Sunteți pe pagina 1din 111

Iniiativa privind sursele

durabile Cadrul de dialog


privind politicile Categoria
Energie i resurse
Poteniale modificri ale
legislaiei romneti privind
SRE
Raport final
Octombrie 2016
naintat Ministerului Energiei din
Romnia i BERD de:
Economic Consulting Associates

Economic Consulting Associates Limited


41 Lonsdale Road, Londra NW6 6RA, Regatul Unit
Tel.: +44 20 7604 4546; Fax: +44 20 7604 4547
www.eca-uk.com

hanifDocument1 26.10.2016

Cuprins

Declinarea responsabilitii: Acest raport a fost pregtit de Consulting Associates Ltd (ECA) i
prezint punctele de vedere, opiniile i supoziiile fcute n mod independent de ECA. Ele nu
reprezint puncte de vedere, opinii i supoziii fcute de o parte interesat din Romnia, oficial sau
neoficial. n cazul n care Ministerul dorete pun acest raport la dispoziia altor pri, ECA nu i
asum raspunderea n relaie cu aceste pri cu privire la coninutul sau concluziile acestuia. Versiunea
original a acestui raport a fost pregtit n limba englez. n msura n care exista neconcordane
prevaleaz versiunea n limba englez.
This document is a translated version of the report prepared in English by Economic Consulting
Associates Ltd. In the case of any discrepancies found between the English and Romanian versions of
the report, the English version shall prevail.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Cuprins

Cuprins
Abrevieri i acronime

vii

Glosar

viii

Rezumat

ix

Introducere

1.1

Informaii contextuale

1.2

Obiectivele i sfera raportului

1.3

Forma raportului

Abordare

2.1

Bazele economice ale mecanismului certificatelor verzi

2.2

Furnizarea de energie convenional

2.3

Furnizarea de energie din SRE i certificatele verzi

14

2.4

Cererea n Romnia

14

2.5

Structura modelului

16

Sursele datelor

18

3.1

Informaii nelegate de politici introduse n model

18

3.2

Variabilele de politic

22

Evoluia sectorului energetic din Romnia

25

4.1

Situaia actual

25

Previziuni de referin privind politicile

28

5.1

Previziuni privind producia

28

5.2

Previziunile privind cererea

30

5.3

Evaluarea de referin a impactului politicilor

32

Scenarii

41

6.1

Variaia cotelor de CV

41

6.2

Variaia din rata de reintroducere

50

6.3

Variaia preurilor plafon i prag

54

6.4

Variaia n fixarea preurilor prag i rata de reintroducere

61

6.5

Variaia n regulile de pstrare

72

6.6

Variaia n exceptarea consumului de energie electric al industriei grele

78

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

ii

Tabele i figuri

6.7

Efectul regulilor de echilibrare i a limitrii n funcie de notificare

78

Rezumat i concluzii

80

7.1

Rezumat

80

7.2

Scenarii de combinaii de politici

81

7.3

Concluzii

82

A1

Date de intrare folosite n cadrul analizei

86

A2

Preurile EEX i romneti pentru ziua urmtoare

91

Tabele i figuri
Tabele
Tabel 1 Date economice i demografice generale

19

Tabel 2 Date privind preul energiei i combustibilului

20

Tabel 3 Capacitate, generare i costurile energiei electrice produse din SRE

21

Tabel 4 Informaii privind variabilele de politic

22

Tabel 5 Creterea PIB i cererea final de energie electric 2011 2015

25

Tabel 6 Preul cu ridicata mediu anual al energiei din Romnia

25

Tabel 7 Diagrama previziunilor privind CV din 2016

27

Tabel 8 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (cu valori medii)

34

Tabel 9 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (cu valori ridicate)

35

Tabel 10 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (cu valori coborte) (milioane)

36

Tabel 11 RIR modificate estimate ale productorului de E-SRE (n termeni reali)

39

Tabel 12 Previziunea privind piaa de CV pentru scenariul Cot obligatorie orientat

43

Tabel 13 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
scenariului Cot obligatorie orientat cu surplus de 5%

45

Tabel 14 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
scenariului Cot obligatorie orientat cu surplus de 10%

46

Tabel 15 Previziunea privind piaa de CV pentru scenariul Cot obligatorie static (milioane)

47

Tabel 16 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
scenariului Cot obligatorie static

49

Tabel 17 Piaa de CV cu rata ealonat de introducere a CV

51

Tabel 18 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
reintroducerii ealonate a CV i a cotei obligatorii orientate

54

Tabel 19 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus i prognoz de pre fixat
manual conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

56

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

iii

Tabele i figuri

Tabel 20 Pre minim ajustat i preuri estimate

58

Tabelul 21 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
fixrii manuale a preurilor

58

Tabel 22 Cot obligatorie orientat cu pre minim redus

59

Tabel 23 RIR estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile cotei
obligatorii orientate i a preului minim redus

61

Tabel 24 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus, prognoz de pre fixat
manual i reintroducere prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

63

Tabel 25 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) cu pre minim
redus, prognoz de pre fixat manual i reintroducere prelungit conform metodologiei actuale

64

Tabel 26 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) fr indexarea
preurilor minime i maxime i reintroducerea prelungit conform metodologiei actuale

66

Tabel 27 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim fixat manual i reintroducere


prelungit conform cotei obligatorii orientate

67

Tabel 28 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) cu pre minim
fixat manual i reintroducere prelungit conform cotei obligatorii orientate

69

Tabel 29 Impactul asupra facturilor consumatorilor (%) cu reintroducere prelungit i varierea


preului minim i surplus conform cotei obligatorii orientate

70

Tabel 30 RIR modificate estimate ale productorului de E-SRE (n termeni reali)

70

Tabel 31 Piaa CV cu valabilitate nelimitat conform metodologiei actuale de fixare a cotei


obligatorii

73

Tabelul 32 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
valabilitii nelimitate conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

75

Tabel 33 Piaa de CV cu valabilitate nelimitat n condiiile scenariului cot obligatorie


orientat cu surplus

76

Tabel 34 Impactul asupra facturilor consumatorilor (%) a scenariilor de combinaii de politici


selectate

83

Tabel 35 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (termeni reali) pentru scenarii de
combinaii de politici selectate

84

Tabel 36 Date economice i demografice generale

86

Tabel 37 Date privind preul energiei i combustibilului

87

Tabel 38 Date privind cererea de energie

88

Tabel 39 Capacitate, generare i costurile energiei electrice produse din SRE

89

Tabel 40 Preurile EEX i OPCOM medii pentru ziua urmtoare pe an

91

Figuri
Figura 1 Bazele economice ale fixrii preurilor CV

Figura 2 Intensitatea energetic a rilor europene

15

Figura 3 Abordarea modelului

17

Figura 4 Previziuni privind preul romnesc cu ridicata al energiei

29

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

iv

Tabele i figuri

Figura 5 Producia de E-SRE estimat pe tip

30

Figura 6 Previziunile privind cererea pentru CFBE

31

Figura 7 Previziunile privind cererea pentru CFEE

31

Figura 8 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (cu valori medii)

33

Figura 9 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (cu valori ridicate)

35

Figura 10 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (valori coborte)

36

Figura 11 Cota previzionat a tarifului pentru consumatori casnici atribuibil sistemului de


promovare prin CV

37

Figura 12 Cota previzionat a tarifului noncasnic atribuibil sistemului de promovare prin CV

38

Figura 13 Fluxul de numerar estimat pentru centralele electrice eoliene

40

Figura 14 Previziunea privind piaa de CV pentru scenariul Cot obligatorie orientat

42

Figura 15 Impactul scenariului Cot obligatorie orientat asupra consumatorilor casnici

43

Figura 16 Impactul scenariului Cot obligatorie orientat asupra consumatorilor noncasnici

44

Figura 17 Fluxul de numerar estimat pentru centralele electrice eoliene conform cotei
obligatorii orientate

45

Figura 18 Previziunea privind piaa de CV pentru scenariul Cot obligatorie static

47

Figura 19 Impactul scenariului Cot obligatorie static asupra consumatorilor casnici

48

Figura 20 Impactul scenariului Cot obligatorie static asupra consumatorilor noncasnici

48

Figura 21 Fluxul de numerar estimat pentru centralele electrice eoliene conform cotei
obligatorii statice

50

Figura 22 Piaa de CV cu rata ealonat de introducere a CV

51

Figura 23 Impactul asupra consumatorilor casnici n condiiile cotei obligatorii orientate i a


ratei de reintroducere ealonate

52

Figura 24 Impactul asupra consumatorilor noncasnici n condiiile cotei obligatorii orientate i a


ratei de reintroducere ealonate

53

Figura 25 Previziunea privind fluxul de numerar n condiiile reintroducerii ealonate a CV i a


cotei obligatorii orientate

53

Figura 26 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus conform metodologiei


actuale de fixare a cotei obligatorii

55

Figura 27 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus i prognoz de pre fixat
manual conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

56

Figura 28 Impactul asupra consumatorilor casnici n condiiile unui pre minim redus i a unei
previziuni de pre fixate manual

57

Figura 29 Impactul asupra consumatorilor noncasnici n condiiile unui pre minim redus i a
unei previziuni de pre fixate manual

57

Figura 30 Cot obligatorie orientat cu pre minim redus

59

Figura 31 Cot obligatorie orientat cu pre minim redus impactul asupra consumatorilor
casnici

60

Figura 32 Cot obligatorie orientat cu pre minim redus impactul asupra consumatorilor
noncasnici

61

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Tabele i figuri

Figura 33 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus, prognoz de pre fixat
manual i reintroducere prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

62

Figura 34 Impactul asupra consumatorilor casnici cu pre minim redus, prognoz de pre fixat
manual i reintroducere prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

63

Figura 35 Impactul asupra consumatorilor noncasnici cu pre minim redus, prognoz de pre
fixat manual i reintroducere prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei
obligatorii

64

Figura 36 Impactul asupra consumatorilor casnici fr indexarea preurilor minime i maxime i


reintroducerea prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

65

Figura 37 Impactul asupra consumatorilor noncasnici fr indexarea preurilor minime i


maxime i reintroducerea prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

66

Figura 38 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus i reintroducere prelungit


conform cotei obligatorii orientate

67

Figura 39 Impactul asupra consumatorilor casnici cu pre minim redus i reintroducere


prelungit conform cotei obligatorii orientate (COO)

68

Figura 40 Impactul asupra consumatorilor noncasnici cu pre minim redus i reintroducere


prelungit conform cotei obligatorii orientate (COO)

69

Figura 41 Piaa CV cu valabilitate nelimitat conform metodologiei actuale de fixare a cotei


obligatorii

73

Figura 42 Impactul asupra consumatorilor casnici n condiiile valabilitii nelimitate conform


metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

74

Figura 43 Impactul asupra consumatorilor noncasnici n condiiile valabilitii nelimitate


conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

74

Figura 44 Piaa de CV cu valabilitate nelimitat n condiiile scenariului cot obligatorie


orientat cu surplus

76

Figura 45 Piaa de CV cu valabilitate nelimitat n condiiile scenariului cot obligatorie


orientat i fr surplus

77

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE


Document1 26.10.2016

vi

Abrevieri i acronime

Abrevieri i acronime
ANRE

Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei din Romnia

CHP

Cogenerarea de energie electric i termic

ECA

Economic Consulting Associates

EU ETS

Schema UE de comercializare a emisiilor

EUR/

Euro

CFEE

Consum final de energie electric

CV

Certificat verde

PIB

Produs intern brut

CFBE

Consum final brut de energie electric

CIBE

Consum intern brut de energie

RIR

Rat intern de rentabilitate

RIRM

Rat intern de rentabilitate modificat

PNAER

Planul naional de aciune n domeniul energiei din surse regenerabile

OPCOM

Operatorul Pieei de Energie Electric i Gaze Naturale

(E)-SRE

(Energie) - surse regenerabile de energie

RON

Leu romnesc nou

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

vii

Glosar

Glosar
Categorizarea certificatelor verzi
Alocate

Certificate emise productorilor de energie din SRE la producerea de electricitate din surse
regenerabile eligibil inclusiv CV amnate de la tranzacionare

Pstrate

Pstrarea certificatelor n vederea vnzrii la o dat ulterioar

Amnate de la
tranzacionare

Amnarea impus a tranzacionrii unei proporii din certificatele acordate

Expirate

Expirarea valabilitii certificatului, dup care acesta este anulat i nu poate fi rscumprat n
schimbul cotei unui furnizor

Rscumprate

Certificate nmnate unui furnizor pentru a-i ndeplini obligaia anual

Recuperate

Certificate care au ajuns la sfritul amnrii de la tranzacionare

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

viii

Rezumat

Rezumat
Scopul acestui raport
Sistemul romnesc de promovare prin certificate verzi funcioneaz din noiembrie 2011. n principiu,
acesta aloc certificate verzi (CV) centralelor acreditate care folosesc surse de energie regenerabile
(SRE) pentru fiecare MWh produs din SRE timp de 15 ani de la prima producie ca parte a sistemului.
Numrul certificatelor acordate depinde de tehnologie. CV sunt vndute furnizorilor la un pre
ncadrat ntr-un interval minim maxim; furnizorii rscumpr certificatele pentru a-i onora cota
obligatorie care are la baz cota lor din vnzrile totale. Costul sistemului este deci suportat de
consumatorii de energie electric. Energia generat de aceste proiecte este vndut pe baze
comerciale.
Procesul nu s-a derulat ns potrivit planului, rata de dezvoltare a produciei acreditate depind cu
mult ateptrile. Guvernul a rspuns la aceast producie excedentar folosind o combinaie de msuri,
cu rolul de a limita costurile pentru consumatori, ceea ce a afectat att acreditrile iniiale, ct i noile
acreditri. Aceste msuri au impact att asupra costurilor consumatorilor, ct i asupra fluxurilor de
numerar i profitabilitii investiiilor n SRE.
ECA a fost angajat s furnizeze o analiz independent a impacturilor sistemului i a msurilor
politice impuse, i pentru a dezvolta scenarii ale acestor impacturi pentru funcionarea sistemului
(pn n 2031). Impactul este considerat separat, din punctul de vedere al diferitelor categorii de
consumator, i din punctul de vedere al investitorilor n SRE. ECA a fost apoi rugat s examineze
combinaii de politici care ar putea fi folosite n viitor pentru a mbunti echitatea alocrii costurilor
i veniturilor. Din punctul de vedere al consumatorului, accesibilitatea este comparat cu povara
actual; din punctul de vedere al productorului, veniturile sunt examinate innd cont de normele
folosite pe plan internaional pentru a calcula rata intern de rentabilitate modificat (RIRM) pentru
fiecare principal tip de tehnologie pe baz de SRE, care va depinde de asemenea de anul investiiei.
Evoluii normative
Sistemului implementat n 2011 i-sau adus ulterior urmtoarele modificri, menite a reduce costul:

Reducerea numrului de CV pe MWh generat. Ca urmare a riscului identificat de


supracompensare, centralele eoliene, solare i hidrocentralele acreditate dup decembrie
2013 urmeaz s primeasc mai puine certificate. Aceast modificare a atenuat n parte
reducerea costurilor tehnologiei pe baz de SRE, n aa fel nct noile centrale s nu
beneficieze de o rentabilitate a capitalului care s o depeasc pe cea anticipat pentru
produsele anterioare.

Unele CV emise nu pot fi tranzacionate timp de circa 3 ani. O proporie a CV emise


n perioada iulie 2013 i martie 2017 nu vor fi transmise furnizorilor timp de circa 3 ani.
Aceast modificare a amnat o posibil ofert excedentar de certificate, ns a afectat i
fluxurile de numerar ale investiiilor comparativ cu ateptrile la vremea investiiei,
reducnd valoarea actualizat a rentabilitii capitalului.

Reducerea cotei furnizorilor. Aceast modificare a redus costul susinerii pentru


furnizori ncepnd din 2014, comparativ cu ateptrile anterioare; a fcut ns s apar un
excedent de CV nevndute i nevandabile deinute de productori (politica menionat
anterior nu avea cum s fie suficient pentru a amna toate CV rmase nevndute).

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

ix

Rezumat

Plat limitat de cantitile de energie notificate. Pentru centralele desemnate a fi


uniti dispecerizabile (centrale eoliene i solare de peste 5 MW, hidrocentrale de peste
10 MW i centrale pe biomas de peste 20 MW), ncepnd din iulie 2013 alocarea de CV
se va face pe baza volumului de energie furnizat i a volumul de energie notificat ca fiind
vnzare pe piaa OPCOM, n funcie de care este mai mic (aceste uniti depind pragul
prevzut pentru tranzacionarea pe baz de contracte bilaterale). Aceast modificare a
afectat ndeosebi producia de energie eolian i solar, unde prognozele privind
producia sunt extrem de incerte.

Valabilitatea redus a certificatelor. Perioada dintre emiterea certificatelor (eligibile


pentru a fi vndute) i momentul n care certificatul poate fi rscumprat de ctre un
furnizor a fost redus de la 16 luni la 12 luni, mrind probabilitatea de expirare a
certificatului; aceasta nseamn practic c certificatele nu pot fi pstrate de la emiterea lor
n anul 1 pn la rscumprarea lor n anul 3 (ele trebuie rscumprate n anii 1 sau 2).

Reducerea cotei obligatorii a marilor utilizatori de energie. Aceasta a transferat n


principal obligaia acoperirii costului ctre ali consumatori.

Dei designul sistemului nu a fost modificat ulterior implementrii acestuia n 2011, este important de
notat c, conform Legii 220/2008, proiectele noi care nu sunt date n exploatare nainte de sfritul lui
2016, nu vor fi acreditate n cadrul sistemului. S-au luat astfel msuri ca, dup 2016, s nu se
nregistreze o cretere a produciei eligibile.
Bazele economice ale certificatelor verzi
Bazele economice ale cererii de certificate
Analiza efectuat de ECA are la baz anumite caracteristici ale pieelor de CV. n primul rnd,
ntruct este un mecanism de tip limitare i tranzacionare, cu cerere lipsit de flexibilitate pe termen
scurt (fiind determinat de o rat a cotelor cunoscut i o cerere uor de prevzut), valoarea marginal
a unui CV pentru un furnizor va tinde s oscileze ntre preul care trebuie pltit dac sunt cumprate
insuficiente certificate, i aproape de zero cnd pe pia exist un surplus de certificate, cu foarte
puine dintre ele evaluate la preurile dintre ele. n contrast, limitele maxime i minime impuse asupra
preului de tranzacionare va face ca CV s fie tranzacionate la preul maxim sau la preul minim. n
realitate, n condiiile unui surplus de certificate pe pia, acestea se vor tranzaciona la preul minim,
multe dintre ele rmnnd ns nevndute.
Bazele economice ale investiiei
Modelul generator al investiiei va avea n vedere costurile investiiei i costurile operaionale,
prognozele privind valoarea energiei vndute (preul cu ridicata al electricitii) i valoarea i numrul
de certificate anticipate a fi ctigate i vndute. Aceti factori sunt introdui ntr-un model al
fluxurilor de numerar actualizate care acoper durata de via a investiiei i, dac RIR egaleaz sau
depete acest prag de risc, i dac sunt respectate cererile de acoperire a serviciului datoriei,
productorul va investi. Rata de actualizare aplicat n cadrul modelului va ine cont de toate riscurile
percepute, cum ar fi preul cu ridicata, ns este posibil s nu includ o marj suficient pentru a
acoperi modificri neprognozate ale reglementrilor.
Un aspect al fluxului de numerar este costul dezechilibrului. Acesta este valabil ndeosebi n cazul
investiiilor n centrale eoliene i solare cu capaciti peste pragul de 5 MW clasificate drept uniti
dispecerizabile (care constituie aproximativ 98% din capacitatea eolian i 45% din capacitatea
solar). Investitorul va prognoza un cost al dezechilibrului, care va avea la baz estimarea erorii de
prognoz; n cazul n care a prognozat prea mult, se va anticipa ca valoarea energiei vndute s aib
un pre de surplus sczut, ns n cazul n care a prognozat prea puin, se va anticipa plata unui pre de

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Rezumat

deficit ridicat. Introducerea unei piee intraday n 2014, d posibilitatea unei atenuri pariale a erorii
de prognoz, n funcie de gradul de lichiditate al acesteia. Un nou aspect este alocarea de certificate
pe baza volumului de energie furnizat sau a volumului de energie notificat, n funcie de care este mai
mic, n cazul unitilor dispecerizabile. Aceast modificare reduce numrul de certificate acordate n
funcie de volumul creterii erorii de prognoz; ea este modelat n analiza ECA.
Bazele economice ale pstrrii certificatelor
n analiza ECA s-a acordat o mare atenie impactului tranzacionrii certificatelor amnate fie n mod
voluntar, fie, aa cum se ntmpl n prezent, conform reglementrii de amnare. Este logic ca un
certificat s fie retras de pe pia dac aceasta face ca preul din anul respectiv s creasc, fr o
scdere mai accentuat a acestuia n urmtorul an. Pstrarea certificatelor poate face ca acestea s fie
reinute timp de mai muli ani, anticipndu-se ca preul din anul a+1 s fie mai mare dect preul din
anul a mrit pentru a include costul banilor (rata de actualizare comercial).
Pstrarea este problematic din cauz c acumularea de certificate ntr-o situaie n care piaa
productorilor este puternic poate determina o cretere a preului certificatelor vndute n anul
respectiv. Analiza ECA nu include un model al acestui fenomen, ns noteaz c exist prea puine
dovezi c aceasta este o strategie profitabil ntr-o perioad cu surplus de certificate, din cauz c
principalul motiv pentru care certificatele nu sunt vndute ntr-un anumit an nu este perspectiva
creterii preurilor, ci faptul c nu se poate gsi un cumprtor pentru aceste certificate la preul minim
legal.
Aprovizionarea pieei i modelul preului cu ridicata
Aceasta este relevant numai n msura n care va afecta preurile cu ridicata. Preul la care este
vndut producia de energie din surse regenerabile, care afecteaz de asemenea costul electricitii
pentru consumatori, va fi determinat n funcie de costul marginal al produciei de energie
convenional din Romnia i de preul importurilor i al exporturilor. n realitate, datorit cuplrii
pieelor, costul marginal al produciei n Europa va determina fixarea preurilor n Romnia. Diferena
dintre preurile romneti i preurile de pe pieele lichide dominante, cum ar fi Germania, va depinde
de costurile de transport i de costurile congestiei. Congestia dominant dintre pieele german i
romneasc se gsete la grania dintre Ungaria i Slovacia, ceea ce nseamn c preurile maghiare
sunt cu 9 euro mai mari dect cele germane. n calitate de exportator net, preurile romneti sunt mai
mici dect cele maghiare, ns sunt net mai mari dect preurile germane. Msura n care aceast
situaie persist va depinde de evoluia capacitii de interconectare dintre piee.
Aceasta nseamn i c este logic ca modelarea preurilor romneti s se fac n funcie de factorii
care influeneaz preurile pe piaa german. Preul german este dominat de preurile combustibililor
fosili. Acesta a tins s aib la baz preul generrii pe baz de gaz: preul ajustat al gazului plus
costurile aferente carbonului pentru o central pe gaz de dimensiuni medii. n ultimii ani, acesta a fost
nlocuit de preul generrii pe baz de crbune: preul crbunelui plus costurile aferente carbonului.
Formula care include preul generrii pe baz de gaz ctig ns din nou teren, i n calitate de marf
mai tranzacionat, gazul va tinde s limiteze preul la care se va tranzaciona crbunele.
Preul gazului este la rndul su influenat de preurile internaionale la petrol, contractele dominante
cu Rusia facilitnd aceasta. Recent, dezvoltarea gazului de ist i a GNL a rupt parial legtura
contractual direct dintre petrol i gaz, ns este probabil ca o legtur indirect s continue s existe,
fiind posibil ca legtura direct s se reafirme. Ca urmare, la prognozarea preurilor la electricitate, se
folosete, pentru prognoze pe termen lung, preul petrolului, ns se folosesc i prognoze alternative
care au la baz potenialul pre al GNL.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

xi

Rezumat

Cererea de certificate verzi


Cererea de certificate verzi este o funcie a cotei i a cererii de electricitate. Cea din urm este
influenat de prosperitatea consumatorilor i poate fi prognozat, n funcie de prognozele privind
PIB, ajustate pentru intensitatea electricitii, care scade pe msur ce PIB crete.
Cota este determinat folosind o formul aplicat de ANRE, care ncearc s vizeze un anumit cost pe
MWH susinut, reprezentnd costul din 2014, cnd obiectivul NREAP 2020 pentru producia de
energie din SRE ca parte a consumului de energie a fost atins prematur. Ajustrile aduse cotei apar n
parte datorit reducerilor acordate marilor consumatori de energie, ceea ce ridic costul pentru ali
consumatori. Translatarea acestui cost ntr-o cot depinde de preul unui CV; n viitorul previzibil,
acest pre va fi preul minim de tranzacionare.
Aceast nseamn c cererea de CV va crete, practic, numai dac cererea total de electricitate crete.
n cadrul analizei, aceasta este o definiie foarte limitat a accesibilitii. Ca urmare, analiza ECA
examineaz i accesibilitatea sub raportul ponderii electricitii (inclusiv costurile certificatelor verzi)
n cadrul cheltuielilor; dac preurile cu ridicata ale energiei scad, atunci susinerea acordat
certificatelor verzi poate crete fr a influena accesibilitatea de ansamblu.
Surse de date, modelare i aplicaie
Politica ECA a fost s foloseasc surse aflate n domeniul public, att n ceea ce privete datele
istorice, ct i cele privind prognozele, excepie fcnd datele referitoare la sistemul energetic din
Romnia i sistemul de certificate verzi, care au fost furnizate de Ministerul Energiei din Romnia.
Modelul creeaz o ofert de CV i un cost al generrii din perspectiva ofertei, avnd la baz modelele
prognozelor privind preul gazului i carbonului. Folosind informaiile cunoscute despre dezvoltarea
energiei din SRE, se proiecteaz o matrice a produciilor anuale pe tehnologie, i se creeaz un profil
al CV acordate, care include diferite clase de certificate, n funcie de dac certificatul poate fi
rscumprat imediat, sau dac trebuie amnat.
Din perspectiva cererii, prognozele privind PIB duc la scenarii ale cererii pentru certificate verzi.
Aceti factori principali duc la trei previziuni de referin: costuri ale energiei i carbonului sczute cu
cerere sczut, costuri ale energiei i carbonului medii cu cerere medie i costuri ale energiei i
carbonului ridicate cu cerere ridicat. Toate trei vor afecta veniturile productorilor de E-SRE i
accesibilitatea pentru consumatori.
Variabilele de politic i data implementrii acestora sunt aplicate ofertei de CV n toate aceste
prognoze.
Rezultatele de referin
Situaia CV la sfritul lui 2016 (n milioane de certificate) este dup cum urmeaz:

CV acordate
CV amnate
CV rscumprate
CV expirate (2017)

Eolian
11,4

Solar
10,1

Biomas
2,1

Hidro
2,3

8,8
12,6
4,4

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

xii

Rezumat

Principalele ipoteze de intrare sunt dup cum urmeaz:


Preuri

Cerere

Impactul acestor cifre asupra consumatorilor, mpreun cu costul susinerii pentru CV rscumprate
este dup cum urmeaz:
Consumatori casnici

Consumatori non-casnici

Ipotezele centrale duc la urmtoarea defalcare a distribuiei CV de-a lungul anilor:


Previziune cu valori medii

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

xiii

Rezumat

Previziune cu valori sczute

Previziune cu valori ridicate

n toate scenariile de referin, setul actual de intervenii determin o ofert excedentar de certificate,
n special ntre 2017 i 2022, cu un numr semnificativ de certificate expirnd fr a fi vndute.
Aceasta face ca costul pentru productori s fie considerabil n toate scenariile, ns este, n general,
eficient n limitarea impactului asupra preului cu ridicata. Efectul asupra ratei interne de rentabilitate
a productorilor este ns extrem de dependent de venituri favorabile care nu in de CV. Exemplul de
mai jos este un exemplu pentru productori de energie eolian, cu rata procentual real a RIRM 1
dependent de anul implementrii, ntruct modificarea regulilor afecteaz investiiile n mod diferit
n funcie de cnd a fost implementat instrumentul i cror investiii li s-a aplicat.
2011

2012

2013

2014

2015

Valori sczute

2,4

2,4

1,7

1,3

2,2

Valori medii

3,5

3,6

3,4

3,2

4,2

Valori ridicate

4,2

4,6

4,6

4,5

5,6

Mai mult, aceste rezultate mascheaz fluxurile de numerar negative nregistrate n anii anteriori, care
nu vor acoperi n mod neaprat costurile de finanare.
Scenarii
Majoritatea scenariilor de politic alternative analizate de ECA au avut n vedere varierea
instrumentelor de politic existente, ns acestea sunt diferite fa de opiunile de politic iniiale ca
urmare a modificrii obiectivului de politic.
1) Cot obligatorie orientat ctre oferta de CV
Conform acestui scenariu, cota obligatorie este mrit
pentru a corespunde ofertei prognozate de CV, minus
un mic surplus. Aceasta nseamn c nu va mai exista
un surplus mare de certificate excedentare, astfel nct
marea majoritate a certificatelor vor putea fi vndute n
anul n care au fost acordate. Aceasta mbuntete
RIRM productorului, i, cu mai puine CV nevndute,
contribuie la evitarea problemelor de acces inegal la
piaa de CV. Fluxurile de numerar sunt ameliorate ns
volatile, trecnd de la negativ la pozitiv, napoi la
negativ, i, n cele din urm, din nou la pozitiv pentru
centralele care beneficiaz de certificate recuperate.

