Analisis de Las Tendencias PDF

IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LAS TENDENCIAS EN MATERIA DE
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA CON UNA VISIN A 2030

Publicado por:
(c) Presidencia del Consejo de Ministros
Secretara de Gestin Pblica
Responsable:
Jr. Cusco 121, Piso 11, Cercado, Lima, Per
T. +511 2197000 anexo 7200
www.sgp.pcm.gob.pe
Elaboracin de Contenidos
Consorcio CEMPRO
Diseo y diagramacin
Bravo Publicidad Grfica S.A.C.
Impresin
Tiraje:
300 ejemplares
1 Edicin - julio de 2016
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER N 2016-09856
Se termin de imprimir en agosto de 2016:
Jr. Incahuasi N 959, departamento 301
Urb. Mangomarca - San Juan de Lurigancho
(Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin bajo la condicin de que
se cite la fuente)
Contenido
Glosario de siglas
6
Presentacin 8
Captulo 1. Metodologa de estudio
09
1.1 Introduccin
10
1.2 Procedimiento del estudio
12
1.3 Fuentes de informacin
13
1.4 Estudio Delphi
13
1.5 Trminos utilizados en el estudio
15
Captulo 2. Visin general de la modernizacin del Estado
17
2.1 Economa y desempeo del Estado
18
2.2 Modelo conceptual
22
2.3 Alineamiento con el PESEM
27
2.4 Alineamiento con el Plan Bicentenario
29
Captulo 3. Mapeo de tendencias generales
33
3.1 Visin del entorno global
34
3.2 Entorno poltico
43
3.3 Entorno econmico
46
3.4 Entorno social
57
3.5 Entorno tecnolgico
61
3.6 Entorno ambiental
66
Captulo 4. Descripcin de las tendencias generales
73
4.1 Descripcin de las tendencias de carcter poltico-institucional
74
4.2 Descripcin de las tendencias de carcter econmico
90
4.3 Descripcin de las tendencias de carcter social
109
4.4 Descripcin de las tendencias de carcter tecnolgico
133
4.5 Descripcin de las tendencias de carcter medioambiental
145
Captulo 5. Tendencias generales segn probabilidad
161
5.1 Seleccin de tendencias de carcter poltico - institucional
162
5.2 Seleccin de tendencias de carcter econmico
164
5.3 Seleccin de tendencias de carcter social
165
5.4 Seleccin de tendencias de carcter tecnolgico
167
5.5 Seleccin de tendencias de carcter medioambiental
169
5.6 Tendencias generales segn criterio de probabilidad
171
Captulo 6. Tendencias generales segn impacto
173
6.1 Seleccin de tendencias de carcter poltico-institucional
174
175
177
179
181
6.6 Tendencias generales ms importantes segn impacto
183
Captulo 7. Tendencias generales segn pertinencia
185
7.1 Concepto de pertinencia
186
7.2 Calificacin de tendencias generales
187
7.3 Ranking de tendencias generales a nivel global
190
7.4 Ranking de tendencias por mbito
196
7.5 Valoracin de las tendencias generales en funcin de la pertinencia y la evidencia
202
Captulo 8. Impactos sobre el modelo conceptual
207
8.1 Tendencias que impactan sobre el Pilar I
208
8.2 Tendencias que impactan sobre el Pilar II
208
8.3 Tendencias que impactan sobre el Pilar III
209
8.4 Tendencias que impactan sobre el Pilar IV
209
8.5 Tendencias que impactan sobre el Pilar V
210
8.6 Tendencias que impactan sobre el Eje I
210
8.7 Tendencias que impactan sobre el Eje II
210
8.8 Tendencias que impactan sobre el Eje III
210
Captulo 9. Anlisis de las tendencias especficas
215
9.1 Probabilidad de ocurrencia de las tendencias especficas
216
9.2 Impacto de las tendencias especficas
224
9.3 Tendencias especficas ms importantes segn criterio de probabilidad
232
9.4 Tendencias especficas ms importantes segn criterio de impacto
232
9.5 Tendencias especficas ms importantes segn pertinencia
233
Captulo 10. Conclusiones y recomendaciones
239
10.1 Conclusiones
240
10.2 Recomendaciones
250
Bibliografa
251
Anexo 257
Siglas y acrnimos
ALC
Amrica Latina y el Caribe
BCRP
Banco Central de Reserva del Per
CAEN
Centro de Altos Estudios Nacionales
CAP
Colegio de Arquitectos del Per
CEPLAN
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CONCYTEC
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
CUO
Cdigo nico de Operacin
DAME
Divisiones Administrativas Menores
ENAPRES
Encuesta Nacional de Programas Estratgicos
FEM
Foro Econmico Mundial
FMI
Fondo Monetario Internacional
GEI
Gases de Efecto Invernadero
GRD
Gestin de Riesgo de Desastres
ICE
ndice de Complejidad Econmica
INDECI
Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
LOPE
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
MDM
Meta de Desarrollo del Milenio
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MINSA
Ministerio de Salud
MGP
Modernizacin de la Gestin Pblica
MVCS
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento
NBI
Necesidades Bsicas Insatisfechas
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OE
Objetivos Estratgicos
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
ONG
Organizaciones no Gubernamentales
ONGEI
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtico
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
OPI
Oficina de Programacin e Inversiones
PBI
Producto Bruto Interno
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PDC
Planes de Desarrollo Concertado
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PEDN
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PEI
Planes Estratgicos Institucionales
PESEM
Plan Estratgico Sectorial Multianual
PESTE
Poltico, Econmico, Social, Tecnolgico y Ecolgico
PIDE
Plataforma de Interoperabilidad del Estado
PNMGP
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POI
Planes Operativos Institucionales
PRONABEC
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo
PSCE
Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
RIN
Reservas Internacionales Netas
ROF
Reglamento de Organizacin y Funciones
SERVIR
Autoridad Nacional del Servicio Civil
SGP
SPNF
Sector Pblico No Financiero
TAIP
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
TdR
Trminos de Referencia
TEEB
Economa de los Ecosistemas y la Biodiversidad
TIC
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
Presentacin
Los resultados logrados por nuestro pas, tanto a nivel econmico como social, deben reflejarse en un
impacto positivo para la ciudadana que, cada vez y de forma constante, exige al Estado servicios de calidad
que satisfagan sus necesidades de forma oportuna y que generen cambios sostenibles en su calidad de vida
para su bienestar. Para responder a esta justa exigencia ciudadana, el Estado debe modernizar la gestin
pblica, orientndola al servicio del ciudadano y ciudadana, y para ello requiere del compromiso de los
funcionarios pblicos y servidores civiles de todos los niveles de gobierno.
Pero para responder al ciudadano de forma eficaz y efectiva, tambin debe tomarse en cuenta el contexto
internacional en donde se reportan cambios permanentes en materia econmica, ambiental, social
y tecnolgica; los que implican desafos y oportunidades que se debe tomar en cuenta al momento de
atender las necesidades de la poblacin. Por ello, es importante conocer a qu nuevos horizontes se dirigir,
de forma planificada, los esfuerzos gerenciales para lograr un Estado moderno.
Para contribuir con el pas en este camino hacia la modernizacin, la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros ha desarrollado el presente estudio que, como primer paso, identifica
y analiza las principales tendencias en materia de modernizacin de la gestin pblica, las que permitirn
a su vez, y como segundo paso, construir escenarios prospectivos de referencia para fortalecer el proceso
de planificacin para modernizar la gestin pblica a partir de la identificacin de objetivos, estrategias y
acciones que aseguren la eficacia en su implementacin.
Para la identificacin y el anlisis de las tendencias se tom como referencia la metodologa establecida por
el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN. As, se mape un conjunto de tendencias que
luego fueron seleccionadas, descritas y analizadas a partir del marco conceptual desarrollado en el Plan
Estratgico Sectorial Multianual 2016 2018 de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Para el mapeo y seleccin de las principales tendencias de modernizacin de la gestin pblica fueron
analizadas experiencias de Amrica Latina, de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos - OCDE, del entorno analizado y de la aplicacin de un Estudio Delphi. En este
proceso se aplic el criterio de pertinencia que incluye, a su vez, los criterios de probabilidad de ocurrencia
y el impacto que las tendencias identificadas pudieran tener en la gestin pblica.
La Secretara de Gestin Pblica presenta este estudio con una mirada prospectiva hacia el ao 2030 con el
objetivo de contribuir con el fortalecimiento del proceso de planificacin de las entidades pblicas de los
tres niveles de gobierno en materias vinculadas a la modernizacin de la gestin pblica y, en especial, de
la Presidencia del Consejo de Ministros, como rector encargado de conducir este proceso para acercar el
Estado al ciudadano.
Presidencia del Consejo de Ministros
CAPTULO
Metodologa de estudio
El presente captulo ofrece una sntesis del estudio
referido a la identificacin y anlisis de las tendencias
en materia de modernizacin de la gestin pblica
con una visin al ao 2030, a fin de conocer y clarificar
los cambios existentes a nivel nacional e internacional
con impactos potenciales sobre el proceso
de modernizacin de la gestin pblica.
Preguntas Clave
1.
Cmo se ha realizado el anlisis de tendencias?
2.
Cmo se han identificado las tendencias generales?
3.
Cmo se han identificado las tendencias especficas?
4.
Qu fuentes de informacin se han utilizado?
5.
Cmo se ha aplicado el Mtodo Delphi?
Captulo 1. Metodologa de estudio

1.1 Introduccin
Las tendencias analizadas en el presente documento se refieren a la secuencia de hechos externos al proceso
de modernizacin de la gestin pblica, sin embargo, a efectos de enriquecer el trabajo y hacerlo ms
funcional desde la perspectiva de fortalecer el proceso de planeamiento del sector Presidencia del Consejo
de Ministros y de las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno en esta materia, se ha incorporado el
anlisis de las tendencias especficas o internas adoptadas para la modernizacin de las entidades pblicas
en el Per y en pases comparables. Esta concepcin del estudio lo hace ms til desde la perspectiva de la
toma de decisiones orientadas a promover el proceso de modernizacin de la gestin pblica.
El estudio toma de referencia las pautas metodolgicas del CEPLAN, la cual plantea como elemento
indispensable para la Fase de Anlisis Prospectivo, la identificacin y anlisis de tendencias, a fin de
posibilitar la construccin de escenarios futuros y el anlisis de riesgos y oportunidades.
Justificacin
El anlisis de tendencias en materia de modernizacin de la gestin pblica con una visin a 2030 permitir
actualizar y enriquecer el anlisis prospectivo sobre el cual se sustenta el Plan Estratgico Sectorial
Multianual (PESEM) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Especficamente, los resultados
del estudio contribuirn a precisar el anlisis de las variables estratgicas y a enriquecer el proceso de
construccin de escenarios en el nivel sectorial. Al mismo tiempo, el estudio, especialmente en lo que se
refiere al anlisis de las tendencias especficas contribuir a precisar los componentes y subcomponentes
del modelo conceptual de la modernizacin de la gestin pblica, contribuyendo indirectamente a disear
los elementos normativos necesarios para la implementacin del Sistema Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica.
Desde otro punto de vista, dado el rol rector y conductor efectivo de la Secretara de Gestin Pblica (SGP) en
lo que respecta al proceso de modernizacin de la gestin pblica, sta debe seleccionar cuidadosamente las
tendencias generales y especficas ms importantes, con la finalidad de priorizar adecuadamente las acciones
estratgicas y, en general, su actuacin en el marco del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP). En este contexto, debe realizar una cuidadosa gestin de los
riesgos, entendiendo por riesgo la volatilidad de los resultados esperados. Como lo ilustra el grfico adjunto,
la SGP debe concentrar su atencin en las tendencias que presenten un mayor nivel de probabilidad de
ocurrencia y un mayor impacto potencial sobre los distintos componentes o subcomponentes en el mbito
de su rectora.
10
Grfico 1.1 Priorizacin de tendencias

Elevado
A B C
D F G
Impacto
Potencial
Reducido
Reducido
Incertidumbre / Probabilidad
Elevado
Objetivo
El objetivo general del estudio es identificar de manera general y especfica los cambios existentes a nivel
nacional e internacional con impactos potenciales sobre el proceso de modernizacin de la gestin pblica.
Al mismo tiempo, el estudio presenta informacin estadstica sobre las variables relevantes en el contexto
de los pilares de la PNMGP.
Finalidad
La informacin comprendida en el estudio permitir a la Secretara de Gestin Pblica la construccin de
escenarios futuros, anlisis de riesgos y oportunidades para la mejora del diseo y conduccin del proceso
de la modernizacin de la gestin pblica; insumo de la fase del anlisis prospectivo en la actualizacin del
PESEM y formulacin del Plan Estratgico Institucional (PEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Limitaciones
El estudio realiza un anlisis de las tendencias generales y en menor medida de las tendencias especficas
sobre la base de informacin cualitativa y cuantitativa. Al mismo tiempo, esta informacin proviene de
fuentes primarias y secundarias:
Para el anlisis de tendencias generales se ha utilizado informacin de fuente secundaria tanto

cualitativa como cuantitativa y, al mismo tiempo, informacin de fuente primaria que proviene
de la Encuesta Delphi realizada a un panel de expertos conformada en su mayora por altos
funcionarios de planificacin del sector pblico peruano.
11
Para el anlisis de las tendencias especficas, se ha tomado informacin bsicamente cualitativa,

tanto de fuentes secundarias como de fuentes primarias. La informacin de fuentes primarias
proviene de la Encuesta Delphi realizada al panel de expertos antes sealado. Este anlisis tambin
ha sido complementado con otra Encuesta Delphi a expertos sobre las tendencias especficas de
modernizacin de la gestin pblica en un conjunto de 12 pases de referencia.
A fin de apreciar adecuadamente los resultados de este anlisis se deben tener en cuenta las caractersticas
de las fuentes empleadas, a fin de que se pueda evitar la deduccin de conclusiones que no corresponden.
En particular, debe tomarse en consideracin que las proyecciones cuantitativas de los indicadores que
acompaan a la descripcin de las tendencias seleccionadas son de carcter lineal y, por ende, no toma en
cuenta los cambios imprevistos y de carcter disruptivo que se pueden presentar en el futuro.
Asimismo, los datos cuali-cuantitativos que emergen del procesamiento de la Encuesta Delphi no son
necesariamente representativos de la opinin pblica, ya que se trata de un panel de expertos seleccionados
en forma no aleatoria.
1.2 Procedimiento del estudio

En lo que respecta estrictamente al anlisis de tendencias, el documento tiene la estructura bsica siguiente:
Descripcin general del proceso de modernizacin de la gestin pblica. Esta seccin est orientada a
ofrecer un breve resumen del modelo conceptual implcito en la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica y un anlisis lgico de sus interrelaciones con otros instrumentos relevantes de planificacin
y gestin, tales como el PESEM de la PCM y el Plan Bicentenario.
Mapeo de tendencias generales. Esta seccin corresponde al primer paso de la metodologa de CEPLAN y
est orientada a obtener una visin panormica de la situacin del entorno de la PCM y en particular del
componente de modernizacin de la gestin pblica. El anlisis del entorno se desarrolla a partir de cinco
campos o mbitos: poltico, institucional, econmico, social, tecnolgico y ambiental.
Seleccin de tendencias generales. Esta seccin est dirigida a desarrollar el segundo paso de la metodologa
de CEPLAN, por ello, contiene la relacin de las tendencias consideradas ms importantes desde la
perspectiva de la modernizacin de la gestin pblica y toma como criterios bsicos la probabilidad, el
impacto y la pertinencia.
Descripcin de las tendencias generales. Esta seccin se corresponde con el tercer paso de la metodologa de
CEPLAN y contiene una descripcin amplia de las tendencias relevantes. Si bien este anlisis es bsicamente
de carcter cualitativo, se incorporan proyecciones cuantitativas de los indicadores seleccionados para
precisar el anlisis de dichas tendencias.
Impacto de las tendencias generales. Esta seccin guarda relacin con el cuarto paso de la metodologa
de CEPLAN y contiene un anlisis del impacto de las tendencias relevantes sobre los componentes y
subcomponentes impactados por las mismas. Dado que trata de integrar las distintas opciones metodolgicas,
este anlisis se ha realizado en dos niveles: primero, considerando los puntajes de impacto dados por el panel
12
de expertos; y segundo, considerando como valor representativo del impacto a la pertinencia (combinacin
de la probabilidad e impacto del Estudio Delphi).
Anlisis de tendencias especficas. Esta seccin comprende la identificacin y anlisis de las tendencias que
se dan al interior de los propios procesos de modernizacin de las entidades pblicas. Son las tendencias
que se derivan del modelo conceptual, pero tomando en consideracin lo que viene ocurriendo en pases
de referencia para el proceso peruano.
1.3 Fuentes de informacin

Un elemento clave en todo estudio son las fuentes de informacin. En el presente estudio, se han utilizado
fuentes primarias y secundarias, tanto de carcter cualitativo como cuantitativo. As se tiene que:
Para la seleccin y anlisis de las tendencias generales (aquellas referidas al entorno) se han utilizado
principalmente fuentes secundarias de carcter cualitativo. Tambin se han utilizado, aunque en
menor medida, fuentes primarias de carcter cuali-cuantitativo, a travs del Estudio Delphi, y
fuentes secundarias de carcter cuantitativo (proyeccin de los indicadores correspondientes a las
tendencias).
Para la seleccin y anlisis de las tendencias especficas (aquellas que se derivan del modelo
conceptual del proceso de modernizacin de la gestin pblica), se han utilizado, principalmente,
fuentes primarias con mediciones de carcter cuantitativo, a travs de las entrevistas a altos
funcionarios y la Encuesta Delphi.
1.4 Metodologa Delphi

Un elemento que debe ser destacado es la utilizacin del Mtodo Delphi para la seleccin de las tendencias
relevantes a nivel general y a nivel especfico. Al respecto, cabe precisar lo siguiente:
El Estudio Delphi abarc el anlisis de las tendencias generales y especficas con la finalidad de tener
una visin integral de las tendencias futuras y proporcionar los elementos para la construccin de
escenarios y la precisin de la visin, misin y objetivos estratgicos del sector y de la entidad.
Este Estudio Delphi comprendi cinco etapas claramente delimitadas.
-
Primero, la generacin de las hiptesis, las cuales se expresaron en el planteamiento de las

tendencias.
Segundo, la seleccin del panel de expertos.
Tercero, la ejecucin de la Ronda 1 de la encuesta.
Cuarto, la comunicacin de los resultados de la Ronda 1 y la realizacin de la Ronda 2 de la
encuesta.
13
Quinto, el procesamiento y anlisis de los resultados.
Cabe destacar que los resultados del Estudio Delphi son, por definicin, los resultados de la Ronda 2 y
no un promedio de los resultados de ambas rondas. Esto se fundamenta en el hecho que las opiniones
de los expertos en la Ronda 1 son aquilatadas por cada uno de ellos luego de conocer el promedio de los
resultados del conjunto; se elimina de este modo los posibles sesgos que podran haber distorsionado el
promedio de las calificaciones en la Ronda 1.
Grfico 1.2 Mapa conceptual del estudio

Anlisis del
entorno: escaneo
de tendencias
generales
Fuentes Secundarias, Cualitativas y

Cuantitativas
Anlisis del sector:

escaneo de tendencias
especficas
Estudio Delphi sobre tendencias generales

y tendencias especificas
Fuentes primarias cuali-cuantitativas
Identificacin,
descripcin e impacto de
tendencias
generales
Identificacin de
tendencias
especficas
Conclusiones y recomendaciones desde

la perspectiva de la modernizacin de
la gestin pblica
Como resultado de la utilizacin combinada de fuentes primarias y secundarias para el anlisis de

variables cualitativas y cuantitativas, se ha logrado determinar las diez tendencias generales ms
importantes desde la perspectiva del proceso de modernizacin de la gestin pblica. Del mismo modo,
se han determinado las tendencias ms importantes al interior de cada uno de los campos del entorno:
poltico, econmico, social, tecnolgico y ambiental.
14
Grfico 1.3 Elementos epistemolgicos del estudio
Tendencias
Generales
Tendencias
Especficas
Variables
Cuantitativas
Variables
Cualitativas
Fuentes
Secundarias
Fuentes
Primarias
1.5 Trminos utilizados en el estudio

Escala de medida. Mtodo para calificar la magnitud de una determinada variable. En general, se utilizan
cuatro escalas: nominal, ordinal, de intervalo y de razn. La escala de medida tambin puede asimilarse al
concepto de rango.
Estandarizacin de valores. Proceso de unificacin de caractersticas en un producto, servicio o procedimiento.
Es el cociente entre la desviacin de una calificacin respecto a la media aritmtica y la desviacin estndar;
es mayor a la media si se localiza a la derecha de sta y menor a la media si se localiza a la izquierda.
Estudio Delphi. Tipo de estudio de carcter cuali-cuantitativo basado en la opinin de un panel de expertos.
Evidencia. Medios de verificacin de la existencia de una tendencia.
Fuente primaria. Datos obtenidos mediante encuestas, censos, entrevistas u otro tipo de datos de primera mano.
Fuente secundaria. Datos elaborados por un tercero que son utilizados en la investigacin.
Impacto. Magnitud del efecto que una determinada tendencia podra tener sobre la entidad o el modelo
conceptual respecto del cual se est realizando el anlisis.
Panel de expertos. Conjunto de personas cuya opinin es considerada calificada respecto del tema de
estudio.
15
Pertinencia. Concepto que combina los criterios de probabilidad e impacto, y que revela el grado de
importancia que tiene una tendencia.
Probabilidad. Medicin de la posibilidad de que una tendencia ocurra en el futuro.
Reescalamiento. Transformacin de la puntuacin de una variable de una escala a otra. Por ejemplo,
conversin de la medicin de la gobernabilidad de la escala -2.5 a +2.5 a una escala de 0 a 1, u otra escala
de 1 a 5.
Riesgo. Volatilidad de los resultados esperados en el futuro.
Tendencia especfica. En el contexto del presente estudio, se entiende por tendencia especfica al patrn de
comportamiento observado en el mbito del sector al cual pertenece la entidad. Una tendencia especfica
es un hecho o conjunto de hechos interrelacionados que se producen dentro de la entidad o entidades
similares y que ocurren en el presente o podran seguir ocurriendo en el futuro.
Tendencia general. En el contexto del presente estudio, se entiende por tendencia general al patrn de
comportamiento observado en el entorno. Una tendencia general es un hecho o conjunto de hechos
interrelacionados que ocurren en el presente y que podran seguir ocurriendo en el futuro.
Valores lmite. Mtodo para estandarizar valores que toma como referencia el valor mximo y el valor
mnimo. La frmula utilizada en el presente estudio es la siguiente: Vreal-Vmin / Vmax-Vmin
Variable cualitativa. Variable que se puede medir en una escala nominal u ordinal.
Variable cuantitativa. Variable que se puede medir en una escala de intervalo o en una de razn.
16
CAPTULO
Visin General de la
Modernizacin del Estado
La adopcin de una Poltica Nacional de Modernizacin

de la Gestin Pblica, as como la decisin respecto
a su implementacin, tiene su fundamento en la
necesidad de equilibrar el desempeo del sector
pblico en relacin al desempeo general de la
economa del pas. El objetivo general es mejorar la
calidad de los servicios pblicos.
Preguntas Clave
1.

2.

3.

4.

5.

Cmo afrontar la divergencia entre el desempeo

econmico y el desempeo del Estado?
Cul es el modelo conceptual de la modernizacin de la
gestin pblica?
Qu componentes comprende la modernizacin de la
gestin pblica?
Cul es la ubicacin de la modernizacin de la gestin
pblica en el PESEM de la PCM?
Cmo se inserta la modernizacin de la gestin pblica
en el Plan Bicentenario?
Captulo 2. Visin general de la modernizacin del Estado
2.1 Economa y desempeo del Estado

El diseo e implementacin de una Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, tiene su
fundamento en la necesidad de equilibrar el desempeo del sector pblico en relacin con el desempeo
general de la economa del pas. En efecto, como es ampliamente conocido, entre finales de la dcada de 1980
y comienzos de la dcada de 1990 se produjeron las mayores transformaciones en la economa peruana1.
Estos cambios en el modelo de crecimiento fueron motivados por la profunda crisis econmica y social
por la que atravesaba la economa peruana a finales de la dcada de 19802. Estas reformas estructurales
fueron influenciadas por las experiencias chilena y asitica (especficamente la del sudeste de Asia), con una
orientacin hacia el mercado externo. Las reformas tambin haban sido precedidas por los avances en la
ciencia econmica, en especial en lo referente a la credibilidad de los presupuestos en las empresas pblicas
y el manejo de incentivos3.
El Per ha avanzado notablemente en las ms de dos dcadas que han seguido a las reformas estructurales.
Los tratados de libre comercio, la sostenibilidad y creciente certeza de la poltica macroeconmica, la
expansin de la infraestructura vial, el crecimiento de la gama de servicios que abastece a una demanda
corporativa cada vez ms especializada, entre otros, han permitido mejoras en las expectativas del sector
empresarial, lo que a su vez sustenta el mayor dinamismo de la inversin en el periodo post-reforma.
Naturalmente, el mejoramiento sustancial de los trminos de intercambio contribuy favorablemente a
crear este superior ambiente de inversin.
El crecimiento tambin se ha beneficiado de factores demogrficos favorables al aumentar la PEA
(poblacin econmicamente activa) como porcentaje de la poblacin total. En particular, la llamada tasa
de dependencia (el ratio entre poblacin dependiente menor de 15 y mayor de 65 aos a poblacin
productiva con edades entre 15 y 65 aos) se ha reducido progresivamente desde 1970, pero esto se
aceler en los ltimos 20 aos: la tasa de dependencia de 2010 se redujo en casi 38% respecto a la de 1970,
pero dos tercios de esa mejora se dieron entre 1990 y 2010.
Luego del colapso de finales de la dcada de 1980, la economa creci de manera sostenida. Entre 1992 y
2012, el crecimiento econmico fue de 5,4%, nivel similar al de los grandes periodos de expansin en la
historia republicana del pas. Este crecimiento se aceler en los ltimos aos a niveles de alrededor del 7%,
una de las mayores tasas de crecimiento en el mundo.
Ghezzi, P. y Gallardo, J. (2013). Qu se puede hacer con el Per: ideas para sostener el crecimiento econmico en el largo
plazo. Lima, Per: Universidad del Pacifico y Pontificia Universidad Catlica del Per.
2
Ms all de los indicadores macroeconmicos, los problemas de violencia, descomposicin de las instancias de gobierno y
la conflictividad social fueron generalizados. La dcada de 1980 fue una prdida para el crecimiento de Amrica Latina, pero
ms que eso para el Per.
3
Dos piezas clave permitieron entender la problemtica respecto de los incentivos de empresas pblicas en economas con un
alto nivel de planeamiento.
1
18
El alto crecimiento de la ltima dcada se produjo en un contexto en el que el pas mantuvo tasas de
inflacin en la ltima dcada alrededor del 2,5%, la ms baja de la regin y mucho menor al promedio
de la dcada de 1990 (24,2%). El Banco Central de Reserva del Per (BCRP) ha cumplido un rol crucial en
anclar las expectativas inflacionarias, lo que fue ayudado con la acumulacin de reservas internacionales y
el establecimiento de un rgimen de metas de inflacin desde el 2002.
En esencia, segn Ghezzi y Gallardo, es innegable que el Per ha tenido un desempeo estupendo a
nivel macroeconmico, con indicadores que han motivado que algunos economistas hablen del milagro
econmico peruano; sin embargo, hay otros indicadores como la productividad, el empleo y la distribucin
(del ingreso y de accesos) en los cuales la mejora de la economa ha sido menos dramtica y el bienestar
de la poblacin depende directamente de la evolucin de estos indicadores ms que de los indicadores
macroeconmicos.
Desempeo desigual del pas

Ghezzi y Gallardo toman como referencia el Atlas de la complejidad econmica, elaborado por Hausmann, y
sealan que se puede establecer que en el largo plazo la prosperidad de las economas est ntimamente vinculada
con su conocimiento productivo. Para medir el grado de avance de las economas en este aspecto, Hausman ha
creado un ndice de complejidad econmica (ICE) basado en la diversidad de su sector transable (qu exporta)
y la ubicuidad de su produccin (quin ms exporta lo mismo). En el Atlas, el Per aparece en el tercio inferior
de los pases (puesto 89), pues muestra un grado de complejidad bajo, incluso con respecto a los pases de la
regin (puesto 17 de 21, solo delante de Ecuador, Nicaragua, Bolivia y Venezuela). En trminos del potencial de
crecimiento, el panorama no es mucho mejor, dado que se halla en el puesto 79 (y 16 de 21 en Amrica Latina).
En suma, este indicador (y otros disponibles para la economa peruana) confirma la existencia de un avance
desigual. Los indicadores referidos al desempeo macroeconmico de la economa son muy buenos, tanto
en nivel absoluto como en comparacin con otras economas de la regin y del mundo, pero los referidos al
bienestar de los hogares de ingresos medios o bajos muestran mejoras menores y en algunos casos incluso
estancamiento. Los resultados son menos estelares en trminos de productividad, empleo y distribucin (del
ingreso, de accesos y fundamentalmente de oportunidades) y determinan diferencias en la calidad de vida y
en las propias posibilidades de desarrollo futuro de la poblacin. De otro lado, la productividad del trabajador
peruano registra una media baja y es muy desigual, tanto a nivel de actividades como de regiones. En algunas
regiones los sectores que generan ms empleo son, precisamente, los menos productivos.
Deficiencias en la gestin pblica

El desempeo desigual puede ser confirmado por la persistencia de grandes deficiencias en la prestacin
de los servicios pblicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana sobre la
gestin pblica y el desempeo del Estado en el Per. Entre estas destacan las siguientes4:
D.S. N 004-2013-PCM (mircoles 9 de enero de 2013). Aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica. En: El Peruano, pp. 485765 - 485788.
4
19
a. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el sistema de

presupuesto pblico.
b. Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones.
c. Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos.
d. Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficientes.
e. Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos.
f. Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como de seguimiento y monitoreo de los insumos,
procesos, productos y resultados de proyectos y actividades.
g. Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento.
h. Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial.
Cuadro 2.1 Deficiencias en la gestin pblica
1. Ausencia de un
sistema eficiente
- Indefinicin de los objetivos prioritarios del gobierno.
de planeamiento
- Objetivos desvinculados de las demandas de la poblacin.
y problemas de
- Falta de alineamiento de las polticas nacionales y sectoriales con las territoriales.
articulacin con
- Falta de articulacin entre los planes estratgicos y los programas presupuestales.
el sistema de
- Falta de articulacin entre los planes estratgicos y los documentos de gestin.
presupuesto pblico
- La estructura de organizacin y funciones en muchas instituciones pblicas no
necesariamente es congruente con las funciones que deben cumplir ni tampoco
con los objetivos que pueden haberse fijado como resultado de sus procesos de
2. Deficiente
planeamiento estratgico y operativo, as como de su presupuestacin.
diseo de la
- Esto se debe a que las organizaciones fueron diseadas con un modelo de
estructura de
gestin funcional, con estructuras jerrquicas, estamentales y sin claridad en los
organizacin y
procesos que deben realizar para entregar los bienes y servicios pblicos de su
funciones
responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos.

- Los lineamientos y los modelos vigentes para la formulacin de documentos de
gestin imponen normas uniformes de organizacin para la gran diversidad de
entidades existentes.
3. Inadecuados
procesos de
produccin de
bienes y servicios
pblicos
20
- La mayor parte de las entidades no cuentan con las capacidades o recursos para
trabajar en la optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y servicios.
- La desarticulacin de los principales sistemas administrativos es uno de los
problemas en esta materia.
- Los gobiernos locales ms pequeos no han sido diseados de acuerdo con la
gran heterogeneidad de instituciones pblicas que existen en el pas.
- Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven limitadas

por una deficiente infraestructura y equipamiento.
4. Infraestructura,
equipamiento y
gestin logstica
insuficientes
- En muchos casos, la infraestructura es precaria; y el equipamiento y mobiliario,

obsoletos.
- Muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y su personal disperso
y fraccionado entre ellas, lo cual genera costos de gestin y coordinacin
adicionales como resultado de la prdida de tiempo en trasladarse para sostener
reuniones o tramitar documentos.
- Carencias de planificacin y gestin de tecnologas de informacin.
- Inadecuada determinacin de los perfiles de puestos y el nmero ptimo de
5. Inadecuada
profesionales requeridos por cada perfil.
poltica y gestin de
- Ausencia de polticas de capacitacin y de desarrollo de capacidades y
recursos humanos
competencias.
- Ausencia de polticas claras de desarrollo de capacidades.
6. Limitada
evaluacin de
resultados e
- Las entidades no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y
impactos, as como
cualitativos para monitorear su gestin en los diferentes niveles de objetivos y
de seguimiento y
responsabilidad sobre los mismos.
monitoreo de los
- La informacin para la toma de decisiones no necesariamente pasa por
insumos, procesos,
procesos rigurosos de control de calidad.
productos y
- Los costos de transaccin y coordinacin para obtener informacin son altos y
resultados de
la calidad de informacin no es la adecuada.
proyectos y
actividades
- La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el
7. Carencia de
sistemas y mtodos
de gestin de la
informacin y el
conocimiento
desarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones para

compartirlo y utilizarlo entre sus miembros.
- En el Estado no existe un sistema de gestin de la informacin y el conocimiento
institucionalizado.
- No existe un sistema de recojo y transferencia de buenas prcticas.
- La coordinacin intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano
es escasa, difcil, costosa y muy poco efectiva.
8. Dbil articulacin
- Los mecanismos de coordinacin muestran limitaciones de diseo legal, no han
intergubernamental
logrado consenso para su implementacin o en la prctica, han resultado poco
e intersectorial
eficaces para conseguir una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional

e intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas
de creacin.
Fuente: PCM D.S. N 004-2013-PCM. Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
21
2.2 Modelo conceptual

Segn la metodologa de CEPLAN, un modelo conceptual identifica y describe los temas que conforman
el quehacer institucional. Cada tema representa un componente y cada componente se grafica de forma
ordenada de lo general a lo particular. El modelo conceptual se representa como una estructura sistemtica
que expresa de forma ordenada y clara la temtica del sector e identifica los componentes que la integran.
El modelo conceptual describe el estado del conocimiento con relacin con un tema; no es el organigrama
del sector ni muestra los cargos de los participantes, como tampoco refleja necesariamente las funciones
que actualmente desarrolla el sector5.
Sin embargo, la PCM es un sector atpico, principalmente por la variedad de temticas que aborda, gran parte
de las cuales no registra una interrelacin fuerte, como si ocurre en otros sectores. Existen cuatro grandes
temas que representan el accionar de la PCM y que componen el modelo: articulacin, descentralizacin,
modernizacin de la gestin pblica y gestin del riesgo de desastres. Cada componente representa un
subsistema, interrelacionado entre s y dinamizado en un sistema general, y puede generar la sinergia
adecuada para cumplir con el rol asumido por la PCM como sector.
Grfico 2.1 Modelo Conceptual
Coordinacin
Estrategia
comunicacional
Articulacin
Gestin
descentralizada
Vulnerabilidad
Gestin del
riesgo del
desastre
Gestin
del conocimiento
PCM
Descentralizacin
Turnos
demogrficos
Modernizacin
de la gestin
pblica
del riesgo
Gestin
estratgica
Estructura y
funcionamiento
del Estado
Gobierno
electrnico
Gestin
RR.HH
Gobierno
abierto
Regulacin
Fuente: PCM.
5
22
Basado en la Gua Metodolgica de Anlisis Prospectivo de CEPLAN.
Modelo conceptual de la modernizacin de la gestin pblica

La modernizacin de la gestin pblica es un proceso permanente que comprende cambios concretos por
implementar en el Estado peruano y en sus instituciones, de modo que estas contribuyan a brindar un
ptimo servicio al ciudadano, a partir de la evaluacin y mejora en el funcionamiento de sus procesos
orientados a una gestin para resultados. La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) seala como una
de las competencias de la PCM la siguiente: Formular, aprobar y ejecutar las polticas nacionales de
modernizacin de la Administracin Pblica y las relacionadas con la estructura y organizacin del Estado,
as como coordinar y dirigir la modernizacin del Estado.
En la dinmica del sistema de modernizacin de la gestin pblica interactan diversos actores para lograr
un Estado moderno y eficiente. Cada uno de ellos presenta ciertos intereses y motivaciones que se necesitan
tomar en cuenta, tal como se observa en el cuadro siguiente.
Cuadro 2.2 Actores e intereses involucrados del componente: Modernizacin de la Gestin Pblica
Actores
Presidencia del Consejo
de Ministros
Principales Intereses
- Gobernabilidad y legitimidad
Funciones/Legalidad
Ley N 29158
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Decreto Supremo N 304-2012-EF
Ministerio de Economa - Calidad de gasto y control

y Finanzas
fiscal
Texto nico Ordenado de la Ley N 28411,

Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
Rectores de los Sistemas

Administrativos y
Funcionales
- Implementacin adecuada y
Ley N 29158
articulada de sus sistemas

Ley N 29158
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
- Promocin de servicios
pblicos y el desarrollo
sostenible e integral del pas

Ley N27867
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 29792
Ley Orgnica de Municipalidades
Instituciones
internacionales o
supranacionales
- Implementar los modelos y

polticas internacionales
- Calidad de servicios
Ciudadana en
general
- Informacin
- Optimizacin de recursos
- Desarrollo econmico.
Fuente: PCM.
23
En el marco del planteamiento reseado, se han identificado seis subcomponentes fundamentales para
dinamizar el componente de Modernizacin de la Gestin Pblica. Estos son los siguientes:
Gestin estratgica. Proceso orientado a dotar de direccin estratgica con enfoque prospectivo a
las entidades pblicas con la finalidad de generar valor pblico.
Estructura y funcionamiento del Estado. Proceso que busca definir la estructura y funcionamiento
del Estado y de las distintas organizaciones que lo conforman, como conjunto, mediante el alineamiento
de sus procesos, estructuras orgnicas, asignacin de funciones en unidades y puestos, y cultura
organizacional para el logro de sus finalidades y competencias asignadas.
Gestin de recursos humanos. Proceso mediante el cual se planifica, desarrolla y coordina la gestin
del talento humano en las entidades pblicas a fin de permitirles alcanzar sus objetivos organizacionales.
Gobierno abierto. Proceso que garantiza y promueve la transparencia, la participacin ciudadana,
la integridad pblica y aprovecha el poder de la tecnologa para elevar los niveles de eficacia y garantizar
la rendicin de cuentas en las entidades pblicas.
Gobierno electrnico. Consiste en interconectar horizontalmente todos los servicios y entidades
del Estado para mejorar sustancialmente la calidad en la entrega de servicios, con el consiguiente
beneficio para la ciudadana y las empresas.
Regulacin. Proceso que promueve la eficiencia del mercado, protege los derechos y la seguridad
de los ciudadanos y garantiza la prestacin de bienes y servicios pblicos.
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica

El proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica busca mejorar las capacidades de gobierno y de gestin
del Estado en su conjunto, as como de todas y cada una de las entidades que lo conforman en los tres
poderes del Estado y en los tres niveles de gobierno. De este modo, el Estado busca actuar como un todo
coherente y articulado con el propsito de servir mejor al ciudadano y brindar un nivel de satisfaccin
mayor al que este obtendra si cada entidad, gobierno regional o local lo atendiera de manera individual y
de forma desarticulada.
El Plan de Implementacin6 recoge los objetivos de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica y desarrolla acciones, indicadores y metas pensados para que las entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno, los sistemas administrativos y los sistemas funcionales logren los resultados que los
ciudadanos demandan en plazos determinados.
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica est conformada por cinco pilares y tres ejes
transversales. Los cinco pilares son los siguientes: Polticas Pblicas y Planeamiento Estratgico, Presupuesto
por Resultados, Gestin por Procesos, Simplificacin Administrativa y Estructura Organizacional, Servicio
Civil, Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin y Gestin del Conocimiento; mientras que los ejes
son: Gobierno Abierto, Gobierno Electrnico y Articulacin interinstitucional.
6
24
Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Grfico 2.2 Pilares y ejes de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
Pilar III.
Gestin por Procesos,
Simplificacin Administrativa
y Organizacin
Pilar II.
Pilar IV.
Institucional
Presupuesto
Servicio Civil
por Resultados
Meritocrtico
Pilar I.
Polticas
Pblicas, Planes
Estrat. y Operat.
Eje I.
Gobierno
Abierto
Modernizacin
de la
Gestin Pblica
Pilar V.
Sist. de Inform.,
Seg., Mon. y
Gestin del Conoc.
Eje III
Articulacin
Interinstitucional
Eje II.
Gobierno
Electrnico
Polticas pblicas, planes estratgicos y operativos. Las polticas pblicas son diseos que sustentan la
accin pblica. Sobre la base de estas polticas, los gobiernos establecen prioridades de accin claras y
pertinentes que toman en cuenta las demandas y necesidades de la poblacin. Luego las entidades pblicas
expresarn estas polticas en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en productos
institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios pblicos. El planeamiento
estratgico de una entidad asume las prioridades del pas y de sus mbitos de gobierno.
Presupuesto para resultados. Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos claros,
requiere que sus presupuestos sean asignados tambin con orientacin a resultados, es decir, en funcin a
los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas.
Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional. Una gestin al servicio
del ciudadano necesariamente deber cambiar el tradicional modelo de organizacin funcional y migrar
hacia una organizacin por procesos contenidos en las cadenas de valor de cada entidad, que aseguren
que los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el
ciudadano, dados los recursos posibles. Los procesos son definidos como una secuencia de actividades que
transforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien
o el servicio), aadindole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad/precio,
rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).
25
Servicio civil meritocrtico. La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo de organizacin,
puesto que son personas las que definen los objetivos, formulan los planes y polticas, asignan recursos
y los gestionan a travs de procesos. En el sector privado, la gestin de recursos humanos consiste en un
sistema de empleo en el que se trata de proveer y administrar el personal idneo para cumplir los fines
de la organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal implica dos dimensiones adicionales muy
importantes: en primer lugar, una diferente relacin entre agente (la entidad y su personal) y principal
(los ciudadanos) intermediada por autoridades polticas elegidas o designadas (mandatarios) que
constantemente deben relegitimarse ante los ciudadanos (mandantes); en segundo lugar, los servidores
del Estado estn sometidos al escrutinio pblico y deben ejercer sus responsabilidades con integridad y
neutralidad, adems de asegurar como resultado el mayor valor pblico posible en beneficio de las personas,
lo que agrega complejidad a la definicin de sus perfiles y a la evaluacin de su desempeo.
Sistema de informacin, seguimiento, monitoreo, evaluacin y gestin del conocimiento. Un elemento
imprescindible de la gestin para resultados es el proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos que
tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto, as
como la evaluacin de los resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por
una entidad, con el propsito de mejorar o garantizar la provisin de productos o servicios a los ciudadanos.
El objetivo de la gestin del conocimiento es administrar conocimiento y los aprendizajes organizacionales
para mejorar el funcionamiento de las entidades, tomando en cuenta buenas prcticas propias o de terceros
para retroalimentar el diseo e implementacin de sus estrategias de accin y asegurar as resultados
positivos y relevantes.
Gobierno abierto. Es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la participacin ciudadana, la
integridad pblica y aprovecha el poder de la tecnologa para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la
rendicin de cuentas.
Gobierno electrnico. Se refiere al uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en los
rganos de la administracin pblica para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos,
orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos.
Articulacin interinstitucional. Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear sus niveles
de gobierno (y el gran nmero de entidades que los componen), cada uno en el ejercicio de sus respectivas
competencias, de manera de asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que contribuyan a equiparar
las oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del pas.
En la dinmica del modelo, los pilares deben ser apoyados por tres ejes transversales: gobierno abierto,
gobierno electrnico y articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel); todos ellos son
animados por un proceso explcito de gestin del cambio.
26
Grfico 2.3 Pilares centrales y ejes: relacin matricial
Pilar I
Pilar II
Pilar III
Pilar IV
Pilar V
Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrnico
Articulacin
Interinstitucional
2.3 Alineamiento con el PESEM

El Plan Estratgico Sectorial Multianual ha sido elaborado por la PCM para el sector bajo su rectora7, el cual
est integrado por dieciocho pliegos8. Este sector es atpico, principalmente, por la variedad de temticas
que aborda, muchas de las cuales solo tienen una dbil interrelacin entre s.
La LOPE seala como una de las competencias de la PCM: "Formular, aprobar y ejecutar las polticas
nacionales de modernizacin de la Administracin Pblica y las relacionadas con la estructura y organizacin
del Estado, as como coordinar y dirigir la modernizacin del Estado".
Los cuatro objetivos estratgicos de dicho plan son los siguientes:
OE N 1: Mejorar la coordinacin multisectorial y multinivel para la adecuada gestin de las polticas
nacionales.
OE N 2: Fortalecer el proceso de descentralizacin para el desarrollo integral del pas.
OE N 3: Mejorar la implementacin de la gestin pblica para resultados en todas las entidades
pblicas.
De acuerdo con el art 2.2 de la LOPE, los ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, segn su homogeneidad y finalidad. En este caso cada vez que se menciona al sector nos estamos refiriendo a la Presidencia
del Consejo de Ministros.
8
Plan Estratgico Sectorial Multianual de la Presidencia del Consejo de Ministros (2016-2020).
7
27
OE N 4: Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida ante el riesgo de desastres.

El objetivo estratgico que abarca el tema de Modernizacin de la Gestin Pblica responsabilidad de la
PCM a nivel del rol rector es: Mejorar la implementacin de la gestin pblica para resultados en todas las
entidades pblicas; esto significa que la implementacin de la mejora de la administracin pblica implica
tender a que todas las entidades pblicas sean ms eficaces y eficientes.
El tema de Modernizacin de la Gestin Pblica es un proceso permanente que comprende cambios
concretos por implementar en el Estado peruano y en sus instituciones, que contribuyan a brindar un
ptimo servicio al ciudadano a partir de la evaluacin y mejora en el funcionamiento de sus procesos
orientados a un modelo de gestin para resultados que satisfagan las demandas de los ciudadanos. Las
acciones estratgicas para el objetivo estratgico son los siguientes:
Fortalecer el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Promover en todas las entidades pblicas la implementacin de iniciativas de modernizacin de la
gestin pblica.
Desarrollar el servicio civil meritocrtico en la gestin pblica.
Promover la implementacin del sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de
seguimiento y evaluacin de la gestin pblica.
Promover el gobierno electrnico como soporte a los procesos de planificacin, produccin y gestin
de las entidades pblicas.
Promover el gobierno abierto, a travs de la transparencia, participacin y vigilancia ciudadana, as
como, la rendicin de cuentas en la gestin y polticas pblicas.
Fortalecer permanentemente el marco normativo que contribuya la regulacin eficiente y supervisin
de los mercados de servicios pblicos.
El tema de modernizacin de la gestin pblica se articula con el objetivo estratgico N 3 y sus respectivas
acciones estratgicas:
28
Cuadro 2.3. Modernizacin de la gestin pblica en el PESEM

PESEM
Acciones Estratgicas
(2016-2020)
Fortalecer el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

Promover en todas las entidades pblicas la implementacin de
iniciativas de modernizacin de la gestin pblica.
Desarrollar el servicio civil meritocrtico en la gestin pblica.
Promover la implementacin del sistema de gestin del
Objetivo estratgico N 3:
conocimiento integrado al sistema de seguimiento y evaluacin de la
Mejorar la implementacin
gestin pblica.
de la gestin pblica para
Promover el gobierno electrnico como soporte a los procesos de
resultados en todas las
planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas.
entidades pblicas.
Promover el gobierno abierto, a travs de la transparencia,

participacin y vigilancia ciudadana, as como la rendicin de cuentas
en la gestin y polticas pblicas.
Fortalecer permanentemente el marco normativo que contribuya
a la regulacin eficiente y supervisin de los mercados de servicios
pblicos.
Fuente: PCM
2.4 Alineamiento con el Plan Bicentenario

El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) est conformado por los objetivos nacionales y objetivos
nacionales especficos. Los objetivos nacionales especficos contribuyen a los objetivos nacionales9. Dicho
plan se estructura en seis ejes estratgicos. Los cuatro primeros son de los objetivos de las Polticas de
Estado del Acuerdo Nacional; los ejes 5 y 6 enfatizan el desarrollo regional y de infraestructura como un
eje estratgico. Los ejes del PEDN son los que se muestran en el cuadro 2.11, que adems evidencia la
correspondencia de algunos de ellos con las polticas del Acuerdo Nacional10.
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Per hacia el 2021.
10
29
Cuadro 2.4 Resumen del Plan Bicentenario
Democracia y Estado de Derecho
Eje 1: Derechos humanos e inclusin social
Equidad y justicia social
Eje 2: Oportunidades y acceso a los servicios
Estado eficiente, transparente y

descentralizado
Competitividad del pas
Enfoque territorial y desarrollo

sostenible
Eje 3: Estado y gobernabilidad
Eje 4: Economa diversificada, competitividad y empleo
Eje 5: Desarrollo territorial e infraestructura productiva

Eje 6: Ambiente, diversidad biolgica y gestin de
riesgo de desastres
Fuente: CEPLAN
El PEDN Per hacia el 2021 tiene como fin ltimo el bienestar de las personas mediante el ejercicio de sus
derechos y su inclusin social (Eje 1). Este ser alcanzado por medio del crecimiento econmico bajo un
enfoque de desarrollo sostenible que considera el equilibrio entre los tres pilares fundamentales: ambiental,
econmico y social (ejes 6, 4 y 2). Adems, para impulsar este crecimiento es indispensable el fortalecimiento
y modernizacin del Estado y la gobernabilidad (eje 3), el desarrollo territorial y de infraestructura (eje 5).
El eje que aborda sobre el tema de modernizacin del Estado es el eje 3 Estado y gobernabilidad. Este
eje toma como base el modelo de gobernabilidad empleado por el Banco Mundial (Kaufmann, Kraay, &
Mastruzzi, 2009). Este modelo considera que los aspectos polticos, econmicos e institucionales impactan
en la gobernabilidad de los pases. De acuerdo con el modelo propuesto por el Banco Mundial, se han
identificado cinco temas para el anlisis de la gobernabilidad en el pas: la representatividad poltica, la
gestin pblica, el Estado de Derecho, la seguridad nacional y la presencia e imagen del Per en el escenario
internacional. Para medir su objetivo nacional Desarrollar y consolidar la gobernabilidad democrtica y una
fuerte institucionalidad pblica, se toma como referencia el ndice de Efectividad Gubernamental elaborado
por el Banco Mundial, el cual abarca los diversos temas propuestos para analizar la gobernabilidad en
nuestro pas. Este ndice permite medir el funcionamiento y las acciones del Estado desde el punto de vista
del ciudadano, y evaluar tanto la calidad de los servicios pblicos como la satisfaccin de los ciudadanos con
respecto a estos; adems analiza la independencia de las acciones del Estado frente a intereses y presiones
polticas.
El reto planteado para el Eje 3 es consolidar la gobernabilidad y desarrollar una fuerte institucionalidad
pblica. Para lograrlo, se plantea desarrollar mecanismos que permitan consolidar la institucionalidad
30
democrtica y la representatividad poltica en los tres niveles de gobierno; desarrollar una gestin pblica
efectiva orientada al ciudadano; garantizar efectivamente el Estado de Derecho y la seguridad ciudadana,
combatiendo las causas y efectos de los graves problemas de delincuencia y violencia que afectan al
pas. Adems, tiene el reto de garantizar la seguridad nacional, la integracin y la cooperacin fronteriza,
subregional, regional y hemisfrica y velar por los miembros de la comunidad peruana en el exterior.
A continuacin se detallan los objetivos especficos y sus respectivos indicadores de seguimiento para medir
el avance de las mltiples dimensiones del reto planteado:
Desarrollar en los tres niveles de gobierno mecanismos que permitan consolidar la
institucionalidad democrtica y la representatividad poltica. Se utiliza el ndice de Voz y Rendicin
de Cuentas, elaborado por el Banco Mundial, para hacer seguimiento a este objetivo. Este indicador
permite medir la libertad de los ciudadanos para tomar decisiones en la eleccin de sus representantes
polticos y el nivel de expresin. De igual forma, muestra la capacidad del Estado para rendir cuentas,
requisitos bsicos para el funcionamiento del sistema democrtico.
Desarrollar en los tres niveles de gobierno una gestin pblica efectiva orientada al ciudadano. Se
utilizan dos indicadores para hacer seguimiento a este objetivo, el ndice Calidad Regulatoria y el ndice
de Desarrollo del Gobierno Electrnico. El primero, elaborado por el Banco Mundial, mide la capacidad
del Gobierno para establecer polticas y reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan el
desarrollo del sector privado. El segundo, elaborado por las Naciones Unidas, mide la predisposicin
y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en la prestacin de los servicios pblicos.
Garantizar el Estado de Derecho y la seguridad ciudadana. Se utilizan dos indicadores para medir
este objetivo, el ndice de Estado de Derecho y el ndice de Control de la Corrupcin. El primero,
elaborado por el Banco Mundial, mide la confianza y el cumplimiento de las reglas establecidas y toma
en cuenta el accionar de las instituciones y los ciudadanos. Del mismo modo, establece el riesgo de los
ciudadanos de ser vctimas del delito. El segundo indicador, elaborado por Transparencia Internacional,
refleja la percepcin de las empresas y los ciudadanos frente a la corrupcin que existe en el sector
pblico.
Garantizar la seguridad nacional, la integracin y cooperacin fronteriza, subregional, regional y
hemisfrica y velar por los miembros de la comunidad peruana en el exterior. Se utiliza el ndice de
Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia, elaborado por el Banco Mundial, para hacer el seguimiento
de este objetivo. Este indicador refleja la capacidad del Estado para garantizar el orden interno frente a
amenazas como el terrorismo o el crimen organizado, que pretendan poner en peligro la existencia del
Estado o desestabilizar su normal funcionamiento.
31
CAPTULO
Mapeo de tendencias generales

Hacia 2030 el ingreso promedio del Per casi se
triplicar, en tanto que su poblacin de 40 aos
a ms tender a acercarse al 40%. Esta situacin
implicar un cambio en el perfil de necesidades de
la poblacin peruana que el Estado deber atender
en materia de educacin, salud, vivienda, seguridad
y transporte, entre otros sectores.
Preguntas Clave
1.
Qu tendencias se vislumbran en el entorno poltico?
2.
Qu tendencias se vislumbran en el entorno econmico?
3.
Qu tendencias se vislumbran en el entorno social?
4.
Qu tendencias se vislumbran en el entorno poltico ambiental?
5.
Qu tendencias se vislumbran en el entorno tecnolgico?
Captulo 3. Mapeo de tendencias generales

3.1 Visin del entorno global
El primer paso para el anlisis de tendencias ha consistido en el escaneo de stas mediante la observacin
del entorno. A tal efecto, se ha realizado una aproximacin paulatina, que parti de lo ms amplio y general
para finalmente terminar en las tendencias ms relevantes y cercanas al proceso de modernizacin de
la gestin pblica. En primer lugar, se realiz un anlisis del entorno global en trminos suficientemente
amplios, de modo que se pueda captar la ubicacin general del pas en el mundo; y luego se realiz un
anlisis del entorno en las dimensiones ms importantes que sigui la lgica del anlisis PESTE11.
A efectos de realizar el anlisis del entorno global, se ha tomado como referencia fundamental la posible
evolucin de las tendencias demogrficas y la combinacin de stas con las variables econmicas12. Existe
ms de una razn que fundamenta esta decisin:
En primer lugar, por definicin, la demografa moldea de manera esencial el entorno social y
econmico de un pas. Por ello, para una entidad pblica resulta primordial entender las tendencias
poblacionales, pues la preparacin para el futuro comienza entendiendo la situacin actual y los
cambios previstos en la demografa de un pas. Segn la experiencia internacional, y tomando como
referencia un periodo suficientemente amplio13, el perfil poblacional existente en un momento dado
determinar en gran medida el perfil poblacional y socioeconmico de los prximos aos.
En segundo lugar, en demografa existe un alto grado de certidumbre sobre las proyecciones de
largo plazo14. Como seala Clint Laurent, la mayora de las tendencias y relaciones demogrficas son
muy estables; esto es, las cifras anuales de los factores clave de cambio demogrfico nacimientos
segn la edad de la madre, muertes segn edad y gnero siguen una tendencia consistente a lo largo
del tiempo, cualquiera que sea su trayectoria. En tal perspectiva, la evolucin demogrfica tiene una
importancia vital para el diseo de las polticas pblicas en cualquiera de los sectores de la accin
gubernamental.
Ahora bien, una forma usual de ver la situacin de un pas desde una perspectiva global, tomando como
referencia el marco antes sealado, se realiza mediante el anlisis de tres variables que consolidan las
caractersticas fundamentales de un pas y permiten su comparacin con los dems pases: perfil de edad,
ingreso promedio familiar y PBI. Este anlisis proporciona un buen resumen de la situacin de un pas en
el contexto global y, por ende, puede arrojar luces respecto de su posicin estratgica y sobre las posibles
decisiones de carcter estratgico de cara al futuro. Al respecto, cabe precisar lo siguiente:
PESTE: Poltico, econmico, social, tecnolgico y ambiental.

