UNIVERSITATEA ROMNO-AMERICAN

FACULTATEA DE DREPT

INSTITUII JURIDICE CONTEMPORANE N

CONTEXTUL INTEGRRII ROMNIEI N
UNIUNEA EUROPEAN

SIMPOZION
CU PARTICIPARE INTERNAIONAL
Cofinanare ANCS

BUCURETI
2007

Coordonatorul lucrrii:
Prof. univ. dr. FLOREA MGUREANU
Tehnoredactare:
FLOREA MGUREANU
CLIN CONSTANTIN

EDITUR RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII

TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR (C.N.C.S.I.S).

UNIVERSITATEA ROMNO AMERICAN

FACULTATEA DE DREPT

INSTITUII JURIDICE CONTEMPORANE N

CONTEXTUL INTEGRRII ROMNIEI N
UNIUNEA EUROPEAN

SIMPOZION
CU PARTICIPARE INTERNAIONAL
Cofinanare ANCS

Copyright 2007, Editura Pro Universitaria

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
Editurii Pro Universitaria
Nici o parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
Editurii Pro Universitaria
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
Instituii juridice contemporane n contextul integrrii
Romniei n Uniunea European. Bucureti : Pro
Universitaria, 2007
ISBN 978-973-129-167-3
347.91/.95(498)

CUPRINS
CUVNT DE BUN VENIT ................................................................................. 11
THE RULE OF LAW AS A REQUIREMENT FOR EU ACCESSION
Dr. iur. Stefanie Ricarda Roos ......................................................................................... 13
PROCESUL BOLOGNA I UNELE ASPECTE SEMNIFICATIVE ALE
REFORMEI N NVMNTUL SUPERIOR ROMNESC LA FACULTATEA
DE DREPT DIN CADRUL UNIVERSITII ROMNO-AMERICANE
Prof.univ.dr. Lucia Giosan, Asist.univ.Ruxandra Perache .......................................... 19
EXAMINAREA CERERILOR DE BREVET DE INVENIE FOLOSIND
TEHNICILE INTELIGENEI ARTIFICIALE
Prof. univ. dr. Maria Moise, Dr. Ing. Radu Marin ......................................................... 23

SECIUNEA I i a II-a
REFORMA N NVMNTUL UNIVERSITAR POTRIVIT
PROCESULUI DE LA BOLOGNA I REALITI I PERSPECTIVE N
SISTEMUL JURIDIC ROMNESC N CONTEXTUL INTEGRRII
ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN
FENOMENUL CORUPIEI N REPUBLICII MOLDOVA I MANIFESTAREA
ACESTUEA N SISTEMUL EDUCAIONAL
P. Mihail Rotaru ............................................................................................................... 28
ASPECTE PRIVIND UNIFICAREA LEGISLAIEI EUROPENE
REFERITOARE LA EXECUTAREA HOTRRILOR JUDECTORETI
PRONUNATE N STATELE UNIUNII. TITLULURILE EXECUTORII
EUROPENE
Prof. univ. dr. Florea Mgureanu ................................................................................... 38
TEORIA ADEVRULUI I PREZUMIILE Prof. univ. dr. Florea Mgureanu
Lector univ. drd. George Mgureanu Poptean................................................................ 45
UNELE ASPECTE PRIVIND REZERVA SUCCESORAL N
REGLEMENTAREA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA
Chironachi Vladimir......................................................................................................... 51
UNELE PROBLEME SPECIALE PRIVIND DOMENIUL PRESCRIPIEI
EXTINCTIVE
Prof. univ. univ. dr. Vlad Barbu Lect. univ. dr. Cernat Cosmin..................................... 57

COOPERAREA N DOMENIUL JAI - OBIECTIV AL UNIUNII EUROPENE

Prof. univ. dr Gheorghe Botea ......................................................................................... 62
E-CONTRACTING N COMERUL INTERNAIONAL
Prof. univ. dr. Caraiani Gheorghe, Asist. univ. Danciulescu Alexandra, Prep. univ.
Radu Elena, ...................................................................................................................... 71
EUROPOL
Theodor Mrejeru............................................................................................................... 84
MAGISTRAII DE LEGTUR ROLUL I ATRIBUIILE ACESTORA LA
NIVEL EUROPEAN
Theodor Mrejeru............................................................................................................... 93
UNELE CONSIDERAII PRIVIND REGLEMENTAREA LEGAL A
INSTITUIEI PREFECTULUI
Conf. univ. dr. Liviu Giurgiu ........................................................................................... 97
PERSPECTIVE COMUNITARE N VEDEREA ELABORRII UNUI DREPT
EUROPEAN AL CONTRACTELOR COMMUNITY EXPECTATIONS
IN ORDER TO ACHIEVE A EUROPEAN CONTRACT LAW
Conf. univ. dr. Gh. Stancu ............................................................................................. 103
UN PUNCT DE VEDERE ASUPRA CALCULULUI REZERVEI
SUCCESORALE A SOTULUI SUPRAVIETUITOR
Conf. univ. dr. Stoica Veronica, Asist. univ. Dragu Laurentiu .................................... 111
NECESITATEA INTRODUCERII NEGOCIERII PEDEPSEI IN PROCESUL
PENAL DIN ROMANIA
Asadi - Jozani Nicoleta-Violeta ..................................................................................... 115
UNELE CONSIDERAII PRIVIND ACORDURILE COLECTIVE
Conf. univ. dr. Lozneanu Verginel, Bleanu Paul.................................................... 121
INSTITUII EUROPENE DE COOPERARE POLIIENEASC I JUDICIAR
Conf. Univ. dr. Prun tefan ......................................................................................... 126
UNELE REPERE PROCESUAL-PENALE I TACTICO-CRIMINALISTICE
PRIVIND INVESTIGAREA LOCULUI SVRIRII INFRACIUNII
Lector univ.dr. Florin Ionescu ....................................................................................... 135
FAPTA ILICIT I FORMELE EI
Jud. GabrielaVinanu ..................................................................................................... 143
ROLUL COMISIEI EUROPENE DE VERITABIL SUPREM EXECUTIV AL U.E.
Lect.dr. Silvia Maria Marti ........................................................................................... 154
LE CODE PNAL EUROPEN
Lecteureur universitaire docteur Cristian Popa, Doctorant Virgil Petcu..................... 166

O NOU REGLEMENTARE. PROCEDURA DRII N URMRIRE

Lector univ. dr. Mihaela Laura Pamfil.......................................................................... 178
CONSIDERAII REFERITOARE LA LOCUL I ROLUL CURII EUROPENE
DE LA LUXEMBOURG N ORDINEA JURIDIC COMUNITAR
Lect. dr. Militaru Ioana Nely ...................................................................................... 184
SOLUIILE INSTANEI DE CONTROL N CONFLICTELE DE MUNC
Lector univ. drd. Andrei Svescu ................................................................................... 193
SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
Lector univ.drd. Mitric Bogdan Marian ........................................................................ 202
EFECTELE LEGILOR NR. 58/1974 I NR. 59/1974 N MATERIA UZUCAPIUNII
Lector univ. dr. Emil Cernat .......................................................................................... 210
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA UNELE PARTICULARITI ALE
CERCETRII STRUCTURILOR INFRACIONALE I ALE ACTIVITILOR
ILICITE DESFURATE DE CTRE ACESTEA
Lector univ. dr. Gabriel Olteanu .................................................................................... 215
RASPUNDEREA CIVILA AFERENTA PROFESIILOR JURIDICE LIBERALE.
ASIGURAREA DE RISC PROFESIONAL
Lect.univ.dr. Florentin Caloian ..................................................................................... 228
REGIMUL JURIDIC AL PROFESIILOR JURIDICE LIBERALE DIN ROMANIA
Lect.univ.dr. Florentin Caloian ..................................................................................... 238
MEDITAIA. DELIMITRI CONCEPTUALE
Iulia Claudia Crian ....................................................................................................... 250
ASPECTE PRIVIND CONTRACTELE DE FORMARE PROFESIONAL
Lector univ. dr. Ioan Mara, Prep. univ. Samoil Bogdan ............................................ 261
APRECIERI ASUPRA NOILOR REGLEMENTRI FISCALE N MATERIA
TVA, APLICABILE DUP 1 IANUARIE 2007
Lector univ. drd. George Mgureanu Poptean.............................................................. 267
CONSIDERENTE PRIVIND NECESITATEA INTRODUCERII UNEI
PROCEDURI PENTRU LITIGII MINORE N SISTEMUL ROMNESC DE
JUSTIIE CIVIL
Asist. univ. drd. Andreea Crciun .................................................................................. 277
UNELE ASPECTE TEORETICE SI PRACTICE PRIVIND REGIMUL JURIDIC
AL CONCESIONARII BUNURILOR SERVICIILOR SI LUCRARILOR
PUBLICE (SOME THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS REGARDING
THE JURIDICAL STATUS OF CONCESSION)
Asist.univ.Cristian Giuseppe Zaharie ............................................................................ 285

SECTIUNEA a III-a
PROTECTIA JURIDICA A DREPTURILOR OMULUI
DREPTUL DE PROPRIETATE INTELECTUALA. BREVETUL COMUNITAR
SI UN SISTEM JURISDICTIONAL INTEGRAT IN MATERIE DE BREVETE
Ecaterina Gic ................................................................................................................ 295
UNELE CONSIDERAII PRIVIND PROTECIA VIEII INTIME A PERSOANEI
FIZICE PRIN NORME DE DREPT PENAL COMPARAT
Conf. univ. dr. Valeric Lazr........................................................................................ 300
ASPECTE PRIVIND ARMONIZAREA LEGISLAIEI PENALE ROMNE
CU LEGISLAIA EUROPEAN
Lector dr. Mgureanu Ilie .............................................................................................. 308
HUMAN RIGHTS IMPACT ON EUROPEAN UNIONS FAMILY LAW
Asist.dr. Mirela Zupan.................................................................................................... 316
THE FIGHT AGAINST HUMAN RIGHTS BREACH LEANING ON
DISCRIMINATION IN EMPLOYMENT OF EU SOCIAL POLICY
Lect.drd. Murat Turpcu .................................................................................................. 325
PRINCIPIUL EGALITII I DREPTUL LA NEDISCRIMINARE:
ANALIZ COMPARAT
Lect. drd. Silvia-Maria MARTI.................................................................................... 332
INTERDICIA DE A FOLOSI FORA N RELAIILE DINTRE STATE
Drd. George Dan GOGU ................................................................................................ 343
EFECTELE GLOBALIZRII ASUPRA JUSTIIEI - CTRE O NOU
ORDINE JURIDIC MONDIAL? Judector Cristi DANILE ............................................................................................ 350
UNELE ASPECTE PSIHOLOGICE ALE PRACTICII MEDITATIVE
Author: Iulia Claudia Crisan ......................................................................................... 359
APARAREA DREPTULUI DE AUTOR IN CAZUL OPERELOR DE ARTA
GRAFICA, PLASTICA SI FOTOGRAFICA
Lect. drd. Mihai OLARIU .............................................................................................. 366
OMBUDSMAN (AVOCATUL POPORULUI)
Carmen POPI ................................................................................................................. 377
LIMITRI ALE DREPTUL DE A CONSTITUI I A SE AFILIA LA SINDICATE
REFLECTATE N JURISPRUDENA INTERNAIONAL I NAIONAL
Lector univ.drd. Marian FOCA ..................................................................................... 384

ASPECTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND INFRACIUNILE CONTRA

INTEGRITII CORPORALE SAU SNTII PERSOANEI
Naum Monica ................................................................................................................. 392
PROTECIA CONSUMATORILOR LA NCHEIEREA I EXECUTAREA
CONTRACTELOR LA DISTAN
Alexandru BLEOANC, Judector ............................................................................... 403
CONTROVERSE JURIDICE ROMNO-UCRAINIENE PRIVIND DELIMITAREA
PLATOULUI CONTINENTAL I A ZONEI ECONOMICE EXCLUSIVE A MRII
NEGRE - N CONTEXTUL INTEGRRII ROMNIEI N U.E.
Drd. Daniela POPESCU ............................................................................................... 414
PROTECIA JURIDIC A DREPTULUI LA VIA AL MINORULUI
ASPECTE PRIVIND INFRACIUNILE CONTRA VIEII MINORULUI N
COMUNITATEA EUROPEAN
Bloiu Anca Elena ...................................................................................................... 422
IMPLICAII STRUCTURAL-FUNCIONALE ALE IMPLEMENTRII
ACORDULUI BOLOGNA N NVMNTUL SUPERIOR ROMNESC
Lector. univ. dr. MIHAELA PRUN ............................................................................ 430
UNELE CONSIDERAII PRIVIND FORMELE DE RSPUNDERE ALE
FUNCIONARILOR PUBLICI
Asist. univ. drd. GEORGETA CHIOVEANU ................................................................ 436
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PUTEREA JUDECTOREASC N
STATUL DE DREPT
Drd. VICTOR CHIOVEANU ......................................................................................... 441
PUTEREA JUDECTOREASC N PROCES DE EVOLUIE ISTORIC
Drd. VICTOR CHIOVEANU ......................................................................................... 449

10

CUVNT DE BUN VENIT

Distini invitai,
Doamnelor i Domnilor,
Stimai colegi,
Sunt deosebit de bucuros s particip astzi la lucrrile Simpozionului Internaional
cu tema: Instituii juridice contemporane n contextul integrrii Romniei n
Uniunea European, manifestare tiinific organizat de Facultatea de Drept a
Universitii noastre.
A dori s menionez pentru toi cei prezeni c acest eveniment nu este unul
singular n cadrul Universitii Romno Americane ci vine s continue o serie de alte
manifestri de inut academic care au fost organizate anterior i de alte faculti.
Acest lucru nu poate dect s ne bucure deoarece dovedete faptul c, s-a creat n
cadrul Universitii un climat favorabil dezvoltrii nvmntului i cercetrii tiinifice.
Simpozionul de astzi i propune s supun dezbaterii o serie de teme din domenii
de mare actualitate cum sunt:
- reforma n nvmntul superior juridic potrivit Procesului de la Bologna;
- armonizarea legislaiei naionale conform prevederilor impuse de integrarea rii
noastre n Uniunea European;
- protecia juridic a drepturilor omului.
Remarc n sal prezena a numeroase personaliti, cadre didactice i de cercetare,
experi i specialiti n domeniul juridic, crora le adresez un Bun venit la Universitatea
Romno American.

Onorat asisten,
nchei prin a ura succes tuturor participanilor la aceast manifestare i v ateptm
i la alte evenimente organizate la Universitatea noastr.

V mulumesc,
Prof.univ.dr. Ion Smedescu,
Rectorul Fondator al Universitii Romno-Americane

11

12

LUCRRI PREZENTATE
N PLENUL SIMPOZIONULUI
THE RULE OF LAW AS A REQUIREMENT FOR EU ACCESSION
Dr. iur. Stefanie Ricarda Roos, M.A.L.D. (Tufts Univ.)
Director, Rule of Law Program South East Europe, Konrad-Adenauer-Stiftung
Dear Professors,
Esteemed colleagues,
Distinguished guests,
Ladies and Gentlemen!
It is an honor and a privilege to have been asked to deliver an opening speech today,
and I wish to express my sincere thanks to the organizers for having invited me.
It is quite a challenge to present some reflections on Legal Contemporary
Institutions within the context of the European Integration of Romania. I have been
dwelling for some time on what topic should I focus my opening speech. And I decided,
in the end, that it would be a worthwhile endeavor to have a closer look at an institution
which especially in the context of Romanias and Bulgarias EU-accession process was all too often mentioned, but hardly ever explained. This institution, to date, is much
talked about in the context of the European integration of Romania. I am referring to the
concept of the rule of law or stat de drept, or as we say in Germany the Rechtsstaat.
Rule of Law: Membership Criteria for EU accession
The guarantee of the rule of law is as I am sure all of you know one of the
criteria for accession to the European Union (EU). The EU defined the accession criteria
at the Copenhagen European Council in 1993 where the Council stated that
accession will take place as soon as an associated country is able to assume the
obligations of membership by satisfying the economic and political conditions required.1
At the same time, the European Council specifically defined the membership criteria
(Copenhagen Criteria). The so-called Copenhagen Criteria require that the candidate
country must have achieved, among other things,
stability of institutions guaranteeing democracy, the rule of law, human rights and
respect for and protection of minorities.
Romania, in its current constitution, confesses to the rule of law as a state
principle. Art. 1 Para. 3 of the Romanian Constitution states:
Romania is a democratic and social State governed by the rule of law, in which
human dignity, the citizens rights and freedoms, the free development of human
personality, justice and political pluralism represent supreme values and shall be
guaranteed.2
Last week, I attended a meeting of Romanian Magistrates here in Bucharest, during
which one of the participants commented that in Romania, the rule of law or stat de
drept did not exist yet.
1
2

See http://ec.europa.eu/cgi-bin/etal.pl - European Commission Enlargement Accession Criteria.

http://domino.kappa.ro/guvern/constitutia-e.html.

13

The purpose of my speech is not to assess the validity of this statement. Rather, I
would like to take you one step further back, and ask what rule of law or stat de drept
actually means. What requirements does a state need to fulfill in order to be rightfully
called a state based on the rule of law, or stat de drept? The Romanian Constitution,
besides in Article 1, explicitly mentions rule of law in only one other article (i.e. Art.
37 Para. 2). Yet, it does not define rule of law.1 The answer must, therefore, be found
somewhere else.
A precise definition of the term rule of law does not exist. Rather, its meaning can
vary between different nations and legal traditions. Generally speaking, rule of law can
be understood as

a legal-political regime

under which the law restrains the state and its authorities legislation,
executive authority and judiciary by promoting certain liberties and creating order and
predictability regarding how a country functions.
In the most basic sense, the rule of law is a system that attempts to protect the
rights of citizens from arbitrary and abusive use of government power.
Over the next few minutes, I would like to try to provide you with a more thorough
definition of the concept of the rule of law. It goes without saying that for reasons of
time restraint, I can only touch upon some basic principles of the rule of law, and their
implications for state practice.
Traditional understanding of the concept of rule of law
The traditional understanding of the concept of rule of law is a formal
understanding where the rule of law requirements are fulfilled if the administration, i.e.
the executive, is bound by law, and acts in accordance with the positive law. According
to this formalistic approach to rule of law, the substance of such law does not play a
role. What is decisive is that the law and rules in force are observed and adhered to by
the state powers. The formal understanding of the rule of law has to be seen in light of
the context of its development: In the 19th Century, when the concept of rule of law
was developed, the primary purpose was to subordinate the executive power of the King
and the Executive to the Parliament, which is controlled by the people. The underlying
assumption was that a formally correct law passed by the Parliament, which is the
democratically elected representative of the people, could not be void.
History did, however, prove us wrong. Most obviously, the German history of the
early 20th Century has shown that Acts of Parliament as well as administrative and
judicial acts can be quite disadvantageous to the people, and they can, in some cases,
constitute a grave breach of fundamental human rights. The lesson learned was that a
purely positivist understanding of laws, and, therefore, a purely formalistic understanding
of the concept of rule of law, was to be avoided. As a consequence, the concept of
rule of law was given a substantive meaning in addition to the formal one: For a
government action to be categorized as being in accordance with the rule of law, the
laws in place must fulfill certain minimum requirements. These requirements are first
and foremost the respect for fundamental rights enshrined in the Constitution.
Basic elements and prerequisites of a Rechtsstaat
Furthermore, for a state to be called a rule of law state, basic elements and
1

Art. 37 Para. 2 of the Romanian Constitution reads: Any political parties or organizations which, by
their aims or activity, militate against political pluralism, the principles of a State governed by the rule of law,
or against the sovereignty, integrity or independence of Romania shall be unconstitutional.

14

institutions must be in place. These can be summarized as follows:

Separation of Powers
Legality of Administration, in particular the principle of legal certainty and
unity, part of which are: the Principle of Certainty and Clarity of legal rules, the
Principle of Reliability, the Prohibition of Retroactive Acts, and the Principle of
Proportionality
and last, but not least,
the Guarantee of Fundamental Rights and Freedoms and Equality before the
Law: Legal protection, Independence of the Judiciary, and a legally determined judge.
Allow me to go into further detail with regard to some of these principles which are
most relevant for Romanians EU-integration process.
Separation of Powers
I begin with the separation of powers-principle.
I have said earlier that rule of law means the subordination of state authorities
under the law. This requires that those state organs which are subordinate to the law do
not, at the same time, make the law. If this scenario exists, then it would follow that a
standard or measurement against which the legality of state action could be measured
would no exist. Thus, the rule of law presupposes a separation of power, i.e. the
legislative, executive, and judicial power need to be separated from each other.
Legislative and executive powers are, however, not entirely separated: In the real
life of a Parliamentarian Democracy as it has been developed in Great Britain and
introduced in Germany, for example, the personal lines between executive and legislative
power, i.e. between the Government and the Parliament, are not always entirely clear, for
Members of the Government can at the same time be Members of Parliament. This is
often the case in Germany. The Chancellor and the Ministers are at the same time
Parliamentarians. But the personnel fusion ends at this point. It is prohibited by law for a
Member of Parliament to serve at the same time as a civil servant, i.e. as part of the
administration: The status of civil servant is suspended as long as the person is a Member
of Parliament.
Another example which shows that there is no absolute separation between the
executive and the legislative power is that the executive is able to introduce legislative
initiatives and set executive orders, if it has been authorized by the legislature.
Legislation by the executive should, however, in a Parliamentary Democracy, be the
exception rather than the rule. The same holds true for legislative changes; the
responsibility for which should primarily lie with the parliament which represents the
people, rather than with the executive. (Example: Recent practice in Romania of
changing legislation substantially through emergency ordinances in order to favor the
government.)
The separation of powers is particularly strict with regard to the judiciary: Any
personal and functional interaction is strictly forbidden. The independence of the
judiciary is of fundamental importance for the guarantee of the rule of law. Therefore,
one of the primary accession and monitoring criteria in the countries of South East
Europe was, and still remains, the guaranteeing of an independent and impartial judiciary.
The experience in the two new EU-member countries, Bulgaria and Romania, has
shown that it can be rather difficult in former totalitarian or authoritarian states to
guarantee an independent and impartial judiciary: The Romanian Ministry of Justice, for
example, has for the past decade been criticized by the European Commission for
disregarding the separation of powers and interfering with the Judiciary. In preparing for
EU accession, much progress has been made in Romania with regard to assuring a strict

15

separation of powers, and reducing the aforementioned interference.1

The effective protection of an independent judiciary does, however, remain as one of
the benchmarks of the EU monitoring for Bulgaria and Romania even after accession.
There are currently various challenges regarding effectively guaranteeing an independent
judiciary. They stem both from the Executive and from the Judiciary itself. You read
about them in the newspapers of the country almost every day. One often less mentioned
challenge is how judges themselves understand the concept of independence of the
judiciary: Independence is still often seen as a privilege of judges, rather than as a
privilege and right of citizens in a democratic state based on the rule of the law: Courts
and judges only administer this privilege for the society and its members.
Legality of Administration
The principle of separation of powers as far as the relationship between the
legislative and executive power is concerned, has been manifested through various
principles which more or less all belong to the principle of Legality of Administration,
in particular the Principle of Legal Certainty and Unity.
The Principle of Certainty and Clarity
The duty of the legislator to create laws in a way that are sufficiently clear and
precise, is one of the fundamental principles of the rule of law. On the one hand, this
duty serves the principle of separation of powers, for the following reason: The less
precise and clear a law is, the more freedom it gives to the law-implementing and lawapplying executive and judiciary, respectively, to give the law a specific meaning (i.e. the
meaning they, and not necessarily the law-making Parliament, wish to give to it). In this
case, the executive and judiciary would exercise law-making functions which are contrary
to the separation of powers prerequisite of the rule of law, as the law-making
Parliament is the representative of the people.
I would like to illustrate this with one example from Romania: Among the proposed
amendments of the Criminal Procedure Code of Romania in 2006 was the introduction of
the rights of prosecutors to intercept electronic mail and tap phones for 48 hours without a
warrant issued by a judge. Moreover, the prosecutor was to enjoy another 48 hours
before informing the judge about the interception made without a warrant. This means
that the prosecutor, in fact, enjoyed 96 hours of freedom from any judicial scrutiny.
When this proposed amendment was made public, a group of Romanian NGOs
(among which was Transparency International Romania and Open Society Foundation),
issued a press release in which they critized the proposed amendment for being in
violation of the rule of law principle of certainty and clarity. The press release says, and I
quote:
The new amendments do not mention how many times the prosecutor may use
these provisions during the investigation which means that it will be the prosecutors own
option. An option that may lead to serious abuses.
Referring to the purpose of this amendment, i.e. the fight of corruption, organized
crime and terrorism, the authors went on to write:
We strongly state that these goals, never contesting their importance, should be
approached without abdicating the rule of law principles and of a functional, human
rights respected-based democracy.
This example shows that violations of fundamental rule of law and human rights
1

One such reform measure was the amendment of the Romanian Constitution in 2003 through which
the Superior Council of the Magistracy (Consiliul Superior al Magistraturii CSM) has been officially
declared as the body responsible for guaranteeing the independence of the judiciary.

16

principles no longer go uncontested and unnoticed in Romania, and that a rule of law
culture has developed.
(The second, and equally if not more important, rationale behind the principle of
certainty and clarity is that the citizen toward whom a law is directed needs to have legal
certainty and clarity in that he knows what behavior is required of him. This, too, follows
logically from the purpose of the rule of law as explained earlier, which is to guarantee a
legally protected sphere of the individual against arbitrary state interference. The
individual citizen can only protect himself/herself against such state interference if there
is clarity about what the norms are which apply to him/her.)
Requirement of a unified legislation
Part of the principle of certainty is the requirement of a unified legislation. This
poses quite a challenge to many transformation countries in the region which in order to
fulfill the EU accession criteria and to adopt the acquis communautaire are required to
pass and modify a large number of (new) laws within a comparatively short period of
time. In Romania, one of the biggest pre-accession challenges was the lack of unity of
jurisprudence, which again was, inter alia, due to the rapidly changing legislation. The
most recent EU-Monitoring Report on Romania which was issued in June of this year
acknowledged this challenge, and I quote out of the report which stated:
Finally, it has to be mentioned that achieving a unified practice is sometimes
hampered by the frequent changes in the legislation, some of which are linked to the
consolidation of the justice system.
This shows, that it takes time to establish a legal system in which legal unity,
certainty, and clarity exists.
The Principle of Proportionality
One last rule of law principle I would like to discuss is of particular importance
for the effective protection and guarantee of human rights and liberties. It is the principle
of proportionality. The principle of proportionality, generally speaking, means that
the negative impacts which sometimes stem from state measures or public acts must be
proportional to the intended purpose of the public act.
Let me illustrate what I mean by this with several examples:
The first example is the one I have already made reference to earlier, i.e. the
proposed amendments of the Romanian Criminal Procedure Code which would allow
prosecutors to intercept electronic mail and tap phones for 48 hours without a warrant
issued by a judge. Such a public act constitutes a severe infringement on human rights, in
particular on ones right to a private life or privacy. For such an infringement to be
acceptable in a democratic state based on the rule of the law, there must be a public
justification which, according to the proportionality principle, must meet the following
criteria:
The measure which infringes on human rights must serve a legitimate purpose, and
it must be necessary in order to serve this purpose. In the case of the proposed
amendment of the Criminal Procedure Code, this purpose was the fight against
corruption, organized crime and terrorism, which is, of course, generally in the publics
interest.
What is less clear is whether such extensive rights of prosecutors are necessary in
order to effectively fight corruption, organized crime and terrorism. The authors of the
abovementioned press release disagreed with this and argued to the contrary. They
asserted:
The Ministry of Justice did not provide any solid argument for this restriction of
ones right to private life The sole official justification resides in the eternal excuse

17

regarding the fight on corruption, organized crime and terrorism. We strongly state that
these goals, never contesting their importance, should be approached without abdicating
the rule of law principles.
The decisive question in this context is, of course, whether there are any alternative
measures which are equally suitable and appropriate to serve the public purpose of
fighting corruption, but which constitute a lesser infringement on human rights. If this
question can be answered in the affirmative, then the proposed amendment is definitely in
breach of the rule of law principle of proportionality. To answer this question is the duty
of the legislature, i.e. the Parliament. The Parliament has to balance in each respective
case whether the declared public purpose of a certain state measure is important enough
to justify the infringement on human rights.
Let me give you a second recent example in which the proportionality principle
came into play, the amendment of the Romanian national security law:
The proposed amendments were criticized for including stipulations which were in
flagrant violation of civil rights, and which were disproportional. The stipulations in
question concerned the powers given to intelligence officers, including their right to enter
ones home, and other such related measures. This much criticized law package has not
been passed. Instead, a new amendment has been introduced to the Parliament which was
in accordance with human rights and fundamental rule of law principles.
The last example poses a challenge to any country world-wide, in particular after
September 11, and the new threat of terrorism. It is the challenge to balance the public
interest of effectively fighting terrorism and guaranteeing security to a people against a
states responsibility to guarantee fundamental human rights and rule of law principles.
There is no one such balance, and recent developments in the area of security law and
measures, in particular in the United States, have shown how difficult and, as a
consequence, controversial such new reactions towards the global phenomenon of
terrorism can be. It will be the primary responsibility of the Parliamentarians, i.e. the
public representatives, but also the other people in society who are in a responsible/
decision-making position, to find a solution to this challenge.
Concluding remarks
In the past twenty minutes, I could only touch upon some fundamental rule of law
principles, and the challenges they can pose for society.
Let me conclude my presentation with a final remark on the rule of law as it
relates to European integration: The rule of law in the described sense is a core
element of the European political identity. It is, simultaneously with the general validity
of fundamental human rights and liberties, and the democratic order, fundamental for the
European value system. There are, as I have shown, various challenges to up-holding this
core element in both, the legal and political practice of a state. To do so is the
responsibility of society at large, which also includes the academic sector. I hope that
todays international symposium will contribute to a better understanding of the rule of
law, and how it relates to the European Integration of Romania.
Thank you very much for your attention!

18

PROCESUL BOLOGNA I UNELE ASPECTE SEMNIFICATIVE

ALE REFORMEI N NVMNTUL SUPERIOR ROMNESC
LA FACULTATEA DE DREPT
DIN CADRUL UNIVERSITII ROMNO-AMERICANE
Prof.univ.dr. Lucia Giosan
Asist.univ.Ruxandra Perache
Universitatea Romno-American
The present paper approaches some aspects relate to the Romanian Higher
Education Reform, taking a special overview on the Romanian American University,
School of Law.
The first part of the paper presents the Bologna Process and the objectives necessary
to be implemented for the establishment of the European Area for Higher Education. It
also presents the Romanian legislative reforme in order to accomplish the Higher
Education Reform.
The second part of the present paper analyses the main objectives of the educational
reform and their transposition in the educational szstem of the Romanian American
University, School of Law, referring to:
- the establishment of an educationa system esentialz based on continuing learning;
- the encreasement of the educational process quality;
- the implementation of the European System of Tranferable Credits;
- the establishment of a szstem of compatible diploma.
In Declaratia de la Bologna din 19 iunie 1999, semnata de ministrii educatiei din 29
tari europene, se mentiona: O Europa a Cunoasterii este acum unanim recunoscuta drept
un factor de neinlocuit pentru dezvoltarea sociala si umana, drept o componenta
indispensabila pentru consolidarea si imbogatirea calitatii de a fi cetatean al Europei,
capabila de a oferi cetatenilor sai competentele necesare pentru a face fata provocarilor
noului mileniu, impreuna cu constientizarea unor valori comune si a apartenentei la un
spatiu social si cultural comun.
Importanta educatiei si a cooperarii in domeniul invatamantului superior a pus in
evidenta necesitatea crearii unui Spatiu European al Invatamantului Superior (SEIS) ca
mijloc important de armonizare si de recunoastere a studiilor in Comunitatea Europeana
in scopul promovarii mobilitatii cetatenilor si a posibilitatii lor de a-si desfasura
activitatea in orice parte a continentului.
In vederea stabilirii si promovarii spatiului European al invatamantului superior, in
Declaratia de la Bologna s-au formulat anumite obiective de importanta primara si
capitala:
- adoptarea unui sistem de diplome usor comparabile si implementarea ideii de
supliment de diploma in vederea realizarii mobilitatii fortei de munca superior
calificata in spatial European;
- adoptarea unui sistem bazat in mod esential pe doua cicluri graduale: studii de
licenta si studii de masterat. Studiile de masterat vor completa studiile de licenta si vor
conduce spre studiile de doctorat.
- stabilirea unui sistem de credite, respectiv Sistemul European de Credite
Transferabile (ECTS), ca o modalitate de recunoastere a studiilor in Spatiul European;
- promovarea mobilitatii catre exercitiul efectiv al circulatiei libere de care urmeaza

19

sa beneficieze atat studentii cat si cadrele universitare sau de cercetari;

- promovarea cooperarii europene in vederea asigurarii calitatii unei viziuni legate
de idea de a dezvolta criterii si metodologii comparabile in ceea ce priveste dezvoltarea
curriculara, cooperarea inter-institutionala, schemele de mobilitate, programele integrate
de studii, formare si cercetare.
Romania a semnat Declaratia de la Bologna in anul 1999, angajandu-se sa includa
aceste obiective ca prioritati ale invatamantului superior romanesc.
In tara noastra s-au facut pasi importanti catre Spatiul European al Invatamantului
Superior prin reorganizarea intregului sistem de programe universitare.
In acest sens au fost adoptate acte normative prin care s-a creat cadrul legislativ al
implementarii reformei in invatamantul superior precum:
- Legea 288/2004 privind organizarea studiilor universitare pe trei cicluri: studii de
licenta, studii de master si studii doctorale;
- H.G. nr. 1175/2006 prin care s-a adoptat o noua structura a ciclului de licenta pe
domenii de studii, respectiv 15 domenii generale de studii si specializarile
corespunzatoare care se aplica atat in invatamantul superior de stat cat si in invatamantul
particular;
- H.G. nr. 404/2006 privind organizarea masteratelor;
- H.G. nr. 567/2005 privind studiile doctorale;
- Ordinul Ministrului Educatiei si Culturii nr. 3617/2005 privind generalizarea si
aplicarea Sistemului European de Credite Transferabile (ECTS);
- Ordinul Ministrului Educatiei si Culturii nr. 4868/2006 privind introducerea
Suplimentului la diploma incepand cu anul universitar 2005-2006
- Legea nr. 87/2006 pentru apreobarea O.U.G. nr. 75/2005 privind asigurarea
calitatii educatiei. Legea prevede si crearea Agentiei Romane de Asigurare a Calitatii in
Invatamantul Superior (ARACIS), institutie de stat, independenta, cu competente de
acreditare, evaluare academica si asigurare a calitatii.
Conform prevederilor legale, toate institutiile de invatamant superior sunt
coordonate si se afla in subordinea Ministerului Eudcatiei, Cercetarii si Tineretului.
Fiind Creat cadrul legislative necesar, s-a trecut la infaptuirea reformei procesului de
invatamant conform principiilor si directivelor stabilite prin Procesul de la Bologna.
Facultatea de Drept a luat fiinta in cadrul Universitatii Romano Americane in anul
1991 si a fost acreditata prin Legea 274/15.05.2002, integrandu-se astfel, in mod oficial si
cu drepturi depline, in reteaua invatamantului academic romanesc.
Facultatea de Drept are ca domenii de interes, studiul legislatiei, teoriei si practicii
judiciare, inscriindu-se astfel in contextul general de pregatire a specialistilor in domeniul
juridic.
Studiile universitare se realizeaza la Facultatea de Drept in doua ciciluri:
- ciclul I studii universitare de licenta, invatamant de zi cu durata de 4 ani, si
- ciclul II studii universitare de masterat cu durata de 1,5 ani (Masteratul Dreptul
Afacerilor si Stiinte Penale).
Noua structura a invatamantului asigura accesul deplin al studentilor din primul
ciclu (de licenta) la cel de-al doilea (ciclu masterat) si de la al doilea ciclu la cel de-al
treilea (doctorat).
Strategia generala a Facultatii de Drept vizeaza integrarea in spatiul educational
European, asa cum a fost stabilita prin Procesul Bologna, precum si internationalizarea
activitatilor de invatamant.
Obiectivele reformei conform Procesului Bologna la Facultatea de Drept, s-au
indreptat spre urmatoarele aspecte:

20

1. Cresterea calitatii procesului de invatamant, a nivelului de competenta si

performanta al absolventilor si al serviciilor de instruire, consultanta si expertiza
oferite de comunitate.
In acest sens s-a urmarit:
- compatibilizarea curriculara a facultatii cu standardele europene.
Facultatea de Drept a realizat restructurarea curriculelor pentru a asigura
absolventilor competentele necesare integrarii pe piata europeana a muncii. Au fost
introduse discipline obligatorii noi, precum Sistemul european de protectie a drepturilor
omului, Dreptul diplomatic si consular, Bazele informaticii, si discipline optionale
noi, precum: Cultura si civilizatia europeana, Procese si implicatii ale globalizarii,
Mediul de afaceri in Uniunea Europeana, Istoria si politicile Uniunii Europene,
Economia Uniunii Europene, toate acestea contribuind la armonizarea procesului
universitar instructiv educativ al studentilor nostrii cu cel din Uniunea Europeana.
Planurile de invatamant astfel restructurate au fost supuse discutiei si aprobarii
Consiliului Facultatii.
- modernizarea programelor analitice aferente disciplinelor de studii, astfel incat sa
fie stimulate munca in echipa si dezvoltarea aptitudinilor creative ale studentului.
Programele analitice au fost analizate in sedintele de catedra cu consultarea studentilor.
- extinderea utilizarii metodelor moderne de predare si invatare prin utilizarea
tehnologiei informatiei in procesul de predare-invatare;
- extinderea folosirii limbii engleze in activitatea de predare si seminar;
- modernizarea formelor de evaluare a cunostintelor studentilor urmarindu-se
evaluarea continua pe parcursul semestrului. In facultatea de Drept evaluarea studentilor
se face pe baza:
a) criteriului frecventei (prezenta studentilor la activitatile programate);
b) criteriul performantei (rezultatele obtinute la activitatile de seminar, laborator,
activitate de practica, proiecte, etc.);
c) notei obtinute la testul de la curs in ultimele saptamani ale anulului.
Studentii care au avut o frecventa buna si au indeplinit criterii de performanta pot fi
absolviti de sustinerea evaluarii in sesiunea de examene daca au obtinut minimum nota 8.
- imbinarea activitatii teoretice cu activitatea practica, fiind introdusa ca disciplina
obligatorie Clinica juridica, in anul III de studii si Practica de profil, in semestrul 2 al
anului IV de studii.
2. Implementarea Sistemului European de Credite Transferabile (ECTS)
Facultatea de Drept a stabilit un sistem de credite transferabile pentru fiecare
disciplina in raport de importanta disciplinei si numarul total de ore de activitate didactica
acordate acesteia.
Punctajul asociat fiecarei discipline de studiu este proportional si cu volumul de
munca necesar studentului pentru a promova disciplina.
Sistemul de credite transferabile permite echivalarea programelor de studii la nivel
national si international.
Coform art. 32 din Regulamentul privind activitatea profesionala a studentilor,
promovarea fiecarui an universitar la ambele forme de invatamant, este conditionata de
realizarea unui minimum de 60 puncte de credit aferente disciplinelor obligatorii si
optionale.
Potrivit art. 34 din regulament, studentii de la ambele forme de invatamant (zi si
frecventa redusa), pot accede in anii urmatori de studii fara a realiza cele 60 puncte de
credit anual, in urmatoarele conditii, pentru studiile de licenta cu durata de 4 ani:

21

a) din anul I in anul II prin realizarea unui minimum de 40 puncte de credit aferente
disciplinelor obligatorii;
b) din anul II in anul III prin realizarea in mod cumulativ din anii I-II a minimum
100 puncte de credit aferente disciplinelor obligatorii si optionale;
c) din anul III in anul IV prin realizarea in mod cumulativ din anii I-III a minimum
150 puncte de credit aferente disciplinelor obligatorii si optionale din planul de
invatamant;
d) absolvirea anului IV de studii este conditionata de realizarea celor 240 de puncte
de credit.
Sistemul European de Credite Transferabile este principalul instrument de
promovare a invatamanului centrat pe student.
3. Adoptarea unui sistem de diplome comparabile si bine definite in vederea
recunoasterii studiilor universitare in spatiul European.
Diplomele acordate dupa finalizarea studiilor de licenta la Facultatea de Drept atesta
faptul ca titularul lor a dobandit cunostinte si competente generale si de specialitate,
precum si calitati cognitive specifice profesiei.
Domeniul este trecut pe diploma de licenta, iar specializarea pe Suplimentul de
diploma introdus ca act de finalizare a studiilor de licenta incepand cu anul universitar
2005-2006 in baza Ordinului Ministrului Educatiei si Culturii nr. 4868/2006 si redactat in
limba romana si limba engleza.
4. Promovarea mobilitatii
Mobilitatea studentilor, a personalului academic si administrativ reprezinta baza
pentru formarea Spatiului European al Invatamantului Superior si totodata instrumentul
necesar pentru dezvoltarea unor programe de studii in parteneriat cu universitati
romanesti si europene.
La Facultatea de Drept, proiectele de mobilitate ale studentilor si ale cadrelor
didactice se realizeaza in temeiul unor acorduri bilaterale incheiate de Universitate in
cadrul Programului Erasmus.
In acest scop a fost creat un Birou de Programe comunitare la nivelul Universitatii si
Comisii Erasmus pe facultati.
Mobilitate cadre didactice:
In anul universitar 2006 2007 a fost organizat un curs de Drept Comunitar pentru o
perioada de trei saptamani, sustinut de Prof. David Schermers de la Universitatea din
Haga, care s-a bucurat de o frumoasa participare si apreciere din partea cadrelor didactice
si a studentilor.
Mobilitate studenti:
In anul universitar 2006-2007 au fost plecati cu burse in Italia, in cadrul Programului
Leonardo, pentru o perioada de 3 luni, un numar de 4 studenti ai facultatii noastre.
In aceeasi perioada au beneficiat de burse de studii la Facultatea de Drept din cadrul
Universitatii Romano-Americane, 3 studenti de la Universitatea din Vilnius Lituania.
Prin indeplinirea obiectivelor Procesului de la Bologna, invatamantului romanesc i se
ofera sansa de a se integra in comunitatea academica europeana, de a deveni compatibil
cu alte sisteme de invatamant din Europa si de a regandi si reforma propriul sau continut.

22

EXAMINAREA CERERILOR DE BREVET DE INVENIE FOLOSIND

TEHNICILE INTELIGENEI ARTIFICIALE
Autori:
Prof. univ. dr. Maria Moise
Universitatea Romno American
Dr. Ing. Radu Marin
Centrul de Cercetare pentru Materiale
Macromoleculare i Membrane SA Bucureti
Abstract: The paper presents a new conceptual approach in order to support the
licence granting process.
1. Introducere
Brevetul de invenie poate fi descris pe scurt ca un instrument legal care confer
inventatorilor dreptul exclusiv de exploatare a unei invenii, pentru o perioad limitat (de
cel mult 20 de ani), n schimbul plii unor taxe i al publicrii detaliilor inveniei. (Acest
drept poate fi cesionat de ctre inventatori unui titular de drept, n urma unei negocieri).
Dreptul exclusiv menionat este acordat de un organism guvernamental (n cazul
brevetelor naionale) sau interguvernamental (n cazul brevetelor internaionale), dup
examinarea corespunztoare a cererii de brevet, pentru asigurarea conformitii cu
cerinele legale.
n ultimele decenii, pe plan international, numarul brevetelor acordate a crescut in
ritm rapid. Aceast cretere se explic prin urmtoarele fapte: o activitate inovativ mai
intens, un accent crescut pus pe drepturile de proprietate intelectual n cadrul firmelor
inovative, diminuarea cerinelor pentru brevetabilitate etc. Indiferent de motivul invocat,
creterea activitii de brevetare determin un efort tot mai mare din partea instituiilor
autorizate s examineze cererile de brevete i s adopte decizii corespunztoare privind
acceptarea sau respingerea revendicrilor formulate de inventatori.
Dezvoltarea cantitativ a activitii de brevetare, ntr-un context caracterizat printr-o
mare diversitate i complexitate, are consecine negative asupra calitii brevetelor
nregistrate, aspect recunoscut, pe plan mondial, de specialitii n domeniul proprietii
industriale i de comunitatea tiinific. Totodat, a fost remarcat tendina de accentuare
a aspectelor legate de comercializarea brevetelor, n dauna inventivitii reale i a
progresului tehnic. n acest context, s-a fcut simit nevoia identificrii de soluii pentru
remedierea acestei situaii, fiind cunoscut n acest sens o iniiativ foarte recent din
SUA.
Prezenta lucrare propune o soluie conceptual bazat pe tehnicile Inteligenei
Artificiale, care va permite eficientizarea i automatizarea procesului de acordare a
brevetelor. Pe baza soluiei propuse se va realiza un instrument informatic inteligent,
capabil s ndeplineasc n totalitate rolul examinatorilor de brevete atestai, asigurnd o
valorificare maxim a surselor de informare disponibile i o deplin obiectivare a
procesului de examinare.
2. Situaia pe plan intenaional
Calitatea brevetelor de invenie face obiectul multor dezbateri n ntreaga lume. ntrun material postat pe Internet la 1 mai 2000 (www.bustpatents.com), Greg Aharonian,
specialist american n protecia proprietii industriale, aprecia c actualul sistem de
examinare a brevetelor este alterat din punct de vedere intelectual. Pe baza unei analize
statistice ntinse pe durata a 24 de ani, asupra unei pri din brevetele acordate n SUA,
Aharonian argumenteaz c sistemul de brevetare actual este orientat spre marketing i

23

promoveaz progresul tehnic doar n mod ntmpltor, ntr-un mediu n care numrul de
brevete conteaz i nu calitatea acestora.
Cele mai multe opinii de ordin calitativ din acest domeniu se refer, ns, la calitatea
produsului final, adic a brevetelor, i nu la calitatea procesului de examinare, care este la
fel de important. S-a remarcat ndeosebi calitatea nesatisfctoare a documentrii
(Bryant J. L., Comments of the National Association of Patent Practitioners, cu referire la
situaia din SUA), n multe cazuri documentarea rezumndu-se la brevetele publicate n
SUA. Se argumenteaz faptul c o modalitate efectiv de evaluare a calitii procesului de
examinare const n luarea n considerare a practicilor de adoptare a deciziilor, ncepnd
cu stabilirea strategiilor de documentare, pentru cunoaterea soluiilor anterioare i
sfrind cu evalurile finale privind noutatea i inventivitatea. (Dent Ch., DecisionMaking and Quality in the Patent Examination Process: An Australian Exploration,
Intellectual Property Research Institute of Australia, Working Paper no. 01.06, January
2006, www.ipria.org). Unele cercetri utilizeaz teorii ale adoptrii deciziilor preluate din
psihologie.
Pentru ameliorarea calitii brevetelor acordate, Facultatea de Drept din New York,
n colaborare cu Oficiul American de Brevete, a lansat n acest an proiectul Community
Patent Review (CPR), pentru a oferi examinatorilor de brevete accesul la cele mai
pertinente informaii, prin intermediul unei reele deschise pentru o examinare colegial a
brevetelor. Sponsorizat i susinut de importante firme americane (GE, HP, IBM,
Microsoft, Oracle, Computer Associates i altele, inclusiv prin acceptarea examinrii
propriilor brevete n modalitatea preconizat) proiectul urmeaz s creeze un sistem bazat
pe web care s utilizeze tehnologia reelelor pentru a pune n legtur examinatorii de
brevete cu experii n inovare i a permite acestora s participe la procesul de examinare
(www.dotank.nyls.edu). Sistemul on-line avut n vedere de acest proiect va permite
comunitii tiinifice s furnizeze stadiul actual, adic informaii relevante pentru
evaluarea brevetabilitii unei invenii, cu comentarii pentru examinatorii de brevete i cu
reacia din partea acestora. Proiectul CPR realizeaz ceea ce nc Thomas Jefferson
preconiza pentru sistemul de acordare a brevetelor, i anume implicarea comunitii
tiinifice n furnizarea de informaii.
3. Modul clasic de acordare a brevetelor
Examinarea unei cereri de brevet de invenie se desfoar n dou etape. Prima
etap corespunde unei examinri formale, viznd completitudinea documentaiei cerute
i conformitatea acesteia cu cerinele legale. Tot n aceast etap fiecrei cereri de brevet
de invenie i se atribuie, dup o examinare preliminar, o clasificare tematic, n
conformitate cu Clasificarea Internaional a Brevetelor de Invenie (care se actualizeaz
la fiecare cinci ani) i/sau cu o clasificare naional (ca n cazul brevetelor SUA). A doua
etap const ntr-o examinare de fond, efectuat de ctre un specialist selectat dintr-un
lot divers de examinatori cu personaliti i competene tehnice diferite i cu o experien
personal care variaz foarte mult. De obicei, aceast etap se realizeaz n funcie de
clasificarea din etapa I-a, care uneori poate s nu fie cea mai adecvat. Procesul de
examinare const dintr-un set de aciuni executate de ctre examinator, n conformitate cu
procedurile oficiului de brevete cruia i aparine examinatorul. Aceste proceduri sunt
reunite n documente metodologice ample, care detaliaz i completeaz prevederile Legii
corespunztoare a brevetelor i prevederile Regulamentului de aplicare a respectivei legi.
Rezultatul examinrii, cu aprobarea sau respingerea revendicrilor formulate,
depinde de capacitatea examinatorului de a cuta n mod corect i cuprinztor date despre
stadiul n care se afl pe plan mondial rezolvarea problemei tehnice pentru care se
propune soluia revendicat. Fiecrui examinator i se aloc un anumit numr de ore
pentru examinarea unei cereri de brevet. Examinatorii sunt i ei oameni predispui la

24

greeli, mai ale cnd sunt supui la presiuni mari, pentru efectuarea de examinri la
standarde ridicate.
Aceast metodologie clasic de acordare a brevetelor de invenie va constitui
principal surs de cunoatere n procesul de achiziie a cunotinelor, necesare pentru
crearea bazei de cunotine a sistemului informatic inteligent.
4. Soluia conceptual bazat pe tehnicile Inteligenei Artificiale pentru acordarea
brevetelor
n ultimele decenii creterea numrului de brevete acordate a fost nsoit de o
scdere a calitii acestora. n unele domenii tehnologice, ntre care se numr i
informatica, degradarea calitativ a brevetelor este mai pregnant. A crescut totodat i
durata perioadei n care se soluioneaz cererile de brevet, care se poate ntinde pn la
cinci ani i mai mult pentru brevete n domeniul software-ului. n toate ncercrile de
mbuntire a calitii brevetelor, sub aspect tehnic n primul rnd, examinatorii de
brevete i pstreaz rolul esenial n procesul de acordare a brevetelor. Mijloacele
informatice actuale, dei foarte avansate, sunt utilizate doar n procesul de documentare,
de cutare a informaiilor n baze de date specializate, ndeosebi n cele consacrate
brevetelor de invenie.
n acest context, lucrarea prezent propune elaborarea i dezvoltarea unui sistem
inteligent, care s asigure operativitatea procesului de examinare, o cunoatere
cuasicomplet a stadiului n care se afl pe plan mondial rezolvarea problemei care face
obiectul brevetului i o deplin obiectivitate n adoptarea deciziilor de acordare a
brevetului sau de respingere a cererii examinate. Acest sistem se bazeaz pe tehnicile
Inteligenei Artificiale, implicnd abordri noi i inovative att pe plan naional, ct i pe
plan internaional.
Prin rezultatele preconizate, lucrarea se constituie ntr-un instrument de mare valoare
pentru dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, contribuind i la dezvoltarea
economic durabil prin evitarea acordrii unor drepturi exclusive nejustificate n
exploatarea unor soluii tehnice de natur s accelereze progresul economic i social. Prin
serviciile inovative concepute i prin elaborarea mecanismelor de implementare a
acestora, proiectul contribuie totodat la creterea competitivitii activitilor de
cercetare-dezvoltare-inovare, punnd n valoare inventivitatea real a specialitilor
romni, n contextul eforturilor de creaie tehnic desfurate pe plan mondial.
Pentru realizarea sistemului inteligent se vor folosi instrumente informatice dedicate
constituirii bazelor de cunotine specifice necesare n procesul de examinare a
inveniilor, precum i declanrii mecanismului inferenial, capabil s declaneze
raionamentele din baza de cunotine i s furnizeze soluiile tehnice pentru acordarea
brevetelor.
Pentru realizarea unui astfel de sistem inteligent sunt necesare urmtoarele etape:
achiziia de cunoatere de la experi/specialiti n domeniu acordrii brevetelor;
formalizarea/reprezentarea cunotinelor achiziionate folosind metodele puse la
dispoziie de ingineria cunotinelor1;
constituirea bazei de cunotine;
elaborarea primului model de sistem inteligent, numit machet, destinat examinrii
cererilor de brevet de invenie i testarea acestuia pentru asistarea examinatorilor de
brevete specializai i experimentai;
realizarea unui sistem prototip;
evaluarea condiiilor tehnice i economice pentru implementarea sistemului
1

Ingineria cunotinelor este direcia teoretic din Inteligena Artificial, care furnizeaz metodele i
tehnicile de reprezentare i de efectruare a mecanismului inferenial.

25

elaborat, prin ntocmirea unor studii de fezabilitate;

dezvoltarea sistemului inteligent.
Arhitectura sistemului inteligent este ilustrat n fig. 1.

Sistem inteligent
Baza de cunotine
specific

Mecanism
inferential

Baza legala i
procedural

Baza de metadate

Baza de cunotine
universal

Fig. 1. Arhitectura sistemului inteligent

Sistemul inteligent, este de fapt un sistem expert, bazat pe cunotine, destinat
asistrii examinrii brevetelor. Sistemul are urmtoarele funcii:
asigur achiziia elementelor de cunoatere (baza legal pentru acordarea
brevetelor, procedurile folosite la nregistrarea i examinarea cererilor de brevet, date
despre resursele informaionale utilizabile n procesul de examinare, date din literatura
tehnico-tiinific i comercial privind problematica abordat n cadrul brevetului de
invenie);
asigur explorarea eficient a bazei de cunotine, adic a elementelor de
cunoatere, prin combinarea i nlnuirea regulilor de cutare a elementelor pertinente,
de juxtapunere a lor i de decelare a aspectelor de noutate specifice brevetului solicitat;
asigur furnizarea de explicaii utilizatorului n timpul procesului de acordarea
asistat a brevetelor de invenie.
Aa cum se observ n fig. 1 sistemul are urmtoarea structur:
a. baza de cunotine - specific cererii de brevet de invenie analizate, care se
creaz pe baza datelor achiziionate de la experii/specialitii n domeniu;
b. mecanismul inferenial, care exploreaz baza de cunotine i declanleaz
raionamentele stocate n vederera furnizrii de soluii referitoare la cererea de brevet
examinat;
c. baza de metadate, care conine date despre bazele de date bibliografice i faptice
externe i despre posibilitile de accesare a acestora, pentru a asigura sistemului

26

inferenial o eficacitate i o operativitate la nivel maxim, n condiiile redundanei

informaiilor din bazele de date menionate;
d. baza legal i procedural, care conine toate reglementrile de care trebuie s
se in seama n procesul de examinare a brevetelor.
5. Concluzii
Pornind de la situaia existent pe plan naional i internaional i cunoscnd faptul
c nivelul calitativ al procesului de examinare are o influen hotrtoare asupra calitii
brevetelor de invenie acordate i implicit asupra progresului tehnic al societii, lucrarea
propune proiectarea, realizarea i dezvoltarea unui sistem informatic, bazat pe tehnicile
Inteligenei Artificiale, pe baza cruia s se poat adopta decizii mai operative i mai
pertinente pentru acceptarea sau respingerea cererilor de brevet de invenie. Pentru a
asigura eficiena sistemului expert se vor avea n vedere urmtoarele:
- asigurarea cerinelor de reprezentare a cunotinelor (adecvarea reprezentaional,
adecvarea inferenial, eficiena inferenial, sintaxa i semantica clar i naturaleea);
- utilizarea de metode i tehnici asistate de calculator pentru achiziionarea
cunotinelor specifice necesare n fiecare caz;
- asigurarea coerenei i completitudinii bazei de cunotine specifice;
- utilizarea celor mai adecvate instrumente tehnologice de realizare a sistemului
expert (generatoare de sistem expert, limbaje de programare evoluate C++, Prolog);
- implementarea de algoritmi performani n modulul sistem inferenial pentru a
asigura rezolvarea conflictelor regulilor candidat i, n final, eficiena sistemului;
- utilizarea de tehnici specifice pentru realizarea sistemului expert i, totodat,
pentru evaluarea rezultatelor.

BIBLIOGRAFIE
Moise Maria, 2006, Inteligena Artificial i Sistemele Expert, Universul Juridic,
Bucureti, ISBN 973-7643-68-2
Moise Maria, Marin Radu., David Laszlo, 2007, Propunere de proiect Sistem
informatic integrat, bazat pe Inteligenta Artificiala, Pentru examinarea cererilor de
brevet de inventie, Competiia PNCDI II - ANCS, 2007
www.osim.ro/brevete/conventia/cup/cup.htm
www.rodall.ro/content/brevete-de-inventie.htm

27

SECIUNEA I i a II-a
REFORMA N NVMNTUL UNIVERSITAR
POTRIVIT PROCESULUI DE LA BOLOGNA
I
REALITI I PERSPECTIVE
N SISTEMUL JURIDIC ROMNESC N CONTEXTUL INTEGRRII
ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN
FENOMENUL CORUPTIEI IN REPUBLICII MOLDOVA
SI MANIFESTAREA ACESTUEA IN SISTEMUL EDUCATIONAL
P. Mihail Rotaru
Academia de studii economice din Moldova
In this article there is analyzed the phenomenon of corruption in the Republic
Moldova, which in 2007 were on 113th place among 180 countries of the world, included
in this classification, the index being of 2,8. At the beginning of this article there are
specified the causes of emerging and spreading of the corruption phenomena. In the first
chapter there are described the forms of manifestation of corruption bribery,
defalcation, political corruption and protectionism, as well as the punishments stipulated
in the Criminal Code of the Republic of Moldova. The second chapter foresees the
strategies and the programs, worked out by the relevant bodies in order to combat the
phenomenon of corruption. In the third chapter there are analyzed the corruption
manifestations present in the education system, which affect the quality of learning
process, influence negatively over the formation of the future citizens life habits, reduce
the credibility of the state structures.
Cuvintele cheie: mit, delapidare, coruperea politic, corupere pasiv, corupere
activ, protecionism, nepotism, infraciunie, aliana anticorupie, strategiea naional de
prevenire i combatere a corupiei, Provocrile Mileniului, transparen, Codului de etic,
armonizarea legislaiei naionale, estorcare de bani, educarea
anticorupional,
fenomenul corupiei.
Fenomenul corupiei a existat din cele mai vechi timpuri constituind, pn n
prezent, unul din cele mai grave i mai rspndite comportamente delictuale i ilicite.
Corupia ca fenomen social i ca delict infracional s-a dovedit a poseda o vitalitate de
neinvidiat, dezvoltndu-se odat cu societatea, odat cu statul i dreptul, cptnd tot noi
forme i manifestri. Acest lucru se ntmpl, probabil, i din cauza c cea mai mare
parte a eforturilor i resurselor snt ndreptate (cel puin aa se susine) spre gsirea i
pedepsirea celor care au svrit frdelegi ce fac parte din categoria infraciuni de
corupie. n aa fel se comite o grav i principial greeal, deoarece infraciunile care
sunt depistate (de altfel, mult prea puine i nu ntotdeauna conin adevrate fapte de
corupie) constituie doar vrful aisbergului, principalele acte i activiti n domeniu, de
obicei, nefiind scoase la iveal.
Corupia vizeaz un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu numai

Cuvntul de origine latin coruptio nseamn mituire a unei persoane oficial. Prin corupie se nelege
ca o stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie, desfrnare, depravare. (Vezi: Dicionarul
explicativ al limbii romne. - Bucureti, 1984, p. 201.

28

de indivizi cu funcii de conducere sau care exercit un rol public, ci i de diverse grupuri
i organizaii, publice sau private, n scopul obinerii unor avantaje materiale sau morale
sau unui statut social superior prin utilizarea unor forme de constrngere, antaj,
nelciune, mituire, cumprare, intimidare.
La 25 septembrie 2007 Transparency International - Moldova a comunicat
rezultatele clasamentului internaional privind Indicele Perceperii Corupiei (IPC) 2007.
IPC 2007 este un indice agregat calculat pentru 180 ri ale lumii n baza a 12
cercetri referitoare la perceperea corupiei realizate de mai multe organizaii
internaionale. IPC se calculeaz la o scar de 0 la 10, unde 0 semnific corupie total,
iar 10 - lips total a corupiei. Printre rile n care IPC s-a nrutit figureaz i
Republica Moldova
n anul 2006, potrivit IPC, Republica Moldova s-a clasat pe locul 81 din 163 ri
incluse n clasament, indicele constituind 3,2. Pentru comparaie: n anul 2005, n acest
clasament, Moldova s-a plasat pe locul 95 din 159 ri, indicele alctuind 2.9. Acest fapt
semnific un progres n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n ar.
Este de remarcat c IPC n Republica Moldova n 2007 este mult mai sczut i
constitue 2.8, clsindu-se pe locul 113.
Printre cauzele care au favorizat apariia acestui fapt se regsesc i: slbirea
autoritii statului datorit ineficienei instituiilor acestuia, degradarea nivelului de trai al
indivizilor, lipsa unor valori sociale nsoit de alterarea respectrii principiilor morale,
lipsa unei reforme la nivelul instituional i legislativ care s fie n concordan cu
condiiile socio-economice.
1. FORMELE DE MANIFESTARE A CORUPIEI
n Republica Moldova, n temei, sunt rspndite patru ferme ale corupiei
mituirea, delapidarea, coruperea politic i protecionismul.
Mit presupune o sum de bani sau obiecte date ori promise unei persoane, cu
scopul
de a o determina s-i ncalce obligaiile de serviciu sau s-i ndeplineasc mai cu
rvn aceste obligaii. Codul penal al Republicii Moldova n capitolul XV Infraciuni
svrite de persoane cu funcia de rspundere i n capitolul XVI din Partea Special
Infraciuni svrite de persoane care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau
alte organizaii nestatale concretizeaz acest fenomen ilicit, definete mituirea ca luarea
sau darea de mit.
n art.324 Corupere pasiv i art. 325 Corupere activ se menioneaz c fapta
persoanei cu funcie de rspundere, care pretinde ori primete oferte, bani, titluri de
valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale fie accept servicii, privilegii sau avantaje,
ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu, ori pentru a ntrzia sau grbi ndeplinirea
unei aciuni ce ine de obligaiile ei de serviciu, ori pentru a ndeplini o aciune contrar
acestor obligaii, precum i pentru a obine de la autoriti distincii, funcii, piee de
desfacere sau o oarecare decizie favorabil, se pedepsete cu amend n mrime de la
1.000 la 4.000 uniti convenionale i cu nchisoare de la 2 la 15 ani cu privarea de
dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de
la 2 la 5 ani.
Luarea de mit (art.333 din Codul Penal) de ctre o persoan care gestioneaz o
organizaie comercial, obteasc sau o alt organizaie ne statal a mitei sub form de
bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, acceptarea de servicii,
privilegii sau avantaje, ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu, ori de a ntrzia sau
grbi ndeplinirea unei aciuni n interesul mituitorului sau al persoanelor pe care le
reprezint, dac asemenea aciune intr n obligaiile de serviciu ale mituitului, se
pedepsesc cu amend n mrime de la 500 la 3.000 uniti convenionale sau cu

29

nchisoare de la 5 la 15 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite

funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.
Darea de mit(art.334 din Codul penal) se pedepsete cu amend n mrime de la
500 la 2.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 3 - 10 ani. Persoana care
a dat mit este eliberat de rspundere penal dac mita i-a fost extorcat sau dac
persoana s-a autodenunat, netiind c organele de urmrire penal snt la curent cu
infraciunea svrit de ea.
Prin mituirea persoanelor influente, cu prere de ru, n perioada de tranziie la
economia de pia n Republica Moldove, se putea obine aproape tot contracte
avantajoase, garanii pentru obinerea creditelor bancare sau a licenelor pentru anumite
genuri de activitate, obinerea facilitilor sau a beneficiilor materiale i bneti,
eschivarea de la rspunderea penal, acces la asistena medical calitativ, poziie
avantajoas n societate etc.
Delapidare1 este o infraciune care const n nsuirea, folosirea sau traficarea de
ctre un angajat, n interesul su sau al altei persoane, a unor sume de bani sau a altor
bunuri aflate n gestionarea sau n administrarea sa, adic sustragerea de bani sau de
bunuri din avutul statului. De regul, delapidrile sunt comise de persoane cu funcii de
rspundere n toate domeniile privatizare, utilizarea necontrolat a fondurilor
ntreprinderilor, obinerea creditelor bancare i nerambursarea lor, salarii pentru persoane
neexistente etc.
Descrierea formelor de delapidri le gsim n Codul penal n capitolul XV din
partea special traficul de influen, abuzul de putere sau abuzul de serviciu, excesul de
putere sau depirea atribuiilor de serviciu, neglijena n serviciu, primirea de ctre un
funcionar a recompensei ilicite, refuzul de a ndeplini legea, falsul n acte publice.
Prin coruperea politic se are n vedere nclcarea legislaiei n domeniul alegerilor
i finanrii campaniilor electorale, rezolvrilor conflictelor parlamentare, promovarea la
posturi de rspundere, lobbysmul etc.
nali funcionari din cadrul ministerelor de for i al organelor de drept nu o
singur dat au declarat n public despre tendinele grupurilor criminale organizate de a se
contopi cu structurile de stat. De regul, proiectile lor ncep cu finanarea anumitor
partide n perioada electoral. Adesea, prin finanarea campaniilor electorale, se spal
banii murdari.
Un fenomen distinctiv notabil, ca form a corupiei, este protecionismul
(nepotismul),* care poate fi definit ca o politic sau activitate ilegal a persoanelor
oficiale ale aparatului de stat n vederea asigurrii intereselor organizatorice, economice,
sociale sau de alt natur ale anumitor persoane, organizaii, societi, ferme, asociaii etc.
Protecionismul, exercitat de ctre persoane publice, se bazeaz att pe hotrri i aciuni
legale, ct i ilegale.
Poporul Republicii Moldova percepe corupia, inclusiv in cadrul elitelor - a
instituiilor i partidelor politice - ca fiind una dintre cele mai grave probleme ale
societii noastre - alturi de fenomenele srciei i al criminalitii. Combaterea corupiei
n activitatea politic ar nsemna eliminarea acestui fenomen malefic, ce submineaz
nsi ncrederea populaiei n democraie.

1
Din latinescul delapidare, care nseamn a sustrage, a fura, bani sau alte bunuri din avutul statului.
(Vezi: Dicionarul explicativ al limbii romne. - Bucureti, 1984, p. 240.)
*
Protecie ( de la latinescul protectio nseamn sprijin, ajutor dat cuiva de o persoan influent, pentru
obinerea unui avantaj. (Vezi: Dicionarul explicativ al limbii romne. - Bucureti, 1984, p. 754.)

30

2. STRATEGII I PROGRAME DE PREVENIRE I COMBATERE A

CORUPIEI
Unul dintre primii pai ntreprini de ara noastr n prevenirea i combaterea
corupiei reprezint Legea nr.900- XIII din 27.06.1996 privind combaterea corupiei i
protecionismului. Dat fiind faptul c nivelul corupiei luase amploare, prin Decretul
Preedintelui nr.116-II, la 07.04.1997 a fost creat o subdiviziune specializat
Departamentul pentru combaterea crimei organizate i corupiei.
n scopul consolidrii legislaiei, eficientizrii activitii de combatere a crimei
organizate i corupiei, i optimizrii cheltuielilor bugetare, Guvernul Republicii Moldova
a hotrt se aprob Programul de stat privind combaterea criminalitii, corupiei i
protecionismului pentru anii 1999-2002
( Monitorul Oficial nr. 123 din 05.11.99,
articolul 1071).
Planul prevedea msuri concrete, responsabili pentru realizare i termenul de
realizare. Planul este compus din 7 comportamente: asigurarea normativ; perfecionarea
mecanismului de contracarare a criminalitii; aciuni, n vederea prevenirii corupiei i
perfecionarea sistemului de control; realizarea aciunilor de ordin economic; msurile de
profilaxie a criminalitii i asigurarea financiar i tehnico-material a organelor de
dreptpentru obinerea unor indicatori adecvai n combaterea corupiei si asigurarea
supremaiei legii, precum si n scopul asigurrii eligibilitii Republicii Moldova n cadrul
programului "Millenium Challenge Account", Guvernul a aproba n luna noembrie
2003, Planul de masuri pentru combaterea corupiei si asigurarea supremaiei Legii i
componena nominala a grupului interdepartamental de lucru pentru coordonarea
realizrii aciunilor prevzute n plan (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 235238 din 28.11.2003, art. 1435).
n vederea realizrii sarcinilor trasate n acest Program, organele de drept i control
din ar, inclusiv Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, au ajustat
planurile interne de activitate, au elaborat i avizat proiecte de modificare i completare a
legislaiei. Urmtorul pas a fost adoptarea de ctre Parlament, la 16 decembrie 2004, a
Strategia naional de prevenire si combatere a corupiei. Acest act este determinat de
faptului c fenomenul corupiei a afectat domeniile: politic i instituional, economic,
judiciar i de drept, de instruire i educaie, de asisten social i medical, investiional
i de comer internaional, suprimnd grav statalitatea Republicii Moldova. Iat de ce, au
fost elaborate planuri corespunztoare la toate ministerele, departamentale i alte
subdiviziuni. Planul de Aciuni al Ministerului Justiiei pentru realizarea Strategiei
naionale de prevenire i combatere a corupiei pentru anul 2006 cuprinde problemele
perfecionrii cadrului legislativ i asigurrii aplicrii legislaiei, prevenirea corupiei n
instituiile publice i n procesul politic, asigurarea transparenei n sectorul public,
prevenirea corupiei n mediul de afaceri etc.
n cadrul edinei Parlamentului din 30 decembrie 2005 a fost aprobat Planul de
aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei pe anul
2006. n cadrul edinei din 11 iulie 2006 Guvernul a adoptat o hotrre cu privire la
mersul implementrii Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei n primul
semestru al anului 2006. Guvernul a constatat c, organele centrale de specialitate ale
administraiei publice au ntreprins o serie de msuri ntru realizarea eficient a Planului
de aciuni pentru implementarea strategiei nominalizate. Din cele 11 aciuni prevzute
spre realizare n trimestrele I i II, au fost executate 4 aciuni, iar 7 dintre acestea snt n
proces de derulare. Din totalul de 26 aciuni cu termen lunar, trimestrial i, respectiv,
semestrial, nu au fost ntreprinse msuri n vederea realizrii a 2 aciuni care urmeaz a fi
demarate o dat cu deschiderea finanrii din partea organismelor internaionale, celelalte
24 aflndu-se n proces de derulare, graie statutului permanent pe care l au.

31

Rezultatele realizrii Planului de aciuni i dificultile ntmpinate au fost abordate

n cadrul a 4 edine ale Grupului de monitorizare, organizate i asistate de ctre Centrul
pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei n calitate de secretariat al grupului
nominalizat. Activitatea de combatere a fenomenului corupiei s-a axat pe aciunile de
profilaxie, demascare i anihilare a corupiei n administraia public, a schemelor
criminale, care prejudiciaz bugetul public, compromit buna funcionare a instituiilor
publice, precum i submineaz ncrederea cetenilor n instituiile statului.
n scopul eficientizrii procesului de prevenire i combatere a corupiei, s-au
ntreprins msuri de perfecionare a cadrului legislativ. O atenie sporit a fost acordat
activitilor analitice, n scopul identificrii domeniilor supuse unui risc avansat
fenomenului corupiei. ntru prevenirea corupiei, s-au desfurat campanii de
sensibilizare a opiniei publice, ncurajare a societii civile n cooperarea cu organele de
resort la demascarea actelor de corupie. Reuitele acestor activiti au fost determinate i
de parteneriatul cu sectorul nonguvernamental, inclusiv cu Aliana Anticorupie, creat la
10 ianuarie 2006.
n pofida eforturilor depuse, se mai atest o atitudine pasiv a unor conductori ai
organelor centrale de specialitate ale administraiei publice la executarea pct. 3 din
Hotrrea Guvernului nr.1400 din 30 decembrie 2005 "Cu privire la activitatea Centrului
pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei ntru realizarea Planului de aciuni
pentru implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei" n ceea
ce privete depistarea i prevenirea corupiei n instituiile pe care le conduc, evaluarea
riscurilor i analiza factorilor care genereaz situaii coruptibile.
Guvernul a hotrt ca Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
n comun cu alte instituii responsabile, s intensifice activitile orientate spre
implementarea real i eficient a Strategiei naionale de prevenire i combatere a
corupiei; s efectueze investigaii profunde pentru a stabili tendinele extinderii
corupiei, gradul n care a ptruns n domeniile principale ale economiei naionale i n
structurile de dirijare administrativ etc. Ministerele i alte autoriti administrative
centrale li sa propus s monitorizeze n continuare executarea prevederilor Hotrrii
Guvernului nr. 615 din 28 iunie 2005 "Privind unele msuri de prevenire a corupiei i
protecionismului n cadrul instituiilor publice"; s prezente conducerii Guvernului, pn
la data de 25 a fiecrei luni, rapoarte lunare succinte privind msurile concrete ntreprinse
i rezultatele obinute n procesul de prevenire a corupiei; pn la 15 septembrie 2006, s
prezente Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, propuneri
concrete pentru elaborarea proiectului Planului de aciuni de implementare a Strategiei n
perioada 2007-2009.
Elementele de baz, care constituie drept prioriti pentru combaterea corupiei n
Republica Moldova, conform hotrrii Guvernului, includ stabilirea cauzelor apariiei i
consecinele ei ca fenomen; msurile de prevenire, educaie i combatere a corupiei, care
includ perfecionarea cadrului legislativ i asigurarea aplicrii juste a legislaiei;
prevenirea corupiei n instituiile publice i n procesul politic, intensificarea cooperrii
instituiilor publice cu societatea civil i extinderea colaborrii internaionale.
n scopul ajustrii msurilor de prevenire i combatere a corupiei la standardele
internaionale, reprezentanii organelor de drept au participat la aciunile, iniiativele i
proiectele referitoare la problema dat, inclusiv la activitile Iniiativei Anticorupie a
Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (SPAI), Grupului de State contra
Corupiei (GRECO), Comitetului MONEYVAL, Grupului Euro-Asiatic de tip FATF etc.
Un eveniment important pentru procesul de sistematizare i coordonare a
activitilor anticorupie l constituie adoptarea de ctre Parlament a modificrilor la
Hotrrea Parlamentului nr.421-XV din 16 decembrie 2004. Astfel, noul Plan de aciuni
pentru implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei n anii

32

2007-2009 cuprinde un set de msuri de perfecionare a cadrului legislativ, de prevenire a

corupiei n instituiile publice centrale i locale i sectorul privat, de intensificare a
colaborrii statului cu societatea civil la acest capitol, de colaborare internaional. Un
aspect important al activitii desfurate de Guvern n procesul de prevenire a corupiei
n viitorul apropiat l constituie aciunile efectuate n cadrul programului Corporaiei
Americane Provocrile Mileniului. n 2006, Consiliul director al acestei Corporaii a
aprobat un acord cu privire la alocarea a 24,7 mil. dolari SUA pentru susinerea
iniiativelor de prevenire a corupiei.
Specialitii n domeniul de resort consider c msurile sau mecanismele de
prevenire a corupiei, n general, indiferent asupra crui domeniu de activitate se
rsfrnge ar putea fi:
- Promovarea unei politici eficiente de cadre n sectorul public. Consolidarea
sistemului de ocupare a funciilor publice prin concurs bazat pe principiile eficienei i
transparenei, pe criterii obiective: merit, echitate, aptitudine. Protecia salariailor.
- Asigurarea transparenei activitii (organizarea, funcionarea, procesele
decizionale) organelor i administraiilor publice centrale i locale. Asigurarea accesului
la informaii de interes public n limitele restriciilor stipulate de legislaie i conveniile
internaionale;
- Sensibilizarea publicului referitor la pericolul corupiei. Implementarea
programelor de rspndire a cunotinelor juridice anticorupie, de educare a populaiei,
de perfecionare (educare i formare) a funcionarilor publici;
- Atragerea sau favorizarea participrii societii civile, organizaiilor
neguvernamentale, sectorului privat la procesul de prevenire a corupiei;
- Promovarea integritii n sectorul public i n cadrul afacerilor. Adoptarea i
implementarea Codurilor de etic (sau de conduit) cu sanciuni disciplinare pentru
nerespectarea acestora. nfiinarea unei Comisii sau Agenii pentru Etic abilitat cu
atribuia de control al respectrii n sectorul public al Codului de etic;
- Favorizarea cooperrii organelor guvernamentale cu societatea civil i sectorul
privat;
- Instituirea n cadrul organizaiilor i instituiilor publice a structurilor responsabile
de primirea i examinarea informaiilor, cererilor i petiiilor privind respectarea de ctre
funcionari a cerinelor legale;
- Implementarea mecanismului de declarare a venitului i averii funcionarilor de
diferit nivel i controlul acestor declaraii;
- Declararea activitii exterioare, a cadourilor, avantajelor ce ar duce la un conflict
de interese;
- Informarea publicului privind diverse aspecte ale activitii anticorupie prin
intermediul mass-media cu respectarea strict a libertii de exprimare i principiului
prezumiei nevinoviei;
- Evaluarea periodic a instrumentelor juridice i msurilor administrative n scopul
excluderii condiiilor ce favorizeaz corupia. Atragerea savanilor, experilor, societii
civile i sectorului privat la elaborarea actelor normative, promovarea practicilor eficiente
i coordonate pentru prevenirea corupiei;
- Asigurarea recuperrii prejudiciului cauzat prin corupie;
- Asigurarea proteciei persoanelor care au comunicat despre actele de corupie, care
au colaborat cu organele specializate de combatere a corupiei.
- Implementarea deplin a principiilor statului de drept. Asigurarea respectrii
drepturilor i libertilor persoanei proclamate de Constituie i documentele
internaionale la care Republica Moldova este parte;
- Punerea n aplicare a mecanismelor de bun gestiune a problemelor politice;
- Asigurarea transparenei finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale;

33

- Remunerarea adecvat a funcionarilor publici;

- Implementarea mecanismelor de prevenire a conflictelor de interese;
- Asigurarea cooperrii internaionale.
- Asigurarea independenei i imparialitii serviciilor de urmrire i a judectorilor,
etc.

Toate msurile sau mecanismele enumerate pot fi implementate prin intermediul

altor legi sau altor acte normative, cum ar fi Legea serviciului public, lLgea privind
achiziiile publice, Codul etic, Legea privind declararea veniturilor i averii i controlul
acestor declaraii etc. Astfel, se atinge obiectul menionat de promovare i consolidare a
msurilor, n scopul prevenirii i combaterii eficiente a corupiei.
Dezvoltarea economiei de pia funcionale, de orientare sociala cu un climat
investiional favorabil, armonizarea legislaiei naionale cu standardele europene n sfera
circulaiei libere a mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i a forei de munca, nlturarea
barierelor administrative, combaterea corupiei si debirocratizarea vieii economice
constituie un reper strategic pentru dezvoltarea statului moldovenesc.
3. EXTINDEREA CORUPIEI N SISTEMUL EDUCAIONAL
Amploarea manifestrilor de corupie atestate n sistemul educaional afecteaz
calitatea instruirii, influeneaz negativ asupra formrii deprinderilor de via ale viitorilor
ceteni ai rii, reduce din credibilitatea structurilor statului. Ministerul Educaiei i
Tineretului nu acord atenia cuvenit procesului de prevenire i combatere a corupiei n
instituiile subordonate acestuia.*
Cel mai frecvent mecanismele coruptibile se aplic n etapa nmatriculrii n
instituiile de nvmnt preuniversitar, n timpul aprecierilor cunotinelor pe parcursul
anului de studiu, la susinerea examenelor de absolvire sau de bacalaureat i la colectarea
de fonduri pentru lucrri de reparaie, stimularea muncii profesorilor, prin intermediul
asociaiilor printeti.
Potrivit estimrilor studiului operativ, confirmate i de rezultatele sondajului realizat
de ctre Transparency International Moldova, n total, cuantumul sumelor acordate, n
calitate de mit, n sistemul educaional constituie aproximativ 126 milioane lei anual.1
Cazuri concrete de estorcri de bani, sub diferite pretexte, se evideniaz la
instituiile de nvmnt precolar din capital. n multe instituii de nvmnt, pe lng
procedura de testare a cunotinelor viitorilor elevi ai clasei I, una din condiiile
obligatorii pentru admiterea la studii o constituie achitarea sumelor de bani n aa-numite
scopuri didactice.
Cuantumul sumelor pltite de ctre prini este considerabil, variind, de la caz la
caz, ntre cteva sute de lei i cteva sute de dolari SUA sau euro. * Deseori sunt impui
de taxe prinii, prin intermediul membrilor comitetului printesc al clasei, pentru cadouri
de ziua nvtorului, revelion, zilele de lnatere, 8 martie etc. n acest context, o
profesoar a claselor primare din municipiul Chiinu, printr-o asemenea schem, a
acumulat in anul 2006, circa 15 000 lei.*
O larga rspndire o au estorcrile de bani pentru plata orelor suplimentare,
consultaii. n acest scop, sunt adeseori micorate intenionat notele elevilor pentru ca,
ulterior copiii, s frecventeze orele suplimentare.
O alta etapa n cadrul relaiilor de corupie n nvmntul preuniversitar o
constituie acumularea de bani n timpul susinerii examenelor de absolvire i bacalaureat.
*

, 10.11.2006.
Moldova Suveran, 9. 11. 2006.
*
Tot acolo.
*
, 10.11.2006.
1

34

Sume impuntoare de bani sunt colectate i pentru desfurarea lucrrilor de reparaie,

renovarea mobilierului, stimularea muncii pedagogilor.
Fenomenul corupiei este evideniat i n sistemul nvmntului superior.
Vinovaii, sunt att studenii, ct i profesorii. Formele i schemele de mituire a
profesorilor sau persoanelor cu funcii de rspundere n aceste instituii sunt, uneori,
extravagante. O ampl cercetare detaliata a problemelor legate de corupie n sistemul de
nvmnt superior a fost efectuat n decembrie 2006 de grupuri mobile ale Ministerului
Educaiei i Tineretului, Alianei Studenilor din Moldova, Senatul Republican al
Studenilor din Moldova i Ambasada SU n R.M1. S-a stabilit c cele mai dese acte de
corupie sunt nregistrate n timpul admiterii la facultate, n perioada sesiunii i la
examenele de stat, precum i la alocarea spaiului de locuin n cmine. Astfel, taxa
pentru susinerea unui colocviu, examen sau a unei teze (de an ori de licen) variaz de la
100 de lei la 800 USD. Cele mai mari "preuri" sunt la universitile din Chiinu. n Bli
i Cahul, pentru un colocviu i examen studenii pltesc de la 150 de lei pn la 150 USD.
De regul, de la studenii cu frecven redus, se percep taxe mai mari, deoarece muli
dintre acetia sunt angajai. Au fost depistate cazuri cnd anumii studeni "susineau"
examenele fr a se prezenta sau chiar aflndu-se peste hotare.*
Formele de mituire a profesorilor au avansat, nereducndu-se doar la bani "cash".
Unii profesori prefer ca mita s fie depus pe cont la banc, s li se achite prin plata
convorbirilor telefonice, alimentarea cu benzin a automobilelor, procurarea materialelor
de construcie etc. Principalii factori care genereaz corupia sunt pregtirea slab a
studenilor, imperfeciunea programelor de studii i salarizarea proast a profesorilor.
Corupia n nvmntul superior afecteaz securitatea intelectual a arii.
Corupia n sfera nvmntului poart un caracter de sistem, iar combaterea ei
necesit aplicarea, pe lng metodele administrative tradiionale, i a unor metode mai
noi, ce ar permite diminuarea fenomenului n cauz.
n scopul reducerii influentei fenomenului corupiei n instituiile din cadrul
sistemului de nvmnt, Ministerului Educaiei si Tineretului a propus adoptarea unui
complex de msuri:
elaborarea i implementarea unor strategii de rezisten
anticorupional la nivel instituional, asigurarea financiar a profesorilor, crearea unei
comisii mixte, formate din specialiti ai Ministerului Educaiei i Tineretului, CCCEC,
SIS, MAI, abilitat cu dreptul de analiz, studiere i apreciere a sistemului educaional
naional n raport cu cadrul juridic internaional la capitolul combaterea corupiei.
Ministerul Educaiei i Tineretului a elaborat un plan concret n ceea ce privete
prevenirea i combaterea corupiei n sistemul de nvmnt pentru anii 2006- 2009.
Planul este compus din trei compartimente: perfecionarea legislaiei, asigurarea
implementrii ei, prevenirea i contracararea faptelor de corupie i educarea
anticorupional.
S-a propus, de asemenea, crearea unei baze de date unificate n cadrul CCCEC
referitoare la cazuri de corupere n instituiile de nvmnt, efectuarea de ctre
Ministerul Educaiei si Tineretului a unor controale consecutive ale sistemului de
nvmnt, cu antrenarea ONG-urilor n procedura de acreditare i certificare a
instituiilor subordonate, precum i atestarea cadrelor didactice n scopul reducerii
nivelului de corupie. A fost actualizat ideea introducerii unei evidente stricte a utilizrii
mijloacelor financiare publice de ctre toate instituiile de nvmnt i a perfecionrii
sistemului de admitere, n special, prin modificarea formulei de calculare a mediei de
admitere. n aceast ordine de idei, a fost propus elaborarea unui nou mecanism de
acumulare a fondurilor pentru necesitile instituiilor de nvmnt. Acesta ar presupune
1
*

Moldova Suveran, 27. 12. 2006

Moldova Suveran, 16. 03. 2007.

35

colectarea banilor doar n cadrul direciilor raionale, care vor monitoriza cu strictee
utilizarea acestora conform destinaiei.1
De asemenea, s-a evideniat necesitatea crerii unor mecanisme de sesizare anonim
a actelor de corupie, cum ar fi liniile telefonice, pota electronic, rubrici speciale pe
pagina WEB, instalarea unor boxe n incinta instituiei de nvmnt pentru formularea
plngerilor referitoare la actele de corupie i estorcri de bani.
n pofida acestor realizri, concentrarea nalt a resurselor administrative pentru
asigurarea controlului efectuat de ctre stat al agenilor economici, responsabilitatea
moderat a funcionarilor publici n faa societii civile, precum i deprecierea valorilor
etice i tolerana public conduc la faptul c corupia continu s fie unul din cele mai
substaniale impedimente n calea realizrii obiectivelor de cretere economic i
reducere a srciei, nivelul acesteia reprezentnd n acelai timp un indicator al
credibilitii orientrii proeuropene a Republicii Moldova. Flagelul corupiei este o
maladie care poate afecta toate aspectele vieii unei persoane, chiar dac aceasta nu se
implic personal n aciuni de corupie. Prin urmare, este n interesul fiecruia de a lua o
atitudine ferm fa de aceast plag a societii n care locuim. Msurile de combatere
a acestui fenomen se pot solda cu succes doar fiind ntreprinse eforturi conjugate, att din
partea instituiilor statului, ct i a reprezentanilor societii civile.
BIBLIOGRAFIE
Acte normative:
Constituia Republicii Moldova de la 29.07.1994, n vigoare 27.08.1994,
cu
modificrile ulterioare. - Chiinu, 2006
Codul penal al Republicii Moldova, adoptat de Parlament prin Legea nr. 985- XV
din 18.46.2002, cu modificri ulterioare. - Chiinu, 2005.
Colul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, adoptat
prin Legea din 29.04.1985, Vetile R.S.S.M nr.3. cu modificrile i completrile
ulterioare. - Chiinu, 2006.
Hotrrea Guvernului Cu privire la Programul de stat de combatere a criminalitii si
corupiei pentru anii 2003-2005 nr. 1693 din 27.12.2002. //Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 185-189 din 31.12.2002.
Hotrrea Guvernului cu privire la activitatea Centrului pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei ntru realizarea Planului de aciuni pentru
implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei. // Monitorul
Oficial, nr. 1-4, 6 ianuarie 2006
Legea Republicii Moldova nr. nr.900- XIII din 27.06.1996 Cu privire la
combaterea corupiei i protecionismului. // Monitorul Oficial nr.56 din 22.08.1996.
Strategia naional de prevenire si combatere a corupiei, adoptat de Parlament prin
Legea nr. 421 - XV din 16 decembrie 2004. - Chiinu, 2005.
Prevenirea i combaterea corupiei: documente internaionale. // .:Transparency
International- Moldova. ,2005.
Literatura selectiv
Butnaru Ghe., Bejan O.,Obreja E. Cum s ne protejm de corupie: ghid pentru
cetean .- Chiinu, 2006.
Bejan O. Trsturile definitorii ale corupiei.//Legea i viaa. Publicaie tiinificopractic .nr.8, 2005, pp.49-54.
Bejan O. Model de prognozare criminologic a corupiei n instituiile publice.//
1

36

, 10.11.2006.

