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Direito Eleitoral
Prof. Alberto Mendona Rollo
A regra de eleio, segundo a CF, para o Poder Executivo e Legislativo, enquanto
que no Judicirio a regra para ingresso pelo concurso pblico, excepcionalmente
por indicao.
A regra da eleio, do nosso sistema eleitoral tem como base a democracia
(governo feito pelo povo), o povo escolhe seus representantes.
Dentro do nosso sistema eleitoral temos duas especies de eleio, assim o genero
eleio que escolha, mas temos dois sistemas que funcionam ao mesmo tempo:
l Sistema majoritrio - todos os cargos do poder executivo usam este sistema
para eleio (Presidente, Governador e Prefeito). A eleio dos senadores, que
so do poder legislativo, tambm usam este sistema. A eleio do senador
ocorre a cada 4 anos, em um ano elege-se um, e no outro elegem-se dois.
l Sistema proporcional - outros cargos do poder legislativo que no o senado
utilizam este sistema, como por exemplo, os deputados.
Eles existem concomitantemente, o que muda o cargo que est em disputa, este
que define o sistema que ser usado. Outras diferenas bsicas:
No sistema majoritrio vence quem tem mais voto, "no existe segundo lugar".
No sistema proporcional, nem sempre vai ganhar quem tem mais voto, outros
podem ser eleitos com base nos votos daquele que ganhou (ex: Protgenes
venceu como deputado por conta dos votos do Tiririca).
No sistema majoritrio antes da eleio, no momento do pedido de registro, j
13/08/14
Principais Diplomas que tratam sobre nosso Sistema Eleitoral
Constituio Federal
Art. 14, 15 e 16 tratam sobre os direitos polticos
Art. 16. A Lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua
vigncia.
Os outros artigos tratam sobre condies de elegibilidade - requisitos obrigatrios
que aqueles que querem ser candidatos devem preencher.
Tambm temos situaes de inelegibilidade, situaes que os candidatos no
podem incidir para ser candidato. Caso incida no podem se cadidatar.
Assim a primeira condio ativa, em que os candidatos devem obrigatoriamente
preencher, como por exemplo, filiao partidria. A outra condio passiva, em
que os candidatos no podem incidir, como por exemplo, a desincompatibilizao
(afastamento do cargo), quando o candidato vai concorrer a outro cargo poltico que
no o mesmo (ex: Geraldo Alckimin quando concorreu a presidencia se
desincompatibilizou do cargo de governador). Veja para a reeleio a CF no exige
a desincompatibilizao. Se o candidato por vontadade prpria quiser, mesmo para
reeleio pode se desincompatibilizar, mas no obrigatrio.
*A CF tem mecanismos para punir o candidato reeleio que utiliza a mquina
eleitoral para se reeleger. Quem decide se ser punido a policia federal, ela
verifica se houve excesso ou abuso.
Art. 17. Funcionamento dos partidos polticos (criao, fuso e incorporao). A CF
traz requisitos para registro e existencia de partidos polticos. Ex: partido poltico no
pode receber dinheiro estrangeiro.
Lei 9.096/95 - Lei dos Partidos Politicos
Traz regras para criao, fuso e incorporao dos partidos polticos. Veja, a CF traz
o direito, mas o detalhamento est nesta lei. Aqui est receita de como criar um
partido poltico.
Lei 9.504/97 - Lei das Eleies
Principal norma jurdica que rege a eleio em si, traz as regras de como fazer a
eleio. Exemplos de alteraes nesta lei: proibio de uso de outdoors por
candidatos para serem eleitos (antigamente 10% dos outdoors da cidade eram
destinados para os candidatos de forma igualitria - fazia quem tinha mais dinheiro);
A ltima data para apresentao do registro na justia eleitoral dia 05/07, data
para formalizar os requerimentos de candidatura e apresentao de documentos
necessrios para o registro. E a partir do dia 06/07 fica liberada a propaganda
eleitoral - distribuio de papis, cavalestes na rua etc.
Questo dos cavaletes na rua: devem ser mveis (possibilidade de serem
retirados), colocados em horrio restrito (coloca de manh e retira a noite), e
no pode atrapalhar o trnsito de carros e nem de pedestres.
A propaganda eleitoral no rdio e na TV feita 45 dias antes da anti-vspera do 1o
turno (sexta-feira). A propaganda eleitoral gratuita para os candidatos e os
partidos, por isso que se chama propaganda eleitoral gratuita. Mas as empresas
(globo, sbt, record), descontam dos impostos devidos aquilo que deixaram de
arrecadar no perodo, ou seja, deixam de recolher os impostos.
O primeiro turno ocorre no primeiro domingo do ms de outubro, e o segundo turno
ocorre no ltimo domingo do mesmo ms.
Depois do segundo turno, os candidatos tem 30 dias para fazer a ltima prestao
de contas - as prestaes de contas definitivas que ocorre no final de novembro.
Veja que as prestaes de contas parciais so apresentadas durante o processo
eleitoral, durante a candidatura, normalmente no inicio de agosto e fim de setembro.
