Qu necesita el Per para

convertirse en una
economa industrial?
Los ejes del plan industrial del gobierno seran la eliminacin de
trabas burocrticas, la reconversin laboral y la atraccin
de inversin

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CECILIA NIEZEN
El Per es un caso atpico. Segn un informe del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico(Ceplan), somos un pas de ingresos medios, como China y Panam, pero con
un nivel de manufactura (14% del PBI) que nos coloca como una economa de
produccin primaria, junto a Botsuana y Afganistn. Sin embargo, por el nivel de
la PEA empleada en el sector servicios (74,8%), el pas estara dentro de lo que se define
como una economa posindustrializada, donde estn pases como Suiza o Japn.
Con todo, no llegamos a ser un pas industrializado ni por asomo. Por la diversidad de
recursos naturales y materias primas que posee el Per, a lo largo de nuestra historia
hemos atravesado diferentes booms econmicos salitre, guano, caucho, harina de
pescado, minerales, pero ninguno ha logrado generar esa condicin productiva que ha
sido el tema central de la reunin de la Onudi en Lima la semana pasada: la
industrializacin. El consenso es que tomando la senda de la (correcta) industrializacin,
el crecimiento econmico se hace ms sostenido, se generan mayores rentas para el pas,
as como mejores empleos. Si bien cada pas es nico, los casos de Corea del Sur,
Malasia y Tailandia, que a mediados del siglo pasado, segn la Onudi, tenan una
agricultura que representaba al menos el 40% del PBI y una industria manufacturera que
equivala al 14%, son ilustrativos; casi cincuenta aos despus, la industria
manufacturera representa ms del 25% y la agricultura vara entre el 3% y 13%. Este
cambio ha impactado significativamente en sus niveles de ingreso per cpita.
PROCESO FALLIDO
Por qu el Per no se ha industrializado? La respuesta es compleja y entre otros factores
pasa porque el sector pblico ha sido miope y el privado, cortoplacista. En opinin de Juan
Carlos Mathews, director del Centro de Educacin Ejecutiva de la Universidad del Pacfico,
el caso peruano se presta bien al clsico debate de si los recursos naturales son una
bendicin o ms bien una maldicin, para el pas que los posee. Los peruanos nos hemos
sentido ricos y no hemos aprovechado la oportunidad que nos ofrece esa condicin.
Histricamente no ha habido una preocupacin por generar valor agregado sobre los
recursos, sostiene. En la misma lnea, Carlos Anderson, presidente del Ceplan, dice que
como sociedad, la industrializacin no ha sido una prioridad. Hablo de sociedad, porque
los procesos de industrializacin no suelen ser nicamente impulsados por el Estado,
seala.
En trminos ms concretos, el Per no cuenta con un marco favorable para generar una
diversificacin productiva que, por ejemplo, impulse un mayor peso de las manufacturas en
nuestro PBI. La innovacin no hay discusin es fundamental para agregar valor a la
produccin. Pero si partimos por analizar el gasto pblico destinado a investigacin y
desarrollo en el pas, no llega ni al 0,5% del PBI. Esto se traduce en exportaciones de
muy bajo valor agregado tecnolgico. Analizando nuestras exportaciones entre el 2000
y 2005, en funcin de si utilizan contenidos de baja, media o alta tecnologas; el porcentaje
de alta tecnologa represent apenas el 0,6% del total; en el mismo perodo de tiempo, ese
tipo de productos represent el 30,7% de las exportaciones de Costa Rica. Y basta dar una
mirada a la estructura productiva peruana para constatar que las actividades extractivas
siguen relegando a las industriales. Entre 1995 y el 2012, las exportaciones de minerales
se duplicaron, alcanzando el 60% del total.

EL PLAN PERUANO
En este contexto, el gobierno viene desarrollando un plan nacional de desarrollo industrial
(PNDI), documento que ocupa un espacio cada vez ms importante en el discurso oficial,
pero que an no ha sido compartido, ni en forma de avance o resumen. Por lo que se ha
adelantado, este plan, que Produce ya entreg al presidente, no tendra el enfoque
proteccionista de aquellas polticas industriales de los aos setenta. Aparentemente,
propiciara polticas transversales alineadas con la apertura comercial que se impulsa
actualmente (el Ceplan dice especficamente que no se elegirn sectores ganadores).
En concreto, si uno combina las declaraciones de Francisco Grippa, viceministro de Mype
e Industria, con lo explicado por el presidente Humala, el PNDI se basara en el impulso de
la innovacin, capital fsico y humano. Sus ejes seran la eliminacin de trabas
burocrticas, la reconversin laboral y la atraccin de la inversin extranjera. Entre
los instrumentos para lograrlo, se ha hablado de parques industriales, clsters, duplicar el
gasto en innovacin, un observatorio de trabas a la inversin, financiamiento de capital
semilla, fondos de riesgo, entre otros mecanismos.
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