ante esta jurisdiccin. Las causales de

recusacin y de impedimento sealadas por el artculo 160 de este Cdigo,
tambin son aplicables a los Agentes del Ministerio Pblico cuando acten ante
la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.

Oportunidad y trmite.

ARTCULO 162. Modificado por el art. 54, Ley 446 de 1998 El agente del
Ministerio Pblico en quien concurra algn motivo de impedimento deber
declararse impedido expresando la causal y los hechos en que se fundamente,
mediante escrito dirigido al juez, sala, seccin o subseccin que est
conociendo del asunto para que decida si se acepta o no el impedimento. En
caso positivo, se dispondr su reemplazo por quien le siga en orden numrico
atendiendo a su especialidad. Si se tratare de agente nico se solicitar a la
Procuradura General de la Nacin, la designacin del funcionario que lo
reemplace.

La recusacin del agente del Ministerio Pblico se propondr ante el juez, sala,
seccin o subseccin del tribunal o del Consejo de Estado que conozca del
asunto, para que resuelva de plano, previa manifestacin del recusado, sobre si
acepta o no la causal y los hechos. Si se acepta la recusacin, dispondr su
reemplazo por quien le siga en orden numrico atendiendo a su especialidad.
Si se tratare de agente nico, se solicitar a la Procuradura General de la
Nacin la designacin del funcionario que lo reemplace.

Pargrafo. Si el Procurador General de la Nacin es separado del conocimiento,

por causa de impedimento o recusacin, lo reemplazar el viceprocurador.

TTULO XIX

EXCEPCIONES

Excepciones previas

ARTCULO 163. Derogado por el art. 68, Decreto Nacional 2304 de 1989

Excepciones de fondo

ARTCULO 164.En todos los procesos podrn proponerse las excepciones de

fondo en la contestacin de la demanda, cuando sea procedente, o dentro del
trmino de fijacin en lista, en los dems casos.

En la sentencia definitiva se decidir sobre las excepciones propuestas y sobre

cualquiera otra que el fallador encuentre probada.

Son excepciones de fondo las que se oponen a la prosperidad de la pretensin.

El silencio del inferior no impedir que el superior estudie y decida todas la

excepciones de fondo, propuestas o no, sin perjuicio de la reformatio in pejus.

TTULO XX

NULIDADES E INCIDENTES

Nulidades, causales, procedimiento

ARTCULO 165.Sern causales de nulidad en todos los procesos, las sealadas

en los artculos 152 y 153 del Cdigo de Procedimiento Civil, y se propondrn y
decidirn como lo previenen los artculos 154 y siguientes de dicho estatuto.

Incidentes

ARTCULO 166.Se tramitarn como incidente las cuestiones accesorias que se

presenten dentro del proceso y que este cdigo expresamente ordene tramitar
en esta forma. Las dems se decidirn de plano.

Trmite, preclusin y efectos de los incidentes

ARTCULO 167.Los incidentes se tramitarn en la forma indicada en los

artculos 135 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. En cuanto a su
preclusin y efectos se seguir el mismo estatuto.

TTULO XXI

PRUEBAS

Pruebas admisibles

ARTCULO 168.En los procesos ante la jurisdiccin en lo contencioso

administrativo se aplicarn en cuanto resulten compatibles con las normas de
este Cdigo, las del Procedimiento Civil en lo relacionado con la admisibilidad
de los medios de prueba, forma de practicarlas y criterios de valoracin.

Ver Auto Consejo de Estado 18641 de 2011.

Pruebas de oficio

ARTCULO 169.. Modificado por el art. 37, Decreto Nacional 2304 de 1989En
cualquiera de las instancias el ponente podr decretar de oficio las pruebas
que considere necesarias para el esclarecimiento de la verdad. Se debern
decretar y practicar conjuntamente con las pedidas por las partes; pero, si
stas no las solicitan, el ponente slo podr decretarlas al vencimiento del
trmino de fijacin en lista.

Adems, en la oportunidad procesal de decidir, la Sala, Seccin o Subseccin

tambin podr disponer que se practiquen las pruebas necesarias para
esclarecer puntos oscuros o dudosos de la contienda. Para practicarlas deber
sealar un trmino de hasta diez (10) das, descontada la distancia, mediante
auto contra el cual no procede ningn recurso.

Ver Auto Consejo de Estado 18641 de 2011.

Contenido de la sentencia.

ARTCULO 170. Modificado por el art. 38, Decreto Nacional 2304 de 1989La
sentencia tiene que ser motivada. Debe analizar los hechos en que se funda la
controversia, las pruebas, las normas jurdicas pertinentes, los argumentos de
las partes y las excepciones con el objeto de resolver todas las peticiones. Para
restablecer el derecho particular, los organismos de lo contencioso
administrativo podrn estatuir disposiciones nuevas en reemplazo de las
acusadas, y modificar o reformar stas.

Condena en costas

ARTCULO 171. Modificado por el art. 55, Ley 446 de 1998 Condena en costas.
En todos los procesos, con excepcin de las acciones pblicas, el juez, teniendo
en cuenta la conducta asumida por las partes, podr condenar en costas a la
vencida en el proceso, incidente o recurso, en los trminos del Cdigo de
Procedimiento Civil.

Condena en abstracto

ARTCULO 172. Modificado por el art. 56, Ley 446 de 1998 Las condenas al
pago de frutos, intereses, mejoras, perjuicios y otros semejantes, impuestas en
auto o sentencia, cuando su cuanta no hubiere sido establecida en el proceso,
se har en forma genrica, sealando las bases con arreglo a las cuales se
har la liquidacin incidental, en los trminos previstos en los artculos 178 del
Cdigo Contencioso Administrativo y 137 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Cuando la condena se haga en abstracto, se liquidar por incidente que deber

promover el interesado, mediante escrito que contenga la liquidacin motivada
y especificada de su cuanta, dentro de los sesenta (60) das siguientes a la
ejecutoria de aqul o al de la fecha de la notificacin del auto de
obedecimiento al superior, segn fuere el caso. Vencido dicho trmino
caducar el derecho y el juez rechazar de plano la liquidacin extempornea.
Dicho auto es susceptible del recurso de apelacin.

Sentencia. Notificacin

ARTCULO 173. Adicionado por el art 62, Ley 1395 de 2010 Una vez dictada la
sentencia conforme lo dispone el artculo 103 de este cdigo se notificar

personalmente a las partes, o por medio de edicto, en la forma prevista en el

artculo 323 del Cdigo de Procedimiento Civil tres (3) das despus de haberse
proferido. Al Ministerio Pblico se har siempre notificacin personal. Una vez
en firme la sentencia deber comunicarse con copia ntegra de su texto, para
su ejecucin y cumplimiento.

Obligatoriedad de la sentencia

ARTCULO 174.Las sentencias ejecutoriadas sern obligatorias para los

particulares y la administracin, no estarn sujetas a recursos distintos de los
establecidos en este cdigo, y quedan sometidas a la formalidad del registro en
los mismos casos en que la ley lo exige para las dictadas por los jueces
comunes.

Cosa juzgada

ARTCULO 175.La sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo

tendr fuerza de cosa juzgada erga omnes.

La que niegue la nulidad pedida producir cosa juzgada erga omnes pero slo
en relacin con la causa petendi juzgada.

La sentencia dictada en procesos relativos a contratos y de reparacin directa y

cumplimiento, producir cosa juzgada frente a otro proceso que tenga el
mismo objeto y la misma causa y siempre que entre ambos procesos haya
identidad jurdica de partes; la proferida en procesos de restablecimiento del
derecho aprovechar a quien hubiere intervenido en el proceso y obtenido esta
declaracin a su favor.