Legea i viaa. Publicaie tiinifico-practic .nr.7, 2006, pp.28-31.

Caraciuc L. Corupia i calitatea guvernrii: cazul Moldovei.- Chiinu, 2002.
Caraciuc L., Derlinschi V., Gsc V., Rocovanu E., Spinei I., Ursan I. Afacerea
onest - cheia succesului. - Chiinu, 2006.
Cara S. Incultura procurorilor i determin pe ceteni s dea mit.// Moldova
Suveran, 2006, 4 octombrie.
Cunir V.M. Corupia: - reglementri de drept; activiti de prevenire i combatere.
Partea I. Monografie. - Chiinu, 1999.
Cunir V. Incriminarea corupiei n legislaia penal a Republicii Moldova.
Autoreferat al tezei de doctor habilitat n drept. - Chiinu, 2005.
Obreja E., Caraciuc L. Corupia n Moldova: fapte, analiz, propuneri. Chiinu,
2002.
Pnzari S., Caraciuc L., Spinei I. Diagnosticul mitei n afaceri. - Chiinu, 2005
Postovan D. Constituia Republicii Moldova baza legal de prevenire i combatere
a corupiei. //Justiia constituional ( Ediie special ), nr.2, 2004, p.36-38.

37

ASPECTE PRIVIND UNIFICAREA LEGISLAIEI

EUROPENE REFERITOARE LA EXECUTAREA HOTRRILOR
JUDECTORETI PRONUNATE N STATELE UNIUNII.
TITLULURILE EXECUTORII EUROPENE
Prof. univ. dr. Florea Mgureanu
Universitatea Romno American
Rezumat
nfiinarea i dezvoltarea unui spaiu european de libertate, securitate i justiie, a
impus printre altele, adoptarea unor msuri corespunztoare n domeniul cooperrii
judiciare n materie civil i comercial, care s fac posibil recunoaterea i executarea
cu mai mult uurin a hotrrilor judectoreti pronunate n oricare dintre statele
membre ale Uniunii Europene.
Instana judectoreasc dintr-un stat membru poate s considere c toate condiiile
certificrii ca titlu executoriu european sunt ndeplinite pentru a permite executarea unei
hotrri n toate celelalte state membre, fr control jurisdicional al aplicrii corecte a
standardelor minime de procedur n statul membru n care hotrrea trebuie executat, ca
urmare a ncrederii reciproce n administrarea justiiei n statele membre.
Potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European
i al Consiliului din 21 aprilie 2004, o hotrre judectoreasc care a fost certificat ca
titlu executoriu european de ctre instana judectoreasc de origine, trebuie tratat, n
scopul executrii, ca i cum aceasta ar fi fost pronunat n statul membru n care s-a
solicitat executarea.
Cuvinte cheie:
- Hotrre judectoreasc nseamn orice hotrre pronunat de o instan
judectoreasc dintr-un stat membru, oricare ar fi denumirea care i se d, precum
decizie, sentin, ordonan sau hotrre de executare, precum i stabilirea de
ctre grefier a sumei reprezentnd cheltuielile de judecat;
Crean nseamn dreptul la o sum de bani determinat care a devenit exigibil
sau a crei dat scadent a fost indicat n hotrre, n tranzacia judiciar sau n actul
autentic;
- Stat membru de origine nseamn statul membru n care hotrrea
judectoreasc, tranzacia judiciar sau actul autentic care urmeaz s fie certificat() ca
titlu executoriu european a fost pronunat, aprobat sau ncheiat, sau, respectiv,
ntocmit sau nregistrat;
- Stat membru de executare nseamn statul membru n care se solicit executarea
hotrrii judectoreti, a tranzaciei judiciare sau a actului autentic care urmeaz s fie
certificat ca titlu executoriu european;
- Instan judectoreasc de origine nseamn instana judectoreasc la care s-a
introdus aciunea n momentul n care au fost ndeplinite condiiile menionate n
Regulamentul (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 21
aprilie 2004.
- Titlul executoriu european pentru creanele necontestate titlul executoriu
certificat ca atare de instanele care le-au pronunat.
Crearea unui spaiu comun European prin aderarea statelor la Uniunea European, a
dat posibilitatea nfiinrii i dezvoltrii unui spaiu de libertate, securitate i justiie, ceea
ce a impus printre altele, adoptate unor msuri corespunztoare n domeniul cooperrii

38

judiciare n materie civil i comercial, msuri necesare pentru buna funcionare a pieei
interne, inclusiv n materia executrii silite a hotrrilor judectoreti i a altor titluri
executorii1.
La data de 30 noiembrie 2000, Consiliul European a adoptat un program privind
msurile de punere n practic a principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor n
materie civil i comercial2, dup ce n prealabil, la data de 3 decembrie 1998, Consiliul
a adoptat un plan de aciune al Consiliului i al Comisiei privind normele optime de
punere n practic a dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam privind instituirea unui
spaiu de libertate, securitate i justiie (Planul de aciune de la Viena).
Prin Regulamentele adoptate, Consiliul European a considerat c este necesar
accelerarea i simplificarea procedurii de punere n executare a hotrrilor judectoreti n
alt stat membru dect cel n care s-a pronunat hotrrea, prin eliminarea tuturor msurilor
intermediare care se iau naintea executrii n statul membru n care se solicit aceasta.
Ca urmare, s-a impus adoptarea de dispoziii care s unifice normele referitoare la
conflicte de competen n materie civil i comercial i la simplificarea formalitilor n
vederea recunoaterii i executrii rapide i simple a hotrrilor de ctre statele membre.
Legea nr. 191 din 19/06/20073 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 119/2006 privind unele msuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare
de la data aderrii Romniei la Uniunea European4, a stabilite reglementri privind
aplicarea Regulamentului (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European i al
Consiliului din 21 aprilie 2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru
creanele necontestate5, adoptat la Strasburg la data de 21 aprilie 2004.
. Prevederile acestui Regulament sunt obligatorii i pentru Romnia, dispoziiile pe
care le conine avnd un caracter obligatoriu n integralitatea lor aplicndu-se cu prioritate
fa de legislaia naional.
Regulamentul se aplic n materie civil i comercial, respectiv:
- hotrrilor judectoreti;
1

Pentru un examen amnunit privind executarea silit, a se vedea: S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, Drept
procesual civil. Executarea silit, vol. I i II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996; D. Negulescu, Execuiunea
silit, Principiile generale, vol. I, Tipografia Guttenberg, Bucureti, 1910; E. Herovanu, Teoria executrii
silite, Ed. Cioflec, Bucureti, 1942; I. Stoenescu, A. Hilsenrad, S. Zilberstein, Tratat teoretic i practic de
procedur a executrii silite, Ed. Academiei, Bucureti, 1966; C. Sion, Cile de execuie, Iai, 1943; I.
Stoenescu, S. Zilberstein, Tratat de drept procesual civil, vol. II, Universitatea Bucureti, 1981, p. 207 i
urm.; E. Dan, Codul de procedur civil adnotat, Bucureti, 1921, p. 537 i urm.; V. Negru, D. Radu, Drept
procesual civil, E.D.P., Bucureti, 1972; G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i
adnotat, Ed. All, Bucureti, 1994, p. 637 i urm.; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ed. a VIII-a, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 558 i urm.
2
A se vedea Avizul Parlamentului European din 8 aprilie 2003 (JO C 64 E, 12.3.2004, p. 79), Poziia
comun a Consiliului din 6.2.2004 (nepublicat n Jurnalul Oficial) i Poziia Parlamentului European din
30.3.2004 (nepublicat n Jurnalul Oficial).
3
Lege nr. 191/2007 din 19/06/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 119/2006
privind unele msuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderrii Romniei la
Uniunea European, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 425 din 26/06/2007. A se vedea i
Ordonan de urgen nr. 119/2006 din 21/12/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1036 din
28/12/2006.
4
A se vedea Ordonan de urgen nr. 119/2006 din 21/12/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 1036 din 28/12/2006.
5
A se vedea: Regulamentul (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 aprilie
2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate i Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 44/2001 din 22 decembrie 2000 privind competena, recunoaterea i executarea
hotrrilor n materie civil i comercial. A se vedea i modificrile aduse Regulamentului prin
Regulamentul (CE) nr. 1496/2002 al Comisiei (JO L 225, 22.8.2002, p. 13).

39

- tranzaciilor judiciare;
- actelor autentice privind creanele necontestate,
- hotrrilor pronunate ca urmare a aciunilor introduse mpotriva hotrrilor
judectoreti, tranzaciilor judiciare i actelor autentice certificate ca fiind titluri
executorii europene1. n sensul Regulamentului, hotrre judectoreasc nseamn
orice hotrre pronunat de o instan judectoreasc dintr-un stat membru, oricare ar fi
denumirea care i se d, precum decizie, sentin, ordonan sau hotrre de
executare2.
Regulamentul nu este aplicabil n domeniile:
- fiscal, vamal sau administrativ, nici cu privire la rspunderea statului pentru acte
sau omisiuni comise n exercitarea autoritii publice (acta jure imperii);
starea sau capacitatea persoanelor fizice, regimurilor matrimoniale, testamentelor
i succesiunilor;
falimentului, concordatelor sau altor proceduri similare;
securitii sociale;
arbitrajului (art. 2 alin. (2) din Regulamentul nr. 805/2004).
Este considerat crean necontestat:
- n cazul n care debitorul a recunoscut-o n mod expres acceptnd-o sau recurgnd
la o tranzacie care a fost aprobat de o instan judectoreasc sau ncheiat n faa unei
instane judectoreti n cursul unei proceduri judiciare;
- n cazul n care debitorul nu i s-a opus niciodat, n conformitate cu normele de
procedur ale statului membru de origine, n cursul procedurii judiciare;
- n cazul n care debitorul nu s-a prezentat sau nu a fost reprezentat n cadrul unei
edine de judecat privind aceast crean dup ce a contestat-o iniial n cursul
procedurii judiciare, cu condiia ca atitudinea sa s fie asimilabil unei recunoateri tacite
a creanei sau a faptelor invocate de creditor n temeiul legislaiei statului membru de
origine;
- n cazul n care debitorul a recunoscut-o n mod expres ntr-un act autentic.
Lipsa de obiecii din partea debitorului, poate lua forma unei neprezentri la o
edin de judecat sau a faptului de a nu da curs unei invitaii fcute de instan de a
notifica n scris intenia de a se apra n cauza respectiv, dei procedura de citare i
nmnare a actelor de procedur a fost ndeplinit potrivit cerinelor legii.
ncrederea reciproc n administrarea justiiei n statele membre face ca instana
judectoreasc dintr-un stat membru s poat considera c toate condiiile certificrii ca
titlu executoriu european sunt ndeplinite pentru a permite executarea unei hotrri n
toate celelalte state membre, fr control jurisdicional al aplicrii corecte a standardelor
minime de procedur n statul membru n care hotrrea trebuie executat.
S-a considerat c o hotrre judectoreasc care a fost certificat ca titlu executoriu
european de ctre instana judectoreasc de origine ar trebui tratat, n scopul executrii,
ca i cum aceasta ar fi fost pronunat n statul membru n care s-a solicitat executarea3.
Prin Regulamentul menionat, s-a urmrit asigurarea liberei circulaii a hotrrilor
judectoreti, a tranzaciilor judiciare i actelor autentice n toate statele membre, fr a fi
1

Pentru punerea n aplicare a regulamentului, a se vedea i Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28

iunie 1999 de stabilire a procedurilor pentru exercitarea competenelor de executare conferite Comisiei (JO
L 184, 17.7.1999, p. 23).
2
n Suedia, n procedurile sumare privind ordinele de plat (betalningsfrelggande), termenul instane
judectoreti include serviciul public suedez de executare silit (kronofogdemyndighet).
3
A fost dat ca exemplu Regatul Unit, unde nregistrarea unei hotrri strine certificate se va face
conform acelorai norme ca cele care reglementeaz nregistrarea unei hotrri pronunate ntr-o alt parte a
Regatului Unit i nu va trebui s implice o revizuire pe fond a hotrrii strine.

40

necesar s se recurg la o procedur intermediar n statul membru de executare.

Ca urmare, hotrrea judectoreasc care a fost certificat ca titlu executoriu
european n statul membru de origine este recunoscut i executat n celelalte state
membre, fr a fi necesar ncuviinarea executrii i fr a fi posibil contestarea
recunoaterii sale, eliminndu-se astfel procedura exequatur-ului, procedur care uneori
era destul de greoaie.
n scopul liberei circulaii a hotrrilor, hotrrile pronunate ntr-un stat membru
legat de Regulamentul menionat, trebuie s fie recunoscute i executate n alt stat
membru, chiar dac debitorul mpotriva cruia s-a pronunat hotrrea are domiciliul pe
teritoriul unui ter stat.
i n aceste cazuri, normele de competen trebuie s prezinte un mare grad de
previzibilitate i s se ntemeieze pe principiul conform cruia competena se bazeaz, n
general, pe domiciliul prtului i trebuie s fie ntotdeauna disponibil n temeiul acestui
temei, cu excepia ctorva situaii bine definite n care obiectul litigiului sau autonomia
prilor justific un alt factor de legtur. n cazul persoanelor juridice, domiciliul trebuie
s fie definit n mod independent, n vederea mririi transparenei normelor comune i a
evitrii conflictelor de competen.
n afar de domiciliul prtului, trebuie s existe temeiuri alternative de competen
n temeiul unei legturi strnse ntre instan i aciune sau n scopul bunei administrri a
justiiei.
n interesul administrrii armonioase a justiiei este necesar s se reduc la
minimum
posibilitatea aciunilor concurente i s se evite pronunarea de hotrri
ireconciliabile n dou state membre. Trebuie s existe un mecanism clar i eficace de
rezolvare a aciunilor de litispenden i a celor conexe, precum i de nlturare a
problemelor care decurg n urma diferenelor naionale referitoare la determinarea datei la
care se consider c o aciune este n curs.
n virtutea principiului ncrederii reciproce, procedura n temeiul creia o hotrre
pronunat ntr-un stat membru devine executorie n alt stat membru trebuie s fie
eficient i rapid. n acest scop, declaraia privind titlul executoriu al unei hotrri
trebuie s fie fcut practic automat n urma unor verificri pur formale a documentelor
furnizate, fr ca instana s aib posibilitatea de a invoca din oficiu unul din temeiurile
de neexecutare prevzute de Regulament.
n scopul certificrii unei hotrri judectoreti ca titlu executoriu european,
Regulamentele menionate au prevzut necesitatea stabilirii standardelor minime pe care
trebuie s le ndeplineasc procedura n urma creia se pronun hotrrea, pentru a
garanta c debitorul este informat, n timp util i astfel nct s i poat pregti aprarea,
cu privire la aciunea n justiie introdus mpotriva sa, cu privire la condiiile participrii
sale active la procedur pentru a contesta creana n cauz, dac consider necesar i cu
privire la consecinele neparticiprii.
Solicitarea de certificare ca titlu executoriu european pentru creanele necontestate,
este facultativ pentru creditor, care poate s opteze, pentru sistemul de recunoatere i de
executare prevzut de Regulamentul (CE) nr. 44/2001 sau de alte instrumente
comunitare1.
Potrivit prevederilor art. 5 din Regulament, o hotrre judectoreasc care a fost
certificat ca titlu executoriu european n statul membru de origine este recunoscut i
executat n celelalte state membre, fr a fi necesar ncuviinarea executrii i fr a fi
1

Pentru notificarea i comunicarea actelor prin procedura prevzut de Regulament, a se vedea i

Regulamentul (CE) nr. 1348/2000 al Consiliului din 29 mai 2000 privind notificarea i comunicarea n statele
membre a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil i comercial

41

posibil contestarea recunoaterii sale.

Pentru a fi certificat ca titlu executoriu european, la cererea adresat n orice
moment instanei de origine de ctre creditor, hotrrea judectoresc privind o crean
necontestat pronunat ntr-un stat membru, trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
- hotrrea este executorie n statul membru de origine;
- hotrrea nu este incompatibil cu dispoziiile n materie de competen prevzute
de Regulamentul (CE) nr. 44/2001 capitolul II seciunile 3 i 6;
- procedura judiciar din statul membru de origine a ndeplinit cerinele prevzute de
capitolului III n cazul unei creane necontestate n sensul articolului 3 alineatul (1)
literele (b) sau (c) din Regulament;
- hotrrea a fost pronunat n statul membru n care debitorul i are domiciliul n
sensul articolului 59 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, n cazul n care este vorba de o
crean necontestat n sensul articolului 3 alineatul (1) litera (b) sau (c) din Regulament
sau n cazul n care aceasta se raporteaz la un contract ncheiat de o persoan,
consumatorul, pentru o utilizare care se poate considera ca fiind strin de activitatea sa
profesional ori n care debitorul este consumatorul.
Dac o hotrre judectoreasc cuprinde o hotrre executorie privind cheltuielile de
judecat, inclusiv dobnzile, aceasta se certific, de asemenea, ca titlu executoriu
european n ceea ce privete cheltuielile cu excepia cazului n care, n cursul procedurii
n justiie, debitorul s-a opus n mod special obligaiei sale de a-i asuma cheltuielile
respective, n conformitate cu legislaia statului membru de origine.
Dac hotrrea judectoreasc certificat ca titlu executoriu european a ncetat s fie
executorie sau n cazul n care s-a suspendat sau limitat caracterul su executoriu, se
elibereaz un certificat care precizeaz suspendarea sau limitarea forei executorii, pe
baz de cerere adresat n orice moment instanei de origine.
Competena privind certificarea titlurilor executorii revine primei instane n cazul n
care titlul executoriu l constituie o hotrre judectoreasc, inclusiv cea care constat o
tranzacie judiciar sau o alt nvoial a prilor n condiiile legii, ori judectoria n a
crei circumscripie se afl emitentul actului dac titlul executoriu este un act autentic.
Instana se pronun asupra cererii de eliberare a certificatului prin ncheiere, fr
citarea prilor.
ncheierea prin care cererea a fost admis nu este supus niciunei ci de atac. iar
ncheierea prin care cererea a fost respins este supus recursului, n termen de 5 zile de
la pronunare, pentru creditorul prezent, i de la comunicare, pentru cel care a lipsit.
Certificatul se elibereaz creditorului i se comunic, n copie, debitorului.
Certificatul de titlu executoriu european se elibereaz utiliznd formularului tip
prevzut n anexa I a Regulamentului nr. 805/2004. Se completeaz n limba hotrrii
judectoreti.
Pe baz unei cereri adresat instanei judectoreti de origine, certificatul de titlu
executoriu european poate fi rectificat, n cazul n care, ca urmare a unei erori materiale,
exist o neconcordan ntre hotrre i certificat.
De asemenea, poate fi retras, n cazul n care este evident c certificatul a fost
eliberat n mod nentemeiat, avnd n vedere cerinele prevzute de regulamentul
menionat.
Eliberarea unui certificat de titlu executoriu european nu poate fi supus niciunei ci
de atac.
Certificatul de titlu executoriu european nu produce efecte dect n limitele forei
executorii a hotrrii a crei executare se solicit.
O hotrre judectoreasc nu poate fi certificat ca titlu executoriu european dac

42

debitorul are dreptul, n temeiul legislaiei statului membru de origine, s solicite o

revizuire a hotrrii n cauz, atunci cnd sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
- actul de sesizare a instanei sau un act echivalent sau, dup caz, citaia n vederea
prezentrii a fost notificat sau comunicat prin una din modalitile prevzute la articolul
14 din Regulament i care se refer la nendeplinirea condiiilor cerute de procedura
folosit la soluionarea i pronunarea hptrrii a cerei certificare se cere, cu privire la
citarea debitorului;
- notificarea sau comunicarea nu a intervenit n timp util pentru a-i permite s-i
pregteasc aprarea, fr s aib vreo vin n acest sens;
sau
- debitorul a fost mpiedicat s conteste creana din motive de for major sau ca
urmare a unor circumstane extraordinare, fr s aib vreo vin n acest sens, cu condiia
ca acesta s acioneze rapid n ambele cazuri;
Procedurile de executare sunt reglementate de legislaia statului membru de
executare, fr ns a aduce atingere dispoziiilor Regulamentului menionat.
O hotrre judectoreasc certificat ca titlu executoriu european se execut n
aceleai condiii ca i o hotrre pronunat n statul membru de executare.
Creditorul se oblig s furnizeze autoritilor nsrcinate cu executarea din statul
membru de executare:
- o copie a hotrrii, care ntrunete condiiile necesare pentru a-i stabili
autenticitatea;
- o copie a certificatului de titlu executoriu european, care ntrunete condiiile
necesare pentru a-i stabili autenticitatea;
- dup caz, o transcriere a certificatului de titlu executoriu european sau o traducere
a acestuia n limba oficial a statului membru de executare sau, n cazul n care
respectivul stat membru are mai multe limbi oficiale, n limba oficial sau ntr-una din
limbile oficiale ale procedurii judiciare a locului n care se solicit executarea, n
conformitate cu legislaia acestui stat membru, sau ntr-o alt limb pe care statul membru
de executare va declara c o poate accepta. Fiecare stat membru poate indica limba
(limbile) oficial (oficiale) a(le) instituiilor Comunitii Europene, altele dect a(le) sa
(sale), n care acesta accept ca certificatul s fie completat. Traducerea este certificat
pentru conformitate de o persoan autorizat n acest sens n unul din statele membre.
Nicio cauiune, nicio garanie, oricare ar fi denumirea, nu poate fi impus, din cauza
calitii de resortisant al unui stat ter sau din lipsa domiciliului sau reedinei n statul
membru de executare, prii care solicit executarea ntr-un stat membru a unei hotrri
certificate ca titlu executoriu european n alt stat membru.
La cererea debitorului, executarea este refuzat de ctre instana competent din
statul membru de executare n cazul n care hotrrea certificat ca executoriu european
este incompatibil cu o hotrre pronunat anterior n orice stat membru sau ntr-o ar
ter, dac:
- hotrrea anterioar s-a pronunat ntre aceleai pri ntr-un litigiu avnd aceeai
cauz i
- hotrrea anterioar s-a pronunat n statul membru de executare sau a ntrunit
condiiile necesare recunoaterii sale n statul membru de executare;
- ireconciabilitatea hotrrilor nu a fost i nu ar fi putut fi invocat n cursul
procedurii judiciare n statul membru de origine.
Hotrrea judectoreasc sau certificarea sa ca titlu executoriu european nu poate
face, n niciun caz, obiectul unei revizuiri pe fond n statul membru de executare.
n cazul n care debitorul:
- a intentat o aciune mpotriva unei hotrri judectoreti certificate ca titlu
executoriu european, inclusiv o cerere de revizuire n sensul articolului 19;

43

- a solicitat rectificarea sau retragerea unui certificat de titlu executoriu european n

conformitate cu articolul 10 din Regulament, instana judectoreasc sau autoritatea
competent din statul membru de executare poate, la cererea debitorului:
- s limiteze procedura de executare la msuri asiguratorii; sau
- s condiioneze executarea de constituirea unei garanii pe care aceasta o stabilete;
sau
- n cazuri excepionale, s suspende procedura de executare.
Regulamentul privind titlurile executorii europene se aplic hotrrilor judectoreti
pronunate, tranzaciilor judiciare aprobate sau ncheiate i actelor autentice ntocmite sau
nregistrate ulterior intrrii acestuia n vigoare.
BIBLIOGRAFIE
- Regulamentului (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din
21 aprilie 2004, privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele
necontestate.
- Regulamentului (CE) nr. 44/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din
22 decembrie 2000 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor n
materie civil i comercial
- Lege nr. 191/2007 din 19/06/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 119/2006
- Ordonana de urgen nr. 119/2006 din 21/12/2006, privind unele msuri necesare
pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea
European.
- S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, Drept procesual civil. Executarea silit, vol. I i II,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996.
- D. Negulescu, Execuiunea silit, Principiile generale, vol. I, Tipografia
Guttenberg, Bucureti, 1910.
- E. Herovanu, Teoria executrii silite, Ed. Cioflec, Bucureti, 1942.
- I. Stoenescu, A. Hilsenrad, S. Zilberstein, Tratat teoretic i practic de procedur a
executrii silite, Ed. Academiei, Bucureti, 1966.
- C. Sion, Cile de execuie, Iai, 1943.
- Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ed. a VIII-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2006.

44

TEORIA ADEVRULUI I PREZUMIILE

Prof. univ. dr. Florea Mgureanu
Lector univ. drd. George Mgureanu Poptean
Universitatea Romno American
Aflarea adevrului n procesul civil, presupune administrarea acelor probe necesare
i utile care s ajute judectorul s-i formeze convingerea, n caz contrar existnd riscul
pronunrii unei horrri care s nu fie conforme cu adevrul obiectiv, care s fie casat
sau modificat prin exercitarea cilor de atac.
Printre probele ce pot fi propuse si aduse n faa instanei se afl i prezumiile, ca
mijloace de dovad reprezentnd consecinele ce legea sau magistratul le trage dintr-un
un fapt cunoscut la un fapt necunoscut.
Esena prezumiilor, ca mijloc de dovad, const n transformarea unei posibiliti n
certitudine.
Prezumii - consecinele ce legea sau magistratul le trage din un fapt cunoscut la un
fapt necunoscut.
Probe - mijlocul legal pentru dovedirea unui fapt i faptul probator, sau mijloacele
prin care se asigur realizarea drepturilor subiective civile, mpotriva celor care le
nesocotesc sau le contest.
Sistem probator ansamblul mijloacelor de dovad folosite pentru aflarea
adevrului n cauzele cercetate.
Starea conjunctural - rezultatul unui raionament, pentru a ajunge de la faptul
cunoscut la cel care trebuie dovedit.
Probele1 au constituit i vor constitui mijloace procesuale care asigur aflarea
adevrului n cazurile supuse judecii, sistem realizat prin ansamblul mijloacelor de
dovad. Probele constituie un factor important n opera de distribuire a justiiei, ntruct,
fr probe, hotrrea judectoreasc este practic imposibil. Cuvntul prob, la noi, ca i
n alte limbi asemntoare cu a noastr, vine de la latinescul "probatio". Acesta la rndul
su i are originea n cuvntul "probus", care nseamn bun, onest.
Vocaia esenial a oricrei norme de drept, constructiv ori sancionatoare de
drepturi i obligaii, este i trebuie s fie aceea de a exprima adevrul. O norm de
1
Pentru un examen amnunit privind probele n procesul civil, a se vedea: E. MUHULEAC, Sistemul
probator n procesul civil, Ed. Academiei, Bucureti, 1970, p. 8; A. IONACU, Probele n procesul civil, Ed.
tiinific, Bucureti, 1969, p. 62. C. HAMANGIU i colab. Tratat de drept civil romn, vol. I, Ed.
Naional S. Ciornei, Bucureti, 1928, p. 200; FL. MAGUREANU, Drept procesual civil, ediia a VIII-a,
Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2006, p. 238 si urm; V.M. C I O B A N U , Tratat teoretic si practic de
procedura civila, vol. II, Ed. Naional, Bucuresti, 1998, p. 146-216; I. S TO E N E S C U , S.
Z I LB E R S TE I N , Drept procesual civil. Teoria general, p. 335 i urm.; GH. B E LE I U , Drept civil.
Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ed. ansa, Bucureti, 1992, p. 99 i urm.; D. R AD U ,
D.C. TU D O R AC H E , Sistemul probator n procesul civil, Ed. Ankarom, Iai, 1996; FL. M G U R E AN U ,
nscrisurile mijloace de prob n procesul civil, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 10 i urm.; M.
FODOR, Probele n procesul civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006; M. E LI E S C U , Curs de drept
civil, Teoria general a probelor, Universitatea Bucureti, 1950-1951, A. I o n a c u , Probele n procesul civil,
Ed. tiinific, Bucureti i Curs de drept civil. Teoria general a probelor, Universitatea Bucureti, 1974,
p.17-19; E. HEROVANU, Principiile procedurii judiciare, vol. I, Bucureti, 1932, p. 106.

45

conduit ce i-ar propune s nesocoteasc adevrul, cel puin sub aspectul rigorilor logice,
dar, firete nu numai att, nu ar putea fi pus n relaie cu termenul drept, care, printre
altele, presupune ca ceva s fie ori s se fac potrivit dreptii i adevrului. Adevrul,
pentru a fi adevrat, trebuie demonstrat. n teza a doua despre Feuerbach, Marx spunea:
Problema dac gndirii omeneti i este propriu adevrul obiectiv nu este o problem
teoretic, ci una practic. Omul trebuie s fac dovada adevrului, adic a realitii i a
forei, a caracterului netranscendent al gndirii sale n activitatea practic. Construcia
normelor juridice i transpunerea lor n via trebuie deci s aib la baz certificatul de
adevr i s fie oricnd pregtite pentru punerea lor la prob.
Repunnd n drepturile sale realismul simului comun, Aristotel privea adevrul ca o
coresponden a enunrii cu starea real a lucrului: Calea adevrului spunea el
aparine acelui care socotete desprit ceea ce este n realitate desprit i ca unit ceea ce
este unit, precum este n eroare acela care gndete contrar de cum sunt lucrurile n
realitate1.
n reeaua mijloacelor, procedeelor tehnice prin care se constituie i realizeaz
norma juridic, prezumiile de drept au avut i continu s aib un rol important.
Indiferent de funcia ce o are de ndeplinit o prezumie instrument de tehnic
legislativ, regul de drept sau mijloc de probaiune ea este o supoziie, o presupunere,
recunoaterea unui fapt ca autentic pn la proba contrar2. n fiecare, ns, din ipostazele
amintite, pe care le poate nfia prezumia, ea implic, ntr-o msur mai mare sau mai
mic, o anume deformare3.
Fundarea prezumiilor pe teoria probabilitii i are virtuile, dar i neajunsurile ei.
Adevrul probabilistic se ntemeiaz pe latura cantitativ a fenomenelor; cu ct
coeficientul de frecven a acestora este mai ridicat cu att msura transformrii
posibilitii n realitate este mai cert4.
Dei ipotezele tiinifice sunt fertile n drumul parcurs spre stabilirea adevrului,
transpunerea lor n drept sub forma prezumiilor trebuie s se realizeze cu mult pruden,
de vreme ce ipoteza sugereaz un adevr care rmne probabil pn la verificarea lui,
verificare care l poate confirma ori infirma, total sau parial. Totodat, nu trebuie
subestimat, c respingerea ipotezelor eronate, curirea i defriarea drumului pe care
naintm n procesul cunoaterii, este o sarcin uneori tot att de dificil precum este
crearea unei teorii autentice, cu valoare explicativ i eficien practic5.
nfiarea bazelor teoretice i metodologice ale prezumiilor de drept ne permit s
evalum gradul lor de compatibilitate cu teoria adevrului6.
1

ARISTOTEL, Metafizica, Ed. Academiei R.S.R., Bucureti, 1967, p. 302.

Alturi de celelalte instrumente de tehnic legislativ definirea, clasificarea, construcia juridic i
ficiunea prezumiile contribuie la realizarea n procesul legiferrii a ceea ce Francois Geny numea
trecerea de la identic la similar, i apoi, pe calea construciilor juridice a utilizrii perspicace i mbinrii
abile a conceptelor, definiiilor, clasificrilor, raionamentelor s se realizeze edificarea unui ansamblu
juridic coerent i eficient
3
De la cuvntul latin presumtio , compus din prae i sumere sumit pro vero adic a lua un lucru ca
adevrat. Despre prezumii a se vedea : V. CDERE, Tratat de procedur civil dup legile de unificare i
legile n viguare n vechiul regat i Transilvania, Bucureti, Ed. Naional, 1928, p. 208-210; P.
DRAGOMIRESCU, Curs de procedur civil, Iai, Fac. Juridic, 1929, p. 223; C. HAMANGIU i colab.,
Tratat de drept civil romn, 1929, vol. I, p. 204-207; vol. II, p. 730-741.
4
ED. PINARD, Le droit pur, Ed. Ernest Flammarion, Paris, 1930, p. 195; R. DEMOGUE, Les
notionnes fondamentales de droi prive, Paris 1911, p. 553.
5
CORNEL POPA, Forme i metode ale cunoaterii tiinifice, n vol. Filozofie. Materialism dialectic i
istoric, p. 381-382.
6
I. DELEANU, V. MRGINEANU, Prezumiile n drept, op. cit., p. 56.
2

46

Necesitatea i utilitatea prezumiilor nu pot fi puse la ndoial, mai ales pentru a

realiza caracterizri juridice de sintez n cadrul existenei unor fenomene sociale
numeroase i deosebit de complexe. Prezumiile sunt mijloace specifice ale tehnicii
legislative, pe calea crora unor adevruri presupuse li se confer semnificaie juridic,
nlesnind astfel demersul justiiabil pentru asigurarea realizrii efective a drepturilor i
obligaiilor subiective. Dar, eseniala concluzie ce se impune prin confruntarea
prezumiilor cu teoria adevrului este urmtoarea: dialectica adevrului absolut i relativ
reclam i n cazul prezumiilor recunoaterea posibilitii de demonstrarea a adevrului
prezumat. Nimic nu poate fi mai justiiabil, mai etic i echitabil pentru poziia prilor n
proces, ca i pentru demersul nfptuit pentru spre a se ajunge la stabilirea adevrului
obiectiv i recunoaterea lui printr-o hotrre judectoreasc, dect nlesnirea i
stimularea tuturor mijloacelor posibile de determinare a adevrului la o treapt ct mai
nalt de certitudine. Egalitatea deplin a prilor n proces, contradictorialitatea, rolul
activ al instanelor i probaiunea sunt legile ce guverneaz procesul litigios i care dau
expresie nu numai imperativelor absolut necesare spre a ajunge la adevr, dar i relaiei
organice dintre etic, echitate i justiie1.
Esena prezumiilor, ca procedeu special al tehnicii legislative, const n
transformarea unei posibiliti n certitudine.
Aceasta constituie totodat i hotarul dintre prezumii i ficiuni care sunt, de
asemenea, procedee speciale ale tehnicii legislative cci dac n cazul prezumiilor se
tinde la stabilirea pe baze tiinifice a unei probabiliti ce urmeaz s stea la temelia unor
reglementri legale, urmrindu-se o just reflectare a ceea ce se ntmpl n majoritatea
cazurilor, n cazul ficiunilor se admite deliberat o deformare a faptelor reale2.
Sub aspectul regulii de drept, prezumia are un rol constructiv, dnd o interpretare
categoric anumitor atitudini indicii fundamentnd o regul de conduit pe coeficientul
de frecven ridicat al situaiilor caracteristice, al acelor structuri, de regul stabilite, ce
rezult dup nlturarea aspectelor neeseniale, ntmpltoare ale fenomenelor ce fac
obiectul reglementrii, pentru a asigura reglementarea de drept. De exemplu, o hotrre
judectoreasc exprim adevrul obiectiv n raportul litigios dintre pri; prinii sunt, de
regul, culpabili pentru faptele ilicite svrite de copii lor minori, ca urmare a lipsei de
supraveghere a acestora; bunurile dobndite de soi n timpul cstoriei, sunt, de regul,
rezultatul contribuiei egale a acestora; copilul nscut n timpul cstoriei are ca tat pe
soul mamei; legea odat publicat se poate considera c a ajuns la cunotina tuturor
celor interesai; cel ce n-a atins o anumit treapt n dezvoltarea sa bio-psiho-fizic, de
regul, nu are discernmntul necesar pentru a aprecia semnificaia actelor i faptelor sale
i urmrile acestora; timpul cuprins ntre a trei suta i a o sut optzecea zi dinaintea
naterii copilului este timpul legal al concepiei.
Privit sub aspectul unui mijloc de probaiune, prezumia implic o dubl deplasare
a obiectului probei; o dat de la faptul generator de drepturi necunoscut greu sau
imposibil de dovedit la un fapt vecin i conex cu acesta, de asemenea necunoscut dar
uor sau mai uor de dovedit i nc o dat de la acest fapt vecin i conex la un fapt
probator. Din cunoaterea faptului probator se trage mai nti concluzia existenei faptului
generator i conex i apoi din cunoaterea acestuia se trage concluzia existenei faptului

1
R. DEMOGUE, Les notionnes fondamentales de droi prive, Paris 1911, p. 553; A. COLIN, H.
CAPITANT, Cours elementaire de droit civil francais, ed. a III-a, vol. XII, Paris, Dalloz, 1921, p. 197.
2
A se vedea ANITA M. NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Ed. Academiei,
Bucureti, 1969, p. 277.
3
A. IONACU, Probele n procesul civil. Teoria general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977,
p. 395.

47

generator de drepturi.
Unii autori contest prezumiilor caracterul de mijloace de probaiune.
Obligat fiind s descopere raporturile dintre pri, judectorul trebuie s recurg la
mijloacele de probaiune i, n afar de probele directe, deseori el recurge la probe
indirecte, adic pornete de la fapte probatorii conexe pentru ca, pe cale de raionament,
s stabileasc existena ori inexistena faptului principal care formeaz obiectul litigiului1.
Dup prerea acestor autori, prezumia s-ar nfia mai degrab ca un indiciu, ca o
ipotez pe care judectorul trebuie s o examineze.
Dac un asemenea punct de vedere poate fi primit pentru prezumiile simple, exist
suficiente temeiuri s acceptm c prezumiile legale sunt i mijloacele de prob
preconstituite n favoarea i respectiv defavoarea uneia dintre pri. De exemplu, cel ce
invoc ntr-un litigiu o hotrre judectoreasc rmas definitiv, nu mai trebuie s
dovedeasc faptul c acea hotrre exprim adevrul obiectiv n litigiul ce a fost tranat
anterior, acest adevr fiind prezumat de ctre lege, iar cealalt parte nu va putea pune n
discuie trinicia adevrului astfel stabilit. Tot astfel, naterea unui copil n timpul
cstoriei dispenseaz de probaiune pe mama copilului, n ceea ce privete paternitatea
acestuia, legea statund c acel copil are ca tat pe soul mamei, i abia prezumtivul tat,
n msura n care dorete s rstoarne prezumia de paternitate, s fac dovada contrar n
limitele n care legea i-o permite.
Prezumiile sunt deci probe indirecte, ntruct, reprezentnd concluziile trase de lege
sau de judector de la un fapt cunoscut la un fapt necunoscut, pentru stabilirea raportului
juridic dintre pri, este necesar s se apeleze la inducia sau la deducia realitilor
mprejurrilor speei, pe calea raionamentelor de la cunoscut la necunoscut2.
Prezumiile sunt rezultatul a dou raionamente:
- din cunoaterea probelor directe (nscrisuri, mrturii etc.), judectorul induce
printr-un raionament existena n trecut a unui fapt vecin i conex cu faptul generator de
drepturi;
- din cunoaterea faptului vecin i conex, judectorul deduce existena faptului
generator de drepturi, datorit legturii de conexitate dintre aceste dou fapte.
n cazul prezumiilor legale, al doilea raionament nu este opera judectorului, ci
este impus acestuia de ctre lege3.
ntre cele dou raionamente exist ns o deosebire. Primul, comun tuturor probelor,
se ntemeiaz pe un fapt care se afl ntr-o legtur de funcie probatorie cu faptul
generator de drepturi, uneori fiind svrit tocmai spre a-l dovedi (a servi ca prob), ceea
ce face ca odat ce mijlocul de a fost verificat ca fiind sincer raionamentul
judectorului s fie sincer i convingtor. Cel de-al doilea, specific prezumiilor, se
ntemeiaz pe un fapt vecin i conex cu faptul generator de drepturi, care exist
independent de funcia sa probatorie, din care cauz este nevoie, de multe ori, de o
deosebit atenie pentru a stabili dac legtura dintre faptul vecin i conex i faptul
generator de drepturi este suficient de strns pentru a se putea trage concluzia existenei
celui de-al doilea din cunoaterea celui dinti. Desigur, dup cum s-a spus exist n acest
raionament o doz de probabilitate, de ndoial4. Este ceea ce explic, de ce, uneori,

2
G. BOROI, Drept civil, Partea generala, Ed. All Educaional S.A, Bucureti, 1998,
p. 139-140
3
A. IONACU, Probele, op. cit., p. 286.
4
I. STOENESCU, G. PORUMB, Drept procesual civil romn, op. cit., p. 199.

48

prezumiile sunt opuse probelor, spunndu-se, de exemplu, n legtur cu stabilirea unui

fapt contestat, c nu exist probe, ci numai prezumii, fel de exprimare care reflect
nencrederea n puterea doveditoare a prezumiilor. Cu toate acestea, sunt destule cazuri
n care proba prin prezumii este mai sigur dect proba prim martori cnd poate exista
temerea c martorii n-au perceput sau n-au memorat n mod exact faptele la care au
asistat sau c au fost eventual influenai sau chiar dect unele probe scrise echivoce.
Puterea de convingere a prezumiilor atrn de gradul de apropiere ce exist ntre faptul
vecin i conex i faptul generator de drepturi, raport obiectiv care trebuie descoperit i
neles n adevrata lui semnificaie, ceea ce depinde desigur de solidaritatea
raionamentului judectorului.
mprejurarea c, n cazul prezumiilor, raionamentul judectorului este complex, pe
cnd n ceea ce privete probele directe acest raionament este simplu, nu poate nltura
caracterul de prob al prezumiilor. Cu excepia probelor materiale, toate celelalte probe
constau ntr-o deplasare a obiectului probei i toate implic raionamentul judectorului
sau raionamentul impus judectorului de lege prin care se induce existena unui fapt
necunoscut din existena unui fapt cunoscut. Ct privete probele directe, aceast
deplasare i acest raionament se fac o singur dat, n timp ce n cazul prezumiilor,
aceste operaii se fac de dou ori, cci existena faptului generator de drepturi se prin
intermediul unui fapt vecin i conex. De aceea, proba prin prezumii este considerat
indirect, ceea ce nu-i poate rpi ns caracterul de prob.
Fa de o prob propriu-zis prezumia s-ar deosebi prin aceea c, pe cnd proba
face credin n mod direct i prin ea nsi despre existena unui fapt generator,
modificator i extinctiv al dreptului pretins, prezumia nu face credin dect indirect, pe
cale de consecin i de probabilitate.
Dac faptul probator sau procedeul de prob folosit servete la dovedirea unui fapt
vecin i conex, cu care nu se confund, dar din existena cruia se va deduce existena
faptului generator, atunci avem o deplasare dubl a obiectului probei, i anume o dat de
la faptul probator vecin i conex, iar a doua oar de la acesta din urm la faptul ce se tinde
a se dovedi, faptul generator, modificator sau extinctiv al dreptului.
n afar de aceast deosebire, probele propriu-zise se mai deosebesc de prezumii
prin faptul c, n timp ce toate celelalte fapte probatorii nscrisuri, mrturisirea etc. au
luat natere cu scopul de a dovedi faptul generator, modificator ori extinctiv al dreptului,
faptele pe care se ntemeiaz prezumiile n mod obinuit nu au luat natere n acest scop.
Cu alte cuvinte, prezumiilor le lipsete elementul intenional. De aceea deducia n cazul
unei probe este mai sigur dect n cazul unei prezumii.
Prezumiile apar deci ca nite mijloace de prob indirecte, n cadrul crora
judectorul, pentru a stabili raportul juridic dintre pri, trebuie s recurg la un
raionament, pornind de la unele fapte probatorii conexe spre a trage concluzii cu privire
la semnificaia probatorie a faptelor. ntr-un asemenea raionament exist o oarecare
ndoial, o doz de probabilitate, deoarece faptele respective nu pot primi o interpretare
univoc; prezumia apare, aadar, mai mult ca un indiciu pentru judector, care va ine
seam de el cu toat perspicacitatea i-l va examina n raport cu toate celelalte elemente
probatorii sau indicii.
Sunt rezultate de probabilitate deduse dintr-un fapt despre care se crede c este
conex cu acel ce se tinde a se proba, un punct cunoscut, o verig, care pare c ar putea
conduce la descoperirea faptelor necunoscute. Se poate ntmpla ca unele indicii s fie
inoperante sau neconcludente, inutile, cnd sunt luate fiecare n parte i totui luate
mpreun s poat duce la o concluzie de probabilitate. Unele indicii au o legtur direct
cu faptul pretins sau apropiat fr ns a-l presupune n mod necesar, altele sunt mai
deprtate sau indirecte.
Uneori, pe cale de raionament, din diferite mprejurri de timp sau de loc, se ajunge

49

la formarea unei preri cu privire la existena faptului necunoscut. Acesta se numete,

uneori, o stare conjunctural. Starea conjunctural este rezultatul unui raionament1.
BIBLIOGRAFIE
- ARISTOTEL, Metafizica, Ed. Academiei R.S.R., Bucureti, 1967.
- E. MUHULEAC, Sistemul probator n procesul civil, Ed. Academiei, Bucureti,
1970.
- A. IONACU, Probele n procesul civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1969.
- C. HAMANGIU i colab. Tratat de drept civil romn, vol. I, Ed. Naional S.
Ciornei, Bucureti, 1928.
- ION DOGARU, TEODOR SMBRIAN, Elementele dreptului civil, vol. II, Ed.
Oltenia, Craiova, 1994, p. 154. - FL. MAGUREANU, Drept procesual civil, ediia a VIIIa, Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2006.
- V.M. CIOBANU, Tratat teoretic si practic de procedura civila, vol. II, Ed.
Naional, Bucuresti, 1998.
- I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Drept procesual civil. Teoria general, p.
335 i urm.;
- GH. BELEIU, Drept civil. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil,
Ed. ansa, Bucureti, 1992.
- D. RADU, D.C. TUDORACHE, Sistemul probator n procesul civil, Ed.
Ankarom, Iai, 1996;
- FL. MGURE ANU, nscrisurile mijloace de prob n procesul civil, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1997.
- M. FODOR, Probele n procesul civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006;
- M. ELIESCU, Curs de drept civil, Teoria general a probelor, Universitatea
Bucureti, 1950-1951,
- A. Ionacu, Probele n procesul civil, Ed. tiinific, Bucureti i Curs de drept
civil. Teoria general a probelor, Universitatea Bucureti, 1974.
- E. HEROVANU, Principiile procedurii judiciare, vol. I, Bucureti, 1932.
- V. CDERE, Tratat de procedur civil dup legile de unificare i legile n viguare
n vechiul regat i Transilvania, Bucureti, Ed. Naional, 1928.
- P. DRAGOMIRESCU, Curs de procedur civil, Iai, Fac. Juridic, 1929.
- C. HAMANGIU i colab., Tratat de drept civil romn, 1929, vol. I, p. 204-207;
vol. II.
ED. PINARD, Le droit pur, Ed. Ernest Flammarion, Paris, 1930.
- R. DEMOGUE, Les notionnes fondamentales de droi prive, Paris 1911.
- CORNEL POPA, Forme i metode ale cunoaterii tiinifice, n vol. Filozofie.
Materialism dialectic i istoric.
- R. DEMOGUE, Les notionnes fondamentales de droi prive, Paris 1911.
- A. COLIN, H. CAPITANT, Cours elementaire de droit civil francais, ed. a III-a,
vol. XII, Paris, Dalloz, 1921.
ANITA M. NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Ed.
Academiei, Bucureti, 1969.
- A. IONACU, Probele n procesul civil. Teoria general, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1977.
- G. BOROI, Drept civil, Partea generala, Ed. All Educaional S.A, Bucureti, 1998.
1

ION DOGARU, TEODOR SMBRIAN, Elementele dreptului civil, vol. II, Ed. Oltenia, Craiova,
1994, p. 154.

50

51

UNELE ASPECTE PRIVIND

REZERVA SUCCESORAL N REGLEMENTAREA
LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA
Autor :
Chironachi Vladimir
magistru n drept
Facultatea de drept U S Cahul
The succession reserve represents one of the most controversial institutions of the
civil law. There existed many conceptions in time, starting with the total denial of this
institution and to its recognition in a quantum that grants the holder of the patrimony a
quite limited possibility to own his goods through liberties.
Rezerva succesoral reprezint una dinte cele mai controversate instituii ale
dreptului civil. De-a lungul timpului au existat concepii diverse, pornind de la negarea
total a acestei instituii1 i pn la recunoaterea ei ntr-un cuantum care confer
titularului patrimoniului o posibilitate destul de restrns de a dispune de bunurile sale
prin liberaliti .
In dreptul romnesc, insttituia rezervei succesorele a trecut cu dispoziiuni similare
dreptului roman. Primele dispoziii privitoare la rezerva succesoral se gsesc att n
prima pravil scris , Pravila de la Govora, din 1630 ct i n pravila lui Matei Basarab
din 1652 i, mai apoi, Condicele lui Ipsilanti (care a nlocuit pravila lui Matei Basarab) 2.
n prezent dup intrarea n vigoare a Codului Civil al R. M. din 2003 rezerva succesoral
i-a dobndit contur i o reglementare proprie, ceea ce i d un specific ca instituie de
drept civil.
Dei confruntarea de idei , pe plan mondial, n privina necesitii recunoaterii
dreptului la rezerva succesoral a fost deosebit de aprins, cu argumente multiple i solide
ntr-un sens sau altul3, majoritatea legislaiilor moderne consacr dreptul la rezerva
succesoral, ca unul dintre limitele dreptului de a dispune, prin acte juridice, de bunurile
motenirii.
In literatura de specialitate sa artat c recunoaterea dreptului la rezerva succesoral
n favoarea anumitor motenitori este reclamat, n esen, de urmtorul argument 4:
justificarea rezervei succesorale se gsete n existena unei datorii naturale de pietate,
ntre ascendeni i descendeni, precum i ntre soi, datorie care i izvorul obligaiei de
ntreinere reglementat de Codul familiei.
Autori de drept civil de prestijiu n decursul timpului, s-au ntrebat, care au fost
considerentele pentru care legiuitorul modern a interzis iniial pactele asupra unei
succesiuni viitoare. Au fost cteva considerente pentru care au fost intezise pactele asupra
1

Ca spre exemplu n dreptul roman, n epoca legii celor XII Table, libertatea de a dispune prin testament
era nelimitat, iar pater familias putea s dispun prin testament de toat averea san favoarea strinilor, fra a
lsa nimic copiilor si : ,, ... patrimoniul tatlui de familie este cu totul la dispoziia lui, nici chiar copiiilui nu
au nici un drept de rezerv...
2
Pentru amnunte n privina legiurilor romneti vechi, a se vedea, Ion Scutau, Rezerva n dreptul
roman i romn,Tipografia lucrtorilor asociai Marinescu i erban Bucureti, 1903, p.30-31.
3
A se vedea, n acest sens, N. Stnescu, op.cit., p.533 i urm.; D. Alexandresco, Explicaiunea..., t. IV,
partea I, p. 506 i urm
4
A se vedea R. Popescu, Dreptul de motenire, Universul Juridic, Bucureti 2004, p.100
i urm.

52

unei succesiuni viitoare:

- un considerent ce vizeaz politica legislativ. S-a considerat c dac astfel de
pacte ar fi permise, s-ar ajunge n mod curent la nlturarea regulilor devoluiunii legale i
cu deosebire, la suprimarea principiului egalitii ntre motenitorii din aceeiai clas i de
acelai grad de rudenie cu defunctul.
Acest argument-dei a fost avut n vedere de leiuitorul Codului civil Napoleon de la
1804-nu mai coresppunde n prezent, principiilor ce guverneaz motenirea legal.
Instituia rezervei succesorale este acea care d msur n care egalitatea dintre
motenitori este de ordine public. Cel ce las motenirea poate s deroge de la regulile
devoluiunii legale-care confer egalitate ntre motenitorii din aceeai clas i de acelai
grad de rdenie cu defunctul.n limitele cotitii disponibile, cel ce las motenirea poate s
gratifice pe unul sau pe altul dintre motenitorii rezervatari, rupnd astfel egalitatea dintre
ei. Important este c prin aceste liberaliti s nu se ncalce rezerva succesoral a
motenitorilor rezervatari negratificai1. Un considerent de ordin moral. Pactele asupra
unei succesiuni nedeschise snt socotite imorale, ntruct pot trezi dorina morii celui care
va lsa motenirea. Mai mult dect att, validarea unor astfel de acte, ar putea da natere
la idei criminale din partea succesorilor.
n dreptul civil exist anumite convenii care pot trezi dorina morii unei anumite
persoane i care totui sunt permise. De exemplu,ncheerea unui contract de ntreinere
sau de rent ori a unui contract de asigurare de persoane, teul beneficiar urmnd s
primeasc o sum de bani n cazul decesului asiguratorului. Toate aceste operaiuni sunt
ns permise, ntruct leguitorul a apreciat c avantajele pe care le creeaz aceste contracte
sunt incompatibil mai mari dect inconvenientele ce decurg din trezirea dorinii morii
cocontractantului.
Apariia acestor figuri juridice este expresia noii orientri a legiutorului, care sub
presiunea nevoilor vieii, a creat anumite excepii de la principiul interdiciei pactelor
asupra succesiunilor viitoare. Aceste excepii ns nu sunt de natur a nega fundamentul,
a cror existen nu se justific.
Un considerent de natur psihologic-necesitatea de asigura protecia prezumtivului
motenitor mpotriva riscului unui abuz de influen sau mpotriva leziunii.
Necunoscnd la data ncheerii pactului ntinderea drepturilor sale viitoare, potenialul
motenitor ar putea s renune la aceste drepturi sub presiunea prinilor sau a altor
poteniali comotenitori ori ar putea s cedeze aceste drepturi unui ter pentru un profit
actual i imediat, incomparabil mai mic det valoarea real a drepturilor sale la data
deschiderii succesiunii.
Acceptarea unor astfel de pacte ar putea da ntere unei piee dubioase, animat de
vntori de succesiuni viitoare i de prezumtivi motenitori n cutare de lichiditi.
Legiutorul a urmrit s previn specula cu drepturi succesorale eventuale, care prin
ramificaiile sale i prin promotorii si pot conduce la consecine extrem de periculoase.
Un considerent ce vizeaaz libertatea esenial a unei persoane-libertatea de a testa.
Atunci cnd este vorba de pacte prin care se cinfer drepturi n motenirea unuia
dintre concontractani, datorit caracterului irevocabil al acestor pacte, se aduce atingere
liberalitii dispuntorului de a decide pn n ultima clip a vieii sale cu privire la soarta
bunurilor ce fac parte din patrimoniul su.
n sistemul Codului civil nu este permis ca o persoan s renune la libertatea de a
testa, care trebuie s rmn neatins pn n ultima clip a vieii. Pstrndu-i acest drept
esnial, orice persoan n vrst i conserv aptitudinea de a ntreine prezena i
afeciunea potenialelor motenitori, asupra crora planeaz permanent i riscul de a fi
exheredai. Dac ar ncheia acte juridice irevocabile cu privire la propria motenire
1

Romeo Popescu. Dreptul de motenire., op.cit. p.97

53

pierzndu-i libertatea de a testa-o persoan n vrst i-ar pierde cea mai redutabil arm
ce o protejeaz mpotriva eventualilor motenitori anumai de intenii veroase.
n concluzie cu privire la fundamentul prohibiiei pactelor asupra unei succesiuni
nedeschise,putem spune c ultimele trei considerente privite n mod separat sau, dup caz,
combinate reprzint motivele pentru care legiuitorul a interzisi, mai ales,a meninut
interdicia unor astfe de pacte. Numai lund n calcul aceste trei considerente, putem
justifica interdicia numeroaselor tipuri de pacte asupra unei succesiuni viitoare care se
pot ntlni n practic.
Noiune: Rezerva succesoral este acea cot-parte a averii defunctului pe care
legea o atribuie unor anumii motenitori legali i de care de cujus nu poate dispune prin
liberaliti nici ntre vii-donaii i nici mortis cauza-legate. Cotitatea disponibil este acea
parte a averii succesorale care excede rezervei succesorale i de care defunctul poate
dispune n mod discreionar, att prin liberaliti ntre vii, ct i mortis cauza.
Actele cu titlu oneros i actele cu titlu gratuit care nu snt liberaliti, ci simple acte
dezinteresate ca spre exemplu mprumutul fr dobnd, nu comport limitri n materie
succesoral, pentru c nu au drept consecin micorarea patrimoniului succesoral.
O persoan poate s dispun de toate bunurile sale prin acte cu titlu oneros, fr ca
motenitorii rezervatari s se poat prevala de dreptul la rezerv, deoarece nimeni nu este
obligat s lase motenire.Numai dac se va dovedi c actele cu titlu oneros, ncheiate de
cel care las motenirea deghizeaz donaii, motenitorii rezervatari se vor putea prevala
de dreptul lor asupra rezervei succesorale.
Rezerva se defer n puterea legii, astfel nct cauza de exheredare a motenitorilor
rezervatari inclus de defunct ntr-un testament nu este valabil dect n limitele cotitii
disponibile.
Trebuie de precizat c rezerva i cotitatea disponibil reprezint dreptul la fraciuni
din valoarea succesiunii i dreptul la pri din fiecare bun succesoral privit individual.
Defunctul are liberalitatea de a stabili ce bunuri anume revin rezervatarilor i ce bunuri
anume le revin legatarilor.
n legtur cu aceast ngrdire a dreptului de a dispune se impun anumite
precizri .Trebuie de menionat c legea ngrdete doar dreptul de dispoziie prin
libiraliti al titularului dreptului de proprietate, iar nu i dreptul de dispoziie prin acte
cu titlu oneros .Dreptul de dispoziie prin liberaliti al lui de cujus este ngrdit doar de
ipoteza n care exist motenitori legali rezervatari,iar nu i n cazul n care nu exist
asemenea motenitori.
Reglementarea actual a instituiei rezervei succesorale o regsim n Codul Civil
, Cartea IV, Titlul III, Capitolul II, art. 1505 i urmtoarele. Codul civil consacr
principiul libertii testamentare, n sensul c orice persoan fizic capabil poate dispune
de patrimoniul su pentru cauz de moarte. Pentru a proteja pe anumii motenitori legali,
cei mai apropiai defunctului, numii motenitori rezervatari, mpotriva libertilor
excesive ale celui care las motenirea, legiuitorul a stabilit o parte din motenire, numit
rezerva succesoral, care li se cuvine motenitorilor rezervatari n mod imperativ,
independent de voina defunctului.
Rezerva succesoral este acea parte din motenire care se cuvine, n puterea legii,
motenitorilor rezervatari i de care cel care las motenirea nu poate dispune prin
liberaliti1.
Prin urmare, rezerva succesoral limiteaz dreptul de dispoziie al celui care las
motenirea numai ct privete liberalitile, indiferent c este vorba despre liberaliti
1

54

A se vedea A. Bloenco, Drept civil. Partea special. Note de curs, Chiinu, 2003.

mortis causa (dispoziii testamentare) sau donaii1.

Actele cu titlu oneros i actele cu titlu gratuit care nu snt liberaliti, ci simple acte
dezinteresate (cum ar fi, de exemplu, mprumutul de folosin, mprumutul fr dobnd),
nu sumport limitri n materie succesoral, pentru c nu au drept consecin micorarea
patrimoniului succesoral. O person poate s dispun de toate bunurile sale prin acte cu
titlu oneros, fr ca motenitorii rezervatari s se poat prevala de dreptul la rezerv,
deoarece nimeni nu este obligat s lase motenire. Numai dac se va dovedi c actele cu
titlu oneros, ncheiate de cel care las motenirea (de exemplu, un contract de vnzarecumprare) deghizeaz donaii, motenitorii rezervatari se vor putea prevala de dreptul lor
asupra rezervei succesorale.
Rezerva succesoral comport urmtoarele caractere juridice:
- este o parte a motenirii i anume aceea pe care legea o difer, n mod imperativ,
motenitorilor rezervatari, fr a ine cont de voina liberal a celui care las motenirea.
Rezerva, ns nu este o parte din motenire pe care difunctul o las efectiv, ci o poriune
din motenire pe care acesta ar fi lsat-o dac nu ar fi fcut donaii.
- este o parte a motenirii lovit de indisponibilitate. Aceast indisponibilitate este
relativ, deoarece dreptul de a dispune al celui care las motenirea este limitat, n msura
prevzut de lege, numai n prezena motenitorilor rezervatari. n lipsa motenitorilor
rezervatari, cel care las motenirea poate dispune de bunurile sale dup cum dorete, fie
prin acte cu titlu gratuit, fie prin acte cu titlu oneros. Indisponibilitatea este i parial,
deoarece vizeaz numai o fraciune din motenire i numai liberalitile (donaiile i
legatele) prin care aceasta ar fi atins.
Codul Civil prevede sxpres care motenitori pot culege rezerva succesoral i
care este mrimea acesteia ,, : Succesorii din clasa I inapi pentru munc au dreptul de a
moteni, independent de coninutul testamentului, cel puin o doime cot-parte din cota ce
i s-ar cuveni fiecruia n caz de succesiune legal .
Astfel calitatea de motenitori rezervatari o au motenitorii din I clas2 i inapi de
munc. Snt considerate inapte de munc urmtoarele actegorii de persoane: pensionarii,
invalizii i minorii. Astfel, inapte de munc sunt persoanele care au atins vrsta de
pensionare pentru limita de vrst, invalizii de gradul 1, 2 i 3, inclusiv invalizii din
copilrie, indiferent de faptul dac le este stabilit pensia pentru limit de vrst sau
invaliditate, precum i copiii pn la mplinirea vrstei de 18 ani3.
Incapacitatea de munc se va dovedi prin carnetul de invaliditate, carnetul de
pensionar i certificatul de natere pentru dovedirea minoritii sau atingerii vrstei de
pensionare pentru limit de vrst. Faptul c persoana inapt de munc nu a fost
ntreinut de ctre defunct, se afla n alt localitate sau ar nu are importan pentru a
recunoate persoana respectiv ca motenitor rezervatar.
Iar n ceea ce privete mrimea rezervei succesorale aceasta constituie o doime din
cota ce s-ar fi cuvenit fiecrui succesor legal n caz de succesiune legal (art.1505 Cod
civil), adic o doime din ceea ce ar fi cules n calitate de motenitor legal dac defunctul
nu ar fi lsat testament.
Motenitorii, chiar dac snt rezervatari, nu pot dobndi nici un drept asupra
patrimoniului succesoral pn n momentul deschiderii motenirii prin moarte, deoarece
patrimoniul unei persoane fizice nu poate fi transmis i dobndit dect la moartea
titularului. De fapt, nainte de deschiderea motenirii nici nu se poate vorbi de motenitori
1

A se vedea F. Deac, Tratat de drept succesoral, Bucureti, 1999.

Motenitori din clasa I sunt : descendenii (fiii i fiicele difunctului, la fel i cei nscui vii dup decesul
lui, precum i cei nfiai), soul supraveuitor i ascendenii privelegiai (prinii, nfietorii) a celui ce las
motenire.
3
Buletinul Curii supreme de Justiie Nr.5 din 2006
2

55

sau rezerv succesoral, persoana n via fiind titularul patrimoniului su, iar
motenitorii urmeaz s fie determinai numai la datadeschiderii motenirii.
Dei rezerva este o parte a motenirii, dreptul la rezerv este un drept propriu, nscut
n persoana motenitorilor rezervatari la data deschiderii succesiunii i nu un drept
dobndit de la defunct pe cale succesoral. Cu toate acestea, n situaia n care
motenitorul rezervatar a decedat nainte s fi reuit s accepte rezerva succesoral, acest
drept se va transmite prin motenire succesorilor legali ai titularului dreptului la rezerva
succesoral. Nu este necesar ca motenitorii lui s ntruneasc condiiile pentru calitatea
de motenitor rezervatar.
Dup cum am menionat, rezerva succesoral constituie din ceea ce ar fi cules n
calitate de motenitor legal dac defunctul nu ar fi lsat testament. Rezerva succesoral se
va calcula din masa succesoral sau masa de calcul. Dac exist motenitori rezervatari i
cel care las motenirea a dispus de bunurile sale prin donaii i/sau testament, masa
succesoral se mparte n dou pri: rezerva succesoral i cotitatea disponibil1.
Rezerva succesoral constituie partea motenirii care este sustras liberalitilor i
care se cuvine n mod imperativ motenitorilor rezervatari.
Cotitatea disponibil, care se obine prin scderea din masa succesoral a rezervei,
constituie partea din motenire de care cel ce las motenirea poate dispune cum dorete,
fie prin acte cu titlu gratuit, fie prin acte cu titlu oneros.
Pentru calculul rezervei i al cotitii disponibile este necesar s se determine, n
prealabil, masa de calcul (motenirea) asupra creia se vor aplica fraciunile rezervei i a
cotitii disponibile. Pentru aceaste se impune reconstituirea patrimoniului defunctului
prin calculul pe hrtie, aa cum ar fi artat el dac cel care las motenirea nu ar fi fcut
donaii. O astfel de soluie se impune deoarece instituia rezervei succesorale l ocrotete
pe motenitorul rezervatar nu numai mpotriva legatelor, ci i mpotriva donaiilor n
situaiile n care aceste liberaliti depesc limitele disponibilului.
Stbilirea masei de calcul presupune trei operaiuni care se vor efectua succesiv:
- stabilirea valorii bunurilor existente n patrimoniul defunctului la data deschiderii
succesiunii (stabilirea activului brut al motenirii);
Pentru realizarea acestei operaiuni se vor lua n calcul toate bunurile care exist n
patrimoniul defunctului la data deschiderii succesiunii: bunurile mobile, imobile, drepturi
de crean (inclusiv creanele pe care cel ce las motenirea le avea mpotriva
motenitorilor rezervatari). Se vor lua n calcul i bunurile care constituie obiectul unor
legate fcute de cel care las motenirea, ntruct aceste bunuri nu au ieit nc din
patrimoniul defunctului.
Bunurile existente se evalueaz n funcie de valoarea lor n momentul deschiderii
succesiunii, astfel obinndu-se activul brut al moteniri.
- scderea pasivului succesoral din activul brut al motenirii pentru a obine activul net;
Aceast operaiune se impune deoarcerezerva succesoral este o parte din activul net
al motenirii, dar nu din activul brut.
n principiu, vor fi sczute din valoarea bunurilor motenirii toate obligaiile
existente n patrimoniul defunctului la data deschiderii succesiunii, cu excepia
obligaiilor care se sting prin moartea celui care las motenirea.
Prin urmare, pentru a obine activul net, trebuie s scdem pasivul succesoral din activul brut.
- reunirea fictiv (pentru calcul) la activul net a valorii donaiilor facute n timpul
vieii de ctre cel care las motenirea.
Acest reunire a valorii bunurilor donate este fictiv, necesar doar pentru calcul.
Ea nu presupune reducerea efectiv a bunurilor donate la masa succesoral.
Snt supuse operaiei de reunire fictiv toate donaiile fcute de cel care ls
1

56

A se vdea Comentariul Codului civil al R.M., Volumul II, ed. ARC, 2006.

motenirea, fr a deosebi, dup cum este vorba, donaiile fcute prin act autentic,
donaiile deghizate, donaiile indirecte sau darurile manuale. De asemenea, nu are
importan dac donatar este o ter persoan sau un motenitor.
Din cele expuse rezult c Masa de Calcul se calculeaz dup urmtoarea formul:
Mc = Activ Pasiv + Domaii 1
Prin efectuarea acestor trei operaiuni se obine o valoare care este masa succesoral,
motenirea sau masa de calcul. Apoi din masa succesoral se va scdea mai nti rezerva
succesoral (care este din ceea ce ar fi cules n calitate de motenitor legal dac
defunctul nu ar fi lsat testament ), unde n rezultatul acestei operaiuni seva obine
cotitatea disponibil, i doar dup aceasta asupra cotitii disponibile se vor imputa
liberalitile fcute de defunct.
Astfel cotitatea disponibil poare fi calculat dup formula:
Cd = Mc Rezerv
De reinut faptul c, liberalitile fcute de defunct se vor acorda ntotdeauna din
cotitatea disponibil, adic dup ce s-a dat rezerva succesoral motenitorior rezervatari.
In practic apare ntrebarea ce se ntmpl n situaia n care liberalitile2 fcute de
defunct depesc cotitatea disponibil, se input ele i asupra rezervei sau nu. In vederea
asigurrii respectrii n totalitate a rezervei motenitorilor rezervatari propun trei reguli
care vor avea drept scop respectarea i meninerea rezervei succesorale (deoarece
liberalitile fcute de defunct niciodat nu vor afecta rezerva succesoral ci ele se vor
imputa asupra cotitii disponibile) i reducerea liberalitilor n limita cotitii
disponibile.
Aceste reguli sunt urmtoarele :
1. Testamentele se reduc naintea donaiilor. Aceast regul se ntemeiaz pe
urmtorul argument, indiferent de momentul n care au fost fucute testamentele ele i
produc efecte numai la data deschiderii motenirii, ele fiind ultimele liberaliti
consimite de defunct, spre deosebire de donaii care i produc efecte din momentul
ncheierii lor valabile, de unde rezult c acestea au fost fcute n tot sau n parte din
cotitatea disponibil. Mai mult ca att donaiile sunt guvernate de principiul
irevocabilitii.3
2. Testamentele se reduc toate deodat i n mod proporional. Aceast regul poate
fi aplicat doar dac testatorul a fcut legate cu titlu universal (prin care a testat o
fraciune determinat din patrimoniu din patrimonii) sau legate cu titlu particular (prin
care a testat un bun determinat). Deoarece motenitorii testamentari universali vor culege
ntreg patrimoniu, unde prioritate va avea ultimul testament4.
3. Donaiile se reduc succesiv, n ordinea invers a datei ntocmirii lor ncepnd cu
cea mai nou. Astfel donaiile mai vechi vor fi meninute iar cele mai noi, posterioare se
vor reduce n limita cotitii disponibile. Aceast regul reprezint o concretizare a
principiului potrivit cruia liberalitile cu o dat anterioar sunt fcute din cotitatea
disponibil, astfel ele trebuie meninute. (Q ui prior est tempore potior est jure Cel care
are un titlu anterior, are un drept preferabil).

Doar dup ce s-au efectuat primele doua operaiuni se vor reuni fictiv donaiile fcute de defunct pentru
a se verifica dac nu cumva prin acestea sa nclcat rezerva succesoral, pentru c n caz contrar vor fi supuse
reduciunii n limitacoitii disponibile.
2
Prin liberaliti n acest context nelegem att testamentele lsate de defunct, ct i donaiile fcute de
acesta n timpul vieii.
3
Deak F. Tratat de drept civil. Contracte speciale. Bucureti, 1996.
4
Deak F. Motenire legal. Bucureti, 1994

57

UNELE PROBLEME SPECIALE

PRIVIND DOMENIUL PRESCRIPIEI EXTINCTIVE
Prof. univ. univ. dr. Vlad Barbu
Lect. univ. dr. Cernat Cosmin
Academia de Poliie Al.I.Cuza
Creditors right to obligate his debtor to fulfilling obligations, through justice, is lost
if it is not exerted in a legal term. This mechanism is illustrated by a juridical institution
named prescription.
Prescripia extinctiv reprezint stingerea dreptului la aciune neexercitat n termenul
de prescripie, adic a dreptului de a cere de la debitor, prin intermediul instanei,
exercitarea obligaiilor care i revin.
A determina domeniul prescripiei extinctive nseamn a stabili drepturile subiective
civile prescriptibile extinctiv i de a le deosebi de cele imprescriptibile extinctiv. Astfel,
sunt prescriptibile extinctiv acele drepturi subiective civile ale cror aciuni n justiie se
sting prin neexercitarea n termenele de prescripie, stabilite de lege.
Expresiile drepturi prescriptibile i drepturi imprescriptibile care se folosesc n
determinarea domeniului prescripiei extinctive reprezint exprimarea prescurtat a
formulrilor drepturile la aciune supuse prescripiei extinctive (aciuni prescriptibile
extinctiv), respectiv drepturile la aciune nesupuse prescripiei extinctive (aciuni
imprescriptibile extinctiv).1
Indiferent de formularea utilizat, nu trebuie pierdut din vedere faptul c prin
prescripia extinctiv se stinge doar dreptul material la aciune i nu nsui dreptul
subiectiv civil.
Fiecare drept subiectiv civil este ocrotit printr-o aciune n justiie; n delimitarea
domeniului prescripiei extinctive trebuie s se in seama i de denumirea acestor aciuni
n justiie.
n activitatea practic exist anumite situaii pentru care sunt necesare explicaii
speciale pentru nelegerea rezolvrii problemei prescriptibilitii sau pentru care au fost
date soluii neuniforme, cum ar fi:
1. aprarea dreptului subiectiv civil pe calea excepiei;
2. aciunea n constatare;
3. aciunile mixte;
4. dualitatea de aciuni;
5. aciunea n repararea unei daune morale;
6. aciunea n restituire ca urmare a anulrii unui act juridic civil;
7. aciunea n protecia unor drepturi reale principale corespunztoare dreptului de
proprietate;
8. aciunile privind cartea funciar;
9. aciunile privind un drept secundar;
10. unele aciuni n materie succesoral.2
Aprarea dreptului subiectiv civil pe calea excepiei
n procesul civil, prtul este ndreptit s pun n valoare diferite mijloace legale
1

Gheorghe Beleiu, , Drept civil. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de Editur
i Pres ansa, Bucureti, 1993, p.236;
2
Gheorghe Beleiu, op.cit., p.241;

58

de aprare, el putnd s combat aciunea fie prin negarea nsi a existenei dreptului
reclamat, fie pretinznd chiar c dreptul i aparine. El poate s combat aciunea i fr a
nega temeinicia preteniei, ridicnd n cursul dezbaterilor unui proces excepii care sunt
de dou feluri:
o de procedur sau procesuale, care fac obiectul dreptului procesual civil i care
sunt incompatibile cu noiunea prescripiei; ele in de normele dreptului procesual i sunt
sancionate cu decderi procesuale;
o de fond sau de drept substanial, cum ar fi: excepia nulitii, excepia prescripiei,
excepia rezoluiunii.1
Prtul poate ridica i o pretenie proprie, conex cu aciunea, ndreptat mpotriva
aceluiai reclamant, pe calea unei aciuni reconvenionale.
Doctrina a formulat o prim soluie n sensul imprescriptibilitii excepiei,
ntemeindu-se pe regula de drept: que temporalia sunt ad agendum, perpetua sunt ad
excipiendum (ceea ce este prescriptibil pe cale de aciune este imprescriptibil pe cale de
excepiune).2
Se consider, ns, c aceast soluie se justific numai n sistemul de drept n care
normele care reglementeaz prescripia extinctiv nu au caracter imperativ, adic
aplicarea prescripiei este condiionat de invocarea ei de ctre prt.3
n sistemul Decretului nr.167/1958, prescripia stinge numai dreptul la aciune n
sens material i nu se refer la aprrile ce se formeaz pe cale de excepie, impunndu-se
ns urmtoarea distincie:
o dac dreptul civil subiectiv putea fi valorificat att pe calea excepiei, ct i pe
calea aciunii, iar acea aciune este supus prescripiei extinctive, trebuie s admitem c i
excepia este prescriptibil n aceleai condiii ca i aciunea;
o dac aciunea este imprescriptibil, atunci i aprarea dreptului subiectiv civil pe
calea excepiei este imprescriptibil.4
Aciunea n constatare
Doctrina i jurisprudena consacr soluia imprescriptibilitii aciunii n constatare,
aceasta fiind nsoit de inadmisibilitatea unei asemenea aciuni, ntemeiat pe art.111 C.
proc. civ, atta timp ct titularul poate exercita o aciune n realizare, putnd fi
menionate, cu titlu de exemplu urmtoarele aciuni imprescriptibile extinctiv: aciunea n
constatarea nulitii absolute a unui act juridic civil sau aciunea n declararea simulaiei.
Aciunile mixte
Unii autori definesc aciunile mixte ca fiind acele aciuni care au caracteristici de
aciuni reale, personale sau n constatare, artnd c prescriptibilitatea sau
imprescriptibilitatea lor se determin de la caz la caz, n funcie de calificarea dat n
concret, aciunii, dup scopul urmrit la declanarea ei, cum ar fi predarea unui imobil sau
plata unei creane.5
Ali autori consider aciunile mixte ca fiind acelea prin care reclamantul urmrete
ocrotirea, n acelai timp, a unui drept real i a unui drept de crean ce sunt efectul
aceleiai cauze (izvorsc din acelai contract) sau ntre care exist o strns legtur. 6 n
cadrul acestei concepii, se deosebesc dou categorii de aciuni mixte: aciunile prin care
1

Jean Mateia, Paul Cosmovici, Prescriptia extintiva,Editura Stiintifica ,Bucuresti, 1962., p.65;
Gheorghe Beleiu, op.cit., p.242;
3
Ibidem;
4
tefan Ruschi, Gheorghe Popa, tefania Ruschi, Drept civil. Teoria general. Persoana fizic.
Persoan juridic, Ed. Junimea, Iai, 2000, p.172;
5
Aurel Pop, Gheorghe Beleiu, Drept civil. Teoria general a dreptului civil, Bucureti, 1980, p.452;
6
V.M. Ciobanu, Tratat de procedur civil, vol.I, Ed. Naional, Bucureti, 1986, pp.299 300;
2

59

se solicit anularea, rezoluiunea, rezilierea sau revocarea unui act juridic prin care s-a
constituit sau s-a transmis un drept real i aciunile prin care se solicit executarea unui
act juridic constitutiv sau translativ de drepturi reale. i n aceast situaie urmeaz ca
imprescriptibilitatea sau prescriptibilitatea aciunii s fie apreciat n funcie de situaia
concret.1
Dualitatea de aciuni
Prin dualitatea de aciuni se desemneaz situaia n care titularul dreptului subiectiv
civil are la dispoziie dou aciuni pentru protecia dreptului su: o aciune ex contractu,
bazat pe un contract civil, supus prescripiei extinctive, potrivit Decretului nr.167/1958
i o aciune real, n revendicarea bunului, prescriptibil sau imprescriptibil potrivit
Codului civil.
Jurisprudena a decis c: deponentul-proprietar are mpotriva depozitarului dou
aciuni pentru restituirea lucrurilor ncredinate spre pstrare, una personal nscut din
contractul de depozit, supus prescripiei extinctive, i alta real, n revendicare, bazat pe
dreptul su de proprietate, nesupus prescripiei.
A nu se recunoate deponentului-proprietar dect dreptul la aciunea personal, ar
nsemna c n cazul n care acea aciune s-ar fi prescris i depozitarul ar refuza s restituie
lucrurile de bunvoie, proprietarul ar rmne lipsit ntotdeauna de ele; n schimb, le-ar
folosi deintorul dei, prin efectul prescripiei extinctive, acesta nu a putut dobndi nici
un drept asupra lor, soluie inadmisibil, lipsit de orice raiune.
Existena a dou aciuni distincte n patrimoniul deponentului- proprietar rezult, de
altfel, i din art.1598 C. Civ. Care face o aplicare a acestui principiu n situaia n care
contractul de depozit s-a ncheiat cu o persoan incapabil i cnd datorit
nevalabilitii acelui contract deponentului nu-i rmne dect aciune n revendicare
spre a-i readuce lucrurile n posesia sa dac, bineneles le mai gsete n mna
depozitarului incapabil.2
n situaia deponentului proprietar se gsete i comodantul proprietar, sau
proprietarului bunului dat n gaj.
Se observ c, n realitate, nu este vorba de acelai drept ocrotit prin dou aciuni
distincte, ci de un drept de crean izvort din contractul de depozit, de comodat sau de
gaj (dreptul la restituirea bunului) i care este aprat printr-o aciune personal
prescriptibil i de un drept de proprietate asupra aceluiai bun, aprat printr-o aciune
real, dup caz prescriptibil sau imprescriptibil.
Aceast ipotez nu trebuie confundat cu aciunile mixte, deoarece, prin definiie, nu
este vorba de un act juridic constitutiv sau translativ de drepturi reale.3
Aciunea n repararea unei daune morale
Doctrina i jurisprudena din Romnia, precum i legislaia noastr au cunoscut o
anumit evoluie n ceea ce privete admisibilitatea reparrii patrimoniale a unei daune
morale. Sub aspectul prescripiei extinctive, dei dauna este moral (nepatrimonial n
sine), repararea sa fiind patrimonial, devine aplicabil Decretul nr.167/1958, care se
refer la prescriptibilitatea dreptului de crean, deoarece n realitate dreptul la repararea
patrimonial a unei daune morale este o crean.4
O confirmare legislativ a prescriptibilitii unei asemenea aciuni o gsim n art.9
1

Gabriel Boroi Drept civil. Teoria general, Editura All, Bucureti, 2000,, op.cit., p.217;
Decizia nr.1369/1969 a Seciei civile a fostului Tribunal Suprem n Culegerea de decizii ale
Tribunalului Suprem pe 1969, p.93;
3
Gabriel Boroi, op.cit., p.217;
4
tefan Ruschi, Gheorghe Popa, tefania Ruschi, op.cit., p.172;
2

60

alin.1 din Legea nr.11/1991 privind combaterea concurenei neloiale: Dac vreuna dintre
faptele prevzute de art.45 cauzeaz daune morale sau patrimoniale, cel prejudiciat este n
drept s se adreseze instanei competente cu aciune n rspundere civil corespunztoare
coroborat cu art.12: Dreptul la aciune prevzut de art.9 se prescrie n termen de un an de
la data de la care pgubitul a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a
cauzat-o, dar nu mai trziu de trei ani de la data svririi faptei.
Aciunea n restituire ca urmare a anulrii unui act juridic civil
Cum am precizat deja, aciunea n nulitate este prescriptibil dac este vorba de
nulitate relativ i imprescriptibil, dac se cere nulitatea absolut i nu se confund cu
aciunea n restituirea prestaiilor efectuate n baza unui act juridic civil anulat, care
potrivit art.1 alin.1 din Decretul nr.167/1958 este prescriptibil ncadrndu-se n aciunile
bazate pe mbogirea fr just temei.
Aciunea n protecia unor drepturi reale principale corespunztoare dreptului de
proprietate
ntruct aciunea confesorie este o aciune real prescriptibil extinctiv potrivit
art.1890 C. civ., aici avem n vedere aciunea n revendicare ntemeiat pe dreptul de
administrare direct, n care prile erau organizaii socialiste de stat, a crei soart, sub
aspectul prescripiei extinctive, a format obiect de controvers n doctrina anterioar
anului 1989.
Pornind de la art.53 din Legea nr.15/1990, dreptul de administrare direct a
devenit dreptul de folosin al unui organ sau instituii de stat, asupra bunurilor
proprietate de stat, ns dup intrarea n vigoare a Constituiei Romniei n 1991 se pune
problema dac acest drept nu a devenit tot un drept de administrare.1
n stabilirea prescriptibilitii sau imprescriptibilitii se pleac de la faptul c, de
lege lata, nu exist un text de lege care s rezolve expres aceast problem astfel nct se
aplic, prin analogie, art.1844 C. Civ., ceea ce nseamn c aciunea este imprescriptibil.
De lege ferenda, se impune rezolvarea, printr-un text expres, a acestei probleme.
Aciunile privind cartea funciar
Regimul juridic al acestor aciuni numite i aciuni n prestaie tabular prezint
importan n condiiile aplicrii Decretului-Lege nr.115/1938, din cauza principiului
efectului constitutiv de drepturi al nscrierilor fcute n temeiul dispoziiilor acestui act
normativ, soluiile diferind n funcie de obiectul aciunii.2
Art.37 alin.1 din Legea nr.7/1996 dispune c aciunea n rectificare, sub rezerva
prescripiei dreptului material la aciunea de fond, va fi imprescriptibil, aceast
dispoziie fiind corelat cu prevederile art.1890 C. civ., urmnd a se aplica principiul
accesorium sequitur principale.
Aciunea n rectificare mpotriva terilor dobnditori de bun-credin i cu titlu
gratuit este prescriptibil n 10 ani de la data nregistrrii cererii terului prin care acesta
solicit nscrierea dreptului su n cartea funciar, cu excepia cazului n care dreptul
material la aciunea de fond nu s-a prescris mai nainte.
Dac este vorba de un dobnditor de bun-credin i cu titlu oneros, termenul de
prescripie a aciunii n rectificare este de 3 ani de la data nregistrrii cererii prin care
terul respectiv a solicitat nscrierea dreptului su (art.38 din Legea nr.7/1996).3
Legea nr.7/1996 se refer n mod expres numai la aciunea n rectificare a
1

Gheorghe Beleiu, op.cit., p.244;

Ibidem;
3
Gabriel Boroi, op.cit., p.219;
2

61

nscrierilor de carte funciar, lsnd nerezolvat chestiunea prescriptibilitii sau

imprescriptibilitii aciunilor n prestaie i justificare tabular.
Aciunea privind un drept secundar
n doctrin, prin aciuni pentru valorificarea drepturilor secundare se neleg acele
prerogative constnd n puterea de a da natere prin act unilateral unui efect juridic ce
afecteaz i interesele unei alte persoane, precum dreptul de alegere, n cazul unei
obligaii alternative, dreptul de denunare unilateral a unui contract care sunt considerate
imprescriptibile.1
Unele aciuni n materie succesoral
Potrivit art.700 C. Civ. dreptul de opiune succesoral este supus prescripiei
extinctive, n termen de 6 luni socotit de la data deschiderii succesiunii, n timp ce
aciunea de ieire din indiviziunea succesoral este imprescriptibil potrivit art. 728 alin.1
C. Civ.
De asemenea, aciunea prin care se solicit constatarea masei succesorale, a calitii
de motenitor sau a cotelor succesorale este imprescriptibil fiind vorba de o aciune n
constatare.
Ct privete petiia de ereditate, se apreciaz c aceasta este supus prescripiei,
termenul de prescripie fiind de 3 ani de la data cnd prtul a fcut acte de motenitor,
iar atunci cnd nu se solicit restituirea bunurilor succesorale, ci numai constatarea
vocaiei succesorale, petiia de ereditate va trebui calificat ca aciune n constatare, fiind
deci imprescriptibil.
Aciunea prin care se cere predarea legatului cu titlu particular are caracter personal
(art.902 alin.1 C. Civ.) i este prescriptibil dac obiectul legatului l constituie bunuri de
gen sau obligaii; atunci cnd obiectul legatului l constituie dreptul de proprietate sau un
alt drept real asupra unui bun individual determinat, prescriptibilitatea sau
imprescriptibilitatea urmeaz s fie apreciate ca i n cazul aciunii n revendicare sau
aciunii confesorii.
Aciunea n reduciunea liberalitilor excesive avnd carcaterul unei aciuni
patrimoniale i personale este supus prescripiei, termenul de prescripie fiind de 3 ani,
socotindu-se, n principiu, de la data deschiderii succesiunii; tot prescriptibil este i
aciunea privind raportul donaiilor, precum i aciunea n anularea legatului, n timp ce
aciunea n anularea certificatului de motenitor este sau nu prescriptibil extinctiv dup
cum dreptul care se pretinde c a fost nclcat este sau nu prescriptibil.
n ceea ce privete soluia ce ar trebui adoptat n legtur cu aciunea privind
lichidarea cheltuielilor de nmormntare nu exist un punct de vedere unitar. Potrivit unei
opinii, aceast aciune ar fi imprescriptibil, deoarece aciunea de ieire din indiviziunea
succesoral este imprescriptibil,
iar potrivit unei alte opinii aciunea ar fi
imprescriptibil, ntruct are caracter personal.2

M. Eliescu, Unele probleme privitoare la prescripia extinctiv, n cadrul unei viitoare reglementri
legale,, n Studii i cercetri juridice, nr.1/1956, p.258;
2
Gabriel Boroi, op.cit., p. 220.