RIRM, care permite rate separate ale dobnzii i de reinvestire, este folosit n aceast analiz datorit
fluxurilor de numerar fluctuante, care fac ca soluiile RIR unitare s nu fie posibil de obinut n toate cazurile.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

xiv

Rezumat

Aceasta mbuntete poziia productorilor, comparativ


cu cazul de referin, ns are un impact negativ asupra
consumatorilor. Cele mai mari surplusuri care vor trebui
acoperite de ctre consumatori pot fi gsite n perioada
20172020, cnd trebuie pltit costul certificatelor
amnate din perioada anterioar. Acest lucru este reflectat
de o inflaie n impactul asupra consumatorilor n
perioada acestor ani (dreapta).
2) Cot obligatorie static pentru CV
Obiectivul acestui scenariu este s distribuie cota
obligatorie n mod egal de-a lungul ntregii perioade, pn
n 2031, ceea ce necesit ca productorii s poat pstra
surplusul de certificate pe termen nelimitat. Acest lucru are
efectul creterii iniiale a facturilor de energie electric ca
proporie a cheltuielilor consumatorilor casnici, nainte de
a permite o scdere treptat pe msur ce acetia devin mai
prosperi. Profiturile pentru productorii de energie din
SRE sunt similare celor din scenariul cu cot obligatorie
orientat, n timp ce fluxurile de numerar devin pozitive
pentru toate grupele de tehnologie i an de acreditare,
urmnd un profil mai omogen dect n cazul cotei
obligatorii orientate de mai sus.
3) ncetinirea ratei de reintroducere fr modificarea metodologiei de fixare a cotei
subadiacente
Cu certificatele amnate reintroduse n vederea tranzacionrii ntr-un ritm mai lent, excesul de
certificate pierdute (expirate) ar trebui s se reduc. Acest lucru extinde doar perioada de-a lungul
creia certificatele sunt pierdute din sistem. Nici profiturile productorilor, nici fluxurile de numerar
ale acestora nu sunt mbuntite.
4) ncetinirea ratei de reintroducere cu metodologia
de fixare a cotei obligatorii orientate
Acest scenariu are efectul creterii costurilor pentru
consumatori n primii ani, ns ntr-un ritm mai puin
extrem dect n scenariul mai favorabil productorilor de
mai sus. Fluxurile de numerar ale celor acreditai n primii
ani redevin pozitive pn n 2017 sau 2018; RIRM rmn
foarte aproape de cazul fr reintroducere mai lent,
substanial mbuntite fa de cazul de referin, ns n
continuare sczute n termeni absolui.
5) Varierea preurilor plafon i prag fr modificarea metodologiei de fixare a cotei
subadiacent
Efectul preurilor se va simi cel mai mult n preul prag, deoarece surplusurile persistente vor face ca
preul s nu depeasc acest nivel n cea mai mare parte a perioadei. Reducerea preului prag va
nsemna ns c orice nivel dat de cheltuieli cumulate ale consumatorilor ar trebui s cumpere mai
multe CV, n aa fel nct cota s creasc pn n momentul n care acest lucru este limitat de numrul
total de CV emise (acordate plus reintroduse).

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

xv

Rezumat

Folosind preul CV din anii anteriori pentru a estima


impactul cumulat i a fixa cota, formula actual produce,
n mod paradoxal, ani n care preul poate crete
deasupra pragului, avnd un impact oscilant asupra
cheltuielilor consumatorilor. ns deoarece Legea nr.
220/2008 cu modificrile de rigoare, autorizeaz ANRE
s fixeze un nivel diferit al cotei obligatorii prin varierea
preului pe care l folosete pentru a calcula nivelul
acesteia, preul de pe pia a CV poate fi egalizat, cu
toate c aceasta duce la o scdere a RIRM productorilor
(care nu mai beneficiaz de pe urma creterii rapide a
preurilor). Acest lucru nu abordeaz fluxurile de numerar negative ale productorilor, care dureaz
pn la mijlocul anilor 2020.
6) Varierea preurilor plafon i prag cu profilul
cotei obligatorii orientate
O alternativ ar fi folosirea scenariului n care cota este
fixat conform disponibilitii CV, ns cu un pre minim
mai redus. Acest scenariu reduce impactul asupra
consumatorilor n anii anteriori anului 2020, ns nu face
nimic pentru a egaliza impactul n timp, profiturile
productorilor de energie de SRE fiind, ca rezultat
direct, afectate n mod semnificativ.
7) Reducerea preului minim i ncetinirea ratei de introducere (fr modificarea metodologiei
de fixare a cotei)
Aceast combinaie produce un profil mult mai apropiat
de cererea propriu-zis pentru certificate, determinnd
pstrri sau expirri relativ minime. Efectul este
distribuirea mai uniform a cheltuielilor de-a lungul
perioadei sistemului i a venitului n rndul
productorilor, cu egalizarea prii din veniturile
consumatorilor cheltuite pe electricitate (care s-ar datora
faptului c aceasta este politica ANRE la fixarea cotelor
anuale). ntrzierea fluxului de numerar pentru
productori are ns un impact negativ asupra RIRM
care rmne i ea slab.
8) Reducerea preului minim i ncetinirea ratei de introducere n profilul cotei obligatorii
vizate
Ca i n cazul similar fr un pre minim redus, aceast
combinaie elimin inflaia din perioada anterioar
anului 2020, egaliznd introducerile pn n 2026-2028.
Acest lucru ntrzie impactul asupra consumatorilor ns
nu are, n ansamblu, un efect negativ asupra ponderii
ocupate de electricitate n cheltuielile lor. El are un efect
negativ asupra RIRM productorilor i prelungete
generarea de fluxuri de numerar negative cu ct preul
minim selectat este mai redus.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

xvi

Rezumat

9) Varierea regulilor privind pstrarea certificatelor fr modificarea profilului cotei


O alternativ la amnarea de la tranzacionare a
certificatelor (amnarea permisiunii de a tranzaciona
unele certificate) ar fi permisiunea de a le pstra pe
termen nelimitat, n aa fel nct certificatele s fie
pstrate pn n momentul n care pot fi vndute la
preul minim. Dup cum reiese din grafic, acest scenariu
modific n mod semnificativ profilul rscumprrilor,
ns multe certificate rmn nevndute chiar i n 2031.
El nu modific profilul cheltuielilor consumatorilor i
nu mbuntete fluxurile de numerar sau RIRM
productorilor.
10) Varierea regulilor privind pstrarea certificatelor cu profilul cotei obligatorii orientate
Un scenariu de compromis, n cadrul cruia are loc o
anumit vizare a surplusului, n aa fel nct volumul
de certificate pstrate s nu devin excesiv, este artat
aici. Vizarea unui surplus din volumul anual de surplus
anual de CV emise (acordate plus recuperate) pentru a
ncuraja tranzacionarea la preul minim devine rapid
inutil, ntruct volumele pstrate n sine sunt mai mult
dect suficiente pentru a asigura aceasta. Cazul cotei
obligatorii statice (Scenariul 2 de mai sus) este de fapt
o variant a acestei abordri.
Concluzii
Toate aceste scenarii sunt explicate mai n detaliu n cuprinsul raportului. Prin centrarea cotei
obligatorii, ntr-un anumit mod, pe volumul de CV disponibil pe pia, piaa va fi ncurajat s se
degajeze, mult mai puine CV rmnnd nevndute i atenundu-se accesul inegal la piaa de CV n
rndul productorilor de energie din SRE. Datorit ns reintroducerii planificate a CV amnate
anterior n scopul tranzacionrii n perioada 2017-2020, o astfel de abordare ar rezulta ntr-o
inflaie, impactul asupra consumatorilor crescnd n mod semnificativ. ncetinirea ratelor de
reintroducere poate contribui la egalizarea acestui profil. Din acest punct, fixarea preului minim
devine un simplu compromis ntre consumatori i productori, toate scenariile prezentate avnd n
comun faptul c Romnia continu s se confrunte cu dilema finanrii. innd cont de ceea ce s-a
investit deja, exist dou moduri de abordare a acestei dileme, fie consumatorii trebuie s plteasc
mai mult, fie productorii trebuie s ctige mai puin.
n mare parte, productorii au suferit deja ca urmare a problemelor de finanare, nregistrnd, dac nu
au reuit s i vnd parial sau integral certificatele, fluxuri de numerar negative din 2013 pn n
2016. n viitor aceast situaie poate fi ameliorat de diverse opiuni de politic, ns revenirea la
fluxuri de numerar pozitive nainte de 2020 i asigurarea unor profituri rezonabile pentru productori,
ar necesita o cretere semnificativ a proporiei din facturi cheltuit pentru sistemul de promovare prin
CV. Dac o astfel de cretere se dovedete inacceptabil, deficitul de finanare nregistrat poate
necesita luarea n considerare a unor msuri financiare care nu in de designul sistemului de
promovare prin CV (de ex. securitizare sau plata parial prin impozitare general).
Rezultatele cheie ale scenariilor de combinaii de politici selectate sunt prezentate mai jos.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

xvii

Rezumat

Impactul asupra facturilor consumatorilor (%) a scenariilor de combinaii de politici selectate


An

'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

'28

'29

'30

'31

Metodologia de fixare a cotei obligatorii orientate cu surplus de 5% i reintroducere prelungit (fr


modificarea nivelului preurilor)
Impact %. 7,7 13,0 12,4 12,1 12,0 11,6 11,2 10,8 10,5 8,5 7,1 6,2 3,4 1,1 0,9 0,5
Metodologia de fixare a cotei actuale cu reintroducere prelungit i fr indexarea preurilor minime i
maxime
Impact %. 7,7 7,1 7,6 7,7 7,8 7,9 7,9 8,0 8,0 6,6 6,0 9,8 5,4 1,8 1,4 0,8
Metodologia de fixare a cotei obligatorii orientate cu surplus de 10%, reintroducere prelungit i fr
indexare
Impact %. 7,7 11,4 10,8 10,4 10,1 9,6 9,1 8,7 8,3 6,6 5,4 4,6 2,4 0,8 0,6 0,3
Metodologia de fixare a cotei obligatorii statice cu termen de valabilitate nelimitat
Impact %. 7,7 10,4 10,1 9,9 9,8 9,4 9,2 8,9 8,6 7,0 6,8 6,7 6,6

6,4

6,3

6,2

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

xvii
i

Rezumat

RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (termeni reali) pentru scenarii de
combinaii de politici selectate
RIR modificat medie (%) pentru E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Metodologia de fixare a cotei obligatorii orientate cu surplus de 5% i reintroducere prelungit (fr


modificarea nivelului preurilor)
Centrale eoliene

4,1

4,3

4,1

3,5

4,3

Hidrocentrale
noi

5,3

6,0

6,6

7,5

CHP pe baz de
biomas

4,4

4,3

4,3

4,4

4,9

5,6

Centrale solare
fotovoltaice

5,7

6,3

8,5

6,4

6,8

8,8

Metodologia de fixare a cotei actuale cu reintroducere prelungit i fr indexarea preurilor minime i


maxime
Centrale eoliene

3,5

3,6

3,4

3,2

4,1

Hidrocentrale
noi

4,4

5,2

5,8

7,1

CHP pe baz de
biomas

3,1

2,9

2,8

3,2

3,9

4,8

Centrale solare
fotovoltaice

4,6

5,3

7,5

5,8

6,3

8,4

Metodologia de fixare a cotei obligatorii orientate cu surplus de 10%, reintroducere prelungit i fr


indexare
Centrale eoliene

3,8

3,9

3,6

3,2

3,9

Hidrocentrale
noi

4,8

5,5

6,0

6,9

CHP pe baz de
biomas

3,7

3,5

3,2

3,1

3,4

4,0

Centrale solare
fotovoltaice

5,2

5,7

7,7

5,7

6,1

8,0

Metodologia de fixare a cotei obligatorii statice cu termen de valabilitate nelimitat


Centrale eoliene

4,1

4,3

4,1

3,5

4,3

Hidrocentrale
noi

5,2

6,0

6,5

7,5

CHP pe baz de
biomas

4,2

4,1

4,1

4,4

4,9

5,6

Centrale solare
fotovoltaice

5,7

6,2

8,4

6,3

6,7

8,7

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

xix

Introducere

Introducere
Informaii contextuale

1.1

Originea sistemului de promovare prin certificate verzi


Sistemul de promovare prin certificate verzi (CV) romnesc analizat aici a intrat n vigoare n
noiembrie 2011. El a fost introdus iniial prin Legea nr. 220/2008. Aceast lege a creat cadrul legal
prin care productorii care foloseau tehnologii eligibile primeau certificate tranzacionabile. Aceste
certificate urmau s fie acordate productorului n funcie de producie, urmnd a fi nmnate timp de
pn la 15 ani de la primirea acreditrii ca productor de energie din SRE. Nu s-a efectuat nicio
evaluare a impactului anterior notificrii acestei politici.
De partea furnizorului exista obligaia de a achiziiona un numr de certificate verzi proporional cu
cantitatea anual de energie cumprat de clienii si. Actul normativ fixa un pre minim pentru CV
menit s protejeze veniturile productorului, i un pre maxim menit s protejeze consumatorii de
energie electric. Preul a fost fixat ntre 27 i 55 EUR/CV (indexat anual n funcie de rata inflaiei
monedei euro ncepnd din 2011).
Energia produs din surse regenerabile este vndut la preul pieei, i, n plus, productorii primesc
CV. Numrul de CV pe MWh depinde de sursa de producie (eolian, solar, biomas, hidro etc.).
Pentru cele mai frecvente dou tipuri de tehnologie (eolian i solar), numrul de CV care urma s
fie primit a fost fixat iniial la 2 CV/MWh pentru energie eolian, i respectiv la 6 CV/MWh pentru
energie solar. ncepnd din 2014, CV au trebuit s fie tranzacionate pe OPCOM, piaa de energie
din Romnia, cu toate c exist excepii pentru micii productori; nainte de 2014, era permis
tranzacionarea bilateral a CV.
Evoluii normative
Sistemul s-a dovedit a fi o reuit extraordinar din punctul de vedere al ncurajrii investiiilor n
producia de energie din surse regenerabile. Aceasta s-a datorat n principal supracompensrii
aparente n ceea ce privete mrimea cotei i numrul de certificate acordate pe MWh, n special n
condiiile scderii costului dezvoltrii energiei din SRE. Ca urmare au fost instituite prin lege diferite
msuri cu rol de a reduce impactul creterii costului finanrii pentru consumatori i industrie.

Analiza de supracompensare a ANRE. n martie 2013, autoritatea de reglementare n


domeniul energiei din Romnia, ANRE, a publicat o analiz de supracompensare pentru
2012, care a concluzionat prezena, n medie, la nivelul grupelor de tehnologie, a
supracompensrii pentru centralele eoliene, solare i minicentralele hidroelectrice noi.
ANRE a propus (HG 994/2013) o reducere a numrului de CV acordate pe MWh pentru
centralele acreditate dup decembrie 2013:

Instalaii eoliene noi: de la 2 la 1,5 CV pn la sfritul lui 2017, i 0,75 CV


ncepnd din 2018.

Solar: de la 6 la 3 CV.

Minicentrale hidroelectrice noi: de la 3 la 2,3 CV/MWh.

Aceast reducere urmrea reducerea ofertei viitoare de CV provenite de la noi proiecte.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Introducere

Ordonana de urgen a Guvernului (OUG) din 10 iunie 2013, notificat Comisiei


Europene. Aceasta a amnat tranzacionarea unora dintre CV emise din perioada iulie
2013 martie 2017 pn n aprilie 2017 decembrie 2020 pentru centralele solare i
hidrocentrale, i pn n ianuarie 2018 decembrie 2020 pentru instalaiile eoliene.
Amnarea este valabil pentru centralele existente acreditate nainte de 31 decembrie
2013:

Pentru centralele electrice eoliene, a fost amnat 1 din cele 2 CV.

Pentru centralele electrice solare, au fost amnate 2 din 6 CV.

Pentru minicentralele hidroelectrice, au fost amnate 1 din 3 CV.

Aceast modificare normativ a avut drept efect reducerea dramatic a ofertei de CV n


perioada iulie 2013 martie 2017 pentru centralele acreditate nainte de sfritul lui
2013, ns cu o cretere corespunztoare a ofertei pentru perioada 2017 2020.

Legea nr. 23/2014 care a modificat Legea nr. 220/2008 i a afectat cererea de CV
prin reducerea cotelor obligatorii de energie produs din surse regenerabile pentru
consumul din 2014 la 11.1% comparativ cu cota iniial de 15% fixat prin modificrile
anterioare (Legea nr. 139/2010) ale Legii nr. 220/2008. Modificrile introduse prin
Legea 23/2014 stipuleaz un proces n cadrul cruia ANRE recalculeaz cota de CV
anual. Pentru 2016 aceasta a fost recalculat s fie 12,15%, comparativ cu cota indicat
de 17% fixat prin modificarea anterior menionat a Legii nr. 220/2008.
Reducerea obligaiei furnizorilor de energie electric de a cumpra CV de pe pia a
determinat o reducere a cererii de CV mult mai mare dect reducerea ofertei prin luarea
altor msuri. Aceast schimbare a avut i ea un impact semnificativ n termeni de venituri
asupra investiiilor, afectnd att proiecte vechi, ct i proiecte noi, prin modificarea
tranzactionabilitii CV. Autoritile romne au justificat aceast modificare artnd c
Romnia i-a ndeplinit deja obiectivul privind ponderea energiei din SRE n 2020, i
drept urmare dorete s se concentreze asupra accesibilitii pentru consumatori.

Plat numai pentru energia notificat pentru unitile dispecerizabile. Centralele


desemnate a fi uniti dispecerizabile includ centrale eoliene i solare cu capaciti de
peste 5 MW, hidrocentrale de peste 10 MW i centrale pe biomas de peste 20 MW.
Legislaia s-a modificat de asemenea prin limitarea dreptului la CV, acestea alocndu-se
numai pentru livrrile de energie electric notificate relevante, nu pentru livrrile
contorizate. Aceasta nseamn c CV sunt acum acordate pe baza volumului de energie
contorizat sau a volumul de energie notificat, n funcie de care este mai mic. Cu toate c
o pia intraday este operat de OPCOM de civa ani, aceasta a fost operat n forma ei
actual i a atins volume semnificative numai din 2014 (la 0,3% din capacitatea pieei
pentru ziua urmtoare n acel an2). Tranzacionarea intraday poate continua pn la cu 3
ore nainte de livrarea fizic. Date fiind dificultile legate de prognozarea corect a
produciei de energie eolian i solar, am aplicat o reducere a volumului de energie
pentru care sunt acordate certificatele, avnd n vedere experiena internaional n
materie de prognozare a erorii pentru aceste tehnologii.

Scurtarea perioadei de valabilitate a CV la 12 luni. Perioada de valabilitate a unui CV


a fost redus la 12 luni, de la cele 16 luni anterioare, accelernd expirarea certificatelor
rmase nevndute pe o pia suprasaturat.

Cu toate c aceasta pare s fie un procent mic, nu este cu mult sub normele internaionale pentru activitatea
intraday comparativ cu activitatea din ziua urmtoare.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Introducere

Redistribuirea obligaiilor furnizorilor datorit exceptrilor de la achiziia de CV


pentru utilizatorii energo-intensivi. ncepnd din 2015, companiile energo-intensive,
cum ar fi turntoriile de aluminiu, combinatele siderurgice i combinatele petrochimice,
sunt exceptate de la plata a pn la 85% din cota lor de CV. Aceast exceptare a fost
aprobat de CE i este n vigoare ncepnd din iulie 2015 pentru primele acorduri de
exceptare. Faptul c cota global a furnizorilor a rmas nemodificat implic o cretere a
cotei pentru toi ceilali utilizatori.

Trebuie menionat c nu se vor face noi acreditri de proiecte. Dup intrarea n producie pe
parcursul lui 2016 a centralelor acreditate anterior, nu se vor mai acredita noi centrale.
i n cele din urm, Romnia a instituit o schem de preuri reglementate pentru proiectele de mic
anvergur (<1 MW). La vremea redactrii raportului, se are n vedere s li se permit unor proiecte
care primesc CV s treac la schema de preuri reglementate. Situaia este complicat de faptul c este
posibil ca CV acordate s nu fie tranzacionabile, sau s nu fi fost nc vndute. Nu se tie nc care va
fi impactul prsirii sistemului de promovare prin CV al acestor ntreprinderi mici, ns se presupune
c acesta va fi minim asupra numrului total de CV emise.
Investiiile precedente excesive au impus ajustri de urgen, care au schimbat bazele deciziilor de
investiii anterioare, crend poteniale dificulti. Una dintre problemele care trebuie adresate este
faptul c ajustrile fcute pentru a soluiona problema costului pentru consumatori au creat o situaie
n care piaa de CV nu funcioneaz corespunztor, astfel nct productorii dein CV care nu se vnd
i care, n cele din urm, i pierd valabilitatea fr s fi fost valorificate. Amnarea a rezolvat aceast
problem doar parial, ns, dup renceperea acordrii acestora (mpreun cu cele acordate pentru
livrrile de energie actuale), ele ar putea crea un excedent de certificate pe pia.

Obiectivele i sfera raportului

1.2

Acest raport ofer o perspectiv obiectiv asupra funcionrii pieei de CV i asupra ateptrilor
privind felul n care va evalua aceasta. Scopul final este s prezentm opiuni pentru soluionarea
dificultilor.
Acest raport trebuie s abordeze problemele din dou perspective:

Consumatori. Care este calea accesibil de plat a costului susinerii energiei din SRE
avnd n vedere angajamentele istorice luate fa de productori? Accesibilitatea este o
msur parial subiectiv i ar trebui s in cont, cel puin, i de totalul cheltuielilor
consumatorilor i de modificarea preurilor cu ridicata ale energiei electrice, nu numai de
costurile CV.

Productori de energie din SRE. Ce constituie un profit i un flux de numerar


rezonabile pentru investiiile fcute? Vor trebui evaluate att impactul msurilor de
amnare asupra tranzacionrii de CV, precum i alocarea de CV pe termen scurt ntr-o
perioad n care pieele nu funcioneaz corespunztor. Totodat se vor schimba
veniturile obinute din producia de energie i, dei planurile de afaceri ar fi trebuit s
prevad acest lucru, va trebui s se evalueze rentabilitatea proiectelor n condiiile n care
o mare parte a fluxurilor de numerar au fost amnate.

n consecin, sfera analizei va presupune scenarii privind producia i consumul n viitor, i profilul
alocrii de CV. Acestea vor fi folosite pentru a elabora scenarii de baz privind veniturile anticipate
pentru productori i costurile pentru consumatori, privind n viitor pn n 2031, ceea ce va
determina impactul politicilor existente i limitele de pre pentru CV.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Introducere

Urmtorul pas va presupune apoi diversificarea opiunilor de politici i impactul acestora asupra
veniturilor generatorilor i a preurilor pentru consumatori, i sugestii privind modul n care
combinaiile de politici pot echilibra n mod optim obiectivele divergente ale productorilor i
consumatorilor. Se va obine astfel o evaluare a impactului normativ al interveniilor trecute i viitoare
asupra pieei.

1.3

Forma raportului

n acest raport vom acoperi:

n seciunea 2 descriem abordarea metodologic a analizei, inclusiv metodologiile de


previzionare, precum i bazele economice ale fixrii preurilor certificatelor verzi i ale
evalurii accesibilitii.

Seciunea 3 sintetizeaz sursa datelor pentru valori trecute i actuale, precum i sursele
de date publice folosite n previziunile privind preul i volumul.

Seciunea 4 conine o analiz numeric i descriptiv a evoluiei pieei ncepnd din


2011, precum i o analiz a impactului interveniilor normative asupra emiterii i
rscumprrii de CV n 2016, dndu-ne o linie de baz pentru previziuni.

n seciunea 5 oferim previziunea noastr de referin privind oferta i cererea, precum i


preurile cu ridicata ale energiei electrice, certificatele verzi i vnzrile de energie
electric cu amnuntul, putnd astfel evalua impactul actualelor politici asupra
consumatorilor i asupra veniturilor i fluxurilor de numerar ale productorilor de energie
din SRE.

Seciunea 6 examineaz diferite intervenii normative, individual i n combinaie, i


impactul acestora asupra preurilor pentru consumatori i a veniturilor productorilor de
energie din SRE.

n ultima seciune, seciunea 7, oferim un rezumat i principalele concluzii ale analizei.

Raportul este completat de anexe care includ aspecte cheie ale analizei i datelor.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Abordare

Abordare

Mecanismul de promovare prin certificate verzi este o variant a unui mecanism de tip limitare i
tranzacionare, n care cererea de certificate verzi i preul acestora sunt determinate legislativ. n
mare parte ns, cererea de certificate poate fi considerat a fi un produs secundar al cererii de energie
electric, i, sub raportul accesibilitii, costul certificatelor adugat la costul energiei electrice are un
impact direct asupra nivelului cererii, aa cum se va explica mai jos.
Oferta de certificate este i ea determinat de legislaie, care stabilete ce productori sunt eligibili s
primeasc certificate, i cte certificate le vor fi acordate. Mai mult, certificatele sunt o valoare
adugat la veniturile obinute din vnzrile de energie electric, ceea ce nseamn c deciziile de
investiii ale productorilor vor fi determinate de toate fluxurile de venit anticipate, provenite att din
vnzarea de energie, ct i din vnzarea de certificate.
n consecin, atunci cnd descriem bazele economice ale ntregului mecanism, trebuie s examinm
industria energiei electrice n ansamblu, drept care vom adopta o abordare convenional pentru a
descrie industria, pornind de la bazele economice ale generrii i trecnd apoi la cerere.