Cuando por sentencia ejecutoriada se declare la nulidad de una ordenanza o de

un acuerdo intendencial, comisarial, distrital o municipal, en todo o en parte,
quedarn sin efectos en lo pertinente los decretos reglamentarios

Ejecucin.

ARTCULO 176. Reglamentado por el Decreto Nacional 768 de 1993 Las

autoridades a quienes corresponda la ejecucin de una sentencia dictarn,
dentro del trmino de treinta (30) das contados desde su comunicacin, la
resolucin correspondiente, en la cual se adoptarn las medidas necesarias
para su cumplimiento.

ARTCULO 177. Reglamentado por el Decreto Nacional 768 de 1993

Efectividad de condenas contra entidades pblicas. Cuando se condene a la
Nacin, a una entidad territorial o descentralizada al pago o devolucin de una
cantidad lquida de dinero, se enviar inmediatamente copia de la sentencia a
quien sea competente para ejercer las funciones del ministerio pblico frente a
la entidad condenada.

El agente del ministerio pblico deber tener una lista actual de tales
sentencias, y dirigirse a los funcionarios competentes cuando preparen
proyectos de presupuestos bsicos o los adicionales, para exigirles que
incluyan partidas que permitan cumplir en forma completa las condenas, todo
conforme a las normas de la ley orgnica del presupuesto.

El Congreso, las asambleas, los concejos, el Contralor General de la Repblica,

los contralores departamentales, municipales y distritales, el Consejo de Estado
y los tribunales contencioso administrativos y las dems autoridades del caso
debern abstenerse de aprobar o ejecutar presupuestos en los que no se hayan
incluido partidas o apropiaciones suficientes para atender al pago de todas las
condenas que haya relacionado el Ministerio Pblico.

Ser causal de mala conducta de los funcionarios encargados de ejecutar los

presupuestos pblicos, pagar las apropiaciones para cumplimiento de
condenas ms lentamente que el resto. Tales condenas, adems, sern
ejecutables ante la justicia ordinaria dieciocho (18) meses despus de su
ejecutoria.

Las cantidades lquidas reconocidas en tales sentencias devengarn intereses

comerciales durante los seis (6) meses siguientes a su ejecutoria y moratorios
despus de este trmino. Texto Subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-188 de 1999

Iniciso. 6 Cumplidos seis meses desde la ejecutoria de la providencia que

imponga o liquide de una condena o de la que apruebe una conciliacin, sin
que los beneficiarios hayan acudido ante la entidad responsable para hacerla

efectiva, acompaando la documentacin exigida para el efecto, cesar la

causacin de intereses de todo tipo desde entonces hasta cuando se
presentare la solicitud en legal forma.

Inciso 7 En asuntos de carcter laboral, cuando se condene a un reintegro y

dentro del trmino de seis meses siguientes a la ejecutoria de la providencia
que as lo disponga, ste no pudiere llevarse a cabo por causas imputables al
interesado, en adelante cesar la causacin de emolumentos de todo tipo.

Ver la Sentencia de la Corte Constitucional C-546 de 1992 , Ver la Sentencia de

la Corte Constitucional C-103 de 1994

Ajuste de valor.

ARTCULO 178. La liquidacin de las condenas que se resuelvan mediante

sentencias de la jurisdiccin en lo contencioso administrativo deber
efectuarse en todos los casos, mediante sumas lquidas de moneda de curso
legal en Colombia y cualquier ajuste de dichas condenas slo podr
determinarse tomando como base el ndice de precios al consumidor, o al por
mayor.

ARTCULO 179.Otras condenas. Las condenas de otro orden, en favor o en

contra de la administracin, se regirn por los artculos 334 y 339 del Cdigo
de Procedimiento Civil.

TTULO XXIII

RECURSOS ORDINARIOS, CONSULTA Y RECURSOS EXTRAORDINARIOS

CAPTULO 1

RECURSOS ORDINARIOS

Reposicin.

ARTCULO 180. Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 El recurso de
reposicin procede contra los autos de trmite que dicta el ponente y contra
los interlocutorios dictados por las salas del Consejo de Estado, o por los
tribunales, o por el juez, cuando no sean susceptibles de apelacin.

En cuanto a su oportunidad y trmite se aplicarn los artculos 348, incisos 2 y

3, y 349 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Apelacin.

ARTCULO 181. Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 Son apelables las
sentencias de primera instancia de los tribunales de los jueces y los siguientes
autos proferidos en la misma instancia por dichos organismos, en pleno o en
una de sus secciones o subsecciones, segn el caso; o por los jueces
administrativos:

1. El que rechace la demanda.

2. El que resuelva sobre la suspensin provisional.

3. El que ponga fin al proceso.

4. El que resuelva sobre la liquidacin de condenas.

5. El que apruebe o impruebe conciliaciones prejudiciales o judiciales.

6. El que decrete nulidades procesales.

7. El que resuelva sobre la intervencin de terceros.

8. El que deniegue la apertura a prueba, o el sealamiento del trmino para

practicar pruebas, o el decreto de alguna pedida oportunamente o deniegue su
prctica.

El recurso contra los autos mencionados deber interponerse directamente y

no como subsidiario de la reposicin.

Por regla general el recurso se conceder en el efecto suspensivo.

Queja.

ARTCULO 182. Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 Para los efectos de
este recurso, se aplicar en lo pertinente, lo que disponga el Cdigo de
Procedimiento Civil. Este recurso proceder igualmente cuando se denieguen
los recursos extraordinarios previstos en este cdigo.

Splica.

ARTCULO 183. Modificado por el art. 39, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 El recurso ordinario de splica
proceder en todas las instancias contra los autos interlocutorios proferidos por
el ponente.

Este recurso deber interponerse dentro de los tres (3) das siguientes a la
notificacin del auto, en escrito dirigido a la Sala de que forma parte el
ponente, con expresin de las razones en que se funda.

El escrito se agregar al expediente y se mantendr en la secretara por dos (2)

das a disposicin de la parte contraria; vencido el traslado, el secretario
pasar el expediente al despacho del magistrado que sigue en turno al que
dict la providencia, quien ser el ponente para resolverlo. Contra lo decidido
no proceder recurso alguno.

Consulta.

ARTCULO 184. Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 Las sentencias que
impongan condena en concreto, dictadas en primera instancia a cargo de
cualquier entidad pblica que exceda de trescientos (300) salarios mnimos
mensuales legales o que hayan sido proferidas en contra de quienes hubieren

estado representados por curador ad litem, debern consultarse con el superior

cuando no fueren apeladas.

Las sentencias que impongan condena en abstracto slo sern consultables

junto con el auto que las liquide, en los eventos del inciso anterior.

En los asuntos contenciosos de carcter laboral, solamente se consultarn las

sentencias dictadas en primera instancia que impongan condena a cargo de la
entidad pblica, cuando de la respectiva actuacin se deduzca que la
demandada no ejerci defensa alguna de sus intereses.

La consulta se tramitar y decidir previo traslado comn por cinco (5) das
para que las partes presenten sus alegatos por escrito y se entender siempre
interpuesta a favor de las mencionadas entidades o del representado por
curador ad litem. El agente del Ministerio Pblico, antes del vencimiento del
trmino aqu previsto podr solicitar traslado especial que se conceder, sin
necesidad de auto que as lo disponga, por el trmino de cinco (5) das,
contados a partir de la entrega del expediente que se efecte una vez
concluido el traslado comn.

La providencia sujeta a consulta no quedar ejecutoriada mientras no se surta

el mencionado grado.

CAPTULO 3

RECURSOS EXTRAORDINARIOS

SECCIN 1

Procedencia.

