-PBLICOPERFIL DE TESIS

CONFORMACIN DE UNA FUERZA DE DESPLIEGUE RPIDO CONJUNTA Y

COMBINADA PARA HACER FRENTE A DESASTRES NATURALES EN EL MBITO
DEL MERCOSUR Y PASES ASOCIADOS, A PARTIR DE LA COMBINACIN DE
FUERZAS DE SUS ESTADOS INTEGRANTES
1.

EL PROBLEMA

1.1. Identificacin del Problema

En el actual proceso de Globalizacin, enfrentamos problemas ambientales que devienen
en internacionales, producto a que se hacen presentes de alguna manera en todas las
Naciones. Es as que los aportes a la solucin de dichos problemas tienden a su optimizacin slo a travs de la cooperacin entre Estados.
La extensin de los daos antiguamente considerados regionales o locales, hoy en da,
amenazan con erosionar las bases econmicas y sociales de los Estados, especialmente
los dbiles y pobres, surgiendo conflictos intra e inter-Estados y estimulando un creciente
flujo de refugiados. El vnculo ampliamente reconocido entre pobreza, presiones poblacionales y degradacin ambiental, es un reto para las capacidades del sistema poltico
in- ternacional y su manera de hacerles frente. Los desafos medioambientales llevan al
cen- tro del debate la disyuntiva entre un ecosistema nico de la Tierra y un sistema
poltico internacional anrquico, o bien un sistema dividido en Estados.
Los desastres naturales en Amrica Latina constituyen un elemento de especial atencin
como consecuencia que cuando se produce una catstrofe natural se debe realizar a
posteriori un gran esfuerzo para recuperar la economa.
Desde fines de la dcada del ochenta, la recurrente manifestacin de desastres provocados por la combinacin de fenmenos naturales, y las acciones realizadas por el hombre,

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-PBLICOque llevan a producir fenmenos como el calentamiento global y todo tipo de

manifesta-

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cin de la naturaleza en este sentido, dista de ser amigable. Los desastres naturales
afectan a la poblacin, y a la economa, con lo cual, se han convertido en tema de
inters y de seguridad nacional, as como de especial observancia de organizaciones a
nivel in- ternacional.
Durante el mes de septiembre de 2007 se materializ una reunin de alto nivel sobre el
cambio climtico en la sede de las Naciones Unidas, donde se consider que el cambio
climtico representa un asunto que define nuestra poca y donde se propone contribuir a
facilitar la accin internacional para hacer frente al problema.
Los informes publicados en el 2016 por el Grupo Intergubernamental de Expertos
(IPCC,
2007) sobre cambios climticos muestran claramente que el calentamiento del sistema
climtico de la tierra es inequvoco y que resulta atribuible a la actividad humana. Una de
las consecuencias que provocan son los desastres naturales, que tienden a incrementarse mundialmente y en Amrica Latina en forma particular (Flannery, 2005), y cada vez
sobrevienen con mayor intensidad y periodisidad, inclusive llegando a sobrepasar las posibilidades de respuesta de algn Estado en forma individual al no poder afrontar sus
consecuencias.
Resulta altamente relevante que los Estados puedan materializar (a travs del cumplimiento de distintos roles de sus FFAA ), un accionar combinado implementando medidas
de confianza y cooperacin mutua, para poder compartir sus recursos materiales y personales a fin de poder hacer frente a este tipo de situaciones excepcionales, y a la vez
contundentes en trminos de ocurrencia, a los efectos de que puedan lograr maximizar
su capacidad operativa y obtener consecuentes resultados tendientes a minimizar el impacto de los desastres naturales.
Cabe aclarar que con esto nos referimos a la combinacin y coordinacin de fuerzas entre los distintos Estados miembros y asociados del MERCOSUR (MERCOSUR, 2006) en
caso de desastres.

-PBLICO1.2. Formulacin del Problema

Es factible la creacin de una Fuerza de Despliegue Rpido Conjunta y Combinada
en el mbito regional del MERCOSUR, que surja de la combinacin y coordinacin de las
fuerzas de los Estados miembros y asociados, para poder enfrentar desastres naturales
de magnitud?
1.3. Preguntas de Investigacin
-

Qu Desastres Naturales y de que magnitud se han producido en el mbito del

MERCOSUR?

Cul es el contexto, geogrfico, climatolgico, poltico, econmico y militar de los

pases miembros del MERCOSUR?

Cules son los antecedentes de integraciones regionales y conformacin de organismos ante emergencias naturales en Amrica Latina?

Cules son los antecedentes legislativos y marco legal referidos a emergencias naturales en el mbito del MERCOSUR?

Cules son los factores y variables a considerar para conformar una Fuerza de
Despliegue Rpido Conjunta y Combinada que surja de la combinacin y coordinacin de Fuerzas de los estados miembros del MERCOSUR?

1.4. Objeto de Estudio

Analizar el MERCOSUR.
En el actual proceso de Globalizacin, enfrentamos problemas ambientales que a la
post- re devienen en internacionales, producto a que se hacen presentes de alguna
manera en todas las

Naciones. Es

as que

los

aportes a la solucin de dichos

problemas tienden a su optimizacin slo a travs de la cooperacin entre Estados.