2.1

Bazele economice ale mecanismului certificatelor verzi

2.1.1

Bazele economice ale cererii de certificate verzi

Aa cum am precizat, mecanismul este un mecanism de tip limitare i tranzacionare. n fiecare an,
volumul maxim este fixat de ANRE i transmis furnizorilor sub form unei cote: un procent al
cantitii de energie cumprat de clienii lor, care trebuie acoperit prin rscumprarea de certificate
verzi. Exist o complicaie n modul n care ANRE calculeaz aceast cot, datorit reducerii cotelor
obligatorii pentru anumii clieni industriali de mari dimensiuni, ns acest lucru nu modific
principiul.
Furnizorii pltesc o penalitate pentru fiecare certificat verde nerscumprat pentru ndeplinirea cotei.
n cazul unui deficit, rata de penalizare determinnd valoarea certificatului verde pentru furnizor. Rata
de penalizare este de 110 EUR/certificat nerscumprat (indexat n funcie de rata inflaiei monedei
euro). ns n situaia unui surplus de certificate verzi, valoarea unui certificat verde adiional pentru
furnizori n acel an scade pn aproape de zero, deoarece odat ce cota este atins, furnizorul nu
beneficiaz n niciun fel de deinerea unui certificat adiional (cu toate c certificatul rmne valabil n
anul urmtor, valoarea acestuia va fi mai mare de zero numai dac piaa este prognozat s fie
aproximativ echilibrat sau n deficit n anul respectiv). Aceasta este o trstur frecvent a
mecanismelor tip limitare i tranzacionare, valoarea tinznd s varieze ntre preul penalitii evitate
i zero, cu potenial foarte redus pentru un pre aflat ntre cele dou valori. O situaie similar se
regsete, de exemplu, n cazul schemei EU ETS, unde certificatele de emisii sunt actualmente
tranzacionate pentru circa 5 EUR/certificat, n ciuda faptului c rata de penalizare este de 100
EUR/certificat.
Desigur c n fiecare an se nregistreaz o marj de eroare att n ceea ce privete cota, ct i n ceea
ce privete oferta de certificate. Cota variaz n funcie de cantitatea de energie cumprat de clienii
furnizorilor, care nu este pe deplin stabilit la nceputul anului datorit schimbrilor de vreme sau a
celor din portofoliul furnizorului n decursul anului. Din acest motiv, furnizorii pot planifica s
achiziioneze pn la, eventual, 105% din cota lor pentru a evita riscul penalizrii. n mod similar, n
ceea ce privete oferta, cu toate c oferta de certificate dintr-un an va fi cunoscut deoarece
capacitatea utilizat a centralelor eligibile este bine cunoscut sau uor de anticipat, vremea poate
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Abordare

afecta volumul real de certificate dobndit ntr-un an, cu variaii de la an la an n ceea ce privete, de
exemplu, randamentul mediu al centralelor eoliene i solare. Dac att oferta, ct i cererea, de
certificate sunt foarte similare, atunci excesul sau deficitul net de certificate anticipat la nceputul
anului va fi incert, certificatele urmnd s fie evaluate la valori cuprinse ntre rata de penalizare i
zero, mai degrab dect la una sau la cealalt dintre aceste rate. Incertitudinile din cadrul sistemului
de promovare prin CV romnesc sunt ns reduse prin nchiderea sistemului pentru participanii noi
dup 2016, o verificare de jumtate de an a devierii fa de nivelul estimat ex-ante i o reconciliere expost pe baza produciei de E-SRE eligibil pentru CV realizat, numrului de exceptri acordat i
nivelurilor de consum de energie electric.

2.1.2

Bazele economice ale ofertei de certificate

Certificatele verzi sunt acordate conform reglementrilor, n funcie de tipul de tehnologie utilizat de
ctre productorul acreditat, fiind ns acordate i direct proporional cu cantitatea de energie generat
pe parcursul anului. Ca urmare, productorul va solicita acreditarea i va investi n funcie de
percepia sa cu privire la veniturile realizate pe parcursul vieii proiectului.
Productorul va elabora un plan de proiect pentru investiie, analiznd fluxurile de numerar
actualizate pe parcursul vieii proiectului, i va investi dac rata intern de rentabilitate depete rata
sa int, cu condiia ca consideraiile legate de acoperirea serviciului datoriei s o permit. Fluxurile
de numerar const din costurile anuale (investiie n primii ani, ntreinere, costurile combustibilului n
cteva cazuri i veniturile realizate din vnzarea energiei electrice i a certificatelor verzi). n
majoritatea cazurilor (centrale eoliene i solare, precum i minicentrale hidroelectrice), costurile
semnificative sunt costurile iniiale ale investiiei, care vor fi bine cunoscute n momentul investiiei,
drept care elementele cheie care trebuie prognozate sunt valoarea energiei i valoarea certificatelor n
viitor.
n cazul Romniei, unde se vor acredita centrale noi, s-a considerat c toate investiiile sunt suficient
de rentabile, avnd n vedere valorile i volumele de energie preconizate i certificatele acordate,
pentru a face ca investiia s fie profitabil. ns, investiiile excedentare i interveniile normative
ulterioare au schimbat profilurile fluxurilor de numerar pentru aceti productori. Este deci necesar
evaluarea impactului acestor intervenii.

Efectul preurilor maxime i minime ale certificatelor

2.1.3

Figura 1 este o reprezentare diagramatic a modului de stabilire a preului certificatelor. Ea introduce


o caracteristic a sistemului romnesc de promovare prin certificate verzi, i anume preurile maxime
i minime la care pot fi tranzacionate certificatele pe piaa centralizat OPCOM, sau pentru micii
productori prin acorduri bilaterale. Ea prezint cele dou cazuri de:

Deficit de certificate verzi. Acestea apar pe diagram n culoarea gri. Productorii


ctig pn la cel mult preul limit pentru fiecare certificat, iar furnizorii sunt penalizai
pentru deficitul de certificate. Se urmrete astfel limitarea costurilor suportate de
furnizor pentru achiziionarea de certificate verzi, ns, de fapt, deficitul de pli este
transferat guvernului. Furnizorii individuali care nu achiziioneaz suficiente certificate
vor risca pierderi grele.

Exces de certificate verzi. Acestea apar pe diagram n culoarea maro deschis.


Productorii vnd pn la nivelul cererii furnizorilor la preul minim, ns, din cauz c
cererea este fix, toate certificatele n plus rmn nevndute, fcnd ca productorii s nu
realizeze venituri. Este posibil ca anumii productori s nu ctige nimic din certificate
verzi n anul respectiv. Pe de alt parte, costurile furnizorilor sunt minimizate, ceea ce le
permite s i realizeze cotele la preul minim. Preul minim a fost introdus pentru a

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Abordare

asigura productorilor un venit minim, ns nu face aceasta din cauza numrului de


certificate nevndute.
Figura 1 Bazele economice ale fixrii preurilor CV

2.1.4

Bazele economice ale interveniilor normative

Aa cum s-a descris n seciunea introductiv a acestui raport, n scopul soluionrii problemelor nou
aprute au fost fcute diverse intervenii normative. Bazele economice ale acestora sunt descrise mai
jos.
Reducerea numrului de certificate acordate pe MWh pentru investiiile noi
Aceast politic a vizat supracompensarea anterioar a sistemului iniial. Prin natura sa, ea a permis
un profit normal, n locul unui profit excesiv din investiiile noi. Ca urmare, ea a ncetinit, ns nu a
oprit, investiiile n energie din surse regenerabile. Ea a fost o reacie raional la supracompensarea
anterioar.
Reducerea procentajului cotei obligatorii a furnizorului
S-a stabilit c costul susinerii devenise prea mare pentru consumatori. Acest lucru s-a petrecut pe
fondul unor investiii excesive, care au fcut ca Romnia s i ating prea devreme obiectivul din
PNAESR. Aa cum se arat n Figura 1, un exces n generarea de energie din surse regenerabile nu va
duce la o cretere a costului pentru furnizori, deoarece certificatele excedentare vor rmne

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Abordare

nevndute. Ca urmare, aceast politic a contrazis politica anterioar de fixare a unei traiectorii de
cote, iniial considerat accesibil. Reducerea cotei a fcut ca mai multe certificate s rmn
nevndute dect anterior, ceea ce a afectat venitul productorilor din punctul de vedere al ateptrilor
rezonabile ale acestora la vremea investiiei.
Amnarea alocrii certificatelor
n condiiile unui surplus emergent de certificate pe cale de a fi acordate, s-a decis s se reduc
numrul acordat imediat, urmnd ca certificatele amnate de la tranzacionare s fie nmnate dup
circa 3 ani. Pentru orice cot stabilit (i deci cerere de certificate), aceast decizie a avut efectul
atribuirii unei poteniale valori pozitive certificatelor amnate, care altfel ar fi expirat fr s fie
vndute. Valoarea pentru productori ar urma s fie actualizat de amnarea de 3 ani, putnd fi vzut
ca o compensare parial pentru reducerea cotelor. ns, n anul n care certificatele sunt returnate
productorului, oferta de certificate va crete (certificatele nou acordate pentru producia eligibil,
plus certificatele amnate), nefiind deci clar dac certificatele amnate, odat emise, vor putea fi
vndute.
Aceast politic poate fi vzut ca o ncercare de a aduga valoare la certificate care altfel ar fi ajuns
la valoarea zero. Succesul acestei politici va depinde de nivelul cererii de certificate n anul n care
certificatele amnate sunt returnate productorilor.
Reducerea duratei de via a certificatului bazele economice ale pstrrii
certificatelor
La lansarea sistemului, certificatele puteau fi pstrate timp de 16 luni nainte de a fi rscumprate.
Aceast perioad a fost redus la 12 luni. Ca urmare, conform sistemului iniial, un certificat rmas
nevndut ntr-un an putea fi rscumprat n urmtorul an, cnd, se spera c va crete cererea, va crete
cota, sau se va reduce oferta (din cauz c n urmtorul an va fi mai puin vnt sau din alte motive
similare). Reducerea vieii certificatului cu 4 luni face mai dificil, ns nu imposibil, pstrarea pn
n anul care urmeaz, ntruct certificatele sunt acordate lunar n funcie de producia fizic a lunii
anterioare.
Amnarea rscumprrii pn n anul care urmeaz este aa-numita pstrare a certificatelor.
Limitarea vieii certificatului este determinat de teama c, n situaia unei oligopolii (fie de partea
productorilor, fie de partea furnizorilor), pstrarea acestuia ar putea fi folosit pentru a crea un deficit
artificial fornd creterea preului certificatelor n anul respectiv.
De fapt, bazele economice al pstrrii certificatelor sunt mai generale. Certificatul poate fi pstrat i
rscumprat ntr-un an ulterior cnd:
Preula+1 Preula * (1 + r)
Unde:
Preula

este preul anticipat al certificatului n anul a;

este rata dobnzii la care se poate atepta deintorul certificatului amnat.

Ecuaia este valabil ntr-un numr limitat de circumstane. Dac preul certificatelor atinge valoarea
minim n anul a, acesta va depi valoarea minim n anul a+1 numai dac surplusul care a fcut ca
preul s scad la valoarea minim este mic, i se preconizeaz, n mod rezonabil, ca acesta s devin
deficit n anul urmtor. Dac n anul a se nregistreaz un surplus substanial, se poate preconiza, n
mod rezonabil, ca acesta s continue n anul urmtor. Dac n anul a se nregistreaz un deficit, nu va

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Abordare

exista niciun motiv pentru a pstra certificatele, ntruct preul din anul a+1 nu poate fi mai mare
deoarece a atins deja valoarea maxim3.
Dac pstrarea certificatelor se face atunci cnd oferta i cererea sunt rezonabil de echilibrate
singura situaie n care aceasta este oportun este important s se rein c pstrarea acestora poate
mri preul n anul a, ns poate de asemenea avea efectul reducerii preului spre valoarea minim n
anul a+1, deoarece n acel an vor fi disponibile mai multe certificate (certificate nou acordate, plus
certificate amnate de la tranzacionare).
Situaia devine i mai complicat deoarece un certificat pstrat poate fi de fapt rscumprat dup
civa ani: deintorul va rscumpra certificatul n anul a+1, ns va pstra un certificat nou din anul
a+1 care va fi apoi tranzacionat n anul a+2, i aa mai departe.
Alocarea cu ntrziere a certificatelor discutat mai sus ar fi putut fi realizat permind pstrarea
acestora pe o perioad de mai muli ani.

2.2

Furnizarea de energie convenional

2.2.1

Capacitatea de generare convenional

n teorie, capacitatea poate fi dezvoltat ori de cte ori costul marginal al energiei electrice pe termen
lung (preul cu ridicata mediu anual anticipat) depete costul egalizat al energiei electrice generate
de noile centrale. Acest tip de analiz va tinde s fie utilizat n analizele privind adecvarea capacitii
pe termen lung realizate de Transelectrica pentru raportul su pentru planul ENTSO-E pe 10 ani.
Mecanismul exact de analiz este mai puin important pentru noi, ntruct principala problem, att
din punctul de vedere al analizei veniturilor rezultate din producia de energie din SRE, ct i din cel
al accesibilitii, este doar preul cu ridicata rezultat.
Dup cum se menioneaz mai jos, n situaia unui sistem de energie electric tot mai interconectat, cu
cuplarea pieelor, preul devine oricum un pre european. Drept urmare, atunci cnd se analizeaz
capacitatea de producie convenional, principala problem care se pune este dac aceasta va face ca
Romnia s devin un exportator net sau un importator net. Actualmente Romnia este un exportator
net, cu preul deci redus de costul exportului ctre pieele principale, respectiv Bulgaria, Serbia i
Ungaria.
ns, la grania Ungaria-Slovacia se nregistreaz o congestie considerabil, ceea ce face ca preurile
cu ridicata din Ungaria s tind s fie cu circa 9 EUR/MWh mai ridicate dect preul din Europa de
NV (Germania). n 2015, costul capacitii de export din Romnia n Ungaria era de peste 4
EUR/MWh pentru capacitatea de transfer, i n consecin preurile romneti sunt cu 4-5 EUR/MWh
mai coborte dect preurile maghiare. Poziia net este c preurile cu ridicata romneti rmn cu
aproximativ 4 EUR/MWh mai ridicate dect cele din Europa de NV.
Romnia rmne un exportator net, i putem anticipa ca situaia s rmn neschimbat avnd n
vedere proiectul de construcie al unei noi centrale nucleare la Cernavod. Aceasta ns va nlocui n
principal centrale termice nvechite.

Exist posibilitatea ca, din cauza inflaiei, s fie posibil ca veniturile din anul a+1 s creasc, ns numai dac,
n termeni reali, rata dobnzii este foarte mic, sau chiar negativ.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

Abordare

Ca urmare, pentru a putea elabora previziunile privind energia din surse regenerabile n Romnia, ne
intereseaz dou elemente principale:

Costul congestiilor dintre Romnia i Europa de NV. Este probabil ca aceste congestii s
continue, i deci putem anticipa o diferen n plus relativ stabil ntre preuri:

Diferena n plus dintre preurile maghiare i cele germane este de 9 EUR;

Diferena n minus dintre preurile romneti i cele maghiare este de circa 5 EUR;

rezult deci o diferen n plus relativ stabil de 4 EUR/MWh ntre preurile romneti i
cele germane;

Msura n care Romnia este un exportator net sau un importator net. Dac Romnia
devine un importator net, atunci energia va fi transportat din Europa de NV, prin
Ungaria, n Romnia. n acest caz, preul romnesc va fi aproximativ egal cu cel maghiar
deoarece nu va mai exista o congestie net pentru fluxurile transmise din Ungaria n
Romnia (preul actual este de circa 8 EUR/MW, cu toate c n condiiile unui import
semnificativ, acesta ar putea crete).

n ceea ce privete generarea de energie neprovenit din SRE, echilibrul preconizat este relevant
numai n msura n care ar putea face ca Romnia s devin din exportator importator; n caz contrar,
relaia dintre preul romnesc i cel german va rmne n mare constant.

Preul energiei convenionale

2.2.2

Investitorii n tehnologii verzi se pot atepta s fie pui n situaia de a accepta preuri, preurile
marginale fiind stabilite fie de productorii convenionali romni, fie de pieele transfrontaliere. n
condiiile cuplrii pieelor, se nregistreaz o convergen sporit ntre preurile la vedere de pe pieele
pentru ziua urmtoare, excepie fcnd situaia congestiei la transmitere. Cu toate c, pe termen
mediu, congestia va continua de-a lungul multor granie europene, i n special la grania maghiaroslovac (ceea ce afecteaz accesul Romniei la cuplarea cu preurile din Europa de NV), ea va afecta
preurile numai pe parcursul unui numr limitat de ore de-a lungul anului.
Pe aceast baz se poate realiza un model general al interconexiunii preurilor care afecteaz preurile
cu ridicata romneti.
Modelul considerat de noi a fi cel mai potrivit pentru a descrie preurile europene ale energiei
electrice are la baz aa-numitul mix dintre preul generrii pe baz de gaz i preul generrii pe baz
de crbune. n ambele cazuri, preul energiei electrice are la baz o diferen n plus fixat n mod
echitabil adugat la preul combustibilului fosil, dup cum urmeaz:
Preulef =

Preulf / Conversiaf +
Preulc / Conversiacf +
k

Unde:
Preulef

este preul energiei electrice n euro/MWh, unde preul marginal este fixat
de preul combustibilului fosil f;

Preulf

este costul consumului de combustibil fosil f pe MWh;

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

10

Abordare

Conversiaf

este numrul de MWh de energie electric generat folosind 1 MWh de


combustibil fosil f , care este 0,50 cnd combustibilul fosil este gaz, i 0,38
cnd combustibilul fosil este crbune;

Preulc

este preul la termen n euro/ton pentru 1 ton de emisii de CO2


comercializat n cadrul schemei UE de comercializare a emisiilor;

Conversiacf

este numrul de MWh de energie electric generat n timpul emiterii unei


tone de CO2 folosind combustibil fosil f, care este 2,78 pentru centrale pe
gaz i 1,27 pentru centrale pe crbune;

este costul fix pe MWh mediu generat de o central tipic care arde
combustibil fosil f, care este de 3,5 euro/MWh pentru o central pe gaz i de
6 euro/MWh pentru o central pe crbune.

Aceast formul demonstreaz n mod clar c preul energiei electrice este ntr-o relaie stabil cu
preul combustibilului fosil, drept care prognozarea preului acestui combustibil ne va da o prognoz
rezonabil a preului energiei electrice, cu condiia ca acest combustibil s fie combustibilul marginal.
n Europa, preurile tind s fie fixate fie de centralele pe crbune, fie de cele pe gaz. n anii de pn la
jumtatea lui 2016, preurile europene la gaz au sczut mai puin vertiginos dect cele la crbune,
rmnnd relativ ridicate, i s-a nregistrat o tendin mai mare de a folosi crbune, care a devenit
combustibilul marginal folosit pentru fixarea preurilor. Aceasta a fcut ca relaia relevant dintre
preul energiei electrice/combustibilului la nivel european s includ preul generrii pe baz de
crbune. Foarte recent, preurile la gaz au sczut, determinnd o revenire la o relaie care include
preul de generare pe baz de gaz. De fapt, relaia normal este relaia care include preul de generare
pe baz de gaz, ntruct substituibilitatea gazului i crbunelui n generarea de energie electric tinde
s nsemne c marfa cea mai comercializat (gazul), va tinde s limiteze preul la care se poate
comercializa cealalt marf (crbunele). n scopul elaborrii previziunilor vom folosi ns formula:
Preule =

Min (Preuleg, Preulec)

Unde:
Preule

este preul european al energiei electrice n EUR/MWh;

Preuleg

este preul energiei electrice n EUR/MWh, unde preul marginal este fixat
de gaz;

Preulef

este preul energiei electrice n EUR/MWh, unde preul marginal este fixat
de crbune;

Trebuie remarcat faptul c, n Europa de NV, parametrii sunt derivai numai de la centrale pe crbune
i gaz, chiar i acolo unde exist un numr semnificativ de centrale hidroelectrice i nucleare. Aceasta
deoarece centralele hidroelectrice fie preiau doar preurile (cele aezate pe firul rului), fie i fixeaz
preurile la preul evitat al centralelor termice (cele cu lac de acumulare), iar centralele nucleare au
costuri variabile foarte coborte drept care nu vor fi niciodat centralele care fixeaz preul marginal.
Ca urmare, pentru elaborarea previziunilor, vom calcula preul generrii pe baz de gaz i preul
generrii pe baz de crbune pentru toate scenariile, l vom alege pe cel mai mic dintre ele pentru
fiecare an analizat, i vom aduga costul transportului pentru a obine preul cu ridicata preconizat
pentru energie n Romnia.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

11

Abordare

Previziunile privind preul gazului


Preul gazului din Europa este, n mare msur, un pre internaional. Se constat un mix de surse de
gaz dominat de fluxurile din Rusia, Norvegia i din ncrcturi de GNL. n mod tradiional, preul
gazului livrat prin conducte era fixat pe baza unui index al preului ncrcturilor de petrol (la rndul
su indexat la cotaia ieiului Brent la bursa ICE). Aceast conexiune a fost preferat de Gazprom i a
dominat muli ani preurile europene. Cteva lucruri s-a schimbat ulterior:

Criza financiar din 2008 a dus la o reducere a cererii de gaz la nivel mondial.

Dezvoltarea metodelor de extracie a gazului de ist n SUA a schimbat ara dintr-un


importator net ntr-un importator zero, i apoi ntr-un exportator net de GNL.

Qatar, Australia i alte ri au construit instalaii pentru lichefierea gazelor naturale i


infrastructura necesar unor exporturi importante de GNL n ntreaga lume, inclusiv n
Europa;

Criza politic dintre UE i Rusia legat de Ucraina a fcut ca Europa s doreasc o


diversificare, n aa fel nct s nu mai depind de fluxurile de gaz din Rusia;

Posibil ca urmare a nclzirii globale, o serie de ierni blnde a redus cererea de gaz
pentru nclzire.

Toi aceti factori au fcut ca piaa de gaz s treac de la conexiunea cu preul petrolului la preuri la
vedere, costurile de transport i manipulare ale GNL asigurnd limita inferioar pentru pia. Este
posibil s se revin la conexiunea cu preul petrolului, urmnd oricum s apar tendina ca costurile
marginale pe termen lung de extracie i transport ale petrolului i gazului s evolueze n acelai ritm.
ns deocamdat, majoritatea previziunilor internaionale privind preul gazului au devenit
independente de preul petrolului.
Previziunile privind preul crbunelui
Principala utilizare a huilei comercializate pe plan internaional este pentru generarea de energie
electric, n competiie direct cu gazul. Ca urmare, este rezonabil s anticipm c preurile, dup
adugarea costului penalitilor pentru emisiile de carbon, vor avea tendina s evolueze n paralel. n
practic, preul gazului a prezentat n mod tradiional tendina de a limita preul crbunelui, mai
degrab dect s prezinte o evoluie n paralel a preurilor.
Perioada cuprins ntre jumtatea anului 2011 i sfritul lui 2015 a cunoscut ns o scdere constant
a preului crbunelui, care a nceput s afecteze preul gazului numai de la nceputul lui 2014, aliniind
n mare, ncepnd din vara lui 2016, preul generrii pe baz de gaz i preul generrii pe baz de
crbune. Dei previziunile internaionale anticipeaz o redresare a preurilor ambelor mrfuri, se
preconizeaz ca aceasta s fie mai accentuat pentru gaz dect pentru crbune. O posibil explicaie
este c creterea produciei de energie din surse regenerabile i nchiderea centralelor pe crbune ca
urmare a consideraiilor legate de emisii, continu s creeze condiiile necesare pentru o ofert
excedentar de crbune.
Modelul preului cu ridicata al energiei electrice pentru Romnia
Metodologia noastr urmeaz urmtorii pai:

Modelul preului gazului. Acesta urmeaz previziunile internaionale privind preul


gazului. Analizm scenarii ale previziunilor privind preul petrolului i, n majoritatea

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

12

Abordare

scenariilor, ntruct preul petrolului este adesea previzionat pe o perioad mai lung de
timp dect cel al gazului, aplicm raportul tradiional dintre preul gazului i cel al
petrolului. Vom include ns un scenariu decuplat pornind de la premisa c GNL va
continua s fie abundent.

Modelul preului carbonului. Preul actual n cadrul schemei EU ETS are la baz
alocarea drepturilor de emisie care, la rndul su, are la baz emisiile istorice. ntruct
este un mecanism de limitare i comercializare, dac cota obligatorie este mai mic dect
oferta disponibil (certificate de emisii), valoarea certificatelor scade pn aproape de
zero; dac se nregistreaz un deficit de certificate, atunci preul acestora se va apropia de
preul penalitii (100 euro/ton). Este ns de neconceput ca politicienii europeni s
permit ca preul s depeasc preul la care sunt tranzacionate certificatele pe plan
internaional, i, drept urmare, scenariul preului ridicat este limitat la preul preconizat al
carbonului de pe piaa internaional. Previziunile privind preul carbonului sunt foarte
dificile deoarece nu exist nicio evaluare obiectiv n afar de evitarea penalitilor.

Preul generrii pe baz de crbune/gaz. Aceast metodologie a fost descris mai sus.
Exist o legtur stabilit ntre preul combustibilului marginal (gaz sau crbune) i
preul energiei electrice, i se anticipeaz ca aceasta s se menin sub forma costul
combustibilului pe MWh generat, plus costul carbonului pe MWh generat, plus adaosul
necesar pentru a acoperi costurile fixe marginale ale noilor productori.

Preul romnesc. Acesta este calculat iniial n euro i const din adugarea unei
diferene n plus de 4 EUR la preul de generare preconizat, pentru a reflecta costul
congestiei la transmitere ntre Romnia i Europa de NV. n scenariile n care Romnia
devine un importator net, acest adaos va crete pentru a ajunge la nivelul preului
maghiar, ceea ce ar fi o diferen n plus de 9 euro.

Preul cu ridicata al energiei electrice este util n stabilirea preului pentru consumatori, i de
asemenea a venitului rezultat din vnzrile de energie ale productorilor care folosesc surse
regenerabile. n majoritatea cazurilor, preul mediu anual este perfect suficient pentru a determina
venitul oricrui productor. Aceasta deoarece vnzrile diferiilor productori tind s nu fie influenate
de partea zilei sau a anului, astfel nct chiar i atunci cnd, de exemplu n cazul instalaiilor eoliene,
producia ntr-o anumit zi este incert, n medie, pe parcursul anului, fiecare productor va primi
preul anual mediu4.
Excepie a fcut puterea solar. Aceasta este o producie diurn, i ca urmare tinde s aib un pre mai
mare dect preul mediu deoarece, dei centralele solare nu vnd mult energie n perioada de vrf din
timpul serii, ele nu vnd deloc energie n timpul nopii cnd preurile sunt cele coborte. Ca urmare, n
elaborarea modelului veniturilor obinute din energie solar, aplicm urmtorii pai:

Profilul produciei de energie solar. Se vor dezvolta profiluri diurne ale produciei
solare pe MW de capacitate pe or folosind datele OPCOM privind producia.

Profilul preurilor zilnice. Pe baza preurilor OPCOM pentru ziua urmtoare pentru un
an tipic, se va dezvolta un profil al veniturilor prin multiplicarea profilului produciei cu
preurile pe or.

Pentru a verifica aceast premis pentru energia eolian, am efectuat o analiz diurn simular celei descrise
pentru energia solar fotovoltaic. Dei exist dovezi c producia nu este complet necorelat cu partea zilei (au
fost consemnate producii mai mari seara trziu, i mai mici dimineaa trziu), veniturile medii ponderate
primite au rmas n limita de 0,0001% din preul zilnic mediu.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

13

Abordare

Prima solar. Se va compara preul mediu pe MWh al fermelor solare cu preul mediu
derivat din preul de baz al OPCOM i se va calcula un adaos procentual pentru fermele
solare.