ARTCULO 185. Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 El recurso
extraordinario de revisin procede contra las sentencias ejecutoriadas dictadas
por las secciones y subsecciones de la sala de lo Contencioso Administrativo
del Consejo de Estado y por los tribunales administrativos, en nica o segunda

instancia. El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-520 de 2009.

Competencia.

ARTCULO 186. Modificado por el art. 40, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 De los recursos contra las
sentencias dictadas por las secciones o subsecciones del Consejo de Estado
conocer la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo con exclusin de los
Consejeros de la seccin que profiri la decisin, sin perjuicio de que estos
puedan ser llamados a explicarlas

Trmino para interposicin del recurso.

ARTCULO 187. Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 El recurso deber
interponerse dentro de los dos (2) aos siguientes a la ejecutoria de la
respectiva sentencia.

Causales de revisin.

ARTCULO 188. Modificado por el art. 41, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 Son causales de revisin:

1. Haberse dictado la sentencia con fundamento en documentos falsos o

adulterados.

2. Haberse recobrado despus de dictada la sentencia documentos decisivos,

con los cuales se hubiera podido proferir una decisin diferente, y que el
recurrente no pudo aportar al proceso por fuerza mejor o caso fortuito o por
obra de la parte contraria.

3. Aparecer, despus de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con

mayor derecho para reclamar.

4. No reunir la persona en cuyo favor se decret una pensin peridica, al

tiempo del reconocimiento, la aptitud legal necesaria, o perder esa aptitud con
posterioridad a la sentencia, o sobrevenir alguna de las causales legales para
su prdida.

5. Haberse dictado sentencia penal que declare que hubo violencia o cohecho
en el pronunciamiento de la sentencia.

6. Existir nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y contra la

que no procede recurso de apelacin.

7. Haberse dictado la sentencia con base en dictamen de peritos condenados

penalmente por ilcitos cometidos en su expedicin.

8. Ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada entre
las partes del proceso en que aquella fue dictada. Sin embargo, no habr lugar
a revisin si en el segundo proceso se propuso la excepcin de cosa juzgada y
fue rechazada.

Requisitos del recurso.

ARTCULO 189. Modificado por el art. 42, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 El recurso debe interponerse
mediante demanda que rena los requisitos prescritos por el artculo 137 del
Cdigo Contencioso Administrativo, con indicacin precisa y razonada de la
causal en que se funda, acompaada de los documentos necesarios.

El recurrente deber presentar con la demanda las pruebas documentales que

tenga en su poder y pretenda hacer valer.

Necesidad de caucin.

ARTCULO 190. Modificado por el art. 43, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 El ponente, antes de resolver sobre
la admisibilidad de la demanda, determinar la naturaleza y cuanta de la
caucin que debe constituir el recurrente, en el trmino que al efecto le seale

para garantizar los perjuicios que pueda causar a quienes fueron parte en el
proceso. Si la caucin no se presta oportunamente, se declarar desierto el
recurso.

Trmite.

ARTCULO 191. Modificado por el art. 44, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 Prestada la caucin, cuando a ella
hubiere lugar, el ponente admitir la demanda, si rene los requisitos legales, y
ordenar que el auto admisorio se notifique personalmente al demandado o
demandados, para que la contesten, si a bien tienen, y pidan pruebas, dentro
del trmino de diez (10) das.

El auto admisorio de la demanda tambin debe notificarse personalmente, al

Ministerio Pblico.

Si la demanda no se admite, en el mismo auto se debe ordenar la devolucin

de la caucin, previa ejecutoria.

Pruebas.

ARTCULO 192. Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 Si se decretaren
pruebas de oficio o a solicitud de parte, se sealar un trmino mximo de
treinta (30) das para practicarlas.

Sentencia.

ARTCULO 193. Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 Vencido el perodo
probatorio se dictar sentencia

SECCIN 2

Del recurso extraordinario de splica

Ver el Acuerdo del Consejo de Estado 0036 de 2005

ARTCULO 194. Modificado por el art. 57, Ley 446 de 1998 , Derogado por el
art. 2, Ley 954 de 2005. El recurso extraordinario de splica, procede contra las
sentencias ejecutoriadas dictadas por cualquiera de las secciones o
subsecciones del Consejo de Estado. Es causal del recurso extraordinario de
splica la violacin directa de normas sustanciales, ya sea por aplicacin
indebida, falta de aplicacin o interpretacin errnea de las mismas. Los
miembros de la seccin o subseccin falladora estarn excluidos de la decisin,
pero podrn ser odos si la sala as lo determina.

En el escrito que contenga el recurso se indicar en forma precisa la norma o

normas sustanciales infringidas y los motivos de la infraccin; y deber
interponerse dentro de los veinte (20) das siguientes al de la ejecutoria de la
sentencia impugnada, ante la seccin o subseccin falladora que lo conceder
o rechazar.

Admitido el recurso por el ponente en Sala Plena, se ordenar el traslado a las

dems partes para alegar por el trmino comn de diez (10) das. Vencido el
trmino de traslado, dentro de los treinta (30) das siguientes se registrar el
proyecto de fallo. Si la Sala hallare procedente la causal invocada, infirmar la
sentencia recurrida y dictar la que deba reemplazarla. Si la sentencia
recurrida tuvo cumplimiento, declarar sin efectos los actos procesales
realizados con tal fin y dispondr que el juez de conocimiento proceda a las
restituciones y adopte las dems medidas a que hubiere lugar.

Si el recurso es desestimado, la parte recurrente ser condenada en costas,

para lo cual se aplicarn las normas previstas en el Cdigo de Procedimiento
Civil.

La interposicin de este recurso no impide la ejecucin de la sentencia. Con

todo, cuando se trate de sentencia condenatoria de contenido econmico, el
recurrente podr solicitar que se suspenda el cumplimiento de la misma,
prestando caucin para responder por los perjuicios que dicha suspensin
cause a la parte contraria, incluyendo los frutos civiles y naturales que puedan
percibirse durante aqulla. El ponente fijar el monto, naturaleza y trmino
para constituir la caucin, cuyo incumplimiento por parte del recurrente implica
que se declare desierto el recurso. Los efectos de la sentencia quedan
suspendidos hasta cuando se decida.

ARTICULO 194 A Adicionado por el art. 63, Ley 1395 de 2010

Ver el Fallo del Consejo de Estado S-051 de 2000

ARTICULO TRANSITORIO. Adicionado por el art. 3, Ley 954 de 2005

ARTICULOS 195 a 205. Derogados por el art. 1, Decreto Nacional 597 de 1988 .

TTULO XXIV

DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO

mbito.

ARTCULO 206. Modificado por el art. 45, Decreto Nacional 2304 de 1989Los
procesos relativos a nulidad de actos administrativos y cartas de naturaleza,
nulidad y restablecimiento del derecho, reparacin directa, a controversias
sobre contratos administrativos y privados con clusulas de caducidad y a
nulidad de laudos arbitrales proferidos en conflictos originados en los contratos
mencionados, se tramitarn por el procedimiento ordinario. Este procedimiento
tambin debe observarse para adelantar y decidir todos los litigios para los
cuales la ley no seale un trmite especial.

Auto admisorio de la demanda.

ARTCULO 207. Modificado por el art. 46, Decreto Nacional 2304 de

1989Recibida la demanda y efectuado el reparto, si aqulla rene los requisitos
legales, el ponente debe admitirla y adems disponer lo siguiente:

1. Que se notifique al representante legal de la entidad demandada, o a su

delegado, conforme a lo dispuesto por el artculo 150 del Cdigo Contencioso
Administrativo.