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-PBLICOEntre 2002 y 2014, se produjeron 4280 desastres registrados, resultantes de riesgos naturales en todo el mundo en los que fallecieron 1.127.527 personas y se registraron
prdidas por importe de 2.295 millones de dlares. Solo en el ao 2011, 302 desastres se
cobraron 29.782 vidas y provocaron daos por un valor estimado de 366.000 millones de
dlares (EM-DAT, 2000).
Asimismo, la regin de Amrica Latina, conoce muy bien la devastacin ocasionada por
desastres naturales, ya sean huracanes, inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra y erupciones volcnicas.
1.5. Campo de Accin.
Conformacin de una Fuerza de Despliegue Rpido Conjunta y Combinada en el mbito
regional del MERCOSUR.
En todos los pases del mundo, ante un desastre de origen natural, los gobiernos movilizan sus recursos a travs de los diferentes Sistemas Nacionales de Proteccin Civil, que
son normalmente los encargados de salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno. La participacin de las Fuerzas Armadas en el auxilio de la poblacin afectada por
catstrofes, es tan antigua como la existencia de los ejrcitos. Sin embargo, ante situaciones de extrema gravedad, las Fuerzas Armadas de un pas no estn en capacidad de
afrontar con total capacidad la situacin, por lo que se propone investigar la conformacin
de una Fuerza de Despliegue Rpido en el marco del MERCOSUR, a travs de la coordinacin y cooperacin de medios de distintas fuerzas, que permitan alcanzar mayor
flexibilidad y efectividad.
1.5.1 mbito Temtico.
La presente investigacin estar delimitada a proponer una Fuerza de Despliegue Rpido
Conjunta y Combinada en el marco del MERCOSUR para hacer frente a las consecuencias del flagelo provocado por los desastres naturales. Es preciso aclarar que con esto
nos referimos a la combinacin y coordinacin de fuerzas entre los distintos Estados
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-PBLICOmiembros y asociados del MERCOSUR en caso de desastres naturales, pero no sugerimos la creacin de una fuerza supra-Estatal dependiente directamente del MERCOSUR.
1.5.2 mbito Espacial.
Este estudio se enfocar a los pases miembros y asociados al MERCOSUR
(MERCOSUR, 2006).
1.5.3 mbito Temporal.
Por un lado, el trabajo establece con fines analtico-comparativos la divisin en tres perodos que quedan definidos en: 1900-1985, 1986-2015, para estudiar la evolucin de las
catstrofes naturales en el MERCOSUR.
1.6. Justificacin de la Investigacin.
La presente investigacin se circunscribe completamente dentro de un marco terico, ya
que nuestras conclusiones, sugerencias y propuestas surgirn a partir de la exposicin,
anlisis e interpretacin de la informacin relativa a los desastres naturales (Weart, 2006)
ocurridos en la regin del MERCOSUR y pases asociados en los ltimos aos, la necesidad de integracin de las Fuerzas Armadas de los pases integrantes hacia la subsanacin de estas tragedias, los modelos de intervencin integradora entre pases ya existentes en otras regiones del mundo, y las caractersticas tanto geogrficas como polticas,
econmicas y administrativas a nivel Estado de las partes del MERCOSUR.
Esto es, que la importancia y valor de la presente investigacin puede hallarse en el poder de interpretacin y anlisis de la informacin existente al respecto, su confluencia intencionada hacia un propsito inferencial determinado (en este caso, la conformacin de
una fuerza de despliegue rpido para hacer frente a desastres naturales a nivel regional),
y la elaboracin de una propuesta a modo de conclusin que intente corroborar la hiptesis y cumplimentar los objetivos planteados.

-PBLICO1.6.1 Relevancia.
La implementacin de la propuesta como se dijo anteriormente busca atender estas tragedias en tiempo y forma a fin de disminuir las consecuencias propias de las mismas.
Las consecuencias de los desastres naturales cada vez tienen mayor intensidad y periodicidad. Recurrentemente los Estados emplean las Fuerzas Armadas para gestionar la
asistencia y recuperacin de la zona afectada, pero lamentablemente estas no son suficientes para atender este enorme flagelo, por ende el sistematizar la gestin de respuesta frente a los desastres naturales cobra particular relevancia.
En este sentido, este estudio pretende demostrar mediante la recurrente frase que La
unin hace la fuerza la necesidad de conformar un sistema inteligente de respuesta
donde resulte posible la transformacin de las debilidades en fortalezas, producto de un
uso adecuado e inteligente de los recursos.
1.6.2 Originalidad.
En el marco del MERCOSUR existe la integracin de las Fuerzas Armadas para Operaciones Militares de Paz o acuerdos para el Control del de Fronteras por el narcoterrorismo pero no hay Fuerzas integradas para la solucin de catstrofes de gran magnitud, a
pesar de haber normativa que la sugiera, y por otro lado importancia que adquiere la problemtica por la creciente devastacin ocasionada por los desastres naturales que no solo acaba con vidas humanas sino tambin a las economas de los Estados afectados.
1.6.3 Factibilidad
Es factible la elaboracin de la propuesta de conformacin de una Fuerza de Despliegue
Rpido Conjunto y Combinado en el marco del MERCOSUR para enfrentar desastres naturales ya que se cuenta con la informacin, recursos humanos, tcnicos y la experiencia
que permitirn cumplir con las siguientes etapas:
-

El Diagnstico.

Planteamientos y basamentos con fundamentos tericos.

Elaboracin de propuesta.

2. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN
2.1. Objetivo General
Conformar una Fuerza de Despliegue Rpido Conjunta y Combinada mediante la combinacin y coordinacin de las fuerzas de cada Estado miembro o asociado del MERCOSUR, para poder hacer frente a los desastres naturales que se produzcan en la regin,
apoyando a los pases integrantes que eventualmente lo necesiten y soliciten.
2.2. Objetivos Especficos
-

Describir los desastres naturales que se produjeron en el mbito del MERCOSUR y

los pases a l asociados, durante los ltimos aos, con la finalidad de tener ciertas
precisiones acerca de su magnitud y su grado de repeticin.

Analizar el contexto geogrfico, climatolgico, poltico, econmico y militar de los

pases del MERCOSUR.

Analizar modelos de organizacin frente a desastres naturales de otros organismos

internacionales, as como antecedentes de integracin regional ante emergencias naturales en Amrica Latina.

Comparar el marco legal y los antecedentes legislativos referidos a emergencias ambientales en el mbito del MERCOSUR.

Evaluar los factores a considerar para conformar un modelo de Fuerza de Despliegue Rpido, mediante la combinacin y coordinacin de fuerzas de los Estados
miembros y asociados del MERCOSUR, frente a la ocurrencia de desastres naturales
dentro del mbito de los pases integrantes del sistema.
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3.

