Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/guvernul_republicii_moldova__programul_de_activitate_al_guvernului_republicii_moldova_2016-2018.pdf
2
http://www.md.undp.org/content/moldova/ro/home/post-2015/sdg-overview.html
http://www.sigmaweb.org/publications/Principles-ENP-Eng.pdf
http://www.sigmaweb.org/publications/Baseline-Measurement-2015-Moldova-Rom.pdf
5
http://cancelaria.gov.md/sites/default/files/document/attachments/raport_cpar_final_23.04.14_0.pdf
6
http://www.worldbank.org/en/country/moldova/publication/briefing-book
4
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=URISERV:l10109&from=RO
http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=3&langId=en&keywords=&langSel=&pubType=434
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
http://www.coe.int/t/dgap/localdemocracy/Strategy_Innovation/12principles_en.asp
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
serviciile eseniale este asigurat, n special pentru cele mai vulnerabile categorii de
persoane.
Deschidere i transparen. Deciziile trebuie s fie formulate, aprobate i
puse n aplicare urmnd reguli i proceduri clare. Toat informaia cu caracter
public este accesibil. Informaia privind deciziile, implementarea politicilor i
rezultatele este disponibil publicului larg, astfel nct orice cetean s aib
posibilitatea de a supraveghea i de a contribui la activitatea autoritilor publice
centrale i locale.
Profesionalism. Abilitile profesionale ale celor care asigur guvernana
snt permanent meninute i consolidate pentru a-i mbunti rezultatele i
impactul. Funcionarii publici snt motivai pentru a-i mbunti performana.
Metode i proceduri practice snt elaborate i utilizate pentru a transpune abilitile
n rezultate mai bune.
Centrarea pe cetean. Activitatea, structura, procedurile i deciziile
administraiei publice justific ateptrile i nevoile cetenilor. Informaia privind
procesul decizional i activitatea administraiei publice este oferit corect i la
timp, serviciile publice snt prestate corespunztor, iar cererile i reclamaiile snt
soluionate ntr-un interval de timp rezonabil.
Eficien i eficacitate. Administraia public administreaz procesele,
politicile, strategiile, proiectele, serviciile i sursele disponibile pentru a obine cele
mai bune rezultate pentru comuniti, ceteni i mediul de afaceri, n corespundere
cu obiectivele stabilite i angajamentele asumate. Sistemele de management al
performanei evalueaz i sporesc eficiena i eficacitatea serviciului public.
Activiti de audit snt realizate periodic pentru a evalua i a mbunti
performana.
Viziune i durabilitate. Administraia trebuie s ia n vizor optimizrile i
eficiena pe termen mediu i lung. Nevoile generaiilor viitoare snt luate n
considerare n politicile curente. Deciziile tind s internalizeze toate costurile i s
nu transfere problemele i tensiunile, fie de mediu, structurale, financiare,
economice sau sociale, spre generaiile viitoare.
Responsabilitate. Rolul fiecrei instituii, organ colegial i actor n procesul
de elaborare a politicilor publice este clar stabilit, acetia fiind responsabili de
deciziile pe care le iau. Toate deciziile snt expuse i explicate. Exist mecanisme
eficiente mpotriva administrrii necorespunztoare i mpotriva aciunilor
autoritilor care ncalc legislaia i dreptul cetenilor.
IV. VIZIUNEA REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE
25. Strategia este fundamentat pe viziunea c n anul 2020 administraia
public din Republica Moldova va fi eficient, eficace i responsabil la toate
nivelurile, va servi doar intereselor cetenilor utiliznd eficient resursele financiare
i va aplica proceduri transparente i conforme standardelor europene, devenind
astfel un catalizator important al dezvoltrii continue i durabile a rii.
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan006506.pdf
http://www.sigmaweb.org/publications/principles-public-administration.htm
12
http://www.sigmaweb.org/publications/Baseline-Measurement-2015-Methodology.pdf
11
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
10
bun legtur cu realitile din teritoriu, o calitate mai mare a actelor adoptate i
condiii adecvate pentru implementarea lor efectiv.
d) Funciile administrative n statul de drept asigur dreptul persoanei la un
tratament corect i eficient de ctre administraia care i-a nclcat aceste drepturi.
Oricare ar fi acesta, o compensare sau corectare a faptului trebuie s fie garantat.
e) Statul ofer suportul necondiionat Curii de Conturi, Avocatului
Poporului, Centrului Naional Anticorupie n ndeplinirea mai eficient a
funciilor. Acest lucru presupune posibilitatea i capacitatea Parlamentului de a
supraveghea activitatea Guvernului, ncepnd cu etapa de elaborare a politicilor,
dar i cu executarea angajamentelor bugetare privind realizarea politicilor n cauz,
fapt ce va contribui la o mai bun monitorizare a legturii dintre performana
Guvernului i obiectivele declarate.
31. Realizarea msurilor enunate mai sus contribuie direct la crearea
modelului naional de performan a administraiei publice. Crearea mecanismelor
de combatere a corupiei mari i mici, dar i implementarea procedurilor
administrative, vor amplifica impactul acestora. Gestiunea resurselor publice n
mod transparent i eficient, va contribui la creterea nivelului de ncredere a
cetenilor, care la rndul lor vor putea lua decizii informate.
