Sunteți pe pagina 1din 64

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

CENTRUL DE FORMARE CONTINU, NVMNT


LA DISTAN I CU FRECVEN REDUS

Specializarea: Asisten Social

CONF. DR. ADINA REBELEANU

DREPT I LEGISLAIE N
ASISTENA SOCIAL

C.F.C.I.D

ANUL I

Cluj-Napoca
2016

Drept i legislaie n asisten social


Suport de curs

Conf. dr. Adina Rebeleanu

2016

Programa analitic
Date de contact ale titularului de curs
Nume: Adina Rebeleanu

Date de identificare curs i contact tutori


Drept i legislaie n asistena social

Birou: Bdul 21 Decembrie 1989, nr. 128- ALR 2201


130
Telefon: 40.264-42.46.74
Fax: 40.264-42.46.74
E-mail:
adinarebeleanu@yahoo.com,
adina.rebeleanu@portalid.ubbcluj.ro
Consultaii: miercuri, orele 12 14

Anul I, sem. II
Tipul cursului: obligatoriu
Tutore: Csanad Albert-Lorincz
Consultaii: joi, orele 16 18

Condiionri i cunotine prerechizite:


Nu sunt impuse condiionri pentru participarea la acest curs. Este un curs fundamental pentru
specializarea n domeniul asistenei, ce urmrete familiarizarea studenilor cu reglementrile n
materie de asisten social i utilizarea limbajului juridic.
Descrierea cursului:
Cursul trece n revist principalele izvoare de drept n domeniul asistenei sociale. Este structurat pe
trei uniti tematice n care sunt prezentate noiuni juridice de baz, cadrul juridic privind
organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social, tipurile de servicii i beneficii
sociale, statutul i rspunderea juridic a asistentului social. n ultima parte a cursului sunt
prezentate normele juridice de ocrotire destinate unor categorii de persoane care pot fi subieci ai
raporturilor juridice de asisten social: copiii, persoanle cu disabiliti, persoanele vrstnice i
ocrotirea bolnavilor psihici.
Obiective:
Parcurgerea cursului va permite studentului:
Dobndirea cunotinelor dundamentale privind cadrului legislativ n domeniul asistenei sociale
Formarea competenelor de a utiliza limbajul juridic specific domeniului n care se formeaz
Formarea deprinderilor de a utiliza textele legale n vigoare n exercitarea profesiei i n scopul
promovrii intereselor clienilor
Contientizarea cu privire la responsabilitile ce incumb asistenilor sociali, dar i altor
persoane implicare n activitile de asisten social

Temele abordate n cadrul cursului:


Evoluia formelor i a concepiilor privind ajutorul acordat indivizilor. Definiia i obiectivele
asistenei sociale. Nevoile persoanelor asistate. Principiile i valorile interveniilor n favoarea
indivizilor. Relaia dintre valorile individuale i cele profesionale, identificarea propriilor valori.
Deontologia profesional. Competene i roluri ale asistentului social.
Sarcinile cursantului:
Participarea la activitile didactice programate
nsuirea cunotinelor din suportul de curs i din bibliografia obligatorie
Realizarea temelor formulate n suportul de curs

ntocmirea unui referat tiinific pe una dintre urmtoarele teme, la alegere: a). importana
tiinelor juridice n formarea asistenilor sociali, b) ocrotirea juridic n alte domenii ale
asistenei sociale dect cele prezentate n suportul de curs1.

Prezentarea coninuturilor tematice


Unitatea tematic 1 Aspecte introductive
1.1 Asistena social i tiinele juridice
1.2 Noiuni juridice de baz
1.3 Aspecte generale privind aplicarea legii
Unitatea tematic 2. Cadrul legislativ n asistena social
2.1 Asistena social i dreptul securitii sociale
2.2 Principii de drept n asistena social. Dreptul la asisten social
2.3 Norme juridice n domeniul asistenei sociale
2.4. Izvoare de drept n asistena social
2.5 Subiecte de drept n asistena social
2.6. Cadrul juridic privind organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten
social
2.7 Rspunderea juridic - aspecte relevante pentru domeniul asistenei sociale
Unitatea tematic 3. Norme juridice de protecie n unele domenii ale asistenei
sociale
3.1. Norme juridice i instituii care protejeaz minorii
3.2 Ocrotirea persoanelor vrstnice
3.3 Ocrotirea n domeniul sntii mintale
3.4 Ocrotirea persoanelor cu disabiliti
Bibliografie:
Bibliografie obligatorie:
Beleiu, Gh., 1998, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de
editur i pres ansa SRL, Bucureti
Murean M., 1996, Drept civil. Partea general, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca
Murean, M., Boar, A., 1997, Drept civil. Persoanele, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca
Ghimpu, S., iclea, Al., Tufan, C., 1998, Dreptul secuitii sociale, Ed. AllBeck, Bucureti, p: 2-12
Guvernul Romniei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (2011) Memorandum.
Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale. Nr. 20/5541/D.N.A., 3 martie 2011
Rebeleanu, A., 2011, Cadrul legislativ n asistena sociala din Romnia. Prezent i perspective,
Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
Legea asistenei sociale nr. 292/2011, publicat n Monitorul Oficial nr. 905/20 dec. 2011
Legea nr. 197/2012, privind asigurarea calitii n domeniul serviciilor sociale, publicat n
Monitorul Oficial nr. 754/9 noiembrie 2012, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea 466/2004 privind statutul asistentului social
OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale cu modificrile i completrile ulterioare
Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap cu
modificrile i completrile ulterioare
1

De exemplu - protecia familiei, ocrotirea persoanelor victime ale traficului de persoane, ocrotitea persoanelor private
de libertate, ocrotirea copilului nscut n afara cstorie, ocrotirea persoanelor HIV/SIDA, ocrotirea omerilor, etc

Legea 17/2000 privind asistena social a vrstnicului cu modificrile i completrile ulterioare


Legea 487/2002, legea sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice cu
modificrile i completrile ulterioare
Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilui cu modificrile i completrile
ulterioare
Codul Civil, Codul Penal (actualizate)
Codul deontologic al profesiei de asistent social nr.1/2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei Partea I nr. 178/6 martie 2008 (emitent Colegiul Naional al Asistenilor Sociali)
Bibliografie opional
Abraham, P.(2000), Legislaie n asistena social (Vol.I, reglementri internaionale), Ed.
Naional, Bucureti, p.9-55
Braye S., Preston-Shoot, M. (1992) Practising Social Work Law, MacMillan Press Ltd.
Institutul Romn pentru Drepturile Omului. (2009) Carta Social European, n Drepturile sociale.
Tratate europene, Ed. IRDO, Bucureti
Institutul Romn pentru Drepturile Omului. (2009) Codul european de securitate social, n
Drepturile sociale. Tratate europene, Ed. IRDO, Bucureti
Murean M., 1996, Drept civil. Partea general, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca
Murean, M., Boar, A., 1997, Drept civil. Persoanele, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca
Ghimpu, S., iclea, Al., Tufan, C., 1998, Dreptul secuitii sociale, Ed. AllBeck, Bucureti, p: 2-12
Voicu, C.2004, Teoria general a dreptului, Ed. Naional, Bucureti
Hotrrea Guvernului Nr. 867/2015 din 14 octombrie 2015, pentru aprobarea nomenclatorului
serviciilor sociale, precum i a regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a serviciilor
socialepublicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 834 din 9 noiembrie 2015
Ordinul nr.73/2005 privind aprobarea modelului Contractului pentru acordarea de servicii sociale,
ncheiat de furnizorii de servicii sociale, acreditai conform legii, cu beneficiarii de servicii sociale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.176 din 1 martie 2005
Materiale i instrumente necesare cursului:
Pentru parcurgerea n bune condiii a pregtirii necesare promovrii cursului studentul ar avea
nevoie de urmtoarele resurse:
calculator conectat la internet (pentru a accesa baze de date resurse electronice suplimentare
dar i pentru a participa la secvenele de formare interactiv on-line)
acces la resursele bibliografice (prin legitimaie la biblioteca Central a Universitii BabeBolyai)
acces la imprimant, pentru realizarea temelor, acces la echipamente de fotocopiere
Elemente de deontologie academic:
Plagiatul sau frauda se pedepsete n conformitate cu reglementrile n vigoare (poate implica
exmatricularea studentului). Plagiatul este prezentarea unor ideilor, argumente, forme de exprimare,
date, figuri, tabele etc. scrise sau elaborate de ctre o alta persoan ca aparinnd propriei persoane,
fr o corect menionare a sursei (prin citare, referire sau not bibliografic). Prin urmare, este
vorba de plagiat n situaia n care cuvintele unei alte persoane sunt reproduse fr menionarea
sursei, ct i atunci cnd ideile sau argumentele altei persoane sunt parafrazate astfel nct cititorul
ar putea crede c ele aparin autorului textului. Pentru standardele de redactare a bibliografiilor
putei consulta: Standardele APA pentru redactarea bibliografiilor (salvat n data de 29 august 2005,
de pe adresa http://psihologie.esential.ro/APA%20bibl.html.)
Studeni cu nevoi speciale:
Titularul cursului i exprim disponibilitatea, n limita constrngerilor tehnice i de timp, de a
adapta coninutul i metodele de transmitere a informaiilor, precum i a modalitilor de evaluare
(ex.: examen oral pentru studenii cu probleme de vedere) n funcie de tipul dizabilitii
cursantului.

Strategii de studiu recomandate:


Fiind o disciplin ce se bazeaz pe reglementrile juridice n vigoare, studenii vor acorda atenie
eventualele modificri legislative intervenite dup nceperea semestrului. Acest lucru se va realiza prin
contactul permanent cu tutorele disciplinei i titularul disciplinei, prin postarea pe site a sintezelor
asupra eventualelor modificri n legislaia din domeniul asistenei sociale sau cu impact asupra
profesiei.

Recomandri pentru o participare efectiv la formarea proprie


Formarea profesional presupune n mod obligatoriu studiu individual i disponibilitate spre
autoformare, pe lng cunotinele i deprinderile dobndite n cadrul cursurilor i seminariilor de
formare/perfecionare profesional. Pentru o participare efectv la autoformarea dumneavoastr v
sugerm cteva sfaturi:
Cnd avei o ntrebare, punei-o!
Cerei un exemplu dac nu v este clar o problem!
Cutai modalitile prin care putei aplica n munca dvs. cunotinele teoretice i deprinderile
practice discutate i exersate n cadrul seminariilor/aplicaiilor practice!
Nu v mulumii cu informaiile i sugestiile primite la ntlniri i n suportul de curs!
Citii bibliografie suplimentar i fii i autodidaci! Asistena social este un domeniu care cere
creativitate i perfecionare continu!

Unitatea tematic 1
Aspecte introductive n studiul cadrului legislativ
1.1 Asistena social i tiinele juridice
Asistena social desemneaz un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti
profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu
probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, datorit unor motive de natur economic,
socio-cultural, biologic sau psihologic, nu au, prin mijloace i eforturi proprii, posibilitatea de
a conduce un mod de via decent2. Intr-o societate modern, democratic, asistena social este o
necesitate a ntregii societi, dar i un drept cetenesc. Pentru ca un stat s fie ntr-adevr
democratic, munca de asisten social trebuie bazat pe o legislaie i o reea de servicii specifice i
desfurat n conformitate cu criterii profesionale certe; sintetiznd, cadru de reglementare coerent
i comprehensiv, reeaua de instituii i servicii funcional i n acord cu contextul legal,
profesionitii formai n domeniu devin o condiie esenial a democraiei.
Dac protecia social reprezint ansamblul msurilor legislative i administrative, al
serviciilor prin care se reglementeaz modalitile de sprijin oferite cetenilor, asistena social este
procesul propriu-zis prin care cetenii beneficiaz de msuri de protecie social i de ajutor
profesionist n vederea satisfacerii trebuinelor lor i a unei bune integrri n societate.
Dei este o activitate preponderent practic, pentru asistena social, aa cum am mai artat,
fundamentarea ei teoretic este esenialmente interdisciplinar. Psihologia i sociologia, psihologia
social i antropologia sunt n mod deosebit relevante pentru acest cadru teoretic. Dreptul,
economia, tiinele medicale, tiinele politice i juridice, tiinele educaiei ofer i ele sisteme de
nelegere i de aciune ale fenomenului social n context legal, economic, medical, politic i
educaional. Modelele adoptate provin deci din orientrile de baz ale psihologiei, sociologiei,
psihologiei sociale, antropologiei, dreptului, medicinei, economiei etc., precum i din toate
domeniile de interferen ale acestora. Pentru a putea interveni n vederea rezolvrii problemelor
sociale att de complexe ale persoanelor de diferite categorii de vrst i poziie social, asistena
social nu se poate lipsi de cunotine despre modalitile de funcionare ale psihicului uman, despre
posibilitile legale de intervenie, despre mentalitile care influeneaz marginalizarea social i
discriminarea unor categorii, despre felul n care trebuie planificate i conduse serviciile de
intervenie3.
Exemple de situaii care reclam cunoaterea cadrului legislativ pentru un asistent social:
- decizia de acordare a tutelei copilului,
- accesarea de ctre clieni a prestaiilor sociale destinate combaterii srciei sau sprijinirii
familiei,
- accesarea serviciilor medicale de ctre persoanele cu disabilitate, copii, vrstnici, romi,
etc.
- munca cu minorii/adulii care au svrit infraciuni, etc.

2
3

Roth., M., Rebeleanu, A., Asistena social. Cadru conceptual i aplicaii practicr, PUC, 2007: 35
A se vedea Roth, 2003, Roth, Rebeleanu, 2007, Roth, Rebeleanu, Suport de curs ID Introducere n asistena social

Este important nu numai cunoaterea cadrului legislativ al asistenei sociale, dar i


al legislaiei din alte domenii care cresc posibilitatea de incluziune social a
beneficiarilor de servicii i prestaii de asisten social (exemplu: legislaia n
domeniul ocrotirii medicale, educaia inclusiv, strategia de mbuntire a calitii
vieii romilor, legislaie n domeniul dreptului penal, etc..).

n ultimii ani se discut din ce n ce mai mult de asistena social bazat pe drepturi. n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, se precizeaz (art.22) dreptul fiecrei persoane, n
calitate de membru al societii, la securitate social. Altfel spus, fiecare persoan este ndreptit
s obin realizarea drepturilor economice, sociale, culturale indispensabile pentru libera dezvoltare
a personalitii sale. Acelai document internaional, precizez c efortul pentru atingerea acestor
drepturi trebuie s fie naional, n funcie de resursele fiecrei ri, presupunnd i colaborare
internaional. n art.25 se spipuleaz c orice om are dreptul la un nivel de trai care s asigure
sntatea i bunstarea familiei sale, cuprinznd n nevoile de baz (hran, mbrcminte, locuin)
dar i cele de securitate ngrijiri medicale i servicii sociale necesare.
Constituia Romniei stipuleaz garantarea dreptului la asisten social ca drept universal,
iar Legea nr.47/2006 privind sistemul naional de asisten social reafirm garantarea acestui drept,
dar i a dreptului la informare privind coninutul i modalitile de acordare a msurilor i aciunilor
de asisten social pe teritoriul Romniei. Cel asistat social are dreptul la servicii competente din
partea asistentului social, iar competena profesional este o cerin etic fa de asistentul social.
1.2 Noiuni juridice de baz
Vom prezenta cteva dintre noiunile de baz, utile pentru asistentul social4.
Drept totalitatea regulilor generale de conduit ce reglementeaz raporturile sociale dintr-o
societate dat, sancionate prin fora de constrngere a statului.
Drept obiectiv, pozitiv (Law) - totalitatea regulilor juridice care reglementeaz raporturile
sociale dintr-o perioad dat.
Drept civil totalitatea normelor juridice care reglementeaz pe baza egalitii prilor,
majoritatea raporturilor patrimoniale, precum i raporturile personale nepatrimoniale, prevzute de
legea civil.
Drept penal totalitatea normelor juridice care stabilesc msurile sancionatoare i educative ce
urmeaz a fi luate fa de cei care au svrit fapte nscrise n legea penal.
Norm juridic regul general de conduit, obligatorie i impersonal, instituit prin lege sau
obicei i a crei aplicare este asigurat la nevoie de fora de constrngere a statului.
Obicei norm de drept format prin tradiie i acceptat de societate (cutum).
Lege act normativ stabilit de puterea legiuitoare, ce cuprinde norme generale de conduit
obligatorie, sancionat prin for de constrngere a statului. Poate fi:
constituional
dispozitiv norm ce reglementez situaii ce sunt n afara voinei particularilor (de ex.
norme referitoare la puterile tutorilor)
imperativ (prohibitiv) norm ce cuprinde o dispoziie de la care prile nu pot deroga
interpretativ ce lmurete sensul unei legi anterioare
supletiv ce reglementeaz efectele unor acte juridice, pe care prile contractante nu leau reglementat ele nsele.
Legislaie totalitatea actelor normative dintr-o anumit ar, domeniu sau perioad de timp.

Drept, drept obiectiv, drept penal, drept civil, norm juridic, obicei, lege, cutum, legislaie preluate i adaptate
dup Hanga., V., 1999, Mic dicionar juridic, Ed. Lumina Lex

Raport juridic reprezint o relaie social ce cade sub incidena normelor juridice. Elementele
constitutive5 ale unui raport juridic sunt:
a) subiectul raportului juridic titular de drepturi i obligaii, de natur a provoca naterea,
modificarea sau stingerea unui raport juridic (pot fi subiect de drept persoanele fizice i persoanele
juridice)
b) coninutul raportului juridic ansamblul drepturilor subiective i obligaiilor pe care prile
le au
c) obiectul raportului juridic conduita prescris de norma juridic, aciunea/inaciunea la care
se refer drepturile i obligaiile subiectului raportului juridic.
Persoana fizic omul privit individual de drept, ca titular de drepturi i obligaii civile (art.25
alin.2 C.civil).
Persoana juridic orice form de organizare care, ntrunind condiiile cerute de lege, este
titular de drepturi i obligaii civile (art.25 alin.3, C.Civil). Elementele constitutive pentru persoana
juridic sunt: s aib o organizare de sine stttoare i un patrimoni propru, afectat realizrii unui
anumit scop licit i moral, n acord cu interesul general (art. 187 C.civil)
Drept subiectiv (rigth) prerogativ ce aparine unei persoane, ce-i permite s cear alteia o
prestaie/abinere sau respectarea unei situaii.
Sau
posibilitatea recunoscut de dreptul obiectiv, subiectului activ persoana fizic sau persoan
juridic, n virtutea creia, aceasta poate s aib o anumit conduit, s pretind o conduit
corespunztoare s dea, s fac ori s nu fac ceva de la subiectul pasiv, i s cear
concursul forei coercitive a autoritii publice, n caz de nevoie6.
Obligaia7 ndatorirea subiectului pasiv al raportului juridic de a avea o anumit conduit,
corespunztoare dreptului subiectiv corelativ, conduit care poate consta n a da, a face ori a nu face
ceva i care, la nevoie poate fi impus prin fora autoritii publice
Fapte juridice8 mprejurri de fapt care pot duce la naterea, modificare i stingerea unui
raport juridic.
Acte juridice9 manifestri de voin apte de a produce consecine juridice, respectiv de a nate,
modifica sau stinge un raport juridic.
Drept natural10 reguli de drept bazate pe moral i dreptate care stau/trebuie s stea la temelia
oricrui sistem de drept.
Opozabilitate11 calitatea unui act juridic, a unui drept subiectiv sau a unui mijloc de aprare
de a produce efecte att ntre pri, ct i fa de teri.
Ratificare12 confirmare pe care organele competente de stat o dau tratatelor internaionale
ncheiate de respectivul stat.
Izvoare de drept condiiile materiale i sociale ce determin fondul i forma normelor
juridice13. Normele juridice mbrac forma generic a actelor normative acte ce eman de la
organele de stat investite cu prerogativa legiferrii. Constituia Romniei stabilete prerogativele
legiferrii. Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri, moiuni, n prezena majoritii ;
Parlamentul (art 73 Constituie) legi constituionale, legi organice (art.76), legi ordinare14
(reglementeaz diverse domenii i raporturi sociale, distincte de cele reglementate prin Constituie
i legile organice) ; Guvernul poate emite ordonane, hotrri, Consiliul local hotrri, primarul
ori prefectul dispoziii, respectiv ordine.
5

Beleiu, Gh., Drept civil romn, Casa de editur i pres, Bucureti, 1998:73

Beleiu, Gh., op.cit.1998:82


Pop, L., 200, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti
8
Hanga, V., op.cit.1999: 100
9
Hanga, V., op.cit.1999: 15
10
Hanga, V., op.cit. 1999: 88
11
Hanga, V., op.cit 1999: 144
12
Hanga, V.,op.cit 1999: 158
13
Hanga, V., 1999:117
14
Codurile de legi
7

Izvoarele formale sunt clasificate dup mai multe criterii15 :


a) Dup ierarhia organului de stat care emite norma
b) Dup domeniul pe care l reglementeaz
c) Dup ierahia forei juridice a actului normativ respectiv etc.
Dup criteriul ierarhiei : legi constituionale, organice, ordinare, coduri de legi, acte normative
cu putere de lege (decrete-legi16, ordonane17 i unele acte internaionale18 ratificate de organul
legislativ suprem). Din punct de vedere al ierarhiei izvoarele de drept sunt:
Constituia Romniei Legea fundamental
Legi emise de Parlament
Ordonae i hotrri Emise de Guvern
Ordine emise de Ministere de specialitate
Hotrri ale consiliilor judeene, hotrri ale consiliilor locale acte normative emise de
autoriti administrative
Cutuma
Practica sau precedentul judiciar (jurisprudena)
Doctrina sau tiina dreptului
Constituie izvoare de drept numai actele normative (reglementri interne i internaionale
acceptate de Romnia).
Obiceiul (cutuma) i morala (bunele moravuri) nu sunt i nu pot fi considerate izvoare distincte
de drept ; nici normele de convieuire social (de exemplu deontologia profesional) ; practica
judiciar i doctrina au utilitate n interpretarea i aplicarea corect a normelor cuprinse n actele
normative, precum i n perfecionarea legislaiei ntr-un anumit domeniu.
Capacitatea de folosin reprezint aptitudinea unei persoane de a avea drepturi i obligaii
civile (art.34 C.Civil). Potenial, capacitatea de folosin se refer la toate drepturile subiective pe
care o persoan le poate dobndi. Nu se confund cu drepturile subiective ci nseamn aptitudinea
general a persoanei de a le putea fi titular19. Caracterele juridice ale capacitii de folosin ale
persoanei fizice sunt: legalitatea, egalitatea, universalitatea, generalitatea, intangibilitatea i
inalienabilitatea20.
a) legalitatea nsuirea acestei capaciti nu poate fi reglementat dect prin lege, nefiind de
domeniul voinei individuale
b) egalitatea deriv din principiul constituional al egalitii tutoror persoanelor n faa legii,
fr discriminare sau alte privilegii (egalitatea este consacrat i n reglementrile internaionale)
c) universalitatea capacitatea de folosin este atribuit i recunoscut tuturor persoanelor de
cetenie romn, ceteni strini i apatrizi.
d) generalitatea capacitatea de folosin a persoanei fizice se exprim n aptitudinea general
i abstract a omului de a avea orice drepturi subiective recunoscute de lege (spre deosebire de
capacitatea de folosin specializat i limitat a persoanelor juridice la acele drepturi ce corespund scopului n care au fost nfiinate, stabilit prin actul de nfiinare ori statut)21
Capacitatea de folosin ncepe22 de la naterea persoanei (art. 35 C.civil) regula general.
Excepia de la regula general vizeaz minorii: drepturile copilului sunt recunoscute de la concepie
ns numai dac el se nate viu (art. 36 C.civil). Altfel spus, ca o msur de protecie a minorului,
legiuitorul a prevzut numai aptitudinea copilului de a dobndi drepturi nu i obligaii. Copilul
15

Murean, :, 1996, Drept civil. Partea general, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1996:27-33
n anumite situaii excepionale cnd din anumite motive organul legiuitor (parlamentul) nu a funcionat n condiii
normale i nu s-a putut ntruni pentru a adopta legi
17
Art. 108, 115 din Constituia Romniei
18
Art. 20 Constituia Romniei
19
Murean, M., Boar, A. op.cit. 1997:8
20
Beleiu, Gh., op.cit. 1998:277
21
Murean, M., Boar, A., 1997:11, Beleiu, Gh., 1998:278
22
Murean, M., Boar A., 1997:17-21
16

trebuie s se nasc viu, este cea de a dou condiie. Legiuitorul romn a instituit i o prezumie
legal absolut potrivit creia timpul cuprins ntre a 300 i 180 zi naintea naterii copilului este
timpul legal al concepiei (a se vedea prevederile art. 412 referitoare la timpul legal al
concepiunii, C.Civil).
Capacitatea de folosin, conform art. 35 C civil, nceteaz odat cu moartea persoanei. Pentru
situaia de incertitudine cu privire la decesul unei persoane a fost reglementat procedura declarrii
judectoreti a morii (cartea I, titlul II, capitolul I, seciunea 3, C.civil).
Capacitatea de exerciiu reprezint aptitudinea persoanei fizice de a dobndi i exercita
drepturi, precum i de a-i asuma i executa obligaii prin ncheierea de acte juridice proprii, fr
reprezentare sau asistarea de ctre o alt persoan (art. 37 C. Civil).
Caracterele juridice ale capacitii de exerciiu ale persoanei fizice sunt legalitatea,
generalitatea, intangibilitatea, inalienabilitatea i egalitatea. Singurul izvor de drept al capacitii de
exerciiu este legea, care stabilete elementele i condiiile capacitii, nceputul i sfritul ei,
coninutul juridic al acestia. Normele juridice care reglementeaz capacitatea de exerciiu sunt
imperative23.
Spre deosebire de capacitatea de folosin, capacitatea de exerciiu 24 dei este recunoscut
tuturor persoanelor, difer de la o categorie de persoane la alta, dar numai n funcie de
discernmnt, pe care legea l prezum i recunoate persoanelor n raport cu vrsta i integritatea
lor mintal. Astfel, se face distincia ntre:
lipsa total a capacitii de exerciiu minorii pn la 14 ani sunt prezumai prin lege de
a nu avea discernmntul necesar ncheierii actelor juridice prin propria lor voin
contient, i persoanele puse sub interdicie (lipsite de discernmnt ca urmare a alienaiei
mintale sau a debilitii mintale) (art 43 C.civil)
capacitatea de exerciiu retrns pentru minorul care a mplinit 14 ani (art.41 alin.1,
C.Civil)
capacitatea de exerciiu deplin toate persoanele majore, de la vrsta de 18 ani, dac nu
au fost puse sub interdicie judectoreasc.
C. civil n vigoare reglementeaz i capacitatea de exerciiu anticipat. Astfel, conform art. 40,
pentru motive temeinice, instana de tutel poate recunoate minorului care a mplinit vrsta de 16
ani capacitatea deplin de exerciiu, dar cu ascultarea prinilor ori tutorelui minorului, lundu-se
dac este cazul i avizul consiliului de familie25. Minorul dobndete prin cstorie capacitate de
exerciie deplin (art.39, C.Civil).
Atributele de identificare a persoanei fizice reprezint un ansamblu de drepturi i caliti
juridice intrinseci oricrui subiect de drept care permit identificarea i individualizarea lui n
societate26. Aceste atribute de identificare sunt numele, domiciliul, starea civil. Aceste atribute sunt
importante n stabilirea dreptului la asisten social, n aspectele jurisdicionale ale asistenei
sociale, n instituirea unor msuri de ocrotire, n asigurarea respectrii drepturilor persoanelor
asistate (de exemplu dreptul la nume al copilului), i enumerarea nu este limitativ.
ntrebri de verificare:
1. Ce reprezint dreptul asistenei sociale?
2. De ce trebuie un asistent social s cunoasc cadrul legislativ n
domeniul asistenei sociale?
3. Ce nseamn drept subiectiv?
4. Ce reprezint capacitatea juridic a unei persoane?
5. Cnd ncepe capacitatea de folosin a unei persoane?
23

Murean. M., Boar, A., 1997:90


A se veadea Belei Gh., 1998:308-312, Murean, M., Boar, A., 1997:91-102
25
Consiliul de famlie este instituie juridic nou, reglementat n noul C. Civil, Cartea I, Titlul III, Cap. II, Seciunea 3
26
Murean, M., Boar, A., op.cit.36
24

1.3 Aspecte generale privind aplicarea legii


Orice lege acioneaz concomitent, simultan sub trei aspecte: o anumit durat (aplicarea legii
n timp), pe un anumit teritoriu (exist attea legi naionale cte state suverane coexist), aplicarea
legii n spaiu i cu privire la anumite subiecte, care sunt destinatarii legii (aplicarea legii asupra
persoanelor). Intrarea n vigoare a unei legi are loc la data precizat n cuprinsul legii, fie pe data
publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei. Ieirea din vigoare se produce prin abrogarea ei,
care poate fi expres sau implicit. Desuetudinea27 (normele fr a fi abrogate nu mai au obiect) nu
poate fi primit ca mod de ieire din vigoare a legii.