2. Que se notifique personalmente al Ministerio Pblico.

3. Que se notifique personalmente a la persona o personas que, segn la

demanda o los actos acusados, tengan inters directo en el resultado del
proceso. Si no fuere posible hacerles la notificacin personal en el trmino de
cinco (5) das, contados desde el siguiente a aqul en que el interesado haga el
depsito que prescribe esta disposicin, sin necesidad de orden especial, se las
emplazar por edicto para que en el trmino de cinco (5) das se presenten a
notificarse del auto admisorio de la demanda. El edicto determinar, con toda
claridad, el asunto de que se trate, se fijar en la secretara durante el trmino
indicado y se publicar dos (2) veces en das distintos dentro del mismo lapso
en un peridico de amplia circulacin nacional o local, segn el caso. El edicto
y las publicaciones se agregarn al expediente. Copia del edicto se enviar por
correo certificado a la direccin indicada en la demanda y a la que figure en el
directorio telefnico del lugar, de lo cual se dejar constancia en el expediente.

Si la persona emplazada no compareciere al proceso, se le designar curador

ad litem para que la represente en l.

4. Reglamentado por el Decreto Nacional 2867 de 1989, Modificado por el art.

65, Ley 1395 de 2010 Que el demandante deposite, en el trmino que al efecto
se le seale, la suma que prudencialmente se considere necesaria para pagar
los gastos ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El remanente, si
existiere, se devolver al interesado, cuando el proceso finalice.

5. Modificado por el art. 58, Ley 446 de 1998 Que se fije en lista, por el trmino
de diez (10) das, para que los demandados puedan contestar la demanda,
proponer excepciones y solicitar pruebas y para que los terceros intervinientes
la impugnen o coadyuven.

6. Que se solicite al correspondiente funcionario el envo de los antecedentes

administrativos, dentro del trmino que al efecto se le seale. El desacato a
esta solicitud o la inobservancia del plazo indicado constituye falta
disciplinaria.

Cuando se pida la suspensin provisional, sta se resolver en el auto que

admita la demanda, el cual debe ser proferido por la sala, seccin o subseccin
y contra este auto slo procede, en los procesos de nica instancia, el recurso
de reposicin y, en los de primera instancia, el de apelacin.

Aclaracin o correccin de la demanda.

ARTCULO 208. Modificado por el art. 47, Decreto Nacional 2304 de 1989Hasta
el ltimo da de fijacin en lista podr aclararse o corregirse la demanda. En tal
caso, volver a ordenarse la actuacin prevista en el artculo anterior, pero de
este derecho slo podr hacerse uso una sola vez.

Sin embargo, si las personas llamadas al proceso como partes, por tener
inters directo en el resultado del mismo, estn representadas por curador ad
litem, la nueva notificacin se surtir directamente con ste.

Perodo probatorio.

ARTCULO 209. Modificado por el art. 48, Decreto Nacional 2304 de

1989Vencido el trmino de fijacin en lista, se abrir el proceso a pruebas si la
controversia o litigio no es de puro derecho, siempre que las partes las soliciten
o que el ponente considere necesario decretarlas de oficio. Para practicarlas se
fijar un trmino prudencial que no exceder de treinta (30) das, pero que
puede ser hasta de sesenta (60) das para las que deban recibirse fuera del
lugar de la sede. Estos trminos se contarn desde la ejecutoria del auto que
las seale.

Ver Auto Consejo de Estado 18641 de 2011.

Traslados para alegar.

ARTCULO 210. Modificado por el art. 49, Decreto Nacional 2304 de 1989 ,
Modificado por el art. 59, Ley 446 de 1998 Practicadas las pruebas o vencido el
trmino probatorio, se ordenar correr traslado comn a las partes por el
trmino comn de diez (10) das, para que aleguen de conclusin.

Ver el Fallo del Consejo de Estado 17717 de 2011

El agente del Ministerio Pblico antes del vencimiento del trmino para alegar
de conclusin podr solicitar traslado especial el que se conceder sin
necesidad de auto que as lo disponga, por el trmino improrrogable de diez

(10) das, contados a partir de la entrega del expediente, la que se efectuar

una vez concluido el traslado comn.

La misma regla se observar en los procesos ejecutivos por jurisdiccin

coactiva.

ARTICULO 210 A Adicionado por el art. 64, Ley 1395 de 2010

Registro del proyecto.

ARTCULO 211. Modificado por el art. 50, Decreto Nacional 2304 de

1989Vencido el trmino de traslado al fiscal, se enviar el expediente al
ponente para que elabore proyecto de sentencia. Este se deber registrar
dentro de los cuarenta (40) das siguientes.

La Sala, seccin o subseccin tendr veinte (20) das para fallar.

ARTICULO 211 A Adicionado por el art. 66, Ley 1395 de 2010

TTULO XXV

SEGUNDA INSTANCIA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Apelacin de las sentencias.

ARTCULO 212. Modificado por el art. 51, Decreto Nacional 2304 de 1989,
Modificado por el art. 67, Ley 1395 de 2010 En el Consejo de Estado el recurso
de apelacin de las sentencias proferidas en primera instancia tendr el
siguiente procedimiento.

Ver el Fallo del Consejo de Estado 17717 de 2011

Recibido el expediente y efectuado el reparto, se dar traslado al recurrente

por el trmino de tres (3) das para que sustente el recurso, si an no lo
hubiere hecho. Si el recurso no se sustenta oportunamente, se lo declarar
desierto y ejecutoriada la sentencia objeto del mismo.

Si el recurso fue sustentado oportunamente y rene los dems requisitos

legales, ser admitido mediante auto que se notificar personalmente al
Ministerio Pblico y por estado a las otras partes.

Las partes, dentro del trmino de ejecutoria del auto que admita el recurso,
podrn pedir pruebas, que slo se decretarn en los casos previstos en el
artculo 214 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para practicarlas se fijar
un trmino hasta de diez (10) das.

Ejecutoriado el auto admisorio del recurso o vencido el trmino probatorio, se

ordenar correr traslado a las partes, por el trmino comn de diez (10) das,
para alegar de conclusin y se dispondr que, vencido ste, se d traslado del
expediente al Ministerio Pblico por diez (10) das, para que emita su concepto.

Vencido este trmino se enviar el expediente al ponente para que elabore el

proyecto de sentencia. Este se debe registrar dentro del trmino de treinta (30)
das y la Sala o seccin tendr quince (15) das para fallar.

Se ordenar devolver el expediente al tribunal de origen para obedecimiento y

cumplimiento.

Apelacin de autos.

ARTCULO 213. Modificado por el art. 52, Decreto Nacional 2304 de 1989,
Modificado por el art. 68, Ley 1395 de 2010 Con excepcin del auto de
suspensin provisional, cuyo recurso de apelacin se resuelve de plano, el
procedimiento para decidir el que se interponga contra los dems que sean
objeto del mismo, ser el siguiente:

Se dar traslado al recurrente, por tres (3) das para que sustente el recurso, si
an no lo hubiera hecho.

Si el recurrente no sustenta oportunamente el recurso se declarar desierto y

ejecutoriado el auto objeto de la apelacin.

Si el recurso fue sustentado y rene los dems requisitos legales, debe ser
admitido mediante auto que ordene poner el memorial que lo fundamente a
disposicin de la parte contraria, durante tres (3) das, en la secretara.

Si ambas partes apelaren, los trminos sern comunes.

Vencido el trmino de traslado a las partes, se debe remitir al ponente para

que elabore proyecto de decisin.

El ponente registrar proyecto de decisin en el trmino de diez (10) das y la

Sala debe resolver dentro de los cinco (5) das siguientes.