32. Responsabilitatea i transparena snt dou elemente importante ale bunei
guvernri. Transparena este o for puternic, care, aplicat n mod consecvent,
contribuie eficient la combaterea corupiei, mbuntirea guvernanei i
promovarea responsabilitii. Transparena este o precondiie i o premis pentru
responsabilizarea administraiei publice i implic mai mult dect raportarea
minim periodic, dar i disponibilitatea de a face accesibil informaia din
iniiativ proprie i de a rspunde pozitiv solicitrilor de informaie. Conceptul de
responsabilitate se refer la cadrul legal i de raportare, structura organizatoric,
strategia, procedurile i aciunile care asigur legalitatea mandatului instituiei i
cea mai bun funcionare n serviciul public. Noiunea de transparen se refer la
raportarea n timp util a informaiilor publice fiabile, clare i relevante cu privire la
statutul, mandatul, strategia, activitile, managementul financiar, operaiunile i
performanele instituionale.
33. Dei premise favorabile responsabilizrii administrative au aprut odat
cu adoptarea n anul 2000 a Legii nr.982XIV din 11 mai 2000 privind accesul la
informaie, prin care se creeaz cadrul legal pentru facilitarea informrii,
consultrii i participrii ceteneti, avnd drept scop crearea cadrului normativ
general al accesului la informaiile oficiale; eficientizarea procesului de informare
a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii autoritilor
publice i a instituiilor publice; stimularea formrii opiniilor i participrii active a
populaiei la procesul de luare a deciziilor n spirit democratic i apoi a Legii
nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional,
prin care se stabilesc normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n procesul
decizional, din cadrul autoritilor publice centrale i locale, altor autoriti publice
i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n
corespundere cu legea, cu alte pri interesate n vederea participrii la procesul
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
11
http://expert-grup.org/en/biblioteca/item/1217-itb-2015&category=180
http://www.opengovpartnership.org/country/moldova/irm
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
12
13
14
Acest fapt a condus la nerespectarea prevederilor de baz ale legii de ctre cel
puin 50% din instituiile publice, care nu public date despre executarea bugetelor,
rapoartele de activitate, iniiativele de elaborare a politicilor. Astfel, cadrul legal
actual justific lipsa de iniiative proactive la acest capitol, n special lipsa de
interes a instituiilor s publice informaii despre activitatea sa15.
50. Dei a fost supus reformrii majore n anii 2014-2015, instituia
Avocatului Poporului nc nu este complet funcional. n aprilie 2014,
Parlamentul a adoptat Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul),
prin care Centrul pentru Drepturile Omului este reorganizat n Oficiul Avocatului
Poporului i este redus numrul ombudsmanilor de la 4 la 2. Cu toate acestea,
extinderea mandatului nu a fost urmat de consolidarea financiar, iar parametrii i
starea tehnic a cldirii n care este amplasat instituia nu permite angajarea
colaboratorilor, crearea condiiilor de munc adecvate i adaptarea rezonabil a
cldirii pentru persoanele cu nevoi speciale16.
51. Interesul Parlamentului fa de activitatea Curii de Conturi, principala
instituie de audit din stat, este sczut, pe parcursul ultimilor 5 ani fiind audiate
doar 3 rapoarte n plenul Parlamentului i altele 3 n cadrul comisiilor
parlamentare. Acest lucru poate fi explicat prin capacitatea sczut a comisiilor
parlamentare de a monitoriza modul n care snt ndeplinite recomandrile
instituiei supreme de audit, dar i prin faptul c nu exist o nelegere foarte clar a
ceea ce presupune activitatea de supraveghere parlamentar. De cele mai multe ori,
consultanii parlamentari au o serie de angajamente foarte largi.
52. mbuntirea puterii de supraveghere a Parlamentului ar contribui la o
mbuntire a politicilor i serviciilor produse de Guvern. Reformele demarate n
acest sens, ca angajamentul de a crea o comisie specializat n Parlament dedicat
activitii Curii de Conturi, elaborarea unui nou proiect de lege, care prevede
reformarea acesteia, dar i implementarea noilor standarde de comunicare
interinstituional dintre instituia suprem de audit i Parlament, instituia suprem
de audit Guvern, vor conduce nu numai la mbuntirea puterii de supraveghere
a Legislativului, dar la i o mai bun implementare a recomandrilor Curii de
Conturi.