62

COOPERAREA N DOMENIUL JAI

- OBIECTIV AL UNIUNII EUROPENE
Prof. univ. dr Gheorghe Botea
Universitatea Romno - American
Dei iniial nu a existat un domeniu specializat consacrat acestei problematici n
primele tratate comunitare, pe parcursul timpului s-a constatat c, pentru ca cetenii
Uniunii Europene s poat circula liber, s triasc i s lucreze pe teritoriul Uniunii
Europene este necesar ca ei s beneficieze de o deplin securitate, s fie protejai
mpotriva criminalitii internaionale i s se bucure de un respect deplin n ceea ce
privete drepturile lor fundamentale pe ntreg teritoriul statelor ce fac parte din
Comunitile Europene1.
Tratatul de la Roma, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam,
cuprinde un ntreg Titlu asupra cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. n
acest titlu se precizeaz c statele membre consider ca fiind de interes comun o serie de
probleme precum politica de azil, regulile privind trecerea frontierelor externe, politica
imigrrii i n ceea ce privete resortisanii rilor tere, lupta mpotriva imigrrii,
sejurului i muncii ilegale, combaterea toxicomaniei, a fraudei de dimensiuni
internaionale, cooperarea judiciar n domeniul civil i penal, cooperarea vamal i
cooperarea organelor de poliie naional n vederea prevenirii i luptei mpotriva
terorismului, traficului illicit de droguri i altor forme grave de criminalitate
internaional.
n problemele menionate se stabilete o procedur de informare i consultare
reciproc, iar Consiliul la iniiativa oricrui stat membru sau a Comisiei poate adopta
poziii comune, aciuni comune, sau poate dispune elaborarea unor convenii, a cror
adoptare va fi recomandat statelor membre conform regulilor constituionale
respective.
Tratatul de la Roma, modificat la Amsterdam, a mai instituit un Comitet de
coordonare, compus din nali funcionari, avnd ca misiune s formuleze avize, s
contribuie la buna desfurare a lucrrilor Consiliului n domeniile vizate, sprijinind
activitatea acestuia n ndeplinirea msurilor convenite de statele membre. Au fost, de
asemenea, convenite i msuri relative la cooperarea judiciar n domeniul penal.
Tratatul instituind Comunitatea European2 cuprinde n plus o serie de dispoziii
legate de vize, azil, imigraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor. Astfel
cum a fost conceput n 1992, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne era
menit n special s favorizeze dialogul, nelegerea i munca n comun a serviciilor de
poliie vamal i de justiie ale rilor membre. Tratatul de la Amsterdam a ntrit
colaborarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, prevznd ca ntr-un termen de
cinci ani de la intrarea sa n vigoare s fie desfiinate controalele la frontierele interne ale
Uniunii, integrnd Convenia de la Schengen asupra liberei circulaii a persoanelor n
Tratatul asupra Uniunii Europene. n mod corespunztor s-a stabilit ntrirea controlului
la frontierele externe ale Uniunii.
O derogare a fost acceptat pentru Marea Britanie i Irlanda, care i-au manifestat
dezacordul n legtur cu desfiinarea controlului la frontierele interne. Un regim special a
fost stabilit, de asemenea, n favoarea Danemarcei, care era favorabil unei cooperri n
domeniul justiiei i afacerilor interne, dar nu dorea o comunitarizare a problemelor ce
in de acest domeniu.
n cadrul celui de al treilea pilier introdus prin Tratatul de la Amsterdam se

63

meninuser o serie de prevederi generale de inspiraie comunitar. Astfel, Comisia

dispune de un drept de iniiativ sporit dar nu exclusiv Parlamentul urmeaz a fi
consultat i exist posibilitatea de a fi adoptate cu majoritate calificat o serie de msuri
de decizie n cadrul Consiliului n acest domeniu. Totodat, politicile privind azilul,
imigrarea, cooperarea judiciar n materie civil i acordarea de vize pentru resortisanii
rilor tere au fost n mod progresiv comunitarizate. Odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam s-a afirmat cooperarea judiciar i n domeniul poliiei i s-a
procedat totodat la o extindere a cooperrii interguvernamentale n domeniile conexe.
Este de remarcat c n ceea ce privete cheltuielile operaionale legate de nfptuirea
cooperrii n domeniile menionate, Tratatul de la Amsterdam a adus precizarea c
acestea vor reveni bugetului comunitar, afar de situaia n care Consiliul ar decide altfel,
pe baza unanimitii.
Un moment deosebit de important n orientarea i direcionarea colaborrii i
cooperrii statelor membre ale Uniunii Europene n domeniul justiiei i afacerilor interne
l-a constituit Consiliul European de la Tampere, care s-a desfurat n aceast localitate
din Finlanda n zilele de 15-16 octombrie 19993.
Consiliul European de la Tampere a reprezentat o reuniune special consacrat
nfiinrii unui spaiu de libertate, de securitate i de justiie n Uniunea European. Ideea
esenial a fost aceea c, dezvoltnd i mbogind prevederile oferite de Tratatul de la
Amsterdam, aprea necesar ca s se ntreprind pai mai departe pe drumul cooperrii n
domeniile menionate, elaborndu-se planuri concrete de msuri, pentru ca Europa s
devin un spaiu comun de libertate, securitate i justiie. n cadrul lucrrilor
Conferinei de la Tampere s-a subliniat cu deosebit insisten faptul c integrarea
european este strns legat de respectarea drepturilor omului i de respectarea
instituiilor democratice i ale spaiului comun de libertate i justiie. S-a constatat c
Uniunea European a pus deja n practic anumite elemente ale unui spaiu comun de
prosperitate comun, cum ar fi o pia unic, o uniune economic i monetar, precum i
capacitatea de a face fa sfidrilor politice i economice mondiale. Aa cum s-a artat n
concluziile preediniei finlandeze asupra lucrrilor Consiliului European de la Tampere,
ceteanul nu poate s se bucure de libertate dect ntr-un veritabil spaiu de justiie n
care fiecare poate s se adreseze tribunalelor i autoritilor tuturor statelor membre tot
aa de uor cum ar putea s o fac pe teritoriul rii sale.
Pe de alt parte, s-a subliniat i ideea c cetenii rilor membre ale Uniunii
Europene sunt ndreptii s atepte ca uniunea s reacioneze n ceea ce privete
ameninarea pe care o reprezint marea criminalitate pentru drepturile i libertile lor.
Spaiul de libertate, de securitate i de justiie trebuie s se ntemeieze pe principii de
transparen i de control democratic4 O idee important, care este subliniat n
concluziile preediniei finalndeze, este aceea c Uniunea trebuie s beneficieze de o
capacitate deplin de aciune, ca un partener important pe scena internaional,
promovnd relaii strnse de cooperare cu rile partenere i organizaiile internaionale,
n special Consiliul Europei, OSCE, OCDE i Naiunile Unite.
Documentul adoptat la Tampere enun i dezvolt o serie de idei ncetenite mai
de mult, de fapt, n practica Uniunii Europene, printre care promovarea unei politici
europene comune n materie de azil i de migraie. Documentul preconizeaz relaii de
parteneriat cu rile de origine ale emigranilor, un regim de azil european comun, un
tratament echitabil pentru resortisanii rilor tere, monitorizarea fluxurilor migratorii
i combaterea emigrrii clandestine.
Ocupndu-se n mod nemijlocit de spaiul european de justiie, documentul adoptat
la Tampere insist asupra cerinei unui mai bun acces la justiie n Europa, asupra
recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i asupra nfptuirii unor convergene sporite
n domeniul dreptului civil.

64

Reuniunea de la Tampere a insistat totodat asupra luptei contra criminalitii la

nivelul ntregii Uniuni. Astfel, au fost preconizate msuri de prevenire a criminalitii la
nivelul Uniunii, intensificarea cooperrii n lupta mpotriva criminalitii, aciuni
specifice n lupta contra splrii banilor i aciuni sporite n lupta mpotriva splrii
banilor.
O idee interesant care definete de fapt strategia Uniunii n acest domeniu este
aceea c apare necesitatea ca n perspectiv Consiliul European s armonizeze toate
instrumentele ntr-un mod integrat i coerent, pentru a stabili spaiul de libertate, de
securitate i de justiie. Problemele de justiie i de afaceri interne trebuie s fie
integrate n definirea i punerea n aplicare a altor politici i aciuni ale Uniunii.
Documentul subliniaz c este absolut necesar ca s fie folosite toate posibilitile noi pe
care le ofer Tratatul de la Amsterdam n probleme de aciune exterioare i n special de
strategii comune, precum i acordurile ncheiate de comunitate. Trebuie definite n mod
clar prioritile, obiectivele politice i msurile pentru aciunea exterioar a Uniunii n
domeniul justiiei i afacerilor interne. Consiliul de la Tampere a aprobat compunerea,
metodele de lucru i modalitile practice pentru elaborarea proiectului de Cart a
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, document care avea s fie aprobat de abia
la reuniunea de la Nisa din anul 2000.
De altfel, este semnificativ nsi evoluia aciunilor care au pregtit acest
document: Reuniunea Consiliului European de la Colonia (3-4 iunie 1999) a mputernicit
un grup de experi s elaboreze textul Cartei, dup care au urmat lucrrile propriu zise ale
Comisiei nsrcinate cu elaborarea documentului (decembrie 1999-2 octombrie 2000).
Reuniunea Consiliului European de la Biaritz (13-14 octombrie 2000) a aprobat n
unanimitate textul documentului ce a fost transmis Parlamentului European, care l-a
adoptat la 14 octombrie 2000, i Comisiei, care la rndul su l-a adoptat la 6 decembrie
2000. Rezult deci c proclamarea Cartei n numele celor trei instituii, la 7 decembrie
2000, la Nisa, a ncununat de fapt un proces de elaborare ce a durat aproape doi ani i la
care au fost antrenai att experi, ct i instituiile comunitare.
n ce privete coninutul su, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene 5
nsumeaz n cadrul unui singur document, pentru prima dat n istoria Europei, ntreaga
arie a drepturilor i anume drepturile civile, politice, economice i sociale, care sunt
sistematizate ntr-un mod nou, original: Capitolul I "Demnitate" (nsumnd dreptul la
via, la integritatea persoanei etc.), Capitolul II "Liberti" (nsumnd o gam foarte
larg de drepturi), Capitolul III "Egalitatea" (incluznd aci, printre altele,
nediscriminarea, diversitatea cultural, drepturile copilului, egalitatea femeii cu brbatul),
Capitolul IV, intitulat "Solidaritate" (cuprinznd dreptul la informare, protecia
mpotriva concedierii nejustificate, condiii de trai echitabile, securitate social, protecia
sntii, protecia consumatorilor), Capitolul V "Cetenia" (cuprinznd referiri la
dreptul de vot, buna administrare, protecie diplomatic i consular, dreptul de
petiionare, accesul la Mediatorul European .a.), Capitolul VI "Justiia" (dreptul la un
recurs efectiv, prezumia de nevinovie, legalitatea i proporionalitatea delictelor i
pedepselor) i, n sfrit, Capitolul VII "Dispoziii generale" (incluznd prevederi legate
de cmpul de aplicare a Cartei, ntinderea drepturilor garantate, nivelul proteciei i
interdicia abuzului de drept).
Din punctul de vedere al sferei subiecilor, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene nu face nici o deosebire ntre ceteni i strini, ntrunind - pentru prima dat n cadrul unui document unic, drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal
pe teritoriul Uniunii Europene. De aceea, cele mai multe dintre textele ce definesc
drepturile fundamentale ncep cu sintagma "orice persoan", fapt ce demonstreaz
caracterul deosebit de larg al nivelului de protecie a subiectelor.
Dup cum observ autori de specialitate6 cooperarea n domeniul justiiei i

65

afacerilor interne a fost inserat ntr-un cadru instituional unic dar ea pstreaz ca i cel
de al doilea plan PESC (politica extern i de securitate comun) un mecanism
interguvernamental foarte accentuat, innd seama de caracterul deosebit de sensibil al
cooperrii n domeniile menionate. Desigur, Comisia i Parlamentul European joac un
anumit rol, dar acesta este mai mic dect cel pe care l au n general n domeniul
comunitar. Au fost conferite importante atribuii statelor, n special, i organelor care le
reprezint. Prin urmare, Consiliul Uniunii deine rolul cel mai important n adoptarea
poziiilor comune, a deciziilor i a deciziilor cadru, precum i n ce privete elaborarea
conveniilor. O importan crescnd a dobndit-o Oficiul European al Poliiilor
EUROPOL, al crui statut este definit prin Convenia Europol, intrat n vigoare la 1
octombrie 1998. Pe de alt parte, Consiliul European de la Tampere din octombrie 1999 a
prevzut crearea unei entiti de justiie european EUROJUST, dotat cu personalitate
juridic i competen pentru a ancheta marea criminalitate. Tratatul de la Nisa din
februarie 2001 este completat prin Tratatul Uniunii Europene (art.31), introducnd un
paragraf legat de cooperarea prin Eurojust. Pe de alt parte, aa cum am artat, n 1990 sa produs integrarea sistemului Schengen, care reprezint de fapt un acord interstatal n
Tratatul Uniunii Europene. n ceea ce privete competena Curii de Justiie a Uniunii
Europene, Tratatul de la Maastricht prevzuse c judectorul comunitar nu era competent
n cadrul celui de al treilea pilier dect s interpreteze dispoziiile conveniilor ncheiate n
materiile ce privesc justiia i afacerile interne. De abia dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam Curtea de la Luxemburg a cptat anumite competene n
cadrul justiiei i afacerilor interne, n afaceri prejudiciale i n materie de control al
calitii.
Tratatul Constituional European finalizat n iunie 2004, dup aproape trei ani de
negocieri la diferite nivele, cuprinde prevederi deosebit de importante legate de
colaborarea JAI7.
Trebuie menionate de la bun nceput ideile de principiu cuprinse n preambulul
Tratatului, dar i elemente de principiu cuprinse n Partea I Titlul I. Astfel, relevm
dispoziiile legate de valorile Uniunii (art.2), obiectivele Uniunii (art.3), libertile
fundamentale i nediscriminarea (art.4), relaiile dintre Uniune i statele membre (art.5).
Reinem n mod special acele prevederi nscrise n art.5, n conformitate cu care
Uniunea respect identitatea naional a statelor membre n ceea ce privete structurile
lor fundamentale politice i constituionale. Acelai text mai face vorbire despre faptul
c Uniunea European respect funciile eseniale ale statului, n special cele care se
refer la asigurarea integritii teritoriale a statului, la meninerea ordinii publice i la
aprarea securitii interne.
Problemele ce privesc spaiul de libertate, securitate i justiie sunt amplu tratate n
Capitolul IV al Prii a III-a, respectiv de la art.III-158 pn la III-178. n cadrul acestui
capitol se ntlnesc mai nti dispoziii cu caracter general (Seciunea I-a). Aici se
precizeaz c Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie, c ea
garanteaz neefectuarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt
o politic comun n domeniul azilului, imigrrii i controlului la frontierele externe,
ntemeiat pe solidaritatea ntre statele membre. n aceeai seciune sunt cuprinse
prevederi legate de rolul parlamentelor naionale n ce privete respectarea principiului
subsidiaritii conform modalitilor specifice prevzute n Protocolul de aplicare a
principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale pot participa la
mecanismele de evaluare, la punerea n aplicare a politicilor stabilite, precum i la
controlul politic al Europol i al evalurii activitilor Eurojust.
Elementul de noutate l constituie acela c se specific ce anume probleme vor fi
stabilite prin legi europene sau legi cadru i anume: politica comun de vize, controlul la
care sunt supuse persoanele la trecerea frontierelor externe, condiiile n care resortisanii

66

din rile tere pot circula liber pe o durat determinat, msurile pentru instituirea
treptat a unui sistem integrat de gestionare a frontierelor externe i efectuarea controlului
persoanelor, indiferent de naionalitate, la trecerea frontierelor externe. Sunt specificate,
totodat, prin art.III-167 i problemele ce vor fi reglementate prin legi europene sau legi
cadru i anume: un statut unitar de azil n favoarea resortisanilor unei ri tere, valabil n
toat Uniunea, un statut unitar de protecie subsidiar pentru resortisanii rilor tere care,
fr s obin azil european, au nevoie de protecie internaional; un sistem comun de
protecie temporar a persoanelor evacuate n situaia existenei unui aflux masiv;
proceduri comune de garantare i retragere a statutului unitar de azil sau de protecie
subsidiar; criterii i mecanisme de stabilire a statului membru care rspunde de
examinarea cererii de azil sau de protecie subsidiar; norme referitoare la condiiile de
primire a solicitanilor de azil sau de protecie subsidiar; parteneriatul i cooperarea cu
rile tere pentru gestionarea afluxului de persoane care solicit azil, protecie subsidiar
sau temporar.
n acelai capitol (art.III-168) se specific i problemele legate de imigraie ce vor fi
reglementate prin legi sau legi cadru europene. Acestea sunt: condiiile de intrare i de
edere, precum i normele privind eliberarea de ctre statele membre a vizelor i
permiselor de edere pe termen lung, inclusiv n scopul ntregirii familiei; definirea
drepturilor resortisanilor din ri tere cu edere legal pe teritoriul unui stat membru,
inclusiv condiiile care reglementeaz libera circulaie i libertatea de edere n celelalte
state membre; imigraia ilegal i ederea ilegal, inclusiv expulzarea i repatrierea
persoaelor aflate n edere neautorizat; lupta mpotriva traficului de persoane, n special
cu femei i copii.
n aceeai seciune mai ntlnim o serie de prevederi pe care le menionm, i
anume: posibilitatea ncheierii cu rile tere a unor acorduri pentru readmiterea n rile
de origine sau de provenien a resortisanilor aflai n edere ilegal, adoptarea unor
msuri pentru a favoriza integrarea resortisanilor rilor tere care beneficiaz de edere
ilegal pe teritoriul Uniunii Europene, dreptul statelor membre de a stabili volumul
intrrilor pe teritoriul lor a resortisanilor din rile tere n cutarea unui loc de munc n
calitate de lucrtor salariat ori pentru a desfura o activitate independent.
O prevedere important este nscris n art.III-169 i anume aceea c Politicile
Uniunii menionate n prezenta seciune i aplicarea lor sunt reglementate de principiul
solidaritii i distribuirii echitabile a responsabilitilor ntre statele membre, inclusiv
pe plan financiar. Ori de cte ori este necesar, actele Uniunii adoptate n temeiul
prezentei seciuni prevd msuri adecvate pentru aplicarea acestui principiu.
Seciunea a IV-a are n vedere cooperarea judiciar n materie penal. Aceasta se
ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor i sentinelor judectoreti,
incluznd apropierea dispoziiilor legale de reglementare ale statelor membre n
domeniile menionate. Astfel, legile sau legile cadru europene vor stabili msuri care
urmeaz s instituie reguli i proceduri care s asigure recunoaterea n cadrul Uniunii a
tuturor formelor de hotrri i sentine judectoreti; s previn i s soluioneze
conflictele de jurisdicie dintre statele membre; s ncurajeze pregtirea profesional a
magistrailor i a personalului din justiie; s faciliteze cooperarea dintre autoritile
judectoreti sau autoritile echivalente ale statelor membre n materie de urmrire
penal i executare a hotrrilor.
Pentru a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor i sentinelor judectoreti,
precum i cooperarea poliieneasc i judiciar n cauze penale cu dimensiune
transfrontalier, legile cadru europene pot stabili reguli minime cu privire la:
admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre; drepturile persoanelor n
procedura penal; drepturile victimelor criminalitii; alte elemente specifice ale
procedurii penale pe care Consiliul de Minitri le-a identificat a priori printr-o decizie

67

european. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.

Adoptarea acestor reguli minime nu mpiedic statele membre s menin sau s
instituie un nivel mai nalt de protecie a drepturilor persoanelor n procedura penal.
Tratatul mai prevede c legile cadru europene pot stabili reguli minime cu privire la
definirea infraciunilor penale i a sanciunilor n domenii cu criminalitate deosebit de
grav care au dimensiuni transfrontaliere ce rezult din natura sau impactul acestor
infraciuni, sau din nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun.
Domeniile criminalitii sunt urmtoarele: terorismul, traficul de persoane i
exploatarea sexual a femeilor i copiilor, traficul de droguri, traficul ilicit de arme,
splarea banilor, corupia, falsificarea mijloacelor de plat, infraciunea informatic i
criminalitatea organizat.
n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul de Minitri poate adopta o decizie
european care s identifice alte domenii ale criminalitii care ndeplinesc criteriile
menionate. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.
n cazul n care apropierea normelor de drept penal se dovedete esenial pentru a
asigura punerea n aplicare efectiv a politicii Uniunii ntr-un domeniu care a fcut
obiectul msurilor de armonizare, legile cadru europene pot stabili reguli minime
referitoare la definirea infraciunilor penale i sanciunilor n domeniul de interes.
Tratatul mai prevede c Legile sau legile cadru europene pot stabili msuri pentru
ncurajarea i sprijinirea aciunii statelor membre n domeniul prevenirii criminalitii.
Aceste msuri nu includ apropierea dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor
membre8.
n aceeai seciune ntlnim i prevederi legate de Eurojust. n legtur cu aceasta,
Tratatul prevede c misiunea Eurojust este de a sprijini i consolida coordonarea i
cooperarea dintre autoritile naionale de urmrire penal n legtur cu infraciunile
grave care afecteaz dou sau mai multe state membre sau care impun urmrirea penal
pe baze comune, att prin operaiuni ntreprinse de autoritile statelor membre i de
Europol, ct i prin informaii furnizate de acestea.
Legile europene determin structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile
Eurojust. Aceste atribuii includ: declanarea i coordonarea urmririlor penale efectuate
de autoritile naionale competente, n special cele referitoare la infraciuni ce aduc
atingere intereselor financiare ale Uniunii; consolidarea cooperrii judiciare, inclusiv prin
soluionarea conflictelor de jurisdicie i prin strnsa cooperare cu reeaua judiciar
european.
Elemente de noutate ntlnim i n articolul III-175, care dispune c pentru
combaterea infraciunilor grave cu dimensiune transfrontalier, precum i a infraciunilor
care aduc atingere intereselor Uniunii, o lege european a Consiliului de Minitri poate
institui un Parchet European, avnd ca baz Eurojust. n probleme de acest gen, Consiliul
de Minitri hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.
Parchetul European ce se preconizeaz a fi nfiinat are competena de a cerceta,
de a urmri i trimite n judecat, dac este cazul, n colaborare cu Europol, autorii i
complicii la infraciunile grave care afecteaz mai multe state membre, precum i autorii
infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Parchetul European
exercit funcia de procuror n instanele competente ale statelor membre n legtur cu
aceste infraciuni.
Printr-o lege european se va stabili statutul Parchetului European, condiiile de
exercitare a atribuiilor, regulile de procedur aplicabile activitilor sale, precum i
regulile care reglementeaz admisibilitatea probelor i regulile aplicabile controlului
jurisdicional al actelor de procedur adoptate n exercitarea funciilor sale.
Ultima seciune a capitolului menionat se refer la cooperarea poliieneasc, care
implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv poliia, vama i alte

68

servicii specializate n domeniul prevenirii, descoperirii i investigrii infraciunilor. Prin

legi cadru vor putea fi stabilite msuri privind strngerea, stocarea, prelucrarea i
analizarea informaiilor n domeniu, precum i schimbul de informaii; sprijinirea formrii
profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de personal i
echipament i cercetarea criminalistic; tehnici comune de investigare privind depistarea
unor forme grave de criminalitate organizat.
De asemenea, se prevede c o lege sau o lege cadru european a Consiliului de
Minitri poate stabili msurile privind cooperarea operaional ntre autoritile
menionate. n asemenea situaii, Consiliul de Minitri hotrte n unanimitate, dup
consultarea Parlamentului European.
n legtur cu Europol ntlnim prevederi detaliate n art.III-177. n acest text se
prevede c Europol are misiunea de a spriini i consolida aciunea autoritilor poliieneti
i a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum i colaborarea acestora
pentru prevenirea i combaterea infraciunilor grave care afecteaz dou sau mai multe
state membre, a terorismului i formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes
comun care face obiectul unei politici a Uniunii. Legea european va determina structura,
funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol. Aceste atribuii vor putea include
strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor, precum i schimbul de
informaii transmise n special de autoritile statelor membre sau de ri ori autoriti
tere; coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni cu caracter de investigaie i
operaional, derulate mpreun cu autoritile competente ale statelor membre sau n
cadrul unor echipe comune de investigaie i, dac este cazul, n colaborare cu Eurojust.
n sfrit, o important prevedere este aceea c o lege sau o lege cadru european a
Consiliului de Minitri va putea stabili condiiile i limitele n care autoritile competente
ale unor state vor putea interveni, pe teritoriul altor state, n cooperare, cu acordul
autoritilor statului respectiv. n astfel de situaii, orice aciune cu caracter operaional a
Europol trebuie desfurat n cooperare cu autoritile statului sau statelor membre al
cror teritoriu este implicat i cu acordul acestora. Aplicarea msurilor de coerciie este
responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale competente.
Din cele de mai sus se desprinde faptul c spaiul de libertate, de securitate i justiie
ncepe s intre din ce n ce mai mult sub incidena reglementrilor comunitare. Totui,
dup cum am artat, statelor suverane le revin importante prerogative n acest domeniu,
iar o serie de msuri care le afecteaz n mod direct nu pot fi adoptate fr
consimmntul lor sau, n unele cazuri, ca urmare a unei hotrri adoptate n unanimitate
de Consiliul European, ceea ce presupune inevitabil i votul statului n cauz.
Cu referire la cooperarea judiciar n materie penal, autoii de specialitate insist
asupra faptului c prin acest text cooperarea judiciar n materie penal se ntemeiaz pe
principiul recunoaterii mutuale, care este consacrat de altfel n Constituie, alturi de
ideea de armonizare legislativ. Pe de alt parte, se relev faptul c natura, modul de
adoptare i controlul actelor juridice cu privire la cooperarea judiciar n materie penal
sunt profund modificate. Astfel, n primul rnd, deciziile cadru ale actualului pilier III
sunt nlocuite prin legi i legi cadru europene, care pot avea un efect direct. n al doilea
rnd, n situaiile n care Consiliul urmeaz s decid n unanimitate, iar Parlamentul
European trebuie s fie consultat, urmeaz s se aplice procedura legislativ ordinar,
cnd Consiliul hotrte cu majoritate calificat i se aplic co-decizia cu Parlamentul
European. Cu toate acestea, se observ n comentariu, dreptul de iniiativ rmne
mprit ntre Comisie i statele membre, potrivit dispoziiilor art.III-264 al Tratatului
Constituional European.
Se remarc, n acelai timp, o serie de condiii n legtur cu efectuarea unei anumite
armonizri a procedurii penale. Dei se recunoate necesitatea de a se ine seama de
tradiiile i sistemele juridice ale statelor membre, s-a dorit instituirea unor reguli minime

69

care s nu mpiedice statele membre s menin sau s instituie un nivel de protecie mai
ridicat pentru drepturile persoanelor.
n ceea ce privete armonizarea dreptului penal material, art.III-271 stabilete reguli
minimale cu privire la definiia infraciunilor penale i sanciunile n domeniul
criminalitii transfrontaliere. Printre acestea, se are n vedere terorismul, traficul cu fiine
umane, exploatarea sexual a femeilor i copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit
de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea
informatic i criminalitatea organizat.
NOTE
1 Securit et justice: enjeu de la politique extrieure de lUnion Europenne, edit
par Gilles de Kerschove et Anne Weyembergh, de lUniversit de Bruxelles, Bruxelles,
2003, pag.XI.
2 Jean-Marc Favret, Droit et pratique de lUnion Europenne, Gualiano editeur,
Paris, 2003, pag.265 i urm.
3 Conseil Europen de Tampere, 15 et 16 Octobre 1999, Conclusions de la
Presidence, http://www.europarl.eu.int/summits/tam_fr.htm
4 Ibidem, doc.cit.
5 A se vedea textul n: Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i
euroatlantice, Editura "Lumina Lex", Bucureti, 2001, pag.178 i urm.< The Charter of
Fundamental
Rights
of
the
European
Union,
INTERNET,
wysiwyg://32/http://www.europarl.eu/int/charter /default.en.htr.
6 Jean Marc Favret, Droit et pratique de lUnion Europenne, ed.4-a, Gualino ed.,
Paris, 2003, pag.268 i urm.
7 A se vedea textul n limba romn: Tratat de instituire a unei Constituii pentru
Europa, doc.CONV 850/03, RO
8 Idem, doc.cit.
BIBLIOGRAFIE
I. TRATATE, MONOGRAFII, CURSURI UNIVERSITARE
- BRICHAMBAUT Marc Perrin de, DOBELLE Jean Franois, D'HAUSSY MarieReine, Leons de Droit international public, Presses de Sciences Po et Dalloz, Paris,
2002.
- CLINOIU Constana (coordonator), La Science du Droit. Ralits et
Perspectives, Editura VIS Print, Bucureti 2004.
- DONNEDIEU DE VABRES Henri, Les principes modernes du droit pnal
international, L.G.D.J., Paris, 2004.
- FAVRET Jean Marc, L'essentiel de l'Union Europenne et du Droit
Communautaire, prface de Robert Toulemon, ed.Gualiano, Paris, 2001.
- GARCIA-JOURDAN Sophie, Lmergence dun espace europen de libert, de
scurit et de justice, Ed.E.Bruylant, Bruxelles, 2005.
- KERCHOVE Gilles de, WEYEMBERGH Anne (edit.), Scurit et justice: enjeu
de la politique extrieure de lUnion Europenne, Institut dEtudes Europennes,
Editions de lUniversit de Bruxelles, 2003.

70

II. CULEGERI DE DOCUMENTE, DICIONARE, TRATATE, HOTRRI

JUDICIARE INTERNAIONALE
- BOULOUIS Jean, Roger-Michel CHEVALIER, Grands arrts de la Cour de
Justice des Communauts Europennes, 6e edition, Dalloz, Paris, 1994.
- Manualul Consiliului Europei, Bucureti, 2003.
- Tratatul de la Amsterdam, Editura "Lucretius", Bucureti, 1999.
Ministerul Integrrii Europene, Buletin "Info", colecia.
III. INDEX DE ADRESE WEB PE PROBLEME EUROPENE
A. INSTITUII EUROPENE
-

Uniunea European - The European Union on-line - www.europa.eu.int.;

Parlamentul European - http://www.europarl.eu.int.
Consiliul Uniunii Europene - http://ue.int/en/summ.htm
Comisia European - http://europa.eu.int/comm/index_en.htm
Curtea de Justiie - http://curia.eu.int/en/index.htm
Tribunalul de Prim Instan - http://curia.eu.int/en/index.htm
Curtea European de Conturi - http://www.eca.eu.int/
Comitetul Economic i Social - http://www.esc.eu.int/
Comitetul Regiunilor - http://www.cor.eu.int/home.htm

B. INSTITUII DIN ROMNIA

- Ministerul Afacerilor Externe - www.mae.ro
- Ministerul Integrrii Europene - www.mie.ro
- Biblioteca Naional a Romniei - www.bnr.ro
- Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia - www.infoeuropa.ro
- Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti http://www.dcbuc.at/

71

E-CONTRACTING N COMERUL INTERNAIONAL

Prof. univ. dr. Caraiani Gheorghe,
Asist. univ. Danciulescu Alexandra,
Prep. univ. Radu Elena,
Universitatea Romno-American
Facultatea de Relaii Comerciale i Financiar
Bancare Interne i Internaionale
The use of electronic contracts for negociation and signing contractual agreements is
an approach to improve business relations . However, e-contracting is a challenge from
the legal, business and technical viewpoint. In this article we examine different types of
contracts in an e- business relation and propose a framework for analyzing the contractual
and technical interdependencies.
E-contracting will help to reduce time to contract and improve the collaboration
between the trading parteners.
Curently we are studying different contracting domains with the help of this
concept.Our goal is to represent the contracting knowledge and rules in a formal way, in
order to realise the vision of an e-contracting knowledge base.
Folosirea contractelor electronice pentru negociere i semnarea acordurilor
contractuale este un mod de abordare pentru mbuntirea colaborrii business-tobusiness. Oricum, desfurarea e-contracting este o provocare din punct de vedere
legal,comercial i tehnic.
1. Introducere
Conducerea comerului n e-marketplace (piaa electronic) necesit negocierea
contractelor de vnzri cu partenerii de pia la fel ca i acordurile n aspecte tehnice de
colaborare. Mai mult de att contractele cu furnizorii de service,ex.: piaa de operatori,
trebuie s fie luat n considerare pentru a reduce timpul contractrii i a face fa
complexitii acordurilor legale (juridice) i tehnice n e-commerce noi vrem s propunem
conceptul baza cunoaterii e-contracting. Acest concept ar trebui s ajute partenerii de
comer s planifice, negocieze i s cunoasc relaia contractual prin Internet.
2. Regimul juridic
2.1. Convenii internaionale
Convenia referitoare la E-contracting are rolul de a ncuraja sectorul privat,
guvernele i organizaiile intenaionale n a coopera pentru a stabili un cadru legal n care
comerul electronic se poate dezvolta ntr-un mediu care poate conferi protecie tuturor
prilor interesate, n acest fel fiind eliminate barierele legale.
Comisia Naiunilor Unite pe Dreptul Comercial Internaional (U.N.C.I.T.R.A.L.)
prin intermediul echipei de lucru n domeniul comerului electronic a creat Convenia Econtracting pe parcursul a trei ani, ncepnd cu anul 2002. Aceast convenie poate fi
ratificat de toate rile pn la data de 16 Ianuarie 2008, la sediul Naiunilor Unite din
New York.
La baza constituirii acestei convenii se regsesc instrumente bine organizate de
ctre U.N.C.I.T.R.A.L, inclusiv un proiect de lege cu privire la comerul electronic.
Prin intermediul E-contracting-ului s-a ncercat eliminarea obstacolelor din cadrul
comunicrii electronice n contractarea internaional, incluznd dificultile care pot

72

aprea datorit reticenei unor ri fa de comerul electronic i obstacolele de la nivel

internaional datorit legilor i tratatelor adoptate cu mult nainte de apariia conceptului
de e-commerce.
Convenia E-contracting se aplic doar tanzaciilor business-to-business n cadrul
comerului internaional. Aceasta adopt o abordare nereglementat pentru eliminarea
barierelor, i ofer o anumit certitudine legal celor implicai n comerul internaional,
n aceeai msur n care E-SIGN ( The Electronic Signatures in Global and National
Commerce Act) i UETA ( Uniform Electronic Tranzactions Act) ofer comerului
electronic din Statele Unite. Referitor la aceasta au fost emise ase principii legale:
1. recunoaterea legal a conceptului de e-commerce ; aceasta presupune c unui
contract ncheiat n form electronic nu i se poate nega validitatea.
2. eliminarea barierelor din calea e-commerce-ului; att ofertantul ct i clientul
au garania unei sigurane li protecii legale pe parcursul derulrii tranzaciei.
3. ntlnirea necondiionat a cererii cu oferta; se presupune c ambele pri au
libertatea de a-i alege contrapartea.
4. absena unor reguli stricte n cadrul Conveniei; se ofer posibilitatea ca
fiecare ar s i poat alege anumite reguli referitoare la tranzacie.
5. validarea automat on-line a contractelor ; presupune prezentarea, semnarea i
autentificarea contactului on-line.
6. absena unor penalizri privind erorile umane; nelegem faptul c eventualele
greeli pot fi nelese i nu pot fi ireparabile.
Oferirea unui cadru legal armonizat de ctre Convenia E-contracting n
concordan cu legea i politica e-commerce-ului Statelor Unite
Principiul fundamental care st la baza legal a e-commerce-ului este validitatea
tranzaciilor n comerul internaional. rile care aveau o viziune restrns asupra
comerului au neles n cele din urm avantajele apariiei e-commerce-ului adoptnd
acest concept i ajutnd la dezvoltarea lui.
Prin Convenia ncheiat se va reduce nesigurana legal, provenit din lipsa unei
legislaii referitoare la comerul electronic i datorit tratatelor existente ntre ri; acest
lucru fiind realizat prin armonizarea legislaiilor rilor care desfoar tranzacii
transfrontaliere. n acest fel se ajunge la o uniformizare a legislaiei referitoare la
comerul internaional. Mai mult, stipulrile din Convenie sunt n concordan cu legile
referitoare la comerul electronic i politica Statelor Unite, iar pentru a-i atinge scopul
principal, eliminarea barierelor comerciale, au ca baz fundamental desfurarea liber a
tranzaciei comerciale.
nc din anii 90 guvernul Statelor Unite au considerat c un nivel nalt de informare
la nivel global va revoluiona comerul prin scderea costurilor i se va uura reaizarea
tranzaciilor comerciale prin apariia unor noi tipuri i metode de tranzacionare. Pentru a
ajuta comerul electronic s se dezvolte, guvernul american a adoptat o politic de
ncurajare i facilitare a comerului electronic la nivel mondial.
La nivel local structura politic din Statele Unite ia forma Actelor E.-S.I.G.N. (
Electronic Signatures and National Commerce Act ) i U.E.T.A. ( Uniform Electronic
Transactions Act ), care au fost ratificate n 46 de state pn n anul 2000. Prin aplicarea
structurii celor dou Acte s-a ajuns ca n Statele Unite s se dezvolte un mediu dinamic al
comerului electronic.
Convenia E-contracting - ajutorul semnificativ acordat n dezvoltarea comerului
internaional
Furniznd un cadru legal armonizat care ofer posibilitatea, dar care nu controleaz,
comerului electronic s aduc un ajutor important afacerilor din Statele Unite n

73

dezvoltarea lor la nivel internaional, se vor reduce costurile i va crete eficiena

tranzaciilor internaionale. Datorit concordanei dintre Convenie i legislaia Statelor
Unite, se va realiza mai uor promovarea obiectivelor comerului electronic din Statele
Unite i vor fi simplificate procedurile dup care se vor desfura aceste tranzacii
electronice.
n plus fa de certitudinea i predictibilitatea legal oferit de adoptarea general a
Conveniei, firmele americane vor avea un avantaj. Tranzaciile se vor desfura dup un
model deja cunoscut de firmele din Statele Unite cu care sunt deja familiare i cu care
lucrau de ceva ani. Acest lucru prevede faptul c se va folosi acelai cadru legal chiar
dac tranzaciile nu cad sub incidena legislaiei americane.
Dei companiile americane ncearc s rezolve disputele invocnd faptul c
tranzaciile sunt guvernate de legea din Statele Unite, nu este clar c acestea vor putea si impun ntotdeauna punctul de vedere. n plus firmele mici i mijlocii e posibil s nu
aib resursele necesare pentru a ncheia anumite contracte care s le ofere aceast
siguran.
Astfel, prevederile Conveniei referitoare la nendeplinirea obligaiilor asigur o
predictibilitate a tranzaciilor din comerul electronic internaional, chiar i n condiiile n
care contractele dintre pri nu adreseaz n mod explicit aceast problem. Acest lucru
ofer oportuniti de extindere pe pia pentru companiile americane, n special pentru
firmele mici i mijlocii, avnd posibilitatea de a se angaja n anumite contracte mai certe
i cu un cost mai redus.
Importana Conveniei la nivel internaional
n anii 90 Statele Unite au recomandat ca U.N.C.I.T.R.A.L. s dezvolte o Convenie
internaional de comer electronic bazat pe principiile deja existente ale M.L.E.C. (
Model Law on Electronic Commerce ). Aceste principii includ neutralitatea tehnologiei, a
naionalitii i autonomia prilor n ceea ce privete alegerea legislaiei aplicabile n
contract. U.N.C.I.T.R.A.L. a dat curs la aceast idee prin o recomandare a echipei sale de
lucru de comer electronic de a concepe un instrument inernaional care s rezolve
problemele existente la nivelul contractelor electronice i realizarea unor analize legate de
existena unor deficiene n reglementarea comerului electronic. Din acel moment Statele
Unite au avut un rol important n dezvoltarea i modelarea precizrilor existente n
Convenie. Produsul final al acestui demers este compatibil cu legislaia de comer
electronic din Statele Unite.
n concluzie, chiar dac Statele Unite nu vor implementa aceast Convenie,
acceptarea ei este critic pentru a menine credibilitatea Statelor Unite n ceea ce privete
acest domeniu. n special acceptul Statelor Unite va avea urmtorele implicaii:
- va ncuraja alte ri s semneze i s implemeteze Convenia, ceea ce va crea un
mediu legal internaional pentru comerul electronic; un mediu legal ce este compatibil cu
legislaia american;
- va ncuraja rile aflate n dezvoltare care nu au nc definit o structur legal
pentru comerul electronic s creeze legi armonizate cu principiile internaionale din
Convenie.
Recunoaterea de ctre Statele Unite a principiilor existente n Convenie este vital
pentru a crea un mediu oportun pentru dezvoltarea comerului eletronic.
2.2. Regimul juridic n UE
Comerul electronic face tot mai mult obiectul unei reglementri specifice. Astfel, de
exemplu, n cadrul UE, au fost promulgate Directiva privind comerul electronic (8 iunie
2000), precum i Directiva privind un cadru comunitar pentru semnturile electronice (13
decembrie 1999). UNCITRAL a elaborat o lege tip (1996), destinat statelor care doresc

74

s-i adapteze legislaia la exigenele comerului electronic.

Directiva nr. 2000/31 (8 iunie 2000) creeaz un cadru juridic unitar n spaiul UE
pentru comerul electronic; ea urmrete s asigure un nivel ridicat de integrare juridic
pentru a stabili un spaiu real fr frontiere interioare pentru serviciile societii de
informaie. Prin servicii ale unei societi de informaie (fr. services de la societe de
l'information) se neleg toate serviciile prestate, n mod normal contra plat, la distan i
pe cale electronic, la cererea individual a unui destinatar de servicii (Cf. Directiva nr.
98/34 din 22.06.1998).
Directiva nr. 2000/31 stabilete c statele membre nu pot restrnge nici stabilirea
prestrilor de servicii, avnd sediul n alte state membre, nici prestaiile lor
transfrontaliere.
Dou principii sunt introduse prin aceast directiv:
accesul la prestrile de servicii electronice;
controlul asupra prestatorilor asigurat de statele de origine. Directiva nr. 2000/ 46
din 18 septembrie 2000 se refer la accesul la activitate al stabilimentelor de moned
electronic (instituiile care emit mijloace de plat sub form de moned) i la exercitarea
acestei activiti, precum i la supravegherea prudenial a acestor stabilimente.
Regimul stabilimentelor de moned electronic se refer la:
accesul la activitate: este rezervat instituiilor de credit tradiionale, precum i
instituiilor de moned electronic (acestea din urm trebuie s aib un capital social nu
mai mic de un milion de euro); n rest, se aplic directivele referitoare la instituiile de
credit;
exerciiul activitii: se prevd o serie de cerine privind fondurile proprii,
plasamentele i activele.
Directiva nr. 1999/93 (din 13 decembrie 1999) stabilete un cadru comunitar pentru
semnturile electronice, n spe asupra semnturii ad proba-tionem, pe baza
urmtoarelor principii:
nediscriminarea fa de semntura electronic simpl, adic aceea dat sub form
electronic, care este legat sau asociat n mod logic cu alte date electronice i servete
ca metod de autentificare;
asimilarea semnturilor electronice avansate celor pe hrtie (manuscrise), acelea
trebuind s rspund exigenelor unei semnturi fa de datele electronice n aceeai
manier n care semntura manuscris rspunde cerinelor fa de datele scrise sau
imprimate pe hrtie.
3. Contractul Electronic
Contractul electronic este definit ca fiind acel contract n care formarea i/sau
executarea se realizeaz prin intermediul unui mijloc de transmisie sau comunicaie
electronic.
Acest tip de contract prezint urmtoarele caracteristici:
este un contract ncheiat ntre parteneri care nu se afl n acelai moment i n acelai
loc, deci un contract ntre abseni; el poate fi considerat ca o variant a contractului perfectat
prin coresponden;
operaiunea comercial, care se realizeaz prin contractul electronic, este
asimilabil vnzrii la distan: vnztorul prezint, n diferite modaliti, oferta sa, iar
cumprtorul trimite o comand;
transmiterea informaiilor i comunicarea ntre pri se realizeaz prin mijloace
electronice: videotransmisie, catalog electronic, respectiv micro-ordinator, terminal
public interactiv, pot electronic;
contractul electronic fiind prin excelen contractul care se ncheie prin Internet,

75

dimensiunea internaional este implicit (distincia naional internaional nu este

esenial, cel puin la o prim abordare).
Procesul contractrii electronice pune o serie de probleme de drept specifice, care se
refer, n principal, la formarea contractului, semntura electronic i schimbul
electronic de documente.
Contractarea electronica se refera la formarea contractelor prin mijloace electronice
(UICITRAL 2002). Contractarea electronica se concentreaza asupra negocierii termenilor
sau conditiilor unui contract, precum si monitorizarea performantelor contractuale Lee.
1998. Termenul de sistem de contractare electronic descrie aplicatii care ajuta la
formarea si negocierea contractelor electronice Tan et al.,2001. Un contract nu
reprezinta numai un acord juridic obliagtoriu intre vanzator si cumparator, ci si o sursa
de informatii cu privire la desfurarea afacerii.Conform SeCo (Proiectul de contractare
electronica securizata) al Universitatii Sf Gallen Greunz et al.,2000 un contract
electronic poate fi reperzentat ca un document XML.
3.1. Exemplul unui contract electronic
Pentru a desfasura o tranzactie de e-business trebuie stabiliti termenii si conditiile
de intocmire a contractului, in plus trebuie adaugate acordurile tehnice privind softwareul comertului electronic. Aceste acorduri tehnice nu trebuie sa aiba neaparat un caracter
juridic obligatoriu.
- Contractul C1 : Un cumparator vrea sa achizitioneze hardware de PC, acest
contract se bazeaza pe un contract model.
- Contractul C2,3 contracteaz reglarea srvice-ului dintre un partener de afaceri i
un furnizor,ex. Un contract de B2B- plata a service-ului ntre partenerul de afaceri A i
banca X.
- Acordul T1 presupune un acord intre 2 parteneri comerciali privind cuplarea
sistemului lor de comert electronic.
- Acordul T2,3 presupune specificatii tehnice ale unui serviciu de web, in acest caz
o plat de service.
3.1.1. Acorduri juridice obligatorii determinnd comerul
Intr-o tranzactie de comert electronic avem acorduri legale stricte intre partenerii de
afaceri, de exemplu un contract de vanzari. In plus avem contracte intre un partener de
afaceri si o terta parte, de exemplu o aplicatie a unui furnizor de servicii. Aceste
contracte de servicii pot avea o influenta directa sau indirecta asupra contractului de
vanzare si asupra infrastructurii tehnice. Contractul de service cu un furnizor de plat
poate influena clauza de plat a contractelor de vnzri. Pe lng acest fapt contractul de
service cu furnizorul regleaz aspectele tehnice.De obicei, contractul de service conine
Acordurile Nivelului de Service (SLA). Aceste acorduri descriu service-ul i ofertele ASP
consumatorilor, calitatea service-ului i responsabilitile n caz de greeal.
3.1.2. Acorduri tehnice reglnd nfiinarea tehnologiei
O tranzactie de comert electronic necesita mai multe acorduri privind standardele
tehnice, securitatea si procesele comerciale. Odata cu conceptul de web service acordul
privind specificatiile tehnice va deveni mai important. Un serviciu de web poate fi
descris ca o unitate de afaceri, ca o aplicatie sau un sistem functional ce poate fi accesat
pe Internet.Din punct de vedere tehnic, caracteristicile numite suficiente si modular
autodescrise folosind standardele XML, programat si dinamic accesibile in retele sunt
importante (Smith, 2001). La fel ca i tranzaciile B2B, serviciile de web vor fi
desfaurate s furnizeze o funcionalitate specific a partenerilor de afaceri i a

76

consumatorilor, sau s integreze aplicaia partenerului. Daca partenerii vor sa desfasoare

o afacere intr-un mediu deschis trebuie sa se puna de acord asupra procesului de
desfasurare a afacerii cat si asupra nivelelor sistemului tehnic. Mai mult de att, ei
trebuie s fie de acord cu specificarea nfiinrii unei relaii de e-business. Un exemplu de
astfel de acord este ebXML Acordul de Protocol de Colaborare . Acest document
conine informaia necesar pentru a planifica integrarea dintre diferite aplicaii de web.
XML este aplicat pentru a reprezenta informaia acestui accord (Kotoc, 2002).
3.2. Analiza contractelor electronice in e-commerce
3.2.1. Conceptul analizei relatiilor de e-contracting
Noi vrem s propunem un concept pentru planificarea si analizarea relatiilor
contractuale in comertul electronic.Ideea de baza este sa se genereze o vedere integrata a
contractelor de comert ca si in acordurile tehnice.Abilitatea de a analiza aceste aspecte va
deveni importanta mai ales daca o companie are mai multe relatii de afaceri, dar care
foloseste diferite standarde comerciale electronice.
Conceptul de fata ar trebui sa ajute managementul relatiilor dintre un partener de
afaceri si furnizorii de servicii pe care i are.Este important pentru partenerul de afaceri sa
monitorizeze performantele furnizorilor de servicii, mai ales daca tranzactia de afaceri
este primejdioas. Noi presupunem c contractul este stocat intr-un sistem de documente
managerial. In multe cazuri exista aplicatii de contracte oferite de furnizori ca: Oracle sau
Dicarta. n context teoretic, vom aplica modelul de referin mediu.Modelul de referin
(Schmid, 2000)servete ca un cadru pentru design-ul tranzaciei bazat pe media
electronic. Modelul descrie tranzactia in patru faze: cunoastere, intentie, contract si
stabilire a angajamentului. In faza de cunoastere se furnizeaza informatii privind
produsele oferite si conditiile de vanzare. In faza de intentie partile semnaleaza intentiile
lor cu oferte si contraoferte.In faza de contract partile negociaza si semneaza contractul.
In faza de stabilire a anagajamentului, partile actioneaza conform contractului negociat .
Aceste patru faze sunt analizate din patru puncte de vedere diferite: punctul de vedere al
comunitatii, din punt de vedere al procesului, din punct de vedere al serviciilor si din
punct de vedere al infrastructurii.n partea urmtoare vom analiza informaia care este
procesat cu negocierea i contractele electronice executate, cu ajutorul acestor patru
puncte de vedere.
3.2.2. Analizele de e-contracting: punctul de vedere al comunitatii
Acest punct de vedere trebuie s furnizeze informaii despre standardele de
contractare i regulile n comunitate. Cu att mai mult regulile i protocoalele, care sunt
relevante n contextul unui contract, sunt analizate din punctul de vedere al comunitii.
3.2.2.1. Regulile si standardele contractuale
n comuniti specifice noi gasim standarde i reguli pentru formarea contractelor.
De exemplu, asociatia elvetiana de IT, SWICO, publica modele de contracte pentru
industria de IT, un alt exemplu ar fi Camera de Comert Internationala cu modelul
contractului de vnzare internaional. Sunt multe modele diferite pentru a susine
membrii unei comunitati in procesul de formare al unui contract: de exemplu, in industrie
pot fi folositi anumiti termeni pentru a descrie partile contractante, produsele sau
serviciile in contracte. O comunitate poate crea un cadru juridic specific: un contract
multilateral semnat de toate partile. Aceast structur contractual guverneaz toate
contractele n comunitate.Cartea de reguli Bolero este un exemplu de un astfel de
accord ntr-o societate contractual nchis.

77

3.2.2.2.. Rolul partilor contractante

Punctul de vedere al comunitii al modelului de referin mediu descrie rolurile
prilor i protocoalele de interaciune. Aceast informaie este esenial n negocierea
contractual, dup cum partenerii trebuie s gseasc raspuns la ntrebarea : cine
desfasoara ce activitate si ce se intampla in caz de neexecuie? Intruct un contract pe
hartie are un punct de vedere static in ceea ce priveste obligatiile, un sistem de econtracting poate monitoriza rolul si responsabilitatile partilor contractante , precum si
indeplinirea obligatiilor. In cazul in care exista o a treia parte atunci rolul si
responsabilitatile partenerilor de afaceri sunt afectate.
3.3. Protocolul pentru negocierea i realizarea contractrii
n contextul de negociere i executare a contractelor dou categorii de protocoale
sunt relevante: pe de o parte protocoalele pentru negocieri trebuie aplicate ,iniiativa de
ebXML denot aceste protocoale ca modele de contractare. O influen a protocolului
exprim modelele care sunt folosite de-a lungul colaborrii n formarea contractului,
exempu regulile pentru o invitaie public la ofert. n plus, noi avem protocoale i reguli
care guverneaz realizarea unui contract , de exemplu procedurile de comer (Lee, 1998).
3.3.1.Punctul de vedere al comunitatii privind scenariul unei contractari
electronice
n exemplul nostru urmtoarele aspecte sunt relevante pentru formarea contractului:
Contractul C1 este generat dintr-un model de contract pentru hardware IT. In afara
de vocabularul folosit ,partenerii de afaceri trebuie sa analizeze daca clauzele propuse se
imbina cu strategiile lor de contractare.Rolul si responsabilitatile partenerilor A si B pot fi
monitorizate intr-un sistem de management contractual.
Contractul C1-C2 implica relatia dintre vanzari si serviciul de plati si modul in care
pot fi evaluate, presupunand ca ambii parteneri vor sa realizeze plata cu ajutorul
servicului de plati B2B.
3.4. Contractarea electronica: punctul de vedere de procesare
Pentru analizarea situatiei contractuale este esential sa distingem statutul legal in
faza precontractuala si dupa semnarea contractului. Un sistem de sustinere decizionala
poate desemna fiecarui proces in parte un statut legal si sa evalueze consecintele si
riscurile unui acord contractual ( Tan et al.,2001).Modelele mai sus mentionate determina
procesele in negociere. In anumite cazuri, sunt necesare si contracte aditionale, de
exemplu un acord nepublicat. Un alt mod de abordare important pentru a conduce n
relaia contractual este descrierea proceselor de afacere ntr-o form electronic,
exemplu ebXML schema procesului de afaceri pe pia.
Exemplu: Contractul C1 si acordul T1 pot contine o descriere a procesului de
desfasurare a afacerii. Un partener poate desemna fiecarui proces riscul implicat: de
exemplu pentru non performanta celuilalt partener.
3.5. Analizarea contractului electronic: punctul de vedere de service
In prezent exista mai multe ramuri dezvoltate pentru a descrie specificatiile pentru o
tranzactie de comert online ( ex. Serviciul Web al Limbajului Descriptiv- WDSL).
Exemplu: Trebuie specificata interfata serviciului de plati, cand contractul electronic
este semnat de cele doua parti un mesaj XML este generat si trimis serviciului web de
plati.

78

3.6. Analizele e-contracting: din punct de vedere al infrastructurii

Pentru relaia contractual este important de asigurat interoperabilitatea la un nivel
juridic i tehnic, de exemplu acreditarea semnturilor digitale. Mai mult de att problema
securitii i siguranei infrastructurii trebuie reglat n acordurile contractuale.
Exemplu: Semnaturile digitale ale ambilor parteneri trebuie sa fie tehnic
interoperabile ca si egale din punct de vedere legal, pentru a asigura contractarea
electronica fara erori: in cazul unei caderi de sistem, toate partile trebuie sa urmeze
regulile operationale.
4. Formarea contractului
Contractul se formeaz n momentul i n locul acordului de voin, respectiv cnd i
acolo unde o ofert este acceptat.
n cazul contractului electronic exist o serie de cerine specifice privind oferta i
acceptarea, care deriv din particularitile acestuia.
Oferta poate fi din iniiativa emitentului sau poate reprezenta un rspuns la o cerere
adresat prin pota electronic (e-mail). Ea poate fi fcut pe un site web propriu sau ntrun magazin virtual (care grupeaz un anumit numr de vnztori de bunuri sau servicii).
n prezentarea ofertei trebuie s fie respectate o serie de cerine:
oferta trebuie s fie, ntotdeauna, expres i ferm; n caz contrar, ea va
reprezenta o simpl invitaie la tratative sau o ofert de negociere;
oferta trebuie s fie clar i ct se poate de inteligibil; scopul comercial al
ofertei trebuie s rezulte fr echivoc;
oferta trebuie s fie precis, adic s cuprind toate informaiile necesare pentru
ca destinatarul s-i poat fundamenta acceptarea.
n Directiva CE privind vnzarea la distan (20 mai 1997) se precizeaz c ofertantul
trebuie s furnizeze, nainte de ncheierea oricrui contract cu consumatorul, urmtoarele
informaii:
identitatea furnizorului i, dac se solicit o plat anticipat, adresa acestuia;
caracteristicile eseniale ale bunurilor sau serviciilor;
preurile bunurilor sau serviciilor (TIC, inclusiv taxele);
cheltuielile de livrare;
modalitile de plat, livrare, executare;
costul utilizrii tehnicii de comunicare la distan, cnd acesta este calculat pe o
alt baz dect tariful de baz;
durata de valabilitate a ofertei sau preului;
durata contractului pentru furnizarea durabil sau periodic a unui bun sau
serviciu;
precizarea faptului c destinatarul are dreptul de retractare, atunci cnd principiul
retractrii se aplic.
n ceea ce privete revocarea ofertei, se aplic principiile de la contractarea prin
coresponden. n lipsa unui termen de valabilitate, oferta trebuie inut la dispoziia
destinatarului o perioad de timp rezonabil. Totui n general, se impune precizarea unui
termen de valabilitate, iar acela trebuie cunoscut de destinatar. Oferta poate fi revocat
prin suprimarea produsului din site sau magazinul virtual.
5. Acceptarea ofertei
Se poate face n dou feluri: prin completarea unui formular on line i validarea
acceptrii (click" pe tasta corespunztoare); prin fax, scrisoare sau e-mail, trimise dup
consultarea ofertei. i n cazul acceptrii se impun anumite cerine:
acceptarea trebuie s fie expres; n general, tcerea nu este considerat
acceptare;

79

 acceptarea trebuie s fie necondiionat; n caz contrar, este vorba de

contraofert;
acceptarea prin simpla tastare pe calculator este posibil, cu condiia ca
acceptarea (consimmntul destinatarului ofertei) s poat fi dedus n mod clar; pe de
alt parte, acceptarea poate fi confirmat prin scrisoare comercial unii furnizori solicit
aceast confirmare pentru a avea semntura clientului pe un document scris).
n Directiva privind comerul electronic a UE (2000) se precizeaz c, atunci
cnd se face o comand pe cale electronic, se aplic urmtoarele principii:
ofertantul (prestatorul de servicii al societii informatice") trebuie s confirme
recepia comenzii destinatarului fr ntrziere nejustificat i pe cale electronic;
comanda i confirmarea de primire sunt considerate ca fiind realizate atunci cnd
prile crora li se adreseaz pot s aib acces la ele.
6. Formarea contractului este supus n principiu normelor i uzanelor de drept
referitoare la contractele ntre abseni i vnzarea la distan.
n ceea ce privete momentul i locul ncheierii contractului se aplic regulile din
contractarea prin coresponden (n principal, teoria recepiunii). Ali autori arat c, n
ceea ce privete momentul ncheierii contractului, trebuie s distingem ntre contractele
care se perfecteaz on line (oferta acceptare n timp real, de exemplu Internet Relay
Chat) i cele off-line (pota electronic). n primul caz, ar fi vorba de contracte ntre
prezeni, iar n cel de-al doilea caz, de contracte ntre abseni.
7. Executarea contractului electronic se poate face prin modalitile tradiionale
offline de livrare/plat, pe cale electronic on line sau ntr-o formul mixt (plata on
line i livrarea material). Executarea electronic presupune faptul c obligaia de livrare
este efectuat de ctre vnztor direct asupra ordonatorului, cumprtorului; ea se
practic n cazul telencrcrii de CD-uri sau de software.
8. nscrisul i semntura electronic
8.1. Convenii internaionale
Trecerea de la documentele pe suport de hrtie la cele virtuale" pune problema
validitii nscrisului electronic i a acceptrii acestuia.
Cerina existenei unui nscris deriv din necesitatea unui document care s poat fi
consultat de ctre toi cei interesai, n principiu nealterabil, prile putnd s conserve
unul sau mai multe exemplare. Semntura are funcia de identificare a persoanei care o
depune, ca i de confirmare a aprobrii coninutului mesajului sub care aceasta este
depus.
n demersul comerului electronic, legea-tip elaborat de UNCITRAL (1996)
introduce dou principii, care sunt reluate n legislaiile ulterioare (de exemplu,
directivele UE). Principiul nediscriminrii impune acceptarea validitii nscrisului
electronic, stabilind c utilizatorilor de mesaje electronice nu trebuie s le fie negat
valoarea stipulaiilor lor numai pentru faptul c acestea sunt mesaje de date.
Principiul echivalentului funcional" const n determinarea obiectivelor urmrite
i a funciilor asumate prin documentele de hrtie i evidenierea modului cum aceleai
rezultate pot fi atinse n cadrul comerului electronic.
8.2. Legislaia american
Actul E.S.I.G.N. The Electronic Signatures in Global and National Commerce Act
Acest Act a fost semnat i ratificat la 1 Octombrie 2000 i este cunoscut sub
denumirea de Actul semnturii digitale. E.S.I.G.N. este unul dintre puinele instrumente

80

legislative care reglementeaz activitatea de asigurare, permind socitilor de asigurarea

s dezvolte o strategie la nivel naional cu privire la semntura electronic. Este permis
transmiterea documentelor exclusiv pe cale electronic
Reglementrile statutare referitoare la E.S.I.G.N.:
- unei semnturi, unui contract sau oricrui alt document care are legtur cu o
tranzacie nu i se poate nega validitatea i punerea n aplicare doar din cauz c este n
form electronic;
- unui contract nu i se poate nega efectul legal, validitatea sau punerea n aplicarea
doar pentru c a fost semnat n format electronic sau au fost transmise anumite
documente legate de acest contract n format electronic.
- oricrui document n format electronic nu i sunt recunoscute efectul legal i
validitatea dac nu este ntr-o form care s fie acceptat de toate persoanele implicate n
desfurarea acelui contract.
Semntura electronic versus semntura digital
Semntura electronic:
- descrie ntreaga varietate de ci electronice de a da o confirmare expeditorului
unui mesaj pornind de la simpla scanare grafic a semnturii persoanei respective ( un
lucru simplu, dar care nu este pe deplin sigur) i ajungnd pn la tehnici biometrice, ca
de exemplu scanarea irisului ( este un lucru complex, dar care este pe deplin sigur ).
Semntura digital:
- este o form special de criptare inventat n anii 70 cu ajutorul a dou chei:
a) o cheie este inut n secret de ctre utilizator ( cheia personal, privat ) i
cealalt cheie este fcut publi pentru a fi utilizat ( cheia public);
b) odat ce un mesaj a fost criptat cu o anumit cheie, acesta nu poate fi decriptat
dect prin folosirea altei chei.
Msurile de precauie statutare sunt ndeplinite de ctre documentele n format
electronic, dac acestea ndeplinesc urmtoarele condiii:
- dac sunt precise i exacte;
- dac sunt accesibile persoanelor ndreptite a avea acces la ele;
- dac pot fi reproduse corect pentru viitoare referine;
- s poat fi transmise n format electronic sau printate pe hrtie.
Definiiile semnturii electronice date de E.S.I.G.N. i de U.E.T.A. ( Uniform
Electronic Transactions Act)
E.S.I.G.N.:
- un simbol , sunet electronic sau un proces care este ataat sau asociat logic cu un
document i care este realizat de persoana care trebuie s semneze acel document
U.E.T.A.:
- informaii sau date sub form electronic, care sunt ataate sau asociate logic unui
document in format electronic i care vor fi utilizate de persoana sau de agentul electronic
al acelei persoane, care are intenia de a semna acel contract, acea ntelegere sau acel
document
Aspecte care nu sunt controlate de E.S.I.G.N.:
- testamente i credite;
- probleme legate de Codul Familiei;
- o parte din Codul Comercial Uniformizat;
- sentine judectoreti, notificri i documente oficiale judectoreti;
- alte notificri speciale precum realizarea proceselor de service, asigurri de via
i reclama pentru produse.
Diferenele majore dintre E.S.I.G.N. i U.E.T.A.:
- protecia clientului:
a) E.S.I.G.N. cere consimmntul prealabil al clientului n format electronic;

81

b) U.E.T.A. permite clientului s transmit consimmntul su pe hrtie ulterior.

- U.E.T.A. face referire la anumite reguli cu privire la timpul i locul desfurrii
tranzaciei.
8.3. Legislaia UE
Directiva UE privind comerul electronic (3 iunie 2000) interzice statelor membre s
pun obstacole n calea recunoaterii validitii nscrisului electronic i solicit, n mod
expres, ca sistemele juridice ale rilor membre s fac posibil ncheierea de contracte pe
cale electronic. Codul civil francez precizeaz faptul c nscrisul electronic este admis ca
mijloc de prob cu acelai titlu ca i nscrisul pe suport de hrtie.
Semntura electronic este definit n Directiva UE care se refer la aceast
problem (13 decembrie 1999) ca o dat (fr. donnee) sub form electronic, ce este
conexat sau legat logic cu alte date electronice i servete ca metod de autentificare.
Dup un autor francez, semntura electronic nseamn comprimarea unui mesaj i
ncifrarea acesteia cu un cod secret propriu semnatarului mesajului".
Semntura electronic a fost utilizat mai nti n domeniul plilor electronice, ea
fiind compus din dou elemente: codul secret (PIN) i prezentarea cardului bancar.
n Directiva privind semntura electronic (1999) a UE se cere statelor membre s
vegheze ca semnturile electronice, emise conform cerinelor precizate n respectivul
document:
- s fie susinut de un certificat recunoscut;
- s fie emis de o persoan autorizat;
- s fie creat de un mecanism sigur.
Patru mituri referitoare la E- signatures:
- nc nu este o lege clar cu privire la procesul de e-signatures:
a) doar 41 de state au o legislaie referitoare la aceast problem;
b) este oricum o lips n cadrul sistemului juridic;
- beneficiile aduse de semntura electronic nu justific eforturile i costurile
implemetrii ei:
a) necesit foarte mult atenie, dar corespunde cu cerinele altor cerine de afaceri;
b) este o oportunitate pentru automatizarea i eficientizarea proceselor comerciale;
- conceptul de e-signatures necesit un proces tehnologic destul de complex pentru
a putea fi implemetat:
a) acest lucru depinde de fiecare proiect n parte;
- clienii i/sau agenii nu sunt mulumii de conceptul de e-signatures i nu o va
folosi n tranzaciile pe care le desfoar:
a) cei care au adoptat conceptul de e-signatures mai devreme l folosesc din ce n ce
mai mult;
b) trebuie s fie explicat clienilor de ce acest concept este aa de sigur.
Abordri tipice ale E-signatures:
- simplu click exist un buton cu Accept i se d acceptul prin simpla apsare a
acestui buton ( este uor de utilizat , dar presupune i existena unui risc mare );
- un complex de click presupune o combinaie ntre acceptarea prin un click pe
un buton de Accept i alte tehnici precum introducerea codului PIN sau solicitarea
anumitor informaii despre utilizator ( prezint un risc mediu );
- tehnici biometrice existena unui mecanism care s conin un cod unic de
semntur pentru fiecare reprezentant al societii ( este cel mai complex sistem, dar
prezint i cel mai redus risc ).
Pentru a beneficia de prezumia de fiabilitate, dispozitivul de semntur electronic
trebuie nu numai s rspund cerinelor stabilite prin lege, ci trebuie s fie i certificat de

82

ctre o autoritate desemnat de lege.

Pe de alt parte, semntura electronic trebuie s fie supus unui proces de
verificare, n acest sens solicitndu-se un certificat electronic. Certificatul electronic este
o atestare electronic care leag datele de verificare a semnturii de o persoan
identificat. n cadrul UE (Directiva din 1999), datele de verificare a semnturii
electronice sunt definite ca date, precum codurile sau cheile criptografice publice, care
sunt utilizate pentru verificarea semnturii electronice. Certificatul, eliberat de entiti
specializate prestatori de servicii de certificare conine un numr de meniuni
obligatorii i facultative, deci o serie de exigene tehnice.
9. Rolul XML in contractarea electronica
Desi internetul este folosit pentru a obtine informatii despre produse si pentru a
sustine cererea comenzilor, birocratia este inca, un sistem general utilizat in contractare.
Exista mai multe proiecte de cercetare care investigheaza cum XML poate fi aplicat
pentru a reprezenta informatia comerciala intr-un contract. Proiectul Securizarii
Contractului Electronic al Universitatii Sf. Gallen ( Greunz et al.,2000) si proiectul
COSMOS ( Griffel ez al., 1999) au ajuns la anumite concluzii privind XML. Bazandu-se
pe cercetarile programului COSMOS, proiectul EU OCTANE (Kuhne, 2001) al Uniunii
Europene dezvolta un nou redactor electronic bazat pe XML care sa fie utilizat in diferite
domenii de contractare. n momentul de fa noi investigm posibilitile de a reprezenta
comunitii modele speciale de contractare i reguli de contractare n XML. O arie de
aplicare este domeniul de contractare al industriei de IT. Noi planificm s dezvoltm o
baz de cunoatere a e-contracting care s ajute prile contractante s analizeze situaia
contractual. n extensie fiecare partener de afaceri ar putea s nfiineze un contract de
depozitare pentru reuita contractelor electronice. Pentru discutarea posibilitilor i
limitelor contextului electronic contractual XML este important s distingem obiectivele
folosirii XMl. n primul rnd, XML poate fi folosit pentru reperezentarea coninutului i
al obiectelor de date ale unui contract, de exemplu industria specific traducerii. n al
doilea rnd, XML ofer capacitile definirii structurii unui contracxt, de exemplu un
model de contractare bazat pe schema XML. Un al treilea argument n desfurarea XML
este posibilitatea specificrii regulilor contractuale, de exemplu clauze cerute sau
opionale. Un alt avantaj al XML-ului ca un format de document este fezabilitatea
tehnotraducerii i a substructurilor de XML, de exemplu semnarea unei clauze specifice.
Cu toate c XML joac un rol esenial n inovarea domeniilor de contractare, el trebuie s
fie combinat cu alte forme de cunotin reprezentate. Pentru a atrage cunotiine n
contractarea pentru comunitate cu instrumente configurate de contractare, bazate pe relaii
de database, la fel ca i noile tehnologii semantice de web care trebuie s fie desfurate.
MIT-ul la moment studiaz aplicarea semnatic a tehnologiei de web i a regulilor de
afacere n contractarea electronic (Grosof, 2001).
Riscuri ale contractului electronic
Exist dou tipuri de riscuri:
1. riscul de autentificare;
2. riscul de respingere, de negare.
1. Riscul de autentificare este reprezentat de acel risc n care o persoan care a
semnat contractul, n format electronic sau altfel, pretinde c acea semntur nu i
aparine.
2. Riscul de respingere este acel risc n care o persoan care a semnat un contract, i
recunoate semntura de pe acel document, dar susine c n acel moment semnase un alt
document i nu cel pe care apare semntura sa n momentul de fa.
Efectele legale ale unui contract electronic:

83

- contractele electronice nu sunt ncurajate de lege i nici nu au un statul mai

special n cadrul legislativ;
- legea precizeaz faptul c unui contract nu i poate fi interzis derularea doar din
cauz c se regsete n format electronic;
- principiile de baz ale unui conract rmn neschimbate: oferta negocierea
acceptarea ofertei;
- este obligatorie existena consimmntului prilor implicate n desfurarea
contractului.
10. Concluzii
Introducerea contractelor electronice reprezinta un pas important pentru a desfasura
operatiuni comerciale intr-un mediu comercial competitiv global. Contractarea
electronica va reduce timpul de desfasurare si va imbunatati relatiile parteneriale.Este
important sa observam ca dezvoltarea contractarii electronice necesita standardizarea la
un anumit nivel tehnic cat si la un nivel semnatic
BIBLIOGRAFIE:
Greunz Markus; Schopp, Bernd; Stanoevska-Slabeva, Katharina [2000]: Supporting
Market Transactions through XML Contracting Container, in: Proceedings of the Sixth
Americas Conference and Information Systems [AMCISS], Long Beach, 2000.
Griffel F., Bager M., Weinreich H., LamersdarfW., Merz M. [1999]: Electronic
Contracting in Internet, in: Kommunikation in Verteilten Systemen [KIVS], Berlin,
Heidelberg, New York: Springer-Verlag, p. 314 - 325,1999.
Grosof, Benjamin [2001]: Representing E-Business Rules for the Semantic Web Situated Coureous Logic Programs in RuleML, in: Proceedings of the 11th Workshop on
Information Technologies and Systems WlTS'01, New Orleans, 2001.
Kotok, A.; Webber,D. [2002]: ebXML the new global standard for doing business
over the internet, Indianapolis: New Riders, 2002.
KOhne N., Jungemann-Dorner M., Lam T. [2001]: Open Contracting TransActions
in the New Economy - OCTANE project, in: Proceedings of eBusiness and eWork 2001,
Amsterdam: IOS Press, 2001.
Lee, Ronald [1998]: Towards Open Electronic Contracting, in: EM - Electronic
Markets Journal, voI. 8, no. 3, 1998, p.3-8.
Schmid, Beat [2000]: Elektronische Mrkte, in: RolfWeiber (Hrsg.): Handbuch
Electronic Business: Informationstechnologien - Electronic Commerce Gesch8ftsprozesse, Wiesbaden: Gabler Verlag, 2000.
Smith R. [2001]: Trends in e-business technologies, in: IBM Systems Journal VoI.
40 No 1,2001, pp. 4-7.
Tan Y.; Thoen W.; Ramanthan S. [2001]: A Survey of Electronic Contracting
Related Developments, in: Proceddings of the 14th Bled Electronic Commerce
Conference, Bled, Slovenia, 2001.
UNCITRAL [2002]:, Legal aspects of electronic commerce - Electronic contracting:
provisions for a draft convention, Working Group IV - Electronic Commerce, New York,
11-15 march 2002.

84

EUROPOL
Theodor Mrejeru
Universitatea Romno-American
SCURT ISTORIC
Unul dintre obiectivele importante ale Uniunii Europene este acela de a oferi
cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, de securitate i de
justiie. n acest sens, au fost ntreprinse aciuni comune ale statelor membre n domeniul
cooperrii poliieneti i al cooperrii judiciare n domeniul penal.
Acest obiectiv este atins prin prevenirea criminalitii organizate sau de orice alt tip,
prin lupta mpotriva acestui fenomen, i n special a terorismului, a comerului cu fiine
umane, a crimelor mpotriva copiilor, a traficului de droguri, a traficului de arme, a
corupiei i a fraudei, prin intermediul:
o unei cooperri mai strnse ntre forele de poliie, autoritile vamale i celelalte
autoriti competente din statele membre, att direct, ct i prin intermediul Oficiului
European de Poliie;
o unei cooperri mai strnse ntre autoritile judiciare i celelalte autoriti
competente ale statelor membre;
o armonizrii legislaiei penale din statele membre.
Ideea unui Oficiu European de Poliie a fost lansat pentru prima dat cu ocazia
Consiliului European de la Luxemburg, din 28 i 29 iunie 1991. Planul de atunci avea n
vedere nfiinarea unui organism care s ofere cadrul necesar pentru dezvoltarea
colaborrii organelor de poliie din statele membre ale Uniunii, pentru prevenirea i
combaterea pe plan internaional a crimei organizate, inclusiv a terorismului i a traficului
de droguri.
Crearea Europol-ului a fost prevzut prin Tratatul Uniunii Europene de la
Maastricht, pe data de 7 februarie 1992. Sediul su a fost stabilit la Haga (Olanda) i i-a
nceput activitatea provizorie pe data de 3 ianuarie 1994 ca Unitate Droguri Europol,
format din ofieri de legtur ai statelor membre care aveau acces direct la investigarea
datelor personale i a cazurilor legate de droguri; lupta iniial numai pentru combaterea
drogurilor.
n urma unor aciuni comune desfurate de statele membre, la 10 martie 1995, s-a
extins aria de competen a Unitii la traficul ilegal cu substane radioactive i nucleare,
la traficul ilegal de imigrani i la furturile de vehicule.
n prezent, cadrul legal al funcionrii acestei instituii este asigurat de Convenia
Europol, care a fost ratificat de toate statele membre i a intrat n vigoare la 1
octombrie 1998. Ca urmare a aplicrii Conveniei Europol, la 1 iulie 1999, Unitatea
Droguri Europol a fost nlocuit cu Europol. Activitatea sa a fost extins treptat asupra
mai multor domenii ale infracionaliti: traficul de stupefiante, imigraia clandestin,
traficul de persoane, pornografia infantil, falsificarea banilor i a altor mijloace de plat,
terorism, splarea banilor.
Consiliul Uniunii Europene are sarcina s promoveze cooperarea prin Europol. n
vederea realizrii acestei cooperri n condiii ct mai bune, Consiliul poate :
o s abiliteze Europol pentru facilitarea, sprijinirea i ncurajarea coordonrii i
desfurrii unor aciuni specifice de investigare, precum i pentru aciuni operaionale
ale unor echipe mixte, care s cuprind reprezentani ai Europol ca elemente de sprijin;
o s permit Europol s cear autoritilor competente ale statelor membre s

85

conduc i s coordoneze propriile investigaii n anumite cazuri i s-i dezvolte

expertiza proprie specific pe care s o poat pune la dispoziia acestor autoriti pentru a
le sprijini la investigarea cazurilor de crim organizat;
o s promoveze legturile dintre organele de investigaie specializate n lupta
mpotriva criminalitii organizate i lucrul n strns cooperare cu Europol.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2002 mandatul Europol-ului a fost extins, pentru a se
putea ocupa cu toate formele grave ale criminalitii internaionale enumerate n anexa
Conveniei Europol.
Scopul su este de a ncuraja cooperarea judiciar ntre rile Uniunii Europene,
armonizarea dispoziiilor legislaiei procesual penale i a normelor de asisten
administrativ n materie.
Actualmente, Europol are competen n cele 15 state membre ale Uniunii Europene
i coopereaz i cu alte state tere i organizaii internaionale.
MISIUNEA
Oficiul European de Poliie Europol este instituia care se ocup de prelucrarea
informaiilor referitoare la activitile infracionale n cadrul Uniunii Europene. Europol
este o organizaie interguvernamental menit a facilita cooperarea poliieneasc
european n domeniul criminalitii internaionale.
Misiunea sa este:
- de a mbuntii eficiena i cooperarea dintre autoritile competente ale statelor
membre n prevenirea i combaterea formelor grave ale criminalitii organizate
internaionale.
- de a aduce o contribuie semnificativ la aciunile ntreprinse de ctre Uniunea
European n domeniul aplicrii legii n cazuri de manifestare a crimei organizate,
concentrndu-i eforturile asupra organizaiilor i reelelor crimei organizate.
Europol este sigla pentru Oficiul European de Poliie, prevzut de articolul K-1(9)
din Tratatul de la Maastricht i de Convenia privind EUROPOL.
CADRUL LEGAL
Activitatea Europol-ului se desfoar avnd la baz:
o Convenia Europol
din 26 iulie 1995;
o Decizia Consiliului din 27 martie 2000
Referitoare la autorizarea directorului Europol de a se angaja n negocieri cu privire
la ncheierea de acorduri cu state tere i alte organizaii internaionale, modificat prin
Decizia Consiliului din 6 decembrie 2001;
o Decizia Consiliului din 6 decembrie 2001
Privind extinderea mandatului Europol la lupta mpotriva formelor grave de
criminalitate internaional enumerate n anexa Conveniei Europol.
o Protocolul Consiliului din 28 noiembrie 2002
Care modific Convenia Europol i protocolul referitor la privilegiile i imunitile
membrilor Europol-ului, a directorilor adjunci i ai agenilor si ;
o Recomandarea Parlamentului European din 10 aprilie 2003
Referitoare la intenia Consiliului de dezvoltare viitoare a Europol-ului.
MANDATUL
ncepnd cu ianuarie 2002, graie unei decizii luate n unanimitate de Consiliu
Uniunii Europene n decembrie 2001, Europol se ocup de toate formele grave ale
criminalitii internaionale enumerate n anexa Conveniei Europol.
Europol sprijin i asigur schimbul de informaii ntre poliii n lupta mpotriva:

86

- traficului ilegal de droguri;

- comerului ilegal cu materiale nucleare i radioactive;
- terorismului;
- a reelelor crimei organizate;
- traficului ilegal de organe i de esuturi umane;
- infraciunilor comise sau succesibile de a fi comise n cadrul unor activiti
teroriste ndreptate asupra vieii, integritii fizice, libertii persoanelor ca i bunurilor;
- omuciderii voluntare i vtmrii corporale grave;
- rpirii, sechestrrii i lurii de ostateci;
- rasismului i xenofobiei;
- furtului organizat;
- traficului ilicit de bunuri culturale, antichiti i opere de art;
- escrocheriilor i fraudelor;
- contrafacerii i pirateriei de produse;
- comerului ilegal cu maini furate;
- reelelor ilegale de imigraie;
- traficului cu persoane precum i pornografiei infantile;
- falsificrii de bani (falsificarea monedei euro) i a altor mijloace de plat;
- operaiunilor de splare a banilor;
- traficului ilicit de specii de animale i plante aflate pe cale de dispariie;
- criminalitii n detrimentul mediului nconjurtor;
- traficului ilicit de substane hormonale i a altor factori de cretere;
- criminalitii informatice;
- corupiei;
- traficului ilicit de arme, de muniie i explozibil.
Europol-ul intervine pentru susinerea aciunilor n cazul n care exist o organizaie
sau structur a crimei organizate, iar dou sau mai multe state membre sunt afectate.
Europol susine statele membre prin urmtoarele msuri:
- promovarea schimbului de informaii n concordan cu legislaia naional, ntre
ofierii de legtur ai Europol (ELOS) detaai pe lng Europol de ctre statele
membre, n calitate de reprezentani ai serviciilor naionale specializate (poliie, vam,
jandarmerie, servicii de imigrare, etc.);
- furnizarea de analize operaionale pentru susinerea activitilor statelor membre;
- furnizarea de rapoarte strategice i de analize privind activitile infracionale de
ctre Europol, ntocmite pe baza informaiilor i cunotinelor furnizate de statele
membre, respectiv obinerea de informaii din alte surse;
- punerea la dispoziie a cunotinelor de specialitate i a sprijinului tehnic pentru
investigaii i operaiuni desfurate n cadrul Uniunii Europene, sub controlul i
responsabilitatea legal a statelor membre implicate;
- promovarea studiului criminalitii i armonizrii metodelor de investigare n
statele membre.
Sistemul computerizat Europol (TECS)
n conformitate cu Convenia Europol, Biroul European de Poliie trebuie s
administreze un sistem informaional computerizat, care s permit introducerea,
accesarea i analizarea datelor. Convenia a stabilit un cadru strict pentru evitarea
nclcrii drepturilor omului, protecia, controlul, supravegherea i securitatea datelor.
Sistemul computerizat Europol (TECS) cuprinde trei componente principale:
- un sistem informaional care conine datele persoanelor care au comis fapte
date n competena Europol, sau care sunt suspecte de a fi comis aceste fapte, sau care au
luat parte la svrirea acestor fapte n rile membre ale Uniunii Europene;

87

- un sistem de analiz acest sistem cuprinde date deinute de Europol n scop de

analiz. Aceste date cuprind informaii cu privire la persoanele care au avut calitatea de
martori sau victime poteniale sau reale ale infraciunilor;
- un sistem index.
O versiune provizorie a sistemului informaional s-a pus n funciune pe data de 1
ianuarie 2002. Reeaua leag cele 15 state membre i faciliteaz accesul la sistem n toate
limbile oficiale ale Uniunii Europene.
Bugetul
Europol este finanat prin contribuii ale statelor membre, corespunztor PIB.
Inspectorul financiar este numit de ctre Consiliul de administraie, ce acioneaz n
unanimitate i este responsabil de monitorizarea obligaiilor financiare i plata
cheltuielilor, precum i de stabilirea i colectarea veniturilor Europol-ului.
Bilanul anual al Europol-ului este supus unui audit, efectuat de un Comitet Comun
de Audit, compus din trei membrii, numii de ctre Curtea de Conturi European.
Management i control
Europol are personalitate juridic. Organele sale de conducere sunt urmtoarele:
- Consiliul de administraie - este numit de ctre Consiliul Uniunii Europene
(minitrii de justiie i de afaceri interne) i este format dintr-un reprezentant al fiecrui
stat membru, care este n general nsrcinat cu supravegherea activitilor organizaiei.
Acesta ia hotrri n cele mai importante probleme privind activitatea Europol-ului, cu o
majoritate de dou treimi, n afara situaiilor altfel prevzute. Fiecare membru al
Consiliului dispune de un singur vot i poate solicita, n caz de absen, a fi nlocuit de un
membru supleant. n acest caz membrul supleant poate exercita dreptul de vot al
titularului. Comisia Comunitii Europene este invitat s asiste la reuniunea Consiliului
de Administraie, dar nu poate participa la vot. Consiliul se ntrunete de cel puin dou
ori pe an.
- Directorul este numit prin decizia unanim a Consiliului Minitrilor de Justiie i
Afaceri Interne, dup consultarea Consiliului de administraie. Mandatul acestuia este de
4 ani i poate fi rennoit o dat. Acesta este responsabil pentru ndeplinirea serviciilor care
revin Europol-ului i pentru buna administrare a acestuia. Directorul mpreun cu cei doi
adjunci ai si pot fi demii prin decizia Consiliului, adoptat cu dou treimi din voturi.
- Consiliul comun de supraveghere pentru protejarea datelor - din care fac parte
cte doi experi pentru protecia datelor din fiecare stat membru - supravegheaz
coninutul i folosirea tuturor datelor personale existente la Europol. Membrii acestui
consiliu sunt numii pe o perioad de 5 ani. Fiecare delegaie are dreptul la un singur vot.
Sarcina sa este de a verifica activitatea Europol, cu scopul de a se asigura c drepturile
persoanei nu sunt nclcate prin colectarea, procesarea i utilizarea datelor deinute de
Europol. Tot ea monitorizeaz gradul n care este permis transmiterea datelor care
provin de la Europol. Fiecare persoan are dreptul s solicite Consiliului comun de
supraveghere s garanteze c modul n care datele personale au fost colectate, stocate,
procesate i utilizate de ctre Europol este legal i corect.
- Comitetul comun de audit este alctuit din trei membrii, numii de Curtea de
Conturi a Comunitilor Europene pentru un mandat de trei ani. Comitetul prezint un
raport de audit anual pentru a certifica :
c declaraiile financiare prezint n mod corect situaia financiar a Europol la
sfritul anului;
c orice venit a fost dobndit i orice cheltuial a fost efectuat ntr-un mod legal
i n conformitate cu Convenia Europol, cu bugetul i cu reglementrile n materie
financiar;

88

 c gestiunea financiar a fost una sntoas.