Aplicarea legii n timp


Durata de aplicare a legii de la momentul intrrii sale n vigoare pn la abrogare. Cele dou
momente vizeaz deopotriv fora obligatorie a legii.
n literatura i practica judiciar s-au cristalizat dou principii care guverneaz aplicarea legii n
timp: principiul neretroactivitii legii noi i principiul aplicrii imediate a legii noi 28.
1. Principiul neretroactivitii legii este regula juridic potrivit creia se aplic numai situaiilor
ce se ivesc n practic dup adoptarea ei, iar nu i situaiilor anterioare, trecute. Cu alte
cuvinte: trecutul scap legii noi. n art. 15 alin.2 din Constituia Romniei se precizeaz:
Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai
favorabile.
Excepii de la acest principiu: retroactivitatea legii i ultraactivitatea legii.
a) Retroactivitatea aplicarea legii noi la situaii juridice anterioare ei (se aplic i asupra
trecutului)
b) Ultraactivitatea aplicarea legii vechi, nc un timp oarecare, dei a intrat n vigoare legea
nou. Adic, se aplic i asupra viitorului, respectiv unor fapte sau situaii juridice ivite dup
abrogarea legii vechi.
Aceste excepii acioneaz doar atunci cnd este n joc ordinea public sau binele public (valori
care sacrific principiile n materie). Ele opereaz doar n situaia n care legea nou permite i
prevede retroactivitatea sau ultraactivitatea n chiar textul ei, precum i n cazurile anume
determinate pentru aplicarea situaiilor respective.
2. Principiul aplicrii imediate a legii noi regula dup care legea nou se aplic tuturor
situaiilor ivite dup intrarea ei n vigoare, excluznd aplicarea legii vechi. Legea nou se
aplic de ndat, deoarece se presupune c legea nou rspunde unei noi cerine sociale
actuale care i-a reclamat de fapt, apariia.
Aciunea normelor juridice n spaiu
Problema aplicrii n spaiu29 presupune un:
1. aspect intern relativ la teritorialitatea dreptului ntr-un anumit spaiu de statal i
2. un aspect internaional teritorialitatea dreptului n afara granielor unui stat, n totalitate
sau n parte, dup cum ne situm n sfera raporturilor juridice dintre drepturile naionale ale
mai multor state, teritorii sau n sfera unor situaii juridice interne ce comport anumite

27

Neobservarea legii i admiterea nesupunerii prelungite n timp la lege. O lege czut n desuetudine nu necesit s fie
abrogat, pentru c n fapt, desuetudinea este similar abrogrii. Dar, asemenea situaii nu trebuie perpetuate deoarece,
involuntar, se ncurajeaz nerespectarea legii. De aceea legiuitorul trebuie s intervin prin instituia abrogrii, ori de
cte ori cerina social care a reclamat legea nu mai este actual ori este depit de o nou cerin, care a reclamat o
alt lege (Barac., L., 2009, Elemente de teoria dreptului, Ed. C.H. Beck).
28
Beleiu, Gh. 1998:57-58
29
Beleiu, Gh., 1998:59-60, Barac.L, 2009:352-354

elemente de extraneitate cetenie, naionalitate, locul ncheierii contractului, locul


svririi infraciunii etc.
Aspectul intern regula: actele normative care eman de la organele centrale de stat se aplic
pe teritoriul rii, iar cele care eman de la un organ local de stat se aplic doar pe teritoriul
respectivei uniti administrativ-teritoriale
Aspectul internaional se rezolv de normele conflictuale ale dreptului internaional privat
(conflicte de legi n spaiu). Normele de drept internaional privat stabilesc drept criteriu de aplicare
cetenia, cstoria, divorul, ocrotirea persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu, domiciliul
persoanei, locul unde este situat bunul ce constituie obiectul actului, locul ncheierii actului etc.)
Aplicarea legii asupra persoanelor
Destinatarii legilor sunt oamenii - fie privii individual ca persoane fizice, fie luai n colective
organizate (persoane juridice).
ntrebri de verificare:
1. Indicai principiile aplicrii legii n timp.
2.
a)
b)
c)

Normele juridice intr, de regul, n vigoare:


din momentul aducerii la cunotin public
din momentul publicrii n Monitorul Oficial, de regul
din momentul adoptrii lor n Parlament

3. Legile au o aplicabilitate:
a) doar n timp i n spaiu
b) fr vreo limitare
c) n timp, n spaiu i asupra persoanei.

Unitatea tematic 2
Cadrul legislativ n asisten social
2.1 Asistena social i dreptul securitii sociale
Securitatea social cuprinde un ansamblu de msuri (prestaii financiare i/sau prestaii n natur)
destinate protejrii veniturilor n cazul apariiei riscurilor sociale. Sunt considerate riscuri sociale
btrneea, boala, maternitatea, pierderea locului de munc, accidentele de munc, invaliditatea,
decesul1.
Expresia securitate social este utilizat cu dou nelesuri diferite: politici de securitate social, i
pe de alt parte, cel de sisteme de securitate social. Noiunii de sistem de securitate social i este
asociat conceptul de drept al securitii sociale. Sistemele de securitate social cuprind normele
juridice care reglementeaz o redistribuie financiar, adic prevalarea, pe de o parte, i repartiia
fondurilor prevalate ntre beneficiarii acestei redistribuiri pe de alt parte 2. Conceptul de securitate
social include att asigurrile sociale ct i asistena social3.
n sens larg, asigurarea reprezint un ansamblu de msuri de natur divers (juridic, economic,
etc.) menite s nlture consecinele negative determinate de producerea unor riscuri asigurate4.
Riscurile sociale acele evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a
indivizilor prin diminuarea veniturilor sau invers, prin creterea cheltuielilor.
Dreptul securitii sociale reprezint o ramur autonom de drept, apainnd dreptului public,
alctuit din ansamablul normelor juridice ce reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, ct i
pe cele de asisten social. Prin urmare, obiectul dreptului securitii sociale este reprezentat de:
- raporturile juridice de asigurri sociale
- raporturile juridice de asisten social
Raporturile de asigurri sociale relaii sociale n cadrul crora se realizeaz asigurarea material
de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subieci ntr-un raport juridic de munc, a
membrilor lor de familie sau a altor persoane prevzute de lege. Caracteristici :
- se nasc ex lege, prin urmare asigurarea este obligatorie n condiiile determinate
- subiectele unui astfel de raport: persoana asigurat, pe de o parte i unitatea de asigurri, pe
de alt parte (organismele statale n cazul asigurrilor sociale de stat)
- n coninutul raportului de asigurare (care este prestabilit de lege) intr obligaia asiguratului
de a plti contribuia, corelativ cu dreptul instituiei de asigurri de a pretinde plata, precum
i dreptul asiguratului de a primi indemnizaia, corelativ cu obligaia instituiei de asigurri
de a o plti)
Raporturile de asisten social5 arie de cuprindere mai extins, derivat din noiunea de nevoie
(asistena social are vocaie universal odat dovedit nevoia, permite accesul tutoror categoriilor
de persoane defavorizate din punct de vedere material, la prestaiile care se acord n astfel de
situaii).
1

Bureau International du Travail Social, La securite sociale, 1995:4, Briggs, A., The Welfare State in Historical
Perspective, Archives Europeennes de Sociologie, 2, 1961:228, Mishra, R. The Welfare State in Capitalist Society,
1990:18-19
2
Dupeyroux, J.J, 1993:4, citat n Ghimpu, S. i al., Dreptul securitii sociale, Ed. All Beck, 1998: 3
3
Gimpu, S., i al., op.cit. 1998:3
4
op, D., Dicionar de dreptul securitii sociale, Ed. Rosetti, Bucureti, 2006:16
5
Elementele constitutive ale raporturilor juridice de asisten social vor fi prezentate n unitatea tematic 2 a
suportului de curs

Asistena social este finanat pe principiul solidaritii sociale, iar din sumele alocate se pltesc
diverse ajutoare, alocaii, prestaii n natur masa la cantina de ajutor social, ntreinerea n coli
speciale, cminele de btni, instituiile rezideniale, prestaii familiale, etc).
Caracteristici:
- sunt reglementate exclusiv prin lege
- subiectele persoane fizice aflate n nevoie, pe de o parte, i statul prin organismele sale
specializate, pe de alt parte
- n coninutul lor intr dreptul persoanelor asistate de a primi prestaiile n bani sau n natur
stabilite de lege, precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda
- prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de
asigurri sociale
2.2 Principii de drept n asistena social. Dreptul la asisten social
Principala reglementare cu privire la sistemul de asisten social din Romnia este reprezentat de
Legea asistenei sociale 292/2011. n art 2 alin. (1) din textul de lege menionat este definit sistemul
naional de asistena social ca fiind ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul
reprezentat de autoritile admnistraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil
intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale
situaiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor
ori comunitilor. Este gndit, n sensul legii, ca sistem subsidiar sau complementar sistemelor de
asigurri sociale (sistem de pensii, sistem de asigurri sociale de sntate, protecia social a
omerilor).
Principiile generale i valorile pe care se ntemeiaz sistemul de asisten social sunt stipulate n
art. 5 Legea 292/2011; enumerm doar cteva dintre principiile stipulate: universalitatea,
respectarea demnitii umane, solidaritatea social, parteneriatul, subsidiaritatea, participarea
beneficiarilor, transparena, nediscriminarea:
- Solidaritatea social, potrivit cruia comunitatea particip la sprijinirea persoanelor vulnerabile
care necesit suport i msuri de protecie social pentru depirea sau limitarea unor situaii de
dificultate.
- Universalitatea, potrivit cruia fiecare persoana are dreptul la asisten social n condiiile
prevzute de lege;
- Respectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea
libera i deplin a personalitii, i este respectata statutul social i individual, dreptul la intimitate i
protecie mpotriva oricrui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau economic.
- Parteneriatul, potrivit cruia autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile
publice i private, organizaiile neguvernamentale, instituiile de cult recunoscute de lege, precum i
memebrii comunitii stabilesc obiective comune, colaboreaz i mobilizeaz toate resursele
necesare pentru asigurarea unor condiii de via decente i demne pentru persoanele vulnerabile.
coopereaz n vederea acordrii serviciilor sociale;
- Subsidiaritatea, potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura
integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar,
statul;
- Participarea beneficiarilor, potrivit cruia beneficiarii particip la formularea i implementarea
politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individualizate de suport social i se
implic activ n viaa comunitii, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activiti
voluntare desfurate n folosul persoanelor vulnerabile;
- Transparena, potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei
publice centrale i locale fata de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la
procesul de luare a deciziilor;

- Nediscriminarea, potrivit cruia persoanele vulnerabile beneficiaz de msuri i aciuni de


protecie social fr restricie sau preferin fata de ras, naionalitate, origine etnic, limba, religie,
categorie social, opinie, sex ori orientare sexual, varsta, apartenena politica, dizabilitate, boala
cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenena la o categorie defavorizat;
Considerm util definirea urmtoarelor concepte, aa cum se regsesc ele n textul legii asistenei
sociale:
a) procesul de incluziune social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din
domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munca, locuirii, educaiei, sntii, informriicomunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i
asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i politice
ale societii;
b) nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea
condiiilor strict necesare de via, n vederea asigurrii participrii sociale sau, dup caz, a
integrrii sociale;
c) beneficiile sociale sunt msuri de redistribuire financiar/material destinate persoanelor sau
familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege;
d) serviciile comunitare reprezint serviciile sociale organizate ntr-o unitate admnistrativteritorial organizat la nivel de comun, oea, municipiu i privesc serviciile acordate la domiciliu
i n centre de zi, i serviciile rezideniale adresate exclusiv cetenilor din unitatea admnistrativ
teritorial respectiv;
e). grupul vulnerabil desemneaz persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea
de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie,
depeneden de droguri sau de alcool ori a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic i
social.
Reglementri internaionale cu privire la drepturile6 persoanei la protecie i asisten social
Menionm cele mai importante documente internaionale care consacr drepturile 7 persoanei la
protecie i asisten social fr ca enumerarea s fie exhaustiv: Declaraia Universal a
Drepturilor Omului (Ad. Gen. ONU 1948), Codul European de Securitate Social, ratificat de
Romnia prin Legea nr.116 din 24 aprilie 2009, Carta Social European, ratificat prin Legea
nr.74/3 mai 1999, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale adoptat
de Ad. Gen. ONU n 1966, semnat de Romnia n 1969 i ratificat n 1974, Pactul internaional cu
privire la drepturile civile i politice, adoptat de Ad. Gen. ONU n 1966, ratificat n 1974, Convenia
privind drepturile copilului, adoptat de Ad. Gen. ONU n 1989, ratificat prin Legea 18/1990,
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Ad. Gen.
ONU n 1979, ratificat n 1982, Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1995,
ratificat prin Legea 33/1995, Convenia de la Haga din 25 nov. 1980 privind aspecte civile ale
rpirii internaionale de copii, ratificat prin Legea 100/1992, Convenia European n materia
adopiei de Copii, ncheiata la Strasbourg la 24 aprilie 1967 ratificat prin Legea 15 din 25 martie
6

Din ansamblul dispoziiilor Conveniilor se poate deduce c drepturile prevzute de acestea pot fi mprite n drepturi
individuale (recunoscute fiecrei persoane) i drepturi colective (recunoscute tutoror comunitilor de persoane) (dreptul
la autodeterminare, dreptul minoritilor naionale, dreptul la dezvoltare, drepturile copiilor, drepturile femeilor, etc.). O
alt clasificare: drepturi civile i politice dreptul la proprietate, dreptul la asociere, libertatea de opinie, dreptul de a
alege i de a fi ales.
Drepturi economice, sociale, culturale dreptul la munc, dreptul la educaie, dreptul la servicii de sntate, dreptul la
cultur. Exist o strns inderdependen ntre aceste categorii: de exemplu dreptul de proprietate este concomitent
drept civil, dar i drept individual.
7
Din ansamblul dispoziiilor Conveniilor se poate deduce c drepturile prevzute de acestea pot fi mprite n drepturi
individuale (recunoscute fiecrei persoane) i drepturi colective (recunoscute tutoror comunitilor de persoane)
(dreptul la autodeterminare, dreptul minoritilor naionale, dreptul la dezvoltare, drepturile copiilor, drepturile
femeilor etc.). O alt clasificare: drepturi civile i politice dreptul la proprietate, dreptul la asociere, libertatea de
opinie, dreptul de a alege i de a fi ales. Drepturi economice, sociale, culturale dreptul la munc, dreptul la educaie,
dreptul la servicii de sntate, dreptul la cultur. Exist o strns inderdependen ntre aceste categorii: de exemplu
dreptul de proprietate este concomitent drept civil, dar i drept individual.

1993, Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiat
la Haga la 29 mai 1993, ratificat prin Legea 84/1994, Declaraia asupra drepturilor persoanelor cu
handicap, Ad. Gen. ONU 1975, Declaraia asupra drepturilor deficientului mintal, Ad. Gen. ONU
1971, Regulamentul (CEE) nr. 148/1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport
cu lucrtorii salariai i cu familiile acestora care se deplaseaz n cadrul Comunitii, Conveia
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de Romnia prin Legea nr. 221/2010 etc.
Sumar, voi prezenta doar cteva dintre reglementrile invocate, pe care le consider relevate pentru
domeniul asistenei sociale.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (adoptat de Adunarea General a ONU n 1948). n
art. 22 se precizeaz: orice persoan n calitate de membru al societii are dreptul la securitate
social8. n continuare se afirm faptul c orice persoan este ndreptit prin efortul naional i
colaborare internaional, innd seama de resursele fiecrei ri s obin realizarea drepturilor
economice, sociale i culturale indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii sale. Orice om
are dreptul la un nivel de trai care s asigure sntatea i bunstarea familiei sale, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical i serviciile sociale necesare. Orice om are dreptul la
asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, btrnee sau n celelate cazuri de pierdere a mijloacelor
de subzisten n urma unor mprejurri independente de voina sa (art. 25 alin. 1). Mama i copilul au
dreptul la ajutor i ocrotire speciale. Toi copii, indiferent dac s-au nscut n cadrul sau n afara
cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social (art. 25 alin. 2).
Carta Social European9. Documentul prezint importan pentru domeniul proteciei sociale i al
asistenei sociale. Revizuiete aria drepturilor sociale ce trebuie garantate, respectate i asigurate,
coninnd prevederi cu privire condiiile de munc echitabile, securitatea i igiena muncii, protecia
copiilor i a adolescenilor, formarea i integrarea profesional, protecia n caz de omaj, protecia
mamelor la locul de munc, integrarea i protecia persoanelor cu disabiliti etc. Acest tratat
internaional al Consiliului Europei, este primul act normativ internaional care consacr dreptul la
protecia mpotriva srciei i a excluderii sociale.
Enumerm cteva dintre articolele cele mai relevate pentru formarea asistenilor sociali. Astfel, n
art 12 este consacrat dreptul la securitate social, n art. 1 dreptul la munc, art. 7 prevede dreptul
copiilor i tinerilor la protecie, art.8 - dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii, art. 9 i 10
consacr dreptul la orientare profesional i dreptul la formare profesional, iar art 11 dreptul la
protecia sntii. n art. 13 se reglementeaz dreptul la asisten social i medical: prile se
angajeaz:
1. s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n
msur s le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs, n
special prin prestaii rezultate dintr-un regim de securitate social, s poat benficia de o
asisten corespunztoare, i n caz de boal, de ngrijirile impuse de starea sa
2. s vegheze ca persoanele care beneficiaz de o astfel de asisten s nu sufere, din
acest motiv, de o diminuare a drepturilor lor politice i sociale
3. s prevad ca fiecare s poat obine, prin servicii competente cu caracter public sau
privat, orice sfat i ajutor personal necesar pentru a preveni, ndeprta sau atenua starea
de nevoie de ordin personal i ordin familial
4. egalitatea cetenilor care se afl n mod legal pe teritoriul statului.
Art. 14 din Carta Social European prevede dreptul de a beneficia de servicii sociale. Astfel, se
stipuleaz faptul c statele trebuie s ncurajeze sau s organizeze serviciile folosind metode
specifice serviciului social i care s contribuie la bunstarea i la dezvoltarea indivizilor i
grupurilor din cadrul comunitii, precum i adaptarea lor la mediul social i s ncurajeze
participarea indivizilor i organizaiilor benevole sau altor organizaii la crearea sau meninerea
acestor servicii.

8
9

i deci la asisten social


Adoptat la Strasbourg, la 3 mai 1996. Romnia este semnatar a Cartei din mai 1997 i a ratificat acest tratat n 5 mai
1999

Art. 15 prevede dreptul persoanelor handicapate la autonomie, integrare social i participare la


viaa comunitii. Art. 16-17 vizeaz dreptul familiei, copiilor, tinerilor la protecie social, juridic
i economic, iar art. 23 dreptul persoanelor vrstnice la protecie social.
n ansamblul reglementrilor n materie de drepturi sociale un loc important deine Codul de
Securitate Social. Acest document definete normele europene de securitate social stabilind
condiiile de acordare a componentei contributive a sistemului de protecie social, precum i
valorile minime ale acesteia pe care statele trebuie s le asigure n domeniul securitii sociale.
Importan acestui document este clar pentru domeniul asistenei sociale, caracterizat de regul ca
sistem subsidiar10 sau component marginal a sistemului de protecie social11.
Reglementri interne
Asupra acestora vom reveni pe parcursul acestui curs. Ne vom referi aici doar la dou reglementri
legale, fundamentale pentru domeniul asistenei sociale: Constituia Romniei i Legea 47/2006
privind sistemul de asisten social.

Dispoziiile Constituiei cu aplicabilitate n domeniul asistenei sociale


Fundamentul sistemului de asisten social art. 4 egalitatea ntre ceteni.
Art. 6- asistena minoritilor naionale - se refer la dreptul la identitate, prevznd dreptul acestora
la pstrarea, dezvoltarea, exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice; art. 2 prevede o
limitare msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii
persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i
nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni
Art. 16 Egalitatea n drepturi cetenii sunt egali n faa legii, fr privilegii, fr discriminri;
nimeni nu este mai presus de lege; egalitatea de anse ntre brbai i femei cu privire la funciile i
demnitile publice
Art. 47 Nivelul de trai alin1 prevede statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i
de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Alin. 2 al acesti articol
prevede dreptul tuturor cetenilor la pensie, dreptul femeilor la concediu de maternitate pltit,
dreptul bolnavilor la asisten medical n unitile sanitare de stat, dreptul omerilor la ajutor de
omaj i la alte forme de asigurri sociale publice i private. Partea a doua a textului stipul la art. 47
alin. 2 se refer expres la dreptul la msrurile de asisten social, preciznd: cetenii au dreptul la
msrurile de asisten social potrivit legii

Legea 292/2011. n art.4 alin 1-3 al legii este consacrat dreptul la asisten social. Astfel se
precizeaz c au acest drept toi ceteenii romni cu domiciliul n Romnia, fr a face deosebire
de ras, naionalitate, origine etnic, de limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau
de origine social. Cetenii altor state i apatrizii, care au domiciliul sau reedina n Romnia, au
dreptul la msuri de asisten social, n condiiile legislaiei romne i a tratatelor nternaionale la
care Romnia este parte. Asistena social se acord la cerere sau din oficiu (asistena social
mandatat), n conformitate cu prevederile legii. Toi cetenii au dreptul de a fi informai asupra
coninutului i modalitilor de acordare a drepturilor de asisten social.
Drepturile de asisten social se stabilesc n condiiile prevzute de legile speciale care le
reglementeaz (art.2 alin5). Evidena beneficiarilor drepturilor de asisten social se realizeaz pe
baza codului numeric personal cu asigurarea confidenialitii datelor personale potrivit legii.. Art. 3
alin 2-4 reitereaz responsabilitatea statului de realizare a msurilor i aciunilor prevzute n actele
normative privind prestaiile sociale i serviciile sociale.

Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale 20112013. n martie 2011 a fost
elaborat noua strategie naional privind reformarea sismului de asisten social. Documentul de
10
11

Zamfir, C., 1997


Leibfried., S., 1993

vine de referin pentru toate modificrile din anii urmtori privind organizarea i funcionarea
sistemului naional de asisten social..
n strategie sunt menionate ca principale probleme ale sistemului de asisten social utilizarea
eficient a fondurilor disponibile, probleme de organizare a sistemului de asisten social,
probleme legate de resursele umane din sistemul de asisten social, datr i legate de accesibilitatea
la servicii de asisten social, probleme legate de gradul de acoperire, dar i probleme legate de
absena monitorizrii distincte a cheltuielilor aferente serviciilor sociale. Pornind de la aceste
probleme precizate n document, au fost elaborate urmtoarele obiective ale strategiei:
- mbuntirea echitii,
- creterea gradului de participare social a beneficiarilor de servicii i prestaii sociale,
- eficientizarea utilizrii fondurilor n sistemul de asisten social,
- eficientizarea funcionalitii sistemului de asisten social,
- creterea capacitii de analiz, prognoz, planificare strategic, monitorizare i evaluare
- mbuntirea calitii resurselor umane din sistem.
Lectur recomandat.
Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale 20112013
Legea 292/2011 privind reforma asistenei sociale

ntrebri de verificare:
1. n asisten social subsidiaritatea nseamn:
a). dac nu exist beneficii disponibile, se vor acorda servicii de asisten
social
b). beneficiarul va fi ajutat n principal de propria familie, iar dac acest
lucru nu este posibil va putea intervene comunitatea local i statul prin
organele specializate
c). att familia ct i ntreaga comunitate va participa la sprijinirea
persoanelor vulnerabile
2. Indicai categoriile de populaii considerate vulnerabile n acord cu
prevederile Legii 292/2011

2.3 Norme juridice n domeniul asistenei sociale


Comportamentul uman este supus unor reguli de conduit social, ce se exprim att n relaiile
interpersonale ct i n relaiile dintre indivizi i societate. Orice raport social este guvernat de
reguli, ce pot fi morale sau juridice. Norma juridic reprezint o regul de conduit general,
impersonal, obligatorie, cu aplicabilitate repetat, care la nevoie poate fi adus la ndeplinire prin
fora coercitiv a statului. Normele juridice reglementeaz raporturile juridice. Raporturile juridice
de asisten social sunt guvernate de norme specifice domeniului asistenei sociale (vezi capitolul
anterior).
Trsturile generale ale normei juridice sunt :
regul de conduit general (se aplic tuturor situaiilor care cad sub incidena ei); de
exemplu, Legea nr.17/2000 privind asistena social a vrstnicilor se aplic tuturor

raporturilor juridice n care intr aceste persoane solicitarea de servicii sociomedicale,


ngrijirea la domiciliu etc.).
regul impersonal (nu se adreseaz unui subiect predeterminat, ci tuturor care ndeplinesc
condiiile stipulate n ea)
are aplicabilitate repetat (nu-i pierde efectul prin aplicare unei situaii concrete) (dac o
persoan cu dizabilitate a intrat ntr-un raport juridic cruia i s-a aplicat o norm juridic
cuprins n Legea nr.448/2006, aceasta nu nseamn c legea i-a ncetat efectul i nu se va
mai putea aplica din nou cu privire la acea persoan, sau cu privire la alt persoan)
prescrie o conduit tipic (stabilete un comportament dezirabil de urmat de ctre
persoanele care cad sub incidena ei); n raport cu norma juridic se poate aprecia dac o
conduit este conform sau neconform cu legea, adic este licit sau ilicit, i sancionat
ca atare dup caz (normele juridice cuprinse n Codul penal, stabilesc dac conduita unei
persoane este licit sau ilicit, dup cum persoan n cauz a svrit sau nu o infraciune
prevzut n Codul penal)
are caracter voliional sunt produsul voinei umane, spre deosebire de legile naturii,
fizice etc.
determin efecte juridice, ntruct subiectele de drept ce intr n raporturi juridice
reglementate de o norm juridic suport efectele normei respective care genereaz,
modific i stinge anumite drepturi i obligaii
nerespectarea normei juridice atrage rspunderea juridic a persoanei vinovate; forma
rspunderii este diferit n funcie de natura normei nclcate rspundere penal, civil,
admnistrativ etc. (de exemplu prinii rspund penal dac sunt ndeplinite elementele unei
infraciuni de abandon de familie (art. 305 Cod penal), de rele tratamente aplicate
minorului (art. 306 Cod penal), de nerespecatre a msurilor privind ncredinarea
minorului (art.307 Cod penal) vorbim n acest caz de rspundere penal)
norma de conduit prescris este obligatorie, la nevoie putnd fi impus prin fora de
constrngere a statului.