53. Nu exist un mecanism clar care ar stabili msura i condiiile de
despgubire cauzate de erorile administrative. Prevederile existente17 se axeaz pe
evaluarea performanelor individuale i colective (una din provocrile Regulamentului
existent este nsi formularea conceptului de performan a administraiei publice. n acest
regulament performana este neleas ca producerea unui set de acte care ar asigura buna
funcionare a instituiei. n acelai timp, o serie de prevederi ce in de performana serviciilor
publice, asigurarea transparenei, planificarea bugetar i strategic, nu snt suficient de bine
argumentate i descrise) n cadrul autoritilor publice, nu ns pe aspectele ce in de
http://www.e-democracy.md/files/guvernare-democratie-16-ro.pdf
http://www.ombudsman.md/sites/default/files/document/attachments/rom_raport_upr_0.pdf
17
http://lex.justice.md/md/346610/
16
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
15
Sharma, 2002) recomand instituirea mecanismelor administrative clare, care ar
http://www.sigmaweb.org/about/#d.en.269129
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
16
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
17
http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/746-studiu-analitic-privind-structura-administrativ-teritorial%C4%83optimal%C4%83-pentru-republica-moldova&category=180
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
18
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
19
Indicatorii de monitorizare
Anul de Valoarea
inte
inte
referin
de
pentru pentru
referin anul 2018 anul
2020
3
4
5
6
2015
3
4
5
Obiectiv
Indicator
1
Obiectivul
specific 1
2
Structura general a
ministerelor i a altor
organe centrale din
subordinea Guvernului este
raional i coerent
Obiectivul
specific 2
Nomenclator de delegare a
competenelor ctre
autoritile publice locale
aprobat
2015
100%
100%
2014
1500
2000
2000
2014
80%
100%
2014
1%
100%
Analiza modelelor de
reform elaborat
Foaie de parcurs elaborat
Obiectivul
specific 3
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
Sursa de
verificare/modalitatea de
calculare
7
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
(Cinci elemente trebuie s
fie ndeplinite:
1) reglementrile definesc
tipologia / tipurile tuturor
instituiilor de stat;
2) statutul instituiilor
autonome este reglementat
n mod clar i coerent;
3) regulile care
reglementeaz relaiile
dintre ministere i
organismele de raportare
snt clare i coerente;
4) funciile de elaborare a
politicilor rmn n
ministere;
5) ministerele au
responsabiliti atribuite
pentru conducerea i
controlul organismelor de
raportare, inclusiv a
sistemelor de management
al performanei)
Nomenclator aprobat i
publicat n Monitorul
Oficial al Republicii
Moldova
Rapoarte de activitate ale
autoritii responsabile de
politicile n domeniu
Rapoarte de activitate ale
autoritii responsabile de
politici n domeniu
Alocrile destinate
instruirilor funcionarilor
relevani
Numrul funcionarilor
publici instruii
20
eliminarea structurilor
raionale) elaborat
Consultri organizate cu
membrii comunitilor
locale asupra opiunilor de
consolidare administrativ
Obiectivul
specific 4
2018
0%
30%
100%
Acte legislative i
normative aprobate
2015
65%
75%
Ponderea solicitrilor de
informaii publice respinse
ntr-un anumit an de ctre
autoritile publice
2013
12,5%
7%
5%
Ponderea cererilor de
informaii publice prin
instanele de judecat
2015
20%
12,5%
7%
Ponderea autoritilor
publice care respect
meninerea site-uri web, n
conformitate cu cerinele
de reglementare
2014
50,7%
80%
100%
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
21
Ponderea autoritilor
publice care menin un
registru de documente i
baze de date
2014
33,7%
80%
100%
2014
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
deinute de instituiile
administraiei de stat
obligat s ntrein site-uri
web conform cerinelor
obligatorii. Cerinele
obligatorii se refer la
minimul necesar de
coninut al paginilor de
internet)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
(Indicatorul este calculat
prin mprirea numrului
autoritilor publice care
menin registre i baze de
date actualizate la zi,
conform cerinelor legale,
la numrul total al
autoritilor publice care ar
trebui s pstreze aceste
baze de date i registre)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice (12
elemente trebuie
respectate:
1) Legea se refer la toate
instituiile publice;
2) informaiile de interes
public snt definite n
general;
3) excepiile snt stabilite
cu precizie i interpretate n
mod strict;
4) informaiile snt
furnizate n forma
solicitat;
5) persoanele nu trebuie si motiveze cererile;
6) persoanele fizice care
desfoar funcii publice
snt, de asemenea,
considerate deintorii de
informaii publice;
7) informaiile publice snt
diseminate n mod pro
activ;
8) o autoritate de
supraveghere are dreptul i
competena de a monitoriza
punerea n aplicare;
9) autoritatea de
supraveghere poate face
prescripii i poate s
elaboreze metodologii cu
privire la modul de aplicare
a legii privind informaiile
de interes public;
10) exist un organ
22
20
2015
19%20
15%
5%
Ponderea recomandrilor
instituiilor de
supraveghere a instituiilor
publice, puse n aplicare n
ultimii doi ani
2015
45%
70%
85%
Autoritile publice i
asum obligaii i msuri
reparatorii i de garantare
2015
http://infoeuropa.md/moldova-la-cedo/
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
23
redresa sau pentru a compensa
indivizii;
2) domeniul de aplicare al
rspunderii publice este larg;
3) normele privind dreptul de
aciuni de despgubire snt
clare i nu snt mpiedicate de
alte reguli;
4) normele de calcul al
compensaiei snt stabilite;
5) rectificarea erorii este
preferabil achitrii
compensaiei financiare)
24
Guvernului (conform SIGMA, Centrul Guvernului este un termen generic care se refer la
o structur administrativ ce deservete Prim-ministrul i Guvernul, ca organ colectiv de luare a
deciziilor. Centrul Guvernului realizeaz urmtoarele opt funcii/sarcini: pregtirea edinelor
Guvernului; coordonarea conformitii legale; elaborarea Planului de aciuni al Guvernului
(prioritizare, planificare strategic i ajustarea la buget); coordonarea coninutului documentelor
de politici (calitatea politicilor) i nlturarea divergenelor; comunicarea cu mass-media;
monitorizarea performanei Guvernului; coordonarea activitii cu alte autoriti publice
(Preedinie, Parlament); coordonarea prioritilor strategice orizontale (integrarea european,
reforma administraiei publice etc.). Numele dat Centrului Guvernului variaz de la ar la ar
Secretariatul General, Oficiul/Aparatul Guvernului, Secretariatul Guvernului, Cancelarie de
Stat, Oficiul Cabinetului .a.). La nivelul Cancelariei de Stat, este creat Direcia
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?doclanguage=en&cote=gov/sigma(2004)2
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
25
http://ipre.md/portfolio/studiu-privind-mecanismul-de-coordonare-la-nivel-national-a-procesului-de-integrareeuropeana-a-republicii-moldova/
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
26
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
27
28
29
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
30
Etapa I (2016-2018)
1) Formularea reglementrilor interne privind elaborarea politicilor n cadrul
tuturor ministerelor, cu descrierea n detaliu a procedurilor interne de elaborare a
politicilor i a proiectelor de acte normative.