Pruebas en segunda instancia

ARTCULO 214.Cuando se trate de apelacin de sentencia, las partes podrn

pedir pruebas, que se decretarn nicamente en los siguientes casos:

1. Cuando decretadas en la primera instancia, se dejaron de practicar sin culpa

de la parte que las pidi, pero slo con el fin de practicarlas o de cumplir
requisitos que les falten para su perfeccionamiento.

2. Cuando versen sobre hechos acaecidos despus de transcurrida la

oportunidad para pedir pruebas en primera instancia, pero solamente para
demostrar o desvirtuar estos hechos.

3. Cuando se trate de documentos que no pudieron aducirse en la primera

instancia por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria.

4. Cuando con ellas se trate de desvirtuar los documentos de que trata el

numeral anterior.

TTULO XXVI

PROCESOS ESPECIALES

CAPTULO I

CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y DE JURISDICCIN

Conflictos de competencias.

ARTCULO 215. Modificado por el art. 53, Decreto Nacional 2304 de 1989Los
conflictos de competencia entre los tribunales administrativos sern decididos
de oficio o a peticin de parte por el Consejo de Estado, conforme el siguiente
procedimiento.

Cuando una Sala o seccin de un tribunal declarare su incompetencia para

conocer de un proceso por considerar que corresponde a otro tribunal ordenar
remitirlo a ste, mediante auto contra el cual slo procede el recurso de
reposicin. Si el tribunal que recibe el expediente tambin se declara
incompetente, remitir el proceso a la Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado para que decida el conflicto.

Recibido el expediente y efectuado el reparto, el consejero ponente dispondr

que se d traslado a las partes por el trmino comn de tres (3) das, para que
presenten sus alegatos; vencido el trmino de traslado, la Sala Plena debe
resolver el conflicto dentro del trmino de diez (10) das, mediante auto que
ordenar remitir el expediente al tribunal competente. Contra este auto no
procede ningn recurso.

La falta de competencia no afectar la validez de la actuacin cumplida hasta

la decisin del conflicto.

Conflictos de jurisdiccin

ARTCULO 216.Los conflictos entre la jurisdiccin en lo contencioso

administrativo y la ordinaria no se suscitarn de oficio, podrn proponerse ante
el juez o tribunal que est conociendo del asunto, o ante el que a juicio del
peticionario sea el competente y sern tramitados y decididos por el tribunal
disciplinario.

Si el conflicto se propone ante el juez o magistrado que est conociendo del

proceso y ste declara su falta de competencia, ordenar remitirlo al que
estime competente, mediante auto contra el cual no proceder recurso alguno.
Si el juez o magistrado que reciba el expediente se declara a su vez sin
competencia, solicitar que el conflicto se decida por el tribunal disciplinario, al
que enviar la actuacin.

Si el conflicto se propone ante el otro juez o magistrado, y ste se declara

competente, solicitar a quien lo est conociendo el envo del proceso. Si ste
insiste, lo comunicar as al primero y enviar la actuacin al tribunal
disciplinario para que decida el conflicto.

CAPTULO II

DE LOS PROCESOS RELATIVOS A CONTRATOS DE LOS DE REPARACIN DIRECTA

Y CUMPLIMIENTO

Denuncia del pleito, llamamiento en garanta y reconvencin.

ARTCULO 217. Modificado por el art. 54, Decreto Nacional 2304 de 1989En los
procesos relativos a controversias contractuales y de reparacin directa, la
parte demandada podr, en el trmino de fijacin en lista, denunciar el pleito,
realizar el llamamiento en garanta o presentar demanda de reconvencin,
siempre que ello sea compatible con la ndole o naturaleza de la Jurisdiccin de
lo Contencioso Administrativo.

Allanamiento de la demanda. Transaccin

ARTCULO 218. Modificado por el art. 55, Decreto Nacional 2304 de

1989Cuando el demandado sea persona de derecho privado, sociedad de
economa mixta o empresa industrial y comercial del Estado, podr allanarse a

la demanda en los trminos de los artculos 93 y 94 del Cdigo de

Procedimiento Civil.

La Nacin requerir autorizacin del Gobierno Nacional; las dems entidades

pblicas slo podrn allanarse previa autorizacin expresa y escrita del
ministro, jefe de departamento administrativo, gobernador o alcalde que las
represente o a cuyo despacho estn vinculadas o adscritas.

En el evento de allanamiento se dictar inmediatamente la sentencia.

Con las mismas formalidades anteriores podr terminar el proceso por

transaccin.

NOTA: El Artculo 55 del Decreto 2304 de 1989 fue declarado INEXEQUIBLE por
la Corte Suprema de Justicia mediante Sentencia 2068 de junio 20 de 1990.
M.P. Fabio Morn Daz.

Deducciones por valorizacin.

ARTCULO 219. Modificado por el art. 56, Decreto Nacional 2304 de 1989En la
sentencia que ordene reparar el dao por ocupacin de inmueble ajeno se
deducir del total de la indemnizacin la suma que las partes hayan calculado
como valorizacin por el trabajo realizado, a menos que ya hubiera sido
pagada la mencionada contribucin.

En esta clase de procesos cuando se condenare a la entidad pblica, o a una

privada que cumpla funciones pblicas al pago de lo que valga la parte
ocupada del inmueble, la sentencia protocolizada y registrada obrar como
ttulo traslaticio de dominio.

Transmisin de la propiedad

ARTCULO 220. Si se tratare de ocupacin permanente de una propiedad

inmueble, y se condenare a una entidad pblica, o a una entidad privada que
cumpla funciones pblicas al pago de lo que valga la parte ocupada, la
sentencia protocolizada y registrada obrar como ttulo translaticio de dominio.

CAPTULO III

PROCESOS DE NULIDAD DE CARTAS DE NATURALEZA

Procedimiento.

ARTCULO 221. Modificado por el art. 57, Decreto Nacional 2304 de

1989Cualquiera persona podr pedir que se declare la nulidad de cartas de
naturaleza por las causales prescritas por el artculo 22 de la Ley 22 Bis de
1936. Cuando se desconozca el sitio de la residencia del titular de la carta de
naturaleza cuya nulidad se solicite, se dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 207, nmero 2, del Cdigo Contencioso Administrativo.

Si reside en el exterior, el auto admisorio de la demanda se notificar mediante

comisin que se deber conferir al Cnsul de Colombia.

Comunicacin de la sentencia

ARTCULO 222. Modificado por el art. 58, Decreto Nacional 2304 de

1989Proferida la sentencia, se notificar legalmente y se comunicar en la
forma prescrita por el artculo 27 de la Ley 22 Bis de 1936. Si fuere del caso, en
la sentencia se ordenar que se tome copias pertinentes y se remitan a las
autoridades competentes para que investiguen las posibles infracciones de
carcter penal.

CAPTULO IV

DE LOS PROCESOS ELECTORALES

Causales de nulidad

ARTCULO 223. Modificado por el art. 65, Ley 96 de 1985 , Modificado por el
art. 17, Ley 62 de 1988 Las actas de escrutinio de los jurados de votacin y de
toda corporacin electoral son nulas en los siguientes casos:

1. Cuando se haya ejercido violencia contra los escrutadores o destruido o

mezclado con otras las papeletas de votacin, o stas se hayan destruido por
causa de violencia.

2. Cuando aparezca que el registro es falso o apcrifo, o falsos o apcrifos los

elementos que hayan servido para su formacin.

3. Cuando aparezca que las actas han sufrido alteraciones sustanciales en lo

escrito, despus de firmadas por los miembros de la corporacin que las
expiden.