Laurent, C. (2013). El futuro del mundo: lecciones de demografa y socioeconmicas para el 2032. Mxico: Grupo Editorial Patria.
13
La frase est tomada de Arthur Haupt y Thomas T. Kane, Gua rpida de la poblacin, Populacin Reference Bureau,
Washington DC, 4a. edicin, 2003.
14
Vase, Laurent: El futuro del mundo.... Editorial Patria, 2014.
11
12
34
En primer lugar, la variable Ingreso promedio familiar anual, estimada en dlares americanos,
constituye un buen indicador del nivel econmico del pas, de sus niveles educativos (la escolaridad
y los ingresos tienen una elevada correlacin) y de su capacidad productiva.
En segundo lugar, la variable Porcentaje de la poblacin de 40 aos a ms de edad tiene grandes
implicaciones tanto para la estructura de edad de las familias, el tamao de los hogares y la tasa
de crecimiento futuro de la poblacin, como para los patrones actuales y futuros de consumo, en
tanto determina el perfil de necesidades de la poblacin.
En tercer lugar, la variable PBI revela el poder adquisitivo del pas en su conjunto, el mismo que se
deriva de multiplicar el ingreso per cpita por la correspondiente poblacin del pas.
Grfico 3.1 Marco conceptual del anlisis global
Ingreso promedio familiar anual $USD
140,000
120,000
100,000
80,000
PER
60,000
40,000
20,000
22,0%
27,0%
32,0%
37,0%
42,0%
47,0%
52,0%
57,0%
60,0%
Proporcin de personas de 40 aos a ms

Como bien seala Laurent, el perfil de edad tiene implicaciones estratgicas en las caractersticas futuras
de la poblacin de los pases. Por ejemplo, la cantidad actual de mujeres menores de 20 aos determina
en forma significativa el nmero de nacimientos que ocurrirn dentro de 20 aos, ya que esta variable
establece el nmero de mujeres que se hallar en edad reproductiva en el ao 2032. As, con solo observar
el perfil de edad actual se tienen varios indicadores confiables acerca de la manera en que cambiarn varios
aspectos de la sociedad.
35
El perfil de edad de un pas o regin tiene un impacto significativo en la naturaleza de su

poblacin y en el crecimiento econmico a futuro (Laurent, 2013).
En el grfico 3.1, el eje horizontal muestra que mientras ms a la derecha se encuentre un pas, mayor es
la proporcin de su poblacin que sobrepasa los 40 aos de edad. El eje vertical constituye el promedio
de ingreso por hogar del conjunto de hogares en el pas o regin, lo que demuestra su riqueza relativa
individual, adems de ser una buena variable proxy del nivel econmico y del nivel educativo. Por ltimo,
el tamao de los crculos refleja el valor del PBI, lo cual brinda una idea general del estado del desarrollo
econmico del pas.
Situacin demogrfica y econmica actual

Desde el ao 2012 se saba que el Per, como la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC),
podra ser considerado un pas en transicin. Somos, en efecto, un pas conformado principalmente por
poblacin de mediana edad con ingresos igualmente medianos. Como seala Clint Laurent: Es importante
destacar que hoy da existe una amplia disparidad en cuanto a las variables de la edad, la educacin y la
prosperidad entre las regiones analizadas. Una caracterstica particular es que los pases con poblaciones
ms jvenes son ms pobres que aquellos con poblaciones mayores (de 40 aos en adelante); los cuales
son especialmente ricos.
El Per es un pas con una poblacin mayoritariamente de edad media con ingresos medios
Desde esta perspectiva, hacia el ao 2012 el Per tena una poblacin en la que el 32% era poblacin mayor
(de 40 aos a ms); el ingreso promedio familiar del conjunto de la poblacin era de 25,254 dlares; en
tanto que el valor del PBI ascienda a 176 mil millones de dlares. Sus variables esenciales se encontraban
muy cerca del promedio latinoamericano: 34% de poblacin mayor de 40 aos y 28,240 dlares de ingreso
familiar anual. Sin embargo, se encontraba muy lejos de los pases de Amrica del Norte: 47% de poblacin
mayor de 40 aos y 116,128 dlares anuales. Esta regin, al igual que las de Europa Occidental y Asia
desarrollada, tiene una poblacin que, en promedio, puede considerarse como vieja y rica.
36
Cuadro 3.1 Sntesis demogrfica econmica, 2012

Regin
Poblacin de 40
Ingreso promedio
PBI total en miles de
aos a mas
familiar anual $USD
millones de $USD
frica Norte y Medio Oriente
24,0%
16,716
2,006
Amrica del Norte
47,0%
116,128
16,613

Asia desarrollada
34,0%
53,0%
28,240
89,403
4,981
9,064
Asia en desarrollo
28,0%
8,276
2,112
China
Europa Occidental
49,0%
55,0%
9,682
77,138
7,446
16,177
Europa Oriental
45,0%
22,671
4,011
India
29,0%
5,724
1,979
32,1%
25,254
176
Per
Fuente: El futuro del mundo, lecciones de demografa y socio economa para 2032, Clint Laurent,
Tabla: elaboracin propia,
1
En el caso del Per, la fuente de la poblacin de 40 aos a ms es: Estado de la Poblacin Peruana 2012, INEI,
El ingreso promedio familiar anual est compuesto por el PIB per cpita: 6825 $USD (fuente: Banco de Datos de
las Naciones Unidas), y el Nmero promedio de personas por familia: 3,7 (fuente: ENDES, 2012).
Grfico 3.2 Sntesis demogrfica y econmica, 2012

MUNDO
130,000
110,000
10
70,000
50,000
5
4
1
2
10,000
frica del Norte

y Medio Oriente
Asia en
desarrollo
India
Per
Amrica Latina
y el Caribe
Europa
Oriental
China
Amrica del
Norte
Asia
desarrollada
90,000
30,000
6
7
0,000
-10,000
22,0% 27,0% 32,0% 37,0% 42,0% 47,0%
52,0% 57,0% 62,0%
Europa
10 Occidental
37
Proyeccin demogrfica y econmica a 2021

Usando las tendencias demogrficas reseadas en la seccin anterior, se puede hacer proyecciones de la
situacin del pas y de las regiones usadas como elementos de comparacin. Hacia el ao 2021 se puede
observar un notable aumento global de la poblacin de 40 aos a ms, incluida la regin de Amrica Latina
y especficamente el Per. El envejecimiento en la regin se deber a su tendencia natural, pero pases
como Europa Oriental y Occidental experimentarn tendencias poblacionales claramente negativas,
por lo que un efecto que se est incluyendo como constante son las medidas de regulacin migratorias
que tendrn un impacto sobre pases como Estados Unidos, Canad, Australia, Singapur y las regiones
ms desarrolladas. Adems, es importante notar que entre los pases que tienen mayor ingreso familiar
figuran Asia desarrollada y Amrica del Norte. Por otro lado, cabe resaltar que, ante la reduccin de
crecimiento poblacin de Europa Oriental, Europa Occidental y China, el crecimiento de sus respectivos
PBI se ver impulsado por el aumento de la productividad de sus trabajadores, lo que repercutir en
distintas proporciones sobre el ingreso familiar.
En lo que respecta al Per, cabe destacar lo que sern sus caractersticas esenciales desde una perspectiva
global:
En primer lugar, la poblacin mayor de edad pasar a constituir el 35,5% del total, aproximadamente
4 puntos menos que el promedio latinoamericano, pero muy por debajo que la mayora de pases
desarrollados, los cuales se situarn alrededor del 50%. En estos, prcticamente la mitad de su
poblacin ser poblacin mayor. Lo mismo ocurrir con la poblacin de China, al parecer por
influencia de su poltica restrictiva de nacimientos.
En segundo lugar, el ingreso promedio familiar casi se duplicar y llegar a 41,681 dlares anuales,
al igual que el PBI total. El pas, si bien tendr una poblacin mayor situada 4 puntos menos que el
promedio latinoamericano, tendr un ingreso familiar que ser mayor al promedio latinoamericano
en virtud de sus tasas de crecimiento econmico, sustantivamente mayores a las de la mayora de
pases de la regin.
La conjuncin de estas dos variables generar un nuevo perfil de necesidades en el pas: requerimientos
por ms salud, ms educacin terciaria y ms viviendas; al igual que mayor calidad del conjunto de bienes
pblicos, que van de mejores escuelas y hospitales a mejores servicios de saneamiento y justicia. En este
contexto, los organismos del sector tendrn que estar preparados no solo para ampliar la cobertura de los
servicios bajo su responsabilidad, sino, sobre todo, para mejorar la calidad de los mismos. De hecho, la
cobertura de agua y saneamiento deber llegar a niveles cercanos al cien por ciento en el rea urbana, y los
sistemas de educacin y salud debern de reformarse radicalmente a fin de poder elevar sustantivamente
no solo la cobertura sino, principalmente, la calidad de dichos servicios.
38

Regin
Poblacin de 40
Ingreso promedio
aos a ms
familiar anual $USD
millones de $USD
frica del Norte y Medio Oriente
27,1%
16,827
2,466
Amrica del Norte
48,2%
124,750
19,281

Asia desarrollada
Asia en desarrollo
39,4%
55,7%
30,7%
33,093
103,345
9,974
6,347
10,811
2,915
China
53,4%
15,897
9,896
Europa Occidental
56,6%
78,316
17,076
Europa Oriental
49,0%
27,001
4,818
India
32,0%
7,954
3,115
Per
35,5%
41,681
306
Fuente: El futuro del mundo, lecciones de demografa y socio economa para 2032, Clint Laurent. Tabla: elaboracin propia.
Nota: Para el Per, las estimaciones se han obtenida con base en la poblacin de 40 aos a ms. Fuente: INEI, Sistema de
Informacin Regional para la Toma de Decisiones. El ingreso promedio familiar anual est compuesto por el PIB per cpita
(estimado con informacin del Banco de Datos de las Naciones Unidas) y el Nmero promedio de personas por familia (estimado con base en ENDES, 2013-2008).
Grfico 3.3 Sntesis demogrfica econmica, 2021

MUNDO
140,000
8
9
120,000
10
100,000
80,000
frica del Norte

y Medio Oriente
Asia en
desarrollo
India
Per
Amrica Latina
y el Caribe
Europa
Oriental
China
Amrica del
Norte
Asia
desarrollada
60,000
4
40,000
1
20,000
6
7
25,0% 30,0% 5,0%
40,0% 45,0% 50,0%
55,0% 60,0% 65,0%
Europa
10 Occidental
39
Proyeccin demogrfica y econmica a 2030

En el ao 2030, segn Clint Laurent, se producirn importantes cambios demogrficos que ya se pueden
avizorar hoy, dada la relativa estabilidad de las principales tendencias demogrficas. As tenemos que:
En cuanto al perfil de edad, el mundo desarrollado estar cerca del 60% de poblacin mayor (40
aos a ms). El Per, por su parte, estar cerca del 40%, pero en Amrica Latina el promedio se
situar 6 puntos ms arriba.
En cuanto al ingreso familiar, el Per casi duplicar el ingreso promedio latinoamericano, obviamente
si se asume que el crecimiento econmico nacional de hoy continuar as en el futuro. Amrica del
Norte (Estados Unidos y Canad) liderarn la economa mundial, con un ingreso familiar de 134,012
dlares y un PBI total de la regin de 3,031 miles de millones.
Es importante destacar que, aunque el perfil de edad es un determinante clave del tamao futuro de la
poblacin total, uno de los cambios ms sobresalientes durante los siguientes 20 aos ser la distribucin
de perfil de edad. En tal perspectiva, vale la pena observar que la posicin de Amrica Latina y el Caribe (una
regin que en muchos sentidos se encuentra en transicin) se inclina al rango de edad de 40 a 64 aos ms
que al de 65 aos en adelante; y como los pases viejos se convertirn en una regin madura del mundo, con
una poblacin inclinada hacia la mediana edad15. El caso del Per es, especficamente, distinto:
Su poblacin envejecer no solo a un ritmo menor al de los pases desarrollados, sino tambin
menor al promedio latinoamericano, lo cual indica que el bono demogrfico todava tendr
relevancia en el pas.
El ingreso de la poblacin aumentar a un ritmo mayor al promedio latinoamericano, con lo cual
el perfil de necesidades y consumo seguir cambiando, con tendencia a la adquisicin de bienes
superiores, tanto privados como pblicos.
Con una adecuada poltica econmica, el Per podr aprovechar estas circunstancias para elevar los
niveles de bienestar de la poblacin. Un elemento clave de la gestin del Estado hacia el 2030 ser la
capacidad de dirigir adecuadamente el desarrollo urbano, y dado que la dinmica econmica de los pases
es indesligable del desarrollo de ciudades, en el Per, (con base a datos de 2013) las ciudades albergan
a la abrumadora mayora de la poblacin: 76% de un total aproximado de 30 millones. Segn el Banco
Mundial, las actividades econmicas en las zonas urbanas representan hasta un 80% del PBI en los pases
ms industrializados o en general ms desarrollados. La proporcin urbana de actividades econmicas en
los pases menos desarrollados se acerca al 50%. Predomina, claramente, la contribucin de las ciudades a
la produccin econmica; incluso en los pases pobres y en los de ingresos medios.
Existe tambin amplia evidencia de que las zonas urbanas en los pases en desarrollo incluidas las de los
pases ms pobres proporcionan amplias externalidades positivas. El estudio del consumo de los hogares
urbanos y rurales (tomado de un trabajo transversal de pases en desarrollo) muestra que las personas con
caractersticas observables similares disfrutan de un mayor consumo que es atribuible exclusivamente a
15
40
Cf. Lauren, El futuro del mundo. Grupo Editorial Patria S.A.
su ubicacin urbana. Las ganancias son, aproximadamente, 2% en los pases de Europa del Este, 30% en
los pases de Amrica Central y ms de 80% en los pases del frica. En el caso del Per esta ganancia se
aproxima tambin al 80%, segn estadstica del Informe de Desarrollo Mundial (IDM) 200916.
Estas magnitudes demuestran lo intil de la ejecucin de acciones gubernamentales y civiles orientadas
vanamente a restringir la migracin hacia las zonas urbanas. Aun cuando las restricciones hayan detenido
el flujo de personas, los costos econmicos han sido ms altos que sus correspondientes beneficios. Como
seala Lancaster17, son las externalidades buenas las que renen a la gente inicialmente: las ciudades
crecen, florecen, se expanden y se desarrollan; pero tambin se congestionan y algunas hasta sucumben
por las externalidades, si se toma este trmino en su sentido ms general.

Poblacin de 40 aos
a ms
Ingreso promedio
familiar anual $USD
frica del Norte y Medio

Oriente
30,6%
16,938
3,031
Amrica del Norte
50,0%
134,012
22,378
46,0%
38,779
8,088
Asia desarrollada
58,5%
119,462
12,894
Asia en desarrollo
35,1%
12,019
4,022
China
59,6%
26,102
13,153
Europa Occidental
58,9%
79,513
18,026
Europa Oriental
53,5%
32,159
5,788
India
35,4%
11,053
4,902
Per
38,4%
68,073
533
Regin

millones de $USD
Fuente: El futuro del mundo, lecciones de demografa y socio economa para 2032, Clint Laurent. Elaboracin propia.
Nota: Para el Per, la fuente de la poblacin de 40 aos a ms es el INEI, Sistema de Informacin Regional para la Toma de
Decisiones. El ingreso promedio familiar anual est compuesto por el PIB per cpita (estimado con informacin del Banco de
Datos de las Naciones Unidas) y el Nmero promedio de personas por familia (estimado con base en ENDES, 2013-2008).
16
17
Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial 2009.

Lancaster, Kelvin. Economa de las ciudades. En: Economa Moderna (2001).
41
Grfico 3.4 Sntesis demogrfica econmica, 2030

8
140,000
MUNDO
120,000
100,000
10
80,000
60,000
40,000
1
2
20,000
25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0% 50,0%
55,0% 60,0% 65,0%
frica del Norte

y Medio Oriente
Asia en
desarrollo
India
Per
Amrica Latina
y el Carbie
Europa
Oriental
China
Amrica del
Norte
Asia
desarrollada
Europa
10 Occidental
Sntesis del anlisis del entorno global

Es muy importante examinar los patrones de cambio demogrfico para identificar las oportunidades futuras.
Estas oportunidades, en principio, son para el Estado, responsable de la provisin de bienes pblicos, pero
tambin para las empresas e individuos, responsables de la produccin y consumo de bienes privados. La
previsin de las tendencias demogrficas de largo plazo puede lograrse con un grado bastante elevado
de confiabilidad, dado que la mayora de las tendencias y relaciones demogrficas son muy estables y
consistentes a lo largo del tiempo, cualquiera sea su trayectoria. De este modo, los gobiernos y la sociedad
en su conjunto pueden anticipar las necesidades de la poblacin en el futuro.
El anlisis del Per, en el contexto global actual y futuro, ha de permitir que las acciones consideradas en los
planes estratgicos incorporen decisiones relacionadas con aspectos cruciales para la accin gubernamental,
tales como:
Perfil de edad de la poblacin. El Per tiene actualmente un perfil caracterizado por la existencia
de una poblacin de 40 aos a ms equivalente al 32% de la poblacin total. Sin embargo, hacia 2021
este grupo etario ascender a 35,5% y en 2030 ser equivalente al 38,4% de la poblacin total; es decir,
el Per tendr en 2030 un perfil de edad que se acercar al que hoy caracteriza a regiones desarrolladas
42
del mundo como Amrica del Norte (Canad y Estados Unidos), que presenta una tasa de 47%.
Ingreso promedio familiar. Actualmente, el ingreso promedio familiar en el Per es de 25,254
dlares anuales. Esta cifra ascender en 2021 hasta 41,681 y en 2030 ser de 68,073 dlares anuales.
Esta ltima cifra equivale a poco ms de la mitad del ingreso familiar promedio que tuvo Amrica del
Norte en 2012. Sin embargo, representa una cifra casi similar a la que hoy tiene Europa Occidental.
Tamao de la economa. En 2012, la economa peruana presentaba un PBI total de 176 mil millones
de dlares. Y de manera conjunta el PBI de Amrica y el Caribe ascenda a 4981 miles de millones.
En general, se puede decir que el Per y la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe se caracterizan
por presentar una poblacin de edad media con ingresos medios. En los extremos se ubican, por el lado
superior, Amrica del Norte, Europa occidental y Asia desarrollada; y por el lado inferior, frica del Norte
y Medio Oriente. Los primeros son pases con poblacin vieja y rica, en tanto que los segundos tienen una
poblacin predominantemente joven y pobre.
Hacia el 2030 el ingreso promedio del Per casi se triplicar, en tanto que su poblacin de 40 aos a ms
tender a acercarse al 40%. Esta situacin implicar un cambio en el perfil de necesidades de la poblacin
peruana. Habr una mayor demanda de servicios de salud en la medida que la poblacin mayor presenta
mayores tasas de morbilidad. Asmismo, habr una mayor demanda por bienes duraderos que son
relativamente caros, tales como la vivienda, los autos y los servicios educativos de posgrado. Todo ello
debe ser tomado como una pauta para la preparacin de las competencias esenciales de los organismos del
sector pblico.
3.2 Entorno poltico

Segn estudios auspiciados por el Banco Mundial18, en el nuevo contexto en el que se encuentra el Per
insercin en mercados mundiales, competitividad y descentralizacin, el pas se enfrenta a tres
desafos: (i) elevar la calidad del crecimiento (crecimiento sostenido con una reduccin de la pobreza
acelerada); (ii) lograr que las instituciones pblicas tengan mayor credibilidad; y (iii) mejorar la eficiencia
de los servicios. Para hacer frente a estos desafos el pas necesita una nueva estrategia de reforma del
sector pblico.
Gobernabilidad e instituciones
Segn Gugliale, existen muy pocos pases en el mundo que hayan alcanzado un crecimiento sostenido y
reducciones importantes en el nivel de pobreza sin contar con instituciones slidas. El Per, si bien ha
logrado cierto crecimiento sostenido y puede expandir el crecimiento y reducir ms su tasa de pobreza, an
no cuenta con instituciones que hagan sostenible esta meta.
Existen algunos focos de excelencia dentro de las instituciones, pero todava queda mucho por hacer para
superar algunas de las debilidades heredadas de la dcada de 1990. El grfico adjunto compara los valores de
un conjunto de indicadores de gobernabilidad que ha elaborado el Instituto del Banco Mundial para el Per
18
Giugale M., Fretes V. Y Newman J. (2006). Per. La oportunidad de un pas diferente. Lima: Banco Mundial.
43
en comparacin con Chile, un pas de reconocido crecimiento econmico sostenido. La brecha es notoria y
esto implica para el Per la bsqueda de nuevas oportunidades para dirigir la atencin hacia la meta de una
mejor gobernabilidad; hecho que conlleva manejar los recursos de forma ms eficaz, implementar polticas
fiscales slidas y mejorar los servicios para los ciudadanos.
Grfico 3.5 Comparacin de los indicadores de gobernabilidad entre Per y Chile
100
90
80
70
Chile
60
50
Per
40
30
20
10
0
Voz y Rendicin
de Cuentas
Estabilidad
Poltica
Efectividad
Calidad
de Gobierno Regulatoria
Estado de
Derecho
Control de
Corrupcin
Fuente: Banco Mundial, 2006.
Reforma del Estado

Este contexto nacional subraya la necesidad de profundizar la reforma estatal e incrementar la eficacia de
las instituciones pblicas. Esta labor debe tomar en consideracin los siguientes contextos:
No existe una visin comn en los distintos niveles de gobierno acerca de la reforma estatal. Una
visin compartida del desarrollo podra asegurar la continuidad de las polticas de crecimiento y de
reduccin de la pobreza a travs de los sucesivos gobiernos.
Alta fragmentacin poltica. La existencia de innumerables partidos inscritos, coaliciones
gubernamentales inestables y la falta de pluralidad al interior de los partidos son condiciones
adversas para la reforma estatal.
La descentralizacin refuerza la necesidad de fiscalizacin, transparencia y coordinacin entre
los niveles de gobierno. El marco normativo para la descentralizacin fiscal necesita ser fortalecido
para evitar el riesgo de un retroceso de los avances en gestin fiscal como resultado de las presiones
fiscales en los ltimos aos.
Existe el imperativo poltico de generar resultados rpidamente. Emprender una amplia reforma
supone una inversin que generar beneficios en el futuro, pero que podra reducir la capacidad
de entregar servicios en un momento en el cual el Estado ya presenta problemas para realizar
inversiones de una manera rpida y eficaz.
44
Giugale seala que si se tiene en cuenta estos factores coyunturales se puede deducir que lo que se necesita
en el Per es un cambio en la estrategia de reforma estatal. Esta futura estrategia debe girar en torno de
tres elementos:
Incrementalismo estratgico: el Per necesita continuar con el proceso de implementacin gradual

de la reforma y aprovechar los logros anteriores; debe seleccionar cuidadosamente ciertas reas
que brindaron valor aadido en el proceso (incremento de la demanda de transparencia y una
mayor eficiencia).
Reforma estatal de las instituciones centrales: el enfoque basado en la creacin de organismos

ha tenido buenos resultados para algunas instituciones y ha generado algunos focos aislados de
excelencia responsables de intervenciones estatales claves en la economa. Sin embargo, este
enfoque no puede ampliarse ni aplicarse al resto del sector pblico. En lugar de patrocinar un
enfoque dual para la reforma del sector pblico, se ha debido, inevitablemente, abordar los puntos
difciles de la administracin pblica principal. Es necesario conservar, sea por intermedio de la ley
o del consenso nacional sostenible, reglas bsicas para asegurar la estabilidad y brindar seguridad
respecto del marco global a mediano plazo.
Reforma estatal ms all del Poder Ejecutivo: una buena gobernabilidad depende tanto de la eficacia
del Ejecutivo como del buen funcionamiento de los poderes Legislativo y Judicial. La manera en
que estos poderes cooperan y funcionan determina en gran medida el grado de credibilidad de un
Estado y la forma en que este maneja sus recursos. Por lo tanto, lo que se necesita es expandir la
reforma estatal y proseguir con ella en los otros poderes del Estado.
En conclusin, el Per se enfrenta a nuevas circunstancias que crean la necesidad de resolver las deficiencias
del sector pblico. Los costos de no hacer nada son elevados: no abordar estas debilidades conducir a una
disminucin en la calidad de los servicios pblicos, continuar afectando la credibilidad de las instituciones
pblicas y el Per perder oportunidades de aumentar la calidad de su crecimiento.
En su pasado reciente, el Per ha hecho avances considerables en el rea de la gestin fiscal. Estos puntos
de partida en la reforma del Estado le permitirn ampliar las iniciativas para una nueva fase de la reforma
que se concentre en la calidad del gasto pblico. Las reas crticas son las siguientes: reforma del Estado ms
all del Poder Ejecutivo, eficiencia del gasto pblico, mejora de la gestin fiscal con nfasis en resultados,
anticorrupcin, credibilidad de las instituciones pblicas y mejoras en los servicios pblicos. Es importante
que la reforma no debilite la capacidad de prestacin de servicios. En otras circunstancias, es posible aceptar
una capacidad menor en el corto plazo a cambio de una mejor capacidad de prestacin de servicios en el
mediano plazo. Sin embargo, dada la baja credibilidad de la que goza el sector pblico en el Per, cualquier
reduccin de la habilidad del Estado en la prestacin de servicios puede generar un crculo vicioso que
genere una crisis de gobernabilidad, lo que podra dificultar an ms la capacidad del Estado de prestar
servicios.
Es probable que el proceso de reforma del Estado se lleve a cabo en un contexto caracterizado por la ausencia
de una visin comn y una alta fragmentacin poltica. Estos factores complican la tarea y ponen de relieve
la necesidad de una implementacin gradual e incremental. Sin embargo, los xitos de una reforma gradual
45
del Estado tambin podrn contribuir a la mejora de los dos factores en el futuro, de tal manera que se
aumentar la probabilidad de generar un crculo virtuoso de desarrollo institucional y desarrollo econmico.
3.3 Entorno econmico

En esta seccin, presentamos primero un conjunto de tendencias a nivel latinoamericano y posteriormente
centramos la atencin en el caso del Per19. Segn Waldo Mendoza, el desempeo macroeconmico de
las economas de la regin est determinado por tres factores: modelo de desarrollo (mayor o menor
grado de participacin del Estado en la economa, mayor o menor grado de apertura comercial), poltica
macroeconmica de corto plazo y fluctuaciones de la economa internacional. Las economas pequeas y
abiertas, como la mayora de los pases de ALC, estn expuestas a los cambios en las condiciones financieras
internacionales. Los canales bsicos de transmisin que conectan estas economas con el resto del mundo
son los precios y los volmenes de nuestras exportaciones, y el ingreso o salida de capitales financieros, que
repercuten en el costo y disponibilidad del financiamiento domstico.
Evolucin de la economa latinoamericana

Durante el periodo 1980-2012, el PBI mundial creci en 197% en trminos reales, una tasa mayor a la que
experimentaron los pases de ALC y los pases de la OCDE (157% y 108%, respectivamente). La trayectoria
del crecimiento mundial no ha sido uniforme. Las desaceleraciones o cadas del PBI mundial (registradas en
el grfico 3.6) muestran que estas estn precedidas o coinciden con lo que pasa con el nivel de actividad
econmica en los Estados Unidos.
Desempeo econmico. El desempeo de ALC puede ser evaluado a travs de dos variables
macroeconmicas: PBI per cpita e inflacin; as como algunas variables que tienen que ver con la calidad
de la gestin macroeconmica, tales como el nivel de endeudamiento pblico y la disponibilidad de reservas
internacionales. Estas dos ltimas variables son importantes especialmente porque miden la capacidad de
respuesta de los pases ante circunstancias internacionales adversas.
Tal como puede apreciarse en el grfico 3.6, el PBI per cpita en ALC guarda una correspondencia muy
estrecha con la evolucin de los dos canales de transmisin ms importantes que nos conectan con la
economa internacional: los trminos de intercambio y la afluencia de capitales. En la dcada de 1980,
estos factores generaron impulsos recesivos, lo cual, sumado a la inexistencia de polticas macroeconmicas
contracclicas, explicaron el increble empobrecimiento de ALC en esa etapa. El PBI per cpita de ALC en
1990 era un 93% de su nivel de 1980: los ingresos per cpita de Venezuela, Argentina y Per se redujeron en
19%, 24% y 28%, respectivamente, entre 1980 y 1990.
Esta seccin est basada y toma varios planteamientos de Waldo Mendoza Bellido (2014). Macroeconoma intermedia para
Amrica Latina. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per.
19
46
Grfico 3.6 PBI mundial (1979 = 100)

300
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
PBI ESTADOS UNIDOS
PBI MUNDIAL
Fuente: FMI. Tomado de Waldo Mendoza (2014).
Las excepciones fueron Chile y Colombia, cuyos ingresos per cpita, en plena dcada perdida para ALC,
crecieron en 13% y 16%, respectivamente. En el caso de Colombia la explicacin est vinculada a la calidad
de la gestin pblica. En los aos setenta, en plena vorgine del endeudamiento barato, Colombia, por
disposiciones de su poltica fiscal, se endeud muy poco y, por tanto, el alza en la tasa de inters internacional
no la afect mucho. Colombia y Chile no tuvieron propiamente una crisis de deuda ni dcada perdida.
En la dcada siguiente, el escenario externo cambi. Los trminos de intercambio se recuperaron y los
capitales financieros empezaron a ingresar masivamente. Este choque externo favorable, y seguramente
la mejor gestin macroeconmica de los ministerios de finanzas y los bancos centrales, as como la puesta
en marcha de un conjunto de reformas que elevaron la competitividad de las economas de ALC, son la
explicacin de una elevacin importante del PBI per cpita en este periodo. En el ao 2000, el PBI per cpita
en ALC estaba en un 17% por encima de su nivel de 1990.
47
Grfico 3.7 Amrica Latina y el Caribe: PBI real per cpita (ndice, 1994=100)
140
130
120
110
100
90
80
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
En los ltimos doce aos, en medio de un contexto mucho mejor de altos precios internacionales e ingresos
masivos de capitales, el crecimiento del PBI per cpita ha sido notable. Con excepcin de los aos 2008 y
2009 y en menor medida de 2012 (con la crisis de la Eurozona), segn las cifras del FMI, el PBI per cpita de
ALC en 2012 estaba 29% por encima de su nivel de 2000 y en 51% respecto de 1990. Cuatro de los casos ms
destacados son los de Argentina, Chile, Per y Panam, cuyos productos por habitante crecieron en 48%,
47%, 63% y 83%, respectivamente, entre 2000 y 2012.
Inflacin. Respecto a la inflacin, en economas pequeas y abiertas, como la gran parte de ALC, esta se
mueve al ritmo de la devaluacin. La tasa de inflacin se elev rpidamente del 54% anual registrado en
1980 a 133% en mediados de la dcada y a 477% anual en 1990. La tasa de inflacin en Argentina subi de
88% en 1980 a 1344% en 1990, la de Bolivia de 24% en 1980 a 8171% en 1985 y la de Per de 61% en 1980 a
7650% en 1990. En los picos de la inflacin, en Bolivia, por ejemplo, en 1985 la tasa de devaluacin escal al
8482% anual y en el Per, en 1990, a 4545%. Evidentemente, combatir la inflacin en un escenario externo
adverso a la salida de divisas no es una tarea sencilla.
En la siguiente dcada, cuando los capitales empezaron a ingresar a nuestra regin y cuando el precio
de la moneda extranjera dej de subir, la inflacin tambin empez a reducirse rpidamente. Muchos
bancos centrales adquirieron la autonoma que les permiti dejar de emitir para financiar los gastos
gubernamentales. La tasa de inflacin anual se redujo del 477% en 1990 a 37% a mediados de esa dcada,
y a solo 8% en 2000.
En los ltimos doce aos, la estabilizacin del tipo de cambio y los cambios institucionales han otorgado
considerable autonoma a la mayora de los bancos centrales de ALC y les han acotado, en general, sus
responsabilidades para que se concentren en el control de la inflacin; ello les ha permitido adems
construir un ambiente en el que la inflacin ha dejado de ser un problema: en el periodo 2010-2012, la tasa
de inflacin promedio en ALC estuvo en alrededor de 6% anual y fue la ms baja de las ltimas tres dcadas.
48
Finanzas pblicas y reservas internacionales. La crisis internacional de 2008-2009 ha demostrado que los
pases de ALC con recursos fiscales y con volmenes importantes de reservas internacionales pueden poner
en marcha polticas macroeconmicas expansivas, contracclicas, para hacer frente a los choques externos
adversos.
En el grfico 3.8 se aprecia la evolucin del coeficiente de deuda pblica respecto del PBI. Este coeficiente
se elev desde un razonable 25% del PBI en 1980, hasta alcanzar un pico de 90% en 1987, lo que se explica
no necesariamente por una poltica fiscal expansiva llevada a cabo en la regin, sino fundamentalmente
por el salto en los intereses de la deuda pblica debido al alza de la tasa de inters internacional y por
el estancamiento del PBI. Posteriormente, hubo una reduccin sostenida del grado de endeudamiento
pblico, interrumpida transitoriamente por la crisis rusa de 1998 y por la crisis internacional de 2008-2009.
Grfico 3.8 Amrica Latina y el Caribe: deuda pblica (Porcentaje del PBI)
105
95
85
75
65
55
45
35
25
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
15
En relacin con la responsabilidad de los bancos centrales, de administrar apropiadamente las reservas
internacionales de sus pases, dicho compromiso ha estado circunscrito en gran medida al estado de
las condiciones internacionales. La administracin de las reservas internacionales es ms sencilla en los
periodos en los que ingresan los capitales del exterior o en los que hay buenos trminos de intercambio.
En esos periodos, ante la amenaza en la reduccin del precio del dlar, los bancos centrales compran esta
moneda y acumulan as reservas internacionales.
En los ltimos aos se ha generalizado el uso contracclico de las reservas internacionales: se acumulan en
los periodos de ingreso de capitales y de buenos trminos de intercambio, y se usan cuando los capitales
salen o los trminos de intercambio se caen, a fin de atenuar los efectos sobre el crdito y el tipo de cambio
de reduccin en la oferta de dlares. El comportamiento de las reservas internacionales en el periodo 19802012 se aprecia en el grfico 3.9.
49
Grfico 3.9 Amrica Latina y el Caribe: reservas internacionales netas (RIN)

(En miles de millones de US$)
900
800
700
600
500
400
300
200
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
100
Comercio internacional. En el periodo 1980-2012 (tal como puede apreciarse en el grfico 3.10) el grado
de apertura comercial de ALC creci sustantivamente. Medido como el coeficiente de exportaciones ms
importaciones como porcentaje del PBI, el grado de apertura de la regin se elev desde el 26,8% (registrado
a mediados de los aos ochenta) a 49% en 2012. Evidentemente, el proceso no fue homogneo: en algunos
pases, como Ecuador y Mxico, esta fase de apertura fue ms rpida y se elev del 29% y 23%, registrado a
principios de los aos ochenta, a 64% y 66%, respectivamente, en 2011. Por contraste, en pases como Brasil
y Colombia el proceso de apertura fue ms lento, ya que el grado de apertura comercial en ambos pases
subi de 15% y 23% (a principios de los aos ochenta) a solamente 26% y 31 % en 2012, respectivamente.
Hay que resaltar que las cifras del grfico 3.10 registran un retroceso del grado de apertura en 2009. Sin
embargo, esta cifra no representa un efecto de la poltica comercial sino que, esencialmente, es un reflejo
de la fuerte cada de los precios internacionales de los productos tradicionales de exportacin como
consecuencia de la crisis internacional. ALC es, entonces, un continente mucho ms abierto al comercio
50
internacional.
Grfico 3.10 Amrica Latina y el Caribe: apertura comercial

(Exportaciones ms importaciones como porcentaje del PBI)
50
45
40
35
30
25
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Tendencias econmicas en el Per20

Contexto internacional. En el Per, en 2012, el 75% de las exportaciones eran de productos tradicionales
y el 57%, de productos mineros. En este mbito, un producto, el cobre, representa ms del 40% de las
exportaciones mineras. Por otro lado, casi el 80% de las importaciones son de insumos y bienes de capital.
En consecuencia, en esta estructura econmica, con exportaciones poco diversificadas y con importaciones
que son en su gran parte de bienes complementarios, los movimientos en los trminos de intercambio
constituyen choques externos que pueden modificar el rumbo de la economa.
En el periodo 1980-2012 la evolucin de los trminos de intercambio tuvo dos fases bien marcadas, tal
como puede verse en el grfico 3.11. En una primera fase, entre 1980 y 2001, hubo un fuerte deterioro de
nuestros trminos de intercambio. Los trminos de intercambio de 1990 estaban un 38% por debajo de su
nivel de 1980; y los del ao 2000 se redujeron en un 21% con respecto a los de 1990. Sin embargo, a partir
de 2001 se inici una elevacin sostenida, sin precedentes, de los trminos de intercambio, suceso que se
interrumpi brevemente por la crisis internacional de 2008-2009. En 2012, los trminos de intercambio
estaban en un 56% por encima de su nivel de 2001. En resumen, en el frente comercial, el Per enfrent un
contexto externo adverso durante las dcadas de 1980 y 1990, y un contexto externo sumamente favorable
en los ltimos diez aos.
20
Basado en Mendoza (2014).
51
Grfico 3.11 Per: trminos de intercambio (1994 = 100)

180
170
160
150
140
130
120
110
100
90
80
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Fuente: BCRP. Tomado de Waldo Mendoza (2014).

En el otro frente, el de la balanza de capitales financieros, el contexto externo al que se enfrent el Per fue,
en trminos generales, similar al registrado por el resto de pases de ALC: muy malo en los ochenta, mejor
en los noventa y muy bueno en los ltimos doce aos.
Grfico 3.12 Per: ingreso neto de capitales privados (US$ millones)

18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
-2,000
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

En resumen, el contexto externo al que se enfrent la economa peruana en la dcada de 1980 fue el
peor posible: nulo ingreso de capitales privados y deterioro de los trminos de intercambio. En la dcada
siguiente, hasta 1997, el contexto externo fue regular, pues hubo un ingreso importante de capitales y
un ligero deterioro de los trminos de intercambio. El contexto externo volvi a ser malo en el periodo
52
1998-2002, pues se acentu el deterioro de los trminos de intercambio y se interrumpi el ingreso de

capitales. Por ltimo, el contexto externo del periodo 2003-2012, salvo el ao 2009, fue el mejor posible:
los trminos de intercambio en 2011 fueron los ms elevados de los ltimos 25 aos y nunca antes haban
ingresado tantos capitales como en este periodo.
PBI per cpita. Tal como puede apreciarse en el grfico 3.13, el comportamiento del PBI per cpita ha
seguido, en trminos generales, la tendencia del PBI per cpita de ALC, lo que ahonda en nuestra hiptesis
de la extrema importancia del contexto internacional en el desempeo macroeconmico de nuestras
economas. Recordemos que ese contexto externo fue muy malo en los aos ochenta, mejor entre 1990 y
1997, malo entre 1998 y 2002, y muy bueno en los aos siguientes, salvo en 2009.
En correspondencia con el contexto internacional fuertemente adverso de la dcada de 1980, el PBI per
cpita sufri la peor cada registrada en la historia econmica peruana. El PBI per cpita de 1990 cay a solo
un 72% de su nivel de 1980. Por su parte, el PBI per cpita de 1990 era muy parecido al del ao 1960: el Per
se haba quedado congelado durante treinta aos. Nunca antes, durante el siglo XX, la economa peruana
haba tenido un proceso de empobrecimiento tan acelerado. La dcada de 1980, en particular, fue la peor
de ese entonces para el Per y ALC; de all su denominacin de dcada perdida.
Actualmente, el PBI per cpita del Per es, aproximadamente, un 60% del PBI de Chile y un 28% del de Corea
del Sur. Ese es el peso de la historia. En los aos noventa, ante un contexto externo mucho ms favorable,
la economa peruana inici una franca recuperacin, hasta que esta se vio interrumpida por la crisis rusa
de 1998. En 1997, el PBI per cpita ya se haba puesto un 26% por encima del PBI de 1990. En los aos
siguientes, 1998-2002, vino una etapa de retroceso, provocado por la crisis rusa y sus secuelas. En 2002, el
PBI per cpita era similar al de 1997.
En los siguientes aos, a partir de 2003, la economa peruana, en trminos del PBI per cpita, tuvo el avance
ms importante que hayan registrado las estadsticas existentes, aunque recin en 2006 se logr superar el
pico histrico en el nivel del PBI per cpita alcanzado en 1975. A pesar del bache de 2009, el PBI per cpita
de 2012 fue, en trminos reales, el ms alto de la historia y alcanz mucho ms del doble de su nivel de
1990.
Grfico 3.13 Per: PBI real per cpita (1994 = 100)
180
160
140
120
100
80
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Fuente: INEI, BCRP. Tomado de Waldo Mendoza (2014).
53
Gestin macroeconmica. La diferencia entre los gastos y los ingresos del sector pblico es el dficit fiscal;
y el monto acumulado de los dficit fiscales es la deuda pblica. La economa peruana oper durante las
dcadas de 1970 y 1980 con dficit fiscales que durante algunos aos superaron el 10% del PBI, cifras
solo comparables a las que se exhibieron durante la crisis del euro en los pases europeos en desgracia,
como Grecia o Portugal. Los elevados dficit fiscales produjeron un salto dramtico del coeficiente de deuda
pblica respecto del PBI hasta llegar a niveles insostenibles. Como se aprecia en el grfico 3.14, a principios
de los aos ochenta, debido al salto en las tasas de inters internacional, descrito anteriormente, que elev
los intereses de la deuda pblica externa, y al fenmeno de El Nio de 1983 (el ms fuerte de las ltimas
dcadas, pues afect duramente al aparato productivo del sector primario de la economa e hizo caer la
recaudacin) el dficit fiscal subi desde el 4,5% en 1980 hasta el 11,3% del PBI en 1983.
En los aos siguientes, la administracin del presidente Belaunde, bajo la supervisin del FMI, aplic una
poltica fiscal contractiva que redujo el dficit fiscal hasta un 3,6% del PBI en 1985. A mediados de ese
ao, un joven presidente Garca puso en marcha una poltica fiscal expansiva que elev el dficit hasta
un 11% del PBI en 1989. En este resultado influy tambin decisivamente la hiperinflacin que licu los
ingresos tributarios del gobierno peruano, al reducir la presin tributaria del 15% del PBI en 1985 a solo
8% en 1989. Cabe precisar que el arreglo institucional de ese entonces permita que los dficit fueran
financiados con prstamos de la autoridad monetaria a la autoridad fiscal, es decir, con emisin.
En la dcada de 1990, durante los primeros aos del gobierno de Alberto Fujimori, se puso en marcha un
conjunto de cambios constitucionales que independizaron la poltica monetaria de la poltica fiscal. Segn el
artculo 84 de la Constitucin Poltica de 1993, la autoridad monetaria estaba prohibida de otorgar prstamos
a la autoridad fiscal, de tal manera que esa fuente fcil de financiamiento qued liquidada. Al mismo tiempo,
se implement una reforma tributaria que permiti una elevacin de la presin tributaria desde el 8% del PBI
observado en 1989 a 14% en 1997. De esta manera, el dficit fiscal se redujo rpidamente, desde el 11 % del
PBI registrado en 1989, hasta alcanzar un supervit fiscal de 0,1% del PBI en 1997.
Hacia fines de esa dcada, la poltica fiscal expansiva puesta en marcha por Fujimori con el propsito de
buscar su segunda reeleccin sumada a la creacin de un conjunto de exoneraciones tributarias con el
mismo propsito y los impactos de la crisis rusa volvieron a elevar el dficit fiscal, el cual estuvo por encima
del 3% del PBI.
En los ltimos doce aos, el dficit fiscal se ha reducido de manera importante. Entre 2000 y 2007 la mejora
fue ininterrumpida. El dficit fiscal se redujo del 3,2% del PBI alcanzado en el ao 2000, a un supervit de
2,9% en 2007, el ms alto de la historia contempornea. Posteriormente, la crisis internacional de 20082009 afect a los ingresos tributarios y la respuesta contracclica de la administracin impuls el alza del
gasto pblico. De esta manera, se transit de un supervit fiscal de 2,4% del PBI en 2008 a un dficit de 1,3%
en 2009. Sin embargo, en los aos siguientes, se retorn a la senda descendente del dficit fiscal: en 2010
el dficit fiscal fue de 0,2% del PBI, y en 2011 y 2012 se registraron supervit fiscales de 2,0% y 2,1% del PBI,
respectivamente.
54
Grfico 3.14 Resultado econmico del sector pblico no financiero (SPNF)

(Porcentaje del PBI)
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-14
Reservas internacionales. Durante la dcada de 1980, cuando los capitales salan de ALC y los trminos de
intercambio se deterioraban y el Per, adems, tena la presencia desestabilizadora de Sendero Luminoso,
los impactos en la balanza de pagos significaron un descenso notable de las reservas internacionales. Las
reservas internacionales netas, que eran de US$ 1,480 millones en 1980, se redujeron a una cifra negativa,
de - US$ 352 millones en 1988. El Per haba llegado al fondo de la crisis.
Posteriormente, en la dcada de 1990, con un cambio en las condiciones internacionales y el ingreso
importante de capitales, ya descritos, el Per acumul aceleradamente reservas internacionales hasta 1997.
En ese ao las reservas internacionales alcanzaron la cifra de US$ 10,169 millones, que representaban un
119% de las importaciones de bienes. Como en casi toda ALC, la crisis asitica y la crisis rusa pusieron fin a
esta fase de acumulacin importante de reservas internacionales. Estos hechos, y sus secuelas de salidas de
capitales, redujeron sistemticamente las reservas internacionales a partir de 1997, hasta alcanzar la cifra
de solo US$ 8,180 millones (un 111 % de las importaciones) en el ao 2000.
En los ltimos doce aos, incluso en la crisis internacional de 2008-2009, cuando la autoridad monetaria
vendi dlares, pero los recompr cuando los efectos de la crisis externa se diluyeron, la acumulacin de
reservas internacionales fue ininterrumpida, tal como se observa en el grfico 3.15. En 2012 las reservas
alcanzaron la cifra rcord de US$ 63,991 millones, un 157% de las importaciones.
55
Grfico 3.15 Per: reservas internacionales netas (RIN)

(en millones de US$)
69,600
59,600
49,000
39,000
29,600
19,600
9,600
-400
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Grado de apertura comercial. En las ltimas tres dcadas, el modelo peruano de conectarse con el mundo
en los mercados de bienes y servicios ha venido cambiando, aunque ha seguido la tendencia de una apertura
comercial cada vez mayor. Hacia fines de los aos setenta empez a desmontarse la reforma comercial que
puso en marcha el gobierno militar de Velasco Alvarado en 1968, una de las ms radicales en Amrica Latina,
que se sustentaba en la proteccin extrema contra las importaciones. Se redujeron las tarifas nominales y se
elimin un conjunto de controles a las importaciones.
En 1980, el grado de apertura de la economa peruana alcanz el 39,2%, una de las ms altas de las
ltimas tres dcadas. Sin embargo, a partir de 1984 y con ms intensidad en el primer gobierno de Alan
Garca, 1985-1990 las tarifas arancelarias fueron nuevamente elevadas y se utilizaron como polticas de
reactivacin domstica. El grado de apertura comercial se redujo hasta alcanzar en 1989 solo el 22,2%, una
de las cifras ms bajas de los ltimos 60 aos. A inicios de la dcada de 1990, durante el primer gobierno
de Alberto Fujimori, se implement una de las reformas comerciales ms radicales en ALC, en la direccin
de la liberalizacin comercial. Se redujeron los aranceles, en un proceso que busc disminuir su dispersin
y magnitud, para simplificar la estructura arancelaria. Las restricciones cuantitativas fueron eliminadas y
los monopolios estatales, abolidos; todo lo cual ocurri en rpidas y drsticas reformas ocurridas en 1990 y
1991. Finalmente, se unificaron los mercados cambiarios y se simplific su operacin, adems de permitirse
la total libertad de cambio de divisas y la flotacin del tipo de cambio. Luego de la reforma comercial de
principios de los noventa, se inici una poltica sostenida de reduccin de todas las barreras arancelarias,
que se mantiene hasta hoy, sobre la base, fundamentalmente, de distintos tratados de libre comercio.
56
Grfico 3.16 Per: apertura comercial

(Exportaciones ms importaciones como porcentaje del PBI)
60
55
50
45
40
35
30
25
20
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
3.4 Entorno social

Gran parte de la debilidad del Estado est vinculada a la avalancha demogrfica de los ltimos cincuenta
aos, que segn varios autores ha desbordado a sus instituciones. Segn Amat y Len, lo ocurrido en el Per
durante los ltimos quinientos aos ha determinado la manera de ocupar el territorio, ha configurado la
mentalidad y la conducta de la poblacin, ha estructurado los mercados y la organizacin de la produccin
y ha moldeado las formas de gobierno21. Tal como seala este autor: Es sorprendente comprobar hoy
en da el desencanto de los peruanos con nosotros mismos, el desconcierto en nuestra vida colectiva y el
desaliento para encarar un futuro mejor. Desentona esta desesperanza colectiva con la experiencia de las
culturas andinas que ocuparon la misma geografa y crearon una de las siete principales civilizaciones de la
historia de la humanidad.
Desorden social
Esta situacin es la expresin de un profundo desorden en la organizacin de la sociedad peruana
contempornea. Segn Amat y Len, los hechos que muestran este gran desorden son los siguientes:
Amat y Len C. (2015). El Per nuestro de cada da: nueve ensayos para discutir y decidir (2 Ed.) Lima, Per. Universidad
del Pacfico.
21
57
Cuadro 3.4 Evidencia del desorden social en el Per
1.
Concentracin
econmica
en Lima
Metropolitana
2.
Economa
de pequeas
empresas
familiares
3.
El empleo en
actividades
primarias y de
servicios
4.
La distribucin
del ingreso
58
La capacidad de compra de la economa peruana se concentra en un solo punto

de atraccin: Lima Metropolitana.
Lima es una megalpolis de 8 millones de habitantes y una de las 21 ciudades
ms grandes del mundo.
Comprende el 42% de la actividad econmica (PBI) y el 75% de la produccin
industrial de manufactura.
El 73,5% de la fuerza laboral est ocupada en este tipo de formas empresariales.
La gran empresa y la mediana empresa conforman un ncleo muy pequeo, pues
solo ocupan al 9,1% de los trabajadores.
Este ncleo es el ms moderno y globalizado y constituye nuestro equipo nacional
para competir en los mercados internacionales.
Desde la perspectiva de los trabajadores, la principal fuente de empleo algo ms
del 60% se encuentra en el sector terciario: comercio, servicios y actividades no
especificadas.
El perfil de la economa peruana est constituido por un ncleo de empresas
modernas y globalizadas que emplean y generan ingresos altos para el 25% de los
propietarios y trabajadores, y que estn articuladas a una estela de pequeas y
microempresas familiares que forman el sector tradicional, en el que se incorpora
al 75% de los trabajadores.
En Lima Metropolitana se encuentra el 31% de hogares y se concentra el 46% del
total de los ingresos; en las ciudades grandes (excluyendo Lima) est el 12% de
hogares, las cuales obtienen el 33% del ingreso; en las ciudades medianas se ubica
el 19%, que participa con el 10% del ingreso; y en las pequeas est el 13% de
hogares, que solo captan el 11 % del ingreso. En el rea rural, finalmente, est el
25% de hogares, que obtienen el 10% del ingreso.
Es evidente que la concentracin del ingreso en un reducido grupo de hogares,
pero tambin y sobre todo los bajsimos ingresos de la gran mayora de peruanos,
son los dos lados de un hecho estructural que distorsiona los mercados, deforma el
crecimiento econmico y agudiza el acceso desigual a los recursos de la nacin.
Los niveles de ingreso tan bajos de la mayor parte de la poblacin peruana

expresan que la pobreza es estructural. Ello se debe a que los miembros de
familia que trabajan estn ocupados en empresas de muy pequea escala y con
muy baja productividad.
5.
La pobreza
La pobreza no es la falta de recursos, aunque as la definen muchos de los

organismos nacionales e internacionales especializados en el tema. Lo oficial es
medir la pobreza como falta de ingreso o en relacin con las necesidades bsicas
insatisfechas (NBI): viviendas con caractersticas inadecuadas y hacinamiento, sin
servicios higinicos, inasistencia infantil a la escuela y pocos aos de escolaridad
de los adultos.
Si definimos a la pobreza como incapacidad para hacerse cargo de uno mismo
y de sus familiares y para cooperar con la comunidad en la creacin de riqueza,
entonces tendramos que focalizar nuestra atencin en otros criterios para medirla
y, por supuesto, aplicar otras soluciones. No se trata de dar lo que falta, sino de
capacitarse y de organizarse para producir lo que se necesita.
El Estado es el ordenador y el dinamizador de la sociedad, y su razn de ser es
gobernar el sistema.
6.
Estado
concentrado y
dbil
7.
La prdida de
legitimidad
del sistema
poltico
Es la calidad de su gente y la de sus organizaciones pblicas y empresariales lo

que permite que un pas sea competitivo y logre el progreso de su poblacin. A fin
de cuentas, el capital humano del pas son los peruanos y su nivel depende de la
calidad de su educacin.
Existe amplio consenso sobre las principales funciones en las que tiene que
intervenir el Estado. Es suficiente evaluar la situacin actual de la educacin en
nuestro pas, ya que la calidad de la conducta de los ciudadanos en la vida familiar,
en los centros de trabajo y en las actividades sociales y polticas es el reflejo de la
manera en que fueron educados en la escuela.
La crisis estructural y de gobernabilidad del pas consiste en esencia en el
extraordinario desajuste entre una matriz cultural, social y econmica heterognea
y fragmentada, sometida a una intensa presin demogrfica, expuesta a los
vertiginosos cambios tecnolgicos y abierta a la globalizacin, pero gobernada por
un andamiaje estatal anquilosado.
Ciertamente, la clase poltica, reiterada y creciente, no ha cumplido con sus
promesas. De ah su desprestigio y prdida de credibilidad ante la opinin pblica.
Si a ello se aade el manejo frvolo y corrupto de los recursos del Estado, entonces
es comprensible el rechazo a los polticos, la desconfianza en las instituciones del
Estado y el desencanto con el rgimen democrtico.
59
8.
Modelos
culturales
vigentes y de
aplicacin
simultnea
Esta pluralidad de culturas constituye el patrimonio personal de todos, con el cual

se adecua el comportamiento a las ms variadas circunstancias y se adaptan a la
igualmente rica gama de personalidades con los que se relacionan diariamente.
Es difcil construir consensos efectivos sobre esta base, en la medida en que no hay
visiones, objetivos, estrategias, roles, motivaciones y compromisos compartidos y
aceptados por un amplio segmento de la sociedad peruana. Por ello los acuerdos
son frgiles y las lealtades muy efmeras.
La sociedad peruana es multicultural porque caminan todos los das con esos
disquetes en la mente para poder ordenar su conducta segn el escenario, el
motivo de la reunin y las personas con las que interactan.
Demografa y sociedad
Hacia el ao 2021, doscientos aos despus de la independencia nacional, el Per tendr 33 millones
149 mil habitantes, mientras que al ao 2050 llegar a los 40 millones 111 mil personas22. Son dos hitos
previsibles de una trayectoria que viene de tiempo atrs. Desde mediados del siglo pasado, el Per, al igual
que varios pases de Amrica Latina, ha experimentado tanto un crecimiento acelerado de su poblacin
como una tendencia creciente hacia la urbanizacin, la cual ha sido impulsada por el xodo irrefrenable de
la poblacin del campo hacia la ciudad y del conjunto del pas hacia Lima Metropolitana.
Durante el siglo XIX, la poblacin de Lima creci a un ritmo relativamente lento debido a que las tasas de
mortalidad fueron ms elevadas que las tasas de nacimientos. Ello se debi principalmente a los bajos
niveles de salubridad y al impacto de las enfermedades epidmicas sobre la poblacin. Sin embargo, a inicios
del siglo XX, como resultado del proceso de modernizacin global se redujo la tasa de mortalidad ms no la
tasa de natalidad, lo cual dio inicio al proceso de transicin demogrfica. Entonces, Lima fue el escenario de
un crecimiento vegetativo sostenido, que para 1931 volvi a duplicar su poblacin en un periodo de tan solo
30 aos, a diferencia del proceso anterior, que tuvo una duracin aproximada de un siglo.
A dicho crecimiento se sum un proceso migratorio iniciado durante la dcada de los 40, un verdadero
xodo del campo a la ciudad. Este fenmeno migratorio explica dos terceras partes del crecimiento
urbano de las dcadas de 1940 y 1950, registrado en el censo de 1961. En 1940 la poblacin del pas
alcanz los 6 millones 207 mil 960 habitantes, para luego duplicarse en poco ms de tres dcadas, tras
lo cual lleg a 13 millones 538 mil 208 habitantes en el ao 1972. Un fenmeno similar ocurri en las
siguientes tres dcadas y se alcanz los 27 millones 412 mil 157 en el ao 2007. Al ao 2013 la poblacin
del pas ascendi a 30 millones 510 mil habitantes.
22
60
Tomado de INEI. Estado de poblacin peruana 2013.
Grfico 3.17 Per: poblacin censada urbana y rural