Clasificarea normelor de drept n domeniul asistenei sociale


n raport cu anumite criterii cu semnificaie practic, normele juridice se pot clasifica dup obiectul
de reglementare, dup fora lor juridic, dup sfera de aplicare, dup caracterul conduitei pe care o
prescriu, dup tehnica de elaborare i dup criteriul sanciunii12.
a) Dup obiectul de reglementare al relaiei sociale distingem norme de drept civil, norme de
drept penal, norme de dreptul securitii sociale, norme juridice n domeniul asistenei sociale etc.
b) n raport cu fora juridic a normei, vorbim de o ierarhie a normelor juridice, n raport cu
organul emitent.
c) n funcie de caracterul lor distingem norme imperative, onerative, prohibitive i dispozitive.
normele imperative13 prescriu o conduit obligatorie de urmat, conduit care poate consta
ntr-o aciune sau inaciune (abinere de a face ceva) ;
Exemplu: art. 273 C. civil este interzis ncheierea unei noi cstorii de ctre persoana care
este cstorit.
normele onerative impun subiecilor de drept crora se adreseaz respectarea i urmarea
conduitei prescris de norm (aciune obligatorie de urmat)
Exemplu : obligativitatea plii contribuiei la asigurrile de sntate, de omaj, sistemul
public de pensii etc.

12
13

Abraham P., 2000, Legislaie n domeniul asistenei sociale, p. 66-67


Unii autori consider c normele imperative se divid n norme onerative i norme prohibitive (Voiculescu, L., Drept
n asisten social, Univ. 1 Decembrie, Alba-Iulia, 2006:17)

normele prohibitive interzic participantului la raportul juridic supus reglementrii normei


juridice respective s aib o anumit conduit expres i explicit precizat (oblig subiecii la o
anumit inaciune sau abinere)
Exemplu :
Art. 274 alin.(1) C.civil cu privire la oprirea cstoriei ntre rudele n linie dreapt ; O.U.G.
nr.96/2003 privind protecia maternitii la locul de munc interzice angajatorului s dispun
ncetarea raporturilor de munc n cazul : salariatei gravide care a nscut i i-a reluat activitatea
dup efectuarea concediului de luzie sau care alpteaz, pentru motive care au legtur direct
cu starea sa; salariatei care se afl n concediu de risc maternal; salariatei care se afl n concediu
de maternitate; salariatei care se afl n concediu pentru creterea copilui n vrst de pn la 2
ani, sau n cazul copilului cu handicap, n vrst de pn la 3 ani; salariatei care se afl n
concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, 18 ani copil cu dizabilitate.
norme dispozitive norme juridice care las la latitudinea participanilor la raporturile
juridice reglementate de ele, s accepte sau nu urmarea conduitei prescrise de norm ori stabilirea,
n limitele impuse de normele imperative, a unei conduitei diferite de cea menionat n dispoziia
normei de reglementare14. La rndul lor, aceste norme se clasific n permisive i supletive.
a) normele permisive permit subiectului de drept care particip la raportul juridic reglementat
de norm s accepte sau nu conduita prescris de lege, dar nu permit o conduit diferit de cea
menionat15
Exemplu: potrivit art. 414 alin.(2), paternitatea poate fi tgduit, dac este cu neputin ca
soul mamei s fie tatl copilului. Aciunea n tgduirea paternitii poate fi pornit de soul
mamei, de mam, de tatl biologic, precum i de copil (art.429 alin (1) C.civil). n continuare,
art.437 alin.(2) conine norme dispozitive : cel care introduce o aciune privitoare la filiaie n
numele unui copil sau al unei persoane puse sub interdicie judectoreasc, precum i copilul
minor care a introdus singur, potrivit legii, o astfel de aciune, nu pot renuna la judecarea ei.
b) normele supletive dau posibilitatea subiectului de drept ce particip la raporturi juridice
reglementate de ele s-i aleag singuri conduita de urmat, dar n cazul nealegerii conduitei dintre
posibilitile permise, impun subiectului o conduit, suplinind astfel lipsa de manifestare a voinei
prii16.
Exemplu : art.383 C.Civil la desfacerea cstoriei soii pot conveni ca soul care a purtat n
timpul cstoriei numele de familie al celuilat so s poarte acest nume i dup desfacerea
cstoriei
c) Dup sfera de aplicare normele juridice pot fi:
generale cele care se aplic unei ntregi ramuri de drept, avnd cea mai larg sfer de
aplicabilitate.
Exemplu: normele juridice care reglementeaz toate raporturile de asisten social, indiferent
de natura acestora, cu condiia ca raportul juridic s nu aib o reglementare proprie, sau acele
norme de drept care reglementeaz o ntreag instituie17.
speciale cuprind o categorie mai restrns de relaii sociale sau un domeniu mai limitat, dar
strns legat de normele generale ale cror prevederi de principiu le guverneaz18
Exemplu : n materie de drept penal, regula general este cea care prevede c orice persoan
care a svrit o infraciune rspunde penal; ns, art. 99 Cod penal instituie o norm special
minorul care nu a ndeplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal. Minorul care are vrsta ntre 14
14

Herlea C., p.40


Barac, L. 2009:79
16
Barac, L., op.cit. 2009 :79
17
Voiculescu, L. op.cit. 2006 :19
18
Ioan Santai, p.53, citat n Voiculescu, L. op.cit. 2006:19
15

i 16 ani rspunde penal, numai dac se dovedete c a svrsit fapta cu discernmnt. Minorul
care a mplinit 16 ani rspunde penal .
n cazul n care norma gneral vine n conflict cu norma special, are prioritate norma
special.
de excepie sau excepionale reglementeaz situaii cu totul deosebite i prevd re regul, o
completare, fie a normei speciale fie a normei generale, care derog att de la regula general ct i
de la regula special19
Exemplu: Norma cuprins n 272 alin.(1) C.civil instituie o norm general privind vrsta la
cstorie - 18 ani. n alin. 2. se instituie o norm de excepie pentru motive temeinice, minorul
care a mplinit vrsta de 16 ani se poate cstori n temeiul unui aviz medical, cu ncuviinarea
prinilor si, ori dup caz, a tutorelui i cu autorizarea direciei generale de asisten social i
protecia copilului n a crei raz teritorial i are domiciliul. n cazul n care unul dintre prini
refuz s ncheie cstoria, instana de tutel hotrte i asupra acestei divergene, avnd n
vedere interesul superior al copilului.
e) dup tehnica de elaborare normele juridice pot fi:
norme determinate complet al cror coninut este exprimat integral ntr-un act normativ
concret ori cu trimitere la un alt act normativ/norm juridic
norme incomplete cele care nu cuprind toate elementele componente ale unei norme
juridice, urmnd a fi ntregite ntr-un alt act normativ, de regul viitor.
f) Dup criteriul sanciunii, normele juridice pot fi:
punitive de pedepsire a conduitei subiecilor de drept
Exemplu : art. 508 alin.(1) C.civil prevede sanciunea decderii din drepturile printeti dac
printele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin rele tratamente aplicate
acestuia, prin consumul de alcool i stupefiante, prin purtare abuziv, prin neglijen grav n
ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingere grav a interesului superior al copilului.
stimulatorii de apreciere i ncurajare a unui anumit tip de conduit.
Exemplu: art. 73 Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc , cu modificrile ulterioare (OUG 126/2008) prevede acordarea unei
prime de ncadrare, pltit din bugetul asigurrilor de omaj, absolvenilor instituiilor de
nvmnt i a celor din colile speciale, n vrst de minim 16 ani i nregistrai la ageniile
pentru ocuparea forei de munc, n situaia n care se angajeaz cu program de lucru normal
pentru o perioad mai mare de 12 luni; dac absolvenilor li s-a stabilit dreptul la indemnizaia de
omaj i se angajeaz n perioada de acordare a indemnizaiei n condiiile anterior precizate,
beneficiat de o sum egal cu indemnizaia de omaj la care ar fi avut dreptul, pn la expirarea
perioadei de acordare a acesteia, dac nu s-ar fi angajat, cu condiia de a-i menine raporturile de
munc pentru o perioad de cel puin 12 luni de la data angajrii.
2.4 Izvoarele dreptului n domeniul asistenei sociale
Definiie: forma de exprimare a normelor juridice ce reglementeaz domeniul asistenei sociale i
actele normative n care sunt incluse aceste norme
2.4.1 Reglementri internaionale20: tratate, acorduri, convenii la care Romnia este parte.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (Ad. Gen. ONU 1948)
19
20

Barac., L. Op.cit. 2009 :80


surse externe de drept, producnd efecte pe plan intern doar cu condiia ratificrii lor.

Codul European de Securitate Social, ratificat de Romnia prin Legea nr.116 din 24 aprilie 2009
Carta Social European, ratificat prin Legea nr.74/3 mai 1999
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale adoptat de Ad. Gen.
ONU n 1966, semnat de Romnia n 1969 i ratificat n 1974
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de Ad. Gen. ONU n 1966,
ratificat n 1974
Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Ad. Gen. ONU n 1989, ratificat prin Legea
18/1990
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Ad. Gen.
ONU n 1979, ratificat n 1982
Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1995, ratificat prin Legea 33/1995
Convenia de la Haga din 25 nov. 1980 privind aspecte civile ale rpirii internaionale de copii,
ratificat prin Legea 100/1992
Convenia European n materia adopiei de Copii, ncheiata la Strasbourg la 24 aprilie 1967
ratificat prin Legea 15 din 25 martie 1993
Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiat la
Haga la 29 mai 1993, ratificat prin Legea 84/1994
Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea
cstoriilor, adoptat n 1962, ratificat n 1992 prin Legea 116/1992 cu privire la starea civil
Declaraia asupra drepturilor persoanelor cu handicap, Ad. Gen. ONU 1975
Declaraia asupra drepturilor deficientului mintal, Ad. Gen. ONU 1971
Convenia European asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei, adoptat n
1975, ratificat de Romnia prin Legea 101/1992
2.4.2.Reglementri interne
a) Legea
n sens retrns, legea asistenei sociale reprezint actul normativ emis de Parlament n conformitate
cu Constituia Romniei care reglementeaz raporturi juridice specifice asistenei sociale. n sens
larg, reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile de asisten social ce se
stabilesc ntre subiectele de drept. Constituie izvoare de drept pentru domeniul asistenei sociale:
Constituia Romniei
Legile organice acte normative adoptate de Parlament conform Constituiei i care
reglementeaz domeniile menionate n art. 72 alin. 3 lit a-t ; dintre acestea amintim : regimul
general al raporturilor de munc, sindicatele, patronatele i protecia social (p), statutul
minoritilor naionale din Romnia (r), regimul general al cultelor (s), organizarea autoritilor
publice locale (o).
Legile ordinare acte normative adoptate de Parlament, care au ca obiect de reglementare
activitate din alte domenii dect menionate limitativ n art. 72 Constituia Romniei.
Exemple :
Legea nr. 277/201021 privind acordarea alocaiei pentru susinerea familiei, Legea nr.95/2006
privind reforma n domeniul sntii, Legea nr. 466/2004 privind statutul asistentului social, Legea
47/2006 privind sistemul naional de asisten social, Legea nr.448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor de
omaj i stimularea ocuprii forei de munc, Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea
drepturilor copilului, Legea 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, Legea nr.202/2002 privind
egalitatea de anse ntre femei i brbai, Legea nr.678/2001 privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane, Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.
21

Abrog prevederile O.U.G. nr.105/2003 privind acordarea alocaiei complementare i a alocaiei de susinere pentru
familia monoparental

Codul civil, Codul Penal, Codul Muncii, Codul de procedur penal, Codul de procedur
civil.
b) Ordonanele Guvernului
categorie de acte normative emise de Guvern, n temeiul art. 107 din Constituie constituie
izvor de drept al asistenei sociale n msura n care reglementeaz relaii sociale n care particip
subiecii dreptului asistenei sociale.
Exemple : O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tutoror formelor de discriminare,
O.U.G. nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locul de munc, O.G. nr. 68/2003 privind privind
serviciile sociale etc.
c) Hotrrile Guvernului
Hotrrea de Guvern reprezint un act emis pentru organizarea executrii legilor, care se
public n Monitorul Oficial.
Exemple: H.G. privind aprobarea normelor metodologice, H.G. privind actualizarea alocaiilor
sociale, dispoziii conexe cu domeniul proteciei copilului i adopiei (HG 1433/2004, HG 1435/2004,
HG 1441/2004, HG 1442/2004).
d) Alte acte normative, izvoare ale dreptului asistenei sociale
decrete prezideniale (Decretul 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice, abrogat prin
intrarea n vigoare a actualului Cod civil)
ordine i instruciuni ale minitrilor pentru asistena social standardele de calitate sunt
astfel de izvoare de drept
Exemple pentru domeniul asistenei sociale22 : Ordinul Ministrului Muncii, Solidaritii Sociale
i Familiei nr. 383/ 06.06.2005, pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind serviciile
sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori. Standardele specifice de
calitate sunt prezentate n tabelul urmtor :
Standarde de calitate pentru
Ordinul nr. 651 din 19 dec.2008 privind aprobarea
servicii sociale destinate
Metodologiei de monitorizare a implementrii standardelor
persoanelor cu handicap
specifice de calitate n centrele pentru persoanele cu handicap
Ordinul nr.559 din 22 oct 2008 privind aprobarea
Standardelor specifice de calitate pentru centrele
rezideniale, centrele de zi i locuinele protejate pentru
personae adulte cu handicap
Ordinul nr. 175 din iulie 2006 privind aprobarea
Standelor minime de calitate pentru serviciile sociale la
domiciliu pentru persoane adulte cu handicap
Standarde minime obligatorii
Ordinul nr.35/15 mai 2003 privind aprobarea
pentru asigurarea proteciei
Standardelor minime obligatorii pentru asigurarea
copilului la asistentul maternal
proteciei copilului la asistentul maternal profesionist i a
profesionist
ghidului metodologic de implementare a acestor standarde
Standarde de calitate privind
Ordinul nr.383 din 12 iulie 2004 privind aprobarea
protecia victimelor violenei n
standardelor de calitate pentru serviciile sociale din
familie
domeniul proteciei victimelor violenei n familie
Standarde de calitate privind
Ordinul nr.246 din 27 martie 2006 privind aprobarea
ocrotirea persoanelor vrstnice
Standardelor minime specifice de calitate pentru serviciile
de ngrijire la domiciliu pentru persoanele vrstnice i
pentru centrele rezideniale pentru persoanele vrstnice
Standarde minime obligatorii n
Ordinul nr.288 din 6 iulie 2006 pentru aprobarea
domeniul proteciei copilului
Standardelor minime obligatorii privind managementul de
22

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/legislatie/Ordine

Standarde minime obligatorii


pentru servicii destinate sprijinirii
prinilor i copiilor

caz n domeniul proteciei drepturilor copilului


Ordinul nr.24 din 4 martie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru centrele de zi pentru
copii
Ordinul nr.25 din 9 martie 2004 pentru aprobarea
Standardelor minime obligatorii privind centrele de zi
pentru copiii cu disabiliti
Ordinul nr.45 din 25 martie 2004 pentru aprobarea
standardelor minime obligatorii privind procedura adopiei
interne
Ordinul nr.101 din 15 martie 2006 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru centrul maternal i a
Ghidului metodologic de implementare a acestor standarde
Ordinul nr.21 din 26 februarie 2004 pentru aprobarea
standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru
protecia copilului de tip rezidenial
Ordinul nr.89 din 27 iulie 2004 pentru aprobarea
Standardelor minime obligatorii privind centrul de primire
n regim de urgen pentru copilul abuzat, neglijat i
exploatat
Ordinul nr.132 din 7 aprilie 2005 pentru aprobarea
standardelor minime obligatorii privind serviciile destinate
copiilor strzii
Ordinul nr. 289 din 6 iulie 2006 pentru aprobarea
Standardelor minime obligatorii privind centrul de
consiliere i sprijin pentru prini i copii i a ghidului
metodologic de implementare a acestor standarde
Ordinul nr.287 din 6 iulie 2006 pentru aprobarea
Standardelor minime obligatorii privind centrul de
pregtire i sprijinire a reintegrrii sau integrrii copilului
n familie, precum i a ghidului metodologic de
implementare a acestor standarde

e) Acte locale ale autoritilor publice locale23


hotrri normative ale consiliilor locale, dispoziiile primarilor, ordinele prefecilor sunt
obligatorii i au aceeai valoare juridic ca legea, dar pe un teritoriu determinat (unitatea
administrativ teritorial n care funcioneaz aceste organe)
dispoziiile normative ale conductorilor organelor locale de specialitate (direciile
finanaciar, direcia de sntate public, inspectoratul colar, direcia general de asisten social i
protecia copilului etc)

Tema 1.
Dai cte un exemplu de norm juridic imperativ, onerativ, supletiv, de
excepie n domeniul asistenei sociale, utiliznd studiul individual al unor
izvoare de drept n domeniul asistenei sociale.

23

Pentru exemplificri pot fi accesate site-urile Primriilor, consiliilor locale sau consiliilor judeene

2.5. Subiecte de drept n asisten social


Am definit raportul juridic de asisten social ca reprezentnd relaiile sociale n cadrul crora
se realizeaz activititi de tip asisten social. Elementele constitutive sunt subiecii (persoanele
ntre care se stabilesc relaiile de asisten social), coninutul raportului juridic (drepturile
subiecilor i obligaiile corelative lor) i obiectul raportului juridic (aciunea sau inaciunea la care
subiecii sunt ndreptii, sau o pot pretinde unii altora).
n acest capitol ne vom referi, la modul general, la subiecii dreptului de asisten social. Intr
n categoria acestora persoanele care au nevoie de asisten social i categoria persoanelor care
ofer asisten social.
Din definia asistenei sociale, putem deduce c pot fi subieci ai raporturilor de asisten social
indivizii, familiile, grupurile, comunitile, aflate n dificultate de funcionare social care au dreptul
la asisten social ( a se vedea i art. 23 O.G. nr.68/2003 care prevede categoriile generale de
beneficiari ai serviciilor de asisten social). Pe de alt parte, pot fi subieci ai raporturilor de
asisten social furnizorii de servicii sociale, care pot fi la rndul lor persoane fizice autorizate (de
exemplu asisteni sociali cu drept de liber practic) i persoane juridice (instituii publice i
asociaii i fundaii, culte religioase, alte forme organizate ale societii civile, conform art. 11
alin.1-3 O.G. nr.68/2003) acreditate. Ne vom referi la categoria furnizorilor de servicii n capitolul
urmtor.
n funcie de conduita lor, se face distincia ntre subiectul activ i subiectul pasiv 24. Subiectul
activ este persoana fizic sau juridic titular a unui drept subiectiv (asistaii, clienii sau
beneficiarii de servicii i prestaii sociale) iar subiectul pasiv este reprezentat de persoana creia i
incumb obligaia corelativ a dreptului subietiv (asistenii sociali). Asistenii sociali au obligaia
legal de a sprijini persoanele aflate n situaie de dificultate temporar, pn la restabilirea
capacitii de funcionare social a celor asistai (clieni). Este important s reinem faptul c
asistenii sociali se pot i autosesiza n anumite situaii (de exemplu abuz asupra copilului), situaie
n care au calitatea de subiect activ. De asemenea, beneficiarii nu au numai drepturi ci i obligaii
corelative dreptului.
La rndul lor, subiecii pasivi asistenii sociali au obligaii, dar i drepturi ( a se vedea
subcapitolul privitor la statutul asistentului social i art.21 O.U.nr.68/2003, Ordinul nr.73/2005).
Dup apartenena sau nu la statul romn se face distincia, i n asisten social 25 ca i n alte
ramuri de drept, ntre persoane fizice ceteni romni, ceteni strini i apatrizi i persoane juridice
romne i strine. Anumite drepturi ns sunt acordate n mod expres anumitor categorii de subieci,
criteriul de baz invocat fiind apartenena la statul romn (de exemplu Legea nr.34 din 20 ianuarie
1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic
care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social).
Dac ne referim la necesitatea de a fi ntrunite anumite condiii n persoana subiectelor din
cadrul relaiilor de asisten social, putem face distincia ntre subiecii calificai asistenii sociali
i subieci necalificai (asistaii).
Dup modul de participare la raportul juridic de drept de asisten social, distingem26:
Subiecte care nu pot participa la raporturile juridice n mod direct, ci numai prin
reprezentanii lor legali27 (minorii care nu au mplinit vrsta de 14 ani i interziii
judectoreti; nu au capacitate de exerciiu)
24

Murean, M., Boar, A., 1997:5


Cu titlu de exemplificare: ART. 7, Legea 47/2006
(1) Dreptul la asisten social este garantat, n condiiile legii, pentru toi cetenii romani care au domiciliul sau
reedina n Romnia, fr nici un fel de discriminare.
(2) Cetenii altor state, apatrizii, precum i orice alta persoana care a dobndit o forma de protecie i care are
domiciliul sau reedinta n Romnia au dreptul la asisten social, n condiiile legislaiei romane i ale
acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte.
26
Voiculescu, L., op.cit.2006:34
27
Prini, tutori sau curatori
25

Subiecte care pot participa doar la anumite raporturi juridice n mod direct i nemijlocit
(minorii ntre 14 18 ani) (capacitate de exerciiu retrns)
Subiecte care pot participa n mod direct la orice raporturi juridice (persoane cu capacitate
de exerciiu deplin, aflate n dificultate de funcionare social ce solicit servicii/prestaii
sociale, asisteni sociali).

2.6 Cadrul juridic privind


sistemului naional de asisten social
2.6.1 Legea asistenei sociale
Legea asistenei sociale nr. 292/2011 a intrat n vigoare pe 20 dec. 2011. Textul de lege, cu scopul
declarat de a reglementa cadrul general de orgnizare, funcionare i finanare a sistemului naional
de asisten social, reunete msurile de asisten social din domenii specializate ale asistenei
sociale, care n acest moment sunt reglementate prin legi speciale. Intrarea n vigoare a Legii
asistenei sociale, aduce cu sine obligativitatea unor acte de modificare i completare a acestora (de
exemplu Legea nr.17/2000, Legea nr.448/2006), dar i anunate hotrri i ordine ce vor reglementa
condiiile de aplicare, norme de aplicare, coninutul unor instituii juridice nou introduse. Voi
prezenta n continuare, sintetic cteva dinspre aspectele coninute n acest text de lege, pe care le
consider relevante pentru domeniul asistenei sociale.
Legea este structurat pe opt capitole: dispoziii generale, sistemul de beneficii de asisten social,
sistemul de servicii sociale, msuri integrate de asisten social, construcia instituional a
sistemului naional de asisten social, personalul din sistemul de asisten social, finanarea
asistenei sociale, dispoziii tranzitorii i finale.
Caracteristici ale sistemul naional de asisten social (SNAS):
- este considerat subsidiar, sau dup caz, complementar sistemelor de asigurri sociale.
- Beneficiile sociale (nlocuiesc sintagma prestaii sociale) i serviciile sociale intr n
componena sistemului de asisten social i constituie un pachet unitar de msuri corelate
i complementare.
- Serviciile sociale sunt cele care primeaz fa de beneficiile sociale; este obligatorie
nsoirea beneficiilor, atunci cnd persoana ndreptit se calific pentru acordarea lor, de
un plan individualizat de intervenie ce conine serviciile sociale, pliate pe nevoia evaluat a
beneficiarilor.
- Pentru acordarea serviciilor sociale sunt prevzute unele servicii ce se acord gratuit unor
categorii de persoane vulnerabile, precizate (de exemplu persoane fr adpost, vrstnici
fr venituri i care nu au susintori legali), dar i contra cost (cantinele sociale, asistarea n
centre rezideniale a persoanelor cu dizabiliti, n funcie de veniturile personale ale lor sau
ale susintorilor legali). Pentru persoanele care triesc n strad se prevede c serviciile
sociale se acord gratuit sau, dup caz, contra unei contribuii modice din partea
beneficiarilor (art. 60 alin 1), precizndu-se i modalitatea de calcul. Este evident intenia
declarat a legiuitorului: beneficiile i serviciile sociale trebuie s contribuie la inseria pe
piaa muncii i s previn i s limiteze orice form de dependen fa de ajutorul acordat
de stat sau de comunitate (art. 2, alin.4, lit.c-d).
n capitolul I sunt enumerate valorile i principiile generale pe care se ntemeiaz sistemul naional
de asisten social; unele preluate din textul n vigoare (solidaritatea social, subidiaritatea,
universalitatea, nediscriminarea, transparena, respectarea demnitii umane, abordarea individual,
respectarea dreptului la autodeterminare etc.), altele preluate i reformulate (parteneriatul,
participarea beneficiarilor) altele nou introduse. Din ultima categorie menionm caracterul unic al

dreptului la beneficiile de asisten social, complementaritatea i abordarea integrat, egalitatea de


anse, concurena i competitivitatea, echitatea, focalizarea i dreptul la libera alegere a furnizorului
de servicii sociale. Textul mixeaz principiile i valorile n acelai articol.
Sunt definite concepte noi economia social, eligibilitatea, gzduirea, gospodria, grupul
vulnerabil, ngrijitorul formal i ngrijitorul informal, planul individualizat de asisten i ngrijire,
persoanele fr adpost, personale cu dizabiliti, persoanele vrstnice, reedina, standardul de cost,
standardul minim de calitate, protecia special a copilului, srcia etc. Unii termeni sunt noi prin
raportare la legislaia privind asistena social din Romnia (de exemplu economia social,
ngrijitorul formal, ngrijitorul informal), alii se regseau pn acum n legi speciale ce
reglementeaz n prezent protecia unor categorii de beneficiari (de exemplu persoane cu dizabiliti
n Legea nr.448/2006, protecia special a copilului n Legea 272/2004).
Beneficii de asisten social
- Sunt prestaii non-contributive, bazate pe testarea mijloacelor.
- Caracterul universal al acestora exclude utilizarea oricrui criteriu de eligibilitate n
acordarea acestora28.
- Testarea mijloacelor presupune evaluarea veniturilor bneti dar i a bunurilor i veniturilor
ce pot fi obinute prin valorificarea/utilizarea bunurilor mobile i imobile aflate n
proprietate ori folosin.
- n evaluarea veniturilor sunt luate n considerare toate veniturile, inclusiv cele provenite din
transferuri (drepturi de asigurri sociale, asigurri de omaj, indemnizaii, alocaii, ajutoare
cu caracter permanent), obligaii legale de ntreinere, alte creane legale (art. 8 alin. 2, lit.ab).
- Pentru unele beneficii se iau n considerare doar veniturile, pentru altele doar evaluarea
bunurilor i veniturilor ce pot fi obinute prin valorificarea/utilizarea bunurilor mobile i
imobile, iar n alte situaii acestea se acord n bata evalurii cumulate a celor dou
modaliti de testare a mijloacelor de trai.
- Beneficiile se pot acorda n bani sau n natur i cuprind alocaii, indemnizaii, ajutoare
sociale i faciliti.
- Sunt prevzute pentru situaiile n care beneficiarii de prestaii sociale se rencadreaz/ i
reiau activitatea profesional, n condiiile prevzute de legile speciale n vigoare,
posibilitatea majorrii beneficiului acordat i prelungirea perioadei de acordare a
beneficiului cu maxim 3 luni (aspecte ce se regsesc reglementae de exeplu i n Legea
nr.416/2001).
Clasificarea serviciilor sociale este realizat n baza urmtoarelor criterii:
Criteriul de clasificare
Tipuri de beneficii
Condiii de eligibilitate
- beneficii selective (bazate pe testarea mijloacelor),
- beneficii de asisten social universale (acordate fr testarea
mijloacelor) i
- beneficii categoriale, destinate unor anumite categorii de
beneficiari, cu sau fr testarea mijloacelor.
Scopul acordrii

28

A se vedea Tittmuss, R., 1974

beneficii de asisten social pentru prevenirea i combaterea


srciei i a riscului de excluziune social,
beneficii de asisten social pentru susinerea copilului i
familiei,
beneficii de asisten social pentru sprijinirea persoanelor cu
nevoi speciale i
beneficii de asisten social pentru situaii deosebite.

n funcie de beneficiar

beneficii cu caracter individual i


beneficii cu caracter familial.