2) Sporirea interaciunii dintre instituiile care snt implicate n realizarea
funciilor prescrise Centrului Guvernului Cancelaria de Stat, Ministerul
Finanelor, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Centrul de
armonizare a legislaiei cu privire la planificarea, monitorizarea i revizuirea
proiectelor ce prevd armonizarea legislaiei.
3) Dezvoltarea cadrului normativ secundar pentru asigurarea respectrii
cerinelor fa de elaborarea documentelor de politici, de consultarea public a
acestora, inclusiv publicarea rezultatelor proceselor de consultare.
Etapa II (2019-2020)
Formularea de ctre Cancelaria de Stat, n cooperare cu Ministerul
Finanelor i Ministerului Economiei, a unei singure abordri a evalurii ex-ante a
impactului politicilor publice i asigurarea aplicrii consecvente a metodologiei.
Indicatorii de monitorizare
Obiectiv
1
Obiectivul
specific 1
Indicator
2
Funciile
indispensabile
Centrului
Guvernului, care
snt realizate de
instituiile acestuia
Anul de
referin
Valoarea
de
referin
3
2015
4
4
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
inte
pentru
anul
2018
5
5
inte
pentru
anul
2020
6
5
Sursa de verificare /
Modalitatea de
calculare
7
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (Nou funcii
de baz
indispensabile snt:
1) coordonarea i
pregtirea edinelor
Guvernului;
2) asigurarea
conformitii legale;
3) coordonarea
elaborrii i aprobrii
prioritilor strategice
i planului de aciuni
al Guvernului;
4) coordonarea
coninutului al
propunerilor pentru
deciziile Guvernului,
inclusiv definirea
procesului de
elaborarea a politicilor
i asigurarea coerenei
cu prioritile
guvernamentale;
5) asigurarea c
prioritile snt
31
Obiectivul
specific 2
Funciile relevante
procesului de
integrare european
snt ndeplinite de
ctre instituii
2015
Estimarea i
includerea
costurilor n
strategiile sectoriale
2015
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
susinute financiar i
supravegherea
planificrii sectoriale
a resurselor;
6) coordonarea
activitilor de
comunicare a
Guvernului pentru a
asigura un mesaj
coerent;
7) monitorizarea
performanei
Guvernului pentru a
asigura performana
colectiv i onorarea
angajamentelor;
8) gestionarea
relaiilor dintre
Guvern i
Parlament/Preedinie;
9) coordonarea
activitilor de
integrare european)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (ase funcii
relevante procesului
de integrare
european snt:
1) coordonarea
general zilnic a
procesului de
integrare european;
2) planificarea
procesului de
integrare european,
inclusiv estimarea
costurilor;
3) monitorizarea
gradului de pregtire a
rii pentru procesul
de integrare
european;
4) coordonarea
armonizrii acquisului;
5) coordonarea
asistenei UE;
6) coordonarea
negocierilor legate de
integrarea european)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (Se utilizeaz
un eantion de 5 cele
mai recente strategii
sectoriale)
32
Restanele n
implementarea
anual a
angajamentelor din
documentele de
planificare la nivel
naional
2014
12%
6%
1%
Restanele anuale n
implementarea
strategiilor
sectoriale
2014
29%
15%
2%
Raportul ntre
costul total estimat
n strategiile
sectoriale i limitele
de cheltuieli totale
pe sectoare din
Cadrul Bugetar pe
Termen Mediu
2014
0%
45%
90%
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (Restanele
snt analizate prin
comparaie celor mai
relevante documente
de planificare la nivel
naional, disponibile
public: Planul de
aciuni al Guvernului,
Planul naional de
aciuni pentru
implementarea
Acordului de
Asociere, Cadrul
Bugetar pe Termen
Mediu, planul
legislativ. Restanele
snt calculate prin
compararea realizrii
documentelor pe
parcursul a doi ani
consecutivi, innd
cont de aciunile care
se repet de la un an
la altul)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (Restanele
snt calculate prin
comparaia nivelului
de realizare a
planurilor de
implementare a
strategiilor pe
parcursul a doi ani
consecutivi, innd
cont de aciunile care
se repet de la un an
la altul)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (Proporia
este calculat ca
procentaj (0%
concuren minim i
100% concuren
maxim), ilustrnd
diferena ntre
finanarea planificat
n strategiile din
ultimii cinci ani i
Cadrul Bugetar pe
Termen Mediu.