(Porcentaje del total de la poblacin)
90
80
70
64,6
60
76,7
52,6
47,4
50
40
59,5
70,1
65,2
75.9
40,5
35,4
34,8
30
29,9
24,1
20
23,3
10
0
1940
1961
1972
urbano
1981
1993
2007
2015*
rural
Fuente: INEI, Censos nacionales de poblacin y vivienda. Adaptado de Anbal Snchez (2015).
Estos volmenes fueron el resultado de un ritmo de crecimiento que, en trminos generales, puede
considerarse relativamente alto: la tasa de crecimiento promedio anual pas de 1,9% en el periodo
intercensal 1940-1961 a 2,8% en el periodo 1961-1972 y se mantuvo en 2,6% desde 1972 hasta 1993,
para luego decrecer nuevamente a 1,6% durante el periodo 1993-2007, tendencia que continu en forma
similar en 2012, ao en el que se estim en 1,1%. Sin embargo, aunque la tasa de crecimiento descendi,
la poblacin urbana observ un comportamiento distinto, especialmente en el periodo 1940-1972, en
detrimento de la poblacin rural, debido, principalmente, a factores de ndole econmico y cultural.
Como resultado de estos procesos, la poblacin urbana se ha incrementado ininterrumpidamente desde
1940. Mientras que en 1940 la poblacin total residente en las ciudades del pas apenas alcanzaba el 35%,
en 2013 dicha poblacin fue estimada en 76% del total nacional: el rostro del pas ha cambiado, y al parecer
de manera irreversible. Las ciudades se han consolidado ms en el sentido cuantitativo que cualitativo y el
Per actual es un pas predominantemente urbano. Lima y otras 29 ciudades del pas, medianas y pequeas,
congregan ms del 75% de la poblacin nacional.
3.5 Entorno tecnolgico23

Los pases necesitan prepararse para la tecnologa del futuro. Para ello necesitan tener una clara comprensin
del modo en que la tecnologa puede dar forma a la economa global y a la sociedad en la prxima dcada.
Los gobiernos tendrn que crear un ambiente en el cual los ciudadanos puedan seguir prosperando, incluso a
pesar de que las tecnologas emergentes interrumpan sus vidas. Los legisladores y reguladores tendrn el reto de
61
aprender a manejar nuevas capacidades tecnolgicas y proteger los derechos y la privacidad de los ciudadanos.
Muchas fuerzas pueden producir cambios a gran escala en las economas y las sociedades: cambios
demogrficos, expansin de la fuerza de trabajo, urbanizacin, o nuevas caractersticas en la formacin de
capital, por ejemplo. Pero, desde la revolucin industrial de finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX, la
tecnologa ha tenido un papel nico en la aceleracin de crecimiento y la transformacin de las economas.
La tecnologa representa nuevas formas de hacer las cosas y, una vez dominada, crea cambios duraderos que
las empresas y las culturas no desaprenden. La tecnologa adoptada se encarna en el capital, ya sea fsico
o humano, y permite que las economas puedan crear ms valor con menos recursos. Al mismo tiempo, la
tecnologa a menudo perturba, pues reemplaza formas anteriores de hacer cosas que representaban viejas
habilidades y enfoques organizativos irrelevantes. A continuacin se ofrece una sntesis de los principales
cambios tecnolgicos que se acentuaran en los prximos aos.
Internet mvil
Se aprecia una disminucin del uso de la PC y una creciente adopcin de dispositivos mviles. Ms de dos
tercios de las personas en la tierra tienen acceso a un telfono mvil, y otros dos mil o tres mil millones de
personas puedan tener acceso durante la prxima dcada. Los dispositivos mviles se estn convirtiendo
en un canal principal para el comercio y una herramienta indispensable para el trabajo, y desafa a muchas
organizaciones a mejorar sus infraestructuras y desarrollar sus primeras estrategias mviles. Los dispositivos
mviles nos permiten contar con dispositivos cada vez ms econmicos, los que segn los expertos
generarn la reduccin de costos en todos los mbitos de la vida cotidiana.
Automatizacin del trabajo basado en el conocimiento

Al contar con sistemas de software inteligente que pueden realizar tareas relevantes con efecto en la
productividad, los avances tecnolgicos estn expandiendo rpidamente el nmero y puestos de trabajo
susceptibles a la mecanizacin. Esto crear oportunidades para algunos, pero desplazar muchos.
Internet de los objetos24

Es un concepto que se refiere a la interconexin digital de objetos cotidianos con internet. Cada vez ms
objetos se estn transformando con el uso de sensores incrustados y la obtencin de la capacidad de
comunicarse. Las redes de informacin que resulten prometen crear nuevos modelos de negocio, mejorar
los procesos de negocio y reducir los costes y riesgos. En lo que se llama la Internet de los objetos, los
sensores incorporados en objetos fsicos, desde las carreteras hasta los marcapasos, estarn vinculados a
travs de redes almbricas e inalmbricas y a menudo utilizando el mismo protocolo (IP) que se conecta a
Internet. Estas redes trasladan y utilizan enormes volmenes de datos que fluyen a los ordenadores para su
anlisis. Lo que es revolucionario en todo esto es que estos sistemas de informacin fsicos estn empezando
a desplegarse y algunos de ellos incluso trabajan en gran parte sin la intervencin humana.
Por ejemplo, las microcmaras en forma de pastilla ya atraviesan el tracto digestivo humano y envan miles
Esta seccin ha sido tomada de Disruptive Technologies: Advances that will transform life, business and the global
economy. Mc Kinsey Global Institute. May 2013.
24
Mc Kinsey: Internet of things. En: www. Mk Kinsey.com
23
62
de imgenes para localizar las fuentes de la enfermedad. Los equipos de agricultura de precisin utilizan
enlaces inalmbricos con datos obtenidos de satlites remotos y sensores de tierra y pueden tener en
cuenta las condiciones de los cultivos y ajustar la forma en que cada parte individual de un campo se cultiva,
sea por la difusin de fertilizante adicional en las reas que necesitan ms nutrientes, u otras tcnicas.
Conectividad a travs de la nube

El Cloud Computing ser la plataforma esencial para acceder a servicios y soluciones tecnolgicas que
permitan a las organizaciones soportar el inmenso volumen de datos con el que convivirn cotidianamente
en los prximos aos. El Cloud Computing ha sido un factor disruptivo de las TI, no solo a nivel del data
center sino de la propia industria tecnolgica. Para los usuarios y empresas se ha convertido en sinnimo
de mayor agilidad, menores costos y la posibilidad de acceder a avanzadas soluciones y servicios de
software, infraestructura, procesamiento y almacenamiento de datos. Se relaciona estrechamente con
otras tendencias de las TI predominantes como el Big Data y la Internet de las cosas, las cuales en conjunto
se conocen como la tercera plataforma25.
Desarrollo de los vehculos autnomos

Ahora es posible crear coches, camiones, aviones y barcos que son completa o parcialmente autnomos.
Desde aviones no tripulados hasta automviles autoconducidos por Google para el campo de batalla; las
tecnologas de visin artificial, la inteligencia artificial, los sensores y actuadores que hacen posible estas
mquinas mejoran rpidamente. Ms all de la prxima dcada, se dispondr comercialmente de drones
sumergibles no tripulados de bajo costo que podran ser utilizados para una variedad de aplicaciones. Los
coches y camiones autnomos podran permitir una revolucin en el terreno del transporte mientras que
las regulaciones y la aceptacin del pblico lo permitan. A falta de eso, tambin es un valor sustancial en los
sistemas que ayudan la direccin de conductores, los frenos y evitar colisiones. Los beneficios potenciales
de los coches y camiones autnomos incluyen el aumento de la seguridad, la reduccin de las emisiones de
CO2, la obtencin de ms tiempo libre o menos tiempo de trabajo para los conductores (con la conduccin
de no intervencin), y el aumento de la productividad en la industria del transporte.
Nuevas derivaciones del genoma

La genmica de nueva generacin se une a los avances en la ciencia de la secuenciacin y la modificacin
de material gentico con las ltimas capacidades de anlisis de grandes datos. Hoy en da, un genoma
humano puede ser secuenciado en unas pocas horas y a unos pocos miles de dlares; lo que antes fue una
tarea que tom 13 aos y cost 2,7 millones de dlares a travs del Proyecto del Genoma Humano. Con la
secuenciacin rpida y computacin avanzada los cientficos pueden probar sistemticamente la manera en
que las variaciones genticas pueden provocar rasgos y enfermedades especficas, en lugar de pruebas de
ensayo y error, y a un costo relativamente bajo. Mquinas de secuenciacin de escritorio se podran utilizar
en el diagnstico de rutina y podran mejorar significativamente los tratamientos, pues haran coincidir los
tratamientos con los pacientes. El prximo paso es la biologa sinttica, la posibilidad de personalizar los
organismos de forma a travs de la escritura del ADN. Estos avances en el poder y la disponibilidad de la
25
Ver: Innovacin y mercado: http://innovacionymercado.cl/.
63
ciencia gentica podran tener un profundo impacto en la medicina, la agricultura, e incluso la produccin
de sustancias de alto valor tales como los biocombustibles, as como acelerar el proceso de descubrimiento
de frmacos.
Avances en el almacenamiento de energa

La tecnologa de almacenamiento de energa incluye bateras y otros sistemas que almacenan energa para
su uso posterior. Las bateras de litio y pilas de combustible ya suministran energa a vehculos elctricos
e hbridos, junto con miles de millones de productos electrnicos de consumo de dispositivos porttiles.
Durante la ltima dcada, las bateras de ion-litio, en particular, han experimentado aumentos constantes en
capacidad de rendimiento y a la vez han reducido notablemente los costos por unidad de almacenamiento.
Durante la prxima dcada, los avances en tecnologa de almacenamiento de energa podra hacer que
los vehculos elctricos (hbridos, hbridos enchufables, y todo-elctrico) alcancen costos competitivos en
relacin con los vehculos con motores de combustin interna. Respecto de la red de energa elctrica, los
sistemas avanzados de almacenamiento de bateras pueden contribuir a la integracin de la energa solar
y elica y mejorar su calidad mediante el control de variaciones de frecuencia, manejando as los picos
de carga y reduciendo los costes, lo cual evitar posponer la expansin de infraestructura de los servicios
pblicos. En las economas en desarrollo, los sistemas de bateras / solares tienen el potencial de generar
energa confiable en lugares a los que esta nunca ha llegado.
La impresin en 3D
Hasta ahora, la impresin 3D ha sido ampliamente utilizada por los diseadores de productos y aficionados
y para algunas aplicaciones seleccionadas de fabricacin. Sin embargo, el rendimiento de aditivo de
fabricacin de maquinaria est mejorando, la gama de materiales est en expansin y los precios (tanto
para impresoras y materiales) disminuyen rpidamente, con lo cual la impresin 3D llegara a un punto
en el que podra ver su rpida adopcin por los consumidores e incluso para ms usos de fabricacin. Con
la impresin en 3D una idea puede ir directamente desde un archivo de diseo 3D a una pieza acabada o
producto, lo que podra saltarse muchas etapas de fabricacin tradicionales. Es importante destacar que la
impresin 3D permite la produccin a la carta, lo que tiene implicaciones interesantes para los fabricantes,
as como para las cadenas de suministro y de almacenamiento en trminos de costos. La impresin en 3D
tambin puede reducir la cantidad de material desperdiciado en la fabricacin y crear objetos que son
difciles o imposibles de producir con tcnicas tradicionales. Los cientficos tienen an rganos bioprinted
que utilizan una tcnica de impresin de inyeccin de tinta a la capa de clulas madre humanas junto con el
apoyo de soportes y sus mltiples usos en la reproduccin exacta de objetos. Algunos dicen que en el futuro
se sustituirn rganos humanos exactos por estas reproducciones y que la tecnologa ayudar en el futuro
a darle las funcionalidades necesarias.
Uso de materiales avanzados

Durante las ltimas dcadas, los cientficos han descubierto maneras de producir materiales con increbles
atributos, materiales inteligentes que cuentan con autosanacin o autolimpieza; memoria de metales que
pueden volver a su forma original; cermicas piezoelctricas y cristales que se convierten en energa de
presin; y nanomateriales. Los nanomateriales en particular se destacan en trminos de su alta tasa
64
de mejora, amplio potencial de aplicabilidad y potencial para impulsar el impacto econmico masivo a
largo plazo. En una nanoescala (menos de 100 nanmetros), las sustancias ordinarias adquieren nuevas
propiedades, mayor reactividad, propiedades elctricas inusuales, una enorme fuerza por unidad de peso
que puede permitir nuevos tipos de medicamentos, recubrimientos superdelgados, materiales compuestos
ms fuertes y otras mejoras. Nanomateriales avanzados, como el grafeno y los nanotubos de carbono,
podran producir impactos particularmente significativos, por ejemplo, podran ayudar a crear nuevos
tipos de pantallas y bateras supereficientes y clulas solares. Finalmente, las empresas de la industria
farmacutica ya estn avanzando en la investigacin para utilizar nanopartculas con el objetivo de aplicarlos
en tratamientos con frmacos para enfermedades como el cncer.
Sistemas avanzados de exploracin y recuperacin de petrleo y gas

La capacidad de extraer las denominadas reservas no convencionales de petrleo y gas desde formaciones
esquisto rocosas es una revolucin tecnolgica que ha ido adquiriendo fuerza durante casi cuatro dcadas.
La combinacin de perforacin horizontal y la fracturacin hidrulica hace que sea posible llegar a los
depsitos de petrleo y gas que se sabe que existen en los Estados Unidos y en otros lugares, pero que no
eran econmicamente accesibles por mtodos de perforacin convencionales. El impacto potencial de esta
tecnologa ha recibido una enorme atencin.
Con las mejoras continuas, esta tecnologa podra aumentar significativamente la disponibilidad para
contar con combustibles fsiles por dcadas y producir una gran contribucin inmediata para las industrias
intensivas en energa como la petroqumica de fabricacin. Con el tiempo, la mejora de la tecnologa para
la exploracin y recuperacin de petrleo y gas podra incluso desbloquear nuevos tipos de reservas, que
incluyen metano de carbn, areniscas apretados y clatratos de metano (tambin conocido como hidratos de
metano) y marcan potencialmente el comienzo de otra revolucin energtica.
Utilizacin de energa renovable

Las fuentes de energas renovables como la energa solar, elica, hidroelctrica y las olas del ocano
mantienen la promesa de ser una fuente inagotable de energa que contribuir a atenuar el cambio
climtico o la preocupacin por la competencia de los combustibles fsiles. La tecnologa de clulas solares
est progresando con especial rapidez. En las ltimas dos dcadas, el costo de la energa producida por las
clulas solares se ha reducido desde casi $ 8 por vatio hasta un dcimo de esta cantidad. Mientras tanto,
la energa elica constituye una proporcin cada vez mayor de la produccin de electricidad renovable. Las
fuentes de energa renovables como la solar y elica vienen siendo ms adoptadas a escala de economas
avanzadas, como Estados Unidos y la Unin Europea. Incluso ms importante, China, India y otras economas
emergentes tienen planes ambiciosos para la adopcin de energa solar y energa elica, las cuales les
podran permitir obtener un rpido y mayor crecimiento econmico, al tiempo que mitiga la creciente
preocupacin por la contaminacin.
3.6 Entorno ambiental

Para el anlisis del entorno ambiental, resulta importante tener en cuenta que hacia 2050 la poblacin
mundial pasar de 7 mil millones de personas a ms de 9 mil millones y que la economa mundial crecer
casi cuatro veces, con una creciente demanda de energa y de recursos naturales. Asimismo, se prev
65
que las tasas de crecimiento promedio del PIB disminuirn en China e India, en tanto que frica podra
experimentar las mayores tasas de crecimiento del mundo entre 2030 y 2050.
Se estima, por otra parte, que un cuarto de la poblacin de los pases de la OCDE tenga ms de 65 aos en
2050, en contraste con el 15% de hoy. Tambin es probable que China e India observen un envejecimiento
significativo en su poblacin, mientras que se espera que crezcan rpidamente las poblaciones jvenes en
otras partes del mundo, especialmente en frica. Estos cambios demogrficos aunados a estndares de
vida ms elevados llevan implcita una transformacin en los estilos de vida y los modelos de consumo, lo
cual tendr consecuencias considerables para el medio ambiente. Se proyecta que hacia 2050 casi el 70%
de la poblacin mundial ser urbano, lo que magnificar desafos como la contaminacin atmosfrica, la
congestin del transporte y la gestin de la basura25.
Se estima que una economa mundial cuatro veces mayor que la de hoy emplee 80% ms energa en
2050. A falta de polticas ms efectivas, la proporcin de energa fsil en el consumo energtico mundial
permanecer en cerca de 85%. Se prev que las economas emergentes de Brasil, Rusia, India, Indonesia,
China y Sudfrica (el grupo BRIICS) sean las que consuman ms energa. Se estima tambin que la superficie
mundial dedicada a la agricultura se incrementar, si bien a un ritmo decreciente, para alimentar a una
poblacin en constante aumento con preferencias alimentarias cambiantes.
Bajo este escenario, las presiones sobre el medio ambiente derivadas del aumento de la poblacin y los
crecientes estndares de vida, sobrepasarn los avances en el combate a la contaminacin y la eficiencia
de los recursos. Se prev que la degradacin y erosin del capital ambiental natural continuar hacia 2050,
con el riesgo de que se presenten alteraciones irreversibles que podran poner en peligro dos siglos de
crecimiento en los estndares de vida.
Cambio climtico
Se prev que las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) lleguen a elevarse en 50%,
principalmente por el incremento de 70% en las emisiones de CO2 relacionadas con la generacin de energa.
La concentracin de GEI en la atmsfera podra alcanzar 685 partes por milln (ppm) hacia 2050. Como
resultado, se proyecta que el aumento de la temperatura media global sea de entre 3 C y 6 C hacia el final
de siglo, lo cual superar la meta acordada internacionalmente de limitarlo a 2 C por encima de los niveles
preindustriales. Las acciones para mitigar los GEI a que se comprometieron los pases en los Acuerdos de
Cancn durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, sern insuficientes para
evitar que la temperatura global promedio exceda el umbral de los 2 C, a menos que se lleven a cabo
reducciones rpidas y costosas de emisiones despus de 2020. Superar el umbral de los 2 C podra alterar
los patrones de lluvia, incrementar el derretimiento de glaciares y hielos permanentes, provocar el aumento
del nivel del mar y acentuar la intensidad y la frecuencia de fenmenos meteorolgicos extremos. Ello hara
ms difcil la capacidad adaptacin de las personas y de los ecosistemas.
Esta seccin est basada en el Informe Perspectivas ambientales de la OCDE hacia 2050. Consecuencias de la inaccin.
OCDE (2012).
25
66
Prdida de biodiversidad
Se prev que continuar la prdida de biodiversidad, especialmente en Asia, Europa y Sudfrica. En el
mbito global, se estima que la biodiversidad terrestre (medida como la abundancia media de especies
AME, un indicador para calcular cun intacto est un ecosistema natural) disminuir un 10% adicional
hacia 2050. Se pronostica que la extensin de los bosques primarios, ricos en biodiversidad, se reducir en
un 13%.
Grfico 3.18 Emisin de GEI por regin: escenario de referencia, 2010 2050
OCDE AI
Rusia y el resto de AI
Resto de BRIICS
Resto del Mundo
100
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Notas: OCDE AI designa al grupo de pases de la OCDE que tambin forma parte del Anexo I del
Protocolo de Kioto. GtCO2e= Giga toneladas de CO2 equivalente.
Fuente: Escenario de referencia de Perspectivas ambientales de la OCDE; resultados del modelo
ENV-Linkages de la OCDE.
Entre los principales factores determinantes de la prdida de biodiversidad se encuentran el cambio

de uso de suelo (por ejemplo, la agricultura), la expansin de la silvicultura comercial, el desarrollo de
infraestructura, la ampliacin de asentamientos humanos y la fragmentacin de hbitats naturales, as
como la contaminacin y el cambio climtico.
Se proyecta que el cambio climtico sea el factor de prdida de biodiversidad de ms rpido crecimiento
hacia 2050, seguido por la silvicultura comercial y, en menor escala, las tierras destinadas a la produccin de
bioenerga. Cerca de un tercio de la biodiversidad en agua dulce en el mundo ya se ha perdido, y se proyecta
una mayor prdida hacia 2050. El deterioro de la biodiversidad amenaza el bienestar humano, sobre todo
en el caso de los pobres de zonas rurales y las comunidades indgenas cuyo medio de subsistencia a menudo
depende directamente de la biodiversidad y de los beneficios de los ecosistemas. Se estima que la prdida
agregada de biodiversidad y de los beneficios de los ecosistemas vinculados a la prdida global de bosques,
por ejemplo, es de entre 2 y 5 billones de dlares cada ao, de acuerdo con el estudio titulado Economa de
los Ecosistemas y la Biodiversidad (TEEB).
67
Grfico 3.19 Efectos de los diferentes factores de presin sobre la AME

terrestre: escenario de referencia, 2010 a 2050
Infr+Iv+Frag
100%
Cambio climtico
90%
Nitrgeno
Uso del suelo
anterior
Silvicultura
AME
80%
70%
Pastoreo
Bioenerga
60%
Cultivos alimentarios
0-50%
2010 2030 2050
2010 2030 2050
2010 2030 2050
2010 2030 2050
OCDE
BRIICS
RdM
Mundo
AME restante
Fuente: Escenario de referencia de Perspectivas ambientales de la OCDE; resultados del modelo IMAGE.
Disponibilidad de agua dulce

Habr 2 mil 300 millones de personas ms que hoy (en total, ms de 40% de la poblacin global) que vivirn
en cuencas hidrogrficas con un estrs hdrico severo, en particular en el norte y el sur de frica, Asia Central
y del Sur. Se pronostica que la demanda mundial de agua aumentar en un 55%, debido a la creciente
demanda de la industria (+400%), la generacin de energa termoelctrica (+140%) y el uso domstico
(+130%). (Vase grfico 3.20). Ante la competencia de tales demandas en el escenario de referencia se ve
poco margen para el incremento del agua de riego.
Los caudales ambientales estarn en disputa, lo que pondr en riesgo a los ecosistemas. El agotamiento
de los mantos acuferos podra ser la mayor amenaza para el abastecimiento agrcola y urbano en diversas
regiones. Se estima que la contaminacin por nutrientes derivada de las aguas residuales urbanas y agrcolas
empeorar en la mayora de las regiones, lo que intensificar la eutrofizacin y daar la biodiversidad
acutica. Se espera que aumente el nmero de personas que tendr acceso a una fuente mejorada de
abastecimiento de agua (aunque ello no significa necesariamente agua segura para el consumo humano),
en especial en el grupo de BRIICS.
Sin embargo, a nivel global se prev que ms de 240 millones de personas carecern de dicho acceso hacia
2050. Es poco probable que el frica subsahariana alcance hacia 2015 la Meta de Desarrollo del Milenio
(MDM) de reducir a la mitad el nmero de personas que carecan de acceso a una fuente mejorada de
abastecimiento de agua en 1990. La MDM para los servicios sanitarios tampoco ser alcanzada hacia 2015;
para 2050, se proyecta que mil 400 millones de personas seguirn sin acceso a servicios sanitarios bsicos.
68
Grfico 3.20 Demanda mundial de agua: escenario de referencia, 2000 y 2050

Irrigacin
Uso domstico
Ganadera
Ind. Manufacturera
Electricidad
6,000
Km3
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
2000
2050
OCDE
2000
2050
BRIICS
2000
2050
Resto del mundo
2000
2050
Mundo
Fuente: Escenario de referencia de Perspectivas ambientales de la OCDE; resultados del modelo IMAGE.
Contaminacin del aire y mortalidad prematura

Las concentraciones de contaminacin del aire en algunas ciudades, particularmente en Asia, ya exceden
por mucho los niveles de seguridad sealados por la Organizacin Mundial de la Salud (vase grfica
7.21). Se calcula que hacia 2050 el nmero de muertes prematuras derivadas de la exposicin a partculas
suspendidas ser mayor del doble actual y alcanzar los 3,6 millones anuales en el mundo, la mayora de
las cuales ocurrirn en China e India.
Debido al envejecimiento y concentracin de la poblacin en zonas urbanas, es probable que los pases de la
OCDE presenten algunas de las tasas ms elevadas de muerte prematura a causa del ozono troposfrico, solo
por debajo de la India. La cantidad de enfermedades relacionadas con la exposicin a qumicos peligrosos es
significativa alrededor del mundo, pero es ms severa en los pases no miembros de la OCDE, en donde las
medidas de seguridad relacionadas con productos qumicos an son insuficientes.
A pesar de ello, se prev que en el escenario de referencia los pases no pertenecientes al grupo de la OCDE
incrementarn considerablemente su produccin de qumicos y que los BRIICS sobrepasarn a la OCDE
en ventas globales hacia 2050. Si bien los gobiernos de la OCDE estn avanzando en la evaluacin de la
exposicin humana a los qumicos, todava es limitado el conocimiento de su impacto en la salud.
69
Grfico 3.21 Muertes prematuras mundiales relacionadas con riesgos ambientales

seleccionados: escenario de referencia, 2010 a 2050
Partculas Suspendidas
Ozono troposfrico
2010
Fuentes de agua insalubres y

servicios sanitarios deficientes
2030
Contaminacin del aire

en interiores
2050
Paludismo
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
Muertes (millones de personas)
Nota: Solamente mortalidad infantil.

Fuente: Escenario de referencia de Perspectivas ambientales de la OCDE;
resultados del modelo IMAGE.
3.7 Identificacin de tendencias generales

Sobre la base del mapeo de las tendencias en los campos antes sealados, se han identificado un total de
25 tendencias. A continuacin se ofrece la relacin de las tendencias en funcin de los campos temticos a
los que pertenecen.
Tendencias de carcter poltico institucional

Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del Estado de Derecho
Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor participacin ciudadana
Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos sociales
Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los sistemas de gobierno
Mejoramiento de la calidad regulatoria
Tendencias de carcter econmico

Crecimiento del PBI
Incremento de la inversin privada y el empleo
Reduccin de la brecha de infraestructura econmica y social
Disminucin del peso de la economa informal
70
Mantenimiento del equilibrio macroeconmico
Tendencias de carcter social

Empoderamiento de la ciudadana e igualdad de oportunidades
Acentuacin de la transicin demogrfica del pas
Expansin urbana ordenada y reduccin del dficit de vivienda
Mejoramiento de la seguridad ciudadana
Fortalecimiento de los sistemas de salud y control de epidemias
Tendencias de carcter tecnolgico

Masificacin del uso de internet en todo el pas
Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos
Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos
Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las entidades privadas y pblicas
Mayor integracin econmica del Per al mundo a travs de las TIC
Tendencias de carcter medioambiental

Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos extremos
Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana (incendios, explosiones, derrames

de petrleo, etc.)
Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los ecosistemas

a causa de actividades econmicas
Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos sociales por acceso a los recursos hdricos
Uso descontrolado de productos transgnicos
71
CAPTULO
Descripcin de las tendencias

generales
El anlisis de tendencias en materia de modernizacin
de la gestin pblica con una visin a 2030, permite
actualizar y enriquecer el anlisis prospectivo sobre
el cual se sustenta el Plan Estratgico Sectorial
Multianual (PESEM) de la PCM. Especficamente, los
resultados del estudio contribuyen a precisar el anlisis
de las variables estratgicas y a enriquecer el proceso
de construccin de escenarios en el nivel sectorial.
Preguntas Clave
1.
Qu indicadores describen las tendencias polticas?
2.
Qu indicadores describen las tendencias econmicas?
3.
Qu indicadores describen las tendencias sociales?
4.
Qu indicadores describen las tendencias tecnolgicas?
5.
Qu indicadores describen las tendencias ambientales?
Captulo 4. Descripcin de las tendencias generales

La seleccin de las tendencias generales con mayores niveles de probabilidad de ocurrencia se ha realizado
tomando en consideracin los resultados de un estudio de opinin bajo la metodologa Delphi, realizada
en el mes de febrero del presente ao. El cuestionario base del estudio fue consultado con un panel de
cincuenta expertos pertenecientes a los sectores pblico, privado y acadmico.
4.1 Descripcin de las tendencias de carcter poltico-institucional

A. Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del Estado de Derecho
La tendencia hacia la mejora de la gobernabilidad se traduce en la bsqueda de una sociedad democrtica,
en la que exista plena vigencia de los derechos humanos, sin discriminacin y con acceso a la justicia,
prevencin y gestin de conflictos, vigencia de gobiernos descentralizados, eficientes y transparentes26.
Esta accin requiere a su vez el fortalecimiento del estado de derecho que, segn la ONU, es un principio de
gobierno que exige adoptar medidas, polticas y medios para garantizar el respecto y cumplimiento de las
leyes, compatibles con las normas y principios internacionales de los derechos humanos, con igualdad ante
la ley, equidad en su aplicacin y transparencia en los procesos.
Estos dos conceptos permiten evaluar el desempeo de un gobierno respecto del logro de asegurar la
resolucin de los conflictos y problemas sociales, por lo que existe una relacin entre la reduccin de la
mortalidad infantil, el incremento de la tasa de ingreso a la educacin y el crecimiento del PBI per cpita
con la mejora en la gobernabilidad. Segn el PNUD, la gobernabilidad democrtica puede ser medida
por la calidad de la interaccin y relacin entre gobierno y gobernados, habilidad de garantizar derechos
individuales y articular derechos y obligaciones colectivas (estado de derecho, inclusin y participacin)27;
mientras que el Banco Mundial usa los ndices de efectividad gubernamental e ndice del estado de derecho.
En el Per, la mejora de la gobernabilidad ha sido de -0,28, segn medicin del Banco Mundial.
B. Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor participacin ciudadana

La tendencia hacia la mayor participacin ciudadana funciona de acuerdo al entorno poltico y con la voluntad
individual de quienes desean participar en la bsqueda del desarrollo y mejora del pas. La participacin
ciudadana es un ingrediente fundamental para una gestin pblica democrtica y un componente esencial
para la descentralizacin y modernizacin28.
Vase la pgina web de la PNUD, en el campo de Gobernabilidad Democrtica.

Gerardo Berthin. Herramientas de Gobernabilidad y Descentralizacin. Escuela pnud. org
28
Revista de Ciencia Poltica (2006). Descentralizacin y democracia en Chile: anlisis sobre la participacin ciudadana en
el presupuesto participativo y el plan de desarrollo comunal, 26 (2).
26
27
74
Entre los indicadores que logran medir la importancia de esta tendencia destacan el ndice de voz y
rendicin de cuentas y el ndice de democracia, medido por el Banco Mundial. Asimismo, la organizacin
no gubernamental IDEA considera el ndice de estabilidad poltica y ausencia de violencia y el ndice de
calidad regulatoria que muestra la mejora de la habilidad del gobierno para formular e implantar polticas
que facilitaron y promovieron el desarrollo de su sector privado. En el Per, el ndice de democracia en el
2014 fue 6,54 dentro de un rango de 0 a 10, lo que evidencia un duro trabajo de mejora continua de los
principales actores polticos del pas.
C. Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos sociales

Segn la Defensora del Pueblo (DP), un conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la
sociedad, el Estado o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias
o necesidades son contradictorios, con lo cual se crea una situacin que podra derivar en violencia. La
complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores que intervienen en ellos, la
diversidad cultural, econmica, social y poltica, las formas de violencia que se pueden presentar, o la
debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos.
En materia de conflictos, la DP despliega sus facultades de defensa y supervisin para prevenir e intermediar
con el fin de evitar situaciones que puedan amenazar o violar los derechos fundamentales, afectar la
gobernabilidad local, regional o nacional y abrir el camino a procesos de dilogo que contribuyan a su
solucin. Asimismo, desde el ao 2004 realiza un monitoreo de los conflictos sociales con publicaciones
peridicas mensuales que son puestas en conocimiento de los sectores llamados a resolver sus controversias.
Por otra parte, segn la PCM, en la gestin pblica, la realizacin de un balance cumple con dos objetivos
fundamentales: por una parte, analizar las fortalezas y debilidades de las intervenciones pblicas vinculadas
a la gestin de la conflictividad; y por otra parte, este anlisis nos permite prever la evolucin de un
fenmeno o proceso y mejorar las estrategias en cada situacin o evento en especial. En ese sentido,
tenemos entonces que, durante el ao 2015, el nmero de casos abordados en la etapa de prevencin
oscila entre 107 registrados en el mes de agosto y 115 casos registrados en el mes de octubre. Mientras que
en la fase de tratamiento, los meses de marzo, abril y mayo fueron los que registraron el mayor nmero de
situaciones de conflicto (43 en cada mes) y, por el contrario, agosto fue el mes que registr el menor nmero
de casos (39), con lo que podemos afirmar que agosto fue el periodo en el que se gestion el menor nmero
de casos tanto en prevencin como en tratamiento (vase grfico 4.1).
La labor de estas dos entidades pblicas, la DP y la PCM, es acompaada por varios organismos de carcter
no gubernamental, de carcter nacional e internacional, y cuenta usualmente con la participacin de los
gobiernos regionales y locales.
75
Grfico 4.1 Casos en tratamiento y prevencin, ao 2015

140
120
100
80
60
40
20
0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Tratamiento
Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
Prevencin
Fuente: ONDS-PCM base de datos enero-diciembre
D. Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los sistemas de

gobierno
La corrupcin es una de las principales preocupaciones de la poblacin peruana, percibida nicamente por
debajo de la falta de seguridad. En sus diversas expresiones, como el trfico de influencias o la obtencin de
favores ilcitos a cambio de dinero u otros, la corrupcin constituye la vulneracin de los derechos humanos.
La corrupcin es contraria a la democracia y conduce a la sustitucin del inters pblico por el inters
privado de quienes se benefician del acto de corrupcin29.
Si bien la corrupcin es un fenmeno mundial, en el caso de pases como el Per se da una especial
connotacin, pues se plasma en el desvo de fondos destinados al desarrollo que agudiza el deterioro de
los sistemas de salud, educacin y seguridad ciudadana, entre otros. Adems, profundiza la desigualdad
social. Segn declaraciones del Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon, la corrupcin en pases en vas
de desarrollo se traduce en puentes, hospitales y escuelas que nunca pudieron construirse y personas que
deben vivir sin los beneficios de estos servicios.
29
76
Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin (GTCC). (2012). Informe de la Lucha Contra la Corrupcin en el Per 2011 - 2012
Grfico 4.2 Principales problemas del pas

Terrorismo
Desigualdad/diferencia entre ricos y pobres
Mala/inadecuada educacin
8
9
12
Salud pblica inadecuada
13
Crisis poltica/falta de democracia/falta de lderes
13
Narcotrfico
13
Inflacin/aumento de precios
Contaminacin del medio ambiente
Pobreza/hambre/crisis econmica
Consumo de drogas
Desempleo/falta de trabajo
Corrupcin/coimas
Delincuencia/falta de seguridad
15
18
27
30
31
47
61
Fuente: VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per. Ipsos Apoyo
En la actualidad, la mayora de peruanos (47%) considera a la corrupcin como el principal problema que
enfrenta el Estado, hecho que impide lograr el desarrollo del pas.
La corrupcin no solo es percibida en el sector pblico. Cuatro de cada cinco personas considera que las
empresas son corruptas y que de cada 100 empresarios, 65 podran serlo. Un porcentaje significativo de
estas empresas estn vinculadas al sector extractivo (minera formal e informal, energa, petrleo, gas, etc.),
y ello constituye un factor adicional en el marco de la frgil relacin existente en muchas zonas del pas entre
las empresas, Estado y la poblacin.
Por otro lado, en la ciudadana existe una tendencia preocupante hacia la tolerancia de la corrupcin,
especialmente en cuanto a los actos considerados menores, como dar incentivos a funcionarios para
agilizar los trmites en el sector pblico. Este tipo de actos de corrupcin son generalmente aceptados como
normales. A esto se suma el hecho que un sector ampliamente mayoritario de la poblacin (82%) percibe
como poco o nada efectivas las denuncias por corrupcin, lo que lleva a que solo el 9% de los ciudadanos
denuncie un acto de corrupcin.
77
Grfico 4.3 Efectividad de las denuncias de corrupcin
Bastante efectivos
Algo efectivos
2002
2003
2004
Poco efectivos
2005
2006
Algo efectivos
2007
2008
El panorama se vuelve ms complejo cuando se conoce que la ciudadana tiene la percepcin de que los
servidores pblicos, que deberan cumplir el rol de decisin e implementacin en materia de justicia,
como los policas, fiscales y jueces, son los ms propensos a ser sobornados. La percepcin de que los
policas y jueces son los servidores pblicos ms propensos a participar de un acto de corrupcin tiene
correspondencia con las instituciones que son consideradas como las ms corruptas. En este caso, el 56%
considera que el Poder Judicial es la institucin ms corrupta del pas, seguida de la Polica Nacional, el
Congreso de la Repblica, los partidos polticos, entre otras instituciones.
El desprestigio del Poder Judicial y la Polica Nacional es un factor importante que debe tomarse en cuenta
en la convulsionada coyuntura del pas, en donde estas instituciones deberan jugar un rol protagnico en
la resolucin de los conflictos sociales. Esta situacin extiende la brecha entre la legalidad y los mecanismos
informales con los que gran parte de la poblacin resuelve sus conflictos.
De igual manera, el Congreso de la Repblica es percibido como una de las instituciones ms corruptas del
pas. Segn la encuesta Negligencia, Violencia y Corrupcin (octubre, 2011), realizada por Ipsos Apoyo,
el 72% de encuestados consideraba que se deba eliminar la inmunidad parlamentaria como parte de las
medidas e iniciativas para luchar contra la corrupcin en esta institucin. El desprestigio de los partidos
polticos y del Congreso de la Repblica lleva a que tampoco se constituyan como puentes o interlocutores
vlidos entre los intereses de la poblacin y el gobierno, con lo que se crea un insumo ms para el estallido
de los diversos mecanismos de desfogue social como movilizaciones y paralizaciones. No se puede pensar
seriamente en fortalecer la democracia y las instituciones cuando la poblacin percibe que de cada 100
polticos, 76 son corruptos.
78
Grfico 4.4 Instituciones ms corruptas del pas
57%
Poder Judicial
52%
Polica Nacional
47%
Congreso de la Repblica
27%
Partidos polticos
24%
Municipalidades
20%
Gobiernos regionales
16%
Fiscala de la Nacin
Gobierno Central
9%
Sector educacin (maestros, ministerios, etc)
9%
Fuerzas Armadas
9%
Se aprecia un escenario complejo, estrechamente vinculado con la fragilidad del sistema democrtico, con
instituciones dbiles y percibidas como corruptas al igual que los actores polticos y de gobierno, tolerancia
hacia la pequea corrupcin e impunidad para la gran corrupcin y es notoria la ausencia de voluntad
poltica para enfrentarla. Las herramientas para luchar contra ella son diversas y transversales. La lucha
contra la corrupcin tiene todava un largo camino por recorrer, pero es una apuesta estratgica, un camino
necesario para el bienestar de la sociedad actual y las futuras generaciones.
E. Mejoramiento de la calidad regulatoria

La importancia de trmites simples y eficientes30
No es sorprendente que exista una relacin positiva y significativa entre la calidad regulatoria y la inversin
privada (como porcentaje del PIB). De hecho, la ineficiencia en la burocracia gubernamental se identifica
como el factor ms problemtico para hacer negocios en el Per (aun por encima de la corrupcin y las
rigideces del mercado laboral). Y esto se refleja en la muy baja posicin relativa que obtiene Per en ciertas
variables clave para efectuar negocios e inversiones. En tanto Panam ocupa la posicin ms alta (38) en
Amrica Latina (en una muestra de 189 pases) por la facilidad de abrir negocios, Per es el peor posicionado
entre los pases de la Alianza del Pacfico (posicin 89). Esto a pesar de ciertas reformas que simplificaron los
requerimientos para obtener licencias (como la eliminacin del requisito a las micro y pequeas empresas
de depositar el capital inicial en un banco antes de registrarse como empresa). Per tampoco ocupa un lugar
favorable en el proceso de resolucin de disputas empresariales en las cortes (posicin 100).
OCDE (2010). Gua para mejorar la calidad regulatoria de trmites estatales y municipales e impulsar la competitividad
de Mxico, OECD Publishing.
30
79
Un ambiente propicio para los negocios es un factor importante para la prosperidad econmica. Hacerle
la vida ms sencilla a las empresas y facilitar la entrada al mercado formal promueve la competitividad y el
crecimiento. Si bien es necesaria la regulacin para abrir y operar empresas, en ocasiones su implementacin
se vuelve un proceso complejo y costoso, lo que desalienta la actividad empresarial. Cuando un emprendedor
debe cumplir con numerosos trmites para obtener los permisos, autorizaciones y documentos necesarios
para iniciar y operar una empresa, y tiene que tratar con muchas dependencias de los tres niveles de
gobierno, se generan redundancias, retrasos y costos adicionales. Adems del pago de derechos, cargos
e impuestos, los empresarios incurren en un costo de oportunidad por el tiempo que invierten en cumplir
con los trmites administrativos. Esto puede llevar tambin a la aparicin de intermediarios que gestionan
trmites (con frecuencia incurriendo en irregularidades) y hacen que el costo de apertura de una empresa
sea excesivo.
Los trmites complicados y los retrasos con frecuencia obligan a algunos empresarios a claudicar y
abandonar sus proyectos, otros deciden continuar sin sujetarse a todos los trmites requeridos; de hecho,
muchos terminan desarrollando su actividad empresarial en el sector informal. Los negocios que operan
en la informalidad, al tratar de pasar desapercibidos por las autoridades, limitan significativamente su
potencial de crecimiento y creacin de empleos. Los estudios de la OCDE sobre cargas administrativas a
nuevas empresas sugieren que existen importantes oportunidades para que Mxico mejore en relacin
con los otros pases miembros. Estos estudios muestran que las economas con los ms bajos niveles
de productividad tambin imponen las ms altas cargas administrativas a las empresas. En cambio, los
pases donde las barreras de entrada son bajas, como Canad o Suiza, son ms exitosos al incrementar su
productividad, y con ello ofrecer un mayor bienestar a los ciudadanos.
En resumen, simplificar los trmites empresariales y, con ello, mejorar el ambiente de negocios, facilita
la creacin de empresas en el sector formal de la economa y, por ende, promueve la competencia y la
productividad. Trmites sencillos reducen el costo de hacer negocios e incrementan los incentivos para
operar en el sector formal, lo que fortalece la capacidad de la economa para crear nuevos empleos. Adems,
trmites sencillos y eficientes eliminan incentivos para la corrupcin.
Proyecciones cuantitativas de las tendencias de carcter poltico-institucional

Con la finalidad de obtener una mayor precisin en la descripcin y anlisis de las tendencias identificadas,
a continuacin se ofrece un anlisis prospectivo cuantitativo de las mismas, a travs de la proyeccin de los
indicadores clave que operativizan la tendencia correspondiente. En la seccin de anexos se puede encontrar
mayores detalles sobre los clculos efectuados, especialmente aquellos referidos a la estandarizacin de
valores, en los casos en los que ha sido necesario.
80
A. Tendencia: Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del Estado de Derecho

ndice de efectividad gubernamental
Definicin. Muestra la percepcin de la poblacin sobre la calidad de los servicios pblicos, la administracin
pblica y su grado de independencia ante las presiones polticas, as como la formulacin y aplicacin de
polticas que establece el Gobierno Central.
Unidad de medida. ndice (Rango:-2.5 a 2.5)
Grfico 4.5 ndice de efectividad gubernamental: proyeccin a 2030

6.0000
5.0000
4.0000
3.0000
2.0000
1.0000
0.0000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Nota: Los valores obtenidos se encuentran en la escala de -2.5 a 2.5, los cuales se han
estandarizado y luego reescalado al rango de 0 a 10.
81
ndice del Estado de Derecho

Definicin. Captura la percepcin sobre el grado en que los agentes confan y respetan las reglas de la
sociedad en temas como la ejecucin de los contratos, cumplimiento de los derechos de propiedad, entre
otros.
Unidad de medida. ndice (Rango:-2.5 a 2.5). Los valores obtenidos se encuentran en la escala de -2.5 a
2.5, los cuales se han estandarizado y luego reescalado al rango de 0 a 10.
Grfico 4.6 ndice de Estado de Derecho: proyeccin a 2030

5.0000
4.5000
4.0000
3.5000
3.0000
2.5000
2.0000
1.5000
1.0000
0.5000
0.0000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
B. Tendencia: Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor participacin ciudadana

ndice de democracia
Definicin. El ndice mide el estado de la democracia sobre la base de cinco categoras: proceso electoral y
pluralismo; libertades civiles; funcionamiento del gobierno; participacin poltica; y cultura poltica.
Unidad de medida. ndice (Rango: 0 a 10)
82
Grfico 4.7 ndice de democracia: proyeccin a 2030

7.6000
7.4000
7.2000
7.0000
6.8000
6.6000
6.4000
6.2000
6.0000
5.8000
5.6000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
ndice de voz y rendicin de cuentas

Definicin. Refleja la percepcin del grado de participacin de los ciudadanos en la eleccin de su Gobierno,
as como de las libertades de expresin, asociacin y prensa.
Unidad de medida. ndice (Rango:-2.5 a 2.5). Los valores obtenidos se encuentran en la escala de -2.5 a 2.5,
los cuales se han estandarizado y luego reescalado al rango de 0 a 10.
5.8000
Grfico 4.8 ndice de voz y rendicin de cuentas: proyeccin a 2030
5.6000
5.4000
5.2000
5.0000
4.8000
4.6000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
83
C. Tendencia: Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos sociales

ndice de estabilidad poltica y ausencia de violencia
Definicin. Refleja la percepcin de la poblacin sobre la probabilidad de que el Gobierno sea
desestabilizado o derrocado por medios inconstitucionales o violentos, incluida la violencia de motivacin
poltica y el terrorismo.
Unidad de medida. ndice (Rango:-2.5 a 2.5). Los valores obtenidos se encuentran en la escala de -2.5 a
2.5, los cuales se han estandarizado y luego reescalado al rango de 0 a 10.
Grfico 4.9 ndice de estabilidad poltica y ausencia de violencia: proyeccin a 2030
12.0000
10.0000
8.0000
6.0000
4.0000
2.0000
0.0000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Conflictos sociales
Definicin. Es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben
que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradiccin puede derivar
en violencia.
Unidad de medida. Nmero
84
Grfico 4.10 Nmero de conflictos sociales: proyeccin a 2030

400
350
300
250
200
150
100
50
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
D. Tendencia: Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los

sistemas de gobierno
ndice de percepcin de la corrupcin
Definicin. Grado de corrupcin que existe en su sector pblico.
Unidad de medida. ndice (Rango: 0 a 100). Los valores obtenidos se encuentran en la escala de 0 a 100, los
cuales se han estandarizado y luego reescalado al rango de 0 a 10.
Grfico 4.11 ndice de percepcin de la corrupcin: proyeccin a 2030

5.0000
4.5000
4.0000
3.5000
3.0000
2.5000
2.0000
1.5000
1.0000
0.5000
0.0000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
85
ndice de independencia judicial

Definicin. Captura la percepcin de las personas sobre la existencia de injerencias en las decisiones
judiciales.
Grfico 4.12 ndice de independencia judicial: proyeccin a 2030

3.5000
3.0000
2.5000
2.0000
1.5000
1.0000
0.5000
0.0000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
E. Tendencia: Mejoramiento de la calidad regulatoria

ndice de calidad regulatoria
Definicin. Muestra la percepcin de la poblacin sobre la capacidad del Gobierno para formular y aplicar
polticas y reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado.
Unidad de medida. ndice (Rango: -2.5 a 2.5). Los valores obtenidos se encuentran en la escala de -2.5 a 2.5,
86
Grfico 4.13 ndice de calidad regulatoria: proyeccin a 2030

7.0000
6.8000
6.6000
6.4000
6.2000
6.0000
5.8000
5.6000
5.4000
5.2000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
ndice de facilidad para hacer negocios

Definicin. Clasifica el promedio simple del percentil de los pases en 10 temas que cubre el Doing Business.
La clasificacin en cada tema es el promedio simple de los percentiles clasificados por los indicadores que
lo componen.
Grfico 4.14 ndice de facilidad para hacer negocios: proyeccin a 2030

7.0000
6.0000
5.0000
4.0000
4.0000
3.0000
2.0000
1.0000
0.0000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
87
88
2.5)
de propiedad, entre otros.
Refleja la percepcin de la poblacin sobre la probabilidad de que el Gobierno sea

desestabilizado o derrocado por medios inconstitucionales o violentos, incluida la
ndice de estabilidad
poltica y ausencia de
ndice de percepcin de la
corrupcin
D. Disminucin
de la corrupcin
judicial
en los sistemas de
gobierno.
ndice de independencia
crimen organizado
y erradicacin del
perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa
Conflictos sociales
conflictos sociales.
judiciales.
Captura la percepcin de las personas sobre la existencia de injerencias en las decisiones
Grado de corrupcin que existe en su sector pblico.
contradiccin puede derivar en violencia.
Es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas
violencia de motivacin poltica y el terrorismo.
gobierno, as como de las libertades de expresin, asociacin y prensa.
de cuentas
violencia
Refleja la percepcin del grado de participacin de los ciudadanos en la eleccin de su
cultura poltica.
y pluralismo; libertades civiles; funcionamiento del gobierno; participacin poltica; y
a 7)
ndice (Rango:1
a 100)
ndice (Rango:0
Nmero
2.5)
(Rango:-2.5 a
ndice
2.5)
(Rango:-2.5 a
ndice
a 10)
ndice (Rango:0
(Rango:-2.5 a
El ndice mide el estado de la democracia con base en cinco categoras: proceso electoral
ndice
la sociedad en temas como la ejecucin de los contratos, cumplimiento de los derechos
2.5)
(Rango:-2.5 a
ndice
MEDIDA
UNIDADES DE
Captura la percepcin sobre el grado en que los agentes confan y respetan las reglas de
la formulacin y aplicacin de polticas que establece el Gobierno Central.
administracin pblica y su grado de independencia ante las presiones polticas, as como
Muestra la percepcin de la poblacin sobre la calidad de los servicios pblicos, la
DEFINICIONES
ndice de voz y rendicin
ndice de democracia
derecho
ndice del estado de
gubernamental
ndice de efectividad
INDICADORES
y disminucin de
estabilidad poltica
C. Mayor
ciudadana.
participacin
polticas y mayor
organizaciones
de las
B. Fortalecimiento
Estado de Derecho
fortalecimiento del
gobernabilidad y
A. Mejora de la
VARIABLES
TENDENCIAS /
Ejecutiva
(WEF), Encuesta de Opinin
Foro Econmico Mundial
Transparencia Internacional
Defensora del Pueblo
Reporte de conflictos sociales -
Gobernanza Mundial
Banco Mundial - Indicadores de
Gobernanza Mundial
Banco Mundial - Indicadores de
Economist Intelligence Unit
Gobernanza Mundial
Banco Mundial -Indicadores de
Gobernanza Mundial
FUENTES
89
regulatoria.
de la calidad
E. Mejoramiento
VARIABLES
TENDENCIAS /
hacer negocios
ndice de facilidad para
regulatoria
ndice de calidad
INDICADORES
2.5)
desarrollo del sector privado.
clasificados por los indicadores que lo componen.
Doing Business. La clasificacin en cada tema es el promedio simple de los percentiles

a 100)
ndice (Rango:0
(Rango:-2.5 a
y aplicar polticas y reglamentaciones acertadas, las cuales permitan y promuevan el
Clasifica el promedio simple del percentil de los pases en 10 temas que cubre el
ndice
MEDIDA
UNIDADES DE
Muestra la percepcin de la poblacin sobre la capacidad del Gobierno para formular
DEFINICIONES
Banco Mundial, Doing Business
Gobernanza Mundial
FUENTES
4.2 Descripcin de las tendencias de carcter econmico

A. Crecimiento del PBI
En 2015, el PBI del Per creci un 2,8%, segn las proyecciones de la CEPAL, tasa levemente superior al 2,4%
registrado en 2014. Hacia fines del ao, la inflacin se ubic por encima del rango de la meta establecida
por las autoridades monetarias. La situacin fiscal se deterior en un marco de disminucin de los ingresos
pblicos y aumento del gasto. La cuenta corriente de la balanza de pagos registr una leve mejora, a pesar
de un mayor dficit de la balanza comercial. El resultado primario del Gobierno Central pas de un supervit
de 9 mil 344 millones de soles en los primeros diez meses de 2014 a un dficit de mil 637 millones de soles
en el mismo periodo de 2015, mientras que el resultado global pas de un supervit de 4 mil 262 millones
de soles a un dficit de 6 mil 688 millones de soles. Los ingresos corrientes disminuyeron en un 7,2% durante
el periodo, en tanto que el gasto corriente creci en un 6,5%, debido, sobre todo, a la compra de bienes y
servicios y, en menor medida, al aumento del gasto en remuneraciones, que fue de un 5,6%.
Cabe destacar que la menor recaudacin por concepto de ingresos mineros se tradujo en menores gastos
de transferencias por pago de canon minero, que cayeron en un 28%. Por otro lado, el gasto de capital
aument 13,5%, aunque la formacin bruta de capital fijo solo creci 1,3%. A fines del tercer trimestre de
2015, la deuda pblica total bruta equivala al 21,2% del PBI, porcentaje que supera en 2,7 puntos del PBI
respecto del registrado en el tercer trimestre de 2014. Durante la primera mitad de 2015, el BCRP continu
la reduccin de los encajes en soles para favorecer el crdito en dicha moneda.
Por otro lado, la tasa de inters de referencia, que haba sido reducida a un 3,25% en enero de 2015 (desde un
nivel del 3,5% fijado en setiembre de 2014), fue restablecida en un 3,5% en setiembre de 2015 y en un 3,75%
en diciembre de 2015, como seal frente al aumento de la inflacin por encima de la meta y en paralelo con
la depreciacin del sol frente al dlar. El crdito de las sociedades de depsito al sector privado denominado
en soles aument en un 29,3% entre octubre de 2014 y octubre de 2015, en tanto que el crdito denominado
en dlares cay en un 18,3%. Si se valoriza todo el crdito en soles al tipo de cambio del periodo, el crdito en
ambas monedas registra un crecimiento del 14,8%, frente a una expansin del 14% en 2014.
12
10
6
8
6
4
2
0
2
T1
T2
T4
T1
T2
T3
T4
T1
T2
T3
T4
Desempleo abierto urbano
Inflacin, tasa de variacin en 12 meses;
PBI, tasa de variacin en cuatro trimestres
Grfico 4.15 Per: PBI, inflacin y desempleo, 2013-2015
PBI
INFLACION
DESEMPLEO
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales
90
Se estima que en 2015 la cuenta corriente de la balanza de pagos present un dficit levemente inferior al
registrado en 2014, que fue del 4% del PBI. Durante los primeros nueve meses de 2015 el saldo deficitario
ascendi a 6 mil 473 millones de dlares, de modo que fue un 3,7% menor que el correspondiente al mismo
periodo de 2014. Esta mejora se explica por la reduccin de los pagos de factores de la produccin por parte
del sector privado, que fue de 2 mil 449 millones de dlares, debido sobre todo a las menores ganancias de
las empresas extranjeras, especialmente mineras, en un contexto de cada del precio de los productos bsicos.
El dficit de la balanza comercial, en cambio, se increment en mil 569 millones de dlares. Las exportaciones
se redujeron en un 16,3% en trminos de valor, principalmente debido a las cadas de los precios de las
exportaciones de petrleo y sus derivados y de los minerales. Por otro lado, las importaciones cayeron en un
10,5%. La mitad de esta cada se explica por la disminucin del valor de las importaciones de combustibles
y lubricantes, debido a la baja de su precio internacional.
Por otra parte, la desaceleracin econmica y, sobre todo, la cada de la inversin se reflejaron en una
reduccin de las importaciones de bienes de capital industriales, del 12,7%, y de materias primas industriales,
del 6,5%, lo que explica, en conjunto con la evolucin de las importaciones de combustibles, casi toda la
cada de las importaciones.31
Cuadro 4.2 Per: Principales indicadores econmicos, 2013-2015