MARCO TERICO

3.1. Antecedentes de la Investigacin

En los libros Blancos de Defensa (Libro Blanco de Defensa de Bolivia, 2004) de los pases latinoamericanos, se trata el tema de las catstrofes naturales pero no hay ninguna
normativa frente a las estrategias que se puedan organizar entre los pases del MERCOSUR.
En este sentido, hasta el momento, no existe gran cantidad de bibliografa al respecto.
Organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas, enfatizan en
las consecuencias de los desastres naturales, sobre todo para la regin pero no recomienda unificar fuerzas para la mejora de la asistencia necesaria en el caso planteado.
Segn Francisco Javier Abajo Merino el concepto de Fuerza de Despliegue Rpido
(FDR) viene siendo asociado normalmente a un tipo de misin tan antigua como los
mismos ejrcitos: la proyeccin de poder. Sin embargo, esta proyeccin abarca un conjunto de acciones militares muy amplio que pueden ser ejecutadas por fuerzas no necesariamente de despliegue rpido. Estas ltimas estn diseadas para hacer frente a un
escenario especfico: lo que se podra denominar como contingencia, entendida como
una crisis sbita en cuya resolucin el factor tiempo juega un factor clave.
Pensar en la posibilidad de implementacin de una Fuerza de Despliegue Rpido en el
mbito regional del MERCOSUR, que surja de la combinacin y coordinacin de las
fuerzas de los Estados miembros y asociados para hacer frente a los desastres naturales, implica tambin analizar la funcin de las Fuerzas Armadas en la actualidad, en relacin con los problemas de seguridad y defensa nacional, y la soberana de las naciones.
De este modo, se intenta demostrar por qu son las Fuerzas Armadas de los diferentes
Estados, los elementos fundamentales en la planificacin de acciones conjuntas para enfrentar las catstrofes naturales en la regin.
La nocin de interdependencia entre la seguridad y el desarrollo ha derivado en nuevas

-PBLICOideas acerca de cmo definir las polticas de seguridad. De todos modos, el inicio del siglo XXI se ha presentado con una diversidad de conflictos caracterizados por la aplicacin de enormes recursos militares en el nombre de la defensa y la promocin de la democracia. Los tratados multilaterales sobre limitacin de armas son reemplazados y apoyados crecientemente por otras medidas, pero stas generalmente carecen de la simetra, la reciprocidad y la participacin universal. Las visiones cambiantes sobre lo deseable
y posible de la verificacin han complicado la valoracin y la aplicacin en el cumplimiento de los acuerdos de limitacin de armas y no se avizoran perspectivas alentadoras en
este sentido.
Las amenazas a la seguridad que se presentan ms acuciantes en el mbito de Latinoamrica son aquellas vinculadas a las actividades internacionales de organizaciones delictivas y terroristas que amenazan de alguna manera la autoridad de un Estado. La adquisicin o la transferencia ilcita de armas pueden agravar las tensiones y provocar nuevos conflictos.
De cualquier modo, la capacidad de generar medidas de confianza mutua eficaces depende de la existencia de condiciones especiales de ndole econmica, militar y poltica;
principalmente, de la estabilidad y previsibilidad de la regin, y de la existencia de una
cultura poltica compartida entre los Estados, lo que no se da en nuestro escenario de
anlisis cuando vemos que estas medidas se conciertan en reuniones presidenciales que
implican compromisos personales entendidos como polticas gubernamentales en lugar
de polticas Estatales. En este sentido, resulta indispensable direccionar los esfuerzos.
En lneas generales, la regin privilegia la prevencin y la desarticulacin de las redes de
apoyo de los grupos terroristas, mientras que la lucha frontal contra las estructuras terroristas contina siendo un tema de estricto manejo nacional, que en buena medida depende de las relaciones de cada gobierno.
El propsito es hacer frente a amenazas comunes tales como el terrorismo internacional,
el trfico de armas, la proliferacin de armas de destruccin masiva, el narcotrfico, las
migraciones, y todo aquello que amenace a la democracia representativa y la libertad de
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-PBLICOcomercio, y que se manifiesta en dos formas:

1. A travs de los Ejercicios combinados: siempre en territorio sudamericano, y siempre
cerca de las zonas donde se encuentran los recursos estratgicos.
2. A travs de la formacin de civiles especialistas en defensa en el Centro de Estudios
Hemisfricos, creado en 1997 por la Comisin de Seguridad Hemisfrica, luego de la
Reunin de Ministros de Defensa en Bariloche, y que est integrado a la National Defense University.
El hecho de que cada vez sean ms frecuentes los objetivos compartidos y las experiencias de trabajo asociativo y cooperativo entre las Fuerzas Armadas de los diferentes pases de la regin, marca un antecedente sumamente positivo a la hora de proyectar esa
misma dinmica hacia otros fines. Concretamente a los que se pretenden desarrollar en
la propuesta del trabajo, es decir, hacia la implementacin de una Fuerza de Despliegue
Rpido dentro del MERCOSUR y sus pases asociados para enfrentar los Desastres Naturales de la regin.
Otro aspecto relevante que abona nuestra hiptesis es la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas en la formacin de los mandos, su adaptabilidad a la nueva misin y la
nueva estructuracin que tienen en la sociedad, desde la realizacin de cursos para explicar qu significa una misin de paz a la cada vez mayor injerencia de tcnicos y profesionales de la sociedad civil en la preparacin del soldado moderno, como se constata
en la enseanza de lenguas extranjeras y en la capacitacin del personal para hacer
frente a desastres naturales. Actualmente, un militar de la regin del MERCOSUR, para
participar de una misin de paz, o de cualquier otra ndole, conjunta, tiene que estar preparado para ejercer las siguientes funciones:
Diplomacia preventiva (conflict prevention). Su objetivo es evitar el surgimiento de
controversias o que los desacuerdos deriven en un conflicto armado.
Medidas de establecimiento de la paz (peacemaking). Misin cuyo propsito princi
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-PBLICO pal es lograr un acuerdo negociado entre las partes en conflicto a travs de los procedimientos establecidos en el captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas.
Operaciones de mantenimiento de la paz (peacekeeping/PK). Las partes enfrentadas consienten en admitir la presencia de personal militar o civil de Naciones Unidas
para vigilar la aplicacin de los acuerdos sobre el control del conflicto (alto el fuego,
separacin de ejrcitos, etc.) y garantizar la ayuda humanitaria requerida.
Medidas de imposicin de la paz (peace enforcement/PE). Misin llevada a cabo
como ltimo recurso, cuando fracasan las alternativas anteriores. Incluyen el empleo
de la fuerza armada para mantener o restaurar la paz en situaciones en la cuales el
Consejo de Seguridad determine la existencia de una amenaza para la paz, su violacin o actos de agresin injustificados, tal como sucedi en la primera guerra del Golfo, con la invasin de Irak a Kuwait.
Medidas de consolidacin de la paz (peace building). Se encomiendan a partir de la
resolucin de un conflicto y su objetivo es fortalecer la paz impulsando el mutuo entendimiento entre las partes en conflicto a fin de evitar la amenaza de que se reaviven las
hostilidades. Esta misin promueve y supervisa procesos electorales, la reactivacin
econmica de la regin en conflicto y trabaja en la reconstruccin de infraestructuras e
instituciones.
Ayuda humanitaria (humanitarian operation). Misin compatible con todas las misiones anteriores en la que fuerzas militares, dirigidas por agencias especializadas de las
Naciones Unidas y distintas organizaciones civiles, garantizan y protegen la distribucin de ayuda humanitaria ante diversas catstrofes naturales.
La incorporacin de estos nuevos elementos a la formacin de mandos dentro de las
Fuerzas Armadas, realiza un aporte considerable para delinear el perfil que se precisa al
enfrentar una problemtica como la que nos atae. Aqu se podran encontrar algunas
causas que hacen a los factores favorecedores (y tambin condicionantes) de los proyectos y programas de integracin de los Estados para hacer frente a los desastres naturales
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-PBLICOde manera cooperativa.