Valoarea care rezult
este media pentru
33
Obiectivul
specific 3
23
Restanele n
implementarea
anual a
angajamentelor
privind integrarea
european
2014
67%
10%
2%
Rata proiectelor
propuse n termen
n cadrul edinelor
Guvernului
2015
Nu exist
statistici
100%
100%
Transparena
procesului
decizional al
Guvernului
Numrul de
repoarte privind
implementarea
legilor examinate n
Parlament
2014
3,923
5,0
7,0
2014
http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
34
Obiectivul
specific 4
Activitatea
ministerelor este
orientat spre
elaborarea
politicilor
2015
Procesul de
elaborare a
politicilor utilizeaz
instrumentele
analitice
2015
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
obligatorii privind
performana
instituional nu se iau
n considerare)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (Cinci
elemente snt
respectate:
1) prevederi
normative prin care se
stabilesc
responsabilitile
ministerelor privind
elaborarea politicilor
i actelor normative;
2) responsabilitatea
pentru elaborarea
politicilor i a actelor
normative este de cel
puin la nivelul
secretarului general
adjunct sau a
viceministrului;
3) ministerele au
reglementri
interioare aliniate la
prevederile existente
la nivel central
privind elaborarea
politicilor i a actelor
normative;
4) snt distribuite
responsabilitile
dintre principalele
subdiviziuni de
coordonare
(coordonarea
politicilor,
coordonarea integrrii
europene, direcia
juridic);
5) personalul care
activeaz n
subdiviziunile de
elaborare a politicilor
constituie cel puin
30% din personalul
ministerului)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (De la
ntruniri
interministeriale i
consultri cu prile
interesate pn la
analiza ex-ante
cuprinztoare)
35
Consultrile publice
snt organizate n
procesul de
elaborare a
politicilor i a
proiectelor de acte
normative
2015
Restanele n
armonizarea
legislaiei
2014
9%
0%
0%
Numrul
directivelor
transpuse anual
2014
42
Numrul proiectelor
restituite
Guvernului de ctre
Parlament
2014
12
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (De la
consultri ad-hoc fr
proceduri clare pn la
prevederi normative
care stabilesc
proceduri clare pentru
consultri publice, iar
rezultatele
consultrilor snt
fcute publice)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (Restanele
snt calculate prin
comparaie a nivelul
de realizare a
documentelor de
planificare care conin
prevederi privind
angajamentele de
armonizare pe
parcursul a doi ani
consecutivi, innd
cont de aciunile care
se repet de la un an
la altul)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (Se refer
toate directivele care
au fost transpuse,
planificat sau nu)
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (Numrul
tuturor proiectelor de
lege restituite
Guvernului de ctre
Parlament. Nu snt
incluse proiectele reelaborate sau restituite
conform normelor
legale n cazul
alegerilor generale sau
n cazul alegerii unui
nou Guvern)
36
37
http://cancelaria.gov.md/ro/content/ghid-metodologic-privind-reingineria-serviciilor-publice
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
38
39
40
41
42
1
Obiectivul
specific 1
Obiectivul
specific 2
4
0
inte
pentru
anul
2018
5
2
inte
pentru
anul
2020
6
2
2014
2014
300
400
500
2014
100%
100%
Indicator
Anul de
referin
Valoarea
de
referin
2
Subdiviziunea
responsabil de
coordonarea general
a activitilor
administraiei publice
n domeniul
modernizrii
serviciilor publice
creat n cadrul
Cancelariei de Stat i
suplinit cu personal
Gradul n care actele
normative aferente
domeniului
modernizrii
serviciilor publice snt
dezvoltate i aplicate
3
2014
Ponderea cumulativ a
funcionarilor publici
care au fost instruii pe
parcursul anului din
totalul de funcionari
publici implicai in
prestarea serviciilor
publice
Analiza i eliminarea
tuturor serviciilor
publice ineficiente i
depite de timp
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
Sursa de verificare /
Modalitatea de
calculare
7
Statul de personal al
Cancelariei de Stat
completat/
Subdiviziunea
suplinit cu personal
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova
Rapoarte de activitate
ale Cancelariei de
Stat
Rapoarte de activitate
ale prestatorilor de
servicii publice
Rapoarte de activitate
ale Cancelariei de
Stat
Numrul
funcionarilor publici
implicai n prestarea
serviciilor publice
instruii
Rapoarte de activitate
ale prestatorilor de
servicii publice
Proporia este
calculat drept
procent din numrul
serviciilor
identificate ca fiind
43
Ponderea de servicii
publice supuse
reingineriei
2014
1%
25%
50%
Ponderea serviciilor
publice reinginerite,
supuse digitizrii,
reutiliznd
infrastructura
guvernamental
instituit
2018
0%
30%
100%
Numrul serviciilor
publice acordate prin
intermediul ghieelor
unice
2015
5%
15%
30%
Numrul centrelor
universale de prestare
a serviciilor publice
lansate i funcionale
2015
10
18
ineficiente i depite
de timp din totalul
serviciilor publice
existente la iniierea
implementrii
Strategiei
Rapoarte de activitate
ale prestatorilor de
servicii publice/
Proporia este
calculat drept
procent din totalul
serviciilor publice
existente la iniierea
implementrii
Strategiei
Rapoarte de activitate
ale prestatorilor de
servicii publice/
Proporia este
calculat drept
procent din numrul
serviciilor publice
reinginerite
Rapoarte de activitate
ale prestatorilor de
servicii publice/
Proporia este
calculat drept
procent din totalul
serviciilor publice
existente la iniierea
implementrii
Strategiei
Rapoarte de activitate
ale prestatorilor de
servicii publice/
Se calculeaz
numrul municipiilor
i oraelor-reedin
de raion n care
centrele universale de
prestare a serviciilor
publice snt
funcionale
44
45
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
46
25
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/more_info/pefa_assessment_2012-2014.pdf
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
47
48
plasat pe pagina web a Ministerului Finanelor. Iar n anul 2015, Cadrul Bugetar pe
Termen Mediu nu a fost aprobat nici n cadrul Comitetului Interministerial pentru
Planificare Strategic, ci doar la nivelul Ministerului Finanelor. n lipsa unui
document aprobat de Guvern privind planificarea bugetar pe termen mediu, scade
credibilitatea ntregului exerciiu. Prin urmare, se diminueaz importana
prioritilor stabilite i responsabilitatea privind angajamentele luate.