Indicadores
2013
2014
2015a
Tasa de variacin anual
Producto interno bruto
5,9
2,4
2,8
Producto interno por habitante
4,5
1,0
1,5
Precios al consumidor
2,9
3,2
3,7b
Salario medio real
3,3
2,8
0,1
Dinero (M1)
14,0
4,5
5,8b
Tipo de cambio real efectivo c
1,0
2,6
2,0b
Relacin de precios del intercambio
-5,7
-5,4
-4,3
Porcentaje promedio anual

Tasa de desempleo urbano abierto
5,9
6,0
6,5
Resultado global del gobierno central / PBI
0,5
-0,5
-2,6
Tasa de inters pasiva nominal
2,3
2,3
2,3d
18,1
15,7
16,1d
Tasa de inters activa nominal f
Millones de dlares
Exportaciones de bienes y servicios
48 674
45 407
39 369
Importaciones de bienes y servicios
49 863
48 483
44 730
Balanza de cuenta corriente
-8 474
-8 031
-8 201
Balanzas de capital y financiera g
11 376
5 843
8 061
Balanza general
2 902
-2 188
-140
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y
el Caribe, 2015.
31
91
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Estimaciones
b Datos al mes de octubre
c Una tasa negativa significa una apreciacin real. Se refiere al tipo de cambio real efectivo extrarregional.
d Datos al mes de noviembre.
e Tasa pasiva de mercado, promedio de las operaciones realizadas en los ltimos 30 das hbiles.
f Tasa activa de mercado, promedio de las operaciones realizadas en los ltimos 30 das hbiles.
g Incluye errores y omisiones.
B. Incremento de la inversin privada y el empleo

El entorno econmico financiero internacional se ha vuelto menos favorable para la inversin y crecimiento
en el Per y muchos otros pases emergentes. La cada en los precios de los principales commodities que
exporta el Per (oro y cobre), iniciada en 2013, todava afecta fuertemente la inversin minera, la cual
fue alrededor del 21% del total de la inversin privada en 2014. La alta interrelacin entre la minera y el
sector manufacturero (y otros sectores econmicos) refuerza el efecto adverso de la cada del precio de los
commodities sobre la inversin privada. La cada en la inversin privada en 2014 se acentu por demoras
en la entrada de nuevos proyectos mineros y los problemas de implementacin de inversin pblica a nivel
regional exacerbaron el problema. Parte de estos problemas debieron de ser corregidos en 2015, pero lo
hecho no fue suficiente para dinamizar la economa. Segn los especialistas, la dinmica de la inversin en
la economa peruana deber afrontar coyunturas internacionales:
1. Los shocks negativos externos tienen un carcter persistente. Por ende, no se puede esperar en
el futuro predecible mejoras importantes en los trminos de intercambio: la desaceleracin de China
continuar y, con excepcin de Estados Unidos, el mundo desarrollado continuar con bajas tasas de
crecimiento; en tanto que los conflictos geopolticos seguirn afectando el crecimiento mundial.
2. Los shocks adversos externos an no han terminado. Se puede avecinar una segunda ola que podra
tener las siguientes caractersticas:
- El incremento en las tasas de inters en Estados Unidos que presionara sobre el costo de
financiamiento externo de los pases emergentes (incluido el Per).
- Continuacin de la apreciacin del dlar que pondra en evidencia los riesgos de empresas
endeudadas en dlares (sin suficiente cobertura cambiaria). La colocacin de bonos denominados
en dlares en mercados internacionales por empresas peruanas (financieras y no financieras)
aument significativamente en el periodo 2010-2014.
- Contagios financieros procedentes de otros pases emergentes: posibilidad de default en Rusia,
posibilidad de salida de Grecia de la zona Euro y posible reduccin de la calificacin de riesgo en
Brasil, entre otros.
3. Entre las caractersticas del ambiente de inversin, destacan las siguientes:
- Los flujos netos de capitales, incluidos las de la inversin directa extranjera, se han reducido y
esta tendencia continuar siendo importante.
- Tanto los inversionistas domsticos como extranjeros necesitan tener la confianza en que se
mantendr la libre movilidad de capitales transfronterizos.
- La correlacin entre la apertura financiera y la inversin es positiva y significativa.
- El pas tiene un muy alto grado de apertura financiera y esto beneficia la inversin.
La estabilidad macroeconmica tambin juega un rol fundamental en la dinmica de las inversiones. No es
92
sorprendente encontrar una relacin inversa entre inestabilidad macroeconmica (como una alta volatilidad
de la inflacin, tasas de inters reales, etc.) y el comportamiento de la inversin privada. Aunque algunos
indicadores macroeconmicos en el Per se han deteriorado y estn ms dbiles que en 2007 (el periodo
de precrisis financiera global) el Per contina siendo una de las economas ms fuertes de la regin y de la
mayora de pases emergentes.
El crecimiento de la clase media y su mayor poder de compra son fuertes incentivos para los inversionistas
locales y extranjeros en los distintos sectores. En buena medida, la clase media determina el tamao del
mercado local. En la ltima dcada, muchos pases de Amrica Latina experimentaron una movilidad
ascendente de la poblacin hacia su conversin en clase media. De los estudios hechos hasta 2013, en los
que se asuma que el crecimiento econmico per cpita en Per continuara por encima del 5%, se llegaba
a la conclusin de que la clase media continuara creciendo hasta llegar al 40% en 2030 y aproximadamente
al 60% en 2050.
La brecha formalidad-informalidad es altsima en Per, tanto por el lado empresarial como el laboral. Por el
lado empresarial, el porcentaje de firmas formales que compiten con empresas informales en Per es tan
alto como en frica subsahariana y mayor que el promedio de Amrica Latina. En una encuesta empresarial
a nivel mundial, cerca del 40% de las empresas formales en Per identifican las prcticas del sector informal
como una restriccin importante. Por el lado del empleo, combatir la informalidad tiene muchas aristas, ya
que involucra tanto la demanda como la oferta de empleo formal. Por el lado de la demanda, la identificacin
del problema y las recomendaciones ya se han adelantado muchas veces: flexibilizacin del mercado
laboral (Per est entre los pases de Amrica Latina con mayores sobrecostos laborales no salariales). Las
regulaciones laborales restrictivas se identifican como uno de los factores ms problemticos para hacer
negocios en el Per. Por el lado de la oferta, el desafo es generar incentivos para que los trabajadores
informales deseen incorporarse al sector formal.
Diversas encuestas sealan la preferencia de la poblacin por una economa basada en el mercado. Sin
embargo, los entrevistados tambin indican que quieren cambios en el actual modelo econmico. Pero
estos cambios se refieren a la implementacin de reformas gubernamentales que disminuyan la corrupcin
y aumenten la seguridad ciudadana y los servicios de educacin. Cuando piden mayor intervencin estatal,
los entrevistados no se refieren a estatizacin, sino a mejoras en la provisin de bienes pblicos como salud
y educacin.
A los factores anteriores que afectan la capacidad de Per de competir en la economa global y, por lo tanto,
su atractivo como destino de inversin, se agrega que los indicadores de innovacin son inferiores a los de
otros pases emergentes con el mismo grado de desarrollo econmico.
En conclusin, se tiene que:
- Dado un ambiente internacional menos favorable al crecimiento econmico en los prximos aos, la
inversin privada domstica debe tornarse en el motor de la reactivacin.
- El diseo de una agenda que incentive la inversin debe involucrar simultneamente una serie
93
de componentes: desde mantener la estabilidad macro y disminuir la inestabilidad poltica hasta

implementar reformas que reduzcan las trabas regulatorias y burocrticas.
- Las reformas institucionales, especialmente las relacionadas al orden y la justicia no pueden seguir
postergndose.
- Un peligro latente es la disminucin del tamao del mercado interno, si se revierte la tendencia de
expansin de la clase media.
- La agenda necesita incorporar elementos contra la informalidad que incrementen los beneficios y
disminuyan los costos de la integracin de trabajadores y empresas al sector formal.32
C. Reduccin de la brecha de infraestructura econmica y social

Uno de los principales desafos del pas para alcanzar la prosperidad es desarrollar su infraestructura, cuyo
rol en la sociedad se encuentra ligado al crecimiento econmico y al desarrollo social. Actualmente, en
lo que se refiere a infraestructura, el pas se posiciona en el puesto 89 de 144 pases segn el ranking del
Informe de Competitividad Global 2015- 2016 del World Economic Forum. En la medida que la poltica fiscal
se encuentre orientada a cerrar las brechas de infraestructura, se mejorar el bienestar de la sociedad, al
permitir crecer ms y por tanto ampliar las posibilidades de consumo de largo plazo.
Es razonable pensar que los requerimientos reales de infraestructura de un pas se encuentren fuertemente
ligados a la brecha de infraestructura que refleja las presiones de demanda, y que esta demanda de
infraestructura pueda sufrir tambin saltos discretos denominados impulsores de demanda, que tienen
como objetivo alcanzar a un grupo de pases que se suponen con mejor desempeo. As, la estimacin
de la brecha toma como meta inicial alcanzar en el corto plazo, a Per Potencial, en un horizonte de dos
aos. En el mediano plazo, la meta es alcanzar el promedio de los pases de la Alianza del Pacfico, en un
horizonte de cinco aos. Y finalmente, en el largo plazo se impone como meta alcanzar al ms cercano entre
los promedios de una muestra de pases asiticos y el promedio de los pases integrantes de la OECD. En el
cuadro que sigue se muestra el resumen de las brechas de infraestructura por sector para el periodo 20162025. La brecha alcanza un total de 159 mil 549 millones de dlares.
32
94
Liliana Rojas-Suarez (2015). Ambiente de Inversin en Per: Identificacin de Problemas y Agenda para Resolverlos
Cuadro 4.3 Per, brecha segn tipo de infraestructura 2016-2025

(millones de US$)
Agua y Saneamiento /1
12,252
1.
Acceso a agua potable
2,629
2.
Acceso a saneamiento
9,623
Telecomunicaciones
27,036
3.
Suscriptores a telefona mvil
6,884
4.
Suscriptores de banda ancha
20,151
Transporte
57,499
5.
Kilmetros de va frrea
16,983
6.
Kilmetros de va pavimentada
31,850
7.
Aeropuertos
2,378
8.
Puertos
6,287
Energa
9.
Electricidad
30,775
Salud
10.
Camas de hospital
Educacin 2/
11.
Matrcula inicial
12.
Matrcula primaria
13.
Matrcula secundaria
18,944
18,944
4,568
1,621
Hidrulica
14.
30,775
Tierra irrigada
274
2,672
8,476
8,476
TOTAL
159,549
Fuente: Plan Nacional de Infraestructura 2016-2025

1/ La brecha de agua y saneamiento solo considera acceso al servicio, no mejoras en las
conexiones ya existentes ni tratamiento de aguas residuales.
2/ La brecha de educacin contempla nicamente incrementos en la cobertura. No
toma en consideracin adecuacin funcional de los colegios, rehabilitacin, o
reforzamiento antissmico.
El cierre de la brecha de infraestructura para el periodo 2016-2025 implicara una inversin promedio anual
del 8,27% del PBI (es decir, US$ 15,955 millones anual). En particular, en un contexto de mediano plazo
(2016-2020) la inversin requerida como porcentaje del PBI para cerrar la brecha representa un promedio
anual de 8,37% del PBI; mientras que en el largo plazo (2021-2025), sera equivalente al 8,17% del PBI. Esto
se aprecia en el grfico siguiente:
95
Grfico 4.16 Per, costo del cierre de la brecha de infraestructura, 2016-2025

9,5
8,95
8,93
8,6
8,5
8,14
8
8,42
8,21
8,06
7,95
7,81
7,65
7,5
7
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Fuente: Plan Nacional de Infraestructura 2016-2025
La estimacin, a nivel agregado, de los impactos del cierre de la brecha de infraestructura sobre algunas
variables muestra que, mientras el costo de realizar las inversiones para cerrar la brecha estimada representa
en promedio 8,37% del PBI anual, los beneficios totales estimados alcanzan 15,56% del PBI promedio anual
durante el periodo 2016-2025, con lo cual el beneficio neto es claramente positivo (debido al multiplicador
de la inversin) e incrementaran anualmente la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en 15,28%. La
reduccin estimada de la pobreza a nivel nacional, atribuible al cierre de la brecha de infraestructura, sera
de aproximadamente el 6% anual.
D. Disminucin del peso de la economa informal

Es evidente que el sector informal desempea un rol significativo en la economa del pas. Por un lado, acoge
una cantidad importante de empleos, y por otro, genera una parte importante del PBI. El grfico adjunto
presenta la participacin del sector informal en el PBI y en el empleo equivalente para el ao 2007. En ese
ao, el valor del PBI fue de 319 mil 693 millones de soles, mientras que la cantidad de trabajo disponible fue
de 15 millones 330 mil empleos equivalentes. Se puede apreciar que el sector informal absorba el 61% de la
cantidad de trabajo total disponible; sin embargo, su valor agregado representaba menos de la quinta parte
del PBI (19%). Esta relacin evidencia la baja productividad del empleo en el sector informal.33
Escuela de Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico (2015). Un Plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de
Infraestructura 2016-2025.
33
96
Grfico 4.17 Per: participacin del sector informal en el PBI y en el empleo equivalente, 2007
(millones de soles corrientes y miles de empleos)
PBI
EMPLEO
TOTAL 319 693
TOTAL 15 330
Sector
81%
19%
informal
39%
61%
Fuente: INEI, Cuentas Nacionales 2007.
En el grfico siguiente se puede observar que la participacin agropecuaria del sector informal en el PBI
es de 6%, generada por el 30% del empleo total, esto evidencia que las actividades agropecuarias son las
actividades del sector informal con ms baja productividad, ya que las dems actividades produjeron el 13%
del PBI del sector informal generado por un empleo de 31%.
Grfico 4.18 Per: participacin del sector informal en el PBI y en el empleo, 2007
(millones de soles corrientes y miles de empleos)
PBI
TOTAL 319 693
EMPLEO
Sector
TOTAL 15 330
informal
81%
6%
agropecuario
13%
Sector
informal
no agropecuario
39%
30%
31%
Resto
Fuente: INEI, Cuentas Nacional 2007.
Al examinar las remuneraciones agrupadas en tres grandes rubros (primario, transformacin y servicios), se
observa que en el sector formal las remuneraciones promedio son siempre ms elevadas que en el sector
informal. En el rubro primario la diferencia es ms notoria, lo cual se explica en parte por las remuneraciones
vigentes en el sector minero.
97
Grfico 4.19 Per: remuneracin mensual promedio por sector formal e informal, 2007
(soles corrientes)
4,000
Sector Formal
3,650
Sector Informal
3,500
Soles corrientes
3,000
2,500
2,000
1,347
1,500
1,000
1,290
667
519
315
500
0
Primario
Transformacin
Servicios
Fuente: INEI, Cuentas Nacionales 2007.
El grfico 4.20 presenta la participacin (en porcentaje) del sector informal en el PBI y en el empleo
equivalente, para el periodo 2007 - 2010. En promedio para los cuatro aos en estudio, el sector informal
aportaba 19,4% al Valor Agregado Bruto, mientras que absorba el 59,4% del empleo total. Es interesante
notar que entre 2007 y 2009 hubo un aumento de la participacin del sector informal en el PBI, sin embargo,
al mismo tiempo su participacin en el empleo equivalente disminuy. Esto sugiere que en ese lapso hubo
un incremento de la productividad en el sector informal. Sin embargo este anlisis no es concluyente, puesto
que el PBI al que hace alusin el grfico est medido en nuevos soles corrientes.34
Grfico 4.20 Participacin del sector informal en el PBI y en el empleo equivalente, 2007-2010
25%
PBI del Sector Informal (eje izquierdo)
60,2%
65%
58,6%
58,0%
20%
15%
60%
55%
50%
18,7%
19,6%
20,1%
19,0%
45%
10%
2007
2008
2009
2010
Empleo equivalente total(%)
PBI a precios corrientes(%)
60,8%
Empleo equivalente del Sector Informal (eje derecho)
40%
Fuente: INEI, Cuentas Nacionales 2007-2010.

34
98
INEI. Una visin sinttica de la economa informal en el Per.
E. Mantenimiento del equilibrio macroeconmico

En el periodo reciente, la economa mundial se ha caracterizado por una sostenida mejora de la economa
estadounidense, lo que ha permitido el aumento de la tasa de inters de la Reserva Federal. A su vez, las
menores perspectivas de crecimiento de la economa china ha generado una fuerte cada de los precios de
los commodities. Por ello, la proyeccin de crecimiento mundial para 2015 cay de 3,2% a 3,0% , destacando
la revisin a la baja de Amrica Latina, de 0,8% a 0,2% por efecto de la cada del PBI de Brasil. Sin embargo,
en el periodo 2016-2017 se estima un mayor dinamismo de la economa mundial con tasas de 3,6% y 3,7%,
respectivamente.
Cuadro 4.4 Crecimiento mundial

(variaciones porcentuales anuales)
PPP%
2013
2014
43 ,8
1 ,8
2 ,3
2 ,1
1. Estados Unidos
16 ,3
2 ,4
3 ,1
2. Eurozona
12 ,5
0 ,9
1 ,1
Alemania
3 ,5
1 ,6
Francia
2 ,5
Economas desarrolladas
2015
2016
RI Ene.15 RI
RI Ene.15 RI
May.15
May.15
2017
RI May.15
2 ,3
2 ,4
2 ,2
2 ,4
2 ,9
2 ,7
1 ,5
1 ,5
1 ,7
1 ,7
1 ,1
1 ,6
1 ,5
1 ,6
1 ,5
0 ,4
0 ,9
1 ,2
1 ,3
1 ,5
1 ,7
-0 ,4
0 ,3
0 ,6
1 ,2
1 ,2
Espaa
1 ,5
1 ,4
1 ,7
2 ,7
1 ,7
2 ,2
3. Japn
4 ,6
-0 ,1
1 ,3
0 ,9
1 ,3
0 ,4
4. Reino Unido
2 ,4
2 ,8
2 ,7
2 ,5
2 ,4
2 ,4
2 ,2
Economas en desarrollo
56 ,2
4 ,6
4 ,4
4 ,1
4 ,9
4 ,7
28 ,6
6 ,8
6 ,5
6 ,6
6 ,5
6 ,6
6 ,5
China
15 ,7
7 ,4
6 ,8
6 ,8
6 ,6
6 ,3
India
6 ,6
7 ,2
6 ,3
7 ,2
6 ,5
7 ,4
7 ,6
4 ,8
-1 ,7
-2 ,1
0 ,7
0 ,7
3 ,4
0 ,6
-4
-4 ,2
-1 ,5
-0 ,4
8 ,8
1 ,3
1 ,7
0 ,8
2 ,8
2 ,3
2 ,8
3 ,1
0 ,1
0 ,6
-1
1 ,2
2 ,3
100
3 ,3
3 ,5
3 ,2
3 ,7
3 ,7
3 ,8
59 ,4
2 ,4
2 ,7
2 ,3
2 ,8
2 ,8
De los cuales
Italia
De los cuales
1. Asia emergente y en desarrollo
2. Comunidad de Estados Independientes

Rusia
3. Amrica Latina y el Caribe
Brasil
Economa mundial
Nota:
Socios comerciales
Fuente: Reporte de inflacin. Mayo 2015. Banco Central de Reserva del Per.
99
Para el periodo 2016-2017 se prev una reduccin del dficit en cuenta corriente a 3,1% y 2,3% del PBI,
respectivamente, asociada a una recuperacin de las exportaciones mineras por el inicio de las operaciones
de Las Bambas y la ampliacin de Cerro Verde. En 2015 el incremento del dficit por los menores ingresos
debido al menor dinamismo de la actividad econmica se explica en parte por la reduccin de las tasas de
impuesto a la renta y la menor cobertura de retenciones y detracciones. Ello se compens parcialmente
con la menor inversin pblica, como resultado de la contraccin del gasto de los gobiernos subnacionales
en el primer semestre del ao. Para 2016 y 2017 se proyecta un incremento del dficit de 2,7% y 2,6%,
respectivamente; trayectoria similar a la de las proyecciones contenidas en el Marco Macroeconmico
Multianual 2016-2018 Revisado. El directorio del BCRP acord en setiembre incrementar la tasa de inters
de referencia de la poltica monetaria en 25 puntos bsicos a 3,50 % en un contexto en el que las expectativas
de inflacin del prximo ao se han incrementado hasta alcanzar tasas similares al tope del rango meta de
inflacin. Este nivel de la tasa de inters de referencia corresponde a una tasa de inters real de 0,5%, la
misma que refleja una posicin de poltica monetaria expansiva.
De esta manera, el BCRP ha reiterado la importancia de la evolucin futura de las expectativas de inflacin
en la evolucin de la tasa de referencia de poltica. Asimismo, el BCRP continu la disminucin de los
requerimientos de encaje en moneda nacional a fin de proveer liquidez en soles a la banca para facilitar la
expansin del crdito en esta moneda, en un contexto en que los depsitos en soles han crecido a un menor
ritmo que el crdito. La ltima reduccin fue de 7,0% a 6,5% y entr en vigencia en junio de 2015.
Adems, ha continuado con la colocacin de repos de largo plazo y la subasta de fondos pblicos para
satisfacer los requerimientos de liquidez en soles. Por otra parte, durante el segundo trimestre y lo que va
del tercero, con el fin de limitar la excesiva presin del mercado de derivados sobre la moneda domstica, el
Banco Central ha ajustado los encajes adicionales en moneda nacional en funcin a las operaciones de venta
de dlares a futuro con derivados cambiarios. En agosto de 2015 la inflacin acumulada en los ltimos 12
meses fue 4,0 %, tasa que refleja principalmente alzas en los precios de los alimentos y las tarifas elctricas.
La inflacin sin alimentos y energa fue 3,48 %, principalmente por el alza en educacin y tarifas de agua
potable, as como de algunos rubros asociados al tipo de cambio, como la compra de vehculos y el alquiler
de vivienda. Para el horizonte 2015-2017 se proyecta que la inflacin se aproxime gradualmente a 2,0%, lo
que muestra una convergencia ms lenta.44
Proyecciones cuantitativas de las tendencias de carcter econmico

se ofrece a continuacin un anlisis prospectivo cuantitativo de las mismas, a travs de la proyeccin de los
35
100
BCRP: Sntesis Reporte de Inflacin. BCRP.
A. Tendencia: Crecimiento del PBI

Tasa de crecimiento del PBI real
Definicin. Es el incremento del valor de los bienes y servicios producidos por una economa determinada.
Unidad de medida. Porcentaje. El clculo de la tasa de crecimiento del PBI (%) se ha efectuado mediante la
frmula de promedio geomtrico para el periodo transcurrido hasta entre 2009 y 2014. Sobre esta base se
ha hecho las proyecciones de los siguientes aos.
Grfico 4.21 Tasa de crecimiento del PBI real: proyeccin a 2030
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Producto Bruto Interno real per cpita

Definicin. Es el producto interno bruto por habitante convertido a dlares internacionales por medio de las
tasas de paridad del poder adquisitivo.
Unidad de medida. PPA (dlares a precios internacionales actuales)
101
Grfico 4.22 Tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno real per cpita: proyeccin a 2030
35.000.00
30.000.00
25.000.00
20.000.00
15.000.00
10.000.00
5.000.00
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
B. Tendencia: Incremento de la inversin privada y del empleo

Tasa de crecimiento de la inversin total
Definicin. Incremento anual del monto de la inversin total que incluye la reposicin del capital depreciado
y la variacin de existencias.
Unidad de medida. Porcentaje. El clculo de la tasa de crecimiento de la inversin total (%) se ha efectuado
mediante la frmula de promedio geomtrico para el periodo transcurrido entre 2009 y 2014. Sobre esta
base se ha hecho las proyecciones de los siguientes aos.

102
Grfico 4.23 Tasa de crecimiento de la inversin total: proyeccin a 2030
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Poblacin econmicamente activa ocupada

Definicin. Razn entre la poblacin ocupada y la PEA. La tasa de empleo indica el porcentaje de trabajadores
que tienen efectivamente empleo.
Unidad de medida. Porcentaje.
Grfico 4.24 Poblacin econmicamente activa ocupada: proyeccin a 2030
100.00
99.00
98.00
97.00
96.00
95.00
94.00
93.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
103
C. Tendencia: Reduccin de la brecha de infraestructura econmica y social

Tasa de crecimiento de la inversin pblica
Definicin. Mide la inversin del sector pblico.
Unidad de medida. Porcentaje. El clculo de la tasa de crecimiento de la inversin pblica (%) se ha efectuado
mediante la frmula de promedio geomtrico para el periodo transcurrido entre 2009 y 2014. Sobre esta
base se ha hecho las proyecciones de los siguientes aos.
6.00
Grfico 4.25 Tasa de crecimiento de la inversin pblica: proyeccin a 2030
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
ndice de calidad de la infraestructura total

Definicin. Mide la calidad de la infraestructura de carreteras, ferroviaria, portuaria, area, del suministro
de electricidad y de las lneas telefnicas.
104
Grfico 4.26 ndice de calidad de la infraestructura total: proyeccin a 2030
5,0000
4,5000
4,0000
3,5000
3,0000
2,5000
2,0000
1,5000
1,0000
0,5000
0,0000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
D. Tendencia: Disminucin del peso de la economa informal

Participacin del sector informal en el PBI
Definicin. Mide el porcentaje de informalidad laboral en el PBI
Unidad de medida. Porcentaje
Grfico 4.27 Participacin del sector informal en el PBI: proyeccin a 2030

25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
105
Tasa de informalidad laboral

Definicin. Proporcin de personas con empleo informal respecto al total de personas empleadas en los
sectores no agrcolas.
Grfico 4.28 Tasa de informalidad laboral: proyeccin a 2030

120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
E. Tendencia: Mantenimiento del equilibrio macroeconmico

Tasa de inflacin
Definicin. Crecimiento anual de los precios medido por el ndice de precios al consumidor.
Unidad de medida. Porcentaje. El clculo de la tasa de inflacin (%) se ha efectuado mediante la frmula
de promedio geomtrico para el periodo transcurrido entre 2009 y 2014. Sobre esta base se ha hecho las
proyecciones de los siguientes aos.
106
Grfico 4.29 Tasa de inflacin: proyeccin a 2030

6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Tasa de devaluacin
Definicin. Prdida del valor nominal de una moneda con respecto a otra moneda.
Unidad de medida. Porcentaje. El clculo de la tasa de devaluacin (%) se ha efectuado mediante la frmula
de promedio geomtrico para el periodo transcurrido entre 2009 y 2014. Sobre esta base se ha hecho las
proyecciones de los siguientes aos.
Grfico 4.30 Tasa de devaluacin: proyeccin a 2030
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
-2,00
-4,00
-6,00
-8,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
107
108
Incremento anual del monto de la inversin total que incluye la reposicin del
Tasa de crecimiento de la
macroeconmico
del equilibrio
E. Mantenimiento
informal.
peso de la economa
Tasa de devaluacin
Prdida del valor nominal de una moneda con respecto a otra moneda.
consumidor.
Crecimiento anual de los precios medido por el ndice de precios al
empleadas en los sectores no agrcolas.
laboral
Tasa de inflacin
Proporcin de personas con empleo informal respecto al total de personas
Tasa de informalidad
informal en el PBI
Mide el porcentaje de informalidad laboral en el PBI.
infraestructura total
econmica y social.
D. Disminucin del
area, del suministro de electricidad y de las lneas telefnicas.
ndice de calidad de la
infraestructura
Participacin del sector
Mide la calidad de la infraestructura de carreteras, ferroviaria, portuaria,
inversin pblica
de la brecha de
Mide la inversin del sector pblico.
porcentaje de trabajadores que tienen efectivamente empleo.
Razn entre la poblacin ocupada y la PEA. La tasa de empleo indica el
Tasa de crecimiento de la
ocupada
econmicamente activa
C. Reduccin
empleo.
capital depreciado y la variacin de existencias.
internacionales mediante las tasas de paridad del poder adquisitivo.
real per cpita
inversin total
Es el producto interno bruto por habitante convertido a dlares
economa determinada.
PBI real
Producto Bruto Interno
Es el incremento del valor los de bienes y servicios producidos por una
DEFINICIONES
Tasa de crecimiento del
INDICADORES
inversin privada y del Poblacin
B. Incremento de la
A. Crecimiento del PBI
VARIABLES
TENDENCIAS /
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
a 7)
ndice (Rango:1
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
actuales)
internacionales
PPA ($ a precios
Porcentaje
MEDIDA
UNIDADES DE
Informtica (INEI).
Instituto Nacional de Estadstica e
desarrollo mundial
Banco Mundial, Indicadores del
informal en el Per, 2014
Informtica, Produccin y empleo
informal en el Per, 2014
Informtica, Produccin y empleo
Foro Econmico Mundial (WEF)
Informtica (INEI).
Informtica (INEI).
Informtica (INEI).
Desarrollo Mundial.
Banco Mundial, Informe del
Informtica (INEI).
FUENTES
Cuadro 4.5 Resumen de las tendencias de carcter econmico
4.3 Descripcin de las tendencias de carcter social

A. Empoderamiento de la ciudadana e igualdad de oportunidades
El empoderamiento social y la equidad pueden ser evaluados a travs del ndice de Oportunidades Humanas,
una medida sinttica que mide la desigualdad de oportunidades en los servicios bsicos para los nios. El
ndice se inspira en la funcin de bienestar social propuesta por Sen (1976), quien sostiene que un proceso
de desarrollo en el cual una determinada sociedad logra suplir equitativamente las oportunidades bsicas
requiere garantizar que los nios tengan acceso a las oportunidades bsicas, con una meta de universalidad,
y requiere distribuir de modo creciente las oportunidades bsicas disponibles entre los grupos ms
desfavorecidos.
El ndice de Oportunidades Humanas rene dos elementos en un indicador compuesto: i) la cantidad de
oportunidades que estn disponibles, es decir, la tasa de cobertura de un servicio bsico; y ii) el nivel de
distribucin equitativa de estas oportunidades, es decir, si la distribucin de dicha cobertura est relacionada
con circunstancias exgenas. De este modo, un crecimiento de la cobertura de un servicio bsico a nivel
nacional siempre mejorar el ndice. Sin embargo, si ese aumento de la cobertura est orientado hacia un
grupo con menos ventajas (por ejemplo, nios en una regin pobre o nos cuyos padres son de menores
ingresos), reducir an ms la desigualdad de oportunidades, y mejorar ms que proporcionalmente el
ndice. Se define oportunidades bsicas como un subgrupo de bienes y servicios para nios, como el acceso
a la educacin, agua potable y vacunaciones, que son primordiales para determinar las oportunidades para
el avance econmico en la vida.
El ndice de Oportunidades Humanas se enfoca en la cobertura y la desigualdad de oportunidades para los
nios por tres motivos principales. Primero, desde un punto de vista emprico, el principio de igualdad de
oportunidades como nivelador del terreno de juego puede ser operativizado mediante la medicin del
acceso de los nios a bienes y servicios bsicos que son primordiales para su desarrollo pleno. Para los nios,
el acceso define la oportunidad, debido a que no se puede esperar que los nios (contrario a los adultos)
hagan los esfuerzos que se requieren para acceder por ellos mismos a estos bienes bsicos. Segundo, desde
el punto de vista de las polticas pblicas, la evidencia indica que las intervenciones tempranas en el ciclo
de vida de una persona para igualar las oportunidades tienen una relacin costo-efectividad y un impacto
positivo significativamente mayor que cuando se realizan ms tarde en la vida. Tercero, enfocarse en los
nios ayuda a poner en el centro del debate de las polticas la desigualdad de oportunidades.
Como lo subraya el Informe de Desarrollo Mundial de 2006 del Banco Mundial, los nios no pueden ser
tomados como responsables por las circunstancias de sus familias el da en que nacen, independientemente
del hecho que estas circunstancias como la raza, el gnero, los ingresos de los padres, la educacin o la
ubicacin urbano-rural significarn importantes diferencias en el rumbo de sus vidas. Para tener una idea
de la importancia de la distribucin de la desigualdad de oportunidades, se considera el caso de tener acceso
a electricidad. A pesar del elevado acceso promedio a electricidad en la mayora de pases de la regin,
no hay mucha igualdad entre los grupos, como se puede observar luego de comparar las probabilidades
promedio de acceso a electricidad de dos nios diferentes.
109
Las diferencias de acceso a electricidad son muy grandes, y varan tremendamente a lo largo de Amrica
Latina. En Chile, las oportunidades de un nio relativamente rico casi duplican las de un nio que viene
de un estrato medio pobre; mientras que en Per y Nicaragua la diferencia es de seis veces. Diferencias
tan pronunciadas como estas se hallan documentadas en servicios como el acceso al agua, saneamiento y
electricidad, as como en educacin.
Grfico 4.31 Probabilidad simulada de acceso a electricidad, circa 2005

Argentina
Ecuador
Jamaica
Paraguay
Brasil
Repblica Dominicana
El Salvador
Uruguay
Panam
Per
0,2
0,4
0,6
0,8
Nio con cuatro hermanitos en un hogar rural con uno solo de sus padres (analfabeto)
Nio que vive en un hogar urbano con un hermanito y sus dos padres (ambos con secundaria
completa)
Fuente: Banco Mundial
Para el estudio del ndice de Oportunidades Humanas en 19 pases de Amrica Latina y el Caribe, durante
un periodo de aproximadamente una dcada (1995-2005), el criterio fue elegir dos encuestas comparables
lo ms cercanas posibles a 1995 y a 2005. En conjunto, las encuestas son representativas para cerca de 200
millones de nios de 0 a 16 aos de edad, de 19 pases de Amrica latina y el Caribe. Las cinco variables de
oportunidades bsicas consideradas fueron: completar el sexto grado en el tiempo debido, asistencia a la
escuela entre 10 y 14 aos, acceso a agua, a electricidad y a saneamiento.
El ndice de Oportunidades Humanas para sexto grado terminado a tiempo muestra que en Jamaica, Mxico,
Argentina, Chile, Ecuador y Uruguay, ms de 75% de todas las oportunidades necesarias para asegurar acceso
universal estn disponibles y han sido distribuidas siguiendo un principio de igualdad de oportunidades. Por
contraste, en Honduras, El Salvador, Brasil, Nicaragua y Guatemala este indicador est por debajo de 50%.
Los puntajes entre los 19 pases van de 24% en Guatemala a 86% en Jamaica. El ndice de Oportunidades
Humanas para la asistencia escolar de nios entre 10 y 14 aos de edad ilustra que todos los pases tienen
puntajes muy altos: por encima de 75%. Los puntajes en los 19 pases van desde 77% en Guatemala hasta
98% en Chile; una brecha mucho ms pequea (22 puntos porcentuales) que en sexto grado terminado a
tiempo. Para estas dos variables educativas, el promedio regional es 62% y 90%, respectivamente.
110
En el caso del acceso al agua potable, las variaciones dentro de la regin son mayores, con Nicaragua,
Jamaica, Paraguay, Per y El Salvador a la zaga con una marca inferior a 50%, mientras que Chile, Argentina,
Costa Rica y Brasil estn por encima de 90%. La situacin de Amrica Latina en su conjunto es mucho ms
grave en relacin con el saneamiento que con los servicios de agua, ya que el promedio regional es de 67%
en el caso del agua y 43% en el caso de saneamiento; cuatro pases centroamericanos junto con Bolivia
muestran puntajes por debajo de treinta por ciento.
En cuanto a la electricidad, varios pases prcticamente alcanzaron el acceso universal, mientras que otros,
como Bolivia, Per, Honduras y Nicaragua, muestran un puntaje del ndice de Oportunidades Humanas de
alrededor de 50%. Algunos pases tienen niveles bajos en todas las diferentes oportunidades consideradas,
como Nicaragua, Guatemala y El Salvador, mientras que Chile est cerca del acceso universal en la mayora de
los casos. Unos cuantos pases pueden tener desempeos muy diferentes al medir diferentes oportunidades,
por ejemplo, Jamaica ya est cerca de brindar acceso a todos en el rea de la educacin, pero est muy lejos
de alcanzar la universalidad en agua y saneamiento. Brasil est cerca del acceso universal en electricidad, y
a medio camino en saneamiento, y tiene muchas mejoras que hacer en educacin36.
B. Acentuacin de la transicin demogrfica del pas37

En las ltimas dcadas, han sucedido diversos fenmenos demogrficos cuyos efectos han tenido
repercusiones en la salud y en el desarrollo econmico-social del pas. Los cambios en la dinmica demogrfica
han generado modificaciones en la estructura de la poblacin y han determinado transformaciones en las
necesidades y demandas de la sociedad en su conjunto. Este complejo proceso se resume en un fenmeno
conocido como transicin demogrfica, el cual es resultado de los profundos cambios polticos, sociales y
econmicos.
Especficamente, en el Per, la transicin se inici con la disminucin de las tasas de mortalidad infantil,
la misma que ha tenido un descenso sostenido desde la dcada de 1930 y alcanz en 2007 la cifra de
18,5 muertes por cada mil nacidos vivos. Posteriormente, se dio una reduccin en las tasas de fecundidad,
lo que dio originen a un cambio en la composicin general de las edades de la poblacin, caracterizado
por una menor participacin de la poblacin infantil y un crecimiento de los grupos de edad medios, en
edad productiva, as como el incremento acelerado de la poblacin mayor de 60 aos. Esto ha permitido
que exista una mayor esperanza de vida al nacer y se ha determinado que para el periodo 2005-2010, la
esperanza de vida de las mujeres peruanas era casi 76 aos y la de los hombres 71.
Todos estos cambios, han originado dos fenmenos importantes, como la disminucin de la dependencia
demogrfica y el aumento del envejecimiento de la poblacin.
Ricardo Paes de Barros Francisco H.G. Ferreira Jos R. Molinas Vega Jaime Saavedra Chanduv (2008) Midiendo la Desigualdad de Oportunidades en Amrica Latina y el Caribe. Banco Mundial.
37
Ministerio de Salud Direccin General de Epidemiologa (2010). Anlisis de la Situacin de Salud del Per.
36
111
Dependencia demogrfica
La dependencia demogrfica se entiende como el cociente entre la poblacin menor de 15 aos de edad,
ms la poblacin mayor o igual a 65 aos, con respecto a la poblacin potencialmente activa, es decir
aquella entre 15 y 64 aos. Este indicador mide la participacin relativa de personas dependientes, que
debera ser sustentado por el grupo de poblacin potencialmente productivo. La dependencia demogrfica
se relaciona con la carga que la poblacin potencialmente activa debe llevar en trminos econmicos para
atender la demanda de la poblacin potencialmente pasiva. Cuanto menor sea la relacin de dependencia,
menor ser dicha carga, lo cual se interpreta como positiva para la sociedad.
Desde la dcada de 1970, el Per present una reduccin sostenida de la tasa de dependencia demogrfica
la cual se explica principalmente por el descenso rpido de la tasa de dependencia juvenil. A fines de
la dcada de 1990, comenz el ascenso del ratio de dependencia senil, pero no fue lo suficientemente
importante como para detener el descenso de la dependencia demogrfica (ver grfico). Cabe mencionar
que el descenso de la dependencia demogrfica se produjo a diferentes ritmos al interior de las regiones.
Grfico 4.32 Dependencia demogrfica segn componentes. Per 1950-2080

100
90
80
70
Fin del Bono

Demogrfico
60
50
40
30
20
10
D. Total
D. Juvenil
20
70
20
80
20
60
20
50
20
40
20
30
20
20
20
10
20
00
19
90
19
80
19
70
19
60
19
50
D. Senil
Fuente: INEI-Censos Nacionales de Poblacin.
Proyecciones realizadas por equipo DIS-DGE para aos 2025-2080 con base en censos de poblacin
Este descenso en la dependencia demogrfica se considera una oportunidad demogrfica que permitira
disponer de un bono por menor presin de la demanda de nios. El bono demogrfico ocurre cuando la
razn de dependencia demogrfica cae por debajo de 60% y la dependencia juvenil se mantiene en niveles
mnimos y decrecientes. Este bono concluir cuando la dependencia demogrfica inicie nuevamente su
crecimiento debido a la mayor longevidad de los adultos mayores, y se produzca de este modo una mayor
carga social que deber ser asumida por generaciones jvenes cada vez ms pequeas.
112
Segn las proyecciones realizadas con los censos de los aos 1993 y 2007, se observa que en el Per este
bono empez en el ao 2007 y durar hasta la dcada de 2060. No obstante, al interior de las regiones se
observan variaciones en los periodos de inicio y trmino de dicho bono.
Envejecimiento poblacional
Se entiende envejecimiento poblacional como la proporcin de poblacin mayor o igual a 60 aos por
encima de un nivel porcentual. En el pas este grupo poblacional est creciendo a tasas cercanas a 3,1%
anual y, sin excepcin, en todas las regiones la proporcin y el nmero absoluto de personas de 60 aos y
ms se incrementarn sostenidamente en los prximos decenios.
As, en el periodo 1950-2000, el porcentaje de poblacin mayor de 60 aos subi de 5,7% a 7,1%. Este mismo
incremento se volver a repetir en un menor periodo (2000 a 2015) y se prev que para 2050 la proporcin
de poblacin mayor de 60 aos sea de 21,8% (tres veces lo observado en el ao 2000). Las regiones que a
2007 presentaron altos porcentajes de poblacin mayor de 60 aos fueron: Ancash, Arequipa, Apurmac,
Moquegua y Puno, cuyas cifras superaron el 10%.
C. Expansin urbana ordenada y reduccin del dficit de vivienda

Como resultado de los procesos econmicos y migratorios del pas, la poblacin urbana se ha incrementado
ininterrumpidamente desde 1940. Mientras que en 1940 la poblacin total que resida en las ciudades del
pas apenas alcanzaba el 35%, en 2013 dicha poblacin fue estimada en 76% del total nacional: el rostro del
pas ha cambiado de manera irreversible y las ciudades se han consolidado ms en el sentido cuantitativo
que cualitativo. El Per actual es un pas predominantemente urbano: Lima y otras 29 ciudades medianas y
pequeas congregan ms del 75% de la poblacin nacional.
Cuadro 4.6 Poblacin censada urbana y rural, 1940-2013

Aos
mbito Urbano
mbito Rural
mbito Nacional
Total
Porcentaje
Total
Porcentaje
Total
Porcentaje
1940
2,197,133
35%
4,010,834
65%
6,207,967
100%
1961
4,698,178
47%
5,208,568
53%
9,906,746
100%
1972
8,058,495
60%
5,479,713
40%
13,538,208
100%
1981
11,091,923
65%
5,913,287
35%
17,005,210
100%
1993
15,458,599
70%
6,589,757
30%
22,048 ,356
100%
2002
19,310,309
72%
7,438,663
28%
26,748,972
100%
2007
20,810,288
76%
6601869
24%
27,412,157
100%
2013*
23,054,394
76%
7,420,750
24%
30,475,144
100%
*Poblacin proyectada
Fuente: INEI. Elaboracin propia.
113
Aun cuando todava hay voces que culpan a los gobiernos de este fenmeno, asignndole al proceso
de urbanizacin una connotacin intrnsecamente negativa, debe sealarse que ste obedece ms bien
a un patrn universal de evolucin de la civilizacin humana. Como lo han documentado ampliamente
las investigaciones econmicas en todo el mundo, las ciudades nacen, crece y florecen gracias a las
externalidades y las economas de escala que son inherentes a la aglomeracin y la proximidad fsica.38
Desarrollo urbano
La revisin de la dinmica del crecimiento urbano obliga a preguntarse por la eficiencia de las polticas
urbanas relacionadas con la dotacin de servicios de infraestructura, vivienda y servicios que acompaaron
este crecimiento. De acuerdo con Morris39, la poltica de vivienda en el Per ha sido muy variable a lo
largo de los aos, con periodos de auge y alta actividad y otros de franco retroceso o bajo desarrollo, esto
si se considera que en el proceso de desarrollo urbano existen tres aspectos fundamentales que estn
relacionados y que presentan problemas especficos:
a) Generar terreno urbano
b) Efectuar el proceso de habilitacin urbana, es decir, urbanizarlo
c) Desarrollar el proceso de construccin de viviendas
A la luz de estas consideraciones, los distintos gobiernos no fueron capaces de prever el crecimiento
poblacional que afect Lima y las principales ciudades del pas, y se equivocaron tanto en el diagnstico
como en las medidas implementadas. En la dcada de 1930 la demanda de vivienda de los hogares con
menores ingresos de Lima fue satisfecha fundamentalmente por el sector privado, a travs de la provisin
de viviendas de alquiler en callejones o quintas en los suburbios de la ciudad. Durante este periodo el
rol del Estado se limit a establecer los trminos y condiciones para la expansin y desarrollo del sector
construccin en dichos barrios.
Informalidad: causas y efectos

Como es ampliamente conocido, especialmente desde la publicacin de los trabajos de Hernando de Soto40,
la informalidad de los poseedores de los terrenos produce dos efectos directos: inseguridad jurdica y el
peligro de despojo por no acreditar su titularidad. Esto gener una serie de conflictos sociales tanto dentro
de los asentamientos como en la relacin de estos como colectividad frente a terceros. Los conflictos
internos se produjeron por aspectos tales como la indefinicin de linderos y tenencia del lote, entre otros41.
Lancaster, Economa moderna.

Esta seccin se basa en el texto de Felipe Morris: La formalizacin de la propiedad en el Per: Develando el Misterio. Cofopri / Banco Mundial.
40
Hernando de Soto, El Otro Sendero.
41
Para mayor informacin, vase: Morris Guerinoni, Felipe. Develando el misterio. La formalizacin de la propiedad en el
Per. Cofopri-Banco Mundial, s/f.
42
Sin embargo, algunas familias consideraron que los documentos sobre el predio con los que contaban, aunque no saneados
ni adecuadamente registrados (como los certificados de morador otorgados por la asociacin, ttulos municipales, certificado
del Sinamos y contrato de compra-venta, entre otros), les brindaban suficiente seguridad como para invertir en los terrenos que
ocupaban.
38
39
114
La falta de derechos de propiedad formal limita la calidad de vida de las familias, pues estas no cuentan con
los incentivos adecuados para invertir en infraestructura para su vivienda42. Asimismo, la falta de un ttulo
de propiedad vlido impide a cientos de miles de hogares inscribir su derecho en los Registros Pblicos y
dificulta la posibilidad de utilizar sus propiedades como herramientas de inversin; es decir, no pueden
acceder al crdito hipotecario para emprender un negocio o para mejorar y ampliar su vivienda.
En lo que se refiere al acceso a servicios pblicos, estos son ms restringidos para los poseedores informales
en comparacin con los pobladores con derechos de propiedad seguros. Al mismo tiempo, las familias
pierden tiempo y dinero en cuidar la posesin de los bienes. Ello implica la inamovilidad de algn miembro
del hogar, lo que limita su posibilidad de trabajar y as contribuir al ingreso familiar, cuando se trata de un
adulto, o la asistencia a los centros educativos, cuando se trata de un menor. Tambin se debe recalcar
que la informalidad es un limitante para el desarrollo de un mercado inmobiliario formal. Si no cuenta
con documentos que reconozcan la titularidad del predio, el propietario no puede formar parte de un
mercado de inmuebles ms amplio, cuya dinmica valorice adecuadamente su predio, en caso quisiera
venderlo. Finalmente, se puede citar otros problemas no menos importantes, como la imposibilidad de los
propietarios de dejar en herencia a sus familiares el patrimonio e inversin que lograron acumular y la falta
de proteccin de las mujeres poseedoras de los predios respecto de sus plenos derechos sobre el inmueble
frente a los permanentes reclamos de la ex pareja, entre otros.
Dficit habitacional
En el Per, al igual que en muchas ciudades latinoamericanas, el problema de la falta de vivienda se
agudiza a partir de los aos cincuenta, como producto de las migraciones que presenciaron la mayora
de las ciudades de la costa y especialmente Lima Metropolitana. Este problema tuvo su origen en la falta
de planificacin urbana y la insuficiente inversin en infraestructura. Desde entonces se ha desarrollado
mltiples esfuerzos para atender las carencias habitacionales y se ha registrado progresos en el campo de
la vivienda, la energa elctrica y el saneamiento. Sin embargo, el problema del dficit habitacional persiste,
no solo en las ciudades sino tambin en las zonas rurales de nuestro territorio.
En las zonas rurales, debido precisamente a que la poblacin se encuentra dispersa y en algunos casos aislada,
la provisin de infraestructura bsica y de acceso a servicios sociales es costosa y a veces inviable. Adems,
las condiciones habitacionales como el acceso a agua potable y saneamiento, as como el predominio de
materiales de construccin de mala calidad son peores en las zonas rurales que en la ciudad. En las reas
urbanas los problemas no solo se relacionan, en menor escala, con la mala calidad de los materiales de la
vivienda, sino tambin con las condiciones generales del barrio. Uno de los principales indicadores para
medir la problemtica sectorial es el dficit habitacional, definido como el conjunto de requerimientos de
la poblacin para contar con una vivienda digna (INEI 2009). El dficit habitacional tiene una dimensin de
stock, medida de manera precisa por los censos de poblacin y vivienda; y una dimensin de flujo, que surge
de las estimaciones de la evolucin del dficit.
De acuerdo a la metodologa del INEI se denomina dficit habitacional al conjunto de necesidades
insatisfechas de la poblacin en el mbito habitacional, son de diferente tipo y cada una de ellas responde
115
a necesidades especficas de vivienda: en cuanto a cantidad, para asegurar la autonoma residencial de

los hogares existentes, y en cuanto a calidad, si se considera su estructura material o espacial, as como
el adecuado acceso a los servicios bsicos principales como son agua, energa elctrica y bao o desage.
Suele distinguirse entre dficit cuantitativo y dficit cualitativo.
El dficit cuantitativo. Tericamente se define como la cantidad de viviendas que se necesita construir,
reponer o reemplazar en el pas; primero, para satisfacer las necesidades de viviendas de los hogares
secundarios que aspiran a adquirir una, y segundo para reponer viviendas que no son adecuadas para la
habitacin humana.
El dficit cualitativo. El dficit cualitativo es el otro componente del dficit habitacional y su objetivo es
cuantificar las deficiencias de calidad de la vivienda en lo que se refiere a su materialidad (paredes y pisos),
espacio habitable (hacinamiento) y acceso adecuado a servicios bsicos principales (agua potable, desage
y electricidad). Para el clculo de este dficit se excluyen previamente todas las viviendas y los hogares que
fueron contabilizados en el dficit cuantitativo, y de las viviendas restantes se calcula primero el aspecto
relacionado a materialidad de la vivienda; una vez cuantificadas las viviendas segn su materialidad se
procede a calcular el hacinamiento, para lo cual se excluy antes aquellas viviendas en las que se detect
deficiencias en las paredes y pisos (materialidad irrecuperable) y por ltimo se calcula el ndice de servicios
bsicos sin considerar las viviendas que fueron clasificadas como viviendas con materialidad irrecuperable
y como viviendas hacinadas.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda de 2007, a nivel nacional, el dficit habitacional asciende a 1
milln 860 mil 692 viviendas, considerando sus dos componentes principales: dficit cuantitativo y el dficit
cualitativo. Al ao 2013, el dficit habitacional total asciende a 1 milln 263 mil 054 viviendas.
Cuadro 4.7 Per: Dficit habitacional por componente cuantitativo y cualitativo, 2007 y 2013
2007
mbito
Nacional
2013
Dficit
Dficit
Dficit
Cualitativo
Dficit
Habitacional
Cuantitativo
Cualitativo
Habitacional
1,470,947
1 860,692
364,440
898,614
1,263,054
Dficit
Dficit
Cuantitativo
389,745
Fuente: MVCS-OGI
D. Mejoramiento de la seguridad ciudadana

Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado
territorio. Los ms importantes son los indicadores de homicidios, victimizacin, percepcin de inseguridad,
confianza en las instituciones y situacin del sistema penitenciario43.
43
116
Ministerio del Interior (2013). Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una sociedad, aquella que se ejerce de
manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los homicidios se
presentan en funcin de una tasa por 100 mil habitantes. La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el
Per no es muy alta si se compara con la de otros pases de las Amricas, la cual resulta ser la segunda ms
violenta del mundo despus del frica. En efecto, la tasa en el Per se ubica entre las ms bajas de la regin,
solo por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad, y muy lejos de los pases del
Tringulo del Norte Centroamericano (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) y Venezuela, los ms
violentos.
Segn las estadsticas policiales, entre los aos 2006 y 2012, la tasa de homicidios en el Per se mantuvo
relativamente estable, por encima de las tasas promedios de los quinquenios 2001-2006 (6,1) y 1996-2000
(8,0), aunque inferior al 12,1 de los primeros aos de los noventa (vase el grfico 4.33).
Grfico 4.33 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per, 1986-2012
30.0
25.0
24,1
20.0
18,6
17,2
9,6
10,3 10,2
9,2 9,5
12
20
10
11
20
20
08
09
20
20
20
06
07
5,6
20
00
01
20
20
98
99
19
19
96
97
19
19
94
95
19
19
92
93
19
19
Polica
4,9 4,2 4,9
04
05
5,0
5,1
20
6,8
2,3
19
88
89
19
19
19
19
86
87
0.0
90
91
1,7 1,9 2,3
6,1
19
5.0
14,0
11,8
11,6
11,0
20
10.0
11,2
11,9
10,1
7,9
02
03
14,0
12,3
20
16,1
20
15.0
Ministerio Pblico
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
Durante el ao 2012, el ranking de violencia homicida en el Per fue encabezado por Tacna (35,6), Tumbes
(25,4), Ucayali (23,0) y Arequipa (21,4). En el otro extremo, se ubicaron Huancavelica (1,4), Loreto (1,4)
y Moquegua (1,7). En consecuencia, Lima no constituye el epicentro de los homicidios en el Per, lo que
difiere de lo que normalmente ocurre en otras ciudades capitales de Amrica Latina.
Un estudio de la organizacin Ciudad Nuestra sobre los homicidios ocurridos en la capital entre los aos
2000 y 2008, que fueron investigados por la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia de la
Polica, seala que la delincuencia comn y organizada no fue la principal perpetradora de homicidios
(31,0%). Lo fueron las violencias interpersonal peleas y rias e intrafamiliar (41,0%). Casi la mitad de los
homicidios se cometieron por personas a quienes la vctima conoca. El Observatorio de Criminalidad del
117
Ministerio Pblico registra que entre los aos 2009 y 2012 fueron asesinadas 512 mujeres en un contexto
de feminicidio en el pas. El 73,0% fueron cometidos por la pareja o ex pareja, el 14,5% por algn familiar,
el 6,8% por un conocido, el 4,1% por un desconocido que atac sexualmente a la vctima y el 1,6% por el
cliente de una trabajadora sexual. Ms de la mitad de las vctimas (52,3%) tena entre 18 y 34 aos de edad,
rango que constituye el grupo etario ms vulnerable. El ltimo ao, Madre de Dios registr la tasa ms alta
de feminicidio (9,2 por 100 mil habitantes mujeres) y fue seguido de Tacna (3,8).
Victimizacin
La victimizacin es un indicador que mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. Es el ms
til para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial.
Se mide a travs de las estadsticas oficiales y de las encuestas de opinin pblica. La ventaja de estas
ltimas radica en que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. En todo caso, es siempre
aconsejable complementar el anlisis con ambas fuentes de informacin.
Entre 1990 y 1995 se tuvo la tasa ms alta de los ltimos 23 aos (902,2) en cuanto se refiere a denuncias
de delitos presentadas por el pblico ante la Polica (por 100 mil habitantes), con picos que llegaron a los
1170 y 1255 en los aos 1992 y 1993. Desde entonces, la tasa decay significativamente hasta llegar a 506
el ao 2007, la ms baja de todo el periodo, para subir nuevamente de manera sostenida y llegar a 846 el
ao 2012, la cuarta ms alta despus de alcanzar una tasa de 914 entre los aos 1990 y 1995. Las denuncias
policiales por faltas cayeron y se ubicaron encima de los 600 en los quinquenios 1996-2000 y 2001-2005,
para luego incrementarse y superar los 700 en los ltimos aos.
El crecimiento de las denuncias por faltas entre 2001 y 2006 tendra relacin con el registro, por parte de
la Polica, de las denuncias por violencia familiar en esa categora. En mayo de ese ltimo ao se modific
el monto mnimo para que un hurto constituya delito: se redujo el valor del bien sustrado de cuatro
remuneraciones mnimas vitales a una sola. Ello explicara, por un lado, la cada de las denuncias por faltas
y, por otro, el incremento de las denuncias por delitos en los ltimos aos.
El Barmetro de las Amricas, por su parte, registra que en 2012 el Per y Ecuador fueron los pases con
mayor victimizacin personal en la regin con un 28,1% de personas que afirmaron haber sido vctimas de
un delito durante los ltimos doce meses y los sigui muy de cerca Bolivia (27,6 %). Entre los que presentan
menos victimizados se encuentran Panam, Guyana y Jamaica, con menos del 10% de victimizados. Cabe
precisar que durante los aos 2006 y 2010, el Per tambin se ubic como el pas ms victimizado y el 2008
como el segundo, solo superado por Argentina.
Por su parte, la ltima Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES), aplicado por el Gobierno
del Per a travs del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), da cuenta de que la victimizacin
personal fue del 36,6% el ao 2012, en dicho ao el ranking de victimizacin personal de la ENAPRES,
fue encabezado por las regiones del Cusco (45,5%), Puno (42,0%), Apurmac (41,4%), Tacna (41,2%) y
Lima (40,0%). En el otro extremo se ubicaron Amazonas (20,0%), San Martn (20,1%), Cajamarca (25,6%),
Lambayeque (27,8%), Ica (28,8%), Ayacucho (29,3%) y Loreto (29,4%).
118
La ENAPRES tambin muestra que durante 2012 ms de la mitad de las vctimas (53,7%) lo fue de dos o
ms hechos delictivos y que solo el 13,0% de las vctimas formul la correspondiente denuncia. Peor an,
apenas el 6,5% de las vctimas que denunciaron el hecho afirman que obtuvieron resultados positivos, como
la detencin del delincuente o la recuperacin de los bienes sustrados.
En relacin con los delitos ms recurrentes, la estadstica policial registra que, entre 2000 y 2012, dos de cada
tres denuncias (67,7%) fueron sobre asuntos de carcter patrimonial, especialmente los hurtos (despojo
sin violencia ni amenaza) y los robos (despojo con violencia o amenaza sobre la persona). Las lesiones
representaron el segundo delito ms extendido (10,7%) y fueron seguidas por el trfico ilcito de drogas
(4,0%), las violaciones sexuales (3,9%) y los homicidios (1,5%). El Ministerio del Interior y el Observatorio de
la Criminalidad del Ministerio Pblico han determinado que los robos, los hurtos, las lesiones, los homicidios
y la violacin sexual son los delitos que generan la mayor inseguridad ciudadana.
Entre los delitos patrimoniales, llama la atencin el incremento del peso relativo de los robos frente a los
hurtos. Mientras que estos ltimos se mantuvieron estables pasaron del 47,0% en 2000 al 45,5% en 2012
los robos tuvieron un crecimiento importante del 34,8% al 45,6%, lo que da cuenta de un incremento no
desdeable de la violencia en el contexto de la comisin de esta conducta.
Durante el ao 2012, la tasa de denuncias de violaciones sexuales por 100 mil habitantes en el pas fue 29,
la cifra ms alta de la ltima dcada. La tasa mostr una tendencia al aumento entre 2004 y 2008, y pas
de 21 a 26, para luego caer y llegar en 2010 a su punto ms bajo (18), y volver a incrementarse de manera
importante. Segn estadsticas de la Polica Nacional del Per, a 2012 los departamentos ms problemticos
fueron Ucayali, Madre de Dios, Arequipa, Tacna, Apurmac, Ayacucho, Junn, Lima y Tumbes. Los reportes
del Ministerio Pblico a 2012 sealaron que las tasas ms altas fueron las de los distritos fiscales de Caete
y Madre de Dios, este ltimo fue a la vez el departamento con las frecuencias ms altas en los ltimos 10
aos.
Las estadsticas policiales tambin dan cuenta de que los robos a las entidades bancarias y financieras no
bancarias centros de transferencia de dinero, casas de cambio, cooperativas y cajas municipales se han
incrementado en los ltimos aos. En efecto, mientras que entre los aos 2000 y 2004 fueron asaltados nueve
bancos, entre 2006 y 2011 lo fueron 32. Por su parte, los robos a entidades no bancarias se cuadruplicaron
y pasaron de 4 a 37. Otra diferencia entre ambos periodos fue que en el primero los robos se concentraron
en la capital del pas, mientras que en el segundo tambin ocurrieron en el interior del pas, sobre todo en
el norte.
119
Grfico 4.34 Robos a bancos y entidades financieras no bancarias en el Per, 2000-2011

12
10
8
6
4
2
0
2000
2001
2000
2003
Bancos
2004 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Entidades financieras no bancarias

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
Percepcin de inseguridad
Una de las formas de medir la percepcin de inseguridad es mediante la consulta a las personas sobre el
temor que sienten frente a la posibilidad de ser vctimas de un delito en el futuro. Al respecto, el Barmetro
de las Amricas da cuenta que en esta materia el Per ha expresado una mejora en los ltimos aos, y ha
pasado de un 60,0% en 2006 a un 48,6% en 2012.
El Per fue uno de los once pases latinoamericanos que el ao 2011 consideraban la delincuencia como
su principal problema. Las percepciones ciudadanas tambin dan cuenta de una creciente preocupacin
respecto a la delincuencia. Segn Protica, en 2002 la delincuencia constitua el tercer problema ms
importante del pas, solo despus del desempleo y la pobreza, mientras que en 2012 era, de lejos, el primero.
Confianza en las instituciones

La evaluacin de las instituciones, tambin llamada segurabilidad, hace referencia a la confianza ciudadana
en que los delitos sean prevenidos o, en caso ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando
la opinin de los ciudadanos sobre la confianza en el desempeo de las instituciones de seguridad y justicia.
La ltima encuesta de Ciudad Nuestra en el ao 2012 dio cuenta de una importante mejora de la confianza
ciudadana en los serenazgos y, en menor medida, en la Polica en relacin con el ao anterior. En efecto, la
opinin favorable de los primeros pas del 29,5% al 34,4%, mientras que la evaluacin del trabajo policial
pas del 28,1% al 30,8%. Sin embargo, una reciente encuesta de Ipsos Apoyo (2013) registra una mejora
sustantiva en la evaluacin del nivel de confianza en la prevencin de los delitos de la Polica cuando se
compara con el serenazgo: se otorga a la Polica Nacional un 43% de nivel de confianza frente al 23% del
serenazgo.
120
E. Fortalecimiento de los sistemas de salud y control de epidemias

Anlisis de la mortalidad
Durante el ao 2011, las enfermedades infecciosas y parasitarias ocuparon el primer lugar entre los
grandes grupos de daos que ocasionaban la muerte de la poblacin de nuestro pas (19,5%), le siguieron
las enfermedades neoplsicas (19,2%), y las enfermedades del aparato circulatorio (18,2%), (grfico 4.35).
Estos grupos no han variado en posicin de importancia con respecto al ao 2006 (ver grfico 4.36), pues
presentan porcentajes similares. Sin embargo, se observa que las enfermedades infecciosas intestinales han
disminuido en 1,9% y las del aparato circulatorio han aumentado en 2,4%.
En relacin con las causas especficas de mortalidad, en el 2011, si bien las infecciones respiratorias agudas
ocuparon el primer lugar, se pudo observar que las enfermedades crnico-degenerativas (entre ellas, las
relacionadas con la enfermedad metablica y las neoplasias) fueron las que ocuparon la mayor parte del
listado de las 15 primeras causas de defuncin en la poblacin peruana. Las enfermedades cerebrovasculares
y las enfermedades isqumicas del corazn se ubicaron en el segundo y tercer lugar con 5,3% y 4,8%,
respectivamente. Es de notar que las lesiones de intencin no determinada aparecen en este listado en el
stimo lugar con 3,5%.
Grfico 4.35 Mortalidad por grandes grupos. Per, 2011.

Enf. infecciosas y parasitarias
19,5%
Enfermedades neoplsicas
19,2%
Enf. del aparato circulatorio
18,2%
Lesiones y causas externas
10,8%
Enf. del sistema respitarorio
7,7%
Enf. del sistema digestivo
7,4%
Enf. metablicas y nutricionales

Afecciones perinatales
Enf. mentales y del sistema nervioso
5,5%
2,8%
2,4%
6,3%
Dems enfermedades
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
Fuente: Registro de hechos vitales. Base de datos de defunciones 2011. OGEI-MINSA.
121
Grfico 4.36 Mortalidad por grandes grupos, Per 2006

Enf. infecciosas y parasitarias
Enfermedades neoplsicas
Enf. del aparato circulatorio
Lesiones y causas externas
Enf. del sistema respitarorio
Enf. del sistema digestivo
Enf. metablicas y nutricionales
Afecciones perinatales
Enf. mentales y del sistema nervioso
Dems enfermedades
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
Anlisis de la morbilidad
Durante el ao 2011, en nuestro pas, las enfermedades infecciosas y parasitarias fueron el primer
grupo de enfermedades por las cuales la poblacin peruana acudi a la consulta externa (38,7%) en
los establecimientos del Ministerio de Salud. Le siguen las enfermedades dentales y de sus estructuras
de sostn (10,5%), que durante el ao 2009 ocuparon el tercer lugar con 9,1%. Las enfermedades de la
piel, del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo alcanzaron 9,7% y se ubicaron en el tercer lugar, al
igual que en el ao 2009 (ver grfico 4.37 y 4.38). Las complicaciones del embarazo, parto y puerperio; las
enfermedades dentales y de sus estructuras de sostn, as como las enfermedades endocrinas, metablicas
y nutricionales mostradron un incremento entre los aos 2009 y 2011, a diferencia de las enfermedades
infecciosas y parasitarias que decrecieron en este mismo periodo.
122
Diagnsticos
Infecciones respiratorias agudas bajas
19,454
12,1%
Enfermedades cerebrovasculares
8,440
5,3%
Enfermedades isqumicas del corazn
7,632
4,8%
Enfermedades hipertensivas
7,108
4,4%
Septicemia, excepto neonatal
6,499
4,0%
Cirrosis y ciertas otras enfermedades crnicas del hgado
5,706
3,6%
Lesiones de intencin no determinada
5,551
3,5%
Diabetes mellitus
5,115
3,2%
Neoplasia maligna de estmago
4,863
3,0%
Insuficiencia renal, incluye la aguda, crnica y la no especificadas
4,726
2,9%
Insuficiencia respiratoria
4,321
2,7%
Enfermedad pulmonar intersticial
3,563
2,2%
Neoplasia maligna de hgado y vas biliares
3,362
2,1%
Neoplasia maligna de la trquea, los bronquios y el pulmn
3,047
1,9%
Neoplasia maligna de la prstata
2,486
1,5%
Resto de enfermedades
68,689
42,8%
Total
160562
100.0%
Grfico 4.37 Morbilidad en la consulta externa de los establecimientos

del Ministerio de Salud por grandes grupos. Per, 2011
Enf. Infecciosas y parasitarias
38,7%
Enf. Dentales y desus estructuras de sostn
10,5%
Enf. De la piel y del sistema osteomuscular y del tejido
9,7%
Enf. Neuropsiquitricas y de los rganos de los sentidos
6,8%
Enf. Endocrinas, metablicas y nutricionales
6,8%
Enf. Genitorinarias
6,5%
Enf. Cardiovasculares y respiratorias
5,3%
Traumatismos y envenenamientos
5,1%
Enf. Digestivas
4,7%
Complicaciones del embarazo, parto y puerperio

Enf. neoplsicas
3,1%
0,5%
2,2%
0%
5,0%
10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%
Fuente: HIS 2011. OGEI-MINSA.
123
Grfico 4.38 Morbilidad en la consulta externa de los establecimientos del

Ministerio de Salud por grandes grupos. Per 2009.
Enf. Infecciosas y parasitarias
43,0%
Enf. De la piel y del sistema osteomuscular y del tejido
9,5%
Enf. Dentales y desus estructuras de sostn
9,1%
Enf. Neuropsiquitricas y de los rganos de los sentidos
6,8%
Enf. Genitorinarias
6,6%
Enf. Endocrinas, metablicas y nutricionales
5,1%
Enf. Cardiovasculares y respiratorias
5,1%
Traumatismos y envenenamientos
4,7%
Enf. Digestivas
4,7%
Complicaciones del embarazo, parto y puerperio

Enf. neoplsicas
2,5%
0,5%
0,0%
2,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
Fuente: HIS 2011. OGEI-MINSA.
Segn el anlisis desagregado por causas especficas, se observa que para 2011, las infecciones de vas
respiratorias agudas fueron el principal diagnstico que motiv la consulta externa en los establecimientos
del Ministerio de Salud (24,9%), seguidas de la caries dental (5,4%) y de las enfermedades infecciosas
intestinales con 5,3%.
124
Cuadro 4.39 Principales causas especficas de morbilidad en la consulta externa de los

establecimientos del Ministerio de Salud, Per 2011
Diagnsticos
Infecciones de vas respiratorias agudas
6,317,387
24,9%
Caries dental
1,379,184
5,4%
Enfermedades infecciosas intestinales
1,347,423
5,3%
Desnutricin y deficiencias nutricionales
10,462,02
4,1%
Infeccin de vas urinarias
858,714
3,4%
Helmintiasis
762,571
3,0%
Lumbago y otras dorsalgias
758,874
3,0%
Enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales
740,167
2,9%
Traumatismos superficiales y heridas
732,434
2,9%
Gastritis y duodenitis
652,259
2,6%
Infecciones de trasmisin sexual
489,869
1,9%
Dermatitis
441,895
1,7%
Obesidad y otros tipos de hiperalimentacin
399,389
1,6%
Micosis superficiales
386,828
1,5%
Enfermedades pulmonares obstructivas crnicas
384,292
1,5%
8,652,177
34,1%
Total
25,349,665
100.0%
Fuente: HIS 2011. OGEI-MINSA
Proyecciones cuantitativas de las tendencias de carcter social

a continuacin se ofrece un anlisis prospectivo cuantitativo de las mismas, a travs de la proyeccin de los
A. Tendencia: Empoderamiento de la ciudadana e igualdad de oportunidades

Tasa bruta de cobertura en educacin superior
Definicin. Nmero de personas que asisten a educacin superior, expresado como porcentaje de la
poblacin total de un grupo de edades determinado.
125
Grfico 4.39 Tasa bruta de cobertura en educacin superior: proyeccin a 2030

120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Coeficiente de Gini
Definicin. Muestra hasta qu punto la distribucin del ingreso entre individuos u hogares, dentro de una
economa, se aleja de una situacin perfectamente equitativa.
Unidad de medida. ndice (Rango: 0 a 100). Los valores obtenidos se encuentran en la escala de 0 a 100,
Grfico 4.40 Coeficiente de Gini: proyeccin a 2030

6.0000
5.0000
4.0000
3.0000
2.0000
1.0000
0.000
126
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
B. Tendencia: Acentuacin de la transicin demogrfica del pas

Poblacin mayor de 40 aos
Definicin. Mide la cantidad de poblacin mayor de 40 aos.
Unidad de medida. Nmero.
Grfico 4.41 Poblacin mayor de 40 aos: proyeccin a 2030

14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Salida neta de peruanos al exterior

Definicin. Diferencia entre el nmero de personas que salen de un pas menos las personas que entran al
pas durante el ao.
127
Grfico 4.42 Salida neta de peruanos al exterior: proyeccin a 2030

400.000.00
350.000.00
300.000.00
250.000.00
200.000.00
150.000.00
100.000.00
50.000.00
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
C. Tendencia: Gestin adecuada de la expansin urbana y ordenamiento de las ciudades

Dficit habitacional
Definicin. Mide la proporcin de familias que necesitan viviendas. Resulta de la adicin del dficit de
vivienda cualitativo y cuantitativo.
Grfico 4.43 Dficit habitacional: proyeccin a 2030

25
20
15
10
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
128
Brecha de acceso en formalizacin de predios

Definicin. Predios en zonas urbanas que se encuentran formalizados, respecto del total de predios urbanos.
Grfico 4.44 Brecha de acceso en formalizacin de predios: proyeccin a 2030

40
35
30
25
20
15
10
5
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
D. Tendencia: Mejoramiento de la seguridad ciudadana

Tasa de denuncias de delitos
Definicin. Tasa por cada 10,000 habitantes.
129
Grfico 4.45 Tasa de denuncias de delitos: proyeccin a 2030

250.00
200.00
150.00
100.00
50.00
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Tasa de denuncias de faltas

Definicin. Tasa por cada 10,000 habitantes.
Grfico 4.46 Tasa de denuncias de faltas: proyeccin a 2030

140.00
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
E. Tendencia: Fortalecimiento de los sistemas de salud y control de epidemias

Tasa de mortalidad infantil
130
Definicin. Muestra el nmero de nios que mueren antes de cumplir un ao de edad, por cada 1000
nacidos vivos en un ao determinado.
Grfico 4.47 Tasa de mortalidad infantil: proyeccin a 2030

18.00
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Tasa de mortalidad materna

Definicin. Muestra la cantidad de mujeres que mueren durante el embarazo o el parto por cada 100 mil
nacidos vivos.
Grfico 4.48 Tasa de mortalidad materna: proyeccin a 2030

100.00
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
131
132
control de epidemias
los sistemas de salud y
E. Fortalecimiento de
seguridad ciudadana
D. Mejoramiento de la
ciudades
ordenamiento de las
expansin urbana y
adecuada de la
C. Gestin
demogrfica del pas
de la transicin
B. Acentuacin
oportunidades
e igualdad de
de la ciudadana
A. Empoderamiento
BLES
TENDENCIAS / VARIA-
Tasa por cada 10,000 habitantes
parto por cada 100 mil nacidos vivos.
Muestra la cantidad de mujeres que mueren durante el embarazo o el
edad, por cada 1,000 nacidos vivos en un ao determinado.
Muestra el nmero de nios que mueren antes de cumplir un ao de
Tasa por cada 10,000 habitantes
total de predios urbanos.
formalizacin de predios
Predios en zonas urbanas que se encuentran formalizados, respecto del
Brecha de acceso en
adicin del dficit de vivienda cualitativo y cuantitativo.
Mide la proporcin de familias que necesitan viviendas. Resulta de la
personas que entran al pas durante el ao
exterior
Dficit habitacional
Diferencia entre el nmero de personas que salen de un pas menos las
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Nmero
Nmero
100)
perfectamente equitativa.
Mide la cantidad de poblacin mayor de 40 aos
(Rango:0 a
ndice
Porcentaje
DE MEDIDA
UNIDADES
u hogares, dentro de una economa, se aleja de una situacin
Salida neta de peruanos al
Coeficiente de Gini
porcentaje de la poblacin total de un grupo de edades determinado.
educacin superior
Muestra hasta qu punto la distribucin del ingreso entre individuos
Nmero de personas que asisten a educacin superior, expresado como
DEFINICIONES
Tasa bruta de cobertura en
INDICADORES
Salud
Organizacin Mundial de la
Unidas
Organizacin de las Naciones
Estadstica e Informtica
Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica
Instituto Nacional de
COFOPRI
COFOPRI
Base de Datos MIGRACIONES
INEI
INEI
Informtica
Nacional de Estadstica e
Hogares del Instituto
Encuesta Nacional de
FUENTES
Cuadro 4.10 Resumen de las tendencias de carcter social
4.4 Descripcin de las tendencias de carcter tecnolgico

A. Masificacin del uso de internet en todo el pas
El desafo de la masificacin de la banda ancha en el Per pasa por la masificacin de Internet, para lo que
se requiere promover las inversiones necesarias de modo que todos los peruanos tengan acceso a Internet.
Tenemos que visualizar un Per en el que las telecomunicaciones e Internet lleguen cada vez a ms
peruanos, contribuyendo a la mejora de su calidad de vida y promoviendo ms y mejores oportunidades de
educacin, salud y desarrollo, ha sealado Javier Manzanares, presidente ejecutivo del Grupo Telefnica
en el Per.
La penetracin de banda ancha en el Per es de 3% y est muy por debajo de la que registran pases vecinos
como Chile (10,5%), Argentina (9,3%), Brasil (6,7%) y Colombia (5,2%). Con miras a impulsar su desarrollo,
el gobierno cre una Comisin Multisectorial Temporal con el encargo de elaborar el Plan Nacional para el
desarrollo de la Banda Ancha en el Per.44
Este Plan Nacional ser fundamental para promover la masificacin de la banda ancha, elevar la importancia
de atraer inversiones con trayectoria de cumplimiento, inversin y respaldo coment Manzanares, quien
destac que un informe del Banco Mundial establece que una penetracin adicional de 10 puntos de banda
ancha es capaz de incrementar en 1,38% el crecimiento de una economa de ingresos medios-bajos como
la del Per.
La red dorsal de fibra ptica est cada vez ms cerca de volverse una realidad. En agosto 2015 se inaugur
en Huancavelica. El primer servicio que funcionar ser el de Telesalud, que busca convertir al Hospital
Departamental de Huancavelica en un centro de consulta virtual para otros hospitales provinciales que, a
la vez, se conectarn con un centro de salud (an por definir) en Lima. Luego de Huancavelica, le seguiran
Ayacucho, Apurmac e Ica. El despliegue de la red, con ms 13 000 km que irn sobre torres elctricas, est
a cargo de Azteca Comunicaciones y garantizar una velocidad mnima de 2 Mbps. Pero la masificacin de
Internet de banda ancha por todo el pas depende de mucho ms que el tendido de esta red principal.
El primer reto es la llegada de la banda ancha a los hogares y comercios en las zonas ms alejadas del pas.
Azteca Comunicaciones construir solamente la red dorsal que conectar las 180 capitales de provincia
del pas. El siguiente paso es el llamado despeine: construir redes regionales de fibra ptica que se
desprendan de la red dorsal para conectar al resto de distritos y provincias de cada regin.
Ya se ha adjudicado las concesiones para construir y operar redes locales en cuatro regiones: Ayacucho,
Apurmac y Huancavelica (adjudicadas a Gilat Per) y Lambayeque (adjudicada a Telefnica). Solo en estos
cuatro proyectos regionales, 747 000 personas en localidades alejadas podran ser beneficiadas por una
inversin estatal de US$ 345 millones. La licitacin de las otras 17 redes regionales debera desarrollarse a
fines de ao y estar a cargo del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) y de ProInversin. Segn
44
Vase: http://www.iabperu.com/
133
Ivn Chumo, gerente general de Optical Networks, los siguientes paquetes a licitarse este ao sern para
Cusco, Cajamarca, Piura y Tumbes.
ProInversin, la entidad que lidera los procesos de concesin en el pas, ser clave para que estas redes
sean una realidad, pero la entidad ha incumplido en varias ocasiones los plazos establecidos. La adjudicacin
otorgada a Telefnica y Gilat Per se anunci inicialmente para diciembre de 2014 y recin se concret en
marzo de este ao.
Una vez que Telefnica y Gilat Per construyan las redes regionales de fibra ptica, pasarn a ser operadores
de acceso: ofrecern el servicio de bancha ancha en las zonas alejadas y a las entidades del Estado (colegios,
centros de salud, comisaras, entre otras) por diez aos a precios subsidiados por el Estado. El precio del
servicio del Internet ser regulado por Osiptel. De esta manera, la concesin les ofrece la posibilidad a
Telefnica y Gilat de ingresar a nuevos mercados a un menor riesgo. Si mi negocio es tender redes de
telecomunicaciones y quiero expandirme donde pueda, me estn pagando para entrar a zonas a donde
nunca entrara [por que no seran rentables sin subsidio del Estado], sin perder plata, explica Huamn.
Con la Red Dorsal de Fibra ptica, el Estado tendr la infraestructura propia para conectar a las entidades
pblicas (colegios, hospitales, etc.), y har posible el desarrollo de servicios de telesalud, teleeducacin, e
incluso el impulso de la diversificacin productiva y mejoramiento de la seguridad ciudadana. Pero ello plantea
una intensa coordinacin multisectorial y con ms de un nivel de gobierno para desarrollar aplicaciones
tecnolgicas que aprovechen la banda ancha de esta Red. Estas aplicaciones son algo completamente nuevo
para el Estado y para lo cual an no hay plazos. En telesalud, ya hay proyectos en marcha en Amazonas,
Hunuco y Ucayali, pero an no hay resultados concretos que midan su impacto. La Red tiene el potencial
de cerrar la brecha tecnolgica, que impide al 70% de las provincias del pas conectarse a la banda ancha,
pero cerrarla depender de que el Estado logre atraer a operadores privados y tenga la capacidad tcnica
para aprovechar la nueva tecnologa a su alcance.
B. Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos

La presin sobre los organismos pblicos para mejorar sus servicios, aumentar su eficiencia, mostrar una
mayor transparencia y entregar accesibilidad son cada vez mayores y en ese marco las nuevas tecnologas
de la informacin juegan un rol fundamental45. Las tecnologas son un potente agente "cristalizador" del
cambio, siempre que se hayan desarrollado con sentido comn, prediseando y optimizando los procesos
de trabajo, y convirtindose en una verdadera ayuda para el funcionario y el ciudadano. Una vez que una
tecnologa ha sido implantada con xito, y a travs de ella se han formalizado procesos y prcticas adecuadas
de trabajo, la vuelta atrs es difcil.
Uno de los objetivos primordiales del Gobierno Electrnico es el de acercar el Estado a los ciudadanos y de
fomentar su participacin en las decisiones pblicas. Las tecnologas de la informacin, en el contexto del
Gobierno Electrnico aparecen como un instrumento poderoso para promover la participacin ciudadana.
45
134
CEPAL (2011). Gobierno Electrnico en la Gestin Pblica.
De manera creciente, la experiencia internacional releva la importancia de orientar las decisiones de poltica
pblica, en particular, lo relativo a la creacin del Gobierno Electrnico de acuerdo con la creacin de valor
pblico; esto es, el valor creado por el gobierno a travs de la provisin de servicios, el establecimiento de
normas y regulaciones y otras acciones. La nocin de valor pblico est enraizada en las preferencias de la
gente; esto es, la conviccin de que solo el pblico puede determinar lo que realmente es valioso para sus
miembros. En ese sentido, el Gobierno Electrnico se justifica en la medida en la que ampla la capacidad de
la administracin pblica para generar valor pblico (Naciones Unidas, 2003).
Por otro lado, implementar un Gobierno Electrnico implica, entre otras actividades, redefinir, agregar o
eliminar procesos, definir polticas de calidad y seguridad, analizar los procesos de negocio en cada uno
de los servicios pblicas, todo esto en vas de lograr la integracin e interoperabilidad de estos servicios.
Las soluciones tecnolgicas que ayudan a esta tarea deben ser capaces de responder de forma ptima a
las necesidades de integracin derivadas de la existencia de entornos heterogneos tanto en aplicaciones
como en sistemas.
El Gobierno Electrnico est enmarcado dentro del desarrollo basado en el conocimiento y su puesta en
marcha depende no solo de las posibilidades tcnicas de desarrollo de las TIC hacia el interior de los procesos
de negocio de cada institucin pblica, sino tambin de la facilidad y posibilidad tcnica de acceso real
que tengan los usuarios a los mismos. Para ello, es fundamental que exista una infraestructura tecnolgica
adecuada instalada en el pas a un costo razonable.
En la actualidad, la introduccin de las TIC en la Planificacin Estratgica de los servicios pblicos est produciendo
cambios en diversas reas: justicia, educacin, salud, economa, impuestos, etc. El significativo desarrollo de las
TIC en los ltimos aos abre nuevos e interesantes canales, tanto para la provisin de servicios a la sociedad,
como para mejorar la calidad y oportunidad de la informacin a la que los ciudadanos pueden acceder.
La utilizacin de recursos de TIC para potenciar la capacidad de un gobierno en el logro de sus metas y entrega
eficiente de sus servicios a los ciudadanos es absolutamente imprescindible. Con un Gobierno Electrnico
la filosofa de las aplicaciones verticales cambia, ya no hay aplicaciones aisladas, ahora son servicios que
pueden usar y reutilizar, segn su necesidad, los diversos departamentos y reas de la organizacin y
compartirlas con otras instituciones pblicas. Las consecuencias e impactos en la atencin a los ciudadanos
se expresan en al menos los siguientes aspectos: los usuarios pueden recibir atencin sin restriccin horaria
y sin importar el lugar geogrfico en que se encuentren, los usuarios tienen acceso a informacin pblica
en forma simple, oportuna, clara y transparente; los usuarios pueden resolver sus problemas a travs de un
contacto nico con el Estado, aunque se trate de requerimientos que involucren a ms de una institucin;
los usuarios no estn obligados a presentar ningn documento o certificar informacin que se encuentre
disponible en formato electrnico por alguna institucin pblica, los usuarios pueden hacer transacciones
financieras en forma electrnica, por ejemplo pagar un certificado de nacimiento, o recibir el pago por un
servicio prestado a un organismo pblico si es un proveedor del Estado. Los ciudadanos son libres para
consultar sobre informacin de los actos pblicos del Estado que sean de su inters conocer. El Estado har
transparentes dichos actos y los volver disponibles electrnicamente. Los ciudadanos tienen derecho a
participar y expresar su opinin por medios electrnicos (e-participation).
135
La transaccin en lnea es ms comn en compras pblicas, pago de impuestos, servicios de seguridad

social, prestaciones del registro civil, aduana y migracin, entre otros. La digitalizacin de los procesos
administrativos aumenta su eficacia y brinda un servicio eficiente y amable a los ciudadanos, adems puede
contribuir a una mayor transparencia. El registro digital de la informacin de estos procesos puede ser
un mecanismo para combatir el desperdicio de recursos y la corrupcin. Utilizar la internet para que los
ciudadanos accedan a servicios de salud, educacin o a la realizacin de trmites favorecer una ms rpida
adopcin de estas tecnologas en los hogares y las empresas.
Por otra parte, las reformas a la gestin apoyadas en las TIC no solamente han afectado la operacin interna
de los entes pblicos, sino que tambin generan una serie de externalidades que van desde fomentar el uso
de internet por parte de los ciudadanos, hasta impulsar la aplicacin de transformaciones gerenciales que
tienden a eliminar trabas burocrticas, simplificar procedimientos administrativos y reducir la cantidad de
documentos.
Para lograr este cambio de paradigma es necesario formular y ejecutar planes estratgicos de Gobierno
Electrnico o Gobierno Digital. Las polticas de reforma deben permanecer en el tiempo, ya que no solo se
requiere que el Estado planee estrategias en el mediano y largo plazo, sino que es fundamental asegurar su
continuidad, independientemente de los cambios polticos.
Gobernabilidad electrnica
Una de las tantas definiciones de la Gobernabilidad Electrnica o Gobernanza (tambin conocida en ingls
como IT Governance) es la manera de gobernar, que se propone como objetivo el logro de un desarrollo
econmico, social e institucional duradero, promoviendo tambin un sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado de la economa.
De acuerdo con esta definicin, la Gobernabilidad Electrnica es un concepto de mayor amplitud y alcance
que el Gobierno Electrnico, las reas ms relevantes de la puesta en prctica corresponden a:
Administracin electrnica (e-administracin): rea relacionada con el mejoramiento de los
procesos del Gobierno y de los funcionamientos internos del sector pblico a travs de nuevos procesos,
interconexin de ellos y sistemas de apoyo seguimiento como tambin el control de las decisiones
del Gobierno.
Servicios electrnicos (e-servicios): se refiere a la entrega de mejores servicios a los ciudadanos,
como los trmites interactivos (peticiones de documentos, emisin de certificados, pagos hacia y desde
los organismos pblicos).
Una de las preguntas an abiertas y con escasas respuestas corresponde a cmo es posible lograr el xito
en el mbito de la Gobernabilidad Electrnica. De acuerdo con algunos autores, se logra a travs de una
aplicacin avanzada de las TIC, mediante la integracin de metas, de polticas, procesos organizacionales,
contenidos especficos y las tecnologas, aspectos que se deben conjugar para conseguir las metas propuestas
[Dawes, Bloniarz, Kelly, 1999]. Los cambios culturales, estructurales y de prcticas son esenciales para este
136
xito, y van de la mano de las TI a fin de que permitan habilitar dichos cambios y generar mecanismos
innovadores en el desarrollo de las actividades del Gobierno.
C. Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos

Interoperabilidad es la capacidad de los sistemas de informacin y de los procedimientos para compartir
datos y posibilitar el intercambio de informacin y conocimiento. La interoperabilidad permite llevar a
la prctica las polticas de Modernizacin del Estado, Descentralizacin, Simplificacin Administrativa y
Gobierno Electrnico, a su vez permite implementar servicios pblicos en lnea, para que los ciudadanos
puedan acceder a travs de internet y mviles utilizando firmas y certificados digitales y documentos
electrnicos.46
En este contexto, la Gobernanza de la Interoperabilidad se refiere a los acuerdos y forma de alcanzarlos
entre gobiernos y actores que participan en los procesos de interoperabilidad, as como a los espacios de
dilogo donde se definen dichos acuerdos.
Beneficios de la Interoperabilidad
Cooperacin entre instituciones de la administracin pblica, sin distincin del nivel de desarrollo

tecnolgico de estas.
Simplificacin de la actividad administrativa y de los procesos de negocio de las instituciones.

Permite utilizar ms fcilmente estndares abiertos y aplicaciones tecnolgicas de distinta
generacin.
La reutilizacin de datos y funcionalidades que pueden redundar en una disminucin de los costos.
La mejora de la toma de decisiones.
Mayor facilidad en la realizacin de trmites por el ciudadano o usuario.
Mejora de la capacidad de promover la transparencia y la rendicin de cuentas.
Niveles de la interoperabilidad
El Marco de Interoperabilidad contempla tres niveles:
46
Tomado de la pgina web de ONGEI PCM.
137
NIVELES
DESCRIPCIN
Modo en que las polticas, procesos de negocio y mecanismos de prestacin
de estos procesos de una entidad pblica interactan con aquellos de otras
entidades, a travs del intercambio de informacin.
1. Organizacional
Corresponde a la disposicin de un conjunto de polticas y normas que permiten

el intercambio de informacin.
Tambin hace referencia a la generacin de competencias en las entidades para
poder intercambiar informacin y a la habilitacin de medios para la colaboracin
entre entidades.
Corresponde a la disposicin de un conjunto de polticas y normas que permiten
2. Semntico
el intercambio de informacin entre entidades pblicas.

Permite garantizar que, en el momento de intercambiar datos, el significado de
la informacin es el mismo para todos los actores involucrados.
Hace referencia a los aspectos, a nivel tcnico, que se requieren para conectar
3. Tcnico
los sistemas de informacin para intercambiar informacin entre entidades

pblicas, a nivel de hardware, software, comunicaciones, metodologas y otros.
Plataforma de interoperabilidad del Estado (PIDE)

Mediante la Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM se establecen los lineamientos, mecanismos y
estndares para implementar la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de informacin
entre las entidades del Estado. La Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) est a disposicin de
las entidades pblicas, integrantes del Sistema Nacional de Informtica, que implementen servicios pblicos
en lnea por medios electrnicos o el intercambio electrnico de datos y que requieran de la participacin
de una o ms entidades del Estado.
El uso de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) es gratuito. Facilita la simplificacin de la
actividad administrativa y de los procesos de negocio de las instituciones. El acceso a los servicios pblicos
por medios electrnicos a travs de la PIDE no demandar costo adicional al administrado o ciudadano.
Asimismo, PIDE es una infraestructura tecnolgica que permite la implementacin de servicios pblicos en
lnea, por medios electrnicos y el intercambio electrnico de datos entre entidades del Estado a travs de
internet, telefona mvil y otros medios tecnolgicos disponibles.
D. Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica

La vulnerabilidad informtica se refiere a la posibilidad de que los sistemas de informacin basados en
la web puedan ser interferidos y eventualmente colapsados por factores externos, incluyendo actos de
criminalidad informtica.
E. Mayor integracin econmica del Per al mundo a travs de la TIC
138
Desde 1990, muchos pases en Amrica Latina se han embarcado en un proceso de integracin financiera
caracterizado por una reduccin en las restricciones a las transacciones financieras entre pases y el aumento
en la participacin de bancos extranjeros dentro de los sistemas bancarios locales. Para el ao 2007, Amrica
Latina se perfilaba como la ms abierta en trminos financieros dentro del mundo en vas de desarrollo.
En cuanto a la presencia de restricciones regulatorias a las transacciones financieras internacionales, Amrica
Latina es la regin de mayor apertura financiera y esta apertura se ha venido incrementando desde los aos
noventa. Esto se puede observar en el cuadro siguiente, que presenta un ndice de apertura financiera,
por regiones, desarrollado por Chinn e Ito (2007) y que se encuentra basado en informacin provista en
reportes del Fondo Monetario Internacional.
Cuadro 4.11 ndice de Apertura Financiera por regiones, 1970-20161/

Regin
1970
Asia del Este y el
1930
1990
2000
2006
-0,44
-0,32
-0,05
-0,17
-0,13
-1,13
-1,80
-0,78
-0,30
0,46
0,13
-0,13
-0,78
0,66
1,03
Amrica Latina
0,21
0,07
-0,82
1,09
1,54
Centro Amrica
0,49
-0,62
-1,42
1,18
1,89
-1,03
-0,47
-0,38
0,33
0,60
Asia del Sur
-1,05
-1,24
-1,00
-0,47
-0,42
frica Subsahariana
-0,93
-0,90
-0,86
-0,52
-0,53
Pacfico
Europa del Este y Asia
Central
Amrica Latina y el
Caribe
Medio Oriente y frica

del Norte
Fuente: Chinn e Ito (2003).

1/ Un mayor valor del ndice, indica un mayor grado de apertura de la cuenta de capitales.
A nivel regional, la medida de integracin financiera desarrollada por Lane y Milesi-Ferretti complementa
el indicador de apertura de la cuenta de capitales. Hasta el ao 2007 exista una tendencia clara hacia el
incremento de la integracin financiera a pesar de la alta volatilidad, explicada por factores macroeconmicos
y polticos a finales de los aos ochenta y comienzos de los aos noventa. En otras palabras, la regin
no solamente est integrada al mundo en trminos de regulaciones (integracin de jure) sino tambin
en trminos de la actividad de acumulacin activos y pasivos con el mundo internacional (integracin de
facto). Entre los diferentes tipos de activos y pasivos internacionales, es particularmente importante el
comportamiento de la inversin extranjera directa. Segn datos registrados hasta el ao 2007, la inversin
extranjera directa como porcentaje del PIB present una tendencia claramente creciente.
Proyecciones cuantitativas de las tendencias de carcter tecnolgico
139
A. Tendencia: Masificacin del uso de internet en todo el pas

Hogares con acceso al servicio de internet
Definicin. Mide la proporcin de la poblacin que tiene acceso a internet como servicio bsico de la
tecnologa digital.
Grfico 4.49 Nmero de hogares con acceso al servicio de internet: proyeccin a 2030
140.00
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
B. Tendencia: Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos

ndice de desarrollo de gobierno electrnico
Definicin. Calidad y alcance de los servicios en lnea, conectividad de las telecomunicaciones y capital
humano.
140
Grfico 4.50 ndice de desarrollo de gobierno electrnico: proyeccin a 2030

9.0000
8.0000
7.0000
6.0000
5.0000
4.0000
3.0000
2.0000
1.0000
0..0000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
C. Tendencia: Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos

Municipalidades con acceso a internet
Definicin. Contabiliza el nmero de municipalidades por departamento con acceso al servicio de internet.
Grfico 4.51 Nmero de municipalidades con acceso a internet: proyeccin a 2030

3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
141
D. Tendencia: Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las entidades privadas y pblicas

ndice de ciberseguridad
Definicin. Mide el compromiso de los pases para la seguridad ciberntica. Nivel de desarrollo de cada
pas, por lo tanto debe analizarse en cinco categoras: las medidas legales, medida tcnicas, medidas de
organizacin, construccin de capacidad y de cooperacin.
Grfico 4.52 ndice de ciber seguridad: proyeccin a 2030

3.34
3.32
3.30
3.28
3.26
3.24
3.22
3.20
3.18
3.16
3.14
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
E. Tendencia: Mayor integracin del pas al mundo a travs de la TIC

ndice de apertura financiera Chinn-Ito
Definicin. El ndice de Chinn-Ito (KAOPEN) es un ndice que mide el grado de la cuenta de capital apertura
de un pas.
Unidad de medida. ndice (Rango: 0 a 10)
142
Grfico 4.53 ndice de apertura financiera Chinn-Ito: proyeccin a 2030

3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
143
144
ndice de desarrollo de
gobierno electrnico
Municipalidades con
acceso a internet.
B. Creciente virtualizacin de los
trmites y servicios pblicos.
C. Creciente interoperabilidad de las
entidades y servicios pblicos.
ndice de apertura
financiera Chinn-Ito
E. Mayor integracin del pas al mundo
a travs de la TIC.
entidades privadas y pblicas.
vulnerabilidad informtica de las
ndice de ciberseguridad
servicio de internet
todo el pas.
D. Gestin adecuada de la
Hogares con acceso al
INDICADORES
A. Masificacin del uso de internet en
TENDENCIAS / VARIABLES
un pas.
mide el grado de la cuenta de capital apertura de
El ndice de Chinn-Ito (KAOPEN) es un ndice que
capacidad y de cooperacin.
0 a 10)
ndice (Rango:
0 a 1)
categoras: medidas legales, medidas tcnicas,

medidas de organizacin, construccin de
ndice (Rango:
Nmero
a 1)
ndice (Rango:0
Porcentaje
MEDIDA
UNIDADES DE
cada pas, por lo tanto debe analizarse en cinco
seguridad ciberntica. Nivel de desarrollo de
Mide el compromiso de los pases para la
internet.
departamento que tienen acceso al servicio de
Contabiliza el nmero de municipalidades por
humano.
conectividad de las telecomunicaciones y capital
Calidad y alcance de los servicios en lnea,
tecnologa digital.
acceso a internet como servicio bsico de la
Mide la proporcin de la poblacin que tiene
DEFINICIONES
website.htm
edu/~ito/Chinn-Ito_
http: //web.pdx.
Union
Telecommunication
International
INEI
UNPACS
INEI
FUENTES
Cuadro 4.12 Resumen de las tendencias de carcter tecnolgico
4.5 Descripcin de las tendencias de carcter medioambiental

A. Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos extremos
Los peligros de origen natural que generan riesgos de desastres en el pas estn relacionados a su ubicacin
y caractersticas geogrficas. Los aspectos ms relevantes son los siguientes:
Ubicacin en la zona denominada Cinturn de Fuego del Pacfico, caracterizada por una alta
sismicidad, donde se registra aproximadamente el 80% de los movimientos ssmicos a nivel mundial.
Ubicacin en la zona tropical y subtropical de la costa occidental del continente sudamericano, lo
que determina que el pas se encuentre expuesto a cambios climticos que en muchos casos generan
desastres, como son el Fenmeno El Nio, precipitaciones extremas, inundaciones, sequas, heladas,
granizadas, vientos fuertes, entre otros.
Presencia de la Cordillera de los Andes, que determina una morfologa expuesta con cierta
frecuencia a fenmenos geolgicos adversos, como la ocurrencia de deslizamientos, aludes, derrumbes
y aluviones, entre otros.
En este contexto de alta geodinmica interna y externa, y de presencia de fenmenos hidrometeorolgicos,
existen 28 millones 220 mil 764 habitantes que ocupan el territorio del Per de manera desigual, desordenada
e insegura. Al respecto, el 54,6% de la poblacin peruana se concentra en la costa, el 32,0% en la sierra, y el
13,4% en la selva. Lima Metropolitana alberga a 8 millones 482 mil 619 habitantes, lo que equivale al 30%
de la poblacin peruana.
Condiciones de vulnerabilidad
El Per est propenso a la manifestacin de diversos fenmenos naturales cuyos efectos generalmente
se encuentran asociados a las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida; como
por ejemplo, el patrn de ocupacin del territorio que se produce en gran medida sin planificacin y sin
control ocasiona que la infraestructura y los servicios bsicos sean costosos e inadecuados, a ello se aunan
las prcticas inadecuadas de autoconstruccin, lo cual ocasiona un alto grado de precariedad no solo por
predominancia de materiales no adecuados, sino por la forma de uso de los mismos.
Por otro lado, el Ministerio del Ambiente ha elaborado el Mapa de Vulnerabilidad Fsica en donde nos alerta
que el 46% del territorio nacional se encuentra en condiciones de vulnerabilidad alta a muy alta y adems
que el 36,2% de la poblacin nacional (9 millones 779 mil 370 habitantes aproximadamente) ocupa y usa
este espacio territorial.
Escenarios de riesgo
El escenario de riesgo se construye a partir de la identificacin y anlisis de las caractersticas que presentan
en el sitio de estudio los dos factores que en su interaccin conforman el riesgo: los peligros (componente
extrnseco a las comunidades) y las vulnerabilidades (componente intrnseco a las comunidades).
145
En un escenario de riesgo, la gravedad de los daos se sita justamente en aquellos lugares donde la
susceptibilidad social, econmica y ambiental es mayor. Desde este punto de vista, los espacios precariamente
asentados relacionados a grupos sociales de mayor concentracin, con altos niveles de pobreza y donde la
resiliencia es menor, contribuyen a la gravedad de dichos escenarios de riesgo.
Los escenarios de riesgo deben tomar en consideracin diferentes posibilidades, dependiendo de la intensidad
potencial de cada peligro. Construir estos escenarios significa proyectar cmo puede ser el impacto de un
peligro, por ejemplo, los posibles efectos de un terremoto cuando las construcciones son sismoresistentes y
cuando estas no lo son, los posibles efectos de este terremoto con una determinada intensidad, que podra
tener en el tejido social y las relaciones organizacionales o interinstitucionales. La construccin del escenario
de riesgo no es solamente la descripcin de lo que es hoy la relacin entre la localidad y su entorno, sino
tambin una retrospeccin para entender por qu o que pas y una prospeccin o interrogacin sobre lo que
pasara si cambian, en uno u otro sentido, los peligros y los factores de vulnerabilidad.
El riesgo, producto de la interaccin de los factores de peligros y vulnerabilidad, es dinmico y cambiante
en la medida en que tambin lo son los factores que lo producen. No podemos describir un escenario de
riesgo como algo esttico, sino que tenemos que describirlo como un proceso en movimiento continuo en
vas de actualizacin.
Situacin de la implementacin de la gestin del riesgo de desastres

Transcurridos dos aos de la ley de creacin del SINAGERD, el proceso de implementacin en los tres niveles
de gobierno presenta aspectos limitantes que condicionan su desarrollo y consolidacin, algunos de ellos
generados antes de su creacin y otros que son parte inherente de su evolucin inicial dentro de un entorno
dinmico, complejo e incierto en algunos casos.
Este proceso de implementacin muestra una limitada capacidad operativa de las entidades del SINAGERD
que dificultan su gestin eficiente y oportuna, debido al lento proceso de adecuacin de las normas e
instrumentos en materia de la GRD; insuficientes capacidades de las autoridades, funcionarios y especialistas
en la gestin prospectiva y correctiva principalmente; lento proceso de incorporacin de la GRD en la
planificacin del desarrollo; falta de una lnea de base en GRD actualizada y estandarizada; dbil articulacin
interinstitucional al interior del SINAGERD, escasa articulacin de las empresas, las organizaciones de la
sociedad civil y la poblacin en general a nivel local y regional; entre otras.
B. Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana (incendios, explosiones,

derrames de petrleo, etc.)
Segn datos proporcionados por el INDECI, la ocurrencia de fenmenos naturales y antrpicos en el pas se
viene incrementando ao tras ao. As, en el ao 2011 se registraron 4 mil 811 emergencias, cuatro veces
ms de las que ocurrieron en 2002, donde fueron 1 mil 376 casos (ver grfico 4.54)47.
47
146
Ministerio de Salud Direccin General de Epidemiologa (2013). Anlisis de Situacin de Salud del Per
En el ao 2011, las lluvias intensas provocaron la mayor cantidad de ocurrencias (1460), le siguieron los
incendios urbano-industriales (1387), vientos fuertes (589), heladas (338) e inundaciones (256); las
emergencias de menor ocurrencia fueron alud (1), aluvin (5) y tormentas elctricas (7). Las regiones ms
afectadas por estos fenmenos naturales y antrpicos fueron Apurmac (633), Cusco (456), Hunuco (435),
Loreto (375) y Ayacucho (351); las menos afectadas fueron Madre de Dios (20), Tacna (21), Tumbes (28),
Lambayeque (40) y Moquegua (42).
Grfico 4.54 Evolucin del nmero de emergencias ocasionadas

por fenmenos naturales y antrpicos. Per 2002-2011.
6000
4773
5000
4038
Nmero
4000
4495 4536 4545
4037
4535
4811
3316
3000
2000
1376
1000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: INDECI.
Es importante reconocer que el Per es un pas de alta vulnerabilidad a los eventos ocasionados por los
desastres naturales y por ende debemos saber los principales problemas de salud que de ellos se han
derivado con el fin de organizar adecuadamente la respuesta frente a estos eventos. Entre los principales
problemas, destacan:
a) Enfermedades transmisibles. A corto plazo se presentan mayormente enfermedades entricas por
contaminacin fecal del agua y los alimentos. A largo plazo, en algunas zonas puede haber un aumento
de las enfermedades transmitidas por vectores; adems, el desplazamiento de animales salvajes o
domsticos hacia las proximidades de los asentamientos humanos supone un riesgo adicional de
infecciones zoonticas.
b) Desplazamiento y concentracin de la poblacin.
c) Alimentacin y nutricin. La escasez de alimentos en el periodo inmediatamente posterior al desastre
suele deberse a la destruccin de los depsitos de alimentos en la zona afectada y a la desorganizacin
de los sistemas de distribucin.
d) Abastecimiento de agua y servicios de saneamiento. Las deficiencias en la cantidad y calidad del
agua potable y los problemas de eliminacin de excretas y otros desechos traen como consecuencia
un deterioro de los servicios de saneamiento que contribuye a crear las condiciones favorables para la
propagacin de enfermedades entricas y de otro tipo.
147
e) Salud mental, sobre todo problemas de ansiedad, neurosis y depresin.

f) Daos a la infraestructura sanitaria. Ponen en peligro la vida de sus ocupantes y limitan la capacidad
de la institucin para proveer servicios a las vctimas.
C. Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los

ecosistemas a causa de actividades econmicas
La contaminacin ambiental es un problema que se ha venido agravando en las ltimas dcadas en el
Per. Generalmente, el aire se contamina debido al desarrollo de actividades industriales, como la actividad
pesquera o minera, y por el deficiente parque automotor. De manera especfica, en Lima Metropolitana el
parque automotor y la actividad industrial son las principales causas de contaminacin del aire48.
En 2010, a nivel nacional, los principales contaminantes del aire per cpita fueron dixido de carbono,
monxido de carbono, xido de nitrgeno y xido de azufre, los cuales se han venido incrementando ao
tras ao, con excepcin del monxido de carbono.
Cuadro 4.13 Cantidad de contaminantes per cpita, Per 1985-2010 (kg/Hab)

Monxido de
xido de
xido de
carbono CO2
Carbono CO
nitrgeno NOx
azufre SOx
1935
754,1
54,3
4,5
4,2
6,0
2,1
1986
791,6
52,3
4,6
4,3
5,6
1.9
1987
8573
52,3
5,0
4,8
5,3
1.8
198B
840,8
49,9
4,9
4,6
5.1
1.7
1989
737,7
45,1
4,4
4,2
4,8
1,6
1950
719,5
44,5
4,4
4,1
4,6
1,6
1991
699,9
40,9
4,0
3,3
4,3
1,5
1992
702,4
39,9
4,1
3,7
4,2
1.4
1993
708,1
37,6
4,1
3,9
4,0
1,3
1994
735,5
37,7
4,5
4,1
3,9
1.3
1995
822,4
37,4
4,8
4,7
3,8
1.3
1996
831,2
38,2
5,0
5,1
3,7
1,2
1997
843,3
36,1
5,0
4,9
3,7
1,2
1998
830,2
35,9
4,9
4,7
3,5
1,2
1999
912,8
35.9
5.2
5,5
3,5
1.2
2000
881,2
34.3
5.1
5,4
3,4
1.1
2001
803,8
32,4
4,7
4,9
3,3
1,1
2002
806,3
32,0
4,6
4,9
3,5
1,1
2003
795,6
31,2
4,7
4,3
3,5
1,1
Ao
148
Metano CH4
Dixido de
Partculas
(Kg/ 103
hab.)
Metano CH4
Dixido de
Monxido de
xido de
xido de
carbono CO2
Carbono CO
nitrgeno NOx
azufre SOx
2004
800,1
30,7
4,3
4,9
3,6
1,2
2005
809,9
30,4
5,0
5,0
3,8
1,3
2006
794,5
30,2
5,1
4,7
3,7
1,3
2007
795,9
31,7
5.2
4,3
3,7
1.3
Ao
Partculas
(Kg/ 103
hab.)
Nota: Emisiones estimadas a partir del consumo de combustibles

por sectores a nivel nacional (consumo final de energa comercial).
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
Las partculas en suspensin o material particulado (PM), si bien muestran un patrn descendente, el
problema se acenta en las grandes ciudades. As, segn los resultados del estudio realizado por la Direccin
General de Salud Ambiental, las concentraciones de partculas finas respirables PM10 (partculas con un
dimetro aerodinmico inferior a 10 M) y PM2,5 (partculas con un dimetro aerodinmico inferior a 2,5
M) y partculas de polvo sedimentares, son ms crticas en la zona norte y este de la ciudad de Lima (Comas,
Carabayllo, San Juan de Lurigancho) y Callao. Las zonas que concentran menor contaminacin del aire es la
zona litoral que comprende los distritos de Miraflores, La Punta, San Miguel, Magdalena, entre otros. Por
otra parte, en la etapa de verano los valores obtenidos de los contaminantes gaseosos y particulados son
ligeramente mayores que los obtenidos en la etapa de invierno.
Con respecto a la fuente de contaminacin, el sector transporte es causante de las mayores emisiones de
dixido de carbono (31%), xido de nitrgeno (67%) y monxido de carbono (70%) a nivel nacional (Poltica
Nacional de Salud Ambiental 2011-2020). Asimismo, el sector industrial contribuy en un 9,8% a la emisin
de xido de nitrgeno, en un 26% a la emisin de xido de azufre; mientras que el sector residencial y
comercial ha sido causante de la emisin del 92% de partculas y del 86% de metano.
El problema de la contaminacin ambiental no solo tiene efecto inmediato en la salud de las poblaciones,
sino que contribuye a largo plazo a un fenmeno global conocido como cambio climtico, el cual es producto
del uso intensivo de combustibles fsiles, la quema de bosques y el cambio de uso de las tierras. Esto
aumenta la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, los cuales generan el aumento
de las temperaturas y el incremento de la frecuencia e intensidad de eventos climticos extremos.
Aunque el cambio climtico es un fenmeno global, su impacto es distinto en intensidad y tipo a nivel
local. El Per tambin es afectado debido a que cuenta con una gran variedad ecolgica y megadiversidad
climtica (tiene 27 de los 32 climas del mundo). Por esta razn, se estn observando cambios en los patrones
de lluvia, elevacin del nivel del mar, prdida sostenida de glaciares, olas de calor, incendios forestales,
fenmenos que contribuyen a la expansin de enfermedades y de plagas agrcolas.
48
Ministerio de Salud, op.cit.
149
En cuanto a la salud de la poblacin se prev un incremento de las enfermedades transmitidas por

vectores (dengue y malaria) as como el clera (por uso de aguas contaminadas y colapso de servicios
de saneamiento bsico), adems de las enfermedades respiratorias y dermatolgicas. El incremento de la
frecuencia e intensidad de los eventos climticos extremos afectar las viviendas, la infraestructura vial, los
centros de salud y de educacin, as como la generacin de energa, el abastecimiento de agua potable y el
saneamiento.
D. Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos sociales por acceso a los recursos
hdricos
En muchos pases, el agua fue considerado un recurso natural renovable e ilimitado. Sin embargo, hoy en da
se acepta que es un recurso escaso y susceptible de usos sucesivos y alternativos, por lo que es factible su
inclusin dentro de la esfera de las decisiones polticas, econmicas y sociales de un Estado. Actualmente, la
preocupacin sobre el uso del agua y las reservas de agua en nuestro pas justifican la necesidad de realizar
estudios que permitan establecer lineamientos estratgicos con la finalidad de buscar su aprovechamiento
sustentable como recurso renovable en previsin a una demanda cada vez ms creciente como resultado
directo del crecimiento econmico y de la poblacin del pas.
Disponibilidad del recurso hdrico