Vnzrile de energie solar vor fi concentrate n lunile de var, fiind sczute n lunile de iarn cnd
preurile tind s fie mai ridicate. Acest efect poate fi ns compensat de creterea ratei de utilizare a
aparatelor de aer condiionat, i ca urmare nu a fost luat n considerare n cadrul acestui model.

Furnizarea de energie din SRE i certificatele verzi

2.3

n cazul de referin, toate certificatele verzi au fost acordate i sunt deja emise sau amnate pentru
centralele existente, sau urmeaz s fie acordate n scurt timp centralelor noi rmase, autorizate i
dezvoltate conform sistemului. Ca urmare, modelul de furnizare al certificatelor verzi este mecanic.
Componentele modelului sunt dup cum urmeaz:

Factorul de capacitate mediu pe tip de tehnologie. Pentru fiecare dintre tipurile


principale de tehnologie, se va determina ct de mult energie anual va fi generat dintrun MW de capacitate de generare.

Profilul dezvoltrii generrii. Pentru fiecare tip de tehnologie, se va reprezenta grafic


numrul de MW instalat n fiecare an i numrul de MW disponibili n fiecare an pentru
care se vor acorda certificate verzi, i se va meniona faptul c fiecare investiie va
ctiga certificate verzi timp de pn la 15 ani (n funcie de categoria de tehnologie).

Profilul energiei generate. Pentru fiecare an de investiie i tip de tehnologie, se va


calcula producia anual prin aplicarea factorului de capacitate la puterea instalat.

Profilul certificatelor acordate. Pentru fiecare an i tip de tehnologie, se va calcula:

numrul de certificate acordate n anul respectiv;

numrul de certificate amnate n anul respectiv;

numrul de certificate amnate returnate productorului (recuperate).

Acest model formeaz baza de evaluare att a ofertei de certificate dintr-un anumit an, ct i a ofertei
de energie; se va meniona faptul c energia va continua s fie generat chiar i dup ce centrala nu
mai este eligibil s primeasc certificate.

2.4

Cererea n Romnia

Nivelul cererii
Cererea de energie electric este o funcie a creterii PIB i a nivelului PIB. n calitate de ar a UE
relativ mai srac, intensitatea energetic (uniti de energie pe unitate de PIB) este relativ ridicat; pe
msur ce PIB crete, intensitatea energetic (inclusiv subcomponenta sa, intensitatea energiei
electrice) tinde s scad. Figura 2 este o reprezentare grafic a datelor privind intensitatea energetic
pentru diferite ri. Pentru a calcula cererea viitoare de energie electric din Romnia, vom aplica
formula intensitii energetice, pstrnd diferena actual a Romniei fa de tendina n materie de
energie, la previziunile privind PIB pentru a obine o valoare estimativ pentru consumul intern brut

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

14

Abordare

de energie (CIBE). Vom folosi apoi Scenariul de referin al CE pentru a determina proporia energiei
electrice n CIBE. Scenariul de referin al CE preconizeaz tendinele n materie de energie pentru
toate statele membre ale UN, pe intervale de 5 ani, pn n 20505.
Figura 2 Intensitatea energetic a rilor europene

Surs: Eurostat

Cotele sectoriale
Cotele sectoriale vor fi afectate de diveri factori, inclusiv de dezvoltarea industriei grele la un capt
al scalei, i de creterea utilizrii aparatelor de aer condiionat la cellalt capt. Nicio tendin absolut
nu poate fi dezvoltat fr o previziune complet a evoluiei industriale i demografice. Ca urmare,
preconizm c cotele sectoriale vor rmne neschimbate de-a lungul perioadei de timp acoperite de
aceast analiz.
Preurile cu amnuntul
Preul energiei electrice pentru consumatori va fi alctuit din urmtoarele elemente:

Preul cu ridicata derivat din modelul explicat n seciunea 2.2.2; plus

Costurile reelei aceste costuri vor varia n funcie de nivelul voltajului, industria grea
avnd cele mai coborte costuri, i consumatorii rezideniali cele mai ridicate costuri;
plus

Costurile aferente cotei de certificate verzi; plus

Impozitele, marja furnizorului, costurile de contorizare etc; plus

Subveniile ncruciate ntre categoriile de consumatori (dac este cazul).

http://ec.europa.eu/energy/en/data-analysis/energy-modelling

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

15

Abordare

Pentru realizarea modelului, se va presupune c costurile reelei i impozitele etc. vor rmne
constante, drept care singurele variabile efective vor fi costurile cu ridicata i costurile certificatelor
verzi.
Accesibilitate
Exist dou metodologii pentru determinarea accesibilitii:

Legea nr. 220/2008 a impus ANRE s monitorizeze impactul sistemului de promovare


prin CV asupra utilizatorilor finali ncepnd din 2014, autoriznd totodat ANRE s
stabileasc o metodologie de fixare a cotei anuale obligatorii. n acest sens ANRE a
adoptat o abordare minimalist n ceea ce privete accesibilitatea, determinnd costul
cotelor de certificate verzi la nivelul istoric fixat n 2014 (de fapt un cost pe MWh) i
considerndu-l a fi un nivel accesibil n cazul n care obiectivul naional n ceea ce
privete energia din SRE este atins sau depit n anul anterior evalurii. Aceasta
nseamn c volumul cotei este modificat dac preul minim (n cazul unui surplus) este
modificat prin lege, sau dac nivelurile consumului final se modific. Metodologia este
descris mai n detaliu n seciunea 3.

O abordare mai corect ar ine cont de ponderea costului total al energiei electrice n
venitul total al categoriilor de consumatori; dac venitul total crete, categoriile de
consumatori i pot permite s cheltuiasc mai mult pe certificatele verzi, i dac
preurile cu ridicata ale energiei electrice scad, consumatorii i pot permite, din nou, s
plteasc pentru o cot mai mare. n practic, accesibilitatea este cu adevrat o problem
pentru industria grea (care beneficiaz deja de reduceri n ceea ce privete msurilor de
susinere a energiei electrice ecologice), i pentru consumatorii rezideniali, i n special
pentru gospodriile cu venituri mai mici.

Urmnd exemplul ANRE, ne intereseaz schimbrile n ceea ce privete accesibilitatea, mai degrab
dect cele n nivelurile absolute. Cu toate c exist mai multe metodologii obiective, folosite n
diverse analize pe plan internaional, care ncearc s identifice o msur absolut a accesibilitii
(legat de venitul lunar), acceptm nivelurile actuale ale costului energiei electrice drept o cot a
veniturilor consumatorilor casnici, i considerm c accesibilitatea este legat de aceast cot. Aceasta
nseamn c, pe msur ce venitul gospodriei crete odat cu PIB, nivelul de consum ajustat al
intensitii energetice rezultat va permite o cretere a susinerii achiziiei de certificate verzi (respectiv
o cretere a cotei), cu condiia ca aceasta s nu mreasc cota costurilor asociate energiei electrice din
venitul gospodriei; consideraii similare sunt valabile i pentru alte categorii de investitori.

2.5

Structura modelului

Aa cum s-a descris mai sus, cererea i oferta de certificate verzi va fi dependent att de structura
normativ a sistemului (preurile penalitilor, metodologia de fixare a cotei obligatorii, preurile
maxime i minime), ct i de factorii externi care afecteaz oferta i cererea de energie electric.
Modelul nostru stabilete n primul rnd o previziune central privind aceti factori externi mpreun
cu dou cazuri de sensibilitate (cu valori maxime i minime), pe baza unei combinaii a cererii i a
previziunilor privind preul energiei, meninnd totodat cadrul normativ actual al CV. mpreun
acestea reprezint previziunile de referin privind politicile descrise n seciunea 5.
Scopul nostru este estimm apoi impactul modificrii structurilor normative asupra sistemului de
promovare prin certificate verzi. Aceast abordare este prezentat pe scurt n Figura 3.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

16

Abordare

Figura 3 Abordarea modelului

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

17

Abordare

Sursele datelor

Informaiile i datele privind sistemul de energie romnesc i sistemul de promovare prin certificate
verzi au fost furnizate direct de ctre Ministerul Energiei. Le-am folosit n combinaie cu datele
disponibile public de la Eurostat, OPCOM i alte instituii i birouri internaionale relevante.
Reglementrile au fost furnizate ca traduceri n limba englez ale originalelor n limba romn. Nu am
fost n msur s verificm corectitudinea acestor traduceri.

3.1

Informaii nelegate de politici introduse n model

Aceast seciune detaliaz sursele noastre pentru datele istorice, actuale i previzionate introduse
privind variabilele externe de baz care afecteaz oferta i cererea de certificate verzi. Informaii de
fond privind seturile de date folosite sunt furnizate n Anexa A1.

3.1.1

Date economice i demografice generale

Tabel 1 sintetizeaz sursele de date folosite pentru a colecta datele istorice i preconizate pentru
parametrii economici i demografici generali relevani. Toate datele economice au fost ajustate la euro
2015 sau RON 2015 folosind datele referitoare la inflaie prezentate. Previziunile sunt scrise cu litere
aldine n coloana Perioad.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

18

Abordare

Tabel 1 Date economice i demografice generale


Surs

Interval de timp

Observaii

Eurostat

Perioada 2011 2015

FMI Perspectiva
economic global

Perioada 2016 2021

Previziunile FMI pe o perioad


de pn la 5 ani

Scenariul de referin al
CE

2025, 2030

Cretere procentual
preconizat aplicat prospectiv
pe baza cifrelor FMI pentru
perioada 2022 2036

Eurostat

2015, 2020, 2030

Se pornete de la premisa unei


tendine lineare ntre punctele
de date

Bureau of Labour
Statistics

Perioada 2011 2015

OCDE

2016, 2017

Valorile au fost rotunjite la cea


mai apropiat decimal, iar
cifra pentru 2017 a fost folosit
pentru ntreaga perioad pn n
2036

Eurostat

Perioada 2011 2015

Indexul armonizat al preurilor


de consum (IAPC)

Banca Central
European (BCE)

2016, 2017, 2020

Cifra pentru 2020 a fost folosit


pentru toi anii din perioada
2018 2036

Cursul de schimb
EUR/USD

OANDA

2015

A fost folosit rata medie


pentru 2015 i s-a presupus c
aceasta va rmne constant dea lungul perioadei de timp

Rata de schimb
RON/EUR

OANDA

2015

A fost folosit rata medie


pentru 2015 i s-a presupus c
aceasta va rmne constant dea lungul perioadei de timp*

INSSE

2015

Folosit pentru a calcula


impactul, att asupra
gospodriilor aflate n centila
20 de venit, ct i asupra
gospodriilor cu venit mediu.

Date
PIB (Romnia i UE28)

Populaie

Inflaie (SUA)

Inflaie (zona
euro/Romnia)

Distribuia veniturilor
n Romnia

Not*: Romnia este membr a Mecanismului European al Ratelor de Schimb (ERM) II, care urmrete s stabilizeze ratele
de schimb cu EUR. De la jumtatea lui 2012, rata s-a ncadrat ntr-o band relativ ngust, ntre 4,4 i 4,6.

3.1.2

Date privind cererea de energie

Datele privind consumul intern brut i consumul final de energie sunt luate din
Bilanurile energetice ale Romniei din 2011 2014, aa cum au fost raportate de
Eurostat.

Datele privind consumul final brut de energie electric (CFBE) i consumul final de
energie electric (CFEE) pentru 2010 2015 au fost furnizate direct de ANRE, fiind
diferite de cele raportate de Eurostat ntruct includ consumul legat direct de centrale
electrice i consumul propriu al centralelor electrice.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

19

Abordare

Datele bilanurilor energetice au fost folosite pentru a ghida defalcarea sectorial a CFEE
pe consumator final.

Previziunile de dup 2016 pentru nivelurile absolute ale consumului intern brut au la
baz previziunile privind PIB i populaia, i folosesc profilul intensitii energetice
prezentat n Figura 2. Cotele vectorilor energetici sunt calculate folosind aceleai cote
procentuale menionate n Scenariul de referin al CE. Cotele sectoriale pentru utilizarea
de energie sunt stabilite pe baza datelor celui mai recent Bilan energetic (2014).

Previziunile pentru pierderile n linie sunt calculate apoi presupunnd o ameliorare


anual a pierderilor de 1% (din valoarea pierderilor) fa de anul anterior. Acestea sunt
apoi adugate la previziunile privind CFEE pentru a genera previziunile privind
consumul final brut de energie electric (CFBE).

3.1.3

Date privind preul energiei i combustibilului

Seciunea 2.2.2 descrie procesul folosit pentru a genera previziunile privind preul energiei pentru
piaa romneasc cu ridicata. Sursele de date folosite n aceast analiz sunt detaliate n Tabel 2.
Tabel 2 Date privind preul energiei i combustibilului
Date
Preul european al
gazelor naturale

Previziuni privind
preul ieiului

Preul huilei

Surs

Interval de timp

Observaii

Bursa Intercontinental
Exchange (ICE)

Aprilie 2010 decembrie


2016

Contracte la termen lunare


pentru Virtual Trading Point
TTF Olanda

Banca Mondial
(Perspectivele pieei de
produse de baz, ediia
din iulie 2016)

Perioada 2015 2025

Datele pentru 2015 au fost


confirmate folosind rezultatele
TTF. ncepnd din 2026, preul
se menine constant la nivelul
prognozat pentru 2015 pe
msur ce preurile gazului se
disociaz de cele ale petrolului
(exclusiv cazul central).

Banca Mondial
(Perspectivele pieei de
produse de baz, ediia
din iulie 2016)

Perioada 2015 2025

Serie de date extinse pn n


2036 prin extrapolarea tendinei
din 2020 2025

Perspectiva economic
global (PEG) 2015 a
Ageniei Internaionale a
Energiei (AIE)

2020, 2025, 2030

Ofer un caz alternativ fa de


Banca Mondial. Previziuni n
baza scenariului privind noile
politici cu folosirea interpolrii
liniare

ICE

ianuarie 2013 decembrie


2016

Contracte la termen lunare


pentru regiunea Amsterdam,
Rotterdam i Antwerpen

Banca Mondial
(Perspectivele pieei de
produse de baz, ediia
din iulie 2016)

Perioada 2015 2025

Previziune FOB Newcastle,


Australia, cu aplicarea unei
marje de transport de 8 USD/t.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

20

Abordare

Surs

Date
Preul german/austriac
cu ridicata al energiei

Preul certificatelor de
emisie europene (CEE)

Preul romnesc cu
ridicata al energiei

Preul romnesc cu
amnuntul al energiei

3.1.4

European Energy
Exchange (EEX)

Interval de timp

Observaii

ianuarie 2013 decembrie Preul energiei Baseload Phelix.


2016
Preul mediu n 2016 pe baza
contractelor la termen lunare
curente.6

Derivate de ECA

2017 2030

Derivate prin analiza preurilor


descrise n seciunea 2.2.2

ICE

ianuarie 2011 decembrie


2016

Preul contractelor la termen


lunare

Estimri ECA

2030

Tendine liniare ntre 2016 i


2030 cu presupuse niveluri
finale diferite

OPCOM

2015

Datele privind piaa pentru ziua


urmtoare luate ca medii
lunare6

Derivate de ECA

2016 2036

Obinute din preul EEX, aa


cum s-a descris n seciunea
2.2.2.

Ministerul Energiei

2015

Furnizat pe tip de consumator i


nivel al voltajului

ntre 2016-2030

Cu excepia preului cu ridicata


i a celui al CV, toate celelalte
elementele de pre au fost
presupuse constante pe tot
parcursul studiului

Capacitate, generare i costurile energiei electrice produse din SRE

Numrul de certificate verzi emise este proporional cu cantitatea de energie electric generat de
centrale care folosesc SRE. Se aplic criterii politice diferite pentru centralele electrice care folosesc
surse regenerabile, construite n ani diferii i cu tipuri diferite de tehnologie (vezi seciunea 3.2 de
mai jos) Pentru realizarea analizei sunt deci necesare informaii privind centralele electrice care
folosesc surse regenerabile, pe ani, i factorii de capacitate ai acestora. Pentru a putea estima impactul
modificrilor politicilor asupra profiturilor productorilor de E-SRE sunt necesare de asemenea
informaii privind costurile. Tabel 3 sintetizeaz sursele pentru aceste date.
Tabel 3 Capacitate, generare i costurile energiei electrice produse din SRE
Date
Centrale de E-SRE
eligibile pe tip de
tehnologie

Surs

Perioad

Observaii

Ministerul Energiei

ntre 2011-2015

S-a presupus c, n medie, noile


instalaii apar la jumtatea
anului

Ministerul Energiei

2016

Instalaiile anticipate n
momentul de fa pentru 2016

Vezi Tabel 40 n Anexa A2 pentru o comparaie a preurilor pentru ziua urmtoare medii anuale pentru EEX i
OPCOM.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

21

Abordare

Surs

Perioad

Observaii

Factorii de capacitate ai
centralelor care
folosesc surse
regenerabile

ANRE (analize de
supracompensare 20122015)

ntre 2012-2015

Factor de capacitate unic pe tip


de tehnologie - media cifrelor
folosite dup 2016

Costurile investiiilor
centralelor electrice
care folosesc surse
regenerabile

ANRE (analize de
supracompensare 20122015)

ntre 2012-2015

A fost folosit tendina liniar


pentru cifrele din perioada 2012
2015 pentru a estima costurile
pentru 2011 i 2016

Costurile operaionale
i de ntreinere ale
centralelor electrice
care folosesc surse
regenerabile

ANRE (analize de
supracompensare 20122015)

ntre 2012-2015

Media cifrelor folosite dup


2016

Date

3.2

Variabilele de politic

Odat ce se stabilesc elementele necesare externe sistemului de promovare prin CV, este necesar
definirea intrrilor (date i formule) care in de modul n care a fost conceput sistemul. Acestea sunt
variabilele de politic care vor fi investigate n seciunea 6. Tabel 4 detaliaz reglementrile i alte
documente folosite pentru a defini intrrile istorice i curente (de referin). Csua 1 de mai jos
sintetizeaz metodologia de calcul modificat pentru fixarea cotei anuale de certificate verzi.
Tabel 4 Informaii privind variabilele de politic
Variabila de
politic definit

Legislaie/Reglem
entare

Perioad afectat

Observaii

ntre 2011-2013

Iniial a stabilit o traiectorie pn n 2020 pe


baza unor procente fixe din consumul final
brut de energie electric.

2014

Legea nr. 220/2008 (Legea nr. 23/2014)


modificat pentru a autoriza ANRE s
fixeze cota n funcie de (a) gradul de
ndeplinire al obiectivelor naionale privind
ponderea energiei din SRE i (b) impactul
asupra consumatorilor.

Ordinul nr.
101/2015
Ordinul nr. 2/2016
Ordinul nr.
16/2016

2015
(nelegem c
metodologia este
aceeai cu cea folosit
pentru 2014)

Stabilete metodologia folosit de ANRE


pentru fixarea cotei anuale. Calculele sunt
prezentate n Notele anuale publicate de
ANRE.

Legea nr.
220/2008

Centrale de E-SRE
acreditate n perioada
2011 2013

Definete numrul de CV pe MWh generat


pe tip de tehnologie

Cota obligatorie de Legea nr.


E-SRE/CV
220/2008
modificat prin
Ordonana de
urgen nr.
88/2011
Ordonana de
urgen nr.
57/2013
Ordinul nr.
114/2014

Gruparea
certificatelor verzi

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

22

Abordare

Variabila de
politic definit

Legislaie/Reglem
entare
HG nr. 994/2013

Preurile maxime i Legea nr.


minime ale CV
220/2008

Amnarea
certificatelor

Ordonana de
urgen nr.
57/2013

Perioad afectat

Observaii

Centrale de E-SRE
acreditate n perioada
2014 2016

Modific numrul de CV pe MWh pentru


centralele noi de la nceputul lui 2014, ca
urmare a analizei de supracompensare
pentru 2012*

2011

Stabilete preurile de tranzacionare


maxime i minime n euro la valoarea din
2011, urmnd s fie indexate cu rata de
inflaie din zona euro, obinute aa cu se
detaliaz n Tabel 1.

Pentru centralele de ESRE acreditate n


perioada 2011 2013
(afecteaz perioada
2013 2017)

Amn o proporie a CV dobndite n


perioada iulie 2013 martie 2017, de ctre
productorii de energie din SRE acreditai
n perioada 2011 2013, pentru perioada
2017 2020.

Not*: O alt analiz de supracompensare efectuat n 2015 a concluzionat c energia solar fotovoltaic risc s fie
supracompensat, ns deocamdat nu au fost aduse modificri adiionale gruprii pe niveluri din acest motiv.

Csua 1: Metodologia de fixare a cotelor anuale


Ordonana de urgen nr. 57/2013 a modificat Legea nr. 220/2008 (Legea nr. 23/2008) pentru a
autoriza ANRE s stabileasc cotele de obligatorii de E-SRE i CV aferente, avnd la baz dou
consideraii: (i) ndeplinirea obiectivelor naionale (privind ponderea energiei din surse
regenerabile) i (ii) impactul asupra consumatorilor.
Ordinul nr.101/2015 (din Legea nr. 23/2014 transpus n Ordinul nr. 11/2014) cu modificrile de
rigoare descrie metodologia folosit de ANRE pentru a face aceasta. Angajamentul Romniei
privind ponderea energiei din SRE n consumul final brut de energie n 2020 i traiectoria
intermediar aferent, conform cerinelor anexei I a Directivei 2009/28/CE, sunt adoptate ca
obiectiv naional. Metodologia de stabilire ale cotelor obligatorii de E-SRE i CV depinde apoi de
ndeplinirea obiectivului fixat de traiectorie n anul precedent analizei.
Dac obiectivul a fost ndeplinit, atunci impactul mediu permis (n termeni de RON pe MWh)
asupra tarifului consumatorului este fixat, n termeni nominali, la nivelul din anul precedent. Dac
obiectivul nu a fost ndeplinit, atunci impactul permis crete n mod proporional cu deficitul
nregistrat n ndeplinirea obiectivului din anul precedent.
Pentru a transforma impactul mediu (ICV) n cota obligatorie, metodologia instituie n primul rnd o
cantitate de E-SRE care beneficiaz de sistemul de promovare (E-SRECAP, care include consumul
exceptat), i care poate fi susinut n anul urmtor prin sistemul de promovare, mprind impactul
total asupra consumatorilor la preul preconizat al CV, i nmulind rezultatul cu media de MWh de
E-SRE produi pe CV emis n acel an, dup cum urmeaz:


[] = (
) (
)


Numrul de CV emise pentru acel an este calculat astfel nct s includ orice eventuale certificate
recuperate ca rezultat al unei amnri anterioare. ns, ntruct volumul de E-SRE este numai cel
generat pe parcursul anului, formula de mai sus poate face ca cota de E-SRE s scad n mod
pronunat comparativ cu anul precedent. Cu toate acestea, numrul necesar de certificate, care
afecteaz costurile furnizorilor i veniturile productorilor de energie din SRE, va crete sau va
scdea numai n funcie de modificrile nregistrate n cererea de energie electric, preul CV i/sau
volumul de E-SRE eligibil generat.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

23

Abordare

Aceasta deoarece raportul dintre cantitatea de E-SRE care beneficiaz de sistemul de promovare i
producia total de E-SRE anticipat este apoi nmulit cu numrul de CV pentru a obine cota
obligatorie agregat estimat pentru numerele de CV care vor fi rscumprate de furnizori. Aceast
cifr este transformat n cot prin mprirea la consumul final de energie minus cantitatea
exceptat:

)
[
]= (


Este ns important de remarcat c, dac cantitatea care beneficiaz de sistemul de promovare este
mai mare dect nivelul estimat al E-SRE eligibile produs ntr-un anumit an, atunci cota de CV este
calculat mprind numrul estimat de CV emise (acordate plus recuperate) n acel an la CFEE net.
Apare astfel o ofert extrem de deficitar, fiind puin probabil s fie impuse penaliti inevitabile.
Surs: ANRE, Ordinul nr. 101/2015, Ordinul nr. 2/2016, Ordinul nr. 16/2016

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

24

Evoluia sectorului energetic din Romnia

Evoluia sectorului energetic din Romnia

4.1

Situaia actual

4.1.1

Evoluie nainte de 2015

Ca i majoritatea rilor din UE, Romnia a nregistrat niveluri sczute ale creterii PIB n perioada
2010 2012, atingnd n medie, n termeni reali, doar 0,3% pe an. Cu toate c creterea s-a
intensificat n mod semnificativ, ajungnd la 3,5% n 2013, n mod neobinuit, acest lucru nu s-a
reflectat imediat printr-o cerere crescut de energie electric, aceasta nregistrnd de fapt o scdere
fa de anul anterior. Tabel 5 sintetizeaz creterea PIB i consumul final de energie electric pe
parcursul acestei perioade.
Tabel 5 Creterea PIB i cererea final de energie electric 2011 2015
2011

2012

2013

2014

2015

Creterea PIB

1,1%

0,6%

3,5%

3,0%

3,7%

CFEE [TWh]

46,8

46,7

45,2

46,7

47,3

Surs: Eurostat

n ceea ce privete cotele sectoriale, cererea industriilor energo-intensive a nregistrat o uoar


scdere, de la 31,0% n 2010, la 29,1% n 2014, compensat de creteri ale cotei pentru sectoarele
rezidenial i teriar. Acest lucru reflect o tendin obinuit pentru rile cu venituri medii, pe fondul
creterii veniturilor gospodriilor i a dispariiei sau modernizrii treptate a ramurilor industriei grele.
Mixul de generare din Romnia este mprit n patru, ntre energie termic (40%), nuclear (17%),
hidro (27%) i E-SRE (15%). n ultimii trei ani, Romnia a fost un exportator net de energie electric
ctre pieele mai scumpe din Ungaria i Balcani. ncepnd din noiembrie 2014, Romnia are propria
sa pia pentru ziua urmtoare i capacitate de interconectare cuplat cu cele din Ungaria, Slovacia i
Republica Ceh (4M Market Coupling), ceea permite o operare mai eficient a acestei capaciti.
Dup cum am menionat ns n seciunea 2, continu s existe constrngeri la grania dintre Ungaria
i Slovacia, ceea ce limiteaz capacitatea de arbitraj a preurilor n regiune i mrete preurile
romneti comparativ cu cele ale Republicii Cehe i Slovaciei.
La fel ca n restul UE, preurile cu ridicata ale energiei din Romnia s-au diminuat n mod pronunat
ntre 2011 i 2014, cu o scdere agregat a preului de 34% nainte de nregistrarea unei echilibrri pe
parcursul lui 2015. Tabel 6 sintetizeaz preul mediu pe PZU romneasc pentru fiecare an din
perioada 2011 2015.
Tabel 6 Preul cu ridicata mediu anual al energiei din Romnia

Preul mediu
[EUR/MWh]

2011

2012

2013

2014

2015

52,13

48,8

35,34

34,66

36,40

Surs: OPCOM

Dimpotriv, preurile cu amnuntul romneti au crescut n 2013, deoarece preurile reglementate


pentru marii consumatori au fost eliminate, fiind aplicate majorri ale taxelor i impozitelor la
preurile pentru consumatorii casnici. Cu toate acestea, preurile rmn coborte fa de standardele

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

25

Evoluia sectorului energetic din Romnia

europene, cu un pre mediu de 424 RON/MWh (aproximativ 95 EUR/MWh) pe piaa reglementat, i


de 276 RON/MWH (62 EUR/MWh) pe piaa competitiv. n 2015 piaa competitiv a fost
rspunztoare pentru aproximativ 70% din CFEE.
Preurile certificatelor verzi au atins valoare maxim de 57,4 EUR/CV n 2012, nainte de a scdea la
o medie de 44,1 EUR/CV n 2013, sugernd c n acel an a fost atins un echilibru rar ntre ofert i
cerere. n urma modificrilor normative aduse modului de calcul al cotei, oferta excedentar din 2014
a dus la o prbuire a preurilor la nivelul preului reglementat minim, unde continu s rmn.