Raportul Comitetului Comun de Audit indic amploarea i natura auditului

ntreprins i prezint recomandrile sale cu privire la balana conturilor i plilor i o
scurt evaluare a gestiunii financiare a Europol-ului. Raportul este prezentat Consiliului
Uniunii Europene, dup ce controlul financiar la nivel superior a avut ocazia de a-i
exprima punctul de vedere i de a discuta raportul n faa Consiliului Director.
- Controlul financiar este numit de Consiliul de administraie cu unanimitate de
voturi i rspunde de monitorizarea angajamentului i plii cheltuielilor ca i de crearea
unui fond de venituri ale Europol ului. Un comitet financiar alctuit din cte un
reprezentant bugetar din fiecare stat membru rspunde de pregtirea i analizarea tuturor
cheltuielilor bugetare i financiare. Conturile cu privire la veniturile i cheltuielile care
figureaz n buget, mpreun cu foaia de bilan care atest veniturile Europol ului sunt
supuse unui control anual de ctre Comitetul comun de audit.
Din Europol fac parte actualmente 496 de persoane din toate statele membre, din
care 59 sunt ofieri de legtur Europol (ELO), reprezentani ai diferitelor organe de
urmrire penal (poliie, vam, jandarmerie, servicii de imigrare etc.). Personalul
Europol ului asigur timp de 24 de ore pe zi un serviciu eficient, rapid i multilingv.
Europol-ul rspunde i este obligat s prezinte raportul activitii sale n faa
Consiliului Minitrilor de Justiie i Afaceri Interne (Consiliul JAI). Acest Consiliu
rspunde de controlul i ndrumarea Europol-ului. El numete directorul i directorii
adjunci i aprob bugetul.
Europol nu trebuie confundat cu Interpol (O.I.P.C.), care este o organizaie ce
cuprinde poliiti din 177 de state i care are sediul la Lyon. Spre deosebire de Europol,
Interpol nu este o organizaie regional, ci una internaional.
Cooperarea cu state tere i organizaii internaionale
Europol i-a mbuntit cooperarea internaional n ceea ce privete urmrirea
penal prin semnarea unor acorduri bilaterale cu unele state (Estonia, Islanda, Norvegia,
Polonia, Republica Ceh, Slovenia, SUA i Ungaria) i organizaii internaionale (Banca
Central European, Interpol, Observatorul European de Droguri i Toxicomani,
Organizaia Mondial a Vmilor). n afar de aceasta, Europol a nfiinat un birou de
legtur n Washinton D.C.
Cooperarea poliiilor i cooperarea judiciar n materie penal
Titlul VI din Tratatul asupra Uniunii Europene (sau "al treilea pilon") a fost
transformat complet prin intrarea in vigoare a Tratatului de la Amsterdam prin crearea
unui spaiu al libertii, securitii i justiiei. Denumit anterior "Justiie i Afaceri
Interne", titlul trateaz acum numai "Cooperarea poliiilor i cooperarea judiciar n
domeniul penal", iar obiectivul lui este prevenirea i combaterea rasismului i a
xenofobiei, terorismului, traficului de fiine umane, crimelor mpotriva copiilor, traficului
de droguri, traficului de arme, corupiei i fraudei.
Noul titlu prevede o mai strns cooperare ntre forele de poliie, autoritile vamale
i judiciare, att direct, ct i prin Oficiul European de Poliie (Europol) i, acolo unde
este necesar, armonizarea legislaiei penale din statele membre.
Aciunea n comun n domeniul cooperrii poliiilor acoper ntre altele:
- cooperarea operaional ntre autoritile competente, inclusiv serviciile de poliie,
serviciile de vam i alte servicii specializate nsrcinate cu aplicarea legii ale statelor
membre, n domeniul prevenirii i detectrii infraciunilor penale i anchetelor n acest
domeniu;
- colectarea, stocarea, prelucrarea i schimbul, n special prin intermediul Europolului, de informaii pertinente, inclusiv de informaii deinute de serviciile nsrcinate cu

89

aplicarea legii, privind semnalrile de tranzacii financiare suspecte, sub rezerva

dispoziiilor corespunztoare privind protejarea datelor cu caracter personal;
- cooperarea i iniiativele comune n domeniile formrii i schimbului de ofieri de
legtur, detarilor, utilizrii echipamentelor i cercetrii n criminalistic;
- evaluarea n comun a tehnicilor particulare de anchetare privind detectarea
formelor grave de criminalitate organizat.
Fiecare stat membru nfiineaz sau desemneaz o unitate naional nsrcinat cu
depistarea infraciunilor i desfurarea anchetelor n acest domeniu. Aceast unitate este
singurul organ de legtur ntre Europol i serviciile naionale competente. Relaiile
dintre unitatea naional i serviciile competente sunt stabilite de dreptul naional, n
special prin reglementri constituionale.
Unitile naionale au ca misiune :
- de a furniza Europolului, din proprie iniiativ, informaii i date care sunt necesare
pentru ndeplinirea funciei;
- de a rspunde cererilor de informaii, de explicaii i preri formulate de Europol;
- de a deine informaii i date;
- de a exploata i difuza, cu respectarea dreptului naional, informaii i date n
beneficiul serviciilor competente;
- de a adresa ctre Europol cereri de consiliere, informare, expertize i analize;
- de a transmite ctre Europol informaii stocate n reele informatizate;
- de a veghea asupra respectrii dreptului n schimbul de informaii ntre Europol i
aceste uniti. Aceast transmitere de informaii trebuie s se fac fr atingerea
intereselor naionale eseniale n materie de securitate.
Fiecare unitate naional trimite pe lng Europol cel puin un ofier de legtur.
Numrul ofierilor de legtur pe care statele membre pot s-i trimit pe lng Europol
este fixat printr-o decizie adoptat cu unanimitate de voturi de Consiliul de administraie.
Aceast decizie poate fi modificat n orice moment de acelai organ, tot cu unanimitate
de voturi.
Ofierii de legtur sunt supui dreptului naional al statului membru de origine. Ei
sunt nsrcinai, de unitatea lor naional, de a reprezenta interesele acesteia, n
conformitate cu dreptul naional al statului membru de origine i cu respectarea
dispoziiilor aplicabile funcionrii Europol.
Ofierii de legtur contribuie la schimbul de informaii dintre unitile naionale de
origine i Europol prin:
- transmiterea ctre Europol de informaii provenite de la unitile naionale de
origine;
- comunicarea unitilor naionale de origine de informaii care provin de la Europol;
- cooperarea cu ageni ai Europol-ului.
n acelai timp, ofierii de legtur contribuie, conform dreptului naional i conform
articolului 2 paragraful 1 din Convenia Europol, la schimbul de informaii dintre unitile
naionale i la coordonarea msurilor care decurg din analiza acestor informaii.
Ofierii de legtur se bucur de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii
sarcinilor ce le revin, conf. art. 41 paragraful 2 din Convenia Europol.
Spaiile necesare desfurrii activitii ofierilor de legtur sunt gratuite i sunt
puse la dispoziia statelor membre prin Europol, n imobile ale Europol-ului.
Toate celelalte cheltuieli legate de desfurarea activitii ofierilor de legtur sunt
suportate de statele membre de origine. Satele membre vor suporta de asemenea i
cheltuielile legate de dotarea i echipamentul necesar ofierilor de legtur, conform
bugetului Europol.

90

Lupta mpotriva traficului de droguri

n documentele europene se precizeaz c libera circulaie a persoanelor, mrfurilor,
serviciilor i capitalului n Uniunea European nu trebuie s faciliteze apariia
productorilor i traficanilor de droguri. n acest sens, responsabilii europeni au adoptat
i pus n aplicare reglementri, msuri i programe concrete pentru controlarea eficient a
spaiului intern al Comunitii.
Pentru evaluarea corect a amplorii fenomenului n Uniunea European, colectarea
datelor de interes privind consumul, traficul i efectele drogurilor n statele membre, n
anul 1995 a fost nfiinat Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT).
Acesta, n colaborare cu Europol care are atribuii speciale n combaterea traficului de
droguri, contribuie la realizarea unui schimb rapid de informaii ntre Comisia European,
autoritile din statele membre, organizaiile neguvernamentale i alte organisme
europene i internaionale cu care Uniunea European coopereaz n lupta mpotriva
drogurilor.
Tratatul de la Amsterdam (1999) a reiterat angajamentul i competenele Uniunii
Europene n lupta mpotriva drogurilor. Ca urmare, responsabilii europeni au elaborat o
strategie global, integrat i echilibrat n materie de droguri i un nou Plan de aciune
comunitar, pentru perioada 2000-2004. Planul de aciune al Uniunii Europene propune
ca obiective principale reducerea cererii i a ofertei de droguri, preconizeaz realizarea
unui schimb de date fiabile i ntrirea cooperrii internaionale. Este considerat ca
prioritate i intensificarea luptei mpotriva drogurilor n rile candidate la aderare.
Tratatul a fixat un numr de obiective pentru cooperarea organelor de poliie i
judiciare, care sunt, n aceeai msur, direcii de explorare pentru intensificarea luptei
contra drogurilor - n cadrul i cu ajutorul Europolul-lui (care, n conformitate cu articolul
30, paragraful 2, are un rol particular de susinere i coordonare a aciunilor de cooperare
ntre serviciile abilitate) i al Observatorului European pentru Droguri i Toxicomanie.
Consiliul Uniunii Europene adopt msuri pentru favorizarea cooperrii i ndeplinirea
acestor obiective, lund decizii n unanimitate, la iniiativa oricrui stat membru sau a
Comisiei.
Elementul de noutate al Planului de aciune pentru perioada 2000-2004, este
evaluarea politicilor, msurilor i aciunilor promovate de Uniunea European n materie
de lupt contra drogurilor.
Evaluarea depinde, n mare msur, de informaiile furnizate de ctre OEDT i
Europol, care au nfiinat, la rndul lor, grupuri de lucru pe criterii de evaluare a
impactului.
Biroul European de Poliie (Europol) este instituia abilitat pentru desfurarea aciunilor
n domeniul luptei contra traficului de droguri n Uniunea European i are ca misiune
susinerea dezvoltrii unei mai bune cooperri poliieneti i vamale ntre statele membre.
ntre autoritile naionale ale statelor membre, Europol i OEDT se realizeaz un
schimb reciproc de informaii care cuprind:
descrierea caracteristicilor fizico-chimice ale noilor droguri de sintez i numele
sub care sunt cunoscute;
descrierea precursorilor chimici ai acestor droguri.
Pe baza acestor informaii, Consiliul Uniunii Europene poate adopta noi
reglementri referitoare la msurile care se impun pentru aplicarea controlului asupra
unora dintre aceste substane.
Lupta mpotriva crimei organizate
Oficiul European de Poliie are, din octombrie 1998, sarcina de a lupta mpotriva
crimei organizate (unul din domeniile incluse n Titlul VI din Tratatul asupra Uniunii
Europene).

91

Pentru ntrirea luptei mpotriva crimei organizate, Consiliul European de la

Tampere din octombrie 1999 a decis crearea unei divizii (EUROJUST) compus din
procurori naionali, magistrai, ofieri de poliie, detaai din fiecare Stat Membru.
Eurojust va avea ca sarcin:
- facilitarea coordonrii autoritilor judiciare naionale;
- promovarea cooperrii judiciare n domeniul penal;
- sprijinirea investigaiilor n cazuri de crim organizat;
- eficientizarea luptei mpotriva criminalitii organizate;
- armonizarea legislaiilor la nivel european;
Prin activitile desfurate, Europol-ul trebuie s contribuie la o mai bun
cunoatere a fenomenului terorismului i la facilitarea cooperrii statelor membre pentru
colectarea i schimbul de informaii.
Cu ajutorul Europol-ului i al OEDT, Consiliul i Comisia European elaboreaz
linii directoare ale politicilor Uniunii Europene aplicabile n lupta contra criminalitii.
Cooperarea ntre Europol i Romnia
Un pas important pe care Romnia l-a fcut pe drumul integrrii europene i n
vederea nchiderii Capitolului 24 - Justiie i Afaceri Interne (JAI) este semnarea, pe data
de 25 noiembrie 2003, a Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul
European de Poliie.
Acest instrument juridic de cooperare reprezint recunoaterea eforturilor depuse de
Romnia n vederea alinierii la standardele europene n domeniu i totodat un punct de
plecare pentru extinderea posibilitilor de cooperare.
Acordul prevede asigurarea unei sporite operativiti a autoritilor romne i
ntrirea capacitilor instituionale. De asemenea, acordul are un rol esenial n
consolidarea sistemului de cooperare poliieneasc, fiind o recunoatere a evoluiilor
pozitive ale Romniei n sfera afacerilor interne. De acum nainte, Poliia Romn,
Autoritatea Naional a Vmilor, celelalte agenii vor putea beneficia de sprijinul
Europol.
Directorul Oficiului European de Poliie - Jurgen Storberk a declarat c Romnia a
devenit un factor de stabilitate n regiunea Europei de Est i a adoptat, n timp foarte
scurt, standardele europene. Referindu-se la grupurile criminale care acioneaz pe
teritoriul Romniei, Jurgen Storberk a artat c acestea sunt din ce n ce mai active i, din
acest motiv, Europol va ncerca s identifice, n colaborare cu partenerii din Romnia,
ntreaga grupare, nu doar una sau dou persoane, i s pun la dispoziia autoritilor
capacitile necesare pentru a combate acest fenomen".
Europol acord o importan deosebit regiunii balcanice, acest lucru fiind dovedit i
prin recenta includere a Centrului Regional pentru Combaterea Criminalitii
Transfrontaliere (SECI), cu sediul la Bucureti, n lista statelor tere i a organizaiilor
internaionale cu care Europol este autorizat s nceap negocierile.
Romnia, mpreun cu Europol i alte instituii de aplicare a legii, prin consolidarea
cadrului juridic bi- i multilateral de cooperare poliieneasc, va contribui la ntrirea
securitii i prosperitii n regiune, la crearea unui climat care s garanteze drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor i s acioneze pentru securizarea viitoarelor
frontiere externe ale Uniunii Europene.
Acordul cu Europol va facilita i schimbul de date operative ntre instituiile statului,
prin accesarea bazelor de date comune, reuindu-se, astfel, prinderea operativ a celor
care ncalc legea.

92

BIBLIOGRAFIE
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu Drept comunitar general

Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;

Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul instituind Comunitatea European
cu modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucreius, Bucureti 1999;
Convenia Europol din 26 iulie 1995;
Pierre Mathijsen Compendiu de drept European, Ediia a 7-a, Editura Club
Europa, 2002;
Raport d'information dpos par la dlgation de l'Assemble Naionale pour
l'Union Europenne sur l'avenir d'Europol - 29 avril 2003;
Protocole du Conseil du 28 november 2002 modifiant la convention portant
creation d'un Office europen de police (Convention Europol) et le protocole sur les
privilges et immunits d'Europol, des membres de ses organes, de ses directeurs adjoints
et de ses agents;
Recommandation du Parlement europen du 10 avril 2003, intention du Conseil
sur le dveloppement futur d'Europol.

93

MAGISTRAII DE LEGTUR
ROLUL I ATRIBUIILE ACESTORA LA NIVEL EUROPEAN
Theodor Mrejeru
Universitatea Romno-American
Consideraii generale
Nu cu mult timp n urm consultarea legislaiei sau a practicii judiciare strine de
ctre un magistrat din alt ar, n vederea lurii unei decizii juste, bazate pe nelegerea
considerentelor i situaiilor de fapt, reprezenta un caz excepional.
Interesul pentru dreptul strin, n special pentru dreptul comparat, a aprut treptat i
a devenit, la nivel european, un element fundamental n pregtirea profesional a tinerilor
magistrai i avocai.
n acest sens, n Frana, n cadrul unei instituii de tradiie n ce privete pregtirea
magistrailor, i anume coala Superioar de Magistratur, au fost elaborate programe de
studiu speciale, avnd drept obiectiv primordial dezvoltarea n rndul practicienilor a
interesului pentru aprofundarea sistemelor de drept strine.
De asemenea, evoluia dreptului comunitar i a jurisprudenei Curii de Justiie i a
Curii Europene a Drepturilor Omului a schimbat profund percepia pe care o aveau pn
de curnd magistraii fa de propriul sistem de drept naional.
Este demn de reinut c utilizarea tehnologiei moderne, respectiv a reelelor de
calculatoare i a Internet-ului, constituie o facilitate n plus pentru cei chemai s aplice
legea de a avea acces la baze de date coninnd legislaie i jurispruden strin, fapt de
natur a contribui la dobndirea unor noi cunotine de specialitate, utile n soluionarea
cauzelor aflate pe rolul instanelor de judecat.
Aceast deschidere la nivelul sistemelor europene de drept reflectat n apropierea
conceptelor de drept i a jurisprudenei n materie nu trebuie s conduc la soluionarea
problemelor legale fr a se ine cont de specificitatea legislaiilor naionale i abordarea
n contexte diferite a situaiilor de fapt, elemente care pot duce la o interpretare eronat a
cauzei respective.
n acest context, al cooperrii judiciare, apariia magistrailor de legtur a
reprezentat un pas important pentru mbuntirea relaiilor ntre state. Prin decizia
Uniunii Europene (European Union Joint Action) din 22 aprilie 1996 a fost adoptat
statutul magistrailor de legtur i reglementat rolul acestora n cadrul dezvoltrii
relaiilor juridice ntre statele membre ale Uniunii Europene.
Astfel, n art. 3, alin. 1 din aceast decizie, se arat c: scopul principal al
schimbului de magistrai ntre statele Uniunii Europene este de a crete eficiena
cooperrii judiciare i de a promova cunoaterea sistemelor de drept diferite ale statelor
membre n scopul mbuntirii interoperabilitii acestora.
n ceea ce privete rolul magistrailor de legtur, art. 2, alin. 1 din aceeai decizie
menioneaz c: atribuiile acestor magistrai includ, de regul, orice activitate care are
drept scop ncurajarea i dezvoltarea tuturor formelor de cooperare juridic, att n cauze
de natur penal ct i civile, n special prin stabilirea unor legturi directe cu autoritile
judiciare competente ale statului gazd.
n esen, prin magistrai de legtur se neleg procurorii sau judectorii de carier
trimii de ctre un stat s activeze pe teritoriul unui alt stat, n scopul dezvoltrii
cooperrii judiciare bilaterale i a unei mai bune cunoateri mutuale a sistemelor legale i
judiciare ale statelor n cauz. Aceti magistrai de legtur i desfoar activitatea n
cadrul Ministerului de justiie din ara gazd i dispun de mijloace speciale de contact cu
autoritile judiciare i serviciile de poliie ale statului n care activeaz.

94

Primele schimburi de magistrai de legtur, pe baza unor acorduri juridice bilaterale

ntre state, s-au realizat ntre Frana i Italia. Astfel, n martie 1993 a avut loc prima
numire a unui magistrat de legtur francez la post n Italia, n cadrul autoritii judiciare
de la Roma, avnd misiunea de a mbunti asistena juridic reciproc dintre cele dou
state membre ale Uniunii Europene.
n prezent, mai multe state membre ale Uniunii Europene au primit sau au trimis
magistrai de legtur: Frana, Italia, Olanda, Spania, Germania, Marea Britanie. De
asemenea, exist o serie de ri, din afara Uniunii Europene, cum ar fi: Maroc, S.U.A.,
Canada, care au legturi judiciare cu statele europene prin intermediul acestui tip de
magistrai.
n cele ce urmeaz, vom ncerca o prezentare analitic a rolului magistrailor de
legtur n cadrul raporturilor juridice existente ntre statele membre ale Uniunii
Europene.
Rolul magistrailor de legtur n dezvoltarea relaiilor juridice ntre statele
membre ale Uniunii Europene
Atribuiile magistrailor de legtur la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene
vizeaz urmtoarele domenii de activitate:
- acordarea de asisten juridic de specialitate n materia dreptului penal i a celui
civil din ara de origine;
- schimbul de informaii necesare pentru pregtirea i derularea negocierilor
bilaterale i multilaterale ( funcie esenial n contextul specific al Uniunii Europene );
- dezvoltarea dreptului comparat;
- dezvoltarea unor legturi directe la nivelul autoritilor judiciare din cele dou
state.
Rolul magistrailor de legtur n cauzele penale
n materia dreptului penal, magistraii de legtur, avnd cunotine despre sistemele
de drept i procedur existente att n propriul stat ct i n statul gazd, pot nltura
obstacolele de natur lingvistic i procedural pe care le are un judector naional n
cazul n care acesta ar dori s consulte jurispruden strin, pentru a-i motiva soluia pe
care o va pronuna ntr-o anumit cauz.
Astfel, n sfera cooperrii n materie penal, magistraii de legtur pot facilita
trimiterea de ctre colegii lor a unor cereri rogatorii prin care se solicit omologilor din
statele gazd lmuriri cu privire la audierea unor martori, colectarea de probe i material
probator (de exemplu documente bancare, mostre de ADN). n acest sens, magistraii de
legtur preiau aceste cereri rogatorii i le redirecioneaz ctre autoritile judiciare
competente din statul gazd, solicitnd rspunsuri din partea acestora, pe care le transmit
ulterior autoritilor naionale.
Prin urmare, intermedierea unor astfel de cereri rogatorii i acordarea de asisten
juridic au drept scop evitarea ntrzierilor legate de ndeplinirea unor formaliti greoaie
la nivelul statelor i reducerea timpului de rspuns din partea autoritilor strine n
materia cauzelor cu element de extraneitate.
n mod similar, dac sunt solicitai de autoritile judiciare din statul gazd,
magistraii de legtur pot oferi informaii legate de sistemul de drept naional i regulile
de procedur existente.
Aceste forme de cooperare judiciar au o importan deosebit n materia combaterii
noilor tipuri de infraciuni, n special n domeniul crimei organizate, fapt care duce la o
cretere a rolului magistrailor de legtur, respectiv de mediator i interpret al sistemelor
de drept.
Intervenia magistrailor de legtur nseamn acordarea de asisten juridic

95

fundamentat pe principii de drept comune i bazat pe respectarea i garantarea

drepturilor i libertilor procesuale implicate ntr-o cauz penal.
n decursul ultimilor ani, rolul de mediator al magistrailor de legtur n nelegerea
regulilor de procedur penal s-a reflectat i asupra cazurilor de extrdare, n conformitate
i cu dispoziiile comunitare privind mandatul de arestare european.
n situaia unei cereri de extrdare, rolul magistratului de legtur este de
reprezentant din partea statului propriu n faa autoritilor statului gazd. Astfel, el
susine motivele pentru care este cerut extrdarea, interpretnd normele procedurale
naionale n conformitate cu cele existente n statul gazd, n scopul realizrii
formalitilor specifice necesare pentru acest tip de procedur judiciar.
Rolul magistrailor de legtur n cauzele civile
n materie civil, magistraii de legtur particip la soluionarea cazurilor
internaionale privind rpirile de copii de ctre unul din prini, cnd acetia sunt de
naionaliti diferite. Astfel, magistraii de legtur trebuie s se asigure c cele dou
pri, respectiv cei doi prini ce solicit custodia copilului nu profit de diferenele
existente ntre sistemele de drept, n scopul de a priva pe unul sau altul de exercitarea
drepturilor printeti.
Implementarea msurilor de protecie a bunurilor unor persoane n cazul acordrii
tutelei ofer prilejul magistrailor de legtur de a interveni i de a supraveghea
ndeplinirea procedurilor legale, n scopul asigurrii acestor bunuri.
De asemenea, magistraii de legtur au rolul de mediator n cauzele civile ntre
autoritile din propria ar i cele ale statului gazd i n cazul transmiterii unor cereri
rogatorii. Ei nainteaz aceste cereri viznd lmurirea unor situaii de fapt sau strngerea
de dovezi i urmresc s obin rspunsuri prompte din partea celor implicai.
Rolul magistrailor de legtur n dreptul comparat
n materia dreptului comparat, rolul magistrailor de legtur este important n
interpretarea prevederilor dreptului strin n contextul specific al dreptului naional.
n absena unei prevederi legislative sau a unui precedent legal ntr-o problem de
drept, o instan naional poate cere informaii unui magistrat de legtur aflat ntr-un
stat gazd care a reglementat aceast chestiune de drept. Magistraii de legtur au
obligaia de a informa instana de judecat asupra deciziei i abordrii legale adoptate de
un tribunal strin. Totui, ei nu ndeplinesc doar rolul de a transmite ntocmai coninutul
deciziei strine adoptate, rspunsul lor ctre autoritile naionale putnd fi nsoit de
comentarii personale, avnd la baz experiena i cunotinele de drept dobndite n
cadrul analizei sistemului de drept al rii gazd.
n acest sens, magistraii de legtur contribuie la mbogirea jurisprudenei din
statul de origine, prin aducerea n discuie a unor argumente juridice noi, fapt de natur s
mbunteasc cooperarea bilateral ntre statele europene la nivel juridic.
Apropierea ntre autoritile judiciare ale statelor reprezint un obiectiv prioritar al
magistrailor de legtur care, prin cunoaterea particularitilor sistemelor de drept
strine, pot mpiedica nenelegerilor sau situaiile de conflict de competene ce apar n
cauzele civile sau penale.
Magistraii de legtur beneficiaz n rile gazd de sprijinul diferitelor asociaii ale
avocailor, magistrailor i instituiilor de nvmnt de specialitate. De asemenea, ei
particip la pregtirea negocierilor bilaterale ntre state pentru implementarea conveniilor
de asisten juridic n domeniul cauzelor penale, avnd rolul de mediator ntre poziiile
statelor aflate n discuie. n cursul redactrii textelor legale, ei sunt consultai asupra
dificultilor ntlnite n desfurarea activitii lor n domeniul stabilirii de raporturi
juridice i al colaborrii cu autoritile competente, fiind n msur s propun

96

amendamente sau soluii concrete pentru a soluiona eventualele neconcordane ntre

diferitele sisteme de drept.
Din punct de vedere lingvistic, magistraii de legtur au rolul de a facilita
traducerea termenilor de specialitate i explicarea sensului real al noiunilor de drept, n
scopul nelegerii corecte a diferenelor existente ntre sisteme de drept, fapt de natur s
confere ncredere celor chemai s aplice legea la nivel naional prin adoptarea unor
decizii bazate pe considerente legale.
Sintetiznd, putem afirma c magistraii de legtur:
- activeaz pe teritoriul unui stat gazd;
- se ocup aproape n exclusivitate de rezolvarea unor cauze care implic statul de
origine i statul gazd;
- contribuie la dezvoltarea unei reele de contacte directe cu autoritile judiciare
din statul gazd;
- dein o experien vast n materia funcionrii sistemelor de drept i a
procedurilor de judecat, att din propria ar ct i din statul gazd;
- posed cunotine lingvistice temeinice necesare n interpretarea normelor de
drept.
n fine, dintre aciunile pe care un magistrat de legtur le ntreprinde n cadrul
ndeplinirii atribuiilor sale, pot fi enumerate urmtoarele:
- acordarea de asisten juridic n cadrul audierilor persoanelor din ara de origine
inculpate pe teritoriul statului gazd;
- furnizarea de informaii de specialitate autoritilor judiciare att din statul de
origine, ct i celor din statul gazd;
- discutarea modalitilor de rspuns la cererile rogatorii din partea statului gazd.
Concluzii
Magistraii de legtur prezint o importan special n cadrul stabilirii relaiilor
juridice bilaterale, iar contribuia lor este semnificativ, att n soluionarea cauzelor
individuale, ct i pentru mbuntirea cooperrii ntre statele Uniunii Europene, prin
cunoaterea i nelegerea caracteristicilor sistemelor de drept naional.
Rolul acestor magistrai este major n contextul elaborrii unui sistem de cooperare
juridic eficient la nivel european, de natur a rspunde la provocrile continue date de
modificrile legislative impuse de reglementarea situaiilor de fapt nou aprute.
Se poate afirma cu certitudine c directiva Uniunii Europene de nfiinare a acestui
instrument juridic, respectiv a instituiei magistratului de legtur, a avut drept el
fundamental realizarea unei comunicri directe ntre oamenii de drept din ri diferite,
pentru a putea interpreta realitile juridice actuale n timp util, aspect esenial al unei
cooperri judiciare la nivel comunitar.
BIBLIOGRAFIE
1. Bernard Rabatel Liaison magistrates: their role in international judicial
cooperation and comparative law, december 2003, French liaison magistrate in the
United States of America (1996-2001)
2. David Clark The role of liaison magistrates in the European Arrest Warrant
procedure, Seminar on the European Arrest Warrant, Trier, 15-17 May 2003
3. Joint Action of the European Union of 22nd April 1996 concerning a
framework for the exchange of liaison magistrates to improve judicial cooperation
between the Member States of the European Union

97

UNELE CONSIDERAII PRIVIND

REGLEMENTAREA LEGAL
A INSTITUIEI PREFECTULUI
Conf. univ. dr. Liviu Giurgiu
Facultatea de Drept a Universitii
Romno - American
Reconsiderarea prefectului, ca instituie tradiional n sistemul de autoriti ale
administraiei publice i reaezarea lui n locul cuvenit a constituit o prioritate a
legiuitorului romn post-revoluionar.
Consacrat iniial prin dispoziiile Legii nr.5/1990, privind administrarea judeelor,
municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale1, instituia
prefectului a fcut ulterior obiect al unor reglementri constituionale i legale, menite s
o adapteze noilor cerine social-politice i s consolideze rolul prefectului n buna
funcionare a administraiei publice locale2.
Potrivit dispoziiilor art.123 alin.1 din Constituia republicat, n fiecare jude al rii
i n municipiul Bucureti, Guvernul numete un prefect, care este reprezentantul su pe
plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ - teritoriale.
Alineatul final al aceluiai articol a prevzut o alt atribuie esenial care revine
prefectului i anume, aceea de control al legalitii unor acte administrative
emise/adoptate de consiliul judeean, consiliul local sau primar, ori de cte ori le
consider ilegale.
Aceast prerogativ se concretizeaz n posibilitatea prefectului de a ataca n faa
instanelor judectoreti de contencios administrativ, actele administrative neconforme cu
legea, chiar dac prin intermediul lor nu s-a produs o vtmare a unor drepturi subiective
sau interese legitime ale unor persoane fizice sau juridice determinate.
Un capitol distinct al Legii administraiei publice locale nr.215/2001 a reglementat
anterior, instituia prefectului (art.130-144)3.
Pornind de la rolul i importana funciei de prefect n sistemul organelor
administraiei publice, n perspectiva integrrii euroatlantice a Romniei, Legea
nr.161/2003 i-a conferit acestuia un nou statut juridic n cadrul cruia un rol determinant
nu l mai are factorul politic, ci ideea de obiectivitate, performanele individuale i mai
ales, profesionalismul persoanei care aspir la ocuparea funciei publice4.
Reglementarea legal a reprezentat, indiscutabil, un nou demers important realizat n
evoluia organizrii instituionale, n direcia profesionalizrii acestei categorii de nali
funcionari publici. Aplicarea ei consecvent va conduce cu certitudine la o real
depolitizare a administraiei publice centrale i locale, cu consecine benefice pentru
1

Legea a fost publicat n Monitorul Oficial nr.92 din 20 iulie 1990, Partea I.
Este vorba de Legea fondului funciar nr.18 din 19 februarie 1991, publicat n Monitorul Oficial nr.37
din 20 februarie 1991, Partea I, care a suferit ulterior modificri i a fost republicat;
- Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr.223 din 21 noiembrie 1991, Partea I i revizuit
prin Legea nr.429/2003, publicat n Monitorul Oficial nr.669 din 22 septembrie 2003, Partea I.
- Legea administraiei publice locale nr.69 din 26 noiembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial nr.238
din 28 noiembrie 1991, Partea I, supus la rndul ei unor modificri ulterioare i republicat.
3
Legea a fost publicat n Monitorul Oficial nr.204 din 23 aprilie 2001, Partea I
4
Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru organizarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei a fost publicat n
Monitorul Oficial nr.279 din 21 aprilie 2003.
2

98

ntregul sistem al autoritilor publice implicate n procesul de reform al administraiei

din ara noastr.
n acord cu dispoziiile constituionale revizuite, Parlamentul Romniei a adoptat
Legea nr.340 din 12 iulie 2004, privind instituia prefectului, al crui rol a sporit
considerabil1.
Prin acest act normativ au fost abrogate n mod expres dispoziiile art.26 i 27, cele
cuprinse n Seciunea I (Prefectul judeului i al municipiului Bucureti), cele coninute n
art.154 alin.2 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001 i n sfrit, orice alte
dispoziii contrare.
Ct privete verificarea legalitii actelor administrativ, ca o prerogativ esenial
pe care doctrina i jurisprudena au circumscris-o controlului de tutel administrativ
exercitat de prefect asupra acestei forme de activitate a administraiei publice, legea a
dezvoltat norma constituional (art.123 alin.5), stabilind c acest control vizeaz actele
juridice considerate nelegale, adoptate sau emise de autoritile administraiei publice
locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune (art.24 lit.f).
n sfera acestor acte juridice intr, hotrrile cu caracter normativ sau individual
adoptate de consiliile locale i judeene, dispoziiile primarului i cele ale preedintelui
consiliului judeean.
O parte din aceste acte administrative se refer la atribuiile ce revin primarului care,
n calitatea sa de autoritate public executiv, reprezint puterea statal constituit la
nivelul localitii. El exercit atribuiile de autoritate tutelar i pe aceea de ofier de stare
civil. De asemenea, ndeplinete sarcinile care i revin din actele normative privind
recensmntul, organizarea i desfurarea alegerilor, luarea unor msuri de protecie
civil .a.
Preedintele consiliului judeean, emite la rndul su, dispoziii cu caracter normativ
sau individual, avize, acorduri i autorizaiile date n competena sa prin lege. Natura
funciei ndeplinite, este aceea de autoritate administrativ-executiv, distinct, stabilit de
legiuitor, care pe lng atribuiile de conducere a lucrrilor consiliului judeean i ale
delegaiei permanente, dispune de unele atribuii proprii2.
Admisibilitatea aciunii n contencios administrativ a fost condiionat de solicitarea
prealabil a prefectului adresat organului competent cu cel puin 10 zile nainte de
sesizarea instanei, cu motivarea necesar, a reanalizrii actului administrativ, n vederea
modificrii sau, dup caz a revocrii lui.
S-a prevzut totodat c introducerea aciunii la instana de contencios administrativ
competent, trebuie fcut n termenul de 30 de zile de la comunicarea actului socotit
nelegal i, n concordan cu textul constituional, caracterul suspensiv de drept, al
sesizrii instanei.
n exercitarea controlului de tutel administrativ, prefectul acioneaz ca
reprezentant al Guvernului la nivel judeean i garant al respectrii legii i ordinii publice.
Prin sesizarea instanei de judecat cu soluionarea aciunii n contencios administrativ el
nu urmrete valorificarea unui drept sau interes propriu, ci desfiinarea actelor
administrative nelegale emise sau adoptate de autoritile administraiei publice
constituite la nivel judeean.
De aceea, n literatura juridic de specialitate, aceast modalitate de control al
actelor administrative a fost considerat ca fiind una specific contenciosului obiectiv de
anulare i nu contenciosului subiectiv de drepturi, instituit anterior prin Legea

Legea a fost publicat n Monitorul Oficial nr.658 din 21 iulie 2004, Partea I
Pentru detalii, a se vedea I.Vida, Puterea executiv i administraia public, Editura Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, pag.223.
2

99

nr.29/19901.
La rndul su, noua Lege a contenciosului administrativ nr.554/2004, a prevzut
dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale2.
S-a stabilit de asemenea, c sesizarea instanei competente trebuie fcut n
termenele prevzute la art.11, anume acela de 6 luni, cu posibilitatea de prelungire la 1 an
de la data emiterii actului unilateral pentru motive temeinice.
Aceste termene, de prescripie i respectiv, de decdere ncep s curg, n cazul
aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia
Naional a Funcionarilor Publici de la data la care titularii dreptului la aciune mai sus
menionai au luat cunotin de existena actului nelegal (art.11 alin.1 -3).
Ct privete ns, ordonanele sau dispoziiile din ordonane ce se consider a fi
neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ, considerate
nelegale, s-a stabilit c ele pot fi atacate oricnd (art.11 alin.4).
n opinia recent exprimat de un autor de drept administrativ s-a susinut c n
practic vor fi puine situaiile n care prefectul va exercita dreptul su la aciune n
termenul de 1 an, deoarece Legea nr.215/2001, oblig pe secretarul unitii administrativteritoriale s comunice instituiilor i persoanelor interesate, deci inclusiv prefectului,
actele emise de consiliul local, primar, consiliul judeean sau preedintele acestuia, n
termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel. S-a mai afirmat c Legea
contenciosului administrativ n vigoare, a abrogat, n acest fel, n mod expres dispoziia
cuprins n art.26 alin.3 al Legii nr.34o/2004, referitoare la termenul de 30 de zile,
prevzut pentru sesizarea instanei cu aciunea3.
Un element de noutate al Legii nr.554/2004, l constituie dispoziiile art.7 alin.5,
potrivit crora, n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul
Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile
persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul
excepiei de nelegalitate nu este obligatorie procedura prealabil.
Considerm c aceast reglementare este discutabil i c ea nu face inaplicabile
dispoziiile art.26 din Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului, astfel cum a fost
modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.179/20054.
n noua redactare dat textului legal s-a prevzut c n exercitarea atribuiei cu
1

n lucrarea sa intitulat Drept Administrativ, publicat de Editura Servosat din Arad, n anul 2000,
pag.242-243, profesorul E.Popa a menionat urmtoarele trsturi caracteristice ale controlului exercitat de
prefect:
a) este un control de legalitate, constnd n verificarea conformitii actelor administraiei publice locale
cu dreptul obiectiv i care exclude controlul oportunitii actelor respective;
b) este un control limitat n raport cu cel realizat de instanele judectoreti, deoarece nu confer dreptul
de reformare sau desfiinare a actului considerat ilegal, ci numai acela de a solicita, dup caz, autoritii
publice emitente sau instanei de judecat s procedeze la efectuarea acestor operaiuni;
c) este un control extern specializat, nfptuit de un organ administrativ ce nu face parte din structura
organizatoric sau ierarhizat a organelor controlate;
d) este prealabil controlului jurisdicional exercitat de instanele judectoreti;
e) este un control administrativ realizat dup o procedur administrativ;
f) este posterior emiterii, adoptrii i producerii efectelor juridice ale actelor administrative controlate.
2
Legea a fost publicat n Monitorul Oficial nr.1154 din 7 decembrie 2004, Partea I i a intrat n vigoare
la data de 7 ianuarie 2005.
3
D.C.Drago, Legea contenciosului administrativ, Comentarii i explicaii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, pag.136.
4
Ordonana a fost publicat n Monitorul Oficial nr.1142 din 16 decembrie 2005, Partea i. Potrivit
acestui act normativ, legea modificat privete prefectul i instituia prefectului.

100

privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale

consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii
aciunii n contencios administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu
motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup
caz, a revocrii acestuia.
Att Legea nr.340/2004, privind instituia prefectului, ct i Ordonana de Urgen a
Guvernului nr.179/2005, au meninut aadar, obligativitatea prefectului de a efectua
procedura administrativ prealabil, instituit ca o condiie de admisibilitate a aciunii n
justiie, avnd ca obiect anularea actului administrativ considerat nelegal, sau obligarea
autoritii publice prte s rspund la cererea petiionarului.
Ne aflm n prezena unor norme juridice imperative, cu caracter procedural, care nu
au fost abrogate n mod expres i nici nu pot fi considerate ca abrogate implicit de Legea
contenciosului administrativ n vigoare.
Cu alte cuvinte, dei noua lege organic constituie dreptul comun n materie, ea nu
face inaplicabile prevederile legii speciale anterioare n ceea ce privete obligativitatea
prefectului de a se adresa n prealabil, motivat, organului emitent pentru reexaminarea
actului juridic socotit nelegal1.
De altfel, din analiza unor date statistice a rezultat, fr echivoc, nu numai
actualitatea, ci i eficiena procedurii administrative prealabile n cadrul controlului
exercitat de prefect, asupra actelor administrative i faptelor asimilate lor.
n modul acesta, s-a nregistrat o rat ridicat a cererilor de renunare la judecat i
ponderea aciunilor soluionate de instanele judectoreti a rmas nesemnificativ, n
comparaie cu alte categorii de litigii.
Criticabil ni se pare i dispoziia cuprins n art.28 alin.2 din Legea contenciosului
administrativ, conform crora aciunile introduse de Avocatul Poporului, de Ministerul
Public, prefect i Agenia Naional a Funcionarilor Publici, nu mai pot fi retrase.
Apreciem c cel puin n cazul unor acte administrative cu caracter individual,
aceast reglementare ignor principiul disponibilitii care guverneaz procesul civil, n
cadrul cruia, subiecii de drept menionai acioneaz ntocmai oricrui reclamant, avnd
libertatea deplin de apreciere att n privina exercitrii dreptului la aciune, ct i n
1

n acelai sens, a se vedea D.C.Drago, op. citate pag. 140 -141. Menionm cu acest prilej i decizia
nr.191/R/C din 15 martie 2006, pronunat de Curtea de Apel Piteti- Secia comercial i de contencios
administrativ, cu opinia majoritii membrilor completului de judecat (nepublicat).
Instana de recurs a reinut c, contradicia dintre prevederile art.26 din Legea nr.340/2004 i prevederile
art.7 alin.5 din Legea nr.554/2004, trebuie rezolvat prin aplicarea principiului potrivit cruia, prioritate are
norma special n rapport cu norma general, cea din urm devenid aplicabil numai pe msura
compatibilitii ei cu legea special.
S-a mai motivat c nu se poate susine c norma special ar fi fost implicit modificat odat cu intrarea
n vigoare a Legii nr.554/2004, deoarece o astfel de interpretare ar fi n contradicie cu dispoziiile art.65
alin.3 din Legea nr.24/2000, privind tehnica legislativ, norme conform crora, evenimentele legislative
implicite nu sunt recunoscute n cazul actelor normative speciale ale cror dispoziii nu pot fi socotite
modificate, completate sau abrogate nici prin reglementarea general a materiei, dect dac acest lucru este
exprimat expres.
Cum o astfel de exprimare nu exist, singura concluzie care se impune este cea reinut de instana de
fond, respectiv caracterul special i obligatoriu al prevedereilor art.26 din Legea nr.340/2004.
n sens contrar s-a exprimat prof. Antonie Iorgovan, n lucrarea intitulat Noua lege a contenciosului
administrativ Genez i comentarii , Editura Roata Bucureti, 2004, pag.313 314.
Dei admite c dreptul la o bun administrare nseamn i obligaia administraiei de a reflecta asupra
sesizrii ceteanului i c este preferabil ca administraia, ntr-o procedur necontencioas s rezolve starea
conflictual rezultat n urma intrrii n vigoare a actelor sale, acest autor opiniaz c procedura prealabil
nu este necesar n cazul contenciosului obiectiv, adic al aciunii introduse de prefect, Avocatul Poporului,
Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

101

privina renunrii la judecata acesteia, ori a cilor legale de atac.

Concluzia se impune i n raport cu o alt norm cuprins n lege, potrivit creia,
dispoziiile acesteia se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, n msura
n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autoritile
publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe
de alt parte, precum i cu procedura reglementat de prezenta lege (art.28 alin.1).
Obiectul aciunii introductive de instan se limiteaz la cererea prefectului pentru
anularea total sau parial a actului administrativ, precum i la obligarea autoritii
publice de a soluiona cererea care i-a fost adresat.
Aa cum s-a artat n literatura juridic de specialitate, prefectul nu poate pretinde
plata unor despgubiri, materiale sau morale, ntruct aceast posibilitate a fost
recunoscut de lege, doar persoanelor fizice sau juridice care se consider vtmate n
drepturile i n interesele lor legitime.
Prelund textul constituional, legea organic a prevzut c pn la soluionarea
aciunii formulate de prefect, actul atacat este suspendat de drept.
Noua reglementare nu conine nici o dispoziie referitoare la scutirea prefectului de
la plata taxei de timbru.
O asemenea dispoziie a fost prevzut ns, n art.I pct.24 din Ordonana de Urgen
a Guvernului nr.179/2005, pentru modificarea i completarea Legii nr.340/2004 privind
instituia prefectului.
n plus, acest act normativ a stabilit n sarcina instanei de contencios administrativ
obligaia de a judeca litigiul n regim de urgen.
Drept urmare, termenele de judecat care se fixeaz nu pot fi mai mari de 10 zile, iar
prile sunt considerate ca legal citate, dac citaia le-a fost comunicat cu cel puin o zi
naintea judecrii cauzei.
Totodat, hotrrile de soluionare n fond a litigiului trebuie pronunate n ziua n
care acesta s-a dezbtut i numai n situaii deosebite, pronunarea lor poate fi amnat cel
mult dou zile (art.I pct.24).
Printr-o dispoziie nou introdus, prerogativele legale ale prefectului au fost extinse
la posibilitatea acestuia de a verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele
consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativteritorial i de a sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n
condiiile legii (art.I pct,20 al ordonanei guvernamentale).
Coninutul noii reglementri confirm justeea opiniei exprimate n legtur cu
autoritile administraiei publice locale i judeene ale cror acte pot constitui obiectul
aciunii n justiie. n lipsa unor precizri suplimentare n cuprinsul textului legal, se
nelege c n noiunea de msuri, intr att actele juridice emise de primar n calitate de
ofier de stare civil, ct i actele juridice emise n calitatea sa autoritate unipersonal care
reprezint puterea statal i exercit atribuii de autoritate tutelar, ori cele care i revin
din acte normative speciale n domeniul recensmntului, al organizrii i desfurrii
alegerilor, ori n luarea unor msuri de protecie civil, pentru asigurarea ordinii publice
.a.
Controlul mai poate viza, unele operaiuni administrative, acte premergtoare, sau
fapte materiale, tehnice ce nu produc prin ele nsele efecte juridice, dar care vizeaz
organele i atribuiile menionate n cele ce preced.
Reglementarea legal adoptat n materie, va contribui n mod evident, la creterea
responsabilitii prefectului, n calitatea sa de titular al dreptului la aciune, precum i a
instanelor judectoreti de contencios administrativ, crora li se impune o accelerare a
ritmului de soluionare a acestor litigii i aplicarea unor proceduri speciale, derogatorii de
la dreptul comun.
Exercitarea abuziv, cu rea credin a atribuiilor, reinut pe baza unor hotrri

102

irevocabile, pronunate de instanele judectoreti de contencios administrativ poate

constitui temeiul pentru angajarea rspunderii administrative civile sau penale, dup caz,
a prefectului i subprefectului, la solicitarea autoritilor administraiei publice locale sau
judeene, ori chiar a unor persoane fizice sau juridice de drept privat, ale cror drepturi
subiective sau interese legitime au fost lezate.

103

PERSPECTIVE COMUNITARE N VEDEREA ELABORRII UNUI

DREPT EUROPEAN AL CONTRACTELOR
COMMUNITY EXPECTATIONS IN ORDER TO ACHIEVE
A EUROPEAN CONTRACT LAW
Conf. univ. dr. Gh. Stancu
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Urmare a consultrilor angajate prin Comunicarea Comisiei Europene ctre
Consiliul i Parlamentul European din 11 iulie 2001 (publicat n Jurnalul oficial al
Comunitilor Europene C 255 din 13 septembrie 2001), Comisia European i-a
comunicat orientrile sale cu privire la un alt Plan de aciune n favoarea unui drept
european al contractelor, dup ce mai nti, la 15 mai 2002, a fcut o sintez a
rspunsurilor obinute de la juritii din Statele membre.
Aceast nou Comunicare, fcut la 12 februarie 2003, reprezint o luare de poziie
prin care se d satisfacie tuturor criticilor i propunerilor fcute n vederea mbuntirii
(perfecionrii) n viitor a acestei vaste i complexe aciuni, obiectivul urmrit fiind
simplificarea i o ct mai mare coeren care s tind spre o aplicare uniform a dreptului
comunitar i, de o manier mai specific, a dreptului contractelor, reglementare care s
devin mai accesibil consumatorilor i ntreprinderilor mici i mijlocii n cadrul
schimburilor transfrontaliere n vederea dezvoltrii pieei comune.
In the 12th of February 2003, European Commission communicated its opinions
regarding a new work programme in order to achieve a European contract law, after
giving a Communication to the Council and the Parliament in the 11th of July, 2001,
published in Official Journal of European Communities. Previously, in 15th of May, 2002
the Commission had made a summary of the answers given by jurists in member states of
European Union.
In this new Communication EC takes into consideration all critics and proposals
made in order to improve this framework with the purpose of uniformly apply the
Community law, in general, and the contract law, in particular. The regulation in wanted
to become accessible to consumers and SME (small and middle enterprises) during crossborder negotiations in order to develop an internal market.
Cuvinte cheie:
- Dreptul european al contractelor;
- Dreptul obligaiilor
- Comisia european
1. Precizri preliminare. Urmare a consultrilor angajate prin Comunicarea Comisiei
Europene ctre Consiliul i Parlamentul European din 11 iulie 2001 (publicat n Jurnalul
oficial al Comunitilor Europene C 255 din 13 septembrie 2001), Comisia European ia comunicat orientrile sale cu privire la un alt Plan de aciune n favoarea unui drept
european al contractelor, dup ce mai nti, la 15 mai 2002, a fcut o sintez a
rspunsurilor obinute de la juritii din Statele membre.
Aceast nou Comunicare, fcut la 12 februarie 2003, reprezint o luare de poziie
prin care se d satisfacie tuturor criticilor i propunerilor fcute n vederea mbuntirii
(perfecionrii) n viitor a acestei vaste i complexe aciuni, obiectivul urmrit fiind
simplificarea i o ct mai mare coeren care s tind spre o aplicare uniform a dreptului
comunitar i, de o manier mai specific, a dreptului contractelor, reglementare care s

104

devin mai accesibil consumatorilor i ntreprinderilor mici i mijlocii n cadrul

schimburilor transfrontaliere n vederea dezvoltrii pieei comune.
Comisia European mai recunoate c a devenit contient de necesitatea obinerii
adeziunii depline la nivelul sistemelor de drept naionale i c de fapt este vorba de un
proces de lung durat care va trebui s-i pstreze un caracter consultativ.
n acest mod, alegerea opiunilor ca i a mijloacelor de acionare, timpul de
maturizare i transparena vor duce treptat la eliminarea rezervelor care nc se mai
manifest n aceast direcie.
Planul de aciune propus de Comisia European comport dou pri: alegerea
opiunilor i structurarea mijloacelor intelectuale i financiare.
2. Alegerea opiunilor. Spre deosebire de opiunile sugerate de Comisia European
n Comunicarea sa din 11 iulie 2001, n noua sa Comunicare din 12 februarie 2003 a
recurs la o combinare a opiunilor, meninnd cmpul perspectivelor i indicnd n mod
clar un obiectiv: cutarea unui cadru de referin.
Cadrul de referin l va constitui principiile i o terminologie comun n domeniul
dreptului european al contractelor.
Aceast cutare a principiilor comune este inovatoare n raport cu vechea orientare
care a condus la abordri sectoriale dovedite a fi nesatisfctoare, ea fundamentnd mai
bine obiectivul ameliorrii acquis-ului comunitar.
Cadrul de referin deschide perspectiva unei structurri a acquis-ului comunitar,
permind n acelai timp luarea n considerare a unui nou mod de convergen a
sistemelor de drept naionale.
Dar, finalitatea esenial a unui cadru comun de referin rezid n elaborarea unui
autentic drept comun al contractelor transfrontaliere. Poate fi amorsat n aceast privin
i un proces de experimentare pe calea unui instrument opional adaptat unei atare
operaii.
Deci, Comisia European i va focaliza atenia, pentru nceput, asupra contractelor
transfrontaliere, continundu-i ns eforturile n direcia elaborrii unui drept comunitar
al obligaiilor.
mbuntirea (ameliorarea) acquis-ului comunitar pentru a avea o perspectiv
satisfctoare trebuie s abandoneze calea abordrilor sectoriale ntruct o astfel de
modalitate de aciune este lipsit de armtura principiilor, conceptelor i mecanismelor
comune. Deci, efortul trebuie s depeasc graniele unei ameliorri doar terminologice.
Comisia European propune o corectare a incoerenelor identificate, revederea
calitii redacionale, simplificarea i clarificarea legislaiei existente; adaptarea legislaiei
existente la dezvoltrile economice care nu au fost avute n vedere n momentul adoptrii;
complinirea lacunelor legislaiei comunitare care au dus la probleme de aplicare.
Se atrage ns atenia ca aciunea de simplificare s nu se reduc doar la o simpl
operaiune de toaletare. Simplificarea implic, dimpotriv, o munc n profunzime.
Trebuie s se dea dreptului special nu numai raiunea sa de a fi n raport cu dreptul
comunitar, ci i instrumentele sale conceptuale de punere n practic a noii orientri, fiind
vorba de o operaiune de structurare.
Elaborarea unui cadrul comun de referin este instrumentul major care se va asigura
nu numai o ameliorare modest a acquis-ului comunitar, ci i renovarea (chiar
reconstituirea) sa.
n prezent, Comisia European i plaseaz aciunea sa n favoarea unui drept
european al contractelor n creuzetul angajamentelor solemne prin care se urmrete s se
dea mai mult substan democraiei europene, fiind semnificative n aceast privin
concluziile Consiliilor europene de la Lisabona din 23 i 24 martie 2000, de la Stockholm
din 23 i 24 martie 2001, de la Loeken din 8 i 9 decembrie 2001 i de la Barcelona din
15 i 16 martie 2002.

105

n esen, este vorba de ameliorarea accesului ceteanului european la corpusul de

reguli juridice europene. Prin Cartea alb cu privire la guvernarea european propus
de Comisia European este urmrit acest obiectiv (COM (2001) 428 final).
n acest context a fost luat n considerare ideea unei codificri a dreptului
comunitar.
Proiectul este ambiios dar necesar avndu-se n vedere scopurile de lrgire care
ntresc i mai mult nevoia de clarificare: trebuie facilitat inseria noilor ceteni
europeni n Uniune. Ansamblul acquis-ului comunitar este estimat la 80.000 pagini din
jurnalul oficial al comunitii, cu circa 5000 de pagini suplimentare pe an. Ca atare,
obiectivul Comisiei Europene este de a reduce acquis-ul comunitar la circa 30.000 sau
35.000 pagini.
Comisia European i-a precizat i modul su de operare: o etap de consolidare a
acquis-ului comunitar; adoptarea unui proiect de acquis codificat, apoi, dup caz,
recurgerea la o tehnic de reconstituire (COM (2001) 645 final).
S-au definit i diferitele tehnici la care va recurge i anume: consolidarea va consta
n regruparea fragmentelor disparate de reglementare, fr ca aceast operaiune s aib
efecte juridice, textul consolidat care va rezulta din regrupare neavnd dect un caracter
de informare; codificarea va viza ns abrogarea diferitelor acte normative i nlocuirea
lor cu un act unic care ns nu va comporta nici o modificare de substan a actelor
respective; reconstituirea va integra ntr-un text unic att modificrile de fond aduse
actelor normative precedente ct i dispoziiile acestora care vor rmne neschimbate.
Aceast operaiune de codificare care se va desfura pas cu pas va deschide apoi
calea unei alte operaiuni de o mai mare anvergur intelectual, trebuind s existe o voin
politic comun pentru ca o atare aciune de mare amploare s poat fi dus la bun sfrit.
Desigur c pentru nceput, n aceast aciune de construcie european, pentru
armonizarea legislaiilor naionale, s-ar putea continua pe calea directivelor care sunt
instrumente juridice suple ce exercit o influen progresiv i respect culturile juridice
naionale, dar ele sunt ci prea nguste, sectoriale, lipsind o viziune comun (comunitar)
cu privire la dreptul contractelor ceea ce poate duce la dificulti n ceea ce privete
transpunerea lor pe plan naional. n plus, legiuitorul naional nu ar fi ncurajat s fac o
munc de armonizare intern fr s aib un aparat conceptual de drept comunitar la scar
european. Apoi, mecanismul de armonizare, minimal s-a dovedit a avea efecte perverse.
Principiul armonizrii minimale este destinat s satisfac Statele membre preocupate s
mearg mai departe pe calea proteciei consumatorilor. Ordinea public comunitar face
s evolueze sistemele de drept naionale n aceeai direcie, dar disparitile romne.
Dreptul special al consumului rmne astfel disparat i consecinele pentru piaa comun
nu sunt neglijabile. Aceast situaie explic n parte i reticenele persistente ale
productorilor n privina construirii de reele de distribuie la scar european, dei a fost
adoptat moneda unic european.
Comisia European a msurat deja derivele datorate aciunii de armonizare
minimal, dar ea se lovete de dificulti n aceast privin datorit Statelor membre
ataate nc n mare msur de protecie, care pot bloca luarea de decizii n cadrul
Consiliului European (a se vedea anexa Comunicrii din 11 iulie 2001).
n consecin, s-a ajuns la concluzia adoptrii unui nou mod de realizare a
convergenei sistemelor de drept naionale, iar calea cea mai potrivit s-a considerat a fi
cea a constituirii unui cadru comunitar de referin care s reprezinte o surs de
inspiraie pentru sistemele de drept naionale care se afl n evoluie ( a se vedea
Comunicarea din 12 februarie 2003).
Mecanismul de constrngere legat de transpunerea directivelor n cadrul sistemelor
de drept naionale nu a parvenit la apropierea n profunzime a sistemelor de drept
naionale. Se sper ns c o viziune mprtit n legtur cu contractul, prin fora

106

autoritii de convingere, va ajunge la acest rezultat.

Elaborarea unui instrument opional va prefigura, astfel, un drept comun (comunitar)
al obligaiilor.
n vederea demarrii i realizrii treptate a unui asemenea obiectiv, profesorul Ole
Lando (un vechi membru al Direciei pieei comune din cadrul Comisiunii Europene) a
avut ideea s nfiineze un grup de reflexiune de drept comparat cu privire la instituia
contractului, ca urmare a unui simpozion care a avut loc la Copenhaga, n anul 1974, pe
tema legii aplicabile obligaiilor contractuale i necontractuale, ocazie cu care Winfried
Hauschild a susinut n mod foarte clar c avem nevoie de un cod european al
obligaiilor.
n literatura de specialitate s-a fcut o subliniere foarte plastic n aceast privin
artndu-se c, ntr-adevr, contractele speciale pot s contribuie la consolidarea teoriei
general, dar ele pot tot att de bine s se asfixieze n absena unei teorii generale. De
aceea, eficacitatea impune sprijinirea pe un drept comun (comunitar).
Finalitatea esenial a constituirii a unui cadru comun (comunitar) de referin n
domeniul dreptului contractelor o reprezint elaborarea unui drept autentic comunitar.
Naterea unui fond comun constituit din concepte i mecanisme comunitare este
desigur foarte util pentru ameliorarea acquis-ului comunitar i chiar pentru a se asigura
convergena dintre sistemele de drept naionale ale contractelor. Dar, adevrata nevoie a
operatorilor economiei rezid ntr-un drept comun (comunitar) al contractelor.
Un atare program este semnificativ dar este necesar s fie neles ceea ce nseamn
un drept comun (comunitar), adic faptul c aceste concepte i mecanisme trebuie s fie
organizate n cadrul unui ansamblu coerent potrivit regulilor de logic juridic i, de
asemenea, potrivit unei filozofii comunitare cu privire la contracte. Un drept comunitar
nu supravieuiete printr-o abordare pur mecanic a funcionrii regulilor. Mai trebuie s
existe un suflet (un spirit) al dreptului contractelor care-i va da ntreaga valoare mai
ales interpretri teleologice (interpretare a fenomenelor n conformitate cu un anumit
scop, interpretare finalist). n felul acesta fenomenul convergenei va atinge un nivel att
de ridicat nct el nu poate fi luat n considerare dect odat cu trecerea timpului i dup
supunerea la proba confruntrii cu practica social i economic.
Nevoile practicii aduc n discuie reguli referitoare la circulaia obligaiilor (cum
sunt: cesiunile de creane, subrogarea, delegaia) i stingerea obligaiilor (cum sunt cele
privind: plile, remiterea datoriei, novaia, compensarea, confuziunea i prescripia).
Toate aceste reguli sunt absolut necesare pentru buna funcionare a pieei comune.
Ele sunt necesare att pentru ntreprinderi, ct i pentru consumatori. ncurajarea
fluxurilor transfrontaliere trece, evident, printr-un drept comun (comunitar) al circulaiei
i stingerii obligaiilor. Dar, aceast cale proprie regimului general al obligaiilor
presupune luarea, n prealabil, n considerare a tuturor surselor obligaiilor, contractuale
sau extracontractuale i chiar a celor cvasicontractuale. De aceea, s-a considerat c un
drept comunitar al contractelor se va putea dovedi foarte repede ca fiind insuficient dac
n paralel nu se progreseaz i pe calea unui drept comunitar a altor surse a obligaiilor
pentru a se putea elabora apoi un regim juridic comun al obligaiilor transfrontaliere,
acest obiectiv pe termen foarte lung presupunnd o etap intermediar de experimentare
al dreptului comunitar al obligaiilor transfrontaliere incluzndu-se aici toate sursele
regimului general. n lips, ar exista riscul important al inadecvrii, motiv pentru care
Comisia European a i fcut propunerea unei coerene a cadrului legislativ i ntririi
convergenei sistemelor de drept naionale n materie de protecie a consumatorilor ca i a
investitorilor (Comunicarea din 12 februarie 2003, nr.174).
S-a mai remarcat c este dificil s fie obinute rezultate satisfctoare n aceast
materie fr s se dispun de mecanisme comune (comunitare) n cadrul regimului
obligaiilor i fr tehnici comune (comunitare) fr de care derivele abordrilor

107

sectoriale se vor perpetua.

Cele care au nevoie presant de asemenea mecanisme sunt sectoarele bancare i de
asigurri.
Sectorul de asigurri n special este de altfel cel chemat s construiasc o punte ntre
sursele contractuale i extracontractuale i s pun n practic tehnici specifice regimului
general al obligaiilor.
n mod cert, contractele bancare i contractele de asigurri sunt deosebit de sensibile
pentru buna funcionare a pieei comune ele se situeaz chiar n centrul strategiei de
perfecionare a acestei piee comune.
Elaborarea unui drept comunitar al obligaiilor transfrontaliere, acoperind toate
izvoarele i regimul general, este aadar, o aciune prealabil indispensabil pentru
angajarea n continuare pe calea contractelor speciale referitoare la asigurri i bnci.
3. Situaia actual. Adoptarea unui regim general al obligaiilor ntmpin, n
prezent, dificulti care provin din faptul c sistemul Common Law nu cunoate dect
conceptul de obligaii, n timp ce pentru toate sistemele de drept civil continentale
regimul general al obligaiilor acesta este fundamental.
Juritii britanici percep teoria general a obligaiilor ca o suprastructur
dogmatic, dificil de admis, iar o codificare ar reprezenta deja un efort de acceptare
foarte important.
De asemenea, Grupul de la Pavio condus de profesorul Gandolfi nu a consacrat, n
avant proiectul lor de Cod european al contractelor, un titlu special referitor la regimul
obligaiilor; dar, coninutul acestuia (al regimului) a fost introdus, n prile referitoare la
efecte ale contractelor i executarea contractelor.
Comisia pentru dreptul european al contractelor condus de profesorul O. Lando nu
a adoptat n totalitate acelai procedeu. Principiile de drept european al contractelor fiind
elaborate n trei timpi: mai nti executarea contractului (n 1995), apoi formarea
contractului (n 1998) i, ulterior, (n 2002) adugndu-se o parte adiional care
cuprinde toate mecanismele regimului obligaiilor (deci dup modelul avant proiectului
Grupului de la Pavio, regimul general al obligaiilor nu a mai fcut obiectul unui titlu
special).
Un alt Grup de lucru constituit la iniiativa Institutului Internaional pentru
Unificarea Dreptului Privat (UNIDROIT) cu sediul la Roma i-a consacrat lucrrile
pentru elaborarea Principiilor referitoare la contractele comerului internaional,
obiectivul urmrit fiind realizarea unui ansamblu de reguli destinate a fi folosite n lumea
ntreag indiferent de tradiiile juridice i condiiile economice i politice din rile n
care ele ar trebui s se aplice. Acest obiectiv se reflect att n prezentarea formal, ct i
n politica general care le inspir.
n ceea ce privete forma de prezentare, Principiile UNIDROIT ncearc n mod
deliberat s evite utilizarea unei terminologii proprii unui sistem particular. Caracterul
internaional al Principiilor UNIDROIT este de asemenea subliniat prin aceea c n
privina comentariilor care nsoesc fiecare dispoziie se evit sistematic s se fac vreo
referire la sistemele de drept naionale pentru a se explica originea i raionamentul
soluiei reinute. Numai atunci cnd regula a fost reluat, mai mult sau mai puin literal,
din Convenia Naiunilor Unite cu privire la contractele de vnzare internaionale de
mrfuri (CVIM), acceptate de lumea ntreag, s-au fcut referiri explicite cu privire la
sursa sa.
n ceea ce privete chestiunile de fond, principiile UNIDROIT sunt suficient de
suple pentru a se ine seama de situaii schimbtoare n timp provocate de dezvoltrile
tehnologice i economice care au implicaii (incidente) n practica comercial
internaional. n acelai timp, Principiile UNIDROIT ncearc s garanteze echitatea n
cadrul relaiilor comerciale internaionale indicnd n mod expres obligaia general a

108

prilor de a aciona cu bun-credin, iar, n unele cazuri specifice, impunndu-se chiar

criterii de comportare rezonabil.
n msura n care Principiile UNIDROIT se ocup de chestiuni care sunt prevzute
i n Convenia Naiunilor Unite cu privire la contractele de vnzare internaionale de
mrfuri (CVIM), sunt prevzute soluii care sunt regsite i n CVIM, cu adaptrile
considerate ca fiind adecvate pentru a reflecta caracterul i cmpul de aplicare particulare
(specifice) Principiilor UNIDROIT.
Consiliul de Direcie al UNIDROIT consider c prezentndu-se Principiile
UNIDROIT comunitilor juridice i economice internaionale, care nu necesit aprobri
din partea Guvernelor, aceste Principii nu constituie un instrument constrngtor i, n
consecin, acceptarea lor va depinde de puterea lor de convingere; aceasta fiind i
orientarea actual a Comisiei Europene n ceea ce privete Principiile comunitare n
domeniul unui drept european al contractelor.
Se atrage ns atenia cu privire la necesitatea de a se aciona cu pruden pe calea
elaborrii unui drept comunitar al contractelor recurgndu-se la metodele
experimentrii i maturizrii.
Noul drept european al contractelor va fi cu att mai bine perceput i asimilat cu ct
va mbrca o form experimental destinat s fie supus probelor practice,
problematicilor juridice concrete i acceptat treptat prin comparaii permanente cu
sistemele de drept naionale. n aceasta const interesul unui instrument opional a crui
punere n aplicare depinde de voina prilor contractante.
Rmne ns s fie tranat problema amplorii n care poate fi exprimat aceast
voin. Soluia opt-aut (n afara oricrui sistem) nu face dect s permit prilor
contractante s nlture dreptul comunitar european al contractelor experimentat de
Comisia European. Acest drept comunitar apare ca un sistem supletiv care se aplic
automat, n lipsa unei voine contrarii exprese a contractanilor. Soluia opt-in d mai
mult amploare voinei prilor. Dreptul european al contractelor trebuie ales expres de
pri pentru a fi aplicat. Acest mecanism este apropiat de cel al legii alese de prile
contractante, n dreptul internaional privat. Dar, aceast alegere ntre dou soluii nu
constituie ns o operaie uor de efectuat. Soluia opt-aut are avantajul oricrui
mecanism supletiv: certitudinea unei aplicri extinse. Acest mecanism se bazeaz pe
faptul c prile contractante nu se vor mai strdui s nlture un mecanism care este
purttor al unei politici juridice care este clar susinut, afar de cazurile n care prile
s-ar opune cu nverunare unei atare politici. n felul acesta se joac pe dou elemente:
pasivitatea contractanilor i pe fora de convingere a unui angajament politic puternic.
Dar, aceast soluie prezint i inconvenientul c se permite prilor contractante un
adevrat act de sfidare cu privire la un sistem de drept european al contractelor, din
moment ce ele ar decide s exclud aplicarea acestui viitor instrument, ceea ce, pe plan
simbolic ar fi un lucru suprtor. i din punct de vedere practic aceast soluie prezint
riscul de a sugruma experimentarea prin numrul de contracte transfrontaliere care ar fi
supuse instrumentului opional. Experimentarea nu poate fi profitabil dect dac ea d
natere unor studii aprofundate din care s fie trase concluzii din punerea n practic (din
proba practic).
Soluia opt-in (n cadrul unui sistem) prezint avantajul c pune n valoare
libertatea contractual. pe plan simbolic, dreptul european al contractelor apare ca fiind
un sistem de drept liber ales, nu impus ca n trecut, i pare fundamental pe o bun
politic, aceea a libertii contractuale ntr-o amplitudine maximal, dndu-se astfel elan
spre construirea unui nou drept comunitar. De asemenea, este vorba i de o
experimentare i de grija pentru asigurarea deplin a securitii juridice. Dar, soluia
opt-in prezint i riscul ca instrumentul opional s fie ignorat i atunci valoarea
experimentului s fie compromis. ns, se poate considera c acest risc poate fi atenuat

109

de Comisia European printr-o operaiune de comunicare, prin prezentarea politicii

juridice, a dreptului european al contractelor ca un pol al unei nalte reflexiuni n materie
de tiin juridic foarte elaborat pe planul tehnicii contractuale i dotat ca o armtur
de principii directoare n materie de justiie contractual i securitate juridic,
componente riguros i raional combinate n cadrul politicii generale n acest domeniu
sensibil al dreptului.
Concluzia nu poate fi logic alta dect n favoarea acestei ultime soluii
(mecanismul opt-in) pentru c mbin fora colectivitii (comunitii) organizate cu
garantarea deplin a libertii contractuale i securitii juridice combinate, riguros i
raional, cu o justiie contractual (echitabil, n contrapondere cu un absolutism rigid
care poate i chiar i-a dovedit excesele n defavoarea celor slabi i neorganizai).
Soluia opt-aut asigur o iluzorie libertate deplin a prilor contractante, soluie
care la proba practicii sa a dovedit a fi un mit, o abstraciune goal de coninut social i
economisit care s-a transformat adesea n excese i injustiii flagrante.
Se mai impune a fi fcut o subliniere extrem de important n legtur cu actuala
orientare a Comisiei Europene n legtur cu elaborarea unui drept comunitar al
contractelor i anume necesitatea nlocuirii sistemului de directive i regulamente cu
caracter obligatoriu pentru Statele membre, care par a fi prost alese ca suport al unui
instrument opional. Se consider c, cel puin n materie de contracte, recomandarea
pare a fi cea mai compatibil cu un instrument opional. Se adaug faptul c dac
recomandarea ar fi aleas, controversa care exist n prezent n legtur cu competena
Comisiei Europene n legtur cu principiul specialitii, ar fi golit de substan,
recomandarea fiind un instrument de orientare i putnd interveni n domeniile n care
Comunitatea nu dispune de o competen normativ.
Aadar, Comisia European ar urma s invite, de o manier convingtoare, prile
contractante s aleag aplicarea dreptului comunitar european al contractelor, special
elaborat pentru a ncuraja fluxul contractelor transfrontaliere. Dar, insistnd asupra
atuurilor pe care le reprezint acest drept comunitar, Comisia European ar lsa totui
prilor contractante o adevrat opiune. Aceast opiune ar fi deschis tuturor prilor
contractante, indiferent de calitatea acestora (consumatori i ntreprinderi).
Alegnd s-i supun contractul dreptului comunitar european al contractelor, prile
contractante ar trebui s aleag i logica de ansamblu al acestui drept comunitar, putnduse concepe ca ele s se ndeprteze de anumite reguli supletive, dar nu i de regulile
imperative, n special cele prin care se asigur protejarea prii contractante vulnerabile,
indiferent c este vorba de un consumator sau o ntreprindere care este dependent din
punct de vedere economic. De asemenea, nu s-ar putea admite ca prile contractante s
se supun numai regulilor referitoare la formarea contractului i s exclud pe cele
referitoare la executarea contractului, ntruct, dei facultativ, recomandarea trebuie
neleas ca suport al unui sistem, avnd coerena sa de ansamblu.
Exigenele operaionale ale acestui instrument opional implic, de asemenea, atenia
care trebuie acordat regulilor de drept internaional privat. pentru ca prile contractante
s aleag dreptul comunitar european al contractelor, ca lege aplicabil acest drept
comunitar, trebuie s fie recunoscut expres ca atare. Legea prilor trebuie s poat fi o
lege european, cu acelai titlu ca i legile naionale. Deci, este foarte importat s fie
modificat Convenia de la Roma din 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilor
contractuale.
n vederea construirii cadrului comun de referin, metoda propus de Comisia
European are n vedere o trecere n revist a tuturor surselor care ar putea fi explorate i
folosite i anume: sistemele juridice naionale, jurisprudena instanelor judectoreti
naionale, practicile contractuale stabilite, dar i acquis-ul comunitar existent i
instrumentele internaionale cum este Convenia Naiunilor Unite cu privire la contractele

110

de vnzare internaionale de mrfuri.

Comisia European consider c pentru a fi asigurat coerena de ansamblu trebuie,
n primul rnd, ca investigaia s porneasc de la studierea sistemelor de drept naionale i
jurisprudena instanelor judectoreti naionale.
Obiectivul acestei investigaii l constituie degajarea unui fond comun de principii
n domeniul contractual, pornindu-se de la soluii apropiate din culturile juridice
naionale.
Este de asemenea pertinent s fie cutat n acquis-ul comunitar, mecanisme comune
i principii generale.
Regulile de drept special n materia contractelor pot i ele s induc existena unui
principiu subneles care ar constitui numitorul lor comun.
Acest dublu demers (investigarea att a sistemelor de drept i jurisprudenelor
naionale, ct i a acquis-ului comunitar) va pune n eviden interesul pe care-l prezint,
n prezent, noiunea de clauz general ale crei valene trebuie studiate att n cadrul
sistemelor de drept naionale, ct i la nivelul directivelor comunitare, scopul unor atare
investigaii fiind acela de a se discerne cu exactitate cum ar putea clauza general s
constituie un instrument de convergen util n cadrul dreptului european al contractelor.
Aceste clauze generale ar fi cele care ar hrni cadrul comun de referin preconizat de
Comisia European.
Studiile de drept comparat constituie, i ele, un important element (component) n
construcia sistemului comunitar de referin ntruct ele permit apropierea de
profunzime pe plan internaional, o constatare de universalitate permind schiarea
(trasarea) unui principiu care este n curs de a se nate sau s fie pus n eviden un
principiu nc ocultat. Iar dreptul european al contractelor va constitui, la rndul su, o
surs de mbogire a unei asemenea tendine.
BIBLIOGRAFIE :
1. O. Lando, Preface, Principles of European Contract Law, 2000;
2. Regards croises sur les principes in droit europeen du contrat et sur le droit
francais;
3. Lord Woolf, Introductory remarks, n Cod europeen des contrats, 2001;
4. J. L. Bergel, Methodologie juridique, PUF, 2001;
5. D. Symon, Le systeme juridique communautaire, PUF, 1998;
6. D. Standenmayer, Le plan d'action de la Commission europen concernant le
droit europen des contrats, 2002;
7. R. David, L' avenir des droits europens, Unification ou harmonisation,
Economica, 1982;

111

UN PUNCT DE VEDERE
ASUPRA CALCULULUI REZERVEI SUCCESORALE
A SOTULUI SUPRAVIETUITOR
Conf. univ. dr. Stoica Veronica
Asist. univ. Dragu Laurentiu
Academie de Poliie Al. I. Cuza
Expresie a posibilitii absolute i exclusive a titularului patrimoniului de a dispune
de drepturile din componena universalitii sau de ntreaga universalitate, libertatea
testamentar cunoate unele limitri impuse imperativ de lege1.
ntre acestea, rezerva succesoral2 a generat numeroase controverse att la nivelul
doctrinei ct i al practicii judectoreti, controverse nscute din multitudinea de
interpretri permise de dispoziiile art.1 i 2 ale Legii nr.319/1944 privind dreptul de
motenire al soului supravieuitor, precum i de dificultile de corelare a acesteia cu
prevederile Codului civil n materie succesoral3.
n cele ce urmeaz ne vom ocupa de un aspect al acestor controverse, i anume
stabilirea rezervei succesorale a soului supravieuitor n concurs cu dou clase de
motenitori legali, situaie posibil atunci cnd toi motenitorii rezervatari cu vocaie
concret sunt dezmotenii, caz n care ei vor primi rezerva succesoral, urmnd ca partea
rmas din masa succesoral cotitatea disponibil s revin motenitorilor legali dintro clas subsecvent.
La nivelul legislaiei actuale, n materie succesoral, se admite c liberalitile fcute
de ctre defunct, prin acte ntre vii sau cauz de moarte se imput asupra cotitii
disponibile, n ipoteza n care instituitul nu are calitatea de motenitor legal rezervatar
1

n afara limitrilor impuse de legiuitor n materie contractual (care se impun i transmisiunilor prin act
juridic pentru cauz de moarte), legiuitorul a stabilit c libertatea testamentar cunoate i unele ngrdiri
specifice. Astfel, legiuitorul a interzis:
- pactele asupra unei moteniri nedeschise, limit determinat de faptul c nimeni nu poate dispune
pentru cauz de moarte dect prin acte esenialmente revocabile;
- substituiile fideicomisare, ntruct un subiect de drept nu poate dispune dect pentru cazul
propriei mori;
- liberalitile care ncalc rezerva succesoral, protejnd astfel rudele apropiate ale defunctului care
au calitatea de motenitori rezervatari.
2
Masa succesoral se compune din rezerv succesoral i cotitate disponibil. Rezerva succesoral este
acea parte a motenirii, care, prin voina legii se defer unor motenitori i de care defunctul nu poate
dispune prin acte cu titlu gratuit.
Cotitatea disponibil este acea parte a motenirii care excede rezervei succesorale i de care defunctul
poate dispune prin acte cu titlu gratuit n favoarea cui dorete.
A se vedea pentru amnunte: Fr.Deak, Tratat de drept succesoral, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2002, p.301 i urm; M. Eliescu, Motenirea i devoluiunea ei n dreptul RSR, Editura Academiei, 1966,
p.319 i urm.; R. Popescu, Motenirea testamentar. Transmisiunea i mpreala motenirii, de C. Toader, L.
Stnciulescu, R. Popescu, V. Stoica, Editura Actami, Bucureti, 1994, p.58; Gh. Ghigeanu, Dreptul de
motenire. Rezerva succesoral, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1998, p.8-19; V. Stoica, Drept civil.
Motenirea legal i testamentar, Editura Editas, Bucureti, 2005, p.224 i urm.
3
Au aprut astfel de controverse deoarece legiuitorul de la 1944 nu a reuit o corelare din punct de
vedere legislativ a dispoziiilor cuprinse n Legea nr.319/1944 (art.1 i 2) care reglementeaz rezerva soului
supravieuitor) i Codul civil (art.841 i 843), care stabilesc rezerva succesoral a descendenilor i prinilor
defunctului.

112

(art.752 Cod civil)1. Aceasta nseamn c ori de cte ori prin darurile fcute se ncalc
rezerva succesoral, acestea vor fi supuse reduciunii n limita acoperirii prii legitime a
motenitorilor legali.
De ex: Dac defunctul, avnd ca motenitori rezervatari pe so i copil las ntreaga
avere fratelui, acesta din urm nu va putea beneficia de legat dect n limita cotitii
disponibile.
n concret: soul supravieuitor va primi rezerva sa n concurs cu copilul (1/8),
copilul va beneficia de o rezerv de 1/2 (1-1/8), adic de 7/16, restul de 7/16 (cotitate
disponibil) urmnd a-i reveni fratelui, n calitate de legatar universal.
n lipsa unui text de lege expres, se admite, de asemenea, pentru identitate de
raiune, c i n cazul instituirii unui motenitor legal rezervatar, liberalitatea fcut
acestuia se va imputa asupra cotitii disponibile, i, numai n limita depirii acesteia,
asupra rezervei. Consecina: motenitorul rezervatar instituit va cumula rezerva cu
cotitatea disponibil2.
Ex: Dac unul dintre cei doi copii ai defunctului este desemnat legatar universal, n
concurs cu soul supravieuitor, va beneficia de rezerva sa de 7/24 la care se va aduga
cotitatea disponibil de 7/24. n total 7/12.
Care va fi soluia, ns, n situaia n care defunctul, fr a institui pe cineva,
exheredeaz direct unul sau mai muli motenitori rezervatari cu vocaie concret la
motenire?
Spre exemplu: Cum se va mpri motenirea dac exherednd direct pe unul dintre
cei doi fii ai si, defunctul las i so supravieuitor?
Dar dac, n lipsa altor rude cu vocaie general la motenire, defunctul l
exheredeaz pe unicul su copil, iar alturi de acesta este chemat la succesiune i soul
supravieuitor?
n primul caz este necesar determinarea rezervei soului supravieuitor care se va
deduce din masa succesoral n vederea stabilirii rezervei copiilor3.
Astfel: Rss = 1/8 (1/2 din cota legal de 1/4);
Din restul de 7/8 se va stabili rezerva copiilor, respectiv 2/3 x 7/8 = 7/12 rezult
Rc1= Rc2= 7/24
Cotitatea disponibil va de 1 1/8 7/12 = 7/24
Aceast cotitate urmeaz a se atribui soului i copilului neexheredat.
Soul, ns, ntruct potrivit art.1 lit.a din Legea nr.319/1944, are o cot de 1/4 n
concurs cu descendenii, indiferent de numrul lor, el nu poate depi acest cuantum; deci
1

Fr. Deak, op.cit., p.374; M. Eliescu, op.cit., p.362.

Fr. Deak, op.cit., p.375; M. Eliescu, op.cit., p.363-364
3
n ceea ce privete imputarea rezervei motenitorilor rezervatari, soluia care credem c se desprinde
din interpretarea dispoziiilor Codului civil i ale Legii nr.319/1944, avnd n vedere formulrile folosite de
legiuitor i succesiunea apariiei celor dou acte normative, este aceea c rezerva soului supravieuitor se
imput asupra masei succesorale diminund prile ce se cuvin celorlali motenitori rezervatari. Este sistemul
de calcul avut n vedere n analiza supus ateniei. Pentru amnunte, a se vedea: Fr. Deak, op.cit., p.318; E.
Boroi, G. Boroi, Corelaia dintre prevederile art.939 Cod civil i Decretul-lege nr.319/1944, n RRD, nr.9-12,
1989; R. Popescu, op.cit., p.62-65; D. Chiric, Drept civil. Succesiuni, Editura Lumina-Lex, Bucureti, 1996,
p.162-164; V. Stoica, op.cit., p.232-235.
Pentru opinia c rezerva succesoral se va imputa asupra cotitii disponibile, micornd-o i nu asupra
rezervei celorlali motenitori rezervatari care va rmne neatins, a se vedea: M. Eliescu, op.cit., p.338; C.
Sttescu, Drept civil. Contractul de transport. Drepturile de creaie intelectual. Succesiunile, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967, p.200-201; St. D.Crpenaru, Drept civil. Drepturile de creaie
intelectual. Succesiunile, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971, p.470; I.Zinveliu, Dreptul la
motenire n RSR, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1975, p.91; J. Manoliu, St. Ruschi, Drept civil. Succesiuni,
Iai, 1983, p.77.
2

113

va putea primi din cotitatea disponibil doar 1/8 (pentru ntregirea cotei de 1/4).
Restul cotitii disponibile va reveni copilului nedezmotenit.
n ceea ce privete cel de-al doilea caz se vor atribui Rss de 1/8, Rc de 7/16, restul de
7/16 urmnd a- reveni soului nedezmotenit.
Pornind de la aceste dou rezolvri se poate trage urmtoarea concluzie, rspunznd
n acelai timp i la ntrebarea iniial: motenitorul rezervatar nedezmotenit cu vocaie
concret la succesiune cumuleaz i el rezerva cu cotitatea disponibil, asemntor
ipotezei n care motenitorul legal avea calitatea de legatar.
Dar aceast concluzie nu este singur n msur s rezolve problemele de stabilire i
calcul ale cotelor din succesiune n practic. Astfel, pe baza argumentelor de mai sus nu
se poate stabili ce cot va primi soul supravieuitor atunci cnd defunctul i exheredeaz
direct motenitorii rezervatari dintr-o clas, urmnd a fi chemai la succesiune i
motenitori dintr-o clas mai ndeprtat.
Pentru rezolvarea acestei probleme trebuie fcute urmtoarele constatri:
a. Art.1 din Legea nr.319/1944 privind dreptul la motenire al soului supravieuitor
stabilete cotele pe care le va primi acesta n concurs cu fiecare clas de motenitori
legali, n cazul n care soul rmas n via nu este dezmotenit. Cotele prevzute de lege
se ncadreaz ntre 1/4 (cnd soul concureaz cu descendenii) i 1 (atunci cnd este
singurul motenitor legal chemat la succesiune).
Fiind vorba de norme cu caracter imperativ nseamn c, n ceea ce privete minimul
de 1/4 (pentru c n cazul maximului nu se poate ridica o astfel de problem) se poate
vorbi de un minim general al cotei soului supravieuitor, sub nivelul cruia nu se poate
cobor.
b. De asemenea, se poate ridica ntrebarea: n ce msur caracterul imperativ al
dispoziiilor din art.1 (ca i din art.2) din Legea nr.319/1944 este de natur s nlture
posibilitatea acordrii n favoarea soului supravieuitor a unei alte cote n afara celor
prevzute expres pentru caz de concurs cu fiecare clas de motenitori legali?
Rspunsul nu poate fi dat dect avndu-se n vedere formularea din textul de lege,
folosit de legiuitor atunci cnd arat ce s-a avut n vedere la stabilirea cotelor legale n
favoarea soului supravieuitor. Spunnd cnd vine n concurs cu..., este evident c s-a
avut n vedere faptul c, n ceea ce-i privete pe concurenii soului supravieuitor, ei
trebuie s culeag efectiv din succesiune, deci s aib vocaie concret.
Pe de alt parte, autorii Legii nr.319/1944 au scpat din vedere posibilitatea ca soul
n via s vin n concurs cu motenitori din dou clase diferite, situaie ntlnit n caz
de exheredare a tuturor motenitorilor rezervatari aparinnd unei clase de motenitori.
Deci, se poate ntmpla ca, din motenire s culeag efectiv, alturi de soul
supravieuitor, motenitori provenind din dou clase diferite. ntruct dispoziiile
imperative ale art.1 din Legea nr.319/1944 sunt de strict interpretare i aplicare, sfera lor
de inciden nu poate fi extins i asupra unor alte ipoteze necuprinse n reglementare, de
unde rezult c nu este exclus ab initio posibilitatea acordrii n favoarea soului a unei
alte cote, n afara celor impuse de actul normativ sus-citat.
Admind, aa cum am artat c:
- motenitorul rezervatar nedezmotenit cumuleaz rezerva succesoral cu cotitatea
disponibil i;
- soul supravieuitor neexheredat indiferent cu ce clas (e) de motenitori legali
intr n concurs nu poate primi o cot mai mic de 1/4, soluia n caz de concurs cu dou
clase considerm c este urmtoarea:
a. Se acord rezerva soului supravieuitor n concurs cu clasa dezmotenit.
Presupunnd c sunt dezmotenii descendenii: Rss = 1/8
b. Din restul rmas se acord rezerva motenitorilor rezervatari dezmotenii.
Rc = 1/2; 2/3; 3/4; din 7/8

114

c. Cotitatea disponibil rmas se mparte, dup regulile motenirii legale ntre so i

motenitorii din clasa subsecvent
Astfel, soul supravieuitor = 1/2; 1/3 sau 3/4 din 7/16; ...
d. Dac din cumularea rezervei soului cu cotitatea disponibil, rezult o cot mai
mic de 1/4, atunci soul va primi 1/4 (minimul general al cotei legale a soului, sub
nivelul cruia nu se poate cobor), restul urmnd s se mpart ntre motenitorii din clasa
subsecvent.