En el sector de Defensa, orientado primordialmente a la prevencin, el anlisis y la resolucin de conflictos han cambiado de manera radical variables de tiempo, espacio, las
amenazas y los actores involucrados: respectivamente, se exigen respuestas urgentes
ante la comunicacin a tiempo real, acelerando el proceso de toma de decisiones y dificultando la capacidad de anticipar los hechos; se confunden los mbitos de desenvolvimiento de los actores, dando lugar a una confusa red de intereses comunes que hace difusos los lmites geogrficos internacionalmente aceptados; surgimiento de nuevas amenazas, ya sea en funcin del desarrollo humano en todas sus dimensiones como de la
conceptualizacin programtica de factores de riesgo ya existentes a los que antes no se
saba cmo hacerles frente; se incorporaron nuevos actores ante la disputa de espacios
de poder a los Estados, incluyendo tanto organizaciones ilcitas como lcitas
(Adams,
1999).
En definitiva, el sector de las Fuerzas Armadas enfrenta un nuevo escenario cuyas
prin- cipales caractersticas presentes y a futuro son:
Los Estados Nacionales seguirn representando los actores principales en las Relaciones Internacionales, pese a la existencia de mayores y mejores interrelaciones.
Los Estados y otros actores nacionales e internacionales seguirn recurriendo a la violencia para defender sus intereses vitales.
La colaboracin y cooperacin inter Estados tendern hacia una mayor y mejor
inte- gracin para disminuir la escalada de los conflictos reales y potenciales.
La seguridad nacional estar reglada y condicionada por la incertidumbre.
Seguir siendo vlido el derecho inmanente de legtima defensa individual.
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-PBLICO La participacin en la resolucin internacional de conflictos indicar grado de compro-

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miso con el sistema globalizado imperante, y propiciar el comercio y su

percepcin ante organismos internacionales.
Se har nfasis en la resolucin de conflictos de pases emergentes de manera prioritaria.
El monopolio del uso de la violencia (hacia el aseguramiento de intereses y objetivos
polticos) quedar en el Estado a travs de la posesin de un Instrumento Militar.
La comunidad exigir cada vez en mayor medida el empleo coordinado de todos los
medios disponibles por los Estados para aliviar su situacin durante y despus de
emergencias sociales y desastres naturales, como tambin en la preservacin del medio ambiente.
Frente a estas exigencias del medio, en lo referido al MERCOSUR podemos afirmar que
si bien existen proyectos y programas de integracin entre los Estados Partes y Asociados relacionados con las Fuerzas Armadas, muchos de ellos al menos planificados (no
concretados), lo ciertamente consolidado es en funcin al diagnstico de las necesidades
a nivel Regin.
En este sector del sistema social (en lo regional) se reconoce manifiestamente lo indispensable de la colaboracin y la cooperacin, en trminos adecuados y posibles, para
alcanzar niveles superiores eficientes, eficaces y efectivos de integracin hacia una mayor y mejor seguridad regional. De este modo, se remite a una actuacin anticipada sobre los conflictos a travs del establecimiento de mecanismos diplomticos y militares, en
el mbito bilateral o multilateral, para limitarlos o neutralizarlos disminuyendo las posibilidades de su desarrollo (Como punto subyacente a lo anterior, en los fundamentos estructurales del MERCOSUR como sistema social integrado, se propician las bases hacia
la solidaridad (Ferrer, 2000).
3.2. Fundamentacin Terica

3.2.1. Fundamento Terico General

La presente investigacin se circunscribe completamente dentro del marco del MERCOSUR y pases asociados en los ltimos aos, para la cual se tomar como referencia terica a la obra escrita por el Doctor Eduardo Cuenca Garca, Catedrtico de Organizacin
Econmica Internacional de la Universidad de Granada en su Obra Integracin Econmica del Amrica del Sur (Garcia, 2000).
En esta obra el Autor analiza los grandes rasgos de la integracin de Amrica Latina,
particularmente el MERCOSUR, haciendo referencia a los antecedentes, acuerdos y estrategias integradoras que fortalecen esta regin de Latinoamrica.
Tambin para ampliar y actualizar el conocimiento es necesario recurrir a la pgina oficial
del MERCOSUR (MERCOSUR).
Por otro lado, se tomar como referencia terica para el cambio climtico a la obra escrita por Tim Flannery en su obra titulada: La amenaza de cambio climtico: Historia y
Futu- ro (Flannery, La Amenaza del cambio Climtico: Historia y Futuro, 2006).
En este caso la Autora aborda con mucha seriedad y sin prejuicios uno de los desafos
ms importantes a los que se enfrenta actualmente la humanidad: el cambio climtico
provocado por la accin del hombre.
Estos documentos sern la base para el desarrollo terico de la investigacin, para llegar
a las consecuencias del cambio climtico en el mbito del MERCOSUR y las posibilidades de contrarrestar las consecuencias ocasionadas por el mismo.
3.2.2. Fundamentos tericos Especficos.
3.2.2.1. Desastres
MERCOSUR.