Legea asistenei sociale prevede i sanciuni posibil a fi aplicate beneficiarilor n condiiile refuzului
unui loc de munc, participtii la cursuri de formare, calificare, reconversie profesional, orice alt
msur activ prevzut de lege, dar i faciliti fiscale acordate angajatorilor care ncadreaz n
munc persoane crora li se acord beneficii de asisten social.
Modalitatea de calcul a tuturor beneficiilor: stabilirea cuantumurilor beneficiilor de asisten
social prin raportare la indicele social de referin (ISR), prin aplicarea unui indice social de
inserie.
ISR - unitatea exprimat n lei la nivelul creia se raporteaz beneficiile de asisten social,
suportate din bugetul statului, acordate att n vederea asigurrii proteciei persoanelor n cadrul
sistemului de asisten social, ct i n vederea stimulrii persoanelor beneficiare ale sistemului de
asisten social de a se ncadra n munc (art.14 alin.2).
Indicele social de inserie reprezint coeficientul de multiplicare aplicabil ISR i se stabilete n
raport cu tipul de familie i cu scopul beneficiului de asisten social. Modul de calcul al ISR nc
a rmas ne-explicat, spre deosebire de baza de calcul utilizat pn la ISR, respectiv salariul nimim
brut pe ar, ce este rezultatul negocierilor sindicate-patronat-guvern.
n materie de administrare a beneficiilor de asisten social se prevede introducerea unui sistem
informatic integrat ce va asigura verificarea datelor nscrise n cerere, dar i a altor informaii
privind situaia socio-economic a solicitantului.
Serviciile sociale sunt fundamentate pe o abordare integrat a nevoilor persoanei, n realie cu
situaia socio-economic, starea de sntate, nivelul de educai i mediul social de via al acesteia.
Clasificarea serviciilor sociale este realizat n baza urmtoarelor criterii:
Criteriul de clasificare
Tipuri de servicii
Scopul serviciilor
servicii de asisten i suport pentru asigurarea nevoilor de baz ale
persoanei,
servicii
de
ngrijire
personal,
servicii
de
recuperare/reabilitare, de inserie/reinserie etc.
Categoriile
de destinate copilului i familiei, persoanelor vrstnice, persoanelor cu
beneficiari crora se dizabiliti, victimelor violenei n familie, persoanelor fr adpost,
adreseaz
persoane n situaii de adicii (consum de alcool, substane toxice,
droguri, jocuri de noroc etc.), victimelor traficului de persoane,
persoanelor private de libertate, persoanelor crora li s-au aplicat
sanciuni cu msur educativ sau pedeaps neprivativ de libertate
aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, persoane ce execut
pedepse privative de libertate, persoane cu afeciuni psihice, comuniti
izolate, omeri de lung durat, servicii de suport destinate
aparintorilor beneficiarilor.
Regimul de asistare
servicii cu cazare (centre rezideniale, locuine protejate, adposturi de
noapte etc.) i servicii fr cazare (cantina social, centre de zi, servicii
mobile de acordare a hranei etc).
Locul de acordare
servicii sociale ce se asigur la domiciliului beneficiarului, n centre de
zi, n centre rezdeniale, la domiciliul persoanei care acord serviciul, n
comunitate.
Regimul
juridic
al servicii sociale ce pot fi organizate n structuri publice i private, sub
furnizorului
condiia acreditrii, cu ncurajarea parteneriatului public-privat n oferta

Regimul de acordare

de servicii, sub forma externalizrii serviciilor


Serviciile sociale acordate n regim special sunt considerate cele cu
eligibilitate i accesibilitate extins, vizeaz msuri de tip preventiv, cu
birocraie redus, cu posibilitatea de a fi accesate de beneficiari doar n
condiiile pstrrii anonimatului (victime ale traficului de persoane, ale
violenei domestice, persoane dependente etc.), cu posibilitatea furnizrii
lor i fr ncheierea unui contract cu beneficiarii; categoria acestor
servicii sociale urmeaz a fi reglementat prin legi speciale.

Serviciile sociale n acest text de lege nu mai sunt organizate n servicii primare i specializate, ci n
raport cu nivelul de organizare al acestora: servicii de interes local (destinate beneficiarilor din raza
teritorial a comunei, oraului, municipiului), respectiv servicii de interes judeean (beneficiari
persoanele din raza teritorial a judeului). Nu se exclude parteneriatul public-privat n acordarea
serviciilor sociale. Responsabilitatea organizrii, finanrii, nfinrii serviciilor sociale incumb
autoritilor administraiei publice locale.
Se face distincia ntre ngrijirea personal la domiciliu formal i informal, cea de a doua fiind
asigurat de familie, prieteni, n general persoan necalificat care i asum responsabilitatea
ngrijirii. Legea asistenei sociale definete situaia de dependen (aspect definit pn acum n
textul unor legi speciale vezi protecia vrstnicilor i a persoanelor cu dizabilitate).
Pentru a furniza servicii sociale, legea prevede c furnizorii de servicii sociale vor asigura
acordarea acestora prin asisteni sociali angajai n structurile proprii, dar, face precizarea c n lipsa
acestora, pot achiziiona serviciile acordate de asisteni sociali acreditai, ce funcioneaz n regim de
liber practic. Interpretabil este ns posibilitatea lsat la latitudinea furnizorilor, ca n situaia n
care nu pot angaja sau achiziiona serviciile unoe asisteni sociali, din motive obiective, pot angaja
lucrtori sociali. Rmne deschis ntrebarea ce nseamn motive obiective (lipsa posturilor de
asisteni sociali, lipsa candidailor cu studii superioare de specialitate etc.).
Sunt definite n Legea asistenei sociale etapele obligatorii pentru
procesul de acordare a serviciilor sociale.
Se precizeaz clar c procesul de acordare este responsabilitatea
asistentului social, singur sau n echipe pluridisciplinare n funcie de
nevoile reperate ale clientului.
Dar, se las deschis alternativa posibilitii ca n lipsa acestuia,
evaluarea iniial s poat fi fcut de personalul co competene n
domeniul asistenei sociale din cadrul serviciului public de asisten
social (competene ce i revin probabil n virtutea fiei postului i nu a
unei pregriri n domeniu). Ori elaborarea planului individualizat de
ngrijire i asisten reclam pregtire de specialitate n domeniul
asistenei sociale.

Finaarea serviciilor sociale este realizat prin bugetele locale, dar i prin contribuia nemeficului
i/sau a susintorilor legali ai acestuia. Bugetul de stat i alte surse (fonduri externe
rambursabile/nerambursabile, donaii, sponsorizri, contribuii din partea unor persoane juridice din
ar i strintate) nu sunt excluse.
Msurile integrate de asisten social sunt reglementate n Capitolul IV. n seciuni distincte sunt
prevzute:
- prevenirea i combaterea srciei i a riscului de excluziune social,
- asistena social a copilului i familiei,

asistena social a persoanelor cu dizabiliti,


asistena social a persoanelor vrstnice.
Legea asistenei sociale este legea cadru; msurile de ocrotire specifice
pentru fiecare aspect anterior menionat sunt reglementate prin legi speciale,
unele n vigoare, altele n curs de modificare i completare.
Responsabilitatea pentru organizarea i acordarea msurilor integrate de
asisten social revine autoritilor admnistraiei publice locale.
cu caracter de noutate includerea domeniului economiei sociale n cadrul
aciunilor muldimensionale ale procesului de incluziune social

Economia social - principal form de sprijin destinat prevenirii i combaterii srciei i riscului
de excluziune social venitul minim de inserie, finanat de la bugetul de stat.
Sunt prevzute serviciile sociale ce pot fi acordate persoanelor fr adpost, victimelor violenei
domestice, victimelor traficului de persoane, dar i persoanelor private de libertate aflate n custodia
sistemului penitenciar, categorii asimilate n textul de lege persoanelor vulnerabile i expuse
riscului excluziunii sociale.
n ceea ce privete asistena social a copiilor i familiei, sunt prevzute beneficiile de asisten
social, dar i servicii sociale destinate copiilor n diferite situaii de dificulate prinilor acestora
(de exemplu servicii sociale destinate prevenirii i combaterii violenei n familie, servicii de
reconciliere a vieii de familie cu viaa profesional etc.). Se precizeaz faptul c aceste servicii sunt
acordate de instituii/uniti de asisten social (din nou indirect exist trimitere spre asistentul
social profesionist). Legea cadru face trimitere i spre protejarea tinerilor care au beneficiat de
msuri de protecie special i nu au posibilitatea revenirii n familie, care pot beneficia la cerere de
continuarea acordrii msurilor de protecie.
Att serviciile sociale destinate persoanelor cu dizabiliti ct i cele destinate persoanelor vrstnice
conin obligaia ce incumb autoritilor administraiei publice locale de a le organiza i finana/cofinana. Nu sunt exluse criteriile de eligibilitate pentru acordarea gratuit a acestor servicii,
prevzndu-se i obligaia de a plti o contribuie lunar de ntreinere pentru beneficiarii asisti n
centrele rezideniale, n funcie de veniturile personale ale persoanei asistate sau susintorilor legali
ai acestora. n ceea ce privete asistena social a vrstnicilor, textul de lege precizeaz faptul c
msurile de asisten social sunt completare prestaiilor de asigurri sociale pentru acoperirea
riscului de btrnee i sntate. Este prevzut obligaia familiei de a asigura ngrijirea i
ntreinerea persoanei vrstnice. Gama de servicii i beneficii de asisten social sunt prevzute cu
scopul declarat la evitrii instituionalizrii. Remarcm introducerea rolului consultativ al
asociaiilor vrstnice la procesul decizional privind dezvoltarea serviciilor sociale destinate
vrstnicului.
Tema 2.
a). Menionai categoriile de persoane vulnerabile precizate n Legea asistenei
sociale.
b). Alegei o categorie de persoane vulnerabile i indicai legile conexe n baza
crora acestea pot beneficia de servicii sociale.
c). Alegei un beneficiu social dintre cele acordate n sistemul naional de
asisten social i precizai: cadrul juridic n baza cruia se acord acesta,
condiii de acordare, cuantumul, modalitatea de obinere i finanarea.
d). Menionai cel puin cinci caracteristici ale sistemului naional de asisten
social
e). Indicai dou aspecte cu caracter inovator menionate n Legea 292/2011
privind asistena social

2.6.2 Statutul asistentului social


Cadrul legal ce reglementeaz statutul juridic al personalului din sistemul de asisten social este
reprezentat de:
Legea 292/2011, cap. VI (Personalul din sistemul de asisten social)
Legea 466 din 4 nov. 2004 privind statutul asistentului social (M.Of. Nr.1088 din 23 nov
2004)
Codul deontologic al profesiei de asistent social nr.1/2008, publicat n M.Of. Partea I nr.
178/6 martie 2008
Pentru unele domenii ale asistenei sociale sunt reglementate i legi speciale (de exemplu
Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Legea 273/2004
privind regimul juridic al adopiei, Legea 123/2006 privind statutul personalului din serviciile de probatiune, O.G. nr. 26/2010 pentru modificarea Legii 123/2006, Legea 327/2006
privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din serviciile de probaiune etc.)
Hotrrea nr. 8 din 29 martie 2011 privind acordarea treptelor de competen profesional
asistenilor sociali, act emis de Colegiul Asistenilor Sociali.
Obligaii ale personalului n domeniul asistenei sociale n conformitate cu art 22 Legea 47/2006,
asistentului social i incumb urmtoarele obligaii:

s i desfoare activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare;

s asigure confidenialitatea informaiilor obinute n exercitarea profesiei;

s respecte intimitatea beneficiarilor;

s respecte libertatea beneficiarului de a alege serviciile sociale i furnizorii de


servicii sociale;

s respecte etica profesional;

s implice activ beneficiarii de servicii sociale i, dup caz, familiile acestora n


procesul decizional i de acordare a serviciilor sociale;

s respecte demnitatea i unicitatea persoanei.


Codul deontologic al profesiei, precizeaz principiile generale profesionale, respectiv reitereaz
obligaia exercitrii profesiei n acord cu legislaia n vigoare, inclusiv potrivit normelor
profesionale specifice din domeniul asistenei sociale, obligaia de a promova i respecta valorile
profesiei, metodologia exercitrii profesiei, ghidurile de bun practic n domeniu i obligaia
perfecionrii continue a asistentului social (art. 5-6, C.deontologic al profesiei de asistent social).
Cine poate fi asistent social29?

Cetenii romni

Cetenii statelor membre UE, ai celorlate state din Spaiul Economic European
(SEE) i ai Confederaiei Elveiene

Cetenii statelor tere ( cu care Romnia are acorduri bilaterale de reciprocitate;


reedina n Romnia)

Titlul de asistent social poate s fie deinut de:

Persoana care a obinut diplom de licen n cadrul unei instituii de nvmnt


superior de specialitate, acreditat

Persoana care deine diploma de asistent social echivalat conform legii

Persoana care deine diploma de asistent social eliberat/recunoscut n unul din


statele membre UR, SEE, Confederaia elveian (art. 2 alin. 2 Legea 466/2004).
Titlul de asistent social nu poate fi obinut de persoana ce se gsete ntr-unul din cazurile de
incompatibilitate prevzute de Legea statutului asistentului social. n Seciunea 3.3, art. 14 15 sunt

29

Art. 2 alin. 1 Legea 466/2004

precizate situaiile de incomptabilitate i interdicii. Astfel, NU poate beneficia de statutul de


asistent social persoana care:
a)
nu este nregistrat n Registrul naional al asistenilor sociali din Romnia;
b)
a fost condamnat printr-o hotarre judectoreasc definitiv pentru svrirea cu
intenie a unei infraciuni n mprejurri legate de exercitarea profesiei de asistent social i
pentru care nu a intervenit reabilitarea;
c)
are stabilit pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a exercita profesia,
pe durata stabilit, prin hotarre judectoreasc definitiv;
d)
are suspendat temporar avizul de exercitare a profesiei, ca sanciune disciplinar, pe
durata suspendrii.
Statutul de asistent social este INCOMPATIBIL cu:
a)
desfaurarea oricrei activiti de natur s aduc atingere demnitii profesionale;
b)
folosirea cu buna tiin a cunotinelor sau metodelor profesionale n defavoarea
persoanei sau n scop ilegal;
c)
apartenena sau promovarea intereselor unor formaiuni politice ori grupri scoase n
afara legii.
Formarea asistentului social i exercitarea profesiei
Formarea iniial a asistenilor sociali se realizeaz n cadrul instituiilor de nvmnt superior
acreditate conform legii, specializate n asisten social, forme de nvmnt universitar de scurt
durat i de lung durat (art. 6, Legea 466/2004). Dat fiind particularitatea asistenei sociale din
Romnia, unde formarea n asisten social a nceput abia n anul 1990, la momentul intrrii n
vigoare a Legii 466/2004 existau persoane fr studii de specialitate ce lucrau n instituii de
asisten social i care exercitau atribuii de asistent social. Pentru aceast categorie de persoane, n
art. 34 se fac urmtoarele precizri obligatorii de ndeplinit de ctre aceste categorii de personal,
pentru a putea profesa n calitate de asisten sociali. Astfel, persoanele fr studii de specialitate
care ndeplinesc atribuii ale asistentului social au dreptul s desfoare activiti de asistent social
dac fac dovada c sunt nscrise i frecventeaz cursurile unei instituii de nvamnt superior cu
specializarea n asisten social, instituie acreditat conform legii, n termen de 3 ani de la data
intrrii n vigoare a prezentei legi (art. 34 alin.1). Dreptul de a desfura activiti de tip asisten
social pentru persoanele care au absolvit o form de nvmnt superior, dar cu o alt specializare
dect asisten social, este exercitat dac aceste persoane fac dovada c urmeaz studii
postuniversitare n domeniul asistenei sociale, organizate de instituiile de nvmnt superior
acreditate, n termeni de 5 ani de la intrarea n vigoare a Legii 466/ 2004. Aceast ultim categorie
de persoane trebuie s mai ndeplineasc o condiie cumulativ, i anume, vechime n munc de
minim 3 ani n domeniul asistenei sociale (art. 34 alin. 2, Legea 466/2004). Profesia poate fi
exercitat dac persoana ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii (art. 7 Legea 466/2004):
Este cetean romn/cetean al altui stat
Are studii de specialitate n asisten social
Este nregistrat n Registrul naional al asistenilor sociali (aprobarea cererii de
nscriere ca memebru n Colegiu duce automat la nregistrarea n Registrul naional)
Nu se gsete n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
Asistentul social poate exercita profesia n regim salarial sau independent, cu drept de liber
practic fie n:
a) n sectorul public, n conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2003 - Codul muncii,
cu modificrile ulterioare, i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile ulterioare;
b) n sectorul privat, cu respectarea prevederilor Legii nr. 53/2003, cu modificrile
ulterioare, a prevederilor regulamentelor societii sau organizaiei respective.
Profesia de asistent social poate fi exercitat independent dup obinerea atestatului de liber
practic. Pentru obinerea atestatului de liber practic asistentul social trebuie s ntruneasc
urmtoarele condiii, cumulativ (art. 9 alin. 5, Legea 466/2004):

a) s fac dovada c a practicat asistena social o perioad de cel puin 5 ani pna n
momentul depunerii cererii;
b) s nu fi fost gsit vinovat de Colegiu n cazul unor anchete privind practica de
asisten social;
c) s depun la Colegiu: cererea nsoit de curriculum vitae, o scrisoare de motivaie i
recomandri din partea a 3 asisteni sociali.
Asistenii sociali pot opta pentru nfiinarea de cabinete individuale, cabinete asociate sau societi
civile profesionale, n care pot exercita profesia n mod independent, n condiii de liber practic.
Conform art. 3 alin. 1 Legea 466/2004 asistentul social acord asisten persoanelor sau
comunitilor, la cererea acestora sau ori de cte ori situaia o impune. Mai mult, n Codul
deontologic se face urmtoarea precizare cu referire la asistena social mandatat: asistentul social
va trata cu prioritate cazurile minorilor aflai n dificultate, fiind activat n mod automat principiul
interesului superior al acestora,n condiiile Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, n
acest sens avnd obligaia de a se autosesiza (art. 14 alin.3). De asemenea se precizeaz n art. 3
alin. 2 al Legii 466/2004 participarea activ a asistentului social la elaborarea i aplicarea politicilor
sociale n domeniu, a strategiilor i planurilor de aciune la nivel local, judeean, naional i
internaional n scopul promovrii bunstrii sociale.
n ceea ce privete tipurile generale de activiti ce pot fi desfurate de ctre asistentul social
acestea sunt, conform art. 3alin. 3 al Legii 446/2004 urmtoarele:
a)
identific segmentul de populatie ce face obiectul activitilor de asisten social;
b)
identific i evalueaz problemele socioumane dintr-o anumit regiune, comunitate
sau localitate;
c)
dezvolt planuri de aciune, programe, msuri, activiti profesionalizate i servicii
specializate specifice domeniului;
d)
sensibilizeaz opinia public i o informeaz cu privire la problematica social;
e)
stabilete modalitile concrete de acces la prestaii i servicii specializate de
asisten social pe baza evalurii nevoilor;
f)
dezvolt programe de cercetare tiintific i formare profesional.
La acelai articol se prevede faptul c aceste tipuri de activiti pot fi modificate i completate la
propunerea colegiului, respectndu-se prevederile legale n vigoare.
Principiile etice sunt prevzute n cap.III, art.19-25, Legea 466/2004. Astfel,

Scopul principal al activitii asistentului social este acela de a asista persoanele sau
comunitile aflate n nevoie, implicndu-se n identificarea, ntelegerea, evaluarea corect
i soluionarea problemelor sociale.

Asistenii sociali promoveaz principiile justiiei sociale, prevzute n actele normative


cu privire la asistena social i serviciile sociale.

Asistenii sociali asigur egalitatea anselor privind accesul persoanelor asistate la


informaii, servicii, resurse i participarea acestora la procesul de luare a deciziilor.

Asistenii sociali respect i promoveaz demnitatea individului, unicitatea i


valoarea fiecrei persoane.

Asistentul social nu trebuie s practice, s tolereze, s faciliteze sau s colaboreze la


nici o form de discriminare

Asistentul social sprijin persoanele asistate n eforturile lor de a-i identifica i


clarifica scopurile, n vederea alegerii celei mai bune opiuni.

Asistenii sociali contribuie la consolidarea relaiilor dintre persoane cu scopul de a


promova, reface, menine i/sau mbunti calitatea vieii persoanelor, familiilor,
grupurilor, organizaiilor i comunitilor.

Asistenii sociali actioneaz cu onestitate i responsabilitate fa de beneficiari,


instituii i societate, n concordan cu normele deontologice ale profesiei, adoptate de
comunitatea profesional prin Colegiu.

Asistenii sociali trebuie s i desfoare activitatea numai n aria de competen


profesional determinat de calificarea i experiena profesional. Asistenii sociali au

obligaia de a-i mbunti permanent cunotinele i deprinderile profesionale i de a le


aplica n practic.

Asistenii sociali contribuie la mbunatirea i dezvoltarea bazei de cunotine a


profesiei.
Legea asistenei sociale prevede posibilitatea muncii n echipe pluridisciplinare n furnizarea
serviciilor sociale, iar rolul de coordonare al echipei revine managerului de caz sau responsabilului
de caz. De asemenea se prevede posibilitatea implicrii n rezolvarea cazului a membrilor de
familie, alte persoane fizice, voluntari, atunci cnd acest lucru se impune.
Colegiul Naional al Asistenilor Sociali aspecte generale
n Cap. IV al Legii 466/2004 se reglementeaz nfiinarea Colegiului Naional al Asistenilor Sociali
(CNAS). Este necesar i recomandm studenilor studierea Regulamentul de organizare i
funcionare a Colegiului Naional al Asistenilor Sociali. Conform art. 26 alin. 1, Legea 466/2004
CNAS reprezint o organizaie profesional, neguvernamental, de interes public, apolitic,
nonprofit, cu personalitate juridic, autonom, independent, constituit cu rolul de a ocroti la nivel
local, judeean, naional i internaional interesele profesiei de asistent social.
Principalele atribuii ale CNAS-ului sunt:
a)
elaboreaz i adopt Codul deontologic al asistentului social, precum i ghidurile de
bun practic n domeniu, pentru respectarea principiilor etice;
b)
propune ministerului de resort norme i reglementri n domeniul asistenei sociale;
c)
coordoneaz i sprijin aplicarea reglementrilor i normelor Colegiului de ctre
asistenii sociali, organismele publice i private n Romnia;
d)
avizeaz i elibereaz atestatul de liber practic al asistentului social;
e)
pregatete programele de perfecionare continu n domeniul asistenei sociale;
f)
reprezint, apr i promoveaz drepturile i interesele membrilor la nivel local,
naional i internaional;
g)
monitorizeaz respectarea Codului deontologic, reglementrilor i normelor de ctre
asistenii sociali, indiferent de locul de munc, i aplic sanciuni disciplinare;
h)
colaboreaz cu ministere, instituii ale administraiei publice centrale i locale,
instituii de nvamnt i cercetare, organizaii neguvernamentale, agenti economici etc.
i)
gestioneaz Registrul naional al asistenilor sociali din Romnia;
j)
stabilete cuantumul cotizatiei de membru i al taxelor pentru diferitele sale servicii;
k)
colaboreaz cu organisme similare din alte ri n probleme de interes comun.
Acordarea treptelor de competen asistenilor sociali se realizeaz de ctre Colegiul Naional al
Asistenilor Sociali, prin Biroul executiv al acestuia, la propunerea Comisiei de avizare i atestare
profesional. Asistentul social poate fi ncadrat ntr+una din urmtoarele trepte de competen:
treapta de competen profesional debutant (mai puin de 12 ani vechime n specialitatea studiilor
necesare exercitrii profesiei de asistent social i vechime practic n domeniu), treapta de
competen profesional practicant (minimum un an vechime), treapta de competen profesional
specialist (minimum 3 ani vechime) i treapta de competen profesional principal (minimum 5 ani
vechime)30.
Lectur recomandat
Legea 466/2004 privind statutul asistentului social
Legea 292/2011 privind asistena social

30

Pentru detalii a se vedea Hotrrea nr.8 din 29 martie 2011 privind acordarea treptelor de competen profesional
asistenilor sociali.

Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, plecnd de la una dintre problemele
identificate n asistena social din Romnia, respectiv numrul insuficient de personal dar i lipsa
specializrii acestuia la nivel de administraii publice locale, menioneaz ca obiectiv pe urmtorii
doi ani ntrirea componentei resurse umane n domeniu. Astfel, se preconizeaz angajarea de
personal calificat. Se menioneaz explicit rolul de manager de caz al asistentului social i
responsabilitatea acestuia n stimularea beneficiarului pentru msurile active de protecie social, n
generarea planurilor de intervenie complexe - prestaii i servicii sociale. Teoretic, al trebui s
creasc numrul personalului angajat n sistemul de asisten social, cu studii de specialitate n
domeniul asistenei sociale.
Teme de reflecie:
a). Citii cu atenie Codul deontologic al profesiei de asistent social pentru a contura
ct mai bine activitile ce pot fi desfurate de asitentul social, responsabilitile
etice ale asistentului social i aspecte privind atribuiile Colegiului Naional al
asistenilor Sociali.
b). Reperai n textul Legii asistenei sociale atribuii specifice ce incumb
asistenilor sociali.
c). Gsii inadvertene ntre Legea 466/2004 i Legea 292/2011 n ceea ce privete
statutul asistentului social
2.6.3. Jurisdicia asistenei sociale
Jurisdicia se refer la 31:
Competena de a judeca/soluiona litigii
Totalitatea organelor jurisdicionale de acelai grad sau competen care au dreptul de a
judeca anumite litigii.
n materie de asisten social, cadrul legal ce reglementeaz jurisdicia este consacrat n Cap.V,
din Legea 292/2011 i Cap. VI OG 68/2003 cu modificrile i completrile ulterioare. n ceea ce
privete domenii ale asistenei sociale reglementate prin legi speciale, textele de lege menionate
anterior se coroboreaz obligatoriu cu legea special (de exempli, n materie de protecia copilului,
este obligatoriu de cunoscut Legea 272/2004 a se vedea spre exemplificare cap. IX din aceast lege,
n materie de adopie Legea 272/2004, n materie de protecia familie Codul civil etc.).
Referindu-ne la jurisdicia serviciilor/prestaiilor sociale (art. 40-41 OG 68/2003):
Procedur n condiiile n care beneficiarul serviciului social sau reprezentantul su legal nu
este de acord cu msurile prevzute n planul de intervenie ori cu calitatea serviciilor
acordate n baza planului individualizat .
Actele administrative emise de autoritile publice locale cu privire la furnizarea serviciilor sociale
- pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, n baza condiiilor prevzute de Legea
contenciosului administrativ 554/2004. Dac beneficiarul se consider nedreptit de furnizarea
serviciilor sociale se poate adresa instanei judectoreti competente pentru soluionarea litigiilor
n legtur cu acordarea serviciilor sociale.
Cererile, adresate contenciosului administrativ sau instanelor judectoreti pentru soluionare n
legtur cu dreptul sau acordarea serviciilor sociale) sunt scutite de taxa de timbru. Funcioneaz
principiul celeritii n soluionare.
Cererea pentru acordarea prestaiilor sociale se nregistreaz la serviciul public de asisten social
din subordinea consiliilor locale/primria comunei n a crei raz i are domiciliul/reedina
persoana solicitant. Dup caz, cererea se poate depune la SPAS organizat n subordinea consiliilor
31

Hanga, V., op.cit. 1999: 121

judeene. Cererea pentru acordarea serviciilor sociale se nregistreaz la furnizorul de servicii


sociale, public sau privat. Procedura de nregistrare i soluionare a cererii se reglementeaz prin
legi speciale.
Acceptul la prestaii sociale se stabilete prin decizia Ageniei Judeene de Pli. Dac AJP constat
ndeplinirea condiiilor pentru plat, punerea n plat a beneficiarului se realizeaz ncepnd cu luna
urmtoare depunerii cererii.
La solicitarea persoanelor interesate Serviciul public local de asisten social ofer gratuit
consultan de specialitate n domeniul asistenei sociale.
2.7 Rspunderea juridic aspecte importante pentru domeniul asistenei sociale
Respectarea legilor conduce la o stare de ordine ntr-o societate, n desfurarea raporturilor sociale.
Aceast ordine poart numele de legalitate. Toi cetenii sunt chemai la respectarea legii; nimeni
nu se poate prevala de necunoaterea legii. n asisten social poate rspunde asistentul social, iar
rspunderea lui poate fi dup caz disciplinar, patrimonial, contravenional, penal (cap.VII,
OG nr.68/2003). Poate rspunde printele/tutorele, pentru nendeplinarea obligaiilor care i
incumb n ceea ce privete creterea i ocrotirea copilului (rspunderea poate fi civil,
contravenional, penal), poate rspunde beneficiarul de prestaii/servicii sociale etc. Vom aborda
n continuare elemente generale privind rspunderea juridic, exemplele fiind pliate n mare msur
pe subiecii raportului juridic de asisten social.
Definiia i condiiile rspunderii juridice
Rspunderea32 este o consecin sancionatoare sau moral n cadrul unor reguli de drept sau de
conduit.
n funcie de natura normelor nclcate i rspunderea va avea un caracter corelativ.
Exemplu:
nclcarea unei norme civile rspundere civil, nclcarea unei norme penale rspundere penal,
nclcarea unei norme de drept admnistrativ rspundere admnistrativ etc.
Rspunderea juridic este doar o form a rspunderii sociale, care intervine n cazul nclcrii unei
norme juridice printr-un fapt ilicit, care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre
cel vinovat, pentru restabilirea ordinii de drept.
Pentru a exista rspunderea juridic trebuie s coexiste cele 3 elemente:
a). fapta ilicit a unei persoane ce const ntr-o conduit contrar legii
b). existena unei norme juridice nclcate
c). intervenia statului pentru nlturarea nclcrii, pentru sancionarea celui
vinovat i pentru prevenirea n viitor a svririi unei fapte ilicite i nclcrii
unei norme juridice de ctre alte persoane sau chiar de ctre persoana deja
sancionat.
Q
Constituie condiii33 ale rspunderii juridice:
1. S existe subiectul rspunderii juridice, care s aib:
a). capacitatea juridic de a rspunde aptitudinea persoanei fizice de a fi chemat s rspund n
faa organelor jurisdicionale pentru fapta ilicit svrit i de a suporta consecinele juridice pe

32
33

Hanga, V. op.cit. 1999 :159


Sida, A., Introducere n teoria general a dreptului, Editura Augusta, Timioara, 1998

care le implic aplicarea constrngerii de stat; Capacitatea de a rspunde implic existena


discernmntului i a unui complex de atribute juridice.
b). libertatea de a aciona adic s fi acionat n cunotin de cauz, neobligat de nimeni i nimic
asupra cii de urmat etc. Persoana juridic poate deveni subiect al rspunderii administrative i
contractuale. Nu poate fi subiect al rspunderii penale sau disciplinare. Persoana juridic poate
suporta doar sanciuni de ordin patrimonial. Problema capacitii de a rspunde nu se pune n acest
caz; poate fi o rspundere direct (pentru fapte proprii), sau indirect (pentru faptele prepuilor si).
2.
Fapta ilicit
3.
Rezultatul faptei ilicite
4.
Legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul duntor
5.
Vinovia persoanei care a svrit fapta ilicit.
Fapta ilicit sau conduita ilicit const n manifestrile subiective, exteriorizate ale omului, sub
form de aciuni sau inaciuni (atitudine pasiv)34.
Exemple:
Dac norma juridic impune abinerea (de exemplu norma juridic poate incrimina orice acte
violente asupra minorilor)- aciunea de a comite aceste acte conduit ilicit (rele tratamente
aplicate minorului, corupia sexual a minorului)
Atitudine pasiv, atunci cnd norma juridic impune o aciune (abandonul de familie
nendeplinirea cu rea credin a obligaiei de ntreinere prevzut de lege sau neplata cu reacredin35 a pensiei de ntreinere stabilit pe cale judectoreasc; decderea din drepturile printeti
nu scutete printele de obligaia de a ntreine copilul36).
Din punct de vedere al obiectului conduitei ilicite, ilicitatea exprim un raport de contradicie ntre o
anumit conduit uman i ordinea juridic. Caracterele generale ale conduitei ilicite sunt:
antisocialitate, antijuridicitatea i imoralitatea37.
Antisocialitatea orice conduit ilicit prezint un caracter antisocial, pentru c lezeaz anumite
valori sociale, iar gradul de antisocialitatea exprim pericolul social i genereaz n funcie de
acestea anumite forme de rspundere juridic.
Antijuridicitatea consecina dintre conduita individului i o norm juridic, prin care se interzice
sau se impune un anumit comportament.
Imoralitatea raportul dintre drept i moral i presupune c toate faptele ilicite sunt contrare i
normelor morale.
Formele conduitei licite sunt infraciunea, contravenia, abaterea disciplinar i faptul ilicit civil38.
Rezultatul faptei ilicite reprezint elementul doveditor al producerii faptului ilicit.
Exemplu:
Art. 508 alin. (1), C.Civil instana de tutel, la cererea autoritilor admnistraiei publice cu
atribuii n domeniul proteciei copilului, poate pronuna decderea din exerciiul drepturilor
printeti dac printele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin rele
tratamente aplicate acestuia, prin consum de alcool sau stupefiante, prin purtarea abuziv, prin
neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingere grav a interesului superior al
copilului

Costin, M., p.124


Fapta unei persoane ce ncalc legea contient fiind de caracterul ilicit al acesteia
36 A se vedea art 510 alin (2), C.Civil
37 Barac, Lidia, 2009: 238
38 Costin, M., p.141-155
34
35

Prejudiciul condiie a rspunderii juridice relativ la acele form,e de rspundre juridice care sunt
condiionete de producerea unui prejudiciu (efectul negativ suferit de o persoan, ca urmare a faptei
ilicite svrite de o alt persoan, ori ca urmare a faptei unui animal sau lucru, pentru care este
inut s rspund o anumit persoan. Pentru a obine repararea prejudiciului condiiile:
certitudinea prejudiciului i s nu fii fost reparat nc.
Legtura de cauzalitate (raportul de cauzalitate) trebuie s existe obligatoriu ntre fapta ilicit i
rezultatul duntor, pgubitor, consecinele negative ale faptei.
Vinovia persoanei care a svrit fapta ilicit prin nclcarea normei juridice, reprezint atitudinea
psihic a subiectului fa de fapt i fa de urmrile ei. Vinovia are un coninut psihologic, i
vizeaz dou noiuni psihologice: voina i contiina.
Din punct de vedere juridic, voina reprezint dorina manifestat a subiectului de a aciona sau nu
ntr-un anumit fel, sau indiferena sa n raport cu eventualitatea producerii unor consecine negative
ale faptei sale39.
Contiina, spre deosebire de voin, implic prevederea rezultatelor concrete ale faptei ilicite de
ctre autorul acesteia, precum i reprezentarea pe plan mental a relaiei cauzale dintre actul de
conduit i rezultatul material produs prin svrirea actului ilicit.
Pentru a contura nevinovia, vinovia trebuie s aib un caracter contient (rezultatul unei gndiri
normale) i s fie liber exprimat (adic s urmreasc realizarea unui anumit scop sau s l
presupun, n cunotin de cauz).
Formele vinoviei Intenia i culpa40
Pe plan legislativ, n Codul Penal este consacrat expres intenia direct i cea indirect.
Infraciunea este svrit cu intenie direct dac infractorul prevede i urmrete rezultatul faptei
sale. Intenia indirect este situaia subiectul prevede rezultatul i dei nu-l urmrete accept
posibilitatea producerii lui.
Culpa reprezint atitudinea subiectiv a autorului faptei ilicite fa de propria sa fapt i rezultatul
pe care n mod obiectiv acesta este apt s l prevad (include elementul de prevedere, adic
reprezentarea consecinelor negative ale faptei pe planul contiinei).
Neglijen, impruden, nepricepere, neatenie sunt modaliti ale culpei fr prevedere. Alturi de
acestea exist i culpa cu prevedere, foarte des identificat n doctrin cu intenia indirect. Culpa
i are reglementarea n dreptul civil i n dreptul penal, avnd acelai coninut ns sfere diferite.
Dac subiectul nu poate prevedea rezultatul ilicit al aciunii sale, dei n mod normal al trebui i ar
putea s l prevad, vorbim de impruden. Despre aceeai form de vinovie vorbim i n situaia
n care subiectul prevede rezultatul faptei dar nu-l accept, socotind fr temei, c nu se va produce.
Neglijena reprezint omiterea lurii precauiilor cerute de ndeplinirea unei obligaii de care este
inut subiectul. Caracteristica principal a acesti forme de vinovie este c se poate realiza numai n
legtur cu ndeplinirea unor acte pozitive pe care o persoan are datoria s le efectueze; deci,
implic neprevederea rezultatului ilicit , precum i obligaia acestuia sau posibilitatea lui de a
prevedea acel rezultat (de exemplu neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor printeti).
Nepriceperea reprezint inaptitudinea de a exercita n mod corect o profesie sau o activitate care
presupune cunoaterea unor principii, reguli, procedee tehnice, precum i o anumit abilitate
profesional, un anumit nivel de cunotine de specialitate, o anumit cunoatere a acestora, precum
i utilizarea unor mijloace adecvate activitii sau specialitii respective (de regul poate atrage
rspundere juridic n temeiul C.Muncii).
Neatenia, ca form de vinovie, nu exonereaz de rspundere pe cel care comind un act ilicit,
pretinde c nu a vzut sau nu a neles ceea ce n mod normal putea i trebuia s neleag

39
40

Dogaru, I, Valenele juridice ale voinei, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.9-13, 242Basarab, M., Drept penal, Partea general, 1997:174- 196

(neobservarea sau nenelegerea unor mprejurri care au dus la svrirea faptului ilicit se
datoreaz lipsei sale de atenie)
Principiile rspunderii juridice sunt urmtoarele41:
- principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie se poate aplica o sanciune autorului
faptei doar atunci cnd este vinovat de nerespectarea unei norme juridice i doar n limitele
vinoviei sale;
- principiul rspunderii personale rspunderea juridic acioneaz direct numai fa de persoana
vinovat de svrirea faptei ilicite. Excepii constau din rspunderile pentru fapta altuia de
pild, prevederile art. 1000 Cod civil cu privire la rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate
de copiii lor minori care locuiesc cu dnii; rspunderea institutorilor i artizanilor pentru
prejudiciile cauzate de elevii, respectiv, ucenicii care se afl sub supravegherea lor, rspunderea
pentru fapta lucrului, rspunderea pentru fapta animalului, rspunderea pentru ruina edificiului.
- Principiul justeei sanciunii sanciunea aplicat trebuie s fie proporional cu gravitatea faptei,
cu gradul de pericol social al faptei, cu atitudinea fptuitorului etc.
- Principiul celeritii tragerii la rspundere sanciunea trebuie aplicat autorului faptei ilicite ct
mai aproape de momentul svririi faptei pentru a-i putea atinge scopul urmrit: reparatoriu,
educativ, preventiv.
- Principiul angajrii rspunderii juridice doar n temeiul legii la baza aciunii de tragere la
rspundere juridic trebuie s stea legea, ca unic temei al tragerii la rspundere juridic
- Principiul rspunderii numai pentru faptele ilicite presupune realizare condiiei ilicitii faptelor
umane, legea nesancionnd orice conduit uman, ci doar acea conduit de natur a produce
consecine negative, oprite de regula de drept i prevzute n actele normative n vigoare
- Principiul non bis in idem pretinde ca cel care prin conduita sa a nesocotit ordinea de drept s
rspund o singur dat pentru faptele svrite. Acest principiu nu exclude ns posibilitatea
inteveniei simultane a mai multor forme de rspundere juridic fa de aceeai persoan, cnd prin
fapta svrit se ncalc o pluralitate de norme juridice de natur diferit (pot fi cumulare
rspunderea penal cu rspunderea civil, rspunderea penal cu rspunderea disciplinar,
rspunderea disciplinar cu rspunderea administrativ).
Acest ultim principiu42 nu acioneaz n situaia n care ne aflm n una dintre ipotezele de nlocuire
a rspunderii penale cu rspunderea administrativ sau disciplinar, deoarece, fiind vorba de o
alternativ a unor rspunderi nlocuitoare, cumularea este exclus pentru una i aceeai fapt.
Formele rspunderii juridice
Constituie forme ale rspunderii juridice n funcie de criteriul scopului urmrit prin declanarea ei
rspunderea cu caracter reparator i rspunderea cu caracter sancionator.
O clasificare a formelor de rspundere juridic aa cum sunt cunoscute n sistemul de drept:
rspundere penal form a rspunderii juridice specific dreptului penal, care se
declaeaz n situaia nclcrii unei norme de drept penal (faptul ilicit mbrac obligatoriu
forma unei infraciuni; rspunderea penal are la baz vinovia; se refer exclusiv la fapta
comis; ideea de pedeaps i caracterul personal al pedepsei43)
rspunderea civil vizeaz raporturile ce se nasc ntre victima unui fapt ilicit
pgubitor i autorul acestui fapt (nu se exercit din oficiu mpotriva autorului faptelor
ilicite, ci numai la struinele titularului dreptului subiectiv lezat); C. Civil face distincia
ntre rspunderea contractual (conduit ilicit n raport cu normele juridice ce
reglementeaz un contract preexistent ntre victim i fptuitor) i rspunderea delictual44

41

42

Sida, A., Introducere n teoria general a dreptului, 1998, Barac,L., 2009: 248-249

Consacrat n dreptul procesual penal i n dreptul civil i procesual civil


A se vedea art. 17, 18, 181, 19 C. Penal
44
A se vedea Pop, L., 2000 i dispoziiile Codului civil privind rspunderea civil, art. 1349-1350
43

(vizeaz o conduit ilicit n raport cu normele juridice ce prescriu reguli generale,


adresate tuturor membrilor societii).
rspunderea administrativ form a rspunderii juridice specific dreptului
administrativ care se declaeaz n situaia nclcrii unor norme de drept administrativ.
rspunderea specific dreptului muncii cunoscut sub urmtoarele forme:
patrimonial, penal, contravenional, disciplinar. Aceste forme vizeaz dreptul munii i
presupun existena unui contract de munc ntre autorul faptei ilicite i parea vtmat i
necesitatea ca fapta ilicit s fie svrit n timpul executrii contractului de munc i s
aib legtur cu munca prestat de angajat.
Cauzele exoneratoare de rspundere pot fi cauze care exclud caracterul ilicit al faptei i cauze care
nltur rspunderea juridic.
a) Cauzele care nltur rspunderea penal45sunt cazuri expres prevzute n lege care nltur
caracterul ilicit al faptei, i implicit, rspunderea persoanei vinovate i alte cauze care, fr a
nltura caracterul ilicit al faptei, nltur rspunderea pentru fapta svrit prin nclcarea unei
norme juridice. Aceste cauze trebuie cunoscute de ctre un asistent social chemat s asiste o
persoan care a svrit o fapt penal.
Constituie cauze care nltur caracterul penal al faptei urmtoarele (art. 44-51 C. Penal):

legitima aprare exist atunci cnd fapta ilicit a fost svrit pentru a nltura un
atac material, direct, imediat i injust ndreptat mpotriva celui care a svrit fapta ilicit
sau mpotriva altuia sau mpotriva unui interes public, i care pune n pericol grav persoana
sau drepturile celui atacat sau interesului public

starea de necesitate svrirea unei fapte ilicite pentru a salva de la un periscol


iminent i care nu putea fi nlturat altfel viaa, integritatea corporal sau sntatea persoanei
care a svrit fapta ilicit, a altuia sau un bun important al su sau al altuia, ori un interes
public

constrngerea fizic i constrngerea moral nu constituie infraciune fapta


prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu
i-a putut rezista (art. 46 alin. (1)), i fapta svrit din cauza unei constrngeri morale,
exercitat prin ameninare cu un pericol grav pentru fapta fptuitorului ori a altuia i care nu
putea fi nlturat n alt mod (alin.2)

cazul fortuit situaia n care fapta ilicit svrit constituie consecina unei
mprejurri care nu putea fi prevzut

iresponsabilitatea fptuitorul n momentul svririi faptei, din cauza alienaiei


mintale sau din alte cauze, nu putea s i dea seama de aciunile sau inaciunile sale sau nu
putea fi stpn pe ele

beia dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, se gsea din motive


independente de voina sa, n stare de beie complet produs de alcool sau de alte substane

minoritatea fptuitorului fapta este svrit de un minor care la data comiterii


acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Din punct de vedere civil,
susintorii legali rspund pentru pagubele produse de copiii lor minori aflai sub
supravegherea lor, iar n dreptul penal, potrivit art. 99 minorul care nu a mplinit 14 ani nu
rspunde penal, minorul cu vrsta ntre 14- 16 ani, rspunde penal dac se dovedete c a
svrit fapta cu discernmnt, iar minorul care a mplinit 16 ani rspunde penal46

eroarea de fapt fptuitorul, n momentul svririi faptei nu cunotea existena unei


situaii, stri sau mprejurri de care depinde caracterul ilicit al faptei.

45

Codul penal prevede i circumstanele, care fr a nltura caracterul penal al faptei i rspunderea penal a
ftuitorului, sunt considerate atenuante sau agravante, modificnd condiiile de aplicare a pedepselor penale.
46
A se vedea art. 109 Cod Penal

Dei exist n situaiile anterioare o fapt ilicit, un rezultat periculos sau vtmtor, un raport de
cauzalitate ntre fapt i rezultat i un subiect care a svrit fapta ilicit, caracterul ilicit al faptei
este nltural deoarece lipsete vinovia autorului.
b) Sunt cauze care nltur rspunderea juridic, fr a exclude caracterul ilicit al faptei47
urmtoarele:

Amnistia act de clemen acordat de ctre Parlamentul Romniei, prin lege


organic, privitor la unele infraciuni svrite anterior datei prevzute n actul normativ,
prin care n temeiul unor condiii anume prevzute de lege, se nltur rspunderea penal,
executarea pedepsei sau alte consecine ale condamnrii, din considerente social-politice i
din raiuni de politic penal.

Graierea actul de clemen acordat prin lege organic sau decret al Preedintelui
Romniei (dup cum este colectiv sau individual), prin care se nltur n totalitate sau n
parte, condiionat sau nu, executarea pedepsei ori se comut n una mai uoar, din raiuni
superioare celor care ar justifica executarea pedepsei aplicate sau care urmeaz a se aplica
pentru infraciuni svrite pn la data aplicrii actului

Prescripia cauz care nltur rspunderea penal pentru o infraciune svrit, n


anumite condiii, datorit trecerii unui anumit interval de timp, prevzut de lege, socotit de
la data svririi infraciunii respective.
Lipsa plngerii prealabile sau retragerea acesteia reprezint de asemenea cauze care nltur
rspunderea penal.
c) Cauze exoneratoare de rspunderea civil, material, administrativ i disciplinar
n materia rspunderii civile delictuale au valoare de cauze care nltur rspunderea civil delictual
urmtoarele mprejurri: cazul fortuit, fora major, fapta unei tere persoane, fapta victimei. n
materia rspunderii civile contractuale cazul fortuit, fora major, faptul creditorului, faptul unui ter
constituie cauze exoneratoare de rspundere48.
n materia rspunderii disciplinare din dreptul muncii sunt cauzele sunt tratate global, mpreun cu
cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei49, fiind preluate, fie din dreptul civil, fie din dreptul
penal.
Sintetiznd, n domeniul asistenei sociale pot rspunde juridic
a). asistenii sociali, dar i personalul voluntar n situaiile n care faptele svrite de acetia aduc
atingere intereselor clienilor sau prejudiciaz instituia n care acetia i desfoar activitatea
profesional. Rspunderea poate fi disciplinar, civil, admnistrativ (dac de exemplu asistentul
social are statutul de funcionar public) i penal. Pot rspunde juridic att persoanele juridice
acreditate ct i persoanele fizice autorizate, cu atribuii n domeniul asistenei sociale.
b). prinii sau susintorii legali ai copilului n situaia n care prin aciunile/inaciunile lor aduc
atingere interesului superior al acestuia, sau sunt prejudiciai teri prin aciunile minorului (de
exemplu decderea din exerciiul drepturilor printeti, pedeapsa nchisorii sau amenzii n cazul
infraciunilor prevzute n C.penal, al cror subiect pasiv este minorul, rspunderea civil a
prinilor pentru faptele svrite de copiii lor minori).
c). beneficiarii de prestaii sociale i servicii sociale, dac nu respect obligaiile ce le incumb n
aceast calitate, iar prin nerespectare dobndesc foloase necuvenite (de exemplu n situaia prin care
prin dispoziiile unor legi speciale ce reglementeaz acordarea diferitelor prestaii sociale este
prevzut n sarcina beneficiarului obligaia de a informa periodic sau ori de cte ori intervine
modificare a situaiei socio-economice a acestuia).
47

A se vedea Titlul VII, Cod penal


A se vedea C.civil, Cartea a V-a, Titlul II, Capitolul IV Rspunderea civil
49 Ghimpu, iclea, 1998:.77
48