115

NECESITATEA INTRODUCERII NEGOCIERII

PEDEPSEI IN PROCESUL PENAL DIN ROMANIA
Asadi - Jozani Nicoleta-Violeta
Baroul Bucureti
SUMMARY
In this paper pays attention to the investigation of the guilty pleas and bargaining.
An important moment constitutes the description the advantages and disadvantages
of such a system in Romania, recommendations formulated for improving this procedure.
ABREVIERI - KEYWORDS
C.p. - Cod penal
C.p.p. - Cod de procedura penala
1. PREZENTAREA PROCESULUI PENAL IN LEGISLATIA DIN
ROMANIA
Procesul penal, fiind o categorie juridica destul de complexa, isi atinge scopul prin
activitatea desfasurata de organele judiciare penale, alaturi de alti subiecti care participa
conform legii la activitatea penala.
Regulile procesuale care prevad actele si activitatile necesare a fi indeplinite in
procesul penal, conditiile si organele care au dreptul de a le indeplini, complementeaza
regulile procedurale care prevad modul de indeplinire a actelor procesuale necesare in
vederea realizarii procesului penal in sine.
Se poate afirma, ca procesul penal reprezinta o activitate judiciara dar si una de
interes colectiv. Este judiciara, pentru ca se desfasoara prin intermediul organelor
judiciare sau extrajudiciare, si este de interes colectiv, deoarece prin ea sunt aparate
relatiile sociale, societatea ca atare, linistea, securitatea si drepturile cetatenilor.
Atunci cand exista indicii ca s-a comis o fapta prevazuta de legea penala, procesul
penal poate fi inceput. El trebuie sa se desfasoare progresiv si coordonat datorita
specificului faptelor ce formeaza obiectul procesului penal. Fazele procesului penal sunt
obligatorii, dar pot exista si anumite derogari (amplificare sau simplificare a activitatii
procesuale).
Prima faza a procesului penal este urmarirea penala si include cercetarea penala si
trimiterea in judecata. A doua faza a procesului penal este judecata, care cuprinde
judecata in prima instanta si judecata in caile de atac. Ultima faza a procesului penal
consta in faza de executare a hotararilor penale si etapa eventualelor schimbari intervenite
in cursul executarii hotararii penale.
Procesul penal este o activitate juridica vie, in continua schimbare, datorita
fenomenelor noi aparute in viata sociala, care trebuie sa restabileasca ordinea de drept.
Activitatea judiciara implica contributia organelor de urmarire penala ( procurori si
organe de cercetare penala), instante de judecata (judecatorii si tribunale), partile din
procesul penal si alte persoane ( expert, interpret, grefier, etc.), care prin operativitate vor
atinge scopul procesului penal.
Primul scop al procesului penal consta in "constatarea la timp si in mod complet a
faptelor ce constituie infractiuni". Cu cat timpul de adunare a probelor este mai restrans si
apropiat de cel al comiterii infractiunii, cu atat adevarul va triumfa.
Putem afirma ca procesul penal reprezinta o activitate a unor subiecti de drept
indreptata spre atingerea unui rezultat concret.
I. Tanoviceanu in acest sens, mentioneaza ca normele de drept penal trebuie

116

elaborate astfel incat sa simplifice activitatea care conduce la solutionarea cauzei penale,
sa accelereze si sa asigure desfasurarea procedurii fara a leza interesele participantilor in
procesul penal.
Procesul de reformare a legislatiei penale din Romania, prin imprumutul unor
practici din legislatiile altor state, pot ajuta la usurarea procesului penal traditional.
Noutatea viitoarei schimbari a C.p.p. este determinata de necesitatea introducerii
institutiei acordului de recunoastere a vinovatiei. Pentru a fi eficienta, aceasta procedura
poate acorda nu doar o reducere a pedepsei, ci si alte avantaje din partea statului (ex. lipsa
arestului preventiv).
Conceptul de acord de recunoastere a vinovatiei, se doreste a fi implementat si in
sistemul nostru de drept penal, in varianta propusa prin Hotararea de Guvern
829/25.iulie.2007 si publicata in Monitorul Oficial 556/14.august.2007, procedura
denumita juridic "recunoastere a vinovatiei".
2. NEGOCIEREA PEDEPSEI IN TARI DIN EUROPA SI S.U.A.
Intr-o cauza penala trebuie adunate suficiente date in legatura cu existenta
infractiunii savarsite, imprejurarile in care aceasta a fost comisa, identificarea
faptuitorului si vinovatia acestuia. Aceste date devin probe in cauza si trebuie sa fie
temeinic evaluate in fapt pentru a putea fi concretizate printr-o judecata.
Strangerea materialului probator necesita folosirea diverselor cunostiinte, procedee,
costuri si timp. Tehnica procesual penala (constatari tehnico-stiintifice, constatari medicolegale, expertize psihiatrice, etc.), implica deasemeni costuri destul de mari.
Procedura de "recunoastere a vinovatiei"(common low) este de inspiratie anglosaxona, iar in Statele Unite ale Americii ea este o metoda predominanta in solutionarea
majoritatii cauzelor penale. In acest sistem(common low), invinuitul in fata instantei de
judecata este intrebat daca pledeaza vinovat sau nevinovat. Pledarea "vinovat", reprezinta
recunoasterea vinovatiei in care invinuitul consimte sa fie condamnat in afara unui proces
de judecata si renunta la toate drepturile de care ar fi beneficiat in cadrul procesului penal.
Invinuitul isi va recunoaste acuzele aduse de procuror in schimbul unei promisiuni facute
de acesta cu privire la recomandarea pedepsei catre instanta de judecata. Procurorul isi
poate permite sa-si asume si alte obligatii, pe care conform competentei sale le poate lua,
conferind o flexibilitate mai mare in a ajunge la un acord cu invinuitul.
In Statele Unite ale Americii exista mai multe tipuri de acorduri de negociere, ceea
ce unii profani in domeniu considera "ca este aproape imposibil sa se mentina un sistem
eficient de verificare a acestor acorduri. Si totusi, astazi , aceasta procedura se aplica in
patruzeci de state in cadrul Statelor Unite ale Americii.
Articolul 6.1. din Conventia Europeana a Drepturilor Omului prevede ca
"solutionarea cauzelor penale trebuie facuta intr-un termen rezonabil".
Pornind de la aceasta, legislatia italiana introduce in anul 1988 in C.p.p., proceduri
cu privire la incheierea unor acorduri intre procuror si inculpat, dar numai pentru
infractiuni care sunt susceptibile de aplicare a unor pedepse cu inchisoarea de maxim doi
ani. In aceste cazuri, acordul intervenit intre procuror si inculpat este constatat si legalizat
de catre judecator.
Sectiunea a-VI-a a Codului italian stabileste cinci proceduri speciale, menite sa ofere
alternative procesului traditional. Acestea pot solutiona unele cauze, fara a se ajunge la
judecata(ex. aplicarea pedepsei in urma cererii partilor si judecarea sumara a cazului
penal).
Negocierea pedepsei in legislatia italiana isi are originea in sistemul american de
negociere a pledoariei, fiind aplicata numai infractiunilor de o periculozitate redusa.
Articolul 444 din Codul Italian, prevede ca inculpatul si procurorul pot cere aplicarea
unei sanctiuni substituente celei prevazute de lege. Spre deosebire de legislatia Statelor

117

Unite ale Americii, invinuitul poate cere instantei de judecata sa i se aplice o pedeapsa
fara a avea acordul procurorului.
In Marea Britanie, in anul 1994, Criminal Justice Public Order Act introduce in
legislatia sa principiul reducerii pedepsei in schimbul recunoasterii vinovatiei. Obiectivul
acestui principiu s-a bazat pe evitarea pierderii timpului si consumarea unor resurse si
costuri destul de pretioase pentru societate. In prezent acordul de recunoastere a
vinovatiei este perfect legal in Anglia, fiind o realitate a procesului penal din aceasta tara.
A treia tara din Europa care introduce in procedura sa penala "recunoasterea
prealabila a vinovatiei" menita sa accelereze ritmul judiciar este Franta, care in anul 2004
adopta o lege penala (Legea Perben II). Conform acestei legi, daca acuzatul recunoaste ca
a comis un delict ce se pedepseste cu cel mult cinci ani de inchisoare, procurorul ii poate
diminua pedeapsa acuzatului in accord cu acesta, iar judecatorul va omologa acest acord
in sedinta publica.
Tot mai multe tari europene au adoptat in legislatia lor diferite proceduri
asemanatoare cu institutia acordului de recunoastere a vinovatiei.
Tribunalul International Penal pentru fosta Iugoslavie, in articolul 65 al Statutului
acestuia, stabileste ca: instanta poate condamna inculpatul dupa ce acesta recunoaste
vinovatia, fara a mai judeca cazul conform procedurii depline".
3. INSTITUTIA NEGOCIERII
Negocierile au aparut de cand exista lumea, istoria arata ca relatiile sociale s-au
intemeiat pe construirea si perfectionarea procedurilor de negociere, imprimandu-le un
anumit caracter juridic.
Prin negociere putem intelege un proces in care cei implicati pot fi castigatori.
Tendintele actuale sugereaza ca societatea evolueaza rapid, iar acest dinamism
implica aceeasi viteza de reactie si de abordare a unor strategii, tehnici si tactici in
desfasurarea procesului penal. Avem de-a face cu fenomene noi infractionale in domeniul
informaticii bancare, economice si de incercare de evitare a legislatiei in domeniu, actual
deficitar si greoi. Astfel ca volumul de munca se amplifica considerabil, iar organele in
drept a descoperi si sanctiona aceste delicte, raman ca numar constante, crescand durata
timpului de instrumentare a unui caz penal si ingreunand aflarea adevarului.
In general, negocierea este un acord in care partile incearca sa-si maximizeze
rezultatele.
Francois de Callierres afirma in anul 1716 ca:"negocierea constituie modalitatea de a
pune de acord avantajele, interesele partilor in cauza".
4. AVANTAJELE SI DEZAVANTAJELE INTRODUCERII PROCEDURII
"ACORDULUI DE NEGOCIERE A PEDEPSEI SI IN LEGISLATIA DIN
ROMANIA
In legislatia noastra, s-ar putea permite incheierea unui acord de negociere a
pedepsei prin recunoasterea vinovatiei, din momentul punerii sub invinuire(declansarea
actiunii penale) a faptuitorului unei fapte penale.
Avantajele adoptarii acestui acord constituie un mijloc eficient de rezolvare a unor
cauze penale, fara a se recurge la judecata. Ea reprezinta o alternativa realista a procesului
judiciar traditional, se adapteaza unei societati democratice si ar aduce avantaje atat
inculpatului cat si procesului penal. Institutia ca atare va fi mai eficienta in ceea ce
priveste economia procesuala si resursele materiale implicate in procesul penal.
Deoarece aceasta institutie este noua in Europa, ea bazandu-se mai mult pe
experienta Statelor Unite ale Americii in aplicarea ei, se impune a fi administrata in
functie de necesitatea problemelor specifice legislatiei fiecarei tari.
Prin introducerea recunoasterii vinovatiei, parchetul ar obtine astfel nivelul optim al

118

sanctiunilor penale la cel mai scazut cost. Atributia de a negocia ii va reveni procurorului
care va respecta interesele publice si cele de ordin privat. Folosita corect, metoda ar fi
profitabila atat inculpatului cat si procurorului si poate constitui un instrument deosebit de
valoros in solutionarea numeroaselor cauze penale. Pentru a nu veni in opozitie cu
scopurile pozitiilor sale, procurorul in opozitie cu interesul public iar avocatul cu cele ale
clientului sau, vor trebui stabilite limite si conditii clare de aplicare a acordului. In
initierea acordului de negociere a pedepsei, procurorul va trebui sa ia in considerare
anumite elemente: sinceritatea inculpatului, asumarea faptei penale de catre acesta, varsta,
starea de recidiva, etc.
In lipsa recunoasterii vinovatiei de catre inculpat nu poate avea loc nici un acord
intre acesta si procuror.
Obtinerea unei condamnari depinde numai de probele adunate in cauza. Daca
acestea sunt pertinente, utile si suficiente, ele vor fi admise de catre instanta de judecata.
In unele cazuri, unele probe sunt obtinute prin incalcarea unor reguli procesuale, iar altele
nu pot fi persuasive in instanta. Totusi, procurorul nu va putea sa incheie un acord de
negociere cu inculpatul, daca nu ar detine suficiente probe impotriva acestuia. Acordul se
poate incheia cand desi sunt dovezi suficiente in defavoarea acuzatului, acestea nu au
suficienta credibilitate si forta probanta in fata instantei de judecata.
Acordul de negociere a pedepsei in procesul penal poate fi asemanat cu un contract
sinalagmatic din dreptul civil. Evident, rezilierea acordului in penal are implicatii mult
mai mari decat rezilierea unui contract sinalagmatic din dreptul civil.
Prin dorinta de a incheia un acord de negociere a pedepsei si implicit de
recunoastere a vinovatiei, inculpatul poate acuza si alte persoane implicate in savarsirea
infractiunii(pluralitate de infractori), sau poate coopera la efectuarea urmaririi penale.
Inculpatul va accepta incheierea acordului in scopul obtinerii unui rezultat cert, apropiat
in timp, acesta fiindu-i mai confortabil decat hazardul unei sentinte date de catre instanta
de judecata si indepartata in timp.
Consider ca, partea vatamata printr-o fapta penala, ar trebui sa fie informata de catre
procuror cu privire la incheierea unui acord de recunoastere a vinovatiei, iar prin
constituirea acesteia ca parte civila va putea pretinde de la inculpat despagubiri civile. Ea
trebuie sa simta ca s-a facut dreptate. Procurorul va trebui sa tina seama si de dorintele
partii vatamate, de cererile inaintate de aceasta, cat si de drepturile pe care ea le are in
procesul penal.
Judecatorul, intr-un astfel de acord, nu poate decat sa constate daca acesta a fost
incheiat legal si sa i-a la cunostiinta despre existenta probelor din cauza, care confirma
vinovatia si condamnarea inculpatului. El poate astfel sa accepte sau sa respinga motivat
acordul de recunoastere a vinovatiei si de negociere a pedepsei.
In initierea acordului, procurorul nu se poate baza numai pe declaratia data de
inculpat prin care isi recunoaste vinovatia asupra faptei penale comise, fara a exista si alte
probe ce confirma declaratia data. Prin recunoasterea vinovatiei de catre inculpat,
procurorul isi diminueaza mult sarcina probatiunii, economiseste resurse financiare si
umane si aduce in aceeasi pozitie de egalitate si colaborare pe aparatorul inculpatului.
Reducerea pedepsei obtinuta in urma negocierii, ar trebui sa fie una rezonabila,
pentru a permite materializarea maxima a avantajelor acestei institutii. In acest sens,
statele care au introdus in legislatia lor asemenea prevederi, folosesc procente de reducere
a pedepsei in mod variat.
Comisia Regala Pentru Justitie a Marii Britanii, in 1993 a stabilit o reducere a
pedepsei in urma negocierii pedepsei cu 25-30 procente, iar in Italia reducerea pedepsei
constituind o treime din pedeapsa ce s-ar fi aplicat pe cale traditionala.
Teoretic, judecatorul apare neutru in procedura de negociere, rolul sau fiind sa
protejeze atat interesele inculpatului cat si pe cele ale societatii.

119

In dreptul penal actual, recunoasterea vinovatiei este considerata ca circumstanta

atenuanta ce poate micsora cuantumul pedepsei ce trebuie aplicata. Dupa cum se
cunoaste, o circumstanta atenuanta este aplicata doar de catre instanta de judecata, atunci
cand dozeaza cuantumul pedepsei. Pentru a evita parcurgerea intregului proces penal si
reducerea considerabila a volumului de dosare penale ce trebuie rezolvate in sedintele
publice de judecata, noua institutie ce se doreste a fi implementata in viitor in C.p.p.
roman poate rezolva unele dintre carentele legislative cu care organele abilitate in
domeniu se confrunta in prezent.
Aceasta confirma inca o data necesitatea introducerii acordului de recunoastere a
vinovatiei in dreptul penal roman si elaborarea unor tehnici si conditii care ar duce la o
aplicare si interpretare unica a prevederilor legale.
Considerand-o drept o procedura ce va simplifica solutionarea cauzelor penale, ea
trebuie reglementata cu respectarea valorilor ocrotite intr-o societate moderna si
democratica.
Dezavantajele institutiei pot fi de natura in a conferi putere discretionara
procurorului. Avocatii clientilor saraci sau deserviti din oficiu ar tinde spre o negociere
cat mai rapida cu parchetul pentru a reduce timpul ce trebuie acordat cazului.
Doar practica poate dovedi imbunatatirea ulterioara a prevederilor legale prin
introducerea procedurii de recunoastere a vinovatiei.
Prin incheierea unui accord de negociere a pedepsei dintre procuror si inculpat, in
cadrul unui proces penal, rezultatul acestuia va trebui sa asigure respectarea egalitatii,
exactitatii si echitatii.
Introducerea in C.p.p. a "recunoasterii vinovatiei" va schimba radical procesul penal
din Romania, in sensul ca va simplifica activitatea desfasurata in timpul urmaririi penale,
precum si volumul mare al cauzelor in faza de judecata.
Totodata aceasta institutie poate declansa unele schimbari structurale, organizatorice
si functionale considerabile.
Vor exista deasemenea, conflicte cu unele percepte teoretice cunoscute pana in
prezent, care in timp vor trebui modificate.
Pentru a eficientiza justitia, trebuie sa se stabileasca anumite limite, sa se revizuiasca
anumite conceptii, simplificand astfel procedurile ce apar in cadrul unui proces penal
Controversele in legatura cu aceasta institutie, duc pana la neincrederea publicului in
eficienta de lucru a politiei sau pregatirea insuficienta a procurorilor.
Inlocuirea procesului penal public cu un acord de recunoastere a vinovatiei si
negociere a pedepsei, lipseste pe cetateni de intelegerea ca justitia a fost facuta.
Parerile actuale ale avocatilor din Romania sunt critice in privinta acestei institutii
noi penale, deoarece s-a sustinut ca prin aceasta, drepturile apararii au fost foarte mult
reduse, dandu-se puteri sporite procurorilor.
Consider ca se exagereaza, deoarece in forma complicata actuala a procesului pentru
cazurile penale simple, nu exista garantii ca sunt solutionate corect.
Chiar daca lista criticilor aduse acestei proceduri este mare, trebuie avut in vedere
faptul ca recunoasterea vinovatiei si negocierea pedepsei, este o institutie noua in
legislatia noastra, ce se doreste a fi reglementata chibzuit, in asa fel incat pericolele ce pot
aparea sa fie minimalizate.

120

BIBLIOGRAFIE
Academia Romana, Institutul de Cercetari Juridice - Explicatii teoretice ale C.p.p.
roman, partea generala, Editura: All Beck, Buburesti 2003
Ioan Griga - Drept procesual penal, Editura Oscar Print, Bucuresti 2004
Mircea Dutu - Recunoasterea vinovatiei si negocierea pedepsei, Editura
Economica, Bucuresti 2005
Christine Van Den Wyngaert - Criminal procedure system in the European
Community, Editura: Butterworths, London, Brussels, Kublin, Edinburg,1993
Ferguson Gerard, A.Roberts, Darrell W.- Plea Bargaining: directions for
Canadian reform, Law reform commission of Canada, Canada, Ottawa, 1989
Gorganescu Ion Gheorghe - Prezumtia de nevinovatie, Editura Intact, Bucuresti
1996
Neagu Ion - Tratat de procedura penala, Editura Pro, 1997
Tanoviceanu I. - Tratat de drept si procedura penala, vol. 4, Bucuresti 1924
Volonciu Nicolae - Tratat de procedura penala, partea generela, Editura Raideia
Wade Robert Jomes - Plea bargaining: is it a perversion of justice?, California
State University, Long Beach, 1977
Dolea Igor - Dreptul la judecarea cauzei intr-un termen rezonabil si unele
probleme de procedura penala, Avocatul Poporului, Nr. 1-3, 2000(revista)

121

UNELE CONSIDERAII
PRIVIND ACORDURILE COLECTIVE
Conf. univ. dr. Lozneanu Verginel
Academia de Poliie Al. I. Cuza
Bleanu Paul
Ministerul Internelor i Reformei Administrative
The present study was inspired by the signing of the Agreement between The
Minister of the Interior and Administrative Reform and the National Union of Policemen
and Contract Personnel1. This Agreement has caused many debates regarding the legal
provisions which are applicable in the field. This is why we wish to present a few aspects
regarding collective agreements.
These aspects consist of presenting international legal provisions which are
applicable in this field after which we analyze the national legal provisions which have
aroused debates as to the solutions in case of conflict between legal provisions and how
these dispositions are to be applied.
Prezentul studiu ne-a fost inspirat de semnarea Acordului privind raporturile de
serviciu2 ncheiat ntre Ministerul Internelor i Reformei Administrative i Sindicatul
Naional al Poliitilor i Personalului Contractual care a provocat multe dezbateri cu
privire la normele aplicabile n materie. Iat de ce dorim s prezentm cteva aspecte
privind acordurile colective.
I. Norme internaionale
Orice domeniu de reglementare (inclusiv cel al negocierilor colective) se impune a fi
guvernat de cteva principii (reguli generale). n acest context precizm c principiile
negocierii colective le regsim n Convenia nr.98/1949 privind aplicarea principiilor
dreptului de organizare i negociere colectiv (ratificat de Romnia prin Decretul nr.
352/19583) de numit i Convenia asupra dreptului de organizare i negociere colectiv.
Convenia vizeaz instituirea n legislaia naional a principiului protejrii
angajatului mpotriva orcror acte de discriminare care ar afecta libertatea sindical n
materie de angajare. Protecia are ca obiect, pe de o parte, interdicia subordonrii
angajrii condiiei de a nu se afilia la un sindicat, sau de nceta s fac parte dintr-un
sindicat, iar pe de alt parte interdicia concedierii sau prejudicierea prin orice mijloace a
unui angajat din cauza afilierii la un sindicat sau participrii sale la activitile unui
sindicat.
Un alt pricipiu se refer protejarea att a angajatului ct i angajatorului mpotriva
oricror acte de ingerin ale unei pri fa de cealalt, convenia definind actele de
ingerin n cuprinsul paragrafului 2 al art. 2, astfel: msurile tinznd s provoace
crearea unor organizaii de muncitori, dominate de un patron ... sau s sprijine organizaii
de muncitori ..., n scopul de a pune aceste organizaii sub controlul unui patron.
Se instituie obligativitatea crerii, n funcie de legislaia specific fiecrui stat, a
unor organisme corespunztoare pentru a se asigura respectarea dreptului de
1

Recorded at the Minister of the Interior and Administrative Reform with no. 15232 of 07.08.2007
nregistrat la Ministerul Internelor i Reformei Administrative cu nr. 15232 din 07.08.2007.
3
Publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 34 din 29 august 1958.
2

122

organizare, precum i obligativitatea promovrii i dezvoltrii procedurilor de negociere

voluntar a contractelor colective ntre anjagatori i anagajai.
Convenia prevede totodat, principiul derogrii de la garaniile stabilite n cuprinsul
su doar pentru domeniul forelor armate i poliie (art. 5 par. 1: msura n care
garaniile prevzute prin prezenta convenie se vor aplica forelor armate sau poliiei, va
fi determinat de legislaia naional). Pe de alt parte, (spunem pe de alt parte
raportndu-ne la legislaia noastr) precizm c la art. 6 se stipuleaz c prezenta
convenie nu se ocup de situaia funcionarilor publici i nu va putea, n nici un fel, s
fie interpretat ca aducnd prejudicii drepturilor sau statutului lor.
Convenia nu a avut n vedere situaia n care personalul forelor armate sau al
poliiei ar fi funcionari publici, n contextul n care pe de o parte normele supletive ale
art. 5 instituie facultatea (o posibilitate) ca fiecare stat, pentru forele armate i poliie,
dup caz, s poat respecta sau nu garaniile conveniei, iar pe de alt parte prevederile
imperative ale art. 6 (care stabilesc explict faptul c funcia public nu se circumscrie
prevederilor conveniei). Precizm faptul c, potrivit legislaiei naionale (art. 1 din Legea
nr. 360/2002 privind Statutul poliistului1) poliistul este funcionar public civil (...). Se
pune ntrebarea dac poliistul este vizat prin convenie sau nu? Care este calitatea care
primeaz, cea de poliist sau cea de funcionar public?
Avnd n vedere, pe de o parte, faptul c poliistul este definit n legislaia naional
prin prisma statutului de funcionar public (civil, cu statut special), iar pe de alt parte
subordonarea statutului juridic al poliistului fa de statutul juridic al funcionarului
public (respectiv Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public2, i Legea nr.
360/2002 privind Statutul poliistului), apreciem c cea care primeaz n analiza
conveniei, este calitatea de funcionar public iar nu cea de poliist, context n care
precizm c devin incidente, fr nici un fel de dubiu, prevederile art. 6 din convenie.
Alte garanii n domeniul negocierilor colective sunt instituite prin Conveia nr.
154/1981 privind promovarea negocierii colective (ratificat de Romnia prin Legea nr.
112/19923).
Astfel, n cuprinsul par. 1 al art. 1 din convenie este insituit regula general
potrivit creia convenia se aplic tuturor ramurilor de activitate economic. Pe de alt
parte la punctele urmtoare sunt instituite excepiile de la regul astfel: 2. Msura n
care garaniile prevzute de ctre prezenta convenie se aplic forelor armate i poliiei
poate fi stabilit prin legislaia sau practica naional i 3. n ce privete funcia
public, prin legislaie sau practica naional pot fi fixate modaliti speciale de aplicare
a prezentei convenii. Cu privire la aceste prevederi (par.2 i 3) semnal caracterul
supletiv al dispoziiilor conveniei, care permit reglementarea, liber de orice dispoziii
obligatorii, la nivel naional a anumitor domenii.
Regulile stabilite de convenie vizeaz:
- negocierea colectiv s fie posibil pentru toi anajatorii i angajaii;
- negocierea colectiv s fie extins la toate domeniile de activitate;
- negocierea colectiv s se desfoare dup nite reguli stabilite de comun acord
de angajatori i angajai;
- procedurile de reglementare a conflictelor de munc s fie concepute de
asemenea manier nct s contribuie la promovarea negocierilor colective.

1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 440 din 24 iunie 2002, completat i
modificat.
2
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 365 din 29 mai 2007.
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 302 din 25 noiembrie 1992.

123

II. Norme interne

Pe fondul existenei acestor reglementri au fost adoptate n legislaia romneasc
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public i Hotrrea Guvernului
nr. 833/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i
ncheierea acordurilor colective1.
n temeiul art. 5 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 188/1999 potrivit cruia pot beneficia
de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul ... poliiei i
alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative a fost adoptat de
legiuitor Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului.
De asemenea, avnd n vedere prevederile art. 78 alin. (1) din Legea nr. 360/2002
potrivit cruia dispozitiile legii se completeaz, dup caz, cu prevederile Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarului public, republicat, i ale altor acte normative n
vigoare este evident faptul c ori de cte ori Legea nr. 360/2002 nu reglementeaz un
anumit domeniu devine operant norma de trimitere. Se impune aici a stabili i c
dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 833/2007 sunt aplicabile poliistului (n contextul n
care aceasta a fost emis n temeiul art. 73 alin. (3) din Legea nr. 188/1999).
n contextul n care Legea nr. 360/2002 nu conine reglementri referitoare la
negocierea i ncheierea acordurilor colective de ctre poliiti precizm c sunt incidente
n totalitate prevederile Legii nr. 188/1999 i cele ale Hotrrii Guvernului nr. 833/2007.
Referitor la coninutul celor dou acte normative, precizm c att dispoziiile Legii
nr. 188/1999 ct i cele ale Hotrrii Guvernului nr. 833/2007 au fost edictate cu
respectarea prevederilor i a principiilor enunate de Convenia nr. 98/1949, precum i de
Convenia 154/1981.
1. Astfel, Legea nr. 188/1999 la art. 72 alin. (1) prevede c autoritile i instituiile
publice pot ncheia anual, n condiiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale
funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici - principiul protejrii
angajatului mpotriva oricror acte de discriminare care ar afecta libertatea sindical n
materie de angajare. De asemenea, se prevede faptul c aceste acorduri trebuie s
cuprind msuri referitoare la:
a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de
munc;
b) sntatea i securitatea n munc;
c) programul zilnic de lucru;
d) perfecionarea profesional;
e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n
organele de conducere ale organizaiilor sindicale.
n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau functionarii publici nu sunt
organizati n sindicat, acordul se ncheie cu reprezentanii funcionarilor publici din
respectiva autoritate sau instituie public, desemnai n condiiile legii (art. 72 alin. (2)
din lege).
Autoritatea sau instituia public va furniza sindicatelor reprezentative sau
reprezentanilor funcionarilor publici informaiile necesare pentru ncheierea acordurilor
privind raporturile de serviciu, n condiiile legii (art. 72 alin. (3) din lege).
n egal msur, Hotrrea Guvernului nr. 833/2007 prin reluarea prevederilor de
mai sus, precum i reglementarea domeniului respect regulile impuse de Convenia nr.
98/1949 i de Conveniei 154/1981 .
2. Astfel, potrivit art. 24 din Hotrrea Guvernului nr. 833/2007 negocierea
clauzelor i ncheierea acordurilor colective se fac n mod liber de ctre pri, acestea
aflndu-se pe poziie de egalitate juridic. Acordul colectiv se poate ncheia exclusiv la
1

124

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 565 din 16 august 2007.

nivelul unei autoriti sau instituii publice, clauzele acestuia producndu-i efectele
numai pentru funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice respective
principiul negocierii colective dup nite reguli stabilite de comun acord de angajatori i
angajai.
Potrivit prevederilor art. 25 din hotrre acordurile colective nu pot conine
prevederi contrare, drepturi i obligaii sub nivelul minim stabilit prin acte normative.
Clauzele acordurilor colective nu pot exceda sau, dup caz, nu pot stabili ngrdirea
drepturilor i obligaiilor reglementate prin lege sau drepturi ori obligaii suplimentare
fa de cele reglementate prin lege n derularea raporturilor de serviciu. Privitor la acest
articol precizm faptul c nu am putut identifica raiunea pentru care ar mai fi necesar i
util ncheierea unui asemenea acord. Pe fondul acesta apare ntrebarea: ce se obine prin
ncheierea unui astfel de acord dac prin dispoziiile sale acesta aduce nici un avantaj?
Care este n fapt avantajul implicit pe care l aduce ncheierea unui astfel de acord?
Rspunsul este diferit dup cum considerm sau nu acordul colectiv ca fiind o form a
contractului colectiv de munc.
n acest sens precizm c, pe de o parte potrivit prevederilor art. 22 din Hotrrea
Guvernului nr. 833/2007 acordul colectiv este convenia ncheiat n form scris ntre
autoritatea sau instituia public, reprezentat prin conductorul acesteia i funcionarii
publici din cadrul autoritii sau instituiei publice respective, prin sindicatele
reprezentative ale acestora ori prin reprezentanii alei, n care sunt stabilite anual
msuri referitoare la (...), iar pe de alt parte, potrivit art. 1 din Legea nr. 130/1996
privind contractul colectiv de munc1, cu modificrile i completrile ulterioare
contractul colectiv de munc este convenia ncheiat ntre patron sau organizaia
patronal, pe de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut
de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munca,
salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc.
Din analiza celor dou definiii, reiese faptul c att acordul ct i contractul sunt
convenii ncheiate ntre angajator (indiferent de titulatura acestuia patron conductorul
autoritii) i angajat (salariat funcionar public) prin care se stabilesc clauze referitoare
la anumite domenii. n atare context, apreciem c acordul colectiv reprezint o form a
contractului colectiv. Implicaiile acestui demers constau n considerarea actului normativ
care are ca obiect de reglementare acordurile colective (Hotrrea Guvernului nr.
833/2007) ca fiind legea special prin raportare la legea general (Legea nr. 130/1996),
context n care prevederile speciale se completeaz cu prevederile generale doar pentru
acele situaii care nu sunt reglementate sau sunt reglementate insuficient, fr a
contraveni n nici un fel legii generale.
Mergnd pe raionamentul prezentat i considernd acordul colectiv o form a
contractului colectiv (singura deosebire dintre cele dou instituii juridice fiind
reprezentat de beneficiarul acordului de voin dintre - salariat sau funcionar public i
conductorul autoritii publice sau a patronului), precizm c motivul pentru care se
alege soluia ncheierii unui acord colectiv const potrivit prevederilor art. 286 din Legea
nr. 53/2003 Codul muncii, cererile referitoare la soluionarea conflictelor de munc se
judec n regim de urgen n simplificarea procedurii judectoreti de recunoatere a
drepturilor stabilite prin acte normative, procedur care dac ar urma calea contenciosului
administrativ s-ar ntinde pe perioade mult mai mari. Soluia propus se fundamenteaz
pe faptul c potrivit prevederilor art. 5 din Legea nr. 168/1999 (Conflictele de munc ce
au ca obiect exercitarea unor drepturi sau indeplinirea unor obligatii decurgand din legi
sau din alte acte normative, precum si din contractele colective sau individuale de munca
1

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 184 din 19 mai 1998, cu modifciarile i
completrile ulterioare.

125

sunt conflicte referitoare la drepturile salariatilor, denumite in continuare conflicte de

drepturi) i art. 248 alin. (3) din Codul muncii (Conflictele de munca ce au ca obiect
exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi ori din alte
acte normative, precum i din contractele colective sau individuale de munca sunt
conflicte referitoare la drepturile salariailor, denumite conflicte de drepturi)
nerespectarea clauzelor contractelor colective, indiferent de tipul acestora, duce la
declanarea conflictelor de munc.
Soluia diametral opus, potrivit creia acordul colectiv ar fi o instituie total diferit
de cea a contractului colectiv ar duce la situaia n care prin negocierea i ncheierea unui
acord colectiv nu s-ar obine nici un fel de avantaj pentru nici una dintre prile
contractante.
3. Potrivit art. 28 alin. (1) i (3) din Hotrrea Guvernului nr. 833/2007 executarea
acordului colectiv este obligatorie pentru ambele pri. Nendeplinirea obligaiilor
asumate atrage rspunderea civil i, dup caz, disciplinar, a prilor care se fac vinovate
de aceasta, respectiv orice modificare a coninutului acordului colectiv se face cu
acordul ambelor pri i se aduce la cunotin persoanelor interesate, n termen de 15 zile
calendaristice de la data modificrii, prin act adiional - fcndu-se aplicarea principiul
protejrii att a angajatului ct i angajatorului mpotriva oricror acte de ingerin ale
unei pri fa de cealalt, respectiv a principiului obligativitii promovrii i
dezvoltrii procedurilor de negociere voluntar a contractelor colective ntre anjagatori
i anagajai.

126

INSTITUII EUROPENE
DE COOPERARE POLIIENEASC I JUDICIAR
Conf. univ. dr. Prun tefan
Academia de Poliie Alexandru I. Cuza
1. PRECIZRI TEORETICO-METODOLOGICE PRIVIND COOPERAREA
INTERNAIONAL
Politica penal la nivel statal manifest o tendin de armonizare internaional att
n planul legislativ al combaterii criminalitii, ct i in planul respectrii drepturilor
omului, devenit o adevarat religie1 a sfaritului acestui secol.
Una din problemele eseniale ale statului este aceea de prevenire a criminalitii.
Mijloacele de lupt mpotriva criminalitii sunt att de natur juridic ct si nejuridic. n
opinia lui Marc Ancel, politica penal cuprinde att sanciuni penale ct si msuri de
ndreptare a criminalului, msuri de prevenire social si individual. Astfel, menirea
politicii penale este s apere societatea mpotriva crimei, s aplice pedepse, dar i s apere
pe victim. n aceeai msur trebuie s ajute la reintegrarea social a celui care a
terminat de executat pedeapsa.
n tabloul complex al politicilor penale statale a aprut o problem care a dat peste
cap efortul eficient al autoritilor judiciare naionale criminalitatea transfrontalier i
cea internaional. n acest context a devenit evident necesitatea cooperrii poliieneti
internaionale i judiciare i, prin organizarea acesteia, obligativitatea constituirii unei
structuri eficiente n plan internaional de combatere a criminalitii internaionale.
Ideea unei cooperri poliieneti i judiciare internaionale a preocupat muli
specialiti n domeniu, att poliiti, ct i magistrai, preocupri susinute i prezentate cu
ocazia unor forumuri mondiale ale autoritilor judiciare . Ei au susinut dorina lor
profesional de a dispune de mijloace internaionale eficiente pentru urmrirea i
arestarea infractorilor internaionali n vederea aducerii lor n faa justiiei. Aceste idei,
eforturi i programe au condus n timp la structurarea unor instituii, n adevratul sens al
cuvntului, de cooperare n planul criminalitii internaionale. Sistemul de drept
internaional a cunoscut o dezvoltare continu att n plan structural ct i n plan
funcional.
Maximum de legalitate internaional la constituit, pn nu de mult, respectarea de
ctre toate statele a unor obligaii de a se abine de la svrirea de acte ilicite, aa
numitele obligaii in non faciendo precum i posibilitatea de a tolera aciunile unui stat,
dac i erau absolut necesare, fr a cauza statelor detriment, aa numitele obligaii in
patiendo.2
Legiferarea unei obligaii de cooperare a statelor, chiar dac expresia obligaie de
cooperare pare o forare, direcioneaz dreptul internaional pe o treapt nou,
superioar, unde statele se privesc ca parteneri la nfptuirea de aciuni comune, n interes
comun.3
Astzi este unanim recunoscut c n materie judiciar, cooperarea internaional se
1

A.Nstase n Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O., Bucureti, 1992, citat de
Gh.Nistoreanu, C.Pun, op.cit., p.232.
2
Dumitru Mazilu, Drept internaional public, Ed a II a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.218.
3
M. Fitzmaurice Internaional legal problems of the envinomental protection of the Baltic Sea, Review
Belge Drept International 27, 94, p. 407

127

axeaz pe urmtoarele probleme : extrdarea, asistena juridic, audierea prin

videoconferin, interceptarea comunicaiilor, dispunerea de produsul infraciunii sau de
bunurile confiscate, transferarea persoanelor deinute sau condamnate, transferul de
proceduri, recunoaterea hotrrilor, supravegherea i urmrirea transfrontalier, anchete
comune i tehnici speciale de anchet, comunicarea spontan de informaii1.
Pentru a eficientiza activitatea n aceste domenii au fost nfiinate o serie de instituii
de cooperare. Scopul acestui articol este acela de a prezenta din punct de vedere structural
configuraia celor mai importante instituii, insistnd pe noile competene pe care acestea
le au n urma aderrii Romniei la Uniunea European.
2. INSTITUII DE COOPERARE INTERNAIONAL N MATERIE
JUDICIAR I POLIIENEASC2
2.1. Organizaia Internaional de Poliie Criminal INTERPOL
Organizaia Internaional de Poliie Criminal a fost creat pentru a contribui
eficient la prevenirea i combaterea infraciunilor internaionale. Din anul 1956 se
schimb numele Comisiei n Organizaia Internaional de Poliie Criminal INTERPOL
i se adopt noul statut, iar n anul 1958 este adoptat noul regulament general. Deja, la
acea dat, Interpolul numra 50 de membri.
Prin statutul organizaiei s-au stabilit clar obiectivele principale de activitate. n art.
2 al acestui statut este prevzut asigurarea i dezvoltarea celei mai largi asistene i
cooperri reciproce a autoritilor de poliie criminal, n cadrul legilor existente n
fiecare ar i n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Un al doilea obiect
principal l constituie stabilirea i dezvoltarea instituiilor capabile de a contribui cu
eficacitate la prevenirea i represiunea infraciunilor de drept comun.
Art. 3 al statutului prevede ns i limitele la care se reduc activitile OIPC
Interpol, i anume este interzis organizaiei s desfoare orice activitate sau intervenie
n procesele sau cazurile care prezint un caracter politic, militar, religios sau rasial, prin
acestea fcndu-se distincie i delimitare clar de zonele tulburi care n trecutul
organizaiei au dus, n preajma celui de-al doilea rzboi mondial, practic la ncetarea
activitilor de cooperare internaional. Potrivit interpretrii date de art. 3 sunt
considerate ca infraciuni politice, faptele penale care n funcie de circumstane, au acest
caracter, chiar dac legislaia rii respective le prevede ca fiind de drept comun. Acest
principiu predominant a fost stabilit printr-o rezoluie interpretativ adoptat de Adunarea
General a OIPC-Interpol.
Statutul3 stabilete i modul n care se dobndete calitatea de membru. Fiecare ar
care dorete aderarea la aceast organizaie desemneaz un organism oficial de poliie din
ara respectiv, ale crui atribuii intr n sfera de activitate a organizaiei.
Cererea va fi depus la Secretariatul General, care cu prilejul reuniunii, o va
prezenta Adunrii Generale. Pentru a fi acceptat, cererea de adeziune trebuie naintat de
autoritatea guvernamental competent (pentru Romnia n 1972, Ministerul de Externe
ca reprezentant al Guvernului Romniei), iar n urma analizei cererii n Adunarea
General, adeziunea devine definitiv doar n momentul notrii favorabile de ctre dou
treimi din delegaii Adunrii.
Funcionarea permanent a organizaiei este asigurat de dou tipuri de structuri:
1
Ioan Hurdubaie, Instrumente ale cooperrii internaionale n domeniul valorificrii mijloacelor
criminalistice de probaiune, Ed. ERA, Bucureti, 2006, p. 49 i urm
2
vezi pe larg lucrarea Cooperarea Internaionala judiciar i poliieneasc, autori tefan Cristian, Pintilie
Ligia, Ed. Sitech, 2007
3
Art. 4 din Statutul Organizaiei Internaionale de Poliie Criminal- INTERPOL, adoptat n cadrul celei
de-a 25-a sesiuni de Adunarea General a Organizaiei la Viena, n anul 1956.

128

dou organisme deliberative (Adunarea General i Comitetul Executiv) i serviciile

permanente (Secretariatul General). Tot componente ale Interpol sunt considerate i
Birourile Centrale Naionale, care ns au statut de organism naional nsrcinat cu
meninerea legturii ntre autoritatea poliieneasc, n cadrul creia a luat fiin i
Secretariatul General al Interpol sau alte Birouri Centrale Naionale.
2.1.1. Instrumente de cooperare folosite de INTERPOL
Pentru atingerea scopurilor prevzute n statut, Interpolul are la dispoziie
urmtoarele instrumente de cooperare:
Reeaua de comunicaii I-24/7 asigur schimbul de mesaje poliieneti ntre
Birourile Centrale Naionale i ntre acestea i Secretariatul General Interpol. Este o reea
ce are ca suport fizic Internetul i, din aceast cauz, folosete cele mai noi tehnologii de
securitate (Virtual Private Network, IPSec, etc.). Majoritatea Birourilor Centrale
Naionale dispun de servere de e-mail care se conecteaz la serverul central situat la
Secretariatul General Interpol.
Introducerea acestor noi tehnologii, ncepnd cu anul 2002, a fcut posibil
dezvoltarea unor instrumente noi i eficace, cum ar fi portalul INSYST, prin care,
folosind un simplu browser de Internet, toate Birourile Centrale Naionale pot accesa
resurse de interes comun puse la dispoziie de Secretariatul General Interpol sau chiar de
Birourile Centrale Naionale.
Tot prin intermediul acestui portal, n 2004, au fost puse la dispoziie bazele de
date eASF ale Interpolului referitoare la persoane urmrite, vehiculele urmrite,
documente de cltorie/administrative furate/pierdute. Acest lucru permite, n premier,
prin intermediul echipamentelor Biroului Central Naional respectiv, accesul la aceste
baze de date a tuturor unitilor naionale de poliie cu atribuiuni n combaterea
criminalitii de orice fel.
. Sistemele informatice referitoare la:
bazele de date EASF referitoare la persoane urmrite, vehiculele urmrite,
documente de cltorie/administrative furate/pierdute;
numele i alias-urile indivizilor implicai n infraciuni n context internaional;
infraciuni, clasate dup gen, loc de comitere i mod de operare;
confiscrile de droguri;
confiscrile de moned fals;
furturile de opere de art;
amprentele digitale ale infractorilor internaionali;
fotografiile infractorilor cu moduri de operare deosebite, recidiviti i ale
persoanelor disprute;
baza de date cu cri de credit furate/pierdute;
statistici criminale.
Toate aceste resurse pot fi consultate de ctre Birourile Centrale Naionale.
Notiele internaionale referitoare la persoane, grupate la rndul lor n cinci
categorii:
notie prin care se solicit arestarea unei persoane n vederea extrdrii (cu
col rou i cu litera de control A). Aceste notie conin toate indicaiile privind
identitatea persoanei urmrite, mandatul de arestare i infraciunea care l-a motivat;
notie pentru obinerea de informaii asupra unei persoane (cu col albastru
i litera de control B). Acestea sunt utilizate pentru identificarea cert a unui
infractor, obinerea de informaii asupra trecutului su criminal sau a locului unde se afl;
notie preventive (cu col verde i litera de control C) care semnaleaz tuturor
poliiilor membre existena unui infractor profesionist ce opereaz la scar internaional;
notie privind persoane disprute (cu col galben i litera de control F) n vederea

129

gsirii unei persoane;

notie privind cadavrele neidentificate (cu col negru i litera de control D).
2.2. Oficiul European de Poliie - EUROPOL
Pentru a crea un spaiu al libertii, securitii i dreptului, este introdus un nou titlu
Vize, azil, migraiune i alte probleme legate de libera circulaie a persoanelor n
Tratatul privind Uniunea European. Controlul frontierei externe, dreptul avizului,
migraia i cooperarea juridic n cauze civile vor aparine pe viitor primului pilon i vor
fi tratate conform metodei comunitare. Aceast trecere se va realiza ns treptat, o dat cu
adoptarea msurilor necesare de Consiliul Uniunii Europene, ntr-un interval de cel mult
5 ani de la intrarea n vigoare a tratatului. Doar cooperarea poliieneasc i juridic n
cauze penale rmn n domeniul celui de-al treilea pilon, pe care tratatul l completeaz
cu prevederi privind prevenirea i combaterea rasismului i ovinismului.
Aceast dezvoltare instituional aduce cu sine i necesitatea adoptrii unor msuri
mai eficiente care s implice o dezvoltare strns i efectiv ntre statele membre.
Europol este organizaia care se ocup de aplicarea legii n cadrul Uniunii Europene
i care opereaz cu informaiile referitoare la criminalitate. Obiectivul su este acela de a
mbunti eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre, n ceea
ce privete prevenirea i combaterea formelor grave de crim internaional organizat i
de terorism. Europol-ul are misiunea de a-i aduce o contribuie semnificativ la aciunea
Uniunii Europene de aplicare a legii mpotriva crimei organizate i a terorismului,
concentrndu-i atenia asupra organizaiilor criminale.
Obiectivul comun al statelor semnatare ale Conveniei Europol l constituie
mbuntirea cooperrii poliieneti n domeniul combaterii terorismului, al traficului
ilegal de droguri i al altor forme infracionale grave, ale crimei organizate
transfrontaliere, pe baza unui schimb permanent i intens de informaii, innd ns cont
de drepturile i libertile omului, aa cum sunt ele prevzute n tratate i convenii
internaionale, dar i n legislaia intern a fiecrui stat semnatar1.
Europol va interveni doar n msura n care, n cauzele aflate n lucru, este implicat
o structur a crimei organizate ori dou sau mai multe state sunt afectate de acea form de
criminalitate, n asemenea msur nct s fie necesar adoptarea unei atitudini comune
pentru a reui stpnirea fenomenului i combaterea infracionalitii. Aceast necesitate
de cooperare va fi dat de gravitatea actelor infracionale, de dimensiunile acestora,
precum i de urmrile negative asupra desfurrii normale a activitilor legale n
Uniunea European.
2.2.1.Structura Europol
Europol este conceput ca o organizaie cu personalitate juridic, capabil s ncheie
orice tip de contract n rile membre ale Uniunii Europene, bucurndu-se de toate
drepturile i avnd toate obligaiile ce revin unei persoane juridice, din rile respective.
Pentru sediul n care activeaz, Europol a ncheiat un acord cadru cu Regatul Olandei, iar
pentru respectarea confidenialitii informaiilor (respectarea drepturilor privind datele
personale stocate de Interpol) cu celelalte state membre.
Odat cu nfiinarea Europol, pentru realizarea legturilor operative cu autoritile
naionale competente, trebuie s fie create structuri naionale corespunztoare. Ele
constituie singurul organ de legtur ntre autoritile naionale de poliie i Europol.
Cadrul juridic n care se va desfura activitatea acestor uniti naionale l constituie
legislaia intern a statului membru. Statele membre sunt responsabile pentru asigurarea
1

Mihai-Gheorghe Stoica, Constantin-Cristian Ctui- Cooperarea poliieneasc internaional n

Romnia, Bucureti, 2006, pag. 88.

130

necesitilor tehnice, logistice i informaionale ale unitilor naionale pentru ca acestea

s-i desfoare activitatea n mod util i eficient.
Sarcinile unitilor naionale de poliie se desfoar n dou direcii:
de furnizare a informaiilor referitoare la domeniile respective ctre Europol;
primirea informaiilor cu valoare operativ din oficiu sau la cerere.
n acest sens, primete solicitri i rspunde la acestea, n msura n care deine
informaiile respective, fr a fi obligate la rspuns dac este vorba de informaii care,
conform art. 4 pct.5 din Convenie, lezeaz interese eseniale ale securitii statului,
pericliteaz desfurarea unei anchete n curs ori securitatea persoanelor, sau implic
informaii referitoare la activitatea serviciilor de informaii (intr n competena acestora
sau in de domeniul siguranei naionale).
Pe de alt parte, din iniiativ proprie, unitile naionale vor trimite informaii i
date, care prezint interes operativ, ctre Europol, menine actualizat propria baz de
date, transmite informaii i date de interes autoritilor naionale competente i emite
solicitri pentru obinerea unor date i informaii de interes operativ de la Europol. De
asemenea, pune la dispoziia Europol informaii n vederea stocrii acestora n baza de
date a Europol. O sarcin extrem de important a unei uniti naionale o constituie ns
obligaia de control a legalitii schimburilor de informaii, culegerii, verificrii,
valorificrii i stocrii acestora.
Ofierii de legtur sunt reprezentanii unitilor naionale trimii s activeze n
cadrul Europol. Consiliul de administraie al Europol stabilete numrul de ofieri de
legtur ce urmeaz a fi detaai n cadrul Europol, numrul acestora putnd fi modificat
printr-o decizie unanim a consiliului.
Legislaia aplicabil activitii ofierului de legtur este cea a statului membru a
crui autoritate naional l-a trimis. Pregtirea ofierilor de legtur se face n cadrul
unitilor naionale de poliie n conformitate cu legea proprie i cu reglementrile privind
administraia Europol.
Sarcinile concrete ale ofierilor de legtur se refer strict la activiti informative,
de cooperare i consultan. Ofierii de legtur nu desfoar activiti de cercetare
penal, nu sunt implicai direct n documentarea unor cauze, dect prin prisma colaborrii
n plan informativ. n acest sens, ei pun la dispoziia Europol informaiile oferite de
unitile naionale pe care le reprezint, trimit informaii de interes de la Europol
unitilor reprezentate, coopereaz cu ali experi ai Europol n vederea analizrii
informaiilor existente, culese din i despre ara care i-a trimis.
Consiliul de administraie constituie organul suprem de coordonare i control al
activitii Europol, fiind format din reprezentani ai tuturor statelor membre. Acest
consiliu se reunete de cel puin dou ori pe an pentru dezbaterea unor probleme legate de
activitatea Europol. Reprezentanii n consiliu pot fi nlocuii, nlocuitorul beneficiind tot
de un singur vot pentru adoptarea deciziilor. n cadrul lucrrilor consiliului, reprezentanii
statelor membre (care pot fi efii unitilor naionale sau nlocuitori ai acestora) au
posibilitatea de a fi nsoii i consiliai de experi pe anumite probleme ce constituie
obiectul dezbaterilor.
Statul care deine preedinia Consiliului Uniunii Europei va asigura prin
reprezentantul su i prezidarea activitilor Consiliului de administraie al Europol.
Sarcinile Consiliului de administraie sunt prevzute n art. 28 al Conveniei Europol.
Extinderea obiectivelor Europol va implica nemijlocit i Consiliul de administraie. De
asemenea, stabilirea statutului ofierilor de legtur, drepturile i obligaiile acestora,
sarcinile concrete de ndeplinit, precum i numrul lor intr tot n aria de competen a
Consiliului.
n vederea reglementrii activitii Europol cu statele i organismele tere Consiliul
va fi nsrcinat cu elaborarea unor reguli de lucru. Pentru organizarea fiierului de date,

131

Consiliul va pregti reguli de implementare i exploatare, iar n baza ordinelor a dou

treimi va aproba deschiderea acestor fiiere. Consiliul de administraie i poate exprima
opiniile n legtur cu rezultatele activitii organelor de control, poate examina
comentariile i rapoartele acestora, precum i problemele ridicate de aceste organe. n
acelai timp, ndeplinete atribuiile de control att a activitii directorului i directorilor
adjunci dar i a controlorului financiar.
Anual, Consiliul de administraie al Europol adopt un raport general cu activitile
Europol desfurate n anul anterior, un raport de planificare cu activitile de viitor,
innd cont de situaia operativ din statele membre, de implicaiile bugetare i de
personal pe care le solicit rezolvarea problemelor ridicate de situaia operativ.
Rapoartele sunt prezentate Consiliului Uniunii Europene pentru supervizare.
Consiliul Minitrilor cu atribuii n domeniul afacerilor interne numete prin vot
unanim directorul i directorii adjunci, precum i controlorul financiar, adopt n
unanimitate planul de finanare cincinal, contribuie la stabilirea bugetului anual i ia parte
la ntocmirea regulamentelor financiare.
2.3. Colegiul European de Poliie - CEPOL
La data de 22 decembrie 2000 Consiliul European a adoptat o decizie prin care s-a
nfiinat Colegiul European de Poliie, cunoscut ca CEPOL, abrevierea sa din limba
francez.
Articolul 6, paragraful 1 din decizia Consiliului din data de 22.12.2000 prevede c
scopul CEPOL va fi de a ajuta la pregtirea ofierilor de poliie din statele membre i s
sprijine i s dezvolte o abordare comun a problemelor cu care se confrunt statele
membre n lupta mpotriva criminalitii, pentru prevenirea criminalitii i meninerea
legii i ordinii i securitii publice, n particular dimensiunea trans-frontalier a acestor
probleme..
Colegiul European de Poliie (CEPOL) este o Academie pentru pregtirea ofierilor
de poliie superiori i de rang mediu din Uniunea European. Misiunea sa este de a ajuta
forele de poliie naionale n lupta lor mpotriva criminalitii, n special mpotriva
criminalitii transfrontaliere. Aceast instituie desfoar cursuri de pregtire n
domeniul politicilor europene ncepnd cu anul 20011.
Obiectivul principal al CEPOL este de a ajuta ofierii de poliie din diferite ri ale
Uniunii Europene s nvee ct mai mult despre sistemul poliienesc din ara fiecruia, i
despre cooperarea poliieneasc transfrontalier n Europa.
Colegiul de Poliie poate coopera cu instituiile naionale de pregtire din rile din
afara Uniunii Europene. n particular, i ofer serviciile i ofierilor de poliie din rile
candidate i din Islanda i Norvegia. CEPOL are sediul permanent la Bramshill, Regatul
Unit al Marii Britanii.
Pregtirea comun pe anumite subiecte cheie pentru ofierii superiori din statele
membre ale UE aduce o valoare sporit pregtirii naionale, contribuind la eficientizarea
eforturilor forelor de poliie n lupta mpotriva criminalitii, n special mpotriva
criminalitii transfrontaliere, n cadrul Uniunii Europene. ncepnd cu anul 2001,
Colegiul European de Poliie (CEPOL), care unete instituiile naionale de pregtire
poliieneasc ale statelor membre, a oferit cursuri ofierilor superiori din cadrul statelor
membre cu scopul de a crete cunotinele acestora n domeniul sistemelor naionale de
poliie, referitor la instrumentele i mecanismele de cooperare ale UE, ct i referitor la o
larg categorie de subiecte specifice, cum ar fi combaterea terorismului, migraia ilegal
i controlul frontierelor sau traficul cu fiine umane.
1

Eugen Corciu, Aurel Bloi- Instituii de cooperare poliieneasc, Editura Ministerului Administraiei i
Internelor, Bucureti, 2006, pag. 51.

132

Principalele obiective i sarcini ale CEPOL sunt:

creterea cunotinelor referitoare la sistemele poliieneti naionale i structurile
organizatorice ale acestora din statele membre la Europol i la cooperarea poliieneasc
transfrontalier n interiorul Uniunii Europene;
ntrirea cunotinelor referitoare la instrumentele internaionale, n particular
acelea care deja exist la nivelul Uniunii Europene n domeniul cooperrii n domeniul
combaterii criminalitii;
asigurarea unei pregtiri potrivite innd cont de respectarea drepturilor
democratice, respectiv dreptul la aprare;
ncurajarea cooperrii cu alte instituii de pregtire;
Pentru a putea atinge aceste obiective, CEPOL ntreprinde urmtoarele activiti:
asigurarea de stagii de pregtire pentru ofierii superiori, bazate pe standardele
comune;
contribuia la pregtirea unor programe unitare i sprijin pentru stabilirea unor
programe potrivite de pregtire la nivel avansat;
acordarea de pregtire specializat;
dezvoltarea i asigurarea pregtirii instructorilor;
diseminarea celor mai bune practici a rezultatelor cercetrilor;
dezvolt i asigur pregtirea forelor de poliie din Uniunea European pentru a
participa n misiuni non-militare i pentru autoritile de poliie din Statele candidate;
faciliteaz schimbrile i schimburile de ofieri n contextul instruirii.
2.4. Southeast European Cooperative Initiative - SECI1
Criminalitatea transfrontalier a devenit n ultimii ani, mai mult dect oricnd, un
factor de risc la adresa statului de drept, a democraiei i drepturilor omului, a reformelor
economice i nu n ultimul rnd la adresa securitii n regiune. Analizele efectuate au
evideniat c slbiciunea instituiilor publice, dificultile n cercetarea i punerea sub
acuzare a infractorilor, lipsa resurselor umane, lacunele legislative, alturi de coordonarea
restrns la nivelul ageniilor de poliie, vam, justiie constituie factori care favorizeaz
criminalitatea i n special formele ei organizate.
Contientiznd aceste pericole i necesitatea intensificrii cooperrii regionale,
Romnia a propus n anul 1998, cu ocazia unei reuniuni la Iniiativa SECI, ncheierea
unui acord multinaional pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere.
Propunerea a fost acceptat de toate statele i susinut de SUA, Uniunea European
i organizaiile internaionale de profil OIPC-INTERPOL i Organizaia Mondial a
Vmilor.Romnia a ratificat Acordul SECI prin Legea nr. 208/1999, iar Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 201/2000 a creat cadrul instituional necesar n vederea
funcionrii Centrului Regional al Iniiativei i Cooperrii Sud-Est Europene pentru
Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere.
Prin Acordul SECI s-a creat cadrul juridic necesar cooperrii ntre statele membre
prin acordarea de asisten reciproc n desfurarea investigaiilor penale sau vamale
transfrontaliere.
Se urmresc n principal urmtoarele:
eliminarea obstacolelor care stau n faa unei cooperri internaionale eficiente;
intensificarea cooperrii la nivel operaional n domeniul poliienesc i vamal, prin
crearea unui cadru adecvat schimbului de date i informaii, innd seama de regulile de
confidenialitate i de protecie a datelor personale;
1

Centrul regional al iniiativei i cooperrii sud-est europene pentru combaterea infracionalitii

transfrontaliere.

133

 facilitarea cercetrii faptelor ilicite din domeniul vamal prin care se comit mari
evaziuni fiscale i se alimenteaz economia subteran;
asisten tehnic ntre state, schimb de experien, pregtirea n comun a
specialitilor;
intensificarea cooperrii dintre state prin nfiinarea unor grupuri comune de lucru
(task force) cu caracter operativ, menite s anihileze principalele reele de infractori care
acioneaz n zon pe linia traficului de droguri, de persoane etc.;
stabilirea unor legturi operative directe ntre ageniile de aplicare a legii din
statele participante la Centrul SECI, cu concursul Organizaiei Mondiale a Vmilor
(OMV) i al OIPC Interpol pentru transmiterea operativ a datelor i a informaiilor;
armonizarea legislativ;
evaluarea permanent a situaiei infracionalitii din zon, a riscurilor i a
posibilitilor de facilitare a crimei organizate transfrontaliere, a celor mai bune practici,
metode i tehnologii folosite pentru reprimarea infracionalitii transfrontaliere.
Conducerea Centrului SECI este asigurat de:
Comitetul Comun de Cooperare, care este organul instituional suprem. Acesta este
format din reprezentanii statelor care au semnat i ratificat Acordul SECI. Fiecare stat
are dreptul la un singur vot. Comitetul rspunde n principal de: aplicarea corect a
Acordului SECI, examinarea tuturor problemelor ce decurg din aplicarea acestuia; aprob
bugetul i supervizeaz cheltuielile .a.
Conducerea executiv, cu atribuii de execuie i de conducere efectiv a activitii
Centrului SECI. Este compus dintr-un director general i 2 directori adjunci.
Structura administrativ, care este format din: departamentul operativ,
departamentul juridic, departamentul administrativ, secretariat i personal tehnicoadministrativ.
Conform hotrrii Comitetului, unul dintre directorii celor 3 departamente, prin
rotaie, ndeplinete i funcia de director general.
La Centrul SECI i desfoar activitatea:
ofierii de legtur1, desemnai de fiecare stat semnatar al Acordului SECI, trimii
de principalele instituii naionale chemate s combat infracionalitatea transfrontalier
(poliie i vam), care le asigur i salarizarea;
observatorii permaneni, respectiv reprezentanii unor state din Europa i SUA,
care nu sunt semnatare ale Acordului SECI, dar doresc s coopereze cu Centrul SECI n
combaterea infracionalitii transfrontaliere;
reprezentani ai OIPC Interpol i ai Organizaiei Mondiale a Vmilor, ca
organizaii internaionale de profil, cu rol de sprijin i consiliere a activitii Centrului
SECI.
Pn n prezent, Comitetul Comun de Cooperare a aprobat principalele documente
1
Ministrul internelor i reformei administrative i ministrul finanelor numesc cte un ofier de legtur
la propunerea Inspectorului General al Poliiei Romne i directorului general al Autoritii Naionale a
Vmilor. Numirea celor doi ofieri de legtur se face pentru o perioad de minimum doi ani, fiind notificat
Secretariatului Centrului SECI prin Ministerul Afacerilor Externe din Romnia. n desfurarea activitii lor
specifice la Centrul SECI ofierii de legtur reprezint Guvernul Romniei, pstrndu-i atribuiile i
calitile de poliist i expert vamal.
Prin intermediul ofierilor de legtur, n Centrul SECI se vor desfura i facilita urmtoarele activiti:
schimbul de informaii de interes operativ;
meninerea unor canale eficiente de comunicare;
asistena tehnic prin schimb de cunotine profesionale, tiinifice i tehnice;
asisten judiciar;
livrri controlate de droguri;
grupuri comune de aciune (task-force) .a.

134

de lucru ale Centrului SECI, dintre care cele mai importante sunt urmtoarele:
Regulamentul propriu (Regulile de Procedur ale Comitetului Comun de
Cooperare);
Regulamentul de Organizare i Funcionare a Centrului SECI;
Standardele generale i proceduri de prelucrare a informaiilor.
Centrul SECI este primul organism internaional cu sediul n Romnia, alegerea
semnificnd o recunoatere a rolului pe care acest stat l are n regiunea de sud-est a
Europei.
Asumarea rolului de lider reprezint o provocare la adresa Romniei n a-i dovedi
capacitatea organizatoric i de susinere a unui proiect de mare anvergur.
Aceast abordare are la baz faptul c Centrul SECI va asigura n viitor o corelare a
mai multor iniiative zonale menite s combat infracionalitatea transfrontalier i n
special crima organizat transfrontalier, susinute ntr-o form sau alta de Romnia.
BIBLIOGRAFIE
- Dumitru Mazilu, Drept internaional public, Ed a II a, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2005,
- M. Fitzmaurice Internaional legal problems of the envinomental protection of
the Baltic Sea, Review Belge Drept International 27, 94
- Ioan Hurdubaie, Instrumente ale cooperrii internaionale n domeniul valorificrii
mijloacelor criminalistice de probaiune, Ed. ERA, Bucureti, 2006, p. 49 i urm
- Mihai-Gheorghe Stoica, Constantin-Cristian Ctui- Cooperarea poliieneasc
internaional n Romnia, Bucureti, 2006, pag. 88.
- tefan Cristian, Pintilie Ligia, Cooperarea Internaionala judiciar i poliieneasc,
Ed. Sitech, 2007
- Eugen Corciu, Aurel Bloi- Instituii de cooperare poliieneasc, Editura
Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006,
- Iacob Adrian, Lupta mpotriva criminalitii organizate, Ed. Sitech, Craiova, 2007

135

UNELE REPERE PROCESUAL-PENALE

I TACTICO-CRIMINALISTICE PRIVIND
INVESTIGAREA LOCULUI SVRIRII INFRACIUNII
Lector univ.dr. Florin Ionescu
Universitatea Romno-American,
Facultatea de Drept
This paper summarizes the investigation at the crime spot clarifying the situations in
which it is enforced to be made. This penal activity in necessary not only in the case
committing felonies as it could be understood from the text of law but also when there
occur some events and petty crimes which, although they are not settled according to the
penal law they still require the intervention of the competent legal bodies in order to solve
situations that led to their happening.
The paper approaches the notions of the crime spot the spot and the spot of
committing the crime, underlining their delimitation criteria according to the seriousness
of the crime or the event that is to be analyzed by the competent legal bodies.
The author argues same time the importance and the results of the investigation ar
the crime spot and the tactical-penal measures which have to be taken to assure the
organized frame of this activity.
Cercetarea la faa locului este o activitate procedural desfurat de organele
judiciare cu respectarea regulilor elaborate de tehnica i tactica criminalistic.
Scopul principal al acestei activiti este descoperirea, fixarea i ridicarea urmelor
create de fptuitor, a mijloacelor i instrumentelor folosite, precum i clarificarea
mprejurrilor n care s-a svrit o infraciune ori s-a produs un eveniment cu implicaii
juridice. Locul svririi infraciunii reprezint sursa cea mai important de obinere a
unor informaii obiective despre fapt, fptuitor i mprejurrile n care acesta a acionat
i de aceea cercetarea la faa locului contribuie n mod hotrtor la aflarea adevrului.
Cercetarea la faa locului asigur percepia nemijlocit a ambianei locului comiterii
infraciunii, chiar dac svrirea acesteia nu a fost nsoit de producerea unor modificri
materiale, sau dei nsoit de asemenea transformri, acestea au fcut obiectul unor
constatri nemijlocite n faza de nceput a procesului penal (faza de urmrire)1. Ea ofer
organului de urmrire penal sau instanei de judecat (atunci cnd aceasta din urm se
deplaseaz la locul svririi infraciunii) posibilitatea de a-i forma o imagine exact
despre particularitile acestui loc i mprejurrile n care s-a produs fapta sau
evenimentul.
Dei codul de procedur penal nu enumer cazurile n care se efectueaz cercetarea
la faa locului, aceast activitate este obligatorie ori de cte ori modul de operare folosit la
svrirea infraciunii este de natur s conduc la apariia unor urme sau mijloace
materiale de prob. Aa cum se arat n literatura de specialitate, probele evideniate cu
acest prilej sunt prin natura lor, entiti extra-procesuale, ns prin reglementarea lor n
cadrul procesului penal, dobndesc caracterul de categorii juridico-penale2.
Textul de lege prevede c cercetarea la faa locului se efectueaz cnd este necesar
s se fac constatri cu privire la situaia locului svririi infraciunii, s se descopere i
s se fixeze urmele infraciunii, s se stabileasc poziia i starea mijloacelor materiale de
1

A. Ciopraga, I. Iacobu, Criminalistica, Editura Chemarea, Iai 1997, pag.238.

V. Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale codului de procedur penal romn, partea general,
vol.I, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1975., pag. 293
2

136

prob i mprejurrile n care infraciunea a fost svrit1.

Cercetarea la faa locului se efectueaz att n cursul urmririi penale ct i n faza
de judecat. n faza de urmrire penal, se dispune prin rezoluie motivat. n faza de
judecat, cercetarea se dispune prin ncheiere, dup nceperea cercetrii judectoreti2 i
poate fi efectuat att de instana de fond ct i de instana care rejudec cauza dup
casare.
Aadar, cercetarea la faa locului poate avea un caracter iniial atunci cnd se
efectueaz imediat dup svrirea infraciunii, sau unul complementar, cnd are loc n
cursul judecii. Dac se efectueaz n cursul judecii, obiectivul prioritar al cercetrii
este acela de a permite instanei de judecat s perceap n mod nemijlocit mprejurrile
n care a acionat fptuitorul, i particularitile topografice ale locului n care s-a svrit
infraciunea. n acest caz este puin probabil descoperirea unor probe relevante pentru
aflarea adevrului, deoarece locul faptei sufer modificri ca urmare a scurgerii timpului,
ori a aciunilor intenionate ntreprinse de persoanele interesate, iar urmele se pot degrada
datorit caracterului lor perisabil.
Dei din redactarea textului de lege care reglementeaz aceast activitate s-ar putea
nelege c ea trebuie desfurat doar n cazul n care s-a svrit o infraciune ceea ce
implicit presupune nceperea urmririi penale - cercetarea la faa locului se impune a fi
efectuat i n calitate de act premergtor, deoarece un numr nsemnat de fapte sau
evenimente aduse la cunotina organelor judiciare, nu cad sub incidena legii penale. Ori,
pentru a constata existena unor astfel de situaii, datele din cuprinsul actului de sesizare
sunt de cele mai multe ori insuficiente, fiind necesar s se efectueze o serie de acte
premergtoare, printre care cercetarea la faa locului este extrem de edificatoare, dac se
are n vedere c urmele i mijloacele materiale de prob descoperite cu acest prilej sunt
hotrtoare pentru elucidarea mprejurrilor n care s-au produs. Avem n vederea aici
cercetarea la faa locului care se efectueaz n catastrofe, incendii produse din cauze
naturale, sinucideri, vtmri ale integritii corporale provocate prin autolezare, mori
suspecte ori a cror cauz este necunoscut, dispariii de la domiciliu etc. Desfurnd
activitile de investigare criminalistic a locului n care s-au produs astfel de evenimente,
organul de urmrire penal are posibilitatea s stabileasc dac exist vreuna din situaiile
prevzute de lege, care mpiedic nceperea urmririi penale. Actele ncheiate cu acest
prilej vor fi naintate procurorului cu propunere de nencepere a urmririi penale3.La fel
de necesar este aceast activitate i atunci cnd trebuie s se stabileasc identitatea
victimelor n caz de cutremure majore, inundaii, catastrofe aeriene, maritime etc.
Necesitatea efecturii cercetrii la faa locului n cazul producerii unor evenimente
sau fapte care nu constituie infraciuni, este subliniat i de faptul c ea elucideaz o serie
de mprejurri care intereseaz nu numai dreptul penal, ci i alte ramuri ale dreptului, n
special dreptul civil. Astfel, prin cercetarea la faa locului se stabilesc inclusiv cauzele
care au generat evenimentul, ntinderea pagubelor materiale rezultate etc., aspecte care
intereseaz ndeosebi n materia asigurrii de bunuri mobile i imobile.
De altfel, nsi denumirea dat de art. 129 Cod procedur penal, respectiv de
cercetare la faa locului, denot c legiuitorul a avut n vedere posibilitatea efecturii ei
i n alte situaii dect n cazul svririi de infraciuni. De aici decurge i diferena dintre
sintagma destul de restrictiv de loc al svririi infraciunii consacrat de textul
articolului pentru a sublinia obligativitatea acestei activiti n cazul svririi de
infraciuni, i cea de faa locului, folosit pentru a denumi aceast activitate procedural
1

Art. 129 C.p.p.

Emilian Stancu, Tratat de criminalistic, ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002
3
Art. 228 punct (4) C.p.p.
2

137

i a desemna c ea se impune a fi efectuat inclusiv pentru a constata inexistena faptelor

penale i a elucida mprejurrile n care au avut loc. Afirmaia este susinut i de
reglementrile Codului de procedur civil care arat c n cazul n care instana va
socoti de trebuin, va putea hotr ca n ntregul ei sau numai unul din magistrai s
mearg la faa locului spre a se lmuri asupra unor mprejurri de fapt1. n asemenea
situaii, cercetarea la faa locului se va face cu citarea prilor2.
Cercetarea la faa locului se efectueaz n prezena martorilor asisteni, exceptnd
cazurile n care aceasta nu este posibil. Despre motivele care au mpiedicat prezena
martorilor asisteni la cercetare, se va face meniune n procesul verbal ncheiat de
organul judiciar. Raiunea pentru care legiuitorul a considerat necesar s asigure prezena
martorilor asisteni este dat de faptul c, semnturile pe care acetia le depun pe procesul
verbal care consemneaz rezultatele acestei activiti, precum i pe ambalajele n care
sunt introduse urmele i mijloacele materiale de prob ridicate cu acest prilej, constituie o
modalitate auxiliar de certificare a constatrilor fcute de organul judiciar, ceea ce
reduce considerabil posibilitile de substituire a probelor descoperite.
Dac organul de urmrire penal consider necesar, cercetarea se efectueaz n
prezena prilor. Neprezentarea prilor legal ntiinate, nu mpiedic efectuarea
cercetrii. n situaia n care nvinuitul este reinut sau arestat i nu poate fi adus la
cercetare, i se aduce la cunotin c are dreptul s fie reprezentat, iar dac solicit
aceasta, se iau msuri s i se asigure reprezentarea. n acest fel, nvinuitul/inculpatul i
poate exercita dreptul la aprare pe tot parcursul urmririi penale.
Dac cercetarea la faa locului se efectueaz de instana de judecat, aceasta are loc
cu citarea prilor i n prezena procurorului, cnd participarea acestuia la judecat este
obligatorie.
Ori de cte ori este necesar, organul judiciar care efectueaz cercetarea la faa
locului poate interzice persoanelor care se afl sau vin n perimetrul examinat, s
comunice ntre ele sau cu alte persoane, ori s plece nainte de terminarea cercetrii.
n ceea ce privete ntinderea perimetrului care trebuie investigat din punct de
vedere criminalistic, trebuie artat c indiferent de terminologia folosit - faa locului,
locul faptei, locul svririi infraciunii criteriile de delimitare a acestuia sunt
ntotdeauna aceleai. Dimensiunile acestui perimetru variaz de la caz la caz, n raport cu
natura faptei sau evenimentului i urmrile care s-au produs, particularitile topografice
ale locului n care s-a derulat, mijloacele folosite la svrirea infraciunii etc. n
delimitarea acestui perimetru se au n vedere att suprafaa de teren pe vertical,
orizontal i n adncime, ncperea (ncperile), ntinderea de ap la suprafa i n
adncime n care sunt prezente urme i mijloace materiale de prob aflate n legtur
cauzal direct cu fapta ilicit sau evenimentul cercetat, ct i alte locuri n care pot fi
descoperite urmrile acestora.
Dup cum rezult din dispoziiile legii, n cazul svririi de infraciuni, cercetarea
la faa locului se efectueaz n:
- locul unde s-a desfurat activitatea infracional n totul sau n parte i
- locul unde s-au produs rezultatele acesteia.
Aadar, sintagma faa locului include n aceste cazuri nu numai locul n care s-a
desfurat episodul principal al faptei ilicite, ci i zonele aflate n imediata lui vecintate,
ori alte locuri din care pot fi obinute date referitoare la pregtirea, derularea i urmrile
infraciunii. Se au n vedere inclusiv cile de acces i de retragere a autorului din cmpul

1
2

138

Art. 215 Cod procedur civil

Art. 216 Cod procedur civil

infracional1, ori locurile n care au fost ascunse (depozitate) obiectele, valorile produs al
infraciunii. De exemplu, n infraciunile de omor, prin loc al faptei se nelege 2: locul
(locurile) n care a fost descoperit cadavrul sau fragmente din acesta; locul n care a fost
suprimat viaa victimei ori cel n care a intervenit decesul, precum i locul n care
cadavrul a fost dezmembrat, dac acestea nu coincid; locurile n care autorul a depozitat,
abandonat ori ascuns instrumentele sau orice alte mijloace folosite la agresarea victimei
ori la ndeprtarea urmelor biologice, mbrcmintea, nclmintea pe care o purta i cu
care sau pe care s-au imprimat diverse urme, ndeosebi urme materie (snge, fire de pr
aparinnd victimei, fire i fibre textile provenite din mbrcmintea acesteia etc.);
mijlocul de transport folosit pentru a scpa de cadavru sau de fragmentele de cadavru;
locurile n care se afl bunurile, valorile sustrase de la victim etc.
Competente s efectueze cercetarea la faa locului sunt organele de urmrire penal
pe a crei raz administrativ teritorial s-a svrit infraciunea ori s-a produs
evenimentul. n faza de urmrire penal, n raport cu competena material, ea se
efectueaz fie de organele de cercetare penal ale poliiei, fie de procuror pentru
infraciunile care potrivit legii i revin n competena obligatorie de cercetare.
Avnd n vedere marea diversitate a urmelor care pot fi descoperite, n echipa care
efectueaz cercetarea vor fi cooptai de la caz la caz, experi, specialiti i tehnicieni din
diverse domenii de activitate. O pondere nsemnat o dein specialitii criminaliti,
medicii legiti, precum i tehnicienii conductori ai cinelui de urmrire3.
Cercetarea la faa locului se efectueaz n toate situaiile n care aciunile ntreprinse
de fptuitor au determinat apariia unor modificri materiale n locul n care s-a derulat
activitatea ilicit ori s-au produs urmrile acesteia. Dup cum se arat n literatura juridic
de specialitate4, este de neconceput instrumentarea unor infraciuni cum sunt omorul,
furturile n dauna avutului public i privat, accidentele de munc, de circulaie etc., fr
efectuarea cercetrii la faa locului.
Obligativitatea efecturii acestei activiti este dat de faptul c locul svririi
infraciunii conine cele mai fidele informaii despre fapt i fptuitor. Prin cercetarea
criminalistic de laborator a urmelor i obiectelor corp delict descoperite n acest loc se
obin probe imediate (nemijlocite, primare) cu un suport tiinific de necontestat, care
servesc la dovedirea existenei sau inexistenei infraciunii, la identificarea autorilor, a
instrumentelor i mijloacelor folosite, precum i la dovedirea vinoviei sau nevinoviei
persoanelor fa de care s-a nceput urmrirea penal.
Prin desfurarea altor activiti de urmrire penal cum ar fi de exemplu ascultarea
martorilor oculari, persoanelor vtmate, nvinuitului/inculpatului, efectuarea
reconstituirilor, confruntrilor etc. se obin date mai mult sau mai puin obiective despre
fapt i fptuitor, a cror valoare probatorie este pus deseori sub semnul ndoielii.
Informaiile furnizate de perceperea nemijlocit a locului svririi infraciunii constituie
punctul de plecare n verificarea i aprecierea forei probante a datelor obinute prin
desfurarea activitilor de urmrire penal mai sus amintite. Pe de alt parte, fiind
prezent n locul faptei, organul de urmrire penal are posibilitatea s obin de la victim
i martorii oculari, informaii calde despre aciunea ilicit i autorul ei, i s verifice
condiiile n care acetia au perceput faptele i mprejurrile pe care le relateaz. Aceste
1

E. Stancu, opere citate, pag. 307; V. Berchean, Cercetarea penal - ndrumar complet de cercetare
penal, Editura Icar, Bucureti 2001, pag. 251 i urmtoarele
2
Aionioaie Constantin i colaboratorii, Tratat de tactic criminalistic, Editura Carpai, Craiova 1992,
pag. 27 i urmtoarele
3
L. Coman, M. Constantinescu, Efectuarea cercetrii la faa locului, n Tratat practic de criminalistic,
vol. I, Editura Ministerului de Interne, Bucureti 1976, pag. 421
4
Camil Suciu, Criminalistica, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1972, pag.503

139

date, coroborate cu cele obinute prin interpretarea urmelor la faa locului, servesc la
elaborarea celor mai realiste versiuni cu privire la fapt i fptuitor. Alteori, devine
posibil chiar reinerea fptuitorului, situaie specific de obicei infraciunilor flagrante.
Analizat din aceast perspectiv, cercetarea la faa locului are un caracter obligatoriu
numai pentru organul de urmrire penal competent s instrumenteze cauza, n timp ce
pentru instana de judecat are un caracter facultativ.
Atunci cnd se impune a fi efectuat, cercetarea la faa locului reprezint prima
activitate care se desfoar n cadrul urmririi penale, constituind punctul de plecare n
efectuarea investigaiilor i condiionnd direciile ulterioare ale anchetei.
Cercetarea la faa locului este o activitate urgent, deoarece odat cu scurgerea
timpului, locul faptei poate suferi modificri, iar urmele i mijloacele materiale de prob
se pot altera sau pot disprea, ceea ce ar reduce considerabil ansele descoperirii
infraciunii i autorului ei. Studiile statistice demonstreaz c atunci cnd cercetarea se
efectueaz la10-15 minute dup svrirea faptei, sunt mai mari ansele de descoperire i
examinare a tuturor urmelor infraciunii, ntruct posibilitile de dispariie, distrugere sau
modificare sunt minime1. Cu ct timpul scurs de la svrirea infraciunii pn la
efectuarea cercetrii este mai mare, cu att ansele de descoperire a infraciunii i
fptuitorului sunt mai reduse.
n principiu, cercetarea se efectueaz imediat dup svrirea infraciunii, odat cu
sesizarea organului judiciar, dar sunt i situaii n care se face mult mai trziu. Astfel de
situaii apar atunci cnd fapta a fost descoperit cu ntrziere, sau cnd dei descoperit,
nu s-a putut stabili de la nceput locul n care s-a desfurat episodul principal al
infraciunii (de exemplu nu s-a cunoscut locul n care a fost omort victima). n aceste
cazuri, echipa care efectueaz cercetarea trebuie s stabileasc modificrile aprute
ulterior n locul comiterii infraciunii, i s interpreteze i aprecieze urmele care mai pot fi
descoperite, prin prisma acestor modificri.
Dac cercetarea este defectuos efectuat, sau dac rezultatele acesteia nu sunt fixate
corespunztor, urmrirea penal va fi canalizat pe o pist greit, cu consecine dintre
cele mai grave pentru aflarea adevrului. Repetarea cercetrii nu se mai poate face n
condiiile iniiale i nu mai poate conduce la rezultatele scontate, ntruct locul faptei
sufer modificri inclusiv ca urmare a aciunilor ntreprinse n prima etap de echipa de
cercetare. Mai mult dect att, n condiiile n care locul faptei nu a fost sigilat, sau nu au
fost luate msuri adecvate pentru paza i conservarea aspectului su iniial, valoarea
probatorie a eventualelor urme i mijloace materiale de prob care ar putea fi descoperite
la repetarea cercetrii, va fi ndoielnic, existnd ntotdeauna suspiciuni cu privire la
proveniena lor.
n literatura de specialitate2 se discut de posibilitatea repetrii n mod excepional
a acestei activiti, n urmtoarele situaii:
- cnd cercetarea iniial s-a efectuat n condiii meteorologice i de lumin
improprii;
- cnd perimetrul investigat din punct de vedere criminalistic nu a fost corect
delimitat, fiind scpate din vedere suprafee de teren, ncperi, ci de acces sau de
prsire a locului faptei etc. n care puteau fi descoperite urme i mijloace materiale de
prob.
Considerm c n primul caz nu este vorba de o repetare a cercetrii la faa locului,
ci de o ntrerupere i continuare a ei dendat ce condiiile atmosferice sau de vizibilitate
devin prielnice. Pe perioada de timp n care cercetarea este ntrerupt, se impun msuri
adecvate de paz i conservare corespunztoare a locului faptei.
1

L. Coman, M. Constantinescu, opere citate, pag. 424

C. Aionioaie i colaboratorii, op. cit. pag. 30

140

Nici n cel de al doilea caz nu se poate vorbi de repetarea cercetrii (deoarece ea nu

se efectueaz n locurile investigate deja din punct de vedere criminalistic), ci de
extinderea ei n ncperile sau suprafeele de teren ori de ap n care au fost descoperite
ulterior urmrile activitii ilicite. Astfel de situaii se pot ntlni n infraciunile de omor
urmate de segmentarea victimei i abandonarea fragmentelor de cadavru n diferite locuri,
n infraciunile de furt i tlhrie n care bunurile produs al activitii ilicite au fost
pierdute, abandonate sau depozitate n mai multe locuri etc.
Indiferent dac cercetarea urmeaz s fie continuat sau extins, este esenial ca ea
s fie fcut de aceeai echip de cercetare, deoarece se asigur n acest fel continuitatea
ntre activitile anterioare i cele ulterioare, precum i viziunea unitar asupra lor1.
Cercetarea la faa se desfoar dup anumite reguli tehnico-tactice criminalistice,
care asigur investigarea sistematic, minuioas i complet a locului faptei,
descoperirea tuturor urmelor infraciunii, a obiectelor corp delict, precum i elucidarea
mprejurrilor n care s-a produs faptul ilicit..
Investigarea criminalistic a locului faptei nu se reduce doar la activitile de ordin
criminalistic care se desfoar cu acest prilej. Concomitent cu acestea, o parte din
membri echipei de cercetare efectueaz investigaii pentru identificarea i ascultarea
imediat a martorilor oculari, prii vtmate i fptuitorului, pentru stabilirea situaiei de
fapt existente n locul cercetat nainte de svrirea infraciunii i descoperirea locurilor n
care au fost ascunse bunurile, valorile produs al activitii ilicite etc. O alt parte din
membri echipei continu scotocirea suprafeelor de teren aflate n vecintatea locurilor
care au fost deja cercetate din punct de vedere criminalistic, pentru a descoperi i alte
urme ale activitii ilicite. Se asigur n acest fel, descoperirea, ridicarea i fixarea tuturor
elementelor de fapt care pot prezenta interes pentru cauz. Datele astfel obinute,
coroborate cu constatrile fcute de specialitii criminaliti, servesc la elaborarea i
verificarea operativ a versiunilor cu privire la fapt i fptuitor, metodele i mijloacele
folsite etc.
Pentru a asigura caracterul organizat al activiti de cercetare este necesar s se
respecte urmtoarele reguli:
a) Cercetarea la faa locului nu trebuie limitat n timp i spaiu. Nendeplinirea
acestei cerine se repercuteaz negativ asupra calitii i obiectivitii rezultatelor,
deoarece exist pericolul ca cercetarea s nu se extind asupra tuturor locurilor n care
sunt prezente urmele activitii infracionale, s scape din vedere stri de fapt i
mprejurri care pot fi determinante n aflarea adevrului, ori s conduc la formularea
unor constatri eronate. n acelai timp ns, cercetarea trebuie s aib deopotriv un
caracter dinamic i operativ pentru a evita consumarea inutil a timpului cu aspecte fr
relevan pentru cauz. Aceasta presupune o bun conlucrare i un schimb permanent de
informaii ntre membri echipei de cercetare.
b) n efectuarea cercetrii la faa locului trebuie eliminate ideile preconcepute cu
privire la fapt, fptuitor, metodele i mijloacele folosite de acesta, ori cu privire la
utilitatea urmelor descoperite i valoarea lor identificatoare. Se impune ca cercetarea la
faa locului s fie efectuat sistematic, cu minuiozitate i n mod complet, iar strile de
fapt i mprejurrile descoperite cu acest prilej, s fie analizate n interdependena dintre
ele. Numai n acest fel pot fi descifrate modul de operare folosit la svrirea infraciunii,
activitile desfurate de fptuitor(i), msurile luate pentru acoperirea activitii
infracionale etc. Din locul svririi infraciunii trebuie ridicate toate urmele care pot
avea legtur cu cauza, chiar i atunci cnd nc din faza de debut a cercetrii, sunt
descoperite urme care ar putea fi considerate suficiente pentru identificarea fptuitorului
i probarea vinoviei sale. Sentimentul prematur de satisfacie, se poate transfoma cel
1

L. Coman, M. Constantinescu, opere citate, pag. 431

141

mai adesea ntr-un iminent risc al pierderii ireparabile a altor categorii de urme care pot
atesta de exemplu existena mai multor participani la svrirea infraciunii. n timpul
cercetrii trebuie acordat aceeai importan descoperirii i fixrii corespunztoare a
strilor de fapt i mprejurrilor negative, care pot demonstra existena simulrilor.
c) Metodele concrete de cercetare se stabilesc n funcie de natura i urmrile
faptei, particularitile locului de cercetat, modurile de operare folosite de fptuitor(i), i
dispunerea urmelor i mijloacelor materiale de prob. n cercetarea la faa locului se
folosesc metode obiective, subiective sau combinate.
Metoda obiectiv presupune sectorizarea locului faptei i cercetarea sistematic a
fiecrei poriuni de teren (sau ncperi). Ea asigur cercetarea criminalistic minuioas a
ntregului locul al faptei, i descoperirea tuturor categoriilor de urme i mijloace materiale
de prob.
Metoda subiectiv const n efectuarea cercetrii n raport cu iter criminis, adic n
n raport cu traseul parcurs de fptuitor i activitile desfurate de acesta n locul faptei.
Metoda, dei permite interpretarea logic a constatrilor fcute de echipa de cercetare, nu
asigur totui cercetarea sistematic i complet a locului faptei, existnd pericolul ca o
parte din urme sau mijloace materiale de prob s nu fie descoperite.
Metoda combinat folosete elemente specifice att metodei obiective ct i celei
subiective, trecndu-se de la una la alta, n raport cu particularitile cauzei i diferitele
momente ale cercetrii1.
Cnd cercetarea se efectueaz ntr-un teren deschis, ea poate debuta de la centru spre
exterior sau invers, desfurndu-se prin apropierea treptat de locul unde s-a consumat
episodul principal al faptei sau unde s-a produs rezultatul activitii ilicite2.
Dac locul faptei se situeaz ntr-o ncpere, cercetarea se desfoar de regul de la
exterior spre interior, acordndu-se atenia cuvenit locurilor prin care fptuitorul putea s
ptrund ori s-l prseasc. n interior, cercetarea se efectueaz de-a lungul pereilor, n
principiu n sensul acelor de ceasornic. n cazul n care suprafaa de cercetat este de
dimensiuni mari, se procedeaz la sectorizarea ei.
d) Notarea constatrilor de ordin criminalistic i a datelor desprinse cu ocazia
investigaiilor, n vederea consemnrii lor ulterioare n procesul verbal de cercetare la
faa locului. Aceast regul asigur fixarea corespunztoare n procesul verbal a
aspectelor referitoare la natura, starea, dispunerea, particularitile urmelor i mijloacelor
materiale de prob, a locurilor n care au fost descoperite etc. n acest sens pot fi folosite
i nregistrrile magnetice;
e) Studierea reaciilor pe care le are fptuitorul prezent la faa locului. n funcie de
comportamentul fptuitorului fa de constatrile fcute de echipa de cercetare, pot fi
obinute informaii cu privire la urmele i obiectele care prezint interes pentru cauz. Se
recomand ca pentru stabilirea legturii lor cu diferitele momente ale cercetrii, reaciile
fptuitorului s fie nregistrate cu aparatur de videofilmare.. n mod asemntor se
procedeaz i pentru a studia reaciile curioilor aflai n apropierea locului faptei,
deoarece uneori printre acetia se afl i fptuitorul interesat s cunoasc datele desprinse
n timpul cercetrilor ori concluziile la care a ajuns organul judiciar.