Naturales

acaecidos

en

el

marco

del

Para el anlisis de los desastres naturales en el marco del MERCOSUR, se tomar

como

-PBLICOdocumento de consulta la obra Escenarios de Cambio Climtico en Amrica del Sur: Impactos, vulnerabilidad y adecuacin. (Sur, 2008) y datos del Emergency Events Database
(EM-DAT, 2000) para visualizar los diferentes tipos de desastres naturales que se han
producido en los distintos pases de la regin del MERCOSUR en el perodo que van
desde el ao 1900 a 1985 y 1986 a 2015.
Esta informacin ser analizada y contrastada con la Obra: Estrategia Internacional para
la Reduccin de Desastres Amrica Latina y el Caribe (Unidas).
3.2.2.2 Caractersticas geogrficas, climatolgicas, econmicas y militares de los
Estados que integran el MERCOSUR.
Sobre las caractersticas geogrficas, climatolgicas, econmicas y militares de los Estados miembros del MERCOSUR se consultarn pginas oficiales de los gobiernos correspondientes, datos censales y complementados con la Enciclopedia Editorial Encarta.
3.2.2.3. Modelos de organizacin contra desastres naturales y antecedentes de
in- tegracin en Amrica Latina.
Para el anlisis de las organizaciones contra desastres naturales y antecedentes de integracin en Amrica Latina, se tomar como fuente de base la Pagina Oficial de Naciones
Unidas (NACIONES UNIDAS) y el Centro de Noticias de Naciones Unidas.
3.2.2.4. Antecedentes legislativos referidos a emergencias ambientales en el
mbito del MERCOSUR.
Se tomar como referencia terica la normativa del MERCOSUR (MERCOSUR), el sitio
SICE Oas (SICE OAS) y las legislaciones vigentes en cada unos de los Estados miembros del MERCOSUR referidas al medio ambiente y al accionar para mitigar los efectos
de los desastres naturales.
3.2.2.5. Combinacin del Fuerzas de los Estados Miembros y asociados del
MER COSUR frente a desastres naturales.
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-PBLICOPara el estudio de la combinacin de Fuerzas de los Estados miembros del

MERCOSUR
frente a desastres naturales se tomar como marco terico la pgina Oficial de Naciones
Unidas (Unidas), el sitio Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL)
3.3 Base Legal
El 21 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de
Asuncin constituyendo el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
Si bien este Tratado es de carcter bsicamente comercial y su principal objetivo es la
conformacin de un mercado comn, establece que el mismo debe alcanzarse preservando el medio ambiente. En este sentido, aunque en una primera etapa, los diferentes
foros del MERCOSUR, tocaban tangencialmente temas de naturaleza ambiental, el Grupo Mercado Comn (GMC) (Sistema de Informacin Ambiental del MERCOSUR) resolvi crear la Reunin Especializada de Medio Ambiente (REMA) (MERCOSUR, 2006).
La REMA constituy el primer antecedente institucional para el desarrollo de la temtica
ambiental en el MERCOSUR. Entre sus avances cabe mencionar, el establecimiento de
las Directrices Bsicas de Poltica Ambiental que definan un conjunto de principios
orientadores, objetivos mnimos y lneas de accin a seguir en materia de poltica ambiental por los Estados Partes.
La firma de la Declaracin de Taranco en 1995 (Mnisterio de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable - Presidencia de la Nacin) constituy otro importante compromiso poltico en materia ambiental. En esa oportunidad, las autoridades ambientales de los
Estados Partes solicitaron al GMC que se elevara el rango institucional de la REMA a
Subgrupo de Trabajo. Dicha solicitud fue recibida positivamente crendose por Res.
GMC N 20/95, el Subgrupo de Trabajo 6, Medio Ambiente.
Posteriormente, en 1998, en vistas al Tratado de Asuncin, el protocolo de Ouro
Preto
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-PBLICO(Sistema de Informacin de Comercio Exterior), las Resoluciones 20/95 y 28/95 del

Gru-

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-PBLICOpo Mercado Comn y las recomendaciones del Subgrupo de Trabajo 6, Medio ambiente,
se estableci la Resolucin N07/98.
A partir de las recomendaciones y propuestas del Subgrupo de Trabajo N 6, Medio Ambiente, en Julio de 2004 el Consejo del Mercado Comn (CMC) ha instado una decisin
referida como MERCOSUR/CMC/DEC. N 14/04 o Protocolo Adicional al Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR en Materia de Cooperacin y Asistencia ante
Emergencias Ambientales, que tiende hacia la sistematizacin de respuestas a desastres ambientales.
La misma se dispone como instrumento jurdico que reglamenta la participacin coordinada de los Estados Partes ante el surgimiento de desastres naturales en cualquiera de
ellos, y se sostiene en el Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto, la Decisin N
2/01 del CMC y la Resolucin N 7/98 del Grupo Mercado Comn.
Reconociendo lo indispensable de las acciones coordinadas entre los Estados Partes
hacia la consolidacin del proceso de integracin en el MERCOSUR, y la necesidad de
construir un desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida y las condiciones de seguridad ante el surgimiento de desastres naturales, el Consejo del Mercado Comn
(CMC), en los artculos 1 y 2 de la decisin mencionada, aprueba el Protocolo Adicional
al Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR en Materia de Cooperacin y
Asistencia ante Emergencias Ambientales, y reglamenta su puesta en accin de acuerdo
a lo establecido en el artculo 11 del ltimo. Tal decisin se compone de 11 artculos, a
cuya descripcin conceptual (no textual) nos remitiremos a continuacin (Mercado
Comn del Sur - Decisiones del Consejo del Mercado Comn):
Artculo 1 (Definicin de Trminos): por Emergencia ambiental se entiende la situacin con causas naturales o antrpicas potencial de provocar daos al ambiente y/o a
los ecosistemas, y que requiera de intervencin (reduccin) inmediata; por Puntos Focales se entiende los organismos identificados como competentes para hacer frente a
las emergencias ambientales.