4. Cuando los votos emitidos en la respectiva eleccin se computen con

violacin del sistema del cuociente electoral adoptado en la Constitucin
Poltica y leyes de la Repblica.

5. Cuando se computen votos a favor de candidatos que no renen las

calidades constitucionales o legales para ser electos.

6. Cuando los jurados de votacin o los miembros de las comisiones

escrutadoras sean cnyuges o parientes de los candidatos de eleccin popular
en el segundo grado de consanguinidad o afinidad o en el primero civil. En este
evento no se anular el acta de escrutinio sino los votos del candidato o los
candidatos en cuya eleccin o escrutinio se haya violado esta disposicin. Texto
Subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-142 de 2001

Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia

C-142 de 2001, nicamente en cuanto a que su expedicin no deba hacerse
mediante ley estatutaria.

Causales de nulidad de las actas de escrutinio de las corporaciones electorales

ARTCULO 224.Derogado por la Ley 96 de 1985, Artculo 73.

Nulidad de elecciones por violacin de la ley

ARTCULO 225.Derogado por la Ley 96 de 1985, Artculo 73.

Consecuencias de la nulidad

ARTCULO 226.Declarada en la forma que se expresa en los artculos

siguientes la nulidad de un registro o de un acta, segn el caso, deber
ordenarse que se excluyan del cmputo general los votos en l contenidos.
Texto Subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-142 de 2001, bajo el entendido de que la consecuencia jurdica all
dispuesta no se aplica a los casos en los cuales la nulidad de las actas de
escrutinio se declara por las causales previstas en los numerales 3 y 4 del
artculo 223 del Cdigo Contencioso Administrativo, por cuanto en tales
eventos el efecto jurdico resulta inconstitucional.

La declaratoria de nulidad de la eleccin de un principal no afecta a los

suplentes si la causa de la nulidad fuere la carencia de alguna calidad
constitucional o legal del candidato o su inhabilidad para ser elegido.
Igualmente, la nulidad de la eleccin de los suplentes o de alguno de stos no
afecta al principal ni a los dems suplentes, segn el caso.

Cuando se declare la nulidad de la eleccin del principal que encabez una

lista, por las causas sealadas en el inciso anterior, se llamar a ocupar el
cargo al primer suplente de la lista.

Posibilidad de ocurrir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo

ARTCULO 227.Podr cualquier persona ocurrir en demanda directa por la va

jurisdiccional contra los actos de las corporaciones electorales para que se
anulen, o se rectifiquen, modifiquen, adicionen o revoquen las resoluciones de
esas corporaciones electorales por medio de las cuales se declare
indebidamente alguna nulidad, o se computen votos a favor de ciudadanos que
constitucional o legalmente no sean elegibles, o se hubiere dejado de computar
un registro, o se haya alterado o cambiado el nombre de uno o varios
candidatos.

Nulidad de la eleccin y cancelacin de credenciales

ARTCULO 228.Cuando un candidato no rena las condiciones constitucionales

o legales para el desempeo de un cargo, fuere inelegible o tuviere algn
impedimento para ser elegido, podr pedirse ante la jurisdiccin en lo
contencioso administrativo la nulidad de la eleccin hecha en favor de ese
candidato y la cancelacin de la respectiva credencia.

Individualizacin del acto acusado

ARTCULO 229.Para obtener la nulidad de una eleccin o de un registro

electoral o acta de escrutinio deber demandarse precisamente el acto por
medio del cual la eleccin se declara, y no los cmputos o escrutinios
intermedios, aunque el vicio de nulidad afecte a stos.

CORRECCIN DE DEMANDA

ARTCULO 230. Modificado por el art. 66, Ley 96 de 1985. La demanda puede
ser corregida antes de que quede en firme el auto que la admita y sobre la
correccin se resolver dentro de los dos (2) das siguientes.

En los procesos electorales procede la suspensin provisional.

Reparto en el consejo de estado

ARTCULO 231. Modificado por el art. 67, Ley 96 de 1985 , Modificado por el
art. 6, Ley 14 de 1988. El Consejo de Estado tramitar y decidir todos los
procesos electorales de su competencia a travs de la Seccin Quinta de la
Sala de lo Contencioso Administrativo integrada por cuatro (4) magistrados.

Contra las sentencias de la Seccin Quinta no proceder ningn recurso ante la

Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.

La designacin de los consejeros que deben integrar esta seccin se har por
la Sala Plena del Consejo de Estado al entrar en vigencia la presente ley.

La Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo tendr su propia

secretara con el mismo personal de empleados y remuneracin de las dems
secciones de la corporacin.

Cada Consejero de Estado de la Seccin Quinta tendr un magistrado auxiliar

de su libre nombramiento y remocin.

Pargrafo. La eleccin de miembros del Consejo Nacional Electoral podr ser

demandada ante la Corte Suprema de Justicia. El procedimiento para seguir en
estos procesos es el sealado en los artculos 223 a 251 y concordantes del
Cdigo de lo Contencioso Administrativo.

Trmite de la demanda

ARTCULO 232. Modificado por el art. 102, Ley 1395 de 2010 Recibida por el
tribunal la demanda, deber ser repartida el mismo da o a ms tardar el
siguiente hbil.

Contra el auto que admita la demanda no habr ningn recurso; contra la

resolucin de inadmisin podr recurrirse en splica ante el resto de los
magistrados cuando el proceso fuere de nica instancia y apelacin cuando
fuere de dos. Los recursos debern proponerse dentro de los dos das
siguientes a la notificacin del auto, y se resolvern de plano.

El auto admisorio de la demanda se ejecutora al da siguiente de la

notificacin.

CONTENIDO DEL AUTO ADMISORIO

Auto admisorio de la demanda.

ARTCULO 233. Modificado por el art. 60, Decreto Nacional 2304 de 1989El auto
admisorio de la demanda deber disponer:

1. Que se notifique por edicto que se fijar durante cinco (5) das.

2. Que se notifique personalmente al Ministerio Pblico.

3. Si se trata de nombrado o elegido por junta, consejo o entidad colegiada, se

dispondr notificarle personalmente el auto admisorio de la demanda. Si esto
no fuere posible dentro de los dos (2) das siguientes a la expedicin del auto,
sin necesidad de orden especial, se lo notificar por edicto que se fijar en la
secretara de la sala o seccin por el trmino de tres (3) das. El edicto debe
sealar el nombre del demandante y la naturaleza del proceso y copia del
mismo se remitir, por correo certificado, a la direccin indicada en la demanda
y a la que figure en el directorio telefnico del lugar, de lo que se dejar
constancia en el expediente. El edicto, una vez desfijado, se agregar el
expediente. Si el notificado no se presenta, se le designar curador ad litem
que lo represente en el proceso.

4. Que se fije en lista por tres (3) das una vez cumplido el trmino de la
notificacin, con la prevencin de que en este trmino se podr contestar la
demanda y solicitar pruebas.

Si por virtud de la declaracin de nulidad hubiere de practicarse nuevo

escrutinio, se entendern demandados todos los ciudadanos declarados
elegidos por los actos cuya nulidad se pretende. En este caso se les notificar
mediante edicto que durar fijado cinco (5) das en la secretara y se publicar
por una sola vez en dos (2) peridicos de amplia circulacin en la respectiva
circunscripcin electoral.

Si el demandante no comprueba la publicacin en la prensa dentro de los

veinte (20) das siguientes a la notificacin al Ministerio Pblico del auto que la
ordena, se declarar terminado el proceso por abandono y se ordenar archivar
el expediente.