C. Aionioaie, Tactica cercetrii la faa locului, n Curs de tactic criminalistic, vol. I, Academia de
Poliie Al. I. Cuza, pag. 17
2
Idem, pag. 14

142

BIBLIOGRAFIE

1. Codul de procedur penal

2. Codul de procedur civil
3. E. Stancu, Tratat de criminalistic, ediia a II-a revzut i adugit, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2002

4. V. Berchean, Cercetarea penal - ndrumar complet de cercetare penal, Editura
Icar, Bucureti 2001
5. A. Ciopraga, I. Iacobu, Criminalistica, Editura Chemarea, Iai 1997
6. C. Aionioaie i colaboratorii, Tratat de tactic criminalistic, Editura Carpai,
Craiova 1992
7. L. Coman, M. Constantinescu, Efectuarea cercetrii la faa locului, n Tratat
practic de criminalistic, vol. I, Editura Ministerului de Interne, Bucureti 1976
8. V. Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale codului de procedur penal
romn, partea general, vol.I, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1975.
9. C. Suciu, Criminalistica, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972

143

FAPTA ILICIT I FORMELE EI

Jud. Gabriela Vinanu
Curtea de Apel Bucureti
Faptele presupun voina i decizia de a le svri, precum i pregtirea lor mental
ntr-un set de rspunsuri la ntrebri de genul: ce, de ce, pentru ce, cum, unde, cnd, cu
cine, cu ce, etc; odat decizia luat, agentul acioneaz fie comisiv fie omisiv.
Aciunea reprezint modalitatea cea mai frecvent a conduitei ilicite, constnd ntr-o
manifestare efectiv, exteriorizat i care presupune anumite acte materiale care, raportate
la normele juridice, se dovedesc a fi contrare acestora. Aciunea uman este un act
contient; omul poate svri ns i acte incontiente, dar incontientul exist doar prin
raportare la contient. Au caracter ilicit ns doar aciunile contiente care contravin
dispoziiilor legale.
Aciunile sunt calificate ca fiind comisive cnd prin ele se ncalc obligaia juridic
impuse de legea n vigoare de a nu le svri, ntruct ar avea ca rezultat lezarea unor
drepturi subiective; fptuitorii lor manifest o conduit ilicit, aciunile sunt deci ilicite,
iar cei lezai sunt ndreptii s cear ndreptarea strii de lucruri neconforme cu dreptul
obiectiv (orice fapt a omului care cauzeaz altuia un prejudiciu, oblig pe acela din a
crui greeal s-a ocazionat, a-l repara- art.998 Cod civil).
Inaciunea (omisiunea) const n abinerea de la o aciune pe care persoana n cauz
este obligat prin lege s o svreasc, reprezentnd o atitudine de pasivitate i n final o
nclcare a normei juridice. Omisiunea are caracter contient i voluntar, fiind o conduit
dirijat spre atingerea unui scop propus; ea nu este o simpl non aciune, ci o aciune prin
omisiune (exemplu infraciunea de omisiune de ajutor a unei persoane a crei via,
sntate sau integritate corporal este n pericol, prevzut de art. 315 Cod penal).
Aciunile sunt calificate ca fiind omisive cnd prin ele se ncalc obligaia juridic
impus de legea n vigoare de a fi desfurat, ntruct ar avea ca rezultat fapta de lezare a
unor drepturi subiective.
Conceptul de fapt ilicit
Ilicit, n sens juridic, nseamn nepermis. Coninutul oricrui raport juridic cuprinde
drepturi i obligaii; o conduit ilicit ncalc nu numai dispoziia unei legi n vigoare, ci
tulbur exerciiul unui drept subiectiv i, totodat, dezechilibreaz un raport juridic.
Este ilicit orice aciune svrit fr drept, prin care se ncalc ordinea juridic a
unei societi determinate. Este ilicit fapta potrivnic unui drept subiectiv, prin
intermediul creia se ncalc dispoziia legii; cineva posed sau deine ndreptit un bun
mobil, deci n mod licit, iar dac altcineva ia acel bun, fr consimmntul posesorului
(detentorului), n scopul de a-i nsui pe nedrept, ncalc dispoziia legii care i interzice
acest lucru (art. 208 Cod penal), odat cu lezarea unui drept subiectiv. Fapte licite sau
ilicite pot svri att persoanele care acioneaz cu discernmnt, ct i cele incapabile;
acestea din urm ns nu rspund pentru faptele lor, lipsindu-le discernmntul.
Numeroase norme juridice au o fundamentare moral (s nu furi, s nu ucizi, s nu
neli buna credin a altuia, s nu mini, s nu jigneti, etc.). Fapta ilicit numit furt este
totodat imoral, indiferent de calitatea subiectului; ceea ce se raporteaz la subiect este
discernmntul, pentru a-l califica ntr-un fel sau altul, fapta rmnnd ceea ce este. n
condiiile interpretrii ilicitului ca leznd, n mod indirect, ordinea juridic amintim
rspunderea obiectiv a prinilor pentru faptele ilicite ale copilului lor minor.
n funcie de ramura de drept, fapta ilicit apare ca infraciune, n dreptul penal, ca

144

nerespectare a obligaiei contractuale sau ca delict, n dreptul civil, ca o contravenie, n

dreptul administrativ, ca abatere disciplinar, n dreptul muncii; n mod corespunztor,
infraciunea svrit atrage rspunderea penal, materializat n pedeaps (privaiunea de
libertate, amenda, confiscarea bunurilor, interdicia de a exercita o anumit profesie);
contravenia atrage rspunderea administrativ, materializat n sanciunea
contravenional (amenzi administrative); delictul atrage rspunderea civil; materializat
n sanciunea civil, care poate viza fie patrimoniul persoanei(anularea actului juridic,
rezoluiunea sau revocarea lui, plata unor despgubiri), fie persoana nsi(decderea,
revocarea donaiei pentru ingratitudine, nedemnitatea, etc.).
Rezult c fiecare fapt ilicit angajeaz o form de rspundere juridic, acesteia
urmndu-i o anumit sanciune.
Fapta ilicit din dreptul penal, infraciunea, este definit n art. 17 din Codul penal,
ca fiind fapta ce prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea
penal. V. Dongoroz o definete ca fiind orice fapt incriminat de lege i definit ca
pedeaps. Fapta penal const ntr-o conduit comisiv sau omisiv, care produce un
rezultat socialmente periculos; sintagma rezultat socialmente periculos prezint ns
ambiguiti, ntruct se circumscrie la nelesul dat de sistemul etatic concret. Astfel,
valorile sociale a cror vtmare sau periclitare atribuie relevan penal faptelor
svrite, sunt enumerate la art. 1 al Codului penal romn : statul romn, suveranitatea,
independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile
acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept. Dreptul penal apr statul,
proprietatea i persoana, sub unghiul axiologic (orice valoare este social sau nu este
valoare). Dar fapta ilicit penal atinge i ntreaga ordine de drept, aceasta fiind
adugat lumii valorilor ocrotite ca una de sine stttoare, ceea ce nseamn c limitele
ilicitului penal sunt limitele ordinii de drept. Este incontestabil c i dreptul civil apr
proprietatea i persoana. Cnd legiuitorul romn a abrogat incriminarea bancrutei
frauduloase ca infraciune, a socotit c ea nu vatm, nici nu pericliteaz valorile sociale
nscrise n ordinea de drept, dar cteva luni mai trziu a reincriminat aceast fapt,
apreciind c pericliteaz valorile sociale nscrise n ordinea de drept. Tentativa de trecere
frauduloas a graniei este fapt ilicit penal n dreptul altor state, era fapt ilicit penal
n dreptul penal romn anterior anului 1990, ntruct contravenea ntregii ordini de
drept, ns n prezent este dezincriminat n legislaia romn, devenind fapt ilicit
administrativ.
Pericolul social al faptei ilicite penale const deci n atingerea acelor valori sociale
expres prevzute de legea penal; vtmarea proprietii ntr-un anume mod, legat de
ordinea de drept n vigoare constituie infraciune, iar n alt mod legat de ordinea juridic
social - constituie fapt ilicit civil. Nerestituirea la timp de ctre debitor a sumei
datorat creditorului este fapt ilicit civil i nu penal ntruct, dei vatm proprietatea,
ca valoare ocrotit de dreptul penal, nu pune n pericol ntreaga ordine de drept, nefiind
deci infraciune.
Un act sau un fapt devine ilicit numai atunci cnd ncalc normele dreptului, toate
faptele ilicite fiind, prin ele nsele, acte de conduit uman. Cum apreciem ns dac un
fapt este sau nu ilicit? Ne raportm la ordinea de drept n ansamblu, la dreptul subiectiv
nclcat, sau la raportul juridic concret? Apreciem c prin conduita ilicit poate fi
nclcat o norm juridic, sau un raport juridic concret, dar ntotdeauna prin aceast
conduit se lezeaz ordinea de drept.
Formele conduitei ilicite i ale rspunderii civile
n funcie de pericolul social pe care l prezint, conduita ilicit mbrac diferite
forme, n funcie de care se aplic normele care reglementeaz rspunderea juridic.
Aprecierea valorii unui interes social sau individual i stabilirea locului su n

145

ierarhia valoric, sub aspect juridic, aparine competenei atribuite legiuitorului;

judectorului i rmne ns posibilitatea aprecierii gradului de pericol concret pe care l
reprezint fapta ilicit, urmnd ca n funcie de acest criteriu s fie individualizat
sanciunea.
Sanciunile juridice pot fi de natur penal, civil, administrativ sau de dreptul
muncii; n funcie de natura lor i de gradul de pericol social al faptelor se determin
formele conduitei ilicite i ale rspunderii juridice: infraciunea, care atrage rspunderea
penal; contravenia, care atrage rspunderea administrativ; delictul, care atrage
rspunderea civil i abaterea disciplinar, are atrage rspunderea de dreptul muncii.
Infraciunea, astfel cum a fost definit n art. 17 din Codul penal romn, reprezint
o conduit tipic, ce produce consecine negative; nu exist infraciuni n afara temeiului
legal, fapt consfinit i prin adagiului latin: nullum crimen sine lege.
Din punct de vedere al regimului sancionator, infraciunii i este proprie pedeapsa
penal, cea mai grea dintre sanciunile juridice, iar stabilirea i aplicarea ei se circumscriu
rspunderii penale numai persoane fizice, nu i colective de drept, ntruct rspunderea
penal are caracter subiectiv, incompatibil cu manifestarea rspunderii civile penale sub
form difuz, generalizat.
Contravenia este fapta svrit cu vinovie, dar care are un pericol social mai
redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat de lege; contraveniile sunt
descrise fiecare n parte, n toate elementele lor, n normele juridice care le sancioneaz.
Subiectele lor pot fi doar persoanele fizice, ns aplicarea sanciunilor contravenionale
poate avea loc i pe seama persoanelor juridice, dar numai atunci cnd legea prevede
expres aceast posibilitate. Exemple de sanciuni aplicabile n materie contravenional
sunt; avertismentul, amenda, suspendarea sau anularea permisului de conducere auto sau
a permisului de vntoare, confiscarea bunurilor produse prin contravenie sau care au
servit la svrirea lor.
Delictul reprezint acea fapt a omului care cauzeaz altuia un prejudiciu, care
poate s constea fie n violarea unui drept subiectiv, garantat prin lege, al unei persoane,
fie n nesocotirea unei obligaii asumate n mod legal printr-o convenie de ctre un
subiect de drept. n cazul n care prin fapta omului se creeaz un prejudiciu, fr a exista
nici o legtur contractual ntre autorul faptei i persoana prejudiciat, suntem n
prezena unui delict civil, care d natere rspunderii civile delictuale i are ca rezultat
obligaia de reparare a prejudiciului cauzat. Dac ns ntre cele dou sau mai multe pri
subiecte de drept se ncheie un contract i una din pri nu respect obligaiile izvorte
din convenia legal ncheiat, suntem n prezena rspunderii civile contractuale.
Delictul civil apare ntotdeauna ca un fapt pgubitor, care are drept rezultat un
prejudiciu, produs att de persoane fizice, ct i de persoane juridice, iar sanciunea
aplicabil const n obligaia de dezdunare, de reparare a lui. De regul, delictul
antreneaz rspunderea autorului su, ntruct rspunderea este personal; sunt ns i
situaii reglementate de lege cnd poate interveni i rspunderea pentru fapta altuia (ex.
rspunderea prinilor pentru faptele copiilor, rspunderea comitenilor pentru faptele
prepuilor).
Abaterea disciplinar este acea form a conduitei ilicite care se manifest prin
nclcarea de ctre angajai (funcionari) a obligaiilor ce decurg din raportul juridic de
munc, obligaii ce formeaz n totalitate disciplina muncii. Ea presupune dou condiii
de realizare: calitatea de angajat( funcionar) i nclcarea unei ndatoriri de serviciu. Deci
subiect al rspunderii disciplinare poate fi numai un angajat (funcionar) care presteaz o
munc n temeiului unui contract de munc sau raport de serviciu.
Rspunderea n dreptul muncii intervine att pentru nclcarea regulilor de
disciplin, cnd are loc o tulburare a bunului mers al societii (rspunderea disciplinar
propriu-zis, care atrage sanciuni disciplinare corespunztoare, n funcie de abaterea

146

svrit), ct i pentru pagubele cauzate de ctre angajaii (funcionarii) unitii, din vina
i n legtur cu munca lor (rspunderea material care se sancioneaz cu obligaia
salariatului la plata despgubirilor cuvenite unitii pentru prejudiciul cauzat).
VINOVIA
Vinovia temei sau condiie a rspunderii juridice?
n analizarea acestui aspect trebuie oare, precum filosofii, s distingem temeiul de
cauz? n opinia noastr temeiul nu genereaz i nu produce efecte, dup cum nici
condiia nu produce. Este tiut c activitatea cerebral este temeiul contiinei, nu cauza
ei; legea cderii corpurilor este temeiul i nu cauza cderii lor; srcia material este o
condiie a infracionalitii, nu temeiul, nici cauza acesteia. Deci termenul temei este
folosit i pentru ideea de principiu i pentru aceea de cauz, dei nu-i sunt suficiente
nici una, nici cealalt; un anumit articol de lege invocat de judector nu este cauza stricto
sensu a hotrrii sale, ci este raiunea n drept ntr-o spe concret; principiul libertii
invocat de legiuitor nu este cauza stricto sensu a legii promulgate, ci raiunea ei de a fi.
Referitor la temei, Constantin Noica observa c semnificaia este de ratio, n toat
ntinderea ei att de ratio essendi, ct i de ratio cognoscendi, ratio fiendi i ratio
agendi1. Temeiul este ceea ce d rost lucrurilor i pune totdeauna n rost gndurile
noastre despre ele; ba ne pune pe noi nine n rost2.
Care ar fi interesul practic al acestor distincii se pot ntreba judectorul, notarul,
avocatul, ca practicieni ai dreptului?! Este justiia ceea ce i propun toate sistemele de
drept, pune ea ntotdeauna n rost (n ordinea lumii) gndurile noastre despre o prevedere
legal sau alta, just sau mai puin just? Exist un rol al dreptului? Dac da, ce pune n
rost acest sau acel sistem de drept?
Mutatis mutandis este vinovia, raiunea essendi, cognoscendi, fiendi i agendi a
rspunderii juridice sa condiie a ei? Pe conceptul de vinovie se cldete ansamblul
normelor juridice care vizeaz raporturile juridice nscute n domenii specifice, mpotriva
celor ce ncalc ordinea de drept existent. Lipsa temeiului conduce la lipsa ntemeiatului;
el coexist cu acesta, dndu-i msura. Altfel spus, dac exist o fapt dar ea nu prezint
pericolul social stabilit de lege sau nu exist vinovia fptuitorului, ori aceast fapt nu
este ilicit, este evident c vinovia nu poate s constituie temeiul rspunderii juridice.
tim, de asemenea, c exist persoane care se declar vinovate din proprie iniiativ,
altele care recunosc c sunt vinovate de un gnd, de un cuvnt, de o fapt incompatibile
cu anumite valori i norme, sau c au tolerat, au admis sau au ncurajat s fie svrite de
alii asemenea fapte3. Credinciosul recunoate c, poate fi vinovat fa de Dumnezeu cu
vorba, cu fapta, cu gndul, indiferent ce crede el despre asemenea vinovie, indiferent
dac are sau nu suficient credin n Dumnezeu; el poate fi totodat vinovat fa de sine
(de orizontul valorilor sale spirituale), fa de microgrupul n care triete sau fa de
comunitatea creia i aparine. n acest context rezult c, vinovia este un atribut al
atitudinii unei fiine umane, liber n spirit i aciune, fa de vorba, fapta sau gndul
crora le imprim o interpretare valoric, subiectiv, n raport cu valorile universale; fr
libertate fiina uman nu are cum s fie vinovat. Exist tendina de a considera c
vinovia - sub aspect juridic - se afl ntr-o izolare deplin de cea moral sau religioas.
Referindu-se la art. 1382 i 1283 din Codul civil francez, Terre spunea c respectivele
texte sancioneaz delictele i cvasidelictele, adic nclcarea obligaiei generale de
pruden, diligen i loialitate, care apas pe umerii tuturor oamenilor, cnd acetia i

C.Noica, Cuvnt despre rostirea romneasc, Bucureti 1984, p. 95

Idem, p. 94
3
Gh.Mihai, R.Motica, Filozofie a dreptului, Timioara, 1995, p.156 i urm.
2

147

exercit libertile.1 Actul liber al subiectului este acela efectuat sub puterea raiunii sale
normale, dintr-o voin natural i manifestat firesc.
Avem gnduri vinovate incompatibile cu valorile pe care le cunoatem, dar pe care
nu voim a le tri, avem cuvinte vinovate rostite n adresabilitatea noastr, avem fapte
vinovate - svrite prin aciuni ori inaciuni, la fel de incompatibile cu valorile pe care le
cunoatem, dar pe care nu le voim i nu le trim. Orice cunoatere este incomplet
obiectiv i unilateral subiectiv, astfel nct noi putem avea o cunoatere eronat a ceea ce
valorizm, sau putem valoriza eronat, deformat, ceea ce relev complexitatea
problematicii privind vinovia n general.
Dai-mi cea mai nevinovat fraz, scris de cel mai nevinovat om, i pe baza ei l
voi trimite justificat pe autor la spnzurtoare spunea Richelieu; n acest extremism,
aparent bizar, se afl un miez de adevr. Cum trateaz un sistem de drept vinovia, dect
doar prin raportare la fapta ilicit, adic la fapta care ncalc valorile sociale cristalizate n
normele juridice n vigoare. Dreptul nu este interesat de componenta afectiv a atitudinii,
el cercetnd doar celelalte dou componente cunotina i voina exprimate n
conduita din raporturile exterioare ale individului uman, ca subiect de drept.
Sub aspect cognitiv intereseaz dac subiectul a acionat n cunotin de cauz sau
nu, dac i-a reprezentat corect sau eronat rezultatul, dac a neles semnificaia
normativ a consecinelor rezultatului, ntre limite tolerabile. Sub aspect volitiv
intereseaz dac subiectul a voit, a fost indiferent ori nu a voit s se produc rezultatul i
consecinele acestuia.
S-a spus c vinovia are coninut socio-politic2, c ar reprezenta practic dou laturi:
una psihologic i alta socio-politic. Prin componenta ei cognitiv atitudinea se refer la
valori (morale, estetice, juridice, economice, politice). Acionnd, voim s realizm un
scop, care este un produs al gndirii; n drept, acest produs poart denumirea de
premeditat, imagine cognitiv a rezultatului aciunii viitoare, iar voina propulseaz
spre mplinire respectiva aciune scop pentru subiect.
n art.19 Cod penal se prevede c exist vinovie cnd fapta, care prezint pericol
social este svrit cu intenie sau din culp. n cazul inteniei se presupune c autorul a
prevzut rezultatul aciunii sau inaciunii sale i l-a urmrit (intenie direct) sau, dei nu
l-a urmrit a acceptat posibilitatea producerii ei (intenie indirect); n cazul culpei
autorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c acesta nu se
va produce, sau nu prevede rezultatul faptei lui, dei trebuia i putea s-l prevad.
n dreptul civil obligaiile subiectului de drept se constituie din acte i fapte juridice
(contracte, delicte, cvasidelicte, cvasicontracte). Rspunderea civil decurge din
nendeplinirea culpabil a obligaiilor de ctre subiectul de drept. M.Planiol definea culpa
ca fiind nendeplinirea unei obligaii preexistente, pentru care legea dispune reparaia
cnd a cauzat altuia o vtmare. Obligaia nendeplinit din culp poate fi una legal
(derivat nemijlocit din lege) sau una contractual (derivat nemijlocit dintr-un contract).
Culpa contractual se produce cu ocazia executrii unui contract i presupune existena
unei obligaii fa de o persoan determinat, obligaie nendeplinit, sau ndeplinit
necorespunztor. Culpa delictual, const ntr-un fapt ilicit productor de prejudicii, care
are loc ntre persoane ntre care nu exist un raport contractual; ea nu se bazeaz pe
obligaii juridice, dar le creeaz . Culpa genereaz obligaia de a repara paguba produs,
distinct de obligaia anterioar a subiectului de drept de a da, de a face sau de a nu face,
conform legii, sau conform contractului. Obligaia ivit dintr-o fapt ilicit are ca obiect
repararea prejudiciului, ea existnd din momentul svririi faptei. Legea nu fixeaz
reguli referitoare la reparaia pagubei, dar practica judectoreasc a impus acoperirea att
1
2

148

F.Terre, D.Fenouillet, Droit civil, Les personnes, Paris, 1996

C.Sttescu, Drept civil, Bucureti ,1970.

a pagubei efective, ct i a beneficiului nerealizat.

n materia contractelor culpa este prezumat, deci cnd creditorul a dovedit existena
contractului, debitorul este prezumat n culp, tocmai prin aceea c nu i-a ndeplinit
obligaia, sau i-a ndeplinit-o necorespunztor, n raport cu clauzele contractuale;
debitorul va fi obligat la plata daunelor, fr s fie necesar dovedirea culpei lui. n cazul
rspunderii delictuale culpa nu se prezum, deci repararea pagubei va fi posibil numai n
cazul dovedirii culpei autorului faptei, cu excepia cazurilor de rspundere obiectiv sau
culp prezumat.
Legiuitorul nu definete ns vinovia. Teoreticienii dreptului definesc ns acest
termen ca fiind atitudinea contiinei i voinei infractorului, fa de fapt i urmri,
sintetizat n intenia sau culpa cu care svrete o fapt periculoas pentru societate1.
Psihosociologia definete termenul de atitudine ca fiind o dispoziie a subiectului uman
orientat pro sau contra fa de o component a ceva exterior siei, care devine astfel o
valoare pozitiv sau negativ; atitudinea se cristalizeaz n opinii, sentimente, se exprim
prin modul de comportare fa de situaii, evenimente, persoane, idei, valori i se constat
n micri, privire, voce, mbrcminte, aciune. Definitoriu pentru atitudine este
raportarea permanent la valori; cuplul atitudine valori ine de nucleul persoanei2.
Pentru definirea vinoviei ca atitudine este de reinut c aceasta are o component
afectiv, format din stri emoionale i preferine evaluative, o component cognitiv (
cu intensiti, grade de decizie i direcii diferite) i o component comportamental, sub
forma inteniei; altfel spus atitudinea este ceea ce oamenii simt i gndesc, opinia este
ceea ce ei exprim din atitudine n adresabilitate, iar comportamentul (conduita) este ceea
ce fac ei efectiv, obiectivndu-i din atitudine.
Aadar, n ce const vinovia ca atitudine a cuiva, fa de fapta sa ilicit? innd
seama de cele trei componente enumerate, ar nsemna c omul se simte afectiv
emoional ataat fa de fapta prin care a tulburat ordinea juridic i are cunotina
dimensiunilor nedreptii provocate; n realitate ns, vinovia exist anterior faptei
propriu-zise din momentul n care subiectul o proiecteaz mental n vederea svririi ei,
sau doar i-o reprezint mental, cu hotrrea s nu o converteasc n fapt, contient fiind
totui de atentatul n spirit asupra valorilor i normelor.
Discuia despre vinovie nu ar fi complet dac nu am lua n considerare i
discernmntul persoanei, care reprezint capacitatea de a putea alege ntre valori i
norme autentice, pe de o parte, iar pe de alt parte, capacitatea de a aciona raional;
absena sau alterarea temporar sau definitiv a discernmntului cuiva i pune sub
semnul ntrebrii vinovia. Capacitatea de a aciona raional se refer la gndirea i
voina individului, ea presupunnd reunirea intelectului cu care nelege, apreciaz i
alege o stare de lucruri, cu voina de a face sau de a nu face, prin raportare la valorile
acceptate de societate i ocrotite de lege. Discernmntul vizeaz componenta intelectiv
a capacitii de a aciona; cealalt component este voina, alctuit din consimmnt i
cauz. ntre consimmnt i voin exist corelaia de tipul parte ntreg3. Construcia
tehnic a voinei pornete de la nevoia constatat de subiect, la dorin, apoi deliberarea
care conduce la hotrre, dac exist un motiv determinant pentru aceasta. Dup cum
spunea V. Dongoroz pentru ca faptul psihologic s devin fapt social, este necesar ca
hotrrea luat s fie exteriorizat, putndu-se lua cunotin de ea de ctre alte
persoane.
Att minorii, ct i o larg categorie de bolnavi psihici au activitate intelectiv i
voin, dar nu la un grad necesar pentru a nelege semnificaia social a faptelor lor,
1

I.Oancea, Noiunea rspunderii penale, Analele UBB, 1956, Nr.

I.Radu, P.Ilu, L.Matei, Psihologie social, Cluj, 1994
3
Gh. Beleiu, Drept civil romn, Bucureti, 1995.
2

149

pentru a putea deosebi ntre bine i ru, ntre ceea ce este permis i ceea ce este oprit. Ei
fiind lipsii de discernmnt n momentul svririi faptei ilicite, nu se fac vinovai de
aceasta, deci nu rspund juridic.
Constrngerea moral sau fizic, fora major, cazul fortuit sunt mprejurri care
exclud vinovia subiectului din punct de vedere volitiv, nu ns i din acela al capacitii
de discernmnt, fapta rmnnd ilicit. Subiectul de drept n legitim aprare, aflat n
stare de necesitate, n executarea unei obligaii de serviciu, n exercitarea unui drept, dei
acioneaz cu discernmnt i voin, faptei lui i se nltur caracterul ilicit, nu este
vinovat i nu va rspunde datorit aciunii unor factori externi. Absena discernmntului
echivaleaz cu iresponsabilitatea, ceea ce implic lipsa de vinovie. Responsabil este
numai cel care a svrit o fapt ilicit n cunotin de cauz (cu discernmnt) i cu
deplin libertate de voin.
Prezumia de nevinovie reprezint, tehnic vorbind, mprejurarea c subiectul nu a
svrit fapta care i se imput, pn n momentul n care se pronun o hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil; instana poate constata, de pild, c fapta nu a
avut loc (i atunci vinovia nu se confirm) sau, c fapta ilicit a avut loc, c autorul a
svrit-o, dar fie din lips de discernmnt, fie datorit presiunii unor factori externi, el
rmne nevinovat. Problema discernmntului se pune nu numai n funcie de vrsta
autorului faptei, ci i de starea sa de sntate mintal, lucru deosebit de important n
aplicarea riguroas a legii.
Distingem ntre persoana incapabil legal (unde legea prezum persoana ca lipsit
de discernmnt) i persoana incapabil natural, situaie n care se gsete o persoan
capabil din punct de vedere legal (aflat n stare de hipnoz, somnambulism, beie
profund).
PREJUDICIUL
SAU REZULTATUL SOCIALMENTE DUNTOR
Prejudiciul reprezint consecina juridic produs printr-o fapt ilicit. El const
ntr-o alterare a ordinii de drept, a raporturilor sociale ocrotite de legea n vigoare
Rspunderea juridic poate fi ntemeiat pe criterii obiective sau subiective;
rspunderea este obiectiv atunci cnd poate fi determinat de rezultatul produs: a avut
loc fapta ilicit, X este autorul ei, X va rspunde juridic. Analiza acestui raionament
relev ignorarea vinoviei; X rspunde nu pentru c ar fi vinovat, ci pentru c este cauza
efectului fapta ilicit. Reperul sancionrii lui X nu este personalitatea lui, ci
dimensiunea i calitatea faptei ilicite. Sofismul este evident: este fapt ilicit, atunci cu
necesitate este vinovie. Rostul dreptului este s determine c autorul rspunde juridic
pentru fapta ilicit produs, sau s determine vinovia de care depinde rspunderea lui
juridic? n prim alternativ dreptul s-ar izola complet de moral, prejudiciul
reprezentnd temeiul rspunderii juridice, n a doua alternativ acesta reprezint condiia
rspunderii.
Definind prejudiciul ca rezultat negativ suportat de ctre titularul unui drept
subiectiv, consecina faptei ilicite svrit de ctre alt subiect, accentul cade pe autorul
aciunii; n acest caz poate fi prejudiciat un drept subiectiv al persoanei fizice sau al
persoanei colective, fie sub aspect patrimonial, fie sub aspect personal nepatrimonial.
Definind prejudiciul ca rezultat produs in actu, prin care se vatm sau se pericliteaz
valorile sociale ocrotite de norma juridic n vigoare, ca urmare a unor fapte ilicite,
accentul cade pe ordinea social normativ. n ambele definiii prejudiciul are dou
nelesuri: unul patrimonial, cellalt moral.
Patrimoniul, considerat ca universalitate de drepturi i obligaii, este lezat;
prejudicierea lui material cuprinde att diminuarea valorilor active, ct i o lipsire a
acestora de o sporire care ar fi intervenit dac nu s-ar fi produs fapta ilicit (lucrum

150

cessans). Persoana are ns i altfel de drepturi subiective: la via, la nume, la domiciliu,

la informaie, la intimitate, la onoare, la familie, etc; acestea sunt drepturi nepatrimoniale,
n sensul c nu au o echivalare pecuniar, iar lezarea lor reprezint un prejudiciu
nepatrimonial sau o daun moral.
Prejudiciul reprezint deci consecina juridic a unei fapte ilicite, cu care se afl ntro strns legtur de cauzalitate specific1. El poate s constea fie ntr-o alterare material
(distrugerea unei recolte, neplata unei sume de bani), fie moral (insulta, ultrajul); poate fi
prejudiciat statul, persoanele fizice sau persoanele juridice. n unele cazuri rezultatul
duntor produs determin msura sanciunii, n alte cazuri influeneaz gravitatea
sanciunii.
n materie civil, prejudiciul const n efectele negative patrimoniale sau
nepatrimoniale pe care le ncearc o persoan ca urmare a svririi unei fapte ilicite
svrit de o alt persoan, ori ca urmare a aciunii sau inaciunii unui lucru, a unui
animal, sau a nclcrii obligaiilor contractuale. Existena prejudiciului determin
obligaia de a-l despgubi pe cel al crui patrimoniu a fost afectat; de aceea prejudiciul
reprezint un element distinct, de sine stttor,o condiie necesar a rspunderii civile,
el constituind totodat msura rspunderii civile, n sensul c autorul rspunde numai n
limitele daunei produse.
Pentru a da natere la reparaie, legea cere ca prejudiciul s ntruneasc anumite
caracteristici:
-s fie cert, adic existena sa fie nendoielnic; este cert nu doar prejudiciul actual,
care s-a produs deja, ci i cel viitor, care este sigur c se va produce i este susceptibil de
evaluare; prejudiciul eventual ( a crui producere n viitor nu este sigur) nu poate fi
reparat;
-s fie direct, adic s fie consecina necesar i suficient a faptei ilicite;
-s fie personal;doar persoana care a fost vtmat n fiina sa ori n bunurile sale
poate pretinde repararea prejudiciului; acest drept poate trece asupra motenitorilor
victimei sau poate fi exercitat de ctre creditorii acesteia, pe calea aciunii oblice (art. 974
Cod civil);
-s nu fi fost nc reparat de ctre autorul (autorii) faptei ilicite, de ctre o ter
persoan sau de ctre asigurtor, n baza unui contract de asigurare;
-s fie rezultatul nclcrii unor drepturi subiective, sau a unor interese legitime (
ocrotite de lege), ori a unor interese rezultate dintr-o situaie stabil de fapt, care s nu
fie contrare regulilor de convieuire social;
Este unanim acceptat faptul c un sistem de drept ocrotete un interes (general) deci
dreptul nsui are raiunea teleologic n ocrotirea interesului; or, interesul ocrotit juridic
are eficien numai dac se ine seama de existena celor dou naturi ale sale:
generalitatea convieuirii i individualitatea n convieuire care, trebuie s se afle n
echilibru.
Este deosebit de dificil ncercarea de a determina interesul general. Care este
interesul general al speciei umane? Care este interesul general al societii n acest secol?
Care este interesul general al naiunii romne sau al comunitii europene, prin raportare
la comunitatea asiatic? Crui interes general se dedic un sistem de drept? Dar sistemul
dreptului? Interesul general al unei naiuni este aprat de sistemul de drept al acelei
naiuni care ns trebuie s se echilibreze cu interesele particulare ale cetenilor,
companiilor, societilor comerciale transnaionale, ale asociaiilor culturale, regionale,
inter etnice.
Drepturile subiective private patrimoniale i personale nepatrimoniale - confer
titularului facultatea de a aciona pentru nfptuirea scopurilor sale individuale. Sunt
1

L.Pop, Teoria general a obligaiilor, Bucureti, 1998

151

identificate drepturile subiective private referitoare la adevr, frumos, bine, util, cuprinse
n sfera interesului persoanei, pe care norma legal le ocrotete i garanteaz exercitarea
lor, trgnd la rspundere pe cei care le lezeaz. Dac dreptul la informaie este un drept
fundamental al omului, cu att mai mult este i dreptul la informaii adevrate, adic la
adevr. Ar fi n spiritul dreptului natural ca dreptul la adevr s fie absolut, inalienabil,
imprescriptibil. Dreptul de a cunoate i dreptul de a cerceta liber adevrul sunt drepturi
inalienabile i fundamentale ale omului art. 1 din Rezoluia nr.756/1960 al Consiliului
Economic i Social.
RAPORTUL CAUZAL NTRE FAPTA ILICIT I PREJUDICIU
Problema cauzalitii s-a ncercat a fi clarificat nc de pe vremea filozofilor greci.
Substratul cauzalitii juridice este ns unul social, cu toate consecinele care decurg de
aici; rolul de cauz n drept l are un fapt juridic, un fapt social, care cade sub incidena
reglementrilor legale1. Existena unui contract este cauzat de ncheierea lui de ctre
subiecte de drept; ulterior putem vorbi de cauze licite i cauze ilicite, adic de ceea ce se
desfoar n respectul legii sau cu nclcarea ei.
n cadrul rspunderii juridice, cauza este atitudinea voluntar i contient a omului,
conduita lui antisocial, care are ca efect starea de pericol sau ameninarea produs prin
atingerea, lezarea sau vtmarea unor relaii sociale aprate prin normele de drept n
vigoare. Dei de cele mai multe ori, stabilirea raportului juridic de cauzalitate este o
operaiune destul de simpl, totui, uneori datorit complexitii raportului juridic, a
multitudinii de premise i condiii care au concurat la realizarea prejudiciului
operaiunea se complic; intervin direct sau indirect factori generali sau particulari psihici
- personali, sociali, economici i culturali, fiecare cu roluri diferite, cu ponderi diferite, n
care selecia devine dificil i minuioas, pentru a stabili situaia concret, real. O
relaie cauzal, general, se manifest variabil, sub influena condiiilor concrete, de
naturi diferite i exterioare, care au contribuit ns precumpnitor la manifestarea ei ntrun anume fel.
n domeniul relaiilor juridice elementul (sistemul de elemente) cauz este
considerat astfel de lege nu doar sub forma aciunilor, ci i a inaciunilor (omisiunilor).
Faptele juridice evenimente i aciuni omeneti - sunt fapte sociale de care legea leag
anumite consecine juridice referitoare la constituirea, modificarea, transmiterea sau
stingerea (ncetarea) unor raporturi juridice. Existnd aceste efecte juridice, n mod
necesar ele au fost determinate de anumite cauze; dispoziia imperativ sau permisiv a
unor norme nu se aplic dac nu este realizat situaia descris n ipoteza ei. Dac legea
nu ar exista, faptele sociale nu ar deveni juridice.
Norma juridic reprezint cauza normativ juridic a faptei juridice, este ceea ce
genereaz faptele juridice. Fapta este rezultatul lui trebuie s facem, realizat prin
aciune; inexistena lui trebuie, lipsete aciunea de sens i desfiineaz fapta. Orice
fapt este produs de un autor, fiind cauza ei eficient. Cauza final a faptelor juridice
poate fi n autorul lor, cnd este vorba de acte juridice (de exemplu el tie pentru ce
ntocmete un nscris), sau n norma juridic, dac este vorba de alte evenimente (de
exemplu copilul nscut din prini ceteni romni este cetean romn, prin efectul legii).
Spre deosebire de aciunea natural (eveniment), aciunea uman apare ca
declanare i producere de ctre fiina uman, a unei transformri sau schimbri ntr-un
sistem natural sau social; nota definitorie a aciunii umane, este , n acest caz, intervenia
omului n desfurarea fireasc, autonom a evenimentelor2.
Orice fiin uman acioneaz n vederea realizrii unui scop; scopul confer
1
2

152

G. Antoniu, Raportul de cauzalitate n dreptul penal, Bucureti, 1968

C.Popa, Logica formal i teoria aciunii, Bucureti, 1985

semnificaie axiologic aciunii, o controleaz, i d un rost; aciunile umane, rostuite

teleologic, indic rostul pe care i-l dau autorii lor n via. Scopul propus, neurmat de
aciune,nu intereseaz dreptul. n categoria faptelor juridice sunt incluse noiunile de
eveniment i aciune, de care legea leag consecine juridice; evenimentul petrecndu-se
a produs o schimbare de stare a unui sistem de relaie social, schimbare calificat de
norma juridic; aciunea svrindu-se, a determinat, de asemenea o schimbare de stare a
unui sistem de relaie social, dar prin intervenia omului, calificat i ea de norma
juridic. Intervenind prin aciunea sa, omul este responsabil de producerea rezultatului
(schimbarea sistemului dat), deci e cauza acelui rezultat; raportul de cauzalitate ntre
aciunea (inaciunea) autorului i schimbarea (urmarea, rezultatul) produs este unul de
cauzalitate social. n toat aceast analiz nu trebuie s omitem necesitatea
Cum deosebim cauza de condiie? Entitile condiii influeneaz existena relaiei
de cauzalitate, dar nu li se substituie . Ele sunt necesare sau suficiente, niciodat necesare
i suficiente. n drept analiza logic ntre condiiile necesare, cele suficiente i cele
necesare i suficiente are nsemntate fundamental, cu att mai mult cu ct cauzele i
efectele sunt variabil dependente de ele; efectele se modific sub impactul condiiilor nu
sub cel al cauzelor. Aceeai cauz poate genera simultan sau succesiv diferite efecte
(principale, secundare).
Cauzalitatea juridic este o relaie ntre fapta ilicit i prejudiciu (vtmare) i
constituie un element al rspunderii juridice; ea are patru dimensiuni: normativ,
material, eficient i final. Lipsit de una din acestea, fapta nu este juridic sau devine
astfel prin fictio juris.
n dreptul continental european, n general i n cel romnesc, n particular, raportul
dintre eveniment (aciune) i prejudiciul produs trebuie s fie adecvat. Se consider cauz
nu acel element care a concurat la producerea efectului, ci acela care produce totdeauna
aceleai efecte prejudiciabile n condiii obinuite. Astfel, cauzalitatea este fondat pe o
activitate global (a unei firme, paza animalului, ngrijarea edificiului); proprietarul unui
lucru poate fi tras la rspundere n momentul n care prin acel lucru produce un prejudiciu
al cuiva, nu pentru c ar fi greit sau pentru c nu i-a ndeplinit o obligaie, ci pentru c
prejudiciul este rezultatul activitii sale globale de paz a lucrului. Considerarea
activitii globale a subiectului de drept angajeaz instana ntr-o judecat de evaluare a
rspunderii acestuia, de cntrire i de apreciere, care implic subiectivitatea creatoare, n
limitele legii.
Exist ns i situaii cnd, dei sunt ntrunite formal toate condiiile cerute de lege
pentru antrenarea rspunderii juridice, aceasta nu opereaz datorit unor cauze sau
mprejurri pe care tot legea le prevede; acestea, prin particularitile lor, fie exclud
caracterul ilicit al faptei i, n consecin, rspunderea juridic, fie, dei nu exclud
caracterul ilicit al faptei, contribuie la nlturarea rspunderii. ntr-o serie de cazuri
prevzute de Codul penal romn, o seam de factori naturali procese i mecanisme
biologice, fiziologice intervin din exterioritatea psihic a subiectului, destructurndu-i
comportamentul, astfel nct svrete fapta ilicit. Alte mprejurri nltur nemijlocit
fie rspunderea juridic a autorului faptei ilicite, fie executarea msurilor de constrngere
rezultate din stabilirea rspunderii juridice.
Multe din cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei, prevzute n art.44 51 din
Codul penal romn, se regsesc i n alte ramuri de drept, alturi de o seam de cauze
specifice doar acelor ramuri (deci absente n dreptul penal).
Cauzele care nltur rspunderea civil delictual sunt cazul fortuit, fora major,
fapta unui ter i fapta victimei, iar cele care nltur rspunderea civil contractual sunt
cazul fortuit, fora major, fapta creditorului sau fapta unui ter.
Fapta creditorului este aciunea sau inaciunea prin care acesta l pune pe debitorul
su n imposibilitate absolut de executare a obligaiei, neimputabil culpei debitorului,

153

avnd ca efect exonerarea de rspundere contractual a acestuia.

Fapta victimei aparine prejudiciatului, care determin sau favorizeaz producerea
pagubei i exonereaz pe prt de rspundere, sau conduce la mprirea rspunderii ntre
prt i reclamant.
Fapta unui ter aparine unei persoane, alta dect prtul sau reclamantul, care
determin sau favorizeaz sub aspect cauzal producerea pagubei, nltur n totul sau
micoreaz rspunderea celui chemat n instan pentru a fi obligat la reparaie.
n limbajul practicienilor dreptului se spune adeseori: am constatat raportul de
cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, deci . Raional vorbind, nu s-a constatat
nimic.Cum nu? se mir aceiai practicieni, Doar legea e concret i faptele sunt clare.
Niciodat ns legile nu sunt concrete, iar claritatea nu ine de fapte, ci de modul n care
exprimm ideile. Important este c att fapta, ct i prejudiciul s-au petrecut n trecut,
caracterul juridic al faptei este rezultatul unei evaluri intelectuale, iar constatarea este
practic o redare, cu mijloacele logicii inductive i deductive, pornind de la anumite indicii
sau probe; legea dispune pentru viitor, instanele judec fapte petrecute n trecut,
evalund acte, aciuni, persoane. ntruct raportul de cauzalitate constatat rezid, mai
degrab, ntr-o interpretare apreciativ, care are totdeauna un autor, iar autorul tinde
mereu spre obiectivitate, nimeni nu-i poate contesta propria interpretare, chiar dac este
judector.

154

ROLUL COMISIEI EUROPENE

DE VERITABIL SUPREM EXECUTIV AL U.E.
Lect.dr. Silvia Maria Marti
Universitatea Romno-American
The present paper analyses general aspects regarding the evolution of the E.U. from
a single European economic community of 6 European states to a European political
union of 27 members. The paper approaches the subject from the point of view of the
important role played by the European institutions as separated powers, and expeacialy
the executive competences of the European Commission.
Prezenta lucrare analizeaz aspecte generale asupra evoluiei Uniunii Europene de la
o singur comunitate economic alctuit din 6 state, la o uniune politic a 27 de membri.
Lucrarea abordeaz tema din perspectiva rolului important pe care l-a avut separarea
puterilor ntre instituii, i n mod deosebit competenele de organ executiv ale Comisiei.
Dei, Tratatele care stau la baza Uniunii Europene disting ntre puterile conferite
celor 4 instituii (5 instituii - dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht),
acestea nu se suprapun n totalitate schemei lui Montesquieu n care puterea legislativ
aparine Parlamentului, cea executiv Guvernului, iar puterea judectoreasc este
exercitat de ctre instane.
Lipsa de legitimitate i deficitul democratic al instituiilor europene a reprezentat
una dintre criticile majore ale sfritului de mileniu. Tratatele de la Maastricht i Nisa
rezolv parial anumite probleme ale deficitul democratic prin introducerea mecanismului
procedurii codeciziei. Cu toate acestea, competenele Parlamentului rmn n continuare
limitate comparativ cu cele ale executivului. Astfel, Comisia European are puteri de
control - gardian al tratatelor, de iniiativ legislativ, de organ executiv, de negociere i
reprezentare i de gestiune a fondurilor comunitare.
1. Scurt prezentare a Uniunii Europene
n ultimele secole, formaiunea care astzi reprezint Uniunea European s-a aflat
ntr-un proces continuu de expansiune. Extinderea a vizat scopul mre al unei Europe
ntregite n care securitatea, stabilitatea i prosperitatea statelor membre s fie garantate.
O mare parte a istoriei, continentul european a fost sfiat de conflicte sngeroase i
de rzboiul rece. Cu toate acestea, n prezent, Europa este unit nu de fora armelor sau a
ideologiei, ci prin consimmnt mutual, pe baza valorilor mprtite i a scopurilor
comune statelor membre. Aceast arie de pace, solidaritate i prosperitate mprtit,
creat iniial de 6 ri europene1, cuprinde astzi 27 de state membre2. Extinderea a dus la
diversificare etnic, cultural i religioas - fapt ce constituie esena politicii europene.
Inevitabila transformare a continentului presupune un succes economic i politic sigur.
Aderarea statelor la Uniunea European este condiionat de o serie de reforme n
sectoarele administrativ i judiciar, dar i n structurile economice. Succesul extinderii nu
depinde doar de statele solicitante, Uniunea nsi trebuie s duc la ndeplinire un proces
al reformelor instituionale nct s exclud orice pericol care s transforme sistemul n
1

Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg (1951)

Marea Britanie, Irlanda, Danemarca - 1973; Grecia 1981; Spania i Portugalia 1986; Austria,
Finlanda, Suedia 1995; Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria,
Slovenia 2004; Romnia i Bulgaria - 2007
2

155

curs de lrgire ntr-unul ineficient. Uniunea trebuie s fie capabil s primeasc noile
state i s se adapteze ct mai eficient posibil la integrarea lor1.
Procesul de extindere al Uniunii Europene vizeaz o provocare pe trei direcii:
- provocarea numrului: numrul statelor membre a crescut mult n ultimele
decenii2. Aceasta a ridicat problema lrgirii instituiilor i, n acelai timp, a eficienei i
a legitimitii lor.
- provocarea greutii fiecrui stat membru n UE: extinderea a alternat relativa
alctuire a UE cu adeziunea unui numr important de ri mici i medii, ridicnd
problema unei relative importane a fiecruia dintre aceste state.
- provocarea nevoii de a menine o uniune dinamic i solidar: extinderea face UE
mai divers, ridicnd astfel problema unor politici unice, urmate de toate statele membre
n aceeai msur.
Conferina interguvernamental din 2000 de la Nisa a dat rspunsuri variate
problemei lrgirii instituiilor. n cazul Parlamentului European, s-a optat pentru o
reducere a numrului membrilor acestuia. Pentru alte instituii, Conferina a ales s
adapteze prevederile ce le guverna la acel moment, noilor modificri impuse de procesul
de extindere. n particular, a introdus o reform semnificativ n sistemul judiciar al UE,
dar a reinut principiul compunerii Curii de Justiie din cte un judector pentru fiecare
stat membru.
Ct privete Comisia European, Tratatul de la Nisa prevede o reducere a numrului
comisarilor care s fie implementat n dou etape i o cretere a prerogativelor
preedintelui acesteia. Conferina interguvernamental a ncercat s gseasc soluii
potrivite pentru caracteristicile particulare ale fiecrei instituii, bazndu-se pe dou
principii eseniale: asigurarea eficacitii i meninerea legitimitii fiecrei instituii.
Pregtirea instituiilor pentru extindere nu depinde numai de prevederile Tratatului
de la Nisa, ci i de msurile individuale adoptate la nivelul fiecrei instituii. Creterea
numrului statelor membre este simit mai mult n procesul decizional, dect n
compunerea i desfurarea activitilor instituiilor. Nu poate fi nici o ndoial c
meninndu-se necesitatea unanimitii n anumite domenii, face ca procesul decizional s
fie mai greu. Sunt motive reale i de durat care impun necesitatea pstrrii unanimitii
n anumite cazuri, dar acestea ar trebui s fie mult mai limitate i nu ar trebui s permit
afectarea capacitii UE de a-i ndeplini sarcinile.
Extinderea UE a impus o nou reetajare a diferitelor state membre n arhitectura
instituional, n special n legtur cu numrul de voturi pe care fiecare stat membru l
are n Consiliu. Aceasta a fost una dintre cele mai dificile probleme discutate n cadrul
Conferinei interguvernamentale i este surprinztor c s-a ajuns, n ultimul moment, la
un compromis. Dei la Amsterdam s-a convenit asupra posibilitii unei cooperri mai
intense, Tratatul de la Nisa aduce o flexibilitate mai mare n acest domeniu prin
eliminarea dreptului de veto i prin aprofundarea cooperrii, meninnd ns coeziunea
per total a UE. Meritul Tratatului de la Nisa este n principal de a pava calea sosirii noilor
state.
n ansamblu, procesul de extindere al Uniunii este o decizie politic care oblig o
reflectare intens asupra Pactului fondator. Dac proiectul Comunitii lansat acum 50 de
ani de Robert Schuman, a fost conceput ca un proces evoluionist i dinamic, atunci
acesta trebuie s evolueze n concordan cu situaia general din Europa de astzi i cu
nevoile actuale ale cetenilor si. Pentru ca extinderea UE s fie rennoit n unitate i
diversitate, toate prile implicate n construcia sa trebuie s aib voina politic
necesar.
1
2

156

Acesta este scopul Tratatului de la Nisa.

De la 6 state n 1951, la 12 n 1986; ca n 2007 s fie 27 de state membre.

Cetenii statelor membre sunt preocupai tot mai mult de securitatea intern i
extern, de lupta mpotriva criminalitii i a drogurilor, de sntate, protecia mediului
nconjurtor i a consumatorului. Prin urmare, preocuparea UE trebuie s fie inspirat de
noile interese i de aceeai dorin care i-a condus pe fondatorii Comunitii la crearea n
Europa a unei zone de pace i prosperitate. Aciunile viitoare ale instituiilor europene
trebuie s fie ghidate de o viziune clar despre viitorul Uniunii care s rennoiasc starea
procesului de reflecie fundamentat n Declaraia de la Nisa. Este nevoie de un proiect de
rennoire, unul coerent i de durat care s cimenteze bazele UE de mine, un proiect pe
care generaiile viitoare s-l mbrieze.1
Declaraia n legtur cu viitorul UE, anexat Tratatului de la Nisa, afirm nevoia
unei dezbateri publice asupra problemelor fundamentale pentru dezvoltarea viitoare a UE.
Au fost propuse patru domenii de reflecie care trebuia s conduc n timp la o nou
reform a tratatelor. Cele patru domenii n cauz sunt: o mai concret diviziune a
puterilor ntre UE i statele membre, statutul Cartei Drepturilor Fundamentale,
simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n structura UE.
Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001, a decis organizarea unei
Convenii Europene care s includ principalele pri interesate n dezbaterea celor patru
mari teme identificate la Nisa. Convenia a avut o misiune crucial, aceea de a propune un
concept pentru o Uniune European de dimensiunea continentului, adaptat secolului
XXI, concept care s aduc Europei unitate, respectndu-i n acelai timp diversitatea.
Consiliul European de la Salonic, din 19-20 iunie 2003, a apreciat c proiectul de
Tratat constituional redactat de Convenie marcheaz o etap istoric n direcia realizrii
obiectivelor integrrii europene i a creterii profilului internaional al Uniunii i a decis
convocarea unei Conferine interguvernamentale care s adopte un nou tratat fundamental
al UE, adaptat cerinelor extinderii i noilor realiti aprute la nivel european i global.
Consiliul European care s-a reunit la Bruxelles, la 12-13 decembrie 2003, s-a
terminat cu un fiasco: statele membre i aderante nu au reuit s se neleag asupra
regulilor care urmau s guverneze Uniunea European n viitor. Totui, n urma unor
compromisuri, Tratatul a fost semnat la Roma, la 29 octombrie, 2004.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa aducea modificrile necesare
unei Europe unite, stabile, prospere i durabile, putnd fi proiectul de rennoire despre
care Romano Prodi meniona n discursul inut cu ocazia adoptrii Tratatului de la Nisa,
n 2001 i a semnrii Declaraiei cu privire la viitorul UE, anexat Tratatului. Totui,
acest Tratat s-a dovedit a prea ndrzne pentru realitatea politic i social a acestor
moment. Respins prin referendum n Frana i n Olanda, Tratatul constituional a fost
renegociat la Consiliul European de la Berlin, n iunie 2007. Un nou Tratat de Reforma a
instituiilor comunitare va fi supus ratificrii statelor member ncepand cu 2008.
2. Consideraii generale privind istoricul instituional european
Ideea unitii europene se regsete n multe dintre doctrinele filosofico-politice din
toate epocile. Pentru numeroi autori, Europa a fost o tem de meditaie, pentru alii a
fcut chiar obiectul unor proiecte precise. n acest sens, opera filosofilor, poeilor,
istoricilor, pamfletarilor, indiferent dac punea accentul pe o unitate pierdut sau pe o
"unitate viitoare", a avut meritul de a ntreine ideea unitii europene. Autori precum
Montesquieu i Voltaire n sec. al XVIII-lea, Victor Hugo, Lamartine i Michelet - n
sec. al XIX-lea erau contieni de unitatea care lega popoarele Europei, vorbindu-se
adesea despre constituirea "Statelor Unite ale Europei".2
Ideea unei uniuni europene a fost relansat de M. Winston Churchill, n discursul de
1. R. PRODI - 19 aprilie 2001 - Adoptarea Tratatului de la Nisa
2. John Pinder, The European Union A very short Introduction, Oxford 2002, pg. 84

157

la Universitatea din Zurich, la 19 decembrie 1946. Principalele motive pentru crearea

unei comuniti europene era pacea ntre Frana, Germania i celelalte state.1 Mijlocul
prin care acest "edificiu clasic" a fost realizat este concepia revoluionar formulat n
declaraia lui Robert Schuman ce a dus la crearea, n "nebuloasa european" a unui nucleu
dur de state, puin numeros: Europa celor "ase". Acest numr "ase" a fost rezultatul
hazardului, a simplului fapt c celelalte state au refuzat abandonul de suveranitate aa
cum implica construcia Comunitilor.
Prima aplicare a noului efort de unitate european a fost concretizat n constituirea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) prin semnarea n 1951 a Tratatul
de la Paris de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. O dat cu
crearea CECO, noua unitate european era definit prin caracteristici care se opuneau
structurilor europene anterioare - CECO reunea un numr mic de state supuse unor
organisme supranaionale, cu competen limitat n anumite domenii, ns cu putere de a
lua decizii i de a le impune statelor membre.
Astfel, prin nfiinarea CECO, pe planul dreptului internaional, apare un nou subiect
de drept. Ca urmare, comunitatea se doteaz cu o structur instituional proprie,
original, ce cuprinde patru instituii supranaionale:2 nalta Autoritate - organism chemat
s vegheze i s pun n valoare interesele proprii ale organizaiei; Consiliul Special de
Minitri - constituit ca organism interguvernamental pentru aprarea intereselor rilor
membre; Adunarea Comun (Parlamentar) a statelor membre reprezint interesele
cetenilor acestora; Curtea de Justiie - constituit ca organism jurisdicional asigura
respectarea normelor juridice ale comunitii nsi.3
Iniiativa CECO a fost continuat de semnarea, n 1957 a Tratatelor de la Roma, prin
care s-au pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). n acest fel luau fiina cele trei
Comuniti Europene, pe fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor soluii
viabile pentru dezvoltare economic, securitate regional i unitate european.4
Timp de un deceniu au existat, n paralel, trei sisteme instituionale europene. Odat
cu intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma n 1958, s-a avut n vedere reunirea
instituiilor celor trei Comuniti pentru realizarea unui sistem instituional unic.
Finalizarea unificrii instituiilor celor trei Comuniti a avut loc prin Tratatul de la
Bruxelles, semnat la 8 aprilie 1965, n urma cruia cele trei Consilii de Minitri (CEE,
CECO, EURATOM) au fost nlocuite de un Consiliu unic, iar cele dou Comisii (CEEA,
EURATOM) i nalta Autoritate (CECO) au fost reunite ntr-o Comisie unic5. De altfel,
Tratatul de la Bruxelles a refondat ntr-o singur administraie cele trei Comuniti.
Totodat, Comunitile au fost dotate cu un buget de funcionare unic.6
Comasarea instituiilor comunitare a determinat i apariia unor reacii adverse
datorate de anumite crize. Motivul l constituie chiar apariia instituiilor supranaionale
care puneau n discuie politicile economice naionale, acest fapt presupunnd abandonul
de suveranitate n domeniile ce cdeau sub incidena tratatelor Comunitilor Europene.
n anul 1965 a avut loc cea mai grav criz, care a condus la practicarea de ctre
Frana a politicii "scaunului gol", criz declanat de discuiile cu privire la politica
preurilor agricole, avnd drept substrat impresia Franei c prin propunerile n domeniul
politicii agricole comune, Comisia i depise atribuiile. n fapt, n spatele politicii
1.

Ibidem, pg 111
Documente de baza ale Uniunii Europene, Iai, Polirom, pag. 39
3
Ibidem, pag. 43
4
Dr. Florian Coman, Drept Internaional Public, volumul al II-lea, Ed. Sylvi, pag. 80
5
Curtea de Justiie era unic nc din 1958, iar Adunrile Parlamentare au fost unite n 1960
6
A. Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Universul Juridic, Bucureti, 2004, pag. 18
2

158

"scaunului gol"1 se ascundea altceva - era vorba de ncheierea perioadei de tranziie n

care deciziile Consiliul de Minitri erau luate cu unanimitate, iar n viitor urma s se
treac la procedura majoritii.
Compromisul din ianuarie 1966, cunoscut i sub numele de "compromisul de la
Luxembourg", viza ca pentru problemele importante s se ia decizii, n continuare, tot cu
unanimitate de voturi, dei se stabilise c de la sfritul perioadei de tranziie hotrrile n
Consiliu se iau n baza majoritii de voturi.2
Anul 1969 a constituit pentru istoria Comunitilor punctul de plecare a unei noi
epoci. Ea a fost marcat de demisia generalului de Gaulle a crui politic a contribuit
deschis la blocarea politicii comunitare. Dup alegerea noului preedinte francez Georges Pompidou, acesta a luat iniiativa unei "relansri" europene prin reunirea efiilor
executivelor statelor membre la conferina de la Haye, la nceputul lui decembrie. Chiar
dac, prin natura sa i prin durata sa scurt, conferina nu a permis luarea unor decizii
precise, importana ei a constat n deblocarea construciei europene i n asumarea unui
anumit numr de angajamente politice care s disipeze nencrederile nscute n anii
precedeni.
Astfel, dificultile care s-au acumulat la nceputul anilor '70 privind construcia
european a suscitat n ceea ce privete cadrul instituional un efort de relansare general.
Acest efort a luat forma raportului "Tindemans"3, dup numele autorului su, primulministru al Belgiei. nc de la nceputul raportului, Tindemans i-a propus s afle cauza
pentru care construcia european i-a pierdut din elan. Rspunsul, pe care autorul l
gsete, este acela c unitatea european i-a pierdut "firul conductor" din anii '50 n
pofida succeselor obinute4. Autorul a considerat c este necesar s se dea Europei anilor
'70 un nou "imbold" care s corespund problemelor epocii i care s fie, n acelai timp,
"politic".
n aceast privin, Parlamentul European a adoptat la 16 februarie 1978, o
"rezoluie referitoare la o denumire unic pentru comunitate"5 . Preambulul acestei
rezoluii invoc interdependena celor trei tratate comunitare i faptul c, n viaa
cotidian, cetenii statelor membre consider cele trei comuniti europene, n ansamblul
lor.
La paragraful 1 din dispozitivul rezoluiei, Parlamentul apreciaz c termenul
"Comunitatea European" va desemna ansamblul instituiilor create conform tratatelor
celor trei comuniti europene, precum i grupul statelor membre. Dac aceast denumire
prezint un interes practic i o valoare simbolic, ea nu are semnificaie juridic ntruct
"din punct de vedere juridic nu a avut loc fuziunea tratatelor, cele 3 Comuniti nu au
fuzionat astfel ntr-o singur Comunitate".6
Obiectivul unei uniuni europene, conceput ca un proces dinamic care nu ar fi
diminuat puterea economic a Comunitile, ci dimpotriv ar fi ntrit atribuiile i
competenele instituiilor, unificnd aciunea comunitar i cooperarea politic - a fost
reafirmat de mai multe ori de ctre statele membre. Un rol important n aceast direcie la avut Declaraia solemn asupra Uniunii Europene adoptat de Consiliul European la
Stuttgart, la 13 iunie 1983.
1

J. Pinder, Uniunea European, Oxford University Press, 2001, pag. 16

Klaus-Dieter Borchardt, The ABC of Community Law, European Community, 2000, 23
3
I.P.Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comuitar european, editia a IV-a, Bucureti, Ed. Actami,
1999,pag. 90-91
4
ncheierea reconcilierii europene, realizarea uniunii vamale etc.
5
R. Munteanu, Drept european - Evoluie. Instituii. Ordine juridic, Bucureti, Ed Oscar Print, 1996,
pag.77
6
Ibidem, pag. 80
2

159

Proiectul de tratat1 privind crearea Uniunii Europene, aprobat de Parlament la 14

februarie 1984, stabilete structura unic, regrupnd cele trei Comuniti. Inspiraia
federalist a acestui proiect se exprim att n ntinderea competenelor Uniunii, ct i n
structura instituiilor sale.
Atribuiile Uniunii Europene acopereau competenele Comunitilor i domeniile
decurgnd din cooperarea interguvernamental care s-a dezvoltat n timp. Metodele de
aciune ale Uniunii se dedublau: aciunea comun, pe de o parte, i cooperarea, pe de alt
parte.
Primul pas ctre realizarea Uniunii Europene a fost semnarea n februarie 1986 a
Actului Unic European2, care a adugat cooperarea politic celei economice. Actul are o
valoare simbolic, n sensul c statele membre nelegeau s continue opera ntreprins de
Comuniti i "s transforme ansamblul relaiilor dintre ele ntr-o Uniune European
conform Declaraiei solemne de la Stuttgart", astfel cum se subliniaz nc din primul
paragraf al Preambulului.
n ceea ce privete structura instituional, Actul Unic conine un numr mare de
dispoziii care modific sau completeaz dispoziiile instituionale ale tratatelor
comunitare, sporind puterea Parlamentului i puterea executiv a Comisiei.
Prin urmare, Actul Unic European a fost o opiune politic, constnd n ntrirea
unitii prin stabilirea unui spaiu fr frontiere interne i prin ameliorarea proceselor
decizionale. Totodat, Actul Unic, instrument al relansrii construciei europene,
cuprindea pentru prima dat, hotrrea statelor membre de a realiza o Uniune European
i de a o dota cu mijloace de aciune necesare.
Exceptnd programul evolutiv de constituire a Uniunii Europene, aa cum fusese
nscris n raportul Delors, o alt serie de factori a contribuit la accelerarea construciei
europene. Printre aceti factori un rol important l-au avut evenimentele istorice din anii
1989-1991, determinate de prbuirea sistemului comunist n centrul i sud-estul Europei.
Dac, din punct de vedere economic Comunitatea i-a putut dovedi eficiena imediat
fa de profundele transformri intervenite n rile din Europa central i de rsrit, din
punct de vedere diplomatic, politic i militar a dat dovad de o ineficien aproape total3.
Or, aceast separare ntre economic i politic fcea tot mai resimit nevoia accelerrii
construciei politice a Europei i a dotrii sale, pe lng instrumente comerciale i
economice de care dispunea, i cu mijloace de aciune necesare unei adevrate politici
externe i de securitate comun, care s depeasc o simpl cooperare interstatal. 4
Ca urmare a acestei accelerri, n urma unor conferine multiple s-a ajuns la
semnarea Tratatului asupra Uniunii Europene5, la 7 februarie 1992, la Maastricht prin
care Comunitatea European devenea Uniunea European.
Un element esenial al Tratatului de la Maastricht l constituie introducerea cadrului
instituional unic. n acest sens, conform dispoziiilor articolului C, alin. 1, "Uniunea
dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor
ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd tot ceea ce s-a
realizat pe plan comunitar".
n 1999 intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam care aduce o serie de modificri n
plan european, fiind urmat de Conferina Interguvernamental din 2000 ce pregtete
Tratatul de la Nisa.
Tratatul de la Nisa este cunoscut ca fiind tratatul european care reformeaz
1

Ibidem, pag. 84 - 85
Documente de baza ale Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999, pag. 278
3
Ex. a fost slab prezent n conflictul Golf; nu a putut mpiedica explozia sngeroas din Iugoslavia
4
John Pinder, The European Union A Very Short Introduction, Oxford University Press, 2002, pag.45
5
Documente de baz ale Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999, pag. 325
2

160

instituiile, pregtindu-le pentru integrarea noilor state ce vor deveni membre ale uniunii
Europene: 10 state n 2004, 2 state n 2007 etc. Acesta aduce modificri majore cu privire
la competena i funcionarea instituiilor. Astfel, numrul membrilor Parlamentului este
limitat la 732 de ctre art. 189, alin.21. Tratatul prevede i modul de repartizare a locurilor
n Parlament ntre statele membre i statele candidate. Procesul de luare a deciziilor n
cadrul Consiliul Uniunii Europene a fost modificat: 30 dintre dispoziiile Tratatului, care
pn la 1 februarie 2003 erau supuse regulii unanimitii, permit n baza Tratatului de la
Nisa, adoptarea deciziilor conform regulii majoritii calificate; numrul cazurilor n care
statele membre pot utiliza dreptul de veto a fost redus. Numrul de voturi n Consiliu i
ponderea acestora au fost modificate ncepnd cu 1 ianuarie 2005; i-au fost alocate 345 de
voturi, deliberrile valabile putnd fi considerate atunci cnd au fost obinute cel puin
169 de voturi favorabile care reprezint cel puin 2/3 din numrul membrilor, iar statele
membre care constituie majoritatea calificat trebuie s reprezinte cel puin 62% din
populaia total a Uniunii.
Tratatul de la Nisa limiteaz componena Comisiei Europene, ncepnd cu 1 ianuarie
2005, la un loc pentru fiecare stat membru pn la aderarea celui de-al 27-lea stat. Art.4,
paragraful 2 din Protocolul A al Tratatului prevede c atunci cnd Uniunea va numra
27 de state membre... numrul membrilor Comisiei este inferior numrului statelor
membre... Numrul membrilor Comisiei este fixat de Consiliu, statund cu unanimitate.
Puterile preedintelui Comisiei au fost sporite, putnd decide asupra repartizrii
portofoliilor i asupra remanierii acestora.
Curtea de justiie i Tribunalul de prim instan au fost, de asemenea, reformate,
repartizndu-se mai bine competenele ntre acestea. Tratatul instituie posibilitatea
constituirii unor camere jurisdicionale nsrcinate s cunoasc n prim instan anumite
categorii de recursuri formulate n materii specifice.
Tratatul de la Nisa stabilete c fiecare stat membru are cte un reprezentant n
cadrul Curii de conturi. Numirea acestora este fcut de ctre Consiliu pentru o perioad
de 6 ani.2
Toate aceste evenimente internaionale au dus la constituirea unui cadru economico
- politic european bine determinat.
3. Separarea puterilor ntre instituiile Uniunii Europene3
Conceptul separrii puterilor a fost formulat de Montesquieu care distinge ca puteri
n stat - legislativul, executivul i puterea judectoreasc, i susine c aceste puteri
trebuie s fie separate i independente una de alta. Nu este vorba de o separaie total,
aceste puteri colabornd n fapt pentru realizarea sarcinilor statului: "aceste trei puteri vor
fi forate de a aciona mpreun" - separaia puterilor n stat nu este i nu poate fi
1

Numrul membrilor Parlamentului european nu depete 132

Prof.univ.dr. Augistin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2004, p. 55-63
3
Obiectivele i sarcinile oricrei comuniti au fost duse la ndeplinire prin intermediul puterii publice
care n antichitate, de cele mai multe ori, se regsea n persoana unui singur individ - efii triburilor primitive
fiind n acelai timp regi, rzboinici, legislatori, preoi, judectori. Ulterior, organizarea de stat republican
roman a cunoscut separaia legislativului de executiv, ultimul deinnd ns un vdit control n stat.
O prim formulare a teoriei separaiei puterilor n stat aparine lui Aristotel care, n 331 .e.n. - "n orice
stat - scria Stagiritul - sunt trei pri. Aceste trei pri, odat bine organizate, statul ntreg este, n mod necesar,
bine organizat el nsui. Cea dinti din aceste trei pri este Adunarea general, care delibereaz cu privire la
afacerile publice; a doua este Corpul magistrailor, cruia trebuie s i se stabileasc natura, atribuiile i
modul de numire; a treia este Corpul judectoresc" (Aristotel, Politica, 1924, pag.241), observa modul de
organizare a statelor-cetate greceti. El evideniaz contrastul dintre putere i lege, afirmnd superioritatea
categoric a guvernrii legilor asupra guvernrii oamenilor, cu motivarea c legea este impasibil, pe cnd
2

161

absolut.
n cadrul Uniunii Europene distribuirea puterilor ctre instituii nu se suprapune
schemei lui Montesquieu conform creia Parlamentul este legislativul, Guvernul executivul, iar judectorii exercit puterea judectoreasc. Sarcinile i obiectivele
Comunitii sunt asigurate de ctre:
- Consiliu - care reprezint interesele statelor membre;
- Comisie - care apar interesul uniunii, n ansamblul ei;
- Parlament - ce are n vedere interesele popoarelor membre;
- Curtea de Justiie care apr interesele de drept privind aplicarea i
interpretarea tratatelor;
- Curtea de Conturi1 - care controleaz totalitatea veniturilor i a cheltuielilor
comunitare2.
Consiliul European este organul de decizie politic de prim rang care stabilete
orientrile politice generale ale Uniunii Europene. Parlamentul este instituia politic de
reprezentare a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Comisia poate fi
considerat un organ executiv comunitar cu atribuii foarte importante pentru a cror
ndeplinire este afectat cea mai mare parte a personalului comunitar.
4. Competenele Comisiei Europene
Pn n 1967, la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, fiecare comunitate avea
instituii proprii cu atribuii diferite. n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului, nalta Autoritate era singura instituie cu responsabiliti generale, toate
celelalte instituii avnd responsabiliti bine determinate de Tratat. nalta Autoritate era
responsabil pentru atingerea obiectivelor statuate n Tratat (art. 8 TCECO) - buna
funcionare a pieei comune a crbunelui i oelului.
Tratatele de la Roma instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a Energiei Atomice, nu au meninut atribuiile i responsabilitile pe care
nalta Autoritate le avea n cadrul CECO. Poziia central n procesul de luare a deciziilor
revenea Consiliului, Comisia avnd atribuii de iniiativ legislativ, de gardian al
tratatelor, de organ executiv, precum i reprezentant al Comunitilor n relaiile externe
i de negociator n numele acestora.
Tratatul de fuziune reunete Consiliile i Comisiile celor trei Comuniti, stabilind o
Comisie unic a Comunitilor Europene. Aceast nou instituie preia toate atribuiile i
responsabilitile naltei Autoriti, a Comisiei CEE i a Comisiei EURATOM3. Fuziunea
instituiilor nu a reunit i puterile acestora, ele urmnd a fi guvernate n continuare de cele
trei tratate.
Procesul de integrare european a determinat conturarea exact a atribuiilor i
sufletul omenesc este n mod necesar pasionat - "Justiia este o necesitate social, cci dreptul este regula de
asociere politic, iar decizia asupra a ceea ce este just reprezint regula de drept... Justiia nu exist dect ntre
oamenii ale cror raporturi reciproce sunt reglate de un sistem de legi." (Aristotel, Etica, 1986, pag. 103).
John Locke, n lucrarea sa "Essay on civil government", este primul gnditor politic care afirm c n
stat exist trei puteri independente: legislativ, executiv i federativ. Puterea legislativ aparine
Parlamentului, avnd rolul de a edicta reguli generale i obligatorii, puterea executiv este ncredinat regelui
i se limiteaz la aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri care nu au fost reglementate prin lege, pe cnd
puterea federativ exercitat tot de rege const n dreptul de a declara rzboi, de a face pace i de a ncheia
tratate cu alte state
1
A fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles n 1975; a devenit instituie comunitar prin Tratatul de la
Maastricht.
2
I.P.Fihpescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Bucureti, Ed. Actami,
1999, pag.14
3
n conformitate cu prevederile art. 9 din Tratatul de fuziune.

162

responsabilitilor Comisiei Europene, precum i lrgirea acestora. Astfel, Actul Unic

European confer Comisiei un rol important n dezvoltarea pieei interne i i reafirm
poziia n sfera cooperrii politice, iar Tratatul Uniunii Europene extinde competenele
Comisiei n exteriorul Comunitii conferindu-i atribuii de reprezentare la nivel
interguvernamental n domeniul politicii externe i de securitate comun i n domeniul
cooperrii justiiei i al afacerilor interne (poliiei i judiciar n materie penal - Tratatul
de la Maastricht).
n prezent, Comisia are urmtoarele competene: de control - gardian al tratatelor, de
iniiativ legislativ, de organ executiv, de negociere i reprezentare, de gestiune a
fondurilor comunitare.
Comisia urmrete aplicarea tratatelor i ia msuri n vederea implementrii i
respectrii prevederilor legale comunitare1 avnd atribuii de investigare, prevenire,
sancionare i autorizare. Comisia are posibilitatea de a face investigaii i a solicita
informaii despre state sau companii n vederea ndeplinirii atribuiilor sale de gardian al
tratatelor. Astfel de aciuni sunt ntreprinse n special n vederea respectrii normelor
comunitare privind concurena2.
Pentru prevenirea nclcrii prevederilor tratatelor, Comisia organizeaz dezbateri pe
diverse domenii de interes ale dreptului comunitar, adopt opinii i recomandri sau chiar
decizii i directive. Comisia are dreptul s sancioneze statele membre sau companiile
care ncalc dreptul comunitar. De asemenea, Comisia este ndreptit s aprobe
suspendarea aplicrii anumitor prevederi comunitare de ctre statele membre atunci cnd
aceasta se impune3.
Cnd unul dintre statele membre ale Uniunii Europene nu i respect obligaiile
comunitare, atunci Comisia este ndreptit s cheme n judecat statul respectiv n faa
Curii de justiie a comunitilor europene4.
Tratatul CECO5 a fost instrumentul care a conferit naltei Autoriti competene n
luarea de decizii. Tratatele de la Roma stabilesc aceast competen n sarcina Consiliului
i a Parlamentului, Comisia participnd prin dreptul su de iniiativ legislativ la
conturarea actelor comunitare6.
n virtutea dreptului de iniiativ legislativ, Comisia elaboreaz propuneri
legislative pe care le prezint Consiliului, iar dac procedura codeciziei este aplicabil, i
Parlamentului. Consiliul poate amenda o propunere numai cu unanimitate de voturi, n
timp ce Comisia poate reveni asupra propunerii sale oricnd, atta timp ct Consiliul nu a
luat nici o decizie7. Dreptul de iniiativ legislativ al Comisiei a fost extins de ctre
Tratatul de la Amsterdam. Conform procedurii de cooperare, Comisia i reexamineaz
propunerea dac Consiliul a adoptat o decizie conform, lund n considerare
amendamentele propuse de Parlament8. Conform prevederilor Tratatului Comunitii
Europene, Comisia are competen de luare a deciziilor n domeniul concurenei n
vederea aplicrii principiilor statuate de art. 81 i art. 82, precum i n vederea aplicrii
art. 86 i art. 88.
Comisia are atribuii de negociere i reprezentare n relaiile externe: negociaz

n conformitate cu prevederile art. 211 TCE i art. 124 EURATOM

n conformitate cu prevederile art. 81 si urm. TCE.
3
n conformitate cu prevederile art. 119 i art. 120 TCE.
4
n conformitate cu prevederile art. 226 TCE, art. 141 EURATOM, art. 88 TCECO
5
CECO a ieit din vigoare la 23 iulie 2002.
6
n conformitate cu prevederile art. 211 TCE i art. 124 EURATOM.
7
n conformitate cu art. 250 din TCE.
8
n conformitate cu art. 252 din TCE.
2

163

nelegerile referitoare la politica economic i monetar1, politica comercial comun2,

cercetare i dezvoltare tehnologic3, protecia mediului nconjurtor4, cooperarea n
domeniul dezvoltrii5, tratatele de aderare6; menine relaii de colaborare cu alte
organisme interguvernamentale i cu ageniile acestora7.
5. Comisia European organ executiv al Uniunii
Comisia execut atribuiile care i sunt conferite de ctre Consiliu8 prin actele pe
care acesta le adopt. Consiliul poate condiiona exercitarea competenelor de executare a
normelor comunitare de anumite cerine i poate s i rezerve dreptul de a exercita direct
aceste competene de executare n cazuri specifice i justificate9.
Decizia Consiliului 87/373/CEE stabilea un numr limitat de proceduri de exercitare
a competenelor de executare conferite Comisiei. Actul Final al Conferinei
interguvernamentale de la Amsterdam solicit Comisiei s prezinte Consiliului o
propunere de modificare a acestei Decizii. Ea a fost ns abrogat de noua Decizie a
Consiliului 99/468/CE care reglementeaz procedurile de exercitare a competenelor de
executare conferite Comisiei. Acestea sunt: procedura consultativ, procedura de
gestionare, procedura de reglementare i procedura de salvgardare.
Aplicarea procedurilor privind adoptarea msurilor de punere n aplicare trebuie s
se orienteze dup urmtoarele criterii10:
- msurile de gestionare, cum sunt cele referitoare la aplicarea politicii agricole
comune i politicii comune n domeniul pescuitului sau cele referitoare la punerea n
aplicare a programelor avnd implicaii bugetare substaniale, trebuie s fie adoptate
conform procedurii de gestionare;
- msurile cu un domeniu general de aplicare destinate s pun n aplicare
dispoziiile eseniale ale actelor de baz, inclusiv msurile referitoare la protecia sntii
sau securitii persoanelor, animalelor sau plantelor, ar trebui adoptate conform
procedurii de reglementare. Atunci cnd un act de baz prevede c anumite dispoziii
neeseniale ale actului pot fi adaptate sau actualizate prin intermediul procedurilor de
punere n aplicare, aceste msuri ar trebui s fie adoptate conform procedurii de
reglementare;
- fr a aduce atingere domeniilor rezervate procedurilor menionate anterior,
procedura consultativ se aplic n toate cazurile n care se consider ca fiind cea mai
indicat.
Tot n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este nsrcinat cu
executarea bugetului, conform reglementrilor astfel adoptate de Consiliu sub propria sa
responsabilitate i n limita creditelor acordate, potrivit principiului bunei gestiuni
financiare. Dispoziiile legale prevd modaliti specifice n legtur cu care fiecare
instituie particip la executarea propriilor cheltuieli. n cadrul bugetului, Comisia poate
s procedeze, n limitele i n condiiile fixate de Consiliu prin regulament, la virri de
credite, fie dintr-un capitol n altul, fie de la o subdiviziune la alta (art. 205). n vederea
1

n conformitate cu art. 111 din TCE.

n conformitate cu art. 133 din TCE.
3
n conformitate cu art. 170 din TCE.
4
n conformitate cu art. 174 din TCE.
5
n conformitate cu art. 181 din TCE.
6
n conformitate cu art. 310 din TCE.
7
n conformitate cu art. 302 din TCE.
8
n conformitate cu art. 211 din TCE i art. 124 din TEURATOM.
9
n conformitate cu art. 1 din Decizia Consiliului 99/468/CE.
10
n conformitate cu art. 2 din Decizia Consiliului 99/468/CE.
2

164

asigurrii disciplinei bugetare Comisia nu va face nici o propunere de act comunitar, nu

va modifica propunerile sale i nu va adopta msuri de executare susceptibile s aib
incidente deosebite asupra bugetului fr a respecta dispoziiile art. 201 (art. 201 A).
Comisia are obligaia de a prezenta anual Consiliului i Parlamentului o dare de
seam n temeiul art. 205 privind conturile anului financiar precedent, de executare a
bugetului i o declaraie asupra activului i pasivului Comunitii.1
Pentru a decide descrcarea Comisiei asupra executrii bugetului potrivit art. 206,
Parlamentul va examina conturile i bilanul financiar menionat la art. 205A, raportul
anual al Curii de conturi, nsoit de rspunsurile instituiilor controlate la observaiile
Curii de conturi, precum i rapoartele speciale relevante ale acesteia, dup ce Consiliul
va fi examinat el nsui toate aceste acte financiare.
nainte de a da descrcare Comisiei sau n orice alt scop care se situeaz n cadrul
exerciiilor atribuiilor acesteia n materie de executare a bugetului, Parlamentul poate s
cear audierea Comisiei privind cheltuielile sau funcionarea sistemelor de control
financiar. Comisia este obligat s prezente Parlamentului, la cererea acestuia, orice
informaie necesar.2
Comisia acioneaz spre a ndeplini observaiile ce nsoesc deciziile de descrcare i
alte observaii ale Parlamentului privind executarea cheltuielilor, ca i comentariilor ce
nsoesc recomandrile de descrcare adoptate de Consiliu.
La cererea Parlamentului sau Consiliului, Comisia va ntocmi un raport privind
msurile luate n lumina acestor observaii i comentarii i n special privind instruciunile
date serviciilor nsrcinate cu executarea bugetului. Aceste rapoarte sunt, de asemenea,
transmise Curii de Conturi.
Ca organ executiv al Uniunii Europene, Comisia are, de asemenea, rolul de a
administra fondurile comunitare. Acestea sunt:
- fondurile structurale: Fondul Social European (FSE), Fondul European de
Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), Instrumentul Financiar de Orientare a
Pescuitului (IFOP), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);
- Fondul de Coeziune (FC);
- Fondul European de Dezvoltare (FED);
- Fondurile de pre-aderare: PHARE, ISPA, SAPARD.
6. Concluzii
Tratatele comunitare atribuie Comisiei rolul de executiv al Uniunii Europene avnd
responsabilitatea de a apra interesul comunitar i de a asigura realizarea acestuia prin
respectarea tratatelor i a normelor comunitare. Competenele numeroase ale Comisiei n
raport cu atribuiile Parlamentului sunt vehement contestate din prisma deficitului
democratic al instituiilor europene. Cu toate acestea, Comisia rmne instituia
european cheie n politica extern a Uniunii, precum i n cea comunitar.

1
2

J. Pinder, The European Union, A Very Short Introduction, Oxford University Press, 2002, pag. 58
www.europa.eu.int

165

REFERINE:
1. Ion P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar, Editura Actami,
Bucureti, 2000;
2. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2004;
3. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2004;
4. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2003;
5. Arthur Lewis, European Communitz Law, Editura Tudor Business, 1997;
6. J.H.H. Weiler, The Constitution of Europe, Editura Cambridge University, 2000;
7. Siteul oficial al Institutului European n Romnia;
8. Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene;
9. Site-ul oficial al Uniunii Europene.

166

LE CODE PNAL EUROPEN

Lecteureur universitaire docteur Cristian Popa
Doctorant Virgil Petcu
Acadmie Nationale de Renseignements
Motto :
Lespace pnal europen a connu un dveloppement remarquable les dernires
cinq annes ; mme si encore peu connu, il commence pourtant de briller sur la scne
internationale. Pour assurer la prennit de cette construction prometteuse et raliser
lobjectif de la cration dun espace de scurit et de justice, il faut tre plus audacieux
en ce qui concerne le contenu de la Constitution Europenne, autant en ce qui concerne
lextension de laction de lUnion en matire pnale, que du point de vue des aspects de
procdure lgislative.
Marc VERWILGEN
Ex-Ministre belge de la Justice
1.Les origines du Code pnal europen
A linitiative de la Commission europenne, dans la priode 1995-1996, un groupe
dexperts dirig par le professeur Mireille Delmas-Marty a labor un document
intitul Corpus juris , concernant le droit pnal gnral et la procdure pnale1.
Llaboration de ce document tait une consquence naturelle de limplication de plus en
plus forte de lUnion Europenne dans les problmes de scurit et de justice et des
modifications de structure apportes par le Trait dAmsterdam. Cette action a t
facilite aussi par les proccupations qui se sont dployes pour llaboration dune Carte
de droits fondamentaux, action qui nallait tre finalise quen dcembre 2000.
Le document intitul Corpus juris a t mis au dbat, mais sa variante la plus
rcente est celle adopte la suite de la runion de Florence du 6-7 mai 1999.
Comme on montre dans la variante la plus rcente du document labor par la
Commission dexperts dirige par Mireille Delmas-Marty, le Corpus juris a accompli
une fonction : il a dclench un dbat public concernant le rle du droit pnal gnral
et processuel dans lintgration europenne. Quels sont les intrts europens qui
desservent la protection pnale et comment pourrait-on organiser une telle protection, de
sorte quelle soit garantie dans tout lespace juridique europen ?
Ce que propose le Corpus juris est, en essence, un rgime mixte : les lments
nationaux et ceux communautaires sont combins de sorte que les tats membres, et non
pas lUnion uropenne, puissent appliquer la lgislation pnale pour certaines
infractions.
Ce document inclut autant de prvisions gnrales quune partie spciale, o lon a dfini
et incrimin un nombre de huit infractions. Pour mener lenqute on propose la fondation dun
Ministre Public Europen, comme nouvelle institution, incluant autant un procureur gnral
europen que des procureurs europens dlgus dans chaque Etat membre.
Pendant la priode antrieure au renvoi en justice, le contrle judiciaire est exerc
par un juge indpendant et impartial, dnomm juge de liberts , magistrat qui sera
dsign par chaque Etat membre. Les infractions prvues par le Corpus juris seront

167

juges par les tribunaux nationaux.

En faisant rfrence laction entreprise par le groupe dexperts, le professeur
hollandais J.A.E. Vervaele constatait que lharmonisation de la lgislation pnale et de la
procdure pnale restait un sujet sensible du point de vue politique, semblable
lintgration rgionale en matire de droit pnal, provoquant des ractions divergentes
autant dans les cercles politiques que dans ceux juridiques. Les autorits politiques des
Etats membres sont conscientes du fait que lintgration europenne implique de
nouvelles provocations pour le systme pnal et ncessite la rforme de celui-ci. Cela a
men la cration dun Pylne Trois et la consolidation dans le Trait dAmsterdam
dun espace de libert, scurit et justice : Certains diront que les instruments existants
sont suffisants et les problmes actuels seront remdis laide des Conventions du
Pylne Trois concernant la coopration, une fois ces conventions ratifies -dit Vervaele.
Sans doute diront-ils que ce Corpus Juris suppose des rformes constitutionnelles
profondes dans les Etats membres, aussi bien que des rformes des codes pnaux, des
codes de procdure pnale et de la manire dorganisation du systme judiciaire .
Le projet a t labor en vertu de la slection dun groupe de pays significatifs et le
travail fait a t dploy laide dexperts europens et du Centre de mise en application
du droit europen de lUniversit dUtrecht, sous la commande du professeur
J.A.E.Vervaele.
2.Les principes qui guident le document Corpus Juris en variante 2000.
Ces principes sont de deux catgories : principes traditionnels et nouveaux.
2.1Parmi les principes traditionnels, le document mentionne trois ides
fondamentales : le principe de la responsabilit pnale, le principe de la
proportionnalit et le principe de limpartialit.
Le principe de la responsabilit pnale prcise le fait que la responsabilit pnale
est individuelle, tant dtermine par la prise en considration de la conduite individuelle
et le grade de responsabilit dune personne en qualit dauteur, instigateur ou complice.
Le principe de la proportionnalit a en vue le fait que les sanctions soient
proportionnelles avec la gravit de linfraction, tenant compte des intrts de la partie
endommage et du pril social de lacte.
Le principe de limpartialit prcise le fait que cest seulement un tribunal
indpendant qui peut tablir la culpabilit dune personne et la condamner. Pendant les
actes prparatoires du procs, toute mesure qui affecte gravement les liberts de la
personne doit tre autorise par un juge indpendant et impartial, le rle de celui-ci tant
de vrifier si la mesure respective est justifie et si les actes sont assez graves pour
dterminer la finalisation de cette mesure.
2.2. Principes nouveaux
Le principe de la territorialit europenne prend en considration le territoire des
Etats membres de lUnion comme formant un seul espace, dnomm lespace judiciaire
europen . La comptence rationae loci stend sur tout le territoire de lUnion et les
mandats darrestation mis par le juge de liberts, aussi bien que les dcisions mises par
les tribunaux civils et les tribunaux des Etats membres de lUnion exercent leur pouvoir
sur tout le territoire de lUnion uropenne.
Le principe de la contradiction, dfini par la Cour Europenne des droits de
lHomme comme impliquant lgalit des armes , stipule que les parties peuvent avoir
accs toutes preuves ou observations prsentes par le juge, par lune des parties ou un
procureur indpendant. Laccus jouit du droit de dfense garanti par les instruments
internationaux, la Convention Europenne des Droits de lHomme et le Pacte Intenational

168

concernant les droits civiles et politiques.