Situaia n 2016

4.1.2

Creterea PIB al Romniei n prima jumtate a lui 2016 s-a dovedit puternic i pe cale de a ndeplini
previziunea FMI privind o rat anual de 4,2%. Aceasta arat o cretere a CFEE anual de ordinul a
2,2% fa de nivelurile din 2015.
Preurile cu ridicata ale energiei n primele dou luni ale lui 2016 au reflectat o continuare a scderilor
observate n preul EEX Phelix pentru Germania/Austria. Cu toate c lunile de var au nregistrat o
uoar redresare, media ponderat a contractelor la termen lunare lichidate pn n august 2016 i
preurile de tranzacionare actuale pentru contractele la termen lunare din perioada septembrie
decembrie 2016 n zona Phelix este de doar 27,3 EUR/MWh. Folosind marja standard de transport
pentru preul romnesc de 4 EUR/MWh, rezult o previziune pentru 2016 privind preul romnesc
mediu cu ridicate al energiei de 31,3 EUR/MWh.
Folosind metodologia pentru definirea cotei de CV descris n seciunea 3.2, ANRE a fixat cota
obligatorie7 estimat pentru 2016 prin limitarea impactului n facturile consumatorilor la nivelul anilor
anteriori. Aceasta s-a datorat nregistrrii unei depiri a obiectivelor naionale pentru anii anteriori n
ceea ce privete ponderea E-SRE. Impactul permis a fost meninut la 35 RON/MWh (n termeni
nominali), presupunndu-se o cretere a CFEE n 2015 de 1%. Aceasta a fcut ca raportul dintre CV
obligatorii pentru furnizori i CV acordate (cu excepia celor amnate) s fie de aproximativ 65%,
anticipndu-se un surplus semnificativ de CV pentru acest an.
Ca urmare a ofertei excedentare de pe pia, certificatele verzi au continuat, n mod nesurprinztor, s
fie tranzacionate la preul reglementat minim de 29,4 EUR/CV. ntruct se preconizeaz ca oferta
excedentar s continue i n 2017, toate CV nevndute din 2016 fie vor expira, fie vor nlocui un CV
din 2017 care, la rndul su, va expira. Presupunnd c incertitudinea va face ca cererea de CV s fie
cu 5% peste cota obligatorie, un numr de CV egal cu cele 30% rmase din CV emise n 2016 vor
rmne deci nevndute, neaducnd niciun ctig productorilor de E-SRE respectivi.
Din noiembrie 2013 pn n martie 2017, centralele E-SRE eligibile s ctige CV, i instalate nainte
de 31 decembrie 2013, au beneficiat de amnarea unui numr de CV pn n perioada 2017 2020.
Numerele amnate pentru fiecare tip de tehnologie sunt dup cum urmeaz:

1 certificat pe MWH pentru centrale hidroelectrice noi cu puteri instalate de cel mult 10
MW;

1 CV pe MWh pentru centralele electrice eoliene;

2 CV pe MWh pentru centralele electrice care utilizeaz energia solar.

Defalcarea previzionat rezultat a CV pe tip pentru 2016 este artat n Tabel 7. Datorit perioadei
de valabilitate de 12 luni, CV nevndute vor expira la anumite intervale pe parcursul lui 2017. Dei
7

Cota obligatorie este estimat, ntruct este revizuit ex-post, dup confirmarea volumelor reale ale
produciei de E-SRE i ale CFEE.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

26

Evoluia sectorului energetic din Romnia

este posibil s fie gsii cumprtori pentru unele dintre CV nevndute n 2016 nainte ca acestea s
expire n 2017, aa cum am precizat anterior, avnd n vedere oferta excedentar actual, acest lucru
se va ntmpla numai n locul tranzacionrii unui CF nou emis n 2017.
Tabel 7 Diagrama previziunilor privind CV din 2016

CV acordate

Centrale eoliene

Centrale solare

Centrale pe biomas

Hidro

11.357.783

10.061.337

2.128.281

2.254.691

CV amnate

8.821.560

CV rscumprate

12.566.051

CV expirate (2017)
Surs: ECA

4.414.480

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

27

Evoluia sectorului energetic din Romnia

Previziuni de referin privind politicile

n aceast seciune realizm previziuni pentru cazuri cu valori ridicate, medii i sczute, pentru fiecare
nivel al cererii i preurilor cu ridicata, rezultnd previziuni pentru cazuri cu valori globale ridicate,
medii i sczute. Raportm rezultatele pentru fiecare caz conform cadrului de reglementare actual
mpreun, acestea formeaz previziunile noastre de referin privind politicile.

5.1

Previziuni privind producia

5.1.1

Preul cu ridicata al energiei

Centralele E-SRE vor obine venituri att din preurile cu ridicata ale energiei, ct i din vnzarea
certificatelor verzi (dac cererea exist). Metodologia noastr de a deriva previziuni privind preul cu
ridicata al energiei pe piaa romneasc a fost descris n seciunea 2.2. Parametrii de intrare pe care i
variem sunt costul combustibilului i costul carbonului. Am definit trei cazuri:

Un caz cu preuri sczute ale produselor de baz n care creterea economic


modest duce doar la o revenire treptat a preurilor actualmente coborte ale
combustibililor fosili att pentru gaz, ct i pentru crbune, ns n mod special a celui
din urm. Creterea lent i presiunile politice aferente blocheaz i ele preul carbonului
care se redreseaz foarte lent, ajungnd pn n 2030 la doar 17 EUR/t (n EUR 2015).
Crbunele, n calitate de surs de energie mai ieftin, continu s fixeze preurile
marginale pe pieele energetice din Europa central. Previziunile pentru crbune pn n
2025 au la baz cifrele furnizate de Banca Mondial n Perspectivele pieei de produse de
baz, tendina dintre 2020 i 2025 fiind apoi extrapolat pn n 2036.

Un caz central cu preuri de generare pe baz de gaz, n care gazul natural urmeaz
preul petrolului cu o scurt revenire de la preurile extrem de sczute observate n prima
jumtate al lui 2016, nainte de tendina pe termen lung spre presiuni concureniale tot
mai mari pe piaa european de gaze naturale s fac ca preul acestora s continue s
scad comparativ cu preul ieiului. ns preurile foarte coborte ale crbunelui din
ultimii ani, i avantajul acestuia fa de gaz, nu se menin, i astfel gazul redevine
combustibilul marginal. Previziunile privind preul gazului au la baz cifrele pentru iei
furnizate de Banca Mondial n Perspectivele pieei de produse de baz pn n 2025,
fiind apoi meninute constante n termeni reali pn n 2031. Se pornete de la premisa c
revizuirile aduse schemei EU ETS n acest caz sunt suficiente pentru a determina o
redresare susinut a preului pn la 26 EUR/t.

Un caz cu preuri ridicate ale produselor de baz care are la baz Scenariul
politicilor noi din Perspectiva economic global (PEG) 2015 a Ageniei Internaionale a
Energiei (AIE) reflect o Europ cu o cretere a PIB mai puternic i o redresare mai
rapid a preurilor combustibilului fosil spre nivelurile din perioada 2010 2011. n acest
caz apare i o redresare mai puternic a preurilor EU ETS care, pn n 2030, ajung la
37 EUR/t. Din nou, crbunele este combustibilul mai ieftin, i astfel preul de generare pe
baz de crbune determin preurile cu ridicata ale energiei.

n toate cazurile, am folosit Scenariul de referin al CE, pornind de la premisa c Romnia va fi un


exportator net de energie, ns c congestia de la grania dintre Ungaria i Slovacia va rmne
neschimbat, drept care preul va rmne mai ridicat dect preul german preconizat.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

28

Evoluia sectorului energetic din Romnia

Figura 4 prezint cele trei previziuni privind preul romnesc cu ridicata al energiei, pe baza cazurilor
de mai sus privind preurile combustibilului i carbonului, un nivel constant al costurilor fixe i o
presupus prim constant pentru piaa romneasc cu privire la regiunea de preuri Phelix
(Germania/Austria)8. Att cazul cu preuri de generare pe baz de gaz, ct i cazul cu preuri ridicate
al produselor de baz, includ o redresare de la preurile foarte sczute ale combustibilului fosil din
2015 i 2016 datorate reaciei pieei la combinaia extrem de ofert excedentar i cerere slab. De
fapt, o uoar redresare a preurilor petrolului este deja vizibil, gazul natural nregistrnd n mod tipic
o ntrziere de trei pn la ase luni nainte de a reaciona n acelai fel. Cu toate c s-a produs deja o
oarecare disociere, care se preconizeaz c va continua, trecerea la o pia a gazului mai competitiv
nu este n niciun caz ncheiat n Europa, i, ca urmare, relaia dintre preul petrolului i cel al gazului
va continua, foarte probabil, s influeneze preurile gazului natural cel puin pe termen scurt i mediu.
Cazul cu preuri sczute presupune c aceast redresare nu va avea loc. Creterea preurilor este
susinut de o presupus cretere a costurilor carbonului relevante, n special n cazul cu preuri
ridicate ale produselor de baz i cazul cu preuri de generare pe baz de gaz.
Figura 4 Previziuni privind preul romnesc cu ridicata al energiei

Surs: ECA

Producia de energie din surse regenerabile

5.1.2

Obiectivele naionale privind energia din SRE, precizate n anexa I a Directivei 2009/28/CE, au n
vedere ntregul volum de energie obinut din SRE. Se pornete de la premisa c volumul de energie
din surse regenerabile pentru energie electric (ca alternativ la energia termic sau transport) va urma
traiectoria descris n planul naional de aciune n domeniul energiei din surse regenerabile
(PNAESR). Previziunile privind E-SRE pn n 2031 (ultimul an al sistemului) sunt deci necesare
pentru:

generarea de E-SRE n centrale eligibile s primeasc certificate verzi;

Dei este posibil ca investiiile n infrastructur s duc la o mai bun corelaie ntre preurile germane i cele
romneti, am presupus c nivelul congestiei n reeaua european care determin diferenele observate, n
medie, odat cu asocierea pieelor, ar putea s continue, n special avnd n vedere c concentrarea investiiilor
va fi determinat de configuraia produciei de energie eolian n Europa, mai degrab dect de necesitatea
ameliorrii congestiei din fluxurile de energie convenional est-vest/nord-sud.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

29

Evoluia sectorului energetic din Romnia

generarea de E-SRE n centrale anterior eligibile s primeasc certificate verzi;

generarea de E-SRE n centrale care, datorit tipului de tehnologie i capacitii, nu sunt


acoperite de sistemul de promovare prin certificate verzi (n principal centrale
hidroelectrice de mari dimensiuni).

Calculul E-SRE generate n centrale actualmente sau anterior eligibile necesit o nelegere a
capacitii instalate pe tip de tehnologie i an, i a factorilor de capacitate medii. Se pornete de la
premisa c E-SRE generat n centrale neacoperite de sistemul cotei obligatorii provine n
exclusivitate din centrale hidroelectrice de mari dimensiuni i, n perioada studiului, va rmne fix.
Figura 5 sintetizeaz previziunile privind generarea de E-SRE pentru fiecare tip de central.
Figura 5 Producia de E-SRE estimat pe tip

Surs: ECA

5.2

Previziunile privind cererea

Abordarea noastr n ceea ce privete generarea de previziuni privind cererea, care are la baz
legtura dintre PIB i intensitatea energetic, a fost descris n seciunea 14. Ca urmare cele trei cazuri
ale noastre sunt variante ale ratei de cretere a PIB anticipate, dup cum urmeaz:

Pentru cazul cu valori ale creterii sczute, scdem 1% pe an din actualele previziuni
ale FMI pn n 2021. n continuare, adoptm ratele medii de cretere pe 5 ani
preconizate n Scenariul de referin al UE, i, din nou, scdem 1% pe an din acestea.
Observm c, pentru anii suprapui, ratele de cretere din Scenariul de referin al UE
sunt semnificativ mai sczute dect cele ale FMI.

Pentru cazul cu valori ale creteri medii, PIB crete conform actualelor previziuni ale
FMI pn n 2021. n continuare, adoptm ratele medii de cretere pe 5 ani preconizate n
Scenariul de referin al UE.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

30

Evoluia sectorului energetic din Romnia

Pentru cazul cu valori ale creterii ridicate, folosim aceleai premise, ns adugm
1% pe an la profilul ratei de cretere.

Ponderea CFEE n consumul final de energie este cea utilizat n Scenariul de referin al UE, care
preconizeaz o cretere treptat de la 16,1% n 2015, la 17,8% n 2030. Figura 6 i Figura 7 prezint
cele trei previziuni rezultate privind cererea pentru CFBE i respectiv CFEE.
Figura 6 Previziunile privind cererea pentru CFBE

Surs: ECA

Figura 7 Previziunile privind cererea pentru CFEE

Surs: ECA

Defalcarea sectorial a CFEE este cea a cotelor furnizate n Bilanul energetic pentru 2014. Pentru
sectorul industrial, aceasta include defalcarea ntre industrii mari consumatoare de energie i alte
sub-sectoare industriale. Volumul consumului pentru 2017 care a putut fi exceptat de la plata CV a
fost estimat n Nota pentru 2017 ca fiind ntre 8 TWh i 9 TWh. Am pornit deci de la premisa unui
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

31

Evoluia sectorului energetic din Romnia

punct de mijloc de 8,5 TWh, n cretere de la 7,5 TWh n 2016. Ca urmare, am presupus c cantitatea
exceptat va crete la 9 TWh, fiind limitat la aceast valoare pn la expirarea acordurilor n 2025.
Pentru preurile cu amnuntul, am fixat elementele de cost neatribuibile nici preurilor cu ridicata, nici
pieei de CV (de exemplu tarife de reea, impozite, costuri i marje de vnzare cu amnuntul) n
termeni reali, la rata furnizat pentru 2015. n 2015, tariful de reea pentru consumatorii reglementai
era de 229,5 RON/MWh, n timp ce alte costuri erau estimate a se ridica la 21,4 RON/MWh.

5.3

Evaluarea de referin a impactului politicilor

5.3.1

Tratamentul variabilelor politicilor

Pentru a determina evoluia pieei de CV pentru previziunile noastre de referin, am ncercat s setm
variabilele politicilor s rmn aceleai conform statutului/metodologiei curente, cu urmtoarele
observaii:

Preurile minime i maxime ale CV rmn constante n termeni de EUR 2015.

Profilurile de amnare i reintroducere au la baz profilurile furnizate de Ordonana de


urgen nr. 57/2013. Respectiv pentru CV acordate centralelor acreditate de ANRE pn
la 31 decembrie 2013:

n perioada 1 iulie 2013 31 martie 2017 se amn temporar acordarea unui


numr de certificate verzi:

un CV pentru centralele hidroelectrice noi, cu puteri instalate de cel mult 10


MW;

1 CV pentru centralele electrice eoliene;

2 CV pentru centralele electrice solare;

Pentru centralele electrice hidro i solare, recuperarea CV se va face n mod


ealonat, de-a lungul unei perioade de trei ani, ncepnd cu data de 1 aprilie 2017
i pn la data de 31 martie 2020.

Pentru centralele electrice eoliene, recuperarea CV se va face n mod ealonat, dea lungul unei perioade de trei ani, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2018 i pn la
data 31 decembrie 2020.

Perioada de valabilitate a CV este de 12 luni.

Legea nr. 220/2008 modificat stipuleaz c


Cotele anuale obligatorii de energie electric produs din surse regenerabile de energie
care beneficiaz de sistemul de promovare prin certificate verzi pentru perioada 2020
2030... nu vor fi mai mici dect cota stabilit pentru anul 2020.
Metodologia de fixare a cotei descris n seciunea 3 limiteaz ns cota la numrul de
CV emis (acordate plus reintroduse) n acel an. Datorit faptului c perioada de
eligibilitate pentru CV pentru multe centrale urmeaz s se ncheie la sfritul anilor
2020, aceast abordare va reduce cota sub nivelul stabilit pentru 2020. ntruct aceast
limitare este necesar pentru a evita un deficit artificial n oferta de CV, adoptm

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

32

Evoluia sectorului energetic din Romnia

metodologia actual n abordarea noastr de referin. Ca urmare cota pentru 2021-2031


este limitat la nivelul cotei pentru 2020 i al numrului de CV emise n acel an, n
funcie de care este mai cobort.

Se adopt nivelul de accesibilitate considerat a fi acceptabil n 2016 (35 RON/CV). Vom


permite ns acestei valori s creasc proporional cu creterea preconizat a PIB
romnesc pe cap de locuitor.

Previziuni de referin privind piaa de CV

5.3.2

n condiiile politicilor de mai sus, modelul nostru arat, c n toate cazurile de pre cu ridicata/cerere,
cota de E-SRE care trebuie obinut prin sistemul de CV va scdea n mod accentuat ncepnd din
2026, pe msur ce centralele ies din perioada n care sunt eligibile pentru sistemul de promovare prin
CV.
Cazurile difer n ceea ce privete punctul n care echilibrul ofert cerere va reapare pe pia.
Conform cazului central (pre de generare pe baz de gaz plus cretere medie a PIB), modelul nostru
arat c oferta excedentar de certificate va continua pn n 2028, ns la un nivel mai redus
ncepnd din 2021, cnd va nceta reintroducerea CV amnate. Statutul certificatelor conform acestui
caz este sintetizat n Figura 8 (prezentate tabelar n Tabel 8). Barele suprapuse reprezint oferta de CV
pentru un anumit an certificate nou acordate (fr eventuale certificate amnate), cele care i-au
pstrat valabilitatea din anul anterior (respectiv sunt n perioada de valabilitate de 12 luni, ns nu au
fost rscumprate), i cele care au fost reintroduse. Barele negative arat CV amnate i CV care nu
au fost vndute i care rmn valabile (respectiv pot fi amnate de la tranzacionare) n anul care
urmeaz. Aria suprapus arat cererea de CV aria colorat n gri fiind cererea real datorat cotei
obligatorii (CV de rscumprat), iar aria colorat n portocaliu reprezentnd deficitul de cerere,
respectiv CV care expir.
Figura 8 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (cu valori medii)

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

33

Evoluia sectorului energetic din Romnia

Tabel 8 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (cu valori medii)


'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,6 13,1 13,5 14,0 14,5 15,3 15,8 16,4 17,0 17,6 18,2 16,8
rate

'28

'29

'30

'31

9,5

3,2

2,5

1,5

Expirate

3,4

4,4

13,9 16,2 15,7 12,7

5,7

5,0

4,3

3,7

3,0

1,1

0,0

0,0

0,0

0,0

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

2,5

8,7

8,7

6,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

13,9 16,2 15,7 12,7

Disponibil
e din anul
anterior

3,4

4,4

5,7

5,0

4,3

3,7

3,0

1,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

13,9 16,2 15,7 12,7

5,7

5,0

4,3

3,7

3,0

1,1

0,0

0,0

0,0

0,0

Surs: ECA

Echilibrul ofert/cerere va fi rectigat de abia n 2029, cnd preul CV trece de la preul minim (la
care, conform acestei previziuni, va rmne pn la acea dat) la preul maxim. Traiectoria
obiectivului naional este atins pn n 2020, dup care nu se mai consider c aceasta va afecta cota
de E-SRE. Dac nu este atins, conform metodologiei curente, impactul permis poate crete invers
proporional cu msura n care nu a fost atins. Avnd ns n vedere c dup 2016 nu se vor mai
acredita centrale noi, mrirea impactului permis nu poate favoriza apariia de noi centrale de E-SRE,
i ca urmare nu are niciun efect asupra pieei. Mai mult, ntruct metodologia de stabilire a cotei
obligatorii limiteaz cota de CV la numrul de CV estimat a fi emis n acel an, furnizorii nu vor fi
responsabili pentru deficit prin preul penalitii.
Urmnd metodologia ordinului nr. 101/2015, rezultatele de mai sus calculeaz cantitatea de E-SRE
limitat folosind preul mediu al CV din anul anterior. Remarcm ns c metodologia ofer ANRE
opiunea de a folosi, dac este necesar, un pre estimat pentru anul respectiv, care este diferit de cel
din anul anterior. Se creeaz astfel un efect de feedback, ntruct preul selectat va defini cota, care, la
rndul ei, va defini nivelul preului.
Un caz de sensibilitate cu valori maxime, folosind cazul cu preuri ridicate ale produselor de baz
pentru previziuni privind preurile cu ridicata ale energiei i creteri ridicate ale PIB d Figura 9 (i
este prezentat tabelar n Tabel 9). n ceea ce privete alocarea CV, rezultatul difer fa de previziunea
cu valori medii, echilibrul fiind restabilit pe pia cu trei ani mai devreme, n 2026/2027.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

34

Evoluia sectorului energetic din Romnia

Figura 9 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (cu valori ridicate)

Surs: ECA

Tabel 9 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (cu valori ridicate)


'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,6 13,3 14,0 14,7 15,4 16,4 17,2 18,1 19,0 20,0 19,3 16,8
rate

'28

'29

'30

'31

9,5

3,2

2,5

1,5

Expirate

3,4

4,4

13,7 15,8 15,1 11,8

4,5

3,6

2,6

1,6

0,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

2,5

8,7

8,7

6,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

13,7 15,8 15,1 11,8

Disponibil
e din anul
anterior

3,4

4,4

4,5

3,6

2,6

1,6

0,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

13,7 15,8 15,1 11,8

4,5

3,6

2,6

1,6

0,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Surs: ECA

Conform previziunilor privind cazul preurilor sczute ale produselor de baz/cererii coborte,
echilibrul ofert/cerere va fi restabilit ncepnd din anul 2030, n acel an preul certificatelor trecnd
de la valoarea minim la valoarea maxim n anul respectiv.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

35

Evoluia sectorului energetic din Romnia

Figura 10 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (valori sczute)

Surs: ECA

Tabel 10 Statutul CV n timp conform previziunii de referin (cu valori sczute) (milioane)
'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,5 12,8 13,1 13,4 13,7 14,2 14,5 14,8 15,1 15,4 15,8 16,2
rate

'28

'29

'30

'31

9,5

3,2

2,5

1,5

Expirate

3,4

4,5

14,1 16,6 16,3 13,6

6,8

6,3

5,9

5,5

5,1

3,5

0,7

0,0

0,0

0,0

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

2,5

8,7

8,7

6,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,5

14,1 16,6 16,3 13,6

Disponibil
e din anul
anterior

3,4

4,5

6,8

6,3

5,9

5,5

5,1

3,5

0,7

0,0

0,0

0,0

0,0

14,1 16,6 16,3 13,6

6,8

6,3

5,9

5,5

5,1

3,5

0,7

0,0

0,0

0,0

Surs: ECA

5.3.3

Impactul asupra consumatorilor finali

Consumatori casnici
Figura 11 sintetizeaz impactul sistemului de promovare prin CV asupra facturii de energie electric a
consumatorilor casnici. Preurile corespund unei ponderi ntre 6,4% i 8,7% din facturile unui
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

36

Evoluia sectorului energetic din Romnia

consumator casnic n toate previziunile, excepie fcnd anii n care se prognozeaz ca oferta
excedentar s ia sfrit, i n 2027 se observ o cretere rapid pentru cazurile cu valori ridicate.
Creterile rapide sunt mai diluate pentru cazurile cu valori medii i sczute ca urmare a unei reduceri
generale a impactului sistemului pe msur ce eligibilitatea centralelor expir. Aceasta se datoreaz
procesului mai sus menionat de utilizare a preului mediu al CV din anii anteriori pentru a fixa cota
obligatorie de energie din SRE care trebuie acoperit cu CV. Prin fixarea cotei obligatorii pe baza
preului minim (din anul anterior), pentru ca dup aceea preul s ating de fapt valoarea maxim, se
creeaz o cretere accentuat temporar n impactul tarifelor, pn cnd aceasta poate fi atenuat n
anul urmtor de transferul preului mediu mai ridicat al CV realizat. Acest efect ar putea fi atenuat de
folosirea, la fixarea cotei obligatorii, a unui pre preconizat n locul preului din anii anteriori.
Figura 11 Cota previzionat a tarifului pentru consumatori casnici atribuibil sistemului de
promovare prin CV

Surs: ECA

ntruct cota obligatorie de CV conform acestui scenariu este limitat n mod intrinsec de
accesibilitate, nu este surprinztor c, n medie, impactul asupra consumatorilor este i el limitat.
Consumatori noncasnici
Figura 12 Arat impactul sistemului de promovare prin CV asupra tarifelor pentru consumatorii
noncasnici cu tarife competitive i reglementate n termeni procentuali. Din nou, observm un impact
limitat de-a lungul perioadei: ~10-13% pentru tarife competitive i ~7-9% pentru tarife reglementate.
Excepiile se nregistreaz n 2026 n cazul cu valori ridicate cnd se prognozeaz o ofert
excedentar, aa cum am observat anterior n Figura 11, i o reducere treptat a impactului n anii
ulteriori datorit reducerii cotei.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

37

Evoluia sectorului energetic din Romnia

Figura 12 Cota previzionat a tarifului noncasnic atribuibil sistemului de promovare prin CV

Surs: ECA

5.3.4

Impactul asupra productorilor de E-SRE

Impactul asupra productorilor de E-SRE poate fi evaluat att n form agregat, ct i pe baza celor
care reuesc s i vnd CV i a celor care nu gsesc cumprtori (datorit ofertei excedentare) i
astfel pierd n mod disproporionat (sau n caz extrem, n ntregime). Contractele de cumprare
(ndeosebi pe termen lung) bilaterale pentru CV vor face ca nu toi productorii de E-SRE s se
bucure de acces egal pe piaa CV, i astfel, n prezena unei oferte excedentare, ca n prezent (i n
toate previziunile noastre de referin aceasta va continua pn la sfritul perioadei anilor 2020), un
subset de productori va suferi n mod disproporional. Acetia sunt mai probabil s fie juctori de
mici dimensiuni, independeni, care nu au relaii deja stabilite cu comerciani cu amnuntul din aval.
Cu toate acestea, continu s fie util s examinm impactul mediu asupra productorilor de E-SRE pe
tip de tehnologie. n cazul n care impactul mediu este considerat acceptabil, preul minim de
tranzacionare (care ridic cota obligatorie de CV conform impactului constant permis asupra
consumatorului) poate fi redus, ajungndu-se n situaia n care oferta excedentar este suficient de
mic pentru ca toate CV s poat fi cumprate. Alternativ, se poate adopta un mecanism de cumulare
care s socializeze lipsa cererii pentru toi productorii n mod egal prin tranzacionarea prin
intermediul unui intermediar central.
Tabel 11 sintetizeaz RIR modificat9 (RIRM) de referin calculat pentru cele patru principale tipuri
de tehnologie pentru fiecare an de acreditare (presupus a fi identic cu anul instalrii) conform fiecrei
previziuni pre/cerere. Rezultatele indic c CHP eoliene i pe baz de biomas10 au profituri foarte
sczute, sub 3% n termeni reali pentru cazul cu valori coborte i (cu excepia CHP pe baz de
9

RIR modificat (RIRM) este folosit datorit fluxurilor de numerar fluctuante, ceea ce nseamn c o soluie a
RIR unitar s nu fie valabil n toate cazurile. Rata dobnzii pentru fluxuri de numerar negative este fixat la
5,2% n termeni reali, n timp ce rata de reinvestire pentru fluxuri de numerar pozitive este fixat la 8,2% n
termeni reali (respectiv nivelul int, dincolo de care este declarat supracompensarea).
10
n calculul rentabilitii CHP pe baz de biomas, am pornit de la premisa unui raport ntre producia de
energie termic i energie electric de 2:1, i a unui venit realizat din energia termic de 91 RON/MWH, avnd
la baz ordinul nr. 152/14.10.2015 emis de ANRE. Raportul real poate varia foarte mult, i astfel rezultatele sunt
utilizate cel mai eficace pentru compararea estimrilor relative ale RIRM n diferite scenarii, mai degrab dect
n termeni reali.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