-PBLICO Artculo 2 (Objeto): bajo los preceptos y normativas del presente protocolo, los Estados Partes, a travs de sus Puntos Focales, debern intervenir cooperativa y recprocamente ante el surgimiento de una Emergencia ambiental en el propio o ajeno territorio.
Artculo 3 (Alcance): los Estados Partes realizarn acciones orientadas a la armonizacin de procedimientos de intervencin compatibles, instaurando las siguientes bases
de cooperacin: a) intercambio de informacin previa de situaciones de riesgo comn y
que puedan conllevar una Emergencia ambiental; b) intercambio de informacin y experiencias referidas a las etapas cclicas de un desastre natural (prevencin, mitigacin, alerta, respuesta, reconstruccin y recuperacin); c) intercambio de informacin
sobre lo tecnolgico aplicable; d) planificacin conjunta hacia la reduccin de desastres naturales; e) elaboracin de planes, programas y proyectos de contingencia de
accin comn; f) consideracin de informacin estadstica relativa a desastres naturales producida en la regin al Sistema de Informacin Ambiental del MERCOSUR
(SIAM); g) disposicin y generacin de expertos a ser incluidos en el SIAM; h) disponibilidad de recursos (humanos, tecnolgicos, etc.) ante la solicitud de un Estado Parte;
i) prestacin de apoyo logstico y tcnico ante la solicitud de un Estado Parte; j) capacitacin de recursos humanos.
Artculo 4 (Procedimiento de Notificacin de Emergencias Ambientales): los pasos
son: transmisin de la informacin sobre un desastre natural potencial o efectivo a
travs de un formulario determinado; comunicacin de la emergencia ambiental por
parte del Punto Focal del territorio donde aquella se ha producido a otros Puntos Focales donde la anterior pueda tener consecuencias efectivas o potenciales; invitacin del
Punto Focal del territorio donde la emergencia natural ha ocurrido a los Puntos Focales
de los Estados Partes para la conformacin de una Comisin de Especialistas, destinada a analizar las condiciones de surgimiento, desarrollo y la contemplacin de medidas de intervencin; informacin del Estado Parte donde ha ocurrido la emergencia natural a los Estados Partes sobre los detalles del hecho y las recomendaciones hacia su
aplicabilidad preventiva.

-PBLICO Artculo 5 (Procedimiento de Asistencia): los pasos son: posibilidad de envo de una
misin de evaluacin de daos, necesidades, etc. por parte de los Puntos Focales notificados sobre la emergencia natural; solicitud de asistencia (a travs de un formulario)
por parte de Puntos Focales del territorio directamente afectado a sus pares en los Estados Partes, cuando sus capacidades de intervencin hayan sido superadas por la
catstrofe; solicitud de intervencin de competencias operativas de un Estado Parte
vecino, cuando la urgencia lo demande, sin hacer caso omiso de la autorizacin del
Punto Focal de nivel nacional; la intervencin de las competencias operativas del Estado Parte solicitado implicar la mantencin de su estructura operacional, relacin de
mando y rgimen disciplinario conforme a lo establecido por sus leyes y reglamentos,
quedando prohibido su empleo en tareas de mantenimiento del orden pblico, como su
participacin en la ejecucin de medidas extraordinarias de carcter administrativo que
supongan la suspensin o restriccin de derechos garantizados constitucionalmente
por los Estados Partes.
Artculo 6 (Informacin sobre la Misin): las misiones de asistencia y/o evaluacin
de daos y necesidades debern brindar los siguientes aspectos informativos a los
Puntos Focales que cooperan en la emergencia ambiental: nombre del funcionario(s)
responsable(s); su personal; equipo; organismo al que pertenecen; cargo que detentan; sus documentos de identidad; medio de transporte que utilizarn; lugar, fecha y
hora estimada de llegada.
Artculo 7 (Ingreso de la Misin): el Estado Parte solicitador de asistencia facilitar el
ingreso y accionar de las misiones de evaluacin, sus materiales y equipos conforme
a la legislacin vigente en el mbito del MERCOSUR.
Artculo 8 (Financiamiento de la Asistencia): los gastos implicados en la solicitud de
misiones de evaluacin o asistencia sern solventados por el Estado Parte que realiza
la peticin, salvo otros acuerdos considerados.
Artculo 9 (Intercambio de Informacin y Experiencias): los Estados Partes intercambiarn informacin competente a todas las fases consideradas sobre un desastre

-PBLICOnatural, lo normativo-jurdico y organizativo. Asimismo, se podrn crear regmenes

de pasantas para favorecer tales intercambios.
Artculo 10 (Puntos Focales): dentro de los treinta das de entrada en vigencia del
presente protocolo, cada Estado Parte deber comunicar a los otros y a la Secretara
del MERCOSUR los Puntos Focales competentes de recibir y comunicar las notificaciones sobre emergencias ambientales.
Artculo 11 (Disposiciones Generales): el presente Protocolo tendr duracin indefinida y entrar en vigor treinta das despus del depsito del cuarto instrumento de ratificacin. El Gobierno de la Repblica del Paraguay ser el depositario del presente
Protocolo y notificar a los Gobiernos de los dems Estados Partes y a la Secretara
del MERCOSUR, la fecha del depsito de los instrumentos de ratificacin y la fecha de
entrada en vigor del presente Protocolo. Suscrito en Puerto Iguaz, a los siete das del
mes de julio de dos mil cuatro, en un original en los idiomas espaol y portugus, siendo ambos textos igualmente autnticos.
La incorporacin formal-legal de este compromiso por parte de los Estados en lo que
respecta al medio ambiente, es realmente significativo para la bsqueda de futuras soluciones conjuntas.
Por otra parte podemos sintetizar como los estados miembros del MERCOSUR se encuentran legalmente organizados para enfrentar en forma coordinada y cooperativa las
consecuencias de los desastres naturales ocasionados en los respectivos estados (Red
de Seguridad y Defensa de Amrica Latina).