3.La partie spciale du document intitul Corpus juris dfinit un nombre
de huit infractions, dont quatre peuvent tre commises par toute personne et quatre
par des officiels.
Les infractions qui peuvent tre commises par toute personne sont :
-la fraude qui affecte les intrts financiers des Communauts Europennes et les
infractions assimiles (art. 1) ;
-la fraude en matire de conclusion de transactions (art. 2) ;
-le blanchiment dargent et le recel ;
-lassociation des infractions (art. 4).
Les infractions commises par des officiels sont : la corruption (art. 5), le
dtournement de fonds (art. 6), labus au travail (art. 7), la divulgation du secret de travail
(art. 8).
Comme on peut bien voir dans cette numration, les auteurs du document Corpus
juris ne se sont pas du tout proccups dlaborer un nombre darticles quivalent
toutes les rglementations inscrites dans les codes pnales nationaux. Ils nont choisi
quun nombre relativement restreint de faits qui affectent les intrts conomiques de
lUnion Europenne.
Il y a quelques explications quon considre ncessaires propos de certains faits
incrimins par le Corpus juris . Ainsi, lart. 1 prcise que la fraude qui affecte le
budget des Communauts Europennes constitue une infraction, autant en ce qui
concerne les dpenses que les encaisses, quand lun de ces actes a t fait soit
intentionnellement (fraude), soit par coulpe, avec facilit ou par ngligence (infractions
assimiles).
La fraude peut tre commise en liaison avec une subvention ou avec la
rglementation dune dette fiscale, par la prsentation de la part de lautorit comptente
de dclarations incompltes dans certains points importants, imprcises ou bases sur des
documents faux, dune telle manire quil existe le risque daffecter les intrts financiers
des Communauts Europennes ; dans le mme contexte, on prend pour fraude lomission
de fournir des renseignements aux autorits comptentes, violant ainsi une sollicitation
daccorder de tels renseignements ; il constitue fraude, aussi, le changement de la
destination des fonds communautaires (des subventions ou bourses obtenues dune
manire illgale).
Aucune personne qui corrige les non concordances ou les omissions dune fausse
dclaration fausse, ou retire une demande faite base des documents faux ou qui informe
les autorits sur les choses quelle avait omises de dvoiler, avant que lacte ne soit
dcouvert par les autorits, nest pas sanctionne.
En ce qui concerne linfraction de corruption, il faut mentionner que par
fonctionnaire europen on comprend toute personne qui a la qualit de fonctionnaire ou
agent employ avec contrat, conformment au Statut des fonctionnaires des
Communauts Europennes ; cette qualit est dtenue, aussi par toute personne qui est
mise la disposition des Communauts Europennes par les Etats membres ou par tout
organisme public ou priv qui exerce des fonctions quivalentes celles des officiels ou
des autres agents des Communauts Europennes.
Lexpression fonctionnaire national , on linterprte en faisant rfrence la
signification de fonctionnaire ou officier public , conformment la loi nationale
des Etats membres, o la personne en cause dtient une fonction qui implique la mise en
application de la loi pnale.
Le texte de lart. 5 fait la distinction entre la corruption active et la corruption
passive , qui est incrimine si elle blesse les intrts financiers de lUnion
Europenne. La corruption passive apparat quand un fonctionnaire sollicite ou accepte,

169

dune manire directe ou par lintermde dun tiers, toute offre, promesse ou avantage de
toute nature pour accomplir un document officiel ou un document qui est en liaison avec
ses devoirs, en violant ses obligations officielles. Les avantages mentionns peuvent tre
sollicits aussi pour le non accomplissement dun document officiel ou dun document en
liaison avec ses devoirs, quil est oblig daccomplir conformment la loi.
La corruption active apparat quand toute personne fait ou offre, dune manire
directe ou par lintermde dun tiers toute offre, promesse ou tout autre avantage de toute
nature, un officiel, dans lintrt propre ou dans celui dun tiers. De mme, quand celuici est instigu de non accomplir un document officiel en liaison avec ses devoirs, dune
telle manire quil contrevienne ses devoirs officiels, document quil tait oblig
dexcuter conformment aux obligations du travail.
4.Responsabilits et sanctions
Les articles 9-13 du Corpus juris portent sur la responsabilit pnale. Il fait
rfrence llment subjectif des infractions incrimines mentionnes au point
prcdent, qui dfinit la responsabilit comme une action individuelle, mais qui,
cependant, admet (art. 13) lide que toutes les huit infractions mentionnes pourraient
tre commises par des corporations et par dautres organisations dans la situation o
linfraction a t commise dans le bnfice ce celles-ci par un organe ou reprsentant de
lorganisation ou par une personne qui agit en son propre nom.
La responsabilit pnale individuelle peut intervenir le cas o une personne est
lauteur, cest--dire, cest elle-mme qui commet une infraction ou quand elle est
instigateur ou complice.
La tentative, pour toutes les infractions mentionnes est susceptible dtre
sanctionne. Lart. 10 prcise que lerreur sur quelques lments constitutifs de
linfraction exclut lintention.
Un texte particulier soccupe de la responsabilit pnale des managers ou des
personnes ayant pouvoir de dcision et de contrle dans une compagnie : les
fonctionnaires publics. Ainsi, si lune des infractions prvues aux articles 1-8 est
commise dans le bnfice dune compagnie, par une personne qui agit sous lautorit
dune autre personne qui est le manager (le directeur) de cette compagnie-l ou qui la
contrle ou exerce ses pouvoirs dans le but de prendre des dcisions dans cette
compagnie-l, cette deuxime personne-l est, elle aussi, responsable du point de vue
pnal pour avoir permis avec intention la consommation de linfraction.
La mme chose sapplique aussi tout officiel public qui permet avec intention
laccomplissement dune infraction des celles prvues dans les articles 1-8 par lun de ses
subordonns.
Si lune des infractions mentionnes est commise par une personne qui agit sous
lautorit dune autre personne qui est le manager (le directeur) dune compagnie ou qui
la contrle ou exerce son pouvoir de dcision dans le cadre de cette compagnie, la
deuxime personne est, elle aussi, responsable du point de vue pnal si elle a chou dans
lexercice de la surveillance ncessaire et cette omission a facilit laccomplissement
dune infraction.
Dans la dtermination de la responsabilit dune personne, conformment aux
prvisions mentionnes en haut, le fait quun directeur ou manager a dlgue ses
pouvoirs pourra tre une circonstance attnuante seulement si la dlgation est partielle,
prcise, spcifique et ncessaire pour le bon fonctionnement de la compagnie et les
dlgus se trouvent dans une position relle pour accomplir les fonctions quon leur
avait rendues.
En ce qui concerne les sanctions, on a tabli certains quantum qui peuvent tre
nuancs en fonction des circonstances concrtes de laccomplissement de linfraction.

170

Lart. 14 prvoit comme sanctions accessoires la publication de la condamnation,

lexclusion de la personne physique ou juridique des subventions ultrieures, de futurs
contrats avec des autorits publiques qui utilisent les fonds de la Communaut ou
linterdiction doccuper une fonction publique au sein de la Communaut.
Dans le cas des infractions commises en coulpe, le quantum de la sanction maximale
sera deux tiers de la sanction tablie dans les textes mentionns. Les instruments et les
profits rsults de linfraction seront confisqus au bnfice de la Communaut
Europenne.
Il y a aussi la possibilit de certaines circonstances aggravantes, le cas o le
quantum de la fraude ou du profit obtenu par laccomplissement de linfraction dpasse
100 000 Euros ou linfraction a t commise par un groupe organis.
Dans le cas du concours dinfractions, on applique une seule sanction.
5.Le Ministre Public Europen
Le Ministre Public Europen est une autorit de la Communaut Europenne,
responsable avec linvestigation, la poursuite pnale, la mise en jugement,
linstrumentation du cas en instance et la mise en excution des dcisions judiciaires pour
les infractions prvues dans les articles 1-8 du Corpus juris . Il est indpendant autant
par rapport aux autorits nationales que par rapport aux institutions communautaires.
Le Ministre Public Europen est form dun Procureur Gnral Europen (PGE)
dont les bureaux se trouvent Bruxelles - et des Procureurs europens dlgus (PED),
dont les bureaux se trouvent dans la capitale de chaque Etat membre ou dans toute autre
ville o se trouve linstance comptente, en conformit avec les prvisions de lart. 26.
Lindivisibilit consiste dans le fait que les actes accomplis par nimporte quel
membre du Ministre Public Europen sont considrs accomplis par linstitution, dans
son ensemble.
La solidarit impose lobligation dassistance rciproque entre les diffrents
procureurs europens dlgus.
Les membres du Ministre Public Europen sont choisis parmi les personnes dont
lindpendance est reconnue et qui bnficient dune haute qualification professionnelle.
Les membres du Ministre Public Europen sont compltement indpendants dans
laccomplissement des tches de travail. Ils ne recevront les instructions daucun
gouvernement ou organisme, soit national soit europen. Les membres du Ministre
Public Europen nont la permission, pendant le mandat, de dployer aucune autre
occupation, onreuse ou non.
Les membres du Ministre Public Europen peuvent tre relevs de leurs fonctions
comme suite la demande du Parlement Europen, quand ils naccomplissent plus leurs
devoirs ou ils ont fait preuve dune conduite non correspondante grave au sujet des
fonctions de linstitutions du procureur europen.
La Cour Europenne de Justice est comptente dinstrumenter les appels et les
problmes disciplinaires qui impliquent les membres du Ministre Public Europen et
dappliquer les sanctions adquates (y compris lviction de la fonction dans des cas de
conduite non correspondante grave).
Les procureurs nationaux cooprent avec le Procureur Gnral Europen dans
linvestigation et la mise en jugement des cas deuro fraude. Les procureurs nationaux
rendent compte pour le dlai de toute demande dassistance ou mandat mis par un juge
de liberts, concernant, en particulier, lidentification et la localisation des personnes, le
recueil ou la protection des preuves, lavancement de documents, larrestation ou la
dtention de personnes et le transfert ou la porte des prisonniers devant linstance
comptente.
La saisie du Ministre Public Europen se fait par les autorits nationales ou par

171

lorganisme communautaire comptent OLAF (lorganisme europen pour combattre

les fraudes).
Le procureur gnral europen dispose de larges attributions de surveillance et
dinvestigation, coordonnant les recherches effectues par les procureurs europens
dlgus, aussi bien que de par les forces nationales de police et les administrations
nationales comptentes.
En ce qui concerne les infractions prvues par le Corpus Juris , le Ministre
Public Europen peut effectuer des interrogatoires, accumuler des documents, mettre des
ordres de perquisition, geler des fonds et permettre des interceptions tlphoniques. De
mme, il peut disposer laudition des tmoins.
Lorsquil considre que les investigations sont compltes, le procureur europen
dlgu dcide sous lautorit du Procureur gnral europen- sil avance le dossier la
barre ou non.
Le Ministre Public Europen exerce laction publique, saisissant les instances
comptentes. remarquer que, en conformit avec les prvisions de lart. 26, les
infractions sont juges par des instances nationales indpendantes et impartiales,
nommes par chaque Etat membre, conformment aux rgles de comptence de la
lgislation nationale.
Chaque cause est juge dans lEtat membre et dans ceux qui semblent les plus
assortis dans lintrt dune administration efficace de la justice. Les critres pour tablir
les comptences ont en vue lordre de priorit poursuivant :
a.lEtat o se trouve une plus grande partie des preuves ;
b.lEtat de rsidence ou lEtat de nationalit de laccus (ou de principales personnes
impliques) ;
c.lEtat sur lequel limpact conomique rsult de laccomplissement de linfraction
est le plus grand.
Le choix de lEtat membre o se droulera le procs est fait par le Ministre Public
Europen, qui, tout dabord, consulte le procureur europen dlgu et les procureurs
nationaux qui ont fait lenqute (ce systme sapplique seulement si on na pas adopt le
systme Pre-terial Chamber ). Quand les investigations se droulent dans plusieurs
Etats membres, le cas est jug par lautorit comptente dun seul Etat, conformment
aux critres noncs dans le sous paragraphe 2 de cet article.
Il faut remarquer que le Ministre Public Europen a aussi des attributions en liaison
avec la mise en excution des dcisions judiciaires qui sont communiques aux Etats
membres. Le Ministre Public Europen a la responsabilit, outre les autorits nationales,
dordonner et de surveiller lexcution de la sentence, si cela ne se fait pas
automatiquement. En principe, lexcution des sanctions est gouverne par la lgislation
en vigueur dans lEtat membre dsign comme place dexcution de la sanction.
En ce qui concerne le droulement du procs, il faut mentionner que celui-ci
contient tout dabord des actes prcurseurs, la mise en jugement, le jugement
proprement dit et la mise en excution des dcisions.
Le Corpus Juris spcifie lide du principe de la territorialit europenne,
conformment auquel les membres du Ministre Public Europen, nomms par le
procureur gnral, ont de la comptence sur tout le territoire de lUnion Europenne. Il
faut noter que le document permet lexercice dune voie dattaque contre les sentences
adoptes, car certains problmes tiennent de la comptence de la Cour Europenne de
Justice. Ainsi, la Cour Europenne de Justice est comptente pour les problmes
prliminaires concernant linterprtation du Corpus Juris et les mesures
dimplmentation de celui-ci ; la sollicitation dun Etat membre ou de la Commission
concernant toute dispute dans lapplication du Corpus Juris ; la sollicitation du
Ministre Public Europen ou dune autorit judiciaire nationale concernant les conflits

172

de comptence dans lapplication des rgles concernant le principe de la territorialit

europenne, en liaison avec les procureurs nationaux aussi bien quavec ceux europens
(art 18-24) la sollicitation du Procureur Europen concernant lexercice du contrle
judiciaire par les instances nationales (art. 25-27) ; la sollicitation de laccus pour le
choix de la comptence, dans le sens de lart. 26 (2).
Une institution part, sur laquelle il vaut bien sarrter, est celle du juge de liberts.
Ce juge, dsign par chaque Etat membre parmi ses magistrats nationaux, est vou
vrifier la lgalit de quelques mesures coercitives ou conservatoires, qui ont pour rsultat
la restriction ou la privation dune personne des droits et des liberts fondamentaux
tablis dans la Convention Europenne des Droits de lHomme.
Le juge de liberts contrle la lgalit et la rgularit des mesures adoptes et
sassure que les principes de la ncessit et de la proportionnalit ont t respects. Dans
les cas urgents on permet un contrle a posteriori dans les 24 heures qui suivent,
spcialement quand on considre que les preuves pourraient disparatre, linfraction est en
train de se drouler ou quand on considre que le suspecte pourrait se soustraire la
poursuite pnale.
A la fin des actes prcurseurs, si le procureur europen dlgu avec les recherches
dcide le renvoi du cas en instance et est oblig dinformer sur le dossier le juge de
liberts, celui-ci est le seul qui ait la qualit de saisir les instances en conformit avec les
prvisions du Corpus Juris . Il faut mentionner que les Etats membres nomment le
juge de liberts en conformit avec les critres tablis, pour viter la superposition du rle
du juge de liberts avec celui du juge dinstance, en conformit avec la jurisprudence de
la Cour Europenne des Droits de lHomme. Le juge de liberts doit tre choisi dune
telle manire quon puisse garantir sa comptence aussi bien que son indpendance et son
impartialit, conformment au sens donn ces termes par la Convention Europenne des
Droits de lHomme.
6.Le Mandat darrestation europen
Le mandat darrestation europen constitue un document essentiel dans la procdure
de poursuite et de jugement de ceux qui violent les prvisions du Code Pnal Europen.
On lmet dans des conditions absolument prcises, par un organisme dtermin et
doit rpondre certaines exigences pour tre valable. Comme on prvoit dans lart. 253
du Corpus Juris , le juge de liberts, examinant la sollicitation du procureur europen
et toutes les preuves et les renseignements fournis par le procureur, met un mandat
darrestation europen, quand il considre quune telle mesure est justifie. Le mandat
portera le nom de la personne laquelle il est adress et tous les renseignements
ncessaires pour lidentification de celle-ci, aussi bien quune rfrence prcise
linfraction du Corpus juris qui se trouve la base de larrestation et un rsum des
faits qui constituent linfraction en cause.
La personne arrte est immdiatement emmene devant le juge de liberts de lEtat
o elle est retenue. Le juge de liberts vrifie si le mandat darrestation concerne la
personne arrte en cause, si la personne a t arrte conformment la procdure
normale et si lon a respect ses droits, en conformit avec la procdure tablie par le
Corpus Juris et la lgislation nationale, en conformit avec le principe de la
complmentarit de larticle 35 du Corpus. La personne arrte a le droit de solliciter au
juge de liberts (de lEtat o elle est retenue) dtre mise en libert sous caution jusquau
moment du transfert.

173

La dcision du juge de liberts sera prise en conformit avec la lgislation nationale

et avec les prvisions de la Convention Europenne des Droits de lHomme. Contre la
dcision du juge de liberts on peut faire appel conformment aux prvisions de la
lgislation nationale.
Le mandat darrestation europen smet par le juge de liberts la sollicitation du
procureur europen. Il est valable sur tout le territoire de lUnion Europenne. La
personne arrte peut tre transfre sur le territoire de lEtat o sa prsence est
ncessaire et si elle se trouve sur le territoire dun tiers Etat, on peut adresser cet Etat
linvitation de cooprer.
Comme on montre dans le texte explicatif de cet article, lapplication de larticle
auquel on a fait rfrence peut se faire seulement dans les conditions de la garantie du
principe de subsidiarit europenne, tant particulirement ncessaire dinterprter dune
manire compatible avec cet article, cette rgle-l de droit qui interdit lextradition de ses
nationaux.
A loccasion des travaux de la Confrence internationale Perspectives
internationales concernant la criminalit, la justice et lordre publique , qui a eu lieu
Bucarest entre 6-10 juin 2004, sous le patronage du Collge de politiques pnales John
Jay des Etats Unis, on a soulign que Par la dcision-cadre concernant le mandat
europen darrestation on a matrialis la dcision prise dans le Conseil Europen de
Tampere de 15 et 16 octobre 1999, qui dit quentre les Etats membres de lUnion
Europenne il faut remplacer la procdure formelle dextradition avec une procdure de
remise simplifie. Le mandat darrestation europen est la premire mesure concrte
dans le domaine du droit pnal qui introduit le principe de la reconnaissance
rciproque 2. On a mentionn aussi la Dclaration de Bruxelles de 25 mars 2004 du
Conseil Europen, adopte comme raction aux attentats terroristes de 11 mars 2003 de
Madrid, par laquelle on demandait aux Etats membres dappliquer les mesures de nature
lgislative qui ont t prises.
La loi concernant la coopration juridique internationale en matire pnale (La Loi
No.302/2004) prvoit, dans lart. 77, que le mandat europen darrestation est une
dcision judiciaire mise par linstance comptente dun Etat membre de lUnion
Europenne en vue de larrestation et de la remise de la personne sollicite par un autre
Etat membre, en vue de lexcution de la poursuite pnale ou afin dexcuter une
sanction ou une mesure de scurit privative de libert 3.
Par la suite, la loi contient des prvisions lies lmission, lobjectif du mandat
europen darrestation, sa transmission et son excution. Une srie de motifs sont, aussi,
visibles, qui peuvent dterminer le refus de lexcution dun mandat europen
darrestation, comme par exemple, la situation o la personne poursuite a t juge
dfinitivement pour les mmes actes par un Etat membre, autre que lEtat metteur du
mandat darrestation. Dailleurs, la loi consacre un tout un Titre la Coopration avec
les Etats membres de lUnion Europenne sur la base dun mandat europen
darrestation et remise .
Dans la pratique rcente des Etats on a enregistr la situation o, en Allemagne, la
Cour Constitutionnelle a dclar non constitutionnel un mandat darrestation pour le
citoyen allemand dorigine syrienne Mamoun Darkazanli, qui aurait du tre extrad en
Espagne, o on lavait accus de liaisons avec le rseau terroriste Al Qaeda. Comme on le

174

montre dans un commentaire de lAgence Deutsche Welle , Conformment la

dcision de la Cour Constitutionnelle fdrale, les citoyens allemands souponns de
lexcution de dlits pnales ne peuvent pas tre extrads dans dautres Etats de lUnion
Europenne. La validit du mandat darrestation europen est ainsi annule par les
juges de Karlsruhe . La dcision a t prise la suite dune plainte dpose par
lallemand dorigine syrienne Mamoun Darkazanli, qui se trouvait sur la pointe de
lextradition en Espagne, o il est souponn de terrorisme.
Le mandat darrestation europen semble, premire vue, une ncessit. Sil
nexistait pas dj, il devrait tre invent , a affirm le vice-prsident Winfried Hassemer
louverture du procs devant la Cour Constitutionnelle, il y a trois mois. Le mandat
darrestation europen donne dj un coup de main la poursuite de milliers de
criminels de toute lUnion Europenne. Sil sagit de contrebande de drogues ou de
pornographie - les vrifications dtailles qui devaient tre effectues par la police et par
la procurature des pays impliqus se sont simplifies, et les souponns peuvent tre
extrads plus vite et ainsi, emmens plus tt devant la justice .
Seulement quelquun qui regarde plus attentivement le mandat darrestation
europen dcouvre ses lacunes graves, que le juge constitutionnel Udo di Fabio a
rsumes dans le procs ainsi : un participant au carnaval de Koln, qui a embrass par
force une femme hollandaise, doit-il par hasard craindre tre extrad la justice
hollandaise, parce que l-bas le flirt exagr est considr un viol ? .
Le problme du mandat darrestation europen reprsente le manque dun systme
commun de lois de lUnion Europenne. Ce que, dans un pays est vu comme racisme,
est tolr dans un autre Etat et les loi pour lavortement en Irlande sont considres
inacceptables par bien dautres pays de lUnion. Et les touristes allemands pourraient se
trouver extrads dans dautres pays, seulement pour avoir viol des lois dont ils nen
savaient rien .
Dans la presse allemande, la dcision du tribunal fdral constitutionnel a t
vivement commente. La presse allemande et celle internationale ont accord de larges
espaces ce sujet.
Le quotidien Die Welt de Berlin considre que la dcision du Tribunal
constitutionnel de Karlsruhe, qui a refus lextradition dun citoyen allemand-syrien,
accus en Espagne de liaisons avec le rseau terroriste Al Qaeda, nest pas oriente contre
les institutions europennes, mais contre les judiciaires nationaux qui navaient pas puis
les espaces de manuvres quils avaient eus leur disposition. Ainsi, on a concrtement
appris ce que cest que la subsidiarit. Celle-ci interdit lexercice de pressions
europennes sur lordre constitutionnel (subl.ns.). Les citoyens ont le droit dtre
traits conformment la Constitution en vigueur, qui doit tre respecte comme telle,
mme si Bruxelles sent autrement .
Le tribunal de Karlsruhe accepte les mandats darrestation europens comme
instrument dacclrer lextradition des coupables supposs. Aprs la dcision, on ne peut
parler dune rosion des comptences des judiciaires europens, pense THURINGER
ZEITUNG de Gera.
OFFENBURGER TAGBLATT estime que les citoyens peuvent compter 100%
sur le Tribunal fdral constitutionnel.
Mais Luxembourg WORT critique la dcision des juges fdraux, attirant
lattention sur le fait que lAllemagne sest assume lobligation dappliquer lAccordcadre de Bruxelles concernant le mandat darrestation europen. Maintenant le Tribunal
de Karlsruhe est responsable du fait que le suppos terroriste allemand-syrien Mamoun
Darkazanli a t mis en libert.
Dans ce contexte, le quotidien italien LA REPUBLICA de Rome constate que
lalarme terroriste ne suffit pas pour annihiler les lois internationales qui dfendent les

175

droits fondamentaux des citoyens du pays respectif. Mais par leur sentence, les juges
fdraux ont donn un grand coup la stratgie antiterroriste de lUnion Europenne.
A Budapeste, NEPSZABADSAG apprcie quil sagit dun triomphe de lEtat
national allemand. Lapprofondissement de lintgration europenne savre un talon
dAchille, surtout si les choses sont forces5 indsirablement.
7.Les perspectives de laffirmation de linstitution du Parquet Europen
Dans un ouvrage rcent, paru Paris en 2005, lauteur Sophie Garcia-Jourdan donne
une haute apprciation linstitution du Parquet Europen. Selon son expression, la
cration dun procureur europen nous semble indispensable. Cette personnalit, dont
lindpendance est ncessaire, ne doit pas tre prive de responsabilits. Ainsi, les rgles
qui assureront le contrle de ses documents devront tre dfinies.
On pourrait envisager une procdure de destitution devant la Cour de Justice si le
procureur europen commettait un acte grave ou sil naccomplissait plus les conditions
ncessaires pour exercer ses fonctions .
Dans la conception de madame Sophie Garcia-Jourdan, on devrait largir les
attributions du procureur europen et effectuer une synchronisation plus restreinte de ses
activits avec celles de lEUROJUST, EUROPOL et OLAF. On rappelle qu ce moment,
il y a trois institutions internationales qui ont des comptences dans le domaine de la
criminalit internationale et dont on demande videmment- de synchroniser lactivit
dans la perspective dune plus forte affirmation de la lutte contre la criminalit
internationale et, dans ce contexte, daffirmer la position du procureur gnral europen.
- Concernant lEUROPOL LOffice Europenne de Police, cette organisation a t
cre en 1992, sa mission tant surtout celle de faciliter lchange de renseignements
concernant la criminalit europenne, mais surtout celle avec concernant le trafique de
drogues. En 2002, son mandat a t largi, lorganisation exerant sa comptence envers
toutes les formes graves de criminalit internationale. prsent, elle facilite lchange de
renseignements, les collecte, les analyse et les communique aux Etats membres. Dans les
Etats membres de lUnion Europenne les rseaux de coopration dEUROPOL
collaborent avec les services nationaux de renseignements et avec dautres institutions
spcialises.
-EUROJUST- fonde en 2002- poursuit la lutte contre toutes les formes de
criminalit organise (trafic de drogues, blanchiment dargent, trafic dtres humains,
falsifications de monnaie, criminalit informatique, criminalit au dtriment de
lenvironnement etc).
A ce type de coopration participent des procureurs, des magistrats ou des officiers
de police des Etats membres de lUnion Europenne.
Les objectifs EUROJUST visent particulirement la promotion et lamlioration des
enqutes et des poursuites pnales, la mise en application de lassistance judiciaire
internationale et lexcution des demandes dextradition aussi bien que lappui accord
aux autorits nationales afin de renforcer lefficacit des enqutes et des poursuites
quelles droulent.
La comptence EUROJUST est reconnue dans les 25 Etats membres de lUnion
Europenne, intervenant seulement si les infractions en cause visent au moins deux Etats
membres de lUnion Europenne ou un Etat membre et de tiers pays. Par la dcision du
Conseil Europen de 28 fvrier 2002, on a confr EUROJUST lautorit juridique.
-OLAF- la troisime composante de cette triade- lOffice Europenne de lutte contre

176

la Fraude, selon la titre franais- poursuit la protection des intrts financiers de lUnion
Europenne, la lutte contre la fraude, la corruption et contre toute les activits illgales y
compris celles droules dune manire rpte dans les institutions europennes. OLAF
effectue des enqutes et droule une coopration constante avec les autorits des Etats
membres en vue de coordonner leurs activits.
X

X
Comme on peut voir dans lanalyse de toutes les prvisions du Corpus Juris ,
OLAF accomplit un rle important dans la rclamation du Procureur Europen lgard
de lenqute des huit infractions qui visent lconomie de lUnion Europenne, laquelle
se rfre le Corpus Juris .
Dans la perspective de laffirmation et lextension des prrogatives du Ministre
Public Europen, il est vident quil est ncessaire une meilleure synchronisation et
corrlation des activits EUROPOL, qui deviendra la future Police de lUnion
Europenne et les deux autres organisations, respectivement OLAF et EUROJUST, qui,
si elles ne fusionnent pas en perspective (tenant compte du fait que chacune delles
couvre un domaine spcifique) devront cooprer dune manire plus active, pour tenir tte
aux sollicitations du combat de la criminalit dans des domaines tellement importants.
NOTES
1. M.Delmas-Marty, J.A.E.Vervaele, LImplmentation du Corpus Juris dans les
Etats membres, 2000, Intersentia, Antwerp-Groningen-Oxford, http://www.intersentia.be
2. Les travaux de la Confrence Perspectives internationales concernant la
criminalit, la justice et lordre publique , Roumanie Online.stiri.Rol.ro, http//stiri.rol.ro
3. Le Monitor Officiel de la Roumanie , An 172 (XIV), No. 594, Premire partie,
Lois, dcrets, dcisions et dautres documents, jeudi le 1 juillet 2004.
4. Euractiv , mardi le 2 aot 2005.
5. La sentence du Tribunal fdral constitutionnel dans la question dun mandat
darrestation europen, en DW-WORLD.DE http_//www2dw-ld.de/romanian/presse

BIBLIOGRAPHIE
I. TRAITS, MONOGRAPHIES, COURS UNIVERSITAIRES
BITSCH Marie-Thrse, Histoire de la Construction Europenne, Texte indit,
Editions Complexe Paris, 1996.
CARREAU Dominique, Droit international, 7e dition, Ed.A.Pedone, Paris, 2001.
GABORIAU Simone, PAULIAT Hlne, La justice pnale internationale, Presse
Universitaire de Limoges, 2002.
Lespace pnal europen :enjeu et perspectives, Publi sous la direction de Gilles
de Kerchove et Anne Weyembergh, Institut dtudes europennes, Bruxelles, 2002.

177

178

II. INDEX DADRESSES WEB POUR DES PROBLMES EUROPENS

A. INSTITUTIONS EUROPENNES
LUnion Europenne The European Union on-line www.europa.eu.int.;
Le Parlement Europen http://www.europarl.eu.int.
Le Conseil de lUnion Europenne- http://ue.int/en/summ.htm
La Commission Europenne http://europa.eu.int/comm/index_en.htm
La Cour de Justice http:/curia.eu.int/en/index.htm
Le Tribunal de Premire Instance http://curia.eu.int/en/index.htm
La Cour Europenne de Comptes http://www.eca.eu.int/
L Comit Economique et Social http://www.esc.eu.int/
Le Comit des Rgions http://www.cor.eu.int/home.htm
B.INSTITUTIONS DE LA ROUMANIE
Le Ministre de lExtrieur www.mae.ro
Le Ministre de lIntgration Europenne www.mie.ro
La Bibliothque Nationale de la Roumanie ww.bnr.ro
Le Centre de Documentation Europenne LEcole Nationale de Sciences
Politiques et Administration Publique www.snspa.ro
Le Centre dInformation Europenne Institut National dInformation et
Documentation (INID) www.bcub.ro
Le Centre dInformation de la Commission Europenne en Roumanie
www.infoeuropa.ro
Le Centre dInformation et Documentation du Conseil de lEurope Bucarest
http://www.dcbuc.at/

179

O NOU REGLEMENTARE.
PROCEDURA DRII N URMRIRE
Lector univ. dr. Mihaela Laura Pamfil
Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai
In 2006, in the Criminal Procedure Code, the procedure of pursuing was established
in order to obviate the problems appeared in the juristic practice regarding the search, the
localization and the capturing of some person with the purpose of bringing them in front
of the legal authorities or of carrying into effect of certain verdicts.
The purpose of this study is to analyse this regulation and to emphasize the
particular elements which individualize it as a special procedure.
Cuvinte cheie: procedur special, darea n urmrire, reglementare nou
Procedura drii n urmrire1 a fost introdus n Codul de procedur penal prin
O.U.G. nr.60/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal,
precum i pentru modificarea altor legi2, cu scopul declarat de a nltura problemele
aprute n practica judiciar n ceea ce privete cutarea, localizarea i prinderea unor
persoane n scopul aducerii lor n faa organelor judiciare ori punerii n executare a
anumitor hotrri judectoreti.
Noua reglementare vine s acopere o lacun legislativ, aa cum se arat nc din
nota de fundamentare a O.U.G. nr.60/2006, lipsa unei reglementri riguroase n aceste
materii fiind de natur s influeneze negativ, direct i imediat cauzele aflate n curs de
urmrire penal sau judecat. De altfel, dei msura drii n urmrire era menionat n
Codul de procedur penal n art.154 i art.422 alin.3, reglementarea acesteia se realiza
doar prin ordine interne la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative sau
a inspectoratelor de poliie, fapt apreciat ca inadmisibil n literatura de specialitate3 cu att
mai mult cu ct aceste dispoziii sunt marcate de un anumit grad de opacitate i nu
realizeaz condiia previzibilitii i accesibilitii legii.
Procedura drii n urmrire face, n prezent, obiectul Capitolului II1 din cadrul
Titlului IV intitulat Proceduri speciale, fiind reglementat pe parcursul a doar 7 articole
(art.4931-4937), dar cu o mare atenie pentru detalii.
Dei este aezat imediat dup procedurile care instituie reguli diferite de urmrire i
judecare pentru anumite cauze procedura aplicabil unor infraciuni flagrante,
procedura pentru tragerea la rspundere a persoanelor juridice i procedura aplicabil
cauzelor cu infractori minori procedura drii n urmrire nu are aceleai trsturi cu
acestea, nefiind o procedur incident doar n anumite cauze, ci o procedur care se poate
aplica n orice cauz penal, indiferent de infraciunea svrit sau de autorul acesteia,
dac este necesar identificarea, cutarea, localizarea i prinderea unei persoane n scopul
aducerii acesteia n faa organelor judiciare ori punerii n executare a anumitor hotrri
1

Titulatura procedurii nu ni se pare a fi cea mai potrivit alegere. Avnd n vedere c darea n urmrire
se realizeaz prin efectuarea a doar dou acte solicitarea i dispunerea , iar identificarea, cutarea,
localizarea i prinderea persoanei se realizeaz prin acte de urmrire a persoanei i lund n considerare i
terminologia folosit n denumirile marginale ale articolelor, apreciem c titulatura noii proceduri speciale ar
trebui s fie Darea n urmrire i procedura urmririi.
2
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.764 din 7 septembrie 2006.
3
D. Ionescu, Modificrile aduse prii speciale a Codului de procedur penal prin Legea nr.356/2006
i prin O.U.G. nr.60/2006, Caiete de Drept penal, nr.3/2006, p.279.

180

judectoreti (art.4931 alin.1). Procedura drii n urmrire constituie aadar o procedur

special instituit pentru rezolvarea unor aspecte adiacente raportului juridic procesual
principal, aa cum sunt i procedura reabilitrii judectoreti, procedura reparrii pagubei
materiale sau a daunei n cazul condamnrii pe nedrept sau al privrii ori restrngerii de
libertate n mod nelegal ori procedura n cazul dispariiei nscrisurilor judiciare.
Cazurile n care aceast procedur se solicit i se dispune sunt artate expres i
limitativ de art.4931 alin.2, formularea general cuprins n alin.1, anterior amintit,
nefiind dect o indicare a scopului urmrit prin aplicarea acestei proceduri. Astfel, darea
n urmrire se solicit i se dispune n urmtoarele cazuri:
a) cnd nu s-a putut executa un mandat de arestare preventiv, un mandat de
executare a unei pedepse privative de libertate, msura educativ a internrii ntr-un
centru de reeducare, msura internrii medicale sau msura expulzrii, ntruct persoana
fa de care s-a luat una dintre aceste msuri nu a fost gsit;
b) cnd persoana a evadat din starea legal de reinere sau deinere ori a fugit dintrun centru de reeducare sau din unitatea n care executa msura internrii medicale;
c) n vederea depistrii unei persoane urmrite internaional despre care exist date
c se afl n Romnia.
Procedura poate fi urmat aadar i n cursul desfurrii procesului penal cu
condiia ca organele ndrituite de lege s fi dispus luarea msurii arestrii preventive sau a
msurii internrii medicale, i dup finalizarea procesului penal n condiiile n care se
pune problema punerii n executare a unei pedepse privative de libertate sau a unei msuri
educative ce presupune privare de libertate, i chiar n afara unui proces penal desfurat
n Romnia dac este necesar depistarea unei persoane urmrite internaional despre care
exist date c se afl n Romnia.
Parcurgerea acestei proceduri este obligatorie n ipotezele artate de lege, aa cum
rezult din dispoziiile art.493 care prevd c darea n urmrire se solicit i se
dispune i nu c se poate solicita ori se poate dispune.
Solicitarea drii n urmrire cade n sarcina unor organe diferite n funcie de situaia
care determin urmarea procedurii:
n caz de imposibilitate de executare a msurilor prevzute de alin.2 lit.a,
organul de poliie care a constatat imposibilitatea executrii este cel ce trebuie s solicite
darea n urmrire;
dac executarea acestor msuri a nceput dar a ncetat ulterior datorit evadrii
sau fugii persoanei n cauz, solicitarea trebuie fcut de ctre administraia locului de
deinere, centrul de reeducare sau unitatea medical, dup caz;
cnd darea n urmrire are ca scop depistarea unei persoane urmrite
internaional, darea n urmrire se solicit de ctre procurorul competent potrivit legii.
Care este ns legea care arat cine este procurorul competent? Dei Codul de
procedur penal nu face nici o referire, considerm c legea n cauz nu poate fi dect
Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal1.
Depistarea unei persoane urmrite internaional despre care exist date c se afl n
Romnia constituie premisa fie a unei extrdri, fie a executrii unui mandat de arestare
european, iar n aceste dou materii, competena revine , n privina activitilor care l
implic pe procuror, pe procurorul general al parchetului de pe lng Curtea de apel sau
pe un alt procuror desemnat de acesta. n sprijinul acestei aprecieri se nscriu i
dispoziiile art.4932 alin.4 care prevd c activitatea de urmrire a unei persoane date n
urmrire este supravegheat de procurori anume desemnai din cadrul parchetului de pe
lng Curtea de apel n a crei circumscripie se afl sediul instanei de executare ori al
altei instane competente potrivit legii speciale.
1

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.594 din 1 iulie 2004.

181

Darea n urmrire se dispune, la solicitarea organelor abilitate, de ctre Inspectoratul

General al Poliiei Romne, prin ordin.
Ordinul de dare n urmrire se comunic n cel mai scurt timp organelor competente
s elibereze paaportul, care au obligaia s refuze eliberarea paaportului sau, dup caz,
s ridice provizoriu paaportul pe durata msurii, precum i organelor de frontier pentru
darea n consemn. De asemenea, ordinul de dare n urmrire se comunic n copie i celui
n faa cruia urmeaz s fie adus persoana urmrit n momentul prinderii, anume
organului care a solicitat darea n urmrire, precum i parchetului competent care
supravegheaz activitatea de urmrire a persoanei date n urmrire.
Indicarea parchetului competent s exercite supravegherea activitii de urmrire a
unei persoane date n urmrire este fcut de ctre dispoziiile art.4932 alin.3 i 4. Astfel,
activitatea de urmrire a unei persoane arestate preventiv este supravegheat de procurori
anume desemnai din cadrul parchetului de pe lng curtea de apel n a crui
circumscripie se afl sediul instanei care a soluionat n fond propunerea de arestare
preventiv. Cnd mandatul de arestare preventiv a fost emis ntr-o cauz de competena
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, supravegherea activitii de
urmrire este efectuat de procurori anume desemnai din cadrul structurii competente
care efectueaz sau a efectuat urmrirea penal n cauz. n celelalte cazuri n care se
poate solicita darea n urmrire, activitatea de urmrire este supravegheat de procurori
anume desemnai din cadrul parchetului de pe lng curtea de apel n a crui
circumscripie se afl sediul instanei de executare ori al altei instane competente potrivit
legii speciale.
Ordinul de dare n urmrire se pune n executare de ndat, de ctre structurile
competente ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care vor desfura, la
nivel naional, activiti de identificare, cutare, localizare i prindere a persoanei
urmrite.
Sfera activitilor ce pot fi ntreprinse n vederea identificrii, cutrii, localizrii i
prinderii persoanelor date n urmrire face obiectul art.4933 alin.1: interceptarea i
nregistrarea convorbirilor sau comunicrilor efectuate prin telefon sau prin orice mijloc
electronic de comunicare, alte nregistrri, reinerea i predarea corespondenei i a
obiectelor, percheziia, ridicarea de obiecte i nscrisuri i punerea sub supraveghere a
conturilor bancare i a conturilor asimilate acestora. Dei enumerarea este limitativ, nu
vedem raiunea pentru care nu ar putea fi efectuate i alte activiti, ct timp prin
intermediul lor s-ar putea ajunge la identificarea sau localizarea persoanei date n
urmrire. De aceea, considerm c ar trebui ca legiuitorul s revin asupra textului legal
n discuie i s insereze o formulare general de genul alte activiti de natur s
conduc la identificarea sau localizarea persoanei date n urmrire, aa cum ntlnim n
alte texte din Codul de procedur penal1, dndu-se astfel organelor de poliie
posibilitatea de apreciere cu privire la activitile ce sunt necesare n cauz.
Se mai remarc totodat c activitile artate de art.4933 alin.1, cu excepia punerii
sub supraveghere a conturilor bancare i a conturilor asimilate acestora, sunt procedee
probatorii reglementate de Codul de procedur penal; punerea sub supraveghere a
conturilor bancare ori asimilate acestora este, de asemenea, un procedeu probatoriu
instituit pentru prima dat de Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i

1
Art.911 alin.2: Interceptarea i nregistrarea convorbirilor sau comunicrilor efectuate prin telefon sau
prin orice mijloc de comunicare pot fi autorizate n cazul infraciunilor contra siguranei naionale [] n
cazul unor alte infraciuni grave; Art.171 alin.2: Asistena juridic este obligatorie cnd inculpatul este
minor [], precum i n alte cazuri prevzute de lege.

182

sancionarea faptelor de corupie1 (art.27 alin.1 lit.a). n literatura de specialitate2 s-a

exprimat opinia c, n procedura drii n urmrire, ele nu reprezint procedee probatorii n
sens strict ntruct nu au ca obiectiv obinerea de mijloace de prob n vederea aflrii
adevrului n procesul penal, ci au ca obiectiv identificarea, cutarea, localizarea i
prinderea unei persoane date n urmrire, ci sunt msuri de supraveghere (termen folosit
i de legiuitor n art.4937 alin.3. n ceea ce ne privete, suntem de acord numai n parte cu
aceast opinie. Rolul acestor activiti nu este, ntr-adevr, obinerea de mijloace de prob
necesare pentru aflarea adevrului n procesul penal. Cum se realizeaz ns identificarea,
cutarea, localizarea i prinderea unei persoane, dac nu adunnd date cu privire la locul
unde persoana s-ar putea afla, cu privire la persoanele cu care ar putea intra n legtur,
cu privire la activitile pe care aceasta le desfoar? Or, aceste date ajung la cunotina
organelor judiciare prin intermediul mijloacelor de prob nscrisuri, obiecte, nregistrri
obinute prin intermediul procedeelor probatorii. Ca urmare, chiar dac n cuprinsul
textului art.4933 alin.1 se vorbete de activiti, iar n art. 4937 alin.3 de activiti (nu
msuri) de supraveghere, avem de-a face tot cu procedee probatorii. Nu suntem de acord
nici cu afirmaia cum c, dat fiind faptul c nu servesc la aflarea adevrului n cauz, ele
nu sunt procedee probatorii n sens strict. Procedeele probatorii sunt operaiunile prin
care autoritile judiciare sunt puse n contact cu mijloacele de prob, indiferent dac
probele coninute de mijloacele de prob servesc la dovedirea faptelor i mprejurrilor ce
se refer la fondul cauzei ori la dovedirea unor fapte sau mprejurri de care depinde
desfurarea procesului penal. Iar dac expertiza medico-legal este un procedeu
probatoriu i atunci cnd raportul de expertiz dovedete boala grav a inculpatului ce l
mpiedic s ia parte la judecat, ducnd la suspendarea procesului penal, nu vedem de ce
nu ar fi i nregistrarea unor convorbiri care ne indic unde se afl persoan dat n
urmrire, tot un procedeu probatoriu, cu att mai mult cu ct chiar textul art.911 alin.1
care constituie sediul materiei pentru cazurile i condiiile n care se pot face interceptri
i nregistrri n cauzele penale, vorbete i despre identificarea sau localizarea
participanilor la infraciune. De altfel, expresia activiti de supraveghere este folosit
numai pentru interceptri i nregistrri, deci pentru supravegherea convorbirilor i
comunicrilor, respectiv pentru supravegherea conturilor, artnd astfel n ce constau
aceste activiti i nu vreo natur juridic diferit
Efectuarea activitilor permise de lege este posibil numai pe baz de autorizaie.
Regulile instituite n cadrul acestei proceduri speciale sunt n concordan cu cele din
dreptul comun: interceptrile i nregistrrile, reinerea i predarea corespondenei i a
obiectelor i percheziia pot fi efectuate numai cu autorizarea unui magistrat independent
i imparial judectorul, iar ridicarea de obiecte i nscrisuri i punerea sub
supraveghere a conturilor se face doar pe baza autorizaiei procurorului.
Determinarea judectorului competent s autorizeze efectuarea activitilor permise
se face n raport de cazul ce determin darea n urmrire. Astfel,
- pentru cazurile prevzute de art.4931 alin.2 lit.a i b, competena i revine
instanei de executare. Este vorba bineneles de instana artat de art.418 C.pr.pen.,
anume instana ce trebuie s pun n executare sau a pus n executare pedeapsa privativ
de libertate, msura educativ sau msura de siguran n cauz. Dar n cazul n care darea
n urmrire se ntemeiaz pe faptul c nu s-a putut executa un mandat de arestare
preventiv ori c persoana a fugit din starea de arest, nu avem o instan de executare n
sensul anterior amintit, fiind nc n cursul desfurrii procesului penal. Pentru aceast
situaie, omis de legiuitor, competena i revine, n opinia noastr, instanei de judecat
1

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.219 din 18 mai 2000, cu modificrile i completrile
ulterioare.
2
D. Ionescu, op. cit., p.280.

183

sau judectorului care a soluionat n fond propunerea de arestare preventiv.

- pentru cazul prevzut la art.4931 alin.2 lit.c, competena i revine unui judector
al instanei competente potrivit legii speciale. Raportndu-ne din nou la Legea privind
cooperarea judiciar internaional (art.44 alin.1, art.78 alin.2), apreciem c instana
competent este Curtea de apel n raza teritorial a creia domiciliaz sau a fost
identificat persoana urmrit.
n ceea ce l privete pe procurorul competent s autorizeze ridicarea de obiecte i
nscrisuri, inclusiv a celor trimise prin coresponden sau prin intermediul unitilor
potale sau de transport, acesta este procurorul care supravegheaz activitatea de urmrire
a persoanei dat n urmrire.
n reglementarea procedurii drii n urmrire, o atenie deosebit s-a acordat
interceptrii i nregistrrii convorbirilor sau comunicrilor efectuate prin telefon sau prin
orice alt mijloc de comunicare, pentru care s-a prevzut distinct care este procedura de
solicitare, de autorizare, de efectuare, de certificare. Dac analizm ns comparativ
dispoziiile art.4934 i 4935 i cele ale art.911, 912, 913 i 914, observm c nu exist
diferene semnificative art. 4934 alin.1 are exact aceleai coninut cu art.911 alin.1,
alin.2 al art. 4934 corespunde alin.3-5 din art.911 i aa mai departe pn la art.4935,
similar cu art.914. Ca urmare, interceptarea i nregistrarea convorbirilor sau
comunicrilor efectuate prin telefon sau prin orice mijloc electronic de comunicare n
procedura urmririi se dispun dac instana apreciaz c identificarea, cutarea,
localizarea i prinderea persoanelor date n urmrire nu pot fi fcute prin alte mijloace ori
ar fi mult ntrziate, cu respectarea dispoziiilor din dreptul comun. O asemenea
formulare era suficient, n opinia noastr, pentru a ndruma organele judiciare implicate
n aplicarea practic a drii n urmrire.
Dispunerea interceptrilor sau nregistrrilor audiovideo sau punerea sub
supraveghere conturilor bancare au asimilate acestora nu impun respectarea condiiilor
impuse de dreptul comun n ceea ce privete regula proporionalitii (stabilirea unor
anumite categorii de infraciuni ce justific dispunerea unor msuri prin care se limiteaz
drepturile persoanei), ci ele se dispun cu privire la orice infraciune dac sunt necesare
pentru realizarea scopului drii n urmrire1.
Punerea sub supraveghere a conturilor bancare i a conturilor asimilate acestora se
dispune, potrivit art.4936 alin.1 de ctre procurorul care supravegheaz activitatea
organelor de poliie care efectueaz urmrirea poate dispune punerea sub supraveghere a
conturilor bancare i a conturilor asimilate acestora pe o durat care nu poate depi 30 de
zile. Msura poate fi rennoit, nainte sau dup expirarea celei anterioare, n aceleai
condiii, pentru motive temeinic justificate, fiecare prelungire neputnd depi 30 de zile.
Durata total a supravegherii conturilor bancare i a conturilor asimilate acestora, cu
privire la aceeai persoan, pentru prinderea unei persoane urmrite nu poate depi 120
de zile n aceeai cauz.
Dup cum se poate observa, reglementarea punerii sub supraveghere a conturilor n
procedura urmririi este similar cu cea prevzut de nr.78/2000. Reglementarea ei n
cadrul procedurii speciale era ns necesar ntruct prevederile legii anterior menionate
nu pot fi considerate drept comun, nefiind norme generale, ci norme speciale aplicabile
infraciunilor de corupie sau asimilate acestora.
n ceea ce privete celelalte activiti ce pot fi efectuate n procedura urmririi
percheziia, ridicarea de obiecte i nscrisuri i reinerea i predarea corespondenei i
obiectelor se aplic reglementrile cuprinse n partea general a Codului de procedur
penal (art.96-111).
Urmrirea persoanei date n urmrire ia sfrit, prin revocare, n dou situaii: cnd
1

184

D. Ionescu, op. cit., p.280.

persoana urmrit a fost prins i atunci cnd temeiurile care au justificat darea n urmrire
au disprut. n aceast din urm situaie se include, considerm noi, i ipoteza n care a
fost revocat mandatul de arestare preventiv ori s-a renunat la cererea de extrdare sau
aceasta a fost respins ntruct condiiile legii speciale nu sunt ndeplinite ori mandatul de
executare a fost anulat ca urmare a unei ci extraordinare de atac, dar i ipoteza n care
persoana urmrit s-a predat de bunvoie organelor judiciare.
Revocarea se dispune prin ordin de Inspectoratul General al Poliiei Romne, care se
transmite n copie, de ndat, acelorai organe crora li s-a comunicat i darea n urmrire:
a) parchetului competent care supravegheaz activitatea de urmrire a persoanei date
n urmrire;
b) organelor competente s elibereze paaportul i organelor de frontier.
Dup primirea copiei de pe ordin, procurorul care supravegheaz activitatea de
urmrire a persoanei date n urmrire dispune, de ndat, ncetarea imediat a activitilor
de supraveghere a conturilor bancare sau asimilate acestora i a activitilor de
interceptare i nregistrare audio-video. Dei nu exist o dispoziie special n acest sens,
dat fiind c autorizarea ambelor activiti ce presupun supraveghere este permis pe
intervale de timp expres prevzute, procurorul trebuie s dispun ncetarea lor imediat i
atunci cnd a expirat durata de timp pentru care au fost autorizate chiar dac nu a fost
revocat darea n urmrire.

185

CONSIDERAII REFERITOARE LA LOCUL I ROLUL

CURII EUROPENE DE LA LUXEMBOURG
N ORDINEA JURIDIC COMUNITAR
Lect. dr. Militaru Ioana - Nely
A.S.E.- Bucureti
The introductive part of the paper comprised in Preliminary specifications debates
on the relations established within the integration institutions whose prototype is
represented by the European Union organizations.
Chapter 1 refers to the historical aspects concerning the Communitarian Court of
Justice emphasizing the role of this institution in the re-launching of the European
integration.
Chapter 2 emphasizes the feature of this institution as being as stated by the
specialty literature, actually more than an international instance.
In chapter 3 we analyzed the functions of the Court, specifically: administrative,
constitutional, international and of exceptional cooperation with the instances of the
member states, in the pre-judicial procedure, in interpretation and in validity examination.
The conclusions bring light to the fact that by the functions it fulfills, by the actions
which take place in front of it and by its jurisprudence, it contributes to the establishment
of the communitarian legal order.
CUVINTE CHEIE: uniune european, comuniti europene, integrare juridic,
reguli
CAPITOLUL I. ASPECTE ISTORICE PRIVIND CURTEA DE JUSDTIIE
A COMUNITILOR EUROPENE
Curtea de Justiie este una dintre instituiile Comunitilor Europene. Art. 7 CE
prevede c realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat de ctre: un
Parlament european, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie, o Curte de Conturi,
fiecare instituie acionnd n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin Tratat.
Curtea de Justiie, fiind abilitat de tratatele institutive ale organizaiilor comunitare
s interpreteze i s aplice dreptul comu nitar, are i competena de a interpreta actele
internaionale ncheiate de Comuniti cu tere state sau organizaii i n acest context i
cu Romnia.
nsrcinat cu asigurarea respectului dreptului n interpretarea i aplicarea
tratatelor (art. 31 CECO, 220 [164 CE] 136 CEEA), CJCE este al doilea organ de
control prevzut de tratatele constitutive. Funcia sa de control este cu siguran pur
juridic, ns ea este mult mai ntins i mai important dect cea a Parlamentului
european.
Din acest punct de vedere, poziia proeminent a CJCE n structura instituional a
CE se explic ntr-o manier istoric. Partenerii prezeni la negocieri au resimit nc n
perioada lucrrilor pregtitoare ce urmau s duc prin semnarea Tratatului de la Paris la
instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) necesitatea unui
organ nvestit cu controlul legalitii actelor emise de nalta Autoritate i de Consiliul
Special de Minitri (organe ale CECO), care s asigure un echilibru ntre acestea i statele
membre, s garanteze neamestecul autoritilor CECO n aa numitul domeniu rezervat
al statelor membre.

186

S-a propus crearea unei comisii de arbitraj, dar propunerea nu a fost admis,
considerndulse c procedura arbitrajului este insuficient.
Negociatorii tratatului CECO, sub influen german, au abandonat destul de repede
ideea unui tribunal arbitral conceput ntr-un spirit internaionalist, n schimbul unei
jurisdicii care s se comporte ca un judector intern al Comunitii, fcnd din statele
membre, din instituiile comunitare i din particulari adevrai justiiabili.
n final s-a optat i s-a materializat soluia propus n luna iulie 1950 aceea de a
crea o Curte de Justiie proprie, organ menit s asigure respectul dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor dup formula art. 220 din Tratatul CE (164) ,, .
Curtea de Justiie este menionat de Tratatul de la Paris (la art. 7) printre instituiile
Comunitii (statutul su este prevzut att n acest tratat art. 31 i urmtoarele, ct i n
protocolul din 18 aprilie 1951, modificat la Bruxelles n aprilie 1965).
Civa ani mai trziu, Tratatele de la Roma (acte constitutive pentru Comunitatea
Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice), ca i cele dou
protocoale care le completeaz, prevd i ele crearea unei Curi de Justiie, care s
corespund acelorai cerine ca i Curtea de Justiie instituit prin Tratatul de la
Paris.Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene ,, intervenit
la 25 martie 1957 prevede ca atribuiile conferite Curii de Justiie de fiecare dintre cele
dou Tratate de la Roma s fie exercitate de o Curte de Justiie unic. Constituirea,
organizarea i funcionarea sa sunt prevzute n fiecare dintre cele trei tratate de
constituire a Comunitilor, precum i n Protocolul privind Statutul Curii de Justiie,
care este anex a tratatelor i prin care Curtea de Justiie devine instituie comun pentru
cele trei comuniti. Dup Convenia din martie 1957, care realiza o aliniere a textului
Tratatului CECO relativ la Curtea de Justiie cu textele corespunztoare din Tratatele
1
2
CEE i CEEA , Tratatul de la Bruxelles , semnat la 8 aprilie 1965, realizeaz aceeai
3
punere de acord pentru unele dispoziii din protocolul din 18 aprilie 1951 pentru ca
Regulamentul de procedur din 3 martie 1959 (elaborat de Curte i aprobat de Consiliul
de Minitri) s explice i s detalieze unele dispoziii din cele dou protocoale asupra
Statutului Curii de Justiie.
Ridicat la rangul de instituie comun din 1957, Curtea de Justiie rmne
guvernat de tratatele de baz, care conin reguli fundamentale n privina organizrii i
4
competenelor sale . Protocoalele asupra Statutului Curii, anexate fiecruia dintre cele
trei tratate, rmn n mod formal distincte. n scopul de a facilita adoptarea eventualelor
5
reguli de procedur, Actul Unic European (AUE) a prevzut c dispoziiile titlului III din
Statut pot fi modi fi cate de ctre Consiliu (statund n unanimitate asupra cererii Curii i
dup consultarea Parlamentului).
n schimb, regulamentul su de procedur, pe care l elaboreaz ea nsi, este
1

Art. 4 din Convenie abrog i nlocuiete art. 32 din Tratatul CECO cu art. 32-32 quater, care cuprind
dispoziii referitoare la compunerea Curii de Justiie similare Tratatelor de la Roma.
2
Este numit i Tratatul de fuziune a executivelor, a intrat n vigoare la 01.07.1967.
3
Art. 8 pct.3 din Tratat instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene n
Journal du droit international 1967, nr. 4 p.1017.
4
Recueil des textes, Organisation competences et procedure de la Cour, OPOCE, Luxemburg 1993.
5
Actul Unic European (AUE) constituie prima mare modificare a Tratatelor constitutive. Docu mentul
este denumit unic pentru c reprezint combinarea, n scopuri practice, a dou instrumente diferite ntr-unul
singur. Primul instrument conine modificrile celor trei Tratate constitutive (europene), cel de-al doilea
constituind de fapt un acord ntre statele membre privind cooperarea n domeniul relaiilor externe. Semnat la
Luxemburg la 17 februarie 1986 i la Haga la 28 februarie 1986 (publicat n JOCE nr. L. 169 din 29 iunie
1987) a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.

187

rezervat aprobrii unanime a Consiliului (art. 245 CE [fost 188]), ca i instruciunile

grefierului.
Capitolul II. Curtea de Justiie mai mult dect o instan internaional
Principiile care stau la baza jurisdiciei comunitare sunt fundamental diferite de cele
care inspir jurisdiciile internaionale de drept clasic.
Orice jurisdicie internaional este n situaia actual a societii interna ionale
esenialmente voluntar consimit. Astfel, Curtea internaional de Justiie de la Haga
(CIJ) este organ judiciar principal al Organizaiei Naiunilor Unite, a crei jurisdicie
este n principiu voluntar, iar competena sa obligatorie este excepional (deoarece
1
numai un numr mic de state a folosit clauza facultativ a art. 36 din Statutul su) . O
situaie unic n relaiile internaionale este determinat ns de Curtea de Justiie a
Comunitilor europene (CJCE), care dispune de o jurisdicie obligatorie ceea ce
semnific nu numai c ea poate fi sesizat n mod unilateral chiar mpotriva statelor
membre (art. 226 i 227 [169 i 170]), spre exemplu, ci i c n domeniul care ila fost
atribuit, competena sa este exclusiv; art. 292 CE (219) precizeaz c: Statele membre
se angajeaz s nu supun un diferend relativ la interpretarea sau aplicarea prezentului
tratat unui alt mod de reglementare, dect aceluia prevzut prin tratat.
Judectorul internaional suport efectele imperfeciunilor i lacunelor dreptului
2
aplicat, ceea ce conduce la distincia dintre litigiile justiiabililor (diferende de ordin
3
juridic potrivit art. 36 din Statutul Curii Internaionale de Justiie) i ale nejustiiabililor .
Judectorul comunitar, dimpotriv, ca i un judector naional, cel mai adesea este
chemat s intervin asupra trimiterii fcute de un judector naional, n faa cruia se
4
opun prile i nu poate, sub sanciunea denigrrii de justiie, s refuze statuarea . Scopul
misiunii sale este definit ca fiind s asigure respectul dreptului n interpretarea i
aplicarea prezentului tratat (164 CE), fr s fac referire la natura regulilor aplicabile,
ceea ce las judectorului comunitar o total independen pentru alegerea surselor
juridice pe care se sprijin interpretarea textelor.
n timp ce Curtea de Justiie a Comunitilor Europene judec diferendele care iau
natere ntre particulari (persoane fizice i persoane juridice) i instituii, jurisdicia
internaional este competent n principiu s soluioneze numai litigiile dintre state.
n timp ce la Curtea de Justiie accesul particularilor este direct, chiar dac e limitat
(n cadrul CECO era permis numai persoanelor juridice ntreprinderilor), n cazul
jurisdiciei internaionale, individul este inut departe i nu particip la procedura ce se
desfoar n faa acesteia, pentru c nu este subiect de drept internaional public.
Mai mult, particularii pot aciona n faa Curii de la Luxemburg chiar statul ai crui
resortisani sunt, nfrngnd n ultim instan suveranitatea acestuia.
Dac jurisdiciile internaionale pronun, n principiu, sentine i hotrri care sunt

Jurisdicia CIJ va opera numai dac statele sunt legate printr-o declaraie de acceptare (art. 36 alin.2 din
Carta ONU),
2
Clauza facultativ, de la art. 36 din Statutul CIJ, referitoare la modalitatea de recunoatere ca
obligatorie de ctre state a jurisdiciei CIJ, nu numai c a fost utilizat de un numr redus de state dar de
fiecare dat declaraiile de acceptare au fost nsoite de rezerve.
3
CIJ, Rec. 1966, 36 i 47.
4
CJCE 12.7.1957, Algera, aff. 7/56 i 3-7/57, Rec.118;

188

obligatorii numai pentru statele n cauz , hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg

dimpotriv, au nu numai for obligatorie, dar i for executorie pe teritoriul statelor
2
membre (art. 44 CECO, 244 CE i 159 CEEA) n limitele teritoriului comunitar.
Curtea de Justiie este abilitat s pronune sanciuni (pecuniare) mpotriva oricrui
justiiabil, deci i mpotriva statelor membre.
De asemenea, ea este competent s aprecieze i s aprobe, mpotriva intereselor
fundamentale ale statelor membre i contra voinei lor suverane, msuri favorabile
politicii i intereselor comunitare (art. 37 CECO) n detrimentul entitilor statale.
Toate acestea fac din Curtea de Justiie o jurisdicie intern a unei comuniti de
state, angajat ntrlun proces de integrare i pun n eviden rolul esenial celi revine n
cadrul acestui proces, fiind nvestit nu numai cu garantarea respectrii dreptului
3
comunitar, dar i cu garantarea unitii de aplicare a acestuia .
Curtea de Justiie este o jurisdicie intern a Comunitilor, dup modelul
jurisdiciilor statale prin persoana justiiabililor, prin natura litigiilor care i sunt supuse
i prin procedura dup care statuteaz care se comport n acelai timp ca instan
supranaional de tip federal, prin competena sa extrem de variat i cuprinztoare.
Capitolul III
FUNCIILE CURII DE JUSTIIE
Seciunea 1. Curtea de Justiie jurisdicie administrativ
Prima misiune care justific organizarea unei justiii comunitare a fost grija de a
proteja cele mai diverse subiecte de drept -state membre, persoane particulare - mpotriva
aciunilor ilegale sau prejudiciabile ale instituiilor comunitare. Curtea de Justiie, n
aceast privin, apare ca o transpunere a Consiliului de Stat francez, sistemul juridic
comunitar consacrnd arsenalul aproximativ complet al aciunilor n justiie pe care le
cunoate contenciosul administrativ din Frana.
4
Anterior adoptrii Tratatului de la Nisa , s-a considerat c pot fi incluse n categoria
aciunilor care dau calitatea de curte administrativ Curii de Justiie, aciunile sau
procedurile cu referire la:
- legalitatea actelor adoptate de Parlamentul european i Consiliu mpreun, a actelor
Consiliului, ale Comisiei i ale BCE (Banca Central European), precum i a actelor
Parlamentului destinate s produc efecte fa de teri, Curtea fiind competent s se
pronune n cauzele de domeniul art. 230 alin 2 i 3 CE, art. 33 alin. 1 i 4 CECO i art.
146 alin 2 i 3 CEEA;
- procedura privind validitatea i interpretarea actelor instituiilor comu nitare pentru
obinerea unei hotrri prejudiciare, potrivit art. 234 CE, art. 68 par. 1 CE, art. 35 par. 3
din Tratatul de la Maastricht (TMs), art. 41 CECO i art. 150. CEEA sau procedura n
1
Ca exemplu, hotrrile Curii internaionale de Justiie au ntotdeauna for obligatorie pentru pri
(art. 94 par.1 din Carta ONU). Fora obligatorie a hotrrilor are un caracter relativ, nu sunt obligatorii dect
pentru prile la diferend i numai cu privire la cauza care a fost soluionat.
2
Astfel, hotrrile prin care s-a decis sancionarea particularilor la plata unor amenzi sunt executorii de
plin drept pe teritoriul statelor membre fr a fi necesar execuatorul.
3
A se vedea i Decizia Comisiei europene a drepturilor omului din 19 ianuarie 1989 cu privire la
calitatea de jurisdicie intern a Curii de Justiie de la Luxemburg raportat la art. 26 din Convenia
European a drepturilor omului, n Annuaire franais du droit international, 1988, p.383;
4
Acest Tratat a fost semnat la 26 februarie 2001 la Nisa i publicat n J.Of.C. 80/1. la 20 martie 2001, el
modific Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht) i Tratatele de constituire a Comunitilor (CE,
CEEA, CECO).

189

legtur cu cererile Consiliului, Comisiei sau ale unui stat membru pentru luarea unei
hotrri asupra unei probleme de interpretare a Titlului IV CE (vize, azil, imigraie i alte
politici privind libera circulaie a persoanelor)
- inaciunea Parlamentului, Consiliului, Comisiei sau BCE n nclcarea Tratatelor
comunitare n cazurile i potrivit procedurilor stabilite la art. 232 CE alin 1, 2 i 4, art. 35
CECO i art. 148 alin 1 i 2 CEEA.
Potrivit Tratatului de la Nisa (art. 225 par.1 CE i art. 140 A par.1 CEEA) au fost
ncredinate spre soluionare Tribunalului de Prim Instan aciunile de domeniul
articolelor 230(aciunea n anulare), 232(aciunea n caren), 235(aciunea n acordare de
despgubiri), 236(aciunea formulat de funcionarii comunitari), 238(clauza de arbitraj)
CE i aciunile de domeniul articolelor corespunztoare din Tratatul CEEA 146, 148, 151,
152 i 153, cu excepia celor rezervate Curii de Justiie prin Statut.
Astfel c, prin derogare de la art. 225 par.1 CE i de la art. 140 A par. 1 CEEA, acest
Statut prevede n art. 51 c Instana comunitar are competen cu privire la aciunile
introduse de statele membre, de instituiile comunitare i de BCE, de domeniul articolelor
menionate, pstrnd competena relativ la aceste aciuni n cazurile art. 230 alin 2 i 3,
art. 232 alin 1, 2 i 4 CE, art. 146 alin 2 i 3 i art. 148 alin 1 i 2 CEEA.
De asemenea, n cauzele n care Curtea de Justiie acioneaz ca o Curte
administrativ n temeiul art. 172 (230), art. 178 (235), art. 179 (236) i art. 215 (288) CE
are o competen nelimitat deoarece prile nu sunt mrginite de motivele specifice, iar
instana poate s exced problemele ce privesc legalitatea lund n considerare oportunitatea
actelor adoptate de instituii.
Seciunea II. Curtea de Justiie Jurisdicie constituional
Dac Instana de la Luxemburg este jurisdicie administrativ n privina controlului
actelor individuale, n special ale Comisiei, ea apare i ca o jurisdicie constituional,
urmnd s asigure conformitatea actelor instituiilor comunitare cu Tratatul.
Atribuind competene Comunitilor i repartizndu-le ntre diferitele instituii,
autorii tratatelor nu puteau s se lipseasc de instaurarea a ceea ce reprezint ntr-un
sistem federal, o justiie constituional.
mputernicit ntr-o manier general s asigure respectul dreptului, (art. 220 CE),
ea este chemat s controleze conformitatea actelor instituiilor cu Tratatul, pe care ea
1
nsi l definete ca o Cart constituional a Comunitii. Ea se prezint ca arbitru n
conflictele ce pun n discuie actele instituiilor, ca i n litigiile relative la repartiia de
competene ntre Comunitate i statele membre. Articolul 230 CE prevede, n acest
context, c o aciune n anulare poate fi introdus mpotriva actelor, altele dect
recomandri i avize, adic mpotriva tuturor dispoziiilor care produc un efect juridic,
2
adoptate de ctre instituiile europene . Versiunea iniial a art. 230 CE nu a prevzut
explicit care anume acte adoptate de Consiliu sau Comisie au fost avute n vedere.
Curtea a considerat astfel c ntr-un sistem bazat pe respectul dreptului nu era
posibil ca un act cu caracter coercitiv adoptat de ctre alt instituie s nu fie susceptibil
de control judiciar. Ea a admis, spre exemplu, aciunea n anulare introdus de Partidul
Ecologist mpotriva unei decizii a Parlamentului european relativ la finanarea
3
campaniei electorale a partidelor politice . Drept urmare, situaia a fost confirmat de
statele membre care au modificat art. 230 CE cu ocazia tratatului de la Maastricht.
Curtea poate astfel s anuleze (n temeiul aciunii n anulare) actele unei instituii
1

CJCE, 294/83, Parti ecologiste Les Verts c. Parlement europen, Rec. 1339.
CJCE, 22/70, Commission c.Conseil AETR, 1971 Rec., 263.
3
CJCE, 294/83, Parti Ecologiste Rec.1339.
2

190

sau s sancioneze refuzul sau absteniunea Comisiei sau Consiliului de a decide n

materii n care aceste organe comunitare au prin tratate obligaia de a lua o anumit
msur, nu numai la cererea unui stat membru, dar i la cererea unei instituii. Acest refuz
sau absteniune poate fi atacat n faa Curii, prin introducerea unei aciuni numit n
dreptul comunitar aciune n caren.
Curtea de la Luxemburg poate aciona ca o curte constituional i atunci cnd
formuleaz un aviz la cererea Consiliului, a Comisiei sau a unui stat membru, potrivit art.
300 par.6 CE, n legtur cu compati- bilitatea unui acord ncheiat ntre Comunitate i
unul sau mai multe state ori organizaii internaionale cu Tratatul. Aceste instituii sau
state nu sunt obligate s solicite un aviz, deoarece textul Tratatului CE utilizeaz
formularea, poate s obin n prealabil avizul. Dac avizul nu este pozitiv, acordul nu
poate intra n vigoare dect n condiiile prevzute ntrlo procedur de modificare a
1
Tratatului (art. 48 din TMs) .
Funcia constituional este prezent i atunci cnd Curtea soluioneaz conflictele
ntre Comisie (gardian al tratatelor) i statele acionate pentru constatarea nendeplinirii
obligaiilor lor ce decurg din Tratatele institutive (226 CE, 141 CEEA).
Seciunea III Curtea de Justiie Jurisdicie internaional
Astfel, CE i CEEA prevd c, ori de cte ori se pune n discuie aplicarea i
interpretarea Tratatelor comunitare ntr-un litigiu ntre state, competena Curii de Justiie
este obligatorie.
Competena Internaional a Curii de Justiie, potrivit Tratatelor CE i CEEA, se
manifest n dou situaii:
n prima situaie Curtea are competen obligatorie i are n vedere posibilitatea
fiecrui stat membru de a sesiza instana dac apreciaz c un alt stat membru a nclcat
una din obligaiile ce-i revin n baza Tratatelor institutive (art. 226-227 CE, i art. 142
alin.1 CEEA).
De remarcat este faptul c Tratatele de la Roma au reinut n sarcina Curii o
competen internaional obligatorie i principal, ori de cte ori este vorba de litigii
nscute ntre state membre n legtur cu aplicarea Tratatelor institutive. n aceast
situaie, Curtea nu trebuie s cerceteze dac o alt modalitate de soluionare prevzut de
tratate ar fi putut duce la rezolvarea litigiului.
n privina celei de-a doua situaii Tratatele CE i CEEA (ca i Tratatul CECO)
prevd o competen internaional facultativ pentru Curtea de Justiie, n ce privete
litigiile dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor.
Aceast competen facultativ este condiionat de existena unui compromis
ncheiat de statele n diferend (art. 182 CE [239] i art. 154 CEEA).
Seciunea IV. Trimiterea prejudiciar funcie special de interpretare
Curtea, prin trimiterile prejudiciare, asigur unitatea de interpretare a dreptului
comunitar i n acelai timp i o cooperare cu instanele naionale interne. Chestiunea
prejudiciar se pune diferit n cadrul noului Titlu IV CE Vize, azil, imigraie i alte
politici legate de libera circulaie a persoanelor pentru c:
-instana naional de ultim grad este singura abilitat s considere necesar o
decizie a Curii potrivit art. 68 CE (adic trimiterea spre interpretare prejudiciar este
deschis numai instanelor naionale ale cror decizii nu sunt susceptibile de un recurs
1

Solicitarea unui aviz era, ns, obligatorie n cazul prevzut de art. 95 alin final CECO (aa-numita
mica revizuire).

191

jurisdicional de drept intern, mecanismul nefiind utilizabil de ctre instanele inferioare).

- Curtea poate statua asupra unei chestiuni de interpretare la cererea Consiliului,
Comisiei sau unui stat membru fr ca decizia s fie aplicabil hotrrilor deja
pronunate de ctre instanele naionale. (A fost instituit astfel o ,,aciune specific,,
pentru interpretarea Tratatului CE, nelegat de vreun litigiu actual, deschis numai
Consiliului, Comisiei i statelor membre. Decizia Curii cu privire la trimiterea
prejudiciar, nu este aplicabil hotrrilor instanelor statelor membre, care se bucur de
autoritatea lucrului judecat, ceea ce nseamn c ea se impune cauzelor n curs de
judecat.)
n cadrul cooperrii n domeniul poliiei i n domeniul judiciar penal, competena
prejudiciar a Curii asupra unor acte implic o declaraie de acceptare de ctre statul
respectiv, fie pentru toate instanele, fie pentru instanele de ultim grad (titlul VI art. 35
alin. 2 TMS. versiunea consolidat de TA).
" Un principiu simplu pentru un mecanism att de complex ", trimiterea
prejudiciar presupune ca :
- judectorul naional s supun Curii de Justiie de la Luxemburg (spre
interpretare sau spre examinarea validitii) una sau mai multe chestiuni de drept
comunitar;
- instana comunitar s dea rspunsul n domeniul ei de competen;
- judectorul naional s aplice n spe dreptul comunitar al crui sens i
neles au fost precizate .
Procedura este supus unui formalism redus, deoarece judectorul naional
alege n mod liber momentul n care decide att trimiterea (chestiunii ) ctre Curte,
ct i sesizarea efectiv a acesteia. Trimiterea nu este subordonat nici unui
termen, iar judectorul naional este suveran n privina coninutului i formulrii
chestiunii.
Buna funcionare a mecanismului prejudiciar solicit ns
prezentarea cu
acuratee :
- a coninutului deciziei de trimitere (cadrul de fapt i de drept, argumentele
prilor din litigiul ce se desfoar n faa judectorului naional, explicarea motivelor
pentru care se face trimiterea, chestiunile) ;
- a actului de trimitere (formularea chestiunii, derularea procedurii i rolul pe care-l
joac prile din litigiul ce se desfoar n faa judectorului naional, statele membre i
instituiile comunitare) .
Dei procedura prejudiciar are drept protagoniti judectorul naional i Curtea
de Justiie de la Luxemburg, ea las loc i altor personaje a cror contribuie i rol
sunt variabile - state membre, instituii, pri.
Fiind vorba de pri care devin interesate i nu litigante n contextul special al
procedurii lipsite de caracter contencios, intereseaz a se determina n care condiii ele
sunt invitate s-i prezinte observaiile, n ce termen i n ce form pot fi
reprezentate .
Pentru a utiliza trimiterea prejudiciar, este necesar nu numai s se cunoasc
derularea procedurii, ci mai ales s se neleag funciile pe care cele dou categorii
de judectori (judectorul comunitar - reprezentat de Curte - i judectorul naional reprezentat de instana judectoreasc naional) le dezvolt n cadrul cooperrii pe
care o presupune acest mecanism i, n final, s se neleag aspectele fundamental
diferite pe care le ridic trimiterea n interpretare fa de trimiterea n examinarea
validitii .

192

CONCLUZII:
Contribuia Curii de Justiie la integrarea juridic a statelor membre nu a fost
adus numai de poziia ei instituional avantajoas, ci i de jurisprudena ei curajoas.
Oferind particularilor i instanelor judectoreti naionale interesul de a aciona, Curtea
crete numrul aciunilor i confer integrrii juridice europene imaginea unei realiti
concrete .
Instanele naionale de prim grad (care au numai facultatea , nu i obligaia ),
n egal msur cu instanele de grad superior (care sunt obligate ), au competena
s sesizeze Curtea, de exemplu, cu titlu prejudiciar asupra validitii sau interpretrii
textelor comunitare .
Ct despre particulari, ei au posibilitatea - fr echivalent n dreptul
internaional public - de a cere aplicarea regulilor supranaionale att mpotriva
propriului guvern (consecin a principiului efectului direct, de exemplu decizia Van
Gend en Loos1 autoriza un importator olandez s invoce dispoziiile Tratatului de la
Roma mpotriva msurilor protecioniste ale propriului guvern), ct i mpotriva altor
particulari (ca exemplu, cauza Defrenne2, n care o nsoitoare de zbor belgian cerea
angajatorului su, compania aerian Sabena, aplicarea principiului de remunerare egal
ntre sexe - art. 141 CE ).
Chiar "dac s-ar presupune c numrul de aciuni prejudiciare ale
instanelor naionale va nregistra un oarecare recul n viitor " ( prin dorina
guvernelor i a instanelor superioare n grad de a reduce aria de competen a
instanelor de prim grad, prin stabilirea de noi raporturi cu Tribunalul de prim
instan), aciunile acestora i, prin ele, actul de justiie nfptuit de Curtea de la
Luxemburg, vor continua s consolideze procesul de integrare juridic .
BIBLIOGRAFIE
1. Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European Dicionar de termeni
comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 110 .2. Brndua tefnescu, Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1979;3.
Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed. CH BECK, ed.V, Bucureti, 2006; 4. Renaud
Dehousse, La cour de justice des Communauts europennes Montchrestien, E.J.A. Paris
1994;
5 Pierre Mathijsen, Compendiu de drept european, Ed. Club Europa, Bucureti,
2002;6. Marin Voicu, Drept comunitar, Teorie i Jurispruden, Ed. Ex. Ponto Constana,
2002
7. Jacques Pertek, La pratique du renvoi prjudiciel en droit communautaire, ed.
Litec Paris 2001.
8. Fabian Gyula, Curtea de justiie European-instan de judecat supranaional,
Ed. Rosetti, Bucureti, 2002.
9. Rideau J. et Picod F., Code de procdures communautaires, Litec, 1994.
10. Mehdi R., Lavenir de la justice communautaire Enjeux et perspectives, La
documentation Francaise, 1999.
11. Boulouis J., A` propos de la fonction normative de la jurisprudence. Remarques
sur loeuvre jurisprudentielle de la Cour de justice des Communauts. Melanges Waline,
LGDJ, 1974, tome I. Cour de justice des Communauts europennes, Lavenir de systeme
1
2

C.J.C.E., 5.02.1963, aff 26 / 62, Rec. 1, 52, 53 .

C.J.C.E., 8.04.1976, aff. 43 / 75, Rec. 455 .

193

juridictionnel de lUnion europenne. Document de rflexion przent au Conseil de

lUnion europenne le 27 mai 1999.
12. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional
contemporan Ed. All Beck Bucureti 2000.
13. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire gnral, Dalloz, Paris,
2001.14. Lagrange M., La Cour de Justice des Communauts europennes du plan
Schuman a lUnion europenne in Melanges Dehousse, Labor. Bruxelles et Nathan, Paris,
1979, tome II.
15. Roxana Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti 1996.
16. L.Cartou, LUnion europenne,Traits de Paris-Rome-Maastricht, Paris, Dalloz,
1996.17. Brndua tefnescu, Trimiterea prejudiciar n faa Curii de Justiie a
Comunitilor Europene, Revista de Drept Comunitar 1/2003, Ed. Rosetti, Bucureti,
2003.
18. Aristide Cociuban, Extinderea Uniunii Europene i Romnia, Ed. Apimondia,
Bucureti, 2001 p.91.
19. Renaud Dehousse La Cour de Justice des Communauts europennes d.
Montchrestien, Paris 1994.
20. J.V.Louis, Lordre juridique communantaire, 6 ed., Bruxelles, 1993.

194

SOLUIILE INSTANEI DE CONTROL

N CONFLICTELE DE MUNC
Lector univ. drd. Andrei Svescu
Lector, Universitatea Romno-American
Rezumat: Lucrarea prezint soluiile care pot fi pronunate de ctre instana de
recurs nvestit s se pronune cu privire la un conflict de munc: perimarea, anularea,
respingerea i admiterea, cu cele trei variante modificarea hotrrii atacate, casarea
cu reinere i casarea cu trimitere. Sunt analizate cele mai noi orientri ale practicii
judiciare, inclusiv cel mai recent recurs n interesul legii.
Summary: Solutions found by the Court of Control for labor conflicts The paper
presents the solutions that can be found by the Appeal Court which is invested to pass a
sentence regarding a labor conflict: the Court can either lapse, cancel, reject or pass the
appeal, along with the three known variants - modification of appealed sentence,
cassation with restraint and cassation with reference. The most recent orientations in
judicial practice are analyzed, including the most recent appeal in the
interest of the law.
Cuvinte cheie: munc, instan, salariai, angajatori, decizie, cerere de chemare n
judecat
Keywords: labor, court, employees, employer, decision, claim
Desfurarea n condiii de securitate social a relaiilor dintre salariai i angajatori
este un imperativ esenial al reglementrii relaiilor de munc. O orientare care a dobndit
o semnificaie din ce n ce mai puternic n ultimii ani o constituie soluionarea
divergenelor ntre pri, pe ct posibil, prin bun nelegere, respectiv prin dialog. Cnd
divergenele cu privire la relaiile de munc mbrac forma conflictului judiciar,
preocuparea legiuitorului de securizare social s-a concretizat n reglementarea detaliat
i minuioas a procedurii de soluionare pe cale judectoreasc a litigiilor de munc.
n acest context, soluiile instanelor de recurs ocup un rol dintre cele mai
importante, din cauz c instana de recurs este ultima care se pronun cu privire la
litigiu. Hotrrile pronunate de instane cu privire la recurs sunt irevocabile. Nu este
posibil recurs la recurs. Dup pronunarea hotrrii instanei de recurs devine irevocabil
i hotrrea atacat. O hotrre nu se poate ataca dect o singur dat cu recurs.
Instana nvestit cu judecarea recursului trebuie s se pronune, la solicitarea prii
care a fcut recurs, cu privire la legalitatea hotrrii atacate cu recurs. Soluiile care se pot
da de ctre instana de recurs vizeaz dou aspecte: nsui recursul i hotrrea atacat.
nainte de a se preocupa de hotrrea atacat, instana de recurs trebuie s verifice
regularitatea sesizrii sale. Dac gsete neregulariti cu privire la recurs, instana nici nu
mai intr n cercetarea hotrrii atacate.
Potrivit art. 312 alin. (1) din Codul de procedur civil, soluiile tehnice pe care le
poate pronuna instana de recurs sunt: perimarea, anularea, respingerea i admiterea.
1. Perimarea recursului
Perimarea este supus regulilor dreptului comun, prevzute de art. 248-254 din
Codul de procedur civil.

195

2. Nulitatea recursului
Instana de recurs pronun nulitatea recursului atunci cnd constat c locul
depunerii recursului este altul dect instana a crei hotrre se atac1.
Recursul este nul n cazul n care recursul nu a fost motivat n termenul legal, dac
nu cumva exist motive de ordine public, invocate de pri sau de instana de recurs2.
Potrivit dreptului comun, dac motivele de recurs au fost indicate n mod greit i nu
pot fi ncadrate n rndul celor prevzute de art. 304 din Codul de procedur civil3,
recursul va fi considerat nul4. n materia litigiilor de munc acest caz de nulitate nu are
semnificaie. ntruct cu privire la hotrrile pronunate n conflictele de munc lipsete
calea de atac a apelului, instana de recurs poate s examineze cauza sub toate aspectele5.
Ea are obligaia s examineze cauza att sub aspectul legalitii ct i al temeiniciei6.
Anularea recursului ca netimbrat nu este specific dreptului muncii. Conform art.
285 din Codul muncii, cauzele avnd ca obiect soluionarea conflictelor de munc cu
privire la ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor
individuale sau, dup caz, colective de munc prevzute, precum i a cererilor privind
raporturile juridice dintre partenerii sociali sunt scutite de taxa judiciar de timbru i de
timbrul judiciar. Opiunea legiuitorului este ntrit de art. 15 din Legea nr. 146/1997
privind taxele judiciare de timbru7, potrivit cruia, printer altele, sunt scutite de taxe
judiciare de timbru aciunile i cererile, inclusiv cele pentru exercitarea cilor de atac,
referitoare la ncheierea, executarea i ncetarea contractului individual de munc, orice
drepturi ce decurg din raporturi de munc, stabilirea impozitului pe salarii, drepturile
decurgnd din executarea contractelor colective de munc i cele privind soluionarea
conflictelor colective de munc, precum i executarea hotrrilor pronunate n aceste
litigii. Din coroborarea dispoziiilor art. 10 i 15 din Legea nr. 146/1997 cu dispoziiile
art. 285 din Codul muncii, rezult c beneficiaz de scutire i persoanele care pot formula
cerere de intervenie accesorie n litigiul de munc8.

art. 302 din Codul de procedur civil

art. 306 alin. 1 i 2 din Codul de procedur civil
3
Art. 304 din Codul de procedur civil: Modificarea sau casarea unor hotrri se poate cere n
urmtoarele situaii, numai pentru motive de nelegalitate.
1. cnd instana nu a fost alctuit potrivit dispoziiilor legale;
2. cnd hotrrea s-a dat de ali judectori dect cei care au luat parte la dezbaterea n fond a pricinii;
3. cnd hotrrea s-a dat cu nclcarea competenei altei instane;
4. cnd instana a depit atribuiile puterii judectoreti;
5. cnd, prin hotrrea dat, instana a nclcat formele de procedur prevzute sub sanciunea nulitii
de art. 105 alin. 2;
6. dac instana a acordat mai mult dect s-a cerut, ori ceea ce nu s-a cerut.
7. cnd hotrrea nu cuprinde motivele pe care se sprijin sau cnd cuprinde motive contradictorii ori
strine de natura pricinii;
8. cnd instana, interpretnd greit actul juridic dedus judecii, a schimbat natura ori nelesul lmurit
i vdit nendoielnic al acestuia;
9. cnd hotrrea pronunat este lipsit de temei legal ori a fost dat cu nclcarea sau aplicarea greit
a legii;
4
art. 306 alin. 3 din Codul de procedur civil
5
Art. 3041 din Codul de procedur civil: Recursul declarat mpotriva unei hotrri care, potrivit legii,
nu poate fi atacat cu apel nu este limitat la motivele de casare prevzute n art. 304, instana putnd s
examineze cauza sub toate aspectele.
6
Ion Traian tefnescu Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, 2007, p. 739
7
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 173 din 29 iulie 2997
8
Alexandru iclea (coordonator), Codul muncii - adnotat i comentat, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2004, p. 705
2

196

3. Respingerea recursului
Dac mprejurri cum sunt cele menionate mai sus nu au determinat deja soluia
instanei, instana de recurs se apleac asupra hotrrii atacate i o cerceteaz, sub
aspectul motivelor de recurs invocate de recurent. De asemenea, instana verific dac nu
cumva exist motive de ordine public pentru care recursul ar trebui admis. Analiza
hotrrii atacate va putea evidenia c soluia judectorilor care au judecat n prim
instan cauza a fost corect. n acest caz recursul va fi respins. Respingerea recursului se
face ntotdeauna n tot, niciodat n parte. Dac instana de recurs apreciaz c hotrrea
atacat este n parte nelegal i n parte legal, spunem c recursul se va admite n
parte, nu c recursul se va respinge n parte.
Exist totui situaii n care recursul este respins fr a se cerceta fondul pricinii. De
exemplu, recursul poate fi respins ca inadmisibil, n numeroase situaii, cum ar fi lipsa din
cererea de recurs a meniunilor obligatorii prevzute de art. 302 1 din Codul de procedur
civil, ori ca tardiv, n situaia n care cererea de recurs a fost introdus n afara
termenului prevzut de lege, respectiv 10 zile, conform art. 80 din Legea nr. 168/19991.
De asemenea, recursul poate fi respins ca neavenit n cazul n care intervenientul declar
recurs dar partea n favoarea creia a intervenit n proces nu, potrivit art. 56 din Codul de
procedur civil2. n legtur cu respingerea ca neavenit a recursului n conflictele de
munc trebuie precizat c soluia nu va fi aceeai dac organizaia sindical formuleaz
cererea de recurs3 n calitate de mandatar prezumat, ntruct organizaia sindical
funcioneaz ntocmai ca un mandatar al prii. Desigur ea intervine n interesul uneia
dintre pri, dar aceast intervenie are un doar un neles colocvial, nu nelesul
prevzut de art. 56 din Codul de procedur civil. Pe de alt parte, completul de judecat
nu are posibilitatea de a se informa dac partea reprezentat se opune sau renun la
judecat, deci se afl n imposibilitatea de a verifica dac recursul este sau nu neavenit.
Dac se va constata c s-au fcut greeli, atunci recursul va fi admis.
4. Admiterea recursului
n caz de admitere a recursului, hotrrea atacat poate fi modificat sau casat, n
tot sau n parte4. Casarea este de dou feluri: cu reinere spre rejudecare i cu trimitere
spre rejudecare.
a) Modificarea hotrrii atacate
Modificarea hotrrii atacate se face n materia conflictelor de munc potrivit
dreptului comun5, adic (i) dac instana a acordat mai mult dect s-a cerut, ori ceea ce nu
s-a cerut, (ii) dac hotrrea atacat nu cuprinde motivele pe care se sprijin sau cnd
cuprinde motive contradictorii ori strine de natura pricinii, (iii) dac prima instan,
interpretnd greit actul juridic dedus judecii, a schimbat natura ori nelesul lmurit i
vdit nendoielnic al acestuia, precum i atunci cnd (iv) hotrrea pronunat de prima
1
Remarcm aici c n ceea ce privete depunerea n termen a recursului funcioneaz prezumia c
depunerea lui s-a fcut n termen. Potrivit art. 310 din Codul de procedur civil, dac nu se dovedete, la
prima zi de nfiare, c recursul a fost depus peste termen sau dac aceast dovad nu reiese din dosar, el se
va socoti fcut n termen.
2
Art. 56 din Codul de procedur civil: Apelul sau recursul fcut de cel care intervine n interesul uneia
din pri se socotete neavenit, dac partea pentru care a intervenit nu a fcut ea nsi apel sau recurs.
3
Potrivit art. 28 alin. 2 prima tez din Legea nr. 54/2003, organizaiile sindicale au dreptul de a
ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n numele membrilor lor,
fr a avea nevoie de un mandat expres din partea celor n cauz, dar aciunea nu va putea fi introdus sau
continuat de organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau renun la judecat.
4
Art. 312 alin. (2) din Codul de procedur civil
5
Art. 312 alin. (3) prima tez din Codul de procedur civil: Modificarea hotrrii atacate se pronun
pentru motivele prevzute de art. 304 pct. 6, 7, 8 i 9 [...]