b) Nu toate sectoarele au acoperire cu strategii de cheltuieli n cadrul
Cadrului Bugetar pe Termen Mediu, ceea ce presupune o legtur slab cu
obiectivele strategice ale unor documente de politici. Dei prin implementarea
planificrii bugetare pe termen mediu i bugetrii pe programe se tinde obinerea
unei corelri mai bune a alocrii resurselor cu obiectivele de politici naionale i
sectoriale, legtura ntre elementele de baz (obiective, indicatori de performan)
din documentele de politici cu cele din Cadrul Bugetar pe Termen Mediu i
bugetele anuale rmne a fi n continuare o provocare. Este esenial ca toate
documentele de politici, activitile crora au fost considerate a fi prioritare i
planificate pentru finanare s fie reflectate n cadrul politicilor sectoriale de
cheltuieli pentru monitorizarea i evaluarea ulterioar a indicatorilor de
performan. n caz contrar, dispare certitudinea finanrii prioritilor asumate i
exist riscul ca unii indicatori s nu fie monitorizai sau evaluai, fapt ce poate
diminua realizarea obiectivelor planificate. Corelarea ntre documentele de politici,
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu i bugetele anuale este determinat i de gradul
insuficient de conlucrare ntre subdiviziunile responsabile de politici i cele
responsabile de buget.
c) Importana sistemului de management financiar i control nu este perceput
corespunztor de ctre conductorii instituiilor, prin urmare exist carene n
implementarea elementelor acestuia. Implementarea managementului financiar i
control la nivel organizaional nu este structurat uniform i rmne n urma
dezvoltrii cadrului operaional. Responsabilitatea primordial pentru dezvoltarea
managementului financiar i control este pe seama managerilor de nivel nalt ai
fiecrei instituii, mpreun cu ali conductori ai subdiviziunilor din subordine. n
realitate ns, unitile de audit intern ajut la dezvoltarea managementului
financiar i control prin intermediul instruirii personalului, suportului la locul de
munc i recomandrilor privind perfecionarea procedurilor de control. Cu toate
c sistemul de control financiar public intern are mai mult conotaii financiare i
este n vizorul personalului din domeniul financiar-contabil al instituiilor, acest
sistem ofer o asigurare suplimentar managementului c procedurile de control
intern instituite att la nivel financiar, ct i la nivel operaional, vor conduce la
realizarea obiectivelor stabilite. Aceast asigurare este valabil i pentru mediul
extern al instituiei i, respectiv, al administraiei publice n ansamblu, indiferent de
tipul acestora: Guvern, Curtea de Conturi, Parlament, parteneri de dezvoltare etc.
d) Nu exist o procedur unificat corespunztor etapelor de implementare a
managementului financiar i control. Instituiilor nu li se cere s aprobe propriile
regulamente sau planuri de dezvoltare a sistemului de management financiar i
control. Manualul management financiar i control propune, dar nu solicit
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
49
50
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
51
Etapa II (2019-2020)
1) Revizuirea funciilor i atribuiilor subdiviziunilor din cadrul autoritilor
publice centrale n vederea asigurrii unei conlucrri eficiente n procesul bugetar
i pentru a asigura corelarea ntre documentele de politici cu Cadrului Bugetar pe
Termen Mediu i bugetul anual.
2) Consolidarea procesului bugetar, bazat pe reguli i principii unice n
gestionarea bugetului, n corespundere cu cerinele i practicile europene.
Obiectivul specific 2. Cadrul operaional pentru managementul i controlul
financiar definete responsabilitile i mputernicirile, iar aplicarea acestuia de
ctre organizaiile bugetare este consistent cu legislaia ce reglementeaz
managementul finanelor publice i administraia public n general
Etapa I (2016-2018)
1) Elaborarea unei proceduri de implementare a sistemului de management
financiar i control i aplicarea ei de ctre toate instituiile.
2) Organizarea instruirilor n domeniul sistemului de management financiar
i control.
Etapa II (2019-2020)
1) Studierea condiiilor i fezabilitii ca instituiile bugetare s delege
bugetele din cadrul structurilor lor de management pentru a ncuraja dezvoltarea n
continuare a managementului financiar i control i a responsabilitii manageriale.
