HISTORIA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Las enormes dimensiones del Estado incaico, debieron de significar un menudo problema para
organizar un sistema eficiente de administracin y control. Su poblacin, era e seis millones de
habitantes. Las principales etnias eran la quechua, la colla y la yunga.
Si tomamos en cuenta la periodificacin del incario hecha por Del Busto, habr que admitir la
existencia de tres periodos definidos. El periodo legendario o caracal, el periodo protohistrico
o monrquico, y el periodo histrico o imperial. Es en este ltimo periodo cuando el
Tahuantinsuyo se convierte en un poderoso imperio.
Semejante imperio requera un aparato estatal eficiente y seguro. los incas apelaron a la
experiencia que heredaron de otras sociedades previas a la suya. A ello le aadieron su
experiencia en la organizacin de centros administrativos provinciales, la eficacia de su ejrcito
de conquista y una poderosa red burocrtica superpuesta a la estructura de poder de los antiguos
seores tnicos, conocidos como curacas. Haban sido sometidos por los incas voluntaria o
forzosamente, el rgano supremo del gobierno inca fue al consejo de apucuna. Este consejo
estaba integrado por representantes de las partes Hanan y Hurin del Cusco, del Chinchaysuyo,
del Collasuyo, del Antisuyo y del Contisuyo. Los Cpac apucuna tenan una especie de
secretarios. El de ms importancia era el inca simin quipococ, una especie de vocero y contador.
Esto se haca siguiendo el modelo del consejo de apucuna, que tena su propio vocero y
contador, llamado Tahuantinsuyo Cpac apucuna inca cunap simin camachicuynin quipococ, es
decir vocero y contador de los grandes seores del Tahuantinsuyo y del inca. El contador
mayor era el Tahuantinsuyo runa quipoc, el encargado mayor del manejo de los quipus o las
cuentas, que tena, a su vez, otros ayudantes.
LOS TRIBUTOS Y SU CONTROL
LOS GOBERNANTES CUSQUEOS TUVIERO POR NORMA PONER A LAS
POBLAIONES ASIMILADAS UNA SERIE DE OLIGACIONES QUE CONSISTAN EN EL
ENTREGA DE TRIBUTOS, SEA EN ESPECIES O BIEN EN FUERA DE TRABAJO
El principal tributo era labrar y beneficiar las tierras del Sol y del inca, para luego cosecharlas y
almacenar los frutos en depsitos que haba en cada pueblo, llamados pirua.
Nadie tributaba de sus bienes propios que todo el tributo se efectuaba en trabajo. Las principales
actividades que se realizaban para este fin eran la faena agrcola, el trabajo textil, el trabajo en
construcciones y en los servicios pblicos, y el trabajo artesanal.
Todas las tareas se organizaban en funcin del conteo decimal, en medio de un ambiente festivo
y para el cual los trabajadores se ponan sus mejores galas. Lo cosechado, seala Roel, se pona
en depsitos del Estado o del culto, llamados kolka.
En cuanto el tributo en textiles, era de dos tipos: uno consista en la recoleccin de tientes y otro
era la textileria propiamente dicha.
Roel seala que haba cuotas de tejido destinadas al Estado y al culto. La asignacin de tales
cuotas y el cuidado de su cumplimiento eran labor del tocricoc. El material que se usaba en
estas labores se tomaba de las kolkas del Estado y del culto. A cambio, cada familia reciba una
porcin de lana o algodn para su propio uso. Roel tambin afirma que era labor de los
funcionarios del Estado velar por que el pueblo se hallase siempre bien vestido.
El tributo en trabajo para las construcciones y el servicio pblico se prestaba de manera rotativa.
Uno de estos servicios, era el de los chasquis, que mientras no realizaban el servicio de
mensajeros efectuaban labores agrcolas y textiles. Con los chasquis se pona en prctica el
principio funcional que rega el incario, es decir que mientras contribuan al Estado eran
sostenidos con los recursos pblicos.
En referencia al tributo mediante el trabajo artesanal, los camayocs de cada actividad ejercan
como cuidadores de las chacras comunales, del Estado y del culto.
Otros artesanos que con el tiempo pasaron a consagrarse casi a dedicacin completa en favor del
Estado fueron los metalurgistas. Estos se concentraron no solo en el Cusco sino tambin en las
principales ciudades del Tahuantinsuyo.