Unitatea tematic 3
Norme juridice de protecie n unele domenii ale asistenei sociale
n art. 104, Titlul III, Cartea I, Codul civil se precizeaz c orice msur de ocrotire a persoanei
fizice se stabilete numai n interesul acesteia. Persoanele ocrotite prin msuri speciale, n acord cu
actul normativ menionat sunt: minorii i incapabilii, care din cauza btrneii, a bolii i a altot
motive prevzute de lege nu pot s i administreze bunurile ori s i apere interesele n mod
corespunztor.
Misiunea asistenei sociale este de a interveni n favoarea persoanelor
defavorizate, marginalizate sau cu risc de excluziune social, prin oferirea de
sprijin n vederea obinerii condiiilor unei viei decente, prin susinerea
dezvoltrii propriilor capaciti i competene, n vederea integrrii lor
sociale corespunztoare.
Fiecare domeniu al asistenei sociale rspunde nevoilor specifice unui anumit
tip de populaie. .
n funcie de grupul int de clieni, putem distinge urmtoarele sfere de activitate specifice
muncii de asisten social: asistena social a copiilor n dificultate, asistena social a persoanelor
cu disabiliti, asistena social a persoanelor dependente de o substan, asistena social paleativ,
munca cu persoanele vrstnice, asistena social omerilor, asistena i protecia persoanelor aflate
n situaie de srcie sau expuse riscului excluderii sociale etc.
Vom prezenta sintetic n continuare normele juridice de ocrotire destinate unor categorii de
persoane care pot fi subieci ai raporturilor juridice de asisten social: copiii, persoanle cu
disabiliti, persoanele vrstnice i ocrotirea bolnavilor psihici, dar care sunt i subiecii intereselor
ocrotite n sensul reglementrilor C. civil. Sunt descrise sintetic ocrotirea copiilor, persoanelor cu
disabiliti, a persoanelor vrstnice i persoanelor cu tulburri psihice.
3.1. Norme juridice care protejeaz copiii
Asistena social i protecia copilului cosiderm c este unul dintre domeniile asistenei sociale
cel mai bine i rapid iniiat n contextul sistemului naional de asisten social.
n conformitate cu art. 4 lit.a) din Legea nr. 272/2004 prin copil se nelege o persoan care nu
a mplinit 18 ani i nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, n condiiile legii. n toate
demersurile i deciziile legale ce privesc copiii, prevaleaz principiul interesului superior al
copilului.
Cadrul legal1:
a) internaional: Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Adunarea General ONU n
1989, ratificat prin Legea nr.18/1990, Convenia de la Haga din 25 nov. 1980 privind aspecte
civile ale rpirii internaionale de copii, ratificat prin Legea nr. 100/1992, Convenia European n
materia adopiei de Copii, ncheiata la Strasbourg la 24 aprilie 1967 ratificat prin Legea 15 din 25
martie 1993, Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale,
ncheiat la Haga la 29 mai 1993, ratificat prin Legea 84/1994, Convenia European asupra
statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei, adoptat n 1975, ratificat de Romnia prin
Legea nr.101/1992.
b) Intern: Codul Civil, Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
cu modificrile i completrile ulterioare, Codul Penal, H.G. nr. 1439/2004 privind serviciile
specializate destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal, Legea nr.
1

Enumerarea nu este exhaustiv i nu exclude coroborarea textelor legale

273/2004 privind regimul juridic al adopiei, Ordinul nr. 288/2006 pentru aprobarea Standardelor
minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului.
Dispoziiile Codului civil n vigoare au abrogat dispoziiile Codului familiei, unele articole din
Legea nr. 272/2004 i Legea nr.273/2004; este important s reinem faptul c dispoziiile acestor
reglementri acioneaz, la acest moment, din punctul nostru de vedere, coroborativ i fr a se
contrazice. Acest aspect contribuie la garantarea eficienei sistemului de protecie a copilului, n
mod integrat.
Principalele modalitile de ocrotire a copilului n Romnia, n acord cu legislaia n vigoare,
sunt:
Ocrotirea minorilor prin prini
Tutela
Protecia special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si:
Plasamentul
Plasamentul n regim de urgen
Supravegherea specializat
Protecia minorilor prin mijloace de drept penal
Ocrotirea minorului prin adopie.
3.1.1. Ocrotirea minorilor prin prini
Fr a invoca literatura de specialitate n care s-a scris foarte mult despre acest aspect, ocrotirea
copilului de ctre prini este modalitatea principal i dezirabil pentru ngrijirea, creterea i
protejarea copilului. De altfel, acest aspect este clar precizat i n textul Legii nr.272/2004, care
reprezint textul legal de baz n materie de protecie a copilului: rspunderea pentru creterea i
asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor (art. 5 alin.2), i abia n subsidiar
autoritilor n domeniu; statul intervine complementar.
Principiile de drept care guverneaz autoritatea printeasc sunt stipulate n Codul civil, iar
Legea nr.272/2004 reitereaz obligaiile prinilor n raport cu drepturile copilului. Reinem
urmtoarele principii:
1. Drepturile i ndatorile printeti se realizeaz fr a se face deosebire dac copiii sunt
rezultai din cstorie sau din afara cstoriei (Egalitatea de tratament juridic ntre copiii
din cstorie, din afara acesteia ori rezultai din adopie)2
2. Exercitarea autoritii printeti se face doar n interesul superior al copilului, cu respectul
datorat persoanei acestuia3
3. Principiul egalitii prinilor n exercitarea autoritii printeti, prinii exercitnd
mpreun i n mod egal autoritatea printeasc4
4. Independena patrimonial sau separaia de patrimoniu ntre prini i copii5
5. Dreptul de supraveghere i control al instanei de tutel privind modul n care prinii i
exercit drepturile i ndatoririle.6
2

art.260, Titlul I, Cartea a II-a, Codul civil


art.483, alin (2), Titlul IV, Cartea a II-a, Codul civil, art. 2, art. 31 alin.2, Legea 272/2004.
4
art. 483, alin.(3), Titlul IV, Cartea aII-a, Codul civil; Autoritatea printeasc ambii prini rspund pentru creterea
copiilor lor minori; art. 487, Titlul IV, Cartea a II-a, Cod Civil Coninutul autoritii printeti prinii au dreptul i
ndatorirea de a crete copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, psihic i intelectual, de educaia,
nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit propriilor lor convingeri, nsuirilor i nevoilor copilului; ei
sunt datori s dea copilului orientarea i sfaturile necesare exercitrii corespunztoare a drepturilor pe care legea le
recunoate acestuia; art.503, alin.(1), Titlul IV, Cartea a II-a, Codul civil Modul de exercitare a autoritii printeti
Prinii exercit mpreun i n mod egal autoritatea printeasc; art. 31 alin. 1, Legea 272/2004
5
art.500, Titlul IV, Cartea a II-a, Codul civil, Independena patrimonial - Printele nu are nici un drept asupra
bunurilor copilului i nici copilul asupra bunurilor printelui n afar de dreptul la motenire i la ntreinere
6
art. 508, alin.(1), Capitolul IV, Titlul IV, Cartea aII-a, Codul civil condiiile decderii din exerciiul drepturilor
printeti instana de tutel, la cererea autoritilor administraiei publice cu atribuii n domeniul proteciei copilului
poate pronuna decderea din exerciiul drepturilor printeti dac printele pune n pericol viaa, sntatea sau
dezvoltarea copilului prin relele tratamente aplicate acestuia, prin consumul de alcool sau stupefiante, prin purtarea
3

Din punct de vedere didactic7, putem clasifica drepturile i ndatoririle printeti (sau
coninutul ocrotirii printeti, dac avem n vedere elementele raportului juridic de ocrotire) n dou
categorii personale (care privesc persoana minorului) i patrimoniale (bunurile copilului).
1. din punct de vedere personal
- Prinii au dreptul i ndatorirea de a crete copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui
fizic, psihic i intelectual, de educaia, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit
propriilor lor convingeri, nsuirilor i nevoilor copilului; ei sunt datori s dea copilului orientarea i
sfaturile necesare exercitrii corespunztoare a drepturilor pe care legea le recunoate acestuia;
ngrijirea persoanei copilului comport trei prerogative deosebite: obligaia de a crete copilul, de a
se ocupa de dezvoltarea i sntatea lui fizic i de a se ocupa de educarea lui, de a se ngriji de
nvtura i pregtirea lui profesional, prinii avnd obligaia de a exercita mpreun i n mod
egal autoritatea printeasc (art. 483, 487, 503 din C. civil). Sunt interzise msurile disciplinare
aplicate copilului (art.489, C. civil), ce aduc atingere demnitii copulului.
2. din punct de vedere patrimonial
- Principiul independenei patrimoniale (prinii nu au nici un drept asupra bunurilor copilului i
nici copilul asupra bunurilor copilului art. 500 C. Civil). Prinii au dreptul i obligaia de a
admnistra bunurile copilui minor i de a-l reprezenta n actele civile pn la data la care copilul
mplinete 14 ani; dup mplinirea vrstei de 14 ani, copilul i poate exercita singur drepturile i
obligaiile, ns numai cu ncuviinarea prealabil a prinilor, pentru a-l apra mpotriva abuzurilor
din partea terilor (art. 43, art. 41 alin.2, C. civil).
- Principiul obligaiei de ntreinere a prinilor fa de copiii lor minori (obligaia n solidar a
prinilor de a da ntreinere copilului lor minor, de a-i asigura condiiile necesare educrii, creterii i
pregtirii profesionale, de a-i ntreene copilul devenit major dac se afl n continuarea studiilor
pn la terminarea lor, fr ns a se depi vrsta de 26 de ani ) (art.449, C.civil).
Pentru a ndeplini aceste ndatoriri, C.civil (art. 92 alin.1-4) prevede c minorii care nu au
dobndit capacitate de execiiu au domiciliul i locuiesc efectiv cu prinii. Dac prinii locuiesc
separat, i nu se neleg la care dintre ei va avea domiciliul copilul, instana de tutel va decide dup
ascultarea prealabil a prinilor i a copilului (dac acesta a mplinit 10 ani), dar i n acord cu
interesele copilului. n situaia n care numai unul dintre prini si l reprezint ori n cazul n care
copilul se afl sub tutel, domiciliul copilului este la reprezentantul su legal. Prin excepie, sunt
prevzute situaii n care domiciliul prinilor poate fi la bunici, rude, persoane de ncredere, cu
consimmntul acestora ( cazurile speciale sunt prevzute la art 93 C.civil copil lipsit temporar
de ocrotirea prinilor). De asemenea n cazul instituirii unor msuri de protecie special sau a
lipsirii de ocrotirea printeasc, domiciliul copilului se afl la instituia de ocrotire sau la persoana
creia i-a fost dat n plasament (art.93 C.civil). Precizm faptul c unul dintre drepturile copilului
este cea de a crete alturi de prinii lui (art. 30 Legea nr. 272/2004).
Nenelegerile dintre prini cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor
printeti sunt soluionate prin hotrrea instanei de tutel, dup ce i ascult pe prini, dar i pe
copil, dac acesta a mplinit 10 ani i innd cont de concluziile raportului din ancheta psiho-social
(art.486 C.civil).
n cazul n care prinii nu i ndeplinesc drepturile i ndatorile fa de copiii lor minori,
aducnd atingere interesului superior al copilului, intervine rspunderea prinilor. Prinii pot
rspunde penal, contravenional, civil, administrativ. Menionm infraciunile susceptibile de a fi
svrite de ctre prini: abandonul de familie, rele tratamente aplicate minorului, nerespectarea
msurilor privind ncredinarea minorului i punerea n primejdie a unei persoane n neputin de a
se ngriji8. Sanciunile prevzute de Codul penal pentru aceste infraciuni sunt pedeapsa nchisorii
sau amenda. Rspunderea prinilor poate interveni i n situaia nendeplinirea ndatoririlor cu
abuziv, prin neglijena grav n ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingerea grav a interesului superior al
copilului.
7
Voiculescu, L. 2006:46-47
8
A se vedea Titlul IX, Infraciuni contra familiei, art. 305-307, i art. 314 Cod Penal

privire la bunurile copilului (C. penal, art. 214 gestiunea frauduloas). Rspunderea administrativ a
prinilor poate fi angajat n temeiul Legii 61/19919, cu modificrile ulterioare (constituie
contravenii alungarea copilului din locuina comun, determinarea copilului s apeleze la mila
publicului etc). De asemenea n cap. XII al Legii nr.272/2004 sunt prevzute faptele
prinilor/reprezentantului legal al copilului ce atrag rspunderea acestora (ndemnul ori nlesnirea
practicrii ceretoriei de ctre un minor, este pedepsit cu nchisoarea de la 1 la 3 ani). n codul civil
este reglementat rspunderea civil delictual a prinilor.
Conform art. 508 alin.1 C.civil, decderea din exerciiul drepturilor printeti se pronun de
ctre instana de tutel, la cerea autoritilor admnistraiei publice locale cu atribuii n domeniul
proteciei copilului, dac printele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin rele
tratamente aplicate acestuia, prin consum de alcool i stupefiante, prin purtare abuziv, prin
neglijena grav n ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingere grav a interesului superior al
copilului. Cererea se judec n regim de urgen, cu citarea prinilor i pe baza raportului de
anchet psiho-social, cu participarea obligatorie a procurorului.
O instituie juridic nou introdus, cu efecte asupra ocrotirii juridice a copilului este consiliul de
familie (Seciunea 3, Capitolul II, Titlul III, Cartea I, C.civil). art. 124-132 C.civil reglementeaz
rolul consiliului de familie, dispoziiile aplicabile, atribuiile specifice, funciile i componena
consiliului de familie. Sunt prevzute de asemenea situaiile n care consiliul de familie poate fi
nlocuit i situaia de imposibilitate a constiturii consiulului de familie. Aceast instituie juridic
are rolul de a supraveghea modalitatea n care tutorele i exercit drepturile i i ndeplinete
ndatoririle cu privire la persoana i bunurile copilului. Dat fiinf faptul c nu se va institui consiliul
de familie n cazul ocrotirii minorului prin prini, prin darea n plasament a minorului i alte msuri
de protecie special prevzute de lege, vom caracteriza aceast instituie juridic n subcapitolul
dedicat ocrotirii minorului prin tutel.
3.1.2. Ocrotirea minorului prin tutel
Legea nu definete tutela n mod expres, ci precizeaz situaiile i condiiile instituirii tutelei.
Privit ca instituie juridic, tutela minorului const n ansamblul dispoziiilor legale ce
reglementeaz ocrotirea minorului printr-o alt persoan dect prinii si10.
Sediul materiei: Cartea I, Titlul III, capitolul II art.110-123, art.133-163 C.civil, Legea nr.
272/2004 art. 40-42 (cap. II , Seciunea a 2-a). Dipoziiile Codului civil n vigoare au abrogat
Decretul nr.31/1954 ce coninea prevederile legale cu privire la instituia tutelei. Sunt introduse
sintagmele de instan de tutel (art.107) i consiliu de famile (art.124-132), ambele cu atribuii
n materia ocrotirii minorului prin tutel. Instana de tutel are competen de soluionare n toate
litigiile privind ocrotirea persoanei fizice, precum i n aplicarea dispoziiilor msurile de ocrotire a
copilului prevzute n legi speciale. Normele ce reglementeaz tutela sunt norme imperative.
Caracteristicile tutelei :
- Tutela minorului se instituie n urmtoarele situaii: ambii prini sunt dup caz decedai,
necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti, sai li s-a aplicat pedeapsa penal a
interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie judectoreasc, disprui ori declarai
judectorete mori. Se poate institui i n situaia n care, la ncetarea adopiei, instana htrte c
instituirea unei tutele este n interesul minorului (art.110 C. civil).
- Poate fi desemnat un tutore unic sau mai muli tutori; n aceast ultim situaie intana de
tutel va hotr cine va fi tutorele (va lua n considerare situaia material, dar i garaniile morale
ale potenialilor tutori) (art.115, C.civil).
- Desemnarea tutorelui se poate realiza de ctre printe (art.114 C.civil) i de ctre instana de
tutel n lipsa unui tutore desemnat de ctre prini (art.118 C.civil).
9

Legea nr. 61/1991, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii
publice; ultimele acte modificatoare: Legea nr. 265/2004, Legea nr. 355/2004, Legea nr. 234/2008 publicat n MOF nr.
750 din 06/11/2008.
10 Murean, M., Boar, A., Drept civil. Persoanele, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997 :110

a) desemnarea tutorelui de ctre printe se realizeaz prin act unilateral sau contract de mandat,
ncheiate n form autentic, sau prin testament. Desemnarea nu poate fi fcut de printele care n
momentul morii era deczut din drepturile printeti sau pus sub interdicie.
b) numirea tutorelui de ctre instan intervine n lipsa unui tutore desemnat; instana va numi
cu prioritate o rud sau un afin, prieten al familiei minorului, n stare s ndeplineasc aceast
sarcin i innd cont de relaiile personale, apropierea domiciliilor, situaa material, garaniile
morale ale celui chemat la tutel.
- Tutorele este numit de ctre instana de tutel, prin ncheiere definitiv, cu acordul acestuia.
Sarcina tutelei nu poate fi refuzat n situaia n care desemnarea tutorelui s-a fcut prin mandat,
dect n situaiile expres prevzute de lege: persoana care a mplinit 60 de ani, femeia nsrcinat
sau mama unui copil mai mic de 8 ani, cel care crete i educ doi sau mai muli copii sau persoana
care din cauza bolii, infirmitii, activitii desfurate, deprtrii domiciliului de locul unde se afl
bunurile minorului sau alte motive ntemeiate ce l mpiedic s ndeplineasc sarcina tutelei (art.
120, alin.2 C.civil). Oricare dintre aceste mprejurri survine n timpul tutelei, tutorele poate cere
nlocuirea, iar instana de tutel va decide n regim de urgen (art.121, C.civil).
- Tutela este o sarcin gratuit tutorele nu este remunerat. Cu toate acestea, C. Civil prevede o
excepie de la aceasta- art. 123 alin. 2 n care se precizeaz faptul c tutorele poate fi ndreptit s
cear pe perioada exercitrii sarcinilor tutelei la o remunerare, care nu poate depi 10% din
veniturile produse de bunurile minorului. Instana de tutel, cu avizul consiliului de familie poate
modifica sau suprima aceast remuneraie, potrivit mprejurrilor.
- Are caracter personal nu poate fi transmis de ctre tutore altei persoane i nici nu poate fi
exercitat prin reprezentare11. Dar, legislaia n vigoare prevede posibilitatea ca instana de tutel, cu
avizul consiliului de familie, s decid ca admnistrarea patrimoniului ori doar a unei pri a
acestuia, s fie ncredinat unei persoane fizice sau juridice specializate (art.122, alin.2, C.civil).
- Este o sarcin obligatorie o dat instituit, sarcina tutelei nu poate fi refuzat, dect n
condiiile anume precizate n lege.
- Tutela constituie o sarcin social
- Se exercit numai n interesul minorului.
Din punct de vedere procedural, instituirea tutelei se impune ori de cte ori minorul este lipsit
de ocrotirea printeasc. n vederea ocrotirii intereselor minorului i al interveniei precoce n
sprijinul ocrotirii minorului lipsit de ocrotirea printeasc, Codul civil n vigoare (art.111 lit.a-d)
desemneaz persoanele crora le incumb obligaia ntiinrii instanei de tutel, i anume:
persoanele apropiate minorului, administratorii i locatarii casei n care locuiete minorul, serviciul
de stare civil, cu prilejul nregistrrii morii unei persoane, notarul public, n situaiile de
deschidere a unei proceduri succesorale, instanele judectoreti cu prilejul condamnrii la pedeapsa
interzicerii drepturilor printeti i organele admnistraiei publice locale, instituiile de ocrotire i
orice alt persoan ce are cunotin de cazuri n care copilul este lipsit de ocrotirea prinilor.
Tutela nceteaz n urmtoarele situaii: majoratul minorului, decesul minorului, au ncetat
motivele pentru care a fost instituit tutela. ncetarea funciei unui anumit tutore intervine prin
decesul acestuia sau nlocuirea lui. ndeprtarea tutorelui se produce n urmtoarele situaii:
svrete un abuz, neglijen grav, fapte care l fac nevrednic de a fi tutore, sau nu i
ndeplinete mulumitor sarcina (art. 158 C.civil). n astfel de situaii opereaz rspunderea tutorelui
penal, administrativ, civil (n aceleai condiii ca rspunderea prinilor).
Din punct de vedere procedural, reinem obligativitatea ascultrii copilului care a mplinit 10
ani. De asemenea, minorul care a mplinit vrsat de 14 ani poate face plngere la instana de tutel
cu privire la actele su faptele tutorelui pgubitoare pentru minor (art.155 alin.1, C.civil).
Tutorele poate fi orice persoan fizic sau soul i soia, mpreun, dac se se afl ntr-unul din
cazurile de incompatibilitate anume prevzute de lege (art. 112 alin.1 C.civil). Situaiile de
incompatibilitate sunt expres prevzute n art. 113, alin.1 lit.a-g. Astfel nu pot fi numii tuore
11

Murean, M., Boar, A., op.cit. 1997:111

minorul, persoana pus sub interdicie judectoreasc sau cel pus sub curatel, persoana deczut
din exerciiul drepturilor printeti/declarat incapabil de a fi tutore, cel care exercitnd o tutel a fost
ndeprtat din aceasta (situaii prevzute n art.158, C.civil), cel cruia i s-au retrns exerciiul unor
drepturi civile (n temeiul legii, prin hotrre judectoreasc, pentru cel cu rele purtri reinute astfel
de ctre o instan judectoreasc), cel aflat n stare de insolbabilitate, cel care nu poate ndeplini
sarcina tutelei din cauza intereselor potrivnice cu cele ale minorului, cel nlturat prin nscris
autentic sau testament de ctre printele care exercita singur, n momentul morii, autoritatea
printeasc. n situaia n care tutore chemat la sarcina tutelei este temporar mpiedicat n
exercitarea atribuiilor, pe o perioad de 6 luni instana de tutel desemneaz un tutore provizoriu (a
se vedea art.116 alin.1-3 C.civil). Numirea tutorelui se face cu acordul acestuia, de ctre instana de
tutel. Funcia tutorelui nceteaz n cazul decesului acestuia, prin ndeprtarea acestuia de la
sarcina tutelei sau survin unul dintre cazurile ce impun nlocuirea tutorelui (art.157 alin.2, C.civil).
n ceea ce privete drepturile i ndatoririle tutorelui precizm legiuitorul face distincie ntre
exercitarea tutelei cu privire la bunuriele minorului i cele cu privire la bunurile minorului. n ceea
ce privete persoana minorului, msurile se iau de ctre tzutore cu avizul consiliului de familie, cu
excepia celor ce vizeaz msurile curente. De exemplu, nu poate fi schimbat de ctre tutore felul
nvturii sau al pregtirii profesionale pentru minorul care nu a mplinit 14 ani, dect cu
ncuviinarea instanei de tutel (art.138 alin.1, C.civil). n ceea ce privete bunurile minorului,
drepturile i ndatorile tutorelui sunt difereniate n funcie de vrsta minorului: dac minorul nu a
mplinit 14 ani tutorele l reprezint n actele juridice, respectic minorul are ntre 14-18 ani
tutorele ncuviineaz actele juridice ale minorului (pentru detalii a se vedea art. 140-142). i n
exercitarea acestor atribuii de ctre tutore un ncuviinarea anumitor msuri se realizeaz numai cu
avizul consiliului de familie sau cu ncuviinarea instanei de tutel. Dac tutela este exercitat de
ambii soi, acetia rspund mpreun pentru exercitarea atribuiilor tutelei (art. 135 alin.1). Instana
de tutel este cea care efectueaz controlul continuu asupra modului n care tutorele, dar i consiliul
de familie i ndeplinesc atribuiile cu privire la minor i bunurile acestuia (art.151 alin. C.civil).
Curatela special. Art. 150 i 159 din C.civil reglementeaz situaiile n care instana de tutel
poate numi un curator special, n vederea ocrotirii interesului major al minorului. Astfel ori de cte
ori ntre tutore i minor apar interese contrare, care ns nu sunt dintre cele prevzute la nlocuirea
tutorelui, sau dac din cauza bolii sau altor motive tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un
anumit act n numele minorului pe care l reprezint sau ale crui acte le ncuvineaz, sau n
situaiile de moarte a tutorelui sau ndeprtare a lui, pn la nhunmirea unui nou tutore, instana de
tutel poate numi un curator special.
Punerea sub interdicie a minorului. Minorii cu capacitate de exerciiu restrns pot fi pusi sub
interdicie, dac nu au discernmnt din cauza alienaiei ori debilitii mintale (art. 164 alin.1-2
C.civil). Dac la data punerii sub interdicie judectoreasc minorul se afla sub ocrotirea prinilor
rmne sub aceast pn la data la care devine major, fr a i se numi un tutore. Dac la data cnd
minorul devine major acesta se afl nc sub interdicie judectoreasc, instana de tutel i va numi
un tutore. n cazul minorului pus sub interdicie, tutorele este n drept s cear nlocuirea sa dup 3
ani (art.173 alin.1 C.Civil).
3.1.3. Ocrotirea minorului delincvent
n legea penal se face distincia n legea penal ntre minorii care rspund penal i cei care nu
rspund penal. Limitele rspunderii penale (art. 113, alin. 1-3, Cod penal) sunt astfel stabilite:
minorul care nu a mplinit 14 ani nu rspunde penal, minorul cu vrsta cuprins ntre 14 16 ani
rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit o infraciune cu discernmnt (prezumia
relativ de nevinovie), iar minorul ce a mplinit 16 ani rspunde penal, potrivit legii.
Pentru minorii care nu rspund penal, dar au svrit o fapt cu caracter penal se aplic una
dintre urmtoarele msuri de protecie special: plasament i supraveghere specializat (meninerea