38

Evoluia sectorului energetic din Romnia

biomas n 2016), sub 5% n termeni reali chiar pentru cazul cu valori medii. Centralele solare, i ntro mai mic msur, noile hidrocentrale, indic rezultate mai bune, sunt numai anumii ani i pentru
anumite scenarii depesc RIR de 10% vizat (valoare real 8,2%).
Tabel 11 RIR modificate estimate ale productorului de E-SRE (n termeni reali)
RIR modificat medie (%) pentru capacitatea de E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

De referin (valori coborte)


Centrale eoliene

2,4

2,4

1,7

1,3

2,2

Hidrocentrale
noi

3,8

4,5

4,9

6,2

CHP pe baz de
biomas

1,8

1,2

-0,1

0,0

1,0

2,0

Centrale solare
fotovoltaice

4,1

4,7

6,7

4,7

5,4

7,7

De referin (cu valori medii)


Centrale eoliene

3,5

3,6

3,4

3,2

4,2

Hidrocentrale
noi

4,5

5,2

5,8

7,3

CHP pe baz de
biomas

3,2

3,0

2,8

3,5

4,3

5,4

Centrale solare
fotovoltaice

4,7

5,3

7,5

5,9

6,6

8,8

De referin (valori ridicate)


Centrale eoliene

4,2

4,6

4,6

4,5

5,6

Hidrocentrale
noi

5,0

5,9

6,6

8,2

CHP pe baz de
biomas

4,3

4,5

4,9

5,6

6,5

7,5

Centrale solare
fotovoltaice

5,2

5,9

8,4

6,8

7,5

9,7

Surs: ECA

ns, chiar n condiiile previziunii pentru cazul cu valori ale preului cu ridicata i ale cererii mari (de
referin, cu valori ridicate), centralele care nu i pot vinde CV (din cauza ofertei excedentare) i care
depind deci n proporie de 100% de preul cu ridicata al energiei, nu vor putea realiza o RIRM de 5%
sau mai ridicat pentru niciun tip de tehnologie, ci mai mic de 2% n majoritatea cazurilor, ea fiind
accentuat negativ pentru CHP pe biomas.
Rezultatele din Tabel 11 pot flata i mai mult RIRM pentru unele centrale eoliene i solare
independente, care nu sunt n msur s ncheie contracte de echilibrare cu alte centrale. Dac aceste
centrale sufer costuri de echilibrare n mod individual, RIRM ale acestora vor scdea. Conform
scenariului de referin (cu valori medii) acest lucru va nsemna o scdere a RIRM pentru centralele
eoliene de circa 0,5% pentru toate grupele pe ani.
Numai 2% din capacitatea eolian ine de centrale care nu au fost desemnate ca uniti
dispecerizabile, fiind astfel scutite de costurile suportate att ca urmare a limitrii CV prin valoarea
notificat, ct i a preurilor pieei de echilibrare. 55% din capacitatea solar se afl ns n centrale
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

39

Evoluia sectorului energetic din Romnia

sub pragul de 5MW. Cifrele prezentate n Tabel 11 sunt profiturile medii att pentru uniti
dispecerizabile, ct i pentru uniti nedispecerizabile. Centralele solare supuse costurilor de
echilibrare pot ca urmare nregistra RIRM uor mai coborte dect cele prezentate, chiar i atunci
cnd ncheie un contract de echilibrare.
O alt problem se datoreaz fluxului de numerar. Oferta excedentar atinge cele mai ridicate valori
pe parcursul primilor ani ai studiului, iar preurile de pe piaa de CV cresc doar chiar nainte de
sfritul perioadei schemei. ns serviciul datoriei pentru un productor de E-SRE, va fi concentrat n
primii ani de funcionare. Pentru a ilustra acest lucru, am pornit de la premisa unui aranjament de
finanare a unui proiect pe baza unui mprumut de 70%, rambursabil pe parcursul primilor
cincisprezece ani de funcionare, cu o rat a dobnzii, n termeni reali, de 5,25% pentru toate tipurile
de tehnologie. Figura 13 ilustreaz un flux de numerar simplificat pentru centralele electrice eoliene
acreditate n fiecare an n perioada 2011 2015, incluznd ipotezele de serviciu al datoriei conform
cazului de referin (cu valori medii). Dup cum se vede, conform cazului de referin cu valori medii,
profiturile sunt estimate a fi insuficiente pentru a acoperi serviciul datoriilor i cheltuielile
operaionale pn la mijlocul anilor 2020 pentru toate grupele pe ani.
Figura 13 Fluxul de numerar estimat pentru centralele electrice eoliene

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

40

Scenarii

Scenarii

Aceast seciune dezvolt previziunile de referin prin varierea intrrilor de baz ale politicilor.
Pentru fiecare scenariu privind politicile raportm asupra profilului anticipat al pieei de CV,
impactului asupra facturilor consumatorilor i impactului asupra venitului productorilor de energie
din SRE, precum i asupra fluxului de numerar. Cele patru variabile ale politicilor pe care le
investigm sunt:

metodologia de fixare a cotei de CV i nivelul acesteia;

modificarea ratei pentru reintroducerea planificat a CV amnate anterior;

modificarea preurilor maxime i minime (plafon i prag) pentru CV;

modificarea perioadei de valabilitate (pstrarea) a CV de la an la an.

Variaia cotelor de CV

6.1

Metodologia actual de fixare a cotelor de CV are la baz obiectivele naionale privind energia din
SRE fixate prin transpunerea Directivei 2009/28/CE. Dei este limitat de numrul de CV emise
(acordate plus reintroduse) ntr-un anumit an, aceasta nseamn c n situaia unui surplus, mrimea
cotei obligatorii nu are nicio legtur cu nivelul ofertei de CV dintr-un anumit an. Obiectivele pe
termen scurt pentru E-SRE sunt afectate de progresul mai lent sau mai rapid dect cel anticipat n ceea
ce privete folosirea SRE pentru generarea de energie termic i transport, i cererea de energie
electric global. Mai mult, obiectivele pe termen scurt fixate n directiv sunt valabile numai pn la
sfritul lui 2020, dup care singurul criteriu este ca cota s nu fie inferioar celei din 2020.
Aa cum s-a descris n seciunea 2, curba cererii pentru un mecanism de promovare prin certificate,
cum ar fi sistemul de promovare prin CV n Romnia, este aproape vertical ct vreme nu mai exist
acum nicio ofert nou, care s poat rspunde semnalelor de pre i intra pe pia, ntruct sistemul
este acum nchis pentru operatorii noi. Avnd n vedere aceste caracteristici i reducerea anterioar a
cotei obligatorii, ar fi o mare coinciden dac oferta i cererea ar atinge un echilibru.
Drept urmare, n aceast sub-seciune vom investiga dou profiluri/abordri ale cotei obligatorii.

Cot obligatorie orientat. Modelm un caz alternativ, n care cota obligatorie este
fixat extern n cadrul modelului ca funcie a ofertei anticipate de certificate. n acest
scenariu, cota obligatorie este fixat iniial la un nivel cu 5% mai ridicat dect numrul
anticipat real de CV emis n acel an (inclusiv orice eventuale reintroduceri). Pe baza
curbei presupuse a cererii, aceasta ar cauza o ofert excedentar suficient pentru ca
preul s ajung la nivelul minim reglementat, ns fr ca un numr semnificativ de CV
s rmn nevndut. Este prezentat de asemenea un control al sensibilitii cu o marj de
10%.

Cota obligatorie static. Am modelat un caz adiional n care ncercm s pstrm


impactul CV ct mai uniform cu putin de-a lungul vieii sistemului, pn n 2031.
Avnd n vedere faptul c acest scenariu implic c impactul CV nu se atenueaz la
sfritul sistemului, este necesar ca CV s rmn eligibile pentru reintroducere dup ce
centralele de energie din SRE au ncetat s mai ctige CV, respectiv CV sunt modelate
ca fiind valabile pe termen nelimitat pentru a evita creterea rapid a impactului.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

41

Scenarii

6.1.1

Cot obligatorie orientat

Singura cale de a asigura o echilibrare rezonabil a ofertei i cererii de CV pe o pia pe care oferta
este fix, este direcionarea cererii (respectiv a cotei obligatorii) pentru a corespunde sau a fi similar
ofertei anticipate. n acest caz pornim de la premisa unei mici oferte excedentare de CV
corespunztoare unei marje de siguran anticipate de 5% pentru a fi achiziionat de ctre furnizori.
Aceast msur ar fi probabil suficient pentru ca tranzacionarea s aib loc la preul minim, cu
puine CV rmase nevndute.
Figura 14 (prezentat tabelar n Tabel 12) arat statutul previzionat al pieei de CV conform acestui
scenariu, n timp ce Figura 15 prezint impactul previzionat asupra consumatorilor comparativ cu
previziunea de referin (cu valori medii). Graficele arat cum, datorit inflaiei semnificative de
CV disponibile pentru tranzacionare n perioada 2017 2020, la reintroducerea CV amnate, pentru a
preveni oferta excedentar din aceti ani, impactul asupra tarifelor consumatorilor (n condiiile n
care toi ceilali parametri rmn neschimbai) vor trebui s permit, n mod similar, o cretere pe
termen scurt.
Figura 14 Previziunea privind piaa de CV pentru scenariul Cot obligatorie orientat

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

42

Scenarii

Tabel 12 Previziunea privind piaa de CV pentru scenariul Cot obligatorie orientat


'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,6 25,6 28,2 28,2 25,9 19,9 19,8 19,7 19,6 19,5 18,4 16,0
rate

'28

'29

'30

'31

9,0

3,1

2,4

1,4

Expirate

3,4

4,4

1,3

1,5

1,5

1,4

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

0,8

0,5

0,2

0,1

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

2,5

8,7

8,7

6,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

1,3

1,5

1,5

1,4

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

0,8

0,5

0,2

0,1

0,1

Disponibil
e din anul
anterior

3,4

4,4

1,3

1,5

1,5

1,4

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

0,8

0,5

0,2

0,1

Surs: ECA

Dup cum reiese din Figura 15, impactul sistemului de promovare prin CV asupra tarifelor casnice a
crescut pe termen scurt la circa 15% n 2018, de la sub 6,5% n 2015. Se prognozeaz ns c costurile
energiei electrice ca procent din cheltuielile totale vor ajunge la un nivel maxim de 4,6% pentru
gospodriile aflate n centila 20 de venit, i la 3% pentru gospodriile cu venit mediu aceleai valori
ca i n 2015. Aceasta se datoreaz unei scderi a preurilor energiei n 2016, determinnd o reducere
a cheltuielilor totale pentru electricitate n anii de maxim impact i compensnd pentru creterea
impactului sistemului de promovare prin CV.
Figura 15 Impactul scenariului Cot obligatorie orientat asupra consumatorilor casnici

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

43

Scenarii

Impactul iniial asupra consumatorilor noncasnici este i mai pronunat n Figura 18 pentru tarife
noncasnice competitive, estimndu-se ca acestea s ating peste 20% din tarif n 2018. Tarifele
noncasnice reglementate sunt la un nivel similar cu cel pentru consumatorii casnici i ca urmare vor
atinge i ele un nivel maxim de circa 15%.
Figura 16 Impactul scenariului Cot obligatorie orientat asupra consumatorilor noncasnici

Surs: ECA

Pentru productorii de E-SRE, impactul tranziiei spre o astfel de metodologie, fr niciun fel de alte
modificri este bineneles pozitiv comparativ cu politicile actuale, anticipndu-se ca toate tipurile de
tehnologie din toi anii s realizeze RIRM reale de cel puin 4% (Tabel 13), excepia fiind centralele
eoliene din 2014. Cu toate acestea profiturile pentru majoritatea grupelor de tehnologiean rmn
mici, comparativ cu valoarea de referin de 8,2%.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

44

Scenarii

Tabel 13 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
scenariului Cot obligatorie orientat cu surplus de 5%
RIR modificat medie real (%) pentru capacitatea de E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

De referin (cu valori medii)


Centrale eoliene

4,1

4,3

4,1

3,5

4,3

Hidrocentrale
noi

5,3

6,1

6,6

7,5

CHP pe baz de
biomas

4,4

4,3

4,3

4,4

4,9

5,6

Centrale solare
fotovoltaice

5,8

6,4

8,5

6,4

6,8

8,8

Surs: ECA

Conform acestui scenariu, fluxurile de numerar devin pozitive n 2017 pentru toate grupele de
tehnologie acreditate n perioada 2011-2013 minus CHP pe baz de biomas pentru 2011 i 2012 a
cror CV nu au fost amnate i ca urmare nu beneficiaz de creterea venitului la introducerea
acestora. Dup ncetarea introducerii ns, fluxurile de numerar redevin negative la nceputul anilor
2020, nainte ca preurile n cretere ale energiei s determine o revenire la niveluri pozitive nainte de
ncheierea obligaiilor de serviciu al datoriilor. Acest model pentru centrale eoliene este prezentat n
Figura 17.
Figura 17 Fluxul de numerar estimat pentru centralele electrice eoliene conform cotei
obligatorii orientate

Surs: ECA

Caz de sensibilitate cu surplus de 10%


Am elaborat un scenariu cu cot obligatorie orientat pentru un caz de sensibilitate folosind un surplus
direcionat de 10%, comparativ cu 5%, ns pornind de la aceleai premise n ceea ce privete curba
cererii ca i anterior.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

45

Scenarii

Profilul previzionat la pieei de CV rezultat este similar cu cel prezentat n Figura 14, ns avnd o
band mai lat de CV expirate n fiecare an (surplusul). Acesta are ca rezultat reducerea impactului
asupra consumatorilor, n condiiile cazului cu surplus de 5%, la un nivel maxim de 14,2% pentru
tariful casnic, 14,0% pentru tariful noncasnic reglementat i 19,6% pentru tariful noncasnic
competitiv. n mod inevitabil, cota mai mic reduce uor i RIRM a productorilor de E-SRE dup
cum se arat n Tabel 14, afectnd marginal fluxurile de numerar.
Tabel 14 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
scenariului Cot obligatorie orientat cu surplus de 10%
RIR modificat medie (%) pentru capacitatea de E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Centrale eoliene

4,0

4,2

4,0

3,4

4,2

Hidrocentrale
noi

5,2

5,9

6,5

7,3

CHP pe baz de
biomas

4,2

4,1

4,0

4,1

4,5

5,2

Centrale solare
fotovoltaice

5,6

6,2

8,3

6,2

6,6

8,5

Medie

Surs: ECA

6.1.2

Cota obligatorie static

Scenariul cu cot obligatorie static prezint o situaie n care obiectivul principal a fost distribuirea
n mod egal a impactul sistemului de promovare prin CV. Conform acestei opiuni, termenul de
valabilitate al CV este nelimitat, permind centralelor de energie din SRE s vnd CV dup
ncheierea perioadei n care ctig CV, ceea ce echilibreaz att beneficiul centralelor de energie din
SRE, ct i impactul asupra consumatorilor.
Figura 18 arat cum aceasta duce la o perioad extins de pstrare a numeroase CV de centralele de
energie din SRE de-a lungul perioadei, ntruct CV sunt rscumprate n ritm egal, mai degrab dect
grupate la nceputul perioadei. Surplusul de CV excedentare din 2016 continu pe parcursul ntregii
perioade, rmnnd nevndute la ncheierea sistemului. Se estimeaz c acest surplus este suficient
pentru a mpiedica preurile s creasc la nivel maxim n ultimul an.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

46

Scenarii

Figura 18 Previziunea privind piaa de CV pentru scenariul Cot obligatorie static

Surs: ECA

Tabel 15 Previziunea privind piaa de CV pentru scenariul Cot obligatorie static (milioane)
'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

'28

'29

'30

'31

Rscump 12,6 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0
rate
Expirate

3,4

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

4,0

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

2,5

8,7

8,7

6,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

13,4 25,1 36,7 45,9 48,8 51,6 54,2 56,8 59,3 60,6 59,4 50,8 36,0 20,5

4,0

Disponibil
3,4
e din anul
anterior

4,4

13,4 25,1 36,7 45,9 48,8 51,6 54,2 56,8 59,3 60,6 59,4 50,8 36,0 20,5

Surs: ECA

n ceea ce privete impactul asupra consumatorilor, Figura 19 i Figura 20 arat un impact mai
imediat asupra tarifelor, care apoi scade, comparativ cu creterea treptat din regimul de politici
actual. Impactul de ansamblu din ntreaga perioad este de asemenea mai mare, ntruct n total sunt
rscumprate mai multe CV. Scderea din 2025 se datoreaz expirrii exceptrilor acordate
utilizatorilor energo-intensivi, ceea ce contribuie la distribuirea impactului pe un spectru mai larg al
CFEE.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

47

Scenarii

Figura 19 Impactul scenariului Cot obligatorie static asupra consumatorilor casnici

Surs: ECA

Figura 20 Impactul scenariului Cot obligatorie static asupra consumatorilor noncasnici

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

48

Scenarii

ntruct vizeaz vnzarea celei mai mari pri a CV, aceast politic asigur profituri similare celor
din cazul cotei obligatorii orientate, uor mai sczute pentru primele centrale, ntruct profiturile sunt,
prin comparaie, amnate (i ca urmare evaluate la un pre mai mic) i uor mai ridicate pentru
centralele ulterioare ca urmare a surplusului mai mic de CV vizat (Tabelul 16).
Tabelul 16 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
scenariului Cot obligatorie static
RIR modificat medie (%) pentru E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Centrale eoliene

4,1

4,3

4,1

3,5

4,3

Hidrocentrale
noi

5,2

6,0

6,5

7,5

CHP pe baz de
biomas

4,2

4,1

4,1

4,4

4,9

5,6

Centrale solare
fotovoltaice

5,7

6,2

8,4

6,3

6,7

8,7

Medie

Surs: ECA

Conform acestui scenariu, fluxurile de numerar sunt mai puin volatile dect n abordarea cu cot
obligatorie orientat, devenind pozitive n perioada 2018-2020 pentru centralele eoliene acreditate n
2011-2013. Centralele eoliene acreditate n 2014 i 2015 ns nu vor nregistra fluxuri de numerar
pozitive pn la mijlocul anilor 2020 ca rezultat al pstrrii CV excedentare necesare n primii ani
pentru a realiza cota obligatorie n anii ulteriori (Figura 21).

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

49

Scenarii

Figura 21 Fluxul de numerar estimat pentru centralele electrice eoliene conform cotei
obligatorii statice

6.2

Variaia din rata de reintroducere

Dificultatea de a stabili un flux de numerar gestionabil n anii de pn n 2020, pstrnd totodat


accesibilitatea sistemului, este n mare parte rezultatul reintroducerii CV anterior amnate n perioada
2017 2020. Aceasta creeaz o inflaie n disponibilitatea de CV, determinnd fie un numr ridicat de
CV expirate, un pre minim foarte cobort, sau acceptarea unui obiectiv dificil de ndeplinit i a unui
impact ridicat asupra consumatorului.
n aceast seciune examinm impactul modificrii ratelor de reintroducere fa de cele definite n
prezent.
Am analizat distribuia reintroducerii CV amnate ca avnd loc de-a lungul unei perioade de opt ani
pentru centralele eoliene i hidrocentrale, i de zece ani pentru centralele solare, ncepnd din 2018
pentru toate cele trei tehnologii.

6.2.1

ncetinirea ratei de reintroducere cu metodologia de fixare a cotei


obligatorii orientate

n absena altor modificri i meninnd metodologia curent de fixare a cotei obligatorii, principalul
efect al reintroducerii lente este egalizarea ratei de CV care expir, aa cum se arat n Figura 22. ns,
doar cu o cretere uoar a RIRM pentru productorii de energie din SRE acreditai nainte de 2014
(pe cheltuiala productorilor de energie din SRE acreditai dup 2014), aceasta a cauzat de asemenea
un impact global mai accentuat asupra consumatorilor, prin mrirea impactului din ultimii ani ai
sistemului. Modificarea este de asemenea insuficient pentru a atenua constrngerile legate de fluxul
de numerar care rmn extrem de negative nainte de 2020, nedevenind pozitive pn la mijlocul
anilor 2020.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

50

Scenarii

Figura 22 Piaa de CV cu rata ealonat de introducere a CV

Surs: ECA

Tabel 17 Piaa de CV cu rata ealonat de introducere a CV


'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,6 13,1 13,5 14,0 14,5 15,3 15,8 16,4 17,0 17,6 18,2 17,5
rate

'28

'29

'30

'31

9,5

3,2

2,5

1,5

Expirate

3,4

4,4

11,4 10,6 10,1

9,6

8,8

8,1

7,4

6,8

6,1

1,8

0,0

0,0

0,0

0,0

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

0,0

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

0,7

0,7

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

Disponibil
3,4
e din anul
anterior

11,4 10,6 10,1


4,4

9,6

8,8

8,1

7,4

6,8

6,1

1,8

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

11,4 10,6 10,1

9,6

8,8

8,1

7,4

6,8

6,1

1,8

0,0

0,0

0,0

0,0

Surs: ECA

6.2.2

ncetinirea ratei de introducere n scenariul cot obligatorie


orientat

Conform scenariului cu cot obligatorie orientat, reintroducerea de-a lungul unei perioade de 10 ani
pentru centrale solare i 8 ani pentru centrale eoliene i hidrocentrale contribuie la stabilizarea
profilului. Drept urmare, aceasta contribuie i la stabilizarea inflaiei din impactul asupra

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

51

Scenarii

procentului cheltuit pe energie electric de consumatorii casnici i non-casnici observate n perioada


2017-2020 din seciunea 6.1.1 de-a lungul unei perioade mai lungi, aa cum se arat n Figura 23 i n
Figura 24.
Fluxul de numerar este i el mbuntit substanial (Figura 25) pentru marea majoritate a
productorilor de E-SRE cu ncepere din 2017, primul an de implementare. Centralele eoliene
acreditate n 2014 i 2015 continu s se zbat s obin un profit pn la mijlocul anilor 2020, dei
aceste centrale reprezint mai puin de 12% din capacitatea eolian. Impactul de ansamblu asupra
consumatorilor rmne ns mai ridicat dect n cazul de referin (cu valori medii). Profiturile pentru
productorii de E-SRE sunt n mare parte identice cu cele obinute n absena reintroducerii ealonate
din scenariul cu cot obligatorie orientat (Tabel 18).
Figura 23 Impactul asupra consumatorilor casnici n condiiile cotei obligatorii orientate i a
ratei de reintroducere ealonate

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

52

Scenarii

Figura 24 Impactul asupra consumatorilor noncasnici n condiiile cotei obligatorii orientate i a


ratei de reintroducere ealonate

Surs: ECA

Figura 25 Previziunea privind fluxul de numerar n condiiile reintroducerii ealonate a CV i a


cotei obligatorii orientate

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

53

Scenarii

Tabel 18 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
reintroducerii ealonate a CV i a cotei obligatorii orientate
RIR modificat medie (%) pentru capacitatea de E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Centrale eoliene

4,1

4,3

4,1

3,5

4,3

Hidrocentrale
noi

5,3

6,0

6,6

7,5

CHP pe baz de
biomas

4,4

4,3

4,3

4,4

4,9

5,6

Centrale solare
fotovoltaice

5,7

6,3

8,5

6,4

6,8

8,8

Medie

Surs: ECA

6.3

Variaia preurilor plafon i prag

Aa cum s-a artat n exemplele anterioare, mecanismele de promovare prin certificate din structura
sistemului de CV n Romnia sunt de aa natur nct, datorit curbelor aproape verticale ale ofertei i
cererii, tind spre valori reglementate maxime sau minime. Ca urmare, modificarea nivelurilor permise
ale acestor preuri ar putea juca un rol n reechilibrarea pieei de CV. Ne concentrm aici asupra
modificrii preului minim datorit (a) continurii ofertei excedentare previzionate pentru CV
conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii, i (b) faptului c profilul cotei obligatorii
orientate cuprinde o mic ofert excedentar de CV11.

6.3.1

Modificarea preului minim cu metodologia actual de fixare a cotei


obligatorii

Reducerea preului minim, n condiiile meninerii metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii, la
20 EUR/CV i adoptarea unei abordri mecanice n ceea ce privete formula de stabilire a cotei
obligatorii are efectul surprinztor de a mri numrul CV care expir i de a aduga la povara
consumatorilor n paralel cu mbuntirea profiturilor productorilor de SRE. Aceasta din cauza
procesului descris n seciunea 5.3.3, n cadrul cruia adoptarea preului CV din anii anteriori pentru
fixarea cotei, ntr-o perioad n care oferta i cererea de CV sunt aproape echilibrate, poate n sine s
modifice preul realizat pe pia n anul curent de la maxim la minim, i invers. Figura 26 ilustreaz
acest rezultat.

11

Designul cotei obligatorii orientate ar putea fi astfel conceput nct s urmreasc o mic ofert deficitar i s
se bazeze pe preul maxim atunci cnd consider c exist un echilibru rezonabil ntre consumatori i
productori. n acest caz, preul penalitii trebuie redus n mod considerabil sau eliminat, pentru c va aciona
practic ca un impozit pe consum atunci cnd este pltit de furnizori pentru obiectivele inevitabil nendeplinite.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

54

Scenarii

Figura 26 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus conform metodologiei


actuale de fixare a cotei obligatorii

Surs: ECA

Remarcm ns c ANRE are puterea s foloseasc un pre diferit pentru a fixa cota obligatorie, dac
consider c este probabil ca aceasta s se modifice n mod substanial comparativ cu cea din anul
anterior. Fixnd manual preul anticipat uor mai ridicat dect rezultatul modelului, mpreun cu un
pre minim de modificare de 20 EUR/CV, se va obine un profil ca i cel artat n Figura 27 (i
prezentat tabelar n Tabel 19). n acest scenariu, impactul asupra consumatorilor este mai mic dect
cel din cazul de referin (cu valori medii) n majoritatea anilor, aa cum reiese din Figura 28 i
Figura 29. Preurile anuale pentru acest rezultat sunt date n Tabel 20.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

55

Scenarii

Figura 27 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus i prognoz de pre fixat
manual conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

Surs: ECA

Tabel 19 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus i prognoz de pre fixat
manual conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii
'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,6 13,1 19,9 20,6 21,3 20,9 19,4 20,7 19,2 20,5 17,9 16,8
rate

'28

'29

'30

'31

9,5

3,2

2,5

1,5

Expirate

3,4

4,4

13,9

9,8

9,1

5,9

0,0

1,4

0,0

1,5

0,0

1,5

0,0

0,0

0,0

0,0

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

2,5

8,7

8,7

6,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

13,9

9,8

9,1

5,9

0,0

1,4

0,0

1,5

0,0

1,5

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Disponibil
3,4
e din anul
anterior

4,4

13,9

9,8

9,1

5,9

0,0

1,4

0,0

1,5

0,0

1,5

0,0

0,0

0,0

0,0

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

56

Scenarii

Figura 28 Impactul asupra consumatorilor casnici n condiiile unui pre minim redus i a unei
previziuni de pre fixate manual

Surs: ECA

Figura 29 Impactul asupra consumatorilor noncasnici n condiiile unui pre minim redus i a
unei previziuni de pre fixate manual

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

57

Scenarii

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

Tabel 20 Pre minim ajustat i preuri estimate

Pre minim
[EUR/CV]

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

Pre estimat
[EUR/CV]

20

20

20

20

20

24

20

26

20

30

20

60

60

60

60

Surs: ECA

n acest caz cu profil ajustat ns, rezultatele RIR medii pentru productori scad uor, conform Tabelul
21, chiar dac mai puine CV expirate nseamn c mai puini productori nu beneficiaz de niciun
venit de pe urma CV. Productorii de energie din SRE n special centralele electrice eoliene
continu s nregistreze fluxuri de numerar negative pn n 2018.
Tabelul 21 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
fixrii manuale a preurilor
RIR modificat medie (%) pentru capacitatea de E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Centrale eoliene

3,3

3,4

3,1

3,0

4,0

Hidrocentrale
noi

4,2

4,9

5,4

7,0

CHP pe baz de
biomas

2,8

2,4

2,0

2,7

3,6

4,7

Centrale solare
fotovoltaice

4,3

4,9

7,0

5,5

6,2

8,5

Medie

Surs: ECA

n seciunea 6.4, investigm aceste aspecte i opiuni adiionale de stabilire a preurilor, n combinaie
cu varierea ratei de reintroducere.