Entre los compromisos asumidos por los estados a nivel mundial, cabe sealar lo acordado en la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible en la que los estados se comprometieron, como cuestin relevante,
a reconocer como necesidad bsica de la dignidad humana, el acceso al agua limpia y al saneamiento.
Asimismo, sealaron que el agua es esencial para la vida y que el suministro de agua y saneamiento
adecuados son fundamentales para alcanzar el objetivo del desarrollo sostenible.
En general, el Per es considerado como uno de los pases ms ricos del mundo en cuanto a oferta hdrica,
en trminos de metros cbicos/habitante/ao (72,510 m3)49. Por su conformacin orogrfica, de las 159
unidades hidrogrficas, 84 pertenecen a la vertiente del Atlntico, 62 a la del Pacfico y 13 a la del Lago
Titicaca. Del total de las unidades hidrogrficas, 30% de ellas se sitan en zonas ridas, semiridas y
subhmedas secas. El 80% de la poblacin peruana se sita en esas zonas. Por otro lado, en la vertiente del
Pacfico se ubica solo el 1,8% del volumen de agua, se concentra el 65% de la poblacin y se genera ms
del 80% del PBI, mientras que en la del Atlntico se concentra 97,7% del volumen total del recurso agua y
se ubica 30% de la poblacin, que contribuye con el 17,6% del PBI. En la cuenca endorreica del Titicaca se
registra el 0,5% del recurso agua y se asienta 5% de la poblacin, que participa con el 2% del PBI.
49
150
Johannesburgo, Sudfrica, setiembre 2002.
Cuadro 4.14 Regiones hidrogrficas y cuencas en Per

Superficie
Regin Geogrfica
Disponibilidad del agua en ros
1000 Km2
Pacfico
278,48
22,0
Amaznica
957,82
Lago Titicaca
TOTAL
Cuencas
(mil m3 anuales)
62
35,632
2,0
75,0
84
1,719,814
97,4
48,91
4,0
13
9877
0,6
1285,21
100
159
1,765,323
100,00
hidrogrficas
Fuente: Centro del Agua para Amrica Latina y el Caribe. Recursos Hdricos Per 2010.
Otro aspecto de relevante importancia est referido a los efectos que puedan originarse como consecuencia
del calentamiento global en la disminucin de la disponibilidad de los recursos hdricos, debido al retroceso
de glaciares. Para ese efecto, se debern fortalecer las capacidades institucionales para prever y mitigar los
efectos negativos en la disponibilidad del recurso hdrico, a fin de atenuar la disminucin del recurso para
usos consuntivos o no consuntivos. Igualmente, las consecuencias y efectos del cambio climtico pueden
observarse en la disminucin de las aguas subterrneas.
En ese sentido, las polticas y la gestin del Estado debern estar orientadas a mejorar la relacin entre la
disponibilidad de los recursos hdricos y su distribucin espacial, y debern tener en cuenta las necesidades
de la poblacin y de las actividades econmicas del pas. Con ese fin se deber incidir en inversiones que
mejoren sustancialmente la infraestructura de las ciudades emergentes en las otras regiones del pas, en los
diversos sectores econmicos y sociales, y en especial las inversiones en infraestructura hidrulica pblica
o privada, en lo que se refiere a captacin, distribucin y saneamiento del recurso agua, con la finalidad de
aminorar esa relacin asimtrica antes sealada.
Calidad del agua

Los recursos hdricos vienen sufriendo un paulatino deterioro de su calidad por diversas causas
antropognicas. Ciudades en rpido crecimiento, industrias florecientes y el empleo de sustancias qumicas
en agricultura han socavado la calidad de muchos ros, lagos y acuferos. Particularmente, en el pas la
actividad minera informal, en su mayora, provoca el deterioro y contaminacin de acuferos en varias
regiones del pas. Los casos ms destacados de deterioro son las cuencas de los ros Mantaro y Rmac, y, en
menor escala el Santa, debido al vertimiento de aguas residuales industriales. Asimismo, la actividad minera
informal desarrollada en Madre de Dios, en la cuenca del ro Huaypetue, es considerada como la de mayor
contaminacin por mercurio y afecta en su totalidad la vida acutica y la disposicin del recurso agua de ese
cuerpo hdrico.
En el cuadro 4.15 se presentan los pasivos ambientales mineros en la cuenca del ro Rmac y su incidencia
en la calidad del agua.
151
Cuadro 4.15 Pasivos ambientales mineros en la cuenca del ro Rmac

Tipo de
componente
Tipos de subcomponente
Campamentos, oficinas,
Infraestructura
Labor minera
Residuo minero
N de
Incidencia en la
pasivos
calidad del agua
28
Ninguna
No determinado
No determinado
Plantas de procesamiento
No determinado
Bocamina
94
Generacin de aguas cidas
Chimenea
Ninguna
Media barreta
No determinado
Pique
No determinado
Tajeo comunicado
10
Probable generacin de aguas cidas
Tajo
Probable generacin de aguas cidas
Trinchera
No determinado
No determinado
No determinado
Desmonte de mina
86
Aguas cidas
Lodos de neutralizacin
No determinado
Material de desbroce
No determinado
Relaves
19
Drenaje con alto contenido de metales
Total
273
talleres
Fuente: OEFA 2012. Mapa situacin minera y pasivos ambientales mineros en la cuenca del ro Rmac.
Otro factor que contribuye sustancialmente al deterioro de la calidad del agua en sus fuentes naturales es
el vertimiento de residuos slidos en el curso de los ros50. Este es un tema en el cual se deben concentrar
acciones para evitar que se afecte la calidad del agua. Los impactos de la agricultura en la calidad del agua
son menos visibles pero, a largo plazo, al menos igualmente peligrosos, porque muchos de los fertilizantes,
pesticidas y herbicidas que se utilizan para incrementar la productividad agrcola se acumulan lentamente
en acuferos de agua subterrnea y ecosistemas naturales. Su impacto en la salud quiz salga a la luz solo
dcadas despus de que se estn utilizando, pero su impacto ms inmediato, por medio de la eutrofizacin,
se da en los ecosistemas. La calidad del agua tambin se ve afectada por los residuos de sustancias qumicas
y farmacuticas que no se eliminan con los procesos convencionales de tratamiento de agua potable y que
los convierte en elementos perturbadores de la salud humana.
Por todo ello, existe una necesidad de integrar la gestin del agua y del medio ambiente, tal como se estipula
50
152
Desde Chosica hasta la desembocadura del ro Rmac se han identificado 91 botaderos. Fuente ANA DGCRH. 2010-2011
bajo el concepto de gestin integrada de recursos hdricos. Para ese efecto, las inversiones deben ir de la
mano respecto a las necesidades urbanas en cuanto a recoleccin, tratamiento y eliminacin de aguas
residuales municipales e industriales, y respecto a las necesidades rurales de una irrigacin ms eficiente y
el drenaje de agua excedente de irrigacin, con la finalidad de alcanzar niveles ptimos en cuanto a calidad
del recurso hdrico.
Conflictos sociales en torno al uso del agua

Con el propsito de minimizar la ocurrencia de conflictos por la disponibilidad del recurso, la gestin del
mismo se rige por los principios de seguridad jurdica, participacin de la poblacin y cultura del agua, y muy
en particular el de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica.
Otro elemento sustancial que permite abonar en favor de disminuir los conflictos sociales est relacionado a
la formalizacin de los derechos del uso del agua, que consiste en el otorgamiento oportuno y preciso a los
diversos usuarios del recurso agua, de autorizaciones, licencias y permisos, conforme a ley y las disposiciones
administrativas pertinentes.
E. Uso descontrolado de productos transgnicos

La biotecnologa es un concepto muy amplio, que cubre todas las aplicaciones tecnolgicas que utilizan
sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o
procesos en usos especficos. En sus inicios esta ciencia se ocup del cultivo de microorganismos para la
produccin de cerveza, vino o queso, que son productos biotecnolgicos harto conocidos. Posteriormente,
y dentro de lo que algunos denominan biotecnologa de segunda generacin, se desarrollaron y crearon
aminocidos y complementos alimenticios, a base de microorganismos: bacterias, levaduras y hongos.
Sin embargo, en las ltimas dos dcadas la biotecnologa ha experimentado cambios dramticos que han
permitido el desarrollo de varias ramas, dentro de las cuales se destaca la ingeniera gentica, que es el
conjunto de tcnicas que permiten la manipulacin in vitro del material gentico de cualquier organismo,
y su introduccin o reintroduccin a un organismo sin la necesidad de compatibilidad sexual, gnero o
especie.
Desde principios de la dcada de 1980, por medio de la ingeniera gentica, se ha modificado genticamente
plantas, animales y microorganismos (en 1983 se public la primera transformacin de tabaco y la primera
prueba comercial se llev a cabo en 1986). La transferencia de genes recombinantes a estos organismos
(transgnesis) permite generar protenas valiosas para la medicina y la agricultura. La biotecnologa moderna
est revolucionando la produccin agrcola y aporta soluciones para algunos problemas que obstaculizan
el desarrollo productivo del sector, as como oportunidades nicas para solucionar problemas ecolgicos,
algunos de los cuales se derivan de prcticas agropecuarias e industriales insostenibles.
Si bien esta tecnologa ha demostrado su utilidad, existe una gran controversia acerca de los riesgos
potenciales a la biodiversidad y a la salud humana por la liberacin y comercializacin de los productos
153
transgnicos. Este debate se inici en la dcada de 1970, cuando comenzaron las primeras pruebas para
desarrollar organismos modificados genticamente. La discusin aument a partir de 1986, cuando se
conoci pblicamente que se estaban realizando pruebas para producir una planta resistente a herbicidas y,
finalmente, a inicios de la dcada de 1990 se gener un debate internacional, al autorizarse la comercializacin
de productos transgnicos, en 1992 en China y en 1994 en Estados Unidos.
La percepcin de la opinin pblica difiere significativamente en las diferentes zonas geogrficas. De
acuerdo a una encuesta publicada por Nature Biotechnology, mientras en la Unin Europea el 60% de la
poblacin considera que los cultivos transgnicos no son seguros, en Estados Unidos el 80% de la poblacin
los considera seguros. A criterio de una parte de la comunidad cientfica, este debate no debera existir, ya
que los alimentos modificados genticamente por las tcnicas de mejoramiento clsico estn presentes en
el mercado desde hace mucho tiempo.
Otros grupos sostienen que hasta hoy los productos que se obtenan mediante mejoras genticas tradicionales
se basaban en la seleccin o cruce entre individuos de especies emparentadas, y que cualquier cruzamiento
era viable solo si ambos pertenecen a la misma especie; pues de lo contrario el zigoto formado era estril o
infrtil. Sin embargo, los recientes avances tecnolgicos permiten que este control de la naturaleza pueda
ser superado, al aislar y trasladar genes entre individuos, independientemente del reino a que pertenezcan,
ya que se pueden transferir genes de animales con plantas, as como genes de bacterias o virus con plantas.
Un concepto importante dentro de este mbito es el de bioseguridad, que es el conjunto de normas y
procedimientos tcnicos que garantizan el uso seguro de los productos transgnicos. Estos instrumentos
permiten evaluar en forma anticipada los riesgos potenciales que se pueden presentar debido a la
introduccin de dichos materiales a gran escala en el ambiente.
A nivel internacional, desde 1993, se cuenta con el Convenio sobre Diversidad Biolgica, con el cual se
establece la necesidad de contar con un instrumento internacional jurdicamente vinculante, en lo relativo
a los organismos vivos modificados. A partir de 1995, se ha venido realizando esfuerzos por contar con un
Protocolo sobre Bioseguridad, en el marco del Convenio sobre Diversidad Biolgica, que regule este campo
a escala internacional. Sin embargo, debido a posiciones encontradas, entre los pases, especialmente con
relacin al tema del comercio de estos productos, no fue hasta enero de 2000, cuando finalmente se lleg a
un consenso tcnico sobre el mismo, el mismo que ha sido ratificado por 159 pases, incluido el Per.
Ante la necesidad de regular el desarrollo de esta tecnologa, algunos pases, especialmente los que
tienen industrias biotecnolgicas establecidas, han creado legislacin de carcter nacional para asegurar
la transferencia, manejo, uso y liberacin de estos organismos y sus productos. Sin embargo, en la mayora
de los pases en vas de desarrollo y con una amplia biodiversidad, este tema an no ha sido ampliamente
discutido y por lo tanto no se cuenta con los mecanismos idneos para enfrentar el reto que implica esta
nueva tecnologa.
154
Ventajas y oportunidades de los productos transgnicos

De acuerdo con muchos especialistas, la transgnesis ofrece diversas ventajas y posibilidades, como son las
siguientes:
Combate de enfermedades humanas y de animales, as como la produccin de alimentos ms nutritivos y
con propiedades para evitar o reducir enfermedades.
Mayor produccin de alimentos sobre la misma superficie, lo que reduce la presin por expansin hacia
reas silvestres, bosques tropicales o tierras marginales que sostienen la biodiversidad y ecosistemas vitales.
Menores prdidas de alimentos luego de las cosechas y mejor calidad de alimentos frescos y procesados.
Desplazamiento de insumos intensivos en recursos y energa, tales como combustibles, fertilizantes o
pesticidas, lo cual disminuye los impactos sobre el medio ambiente, libera recursos y reduce los costos de
produccin.
Adaptacin de cultivos a condiciones climticas y edficas desfavorables.
Los mayores avances en la transgnesis en el sector agropecuario se han logrado en el campo agrcola,
donde una importante cantidad de cultivos han sido liberados, con diferentes rasgos o caractersticas, entre
los que destacan los cultivos con genes que confieren tolerancia a herbicidas y resistencia a insectos.
En el campo pecuario, tambin se ha logrado avances notables, aunque los productos liberados han sido
menores que en el campo agrcola. Actualmente se realizan investigaciones que se espera estn disponibles
en pocos aos, y estn dirigidas principalmente al campo de la salud humana y en menor medida para la
produccin animal.
Riesgos de los productos transgnicos

En muchos pases, tanto las organizaciones de consumidores como las ambientalistas y muchas ONG, han
manifestado su preocupacin por los riesgos que podra generar la comercializacin masiva de productos
transgnicos. Se ha identificado tres tipos de riesgos: riesgos para la salud humana, riesgos para el medio
ambiente y riesgos socioeconmicos. Los riesgos para la salud humana estn valorados especialmente con
relacin a los aspectos vinculados con el desarrollo de resistencia a antibiticos y alimentos con sustancias
alergnicas: a) resistencia a antibiticos: una de las tcnicas utilizadas en la ingeniera gentica es el uso
de genes marcadores resistentes a antibiticos, lo que a criterio de algunos crticos podra provocar la
resistencia a ciertos antibiticos por parte de algunas bacterias que se ubican en el tracto digestivo; b)
alimentos con sustancias alergnicas: los alimentos transgnicos podran acarrear protenas causantes de
alergias a ciertas personas.
Los riesgos para el medio ambiente se agrupan en: a) creacin de nuevas malezas. Existe el temor de
que los genes introducidos para crear dicha resistencia se transfieran a plantas silvestres, con lo que
eventualmente se tendra la posibilidad de generar supermalezas resistentes al control qumico conocido;
b) daos a insectos benficos. Algunos insectos puedan crear resistencia a estas toxinas debido a que no
todos consumen la misma cantidad de toxina, lo que les podra permitir inducir niveles de tolerancia o
resistencia; c) alteraciones en el equilibrio en comunidades biticas y ecosistemas. Existe preocupacin
155
sobre los posibles efectos que se puedan presentar en el equilibrio poblacional de las comunidades y
ecosistemas. Entre los principales temas se menciona la posible sustitucin de variedades locales (que
poseen caractersticas valiosas de adaptacin al ambiente), con la consecuente prdida de variabilidad
gentica a causa de la extensin de los cultivos transgnicos; y d) prdida y deterioro de recursos genticos.
El mayor temor se centra en las implicaciones o consecuencias que pueda acarrear la introduccin de genes
externos en especies silvestres, que nunca hubieran adquirido en forma natural. Esto podra ser causa de
una ruptura del equilibrio y prdida de la diversidad gentica del ecosistema respectivo. Muchos de estos
riesgos estn relacionados con la alteracin del genoma de las especies silvestres por introgresin, que es la
hibridacin entre una especie silvestre y una planta transgnica seguida por sucesivos ciclos de cruzamiento
entre la progenie hbrida y las especies no transgnicas.
Los riesgos de tipo socioeconmico estn vinculados a los riesgos fsicos ya identificados y son de dos clases:
a) Prdidas por daos causados y costos de restauracin de esos daos. Se refieren a los casos en los
cuales el cultivo presenta un comportamiento "anormal" debido al carcter transgnico introducido,
lo que implica costos adicionales o prdidas en la produccin; o cuando el cultivo transgnico causa un
deterioro ambiental que se traduce en una prdida para la sociedad y gastos al sector pblico para su
control y restauracin. Es conveniente indicar que hasta el momento no se ha presentado esta situacin.
b) Prdida de competitividad de los sistemas de produccin que no introducen los nuevos materiales.
La prdida de competitividad de un sistema de produccin debido a la innovacin tecnolgica de los
competidores, es un fenmeno inherente al desarrollo econmico. Se considera que en la medida
que avance el desarrollo de cultivos transgnicos, aquellos pases que no utilicen estos productos
comenzarn a perder competitividad en el mercado. Esta situacin ha comenzado a evidenciarse, en
cierta medida, en algunos cultivos como soya, maz, canola y algodn, as como los productos derivados
del proceso industrial de estos.
Finalmente, se debe indicar que toda evaluacin de los riesgos socioeconmicos, no solo debe valorar los
posibles perjuicios, sino que tambin debe evaluar los posibles beneficios que podran generarse de la
introduccin del material transgnico y analizar el balance correspondiente.
Proyecciones cuantitativas de las tendencias de carcter medioambiental

se ofrece a continuacin un anlisis prospectivo cuantitativo de las mismas, a travs de la proyeccin de los
A. Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos

extremos
156
ndice de vulnerabilidad prevalente

Definicin. Mide las condiciones predominantes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en
reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia, que favorecen el impacto fsico de un
fenmeno peligroso.
Unidad de medida. ndice (Rango 0-100). Los valores obtenidos se encuentran en la escala de 0 a 100, los
Grfico 4.55. ndice de vulnerabilidad prevalente: proyeccin a 2030

3.5000
3.0000
2.5000
2.0000
1.5000
1.0000
1.5000
0.0000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
B. Tendencia: Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana (incendios,

explosiones, derrames de petrleo, etc.)
Emergencias ocasionadas por fenmenos naturales y antrpicos
Definicin. Mide la incidencia de catstrofes originadas por accin humana.
Grfico 4.56 Nmero de emergencias ocasionadas por

fenmenos naturales y antrpicos: proyeccin a 2030
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
157
C. Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los

ecosistemas a causa de actividades econmicas
Prdida de bosques
Definicin. Bosques destruidos con el total del territorio nacional.
Unidad de medida. Hectreas
Grfico 4.57 Hectreas de bosques destruidos: proyeccin a 2030

160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
D. Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos sociales por acceso a los recursos
hdricos
Poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua
Definicin. Abarca las viviendas localizadas en los mbitos urbano y rural que tienen acceso a fuentes
mejoradas de abastecimiento de agua.
Unidad de medida: Porcentaje
158
Grfico 4.58 Poblacin con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua: proyeccin a 2030
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
E. Uso descontrolado de productos transgnicos

Consumo de organismos genticamente modificados liberados al mercado
Definicin. Incluye todos los organismos vivos modificados que son producto de la biotecnologa moderna
y se hallan controlados por el Protocolo de Cartagena.
Unidad de medida. Nmero.

Grfico 4.59 Consumo de organismos: proyeccin a 2030
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
159
160
antrpicos
explosiones, derrames de petrleo, etc.)
transgnicos
E. Uso descontrolado de productos
recursos hdricos.
de los conflictos sociales por acceso a los
D. Creciente escasez de agua e incremento
actividades econmicas.
colapso de los ecosistemas a causa de
ambiental, prdida de biodiversidad y
Incluye todos los organismos vivos modificados

producto de la biotecnologa moderna controlados
por el Protocolo de Cartagena
genticamente modificados
liberados al mercado
mejoradas de abastecimiento de agua.
urbano y rural que tienen acceso a fuentes
Abarca las viviendas localizadas en los mbitos
total del territorio nacional.
Nmero de hectreas de bosques destruidos con el
accin humana.
Mide la incidencia de catstrofes originadas por
de un fenmeno peligroso.
falta de resiliencia, que favorecen el impacto fsico
en reas propensas, fragilidad socioeconmica y
vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin
Mide las condiciones predominantes de
DEFINICIONES
Consumo de organismos
de agua
mejoradas de abastecimiento
sostenible a fuentes
Poblacin con acceso
Prdida de bosques
por fenmenos naturales y
originadas por accin humana (incendios,
C. Incremento de la contaminacin
Emergencias ocasionadas
prevalente
ndice de vulnerabilidad
INDICADORES
B. Fuerte incidencia de catstrofes
extremos.
natural y de fenmenos meteorolgicos
A. Fuerte incidencia de catstrofes de origen
TENDENCIAS / VARIABLES
Nmero.
Porcentaje
Hectreas
Nmero
0-100)
ndice (Rango
MEDIDA
UNIDADES DE
Diversidad Biolgica.
Secretara del Convenio de
Unidas para el Medio Ambiente;
Programa de las Naciones
e Informtica
Instituto Nacional de Estadstica
Conservacin de Bosques.
- Programa Nacional de
Ministerio de Ambiente
INEI
Riesgos de Desastres.
BID, ndices de Gestin de
FUENTES
Cuadro 4.16 Resumen de las tendencias de carcter medioambiental
CAPTULO
Tendencias generales segn

probabilidad
Mediante la utilizacin del Mtodo Delphi se han
identificado las tendencias con mayor probabilidad de
ocurrencia en los prximos aos, tanto a nivel global,
como en los mbitos poltico, econmico, social,
tecnolgico y ambiental. El estudio ha permitido
jerarquizar las tendencias relevantes.
Preguntas Clave
1.

2.

3.

4.

5.

Qu tendencia del campo poltico tiene mayor

probabilidad de ocurrencia?
Qu tendencia del campo econmico tiene mayor
Qu tendencia del campo social tiene mayor
Qu tendencia del campo ambiental tiene mayor
Qu tendencia del campo tecnolgico tiene mayor
Captulo 5. Tendencias generales segn probabilidad

Para la priorizacin y posterior anlisis de las tendencias generales se ha seguido un procedimiento que,
partiendo del anlisis del entorno, identifica las tendencias relevantes para la toma de decisiones en el mbito
de la gestin pblica, especialmente en lo que se refiere al campo de la modernizacin de las entidades
pblicas. Luego se ha realizado un proceso de consulta a un panel de expertos, mediante la ejecucin de un
Estudio Delphi, con la finalidad de seleccionar las tendencias de mayor importancia desde la perspectiva de
la gestin pblica. Este estudio recoge la opinin de los expertos respecto de la probabilidad de ocurrencia
de las tendencias y el impacto que estas tendran sobre el proceso de modernizacin de la gestin pblica.

Las tendencias consideradas relevantes en el mbito poltico-institucional, son las siguientes:
i. Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del Estado de Derecho.
ii. Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor participacin ciudadana.
iii. Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos sociales
iv. Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los sistemas de gobierno.
v. Mejoramiento de la calidad regulatoria.
El grfico 5.1 muestra la calificacin otorgada por los expertos a estas tendencias, que han utilizado el
criterio de probabilidad de ocurrencia.
162
Grfico 5.1 Tendencias de carcter poltico-institucional

75%
70%
60%
60%
58%
53%
53%
50%
40%
38%
28%
30%
28%
28%
23%
20%
18%
15%
0%
13%
10%
10%
0%
0%
Mejora la
gobernabilidad y
fortalecimiento del
Estado de Derecho
3%
0%
Fortalecimiento de
las organizaciones
poticas y mayor
participacion
ciudadana
Totalmente improbable
0%
0%
Fortalecimiento de
las organizaciones
poticas y mayor
participacion
ciudadana
Poco probable
Probable
3%
0%
0%
Disminucin de
la corrupcin y
erradicacin del
crimen organizado
en os sistemas de
gobierno
Bastante probable
0%
0%
Mejoramiento de la
calidad regulatoria
Totalmente seguro
Sobre la base de los resultados del Estudio Delphi se puede concluir que las tendencias ms importantes,
atendiendo al criterio de probabilidad de ocurrencia, son las siguientes:
Mejoramiento de la calidad regulatoria.
Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del Estado de Derecho.
Ranking segn criterio de probabilidad de ocurrencia:

Primero: Mejoramiento de la calidad regulatoria.
Segundo: Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del Estado de Derecho.
Tercero: Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor participacin ciudadana.
Cuarto: Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos sociales.
Quinto: Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los sistemas de
gobierno.
163
Grfico 5.2 Ranking por mbito, segn probabilidad - Poltico-institucional

6,00
5,00
5,00
4,00
3,43
3,29
3,00
1,71
2,00
1,00
0,00
0,00
Mejoramiento de
la calidad
regulatoria.
Mejora de la
gobernabilidad y
fortalecimiento
del Estado de
derecho
Fortalecimiento
de las
organizaciones
ciudadana.
Mayor estabilidad Disminucin de la

corrupcin y
erradicacin del
disminucin de
crimen
sociales.
organizado en los
sistemas de
gobierno.

Las tendencias consideradas relevantes en el mbito econmico, son las siguientes:
i. Crecimiento del PBI.
ii. Incremento de la inversin privada y el empleo.
iii. Reduccin de la brecha de infraestructura econmica y social.
iv. Disminucin del peso de la economa informal.
v. Mantenimiento del equilibrio macroeconmico.
El grfico 5.3 muestra la calificacin otorgada por los expertos a estas tendencias, de acuerdo con el criterio
de probabilidad de ocurrencia.
Grfico 5.3 Tendencias de carcter econmico

70%
58%
60%
50%
50%
48%
45%
40%
35%
40%
58%
53%
25%
30%
33%
30%
20%
10%
0%
8%
0%
8%
0% 0%
Crecimiento del
PBI
164
0% 0%
Incremento de la
inversin privada
y el empleo.
Poco probable
0% 0%
Reduccin de la
brecha de
infraestructura
econmica y
social.
Probable
3%
0% 0%
Disminucin del
peso de la
economa
informal.
Bastante probable
5%
5%
Mantenimiento
del equilibrio
macroeconmico.
Totalmente seguro
Mantenimiento del equilibrio macroeconmico.
Incremento de la inversin privada y el empleo.
Ranking segn criterio de probabilidad de ocurrencias:
Primero: Mantenimiento del equilibrio macroeconmico.
Segundo: Incremento de la inversin privada y el empleo.
Tercero: Crecimiento del PBI
Cuarto: Reduccin de la brecha de infraestructura econmica y social.
Quinto: Disminucin del peso de la economa informal.
Grfico 5.4 Ranking por mbito, segn probabilidad - Econmica

6,00
5,00
5,00
4,70
4,39
4,00
3,03
3,00
2,00
1,00
0,00
0,00
Mantenimiento
del equilibrio
macroeconmico.
Incremento de la
inversin privada y
el empleo.
Crecimiento del
PBI
Reduccin de la
brecha de
infraestructura
econmica y
social.
Disminucin del
peso de la
economa
informal.

Las tendencias consideradas relevantes en el mbito social, son las siguientes:
i. Empoderamiento de la ciudadana e igualdad de oportunidades.
ii. Acentuacin de la transicin demogrfica del pas
iii. Expansin urbana ordenada y reduccin del dficit de vivienda.
iv. Mejoramiento de la seguridad ciudadana
v. Fortalecimiento de los sistemas de salud y control de epidemias.
165
El grfico 5.5 muestra la calificacin otorgada por los expertos a estas tendencias, segn el criterio de
probabilidad de ocurrencia.
Grfico 5.5 Tendencias de carcter social

80%
68%
70%
60%
58%
53%
53%
53%
50%
35%
40%
25%
30%
23%
0%
18%
13%
0%
30%
20%
20%
10%
35%
0%
Empoderamiento
de la ciudadana e
igualdad de
oportunidades.
0%
0%
Acentuacin de la
transicin
pas.
3%
5%
0%
de la expansin
urbana y
ordenamiento de
las ciudades.
5%
8%
0%
Mejoramiento de la
seguridad
ciudadana.
0%
0%
Fortalecimiento de
los sistemas de
salud y control de
epidemias.

Empoderamiento de la ciudadana e igualdad de oportunidades.
Acentuacin de la transicin demogrfica del pas.

Primero: Empoderamiento de la ciudadana e igualdad de oportunidades.
Segundo: Acentuacin de la transicin demogrfica del pas.
Tercero: Fortalecimiento de los sistemas de salud y control de epidemias.
Cuarto: Mejoramiento de la seguridad ciudadana.
Quinto: Gestin adecuada de la expansin urbana y ordenamiento de las ciudades.
166
Grfico 5.6 Ranking por mbito, segn probabilidad - Social
6.00
5.00
5.00
4.55
4.09
4.00
3.00
2.00
1.00
0.23
0.00
Empoderamiento
de la ciudadana e
igualdad de
oportunidades.
Acentuacin de la
transicin
pas.
Fortalecimiento de
los sistemas de
salud y control de
epidemias.
Mejoramiento de la
seguridad
ciudadana.
0.00
de la expansin
urbana y
ordenamiento de
las ciudades.

Las tendencias consideradas relevantes en el mbito tecnolgico son las siguientes:
i. Masificacin del uso de internet en todo el pas.
ii. Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos.
iii. Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos.
iv. Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las entidades privadas y pblicas.
v. Mayor integracin econmica del Per al mundo a travs de las TIC.
El grfico 5.7 muestra la calificacin otorgada por los expertos a estas tendencias mediante el criterio de
probabilidad de ocurrencia.
167
Grfico 5.7 Tendencias de carcter tecnolgico

70%
63%
63%
60%
55%
53%
48%
50%
40%
40%
38%
35%
30%
30%
18%
20%
20%
13%
8%
10%
0%
0% 0%
de internet en todo
el pas.
0%
3%
3%
3%
Creciente
Creciente
virtualizacin de los interoperabilidad de
trmites y servicios
servicios pblicos.
pblicos.
Poco probable
5%
3%
Probable
0%
0%
de la vulnerabilidad
5%
0%
Mayor integracin
del pas al mundo a
travs de las TIC.
pblicas.
Bastante probable
Totalmente seguro
Masificacin del uso de internet en todo el pas.
Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos.

Primero: Masificacin del uso de internet en todo el pas.
Segundo: Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos.
Tercero: Mayor integracin del pas al mundo a travs de las TIC.
Cuarto: Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos.
Quinto: Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las entidades privadas y pblicas.
168
Grfico 5.8 Ranking por mbito, segn probabilidad - Tecnolgica

6.00
5.00
5.00
3.673
4.00
.67
3.00
2.00
1.33
1.00
0.00
0.00
de internet en todo
el pas.
Creciente
virtualizacin de los
trmites y servicios
pblicos.
Mayor integracin
del pas al mundo a
travs de las TIC.
Creciente
interoperabilidad de
servicios pblicos.
pblicas.

Las tendencias consideradas relevantes en el mbito medioambiental, son las siguientes:
i. Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos extremos.
ii. Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana (incendios, explosiones, derrames
de petrleo, etc.)
iii. Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los ecosistemas
a causa de actividades econmicas.
iv. Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos sociales por acceso a los recursos hdricos.
v. Uso descontrolado de productos transgnicos
El grfico 5.9 muestra la calificacin otorgada por los expertos a estas tendencias de acuerdo con el criterio
de probabilidad de ocurrencia.
169
Grfico 5.9 Tendencias de carcter medioambiental

60%
55%
50%
50%
50%
48%
40%
40%
33%
30%
30%
28%
25%
20%
20%
20%
20 %
8%
10%
0%
50 %
0%
8%
8%
0%
0%
Fuerte incidencia de Fuerte incidencia de

catstrofes y de
catstrofes y de
origen
origen
por accin humana
natural y de
(incendios,
fenmenos
explosiones,
meteorolgicos
derrames de
extremos
petrleos)
3%
0%
5%
0%
Incremento de la Creciente escasez de

contaminacin
agua e incremento
ambiental, prdida
de los conflictos
de biodiversidad
sociales por acceso
y colapso de los
a los recursos
ecosistemas a causa
humanos
de actividades
econmicas
Poco probable
Probable
Bastante probable
0%
3%
Uso descontrolado
de productos
transgnicos
Totalmente seguro
Sobre la base de los resultados del Estudio Delphi se puede concluir que las tendencias ms importantes, en
atencin al criterio de probabilidad de ocurrencia, son las siguientes:
Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos sociales por acceso a los recursos hdricos.
Primero: Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos sociales por acceso a los recursos
hdricos.
Segundo: Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los
ecosistemas a causa de actividades econmicas.
Tercero: Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos extremos.
Cuarto: Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana (incendios, explosiones,
Quinto: Uso descontrolado de productos transgnicos
170
Grfico 5.10 Ranking por mbito, segn probabilidad - Medioambiental

6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
5,00
4,17
3,75
1,04
0,00
Creciente escasez
de agua e
incremento de los
por acceso a los
recursos hdricos.
Incremento de la
contaminacin
ambiental,
prdida de
biodiversidad y
colapso de los
ecosistemas a
causa de
Fuerte incidencia
de catstrofes de
origen natural y de
fenmenos
meteorolgicos
extremos.
Fuerte incidencia
de catstrofes
originadas por
accin humana
(incendios,
explosiones,
derrames de
petrleo, etc.)
Uso descontrolado
de productos
transgnicos
econmicas.
5.6 Tendencias generales segn criterio de probabilidad

Sobre la base de los resultados del Estudio Delphi realizado en el marco de la presente consultora, se puede
concluir que las diez tendencias ms importantes, de acuerdo con el criterio de probabilidad de ocurrencia,
son las siguientes:
1. Masificacin del uso de internet en todo el pas.
2. Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos.
3. Mayor integracin del pas al mundo a travs de las TIC.
4. Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos sociales por acceso a los recursos hdricos.
5. Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los ecosistemas
6. Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos extremos.
7. Mantenimiento del equilibrio macroeconmico.
8. Incremento de la inversin privada y el empleo.
9. Crecimiento del PBI
10. Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos.
Cabe destacar el hecho que la tendencia ms importante, Masificacin del uso del internet en todo el
pas, revela la importancia de la tecnologa en la configuracin del entorno del futuro inmediato y mediato.
Ms aun, tal como se puede observar en el grfico 5.11, de las diez tendencias principales, cuatro son de
carcter tecnolgico, hecho que revela la intensidad del aspecto tecnolgico y, por ende, la necesidad de
reforzar los componentes relacionados con estas tendencias en las estrategias de implementacin de los
proceso de modernizacin de las entidades pblicas.
171
172
Grfico 5.11 Ranking de las tendencias generales, segn probabilidad - Global
CAPTULO
Tendencias generales segn impacto

Mediante la utilizacin del Estudio Delphi se han
identificado las tendencias con mayor impacto en
la modernizacin de la gestin pblica, tanto a nivel
global, como en los mbitos poltico, econmico, social,
tecnolgico y ambiental. No siempre las tendencias
ms probables son las de mayor impacto, y viceversa.
Preguntas Clave
1.
En el campo poltico, qu tendencias tendran mayor impacto?
2.
En el campo econmico, qu tendencias tendran mayor impacto?
3.
En el campo social, qu tendencias tendran mayor impacto?
4.
En el campo ambiental, qu tendencias tendran mayor impacto?
5.
En el campo tecnolgico, qu tendencias tendran mayor impacto?
Captulo 6. Tendencias generales segn impacto

Las tendencias consideradas relevantes en el mbito poltico-institucional son las siguientes:
i. Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del Estado de Derecho.
ii. Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor participacin ciudadana.
iii. Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos sociales
iv. Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los sistemas de gobierno.
v. Mejoramiento de la calidad regulatoria.
El grfico siguiente resume la opinin de los expertos consultados sobre el impacto potencial de las
tendencias identificadas.
Grfico 6.1 Impacto de las tendencias de carcter poltico-institucional

60%
50%
50%
48 %
45%
38%
40%
35%
40%
40%
40 %
38 %
33%
30%
33%
20%
15%
10%
0%
10%
5%
0%
Impacto nulo
13%
3%
3% 3%
0%
Mejora de la
gobernabilidad y
fortalecimiento del
Estado de Derecho
10%
8%
0%
Fortalecimiento de
las organizaciones
polticas y mayor
participacin
ciudadana
Impacto bajo
0% 0%
Mayor estabilidad
poltica de conflictos
sociales
Impacto moderado
Disminucin de la
corrupcin y
erradicacin del
crimen organizado
en los sistemas de
gobierno
Impacto alto
Mejoramiento de la
calidad reguladora
Impacto muy alto
segn el criterio de impacto, son las siguientes:
Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los sistemas de gobierno.
174

Ranking segn criterio de impacto:
Primero : Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los sistemas de
gobierno.
Segundo : Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del estado de derecho.
Tercero : Mejoramiento de la calidad regulatoria.
Cuarto : Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor participacin ciudadana.
Quinto: Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos sociales.
Grfico 6.2 Ranking por mbito, segn impacto poltico-institucional

6,00
5.00
5,00
4,00
3,00
2,00
1.43
1,00
0.95
0.00
0,00
Disminucin de la
corrupcin y
erradicacin del
crimen organizado
en los sistemas de
gobierno.
Mejora de la
gobernabilidad y
fortalecimiento del
Estado de Derecho.
Mejoramiento de
la calidad
regulatoria.
Fortalecimiento de
las organizaciones
0.00
Mayor estabilidad
disminucin de
ciudadana.

Las tendencias consideradas relevantes en el mbito econmico son las siguientes:
i. Crecimiento del PBI.
ii. Incremento de la inversin privada y el empleo.
iii. Reduccin de la brecha de infraestructura econmica y social.
iv. Disminucin del peso de la economa informal.
v. Mantenimiento del equilibrio macroeconmico.
175
Grfico 6.3 Impacto de las tendencias de carcter econmico

60%
50%
33%
43%
40%
40%
43%
45 %
38%
38%
30%
30%
25%
20%
20%
15%
10%
0%
43 %
5%
3%
0%
10%
15 %
15%
13%
5%
3%
0%
0%
0%
Crecimiento del
PBI
Incremento de la
inversin privada y el
empleo
Impacto nulo
Impacto bajo
Reduccin de
la brecha de la
infraestructura
econmica y social
Impacto moderado
8%
Disminucin del
peso de la economa
informal
Impacto alto
Mantenimiento del
equilibrio
macroeconmico
Impacto muy alto
atendiendo al criterio de impacto, son las siguientes:
Crecimiento del PBI
Primero : Crecimiento del PBI
Segundo: Incremento de la inversin privada y el empleo.
Tercero : Reduccin de la brecha de infraestructura econmica y social.
Cuarto : Mantenimiento del equilibrio macroeconmico.
Quinto : Disminucin del peso de la economa informal.
176
Grfico 6.4 Ranking por mbito, segn impacto econmico

6,00
5,00
1.43
4,00
3.08
3,00
2.31
2,00
1.92
1,00
0.00
0,00
Crecimiento del
PBI
Incremento de la
inversin privada y
el empleo.
Reduccin de la
Mantenimiento del
Disminucin del
equilibrio
peso de la
brecha de
infraestructura
macroeconmico. economa informal.
econmica y social.

Las tendencias consideradas relevantes en el mbito social, son las siguientes:
i. Empoderamiento de la ciudadana e igualdad de oportunidades.
ii. Acentuacin de la transicin demogrfica del pas
iii. Expansin urbana ordenada y reduccin del dficit de vivienda.
iv. Mejoramiento de la seguridad ciudadana
v. Fortalecimiento de los sistemas de salud y control de epidemias.
177
Grfico 6.5 Impacto de las tendencias de carcter social

60%
50%
50%
40%
38%
30%
28%
30%
23%
10%
0%
10%
0%
23%
13%
8%
0%
33 %
28%
18%
20%
8%
43 %
45%
43%
40%
0% 0%
Empoderamiento
de la ciudadana
e igualdad de
oportunidades
Acentuacin
de la transicin
demogrfica del pas
Gestin adecuada de
la expansin urbana y
ordenamiento de las
ciudades
Impacto nulo
Impacto bajo
Impacto moderado
0%
Mejoramiento de la
seguridad ciudadana
Impacto alto
13%
13%
0%
Fortalecimiento de los
sistemas de salud y
control de epidemias
Impacto muy alto
Sobre la base de los resultados del Estudio Delphi se puede concluir que las tendencias ms importantes, a
partir del criterio de impacto, son las siguientes:
Mejoramiento de la seguridad ciudadana.

Primero : Mejoramiento de la seguridad ciudadana.
Segundo: Empoderamiento de la ciudadana e igualdad de oportunidades.
Tercero : Fortalecimiento de los sistemas de salud y control de epidemias.
Cuarto : Gestin adecuada de la expansin urbana y ordenamiento de las ciudades.
Quinto : Acentuacin de la transicin demogrfica del pas.
178
Grfico 6.6 Ranking por impacto, segn impacto social
6,00
5,00
5.00
3.85
4,00
3.85
3,00
1.73
2,00
1,00
0.00
0,00
Mejoramiento de
la seguridad
ciudadana.
Empoderamiento
de la ciudadana e
igualdad de
oportunidades.
Fortalecimiento de
los sistemas de
salud y control de
epidemias.
de la expansin
urbana y
ordenamiento de
las ciudades.
Acentuacin de la
transicin
pas.

Las tendencias consideradas relevantes en el mbito tecnolgico, son las siguientes:
i. Masificacin del uso de internet en todo el pas.
ii. Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos.
iii. Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos.
iv. Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las entidades privadas y pblicas.
v. Mayor integracin econmica del Per al mundo a travs de las TIC.
179
Grfico 6.7 Impacto de las tendencias de carcter tecnolgico

70%
60%
58%
58%
50%
50%
43%
40 %
40%
30%
30%
30%
28%
25%
28 %
28%
20%
18%
20%
28%
13%
10%
0%
0% 0%
Masificacin del uso
de internet en todo
el pas
Impacto nulo
0% 0%
Creciente
trmites y servicios
pblicos
Impacto bajo
0% 0%
Creciente
interoperabilidad
de las entidades y
servicios pblicos
0%
3%
Gestin adecuada
informtica de las
entidades privadas y
pblicas
Impacto Moderado
Impacto alto
5%
0%
Mayor integracin
del pas al mundo a
travs de las TIC
Impacto muy alto

Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos.

Primero : Masificacin del uso de internet en todo el pas.
Segundo: Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos.
Tercero : Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos.
Cuarto : Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las entidades privadas y pblicas.
Quinto : Mayor integracin del pas al mundo a travs de las TIC.
180
Grfico 6.8 Ranking por mbito, segn impacto Tecnolgico
6,00
5,00
5.00
4,00
3.64
3.18
3,00
2,00
0.91
1,00
0.00
0,00
uso de internet en
todo el pas.
Creciente
interoperabilidad
servicios pblicos.
Creciente
virtualizacin de
los trmites y
servicios pblicos.
de la
vulnerabilidad
Mayor integracin
del pas al mundo a
travs de las TIC.
y pblicas.

Las tendencias consideradas relevantes en el mbito medioambiental son las siguientes:
i. Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos extremos.
ii. Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana (incendios, explosiones, derrames
de petrleo, etc.)
iii. Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los ecosistemas
iv. Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos sociales por acceso a los recursos hdricos.
v. Uso descontrolado de productos transgnicos
181
Grfico 6.9 Impacto de las tendencias de carcter medioambiental

50%
48%
48%
45%
45%
40%
38%
35%
33%3
38%
3%
33%
30%
28%
25%
25%
23%
20%
20%
15%
15%
10%
10%
10%1
0%
5%
5%
5%
0%
15%
13%
3%
0%
5%
3%
0%
Fuerte incidencia de
catstrofes de
origen natural y de
fenmenos
meteorolgicos
extremos.
catstrofes
originadas por
accin humana
(incendios,
explosiones,
derrames de
petrleo, etc.)
Incremento de la
contaminacin
ambiental, prdida
de biodiversidad y
colapso de los
ecosistemas a causa
Impacto bajo
Impacto Moderado
Impacto nulo
Creciente escasez de
agua e incremento
sociales por acceso a
los recursos hdricos.
Uso descontrolado
de productos
transgnicos
econmicas.
Impacto alto
Impacto muy alto
siguiendo el criterio de impacto, son las siguientes:

Primero : Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos sociales por acceso a los recursos
hdricos.
Segundo: Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los
Tercero : Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos extremos.
Cuarto : Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana (incendios, explosiones,
Quinto : Uso descontrolado de productos transgnicos
182

Grfico 6.10 Ranking por mbito, segn impacto Medioambiental
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
5.00
3.85
3.65
2.31
0.00
Creciente escasez
de agua e
incremento de los
por acceso a los
recursos hdricos.
Fuerte incidencia
Incremento de la
de catstrofes de
contaminacin
ambiental, prdida origen natural y de
fenmenos
de biodiversidad y
meteorolgicos
colapso de los
extremos.
ecosistemas a
causa de
econmicas.
Fuerte incidencia
de catstrofes
originadas por
accin humana
(incendios,
explosiones,
derrames de
petrleo, etc.)
Uso descontrolado
de productos
transgnicos
6.6 Tendencias generales ms importantes segn impacto

Por otro lado, igualmente sobre la base de los resultados del Estudio Delphi, se puede concluir que las diez
tendencias ms importantes, atendiendo al criterio de impacto, son las siguientes:
3. Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los sistemas de gobierno.
5. Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las entidades privadas y pblicas.
9. Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del estado de derecho.
10. Mejoramiento de la seguridad ciudadana.
Cabe destacar el hecho que nuevamente la tendencia ms importante es la Masificacin del uso del
internet en todo el pas. Eso significa que esta tendencia no solamente es ms probable de ocurrir en el
futuro cercano, sino tambin es la que tendra mayor impacto sobre los procesos de modernizacin de la
gestin pblica. En realidad, las dos tendencias ms importantes segn el criterio de impacto en el modelo
conceptual son de carcter tecnolgico; y en general, de las diez tendencias, cinco corresponden al campo
tecnolgico, todo lo cual revela el enorme peso que se le asigna a la tecnologa, especialmente a las TIC, en
183
el proceso de modernizacin de la gestin pblica.

Figuran, por otra parte, dos tendencias polticas que tambin destacan en los resultados del estudio, y
que se encuentran fuertemente relacionadas con el proceso de modernizacin de la gestin pblica:
Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los sistemas de gobierno y Mejora
de la gobernabilidad y fortalecimiento del Estado de Derecho.
Grfico 6.11 Ranking de las tendencias generales segn impacto global
184
CAPTULO
Tendencias generales
segn pertinencia
Mediante la utilizacin del Estudio Delphi se han
identificado las tendencias con mayor pertinencia
para el proceso de modernizacin de la gestin
pblica, tanto a nivel global, como en los mbitos
poltico, econmico, social, tecnolgico y ambiental.
Pertinencia es un criterio que combina probabilidad
e impacto, por lo tanto es la base para la
priorizacin de las tendencias.
Preguntas Clave
1.
2.