Pas

Argentina

Autoridad supeAdscripcin
rior inmediata
institucional
Direccin NacionalNo tiene ley de defensa ci- Ministro del Inter- Ministerio del Interior*
de Proteccin Ci- vil, slo normativas ejecu- ior.
vil.
tivas, provinciales y municipales. Decreto N 10452001 misiones y funciones
de la direccin nacional.
Agencia

Base legal

La Direccin Nacional de Proteccin Civil (dependiente de la Subsecretara de Seguridad del Ministerio del Interior)
es la encargada de formular la poltica y el planeamiento de la proteccin civil, y coordinar el apoyo de las fuerzas de
seguridad, la Polica Federal y las Fuerzas Armadas para mitigar los desastres. sta Direccin cuenta con una Comisin Nacional de Monitoreo de Emergencias y Desastres, compuesta por el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor
Conjunto (EMCO), la Polica Federal, la Gendarmera, la Prefectura Naval, la Direccin Nacional de Emergencias Sanitarias, la Polica de Seguridad Aeroportuaria, la Direccin Nacional de Emergencias Sanitarias, la Direccin Nacional
de Emergencias Sociales, la Secretara de Medio Ambiente, el Servicio de Hidrografa Naval y el Servicio Meteorolgico Nacional.
El Ministerio de Defensa participa de la estructura de respuesta ante catstrofes naturales bajo el marco jurdico del
Sistema Federal de Emergencias SIFEM- (coordinado por el Gabinete de Emergencias GADE-, que conduce y
coordina el sistema durante una emergencia, y est integrado, entre otros, por el Ministerio de Defensa). El SIFEM se
activa cuando el Poder Ejecutivo declara una emergencia nacional, y articula el accionar de los rganos competentes
con las provincias y los municipios. Cuando se determina el uso de las Fuerzas Armadas, el EMCO asume la coordinacin y conduccin de las operaciones y actividades para satisfacer los requerimientos del SIFEM.
Vice ministerio de
Defensa Civil

Bolivia

Ley N 1.405 orgnica de lasViceministro de De-Ministerio de Defensa.

Fuerzas Armadas de la Na-fensa Civil y Coopecin (30/12/1992).
racin al Desarrollo
Ley N 2.446 de organizacinIntegral.
del Poder Ejecutivo, ratificada
mediante D.S. N 28.631, reglamento de la Ley N 3.351, y
reconocida por la Norma de
organizacin del rgano ejecutivo D.S. N 29.894.

Se rige por el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres. La mxima
instancia de decisin del Sistema, es el Consejo Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
(CONARADE); en canalizacin de recursos financieros, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo; y en el nivel de
decisin y coordinacin, el Ministerio de Defensa a travs del Viceministro de Defensa Civil (VIDECI). El Comandante
en Jefe de las Fuerzas Armadas coordina con el VIDECI la participacin de las Fuerzas Armadas en la ejecucin de
los planes de defensa civil.
Secretara NacionalDecreto No 5.376, que dispo-Secretario
NacionalMinisterio de Estado de Inde Defensa Civil.
ne sobre el Sistema Nacionalde Defensa Civil.
tegracin Nacional.
de Defensa Civil y sobre el
Brasil
Consejo Nacional de Defensa
Civil y brinda otras providencias (17/02/2005).
La Poltica Nacional de Defensa Civil, aprobada por el Consejo Nacional de Defensa Civil (CONADEC), establece
el Sistema Nacional de Proteccin y Defensa Civil (que acta sobre todo el territorio nacional). ste Consejo est
inte- grado por el Ministerio de Integracin Nacional, la Casa Civil de la Presidencia, el Gabinete de Seguridad
Institucional de la Presidencia, los Ministerios de Defensa, el de Planeamiento, Ordenamiento y Gestin, de las
Ciudades, de De- sarrollo Social y Lucha contra el Hambre, de Salud y la Secretara de Relaciones Institucionales de
la Presidencia. El rgano central del Sistema es la Secretara Nacional de Defensa Civil (dependiente del Ministerio de
Integracin Na- cional).
El Ministerio de Defensa es parte del CONADEC y coordina las operaciones combinadas de las fuerzas especiales en
las acciones de defensa civil.

Paraguay

Comit de Emergencia Nacional

Ley N 2.615/ 05 que crea la Director Ejecutivo.

Secretara de Emergencia Nacional (02/06/2005).

Ministerio del Interior.

El Comit de Emergencia Nacional (CEN) fue creado por el Poder Ejecutivo en 1990. Est dirigido por un Consejo
integrado por el Ministro del Interior, quien lo preside, el Secretario General de la Presidencia de la Repblica, un Oficial General de las Fuerzas Armadas de la Nacin (Jefe del Estado Mayor Conjunto), un representante de la Polica
Nacional (Sub Comandante), y un representante de los siguientes Ministerios a travs de sus Vice Ministros: Hacienda, Salud Pblica y Bienestar Social, Obras Pblicas y Comunicaciones, Educacin y Culto, y Agricultura y Ganadera.
Las Fuerzas Armadas constituyen el brazo operativo del CEN, a travs de su intervencin en los mbitos de movilizacin, recursos humanos y seguridad, para brindar respuesta a las comunidades afectadas.

-PBLICO21 - 27

Uruguay

Direccin Nacional Ley N 18.621, Sistema Na- Director Nacional.

de Emergencias.
cional de Emergencias, creacin como sistema pblico de
carcter permanente
(25/10/2009).

Presidencia de la
Repblica.

El Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) es un sistema pblico de carcter permanente cuya finalidad es la
pro- teccin en situaciones de desastre. Se encuentra integrado por el Poder Ejecutivo, la Direccin Nacional de
Emergen- cias, la Comisin Asesora Nacional para Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, Ministerios, entes
autnomos y servicios descentralizados, Comits Departamentales de Emergencias y el Centro Coordinador de
Emergencias De- partamentales.
Su rgano central es la Direccin Superior dependiente del Presidente de la Repblica.
El Ministro de Defensa es miembro del SINAE, del Comit Nacional de Emergencias (presidido por el Presidente de la
Repblica), y del Consejo Nacional de Emergencias (presidido por el Secretario de la Presidencia). Tambin participan los Comandantes en Jefe del Ejrcito, la Armada Nacional y la Fuerza Area, y el Director de la Direccin Tcnica
Operativa Permanente.

Venezuela

Direccin Nacional
de Proteccin Civil
y Administracin de
Desastres.

Decreto Presidencial Nro

Director General.
1.557, Ley de la organizacin
Nacional de proteccin civil y
administracin de desastres
(13/11/2001).

Ministerio del Interior y Justicia.

La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres depende del Ministerio del Interior y Justicia.
Su Director General es el encargado de elaborar y presentar el Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin
de Desastres para que sea aprobado por el Comit Coordinador Nacional de ProteccinCivil y Administracin de Desastres. Cuenta con direcciones estatales.
Se compone, entre otras dependencias, por un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres que forma parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y de la Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana. En l participa un representante de alto nivel del Ministerio de la Defensa. La Ley no hace referencia
a las Fuerzas Armadas.