Por volta do dia 15/12 feita a diplomao dos eleitos, ttulo judicial que confima
que o candidato foi eleito e tem direito de assumir o cargo. Com o diploma, voc tem
o direito de tomar posse, ttulo assinado pelo presidente do TSE (ato de natureza
jurdica). Presidente e governador j tomam posse no dia 01/01, os deputados
estaduais de So Paulo tomam posse no dia 15/03 e os federais tomam posse em
01/02.
Lembrando que qualquer alterao no processo eleitoral deve ocorrer em lei
promulgada at 1 ano antes da eleio.
Questo prtica: o registro do candidato Capar (suspeito de matar um torcedor) no
pode ser vetado, pois a deciso que deferiu seu registro j transitou em julgado.
Atos supervenientes ao registro no podem retroagir na deciso do registro. O que
pode ocorrer para vetar a eleio do candidato aps a diplomao entrar com
aes competentes para isso. Mesmo que ele tenha sido suspenso do partido, seu
registro fica intacto. Caso ele seja eleito, dependendo da condenao criminal,
perde seu posto.
No caso do Arruda, ele foi condenado por improbidade durante o processo do
registro, ou seja, seu registro no tinha sido deferido ainda, por isso que foi vetado.
03/09/14
Condies de Elegibilidade Constitucionais
Art. 14, pargrafo 3o/CF. So condies de elegibilidade, na forma da lei.
A CF exige essas condies, mas remete legislao infraconstitucional disciplinar
como essas condies sero atendidas, ou seja, a forma pela qual as condies
sero atendidas. Portanto, a CF elenca os requisitos, mas cabe lei
infraconstitucional disciplinar sobre o tema, demonstrar as regras. Isso ocorre, pois
mais fcil alterar a lei do que a Constituio.
l Nacionalidade brasileira - isso inclui o naturalizado brasileiro, a no ser para os
cargos em que a CF exige que sejam ocupados apenas por brasileiros natos,
como por exemplo, Presidente da Repblica e Vice-Presidente, Presidente da
Cmara dos Deputados. Veja, o brasileiro naturalizado pode ser eleito para
Deputado Federal, mas o Presidente da Mesa da Cmara somente pode ser
ocupado por um brasileiro nato, pois este o prximo na linha de sucesso para
a presidncia.
l Pleno Exerccio dos Direitos Polticos - significa no ter nenhuma condenao
que prejudique os direitos politicos. Ex: condenao criminal, importa em
suspenso dos direitos polticos, portanto no pode ser eleito pois no est em
pleno exerccio dos direitos polticos. Condenao por improbidade
administrativa, dentre as vrias penas que podem ser aplicadas tem a
suspenso dos direitos polticos. Veja, no direito penal a suspenso
automtica, no processo administrativo, vai depender da pena que ser
aplicada, pois pode ou no haver a suspenso. Antes da lei de ficha limpa a
jurisprudncia exigia o trnsito em julgado da condenao de improbidade, com
a lei no exigido o trnsito em julgado, mas exige-se um julgamento de um
rgo colegiado.
Vale dizer, a suspenso no vitalcia, pois a CF dispe que nenhuma pena
perptua. Assim, essa inelegibilidade no vitalcia, dispondo a lei de ficha limpa
que o prazo mximo de 8 anos.
Veja, caso o sujeito se contente com o julgamento monocrtico e no recorra, no
tem a deciso do rgo colegiado, mas h o transito em julgado da condenao, o
que tem como consequncia a suspenso dos direitos polticos.
l Alistamento Eleitoral - decorre desta condio o raciconio de que qualquer
candidato deve ter alistamento eleitoral, ou seja, inscrio como eleitor. Assim,
antes de ser candidato, devo ser eleitor. Para ser candidato devo atender os
requisitos para ser eleitor.
tinha sido eleito para vice e no governador. Portanto, ele pde ser eleito e reeleito,
aps ter assumido o cargo de governador por 2 anos antes em razo da morte do
Covas.
Pargrafo 6o. Para outros cargos - renncia 6 meses antes do pleito. Quem exerce
cargo no executivo (Presidente, Governador e Prefeito) e quer concorrer a outros
cargos, deve renunciar (manifestao, ato unilateral de vontade). A renuncia no se
confunde com afastamento, pois uma vez renunciado no pode voltar ao cargo
novamente. Esta renuncia deve ser feita 6 meses antes do pleito, ou seja, dever
ser feita em abril. Ex: caso do Cabral - governador do Rio, que renunciou ao cargo
para ser candidato a senador.
Esta regra s vale para quem cadidato ao executivo. Quem ocupa cargo do
legislativo, para se candidatar a cargo do executivo no precisa se afastar ou
renunciar de seu cargo. o caso do Acio que senador e candidato a
presidencia, ele no precisou renunciar/afastar de seu cargo de senador.
Lembrando que, quem candidato ao mesmo cargo que j ocupa no precisa
renunciar. Alguns doutrinadores criticam isso, pois dizem que fere o princpio da
igualdade. Os que defendem esta regra, falam que ela no fere o princpio da
igualdade pois foi introduzida na Constituio aps sua elaborao.