6.3.2

Modificarea preului minim n scenariul cot obligatorie orientat

Prin fixarea cu bun tiin a cotei obligatorii de CV la un nivel care d un mic surplus de CV
disponibile, metodologia cotei obligatorii orientate va mpinge preurile spre valoarea minim,
evitndu-se necesitatea de a gestiona efectul oscilator direct pe baza preului minim i al preului
estimat de pe pia.
n scenariul cu cota obligatorie orientat, am investigat de asemenea fixarea preului minim la 20
EUR/CV (n EUR 2015). Profilul previzionat al pieei de CV rezultat este artat n Figura 30 de mai
jos (i prezentat tabelar n Tabel 22). Acest rezultat este destul de similar celui observat n
seciunea 6.1.1, ns cu o mai mare accesibilitate pentru consumatori, ntruct dup o cretere iniial
rapid, ncepnd din 2021 impactul asupra consumatorilor este n mod semnificativ mai mic dect
valoarea de referin (Figura 31 i Figura 32). Profiturile pentru centralele de E-SRE sunt ns reduse
n mod semnificativ (Tabel 23), cu un profil al fluxurilor de numerar similar celui din seciunea 6.1.1,
ns cu perioade negative i mai pronunate. Acest lucru se datoreaz disponibilitii extrem de inegale

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

58

Scenarii

a CV de-a lungul perioadei. n seciunea 6.4 de mai jos analizm modul n care modificrile aduse
preului minim pot fi folosite n conjuncie cu ncetinirea ratei de reintroducere a CV pentru a
contribui la atenuarea acestui efect.
Figura 30 Cot obligatorie orientat cu pre minim redus

Surs: ECA

Tabel 22 Cot obligatorie orientat cu pre minim redus


'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,6 25,6 28,2 28,2 25,9 19,9 19,8 19,7 19,6 19,5 18,4 16,0
rate

'28

'29

'30

'31

9,0

3,1

2,4

1,4

Expirate

3,4

4,4

1,3

1,5

1,5

1,4

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

0,8

0,5

0,2

0,1

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

2,5

8,7

8,7

6,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

1,3

1,5

1,5

1,4

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

0,8

0,5

0,2

0,1

0,1

Disponibil
3,4
e din anul
anterior

4,4

1,3

1,5

1,5

1,4

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

0,8

0,5

0,2

0,1

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

59

Scenarii

Figura 31 Cot obligatorie orientat cu pre minim redus impactul asupra consumatorilor
casnici

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

60

Scenarii

Figura 32 Cot obligatorie orientat cu pre minim redus impactul asupra consumatorilor
noncasnici

Surs: ECA

Tabel 23 RIR estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile cotei
obligatorii orientate i a preului minim redus
RIR mediu (%) pentru capacitatea centralelor care folosesc SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Centrale eoliene

3,6

3,7

3,4

3,0

3,7

Hidrocentrale
noi

4,5

5,2

5,6

6,6

CHP pe baz de
biomas

3,2

2,9

2,3

2,2

2,4

3,0

Centrale solare
fotovoltaice

4,7

5,3

7,2

5,4

5,7

7,6

Medie

Surs: ECA

6.4

Variaia n fixarea preurilor prag i rata de reintroducere

Aici combinm opiunile de politic cu pre prag minim mai sczut i rat de reintroducere mai lent
cu fiecare caz de metodologie de fixare a cotei obligatorii actuale i de metodologie de fixare a cotei
obligatorii orientate de CV. Prin combinarea acestor politici, putem cumula beneficiile pe care le
aduc prin stabilizarea pieei de CV.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

61

Scenarii

6.4.1

Modificarea preului minim i ncetinirea reintroducerii cu


metodologia de fixare a cotei obligatorii actuale

Fixarea manual a unui pre minim de 20 EUR/CV i modificarea preurilor certificatelor pentru a
mpiedica creterile rapide ale preului prognozate duc la profilul din Figura 33 (i prezentat tabelar n
Tabel 24). Observm o pia a CV mult mai omogen, ntruct cota obligatorie urmeaz mai
ndeaproape oferta atunci cnd modificm manual preul estimat al CV, aa cum s-a procedat n
seciunea 6.2.
Figura 33 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus, prognoz de pre fixat
manual i reintroducere prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

62

Scenarii

Tabel 24 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus, prognoz de pre fixat
manual i reintroducere prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii
'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,6 13,1 19,9 20,6 21,3 22,4 23,2 22,9 22,7 23,5 19,1 17,5
rate

'28

'29

'30

'31

9,5

3,2

2,5

1,5

Expirate

3,4

4,4

11,4

4,2

3,5

2,8

1,6

0,7

0,9

1,1

0,2

0,9

0,0

0,0

0,0

0,0

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

0,0

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

0,7

0,7

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

11,4

4,2

3,5

2,8

1,6

0,7

0,9

1,1

0,2

0,9

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Disponibil
3,4
e din anul
anterior

4,4

11,4

4,2

3,5

2,8

1,6

0,7

0,9

1,1

0,2

0,9

0,0

0,0

0,0

0,0

Surs: ECA

Impactul asupra consumatorilor este de asemenea n general mai sczut de-a lungul perioadei, aa
cum reiese din Figura 34 i Figura 35.
Figura 34 Impactul asupra consumatorilor casnici cu pre minim redus, prognoz de pre fixat
manual i reintroducere prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

63

Scenarii

Figura 35 Impactul asupra consumatorilor noncasnici cu pre minim redus, prognoz de pre
fixat manual i reintroducere prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei
obligatorii

Surs: ECA

Aceast abordare are ns ca rezultat profituri mai mici pentru centralele de energie din SRE (Tabel
25), care au o mai bun posibilitate de a-i rscumpra CV de-a lungul perioadei i beneficiaz de
reintroducerea prelungit, ns care nu pot beneficia de creterile rapide ale preurilor care s-ar fi
produs n alte condiii.
Tabel 25 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) cu pre minim
redus, prognoz de pre fixat manual i reintroducere prelungit conform metodologiei actuale
RIR modificat medie (%) pentru E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Centrale eoliene

3,4

3,5

3,2

3,1

4,1

Hidrocentrale
noi

4,3

5,0

5,6

7,1

CHP pe baz de
biomas

2,9

2,6

2,3

2,9

3,9

4,9

Centrale solare
fotovoltaice

4,5

5,0

7,2

5,7

6,3

8,6

Central

Surs: ECA

Renunarea la indexarea n funcie de inflaie


O modificare mai puin dramatic ar fi s se renune la indexarea preurilor minime i maxime n
funcie de indicele inflaiei. Conform acestei abordri, preurile vor rmne la valorile lor nominale

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

64

Scenarii

iniiale de 27 EUR/MWh i respectiv 55 EUR/MWh, i apoi vor scdea n termeni reali n funcie de
rata inflaiei atinse n fiecare an. Scderea preului maxim n acest mod are de asemenea ca efect
atenuarea creterii rapide a preurilor n anii ulteriori.
Pentru a modela aceast abordare am presupus rate ale inflaiei monedei euro de 0,2% pentru 2016,
1,1% pentru 2017 i 1,8% ulterior. Rezultatul, din punctul de vedere al impactului asupra
consumatorilor, este similar cu cazul ncetinirii reintroducerii n condiiile meninerii metodologiei
curente de fixare a cotei obligatorii descris n cazul din seciunea 6.2.1 cu indexare pn n 2025
(Figura 36 i Figura 37). Acest lucru se datoreaz faptului c impactul cumulat permis asupra
consumatorilor este acelai n ambele cazuri, ceea ce nseamn c, atta vreme ct exist un surplus,
efectul este c o mai mare proporie a CV vor fi vndute n cazul fr indexare obinndu-se aceeai
valoare total (n medie 73% ntre 2017 i 2025, comparativ cu 64% n cazul cu indexare). O cretere
rapid a preului se produce n 2027, ns aceasta este atenuat de preul maxim redus i practic, dac
prognoza este corect, metodologia actual va permite ANRE s o atenueze i mai mult ca n cazul
fixrii manuale a preului descris mai sus.
ntruct calculele noastre privind veniturile pornesc de la premisa c CV sunt vndute cu succes de
fiecare productor de E-SRE proporional cu piaa total, profiturile medii pn n 2025 vor rmne
aceleai ca i n cazul de referin, cu mici diferene n ceea ce privete RIRM estimate (Tabel 26),
care apar numai ca urmare a sfritului surplusului, ncepnd din 2026. Acest rezultat ascunde ns
realitatea probabil, i anume faptul c nu toi productorii de E-SRE vor putea s i vnd CV ntr-o
situaie de penurie, la rate echivalente. Prin mrirea cotei, reducnd ns preul minim, impactul
asupra consumatorilor poate fi meninut la acelai nivel ca i n cazul de referin, rezultnd o
distribuire mai uniform a veniturilor n rndul productorilor de E-SRE.
Figura 36 Impactul asupra consumatorilor casnici fr indexarea preurilor minime i maxime
i reintroducerea prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

65

Scenarii

Figura 37 Impactul asupra consumatorilor noncasnici fr indexarea preurilor minime i


maxime i reintroducerea prelungit conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

Surs: ECA

Tabel 26 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) fr indexarea
preurilor minime i maxime i reintroducerea prelungit conform metodologiei actuale
RIR modificat medie (%) pentru capacitatea de E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Centrale eoliene

3,5

3,6

3,4

3,2

4,1

Hidrocentrale
noi

4,4

5,2

5,8

7,1

CHP pe baz de
biomas

3,1

2,9

2,8

3,2

3,9

4,8

Centrale solare
fotovoltaice

4,6

5,3

7,5

5,8

6,3

8,4

Central

Surs: ECA

6.4.2

Modificarea preului minim i ncetinirea reintroducerii n scenariul


cu cot obligatorie orientat

Repetm exerciiul n scenariul cu cot obligatorie orientat, ajustnd preul minim i prelungind
rata de introducere pn n 2026 pentru centralele eoliene i hidrocentrale, i pn n 2028 pentru
centralele solare. Cazul cu un pre minim de 20 EUR/CV este artat n Figura 38 (i prezentat tabelar
n Tabel 27). Comparativ cu rezultatul din seciunea6.3.2, observm un profil al pieei CV mai
omogen, cu o inflaie mai redus a CV ntre 2017 i 2020.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

66

Scenarii

Figura 38 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim redus i reintroducere prelungit


conform cotei obligatorii orientate

Surs: ECA

Tabel 27 Profilul previzionat al pieei de CV cu pre minim fixat manual i reintroducere


prelungit conform cotei obligatorii orientate
'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,6 23,3 22,9 22,9 22,9 22,8 22,7 22,6 22,6 22,5 19,0 16,7
rate

'28

'29

'30

'31

9,0

3,1

2,4

1,4

Expirate

3,4

4,4

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,0

0,9

0,5

0,2

0,1

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

0,0

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

3,1

0,7

0,7

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,0

0,9

0,5

0,2

0,1

0,1

Disponibil
e din anul
anterior

3,4

4,4

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,0

0,9

0,5

0,2

0,1

Surs: ECA

Impactul asupra consumatorilor va fi totui mai mare dect rezultatul de referin n primii ani, nainte
de a scdea sub acesta pentru marea parte a perioadei dintre 2021 i 2031, aa cum se observ n
Figura 39 i Figura 40.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

67

Scenarii

Figura 39 Impactul asupra consumatorilor casnici cu pre minim redus i reintroducere


prelungit conform cotei obligatorii orientate (COO)

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

68

Scenarii

Figura 40 Impactul asupra consumatorilor noncasnici cu pre minim redus i reintroducere


prelungit conform cotei obligatorii orientate (COO)

Surs: ECA

Aceast abordare determin de asemenea profituri mai mici pentru centralele de energie din SRE
(Tabel 28), care au o mai bun posibilitate de a-i rscumpra CV de-a lungul perioadei, i
beneficiaz de o rat de reintroducere prelungit, dar care sunt afectate de preul mai sczut fr a
putea beneficia de creterile rapide ale preurilor care s-ar fi produs n alte condiii. Observm c
profiturile pentru centralele eoliene i pe biomas scad cu mult sub 4%.
Tabel 28 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) cu pre minim
fixat manual i reintroducere prelungit conform cotei obligatorii orientate
RIR mediu (%) pentru capacitatea centralelor care folosesc SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Preuri minime i estimate fixate manual (cu valori medii)


Centrale eoliene

3,5

3,6

3,3

2,9

3,7

Hidrocentrale
noi

4,5

5,2

5,6

6,6

CHP pe baz de
biomas

3,2

2,9

2,3

2,2

2,4

3,0

Centrale solare
fotovoltaice

4,7

5,2

7,2

5,4

5,7

7,6

Surs: ECA

Pentru a da un indiciu referitor la sensibilitatea rezultatelor de mai sus la preul minim ales i la
nivelul surplusului anticipat ncorporate n metodologia de fixare a cotei obligatorii orientate, am

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

69

Scenarii

efectuat analiza de mai sus att pentru un surplus orientat de 5%, ct i pentru unul de 10%, pentru
urmtoarele cazuri:

Un pre minim nominal fixat la 27 EUR/CV (n EUR 2015) i un pre maxim nominal
fixat la 55 EUR/CV (n EUR 2015), fr indexare;

Un pre minim de 24 EUR/CV, indexat n funcie de inflaia monedei euro ncepnd din
2017;

Un pre minim de 35 EUR/CV, indexat n funcie de inflaia monedei euro ncepnd din
2017;

Impactul asupra consumatorilor n diferitele cazuri este artat n Tabel 29, n timp ce impactul asupra
productorilor de E-SRE este furnizat n Tabel 30. Impactul asupra consumatorilor noncasnici
urmeaz aceleai evoluii relative, comparativ cu impactul asupra consumatorilor, ca i n celelalte
scenarii prezentate mai sus.
Tabel 29 Impactul asupra facturilor consumatorilor (%) cu reintroducere prelungit i varierea
preului minim i surplus conform cotei obligatorii orientate
'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

'28

'29

'30

'31

Cot obligatorie orientat cu surplus de 5%


Fr
indexare

7,7

12,0 11,4 11,0 10,6 10,1

9,6

9,2

8,7

6,9

5,7

4,8

2,6

0,9

0,6

0,4

Min. 24
EUR/CV

7,7

10,8 10,3 10,1 10,0

9,3

9,0

8,7

7,0

5,9

5,1

2,8

0,9

0,7

0,4

Min. 35
EUR/CV

7,7

15,1 14,4 14,1 13,9 13,5 13,0 12,6 12,2

9,9

8,4

7,3

4,0

1,4

1,0

0,6

9,6

Cot obligatorie orientat cu surplus de 10%


Fr
indexare

7,7

11,4 10,8 10,4 10,1

9,6

9,1

8,7

8,3

6,6

5,4

4,6

2,4

0,8

0,6

0,3

Min. 24
EUR/CV

7,7

10,3

9,2

8,9

8,6

8,3

6,7

5,6

4,8

2,6

0,9

0,7

0,4

Min. 35
EUR/CV

7,7

14,4 13,7 13,5 13,3 12,8 12,4 12,1 11,7

9,5

8,0

6,9

3,8

1,3

1,0

0,6

9,9

9,7

9,5

Surs: ECA

Tabel 30 RIR modificate estimate ale productorului de E-SRE (n termeni reali)


RIR modificat medie (%) pentru capacitatea de E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Cot obligatorie orientat cu surplus de 5%


Fr indexare
Centrale eoliene

3,8

4,0

3,7

3,3

4,0

Hidrocentrale
noi

4,9

5,7

6,1

7,0

CHP pe baz de
biomas

3,9

3,7

3,4

3,5

3,8

4,4

Centrale solare
fotovoltaice

5,3

5,8

7,9

5,9

6,3

8,2

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

70

Scenarii

RIR modificat medie (%) pentru capacitatea de E-SRE, pe an de acreditare


2011

2012

2013

2014

2015

2016

Pre minim de 24 EUR/CV din 2017


Centrale eoliene

3,8

3,9

3,6

3,2

4,0

Hidrocentrale
noi

4,8

5,6

6,0

7,0

CHP pe baz de
biomas

3,7

3,5

3,2

3,3

3,6

4,3

Centrale solare
fotovoltaice

5,2

5,7

7,8

5,8

6,2

8,1

Pre minim de 35 EUR/CV din 2017


Centrale eoliene

4,4

4,6

4,5

3,8

4,7

Hidrocentrale
noi

5,7

6,5

7,1

8,0

CHP pe baz de
biomas

5,0

5,0

5,2

5,4

5,9

6,7

Centrale solare
fotovoltaice

6,3

6,9

9,1

6,9

7,3

9,4

Cot obligatorie orientat cu surplus de 10%


Fr indexare
Centrale eoliene

3,8

3,9

3,6

3,2

3,9

Hidrocentrale
noi

4,8

5,5

6,0

6,9

CHP pe baz de
biomas

3,7

3,5

3,2

3,1

3,4

4,0

Centrale solare
fotovoltaice

5,2

5,7

7,7

5,7

6,1

8,0

Pre minim de 24 EUR/CV


Centrale eoliene

3,7

3,8

3,5

3,1

3,9

Hidrocentrale
noi

4,7

5,5

5,9

6,8

CHP pe baz de
biomas

3,6

3,3

3,0

2,9

3,2

3,9

Centrale solare
fotovoltaice

5,0

5,6

7,6

5,7

6,0

7,9

Pre minim de 35 EUR/CV


Centrale eoliene

4,3

4,5

4,4

3,7

4,6

Hidrocentrale
noi

5,5

6,3

6,9

7,8

CHP pe baz de
biomas

4,8

4,8

4,9

5,1

5,5

6,3

Centrale solare
fotovoltaice

6,1

6,7

8,9

6,7

7,1

9,1

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

71

Scenarii

6.5

Variaia n regulile de pstrare

Bazele economice al perioadelor de valabilitate ale certificatelor i posibilitatea de pstrare a


certificatelor au fost descrise n seciunea 2.1.4. Discuia a evideniat c pstrarea certificatelor este
atractiv numai dac oferta i cererea sunt rezonabil de echilibrate. n aceast seciune investigm
efectul permisiunii de a pstra certificatele pe termen nelimitat (respectiv anularea termenului de
valabilitate a CV nainte de ncheierea ntregului sistem n 2031) n fiecare metodologie actual de
fixare a cotei obligatorii i scenariu cu cot obligatorie orientat. Reinei c cota obligatorie
static prezentat n seciunea 6.1.2 a permis de asemenea pstrarea certificatelor pe termen nelimitat
ntruct este o politic necesar pentru ca aceast metodologie s poat funciona .

6.5.1

Pstrarea certificatelor pe termen nelimitat cu metodologia de fixare


a cotei obligatorii actual

n cazul de referin (cu valori medii) ilustrat n seciunea 5.3, oferta excedentar de CV dureaz pn
n 2027, urmnd ca, pn n acel an, preul s rmn la nivelul minim. Rezultatul este c o minoritate
semnificativ de CV rmn nevndute i expir n urmtorul an, ntruct le expir termenul de
valabilitate. Chiar atunci cnd se previzioneaz ca oferta excedentar s dispar ncepnd din 2027,
metodologia curent de fixare a cotelor obligatorii limiteaz numrul de CV care trebuie rscumprate
de furnizori la nivelul numrului emis, drept care nu se anticipeaz apariia unui deficit. n aceti ani
ns limita este exact egal cu numrul anticipat de CV care trebuie emis i nu permite nicio marj de
nesiguran. Drept urmare, preul este previzionat s ating valoarea maxim ncepnd din 2028,
odat ce excedentul de CV din 2026 a expirat pe parcursul lui 2027.
Permisiunea ca CV s fie pstrate pe o perioad nelimitat va facilita pstrarea unui numr suficient
de CV n primii ani pentru a mpinge preul la nivelul minim pentru ntreaga perioad de pn n
2031. Profilul previzionat rezultat al CV este prezentat n Figura 41 (prezentat tabelar n Tabel 31).
Dup cum se poate vedea, oferta excedentar mare de CV ajunge ntr-un punct n care depete cu
mult obligaia, nainte ca acestea s expire nevndute n ultimul an al sistemului.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

72

Scenarii

Figura 41 Piaa CV cu valabilitate nelimitat conform metodologiei actuale de fixare a cotei


obligatorii

Surs: ECA

Tabel 31 Piaa CV cu valabilitate nelimitat conform metodologiei actuale de fixare a cotei


obligatorii
'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,6 13,1 13,5 14,0 14,5 15,3 15,8 16,4 17,0 17,6 18,2 16,8
rate

'28

'29

'30

'31

9,5

3,2

2,5

1,5

Expirate

3,4

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

85,7

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

2,5

8,7

8,7

6,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

Disponibil
3,4
e din anul
anterior

18,3 34,5 50,2 63,0 68,6 73,6 78,0 81,6 84,6 85,7 85,7 85,7 85,7 85,7 85,7
4,4

18,3 34,5 50,2 63,0 68,6 73,6 78,0 81,6 84,6 85,7 85,7 85,7 85,7 85,7

Surs: ECA

Aa cum reiese din Figura 42 i Figura 43, impactul asupra consumatorilor rmne acelai ca i n
cazul de referin (cu valori medii) pn n 2025, cnd efectul pstrrii certificatelor pe timp nelimitat
va face ca preurile s rmn la nivelul minim reglementat (spre deosebire de cazul de referin, unde
oferta deficitar face ca preurile CV s creasc ncepnd cu aceast dat), reducnd n general
costurile sistemului.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

73

Scenarii

Figura 42 Impactul asupra consumatorilor casnici n condiiile valabilitii nelimitate conform


metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

Surs: ECA

Figura 43 Impactul asupra consumatorilor noncasnici n condiiile valabilitii nelimitate


conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

74

Scenarii

Impactul corespunztor pentru productorii de E-SRE este, ns, c venitul lor se va diminua n aceti
ultimi ani determinnd o scdere a RIRM fa de valoarea din cazul de referin (cu valori medii), aa
cum se indic n Tabelul 32. Impactul este cu att mai mare cu ct proiectul este construit mai trziu,
ntruct eligibilitatea proiectelor anterioare pentru sistemul de promovare prin CV ncepe s nceteze
din 2027.
Tabelul 32 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (n termeni reali) n condiiile
valabilitii nelimitate conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii
RIR modificat medie (%) pentru capacitatea de E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Centrale eoliene

3,7

3,8

3,5

3,0

3,6

Hidrocentrale
noi

4,7

5,4

5,7

6,4

CHP pe baz de
biomas

3,4

3,0

2,3

2,0

1,8

2,1

Centrale solare
fotovoltaice

5,0

5,4

7,3

5,3

5,5

7,1

Medie

Surs: ECA

6.5.2

Pstrarea certificatelor pe timp nelimitat n scenariul cot


obligatorie orientat

Acordarea unei valabiliti nelimitate pentru CV n condiiile scenariului cot obligatorie orientat,
fr a aduce alte modificri, are un efect similar celui conform metodologiei actuale de fixare a cotei
obligatorii descrise mai sus n sensul c surplusul anual se acumuleaz (Figura 44, Tabel 33), ns nu
n aceeai msur. Acesta este rezultatul faptului c cota obligatorie a fost conceput n aa fel nct s
aib la baz preul minim. Apare aceeai inflaie n impactul asupra preurilor pentru consumatori ca
i n seciunea 6.1.1.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

75

Scenarii

Figura 44 Piaa de CV cu valabilitate nelimitat n condiiile scenariului cot obligatorie


orientat cu surplus

Surs: ECA

Tabel 33 Piaa de CV cu valabilitate nelimitat n condiiile scenariului cot obligatorie


orientat cu surplus
'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

Rscump 12,6 25,6 28,2 28,2 25,9 19,9 19,8 19,7 19,6 19,5 18,4 16,0
rate

'28

'29

'30

'31

9,0

3,1

2,4

1,4

Expirate

3,4

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

17,9

ntrziate

8,8

2,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Recuperat
e

0,0

2,5

8,7

8,7

6,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Alocate
minus
amnate

17,0 24,5 21,0 21,0 21,0 20,9 20,8 20,7 20,6 20,5 19,3 16,8

9,5

3,2

2,5

1,5

Pstrate

4,4

5,8

7,3

8,7

10,1 11,1 12,2 13,2 14,3 15,3 16,2 17,1 17,6 17,7 17,8 17,9

Disponibil
3,4
e din anul
anterior

4,4

5,8

7,3

8,7

10,1 11,1 12,2 13,2 14,3 15,3 16,2 17,1 17,6 17,7 17,8

Surs: ECA

n scenariul n care CV au valabilitate nelimitat, odat ce a fost generat un surplus rezonabil, este
posibil s nu mai fie necesar vizarea unui astfel de surplus pentru a menine preurile la nivelul
minim, ntruct furnizorii vor putea apela la o rezerv de urgen i acest lucru va fi suficient pentru a
reduce preurile. Figura 45 arat acelai profil al pieei de CV, fr niciun surplus, i fr s in cont
de posibilele efecte ale incertitudinii de pe pia (vezi seciunea 6.5.3 de mai jos). ntruct n condiiile
acestui scenariu, CV din 2016 pstrate beneficiaz i de valabilitate nelimitat, oferta excedentar din

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

76

Scenarii

acel an este suficient pentru a reduce preurile la nivelul minim pe toat perioada de timp a
sistemului.
Figura 45 Piaa de CV cu valabilitate nelimitat n condiiile scenariului cot obligatorie
orientat i fr surplus

Surs: ECA

Impactul asupra consumatorilor i productorilor de E-SRE nu se modific n condiiile acestui


scenariu care folosete un mic surplus, ns este uor mai ridicat n ambele cazuri (cost mai ridicat
pentru consumatori, profit mai mare pentru productorii de E-SRE), dect n condiiile scenariului
fr surplus, pur i simplu ca rezultat al cotei obligatorii fiind uor mai ridicate.