Cuando se pida la suspensin provisional del acto acusado, sta se resolver

en el auto que admita la demanda, el cual debe ser proferido por la Sala o
Seccin. Contra este auto slo procede, en los procesos de nica instancia, el
recurso de reposicin y, en los de primera instancia, el de apelacin.

Decreto de pruebas

ARTCULO 234. Modificado por el art. 68, Ley 96 de 1985. Las pruebas que las
partes soliciten se decretarn junto con las que de oficio ordene el ponente
mediante auto que se debe proferir el da siguiente al del vencimiento del
trmino de fijacin en lista.

Para practicar las pruebas se conceder hasta un trmino de veinte (20) das
que se contarn desde el siguiente al de la expedicin del auto que las decrete.
Podrn concederse quince (15) das ms cuando haya necesidad de practicar
pruebas fuera de la sede de la Sala o seccin. Este auto se notificar por
estado y contra l no procede recurso alguno.

Contra el auto que deniegue algunas de las pruebas procede el recurso de

splica dentro de los dos (2) das siguientes al de su notificacin y deber
resolverse de plano.

El Consejo de Estado no podr comisionar para practicar pruebas en el lugar de

la sede. Los tribunales tampoco podrn, dentro de su jurisdiccin, comisionar
para la prctica de pruebas.

Adems, en la oportunidad procesal de decidir, la sala o seccin tambin podr

disponer que se practiquen las pruebas necesarias para esclarecer puntos
oscuros o dudosos de la contienda. Para practicarlas podr sealar un trmino
hasta de diez (10) das, descontada la distancia, mediante auto contra el cual
no procede recurso alguno.

Intervencin de terceros.

ARTCULO 235. Modificado por el art. 69, Ley 96 de 1985, Modificado por el
art. 103, Ley 1395 de 2010 En los procesos electorales cualquier persona
puede pedir que se la tenga como parte para prohijar en oponerse a las
peticiones de la demanda.

Las intervenciones adhesivas slo se admitirn hasta cuando quede

ejecutoriado el auto que ordene el traslado a las partes para alegar.

En estos procesos ni el demandante ni los intervinientes adhesivos podrn

desistir.

Trminos para alegar

ARTCULO 236. Modificado por el art. 70, Ley 96 de 1985. Practicadas las
pruebas decretadas o vencido el trmino probatorio, se ordena correr traslado
a las partes por el trmino comn de cinco (5) das, para que formulen sus
alegatos por escrito.

Si no se pidieron pruebas en la demanda o en el trmino de fijacin en lista se

ordenar inmediatamente el traslado previsto en este artculo.

Vencido el traslado a las partes se ordenar la entrega del expediente al

agente del Ministerio Pblico, por diez (10) das para que emita concepto de
fondo.

ARTICULO 236 A Adicionado por el art. 104, Ley 1395 de 2010

Acumulacin de procesos

ARTCULO 237. Modificado por el art. 105, Ley 1395 de 2010 Cuando existan
dos o ms procesos que deban tramitarse bajo una misma cuerda, segn lo
dispuesto por el artculo siguiente, y vencido el trmino para la prctica de las
pruebas, el secretario as lo informar al ponente, indicando el estado en que
se encuentren. Acumulados los expedientes se convocar a audiencia pblica
dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes para el sorteo del ponente
que deba conocer de los distintos procesos.

Causales de la acumulacin

ARTCULO 238.Debern fallarse en una sola sentencia los procesos que se

adelanten en ejercicio de alguna de las acciones consagradas en este captulo,
en los casos siguientes:

1. Cuando se ejercite la accin de nulidad contra unas mismas elecciones, un

mismo registro de escrutinio o un mismo nombramiento, aunque sean distintas
las causas de las respectivas demandas.

2. Cuando las demandas se refieren a un mismo registro, aunque en una o

varias se pida la nulidad y en otras se solicite la simple rectificacin.

3. Cuando el objeto final de las demandas sea el mismo, aunque se refieran a

actos distintos cumplidos por corporaciones o funcionarios de distinta jerarqua.

No es obstculo el que sean distintas las partes en los respectivos procesos ni

que en unos se persiga la nulidad o rectificacin total y en otros slo se ataque
parcialmente el acto. Bastar, en suma, que se afecte la declaracin o eleccin
en todo o en parte.

Decisin sobre la acumulacin

ARTCULO 239.La Sala o seccin decidir dentro de los ocho das siguientes si
decreta o no la acumulacin. Si no la decreta, proceder a dictar sentencia. Si
la decreta, ordenar fijar aviso en la secretara convocando a las partes para la
audiencia pblica de sorteo del consejero o magistrado ponente de los
procesos acumulados. Contra estas decisiones no habr recurso.

El aviso permanecer fijado en la secretara por un da.

Diligencia de sorteo

ARTCULO 240.El sealamiento para la diligencia se har para el da siguiente a

la desfijacin del aviso.

Esta diligencia se practicar en presencia de los miembros del tribunal y del

secretario, y al acto asistirn las partes, el Ministerio Pblico y los dems
interesados.

La falta de asistencia de alguna o algunas de las personas que tienen derecho

a hacerlo no la invalidar, con tal que se verifique con asistencia de la mayora
de los miembros del tribunal o, en su lugar, por ante el secretario y dos
testigos.

Deberes del ponente

ARTCULO 241.El magistrado a quien designe la suerte aprehender el

conocimiento de los negocios acumulados y adelantar la tramitacin hasta
poner el proceso en estado de dictar sentencia.

Trmino para fallar

ARTCULO 242. Modificado por el art. 106, ley 1395 de 2010 En los procesos
electorales el ponente deber registrar proyecto de sentencia dentro de los
veinte (20) das siguientes a la fecha en que haya entrado el expediente para
fallo, y ste deber proferirse dentro del trmino improrrogable de treinta (30)
das contados desde la fecha en que se registr el proyecto.

En los procesos que se refieran a elecciones de corporaciones pblicas de

origen popular, por ningn motivo podrn prorrogarse los trminos.

El incumplimiento de lo previsto en este artculo constituir causal de mala

conducta, que se sancionar con la prdida del empleo; no obstante, podr
dictarse auto para mejor proveer con el fin de aclarar los puntos dudosos de la
controversia. Las pruebas as decretadas se practicarn en el trmino
improrrogable de veinte das. Contra el auto que las decreta no cabr recurso
alguno.

Vencido el trmino para alegar no se admitir incidente alguno distinto al de

recusacin, si el magistrado hubiere comenzado a conocer despus de aqul, y
de nulidad, por falta de competencia sobre el cual, una vez decidido, no cabr
recurso.

ARTICULO 242 A Adicionado por el art. 107, Ley 1395 de 2010

Sentencia

ARTCULO 243.Vencido el trmino para alegar, el proceso pasar al despacho

para sentencia, salvo que hubiere pendiente un incidente de acumulacin.

Interdiccin

ARTCULO 244. Declarado Inexequible por la Corte Suprema de Justicia, en

Sentencia de Agosto 16 de 1984.

El texto de la norma era el siguiente: Cuando se decrete la nulidad de la

eleccin porque los candidatos no reunan los requisitos y calidades exigidas
por la Constitucin Poltica y la ley o porque violaron prohibiciones contenidas
en las mismas normas, en la sentencia se impondr a los afectados la pena de
interdiccin para el ejercicio de cualquier cargo pblico por un trmino igual al
del perodo de la corporacin para la cual haban sido elegidos, contado a partir
de la fecha de ejecutoria de la respectiva providencia".

Notificacin de la sentencia

ARTCULO 245.La sentencia se notificar a ms tardar el da siguiente a su

expedicin, personalmente a las partes y al agente del ministerio pblico.
Pasados dos das sin que se haya hecho notificacin personal, se notificar por
medio de edicto, que durar fijado por tres das.