3.
Cmo se utiliza el concepto de pertinencia?

Cmo se califica las tendencias segn el criterio de
pertinencia?
Cul es el ranking de tendencias a nivel global?
4.
Cul es el ranking de tendencias por mbito?
5.
Cmo se combinan los criterios de pertinencia y evidencia?
Captulo 7. Tendencias generales segn pertinencia
7.1 Concepto de pertinencia

La seleccin de las tendencias generales ms importantes puede hacerse utilizando los criterios de
probabilidad e impacto de forma separada, sin embargo esta no es la mejor forma de hacerlo. Se encuentra
firmemente establecido en la teora de la planificacin, que una metodologa ms potente consiste en el
uso del criterio de pertinencia, el cual constituye una medida combinada de la probabilidad y el impacto.
De conformidad con las guas metodolgicas del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, el criterio
de pertinencia refleja la importancia que una tendencia tiene desde la perspectiva del modelo conceptual
analizado. En el contexto del presente estudio, este concepto ha sido operativizado mediante la combinacin
de los puntajes obtenidos en materia de probabilidad de ocurrencia e impacto. Los puntajes obtenidos han
sido estandarizados en una escala de 0 a 1, y luego reescalados en un rango de 0 a 5, con la finalidad de
uniformizar la medicin de conformidad con lo establecido en la metodologa de CEPLAN.
Debe destacarse el hecho que, desde la perspectiva de la SGP, estas son las tendencias ms importantes.
Existen cuatro de carcter tecnolgico, tres de carcter ambiental y tres de carcter econmico. Estas
ltimas se refieren al crecimiento del PBI, el crecimiento de la inversin privada y el mantenimiento del
equilibrio macroeconmico.
Grfico 7.1 Esquema para calificar cualitativamente las tendencias

Alta
Alta Prioridad
Baja Prioridad
Prioridad
Baja
Baja
Impacto
Alta
La determinacin de las tendencias generales ms importantes se ha realizado mediante la aplicacin del

criterio de pertinencia. En el contexto del anlisis prospectivo se entiende por pertinencia a la importancia o
prioridad que una determinada tendencia tiene desde la perspectiva de la entidad o del modelo analizado.
En este caso, se trata del anlisis de pertinencia de las tendencias del entorno desde la perspectiva del
proceso de modernizacin de la gestin pblica.
186
El criterio de pertinencia, por otra parte, ha sido operativizado, de conformidad con la Gua Metodologa
de Anlisis Prospectivo de CEPLAN y la teora general de anlisis de riesgos, mediante la combinacin
(multiplicacin) de la probabilidad de ocurrencia y la magnitud del impacto de cada una de las tendencias
sobre el modelo conceptual. Cabe destacar que en este caso, el modelo conceptual est representado por
los pilares y ejes de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
7.2 Calificacin de tendencias generales

El cuadro 7.1 ofrece una sntesis de la calificacin de las tendencias generales. Su interpretacin puede
realizarse nivel global y por mbitos. A nivel global, todas las tendencias (25) son clasificadas de conformidad
con su puntaje de pertinencia. A nivel de mbito, las cinco tendencias de cada uno son clasificadas de mayor
a menor segn su grado de pertinencia. Debe recordarse que el concepto de pertinencia combina los criterios
de probabilidad e impacto. En otras palabras, una tendencia es ms pertinente (ms importante) si es muy
probable que ocurra y tiene un alto impacto sobre el proceso de modernizacin de la gestin pblica.
Cuadro 7.1 Calificacin de las tendencias generales segn pertinencia
mbito
Tendencias
Pertinencia Pertinencia
Pertinencia
Reescalamiento
estandarizada Reescalamiento
(por mbito)
(global)
(0 - 5) (global)
(0 - 5)
Pertinencia
(Suma de
puntajes)
Pertinencia
estandarizada
(por mbito)
429
0,67
3,37
0,35
1,76
410
0,46
2,3
0,29
1,46
369
0,16
0,81
372
0,03
0,17
0,17
0,86
458
0,44
2,22
Mejora de la
gobernabilidad y
fortalecimiento del
Estado de Derecho.
Fortalecimiento de las
organizaciones polticas
y mayor participacin
ciudadana.
mbito poltico
institucional
Mayor estabilidad
poltica y disminucin de
Disminucin de
la corrupcin y
erradicacin del crimen
organizado en los
sistemas de gobierno.
Mejoramiento de la
calidad regulatoria.
187
mbito
Tendencias
Crecimiento del PBI
Pertinencia
Reescalamiento
(por mbito)
(global)
(0 - 5) (global)
(0 - 5)
Pertinencia
(Suma de
puntajes)
Pertinencia
estandarizada
(por mbito)
488
0,54
2,7
482
0,96
4,78
0,52
2,6
440
0,65
3,24
0,39
1,94
352
0,11
0,54
481
0,95
4,74
0,52
2,59
429
0,35
1,76
356
0,34
1,71
0,12
0,6
318
362
0,4
1,98
0,14
0,7
406
0,79
3,96
0,28
1,4
Incremento de la
empleo.
Reduccin de la brecha
de infraestructura
mbito
econmico
econmica y social.
Disminucin del peso de

la economa informal.
Mantenimiento
del equilibrio
macroeconmico.
Empoderamiento de la
ciudadana e igualdad de
oportunidades.
Acentuacin de la
transicin demogrfica
del pas.
Gestin adecuada de
mbito social
la expansin urbana y
ordenamiento de las
ciudades.
Mejoramiento de la
seguridad ciudadana.
Fortalecimiento de los
sistemas de salud y
control de epidemias.
188
mbito
Tendencias
Masificacin del uso de

internet en todo el pas.
Pertinencia
Reescalamiento
(por mbito)
(global)
(0 - 5) (global)
(0 - 5)
Pertinencia
(Suma de
puntajes)
Pertinencia
estandarizada
(por mbito)
633
587
0,7
3,52
0,85
4,27
532
0,35
1,74
0,68
3,4
478
0,51
2,54
557
0,51
2,55
0,76
3,79
Creciente virtualizacin
de los trmites y
servicios pblicos.
Creciente
interoperabilidad de las
mbito
tecnolgico
entidades y servicios
pblicos.
Gestin adecuada
informtica de las
entidades privadas y
pblicas.
Mayor integracin del
pas al mundo a travs
de las TIC.
189
mbito
Tendencias
Pertinencia
Reescalamiento
(por mbito)
(global)
(0 - 5) (global)
(0 - 5)
Pertinencia
(Suma de
puntajes)
Pertinencia
estandarizada
(por mbito)
507
0,78
3,89
0,6
431
0,31
1,54
0,36
1,79
515
0,83
4,14
0,63
3,13
543
0,71
3,57
381
0,2
catstrofes de origen
natural y de fenmenos
meteorolgicos
extremos.
catstrofes originadas
por accin humana
(incendios, explosiones,
derrames de petrleo,
etc.)
Incremento de la
mbito
medioambiental
contaminacin
ambiental, prdida de
biodiversidad y colapso
de los ecosistemas a
causa de actividades
econmicas.
agua e incremento de
los conflictos sociales
por acceso a los recursos
hdricos.
Uso descontrolado de
productos transgnicos
7.3 Ranking de tendencias generales a nivel global

En opinin de los expertos consultados a travs del Estudio Delphi, las tendencias ms importantes, segn
el anlisis combinado de la probabilidad e impacto sobre el proceso de modernizacin de la gestin pblica,
son las siguientes:
190

6. Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los ecosistemas
7. Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos extremos.
9. Incremento de la inversin privada y el empleo.
10. Mantenimiento del equilibrio macroeconmico.
Tal como se aprecia en los grficos siguientes, estas tendencias se ubican en el cuadrante de mayor
pertinencia, lo que indica que son las tendencias sobre las cuales se pondra mayor atencin en los prximos
aos.
Como se observa en el ranking global, la principal tendencia es la masificacin del uso de internet en todo el
pas, lo cual har posible una mayor comunicacin entre los ciudadanos. Un ejemplo de ello es el amplio uso
de las redes sociales no solo con fines de interaccin social, sino tambin como un mecanismo que ampla
los mercados de bienes y servicios, incluidos aquellos servicios que ofrece el Estado a los ciudadanos.
Actualmente, casi todas las instituciones del Estado tienen presencia en las redes sociales y todas cuentan
con portales web a travs de los cuales publican aspectos relacionados con su desempeo, as como
informacin de inters para los ciudadanos. De otro lado, el mayor acceso a internet hace posible disminuir
el traslado de los ciudadanos y hace posible que accedan a informacin y a servicios que el Estado brinda
desde su casa u oficina, de forma rpida y sin intermediaciones, con lo que se mejora su calidad de vida.
Alineado al uso del internet, los expertos prevn como la segunda tendencia ms importante la creciente
virtualizacin de los trmites y servicios pblicos. Ello hace necesario optimizar procesos y simplificar las
barreras burocrticas, ampliar las inversiones en tecnologa, as como fortalecer las capacidades tangibles
e intangibles al interior del Estado.
A nivel global la tendencia que ocupa el tercer lugar en el ranking de pertinencia es la mayor integracin del
pas al mundo a travs de las TIC, tendencia que ofrece la oportunidad de ampliar conocimientos, fortalecer
el comercio y aprovechar experiencias exitosas. Sin embargo, tambin es necesario prever nuevas amenazas
con el fin de disminuir la vulnerabilidad de los sistemas informticos.
La tendencia que se ubica en el cuarto lugar del ranking global de pertinencia es la creciente escasez de agua
e incremento de conflictos sociales. Ello se debe al alto nivel de probabilidad con el cual ha sido calificada.
Esta tendencia hace necesario prever mecanismos para mejorar la gestin de servicios de agua potable en
el pas, que amplan la cobertura y mejoran la calidad. Tiene una alta incidencia en la modernizacin de la
gestin pblica en lo que respecta al Pilar I: Polticas pblicas y planes estratgicos y operativos. Desde esta
perspectiva, es necesario considerar estrategias que permitan establecer prioridades en la utilizacin de los
recursos hdricos, as como mecanismos que permitan interactuar a todos los actores sociales involucrados.
La tendencia que se ubica en el quinto lugar del ranking global de pertinencia, desde el punto de vista de
los expertos, es la interoperabilidad de las entidades y de los servicios pblicos. Ello se debe al alto nivel
191
de probabilidad con el cual ha sido calificada, as como a su alto nivel de relacin con el Pilar V: Sistemas
de informacin, seguimiento, monitoreo, evaluacin y gestin del conocimiento. De acuerdo con esta
tendencia la interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos permitir simplificar los trmites y
disminuir los costos de los servicios que los ciudadanos solicitan al Estado a travs de las distintas entidades
pblicas. De otro lado, permitir que el Estado actu de forma rpida y precisa, accediendo a informacin
actualizada a travs de plataformas interconectadas.
En el sexto y sptimo lugar del ranking de pertinencia para la modernizacin de la gestin pblica se ubican
dos tendencias relacionadas al mbito medioambiental: incremento de prdida de biodiversidad y colapso
de los ecosistemas a causa de actividades econmicas, y la fuerte incidencia de catstrofes de origen natural
y de fenmenos meteorolgicos extremos. Ello se debe al alto nivel de probabilidad con los que han sido
calificados, as como a su estrecha relacin con el Pilar I: Polticas pblicas y planes estratgicos y operativos.
En tal sentido es de vital importancia formular polticas pblicas orientadas a proteger la biodiversidad y
los recursos naturales, as como preservarlos de actividades econmicas con potencial impacto sobre los
recursos, as como incidir en polticas de prevencin y resilencia de catstrofes de origen natural.
En octavo, noveno y dcimo lugar se ubican las tendencias del campo econmico, relacionadas con el
crecimiento del PBI, el incremento de la inversin privada y el empleo; y el mantenimiento del equilibrio
macroeconmico. Ello se debe al alto nivel de probabilidad con los que han sido calificados, as como a su
estrecha relacin con el Pilar I: Polticas pblicas y planes estratgicos y operativos. Desde el punto de vista
de la formulacin de polticas pblicas, los indicadores macroeconmicos sirven como puntos de partida
para la formulacin de otras polticas de desarrollo y, en general, para la modernizacin del Estado. Estas
tendencias tambin mantienen una estrecha relacin con el Pilar II: Presupuesto por Resultados, ya que
inciden en los presupuestos de las instituciones pblicas.
Por otra parte, tambin es importante analizar las tendencias que tienen menor nivel de pertinencia, debido
a que en algunos escenarios estas se convierten en debilidades respecto de las cuales se deben tomar
medidas para mitigar sus efectos e impactos.
La tendencia que cuenta con un menor nivel de pertinencia, debido a que ocupa el ltimo lugar del ranking,
es la que se relaciona con la gestin adecuada de la expansin urbana y el ordenamiento de las ciudades.
Ello se debe a que ha sido calificada con un bajsimo nivel de probabilidad, debido probablemente a que
en las ltimas dcadas no se han realizado suficientes acciones para ordenar las ciudades y planificar el
desarrollo de las ciudades. Esta tendencia tiene una estrecha relacin con el Pilar I: Polticas pblicas y
planes estratgicos y operativos, y debera ser un elemento clave de la estrategia nacional para mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
De otro lado, entre las tendencias que se ubican en los ltimos lugares del ranking de pertinencia en la
modernizacin de la gestin pblica se encuentra la tendencia disminucin del peso de la economa
informal, debido al bajo nivel de probabilidad con que ha sido calificado por los expertos. Esta calificacin
se explica en que hasta el momento no se han hecho suficientes esfuerzos para incorporar a la formalidad a
un amplio sector de la poblacin. En este escenario, una medida muy importante a considerar se relaciona
192
con el Pilar III: Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional. La
simplificacin administrativa y la disminucin de barreras burocrticas permitirn ampliar las posibilidades
de formalizacin de la poblacin.
Tambin es materia de preocupacin que la tendencia relacionada al mejoramiento de la seguridad ciudadana
se encuentre en los ltimos lugares del ranking de pertinencia, debido al bajo nivel de probabilidad con
el que ha sido calificado por los expertos. Esta tendencia mantiene una estrecha relacin con el Pilar I:
Polticas pblicas y planes estratgicos y operativos. Desde la perspectiva de la formulacin de polticas
pblicas se debe prever acciones para revertir esta tendencia. Asimismo, desde la perspectiva del Pilar V:
Sistemas de informacin, se debe promover la virtualizacin de los servicios que brinda el Estado con el fin
de disminuir la exposicin al riesgo de los ciudadanos.
Finalmente, la tendencia disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado en los sistemas
de gobierno tambin se ubica en los ltimos niveles del ranking de pertinencia en la modernizacin de la
gestin pblica. Ello se debe al bajo nivel de probabilidad que ha obtenido en la calificacin de los expertos.
Esta tendencia se relaciona de forma importante con el Pilar I: Polticas pblicas y planes estratgicos y
operativos, as como con casi todos los pilares de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica. Por tal
motivo, es necesario formular polticas pblicas adecuadas, redoblar acciones en el fortalecimiento de la
tica de los funcionarios pblicos, simplificar procesos y disminuir las posibilidades de intermediacin en la
gestin de los servicios, mediante mecanismos tales como la virtualizacin de los servicios y las ventanillas
nicas.
Cuadro 7.2 Ranking de las tendencias generales segn pertinencia - Global
Pertinencia
Reescalamiento
(0 - 5) (global)
Ranking
4,27
Mayor integracin del pas al mundo a travs de las TIC.
3,79
3,57
3,4
3,13
Tendencias
Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos

sociales por acceso a los recursos hdricos.
Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios
pblicos.
Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de
biodiversidad y colapso de los ecosistemas a causa de
Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de
fenmenos meteorolgicos extremos.
193
Pertinencia
Reescalamiento
(0 - 5) (global)
Ranking
Crecimiento del PBI
2,7
2,6
2,59
10
2,54
11
2,22
12
Reduccin de la brecha de infraestructura econmica y social.
1,94
13
1,79
14
1,76
15
1,76
16
1,46
17
1,4
18
19
0,86
20
Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos sociales.
0,81
21
0,7
22
0,6
23
Disminucin del peso de la economa informal.
0,54
24
25
Tendencias
Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las

Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana

(incendios, explosiones, derrames de petrleo, etc.)
Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del estado de
derecho.
Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor
participacin ciudadana.
Fortalecimiento de los sistemas de salud y control de epidemias.
Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen
organizado en los sistemas de gobierno.
Gestin adecuada de la expansin urbana y ordenamiento de

las ciudades.
194
195
Grfico 7.2 Ranking de las tendencias generales segn pertinencia Global
7.4 Ranking de tendencias por mbito
mbito poltico-institucional
En el mbito poltico-institucional la tendencia que se ubica en el primer lugar del ranking de pertinencia
en la modernizacin de la gestin pblica es el mejoramiento de la calidad regulatoria, debido a que esta
tendencia tiene un alto nivel de probabilidad (60%) y, a la vez, tiene un alto nivel de relacin con el Pilar
I: Polticas pblicas y planeamiento estratgico y operativo. Ello se debe a que la calidad regulatoria es
fruto de las decisiones del gobierno que inciden sobre la facilidad para hacer negocios en el pas. La calidad
regulatoria facilita todos los aspectos de la vida ciudadana y empresarial, desde tramitar una licencia de
funcionamiento hasta garantizar la seguridad patrimonial.
En el mbito poltico - institucional, la tendencia que se ubica en un segundo lugar en el ranking de pertinencia
es la mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del estado de derecho, debido a que tiene un alto nivel
de probabilidad (58%) y, a la vez, se relaciona estrechamente con el Pilar I: Polticas pblica y planeamiento
estratgico y operativo. Las polticas pblicas relacionadas con la gobernabilidad y el fortalecimiento del
estado de derecho sirven de marco a muchos otros aspectos relacionados con los servicios que brinda el
Estado, tales como la seguridad jurdica y la seguridad ciudadana, que permiten la convivencia social y el
funcionamiento regular de las empresas.
En el mbito poltico-institucional la tendencia que se ubica en el tercer lugar en el ranking de pertinencia
es la relacionada al fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor participacin ciudadana.
Si bien esta tendencia ha sido calificada con un menor nivel de probabilidad (53%), tiene incidencia en
la modernizacin de la gestin pblica, especialmente con el Pilar I: Polticas pblicas y planeamiento
estratgico y operativo, y sobre todo con el enfoque de gobierno abierto, debido a la creciente importancia
que tiene la participacin de la sociedad civil en la elaboracin de las polticas pblicas y en el planeamiento
de estrategias de desarrollo.
Finalmente, las tendencias relacionadas con la mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos
sociales, as como la disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen organizado, son las tendencias
que se ubican en el cuarto y quinto lugar del ranking de pertinencia debido, principalmente, a su bajo nivel
de probabilidad. Sin embargo, estas tendencias tienen relevancia en relacin con el Pilar I: Polticas pblicas
y planeamiento estratgico y operativo.
mbito econmico
En el mbito econmico las tendencias que se ubican en los primeros lugares del ranking de pertinencia en
la modernizacin de la gestin pblica son el mantenimiento del equilibrio macroeconmico, el incremento
de la inversin privada y el empleo, y el crecimiento del PBI. Ello se debe a que los expertos consideraron
que dichas tendencias mantienen un alto nivel de probabilidad, lo cual a su vez, tiene explicacin en los
antecedentes de crecimiento econmico que ha experimentado el pas durante las ltimas dcadas. En
196
consecuencia, se espera que los principales indicadores econmicos se incrementen o al menos mantengan
sus niveles durante los prximos aos. Asimismo, se estima que el crecimiento global de la economa en el
pas incidir favorablemente en varios aspectos de la modernizacin de la gestin pblica, especialmente en
su relacin con el Pilar II: Presupuesto por resultados, debido a que permitir contar con mayores recursos
para ampliar y mejorar los servicios a los ciudadanos.
De otro lado, en el mbito econmico, las tendencias que se ubicaron en los ltimos lugares del ranking
de pertinencia en la modernizacin de la gestin pblica son las relacionadas a la reduccin de la brecha
de infraestructura econmica y social, as como la disminucin del peso de la economa informal. Ello se
debe a que dichas tendencias presentan menor grado de probabilidad. Sin embargo, la primera tendencia
mantiene una estrecha relacin con el Pilar I: Polticas pblicas y planeamiento estratgico y operativo,
debido a que promover el planeamiento estratgico en los diferentes niveles de gobierno permitir reducir
las brechas de infraestructura y servicios en el pas. Ello tambin se relaciona con el Pilar II: Presupuesto
por Resultados. De otro lado, la disminucin del peso de la economa informal disminuir en la medida
en que se implementen acciones que se enmarquen en el Pilar III: Gestin por procesos, simplificacin
administrativa y organizacin institucional, lo cual permitir ofrecer mejores servicios a los ciudadanos.
mbito social
En el mbito social, las tendencias que se ubican en los primeros lugares en el ranking de pertinencia en la
modernizacin de la gestin pblica son el empoderamiento de la ciudadana e igualdad de oportunidades,
la acentuacin de la transicin demogrfica del pas y el fortalecimiento de los sistemas de salud y control
de epidemias. Ello se debe a que en opinin de los expertos tienen un alto nivel de probabilidad y, a la
vez, tienen un alto nivel de incidencia en la modernizacin de la gestin pblica. El empoderamiento de la
ciudadana e igualdad de oportunidades tiene una estrecha relacin con el enfoque de gobierno abierto.
La importancia de esta tendencia reside en el hecho que permite fortalecer aspectos como la participacin
ciudadana en la formulacin de polticas, planes de desarrollo y distribucin del presupuesto, lo cual al final
redunda en la ampliacin y mejora de servicios.
La acentuacin de la transicin demogrfica del pas y el fortalecimiento de los sistemas de salud y control de
epidemias son tendencias que ocupan el segundo y tercer lugar en el ranking de modernizacin de la gestin
pblica del mbito social. Se relacionan estrechamente con el Pilar I: Polticas pblicas y planeamiento
estratgico y operativo. Estas tendencias cobran relevancia en funcin del diseo de polticas pblicas
como las que establecen fondos de pensiones u otras como las relacionadas a la gestin de los servicios de
salud pblica.
De otro lado, en el mbito social, las tendencias que se ubican en los ltimos niveles de pertinencia se
relacionan con el mejoramiento de la seguridad ciudadana y gestin adecuada de la expansin urbana y
ordenamiento de las ciudades. Ello se debe al bajsimo nivel de probabilidad con los que han sido calificadas.
197
mbito tecnolgico
En el mbito tecnolgico es indiscutible la prioridad otorgada por los expertos a la tendencia hacia la
masificacin del uso de la internet en todo el pas. El Eje 2: Gobierno Electrnico es el subcomponente con
mayor relacin con esta tendencia.
mbito ambiental
En el mbito del medio ambiente, la tendencia ms importante es la creciente escasez de agua e incremento
de los conflictos sociales por acceso a los recursos hdricos. No deja de sorprender el hecho que esta
tendencia haya superado a otras igualmente importantes como las relacionadas con las catstrofes y la
contaminacin ambiental.
Cuadro 7.3 Ranking de tendencias generales ms importantes por mbito segn pertinencia
Probabilidad
mbito
Tendencias
Reescalamiento
Ranking
(0 - 5) (mbito)
5,00
3,43
3,29
1,71
0,00
5,00
4,70
Crecimiento del PBI
4,39
3,03
0,00
Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del Estado

de Derecho.
mbito
Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor
poltico
participacin ciudadana.
institucional
Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos

sociales.
Disminucin de la corrupcin y erradicacin del crimen
organizado en los sistemas de gobierno.
mbito
econmico
Reduccin de la brecha de infraestructura econmica y

social.
198
Probabilidad
mbito
Tendencias
Reescalamiento
Ranking
(0 - 5) (mbito)
Empoderamiento de la ciudadana e igualdad de
oportunidades.
mbito
social
Fortalecimiento de los sistemas de salud y control de

epidemias.
Gestin adecuada de la expansin urbana y ordenamiento
de las ciudades.
Creciente virtualizacin de los trmites y servicios
pblicos.
mbito
tecnolgico

Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios
pblicos.
Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las
Creciente escasez de agua e incremento de los conflictos
sociales por acceso a los recursos hdricos.
5,00
4,55
4,09
0,23
0,00
5,00
3,67
3,67
1,33
0,00
5,00
4,17
3,75
1,04
0,00
Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de

biodiversidad y colapso de los ecosistemas a causa de
mbito
ambiental
Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de

fenmenos meteorolgicos extremos.
Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin
humana (incendios, explosiones, derrames de petrleo,
etc.)
199
Grfico 7.3 Ranking segn pertinencia - mbito poltico - institucional
Estado de
Derecho
Grfico 7.4 Ranking segn pertinencia - mbito econmico
200
Grfico 7.5 Ranking segn pertinencia - mbito social
Grfico 7.6 Ranking segn pertinencia - mbito tecnolgico
201
Grfico 7.7 Ranking segn pertinencia - mbito medioambiental
7.5 Valoracin de las tendencias generales en funcin de la pertinencia y la evidencia

El anlisis de pertinencia de las tendencias generales efectuado en la seccin anterior, es complementado
con el anlisis de las evidencias disponibles para su medicin e interpretacin. Siguiendo la metodologa de
CEPLAN, la evidencia ha sido calificada tomando como base una escala de 1 a 5, cuyo resultado se muestra
en el cuadro que se ofrece a continuacin.
202
Cuadro 7.4 Matriz de valoracin de tendencias generales

Pertinencia
reescalamiento
(0 - 5) (Global)
Evidencia
escala (0-5)
Puntaje
escala
(0-5)
1,76
2,38
1,46
2,23
0,81
2,4
0,86
2,43
2,22
2,61
Crecimiento del PBI
2,7
3,85
Incremento de la inversin privada y
2,6
3,8
1,94
2,97
0,54
1,77
2,59
3,79
mbito
Tendencias
Mejora de la gobernabilidad y
fortalecimiento del Estado de
Derecho.
Fortalecimiento de las organizaciones
polticas y mayor participacin
ciudadana.
mbito poltico
institucional
Mayor estabilidad poltica y

disminucin de conflictos sociales.
Disminucin de la corrupcin y
erradicacin del crimen organizado en
los sistemas de gobierno.
Mejoramiento de la calidad
regulatoria.
el empleo.
mbito
econmico
Reduccin de la brecha de
infraestructura econmica y social.
Disminucin del peso de la economa
informal.
Mantenimiento del equilibrio
macroeconmico.
203
mbito
Tendencias
Empoderamiento de la ciudadana e
igualdad de oportunidades.
Acentuacin de la transicin
Pertinencia
reescalamiento
(0 - 5) (Global)
Evidencia
escala (0-5)
Puntaje
escala
(0-5)
1,76
1,88
0,6
2,3
1,5
0,7
1,85
1,4
2,2
5,00
4,00
4,50
4,27
3,13
3,4
2,7
2,54
2,27
3,79
2,9
demogrfica del pas.
mbito social
Gestin adecuada de la expansin

urbana y ordenamiento de las
ciudades.
Mejoramiento de la seguridad
ciudadana.
Fortalecimiento de los sistemas de
salud y control de epidemias.
Masificacin del uso de internet en
todo el pas.
Creciente virtualizacin de los
mbito
tecnolgico
Creciente interoperabilidad de las

entidades y servicios pblicos.
Gestin adecuada de la vulnerabilidad
informtica de las entidades privadas
y pblicas.
Mayor integracin del pas al mundo a
travs de las TIC.
204
mbito
Tendencias
Pertinencia
reescalamiento
(0 - 5) (Global)
Evidencia
escala (0-5)
Puntaje
escala
(0-5)
1,79
2,4
3,13
2,56
3,57
2,79
Fuerte incidencia de catstrofes

de origen natural y de fenmenos
meteorolgicos extremos.
originadas por accin humana
(incendios, explosiones, derrames de
petrleo, etc.)
mbito
medioambiental
Incremento de la contaminacin
ambiental, prdida de biodiversidad y
colapso de los ecosistemas a causa de
Creciente escasez de agua e

incremento de los conflictos sociales
por acceso a los recursos hdricos.
Uso descontrolado de productos
transgnicos
205
CAPTULO
Impactos sobre el
modelo conceptual
El impacto de las tendencias generales sobre el modelo
conceptual de la Modernizacin de la Gestin Pblica,
puede visualizarse a travs de los componentes de la
PNMGP que podran ser afectados por dichas tendencias.
Existen cinco pilares y tres ejes sobre los cuales las
tendencias tendran distintos efectos en el futuro.
Preguntas Clave
1.
Cul es el impacto de las tendencias sobre el Pilar I de la PNMGP?
2.
Cul es el impacto de las tendencias sobre el Pilar II de la PNMGP?
3.
Cul es el impacto de las tendencias sobre el Pilar III de la PNMGP?
4.
Cul es el impacto de las tendencias sobre el Pilar IV de la PNMGP?
5.
Cul es el impacto de las tendencias sobre el Pilar V de la PNMGP?
Captulo 8. Impactos sobre el modelo conceptual
8.1 Tendencias que impactan sobre el Pilar I

El cuadro 13.1 muestra el impacto especfico que tendr en opinin de los expertos consultados la evolucin
de las principales tendencias generales sobre los componentes del modelo conceptual de la Poltica de la
Modernizacin de la Gestin Pblica. Los resultados de este anlisis se detallan a continuacin.
-
Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor participacin ciudadana.
Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos sociales.
Crecimiento del PBI.
Gestin adecuada de la expansin urbana y ordenamiento de las ciudades.
Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos extremos.
Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana (incendios, explosiones, derrames
de petrleo, etc.)
Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los
Uso descontrolado de productos transgnicos.
8.2 Tendencias que impactan sobre el Pilar II

208
- Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana (incendios, explosiones, derrames
de petrleo, etc.)
-

-
8.3 Tendencias que impactan sobre el Pilar III

-
8.4 Tendencias que impactan sobre el Pilar IV

-
209
8.5 Tendencias que impactan sobre el Pilar V

de las principales tendencias generales sobre los componentes del modelo conceptual de la Poltica Nacional
de la Modernizacin de la Gestin Pblica. Los resultados de este anlisis se detallan a continuacin.
-
8.6 Tendencias que impactan sobre el Eje I

-
8.7 Tendencias que impactan sobre el Eje II

-
Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las entidades privadas y pblicas.
8.8 Tendencias que impactan sobre el Eje III

210
- Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana (incendios, explosiones, derrames
de petrleo, etc.)
-

-
211
212
Pilar III
impactado
Pilar V
Eje I
Eje II
Eje III
impactado
Subcomponente
Pilar IV
1,76
Derecho.
del Estado de
fortalecimiento
1,46
ciudadana.
participacin
polticas y mayor
organizaciones
de las
Fortalecimiento
Disminucin de
0,81
8,86
gobierno
conflictos sociales en los sistemas de
impactado
impactado
impactado
Subcomponente
impactado
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
2,22
2,6
y el empleo.
inversin privada
Incremento de la
impactado
impactado
Subcomponente
impactado
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente Subcomponente
impactado
2,7
PBI
erradicacin del Mejoramiento de la Crecimiento del
disminucin de crimen organizado calidad regulatoria
poltica y
Mayor estabilidad la corrupcin y
Subcomponente Subcomponente Subcomponente Subcomponente
Pilar II
Pilar I
(0 - 5) (Global)
Reescalamiento
Pertinencia
Tendencias
gobernabilidad y
Mejora de la
mbito Poltico - Institucional
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
1,94
econmica y social
infraestructura
la brecha de
Reduccin de
del equilibrio
Mantenimiento
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
0,54
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
2,59
economa informal macroeconmico
del peso de la
Disminucin
mbito Econmico
Cuadro 8.1 Matriz de anlisis de la importancia de las tendencias generales para el modelo conceptual
213
Pilar III
Eje III
impactado
pas.
oportunidades.
impactado
Subcomponente
impactado
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
impactado
impactado
Subcomponente
Subcomponente
0,00
1,14
epidemias.
control de
impactado
4,27
pblicos.
impactado
impactado
5,00
en todo el pas.
trmites y servicios
impactado
impactado
impactado
impactado
impactado
impactado
impactado
impactado
Subcomponente
impactado
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
3,40
servicios pblicos.
de las entidades y
interoperabilidad
Creciente
Mayor
pas al mundo
impactado
Subcomponente
2,54
pblicas.
impactado
Subcomponente
impactado
Subcomponente
3,79
TIC.
entidades privadas y a travs de las
informtica de las
de la vulnerabilidad integracin del
Gestin adecuada
mbito Tecnolgico
Creciente
Subcomponente Subcomponente Subcomponente
impactado
impactado
0,70
ciudadana.
ordenamiento de las
ciudades.
de la seguridad
urbana y
uso de internet
de los sistemas Masificacin del
Mejoramiento
de la expansin
de salud y
Fortalecimiento
Gestin adecuada
Subcomponente
0,60
demogrfica del
e igualdad de
1,76
de la transicin
Acentuacin
de la ciudadana
Subcomponente
Eje II
Eje I
Pilar V
Pilar II
Pilar IV
Pilar I
(0 - 5) (Global)
Reescalamiento
Pertinencia
Tendencias
Empoderamiento
mbito Social
Cuadro 8.1 Matriz de anlisis de la importancia de las tendencias generales para el modelo conceptual (...continuacin)
Cuadro 8.1 Matriz de anlisis de la importancia de las tendencias generales

para el modelo conceptual (Continuacin)
mbito Medioambiental
Tendencias
meteorolgicos
Incremento de la
contaminacin ambiental,
por accin humana
prdida de biodiversidad y
agua e incremento de
Uso descontrolado
los conflictos sociales
de productos
por acceso a los
transgnicos
(incendios, explosiones, colapso de los ecosistemas

a causa de actividades
etc.)
econmicas.
3,0
1,79
3,13
3,57
1,0
Subcomponente
Subcomponente
Subcomponente
Subcomponente
Subcomponente
impactado
impactado
impactado
impactado
impactado
Subcomponente
Subcomponente
Subcomponente
Subcomponente
impactado
impactado
impactado
impactado
extremos.
recursos hdricos.
Pertinencia
Reescalamiento
(0 - 5) (Global)
Pilar I
Pilar II
Pilar III
Pilar IV
Pilar V
Eje I
Eje II
Eje III
214
Subcomponente
Subcomponente
Subcomponente
Subcomponente
impactado
impactado
impactado
impactado
CAPTULO
Anlisis de las tendencias especficas

Las tendencias especficas son aquellas formas o
mtodos de trabajo que se utilizan en la
Modernizacin de la Gestin Pblica a nivel global
y en la modernizacin de las entidades
pblicas a nivel especfico.
El presente captulo ofrece un anlisis de dichas
tendencias segn los criterios de probabilidad,
impacto y pertinencia.
Preguntas Clave
1. Qu tendencias especficas tienen mayor probabilidad de
ocurrencia?
2. Qu tendencias especficas tendran mayor probabilidad

de impacto?
3. Qu tendencias especficas tienen mayor pertinencia?
4. Cmo afecta las tendencias especficas a los pilares de la
PNMGP?
5. Cmo afecta las tendencias especficas a los ejes de la
PNMGP?
Captulo 9. Anlisis de las tendencias especficas
9.1 Probabilidad de ocurrencia de las tendencias especficas

Pilar: Polticas pblicas y planeamiento estratgico
segn el criterio de probabilidad, son las siguientes:
Ranking segn criterio de probabilidad:

Primero: El diseo de los planes (estratgicos y operativos), mejorado sustantivamente, articula los
objetivos institucionales con las prioridades de desarrollo del pas.
Segundo: El sistema de planificacin de las entidades pblicas se fortalece con el uso de metodologas de anlisis prospectivo y proyecciones cuantitativas.
Tercero: Desarrollo de una mayor coordinacin entre las entidades del Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo en el proceso de formulacin y aprobacin de polticas pblicas.
Grfico 9.1 Tendencias sobre polticas pblicas y planeamiento estratgico

60%
50%
50%
45%
45%
40%
33%
30%
30%
23%
20%
10%
10%
0%
216
8%
8%
0%
0%
El diseo de los planes
(estratgicos y operativos),
mejorado sustantivamente,
articulan los objetivos
institucionales con la prioridades
de desarrollo del pas
18%
0%
El sistema de planificacin de las

entidades pblicas se fortalece
con el uso de metodologas
de anlisis prospectivo y
proyecciones cuantitativas.
Poco probable
Probable
Desarrollo de una mayor

coordinacin entre las entidades
del Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo en el proceso de
formulacin y aprobacin de
polticas publicas
Bastante probable
Totalmente seguro
Pilar: Presupuesto por resultados

atendiendo al criterio de probabilidad, son las siguientes:

Primero: El uso de incentivos presupuestales ha mejorado la efectividad en la prestacin de servicios
pblicos.
Segundo: Las entidades pblicas asignan recursos presupuestales crecientes a la prestacin de
servicios a la poblacin.
Tercero: Las entidades pblicas fortalecen su capacidad para la gestin de programas basados en
resultados.
Grfico 9.2 Tendencias sobre presupuesto por resultados

60%
55%
48%
50%
45%
45%
43%
38%
40%
40%
33%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
10%
5%
0%
10%
3%
0%
5%
0%
Las entidades pblicas fortalecen

su capacidad para la gestin
de programas basados en
resultados.
15%
13%
El uso de incentivos
presupuestales ha mejorado la
efectividad en la prestacin de
servicios pblicos
Poco probable
Probable
0%
La entidades pblicas asignan
recursos presupuestales
crecientes a la prestacin de
servicios a la poblacin
Bastante probable
Totalmente seguro
217
Pilar: Gestin por procesos, simplificacin administrativa y estructura organizacional

Sobre la base de los resultados del Estudio Delphi se puede concluir que las tendencias ms importantes, de
acuerdo con el criterio de probabilidad, son las siguientes:

Primero: Las entidades pblicas mejoran sus procesos en funcin de los resultados esperados.
Segundo: Las entidades pblicas redisean su organizacin en funcin de los procesos necesarios
para satisfacer las necesidades de la ciudadana.
Tercero: Las entidades pblicas han mejorado los procesos de adquisicin y contratacin, y optimizado la cadena de suministros (supply chain management).
Grfico 9.3 Tendencias sobre gestin por procesos, simplificacin administrativa

58%
60%
50%
48%
45%
40%
28%
30%
23%
10%
3%
3%
3%
0%
Las entidades pblicas redisean

su organizacin en funcin a
los procesos necesarios para
satisfacer las necesidades de la
ciudadana
218
23%
18%
20%
0%
25%
23%
Las entidades pblicas mejoran

su proceso en funcin de los
resultados esperados
Poco probable
Probable
3%
3%
Las entidades pblicas han mejorado

los procesos de adquisicin y
contratacin optimizando la cadena
de suministros (supply chain
management)
Bastante Probable
Totalmente seguro
Pilar: Servicio Civil

segn el criterio de probabilidad, son las siguientes:

Primero: Las entidades pblicas han profesionalizado la funcin pblica con base en la Gestin por
Procesos.
Segundo: El personal de las entidades pblicas adopta una cultura organizacional basada en la calidad
de los servicios a la ciudadana.
Tercero: El desempeo del personal de las entidades pblicas se eleva sustantivamente.
Grfico 9.4 Tendencias sobre servicio civil

60%
60%
50%
48%
50%
40%
30%
28 %
20%
18%
20%
20%
20%
10%
3%
0%
0%
El desempeo del personal de
las entidades pblicas se eleva
sustantivamente
3%
3%
Las entidades publicas han

profesionalizado la funcin
pblica con base en la Gestin por
Procesos
Poco probable
Probable
3%
23%
5%
El personal de las entidades

pblicas adopta una cultura
organizacional basada en la
calidad de los servicios de la
ciudanania
Bastante probable
Totalmente seguro
219
Pilar: Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin y Gestin del Conocimiento


Primero: Las entidades pblicas establecen sistemas de informacin como soporte de los servicios y
de los sistemas de monitoreo y evaluacin.
Segundo: Las entidades pblicas utilizan sistemas de informacin estadstica y georreferenciales para
la gestin de los servicios pblicos.
Tercero: Las entidades pblicas difunden las buenas prcticas en el marco del fortalecimiento de la
gestin del conocimiento.
Grfico 9.5 Tendencias sobre sistema de informacin, monitoreo y evaluacin y gestin del conocimiento
60%
55%
53%
50%
45%
43%
40%
40%
35%
30%
20%
13%
10%
3%
0%
Las entidades pblicas establecen

sistemas de informacin como
soporte de los servicios de
los sistemas de monitoreo y
evaluacin.
220
3%
0%
13%
3%
Las entidades pblicas difunden

las buenas prcticas en el marco
del fortalecimiento de la gestin
del conocimiento
Poco probable
Probable
3%
3%
Las entidades pblicas utilizan

sistemas de informacin
estadstica y georreferenciales
para la gestin de los servicios
pblicos
Bastante probable
Totalmente seguro
Eje: Gobierno Abierto


Primero: Las entidades pblicas actan con mayor transparencia y brindan amplio acceso a la
informacin pblica.
Segundo: Existe una creciente participacin ciudadana en la formulacin de mtodos de gobierno y
polticas pblicas.
Tercero: Se fortalece la integridad de los funcionarios pblicos.
Grfico 9.6 Tendencias sobre gobierno abierto

60%
55%
50%
50%
50%
45%
40%
20%
20%
10%
10%
3%
0%
30%
28%
30%
3%
Las entidades pblicas actan

con mayor transparencia y
brindan amplio acceso a la
informacin pblica
3%
0%
Existe una creciente participacin
ciudadana en la formulacin de
mtodos de gobierno y polticas
pblicas
Poco probable
Probable
3%
3%
Se fortalece la integridad de los

funcionarios pblicos
Bastante Probable
Totalmente seguro
221
Eje: Gobierno Electrnico


Primero: Las entidades pblicas fortalecen el uso de las TIC como herramienta de gerencia interna.
Segundo: Las entidades pblicas fortalecen el uso de las TIC para la mejora de los servicios pblicos.
Tercero: Existe creciente interoperabilidad entre las entidades para la prestacin de servicios pblicos.
Grfico 9.7 Tendencias sobre gobierno electrnico

60%
60%
58%
50%
45%
38%
40%
38%
35%
30%
20%
13%
10%
0%
0%
0%
Las entidades pblicas

fortalecen el uso de las TIC como
herramienta de gerencia interna
222
5%
3%
3%

el uso de las TIC para la mejora
de los servicios pblicos
Poco probable
Probable
3%
3%
Existe creciente interoperabilidad

entre las entidades para la
prestacin de servicios pblicos
Bastante Probable
Totalmente seguro
Eje: Articulacin interinstitucional


Primero: Se fortalecen los mecanismos de coordinacin interinstitucional entre los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y local.
Segundo: Se desarrolla una mayor articulacin a nivel territorial de los planes, programas y proyectos
Tercero: Los programas presupuestales son ejecutados con mecanismos de articulacin
interinstitucional y territorial.
Grfico 9.8 Tendencias sobre articulacin interinstitucional
60%
58%
55%
50%
45%
40%
35%
35%
30%
18%
20%
20%
23%
10%
10%
3%
0%
0%
0%
Se fortalecen los mecanismos de

coordinacin interinstitucional
entre los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y
local.
Se desarrolla una mayor

articulacin a nivel territorial
de los planes, programas y
proyectos de las entidades
pblicas.
Poco probable
Probable
0%
0%
Los programas presupuestales

son ejecutados con mecanismos
de articulacin interinstitucional
y territorial.
Bastante Probable
Totalmente seguro
223
9.2 Impacto de las tendencias especficas

Pilar: Polticas Pblicas y Planeamiento

Primero: El diseo de los planes (estratgicos y operativos) mejorado sustantivamente, articulando los
Segundo: Desarrollo de una mayor coordinacin entre las entidades del Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo en el proceso de formulacin y aprobacin de polticas pblicas.
Tercero: El sistema de planificacin de las entidades pblicas se fortalece con el uso de metodologas
de anlisis prospectivo y proyecciones cuantitativas.
Grfico 9.9 Impacto de las tendencias sobre polticas pblicas y planeamiento estratgico
55%
48%
50%
45%
43%
45%
40%
40%
38%
35%
33%
30%
23%
25%
20%
15%
10%
10%
5%
0%
0%
3%
El diseo de los planes

(estratgicos y operativos)
mejorado sustantivamente,
articulando los objetivos
institucionales con las prioridades
de desarrollo del pas.
Impacto nulo
224
0%
Impacto bajo
5%
El sistema de planificacin de las

entidades pblicas se fortalece
con el uso de metodologas
de anlisis prospectivo y
proyecciones cuantitativas.
Impacto moderado
5%
10%
3%
Desarrollo de una mayor
coordinacin entre las entidades
del Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo en el proceso de
formulacin y aprobacin de
polticas pblicas.
Impacto alto
Impacto muy alto
Pilar: Presupuesto por Resultados


Primero: Las entidades pblicas fortalecen su capacidad para la gestin de programas basados en
resultados.
Segundo: Las entidades pblicas asignan recursos presupuestales crecientes a la prestacin de
Tercero: El uso de incentivos presupuestales ha mejorado la efectividad en la prestacin de servicios
pblicos.
Grfico 9.10 Impacto de las tendencias sobre presupuesto por resultados
60%
60%
60%
50%
38%
40%
35%
30%
28%
30%
23%
20%
0%
10%
10%
10%
0%
3%
0%

su capacidad para la gestin
de programas basados en
resultados.
Impacto nulo
Impacto bajo
3%
presupuestales mejora la
efectividad en la prestacin de
servicio pblico.
Impacto moderado
5%
3%
Las entidades pblicas asignan
recursos presupuestales
crecientes a la prestacin de
Impacto alto
Impacto muy alto
225
Pilar: Gestin por Procesos, Simplificacin Administrativa y Estructura Organizacional


Primero: Las entidades pblicas mejoran sus procesos en funcin de los resultados esperados.
Segundo: Las entidades pblicas han mejorado los procesos de adquisicin y contratacin,
optimizando la cadena de suministros (supply chain management).
Tercero: Las entidades pblicas redisean su organizacin en funcin de los procesos necesarios
para satisfacer las necesidades de la ciudadana.
Grfico 9.11 Impacto de las tendencias sobre gestin por procesos, simplificacin administrativa
60%
55%
50%
50%
48%
40%
30%
33%
33%
30%
20%
15%
10%
3%
0%
3%
226
0%
Las entidades pblicas redisean

su organizacin en funcin de
los procesos necesarios para
satisfacer las necesidades de la
ciudadana.
Impacto nulo
15%
10%
Impacto bajo
3%

sus procesos en funcin de los
resultados esperados.
Impacto moderado
5%
0%
los procesos de adquisicin y
contratacin, optimizando la
cadena de suministros (supply
chain management).
Impacto alto
Impacto muy alto
Pilar: Servicio Civil


Primero: El personal de las entidades pblicas adopta una cultura organizacional basada en la calidad
de los servicios a la ciudadana.
Segundo: El desempeo del personal de las entidades pblicas se eleva sustantivamente.
Tercero: Las entidades pblicas han profesionalizado la funcin pblica en base a la gestin por
procesos.
Grfico 9.12 Impacto de las tendencias sobre servicio civil

60%
50%
50%
45%
43%
40%
30%
30%
23%
25%
30%
33%
23%
20%
10%
0%
0%
5%
3%
0%
El desempeo del personal de

las entidades pblicas se eleva
sustantivamente.
Impacto nulo
Impacto bajo
0%

profesionalizan la funcin pblica
en base a la gestin por procesos.
Impacto moderado
3%
El personal de las entidades

pblicas adopta una cultura
organizacional basada en la
calidad de los servicios a la
ciudadana.
Impacto alto
Impacto muy alto
227
Pilar: Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin y Gestin del Conocimiento


Primero: Las entidades pblicas establecen sistemas de informacin como soporte de los servicios y
de los sistemas de monitoreo y evaluacin.
Segundo: Las entidades pblicas difunden las buenas prcticas en el marco del fortalecimiento de la
gestin del conocimiento.
Tercero: Las entidades pblicas utilizan sistemas de informacin estadstica y georeferenciales para la
gestin de los servicios pblicos.
Grfico 9.13 Impacto de las tendencias sobre sistema de informacin,

monitoreo y evaluacin y gestin del conocimiento
60%
58%
58%
55%
50%
40%
28%
30%
25%
20%
23%
18%
18%
15%
10%
0%
0%
0%

establecen sistemas de
informacin como soporte de
los servicios y de los sistemas de
monitoreo y evaluacin.
Impacto nulo
228
0%
Impacto bajo
3%
Las entidades pblicas difunden

las buenas prcticas en el marco
del fortalecimiento de la gestin
del conocimiento.
Impacto moderado
0%
3%
Las entidades pblicas utilizan

sistemas de informacin
estadstica y georeferenciales
para la gestin de los servicios
pblicos.
Impacto alto
Impacto muy alto
Eje: Gobierno Abierto


Primero: Las entidades pblicas actan con mayor transparencia y brindan amplio acceso a la
informacin pblica.
Segundo: Se fortalece la integridad de los funcionarios pblicos.
Tercero: Existe una creciente participacin ciudadana en la formulacin de mtodos de gobierno y
polticas pblicas.
Grfico 9.14 Impacto de las tendencias sobre gobierno abierto

60%
55%
48%
50%
40%
40%
38%
30%
23%
35%
25%
23%
20%
10%
10%
0%
0%
0%
0%
Las entidades pblicas actan

con mayor transparencia y
brindan amplio acceso a la
informacin pblica.
Impacto nulo
Impacto bajo
3%
0%
Existe una creciente participacin

ciudadana en la formulacin de
mtodos de gobierno y polticas
pblicas.
Impacto moderado
3%
La integridad de los funcionarios

pblicos se fortalece en los tres
niveles de gobierno.
Impacto alto
Impacto muy alto
229
Eje: Gobierno Electrnico


Primero: Las entidades pblicas fortalecen el uso de las TIC para la mejora de los servicios pblicos.
Segundo: Las entidades pblicas fortalecen el uso de las TIC como herramienta de gerencia interna.
Tercero: Existe creciente interoperabilidad entre las entidades para la prestacin de servicios pblicos
Grfico 9.15 Impacto de las tendencias sobre Gobierno Electrnico
70%
65%
60%
60%
53%
50%
40%
30%
30%
28%
25%
20%
18%
10%
10%
10%
0%
0%
0%

fortalecen el uso de las TIC como
herramienta de gerencia interna.
Impacto nulo
230
0%
Impacto bajo
0%

el uso de las TIC para mejora de
los servicios pblicos.
Impacto moderado
0%
3%

entre las entidades para la
prestacin de servicios pblicos.
Impacto alto
Impacto muy alto
Eje: Articulacin interinstitucional

segn el criterio de impacto, son las siguientes:
Primero: Se fortalecen los mecanismos de coordinacin interinstitucional entre los tres niveles de
Segundo: Se desarrolla una mayor articulacin a nivel territorial de los planes, programas y proyectos
Tercero: Los programas presupuestales son ejecutados con mecanismos de articulacin
interinstitucional y territorial.
Grfico 9.16 Impacto de las tendencias sobre articulacin interinstitucional
60%
53%
50%
45%
43%
40%
40%
30%
30%
23%
20%
20%
10%
5%
3%
0%
18%
15%
0%
0%

coordinacin interinstitucional
entre los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y
local.
Impacto nulo
Impacto bajo
0%
Se desarrollar una mayor

articulacin a nivel territorial
en la ejecucin de los planes,
programas y proyectos de las
entidades pblicas.
Impacto moderado
0%
Los programas presupuestales

son ejecutados con mecanismos
de articulacin interinstitucional
y territorial.
Impacto alto
Impacto muy alto
231
9.3 Tendencias especficas ms importantes segn criterio de probabilidad

Al igual que en el caso de las tendencias generales, el anlisis de las tendencias especficas se ha realizado
sobre la base de los resultados del Estudio Delphi. Al respecto se puede concluir que las diez tendencias ms
importantes, de acuerdo al criterio de probabilidad de ocurrencia, son las siguientes:
1. Las entidades pblicas fortalecen el uso de las TIC como herramienta de gerencia interna.
2. Las entidades pblicas fortalecen el uso de las TIC para la mejora de los servicios pblicos.
3. Las entidades pblicas establecen sistemas de informacin como soporte de los servicios y de los

sistemas de monitoreo y evaluacin.
4. Las entidades pblicas actan con mayor transparencia y brindan amplio acceso a la informacin
pblica.
5. El diseo de los planes (estratgicos y operativos), mejorado sustantivamente articula los

6. El uso de incentivos presupuestales ha mejorado la efectividad en la prestacin de servicios pblicos.

7. Las entidades pblicas asignan recursos presupuestales crecientes a la prestacin de servicios a la
poblacin.
8. Las entidades pblicas utilizan sistemas de informacin estadstica y georreferenciales para la

9. Las entidades pblicas fortalecen su capacidad para la gestin de programas basados en resultados.
10. Las entidades pblicas difunden las buenas prcticas en el marco del fortalecimiento de la gestin

del conocimiento.
Cabe destacar el hecho que existen dos tendencias que comparten el primer lugar: Las entidades pblicas
fortalecen el uso de las TIC como herramienta de gerencia interna y Las entidades pblicas fortalecen
el uso de las TIC para la mejora de los servicios pblicos. Estas tendencias estn relacionadas con el
eje de Gobierno Electrnico y son compatibles con las tendencias generales ms importantes referidas,
precisamente, al aspecto tecnolgico (internet, virtualizacin de trmites, etc.). Esto refuerza la idea de que
la dimensin tecnolgica es ampliamente valorada por los expertos, tanto en lo que se refiere a la fortaleza
de la tendencia independiente de la accin del Estado, como en lo que se refiere a la importancia que le
asigna las entidades pblicas en sus respectivos procesos de modernizacin.
En tercer lugar figura la tendencia Las entidades pblicas establecen sistemas de informacin como
soporte de los servicios y de los sistemas de monitoreo y evaluacin, la cual se relaciona con el Pilar V de
la PNMGP. Tambin debe destacarse el hecho que entre las diez tendencias ms importantes figuran tres
correspondiente al Pilar de Presupuesto por Resultados.
9.4 Tendencias especficas ms importantes segn criterio de impacto

En el contexto del anlisis de las tendencias especficas, debe entenderse que el impacto se refiere al
peso que una determinada tendencia (y las decisiones correspondientes, dado que al tratarse de aspectos
232
internos una entidad tiene cierto control sobre ellas). En esta perspectiva, sobre la base de los resultados del
Estudio Delphi, se puede concluir que las diez tendencias ms importantes son las siguientes:

4. Existe creciente interoperabilidad entre las entidades para la prestacin de servicios pblicos.
5. El personal de las entidades pblicas adopta una cultura organizacional basada en la calidad de los

servicios a la ciudadana.
pblica.
7. El desempeo del personal de las entidades pblicas se eleva sustantivamente.

del conocimiento.
9. Se fortalecen los mecanismos de coordinacin interinstitucional entre los tres niveles de

10. Las entidades pblicas han profesionalizado la funcin pblica sobre la base de la gestin por
procesos.
Cabe destacar el hecho de que la tendencia ms importante es: Las entidades pblicas fortalecen el uso
de las TIC para la mejora de los servicios pblicos. En segundo lugar figura la tendencia Las entidades
pblicas fortalecen el uso de las TIC como herramienta de gerencia interna. Estas tendencias, que son las
que tambin figuran en primer lugar bajo el criterio de probabilidad, estn relacionadas al Eje de Gobierno
Electrnico. En tercer lugar figura la tendencia Las entidades pblicas establecen sistemas de informacin
como soporte de los servicios y de los sistemas de monitoreo y evaluacin, que se relaciona con el Pilar V
de la PNMGP. Tambin debe destacarse el hecho que entre las diez tendencias ms importantes figuran tres
correspondiente al Pilar de Gobierno Electrnico y tres correspondiente al Pilar Servicio Civil.
9.5 Tendencias especficas ms importantes segn pertinencia

Sobre la base de los resultados del Estudio Delphi se puede concluir que las diez tendencias ms importantes,
en atencin al criterio de pertinencia (combinacin de probabilidad e impacto), son las siguientes:

pblica.
5. Existe creciente interoperabilidad entre las entidades para la prestacin de servicios pblicos.
233
6. El diseo de los planes (estratgicos y operativos), mejorado sustantivamente, articula los

7. Las entidades pblicas utilizan sistemas de informacin estadstica y georreferenciales para la

8. Las entidades pblicas asignan recursos presupuestales crecientes a la prestacin de servicios a la

poblacin.
9. El uso de incentivos presupuestales ha mejorado la efectividad en la prestacin de servicios pblicos.

del conocimiento.
Cabe destacar el hecho de que las tendencias ms importantes son aquellas vinculadas al Eje Gobierno
Electrnico: Las entidades pblicas fortalecen el uso de las TIC para la mejora de los servicios pblicos y
en segundo lugar figura la tendencia Las entidades pblicas fortalecen el uso de las TIC como herramienta
de gerencia interna. En tercer lugar figura la tendencia Las entidades pblicas establecen sistemas de
informacin como soporte de los servicios y de los sistemas de monitoreo y evaluacin, relacionada con
el Pilar V de la PNMGP.
En general, el anlisis integral de la importancia de las tendencias especficas revela que entre las diez
tendencias ms importantes figuran tres correspondientes al Pilar de Gobierno Electrnico y tres
correspondientes al Pilar Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin y Gestin del Conocimiento.
Tambin figuran en forma destacada varias tendencias correspondientes al Pilar de Presupuesto por
Resultados, Gobierno Abierto y Polticas Pblicas y Planificacin.
234
235
Grfico 9.18 Ranking de las tendencias especificas segn probabilidad - Global
236
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
4,63
4,07
3,89
3,70
3,52
Existe creciente El personal de las

interoperabilidad
pblicas fortalecen pblicas fortalecen
pblicas
pblicas actan
el uso de las TIC el uso de las TIC
establecen
con mayor
adopta una cultura
para la mejora de como herramienta
sistemas de
transparencia y
para la prestacin organizacional
los servicios
de gerencia
informacin como
brindan amplio
basada en la
de servicios
pblicos.
interna.
soporte de los
acceso a la
calidad de los
pblicos.
servicios y de los
informacin
servicios a la
sistemas de
pblica.
ciudadana.
monitoreo y
evaluacin.
5,00
2,78
2,59
2,22
El desempeo del
Se fortalecen los
personal de las pblicas difunden mecanismos de
pblicas han
coordinacin profesionalizado la
las buenas
funcin pblica en
se eleva
marco del
entre los tres
fortalecimiento de
niveles de
por procesos.
gobierno: nacional,
regional y local.
conocimiento.
3,33
Grfico 9.19 Ranking de las tendencias especficas segn impacto - Global
237
Grfico 9.20 Ranking de las tendencias especficas segn pertinencia Global
CAPTULO
10
Conclusiones y recomendaciones
El estudio realizado ha permitido identificar las
diez tendencias generales ms importantes desde
la perspectiva de la Modernizacin de la Gestin
Pblica; de stas, la primera es la masificacin
del uso de internet en todo el pas.
Esta informacin es crucial para determinar los
escenarios futuros de la Secretara de Gestin Pblica.
Preguntas Clave
1. Qu debera hacer la PCM para utilizar las tendencias
generales?
2. Qu debera hacer la PCM para utilizar las tendencias

especficas?
3. Cmo utilizar las tendencias generales para redisear los

pilares de la PNMGP?
4. Cmo utilizar las tendencias generales para redisear los

ejes de la PNMGP?
5. Qu otros componentes podra tener la PNMGP?
Captulo 10. Conclusiones y Recomendaciones

10.1 Conclusiones
1. El estudio ha permitido identificar las diez tendencias generales ms importantes desde la perspectiva
del proceso de modernizacin de la gestin pblica, de acuerdo con el criterio de pertinencia. Este, por
definicin, incorpora los criterios de probabilidad de ocurrencia y de magnitud del impacto sobre el modelo
conceptual. Las tendencias son las siguientes:
Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los


2. Debe sealarse que la tendencia denominada Gestin adecuada de la expansin urbana y ordenamiento
de las ciudades figura en el ltimo lugar del total de las 25 tendencias generales analizadas. Esto revela
una dramtica situacin del conjunto del pas, que tiene que ver directamente con la responsabilidad del
Estado, ya que la planificacin y ordenamiento urbano son bienes pblicos puros; es decir, servicios que
solamente el Estado puede brindar. Por lo tanto, el hecho de que este servicio figure en el ltimo lugar
revela que la calidad de vida de la poblacin podra seguir deteriorndose en el futuro en virtud del hecho
de que la organizacin de una sociedad afecta decisivamente la satisfaccin de necesidades bsicas como
vivienda, saneamiento, transporte, electrificacin, equipamiento urbano, seguridad, etc.
3. Por otro lado, el estudio ha permitido determinar las diez tendencias especficas ms importantes al
interior del proceso de modernizacin de la gestin pblica, tomando en consideracin el grado de
pertinencia desde la perspectiva del proceso de modernizacin de la gestin pblica. Estas tendencias son
las siguientes:
Las entidades pblicas fortalecen el uso de las TIC para la mejora de los servicios pblicos.
Las entidades pblicas fortalecen el uso de las TIC como herramienta de gerencia interna.
Las entidades pblicas establecen sistemas de informacin como soporte de los servicios y de los

Las entidades pblicas actan con mayor transparencia y brindan amplio acceso a la informacin
pblica.
240
Existe creciente interoperabilidad entre las entidades para la prestacin de servicios pblicos.
El diseo de los planes (estratgicos y operativos), mejorado sustantivamente, articula los
Las entidades pblicas utilizan sistemas de informacin estadstica y georreferencial para la

Las entidades pblicas asignan recursos presupuestales crecientes a la prestacin de servicios a la

poblacin.
El uso de incentivos presupuestales ha mejorado la efectividad en la prestacin de servicios pblicos.
Las entidades pblicas difunden las buenas prcticas en el marco del fortalecimiento de la gestin

del conocimiento.
4. Tanto las tendencias generales como especficas se ven reflejadas en el modelo conceptual de la
modernizacin de la gestin pblica contenido en el desarrollo del Plan Estratgico Sectorial Multianual
2016 2020 de la Presidencia del Consejo de Ministros. El impacto de las tendencias generales implica
oportunidades o amenazas para el proceso de modernizacin; en tanto que las tendencias especficas
representan cursos de accin que ya se vienen produciendo en la realidad o que podran continuar en el
futuro. En consecuencia, deben ser tomados en consideracin al momento de actualizar o redisear la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y el Plan de Implementacin de la misma. As se
tiene que:
Los componentes sobre los que impacta la tendencia ms importante (Masificacin del uso de
internet en todo el pas) son el Eje 2: Gobierno Electrnico, el Pilar III: Gestin por Procesos y el Pilar:
V: Sistema de Informacin. Esto representa una ntida pauta para la accin: en efecto, es indispensable
realizar un shock de inversiones en TIC como el factor de mayor importancia para la modernizacin de
la gestin pblica.
Estos mismos componentes (Pilares III y V y Ejes 1 y 2) son impactados en gran medida por otras
tres tendencias de carcter tecnolgico:
- Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos.
- Mayor integracin del pas al mundo a travs de las TIC.
- Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos.
Las tendencias de carcter ambiental (escasez del agua, contaminacin ambiental y catstrofes
de origen natural) impactan principalmente sobre el Pilar I. Esto debera llevar a la conclusin de la
necesidad de reforzar las polticas y planes relativos al medio ambiente, especialmente en los sectores
de agricultura y ambiente.
Por ltimo, las tendencias econmicas principales (crecimiento del PBI, crecimiento de la inversin
privada y mantenimiento del equilibrio macroeconmico) impactan principalmente en los pilares I y
II. En particular, la fuerza de la tendencia Crecimiento de la inversin privada y el empleo puede ser
aprovechada a travs de medidas que corresponden al Pilar III y que impliquen mayores avances en
simplificacin administracin y mejor atencin al ciudadano.
241
Cuadro 10.1 Pilares y ejes impactados por las tendencias generales

Tendencias / Componentes
Pilar I
Pilar II
1. Masificacin del uso de internet

en todo el pas.
2. Creciente virtualizacin de los
3. Mayor integracin del pas de
las TIC.
Pilar III Pilar IV Pilar V Eje I
Eje II
Eje III
4. Creciente escasez de agua

e incremento de los conflictos
sociales por acceso a los recursos
hdricos.
5. Creciente interoperabilidad de
las entidades y servicios pblicos.
6. Incremento de la contaminacin
ambiental, prdida de
biodiversidad y colapso de los
ecosistemas a causa de actividades
econmicas.
7. Fuerte incidencia de catstrofes
de origen natural y de fenmenos
9. Incremento de la inversin
privada y el empleo.
10. Mantenimiento del equilibrio
macroeconmico
x
x
x
5. Tal como se observa en el cuadro 10.2, los pilares y ejes de la Poltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin Pblica tambin reciben influencias de las tendencias especficas. Estas deben ser tomadas en
consideracin a efectos de identificar las fortalezas y debilidades del proceso de modernizacin. As se tiene
que:
La principal fortaleza en la gestin pblica es el creciente uso de las TIC para la mejora de los
servicios pblicos y la gerencia institucional interna. Esto revela la importancia que tiene el Eje II,
conjuntamente con los pilares III y V, todos los cuales estn estrechamente vinculados al uso de las TIC.
242
Igualmente aparecen como importantes tendencias (y, por ende, como probables fortalezas en
el futuro) el establecimiento de sistemas de informacin como soporte de los servicios, la mayor
transparencia y la creciente interoperabilidad. Todas estas tendencias estn relacionadas a los pilares
III y V, y a los ejes I y II.
Cabe destacar igualmente que se considera tambin como una tendencia importante el diseo de
planes estratgicos y operativos, y el uso de sistemas de informacin estadstica y georreferencial; esto
est estrechamente relacionado al papel de los pilares II y V de la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica.
Cuadro 10.2 Pilares y ejes impactados por las tendencias especficas

Tendencias / Componentes
Pilar I
Pilar II
Pilar III Pilar IV Pilar V Eje I
1. Se fortalecen el uso de las TIC
Eje II
Eje III
para la mejora de los servicios

pblicos.
2. Se fortalecen el uso de las TIC

como herramientas de gerencia
interna.
3. Se establecen sistemas de
informacin
4. Mayor transparencia y amplio

acceso a la informacin pblica.
5. Creciente interoperabilidad
entre las entidades.