Obiectivul specific 3. Fiecare organizaie public implementeaz
managementul financiar i controlul i auditul intern n corespundere cu
documentele de politici generale viznd auditul intern, n funcie de necesitile
organizaiei
Etapa I (2016-2018)
Suplinirea optim a unitilor de audit intern pentru a rspunde necesitilor
instituiei i a fi conform standardelor internaionale i naionale.
Etapa II (2019-2020)
1) nelegerea clar a sistemului de management financiar i control i
aplicarea corespunztoare n conformitate cu cadrul normativ existent.
2) Asigurarea activitii unitilor de audit intern n corespundere cu
standardele naionale i internaionale de audit intern.
3) Consolidarea capacitilor unitilor de audit intern care ar permite
efectuarea misiunilor de audit de sistem, de performan i auditul tehnologiilor
informaionale.
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
52
53
Indicatorii de monitorizare
Obiectiv
1
Obiectivul
specific 1
Obiectivul
specific 2
4
-
inte
pentru
anul
2018
5
1
inte
pentru
anul
2020
6
1
2014
17
21
21
Indicele de rezisten a
Cadrului Bugetar pe
Termen Mediu
2014
2015
2015
Indicator
Anul de
referin
Valoarea
de
referin
2
Cadrul Bugetar pe
Termen Mediu aprobat
de Guvern
Numrul total de
strategii sectoriale n
Cadrul Bugetar pe
Termen Mediu
3
2015
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
Sursa de verificare /
Modalitatea de
calculare
7
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova,
Pagina web a
Ministerul Finanelor
sau instituiilor
responsabile
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice (Indicele se
refer la calitatea
Cadrului Bugetar pe
Termen Mediu prin
urmtoarele criterii
(Directoratul General
pentru Afaceri
Economice i
Financiare,
Principiile
administraiei
publice, SIGMA):
- existena unui
cadru naional pe
termen mediu;
- corelarea ntre
intele bugetare
multianuale i
pregtirea bugetului
anual
- implicarea
parlamentelor
naionale n pregtirea
planurilor bugetare pe
termen mediu;
- existena
mecanismelor de
coordonare ntre
nivelele guvernului
nainte de fixarea
intelor bugetare pe
termen mediu pentru
toate nivelele
guvernamentale)
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice
54
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova,
Regulamente interne
ale instituiilor
Obiectivul
specific 3
Obiectivul
specific 4
Obiectivul
specific 5
Guvernul a studiat i
analizat aplicabilitatea
principiilor delegrii
2016
Ponderea instituiilor
care ntrunesc
condiiile minime de
uniti de personal de
audit intern
2015
79%
85%
100%
Ponderea auditorilor
interni ce posed
certificate naionale sau
internaionale de
activitate
Ponderea medie a
auditelor de sistem,
performan i TI fa
de celelalte activiti de
audit
Nivelul de dezvoltare
i implementare a
cadrului legal pentru
achiziii publice
2015
32%
50%
100%
Raportul anual
Unitatea Central de
Armonizare
2015
25%
60%
Raportul anual
Unitatea Central de
Armonizare
2015
Nivelul de dezvoltare
i implementare a
cadrului de politici
pentru achiziii publice
2015
Profesionalizarea
personalului n
domeniul procurrilor
2015
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova
Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei
publice
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova
Indicele se calculeaz
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
Document existent
privind analiza
aplicabilitii
principiilor delegrii
cu scenarii posibile de
implementare
Raportul anual
Unitatea Central de
Armonizare
55
Obiectivul
specific 6
Instrumente juridice de
delimitare a proprietii
de stat i a proprietii
unitilor
administrativ-teritoriale
aprobate
Standarde de eviden
a proprietii publice a
statului i a unitilor
administrativ-teritoriale
aprobate
56
Problemele identificate
120. n pofida progreselor nregistrate, subdiviziunea responsabil din cadrul
Cancelariei de Stat urmeaz s-i fortifice capacitile din cauza majorrii
semnificative a volumului de munc n domeniul managementului resurselor
umane necesar a fi implementat, inclusiv prin prisma procesului de descentralizare.
121. Selectarea candidailor la funcii publice se axeaz mai mult pe
identificarea nivelului de cunotine i mai puin pe cel al competenelor necesare.
Atractivitatea funciei publice rmne la un nivel sczut: n anul 2015 n medie
doar 2,5 persoane au candidat la ocuparea unei funcii publice.
122. Normele legale prevd salarizarea n baz de performan pentru a
atrage i reine cei mai performani funcionari. Cu toate acestea, remunerarea
funcionarilor publici nu este stimulativ/motivant. Salariul funcionarilor publici
nu este ajustat anual la rata inflaiei i la situaia economic din ar. Comparativ
cu salariile din sectorul privat, nivelurile salariilor pentru majoritatea funcionarilor
publici, n special debutani, snt foarte mici.
123. n pofida introducerii remunerrii n baz de performan i a altor
stimulente, recrutarea i meninerea personalului calificat rmne a fi nc o
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
57
58
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
59
Etapa II (2019-2020)
1) Perfecionarea procedurii de recrutare i selectare n baz de merit prin
introducerea etapei centralizate de verificare a competenelor candidailor (soft
computerizat).
2) Dezvoltarea reelei prestatorilor de servicii de instruire.