copilului n familie, sub condiia respectrii de ctre aceasta a unor obligaii). Sediul materiei pentru
asistena i ocrotirea acestei categorii de minori este n Legea nr.272/2004, art. 58-63 i art.67.
n cazul minorilor care rspund penal se aplic una dintre urmtoarele msuri educative
privative sau neprivative de libertate, prevzute n art. 115, Cod penal. Msurile neprivative de
libertate sunt stagiul de formare civic, supravegherea, consemnarea la sfrit de sptmn i
asistarea zilnic. Msurile educative privative de libertate sunt internarea ntr-un centru educativ i
internarea ntr-un centru de detenie. n cazul minorilor nu se aplic pedepse complementare. La
alegerea sanciunii se ine cont de: gradul de pericol social al faptei svrite, starea fizic,
dezvoltarea intelectual i moral, condiiile n care a fost crescut i alte elemente de natur s
caracterizeze persoana minorului (a se vedea Titlu V. Minoritatea, C. Penal). Legea penal n
vigoare prevede ca pentru minorul care la data svririi infraciunii avea ntre 14 i 18 ani, s se
aplice o pedeaps neprivativ de liberate. Pedepsele privative de libertate se pot aplica minorilor
doar n dou situaii: dac a mai svrit o infraciune pentru care i s-a aplicat o msur educativ ce
a fost executat, ori a crei executare a nceput nainte de comiterea infraciunii pentru care este
judecat i situaia n care pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit este nchisoarea
de 7 ani sau mai mare sau deteniunea pe via. Un rol important n monitorizarea i coordonarea
activitilor incluse n regimul msurilor educative neprivative de libertate revise serviciilor de
probaiune.
3.1.4. Ocrotirea minorilor prin Legea nr. 272/2004
Egalitatea n drepturi a copiilor este conscrat n art.448 Codul Civil, iar Legea nr.272 privind
protecia i promovarea drepturilor copilului protejeaz copilul aflat n situaii de dificultate. Aceste
situaii de dificultate i protecia social aferent lor sunt expres prevzute n textul menionat:
protecia copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor, protecia copiilor refugiai i
protecia copiilor n caz de conflict armat, protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal, protecia copilului mpotriva exploatrii (economice, consumului de droguri,
abuzului i neglijenei, mpotriva rpirii sau oricror forme de traficare), protecia copilului cu
prini plecai n strintate. Drepturile copilului sunt detailate n acest text de lege (cap. II).
Enumerm sintetic: dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale, dreptul la protejarea imaginii
sale publice i a vieii sale intime, private i familiale, dreptul la libertatea de exprimare, la
libertatea de gndire, contiin, religie, dreptul la liber asociere, dreptul de a depune singur
plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale, i nu n ultimul rnd dreptul de a fi
informat asupra drepturilor sale i modalitilor de exercitare a cestora, dreptul de a crete alturi de
prinii si, de a fi crescut n condiii care s i permit dezvoltarea sa fizic, mental i social.
Copilul are dreptul i de a fi informat asupra ndatorilor pe care acesta le are, iar aceste ndatoriri se
stabilesc n raport cu vrsta i gradul de maturitate a copilului. Copilul nu poate fi separat de
prinii si, cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute de lege (norme imperative) cnd acest
lucru este impus de interesul superior al copilului. Fr a discuta detailat fiecare drept, n continuare
vom prezenta dou aspecte importante pentru asistenii sociali.
Legat de dreptul copilului la identitate dup natere copilul este imediat nregistrat i de la
aceast dat are dreptul la un nume. Regula general este reprezentat de faptul c prinii aleg
numele copilului. n situaia n care copilul este lipsit n mod ilegal de elementele constitutive ale
identitii sale, instituiile i autoritile publice sunt obligate s ia msuri. O msur n acest sens
este reprezentat de obligaia unitilor sanitare ce au n structur secii de nou-nscui/pediatrie de
a angaja un asistent social, sau de a desemna, dup caz, o persoan cu atribuii de asisten social
(art. 9 alin.1 Legea nr.272/2004). Pentru stabilirea identitii copilului gsit, prsit sau a prinilor
acestuia, organelor de poliie le incumb obligaia de a desemna persoanele responsabile/persoana
responsabil cu realizarea demersurilor legale n vederea nregistrrii copilului (alin. 2 acelai art.).
Dac naterea a avut loc n afara unitilor medicale, responsabilitatea constatrii naterii copilului
revine medicului de familie ce are cabinetul nregistrat n raza teritorial unde a avut loc naterea, la
cererea oricrei persoane, n termen de 24 ore (art. 10 alin.2). n situaia copilului prsit n alte

uniti sanitare sau ntr-un loc public, a crei natere nu a fost nregistrat, serviciului public de
asisten social n a crui raz teritorial a fost prsit sau gsit copilul, i revine obligaia
realizrii demersurilor necesare pentru nregistrarea naterii copilului. Unitile sanitare, unitile de
protecie social, serviciile de ngrijire de tip rezidenial, entitile fr personalitate juridic, alte
persoane juridice, precum i persoane fizice care interneaz sau primesc n ngrijire femei gravide
ori copii care nu posed acte pe baza crora s li se poat stabili identitatea sunt obligate s anune,
n termen de 24 de ore, n scris, autoritatea administraiei publice locale n a crei raz i au sediul
sau, dup caz, domiciliul, n vederea stabilirii identitii lor, precum i direcia general de asisten
social i protecia copilului de care aparin, n vederea lurii n eviden (pentru completare este
important a se vedea art.82, art.84 i art.449 i art. 450 din Codul civil, art. 10-13 Legea 272/2004).
Legat de dreptul la libertate de exprimare se impune s reinem obligaia prinilor/reprezentanilor
legali/persoane ce lucreaz n domeniul proteciei copilului, inclusiv instituii de nvmnt, de a
informa, de a asigura accesul la informaii al copiilor, cu oferirea explicaiilor i sfaturilor necesare.
Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima opinia n orice situaie care l privete
(art. 24 alin.1, Legea nr.272/2004). n orice procedur judiciar i administrativ copilul are dreptul i
este obligatorie ascultarea copilului ce a mplinit 10 ani. Poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit
10 ani, dar numai dac autoritatea competent consider necesar audierea lui pentru soluionarea
cauzei (alin. 2, acelai articol).
n cazul separrii prinilor, sunt prevzute obligaii ce incumb printelui cruia i-a fost
ncredinat copilul spre cretere i educare: obligaia de a sprijini copilul n ceea ce privete
meninerea relaiilor personale dintre copil i cellalt printe, rude, orice persoan care are
importan pentru ceea ce presupune viaa de familie a copilului. n acelai scop, al meninerii
relaiilor personale ale copilului, este prevzut posibilitatea instanei de a include n cuprinsul
hotrrii judectoreti privind ncredinarea copilului msuri asiguratorii i garanii n vederea
asigurrii punerii n executare a hotrrii, dar i protejarea copilului prin garantarea ntoarcerii la
domiciliu dup terminarea perioadei de vizitare, mpiedicarea unor deplasrii ilicite a copilului (art.
13, Legea 272/2004).
Copiii nu pot fi folosii sau expui de ctre prini, reprezentani legali, alte persoane
responsabile de creterea i ngrijirea lor, organisme private acreditate ca furnizori de servicii
sociale, instituii publice sau private n scopul de a obine avantaje personale/instituionale sau de a
influena deciziile autoritilor publice.
Serviciilor publice locale de asisten social le incumb responsabilitatea precoce a situaiilor de
risc ce pot determina separarea copilului de prinii si i pentru prevenirea comportamentelor
abuzive ale prinilor. Deciziile de separare a copilului de prinii si sau de limitare a exerciiului
drepturilor printeti trebuie s fie precedate obligatoriu de acordarea sistematic a serviciilor i
prestaiilor prevzute de lege, cu accent pe informarea, consilierea, terapia i medierea
corespunztoare a prinilor (art. 34, Legea 272/2004, art.70 alin. 4, Legea 292/2011). Important de
reinut pentru asistenii sociali din sistemul de protecie a copilului imposibilitatea separrii
copilului de prinii si sau de unul dintre ei, mpotriva voinei acestora, cu excepia cazurilor
expres i limitativ prevzute de lege, sub rezerva revizuirii judiciare i numai dac acest lucru este
impus de interesul superior al copilului (art. 33, Legea 272/2004). Astfel de servicii se acord n
baza unui plan se servicii (art.34 alin. 2, art.35, Legea 272/2004) ntocmit i pus n aplicare de ctre
serviciul public de asisten social, precum i de persoanele cu atribuii de asisten social din
aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl
copilul, n urma evalurii situaiei copilului i a familiei acestuia. Planul de servicii are ca obiectiv
prevenirea abuzului, neglijrii, exploatrii i a oricror forme de violen asupra copilului sau
separarea copilului de familia sa. n acest scop, serviciul public de asisten social ori, dup caz,
direcia general de asisten social i protecia copilului are obligaia de a oferi servicii i prestaii
destinate meninerii copilului n familie i de a sprijini accesul copilului i al familiei sale la alte
servicii art. 35, Legea 272/2004). Finalitatea planului de servicii poate fi transmiterea ctre direcia
general de asisten social i protecia copilului a cererii de instituire a unei msuri de protecie

special a copilului, numai dac, dup acordarea serviciilor prevzute de acest plan, se constat c
meninerea copilului alturi de prinii si nu este posibil.
Msurile de protecie special a copilului se stabilesc i se aplic n baza planului individualizat de
protecie, elaborate de direciile generale de asisten social n termen de 30 de zile dup primirea
cererii de instituire a unei msuri de protecie special sau imediat dup ce directorul direciei
generale de asisten social i protecia copilului a dispus plasamentul n regim de urgen.
Reglementrile naionale n materie de protecie a copilului acord prioritate reintegrrii copilului n
familie, iar dac aceasta nu este posibil se instituie alte msuri de protecie special. Se reine
faptul c n cazul minorilor care au mplinit 14 ani, msurile de protecie special se stabilesc numai
cu consimmntul acestuia. n situaia n care copilul refuz s i dea consimmntul, msurile de
protecie se stabilesc numai de ctre instana judectoreasc, care, n situaii temeinic motivate,
poate trece peste refuzul acestuia de a-i exprima consimmntul fa de msura propus (art. 53
alin3. Legea 272/2004).
Msurile de protecie special a copilului sunt: plasamentul, plasamentul n regim de
urgen i supravegherea specializat. Beneficiaz de aceste msuri copilul ai crui prini sunt
decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa
interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui,
cnd nu a putut fi instituit tutela, copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat
n grija prinilor din motive neimputabile acestora, copilul abuzat, neglijat, exploatat sau supus
oricrei forme de violen asupra copilului, copilul gsit sau copilul prsit n uniti sanitare i
copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal (art. 56 Legea
272/2004).
Plasamentul copilului constituie o msur de protecie special, avnd caracter temporar,
care poate fi dispus, n condiiile prezentei legi, dup caz, la o persoan sau familie, un asistent
maternal, un serviciu de tip rezidenial, acreditat n condiiile legii. Este interzis plasamentul
copilului mai mic de 2 ani ntr-un centru rezidenial, normele juridice n materie stipulnd
posibilitatea de a plasa copilul numai la familia extins sau substitutiv. Se prevede o singur
excepie n cazul plasamentului copilului mai mic de 2 ani: situaia n care copilul prezint
handicapuri grave, cu dependen de ngrijiri n servicii de tip rezidenial specializate.
Legiuitorul recomand n cazul instituirii msurii de plasament meninerea frailor
mpreun, plasarea copilului cu prioritate la familia extins sau cea substitutiv i facilitarea
exercitrii de ctre prini a dreptului la vizitarea copilului i meninerea legturii cu acesta (art.60
alin.3, Legea 272/2004).
Plasamentul n regim de urgen este o msur de protecie special, cu caracter temporar, care
se stabilete pentru copilul abuzat, neglijat sau supus oricrei forme de violen, gsit sau prsit n
uniti sanitare, n cazul copilului al crui unic ocrotitor legal sau ambii au fost reinui, arestai,
internai sau n situaia n care, din orice alt motiv, acetia nu i pot exercita drepturile i obligaiile
printeti cu privire la copil (art. 64 Legea 272/2004). Pe toat durata plasamentului n regim de
urgen se suspend de drept exerciiul drepturilor printeti, pn cnd instana judectoreasc va
decide cu privire la meninerea sau nlocuirea acestei msuri i cu privire la exercitarea drepturilor
printeti. Pe perioada suspendrii, drepturile i obligaiile printeti privitoare la persoana copilului
sunt exercitate i, respectiv, ndeplinite de ctre persoana, familia, asistentul maternal sau eful
serviciului de tip rezidenial care a primit copilul n plasament n regim de urgen, iar cele
privitoare la bunurile copilului sunt exercitate i, respectiv, ndeplinite de ctre directorul direciei
generale de asisten social i protecia copilului.
3.1.5. Adopia, ca mijloc de ocrotire a copilului
Sediul materiei este reprezentat de prevederle capitolului III, titlul III, cartea a II-a, art. 451482 i Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat.

Este o msur de ocrotire a copilului, definit ca operaiunea juridic prin care se creaz
legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele
adoptatorului (art.451 C.civil). n raport cu noile reglementri n materie de adopie ale Codului
civil, adopia se ncuviineaz de ctre instana de tutel iar procedura adopiei interne i condiiile
i procedura adopiei internaionale sunt reglementate prin lege special. Prin urmare, ne ateptm
ca instituia juridic a adopiei s fie modificat sau s existe noi completri pe actuala lege special
Legea nr. 273/2004.
Principiile adopiei care trebuie cumulativ ntrunite sunt prevzute n art. 452, C.Civil. Acestea
sunt interesul superior al copilului (principiu de baz n ceea ce nseman de fapt ntregul sistem de
protecie social a copilului), necesitatea de a asigura creterea i educarea copilului ntr-un mediu
familial, continuitatea creterii i educrii copilului, inndu-se cont de originea sa etnic,
lingvistic, religioas i cultural i celeritatea n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura
adopiei.
Copilul poate fi adoptat pn la dobndirea capacitii de exerciiu depline. Legea prevede i o
excepie persoana care a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, dac n timpul minoritii a
fost crescut de cel care dorete s o adopte.
Nu este exclus posibilitatea pluralitii de adoptai, frai i surori, de ctre familii diferite, dac
acest lucru este n interesul superior al frailor. Este interzis adopia ntre frai.
Legea prevede o serie de condiii legate de direrena de vrst dintre persoanele care pot adopta
i adoptat, condiiile materiale i morale ale adoptatorilor, capacitatea deplin de exerciiu, precum
i starea de sntate (nu este permis adopia de ctre persoanele cu boli psihice i handicap
mintal) (art. 459-461, C.civil).
Sunt reglementate adopia succesiv i simultan.
Consimmntul la adopie este necesar i incumb urmtoarelor categorii de persoane: prinii
fireti (tutorele copilului ai cror prini fireti sunt decedai, necunoscui, declarai mori sau
disprui, ori pui sub interdicie, adoptatul care a nplinit 10 ani, adoptatorul, sau dup caz soii
dac acetia adopt mpreun, soul celui care adopt (cu excepia situaiei n care lipsa
discernmntului l pune n imposibilitatea de a-i manifesta voina)). Consimmntul trebuie s fie
liber exprimat i necondiionat. n art.467 C.civil se stipuleaz cu titlu de excepie, c instana de
tutel poate trece peste refuzul prinilor fireti/tutorelui de a consimi la adopie, dac se dovedete
prin orice mijloc de prob c acesta este abuziv iar instana apreciaz c adopia este n interesul
superior al copilului, dar innd cont i de opinia acestuia.
Tema 3.
1. Definii i indicai atribuiile consiliului de familie, conform Codului civil,
n sistemul actual de ocrotire al minorului.
2. Ce atribuii are instana de tutel?

3.2. Ocrotirea persoanelor vrstnice12


Protecia social a persoanelor vrstnice cuprinde un ansamblu de prestaii cu caracter
contributiv, n cazul riscului asigurat de btrnee, boal, dar i prestaii i servicii sociale
noncontributive, acordate fie n cadrul sistemul de ocrotire medical, fie a celui de asisten social.
Prezentul material este focalizat pe asisten social a vrstnicului, elemnte aprofundate de protecie
social a vrstnicului fiind abordate n anii urmtori de studiu.
Recomandrile n materie cuprind o serie de msuri ce vizeaz dezvoltarea sistemului de
ngrijire medical, la domiciliu, promovarea accesului de servicii de ngrijire medical,
12

Preluat i adaptat din Murean, C., Rotariu T. Rebeleanu A., Hrgu, T. Mihaela H., Situaia vrstnicilor n
Romnia, 2009: 79-81, editat de Fundaia Principesa Margareta

mbuntirea msurilor de prevenire a situaiei de dependen scop creterea calitii vieii


vrstnicului. Legea nr. 17 din 6 martie 200013 reglementeaz asistena social a persoanelor
vrstnice, reiternd dreptul constituional al persoanelor vrstnice la asisten social, dar n raport
cu situaia sociomedical i resursele economice de care persoanele dispun. Textul stipuleaz
complementaritatea msurilor de asisten social cu formele de protecie social reglementate prin
sistemul asigurrilor sociale.
Sediul materiei
a) documente internaionale
Planul Internaional de Aciuni privind mbtrnirea i Declaraia Politic (Madrid,
2002)
Carta Social European art. 23 dreptul persoanelor vrstnice la protecie social
Codul European de Securitate Social Partea a V-a, art.26-31 garantarea prestaiilor
ce se adreseaz riscului de btrnee
Recomandarea Consiliului Europei nr.92/442/CEE i Recomdarea Consiliului de
Minitri nr. R(94)14
b) legislaie naional
Legea nr. 263/2010 privind sistemul public de pensii
Legea nr.255/2007 privind acordarea unui ajutor lunar pentru soul supravieuitor
O.U.G. nr. 6/2009 pensia social minim garantat
Legea nr.95/2006 privind reforma sistemului de sntate
Legea nr.17/2000 (modificat prin Legea 270/2008) privind asistena social a
persoanelor vrstnice
HG nr.1293/2006, Anexa 6, Programul de interes naional Dezvoltarea serviciilor de
ngrijire la domiciliu a persoanelor vrstnice dependente (enumerarea nu este limitativ).
Definiia persoanei vrstnice
Conform art. 1 alin. 4, Legea 17/2000, persoanele vrstnice sunt persoanele care au mplinit
vrsta de pensionare stabilit de lege.
Condiiile pentru ca o persoan vrstnic s beneficieze de serviciile i prestaiile de asisten
social sunt expres stipulate de lege (art. 3 lit.a-e, Legea nr.17/2000):
Nu au familie sau nu se afl n ntreinerea14 unei persoane obligate prin lege la aceasta
Nu realizeaz venituri proprii, sau au venituri insuficiente
Nu se pot gospodri singuri
Necesit ngrijire specializat
Se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile sociomedicale, din cauza bolii sau strii
fizice i psihice
Condiionrile anterioare n vederea acordrii serviciilor i prestaiilor sociale incumb
aprecierea nevoilor pe baza grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice; grila
naional prevede criteriile de ncadrare ntr-un grad de dependen, se aprob prin HG, poate fi
revizuit anual, i n mod obligatoriu la 3 ani.
Servicii comunitare pentru persoanele vrstnice care se acord n temeiul acestui text de lege se
acord numai cu consimmntul persoanei vrstnice15 i au n vedere, conform art. 7 alin.1 lit.a-c
13

Legea a fost republicat n M.Of. Partea I nr. 157/6.03.2007 i ulterior modificat prin Legea nr. 270 din 2008.
A se vedea dispoziiile art.513 534 C. Civil cu privire la obligaia de ntreinere
15
Textul prevede i modalitatea de aciune n cazul n care nu este posibil obinerea consimmntului persoanei
vrstnice (a se vedea art.7 alin.2)
14

urmtoarele situaii: ngrijirea temporar sau permanent la domiciliu, ngrijirea temporar sau
permanent ntr-un cmin pentru persoane vrstnice i ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru
vrstnici, case de ngrijire temporar, apartamente i locuine sociale. Textul las deschis prin
intermediul art. 7 alin.1 lit c posibilitatea diversificrii acestor servicii, enumerarea nefiind
limitativ. Prin urmare, autoritile locale au posibilitatea de a rspunde nevoilor vrstnicilor la
nivel local, pe msura resurselor de care dispun n acest plan.
Serviciile comunitare asigurate persoanelor vrstnice la domiciliu cuprind urmtoarele categorii
se servicii:
1. servicii sociale privind ngrijirea persoanei, prevenirea marginalizrii sociale i sprijinirea
n vederea reintegrrii sociale, consiliere juridic i admnistrativ, sprijin pentru plata unor
servicii i obligaii curente, ngrijirea locuinei i gospodriei, ajutor pentru menaj,
prepararea hranei;
2. servicii sociomedicale privind, n principal, ajutorul pentru realizarea igienei personale,
readaptarea capacitilor fizice i psihice, adaptarea locuinei la nevoile persoanei
vrstnice i antrenarea la activiti economice, sociale i culturale, precum ngrijirea
temporar n centre de zi, aziluri de noapte sau alte centre specializate;
3. servicii medicale16, sub forma consultaiilor i ngrijirilor medicale la domiciliu sau n
instituii de sntate, consultaii i ngrijiri stomatologice, administrarea de medicamente,
acordarea de materiale sanitare i dispozitive medicale.
Toate serviciile se acord fr plat doar persoanelor vrstnice care nu au venituri sau ale cror
venituri sunt mai mici de 5 ori dect nivelul venitului net lunar luat n calcul la stabilirea ajutorului
social pentru o persoan (art. 9 alin.2). n cazul n care persoanele vrstnice se ncadreaz n grila de
evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice ndreptite s primeasc serviciile sociale i cele
sociomedicale, dar realizeaz venituri peste limita prevzut de ctre prezenta lege, beneficiaz de
servicii contra-cost, n funcie de tipul serviciului acordat i venitul persoanei, fr ns a depi
costul acestora calculat pentru perioada respectiv.
Consiliile locale sunt cele care au responsabilitatea stabilirii tipurilor de servicii i al costului
acestora, precum i organizarea serviciilor n mod direct sau pe baza de convenii ncheiate cu
organizaiile neguvernamentale, uniti de cult recunoscute n Romnia ori alte persoane fizice i
juridice acreditate n furnizarea de servicii destinate persoanelor vrstnice.
Un act normativ care permite consiliilor locale s menin i s ncurajeze activitatea
organizaiilor neguvernamentale n furnizarea de servicii destinate vrstnicilor este Legea nr. 34 din
20 ianuarie 1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate
juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. Aceast lege stipuleaz
posibilitatea alocrii de la bugetul de stat a subveniilor acordate asociaiilor i fundaiilor cu
personalitate juridic a cror activitate de asisten social se adreseaz unor beneficiari din mai multe
judee ale rii i care au ncheiat convenii pentru prestarea acestor servicii cu MMFPS (art. 1 alin.2).
De la bugetele locale se pot aloca subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic
a cror activitate se adreseaz beneficiarilor dintr-un singur jude i care au ncheiat convenii pentru
prestarea serviciilor sociale cu consillile locale (art. 1 alin.3). Lista asociaiilor i fundaiilor romne
cu personalitate juridic care au primit subvenii se public, conform aceleai legi, n Monitorul
Oficial al Romniei.
Pentru persoanele vrstnice aflate n situaia de dependen sociomedical, potrivit Legii nr.
17/2000, art. 13 alin 1, este posibil angajarea de ctre consiliul local a personalului de ngrijire,
prin plata cu ora, fraciuni de norm sau norm ntreag, n funcie de perioada de ngrijire necesar
vrstnicului. De asemenea, pentru soul sau rudele care au n ngrijire o persoan vrstnic
dependent, se prevede posibilitatea programului de lucru redus la jumtate de norm 17, cu
16

Aceast categorie de servicii se acord n baza reglementrilor legale privind sistemul public al asigurrilor sociale de
sntate.
17
Timpul ct rudele sau soul persoanei vrstnice sunt ncadrate n aceste condiii de munc este considerat la calculul
vechimii n munc ca timp lucrat cu norm ntreag. Se poate aprecia c o astfel de msur poate avea impact n

suportarea drepturilor salariale din bugetul local, corespunztor salariului brut lunar al asistentului
social debutant cu pregtire medie (art. 13 alin.2).
ngrijirea persoanelor vrstnice n cmine este prevzut ca o msur de excepie pentru
persoanele care ntrunesc condiiile pentru a beneficia de prevederile legii 17 (i limitativ enunate
n art. 3). Accesul n cmin al persoanelor vrstnice se face n baza urmtoarelor criterii de
prioritate:
necesit ngrijire medical permanent deosebit, care nu poate fi acordat la domiciliu,
nu se poate gospodri singur i
este lipsit de susintori legali sau acetia nu pot s-i ndeplineasc obligaiile datorit
strii de sntate, situaiei economice i sarcinilor familiale (art. 16 alin.2, lit a-c).
Serviciile comunitare asigurate persoanelor vrstnice n cmine sunt urmtoarele:
Servicii sociale
Servicii sociomedicale
Servicii medicale
- Ajutor pentru menaj
- Ajutor pentru meninerea sau - Consultaii i tratamente la
- Consiliere juridic i
readaptarea capacitilor fizice cabinetul medical, n instituii
administrativ
ori intelectuale
medicale de profil sau la patul
- Modaliti de prevenire a
- Asigurarea unor programe de persoanei dac aceasta este
marginalizrii sociale i de
ergoterapie
imobilizat
reintegrare social n raport - Sprijin pentru realizarea
- Servicii de ngrijire-infirmerie
cu capacitatea psihoafectiv igienei corporale
- Asigurarea cu dispozitive medicale
- Consultaii i ngrijiri
stomatologice
Legea nr. 17/2000 prevede i modaliti de asisten a persoanei vrstnice n vederea garantrii
exercitrii drepturilor civile i proteciei mpotriva abuzurilor. n acest sens, ultima modificare a
acestei legi este mult mai comprehensibil. Astfel Legea nr. 270/2008 pentru modificarea Legii
nr.17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice modific dou articolele din legea
iniial: art. 30 i 34, ambele fiind stipulate n interesul proteciei drepturilor civile ale vrstnicului.
Astfel, n art. 30 alin. 1 Legea nr.270/2008 se stipuleaz obligaia autoritatii tutelare, sau dup caz
a consilierilor juridici angajai ai consiliului local, de a acorda la solicitarea persoanei vrstnice
consiliere gratuit n vederea ncheierii actelor juridice de vnzare-cumprare, donaie sau
mprumuturi cu garanii imobiliare care au ca obiect bunurile mobile sau imobile ale persoanei
vrstnice. Persoana vrstnic are dreptul de a fi asistat, la cerere sau din oficiu, n vederea
ncheierii unui act juridic de ntrinare cu titlu oneros sau gratuit, a bunurilor ce-i aparin, n scopul
ntreinerii i ngrijirii sale, de un reprezentant al autoritii tutelare. Mai mult, art. 34 alin. 1 din
acelai text legal reglementeaz posibilitatea autoritii tutelare ca n termen de 24 de ore de la
sesizarea acesteia cu neexecutarea obligaiei de ntreinere i ngrijire de ctre noul proprietar al
bunurilor obinute ca urmare a actului juridic, s solicite serviciului public de asisten social
efectuarea unei anchete sociale n maxim 10 zile de la solicitare. n baza anchetei sociale,
autoritatea tutelar propune msurile necesare de executare legal a dispoziiilor nscrise n actul
juridic ncheiat i va putea solicita n instana judectoresc rezilierea contractului de ntreinere n
nume propriu sau n interesul persoanei ntreinute (art. 34, alin.2, Legea nr.270/2008).
Msuri de ocrotire social a vrstnicilor gsim i Legea nr.208/1997 privind cantinele sociale; se
prevede n acest text de lege c pensionarii i persoanele care au mplinit vrsta de pensionare, aflate
n una din urmtoarele situaii izolate social, nu au susintori legali, lipsite de venituri (situaii
sociomedicale i economice deosebite) pot beneficia de aceste servicii.
Legea nr.502 din 17 nov. 2004 privind asociaiile pensionarilor reglementeaz dreptul
pensionarilor, indiferent de sistemul de asigurri sociale creia i aparin de a constitui i de a adera
la aociaii proprii. Asociaiile de pensionari se constituie n scopul aprrii dreptului membrilor la
creterea solidaritii i responsabilitii ntre generaii, fiind n acelai timp o msur de protecie a vrstnicilor afla
n situaia de dependen sociomedical temporar.

pensie calculat i acordat n condiiile legii, reprezentrii membrilor n raporturile cu instituiile


admnistraiei publice locale i centrale, organizrii de activiti recreative, culturale i sportive
pentru pensionari i familiile acestora, organizarea unor activiti de ajutorare i asisten social
pentru pensionari n colaborare cu instituiile admnistraiei publice locale (art. 2 lit a-b, Legea nr.
502/2004). Se remarc faptul acest text de lege face referire doar la vrstnicii care au calitatea de
pensionar.
Un mijloc juridic prin care persoanele vrstnice pot fi ocrotite este curatela18. Astfel, art. 178
lit.a C.Civil prevede c instana de tutel poate institui curatela dac din cauza btrneii, bolii sau
unei infirmiti o persoan, dei capabil, nu poate, personal s i admnistreze bunurile sau s i
apere interesele n condiii corespunztoae i din motive temeinice nu i poate numi un
reprezentant sau un admnistrator. Numirea curatorului se face de ctre instana de tutel cu acordul
celui desemnat curator. Curatela nu se poate institui dect cu consimmntului celui reprezentat i
se poate institui la cererea celui care urmeaz a fi reprezentat, a soului, sau a rudelor. Pot solicita
instituirea curatelei i persoanele prevzute la art. 111 C.Civil, dac acest lucru este n interesul
persoanei vrstnice. Instituirea curatelei nu aduce nici o atingere capacitii celui pe care curatorul l
reprezint.
3.3. Ocrotirea juridic n domeniul sntii mintale
O categorie special de persoane ce necesit o protecie social i juridic aparte este constituit
din bolnavii psihici, care pot fi lipsii de capacitatea de ase putea ngriji singuri.
Sediul materiei19
Legea 487/2002, legea sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice
Legea 448/2006 (republicat n 2008) privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap
Ordinul 762/1992/2007 pentru aprobarea criteriilor medico/sociale pe baza crora se
stabilete ncadrarea ntr-un grad de handicap
Ordinul 372/10.04.2006 privind normele de aplicare a Legii sntii mintale i proteciei
persoanelor cu tulburri psihice.
Dispoziiile Codului Civil privind ocrotirea interzisului (art. 164-177).
Definiii:
Persoana cu tulburri psihice (art. 5 lit.a, Legea nr.487/2002) - Persoana bolnav psihic,
persoana cu dezechilibru psihic sau insuficient dezvoltat psihic ori dependent de alcool sau de
droguri, precum i persoana care manifest alte dereglri ce pot fi clasificate, conform normelor de
diagnostic n vigoare n practica medical, ca fiind tulburri psihice
Persoana cu tulburri psihice grave (art. 5 lit.b, Legea nr.487/2002) persoana cu tulburri
psihice care nu este n stare s neleag semnificaia i consecinele comportamentului su, astfel
nct necesit tratament psihiatric imediat
Pacient (art. 5 lit.c, Legea nr.487/2002) - persoana cu tulburri psihice aflat n ngrijirea unui
serviciu medical
Handicap psihic (art. 5 lit.i, Legea nr.487/2002) - incapacitatea persoanei cu tulburri psihice de
a face fa vieii n societate, situaia decurgnd direct din prezena tulburrii psihice
Consimmnt (art. 5 lit.j, Legea nr.487/2002) - acordul persoanei cu tulburri psihice cu privire
la procedurile de internare, diagnostic i tratament, care trebuie s fie liber de orice constrngere i
precedat de o informare complet, ntr-un limbaj accesibil, din care s rezulte avantajele,
dezavantajele i alternativele procedurilor respective, i s fie reconfirmat n continuare ori de cte
ori este nevoie sau la iniiativa persoanei n cauz

18

Pentru detalii privind curatela se vor vedea dispoziiile art. 178-186 C.civil

19

Enumerarea nu este exhasutiv. Am reinut doar reglementrile pe care le considerm mai importante.