6. Diseo de los planes mejora
sustantivamente.
7. Se utilizan sistemas de
informacin estadstica y
georreferencial
8. Se asignan recursos
presupuestales crecientes a la
presentacin de servicios.
9. El uso de incentivos
presupuestales ha mejorado la
efectividad.
10. Difunden las buenas prcticas
x
x
243
244
de las TIC
Mayor integracin del pas a travs
origen natural
Fuerte incidencia a catstrofes de
ambiental
10
10 Creciente interoperabilidad
8
9
y el empleo
Incremento de la inversin privada
9 Crecimiento del PBI
7 Mantenimiento del equilibrio

macroeconmico
4 Creciente escasez de agua
Creciente virtualizacin de
2 trmites
1 Masificacin del uso de internet en

todo el pas
ciudadana
Mejoramiento de las seguridad
Mejora de la gobernabilidad
Crecimiento del PBI
Creciente escasez de agua
de las TIC
vulnerabilidad informtica
Gestin adecuada de la
trmites
Disminucin de la corrupcin
Creciente interoperabilidad
todo el pas
10
macroeconmico
y el empleo
Incremento de la inversin privada
Crecimiento del PBI
origen natural
Fuerte incidencia a catstrofes de
ambiental
interoperatividad
Creciente
agua
de las TIC
trmites
todo el pas
Grfico 10.1 Principales tendencias generales Resumen
245
10
Se difunden las buenas prcticas
resultados.
gestin de programas basados en
estadstica y georreferencial.
Se fortalece la capacidad para la
Se utilizan sistemas de informacin
crecientes a los servicios.
Se asignan recursos presupuestales
ha mejorado la efectividad.
El uso de incentivos presupuestales
sustantivamente.
Diseo de los planes mejora
acceso a la informacin pblica
Mayor transparencia y amplio
informacin.
Se establecen sistemas de
la mejora de los servicios pblicos.
Se fortalece el uso de las Tic para
Se fortalece el uso de las TIC como
10
procesos.
pblica con base en la gestin por
Profesionalizacin de la funcin
coordinacin interinstitucional.
Se difunden las buenas prcticas.
eleva sustantivamente.
El desempeo del personal se
acceso a la informacin pblica
organizacional.
El personal adopta una cultura
entre las entidades
informacin.
Se fortalece el uso de las TIC para
10
prcticas
Se difunden las buenas
ha mejorado la afectividad.
crecientes a los servicios.
Se asignan recursos presupuestales
estadstica y georreferencial.
Se utilizan sistemas de informacin
sustantivamente.
Diseo de los planes mejora
las entidades.
Creciente interoperabilidad entre
acceso a la informacin pblica.
informacin.
herramienta de gerencia interna
Se fortalece el uso de las TIC para
Grfico 10.2 Principales tendencias especficas Resumen
246
Probabilidad
80
90
120
100
110
120
130
140
150
160
170
Organizaciones polticas y mayor

participacin ciudadana
Empoderamiento de la ciudadana
130
expansin urbana
140
Masificacin del uso internet en

todo el pas
150
vulnerabilidad informtica
160
170
Creciente interoperatividad de
las entidades
Disminucin de la corrupcin
Fortalecimiento de los sistemas de salud
Gobernabilidad
Reduccin de la brecha de
infraestructura
Crecimiento virtualizacin de los trmites
Mayor integracin del pas a travs de las

TIC
Incremento de la inversin privada y el

empleo
Crecimiento del PBI
Impacto
Mayor estabilidad poltica
Acentuacin de la transicin
Disminucin del peso de la
demogrfica del pas
economa informal
Uso descontrolado de
productos transgnicos

originadas por accin humana

macroeconmico
Incremento de la
contaminacin ambiental
Crecimiento de la escasez de agua
Grfico 10.3 Seleccin de tendencias generales Global
247
Probabilidad
90
100
110
120
130
140
150
160
170
120
Acentuacin de la
transicin demogrfica
Disminucin
del peso de
la economa
informal.
Uso
descontrolado
de productos
transgnicos.
130
Gestin adecuada
de la expansin
urbana.
Organizaciones
polticas y
participacin
ciudadana.
Fuerte incidencia
de catstrofes
originadas por
accin humana
140
Mayor estabilidad
poltica.
Fortalecimiento de
sistemas de salud.
de la ciudadana.
Empoderamiento
Reduccin de
infraestructura.
Mantenimiento
del equilibrio
macroeconmico.
Fuerte incidencia
de catstrofes de
origen natural.
Impacto
Mejoramiento de la
calidad regulatoria.
Incremento de la
empleo.
Incremento de la
contaminacin
ambiental.
150
Mejoramiento
de la seguridad
ciudadana.
Gobernabilidad
Crecimiento
del PBI.
Creciente
escasez de agua.
Mayor integracin
del pas a travs
de las TIC.
160
Gestin adecuada
informtica.
Disminucin de
la corrupcin.
Creciente
interoperabilidad
de las entidades.
170
Creciente
Masificacin del uso
virtualizacin de de internet en todo
los trmites.
el pas.
Grfico 10.4 Priorizacin de tendencias generales Global
248
Probabilidad
80
90

ha mejorado la efectividad.
130
Creciente participacin ciudadana en la

formulacin poltica pblica.
140
El desempeo del personal se eleva

sustantivamente.
El personal adopta una cultura

organizacional.
Impacto
150
160
Programas presupuestales son ejecutados

con mecanismos de articulacin.
Fortalecen los mecanismos de

coordinacin interinstitucional.
Se fortalece la integridad de
los funcionarios pblicos.
Mejoran los procesos de adquisicin y

contratacin, que optimizan la cadena de
suministros.
Mayor articulacin a nivel

territorial de los planes.
Redisean su organizacin en
funcin de los procesos.
170
Mejoran los procesos de adquisicin y

contratacin, que optimizan la cadena de
suministros.
Profesionalizacin de la funcin pblica con Creciente interoperabilidad entre las
entidades.
base en la gestin por procesos.
Difunden las buenas

prcticas.
Establecen sistemas de informacin como

soporte de los servicios.
Actan con mayor transparencia.
Fortalecen el uso de las TIC como

Fortalecen el uso de las TIC para la mejora

de los servicios pblicos.
Grfico 10.5 Seleccin de tendencias especficas Global
Utilizan sistemas de informacin

estadstica y georeferenciales.
Asignan recursos presupuestales

crecientes.
El diseo de los planes ha mejorado

sustantivamente.
Mayor coordinacin entre las entidades del

Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
Fortalecen su capacidad para la gestin de

programas basados en resultados.
El sistema de
planificacion se
fortalece con el uso
de metodologas
120
100
110
140
150
160
170
249
PROBABILIDAD
90
100
110
120
130
140
150
160
170
Programas presupuestales son
territorial de los planes.
Mayor articulacin a nivel
la gestin por procesos.
140
150
de articulacin.
suministros.
procesos.
ejecutados con mecanismos
optimizando la cadena de
funcin de los
Profesionalizacin de la
funcin pblica con base en
poltica pblica.
Mejoran los procesos de
ciudadana en la formulacin
Creciente participacin
y el Poder Legislativo.
entidades del Poder Ejecutivo
adquisicin y contratacin,
basados en resultados.
resultados esperados.
metodologas
Redisean su
la gestin de programas
en funcin de los
organizacin en
Fortalecen su capacidad para
Mejoran sus procesos
se fortalece con el uso de
Mayor coordinacin entre
Asignan recursos
IMPACTO
pblicos.
de los funcionarios
Se fortalece la integridad
interinstitucional.
de coordinacin
Fortalecen los mecanismos
georreferencial.
eleva sustantivamente.
El desempeo del personal se
informacin estadstica y Difunden las buenas prcticas.
Utilizan sistemas de
mejorado sustantivamente. presupuestales crecientes.
El diseo de los planes ha
El sistema de planificacin
mejorado la efectividad.
presupuestales ha
160
una cultura organizacional.
El personal adopta
transparencia.
Actan con mayor
Establecen sistemas de
entre las entidades.
Creciente interoperabilidad
de los servicios.
informacin como soporte
Fortalecen el uso de las

gerencia interna.
170
servicios pblicos.
TIC como herramienta de TIC para la mejora de los
Fortalecen el uso de las
Grfico 10.6 Priorizacin de tendencias especficas Global
10.2 Recomendaciones
Se recomienda realizar las siguientes tres acciones de carcter general desde la perspectiva de la
Modernizacin de la Gestin Pblica:
Aprovechar los cambios favorables en el entorno (especialmente en los campos tecnolgicos,
econmico y poltico) para acelerar la implementacin de los procesos de modernizacin de las
entidades pblicas.
Deviene indispensable a la luz del entorno futuro que se avizora fortalecer la capacidad de la SGP
para brindar capacitacin, asistencia tcnica y realizacin de acciones clave de modernizacin de las
estructuras, procesos y cultura organizacional en las entidades que sean identificadas como casos
paradigmticos en el marco del proceso de modernizacin de la gestin pblica.
Los alcances del presente estudio deben permitir la construccin de escenarios prospectivos que
sirvan de referencia para fortalecer el proceso de planificacin estratgica en las entidades pblicas de
los tres niveles de gobierno en lo que corresponde a la modernizacin de la gestin pblica, as como a
la actualizacin de objetivos, estrategias y acciones del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Funciones de administracin
Planeamiento
Organizacin
Direccin
(Ejecucin)
Control
(Evaluacin)
Henry Fayol
Planeamiento
Estratgico
Planeamiento
de corto
plazo
Diseo
Organizacional
Funciones de la administracin pblica
250
Gestin
de
RR.HH.
Ejecucin
Monitoreo
y Evaluacin
Gestin de
conocimiento
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Anexo
1. mbito Poltico
2. mbito Econmico
3. mbito Social
4. mbito Tecnolgico
5. mbito Medioambiental
258
que establece el
Gobierno Central.
Captura la percepcin
sobre el grado en que
fortalecimiento
del Estado de
Derecho
la sociedad en temas
como la ejecucin de los
Estado de
Derecho
propiedad, entre otros.
de los derechos de
contratos, cumplimiento
respetan las reglas de
ndice del
los agentes confan y
aplicacin de polticas
gobernabilidad
presiones polticas, as
independencia ante las
pblica y su grado de
2.5)
(Rango:-2.5 a
ndice
2.5)
(Rango:-2.5 a
2010
74565 21657
Mundial
Gobernanza
-0.662 -0.600
de
40703 13673
-0.422 -0.203
2009
-Indicadores
Mundial
Banco
Mundial
Gobernanza
de
-Indicadores
Mundial
la administracin
FUENTES
Banco
ndice
MEDIDA
UNIDADES DE
servicios pblicos,
la calidad de los
de la poblacin sobre
Muestra la percepcin
DEFINICIONES
como la formulacin y
gubernamental
efectividad
ndice de
INDICADORES
Mejora de la
A.
VARIABLES
TENDENCIAS /
Resumen de los indicadores de las tendencias polticas
1.
1. mbito
Poltico
98368
-0.609
72895
-0.145
2011
2013
11901
37419
44766
-0.612 -0.609
61937
-0.157 -0.142
2012
DATOS
35139
-0.554
58874
-0.276
2014
2015
259
as como de las
de cuentas
asociacin y prensa.
libertades de expresin,
eleccin de su gobierno,
rendicin
grado de participacin
participacin
de los ciudadanos en la
Refleja la percepcin del
y mayor
ndice de voz y
cultura poltica.
ciudadana.
participacin poltica; y
del gobierno;
civiles; funcionamiento
pluralismo; libertades
polticas
Index)
(Democracy
proceso electoral y
base a 5 categoras:
organizaciones
de las
Fortalecimiento
B.
democracia
ndice de
de la democracia en
El ndice mide el estado
2.5)
(Rango:-2.5 a
ndice
a 10)
ndice (Rango:0
58729 40366
Mundial
Gobernanza
0.040
0.066
6.4
de
6.31
-Indicadores
Mundial
Banco
Unit
Intelligence
Economist
5695
0.091
6.59
70557
0.069
6.47
61699
0.037
6.54
0674
0.114
6.54
260
que existe en su sector
pblico.
percepcin de
la corrupcin
en las decisiones
judicial
los sistemas de
judiciales.
existencia de injerencias
independencia
organizado en
gobierno.
de las personas sobre la
ndice de
Captura la percepcin
Grado de corrupcin
ndice de
derivar en violencia.
del crimen
presencia
y menor
la corrupcin
Disminucin de
D.
a 7)
ndice (Rango:1
a 100)
ndice (Rango:0
Ejecutiva
de Opinin
Encuesta
(WEF),
Mundial
Econmico
Foro
Internacional
Transparencia
del Peblo
esa contradiccin puede
son contradictorios y
sus objetivos, intereses,

Defensora
empresas perciben que
valores o necesidades
sociales -
sociedad, el Estado y las
sociales.
Nmero
conflictos
en el cual sectores de la
de conflictos
sociales
Reporte de
Es un proceso complejo
disminucin
Mundial
Gobernanza
poltica y el terrorismo.
Conflictos
2.5)
de
-Indicadores
poltica y
violentos, incluida la
inconstitucionales o
(Rango:-2.5 a
violencia de motivacin
violencia
ausencia de
derrocado por medios
desestabilizado o
Mundial
que el Gobierno sea

ndice
Banco
la probabilidad de
estabilidad
Mayor
C.
poltica y
estabilidad
ndice de
Refleja la percepcin
9635
2.855
37
347
52287
2.613
35
362
94015 88568
-1.180 -0.976
56085
2.617
34
145
77735
-0.737
42331
2.483
38
304
90312
46131
2.538
38
227
69274
-0.871 -0.767
45245
2.470
38
276
2013
-0.522
11157
2.799
36
261
simple del percentil de
regulatoria.
hacer negocios
facilidad para
Clasifica el promedio
de la calidad
ndice de
privado.
Mejoramiento
lo componen.
por los indicadores que
percentiles clasificados
promedio simple de los
a 100)
en cada tema es el
Business
Doing
Mundial,
ndice (Rango:0
Business. La clasificacin
Mundial
Gobernanza
de
-Indicadores
Banco
2.5)
(Rango:-2.5 a
que cubre el Doing
los pases en 10 temas
desarrollo del sector
y promuevan el
acertadas, que permitan
reglamentaciones
y aplicar polticas y
Mundial
ndice
Gobierno para formular
E.
regulatoria
calidad
ndice de
Banco
la capacidad del
Muestra la percepcin
0.461
62
56
29263 3719
0.400
36
52305
0.475
41
30512
0.488
43
90121
0.450
45
23666
0.521
50
262
2011
2010
4.5937
2009
4.1552
4.6848
4.7158
2013
4.4468
2014
2011
2010
3.7996
2009
3.6745
3.7753
3.7811
2013
3.8913
2014
2016
2017
10
2018
11
2019
12
2020
13
2021
14
2022
15
2023
Proyecciones
ndice de efectividad gubernamental*
16
2024
17
2025
18
2026
19
2027
20
2028
21
2029
22
2030
2016
2017
10
2018
11
12
2020
13
2021
14
2022
15
2023
Proyecciones
ndice del Estado de Derecho*
2019
16
2024
17
2025
18
2026
19
2027
20
2028
21
2029
22
2030
3.9362 3.9816 4.0275 4.0739 4.1209 4.1684 4.2165 4.2651 4.3143 4.3640 4.4143 4.4652 4.5167 4.5688 4.6215 4.6748
2015
Actual
4.5076 4.5691 4.6315 4.6948 4.7589 4.8239 4.8898 4.9566 5.0243 5.0929 5.1625 5.2330 5.3045 5.3769 5.4504 5.5248
2015
Actual
Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento del estado de derecho
* Los datos de esta fila son valores estandarizados, en escala de 0 a 10.
Notas :
0.0115
-0.6627 -0.6002 -0.6100 -0.6124 -0.6094 -0.5544
3.7800
2012
Valores Histricos
Indicador 2:
0.0137
-0.4224 -0.2031 -0.1457 -0.1576 -0.1421 -0.2766
4.7085
2012
Valores Histricos
Indicador 1:
Variable:
Comportamiento de la variable a travs del tiempo
263
5.1328
0.0664
5.0812
0.0406
0.0916
5.1831
2011
0.0697
5.1394
2012
0.0376
5.0752
2013
6.5400
2013
2014
2014
0.1141
5.2281
6.5400
2016
2016
5.2881
6.6343
5.2580
2015
Actual
6.5870
2015
5.3183
2017
6.6820
2017
10
2018
2018
10
11
2019
6.8271
12
2020
6.8762
13
2021
6.9256
14
11
2019
5.3793
5.4101
12
2020
5.4410
13
2021
6.9753
15
2023
5.4722
14
5.5035
15
2023
5.5349
16
2024
7.0255
16
2024
Proyecciones
2022
Proyecciones
2022
ndice de democracia
6.7784
ndice de voz y rendicin de cuentas*
5.3488
6.7300
5.5666
17
2025
7.0759
17
2025
5.5984
18
2026
7.1268
18
2026
Fortalecimiento de las organizaciones polticas y mayor participacin ciudadana
Actual
Notas :
0.0057
6.4700
2012
Valores Histricos
2010
2009
Indicador 2:
0.0072
6.5900
6.4000
6.3100
2011
Valores Histricos
2010
Indicador 1:
2009
Variable:
5.6304
19
2027
7.1780
19
2027
5.6626
20
2028
7.2296
20
2028
5.6950
21
2029
7.2815
21
2029
5.7276
22
2030
7.3339
22
2030
264
-0.9769
-1.1809
0.0844
2010
362
347
2009
145
2011
304
2012
Valores Histricos
-0.8719
3.2562
2012
2013
227
2013
-0.7677
3.4646
2014
276
2014
-0.5222
3.9556
264
2015
Actual
252
2016
2016
4.6514
4.2894
2015
Actual
10
2018
11
2019
12
2020
13
2021
14
2022
15
2023
16
2024
Proyecciones
17
2025
241
2017
230
10
2018
220
11
2019
210
12
200
13
2021
191
14
2022
Conflictos sociales
2020
183
15
2023
175
16
2024
Proyecciones
167
17
2025
5.0439 5.4695 5.9310 6.4315 6.9742 7.5628 8.2009 8.8930 9.6434
ndice de estabilidad poltica y ausencia de violencia*
Mayor estabilidad poltica y disminucin de conflictos sociales
2017
Notas :
-0.0448
Indicador 2:
-0.7378
3.5244
2011
Valores Histricos
2010
3.0462
2009
Indicador 1:
2.6381
Variable:
18
2026
159
18
2026
10.0000
19
2027
152
19
2027
10.0000
20
2028
145
20
2028
10.0000
21
2029
139
21
2029
10.0000
22
2030
133
22
2030
10.0000
265
34
2.6892
2.6135
3.0933
2.8560
2.6176
2.6959
2011
2.4834
2.4724
2012
2014
38
2.5385 2.4705
2.5641 2.4508
2013
38
2.3392
2015
Actual
2016
2.2328
2016
3.8408
3.8203
2015
Actual
2017
2017
2.1312
3.8613
10
2018
10
2018
2.0343
11
2019
3.9236
12
2020
3.9446
13
2021
3.9657
14
11
2019
1.9417
1.8534
12
2020
1.7690
13
2021
3.9869
15
2023
1.6885
14
1.6117
15
2023
1.5384
16
2024
4.0082
16
2024
Proyecciones
2022
Proyecciones
2022
ndice de independencia judicial*
3.9027
ndice de percepcin de la corrupcin*
3.8819
1.4684
17
2025
4.0296
17
2025
1.4016
18
2026
4.0512
18
2026
1.3378
19
2027
4.0728
19
2027
1.2769
20
2028
4.0946
20
2028
Disminucin de la corrupcin y menor presencia del crimen organizado en los sistemas de gobierno
2014
3.8000 3.8000
2013
Notas :
-0.0455
38
3.8000
2012
Valores Histricos
2010
Indicador 2:
2009
35
37
2011
3.4000
3.5000
3.7000
0.0053
Valores Histricos
2010
Indicador 1:
Variable:
2009
1.2188
21
2029
4.1165
21
2029
1.1634
22
2030
4.1385
22
2030
266
2010
5.9227
0.4614
5.8006
0.4003
0.0082
0.4755
5.9510
2011
3.6000
36
5.6000
56
6.2000
0.4883
5.9766
2012
41
4.1000
2012
43
4.3000
2013
0.4509
5.9018
2013
2014
2014
45
4.5000
0.5212
6.0425
4.2206
2015
Actual
2016
3.9586
2016
6.1420
6.0920
2015
Actual
2017
2017
3.7128
6.1924
Notas :
2011
2010
62
Valores Histricos
2009
Indicador 2:
Valores Histricos
2009
Indicador 1:
Variable:
-0.0621
10
2018
11
2019
6.3461
12
2020
6.3982
13
2021
6.4506
14
10
2018
11
2019
3.2661
3.0634
12
2020
2.8732
13
2021
6.5036
15
2023
2.6948
14
2.5275
15
2023
2.3706
16
2024
6.5569
16
2024
Proyecciones
2022
Proyecciones
2022
ndice de calidad regulatoria*
6.2944
ndice de facilidad para hacer negocios*
3.4823
6.2432
2.2234
17
2025
6.6107
17
2025
2.0854
18
2026
6.6650
18
2026
1.9559
19
2027
6.7196
19
2027
1.8345
20
2028
6.7748
20
2028
1.7206
21
2029
6.8304
21
2029
1.6138
22
2030
6.8864
22
2030
267
[INEI].
determinada.
utilizando las tasas
cpita
Activa Ocupada
efectivamente empleo.
trabajadores que tienen
indica el porcentaje de
Informtica
Estadstica e
Nacional de
Porcentaje
La tasa de empleo
Econmicamente
Instituto
ocupada y la PEA.
del empleo.
[INEI].
Informtica
Estadstica e
Razn entre la poblacin
Poblacin
Porcentaje
Nacional de
Instituto
Mundial.
Desarrollo
la inversin y
depreciado y la
reposicin del capital
total, incluyendo la
monto de la inversin
Incremento anual del
adquisitivo.
actuales)
internacionales Informe del
PPA ($ a precios Mundial,
Banco
variacin de existencias.
inversin total
crecimiento de la
Tasa de
internacionales
Interno real per
de paridad del poder
convertido a dlares
Producto Bruto
bruto por habitante
Es el producto interno
Informtica
por una economa
PBI real
Estadstica e
Nacional de
servicios producidos
Instituto
FUENTES
valor los de bienes y

Porcentaje
MEDIDA
UNIDADES DE
crecimiento del
Es el incremento del
DEFINICIONES
Tasa de
INDICADORES
Incremento de
B.
del PBI
Crecimiento
A.
VARIABLES
TENDENCIAS /
Resumen de los indicadores de las tendencias econmicas
2. mbito Econmico
95.50
-20.40
8,929
1.05
2009
95.90
36.80
9,678
8.45
2010
96.00
10.10
10,379
6.45
2011
96.30
11.70
11,046
5.95
2012
96.00
11.50
11,699
5.85
2013
BASE DE DATOS
96.30
-1.00
11,989
2.38
2014
-6.8
3.26
2015
268
inversin pblica
informal.
la economa
del peso de
Disminucin
D.
infraestructura
social.
laboral
informalidad
Tasa de
en el PBI
sector informal
Participacin del
total
calidad de la
econmica y
infraestructura ndice de
la brecha de
Reduccin de
C.
Foro
Informtica
Estadstica e
Nacional de
informal en
agrcolas.
el Per, 2014
y empleo
en los sectores no
Produccin
Informtica,
respecto al total de
personas empleadas
Estadstica e
con empleo informal
Instituto
el Per, 2014
informal en
y empleo
Produccin
Informtica,
Estadstica e
Nacional de
Instituto
(WEF)
Mundial
Nacional de
Porcentaje
Porcentaje
a 7)
ndice (Rango:1 Econmico
Porcentaje
Instituto
Proporcin de personas
lneas telefnicas.
electricidad y de las
del suministro de
portuaria, area,
carreteras, ferroviaria,
la infraestructura de
Mide la calidad de
crecimiento de la
Tasa de
72.20
20.10
3.50
29.90
77.10
19.00
3.50
15.20
75.00
3.40
-11.70
74.30
3.60
19.60
77.30
3.50
14.90
3.20
0.60
3.15
-4.8
269
con respecto a otra
devaluacin
moneda.
nominal de una moneda
Tasa de
Prdida del valor

Porcentaje
[INEI].
Informtica
Estadstica e
Nacional de
Instituto
devaluacin.
inflacin y la
desarrollo
del
mundial
consumidor.
el ndice de precios al
Indicadores
Porcentaje
los precios medido por
de la
Disminucin
E.
Tasa de inflacin
Mundial,
Crecimiento anual de
Banco
2.95
2.94
-6.19
1.53
-2.52
3.37
-4.23
3.65
2.45
2.82
5.05
3.23
12.21
270
8.45
1.08
1.05
1.01
0.0499
9,677.90
8,929.20
1.06
5.95
2012
10,379
2011
11,046
2012
11,699
2013
1.06
5.85
2013
11,989
2014
1.02
2.38
2014
12,717
2015
Actual
1.07
2015
Actual
13,489
2016
1.13
2016
2017
1.18
2017
14,307
15,176
10
Crecimiento del PBI
1.31
11
1.37
12
2020
1.44
13
2021
14
2022
1.51
16,097
11
2019
17,074
12
2020
18,111
13
2021
1.59
15
2023
14
2022
20,376
15
2023
17
2025
1.75
17
2025
18
2026
1.84
18
2026
21,613 22,925 24,316
16
2024
1.67
16
2024
Proyecciones
19,210
Proyecciones
Tasa de crecimiento del PBI real
2019
Producto Bruto Interno real per cpita
2018
1.24
10
2018
*El ndice refleja la inversin proyectada para cada ao, la cual incluye la inversin del ao anterior ms el incremento de la inversin
Notas :
0.0607
Valores Histricos
2010
1.06
6.45
2011
Indicador 2:
2010
Valores Histricos
2009
Indicador 1:
2009
Variable:
19
2027
1.93
19
2027
25,792
20
2028
2.03
20
2028
27,358
29,019
21
2029
2.13
21
2029
30,780
22
2030
2.23
22
2030
271
2011
2012
2013
2014
2014
96.30
0.99
-1.00
96.46
2015
Actual
1.06
2015
Actual
2017
1.20
2017
1.37
2019
1.46
2020
1.56
2021
1.67
1.78
2023
1.90
2024
Proyecciones
2022
10
11
2019
97.27
12
2020
97.43
13
2021
97.60
14
97.76
15
2023
97.92
16
2024
Proyecciones
2022
Poblacin Econmicamente Activa Ocupada
2018
Tasa de crecimiento de la inversin total*
1.28
Incremento de la inversin y del empleo
2018
96.62 96.78 96.95 97.11
2016
1.13
2016
98.09
17
2025
2.03
2025
98.25
18
2026
2.16
2026
*El ndice refleja la inversin proyectada para cada ao, la cual incluye a inversin del ao anterior ms el incremento de la inversin
Notas :
95.90 96.00 96.30 96.00
2010
95.50
Valores Histricos
2009
Indicador 2:
0.0017
0.0673
1.12
1.10
1.37
0.80
1.12
36.80 10.10 11.70 11.50
2012
-20.40
2011
2013
Valores Histricos
2010
Indicador 1:
Variable:
2009
98.42
19
2027
2.31
2027
98.58
20
2028
2.46
2028
98.75
21
2029
2.63
2029
98.91
22
2030
2.81
2030
272
0.1056
2012
2013
2014
2015
Actual
1.11
2015
Actual
2016
1.23
2016
2017
2017
1.36
2018
1.66
2019
1.84
2020
2.03
2021
2022
2.25
2.48
2023
10
11
2019
12
2020
13
2021
2022
14
15
2023
16
2024
Proyecciones
2.75
2024
Proyecciones
ndice de calidad de la infraestructura total**
2018
1.50
Tasa de crecimiento de la inversin pblica*
17
2025
3.04
2025
Reduccin de la brecha de infraestructura econmica y social
18
2026
3.36
2026
19
2027
3.71
2027
20
2028
4.10
2028
21
2029
4.54
2029
22
2030
5.02
2030
3.40
3.50
3.20
**Los datos de esta fila son valores estandarizados, en escala de 0 a 10.
*El ndice refleja la inversin proyectada para cada ao, la cual incluye la inversin del ao anterior ms el incremento de la inversin
Notas :
-0.0252
3.50
3.60
2011
1.01
0.60
2014
3.50
Valores Histricos
1.15
14.90
2013
4.3333 4.1667 3.6667 3.5741 3.4839 3.3959 3.3102 3.2267 3.1452 3.0658 2.9884 2.9130 2.8395 2.7678 2.6979 2.6298 2.5634 2.4987 2.4357
2010
2009
1.20
19.60
2012
4.1667 4.1667 4.0000
Indicador 2:
0.88
1.15
1.30
-11.70
15.20
2011
29.90
Valores Histricos
2010
Indicador 1:
2009
Variable:
273
77.10 75.00 74.30
2012
72.20
2011
2010
77.30
2013
16.05
Valores Histricos
2009
Indicador 2:
19.00 17.96 16.98
2012
20.10
2011
2010
2013
Valores Histricos
2009
Indicador 1:
0.0179
Variable:
-0.0547
78.69
2014
15.17
2014
80.09
2015
Actual
14.34
2015
Actual
2017
2017
2018
2019
2020
9.67
2022
2020
89.10
2021
90.70
2022
9.14
2023
92.32
2023
93.98
2024
Proyecciones
8.64
2024
Proyecciones
Tasa de informalidad laboral
2019
10.23
2021
Participacin del sector informal en el PBI
81.53 82.99 84.48 85.99 87.53
2016
Disminucin del peso de la economa informal
2018
13.55 12.81 12.11 11.45 10.82
2016
95.66
2025
8.17
2025
97.38
2026
7.72
2026
99.12
2027
7.30
2027
2028
6.90
2028
2029
6.52
2029
2030
6.16
2030
100.90 102.70 104.54
274
1.03
1.02
1.03
0.0292
1.04
3.65
2012
0.97
-6.19
0.94
2.95
1.03
-0.0050
-2.52
2011
0.96
-4.23
2012
Valores Histricos
2010
Indicador 2:
3.37
1.53
2.94
2011
2010
Valores Histricos
2009
Indicador 1:
Variable:
2009
1.02
2.45
2013
1.03
2.82
2013
1.05
5.05
2014
1.03
3.23
2014
1.05
5.03
2015
Actual
1.06
3.32
2015
Actual
1.04
5.00
2016
1.09
3.42
2016
1.03
4.98
2017
1.13
3.52
2017
1.03
4.95
10
2018
1.16
3.62
1.02
4.93
11
2019
1.19
3.73
2019
1.26
3.95
2021
1.30
4.06
2022
1.02
4.90
12
1.01
4.88
13
2021
1.01
4.86
14
2022
1.38
4.30
2024
1.00
4.83
15
2023
1.00
4.81
16
2024
Proyecciones
1.34
4.18
2023
Proyecciones
Tasa de devaluacin
2020
1.23
3.83
Tasa de inflacin
2020
Disminucin de la inflacin y la devaluacin
2018
0.99
4.78
17
2025
1.42
4.43
2025
0.99
4.76
18
2026
1.46
4.56
2026
0.98
4.74
19
2027
1.50
4.69
2027
0.98
4.71
20
2028
1.54
4.83
2028
0.97
4.69
21
2029
1.59
4.97
2029
0.97
4.67
22
2030
1.64
5.11
2030
275
positiva).
y migracin neta
envejecimiento
crecimiento,
del pas (bajo
demogrfica
de la transicin
Acentuacin
B.
oportunidades.
e igualdad de
de la ciudadana
Empoderamiento
A.
VARIABLES
TENDENCIAS /
ingreso entre individuos
punto la distribucin del
Muestra hasta qu
edades determinado.
total de un grupo de
porcentaje de la poblacin
Superior, expresado como
que asisten a educacin
Nmero de personas
DEFINICIONES
salen de un pas menos
las personas que entran al
peruanos al
exterior
pas durante el ao
nmero de personas que
Diferencia entre el
aos
poblacin mayor de 40
Mide la cantidad de
Salida neta de
de 40 aos
Poblacin mayor
equitativa.
situacin perfectamente
economa, se aleja de una
Coeficiente de Gini u hogares, dentro de una
educacin superior
cobertura en
Tasa bruta de
INDICADORES
Resumen de los indicadores de las tendencias sociales
3. mbito Social
Nmero
Nmero
100)
(Rango:0 a
ndice
Porcentaje
DE MEDIDA
UNIDADES
46.21
57.1
2010
45.48
62.1
2011
45.11
63.3
2012
2013
44.73
63.9
BASE DE DATOS
64.7
2014
2015
293,084
274,117
268,124
220,464
187,280
6,173,565 6,369,143 6,570,035 6,776,349 6,988,088 7,205,245 7,427,818
47.96
55
2009
MIGRACIONES 338,860
Base de Datos
INEI
INEI
Informtica
Estadstica e
Nacional de
Instituto
Hogares del
Nacional de
Encuesta
FUENTES
276
habitantes
de faltas
nacimientos
parto por cada 100 mil
nacidos vivos.
cada 100 mil
durante el embarazo o el
materna
Ratio por
mujeres que mueren
de epidemias.
Tasa de mortalidad
Muestra la cantidad de
de salud y control
Salud
Mundial de la
Organizacin
Naciones
nacimientos
determinado.
de las
cada mil
de los sistemas
edad, por cada 1000
Organizacin
Informtica
Estadstica e
Nacional de
Ratio por
nacidos vivos en un ao
infantil
Tasa de mortalidad de cumplir un ao de
nios que mueren antes
Muestra el nmero de
Tasa por cada 10 000
Tasa de denuncias
Fortalecimiento
E.
ciudadana
Porcentaje
Estadstica e
Nacional de
Instituto
COFOPRI
Instituto
Porcentaje
Porcentaje
Informtica
habitantes
Tasa por cada 10 000
total de predios urbanos.
formalizados, respecto del
que se encuentran
COFOPRI
de la seguridad
de delitos
Tasa de denuncias
predios
en formalizacion de
Porcentaje
Mejoramiento
D.
de las ciudades.
Predios en zonas urbanas
y ordenamiento
Brecha de acceso
cuantitativo.
expansin urbana
la adicin del dficit de
viviendas. Resulta de
vivienda cualitativo y
Dficit habitacional
adecuada de la
Gestin
C.
familias que necesitan
Mide la proporcin de
94
17.1
74,1
55.2
92
16.3
70,1
61.7
85
15.6
70,4
69,3
35.10
20.36
75
14.9
78,9
84,5
33.60
17.31
72
14.2
80,4
87,9
31.90
16.36
70
13.6
84,0
90,3
14.80
68
13.1
277
4.6210
46.21
4.7960
47.96
63.30
2012
45.48
4.5480
2011
45.11
4.5110
2012
44.73
4.4730
2013
63.90
2013
2014
4.40
2014
64.70
4.32
2015
Actual
66.84
2015
Actual
2016
4.25
2016
69.04
4.17
2017
71.32
2017
Notas :
-0.0173
Valores Histricos
2010
2009
Indicador 2:
62.10
57.10
55.00
0.0330
Valores Histricos
2011
2009
4.10
2018
73.68
2018
4.03
78.62
2020
81.22
2021
83.90
3.96
2020
3.89
2021
3.82
86.67
2023
89.53
2024
3.76
2023
3.69
2024
Proyecciones
2022
Proyecciones
2022
Coeficiente de Gini*
2019
76.11
2019
3.63
2025
92.49
2025
Tasa bruta de cobertura en educacin superior
Indicador 1:
2010
Empoderamiento de la ciudadana e igualdad de oportunidades
Variable:
3.57
2026
95.54
2026
3.50
2027
98.70
2027
2028
3.44
2028
100.00
3.38
2029
2029
3.33
2030
2030
278
7,431,411
293,084,00
338,860.00
2016
147,733.79
Actual
2015
166,336
0.1118
2010
2009
Indicador 2:
2016
7,664,677
Actual
2015
0.0314
2010
6,369,143
2009
6,173,565
248,139
2018
6,776,349
131,212.15
2017
274,117.00
116,538.19
10
2018
288,124.00
Valores Histricos
2011
2012
6,369,143
2017
6,570,035
2013
103,505.28
11
2019
220,464.00
2013
255,928
2019
6,988,088
91,929,88
12
2020
2021
2021
13
280,793
289,606
298,697
Valores Histricos
2022
2023
2024
2025
308,073
2026
317,743
72,517.89
14
64,407.93
15
578,204.95
16
Valores Histricos
2022
2023
2024
50,807.50
17
2025
45,125.50
18
2026
Salida neta de peruanos al exterior
272,247
81,649.01
187,280.00
2014
2,63,962
2020
7,205,245
2014
40,078.94
19
2027
327,717
2027
Indicador 1:
Valores Histricos
2011
2012
Variable:
2028
35,596.76
20
2028
338,003
2029
31,615.84
21
2029
348,613
2030
28,080.12
22
2030
359,556
279
-0.1001
35.10
2011
17.31
2012
33.60
2012
31.90
2013
16.36
2013
Valores Histricos
2010
2009
-0.0467
20.36
2011
Indicador 2:
Valores Histricos
2010
Indicador 1:
2009
Variable:
30.41
2014
14.80
2014
28.99
2015
Actual
13.32
2015
Actual
27.64
2016
11.99
2016
26.35
2017
10.79
2017
8.74
2019
7.86
2020
7.07
2021
2022
6.37
5.73
2023
5.16
2024
Proyecciones
Dficit habitacional
25.12
10
23.95
11
2019
12
2020
22.83
13
2021
21.76
2022
14
19.78
15
2023
18.86
16
2024
Proyecciones
20.75
Brecha de acceso en formalizacion de predios
2018
9.71
2018
17
2025
4.64
2025
17.98
18
2026
4.18
2026
17.14
Gestin adecuada de la expansin urbana y ordenamiento de las ciudades
19
2027
3.76
2027
16.34
20
2028
3.38
2028
15.58
21
2029
3.04
2029
14.85
22
2030
2.74
2030
14.16
280
61.70
0.1056
84.50
2012
70.10
74.10
70.40
2011
78.90
2012
80.40
2013
87.90
2013
Valores Histricos
2010
2009
0.0270
69.30
2011
Indicador 2:
Valores Histricos
55.20
2010
Indicador 1:
2009
Variable:
84.00
2014
90.30
2014
86.27
2015
Actual
99.83
2015
Actual
2016
88.59
2016
100.00
90.98
2017
2017
93.43
10
2018
95.95
11
2020
2021
98.54
12
2020
13
2021
100.00
14
2023
2024
15
2023
16
2024
Proyecciones
2022
Proyecciones
2022
2019
2019
2018
17
2025
2025
18
2026
2026
19
2027
2027
20
2028
2028
21
2029
2029
22
2030
2030
281
-0.0448
15.60
2011
85.00
92.00
94.00
2011
2010
-0.0566
14.90
2012
75.00
2012
72.00
2013
14.20
2013
Valores Histricos
2009
Indicador 2:
Valores Histricos
16.30
17.10
Indicador 1:
2010
Variable:
2009
70.00
2014
13.60
2014
66.04
2015
Actual
12.99
2015
Actual
62.31
2016
12.41
2016
58.78
2017
11.85
2017
55.46
10
2018
11.32
2018
52.32
11
10.33
2020
9.87
2021
9.43
49.36
12
2020
46.57
13
2021
9.01
2023
43.94
14
8.60
2024
41.45
15
2023
39.11
16
2024
Proyecciones
2022
Proyecciones
2022
2019
10.82
2019
36.89
17
2025
8.22
2025
34.81
18
2026
7.85
2026
Fortalecimiento de los sistemas de salud y control de epidemias
32.84
19
2027
7.50
2027
30.98
20
2028
7.16
2028
29.23
21
2029
6.84
2029
27.58
22
2030
6.54
2030
282
Conectividad de las
Telecomunicaciones
de Gobierno
Electrnico
internet.
y servicios
pblicos.
con acceso a
de las entidades
servicio de internet.
que tienen acceso al
por departamento
municipalidades
nmero de
Contabiliza el
y Capital Humano.
servicios en lnea,
interoperabilidad Municipalidades
C. Creciente
pblicos.
y servicios
de los trmites
virtualizacin
Calidad y
tecnologa digital.
servicio bsico de la
desarrollo
internet
el pas.
a internet como
alcance de los
servicio de
internet en todo
que tiene acceso
de la poblacin
Mide la proporcin
DEFINICIONES
ndice de
acceso al
del uso de
B. Creciente
Hogares con
INDICADORES
A. Masificacin
VARIABLES
TENDENCIAS /
Resumen de los indicadores de las tendencias tecnolgicas
4. mbito Tecnolgico
Nmero
(Rango:0 a 1)
ndice
Porcentaje
DE MEDIDA
UNIDADES
INEI
UNPACS
INEI
FUENTES
1234
0.463
11.0
2009
1246
0.5015
13.0
2010
1271
0.5089
16.4
2011
22.1
2013
1356
1415
0.5232 0.4923
20.2
2012
BASE DE DATOS
1478
0.523
23.5
2014
0.5435
2015
283
tcnicas, medidas
pblicas.
financiera Chinn- grado de la cuenta
Ito
pas al mundo a
travs de la TIC.
de un pas.
de capital apertura
ndice que mide el
apertura
integracin del
Ito (KAOPEN) es un
ndice de
E. Mayor
El ndice de Chinn-
cooperacin.
capacidad y de
construccin de
de organizacin,
legales, medida
las medidas
cinco categoras:
privadas y
las entidades
ciberseguridad
tanto analizarse en
vulnerabilidad
informtica de
cada pas, por lo
adecuada de la
ndice de
de desarrollo de
D. Gestin
ciberntica. Nivel
para la seguridad
de los pases
Mide el compromiso
http: //web.pdx.
edu/~ito/ChinnIto_website.htm
(Rango: 0 a
10)
Union
2.39
Telecommunication
International
ndice
a 1)
(Rango: 0
ndice
2.39
2.39
2.39
2.39
0.3235 0.324
284
2014
23.49
2015
27.32
2016
31.78
36.97
2017
0.50
0.46
0.0247
5.0150
4.6300
2010
0.51
5.0890
2011
0.52
5.2320
2012
2013
0.49
4.9230
Valores Histricos
Indicador 1:
2009
Variable:
2014
0.52
5.2300
5.36
2015
Actual
5.49
2016
43.01
50.03
2019
58.20
2020
67.70
2021
78.76
91.61
2023
100.00
2024
Proyecciones
2022
Hogares con acceso al servicio de internet
2018
2025
5.63
2017
5.77
5.91
2019
6.05
2020
6.20
2021
6.36
2022
6.51
2023
6.67
2024
Proyecciones
ndice de desarrollo de gobierno electrnico
2018
6.84
2025
Creciente virtualizacin de los trmites y servicios pblicos
Masificacin del uso de internet en todo el pas
2013
22.06
2012
20.20
Actual
0.1633
2011
16.37
Comportamiento de la Variable a travs del tiempo
2010
13.03
Valores Histricos
2009
Indicador 1:
11.03
Variable:
7.01
2026
2026
7.18
2027
2027
7.36
2028
2028
7.54
2029
2029
7.72
2030
2030
285
1,478
1,532
2015
1,589
2016
0.0015
2011
2010
2012
2013
Valores Histricos
2009
Indicador 1:
Variable:
0.32
3.24
2014
1,647
2017
1,708
2018
1,770
2019
1,835
2020
1,903
2021
1,973
2,045
2023
2,120
2024
Proyecciones
2022
Municipalidades con acceso a internet
2,198
2025
2,279
2026
2,363
2027
0.32
3.24
2015
Actual
3.25
2016
3.25
2017
3.26
2018
3.26
2019
3.27
2020
3.27
2021
3.28
2022
3.28
2023
3.29
2024
Proyecciones
ndice mundial de ciberseguridad
3.29
2025
3.30
2026
3.30
2027
Gestin adecuada de la vulnerabilidad informtica de las entidades privadas y pblicas
Creciente interoperabilidad de las entidades y servicios pblicos
1,415
2014
1,356
2013
Actual
0.0367
1,271
2012
1,246
1,234
2011
Valores Histricos
2010
Indicador 1:
Variable:
2009
3.31
2028
2,450
2028
3.31
2029
2,540
2029
3.32
2030
2,633
2030
286
2.39
2.39
2.39
0.0000
2011
2.39
2012
2.39
2013
Valores Histricos
2010
Indicador 1:
2009
Variable:
2.39
2014
2.39
2015
Actual
2.39
2016
2.39
2.39
10
2018
2.39
11
2019
2.39
12
2020
2.39
13
2021
2.39
14
2.39
15
2023
2.39
16
2024
Proyecciones
2022
ndice de apertura financiera Chinn-Ito
2.39
17
2025
Mayor integracin del pas al mundo a travs de la TIC
2017
2.39
18
2026
2.39
19
2027
2.39
20
2028
2.39
21
2029
2.39
22
2030
287
etc.)
(Incendios, explosiones,
por accin humana
B. Fuerte incidencia de
A. Fuerte incidencia de
VARIABLES
TENDENCIAS /
antrpicos
naturales y
por fenmenos
ocasionadas
Emergencias
fenmeno peligroso.
impacto fsico de un
que favorecen el
falta de resiliencia,
socioeconmica y
prevalente
Nmero
0-100)
propensas, fragilidad (Rango
vulnerabilidad
ndice
MEDIDA
DE
exposicin en reas
pas en trminos de
vulnerabilidad del
predominantes de
Mide las condiciones
DEFINICIONES
UNIDADES
ndice de
INDICADORES
Resumen de los indicadores de las tendencias medioambientales
5. mbito Medioambiental
INEI
Desastres.
de Riesgos de
de Gestin
BID, ndices
FUENTES
4,037
2009
4,535
29,78
2010
4,816
29,32
2011
5,127
2012
BASE DE DATOS
4,379
2013
3,771
2014
2015
288
moderna controlados
por el Protocolo de
liberados al
mercado
Cartagena.
biotecnologa
modificados
cambio climtico.
vivos modificados
organismos
genticamente producto de la
los organismos
Incluye todos
agua.
abastecimiento de
mejoradas de
acceso a fuentes
y rural que tiene
mbitos urbano
localizadas en los
Consumo de
de agua
abastecimiento
mejoradas de
a fuentes
sostenible
con acceso
Abarca las viviendas
territorio nacional.
con el total del
bosques destruidos
hectreas de
Nmero de
E. Acentuacin del
agua e incremento de los
insuficiente acceso al
D. Stress hdrico,
Poblacin
bosques
y colapso de los
ecosistemas a causa de
Prdida de
prdida de biodiversidad
contaminacin ambiental,
C. Incremento de la
Nmero.
Porcentaje
Hectreas
Biolgica.
Diversidad
Convenio de
Secretaria del
Ambiente;
el Medio
Unidas para
las Naciones
Programa de
INEI
de Bosques.
Conservacin
Nacional de
- Programa
de Ambiente
Ministerio
27.30
74.10
151,714
26.45
76.20
135,914
32.5
76.85
123,350
26.98
82.34
150,038
21.81
83.07
147,037
22.01
144,117
289
29.32
2.9780
29.78
-0.0154
2.80
2014
4,535
4,037
-0.0135
4,816
2011
5,127
2012
4,379
2013
Valores Histricos
2010
Indicador 1:
2009
Variable:
3,771
2014
2.75
2015
Actual
3,720
2015
Actual
2.71
2016
2.67
2017
2.63
10
2018
3,670
2016
2.59
11
2.55
12
2020
2.51
13
2021
2.47
14
2022
2.43
15
2023
2.39
16
2024
Proyecciones
2.36
17
2025
3,620
2017
3,571
2018
3,523
2019
3,475
2020
3,428
2021
3,381
3,336
2023
3,290
2024
Proyecciones
2022
3,246
2025
Emergencias ocasionadas por fenmenos naturales y antrpicos
Fuerte incidencia de catstrofes originadas por accin humana
ndice de vulnerabilidad prevalente
2019
2.32
18
2026
3,202
2026
2.29
19
2027
3,159
2027
2.25
20
2028
3,116
2028
Fuerte incidencia de catstrofes de origen natural y de fenmenos meteorolgicos extremos
2.84
2013
2.89
2012
2.9320
2011
2010
Valores Histricos
2009
Indicador 1:
Variable:
2.22
21
2029
3,074
2029
2.18
22
2030
3,032
2030
290
2013
147,037
2014
144,117
142,644
2015
Actual
2016
141,186
2017
139,743
2018
138,314
2019
136,900
2020
2021
134,116
76.85
76.20
74.10
0.0231
82.34
2012
83.07
2013
Valores Histricos
2011
2009
Indicador 1:
2010
Variable:
84.99
2014
86.96
2015
131,388
2023
130,045
2024
2025
128,716
2026
127,400
88.97
2016
91.02
2017
93.13
2018
95.28
2019
2020
97.48
2021
99.74
2022
104.40
2023
106.82
2024
Proyecciones
102.04
2025
109.29
2026
111.81
2027
114.40
Poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua
2027
126,098
Estrs hdrico, insuficiente acceso al agua e incremento de los conflictos sociales
Actual
2022
Proyecciones
132,745
Prdida de bosques
135,501
150,038
-0.0102
123,350
2012
135,914
151,714
2011
2028
117.04
2028
124,809
2029
119.75
2029
123,533
2030
122.52
2030
122,271
Incremento de la contaminacin ambiental, prdida de biodiversidad y colapso de los ecosistemas a causa de actividades econmicas
Valores Histricos
2010
Indicador 1:
2009
Variable:
291
32.50
26.45
27.30
-0.0422
2011
26.98
2012
21.81
2013
Valores Histricos
2010
Indicador 1:
2009
Variable:
22.01
2014
21.08
2015
Actual
Acentuacin del cambio climtico
20.19
19.34
2017
18.53
2018
17.75
2019
17.00
2020
16.28
2021
15.59
14.94
2023
14.31
2024
Proyecciones
2022
13.70
2025
13.13
2026
Consumo de todas las sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO)
2016
12.57
2027
12.04
2028
11.53
2029
11.05
2030

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IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LAS TENDENCIAS EN MATERIA DE

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA CON UNA VISIN A 2030

Captulo 1. Metodologa de estudio

1.2 Procedimiento del estudio

1.3 Fuentes de informacin

1.4 Estudio Delphi

1.5 Trminos utilizados en el estudio

Captulo 2. Visin general de la modernizacin del Estado

2.1 Economa y desempeo del Estado

2.2 Modelo conceptual

2.3 Alineamiento con el PESEM

2.4 Alineamiento con el Plan Bicentenario

Captulo 3. Mapeo de tendencias generales

3.1 Visin del entorno global

3.2 Entorno poltico

3.3 Entorno econmico

3.4 Entorno social

3.5 Entorno tecnolgico

3.6 Entorno ambiental

Captulo 4. Descripcin de las tendencias generales

4.1 Descripcin de las tendencias de carcter poltico-institucional

4.2 Descripcin de las tendencias de carcter econmico

4.3 Descripcin de las tendencias de carcter social

4.4 Descripcin de las tendencias de carcter tecnolgico

4.5 Descripcin de las tendencias de carcter medioambiental

Captulo 5. Tendencias generales segn probabilidad

5.1 Seleccin de tendencias de carcter poltico - institucional

5.2 Seleccin de tendencias de carcter econmico

5.3 Seleccin de tendencias de carcter social

5.4 Seleccin de tendencias de carcter tecnolgico

5.5 Seleccin de tendencias de carcter medioambiental

5.6 Tendencias generales segn criterio de probabilidad

Captulo 6. Tendencias generales segn impacto

6.1 Seleccin de tendencias de carcter poltico-institucional

6.2 Seleccin de tendencias de carcter econmico

6.3 Seleccin de tendencias de carcter social

6.4 Seleccin de tendencias de carcter tecnolgico

6.5 Seleccin de tendencias de carcter medioambiental

6.6 Tendencias generales ms importantes segn impacto

Captulo 7. Tendencias generales segn pertinencia

7.1 Concepto de pertinencia

7.2 Calificacin de tendencias generales

7.3 Ranking de tendencias generales a nivel global

7.4 Ranking de tendencias por mbito

7.5 Valoracin de las tendencias generales en funcin de la pertinencia y la evidencia

Captulo 8. Impactos sobre el modelo conceptual

8.1 Tendencias que impactan sobre el Pilar I

8.2 Tendencias que impactan sobre el Pilar II

8.3 Tendencias que impactan sobre el Pilar III

8.4 Tendencias que impactan sobre el Pilar IV

8.5 Tendencias que impactan sobre el Pilar V

8.6 Tendencias que impactan sobre el Eje I

8.7 Tendencias que impactan sobre el Eje II

8.8 Tendencias que impactan sobre el Eje III

Captulo 9. Anlisis de las tendencias especficas

9.1 Probabilidad de ocurrencia de las tendencias especficas

9.2 Impacto de las tendencias especficas

9.3 Tendencias especficas ms importantes segn criterio de probabilidad

9.4 Tendencias especficas ms importantes segn criterio de impacto

9.5 Tendencias especficas ms importantes segn pertinencia

Captulo 10. Conclusiones y recomendaciones

Amrica Latina y el Caribe

Banco Central de Reserva del Per