Necesario apuntar que los objetivos de oro y plata no formaban parte del tributo que se daba al
inca. Garcilaso hace notar que el oro, la plata y las piedras preciosas que los Reyes Incas

tuvieron en gran cantidad no eran un tributo obligatorio, ni los indgenas estaban obligados a
darlo porque no lo tuvieron como cosa necesaria para la guerra ni para la paz y que los
estimaban solo por su hermosura y resplandor.
Las cosechas dedicadas al Sol y al Inca servan para el sustento de la corte y para que el inca las
distribuyese entre los capitanes y curacas que a ella fuesen. De la renta dedicada al Sol,
Garcilaso indica que una parte se destinaba a los depsitos comunes de los vasallos.
ORGANIZACIN SOCIAL Y JERARQUAS
La organizacin poltica del incanato tena en la cima de la cpula del inca, hijo del Sol y enlace
entre el Hanan Pacha y el Hurin Pacha, adems de mxima autoridad poltica, militar y
administrativa. Por debajo estaba el apunchic, o gobernador de una gran provincia, que poda
ser un suyo. Y en un escaln menos, pero no por eso menos importante, figuraba el tucuyricoc o
supervisor imperial, que informaba directamente al inca o al auqui. Buscaba preservar un orden
en la tributacin.
El tucuyricoc tena que remitir, en las fiestas del Inti Raymi, el tributo y las cuentas que le
entregaban lo curacas de sus regiones. El tucuyricoc, reciba los quipus que presentaban los
curacas acompaados de los quipucamayocs. Estos quipus se volvan a revisar en ese momento,
ayudados por una yupana- un instrumento de contabilidad para comprobar su exactitud. Una vez
hecha la verificacin, se mandaba a hacer una copia de tales quipus, los que pasaban al archivo
personal del tucuyricoc. El tributo era anual y se le entregaba al puric o jefe de familia, quien a
su vez lo remita a su caraca. El recaudador imperial, finalmente, era quien llevaba estos tributos
al Cusco. Como el resultado final de la tributacin que, ya vimos, se realizaba en forma de
trabajo eran especies, el ltimo gobernante de la primera dinasta incaica llamada de los Hurin
Cusco, para afinar el sistema operativo de la tributacin estableci una especie de hermandad
entre las provincias, a fin de que si una no cumpla en su parte de tributos o en el trabajo de
hacer caminos, la otra la supliese.
Los funcionarios, para llevar con xito el control de la tribulacin, se valieron, de un conjunto
de herramientas de registro que facilitaron su labor
QUIPUS Y YUPANAS
El quipu- palabra quechua cuyo significado es nudo, definido de la manera ms sencilla, es un
complejo sistema contable basado en cuerdas y nudos, en los cuales se llevaban al registro de
hombre y bienes a fin de facilitar la labor administrativa y tributaria en los pueblos que
conformaron el Tahuantinsuyo.
En el caso de la informacin numrica, las operaciones matemticas se realizaban previamente
en las yupanas, una especie de baco.
el sistema de registro era decimal. Cada quipu, en consecuencia, expresa por lo general un
nmero que no exceda las centenas. Esto debido a que, siendo una obligacin que todos los
pueblos poseyesen su propia contabilidad, no era necesaria una anotacin sumamente elevada.
Las crnicas dan cuenta tambin de la existencia de otro tipo de anotaciones, ya no de
cantidades sino referidas a relatos jurdicos, histricos o de carcter literario, cuyo significado
aun en el presente no ha sido revelado por completo.
Los quipucamayocs formaron un sector burocrtico muy especializado, cuyo saber se extenda
incluso mucho ms all de llevar las cuentas. Tambin abarcaban el registro de datos no
numricos relacionados a los gobiernos de los diferentes soberanos del Estado inca.
Otra herramienta a la cual echaron mano los funcionarios incas para procesar sus cunetas fue la
yupana, un objeto con escaques que poda ser de madera, piedra o arcilla, principalmente, y que
cumpla la funcin de baco. En sus casilleros, o escaques, se colocaban pequeas semillas de
quinua o maz, con las cuales se realizaban operaciones matemticas que luego el
quipucamayoc registraba en el quipu.