6.5.3

Efectul incertitudinii asupra ofertei i cererii de CV

Evaluarea de mai sus pornete de la ipoteza unor previziuni perfecte, neinnd cont de posibilitatea ca
consumul unui comerciant cu amnuntul s fie subestimat sau supraestimat pentru anul respectiv, sau
de incertitudinea legat de nivelul produciei de E-SRE i ca urmare de disponibilitatea CV.
Conform metodologiei actuale, ambii factori sunt revizuii ex-post n anul urmtor pentru a calcula
cota obligatorie real de CV impus comercianilor cu amnuntul, urmndu-se nivelul estimat calculat
ex-ante n anul anterior. Limita asupra E-SRE, care poate beneficia de pe urma sistemului de
promovare calculat ex-ante, este valabil ex-post n cazul n care volumul real de E-SRE se dovedete
a depi limita. Mai mult, comercianilor cu amnuntul li se cere s achiziioneze CV n regim
trimestrial la o rat care reprezint cel puin 90% din cota estimat, nmulit cu consumul real din
acel trimestru.
Drept urmare, conform metodologiei actuale de fixare a cotei obligatorii, n anii n care producia de
E-SRE se dovedete mai mare dect cea preconizat, i ca urmare nu a fost implementat nicio limit
(ntruct obiectivul naional nu a fost ndeplinit pentru anul anterior), cota obligatorie impus
comercianilor cu amnuntul va crete i ea. Dimpotriv, dac producia de E-SRE scade, atunci cota
obligatorie scade i ea. Dac ar avea informaii perfecte, comercianii cu amnuntul nu s-ar vedea pui
n situaia de a achiziiona CV n plus (fcnd curba cererii vertical) sau de a vna fr rost un numr
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

77

Scenarii

prea mic de CV pentru anii de subproducie. Obligaia lor real va fi ntotdeauna ajustat n funcie de
condiiile realizate pe pia ex-post, n timp ce obiectivele trimestriale au la baz cota obligatorie
estimat care poate asigura o marj suficient pentru a sub-achiziiona dac devine clar c producia
de E-SRE a sczut.
Un comerciant cu amnuntul va avea totui incertitudini legate de volumul real al E-SRE care va fi
produs i de nivelul atribuibil lui de consum final de energie electric. Dei am inut cont de acest
lucru pornind de la premisa unei pante abrupte n curba cererii, nu am inclus la calcularea RIRM
niciun fel de venituri rezultate din supra-achiziionare. n condiiile n care valabilitatea nelimitat i
pstrarea certificatelor pe termen nelimitat sunt permise, comercianii cu amnuntul care dein o
rezerv de CV vor putea gestiona incertitudinile discutate mai sus i limita nevoia de supra-achiziie.
La rndul su, acest lucru va determina scderea profiturilor productorilor de E-SRE.
Aceast evaluare este de asemenea valabil pentru toi anii n condiiile scenariului cot obligatorie
orientat, ntruct acesta ar presupune eliminarea calculului limitei de E-SRE.

6.6

Variaia n exceptarea consumului de energie electric al


industriei grele

Varierea volumului consumului de energie electric exceptat de la sistemul de promovare prin CV


presupune o alt analiz de sensibilitate. Exceptarea actual a fost asigurat pentru mai multe industrii
energo-intensive.12 Pentru 2016, volumul de energie electric exceptat este de 7,5 TWh. Vom
explora impactul creterii sau scderii acestei exceptri cu 1.000 GWh, respectiv cu +/- 13,4%, de-a
lungul ntregii perioade a sistemului de promovare prin CV, pn n momentul fixat pentru expirarea
exceptrii n 2025.
Impactul se va face simit n tarifele finale, ntruct modificarea volumului de consum de energie
electric exceptat va modifica felul n care costul sistemului de promovare prin CV este distribuit n
rndul consumatorilor. Creterea numrului de exceptri nseamn c consumatorii trebuie s suporte
o proporie mai mare a costului.
Impactul modificrii exceptrii cu +/- 1.000 GWh asupra costului CV pe unitate de energie electric
consumat va fi relativ mic. n cazul n care ali 1.000 GWh de consum de energie electric al
industriei grele vor fi exceptai, tarifele (att pentru consumatorii casnici, ct i pentru consumatorii
noncasnici rmai neexceptai) vor crete cu circa 3% pe parcursul perioadei de exceptare. O scdere
de 1.000 GWh a consumului exceptat va determina o reducere a tarifelor consumatorilor casnici de
circa 3%. Acest rezultat se menine att n condiiile metodologiei actuale de fixare a cotei obligatori,
ct i a scenariului cu cot obligatorie orientat.

6.7

Efectul regulilor de echilibrare i a limitrii pe baz de


notificare

Centralele pe baz de SRE intermitente sunt afectate i de limitarea plii n funcie de energia
notificat, precum i de designul mai larg al pieei de echilibrare care penalizeaz toate dezechilibrele
fa de nivelul notificat, indiferent dac aceast dezechilibrare este n direcia sistemului n ansamblu
sau nu. Aa cum s-a menionat anterior, productorii de energie eolian i solar sunt cei mai afectai
de aceast problem, cu toate c aproximativ jumtate din centralele solare se afl sub pragul necesar

12

http://www.romania-insider.com/companies-romania-exempted-from-paying-green-certificates/

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

78

Scenarii

pentru a fi desemnate ca uniti dispecerizabile, fiind astfel scutite att de limita asupra volumelor
notificate, ct i de responsabilitile de echilibrare.
Am estimat impactul scoaterii plafonului pentru acordarea de CV n funcie de energia notificat,
pornind n schimb de la premisa acordrii de CV n funcie de energia livrat. Efectul asupra
centralelor eoliene este n mod nesurprinztor mai pronunat, cu o cretere a RIRM estimate n jur de
0,2%, comparativ cu 0,1% pentru centralele solare.
Dei nu constituie o propunere de politic n cadrul acestei nsrcinri, modelul ilustreaz de
asemenea impactul n cazul adoptrii unei piee de echilibrare cu pre unic, n care o central care este
n dezechilibru n direcia opus sistemului n ansamblu, beneficiaz fie prin primirea preului de
deficit pentru energia excedentar, fie prin plata preului de surplus pentru energia deficitar. ntr-un
astfel de caz estimm c centralele eoliene, n medie, vor cunoate o mbuntire de circa 0,6% a
RIRM, n timp ce centralele solare vor cunoate o mbuntire de circa 0,2% (aceasta este o valoare
medie pentru toate centralele solare centralele eoliene desemnate ca uniti dispecerizabile vor
cunoate un ctig proporional mai mare).

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

79

Rezumat i concluzii

Rezumat i concluzii

7.1

Rezumat

Acest studiu este un studiu detaliat care ncearc s combine un set multidimensional de variabile ntrun ntreg coerent. Implementarea iniial a sistemului de promovare prin CV a stimulat investiia n
surse regenerabile dincolo de orice ateptri, cauznd un exces semnificativ de certificate pe pia, i
ridicnd totodat costul pentru consumatori dincolo de orice ateptri.
Msurile de corectare ale politicilor implementate pn n prezent urmeaz dou ci:

Limitarea plilor ctre productori. Sunt incluse aici msuri pentru:

a reduce numrul de certificate acordate pe MWh;

amnarea acordrii (permisiunii de tranzacionare a) unora dintre certificate;

reducerea MWH eligibili pentru primirea de certificate prin acordarea acestora nu


pe baza energiei contorizate (livrate), ci pe baza energiei contorizate sau a energiei
contractate, n funcie de care este mai mic;

scurtarea vieii certificatelor la 12 luni de la alocare; i

nchiderea sistemului pentru noii operatori.

Limitarea costului pentru consumatori. Acestea au inclus:

calcularea numrului de certificate care pot fi susinute de consumatori pe baza


fixrii costului de ansamblu al susinerii la o cretere proporional cu cererea
consumatorilor; i

Reducerea ratei impozitului pltibil de utilizatorii energo-intensivi eligibili (dei


aceast msur a redistribuit doar costul ntre categoriile de consumatori).

ECA a fost rugat s analizeze aceste instrumente de politic i s modeleze efectul acestora, i de
asemenea s dezvolte scenarii privind modul n care acestea ar putea fi aplicate n form modificat.
Ca urmare, ECA a produs un model care reproduce instrumentele de politic n condiiile n care
numrul de certificate de emis este fix (fr proiecte noi i cu un profil definit al expirrii viitoare a
proiectelor dezvoltate - majoritatea proiectelor au dreptul s primeasc certificate n funcie de MWh
generai pentru o perioad de 15 ani, ceea ce nseamn c orizontul temporal pentru analiz este
2031). Alte variabile au trebuit s fie prognozate, i anume:

Cererea de energie electric pe msur ce cererea crete, consumatorii pot susine mai
multe certificate la orice cost definit pentru MWh consumai;

Preul cu ridicata al energiei electrice productorii vnd energie electric cu ridicata i


ctig beneficii verzi prin vnzri de certificate; n consecin, preurile cu ridicata le
afecteaz ratele interne de rentabilitate modificat (RIRM).

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

80

Rezumat i concluzii

Rezultatele modelului au fost:

Fluxurile de venit ale productorilor conform fiecrui scenariu i prognoze privind


preurile cu ridicata, rezultnd:

fluxuri de numerar; i

ratele interne de rentabilitate modificat; i

accesibilitatea pentru consumatori, pe categorie de consumatori, conform acestor scenarii


i prognozelor privind cererea.

Rezultatele arat impactul prognozelor privind preurile cu ridicata asupra profiturilor productorilor
ns, ntruct efectele acestor preuri sunt exogene opiunilor de politic, ne-am bazat analizele
scenariilor pe prognoza central.

Scenarii de combinaii de politici

7.2

Prezentm n continuare concluziile cheie ale analizelor pentru fiecare scenariu sau combinaie de
scenarii:

Varierea cotei de CV:

O cot obligatorie orientat uniformizeaz piaa CV, ns cauzeaz creteri rapide


ale impactului asupra consumatorilor prin plata pentru ritmul de rscumprare mai
ridicat a CV anterior amnate de la tranzacionare n momentul introducerii lor pe
pia.

O cot obligatorie static cu pstrarea certificatelor pe termen nelimitat cauzeaz


pstrarea a numeroase certificate i un ritm de rscumprare uniform, care
prelungete de asemenea impactul asupra consumatorilor pn dup ncheierea
actualmente preconizat a sistemului.

Varierea ratei de reintroducere:

Aceasta stabilizeaz fluxurile de numerar pentru centralele de energie din SRE,


ndeosebi conform metodologiei de fixare a cotei obligatorii orientate, i contribuie
la stabilizarea profilului CV i astfel a impactului asupra consumatorilor. Ea
reduce de asemenea uor RIRM productorilor, care se confrunt cu o amnare n
ctigarea de venituri CV.

Varierea preurilor plafon i prag:

Scderea preului minim i varierea preului estimat al CV ca rspuns la creterile


accentuate ale preurilor anticipate contribuie la stabilizarea profilului pieei de
CV, i poate reduce impactul asupra consumatorilor, ns toate acestea pe
cheltuiala centralelor de energie din SRE ale cror venituri sunt eliminate ca
urmare a faptului c nu sunt n msur s beneficieze de creterile rapide ale
preurilor de pe pia ca reacie a nendeplinirii cotelor obligatorii.

n anii rmai ntr-o situaie de surplus, o scdere a preului minim nu reduce


veniturile medii ale unei centrale de energie din SRE, ntruct impactul cumulat
permis rmne acelai, i astfel se pot vinde mai multe CV pentru a compensa.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

81

Rezumat i concluzii

Aceasta contribuie la diminuarea impactului potenial inegal asupra productorilor


de energie din SRE ca urmare a faptului c, conform metodologiei actuale, unei
mici ponderi a produciei din SRE i se permite s beneficieze de sistemul de
promovare.

Varierea n fixarea preurilor prag i rata de reintroducere:

Aceasta combin avantajele stabilizatoare ale coborrii preului prag i varierii


ratei de reintroducere, care echilibreaz de asemenea avantajele pentru
consumatori de coborre a preului prag (pe cheltuiala centralelor de energie din
SRE dup ncheierea situaiei de surplus) cu avantajele pentru centralele de energie
din SRE de variere a ratei de reintroducere (pe cheltuiala consumatorilor n anii
ulteriori).
Aceast politic este n foarte mare msur o politic de compromis, distribuind
costul politicii ntre productori, prin preul sczut al certificatelor vndute, i
consumatori, care trebuie s plteasc preuri mai ridicate pentru o perioad mai
lung.

Variaia n regulile de pstrare:

Acordarea unei perioade nelimitate de pstrare a certificatelor avantajeaz


consumatorii care nu sunt afectai de creterile rapide ale preurilor, ns n cele
din urm afecteaz negativ centralele de energie din SRE care, ntruct oferta de
CV este prea mare pentru cota obligatorie, se vd nevoite s pstreze numeroase
CV pn la expirarea acestora la sfritul sistemului de promovare.

Cu toate acestea, implementarea unei cote obligatorii orientate (care ar putea fi


stabilizat de-a lungul perioadei de timp ca i n cazul scenariului cu cu cot
obligatorie static) ar limita numrul de CV care expir la sfritul sistemului de
promovare i stabiliza impactul mai ridicat asupra consumatorilor.

Sunt posibile i alte combinaii de politici.

7.3

Concluzii

Sistemul de promovare prin CV a nceput cu o plat probabil prea generoas pentru productori,
avnd la baz ateptri privind RIR mari, la care s-au adugat probabil ateptri privind preuri mai
mari pe piaa cu ridicata. Aceasta a dus la ateptri mari de partea productorilor i la investiii rapide.
n mod inevitabil, costul a fost suportat de consumatori.
Ajustrile ulterioare ale politicilor n vederea reducerii impactului asupra consumatorilor au avut un
efect negativ asupra fluxurilor de numerar ale productorilor, cu un efect advers adiional, respectiv
nevandabilitatea multor certificate, ca urmare a faptului c cererea a sczut mai rapid dect oferta.
Sub raportul msurilor de politic, aceasta nseamn punerea n opoziie a ateptrilor rezonabile ale
productorilor i a ateptrilor rezonabile privind costurile ale consumatorilor. Fluxurile de numerar
negative cu care s-au confruntat productorii, n general, n ultimii ani (care sunt mprite inegal, unii
productori confruntndu-se cu o cot disproporionat de CV nevndute, i ca urmare cu un venit
mult mai mic dect alii) vor trebui aproape sigur s fie mbuntite n msura n care au fost
instituite modificri ale politicilor mpotriva ateptrilor lor rezonabile, ns acest lucru poate fi fcut
numai pe cheltuiala consumatorilor (sau a contribuabililor).

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

82

Rezumat i concluzii

Cele mai probabile combinaii de politici vor mbunti fluxurile de numerar pentru productori, ns
n condiiile unor profituri reduse comparativ cu ateptrile iniiale; pentru consumatori ele vor
nsemna amnarea plilor pentru anii ulteriori. Obinerea unor fluxuri de numerar pozitive, ns
constante, necesit o combinare a mririi cotei cu fie amnarea de la tranzacionare a certificatelor
(prin amnarea tranzacionrii acestora), fie pstrarea voluntar a certificatelor prin extinderea
perioadei de tranzacionare a acestora. Metodologia cotei obligatorii orientate n combinaie cu
reintroducerea prelungit a CV amnate indic c fluxuri de numerar pozitive sunt aproape atinse din
2017 sau 2018 pentru toate grupele tehnologie i an de acreditare cu excepia centralelor eoliene
acreditate n 2014 i 2015 (care dein sub 12% din capacitatea eolian). Chiar i acest caz ns
necesit o cretere substanial a impactului sistemului de promovare prin CV ca o proporie a
facturilor consumatorilor, atingnd un nivel record de peste 11% n 2017, n timp ce RIRM reale
pentru multe grupe de tehnologie-an rmn sub 4,5%.
n cazul n care un astfel de impact asupra consumatorilor va fi considerat inacceptabil, s-ar putea
adopta o abordare similar, ns cu un pre minim redus al certificatelor adugat la combinaie.
Aceasta ar reduce ns i mai mult profiturile i ar prelungi riscul fluxurilor de numerar negative
(impactul este mai puin oneros conform abordrii fr indexare a reducerii preului minim, ntruct
acesta are un efect maxim n anii ulteriori, dup ncheierea obligaiilor de serviciu al datoriilor.
Deficitul de finanare nregistrat poate apoi necesita luarea n considerare a unor msuri financiare
care nu in de designul sistemului de promovare prin CV (de ex. securitizare sau plata parial prin
impozitare general).
Rezultatele cheie ale celor patru scenarii care reflect potenialele combinaii de politici discutate mai
sus sunt prezentate mai jos.
Tabel 34 Impactul asupra facturilor consumatorilor (%) a scenariilor de combinaii de politici
selectate
'16

'17

'18

'19

'20

'21

'22

'23

'24

'25

'26

'27

'28

'29

'30

Cot obligatorie orientat cu surplus de 5% i reintroducere prelungit (fr modificarea nivelului


preurilor)
Impact %. 7,7 13,0 12,4 12,1 12,0 11,6 11,2 10,8 10,5 8,5 7,1 6,2 3,4 1,1 0,9

'31

0,5

Metodologia de fixare a cotei actuale cu reintroducere prelungit i fr indexarea preurilor minime i


maxime
Impact %. 7,7 7,1 7,6 7,7 7,8 7,9 7,9 8,0 8,0 6,6 6,0 9,8 5,4 1,8 1,4 0,8
Cot obligatorie orientat cu surplus de 10%, reintroducere prelungit i fr indexare
Impact %. 7,7 11,4 10,8 10,4 10,1 9,6 9,1 8,7 8,3 6,6 5,4 4,6 2,4 0,8

0,6

0,3

Cot obligatorie static cu termen de valabilitate nelimitat


Impact %. 7,7 10,4 10,1 9,9 9,8 9,4 9,2 8,9 8,6

6,3

6,2

7,0

6,8

6,7

6,6

6,4

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

83

Rezumat i concluzii

Tabel 35 RIR modificate estimate ale productorilor de E-SRE (termeni reali) pentru scenarii
de combinaii de politici selectate
RIR modificat medie (%) pentru capacitatea de E-SRE, pe an de acreditare
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Cot obligatorie orientat cu surplus de 5% i reintroducere prelungit (fr modificarea nivelului


preurilor)
Centrale eoliene

4,1

4,3

4,1

3,5

4,3

Hidrocentrale
noi

5,3

6,0

6,6

7,5

CHP pe baz de
biomas

4,4

4,3

4,3

4,4

4,9

5,6

Centrale solare
fotovoltaice

5,7

6,3

8,5

6,4

6,8

8,8

Metodologia de fixare a cotei actuale cu reintroducere prelungit i fr indexarea preurilor minime i


maxime
Centrale eoliene

3,5

3,6

3,4

3,2

4,1

Hidrocentrale
noi

4,4

5,2

5,8

7,1

CHP pe baz de
biomas

3,1

2,9

2,8

3,2

3,9

4,8

Centrale solare
fotovoltaice

4,6

5,3

7,5

5,8

6,3

8,4

Cot obligatorie orientat cu surplus de 10%, reintroducere prelungit i fr indexare


Centrale eoliene

3,8

3,9

3,6

3,2

3,9

Hidrocentrale
noi

4,8

5,5

6,0

6,9

CHP pe baz de
biomas

3,7

3,5

3,2

3,1

3,4

4,0

Centrale solare
fotovoltaice

5,2

5,7

7,7

5,7

6,1

8,0

Cot obligatorie static cu termen de valabilitate nelimitat


Centrale eoliene

4,1

4,3

4,1

3,5

4,3

Hidrocentrale
noi

5,2

6,0

6,5

7,5

CHP pe baz de
biomas

4,2

4,1

4,1

4,4

4,9

5,6

Centrale solare
fotovoltaice

5,7

6,2

8,4

6,3

6,7

8,7

Surs: ECA

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

84

ANEXE

ANEXE

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

85

Date de intrare folosite n cadrul analizei

A1

Date de intrare folosite n cadrul analizei


Tabel 36 Date economice i demografice generale

PIB caz
central
(miliarde)13

PIB caz cu
valori
sczute
(miliarde)13
PIB caz cu
valori
ridicate
(miliarde)13

Populaie
(milioane)14

2012 2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

662

690

710

740

767

792

818

844

872

890

908

927

2025 2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

947

977

992

1.008

1.024

1.040

1.056

1.073

1.090

1.107

1.125

1.142

2012 2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

662

690

710

733

752

769

786

804

822

831

840

849

2025 2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

859

868

873

879

884

889

894

899

904

909

915

920

2012 2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

662

690

710

747

782

815

850

886

923

952

981

1.011

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

1.043 1.070 1.097

1.125 1.154

1.184

1.215

1.246

1.278

1.311

1.345

1.380

1.415

2012 2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

19,91 19,87

19,82

19,78

19,73

19,69

19,62

19,55

19,48

19,41

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

19,14 19,07

19,00

18,95

18,90

18,84

18,79

18,73

18,68

18,62

666

962

666

863

666

2025 2026

2025 2026

19,35 19,28 19,21

Rata inflaiei Constant 1,8%


din zona
euro
Rata inflaiei Constant 2,0%
din SUA
Rata de
schimb
euro/dolar15

Constant 0,901

Rata de
schimb
leu/euro16

Constant 4,5

13

Date de la Eurostat folosite pentru 2011-2015, Perspectiva economic global a FMI folosit pentru 20162021. Pentru 2022 i ulterior, am folosit cifrele privind consumul de energie electric i intensitatea energetic
din Scenariul de referin al CE pentru anii 2025 i 2030 pentru a calcula o cifr a PIB i am folosit acele cifre
pentru a extrapola din cifra FMI pentru 2021.
14
Previziunile Eurostat pentru 2015, 2020, i 2030, presupunnd o tendin liniar ntre aceste puncte de date.
15
S-a folosit rata medie pentru 2015 (surs: OANDA) i s-a presupus c aceasta va rmne constant de-a
lungul perioadei de timp.

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

86
Document1 miercuri, 26 octombrie 2016 16:50:00

Date de intrare folosite n cadrul analizei

Tabel 37 Date privind preul energiei i combustibilului


2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

14,4

14,3

14,9

15,8

16,3

17,1

17,8

18,5

19,5

20,4

20,4

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

20,4

20,4

20,4

20,4

20,4

20,4

20,4

20,4

20,4

20,4

20,4

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

43,0

53,2

59,9

62,7

65,6

68,6

71,9

75,3

78,8

82,6

86,0

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

89,4

92,8

96,2

99,6

103,0

106,4

109,8

113,2

116,6

120,0

123,4

2016
Preul
european de
47,5
import al
crbunelui
2027
(2015,
19
USD/t)

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

59,6

71,7

83,8

95,9

96,7

97,5

98,3

99,1

100,0

100,8

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

102,4

103,2

104,0

104,8

105,6

106,4

107,2

108,1

108,9

110,0

Prognoza
privind
preul
gazului
preul
european de
import (2015
EUR/MWh)
17

Previziuni
privind
preul
ieiului
(USD/baril)
18

101,6

17

S-au folosit contracte la termen lunare de la ICE pentru Virtual Trading Point TTF Olanda pentru perioada
2010-2016. S-au folosit Perspectivele pieei de produse de baz ale Bncii Mondiale pentru perioada 2015-2025.
Preul meninut la nivelul din 2025 pentru 2026 i ulterior, reflectnd disocierea dintre preurile la gaz i cele la
petrol.
18
Banca Mondial, Perspectivele pieei de produse de baz, iulie 2016. Serie de date extinse pn dup 2025
prin extrapolarea tendinei din 2020 2025.
19
2013 2016 folosete contractele la termen lunare pentru regiunea Amsterdam, Rotterdam i Antwerpen. Anii
ulteriori folosesc preurile din Perspectivele pieei de produse de baz ale Bncii Mondiale iulie 2016 pentru
Newcastle, Australia, cu aplicarea unei presupuse marje de transport de 8 USD/t.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

87

Date de intrare folosite n cadrul analizei

Tabel 38 Date privind cererea de energie


Consumul final de energie electric (TWh)20 - cazul central
Rezidenial

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

12,0

11,9

11,9

12,0

12,1

12,1

12,1

12,1

12,1

12,3

12,5

12,6

12,7

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

12,9

13,1

13,4

13,6

13,8

14,1

14,3

14,5

14,8

15,0

15,2

15,4

15,6

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

1,2

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,3

1,3

1,3

1,3

1,3

1,4

1,4

1,4

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

8,7

8,8

9,1

9,2

9,2

9,2

9,2

9,3

9,3

9,4

9,5

9,6

9,7

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

9,8

10,0

10,2

10,4

10,6

10,7

10,9

11,1

11,3

11,4

11,6

11,7

11,9

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

15,9

14,3

15,2

15,3

15,4

15,4

15,4

15,4

15,4

15,7

15,9

16,0

16,2

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

16,4

16,7

17,0

17,3

17,6

17,9

18,2

18,5

18,8

19,1

19,4

19,6

19,8

Alte sectoare 2012


industriale

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

8,8

9,1

9,5

9,6

9,7

9,7

9,7

9,7

9,7

9,9

10,0

10,1

10,2

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

10,3

10,5

10,7

10,9

11,1

11,3

11,5

11,6

11,8

12,0

12,2

12,3

12,5

Transport

Teriar

Industrie
energointensiv

20

Date privind consumul de energie luate din Bilanurile energetice ale Romniei din 2011 2014, aa cum au
fost raportate de Eurostat. Aceste cifre sunt folosite pentru a calcula cota procentual a fiecrui sector din
consumul final de energie electric (inclusiv industriile energo-intensive exceptate de la sistemul de promovare
prin CV). Procentele pentru 2014 au fost pstrate pentru fiecare an ulterior. Consumul final brut de energie
electric i consumul final de energie sunt luate din cifrele furnizate de ANRE pentru 2015. Anii ulteriori au la
baz PIB i creterea populaiei.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

88

Date de intrare folosite n cadrul analizei

Tabel 39 Capacitate, generare i costurile energiei electrice produse din SRE


Tehnologii SRE dup capacitate (MW)21
2011
Centrale eoliene 822

2012

2013

2014

2015

2016

1.797

2.593

2.809

2.936

2.936

Microhidrocentrale

378

427

531

311

326

326

Centrale pe
biomas22

25

29

66

100

106

206

Centrale solare

46

1.159

1.230

1.267

1.367

Factori de capacitate SRE presupui23


Centrale eoliene

0,25

Micro-hidrocentrale

0,28

Centrale pe biomas

0,78

Centrale solare

0,16

Costuri presupuse ale investiiilor n SRE CAPEX (EUR k/MW)


201124

2012

2013

2014

2015

201624

Centrale eoliene 1.547

1.480

1.462

1.495

1.328

1.336

Microhidrocentrale

2.607

2.370

2.222

2.046

1.748

1.586

Centrale pe
biomas

3.509

3.420

3.086

3.022

2.908

2.709

Centrale solare

1.943

1.870

1.344

1.250

1.198

888

Costuri presupuse ale investiiilor n SRE Fixe OPEX (EUR/MW)


Centrale eoliene 30.500

31.000

29.000

28.000

30.000

28.500

Microhidrocentrale

82.000

79.000

34.000

26.000

28.000

Centrale pe
biomas

66.500

85.000

108.000

134.000

145.000

169.500

Centrale solare

28.500

26.000

23.000

25.000

18.000

17.500

Costuri presupuse ale investiiilor n SRE Variabile OPEX (EUR/MWh)


Centrale eoliene 11

11

10

10

11

10,5

23

23

10

10

10

10

Microhidrocentrale

21

Reinei c capacitatea ncepnd din 2016 se menine constant minus tehnologiile SRE presupuse a-i nceta
activitatea dup 20 de ani de funcionare.
22
Include cogenerare, gaz de depozit/epurare i culturi.
23
Folosind cifrele medii din analiza de supracompensare pentru 2012-15. Cifrele reale din analiza de
supracompensare folosite pentru 2012-15.
24
Tendin liniar a cifrelor din analiza de supracompensare pentru 2012-15, meninute constante dup 2016.
ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

89

Date de intrare folosite n cadrul analizei

Centrale pe
biomas

67

62

80

80

70

79

Centrale solare

20

17

10

10

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

90

Preurile EEX i romneti pentru ziua urmtoare

A2

Preurile EEX i romneti pentru ziua urmtoare


Tabel 40 Preurile EEX i OPCOM medii pentru ziua urmtoare pe an
2010

2011

2012

2013

2014

2015

Preul romnesc
pentru ziua
urmtoare
(EUR/MWh)

36,44

52,13

48,80

35,34

34,66

36,42

Preul EEX
pentru ziua
urmtoare
(EUR/MWh)

44,13

50,72

42,75

37,61

32,64

31,61

Diferen
-7,69
Surs: EEX, OPCOM.

1,41

6,05

-2,27

2,02

4,81

ECA - Poteniale modificri ale legislaiei romneti privind SRE

91