3.4. Hiptesis
La implementacin de una Fuerza de Despliegue Rpido Conjunta y Combinada en el
mbito regional del MERCOSUR, que surja de la combinacin y coordinacin de las fuerzas de los Estados miembros y asociados, permitir reducir el impacto a los Desastres
Naturales que por su magnitud y contundencia sobrepasen las capacidades de accin individual de los pases integrantes del sistema.
3.5. Sistema de Variables
3.5.1. Variable Independiente
Fuerza de Despliegue Rpido Conjunta y Combinada en el mbito regional del MERCOSUR, que surja de la combinacin y coordinacin de las fuerzas de los Estados miembros
y asociados.

3.5.2. Variable Dependiente

Reducir el impacto a los Desastres Naturales que por su magnitud y contundencia sobrepasen las capacidades de accin individual de los pases integrantes del sistema.
3.6. Conceptualizacin y Operacionalizacin de las variables.
3.6.1. Conceptualizacin de las variables.
(VER ANEXO A).
3.6.2. Operacionalizacin de las variables.
(VER ANEXO A).
4.

MARCO METODOLGICO

4.1. Enfoque de la investigacin.

La investigacin es efectuada de manera mixta, cuanti cualitativa, inicindose de
ma- nera cuantitativa y finalizando cualitativa.
4.2. Tipos de Investigacin
La investigacin de ser de tipo no experimental y dentro del marco de estudio de caso,
ya que se remite a desarrollar las caractersticas, hechos y conceptos relacionados con
la intervencin estatal sistematizada sobre desastres naturales a nivel regional dentro del
marco del MERCOSUR. La investigacin no experimental es aquella que se efecta sin
la manipulacin intencionada de variables, basndose generalmente en la observacin
de fenmenos en su ambiente natural (CERVANTES).
Desde una perspectiva terica, la metodologa mixta se centra en que la cualidad se re-PBLICO23 - 27

-PBLICOvela por medio de las propiedades de un objeto. Uno de los aspectos ms resaltantes de
este tipo de investigacin es la interpretacin que se le da a las cosas y fenmenos, los
cuales no son expresados a travs de los nmeros ni de la estadstica, sino por medio de
criterios de credibilidad, transferibilidad y confortabilidad. Esta metodologa se centra en
el anlisis y la descripcin de los fenmenos y las cosas observadas, satisfaciendo los
requerimientos de la presente.
4.3. Poblacin
La poblacin para el presente trabajo ser aquella que se encuentre a cargo de los Organismos representantes de los Estados miembros del MERCOSUR acreditados en el Estado Plurinacional de Bolivia, como sus Agregaduras Militares o representantes en cumplimiento de funciones militares.
4.4. Muestra
La muestra ser no probabilstica o dirigida, ya que se acceder a la poblacin accesible
en el Estado Plurinacional de Bolivia, considerando lo antes mencionada en el punto anterior y por las caractersticas de la investigacin.
4.5. Mtodo de Investigacin.
INDUCTIVO DEDUCTIVO.
En su primera parte se buscar de forma exploratoria obtener todos aquellos antecedentes de anlisis que existan sobre el objeto de la informacin, lo que representa un verdadero desafo teniendo en cuenta la escases de conocimientos referidos a la problemtica.
Mediante la descripcin lo ms profunda posible de los fenmenos y conceptos involucrados en la temtica, se intentar responder a los interrogantes que se plantean de manera de cumplimentar los objetivos y corroborar la hiptesis.

-PBLICOEn la segunda parte, a travs de la medicin de los conceptos relacionado, hacia la consecucin de las conclusiones pertinentes, dirigido a comprender situaciones singulares
sin llegar a generalizaciones. Entendida esta, el mtodo

deductivo resulta

un

camino ms firme para estimar variables necesarias con cierto nivel de credibilidad.
4.6. Tcnicas de Recoleccin de Datos.
Mediante el anlisis bibliogrfico, la observacin participante se define la descripcin
sistemtica de eventos, comportamientos y mecanismos en el escenario elegido para ser
estudiado (ROSSMAN, 1999), y la entrevista en profundidad orientada con los fines fijados por el investigador (TAYLOR Y BODGAN, 1994).
4.7. Instrumentos de Recoleccin de Datos.
Los instrumentos de recoleccin de datos que se emplearn en la presente investigacin
sern los siguientes:
-

Para el anlisis bibliogrfico, el instrumento ser la ficha bibliogrfica.

Para la entrevista el instrumento ser la hoja de entrevistas.

Para la observacin directa el instrumento sern las notas de campo pormenorizadas en el lugar de los hechos y el anlisis de eventos.

4.8. Tcnicas de anlisis e interpretacin de datos.

Entre las tcnicas de anlisis de los datos se utilizarn las siguientes:
-

Tcnica analtica.

Tcnica de triangulacin.

Tcnica de grabaciones de audios y videos para la observacin.

Entre las tcnicas de interpretacin de la informacin, se utilizarn las

siguientes:
-

Tabulacin de los datos

Elaboracin de grficos de los datos.

-PBLICOAl finalizar el proceso de anlisis e interpretacin, se recurrir a la validacin de la

infor- macin con el uso de programas de validacin de expertos.
5.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.

5.1. Recursos Humanos.

Ser necesaria la gua metodolgica del profesor de la materia para el correcto
desarrollo de la investigacin.
5.2. Apoyo Institucional.
El apoyo Institucional requerido proporcionar la informacin requerida sobre las Fuerzas, el asesoramiento de sus caractersticas, capacidades y cualidades ahondarn en la
mejor solucin al problema planteado.
5.3.

Presupuesto.

(VER ANEXO C).

5.4. Cronograma de Actividades.

ACTIVIDADES
Eleccin del Tema de Invest.
Aprobacin del tema de Invest.
Revisin bibliogrfica
Elaboracin del sustento terico.
Elaboracin del cuestionario.
Recoleccin de Informacin.

MES 1

MES 2

MES 3

Tabulacin de datos obtenidos.

Elaboracin de conclusiones.
Elaboracin de la propuesta.

-PBLICO27 - 27