Los funcionarios incas

Como los curacas eran autoridades ticas, Rostworowski afirma que su funcin principal era
administrar los bienes comunales y controlar los recursos humanos con fines redistributivos.

Ellos organizaban a los grupos de subalternos que iban a lugar alejados, o de microambientes
distintos, a conseguir lo que el curaca solicitaba.
En el incario, estos curacas tuvieron el rol adicional de ser intermediarios entre la autoridad
cusquea y su propio grupo.
Los curacas yana, eran aquellos curacas nombrados por el gobernante inca, en uso de su poder
ilimitado, y que podan sustituir a un seor natural de una regin.
Lo cierto es que los curacas finalmente fueron los responsables del buen funcionamiento
administrativo del incanato. Este grupo, tena como misin controlar los ingresos del Estado y el
correcto almacenamiento de los bienes acumulados. Y aunque los quipucamayocs eran los
encargados de llevar la contabilidad de los ingresos y egresos de los almacenes comunales o del
Estado, se dieron casos en que los propios curacas asuman esta funcin..El inca rantin tena
mando sobre una serie de funcionarios menores. dice que este asuma las funciones del inca
cuando el titular se alejaba del Cusco por alguna razn.
Era el encargado de visitar los suyos por rdenes del inca. Su misin era inspeccionarlos y
observar el orden establecido.
EDUCAR PARA ADMINISTRAR
Los curacas y sus quipucamayocs, en presencia del tocricoc, volvan a hacer la cuenta con la
ayuda de la yupana y confirmaban el dato registrado en el quipu.
el tocricoc no intervena directamente en el gobierno de su provincia, sino que tena asignada la
funcin del cuidado de los bienes pblicos, como las kolkas del Estado y del culto .
El cronista indio informa, adems, que el tocricoc era asesorado por un juez denominado
michoc.
Culminada la rendicin de cuentas, tal como vimos antes, se mandaba a hacer una copia del
quipu de los curacas, con la cual el tocricoc preparaba su propio informe para presentarlo ante el
contador y tesorero general en los tiempos de la celebracin del Inti Raymi.
El taripacoc. Tena a su cargo visitas de inspeccin o supervisin por lo que se lo conoca
como visitador y veedor de estos reinos - en algunos casos de forma discreta o incluso secreta.
Guaman Poma da cuenta tambin de que los propios inspectores se excedan en sus funciones y
podan presentarse cuando se cometan delitos contra la administracin estatal. Su visita era
vista con recelo por las poblaciones a las que deban fiscalizar.
LOS DELITOS DE FUNCION ADMINISTRATIVA Y SU CASTIGO
Respecto al cohecho o corrupcin de funcionarios, Bernab Cobo dice que si algn gobernador
por cohechos o por aficin no guardaba justicia o disimulaba algo, lo castigaba el mismo inca,
privndolo del cacicazgo y oficio e inhabilitndolo para poder tener otros; y si la justicia era en
cosa grave ,lo mandaba matar.
Los contadores mayores y menores tenan en las cuentas gran fidelidad pero si en alguna cosa
el inca les hallaba mentirosos al tiempo de dar las cuentas, luego los mandaba a matar. El
ocultamiento habra ocurrido en algunas ocasiones por cuenta de los propios curacas o seores
tnicos, quienes por desavenencias con el inca demostraban su descontento, sobre todo frente a
la imposicin tributaria de los cusqueos.
Hay otros testimonios en las numerosas crnicas e informes de los hispanos, que sealan que,
para efectuar una mejor fiscalizacin administrativa, los incas crearon un sistema de doble
control a cargo de funcionarios muy cercanos al mandatario, en algunos casos sus propios
hermanos.
Haba razones poderosas para disponer el permanente envo de visitadores. a los curacas que
escondan indios e indias en cuevas y aposentos que tenan hechos debajo de tierra. con el fin
de evitar que los empadronaran en el censo llevado a cabo por un funcionario imperial para
escoger yanaconas que trabajaran las tierras del inca y del Sol.
Ciertamente, todos estos testimonios revelan que en el incario hubo una fuerte preocupacin por
establecer formas de control sobre la administracin del Estado.
Esta deba garantizar un eficaz manejo del fisco imperial, pero tambin un castigo ejemplar y
aleccionador.