Aclaracin

ARTCULO 246. Modificado por el art. 108, Ley 1395 de 2010 Hasta los dos das
siguientes a aqul en el cual quede notificada podrn las partes o el ministerio
pblico pedir que la sentencia se aclare.

Tambin podr aclararse por el tribunal de oficio, dentro de dicho trmino, en el

caso de que se hubiere incurrido en error aritmtico o hubiere motivo de duda
respecto de alguna de sus disposiciones.

La aclaracin se har por medio de auto que se notificar por estado al da

siguiente de dictado, y contra l no ser admisible recurso alguno. En la misma
forma se proceder cuando la aclaracin se deniega.

ARTICULO 246 A Adicionado por el art. 109, Ley 1395 de 2010

Prctica de nuevos escrutinios

ARTCULO 247. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2269 de 1987. Si

como consecuencia de lo resuelto debiere practicarse por el tribunal o por el
Consejo un nuevo escrutinio, se sealar en la misma sentencia da y hora para
ello. Este sealamiento no podr hacerse para antes del segundo da hbil
siguiente al de la ejecutoria del fallo ni para despus del quinto, contado en la
misma forma.

Estos trminos podrn ampliarse prudencialmente cuando para la prctica de

la diligencia fuere necesario allegar documentos que se encuentren en otras
oficinas. En tal caso se dispondr solicitarlos de la autoridad, funcionario o
corporacin en cuyo poder se encuentren, a fin de que los enven a la mayor
brevedad posible, bajo pena de multa de diez mil (10.000) a cincuenta mil
(50.000) por toda demora injustificada.

Ejecucin de las sentencias

ARTCULO 248.Corresponder al Consejo de Estado la ejecucin de las

sentencias que ordenen la prctica de un nuevo escrutinio, cuando hubieren
sido dictadas en procesos de que conoce esta entidad en nica instancia.

En los dems casos la ejecucin corresponder al tribunal que hubiere dictado

el fallo de primera instancia.

Estas reglas se aplicarn igualmente cuando se trate de la rectificacin total o

parcial de un escrutinio.

Expedicin de credenciales

ARTCULO 249.En los casos de los artculos anteriores la entidad que haga el
nuevo escrutinio expedir las credenciales a los que resulten elegidos y, por el
mismo hecho, quedarn sin valor ni efecto las expedidas a otras personas.

Apelacin

ARTCULO 250. Modificado por el art. 110, Ley 1395 de 2010 Si el proceso
tiene dos instancias, podr intentarse el recurso de apelacin en el acto de la
notificacin o dentro de los dos das siguientes. La apelacin de la sentencia se
conceder por el tribunal en el efecto suspensivo.

Contra el auto que concede la apelacin no cabr ningn recurso; deber

notificarse por estado y remitirse el expediente por el inmediato correo.

Los secretarios sern responsables de las demoras que ocurran en el envo de

los expedientes.

Trmite de la segunda instancia

ARTCULO 251. Modificado por el art. 111, ley 1395 de 2010 La segunda
instancia se regir por el siguiente trmite:

El reparto del negocio se har a ms tardar dentro del segundo da a su llegada

al Consejo.

El mismo da, o al siguiente, el ponente dispondr en un solo auto que se fije

en lista el negocio por tres das, vencidos los cuales quedar en la secretara
por los otros tres para que las partes presenten sus alegatos por escrito.

Los trminos para fallar se reducirn a la mitad de los sealados en el artculo

242.

ARTICULO 251 A Adicionado por el art. 112, Ley 1395 de 2010

CAPTULO V

DE LA JURISDICCIN COACTIVA

Procedimiento.

ARTCULO 252. En la tramitacin de las apelaciones e incidentes de

excepciones en juicios ejecutivos por jurisdiccin coactiva se aplicarn las
disposiciones relativas al juicio ejecutivo del Cdigo de Procedimiento Civil.

TITULO XXVII

REVISION DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN

CAPTULO I

DE LA REVISIN EN EL CONSEJO DE ESTADO

ARTICULOS 253 a 264. Derogados. Ley 80 de 1993, Artculo 81.

El artculo 253 y el 263 fueron Modificados por el art. 1, Decreto Nacional 2269
de 1987.

LIBRO QUINTO

DISPOSICIONES FINALES

LAS CUANTAS Y SU REAJUSTE

Las cuantas y su reajuste.

ARTCULO 265. Modificado por el art. 4, Decreto Nacional 597 de 1988. Los
valores expresados en moneda nacional por este cdigo, se reajustarn en un
cuarenta por ciento (40%), cada dos aos, desde el primero (1) de enero de
mil novecientos noventa (1990), y se seguirn ajustando automticamente
cada dos aos, en el mismo porcentaje y en la misma fecha. Los resultados de
estos ajustes se aproximarn a la decena de miles inmediatamente superior.

La vigencia de los aumentos porcentuales a que se refiere el inciso anterior, no

afectar la competencia en los asuntos cuya demanda ya hubiese sido
admitida.

Vigencia

ARTCULO 266.En los procesos iniciados antes de la vigencia del presente

estatuto, los recursos interpuestos, los trminos que hubieren comenzado a
correr, y las notificaciones y citaciones que se estn surtiendo, se regirn por la
ley vigente cuando se interpuso el recurso, empez a correr el trmino o
principi a surtirse la notificacin.

Los procesos de nica instancia que cursan actualmente en el Consejo de

Estado y que conforme a las disposiciones de este cdigo correspondan a los
tribunales en nica instancia, sern enviados a stos en el estado en que se
encuentren, siempre que no se haya dictado auto de citacin para sentencia.

Los procesos existentes que eran de nica instancia ante el Consejo de Estado
y que segn este cdigo deban tener dos, seguirn siendo conocidos y fallados
por dicha corporacin.

Aspectos no regulados

ARTCULO 267.En los aspectos no contemplados en este cdigo se seguir el

Cdigo de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de
los procesos y actuaciones que correspondan a la jurisdiccin en lo contencioso
administrativo.

Derogaciones

ARTCULO 268.Derganse la Ley 167 de 1941 y las normas que la adicionaron o

reformaron; el Decreto 2733 de 1959; los artculos 38 y 42 de la Ley 135 de
1961; los artculos 20, 22 a 32 y 39 del Decreto 528 de 1964; el artculo 8 del
Decreto 1819 de 1964; los artculos 1, 2 y 4 del Decreto 2061 de 1966; los
artculos 25, 26 y 27 de la Ley 16 de 1968; el numeral 1 del artculo 16, y el
artculo 567 del Cdigo de Procedimiento Civil, la Ley 11 de 1975 y las dems

disposiciones que sean contrarias a este cdigo. Texto Subrayado declarado

INEXEQUIBLE por la Corte Suprema de Justicia mediante Sentencia de Julio 19
de 1984. M.P. Alfonso Patio Roselli , y el texto resaltado INEXEQUIBLE por la
Sentencia de la misma Corte, de agosto 30 de 1984

En sentencia de Agosto 30 de 1984, la C.S.de J., declar inexequibles la

derogatoria de los Art. 24 y 29 del Decreto 528 de 1964 y del Art. 2 de la ley 11
de 1975, contenidas en el Art. 268 del DN 01/84.

ARTCULO SEGUNDO: Este Decreto regir a partir del primero de marzo de mil
novecientos ochenta y cuatro (1984).

Comunquese y Cmplase.

Dado en Bogot a 2 de enero de 1984.

BELISARIO BETANCUR.

Presidente de la Reblica.

Nota: Publicado en el Diario Oficial 36439 de Enero 10 de 1984.