Pargrafo 7o. Parentesco - at 2o grau. Atinge s quem parente de pessoa que
exerce mandato do cargo do executivo, outros no. O parente de at 2o grau
daquele que titular de cargo do executivo inelegvel. Esta regra de
inelegibilidade s vale no territrio jurisdicional do titular do cargo do executivo.
Salvo, se o parante j for titular do cargo, ele pode ser reeleito. O que no pode
ser eleito!
Exemplos: 1. Filho do Lula quando ele era presidente quis ser candidato a vereador
de So Bernado. Ele no pode, pois o territrio jurisdicional do Lula era o pas
inteiro.
2. Supla pode se candidatar a deputado, pois seus pais so senadores (cargo do
legislativo). Se a Marta fosse prefeita, o Supla poderia se candidatar a deputado,
pois os territrios jurisdicionais so diferentes (muncipio x estado). O Supla neste
caso s no poderia ser candidato para vereador, em razo do territrio jurisdicional
ser o mesmo, salvo se j fosse vereador, a ele poderia ser reeleito.
3. Furlan prefeito de Barueri, no impede que a Bruna seja candidata a deputada
federal.
Pargrafo 8o. Militar elegvel. Menos de 10 anos - afasta; mais de 10 anos se
eleito passa para inatividade. Havia um certo medo ps ditadura militar do militar ser
eleito, pois a sociedade tinha receio da relao de subordinao e obedincia dos
militares influenciarem no voto. Se o militar tiver menos de 10 anos de servio, deve
se afastar da carreira. Caso ele tenha mais de 10 anos de servio, e seja eleito ele
vai para a inatividade, ou seja, ele para de ser militar.
Pargrafo 9o. Lei complementar vai estabelecer outros casos de inelegibilidade. Os
casos supramencionados so casos de inelegibilidade constitucionais. A LC vigente
hoje a Lei 64/90 que compreende a Lei de Ficha Limpa, e estabelece outros casos
de inelegibilidade.
Pargrafo 10o. A.I.M.E. - Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. Ao de
natureza constitucional que visa impugnar o mandato eletivo. Portanto, o
pressuposto de que o candidato tenha sido eleito. Prazo: 15 dias aps a
diplomao. Causas de pedir: 1. Abuso do poder econmico - excesso de gasto na
campanha devidamente comprovado; 2. Corrupo eleitoral - compra de voto; 3.
Fraude - burlar as regras, enganar o eleitor (ex: de mudar o candidato um dia antes
da eleio - caso de Paulnia). Legitimidade: qualquer candidato, coligao
partidria ou o MP..
24/09/14
Art. 16/CF. Anterioridade - Prazo: 1 ano.
A lei entra em vigor na data de sua publicao, mas seus efeitos s sero aplicados
na eleio que acontecer depois de um ano da sua vigncia.
Por isso, que as alteraes que ocorreram em dezembro de 2013 no valero para
esta eleio de outubro de 2014. S iriam valer se as alteraes tivessem ocorrido
at outubro de 2013.
Partidos Polticos (Art. 17/CF)
l
isso que h uma variao de partidos. Ex: fidelidade partidria, o partido exige
de que seu filiado seja fiel ao seu partido.
Questo: candidato de um partido faz campanha para candidato de outro partido
vencer, do ponto de vista legal no h vedao. Sob o ponto de vista da fidelidade
partidaria vai depender de cada partido, pois o partido pode entender que o
candidato est sendo infiel e at expuls-lo do partido. Assim, s haver penalidade
do candidato se o estatuto prever, pois a lei no veda/penaliza essa conduta.
l Fundo Partidrio + Rdio + TV - todos os partidos tem direito ao fundo
partidrio, rdio e TV. A lei traz critrios matemticos para a distribuio, por isso
que uns partidos recebem mais dinheiros e outros menos, bem como, uns
possuem mais tempos na TV e outros menos.
O tempo na TV/Rdio estabelecido pelo nmero de deputados, aquele que tiver
uma bancada maior receber mais. No segundo turno isso no ocorre, pois o tempo
ser distribuido de maneira igualitria.
01/10/14
Propaganda Eleitoral (Lei 9.504 de 97)
Art. 36. Aps 5 de julho, ou seja, a partir de 6 julho inicia-se a propaganda eleitoral.
Dia 5 o ltimo dia de apresentao dos partidos de registros dos candidatos, aps
o protocolo, comea a propaganda no dia seguinte.
Exceo: 15 dias antes da conveno, pois as convenes so entre 10 a 30 de
So duas
espcies de propaganda eleitoral, que comportam diferenas.
Propaganda eleitoral a que vemos hoje, no semestre que tem eleio, ou seja, o
candidato pedindo voto. Nos outros 3 semestres (eleio ocorre de 2 em 2 anos) em
que no temos eleio, ocorre a propaganda partidria, onde cada partido expe as
29/10/14
Espcies Processuais