Indicatorii de monitorizare
Obiectiv
1
Obiectivul
specific 1
Obiectivul
specific 2
Indicator
Anul de
referin
Valoarea
de
referin
inte
pentru
anul
2018
inte
pentru
anul
2020
2
Domeniul serviciului public
este adecvat, clar definit i
aplicat n practic
3
2015
4
3
5
4
6
5
2015
2015
2015
2015
2015
2015
Sistemul de evaluare a
performanei funcionarilor
public este stabilit i aplicat n
practic
Sistemul de integritate i anticorupie a serviciului public
este constituit i aplicat n
practic.
Fluctuaia anul a funcionarilor
publici n administraia public,
inclusiv central i local
2015
2015
2015
14%
din care:
16,2% n
APC i
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
Sursa de verificare /
Modalitatea de calculare
7
Calculat conform
metodologiei SIGMA privind
Principiile administraiei
publice
Calculat conform
metodologiei SIGMA privind
Principiile administraiei
publice
Calculat conform
metodologiei SIGMA privind
Principiile administraiei
publice
Calculat conform
metodologiei SIGMA privind
Principiile administraiei
publice
Calculat conform
metodologiei SIGMA privind
Principiile administraiei
publice
Calculat conform
metodologiei SIGMA privind
Principiile administraiei
publice
Calculat conform
metodologiei SIGMA privind
Principiile administraiei
publice
Calculat conform
metodologiei SIGMA privind
Principiile administraiei
publice
Calculat conform
metodologiei SIGMA privind
Principiile administraiei
publice
Raportul cu privire la funcia
public i statutul
funcionarului public, elaborat
anual de ctre Cancelaria de
60
1
2015
4
10,4% n
APL
52,7%
7
Stat
Raportul cu privire la funcia
public i statutul
funcionarului public, elaborat
anual de ctre Cancelaria de
Stat
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
61
Riscuri
Lipsa culturii de
consultare i deschidere
a instituiilor publice, cu
abordare reactiv la
schimbrile de sistem
Managementul riscurilor/
msurile de rspuns
Stabilirea unor platforme de
coordonare, monitorizare. Organizarea
unor mese rotunde de progres de 2 ori
pe an cu instituiile implicate i
unitile de coordonare, dup regula
Chatam House)
Redistribuirea funciilor
ntre instituiile existente ntlniri regulate cu reprezentanii
n cadrul reorganizrilor partidelor politice aflate la guvernare
lineare (ierarhice de
acelai nivel)
O mai bun coordonare ale aciunilor
de promovare a Strategiei
Lipsa sprijinului politic
Coordonarea eforturilor la nivelul
Politizarea excesiv a
unitilor de implementare, n special
administraiei publice i Cancelariei de Stat
a unitilor
administrativ-teritoriale, Monitorizarea implementrii
poate conduce la
prevederilor Legii privind
redistribuirea i
responsabilitatea bugetar-fiscal
fragmentarea excesiv a
sarcinilor
Obinerea unor angajamente de suport
a reformei anterior demarrii acesteia
Lipsa ownership-ului
Consultarea i informarea continu a
factorilor de decizie
Planificarea bugetar
continu s nu aib o
Educarea/formarea capacitilor
abordare strategic, iar
factorilor de decizie
deciziile s nu fie luate
ad-hoc, fr
Monitorizarea implementrii
fundamentare i fr
prevederilor Legii privind
reflectare a prioritilor
responsabilitatea bugetar fiscal
de politici
Utilizarea puterii de supraveghere a
Lipsa resurselor
Parlamentului asupra procesului
financiare
bugetar
Stabilitatea procesului
bugetar
Proces decizional
arbitrar i netransparent
Comunicarea i coordonarea care conduce la
inter - instituional bun
aprobarea prevederilor
legale fr a evalua
Recunoaterea politic a
impactul de
necesitii implementrii
reglementare al acestora
managementului calitii
serviciilor publice
Lipsa motivaiilor
financiare ale angajailor
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx
62
Respectarea prevederilor
legale ale Legii privind
responsabilitatea bugetarfiscal
Puterea de supraveghere a
instituiilor este una nalt
Existena mecanismelor de
control intern la toate
nivelele administraiei
publice
de a participa i crea
potenial de schimbare
Lipsa setului de
motivaii pentru
managerii instituiilor de
a supraveghea/
implementa schimbrile
Funcionarii publici din
autoritile publice
centrale snt sustrai de
activitile ad-hoc
Implementarea prevederilor
legale la subiectul evalurii
performanelor instituionale
i personale n sectorul
public
Implementarea prevederilor
legale ale Legii privind
achiziiile publice n
redacie nou
Mrirea comprehensivitii
documentelor bugetare, astfel nct :
prioritile de politici s fie clar
formulate i detaliate, ierarhizndu-se
legturile dintre obiectivele generale i
cele sectoriale de cheltuieli
Prezentarea ctorva scenarii
macroeconomice, impactul acestora
asupra bugetului de stat
Este necesar de publicat cele mai
recente date privind starea tuturor
activelor deinute de stat, inclusiv
situaia din ntreprinderile n care
statul este acionar sau
fondator/cofondator
Publicarea datelor despre acumularea
datoriilor i asumarea anumitor
garanii de ctre stat att n anul
bugetar ce urmeaz, ct i pe termen
mai lung
63
64
C:\Users\Alina\Downloads\Str_2016-2020 (2).docx