Discernmnt (art. 5 lit.k, Legea nr.487/2002) - componenta capacitii psihice, care se refer la
o fapt anume i din care decurge posibilitatea persoanei respective de a aprecia coninutul i
consecinele acestei fapte
Periculozitate social (art. 5 lit.j, Legea nr.487/2002) - atributul unei stri psihice sau al unui
comportament ce implic riscul unei vtmri fizice pentru sine ori pentru alte persoane sau al unor
distrugeri de bunuri materiale importante
Reprezentant legal (art. 5 lit.m, Legea n.487/2002) - persoana desemnat, conform legislaiei n
vigoare, pentru a reprezenta interesele unei persoane cu tulburri psihice
Reprezentant personal (art. 5 lit.n, Legea nr.487/2002) - persoana, alta dect reprezentantul
legal, care accept s reprezinte interesele unei persoane cu tulburri psihice, desemnat de aceasta
Drepturile persoanelor cu tulburri psihice conform art. 35 Legea nr.487/2002 sunt:
- Dreptul la cele mai bune servicii medicale i ngrijiri de sntate mintal disponibile
- Respectarea demnitii umane i aprarea mpotriva oricrei forme de exploatare economic,
sexual, de alt natur, mpotriva tratamentelor vtmtoare i degradante
- Nu este admis nici o discriminare bazat pe tulburare psihic
- Dreptul de a-i exercita toate drepturile civile, politice, sociale, culturale recunoscute n
DUDO20 i n alte tratate/convenii internaionale n materie. Excepiile sunt prevzute de lege.
- S triasc i s lucreze n mijlocul societii
- Dreptul s primeasc ngrijiri comunitare
Administraia public local, prin organismele competente (direcia asisten social i protecia
copilului) asigur integrarea/reintegrarea n activiti profesionale corespunztoare strii de sntate
i capacitii de reinserie social i profesional a persoanelor cu tulburri psihice
Drepturile pacientului cu tulburri psihice, stipulate n art. 36 Legea ne.487/2002) sunt:
- Recunoaterea de drept ca persoan
- Dreptul la viaa particular
- Libertatea de comunicare, de a trimite i primi comunicri particulare, de a primi vizite
particulare, libertate de acces la serviciile postale i telefonice, TV, radio, ziare
- Mediul i condiiile de via din instituiile de ngrijire ct mai apropiate de viaa normal
- Pentru petrecerea timpului liber dreptul la mijloace de educaie, posibilitatea de a
cumpra/primi articole necesare vieii zilnice, distraciilor sau comunicrii, mijloace care s permit
readaptarea profesional i care s faciliteze reinseria social
- Pacientul nu poate fi obligat s presteze o munc forat
- Activitatea efectuat ntr-un serviciu de sntate mintal nu trebuie s permit exploatarea
fizic sau psihic a acestuia.
Modalitile de ocrotire a acestei categorii de asistai sunt:
1. Punerea sub interdicie
2. Asistena persoanelor cu tulburri psihice
3. Acordarea de indemnizaii i servicii.
1. Interdicia judectoreasc reprezint msura de ocrotire ce se ia n condiiile expres
prevzute de lege, pentru ocrotirea persaonelor lipsite de discernmnt din cauza alienaiei mintale
ori a debilitii mintale. Pot fi pui sub interdicie i minorii, dac sufer de alienaie mintal sau
debilitate mintal (art. 164 alin.1). Pentru a ocroti eficient aceast categorie de persoane, legea
permite lipsirea lor total de capacitate de exerciiu i numirea unui tutore sau curator special (n caz
de nevoie pn la soluionarea cererii de punere sub interdicie judectoreasc) de ctre instana de
tutel.

20

Declaraia Universal a Drepturilor Omului

Condiiile punerii sub interdicie pot fi mprite n condiii de fond i condiii de form (de
procedur).
a) Condiia de fond esenial - Persoana s nu aib discernmntul necesar pentru a se ngriji de
interesele sale din cauza alienaiei mintale ori debilitii mintale de care sufer. Nu orice boal este
motiv temeinic de instituire a interdiciei: ci numai alienaia mintal i debilitatea mintal; i n
cazul minorilor se instituie aceast msur doar dac sufer de alienaie sau debilitate mintal.
Punerea sub interdicie are prin urmare un caracter limitativ21.
b) Condiii de form (procedura punerii sub interdicie) sunt cele prevzute n C.pr.civil cu
privire la soluionarea cererii de punere sub interdicie. Persoanele nderptite s cear punerea sub
interdicie sunt cele prevzute n art. 11 C.civil. Procedura de desemnare a tutorelui este conform
dispoziiilor art.114-120 C.civil aplicabile desemnrii tutorelui n cazul institurii tutelei. Instana
competent cu desemnarea tutorelui este instana de tutel.
Instituirea tutelei interzisului urmrete ocrotirea interzisului i asigurarea reprezentrii lui la
ncheierea actelor juridice. Tutorele este n drept s cear nlocuirea sa dup 3 ani de la numire (art.
173 C.Civil). Din punct de vedere al coninutului tutelei interzisului (art.174 C.civil) reinem
urmtoarele: tutorele este dator s ngrijeasc de cel pus sub interdicie, spre a-i grbi vindecarea i
a-i mbunti condiiile de via; n acest scop, se vor ntrebuina veniturile i la nevoie toate
bunurile celui pus sub interdicie. Intana de tutel, cu avizul consiliului de familie i consultnd un
medic de specialitate, va decide dac interzisul va fi ngrijit la locuina lui sau ntr-o instituie
medical (art. 174 alin. 1 i 2, C.civil). n situaia n care cel pus sub interdicie este cstorit, va fi
ascultat i soul acesteia.
Ridicarea interdiciei (art. 177 C.civil) survine n situaia n care au ncetat cauzele care au
generat punerea sub interdicie prin pronunarea unei hotrri judectoreti definitive n acest sens.
Cererea se poate introduce de cel pus sub interdicie, dar i de persoanele prevzute la art. 111
C.civil.
2. Msuri de protecie a persoanelor cu tulburri psihice se realizeaz prin:
a) Servicii medicale i de ngrijiri de sntate mintal sunt cele prin care se realizeaz:
Asistena medical i ngrijirile primare de sntate mintal acordate prin reeaua
ambulatorie de psihiatrie i medicii de familie
Servicii specializate de sntate mintal
b) Servicii comunitare (servicii care permit ngrijirea pacientului n mediul su firesc de via).
Servicii medicale de specialitate (art. 22 Legea 487/2002) sunt:
Centru de sntate mintal
Cabinet psihiatric, cabinet de evaluare, terapie, consiliere psihologic, de psihoterapie i
logopedie
Centru de intervenie n criz
Servicii de ngrijire la domiciliu
Spitalul de psihiatri
Staionarul de zi
Secia de psihiatri din spitalul general
Compartimentul de psihiatrie din spitalul general
Centre de recuperare i reintegrare social
Ateliere, locuine protejate
Centru de consultan privind violena n familie
Principii de ocrotire, n acord cu legislaia n vigoare n domeniul proteciei persoanelor cu
tulburri psihice sunt urmtoarele:
- Evaluarea sntii mintale se face cu consimmntul liber, informat i documentat al
persoanei. Obiectivul evalurii este stabilirea diagnosticului. n cazuri specificate de lege evaluarea
21

Beleiu Gh, 1998:331

poate avea ca obiective determinarea capacitii psihice i a discernmntului, stabilirea


periculozitii pentru sine/alte persoane, determinarea gradului de incapacitate, invaliditate,
handicap psihic.
Poate cere evaluarea persoana, la internarea voluntar ntr-o unitate spitaliceasc sau la
solicitarea expres a unor instituii autorizate (n condiiile unei internri involuntare) (art. 11,
Legea nr.487/2002).
- La evaluare medicul nu ia in considerare criteriile neclinice politice, economice, rasiale,
religioase, conflicte familiale, profesionale, nonconformism fa de valorile morale, sociale,
culturale, religioase, politice dominante n societate (art. 14, Legea nr.487/2002).
- Persoana evaluat dpdv al sntii mintale are dreptul la confidenialitatea22 informaiilor
- Persoana n cauz ori reprezentantul legal au dreptul s conteste rezultatul evalurii
solicitarea repetrii
- Asistena medical a bolnavilor psihici monitorizai prin sistemul de asisten ambulatorie
gratuit
- Accesibilitatea serviciilor din punct de vedere geografic
- Continuitatea ngrijirilor
- Respectarea convingerilor religioase i culturale
- Meninerea i dezvoltarea capacitii persoanelor cu tulburri psihice de a fa singure
propriilor inabiliti (autoadministrare)
- Asigurarea accesului pacienilor la procesul de ngrijire
- Aprarea i ntrirea autonomiei personale.
Internarea voluntar i internarea involuntar sunt reglementate n capitolul V, Legea
nr.487/2002). n tabelul urmtor sunt prezentate comparativ cele dou forme de ocrotire
instituional.
Internarea voluntar
- Cu consimmntul pacientului
- Dreptul la servicii de calitate
- Drepturile pacientului
- Externare la cerere (!excepii
care
justific
meninerea
internrii)

Internarea involuntar
- Dac medicul hotrte i consider c exist pericolul
iminent de vtmare, deterioare grav a strii n cazul
neinternrii
- Cine poate solicita internarea: medicul de familie sau
medicul
specialist
psihiatru,
familia
persoanei,
reprezentanii serviciilor abilitate ale a.p.l., reprezentanii
poliiei, jandarmeriei, parchetului, pompierilor

3. Indemnizaii i faciliti acordate persoanelor cu dizabilitate psihic. Sunt similare cu cele


oferite persoanei cu dizabilitate, n funcie de ncadrarea ntr-un grad de handicap, n acord cu
Legea nr. 448/2006 cu modificrile i completrile ulterioare ( a se vedea n acest sens i anexa 4).
Tem 4.
a). Comparai tutela minorului i tutela interzisului.
b). Pot fii pui sub interdicie persoanele care din cauza btrneii, bolii sau
infirmitii fizice nu pot s i apere interesele proprii?
c). Enumerai condiiile n care se instituie curatela special.

22

Excepii prevzute de lege: exist o dispoziie legal n acest sens, stabilirea vinoviei n cazul unei infraciuni
prevzute de lege, acordul persoanei n cauz, este necesar pentru exercitarea profesiunii, cu condiia respectrii
anonimatului persoanei n cauz, pot fi transmise informaii ntre diferite uniti spitaliceti la cerere sau cu ocazia
transferului, situaia cnd informaii referitoare la tratament actual/trecut sunt necesare unei instane sau Colegiului
Medicilor medicul curant este autorizat s aduc dovezi de orice fel privind pacientul (art. 33 alin.2 Legea
487/2002)

3.4. Ocrotirea persoanelor cu disabiliti


Sediul materie:
- Legea nr. 448/2006 (republicat n 2008) privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap
- Ordinul nr. 762/1992/2007 pentru aprobarea criteriilor medico/ sociale pe baza crora se
stabilete ncadrarea ntr-un grad de handicap
- HG nr.1175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i
incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013
- Ordinul nr. 651/19 dec.2008 privind aprobarea metodologiei de monitorizare a implementrii
standardelor specifice de calitate n centrele pentru persoane cu handicap
- Ordinul nr. 559/22 oct.2008 privind aprobarea standardelor specifice de calitate pentru
centrele rezideniale, centrele de zi i locuinele protejate pentru persoanele adulte cu handicap
- Ordinul nr. 175/12 iulie 2006 privind aprobarea standardelor minime de calitate pentru
serviciile sociale la domiciliu pentru persoanele adulte cu handicap
- Ordinul nr. 25/9 martie 2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind
centrele de zi pentru copiii cu disabiliti.
Legea cadru care reglementeaz protecia persoanelor cu disabilitate este Legea nr. 448/2206 cu
modificrile ulterioare. Aceast lege trebuie coroborat n mod obligatoriu i cu alte reglementri n
materie, sau conexe (de exemplu cu Legea nr.19/2000, Legea nr.76/2002, Legea nr.95/2006 etc.).
Vom prezenta sumar protecia persoanelor cu disabiliti, cu referire doar la legea cadru, al crei
scop este promovarea i protecia drepturilor persoanelor cu handicap 23, protecia social exhaustiv
disabilitii urmnd a fii studiat n urmtorii ani, la alte discipline.
Persoanele cu handicap sunt definite la art. 2 alin.1 Legea nr.448/2006 ca fiind persoanele
crora, datorit unor unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsete abilitile de a
desfura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii,
integrrii i incluziunii sociale.
Principiile care stau la baza proteciei i promovrii drepturilor persoanelor cu handicap sunt
enumerate n art. 3, lit.a-p, Legea nr.448/2006. Menionm doar cteva dintre aceste principii:
- Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
- Prevenirea i combaterea discriminrii
- Egalitatea anselor
- Egalitate de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc
- Solidaritate social
- Responsabilizarea comunitii
- Interesul persoanei cu handicap
- Abordare integrat
- Parteneriatul
- Libertatea opiunii i controlul asupra propriei viei, a serviciilor i formelor de suport
- Abordare centrat pe persoan
- Protecie mpotriva neglijrii i abuzului
- Alegerea alternativei celei mai puin restrictive n determinarea sprijinului i asistenei
necesare
- Integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap.
Principiile care stau la baza proteciei sociale a persoanelor cu handicap sunt similare cu cele
prevzute n legea cadru a asistenei sociale. n plus, alegerea alternativei celei mai puin restrictive
nseamn n fapt prevenirea instituionalizrii acestei categorii de persoane. Msurile de protecie
social destinate acestora n fapt combin msurile pasive (prestaii sociale acordate n baza
23

Dei n legislaia internaional se folosete termenul de dizabilitate legislaia romn utilizeaz constant, n toate
textele n materie cuvntul de handicap.

sistemului de asigurri n cazul riscului invaliditii, dar i prestaii cu caracter necontributiv


prestaii acordate n cadrul sistemului de asisten social) cu msurile active de protecie social
(integrarea pe piaa muncii, accesul la servicii educaionale etc.).
Astfel, persoanele cu handicap au dreptul conform art. 6 Legea nr.448/ 2006) la:
- Ocrotirea sntii prevenire, tratament, recuperare (fr plata contribuiei la sistemul public
de asigurri de sntate)
- Educaie i formare profesional (accent pe promovarea educaiei de tip inclusiv, sau
posibilitatea studierii la domiciliu)
- Ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare, reconversie profesional (faciliti fiscale
acordate angajatorilor ce angajeaz persoane cu handicap i reglementri ce prevd obligativitatea
unor categorii de angajatori de a angaja i persoane cu disabilitate)
- Asisten social inclusiv prestaii, servicii sociale
- Locuina, amenajarea mediului de via ambiant, transport, acces la mediul fizic,
informaional, comunicaional
- Petrecerea timpului liber, acces la cultur, sport, turism (autoritile locale au obligaia de a
asigura accesul nemijlocit al persoanelor cu disabilitate la acestea, inclusiv de a asigura resursele
finanaciare necesare)
- Asisten juridic (persoanele cu disabilitate beneficiaz de protecie mpotriva abuzului i
neglijrii; n cazul n care persoana cu handicap indiferent de vrst, este n imposibilitatea total
sau parial de a-i administra bunurile personale, beneficiaz de protecie juridic sub forma tutelei
i curatelei i de asisten juridic gratuit).
- Faciliti fiscale (a se vedea n acest sens art. 26-29 Legea nr.448/2006)
- Evaluare i reevaluare prin examinarea la domiciliu a persoanelor nedeplasabile de ctre
membrii comisiei de evaluare, la un interval de 2 ani.
Este important asigurarea continuitii n msurile de protecie a persoanelor cu dizabiliti. n
vederea asigurrii corelrii serviciilor din sistemul de protecie a copilului cu disabilitate cu cele din
sistemul de protecie al adultului cu handicap, autoritile publice locale responsabile trebuie s
stabileasc msuri specifice ce sunt prevzute expres n art. 30 Legea nr.448/2006.
Respectarea i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti revin n principal
administraiei publice locale unde i are domiciliul/reedina persoana cu handicap. Subsidiar,
respectiv complementar, aceast responsabilitate incumb autoritilor administraiei publice
centrale, societii civile i familiei, respectiv reprezentantului legal al persoanei cu handicap.
Dintre serviciile sociale la care persoana cu handicap are dreptul, n conformitate cu textul de
lege invocat, enumerm:
- Servicii sociale la domiciliu, n comunitate, n centrele de zi i rezideniale, publice i private
- Servicii medicale gratuite
- Educaie n uniti de nvmnt specializat/ de mas, servicii educaionale prin cadre
itinerante/de sprijin, colarizare la domiciliu, educaia la patul de spital (pe durata spitalizrii)
- Prioritate pentru nchirierea, la nivelurile inferioare, a locuinelor care aparin domeniului
public al statului ori unitilor administrativ teritoriale
- Facilitarea participrii la manifestri culturale, sportive, turistice
- Gratuitate pe toate liniile la transportul urban i pentru transportul interurban
- Protecie i asisten juridic mpotriva abuzului i neglijrii, sub forma institurii curatelei sau
dup caz a tutelei
- Faciliti fiscale (scutiri de impozite i taxe).
Serviciile sociale destinate persoanelor adulte cu handicap se afl sub coordonarea Direciei
Generale Protecia Persoanelor cu Handicap, din cadrul MMFPS. La nivel local, serviciile sociale
sunt n subordinea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia adultului.
Legea prevede posibilitatea instituirii asistentului personal sau a asistentului personal
profesionist, ce pot ngriji persoana cu handicap grav, n baza unui contract de munc individual,
pltit de ctre serviciul public local de asisten social. Condiiile instituirii, precum i condiiile

pentru calitatea de asistent personal, respectiv obligaiile ce i incumb acestuia n activitatea de


ngrijire a persoanei cu disabilitate sunt expres prevzute n Legea 448/2006.
Acordarea prestaiilor sociale persoanelor cu handicap. Acestea se acord la cerere sau din
oficiu. Sunt obligatoriu prezentarea actelor doveditoare ale handicapului. Copiii cu dizabilitate
beneficiaz de alocaie de stat n cuantum majorat cu 100%. Copiii cu handicap de tip HIV/SIDA au
dreptul la alocaie lunar de hran. Pentru adulii cu handicap sunt prevzute prestaii difereniate n
funcie de gradul de handicap i situaia material (a se vedea seciunea 5 Legea nr.448/2006),
calitatea de angajat a adultului cu handicap (art. 12-14 Legea nr.448/2006).
Legea prevede i rspunderea juridic pentru situaiile n care se ncalc drepturile persoanei cu
handicap (de exemplu sanciunea ridicrii mijlocului de transport i a amenzii n cazul parcrii altor
mijloace de transport pe locurile de parcare adaptate, sancionarea persoanelor crora le incumb
respectarea unor obligaii fa de persoana cu handicap reprezentant legal, tutore, n cazul
abuzului ori neglijrii persoanei cu disabilitate, sau sancionarea personalului cu atribuii n
domeniul proteciei persoanelor cu disabilitate, cnd acioneaz ntr-o manier de nclcare a
drepturilor persoanei cu handicap).
Tema 5.
1. Ce reprezint consimtmntul informat.
2. Indicai situaii n care poate interveni rspunderea juridic a
reprezentantului legal al persoanei cu disabiliti.
3. Menionai tipuri de servicii sociale destinate persoanei cu
disabiliti.
4. Indicai beneficii sociale destinate persoanei cu disabiliti.

Recomandri legislative utile asistentului social

Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003
Codul Penal Legea nr. 286/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 510
din 24 iulie 2009, cu modificrile i completrile ulterioare
Codul civil al Romniei Legea nr.287/2009, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.505 din 15 iulie 2009, modificat i completat prin Legea nr.71/2011
pentru punerea n aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul Civil, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.409 din 10 iunie 2011
Codul deontologic al profesiei de asistent social nr.1/2008, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 178 din 6 martie 2008
Legea nr. 292/20011 a asistenei sociale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 905 din 20 decembrie 2011
Legea nr. 197/2012, privind asigurarea calitii n domeniul serviciilor sociale,
publicat n Monitorul Oficial nr. 754/9 noiembrie 2012, cu modificrile i
completrile ulterioare
Legea nr.17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 157/06.03.2007 cu modificrile i completrile
ulterioare
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 557 din 23 iunie 2004
Legea nr. 257 din 26 septembrie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 607 din 30 septembrie 2013
Legea nr. 187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul
Penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 757 din 12 noiembrie 2012
Legea nr. 273/2004, privind procedura adopiei, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 259 din 19 aprilie 2012
Legea nr. 95/2006 privind reforma sistemului de sntate, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr.372din 28 aprilie 2006, cu modificrile i completrile
ulterioare
Legea nr.350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice
alocate pentru activitile nonprofit de interes general, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr.1128 din 14 decembrie 2005, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr.34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne
cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 29 din 27 ianuarie 1998
Legea nr.466/2004 privind statutul asistentului social, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr.1088 din 23 noiembrie 2004
Ordinul nr. 73 din 17 februarie 2005 privind aprobarea modelului Contractului
pentru acordarea de servicii sociale, incheiat de furnizorii de servicii sociale,
acreditati conform legii, cu beneficiarii de servicii sociale, publicat n Monitorul
Oficial nr. 176 din 1 martie 2005

63

Ordinul nr. 288/2006 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind


managmentul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului, publicat n
Monitorul Oficial nr. 637 din 24 iulie 2006
Ordinul nr.35/15 mai 2003 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru
asigurarea proteciei copilului la asistentul maternal profesionist i a ghidului
metodologic de implementare a acestor standarde
Ordinul nr.24 din 4 martie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii
pentru centrele de zi pentru copii
Ordinul nr.25 din 9 martie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii
privind centrele de zi pentru copiii cu disabiliti
Ordinul nr.101 din 15 martie 2006 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii
pentru centrul maternal i a Ghidului metodologic de implementare a acestor standarde
Ordinul nr.21 din 26 februarie 2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii
privind serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial
Ordinul nr.89 din 27 iulie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii
privind centrul de primire n regim de urgen pentru copilul abuzat, neglijat i
exploatat
Ordinul nr.132 din 7 aprilie 2005 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii
privind serviciile destinate copiilor strzii.
Ordin nr. 2126 din 5 noiembrie 2014, privind aprobarea Standardelor minime de
calitate pentru acreditarea serviciilor sociale destinate persoanelor vrstnice,
persoanelor fr adpost, tinerilor care au prsit sistemul de protecie a copilului i
altor categorii de persoane adulte aflate n dificultate, precum i pentru serviciile
acordate n comunitate, serviciilor acordate n sistem integrat i cantinelor sociale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei Nr. 874 bis din 2 decembrie 2014
Ordin nr. 67 din 21 ianuarie 2015, privind aprobarea Standardelor minime de calitate
pentru acreditarea serviciilor sociale destinate persoanelor adulte cu dizabiliti,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei Nr 116 bis din 13 februarie 2015
Ordin nr. 31 din 14 ianuarie 2015, pentru aprobarea Instruciunilor privind
completarea fielor de autoevaluare pentru serviciile destinate prevenirii separrii
copilului de prinii si, precum i pentru realizarea proteciei speciale a copilului
separat, temporar sau definitiv, de prinii si, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei Nr. 86 bis din 2 februarie 2015
Ordin nr. 1343 din 29 iunie 2015, privind aprobarea Instruciunilor de completare a
fielor de autoevaluare pentru serviciile sociale din domeniul proteciei victimelor
violenei n familie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Nr. 548 din 23 iulie
2015

64