197

instan este lipsit de temei legal ori a fost dat cu nclcarea sau aplicarea greit a legii.
Dac instana de recurs apreciaz ca ntemeiate mai multe motive de recurs, dintre care
unele atrag modificarea, iar altele casarea, atunci ea va casa n ntregime hotrrea atacat
pentru a se asigura o judecat unitar1. Dac ns modificarea hotrrii nu este posibil,
fiind necesar administrarea de probe noi, atunci soluia va fi tot casarea.
b) Casarea cu reinere
Casarea cu reinere se pronun atunci cnd (i) prima instan nu a fost alctuit
potrivit dispoziiilor legale2, cnd (ii) hotrrea atacat s-a dat de ctre ali judectori
dect cei care au luat parte la dezbaterea n fond a pricinii3, cnd (iii) prin hotrrea dat
prima instan a nclcat formele de procedur prevzute sub sanciunea nulitii de art.
105 alin. 2 din Codul de procedur civil4, cnd (iv) dei s-ar impune modificarea
hotrrii, modificarea nu este posibil, fiind necesar administrarea de probe noi i cnd
(v) instana a depit atribuiile puterii judectoreti5. Este locul s precizm aici c
depirea atribuiilor puterii judectoreti este n realitate o greeal de judecat (art. 304
pct. 9 din Codul de procedur civil). Astfel, instana care aplic un text de lege abrogat,
n defavoarea uneia dintre pri, va pronuna o hotrre care va fi casat pentru depirea
atribuiilor puterii judectoreti chiar dac partea care a fcut cererea n justiie are legea
de partea sa. ns casarea cu reinere pentru depirea limitelor puterii judectoreti e
urmat ndat de respingerea pe fond a cererii ca inadmisibil, n loc s fie desfiinat
hotrrea atacat pentru motivul c s-a fcut o greeal de judecat (art. 304 pct. 9).
n situaiile menionate, instana de recurs va casa hotrrea atacat i va rejudeca
pricina n fond, fie la termenul cnd a avut loc admiterea recursului, situaie n care se
pronun o singur decizie, fie la un alt termen stabilit n acest scop6.
c) Casarea cu trimitere
Potrivit art. 312 alin. 5 i alin. 6 prima tez din Codul de procedur civil, instana
care judec recursul7 caseaz cu trimitere atunci cnd (i) hotrrea atacat s-a dat cu
nclcarea competentei altei instane8, cnd (ii) instana a crei hotrre este recurat a
soluionat procesul fr a intra n cercetarea fondului i cnd (iii) n faa primei istane
judecata s-a fcut n lipsa prii care nu a fost regulat citat att la administrarea probelor
ct i la dezbaterea fondului9. n aceast din urm situaie, instana de recurs, dup casare,
trimite cauza spre rejudecare instanei care a pronunat hotrrea casat sau altei instane
de acelai grad.
1

Art. 312 alin. (3) ultima tez din Codul de procedur civil
Art. 304 pct. 1 din Codul de procedur civil
3
Art. 304 pct. 2 din Codul de procedur civil
4
Art. 304 pct. 5 din Codul de procedur civil
5
Art. 304 pct. 4 din Codul de procedur civil
6
Art. 312 alin. (4) din Codul de procedur civil
7
Trebuie precizat aici c afirmaia este valabil doar cu privire la recursul mpotriva unei hotrri
pronunate n prim instan cu privire la un conflict de munc, adic recursul care se soluioneaz de tribunal
sau curtea de apel, ntruct soluionarea recursului de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie se bucur de
reguli speciale.
8
Art. 304 pct. 3 din Codul de procedur civil. n acest caz, instana de recurs va trimite dosarul spre
judecare instanei judectoreti competente sau organului cu activitate jurisdicional competent, potrivit
legii, n baza dispoziiilor art. 312 alin. (6) prim a tez din Codul de procedur civil. Dac instana de recurs
constat c ea nsi era competent s soluioneze pricina n prim instan sau n apel, atunci ea va casa
hotrrea recurat i va soluiona cauza potrivit competenei sale, potrivit dispoziiilor art. 312 alin. (7) din
Codul de procedur civil.
9
Art. 312 alin. (5) din Codul de procedur civil
2

198

Potrivit art. 81 din Legea nr. 168/19991, n cazul admiterii recursului n materia
conflictelor de munc instana va rejudeca n fond cauza cu excepia situaiilor cnd n
prim instan (i) au fost nclcate prevederile legale cu privire la competen sau (ii)
judecata n fond a avut loc n lipsa prii care nu a fost legal citat. Trebuie observat c,
spre deosebire de reglementarea de drept comun, casarea cu trimitere nu opereaz dect
dac neregularitatea citrii privete punerea concluziilor n fond, nu i administrarea
probelor. Aadar n materia litigiilor de munc lipsa de procedur la momentul
administrrii probelor nu atrage casarea cu trimitere.
Faptul c n caz de admitere a recursului instana va judeca n fond cauza
sugereaz c soluia modificrii hotrrii atacate nu exist n cazul judecrii recursului
ntr-un conflicte de munc. Instana de recurs care admite recursul nu este inut nici de
soluia modificrii hotrrii atacate i nici de soluia casrii cu trimitere, ct vreme
modificarea i casarea cu trimitere se fac pentru motivele prevzute de art. 304 Cod
procedur civil deja menionate. O asemenea interpretare, literal, ne-ar duce ns
departe de sensul reglementrii. n realitate, textul citat comprim modificarea i casarea
cu reinere sub exprimarea va judeca n fond cauza. n materie de litigii de munc
instana de recurs reine cauza spre judecare, i o judec n fondul su. ntruct n aceast
materie lipsete apelul, motivele de recurs nu sunt limitate la cele prevzute de art. 304
din Codul de procedur civil.
Recursul n litigiile de munc este devolutiv, ntocmai ca i apelul. Instana de recurs
se va aplica asupra cauzei dndu-i soluia pe fond, fr ncorsetri. O alt interpretare,
fa de similaritatea dintre expresia instana va rejudeca n fond cauza2 i expresia n
caz de casare (cu reinere nota A.E.S.), curile de apel i tribunalele vor rejudeca pricina
n fond3, este s interpretm nelesul dispoziiilor din legea special n materie de
procedur de judecat a conflictelor de munc - Legea nr. 168/1999 - n sensul c alin. (1)
al art. 81 are n vedere casarea cu reinere. Dup prerea noastr, cea dinti interpretare
este corect. Fa de dispoziiile art. 81 din Legea nr. 168/1999, instana de recurs n
litigiile de munc nu are trei soluii posibile - modificarea hotrrii atacate, casarea cu
reinere i casarea cu trimitere - ci doar dou: s judece n fond cauza sau s caseze cu
trimitere. Pe de alt parte, ceea ce este esenial cu privire la motivele de casare cu
trimitere de care ne ocupm aici este nu natura lor de motive de casare, ci natura lor de
motive de trimitere. Legea nr. 168/1999 derog de la motivele de trimitere prevzute n
Codul de procedur civil, iar nu de la motivele de casare prevzute de acest cod4.
Aceste motive de trimitere au, toate, caracterul unor excepii. Astfel, att potrivit
Legii nr. 168/1999 ct i Codului de procedur civil, regula este ca instana care a admis
recursul s (re)judece n fond cauza. Aceast regul se degaj att din dispoziiile art. 312
alin. 4 din Codul de procedur civil, ct i din cele ale art. 81 alin. 1 din Legea nr.
168/1999, n pofida formulrii lor foarte diferite5. n ceea ce privete rejudecarea n fond
1

Art. 81 din Legea nr. 168/1999: (1) n caz de admitere a recursului, instana va judeca n fond cauza.
(2) Prevederile alin. (1) nu se aplica in urmtoarele situaii:
a) soluionarea cauzei de instana de fond s-a fcut cu nclcarea prevederilor legale referitoare la
competen;
b) judecata n fond a avut loc n lipsa prii care nu a fost legal citat.
2
care se regsete n cuprinsul art. 81 alin. (1) din Legea nr. 168/1999
3
care se regsete n cuprinsul art. 312 alin. (4) din Codul de procedur civil
4
Nici n-ar putea s deroge, pentru c recursul n materia litigiilor de munc este devolutiv, nu e limitat la
motivele prevzute de articolul 304 din Codul de procedur civil. n recursurile n materia litigiilor de munc
nici nu are sens s vorbim despre modificarea i casarea cu reinere a hotrrii primei instane. Instana de
recurs se va apleca asupra cauzei dndu-i soluia pe fond, fr ncorsetri.
5
Cele dou texte legale menionate au exact acelai neles. Codul de procedur civil se refer numai la
rejudecare dup casare ntruct este subneles c n caz de modificare a hotrrii atacate instana de recurs a

199

a cauzei, la care se refer art. 81 alin. (1) din Legea nr. 168/1999, ea se va face avnd n
vedere restriciile n materie de probaiune de drept comun n materia recursului,
concluzie care rezult din dispoziiile art. 82 din aceeai lege, potrivit crora dispoziiile
sale, n calitate de lege special n materia soluionrii conflictelor de drepturi, se
completeaz n mod corespunztor cu prevederile Codului de procedur civil. Restricia
n materie de probaiune const n limitarea acesteia la nscrisuri noi, conform
dispoziiilor imperative ale art. 305 din Codul de procedur civil1. Aceast limitare este
nefireasc i adesea defavorabil salariatului, motiv pentru care s-a exprimat opina2 c
precizarea legiuitorului n sensul c instana de recurs n materia conflictelor de munc
rejudec princina n fond are nelesul c aceast instan poate administra i alte probe
dect nscrisurile, probe care sunt necesare pentru dezlegarea fondului pricinii.
Opinia ni se pare justificat. ntr-adevr, voina legiuitorului este limpede, motiv
pentru care dispoziiile art. 81 alin. (1) din Legea nr. 168/1999 se abat hotrtor de la
dispoziiile Codului de procedur civil, iar aplicarea acestor dispoziii ar trebui s
precumpneasc fa de aplicarea dispoziiilor din Codul de procedur civil. Dispoziiile
Codului de procedur civil au a se aplica dac i numai dac Legea nr. 168/1999 nu
prevede soluii. Legea nr. 168/1999 este o lege special fa de Codul de procedur civil,
n ce privete procedura de judecat, iar conflictele de munc trebuie soluionate potrivit
dispoziiilor din legea special, imperativ exprimat cu limpezime i de art. 290 din Codul
muncii, care prevede c Procedura de soluionare a conflictelor de munc se
reglementez prin lege special3. Din pcate, majoritatea practicii judiciare nu a
mbriat aceast soluie a doctrinei, ntruct caracterul excepional i de protecie a
salariailor al reglementrii de dreptul muncii nu a fost un motiv suficient pentru ca s
administreze probe curile de apel. Totui o parte important a jurisprudenei curilor de
apel s-a orientat n sensul judecrii cauzelor pe fond, dup admiterea recursului,
respectnd orientarea doctrinei i, de fapt, legea. Dar i aceast jurispruden a fost la
rndul su scindat. Unele curi de apel au administrat probe, aa cum sugera doctrina, iar
altele au judecat pe baza probelor existente n dosar, admind doar nscrisuri noi,
conformndu-se dispoziiilor art. 305 din Codul de procedur civil.
Caracterul neunitar al practicii a fcut necesar intervenia naltei Curi de Casaie i
Justiie, care s-a pronunat asupra controversei pe calea recursului n interesul legii4, pe
care a tranat-o att n sensul lipsirii de eficien a dispoziiilor de excepie art. 81 alin.
(1) din Legea nr. 168/1999, ct i n sensul adugrii unui caz de casare cu trimitere celor
dou prevzute de art. 81 alin. (2) din aceast lege. Caracterul de excepie al prevederilor
art. 81 din Legea nr. 168/1999 a fost recunoscut de ctre Curtea Constituional, care a
respins criticile viznd constituionalitatea acestor prevederi legale, apreciind c
discutarea pentru prima oar a fondului n faa instanei de recurs nu este de natur s

procedat la o rejudecare. Legea nr. 168/1999 se refer la admiterea recursului fr a distinge ntre admiterea
urmat de modificare i admiterea urmat de casare, deci se refer la ambele urmri ale admiterii recursului,
aa cum au fost ele precizate de dispoziiile art. 312 alin. (2) din Codul de procedur civil: n caz de
admitere a recursului, hotrrea atacat poate fi modificat sau casat, n tot sau n parte.
1
Art. 305 din Codul de procedur civil: n instana de recurs nu se pot produce probe noi, cu excepia
nscrisurilor, care pot fi depuse pn la nchiderea dezbaterilor.
2
A se vedea Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,
p. 739 i autorii citai acolo.
3
Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 740, nota de
subsol nr. 1
4
Decizia seciilor unite ale Inaltei Curti de Casatie si Justitie, nr. 21/2006, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 182 din 16 martie 2007

200

ngrdeasc exercitarea dreptului la aprare de ctre toate prile procesului1. nalta

Curte de Casaie i Justiie a avut ns o orientare diferit. Ea a constat c unele instane,
admind recursurile n materia litigiilor de munc, au procedat la judecarea cauzelor pe
fond, apreciind c soluia casrii cu trimitere, spre rejudecare, nu poate fi pronunat
dect n cazurile expres i limitativ prevzute n art. 81 alin. (2) lit. a) i b) din Legea nr.
168/1999. De asemenea, a constatat c alte instane2, dimpotriv, ntemeindu-se pe
dispoziiile art. 82 din Legea nr. 168/1999, au dispus trimiterea cauzei spre rejudecare i
n alte situaii dect cele enumerate la lit. a) i b) din cuprinsul alin. (2) al art. 81 din
aceast lege, considernd c soluia casrii cu trimitere nu poate fi limitat de acele
prevederi, ci sunt incidente i alte ipoteze enunate n cuprinsul alin. 3 i 5 ale art. 312 din
Codul de procedur civil. nalta Curte a statuat c aceste din urm instane au interpretat
i aplicat corect dispoziiile legii.
Aadar nalta Curte a decis c dispoziiile art. 82 din Legea nr. 168/1999 impun
completarea dispoziiilor art. 81 alin. (2) din aceast lege cu dispoziiile primei teze a art.
312 alin. (5) din Codul de procedur civil. Cu alte cuvinte, instana de recurs este
ndreptit s dispun casarea cu trimitere i n cazul n care instana a crei hotrre este
recurat a soluionat procesul fr a intra n cercetarea fondului, ntocmai ca n jurisdicia
de drept comun. Aa cum am menionat mai sus, soluia naltei Curi este greit3. n
opinia noastr, aceast interpretare reprezint n realitate o adevrat violare a
dispoziiilor Legii nr. 168/1999.
Dar mai mult dect att, nalta Curte s-a lansat n motivarea soluiei date recursului
1

Decizia Curii Constituionale nr. 13/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 79 din 2
februarie 2007.
2
A se vedea Dec. nr. 112/L/2002 a Curii de Apel Piteti, n Revista romn de dreptul muncii nr.
4/2002, p. 126. n legtur cu aceast decizie trebuie s precizm c s-a dispus casarea cu trimitere nu pentru
c instana a crei hotrre se atac a soluionat procesul fr a intra n cercetarea fondului, ci pentru c
instana de recurs a apreciat c situaia de fapt n-a fost dovedit de ctre angajator i c se impune
administrarea de probe care, unele, nu pot fi administrate n recurs. n acelai sens a se vedea i Dec. nr.
1162/2003 a Seciei pentru conflicte de munc i litigii de munc a Curii de Apel Bucureti, n Revista
romn de dreptul muncii nr. 4/2003, p. 129-131, cu un comentariu aprobator de Valentina Sandu. n
jurispruden s-a vehiculat i opinia c dac soluia primei instane nu privete fondul litigiului, nu se poate
considera c a avut loc o judecat n fond, aa cum prevede art. 81 alin. 2 din Legea nr. 168/1999, deci este
posibil casarea cu trimitere. n susinere, ntruct e necesar argumentarea distinct a acestei interpretri a
art. 81 alin.2, s-a artat c legiuitorul a cutat s asigure n mod efectiv dreptul prilor la dou grade de
jurisdicie asupra fondului, iar pe problema de fond prile ar gsi protecia legal la dreptul la cele dou
grade de jurisdicie doar prin casarea cu trimitere. (a se vedea Dec. nr. 43/2003 a Seciei pentru conflicte de
munc i litigii de munc a Curii de Apel Bucureti, n Revista romn de dreptul muncii nr. 4/2003, p. 151).
Un alt argument vehiculat de jurisprunden a fost acela c n virtutea principiul aflrii adevrului, este
necesar administrarea de noi probe pentru a se putea intra n mod corespunztor n cercetarea fondului. Spre
exemplu, n decizia nr. 1392/14.10.2003 a Seciei pentru conflicte de munc i litigii de munc a Curii de
Apel Bucureti, nepublicat, instana a reinut c ... recurenta intimat nu a solicitat efectuarea unei expertize
care s stabileasc valoarea exact a prejudiciului ... i a apreciat c ... chiar dac prile n-au solicitat-o,
aceast prob putea fi ordonat de instan peste voina prilor i aceasta ntruct potrivit art. 129 alin. 5 Cod
procedur civil judectorii au ndatorirea s struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice
greeal privind aflarea adevrului n cauz, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale. n acelai
sens a se vedea i decizia nr. 2228/2002 a Seciei pentru conflicte de munc i litigii de munc a Curii de
Apel Bucureti, n Revista romn de dreptul muncii nr. 2/2003, p. 101: Instana a dispus casarea cu trimitere
pentru c prima instan ...nu a solicitat intimatei-contestatoare s-i dovedeasc susinerile i nu au fost
administrate probe utile pentru verificarea calculelor, respectiv o expertiz contabil care s stabileasc acest
lucru....
3
Asupra acestei greeli s-a atras deja atenia n doctrin. A se vedea Ion Traian tefnescu, Tratat de
dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 740, nota de subsol nr. 1, paragraful final.

201

n interesul legii n consideraii care interpreteaz chiar i dispoziiile art. 312 alin. (5) din
Codul de procedur civil, sugernd judectorilor c pot s nfrng i pe acestea, nu doar
dispoziiile Legii nr. 168/1999. nalta Curtea a statuat c neavnd putere s decid, prin
administrare de noi probe, altele dect nscrisurile, asupra existenei sau inexistenei
faptei, instana de recurs poate s constate c fondul cauzei nu a fost cercetat i, ntr-o
astfel de situaie, s caseze hotrrea cu trimiterea cauzei la prima instan, pentru
judecarea fondului1. Adic instana de recurs poate s dispun casarea cu trimitere chiar
dac prima instan s-a pronunat asupra fondului, ns judectorii instanei de recurs
consider c mprejurrile de fapt nu sunt pe deplin stabilite, aa nct se impune
administrarea de noi probe de ctre instana inferioar. Aceasta soluie juridic este
consacrat de lege lata exclusiv pentru recursurile admise de nalta Curte de Casaie i
Justiie2. n prezent casarea cu trimitere n conflictele de munc se face n condiii
aproape identice cu casarea cu trimitere fcut de nalta Curte de Casaie i Justiie.
Din fericire, aceast soluie oferit de nalta Curte curilor de apel este limitat la
judecarea conflictelor de munc, altminteri am fi avut de a face cu o modificare pe calea
recursului n interesul legii a ntregii practici judiciare n materia recursului: ori de cte
ori judectorii instanei de recurs consider c este nevoie de noi probe pentru aprecia cu
privire la existena sau inexistena unor mprejurri de fapt, ei caseaz cu trimitere, pe
motiv c fondul cauzei nu a fost cercetat. De bun seam, n aceast interpretare exist un
smbure de adevr, dat de faptul c analizarea fondului raportului juridic dedus judecii
trebuie s fie precedat de elucidarea tuturor mprejurrilor de fapt relevante, ns dup
prerea noastr este limpede c nu acesta este nelesul art. 312 alin. (5) din Codul de
procedur civil, ci recenta interpretare fcut de nalta Curte este forat.
Explicaia forrii de ctre nalta Curte a limitelor legalitii trebuie cutat n
specificul activitii judiciare. Pe de o parte, n conflictele de munc se ntmpl adesea
ca una dintre pri, n special salariatul, s omit s utilizeze toate mijloacele de prob de
natur s-i susin n mod optim interesele. Sesiznd aceste mprejurri, judectorii au
nevoie, pentru aflarea adevrului, de probe noi. Dar, pe de alt parte, judectorii care
soluioneaz recursuri3, nu consider c este firesc ca ei s conduc ei nii administrarea
acestor noi probe necesare, altele dect proba cu nscrisuri, ci prefer s lase pe umerii
judectorilor de la instanele inferioare sarcina ingrat de a lua interogatorii, a audia
martori i a dispune efectuarea de expertize4. n consecin, imperativul judecrii n regim
de urgen a conflictelor de munc este nesocotit.
Pn la adugarea de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie a unui nou motiv de
1

Soluionarea procesului fr a intra n cercetarea fondului nu este ceva nenatural. Procesele se

soluioneaz n mod deplin legal cu ocazia pronunrii instanelor cu privire la excepiile de procedur, care
dealtfel au tocmai acest rol, de a curma procesul fr cercetarea fondului.
2
Art. 314 din Codul de procedur civil: nalta Curte de Casaie i Justiie hotrte asupra fondului
pricinii n toate cazurile n care caseaz hotrrea atacat numai n scopul aplicrii corecte a legii la
mprejurri de fapt ce au fost deplin stabilite.
3
n ceea ce privete conflictele de munc este vorba cu precdere de judectorii din cadrul curilor de
apel.
4
Aceast orientare a jurisprudenei curilor de apel este aproape inexorabil. Uneori ele au pronunat
casarea cu trimitere pentru un motiv care este n mod limpede un motiv de casare cu reinere. De exemplu,
dei instana de recurs a considerat c s-a fcut o greeal de judecat, prin admiterea n mod eronat a
excepiei autoritii lucrului judecat, ea a casat cu trimitere, n lipsa unui text de lege n acest sens (a se vedea
Dec. nr. 2229/2002 a Curii de Apel Bucureti vezi nota 4). La fel, ntr-o spe n care prima instan a
soluionat cauza admind excepia inadmisibilitii aciunii introductive, instana de recurs a dispus casarea
cu trimitere pentru c nu s-a intrat n cercetarea fondului, dei motivul de casare real era greeala de judecat
(a se vedea Dec. nr. 34/2003 a Seciei pentru conflicte de munc i litigii de munc a Curii de Apel
Bucureti, n Revista romn de dreptul muncii nr. 4/2003, p. 155-156).

202

casare cu trimitere n materia conflictelor de munc puteam spune c raiunea

reglementrii speciale a soluiilor instanei de recurs rezida n importana acordat
celeritii litigiilor de munc. Legiuitorul a neles c litigiile de munc nu trebuie s
dospeasc, ci trebuie s fie stinse, fiindc, spre deosebire de litigiile civile, litigiile de
munc nu se atenueaz o dat cu trecerea timpului, ci se augmenteaz. Fa de
limpezimea soluionrii de ctre nalta Curte a recursului n interesul legii, precum i fa
de caracterul obligatoriu al interpretrii fcute de nalta Curte, aceste aprecieri nu-i mai
gsesc justificare. n afar de abdicarea de la principiul celeritii, soluia este vdit
dezavantajoas pentru salariai i din alt perspectiv: n lipsa probelor cu privire la
fondul cauzei, ar trebui ca instana de recurs s se pronune avnd n vedere preteniile,
respectiv susinerile salariatului, fiindc sarcina probei n conflictele de munc revine
angajatorului, care trebuie s combat susinerile salariatului. Insuficiena probaiunii l
pune n dificultate pe angajator, iar nu pe salariat. Aceasta a fost raiunea legiuitorului,
nfrnt astzi de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.
Observm c nalta Curte a apropiat pe cale de interpretare soluia n cazul
conflictelor de munc de soluia legiuitorului n ce privete contenciosului administrativ.
Potrivit ultimei teze a art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 - Legea contenciosului
administrativ, n recurs, cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca
fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan.Judecata n fond dup
casare i cile extraordinare de atac nu prezint particulariti fa de dreptul comun.
Avnd n vedere c nu exist nici o interdicie n Codul muncii i nici n alt lege special
privitoare la exercitarea cilor extraordinare de atac, rezult c devin incidente
dispoziiile dreptului comun n materie, coninute de Codul de procedur civil. Prin
urmare, vor putea fi exercitate, cu respectarea condiiilor prevzite de lege, i contestaia
n anulare i revizuirea.

203

SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE

Lector univ.drd. Mitric Bogdan Marian
Universitatea Romn de
tiine i Arte Gheorghe Cristea Bucureti
The Central Public Administration System in Romania is a functional and complex
system which ensures the activity of organization in executing and application of law
through certain politics adapted to a central organization.
This system represents an application of the judicial administrative law, assuring
coherence and functionality to the Romanian Central Executive Power, as Romania is
member of European Union.
Cuvinte cheie: sistemul juridic romanesc, drept administrativ, administraia public
central, organe, atribuii.
1.
NOIUNEA
I
STRUCTURA
ADMINISTRAIEI PUBLICE

SISTEMULUI

ORGANELOR

Prin sistem al organelor administraiei publice nelegem totalitatea organelor care

realizeaz administraia public ca activitate de organizare a executrii i de executare a
legii, ntre care exist legturi prin care se asigur funcionalitatea sistemului.
Organele administraiei publice constituie un ansamblu de elemente ce i desfoar
activitatea n interdependen. Pentru realizarea acestei activiti, organele administraiei
publice sunt cuprinse ntr-un sistem organizat , denumit sistemul organelor administraiei
publice.
Deci, din sistemul organelor administraiei publice fac parte organe ale
administraiei publice, diferite ca form de organizare i ca activitate, legate ntr-o msur
mai mic sau mai mare de puterea politic, dar unite prin natura activitii pe care o
realizeaz i pe care o denumim administraie public, i prin variate legturi care dau o
anumit coeren sistemului n funcionalitatea sa.
Din punct de vedere juridic, caracterizarea care se impune este aceea a aplicrii
regimului juridic de drept administrativ, ca parte a dreptului public, n activitatea acestor
organe. Aceast aplicaiune a regimului juridic de drept administrativ este i modalitatea
prin care se asigur coerena sistemului n funcionalitatea sa.
Raporturile de drept administrativ, n interiorul sistemului organelor administraiei
publice, constituie armtura juridic pe care se structureaz sistemul organelor
administraiei publice.
Folosirea sistemului juridic de drept administrativ de ctre organele sistemului
administraiei publice nu exclude i aplicarea dreptului civil n activitatea acestor organe.
De asemenea, activitatea de organizare a executrii legii i de executare a legii de
ctre organele care formeaz acest sistemul administraiei publice nu exclude existena
unor alte organe, ca autoriti administrative care s ndeplineasc o astfel de activitate,
fr ca s fac parte din sistemul organelor administraiei publice. Necesitatea aplicrii
regimului juridic de drept administrativ acestor autoriti administrative care nu fac parte
din sistemul organelor administrative publice deriv din particularizarea activitii de
organizare a executrii i de executare a legii, pe care o realizeaz respectivele organe.
n conformitate cu dispoziiile Constituiei i ale Legii privind administraia public

204

local, putem structura administraia public dup cum urmeaz:

A. Administraia central:
I. Organele supreme ale administraiei publice:
a) Preedintele Romniei;
b) Guvernul.
II. Organele centrale de specialitate:
a) Ministerele i alte organe subordonate Guvernului;
b) Autoriti autonome.
B. Administraia de stat din teritoriu:
I. Prefectul;
II. Serviciile descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
subordonate Guvernului.
C. Administraia local:
I. Primarul;
II. Consiliul local;
III. Consiliul judeean.
Toate acestea sunt autoriti ale administraiei publice, n care trebuie s includem,
de asemenea, organismele neguvernamentale (barouri, asociaii, societi, institute,
academii, universiti etc.), autorizate prin lege sau de un organ guvernamental n baza
legii, s presteze servicii publice n regim de putere public (stabilimente de utilitate
public).1
2. PRILE COMPONENTE ALE SISTEMULUI ADMINISTRAIEI
PUBLICE CENTRALE. PRINCIPALELE ATRIBUTE
Preedintele Romniei
Dup cum s-a observat n literatura juridic din economia, art.80 din Constituia
Romniei, modificat i completat prin legea de revizuire nr.429/2003, Preedintele
Romniei apare ntr-o tripl situaie:
a) ef de stat;
b) ef al executivului (fiind unul din cei doi efi ai executivului);
c) garant al constituiei i mediator ntre puterile statului..
Ca ef al executivului, preedintele Romniei are sarcina de a garanta independena
naional, unitatea i integritatea teritorial a rii, ceea ce presupune n mod logic ca
Preedintele s fie comandantul forelor armate. n vederea realizrii acestei sarcini,
preedintelui i sunt prevzute atribuii n domeniul aprrii (declararea mobilizrii sau
respingerea unei agresiuni armate), precum i n situaii excepionale (instituirea strii de
urgen sau a strii de asediu).
Referitor la relaia Preedintelui Romniei cu Guvernul, potrivit Constituiei,
identificm cinci atribuii principale ale Preedintelui:
a) desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru;
b) numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament;
c) revocarea i numirea unor membrii ai Guvernului, n caz de remaniere;
d) consultarea Guvernului;
e) participarea la edinele Guvernului.
Ca ef al executivului, Preedintele Romniei conduce activitatea unor activiti ale
administraiei publice care sunt autoriti centrale de specialitate, autonome fa de
Guvern. Astfel, potrivit art.92, alin.1, din Constituie, Preedintele Romniei ndeplinete
1

A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, Ediia a IV-a, vol.I, Editura CH BECK, Bucureti 2005,
pp.446-447
2 A. Iorgovan, op.cit., p.52

205

i funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.

Pe de alt parte, preedintele propune numirea unor importani funcionari ai
administraiei publice. Astfel, potrivit art.23 din Legea nr.14/1992 privind organizarea i
funcionarea Serviciului Romn de Informaii, Preedintele Romniei propune
Parlamentului candidatul la funcia de director al acestui serviciu, precum i pe cei trei
adjunci. Mai mult, uneori, preedintele are atribuia de a numi personal n funcii publice
administrative. De pild, potrivit Legii nr.94/1992, modificat prin Legea nr.77/2002,
Preedintele Romniei numete judectorii i procurorii financiari din cadrul Curii de
Conturi, organ administrativ cu activitate jurisdicional iar n baza Legii nr.48/1992,
Preedintele numete doi membrii ai Consiliului Naional al Audiovizualului.
O alt sfer a atribuiilor Preedintelui vizeaz cazurile excepionale. Conform
Constituiei, preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau general a forelor armate. Tot Constituia prevede c n cazuri
excepionale hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului n cel
mult 5 zile de la adoptare, ceea ce nseamn c, obiectiv, dat fiind starea de pericol
creat, hotrrea Preedintelui privind mobilizarea nu se putea adopta cu aprobarea
prealabil a Parlamentului.
n cazul unei agresiuni armat ndreptat mpotriva rii , preedintele Romniei ia
msuri pentru respingerea agresiunii, msuri pe care le aduce nentrziat la cunotina
Parlamentului, printr-un mesaj. Dac parlamentul nu se afl n sesiune, Constituia
prevede convocarea acestuia de drept, n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
n fine, conform art.93 din Constituie, Preedintele Romniei instituie potrivit legii,
starea de asediu sau de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.
Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen are loc n cazul existenei unui pericol
asupra statului, ceea ce are ca efect practic suspendarea parial a prescripiilor
Constituiei, inclusiv restrngerea unor drepturi n limitele i condiiile prevzute de
Constituie. Actele Preedintelui se numesc decrete, din care unele sunt izvoare de drept.
Guvernul
n conformitate cu art. 102 alin.1 din Constituie, Guvernul, potrivit programului su
de guvernare, acceptat de Parlament asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administraiei publice.
Rezult c Guvernul, att n Romnia, dar i n celelalte state, are sarcina
fundamental de a realiza politica naiunii, el fiind iniiatorul, modelatorul i executorul
msurilor de lansare economic, de scdere a inflaiei i stabilizare economic. Guvernul
rspunde de ordinea public, de aprarea naional, precum i de raporturile statului
respectiv cu alte state. Programul Guvernului nu este adoptat, ci acceptat de Parlament.
Cuvntul acceptat din alin.1 specific faptul c Guvernul este parlamentar prin
origine i guvernamental prin funcie, ceea ce nseamn c programul politic rmne un
document exclusiv al Guvernului, dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament1 .
n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale
interesate (de exemplu sindicatele). Referindu-se la structura Guvernului, Constituia
prevede c acesta este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege
organic, respectiv Legea nr.90/2001, modificata prin Legea nr.23/2004, care inlocuieste
Legea nr.37/1990 privind organizarea i funcionarea Guvernului.
Conform normelor constituionale statornicite n art.103 alin.1 al Constituiei
1

206

A. Iorgovan, op.cit., p.129

Romniei, Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma

consultrii partidului care are majoritatea absolut n parlament, ori dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la
desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a
Guvernului. Trebuie precizat c n cazul unei coaliii de partide, nvestitura se face n
baza unui algoritm stabilit n funcie de procentajul obinut n alegeri. n aceste cazuri ,
practic, prim-ministrul are o independen limitat n a-i alege echipa guvernamental,
aceasta fiind desemnat de ctre partidele coaliiei majoritare n urma alegerilor.
Programul i lista Guvernului se dezbat de camera Deputailor i Senat n edin
comun i dup acordarea votului de ncredere, Preedintele Romniei numete Guvernul
n baza dispoziiilor art.85 din Constituie. n caz de remaniere guvernamental sau de
vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe
unii membrii ai Guvernului.
Rezult c procedura de nvestitur a Guvernului cuprinde patru etape:
a) desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
b) solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de ncredere;
c) acordarea votului de ncredere;
d) numirea Guvernului de ctre eful Statului i depunerea jurmntului de credin.
n prima etap, preedintele poate desemna un candidat politic, un ef de partid sau
alt frunta al unui partid politic, dar poate desemna i un candidat nenrolat n vreo
formaiune politic.
Este ns n afar de orice ndoial c eful Statului nu poate desemna dect un
candidat care este agreat i deci, va fi susinut de unul sau mai mult partide care-i asum
responsabilitatea guvernrii.
Cum bine s-a afirmat n sistemul nostru constituional, nu este de conceput un
candidat la funcia de prim-ministru fr un puternic sprijin din partea unor partide
politice, indiferent dac persoana candidatului este om politic sau tehnocrat1.
Cea de-a doua etap se refer la solicitarea votului de investitur. n acest moment,
intr n scen candidatul la funcia de prim-ministru, care are numai 10 zile la dispoziie
pentru a ntocmi programul politic al guvernrii pe care intenioneaz s-o exercite,
precum i lista Guvernului. Este evident c programul exprim concepia de guvernare a
partidului majoritar sau a partidelor care alctuiesc coaliii n scopul guvernrii.
n ce privete acordarea votului de ncredere, Constituia prevede c programul i
lista Guvernului se dezbate de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun.
Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor,
acesta avnd ca obiect programul n forma final i lista n ansamblu a Guvernului, iar nu
fiecare membru n parte.
Fa de art.101 alin.3, coroborat cu art.116 alin.1 rezult c lista Guvernului nu
poate cuprinde dect numrul de minitri, corespunztor ministerele existente, organizate
prin lege. Constituia noastr nu ngduie s se creeze noi ministere sau s fie
reorganizate cele existente prin procedura de formare a noului Guvern. S-a ridicat
ntrebarea ce autoritate a statului se poate sesiza dac aceast dispoziie este nclcat. n
literatura juridic s-a exprimat opinia c n sprijinul Constituiei, aceasta nu ar fi dect
Curtea Constituional, dei aceast prerogativ nu este prevzut expres.2
n ultima etap de investire, are loc numirea Guvernului i depunerea jurmntului
de credin. Dei esenial n procedura de nvestitur este votul Parlamentului, formal,
1

I Muraru, A. Iorgovan, M.Constantinescu, Constituia Romniei Revizuit Comentarii i Explicaii,

Editura CH BECK, Bucureti 2007 , pp.147-149
2
A. Iorgovan, op.cit., p. 150

207

Preedintele este cel care prin decret numete Guvernul, candidatul la postul de primministru, devenind prim-ministru din acel moment.
Prim-ministru este eful Guvernului, programul i lista Guvernului sunt opera sa,
astfel nct n istoria administraiei statului, Guvernul este denumit dup numele
primului-ministru.
n literatura juridic de drept administrativ s-a precizat c terminologia exact n
aceast materie este primul-ministru sau primul-ministru al Romniei, fiind eronat
terminologia de primul ministru al Guvernului.1
Procedura de investitur presupune un complex de raporturi de drept public n care
ne apar ca subieci Preedintele Romniei, candidatul la funcia de prim-ministru,
Parlamentul, Guvernul i Curtea Constituional2 .
Primul-ministru, minitrii i ceilali membrii ai Guvernului vor depune individual n
faa preedintelui Romniei jurmntul de credin care are acelai coninut ca i
jurmntul depus de Preedintele Romniei. Data depunerii jurmntului de credin
reprezint data la care Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte i exercit
mandatul.
Potrivit art.110 alin.1 din Constituia Romniei, Guvernul i exercit mandatul pn
la data validrii alegerilor parlamentare generale. n acest sens, trebuie reinut c potrivit
Constituiei, dei Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, acesta poate fi
prelungit prin lege organic n caz de rzboi ori de catastrof.
Mandatul guvernului poate nceta i nainte de data validrii alegerilor parlamentare,
ca urmare a demiterii sale. Guvernul este demis n urma adoptrii unei noiuni de cenzur
sau n urma pierderii de ctre primul-ministru a calitii de membru al Guvernului.
Potrivit art.110 alin.2 coroborat cu art.106 din Constituie, rezult c primul-ministru
i pierde calitatea de membru al Guvernului ca urmare a:
a) demisiei;
b) decesului;
c) pierderii drepturilor electorale (pentru alienaie sau debilitate mintal,
condamnare penal, stabilirea i a altei cetenii ori stabilirea domiciliului n strintate);
d) interveniei unei stri de incompatibilitate;
e) imposibilitii de a exercita atribuiile mai mult de 45 de zile;
f) suspendrii ( exemplu, s-a cerut nceperea urmririi penale);
g) interveniei altor cauze prevzute de lege (exemplu, legea responsabilitii
ministeriale).
Pentru ca o persoan s ndeplineasc calitatea de membru al Guvernului, trebuie s
ntruneasc o sum de condiii. Constituia Romniei, ntr-o form implicit, cere ca
persoana respectiv s se bucure de drepturile electorale, pierderea acestora ducnd,
conform art. 106, la ncetarea funciei de membru al Guvernului.
O alt condiie este cea privind cetenia, care trebuie s fie exclusiv cea romn,
precum i necesitatea ca persoana respectiv s aib domiciliul n ar. n acest sens,
Constituia precizeaz n art.16 alin.3 c funciile i demnitile publice, civile sau
militate, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar
cetenii Uniunii Europene putnd ocupa doar funcii n administraia public local,
conform alin.4 al aceluiai articol
n ceea ce privete formaia profesional, dei legea nu prevede, s-a creat obiceiul ca
ministrul s fie din brana respectiv, ca de pild, la ministerul justiiei s fie un jurist, la
ministerul industriei, inginer, la finane, economist .a.m.d.
1

Mihai T.Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura CERMA,
Bucureti, 1998, p.355
2
A. Iorgovan, op.cit., p.151

208

Pe de alt parte, exist anumite incompatibiliti privind funcia de ministru. Astfel,

aceast funcie este incompatibil, cu oricare funcie public de autoritate, cu excepia
aceleia de deputat sau senator. Au existat i exist nc discuii n legtur cu
semnificaiile expresiei funcii publice de autoritate.
n literatura juridic s-a precizat c orice funcie de conducere din organele
administrative ne apare ca o funcie public de autoritate, incompatibil cu funcia de
membru al Guvernului. De asemenea, intr n aceast sfer funciile de conducere a
serviciilor publice de nvmnt (rector, decan), din sntate (director de spital, director
de policlinic etc.), nu ns i funcia de specialist ntr-un asemenea serviciu public
(profesor de facultate, medic de spital, cercettor la institut, redactor la o editur, redactor
la o revist etc.). Sunt, de asemenea, funcii publice de autoritate, cele de consilieri locali
i judeeni ( consiliile locale i consiliile judeene fiind autoriti ale administraiei locale
autonome), precum i orice funcie, aleas sau numit, cu caracter public, prin care se
execut legile, putndu-se utiliza mijloace de coerciiune i sanciune statal.1
Totodat, potrivit art. 104 din Constituie, funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul
organizaiilor cu scop comercial. n fine, Constituia prevede c alte incompatibiliti se
stabilesc prin lege organic.
Referitor la ncetarea funciei de membru al Guvernului, Constituia face deosebire
ntre mai multe situaii: demisia, revocarea, pierderea drepturilor electorale, starea de
incompatibilitate, decesul, precum i alte cazuri prevzute de lege.
Trebuie precizat c revocarea nu are semnificaia unei sanciuni, ci a unei msuri
juridice care reflect un joc politic al forelor ce formeaz echipa guvernamental
(exemplu: revocarea ministrului justiiei n vara anului 1996 n urma ruperii alianei
P.D.S.R. P.U.N.R. ).
Atribuiile guvernului se stabilesc n legea de organizare i funcionare. n literatura
juridic acestea sunt clasificate n trei categorii:
a) atribuii n domeniul politico-administrativ;
b) atribuii n domeniul economiei naionale;
c) atribuii n domeniul social2.
Din prima categorie reinem, n primul rnd, pe cele cu caracter general: asigur
executarea de ctre administraia public, a legilor i a celorlalte acte normative date n
aplicarea acestora, iar pe de alt parte conduce i controleaz activitatea ministerelor i a
celorlalte organe ale administraiei statului. De asemenea, Guvernul, are iniiativ
legislativ i pregtete proiecte de acte normative, inclusiv proiectul bugetului i a
sistemului de impozite i taxe. O important atribuie este asigurarea legalitii prin luarea
i aplicarea msurilor necesare de aprare a ordinii de stat, organizarea desfurrii n
bune condiiuni a alegerilor. Alte atribuii importante n domeniul politico - administrativ,
sunt cele privind aprarea rii i de politic extern.
Atribuiile din domeniul economiei naionale se refer la aprobarea programelor de
dezvoltare economic a rii pe domenii de activitate, pe care le supune spre adoptare
Parlamentului, la aprobarea balanei comercial de pli externe, la aprobarea regimului
preurilor i tarifelor, la aprobarea amplasrii obiectivelor de investiii, la aprobarea
programelor pentru modernizarea capacitilor de producie, la stabilirea msurilor pentru
introducerea i dezvoltarea mecanismelor economice de pia .a.
n fine, atribuiile din domeniul social se refer la realizarea politicii de formare i
utilizare a forei de munc, protecie social, nivelul salariilor i pensiilor, construirea de
aezminte culturale, de asisten, de locuine, protecia mediului nconjurtor i
1
2

Antonie Iorgovan, op.cit., pp. 157-158

Mihai T. Oroveanu, op.cit., pp. 362-263

209

asigurarea echilibrului ecologic etc.

Organele de specialitate ale administraiei publice central
n art.116 din Constituie se stipuleaz cu privire la structura administraiei publice
centrale de specialitate c ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului.
Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor
sau ca autoriti administrative autonome.
Ministerele sunt organe administrative de specialitate sau de resort, deoarece
nfptuiesc administraia statului ntr-un domeniu de activitate. Celelalte organe centrale
ale administraiei ndeplinesc, n general, o activitate i mai specializat dect ministerele.
Specialitatea difer n funcie de diversitatea sarcinilor administraiei i obiectivele
urmrite. Prin specializare se realizeaz o mai raional i mai eficient adaptare a
administraiei la sarcinile sporite ce-i revin.
Repartizarea sarcinilor ntre ministere poate fi vertical sau orizontal.
n sistemul numit vertical, fiecare minister este competent s soluioneze problemele
privind un compartiment sau un grup de compartimente ale administraiei statului. Acest
gen de structur este cel mai rspndit. El permite o specializare tehnic, indispensabil
epocii contemporane, dar prezint dificulti privind coordonarea.
n cazul structurii orizontale, fiecare minister este competent s rezolve una sau mai
multe probleme comune tuturor compartimentelor de activitate statal, de exemplu,
problema finanelor. Sistemul structurii orizontale faciliteaz coordonarea problemelor,
dar el nu poate fi generalizat, ponderea fiind deinut de structura vertical.
Din Guvern mai fac parte ministrul delegat pe lng primul-ministru pentru
coordonarea secretariatului General al Guvernului i a Departamentului pentru
Administraia Public Local, ministrul delegat pe lng ministru pentru Integrare
European, ministrul delegat pe lng primul-ministru pentru Informaii Publice,
ministrul delegat pe lng primul-ministru pentru Minoriti Naionale i un secretar de
stat la Ministerul Aprrii Naionale.
Numrul ministerelor i al celorlalte organe centrale ale administraiei urmeaz s
fie n concordan cu volumul i diversitatea sarcinilor de ndeplinit. n acest mod se
menine un echilibru ntre cerinele societii i satisfacerea lor de ctre administraia
statului1.
Coordonarea activitilor administrative impune la un anumit moment fie
diminuarea, fie sporirea ministerelor. Principala cauz este, de regul, sursa financiar,
mai concret, bugetul acordat.
Constituia Romniei prevede n mod expres i categoria organelor centrale de
specialitate, organizate ca autoriti administrative autonome, categorie care i la noi a
existat nc din secolul trecut fr s fi avut ns o baz constituional, cum a fost de
exemplu Curtea de Conturi.
Conform art.117 alin.3, autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege
organic, fiind vorba, firete, de alte asemenea autoriti dect cele nfiinate direct de
Constituie: Consiliul Suprem de Aprare a rii (art.119), Curtea de Conturi (art.140),
Avocatul Poporului (art.58-60), Serviciul publice de radio i televiziune (art.31 alin.5),
Consiliul Legislativ (art.79). Nu pot intra ns n sfera autoritilor administrative,
Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii, ntruct sunt incluse expres de
Constituie n sfera autoritilor judectoreti (art.131 134), ceea ce nu nseamn c
activitatea acestora nu are nici o legtur cu executivul, cu administraia public n
general.
n sfera autoritilor centrale autonome, reinem: Consiliul Naional al
1

210

Mihai T. Oroveanu, op.cit., p.368

Cinematografiei, consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, Fondul

Proprietii de Stat, Fondurile Proprietii Private, Consiliul concurenei etc.
n clasificrile din literatura de specialitate acestea ne apar ca organe de domeniu:
a) organe de sintez;
b) organe de coordonare (exemplu: C.S.A.T.);
c) organe de control (exemplu: Curtea de Conturi, Avocatul Poporului)1 .
Dac mergem pe distincia dintre activitatea de ramur i activitatea de domeniu, va
trebui s admitem c unele realizeaz o activitate de ramur, prestnd un important
serviciu public la nivel naional la fel ca i un minister.
Concluzionnd, sistemul organelor administraiei publice centrale asigur o real i
eficient operativitate prin prisma noi caliti a rii noastre de membru a Uniunii
Europene.
BIBLIOGRAFIE:
1.) Iorgovan A., Tratat de Drept Administrativ, Ediia a IV-a, vol.I, Editura CH
BECK, Bucureti 2005
2.) Muraru I., Iorgovan A., Constantinescu M., Constituia Romniei Revizuit
Comentarii i Explicaii, Editura CH BECK, Bucureti 2007
3.) Oroveanu M.T., Tratat de drept administrativ, Ediia a II-a, revzut i
adugit, Editura CERMA, Bucureti, 1998

Antonie Iorgovan, op.cit., p. 208

211

EFECTELE LEGILOR NR. 58/1974 I NR. 59/1974

N MATERIA UZUCAPIUNII
Lector univ. dr. Emil Cernat
Academia de Poliie Al.I.Cuza
Usucapio is a juridical fact, source with complex structure, which is born in a
period of time, but laws in discussion do not have clauses regarding juridical facts.
This fact was not necessary because getting property of lands is possible only
through legal legacy.
n doctrin i n practic s-au exprimat opinii controversate n ce privete efectul
legilor nr. 58/1974 i 59/1974 asupra ntreruperii prescripiei achizitive. S-a pus problema
de a ti dac dispoziiile extrem de restrictive cuprinse n art. 301 din Legea nr. 58/1974
i, respectiv, art. 442 din Legea nr. 59/1974 potrivit cu care terenurile de orice fel puteau
fi dobandite numai prin motenire legal au fost de natur s ntrerup prescripiile
achizitive n curs, la momentul intrrii lor n vigoare.
Pentru situaiile n care termenul uzucapiunii s-a mplinit pn la intrarea n vigoare
a acestor legi, s-a admis dobndirea dreptului de proprietate de ctre uzucapant, potrivit
principiilor generale examinate mai sus.
Anterior anului 1989, ntreaga literatur de specialitate i practic judectoreasc n
materie au admis c, pentru uzucapiunile n curs la momentul intrrii n vigoare a celor
doua legi, a operat ntrerupere natural a cursului prescripiei prin declararea bunului n
cauz neprescriptibil prin lege (art. 1864 pct. 2 C.civ.). Fostul Tribunal Suprem hotrse
c dup intrarea n vigoare a acestor legi, dreptul de proprietate asupra terenurilor nu mai
putea fi dobndit pe calea uzucapiunii i pentru a ne afla n prezena unor drepturi
ctigate trebuia ca prescripiile ncepute anterior menionatelor legi s fie mplinite la
data intrrii lor n vigoare, deoarece dobndirea proprietii asupra terenurilor respective
nemaiputnd avea loc pe calea uzucapiunii, nimeni nu poate prescrie de la acea data,
prescripiile ncepute dar nemplinite rmnnd deci fr efect.
Prin Decretul-lege nr. 1/1989, primul act normativ al noii puteri, au fost abrogate, n
ntregime, Legea nr. 58/1974 i dispoziiile art. 44-46 din Legea nr. 59/1974 care se
refereau la circulaia terenurilor agricole.
Dupa anul 1989, problema pus n discuie a devenit obiect de controvers att n
doctrin, ct i n practica judectoreasc.
Astfel, ntr-o opinie, s-a artat c intrarea n vigoare a amintitelor legi nu a
determinat o ntrerupere a pescripiei achizitive, ntruct nu se poate susine c terenurile
proprietate particular au fost transformate n natur sau destinaia lor cum prevede art.
1864 pct. 2 C.civ. i c nici nu au fost scoase din circuitul civil general (art. 1844 C.civ)3.
Se apreciaz c posesia terenurilor de orice fel constituie temei pentru dobndirea acestor
bunuri prin uzucapiune, indiferent dac termenul de prescripie achizitiv s-a mplinit sau
1
Art. 30 Dobindirea terenurilor cuprinse in perimetrul construibil al localitatilor urbane si rurale se
poate face numai prin mostenire legala, fiind interzisa instrainarea sau dobindirea prin acte juridice a acestor
terenuri
2
Art. 44 Dobindirea de terenuri agricole se poate face numai prin mostenire legala, fiind interzisa
instrainarea sau dobindirea prin acte juridice a acestor terenuri.
3
I. C. Vurdea , Evolutia legislatiei privind circulatia imobilelor, Dreptul nr. 6/1990, pg.45.

212

doar a nceput s curg sub imperiul dispoziiilor legale abrogate prin Decretul-lege nr.
1/1989.
Ali autori au susinut c prin legile 58/1974 i 59/1974 a avut loc doar o sever
restrngere a atributului dispoziiei juridice din coninutul dreptului de proprietate asupra
terenurilor, dar ele au continuat s fie n circuitul civil deoarece puteau fi dobndite prin
motenire legal1. n acelai sens, s-a argumentat2 prin referire la practica judiciar din
1975-1989 care a statuat c terenurile pot fi dobndite prin legate dac legatarul
cumuleaz i calitatea de motenitor legal; de asemenea art. 1864 pct. 2 C.civ. prevede c
este ntrerupere natural cnd lucrul este declarat imprescriptibil ca urmare a
transformrii legale a naturii sau destinaiei sale, or prin dispoziiile respective, terenurile
nu au fost declarate experes ca fiind imprescriptibile.
De asemenea, s-a spus c uzucapiunea este un fapt juridic3, izvor de structur
complex, care se constituie n anumite intervale de timp (facta pendentia), or, aa cum se
susine4, legile n discuie nu prevedeau nimic n privina faptelor juridice, adugndu-se
c acest lucru nici nu era necesr, fa de dispoziia legii c dobndirea terenurilor se face
numai prin motenire legal.
De asemenea, se susine5 c, i atunci cnd nu au fost declarate n mod expres de
lege imprescriptibile, prin transformarea naturii ori a destinaiei lor, n sensul art. 1864
C.civ., este de necontestat c terenurile, ca efect al dispoziiilor restrictive din legile n
discuie, au fost indisponibilizate; s-a spus cu mult exactitate i pertinen c,
neindoielnic, cele dou acte normative au reflectat o anumit ideologie care neg n
mod vdit rolul proprietii private n viaa economic i social; efectele lor au fost
inechitabile i de aceea au fost abrogate expres, imediat dupa schimbarea de putere din
anul 1989.
Disprnd interdicia legal a dobndirii terenurilor prin uzucapiune, nimic nu
mpiedic pe posesorii acestor bunuri, aflai n continuare n stpnirea lor, ca, la data
mplinirii termenului prescripiei achizitive, s cear recunoaterea dreptului de
proprietate respectiv.
Practica recent a instanelor judectoreti este i n sensul c cele doua legi nu au
ntrerupt cursul prescripiei achizitive. Astfel, ntr-o spe, reclamanta a solicitat n
contradictoriu cu Primaria Municipiului Buzu i Consiliul local Buzu, s se constate c
prin efectul uzucapiunii a dobndit dreptul de proprietate asupra terenului n suprafa de
368 m.p., situat n Buzu, str. V., nr. 4, artnd ca n anul 1996 pe acest teren a edificat o
casa de locuit, dreptul de proprietate asupra acesteia fiindu-i recunoscut prin sentina
civil a Judectoriei Buzu, iar la momentul cnd a ocupat terenul, acesta avea depozitate
lucruri abandonate, reclamanta amenajndu-l, igienizndu-l pe cheltuiala sa i
ntrebuinndu-l ulterior i ca din anul 1966, a posedat acest teren n mod continuu,
nentrerupt, public i sub nume de proprietar, figurnd la Administraia Financiara n
aceast calitate i achitnd n mod constant impozitul asupra terenului.
Prin sentina civil nr. 2879/2003, Judecatoria Buzu a admis aciunea i a constatat
c reclamanta este proprietara suprafetei de 386 m.p. teren situat n Buzu, str. V, nr. 4.
Instana a reinut c posesia exercitat de reclamant ntrunete cerinele prevzute de art.
1848-1847 C.civ, fiind o posesie continua, nentrerupt, panic i sub nume de
1

I. Popa, I. Lula, Opinii in legatura cu dobandirea dreptului de proprietate aupra terenurilor pe calea
prescriptiei achizitive prin posesiune exercitata si in perioada cat au fost in vigoare Legile nr. 48/1974 si nr.
59/1974, Dreptul nr. 2/1994, pg. 43 si urm.
2
L. Pop, Dreptul de proprietate si dezmembramintele sale, Ed. Lumina Lex 2001, pg. 244.
3
I. Lula, Drept civil-drepturi reale, Ed. Orizonturi Universitare, Timisoara, 1999, pg. 285.
4
Corneliu Barsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. All beck. 2001, pg 329-331.(330).
5
Corneliu Barsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. All beck. 2001, pg 329-331.(330).

213

proprietar, deci o posesie util, i ca excepia invocat de Primria Municipiului Buzu,

privitor la ntreruperea prescripiei achizitive pe durata de aciune a legilor nr. 58 i
59/1974, nu este ntemeiat, deoarece prin efectul celor dou legi, terenurile nu au fost
scoase din circuitul civil, fiind numai supuse unor restricii severe de circulaie, astfel
nct prin acceptarea acestor dou acte normative, nu s-au pierdut cele dou componente
ale posesiei, corpus i animus, aa nct terenurile au rmas mai departe n minile
acelorai posesori, care le-au stpnit pentru ei i nu pentru alii.
mpotriva sentinei a declarat apel Primaria Municipiului Buzu, criticnd-o pentru
nelegalitate i netemeinicie. S-a susinut de ctre apelant c precaritatea posesiei este
confirmat i de existena contractului de concesiune nr. 2033/2000, care confirm
ntreruperea cursului prescripiei.
Tribunalul Buzu, prin decizia civil nr. 649/2003, a admis apelul declarat de
Primaria Municipiului Buzu mpotriva sentinei civile nr. 2879/2003 a Judecatoriei
Buzu i a schimbat n tot sentina n sensul c pe fond, a fost respins aciunea n
constatarea formulat de reclamant, instana apreciind c sub imperiul Legilor nr. 58 i
59/1974, singurul mod de dobndire a proprietii a fost motenirea legal, iar terenurile
au fost scoase din circuitul civil, chiar dac nu au fost declarate n mod expres
imprescripribile prin transformarea legal a naturii sau destinaiei.
Intrarea n vigoare a acestor dou acte normative a produs o indisponibilizare a
terenurilor, precum i imprescriptibilitatea acestora, cu consecina ntreruperii prescripiei
achizitive, apreciindu-se ca n mod greit a fost admis aciunea reclamantei, deoarece
aceasta a intrat n posesia terenului fr a avea just titlu, iar la data intrrii n vigoare a
celor doua legi sus-menionate, nu se mplinise termenul de 30 de ani necesar pentru
uzucapiune.
S-a considerat ca n mod greit prima instan nu a luat n seam contractul de
concesiune ncheiat n anul 2000 pentru o perioada de 5 ani, ceea ce confirma precaritatea
posesiei.
mpotriva deciziei tribunalului a declarat recurs reclamanta criticnd-o ca nelegal i
netemeinic, susinnd c posesiunea ntrunete condiiile codului civil, iar pe durata
aciunii celor dou legi, terenurile nu au fost scoase din circuitul civil, fiind supuse numai
unor restricii severe de circulaie, restrnse la transmiterea succesorala legala, astfel nct
aceste acte normative nu au condus la pierderea celor dou componente ale posesiunii, cu
att mai mult cu ct statul n perioada 1974-1989 nu a ntreprins msuri concrete pentru a
mpiedica posesorul terenurilor n exercitarea de acte de folosin n interes propriu i c a
intervenit uzucapiunea i n raport de dispoziiile art. 6 din Legea nr. 18/1991, potrivit
crora domeniul privat al statului, din care face parte terenul n litigiu, respectiv al
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, este alctuit din terenurile, altele dect cele
prevzute n art. 5 din lege, aflate sau intrate n proprietatea lor, prin cile sau modalitile
prevzute de lege, domeniul privat al statului fiind supus dispoziiilor de drept comun,
dac prin lege nu se prevede altfel.
Instana de recurs a apreciat ca n mod corect prima instan a constatat ca n anul
1966 reclamanta a edificat pe terenul n cauz un imobil cas de locuit. De la edificarea
acestei construcii reclamanta s-a comportat ca un adevarat proprietar, apreciindu-se
greit de ctre tribunal c sub imperiul Legilor nr. 48 i 59/1974, terenurile au fost scoase
din circuitul civil, deoarece practica judiciar constant a statuat ca intrarea n vigoare a
acestor dou acte normative nu a produs efectul de intrerupere a prescripiei i nu a
condus la pierderea celor doua componente ale posesiunii, astfel nct terenurile nu au
devenit imprescriptibile achizitiv, ca o consecin a inalienabilitii acestora. Aceste dou
acte normative nu au produs o scoatere din circuitul civil a terenurilor, astfel nct pe
perioada de aciune a celor dou legi, cursul prescripiei nu a fost ntrerupt. A fost admis
recursul reclamantei, modificat decizia titularului i meninut sentina instanei de

214

fond1.
ntr-o a doua opinie, total opus celei nfiate pn acum, s-a pornit de la premisa
c prin intrarea n vigoare a Legii nr. 58/1974 i a Legii nr. 59/1974, dreptul de
proprietate nu a mai putut fi dobndit prin uzucapiune, ntruct terenurile au fost scoase
din circuitul civil general, iar cursul prescripiei achizitive a fost astfel ntrerupt. 2 Astfel,
s-a argumentat n sensul c, Codul civil distinge ntre ntreruperea natural i ntreruperea
civil a prescripiei (art. 1863). ntre cauzele de ntrerupere natural, legiuitorul enumer
i situaia cnd lucrul este declarat neprescriptibil n urmarea unei transformari legale a
naturii sau destinaiei sale(art. 1864 pct. 2 C.civ.). Dac prescripia achizitiv a nceput
s curg cu privire la un teren nainte de data intrrii n vigoare a legilor 58 i 59/1974, ea
a fost ntrerupt natural la data respectiv deoarece aceste acte normative au scos
terenurile din circuitul civil, or lucrurile scoase afar din comer nu se prescriu, cum
rezult din art. 1844 c.civ. Deci, legile menionate au declarat imprescriptibilea terenurile
aparinnd persoanelor fizice, ntreruperea natural a prescripiei achizitive -ca i
ntreruperea civil- nlturnd orice efect al posesiei anterioare. Pentru ca terenurile s
poat fi uzucapate dup reintrarea lor n circuitul civil, drept consecin a legilor
abrogative, este necesar o nou prescripie integral. n final, concluzia autorilor este c
prescripia achizitiv, avnd ca obiect terenuri de orice fel, nu putea nici sa se
mplineasc, nici s nceap sub imperiul legilor nr. 58 i 59/1974; iar dac posesia a
nceput sub imperiul acestor legi nici mcar nu se mai pune problema ntreruperii
prescripiei achizitive. Pur i simplu, prescripia achizitiv nu a nceput pentru c nu era
recunoscuta uzucapiunea ca efect al posesiei terenurilor. Ca i n ipoteza ntreruperii
prescripiei achizitive, i n acest caz este necesar o nou prescripie integral.
Dac n doctrina din perioada imediat urmatoare evenimentelor din decembrie 1989
s-a susinut c legile din 1974 au intrerupt prescripia achizitiv, nici practica instanelor
judectoreti nu a urmat un alt sens. Astfel, ntr-o decizie din 19913 instana a artat c
prin just cauz se nelege orice titlu care, dac ar fi emanat de la adevratul proprietar,
ar fi transmis dreptul de proprietate; pentru a produce acest efect este deci necesar un titlu
translativ de proprietate care, dei nu eman de la adevratul proprietar, dac este unit cu
bun-credin i posesia exercitat pe durata termenului de prescripie (de 10-20 ani),
consolideaza transmiterea proprietii (art. 1895 si 1897 C.civ). Pentru a fi util i deci a
duce la dobndirea dreptului de proprietate, posesia trebuie s fie continu, nentrerupt,
netulburat, public i sub nume de proprietar (art. 1847). n cazul n care, dup ce a
nceput exercitarea posesiei n aceste condiii, a intervenit Legea nr. 58/1974, ea este
ntrerupt, fiind mpiedicat dobndirea dreptului de proprietate pe calea uzucapiunii (art.
1864 pct. 1).
n aceeai ordine de idei, tot n practica mai veche4, instanele au considerat c dac
termenul de prescripie a nceput s curg cu privire la un teren nainte de intrarea n
vigoare a Legilor nr. 58 i 59/1974, el a fost ntrerupt de la aceast dat ntruct terenurile
au fost scoase din circuitul civil (art. 30 si respectiv art. 44) i, prin urmare, pentru ca un
teren s fie dobndit pe aceasta cale dup abrogarea menionatelor legi, este necesar s
1
Curtea de Apel Ploiesti, decizia civila nr. 872 din 19 octombrei 2004, Cristian Jora, Raluca Furdui,
Stefan Albert, Lucia Uta, Daniela Pop, Daiana Canangiu, Culegere de practica judiciara, semestrul II 2004,
Ed. Lumina Lex, Bucuresti 2005 pg. 117-119.
2
C. Barsan, V. Stoica, Evolutia legislatiei privind circulatia imobilelor, Dreptul nr. 6/1990, pg. 52,
V.Stoica, Drept civil.Drepturi reale principale. Vol 2, Editura Humanitas, Bucuresti ,2006, pg. 446
3
Tm, s. III civ., dec. nr. 1085/1991, T.M.B., Culegere de practica judiciara civila pe anul 1991, Note de
dr. Ioan Mihuta, Casa de Editura si Presa Sansa S.R.L.pg. 114 -115.
4
Tm, s. III civ., dec. nr. 1085/1991, T.M.B., Culegere de practica judiciara civila pe anul 1991, Note de
dr. Ioan Mihuta, Casa de Editura si Presa Sansa S.R.L.pg. 114 -115.

215

nceap o noua luare n posesie.

Avnd n vedere c i n prezent jurisprudena este neunitar n legtur cu
posibilitatea de a dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor prin uzucapiune, n
cazul posesiilor ncepute nainte de intrarea n vigoare a Legii nr 58/1974 privind
sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale, precum i a Legii nr. 59/1974
privind fondul funciar, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casatie i Justiie a declarat recurs n interesul legii. n decizia dat, Curtea a artat c
dispoziiile art. 30 din Legea nr. 58/1974 i ale art. 44 din Legea nr. 59/1974 nu au
determinat nicio modificare esenial asupra cursului posesiilor achizitive ncepute
anterior; aceste dispoziii nu conin nicio prevedere referitoare la posesiile exercitate pn
n acel moment asupra terenurilor, or interzicerea transmiterii terenurilor prin acte
juridice nu atrage i ncetarea posesiei asupra lor ct timp exercitarea acesteia nu numai
ca nu a fost interzisa prin nicio dispoziie a legii, dar i-a demonstrat n mod nendoielnic
utilitatea economica i sociala.
n acelai sens pledeaz i argumentul c n perioada n care s-au aflat n vigoare
legile 58 i 59 nu s-a produs o ntrerupere natural a prescripiei ncepute anterior. Astfel,
n raport cu dispoziiile art. 1864 pct. 2 C.civ., potrivit crora este ntrerupere natural a
prescripiei atunci cnd lucrul este declarat neprescriptibil ca urmare a unei transformri
legale a naturii sau destinaiei sale, se poate observa ca potrivit dispoziiile legilor 58 i
59/1974, terenurile nu au fost scoase din circuitul juridic civil spre a li se transforma
natura sau destinatia legala, ci doar au fost retrase modalitile de transmitere i dobndire
a acestora.
n dispozitivul deciziei1, Curtea a stabilit ca, n cazul posesiilor ncepute nainte de
adoptarea legilor nr. 58/1974 i nr. 59/1974, prescripia achizitiv asupra terenurilor nu a
fost ntrerupta prin intrarea n vigoare a acestor legi, astfel c, dup abrogarea lor prin
Decretul-lege nr. 1/1989 i Decretul-lege nr. 9/1989, posesorii acelor terenuri pot solicita
instanelor de judecat s constate c au dobndit dreptul de proprietate privind terenurile
respective.
Apreciem c, dat fiind practica neunitra a instantelor, se impunea ca nalta Curte de
Casatie i Justiie s ia o decizie (obligatorie, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul de
procedura civila) n ceea ce privete efectul pe care cele dou legi l-au avut n perioada
1975-1989.

Decizia Inaltei Curti de Casatie si Justitie nr. 4 din 16 ianuarie 2006, publicata in M. Of. nr. 288 din 30
martie 2006.

216

CONSIDERAII CU PRIVIRE LA UNELE PARTICULARITI

ALE CERCETRII STRUCTURILOR INFRACIONALE I ALE
ACTIVITILOR ILICITE DESFURATE DE CTRE ACESTEA
Lector univ. dr. Gabriel Olteanu
Academia de Poliie Al.I.Cuza
Organizaiile criminale sunt percepute ca o parte a realitii, ca fcnd parte din viaa
societii. Sunt organizaii sociale ce au ca particularitate faptul c i concep activitatea
dincolo de limita legalitii, n zona de interaciune a normelor penale. Cu certitudine c
existena organizaiilor criminale, activitile ilicite desfurate de ctre acestea,
subcultura violenei, crima profesionalizat, sunt probleme de interes major att pentru
instituiile implicate n controlul social din justiie i administraie ct i pentru opinia
public.
Ca i noiune, prin structur infracional1 se poate nelege un grup de persoane ce
s-a constituit i fiineaz pe principii conspirative n scopul de a obine venituri ct mai
mari, n principal, prin desfurarea de activiti ilicite, prin natura lor, ori de activiti
licite cu nclcarea procedurilor i altor condiii legale stabilite pentru acestea.
Principalele probleme pe care trebuie s le lmureasc cercetarea activitilor
desfurate de ctre structurile infracionale
Analiznd modul cum grupurile infracionale i concep activitatea, manifestrile
sesizabile ale acestora n viaa social i modul cum legiuitorul a neles s trateze
fenomenul, apreciez c printre cele mai importante probleme pe care trebuie s le
lmureasc investigarea activitilor desfurate de ctre grupurile infracionale sunt:
Momentul constituirii structurii infracionale;
Natura structurii infracionale i legturile acestuia cu alte grupuri organizate;
Activitile desfurate de ctre persoanele implicate n nfiinarea i dezvoltarea
structurii infracionale;
Identitatea persoanelor implicate i rolul asumat de acestea n cadrul structurii
infracionale;
Activitile infracionale n a cror desfurare este implicat structura
infracional;
Urmrile desfurrii de activiti ilicite de ctre structura infracional;
Dac exist i n ce const colaborarea cu organele judiciare a persoanelor
implicate n activitatea structurii infracionale.
Momentul constituirii structurii infracionale
Ca problem de anchet, i justific importana odat cu observarea efectelor
juridice i sociale ce sunt legate de acest moment: se consum infraciunea n modalitatea
specific constituirea; iniierea capt consisten i poate fi probat, aciunile
desfurate de ctre fptuitori devenind, odat cu constituirea, ct se poate de explicite;
aderarea i sprijinirea, ca i modaliti normative, devin operaionale, putnd determina
mrirea pericolului social pe care l reprezint, aprioric, o structur infracional; din
1

N.A. am n vedere, aici, elemente de ordin general fr s fie luate n considerare cele avute n vedere de
ctre legiuitor n cadrul legii speciale

217

acest moment societatea ncepe s resimt un risc suplimentar n ceea ce privete valorile
sale importante, structura infracional este activ, din acest moment se pot pune n
practic planuri pentru desfurarea de activiti ilicite.
n plan operativ, se pot justifica msuri operative de supraveghere a persoanelor,
activitilor, conturilor bancare, corespondenei, comunicaiilor, dispunerea ridicrii, n
interesul anchetei, a documentelor bancare, financiare sau contabile ce au legtur cu
cauza, etc. Toate activitile de anchet vor avea ca scop lmurirea de aspecte ce in de
activitile desfurate n cadrul structurii infracionale, ncepnd cu momentul
constituirii. Lmurirea aspectelor ce in de pregtirea desfurrii activitilor ilicite ce
constituie scopul grupului va trebui s in seama, ca reper cert, de momentul constituirii,
putnd fi acceptat c, n multe cazuri, pentru a confirma viabilitatea grupului, este
planificat i desfurat o lovitur glorioas.
Foarte important s-ar putea dovedi, n context, lmurirea unor aspecte ce in de
elemente structurale persoanele ce i-au asumat caliti de natur a asigura
funcionalitatea structurii; cine, n ce condiii i cum a fost impus strategia de nceput;
cum i cine a asigurat finanarea; dac au fost persoane ce nu au acceptat cele hotrte,
cum s-au manifestat, dac s-a ncercat nelarea sau nerespectarea celor hotrte, ce
msuri s-au luat, etc.
Natura structurii infracionale i legturile acestuia cu alte grupuri organizate
Lmurind aceast problem, ancheta va trebui s stabileasc n ce msur structura
infracional a crei existen i activitate este cercetat constituie un grup infracional
organizat ori este vorba despre o asociaie sau grupare care nu are caracterul unui grup
infracional organizat sau este vorba despre participaie penal, situaie ce nu poate avea
legtur cu activiti ilicite desfurate de ctre structuri infracionale.
Pe ipoteza cea mai des ntlnit n practica judiciar organul judiciar se sesizeaz
despre desfurarea unor activiti ilicite care, prin modul n care au fost realizate, sunt de
natur a dezvolta suspiciuni cu privire la implicarea unei structuri infracionale ancheta
va urmri ca prioriti:
numrul participanilor i relaiile funcionale dintre acetia;
rolul asumat de ctre fiecare participant dac este conjunctural, dac ine de o
anumit specializare, de caliti, aptitudini sau alte aspecte individuale, dac se poate
ncadra ntr-o strategie coerent ce vizeaz obinerea de profituri, .a.;
vechimea relaiilor dintre participani, dac relaiile dintre acetia vizeaz doar
executarea anumitor activiti infracionale sau este vorba despre o structur dezvoltat n
timp, cu relaii personalizate i asimilarea locului i rolului n cadrul acesteia;
dac exist o conducere, un management funcional care s aib att posibilitatea
de a da dispoziii ct i mijloacele prin care s impun ducerea la ndeplinire i, la nevoie,
msuri de coerciie;
dac activitatea ori activitile desfurate asigur realizarea unui profit, direct
sau indirect, modul cum este acesta colectat, mprit i distribuit membrilor grupului,
dac exist msuri de siguran luate pentru evitarea de nenelegeri ori pentru apariia de
aciuni destabilizatoare.
Pertinent problemei, trebuie observat c n viziunea legiuitorului, nu constituie grup
infracional organizat grupul caracterizat de urmtoarele elemente caracteristice pe cale
de consecin, acestea se pot accepta ca i delimitri conceptuale, n cadrul noiunii de
structur infracional, ntre grupul infracional organizat i un grup infracional
considerat neorganizat:
este format ocazional n scopul comiterii imediate a uneia sau mai multor
infraciuni;
nu are continuitate sau o structur determinat ori roluri prestabilite pentru

218

membrii si n cadrul grupului.

n fapt, se poate aprecia c diferena ntre un grup infracional organizat i un grup
infracional pe care legiuitorul l consider neorganizat ine de durata n timp a grupului
dat, n ultim instan, de modul de organizare. Pe fond, diferena este mai vizibil
atunci cnd se face diferena ntre organizarea unui grup de persoane este adevrat, n
vederea desfurrii de activiti ilicite n scopul obinerii de profit i organizarea unei
activiti infracionale, organizare ce nu presupune, cu necesitate, existena unui grup
infracional organizat.
Mai trebuie observat i delimitarea dac mai subzist ? ntre grupul infracional
i participaia penal sau pluralitatea ocazional de infractori definit ca fiind situaia n
care la svrirea unei fapte, prevzute de legea penal, au participat mai multe persoane
dect era necesar potrivit naturii acelei fapte1. Se accept, n doctrin2, c pluralitatea de
infractori se poate realiza n trei forme diferite: pluralitatea natural (necesar),
pluralitatea constituit (legal), pluralitatea ocazional (participaia penal).
Analiznd dispoziiile legale incidente problemei, consider c se poate pune
problema unui concurs de norme n legtur cu ntinderea i consecinele juridice
subsecvente noiunilor de grup infracional i pluralitatea ocazional de infractori, n
ultim instan, dac nu cumva ntre cele dou noiuni exist o relaie de echivalen.
Ce vreau s spun ?
Grupul format ocazional n scopul comiterii imediate a uneia sau mai multor
infraciuni i care nu are continuitate sau o structur determinat ori roluri prestabilite
pentru membrii si n cadrul grupului nu cumva se refer la aceeai realitate obiectiv, pe
care o realizm i n cazul n care cutm semnificaia situaiei potrivit cu care la
svrirea unei fapte, prevzute de legea penal, au participat mai multe persoane dect
era necesar potrivit naturii acelei fapte ?
Cu certitudine c o anumit echivalen exist, ns este aceasta total ?
Apreciez c, n cauz, este vorba despre o imprecizie legislativ cu consecine
previzibile sub aspectul crerii unei confuzii nu poate fi vorba despre o contopire ntre
pluralitatea constituit i cea ocazional. Trebuie observat c atunci cnd legiuitorul a
definit grupul organizat3, n dorina de a face o diferen de esen ntre grupul
infracional organizat i orice alt asociere infracional, a inserat n textul legal elemente
de natur a conduce la ideea c, pe fond, ar putea avea aceeai semnificaie tot ceea ce nu
este grup infracional organizat.
Concluzionnd, fr a detalia subiectul dat fiind specificul lucrrii la nivelul
necesar, impus de o analiz specific dreptului penal material, apreciez c referirile la
ceea ce nu constituie grup infracional organizat grupul format ocazional n scopul
comiterii imediate a uneia sau mai multor infraciuni i care nu are continuitate sau o
structur determinat ori roluri prestabilite pentru membrii si n cadrul grupului sunt
suficient de clare pentru a accepta c se dorete a face trimitere la asocierea pentru
svrirea de infraciuni4. Este normal s se accepte c nu de fiecare dat cnd la
desfurarea unei activiti ilicite, prevzute de legea penal, au participat mai multe
persoane dect era necesar, potrivit naturii acelei fapte, acestea fac parte dintr-o asociaie
sau grupare.
1

Pentru dezvoltri a se vedea, de exemplu, Constantin Mitrache Drept Penal Romn, Partea general, ediia a
III-a, Casa de editur i pres ansa, 1999, pag. 243
2
A se vedea C. Pun Asocierea pentru svrirea de infraciuni, n Revista de drept Penal 4/1999, pag. 72
3
n cuprinsul art. 356, alin. 1, teza I-a i a II-a
4
n sensul art. 355 din Codul penal

219

Aadar, ancheta va trebui s probeze, atunci cnd sunt cercetate activiti ilicite
desfurate de ctre mai multe persoane, dac este vorba despre:
o pluralitatea natural situaie de excepie posibil doar n cazul unor anumite
infraciuni;
o pluralitate ocazional probabil, cea mai des ntlnit situaie;
o pluralitate constituit (legal) constituirea unui grup infracional organizat (art.
354 Cod penal) sau asocierea pentru svrirea de infraciuni (art. 355 Cod penal).
Activitile desfurate de ctre persoanele implicate n nfiinarea i
dezvoltarea structurii infracionale
Relevante n opinia legiuitorului sunt patru categorii de activiti1:
iniierea presupune desfurarea unor activiti cu relevan direct, explicite, ce
caracterizeaz pregtirea sau organizarea constituirii, nceputului existenei grupului
infracional organizat, asociaiei sau gruprii infracionale;
constituirea presupune desfurarea unui complex de activiti care are ca
rezultat direct nfiinarea, manifestarea n plan obiectiv a structurii infracionale;
aderarea presupune efectuarea unor demersuri ce au ca urmare caracteristic
intrarea n organizaie, obinerea calitii de membru cu loc i rol ct se poate de bine
definit n structura infracional;
sprijinirea include orice aciune de natur a nlesni, a ajuta, a potena aciunea
structurii infracionale, n ansamblu, ori a membrilor si sau, chiar, existena ori
stabilitatea grupului infracional organizat, asociaiei sau gruprii infracionale.
Trebuie observat c cele patru categorii de activiti au caracter esenial, fr
desfurarea, cel puin a unora, structura infracional neputnd exista. n practic,
ancheta va trebui s aib ca principal preocupare probarea legturii ntre aciunile,
deosebit de variate i diferite ca natur ce pot fi desfurate i rezultatul urmrit
iniierea, constituirea, aderarea sau sprijinirea structurii infracionale.
Lucrurile nu sunt i nici nu pot fi simple. Foarte multe persoane iau contact cu
membrii structurii infracionale sau, n faza de iniiere, cu persoane ce ncearc s
materializeze ideea de a nfiina o grupare sau a promova rezolvarea unor situaii sau
probleme prin organizarea i desfurarea de activiti n cadrul unei structuri
infracionale. Detaliind, vom observa c pot exista invitaii, propuneri, sugestii, observaii
de tipul ce bine ar fi sau ce bine ne-ar fi fcute n diferite sisteme spaiio-temporale.
n opinia mea, acestea capt relevan sub aspectul iniierii unui grup infracional
organizat ori unei asocieri pentru svrirea de infraciuni n msura n care ancheta
reuete s probeze intenia specific, cu care trebuie s acioneze autorul, materializat
ntr-o atitudine manifest pentru iniierea unei structuri care s aib ca scop desfurarea
de activiti infracionale i nu, bunoar, svrirea uneia sau a mai multor infraciuni n
participaie.
Acceptnd faptul c n cazul constituirii i aderrii cercetarea va putea constata, cu
relativ uurin, intenia calificat, manifest, a fptuitorilor n legtur cu structura
infracional, situaia va deveni mai complex n cazul cercetrii aciunilor ce pot fi
asimilate sprijinirii sub orice form a structurii infracionale, aciuni ce, ca regul, au
un caracter implicit.
ntr-o abordare schematic, o structur criminal i pregtete, desfoar activiti
ilicite i exploateaz urmrile acestor activiti ilicite totul cu caracter continuat.
Sprijinirea sub orice form a unui astfel de structuri poate fi abordat pe dou paliere:
1

N.A. am preferat s folosesc noiunea de categorie ntruct fiecrei noiuni i pot fi subsumate mai multe
aciuni care interpretate n context pot realiza sensul urmrit de ctre legiuitor; n fapt termenii folosii sunt, n opinia
mea, caracteristici unui rezultat, considerat deosebit de periculos.

220

activiti prin care se sprijin pregtirea, desfurarea, i exploatarea rezultatelor

activitilor ilicite;
activiti prin care se sprijin nsi structura infracional se poate, pe de o
parte, sprijini iniierea, constituirea, aderarea sau, chiar, alte activiti de sprijinire, iar, pe
de alt parte pot fi sprijinite persoane importante (de exemplu: eful) fr de care
structura infracional nu poate exista ori ar fi fundamental afectat sau este adus un aport
de concepie, de dezvoltare a relaiilor cu alte structuri infracionale, de orientare a
activitilor ctre alte zone pretabile obinerii de mari ctiguri ilicite i asigurarea
logisticii necesare, etc.
n legtur cu prima situaie activiti prin care se sprijin pregtirea, desfurarea,
i exploatarea activitilor ilicite prin care structura infracional urmrete realizarea
scopului pentru care a fost nfiinat anchetatorii pot constata desfurarea unei game
variate de activiti, marea majoritate fr s aib un caracter explicit. Problema esenial
va fi probarea inteniei cu care acioneaz cei care sprijin sub orice form o structur
infracional dac din desfurarea activitilor de anchet reiese c cel care a desfurat
una sau mai multe activiti a cunoscut c, n fapt, prin aceasta, faciliteaz activitile unei
structuri infracionale se va putea susine o acuzare pentru svrirea infraciunilor de
constituire a unui grup infracional organizat sau de asociere pentru svrirea de
infraciuni, eventual n concurs, chiar ideal, cu infraciunea svrit de ctre grupul
infracional dac activitile desfurate de ctre cel care sprijin constituie acte de
executare ori ntrunesc elementele constitutive ale unei tentative pedepsibile.
i n cazul activitilor prin care se sprijin, nsi, structura infracional situaia
poate fi tratat asemntor. Cel care desfoar activiti de sprijin pot aciona n
considerarea persoanei, a meseriei pe care o practic ori n considerarea structurii
infracionale. Bineneles c ancheta va trebui s dovedeasc, dac aceasta este posibil, c
cel care desfoar o activitate considerat sprijin a acionat n considerarea structurii
infracionale. Trebuie observat, ns, c n practic principalele aprri vor avea ca obiect
tocmai asemenea considerente un medic va ngriji eful unui temut grup infracional
organizat, fr de care activitatea grupului ar putea nceta sau ar fi grav afectat, n
considerarea calitii de pacient, un avocat va acorda consiliere juridic n considerarea
dreptului la aprare i asisten juridic, un funcionar public va elibera un certificat sau o
autorizaie pentru construirea unei cldiri, bnuind c aceasta ar putea servi grupului
infracional, n considerarea calitii de cetean al celui care solicit .a.
Apreciez c ancheta va trebui focalizat pe acele activiti care sunt desfurate
explicit n legtur cu structura infracional, ct mai puin echivoce, precum
administrarea investiiilor; transportul i depozitarea de bunuri i valori; procurarea de
acte false; acte de corupie; obinerea de mprumuturi; procurarea de informaii utile
despre strategia organelor judiciare, funcionarii publici implicai n anchet, persoane
apropiate acestora, interese, carier, .a.; stabilirea i dezvoltarea legturilor cu alte
structuri infracionale; etc.
Identitatea persoanelor implicate i rolul asumat de acestea n cadrul structurii
infracionale
nainte de toate, ancheta trebuie s aib ca prioritate identificarea persoanelor ce au
iniiat, constituit, aderat sau sprijinit structura infracional grupul infracional organizat
ori asociaia sau gruparea care nu are caracterul unui grup infracional organizat. De
regul, astfel de persoane se regsesc n structura infracional, demisiile sau pensionarea
fiind cazuri de excepie.
Raiunea unui demers judiciar serios n domeniul activitilor ilicite desfurate de
ctre structuri infracionale organizate nu poate fi dect desfiinarea structurii
infracionale a crei activitate ilicit este cercetat ori, cel puin, o destabilizare

221

important astfel nct aceasta s nu-i mai poat desfura activitatea curent. Succesul
nu poate apare dect n condiiile cunoaterii, identificrii i anihilrii1 tuturor persoanelor
implicate n principale secii, servicii sau preocupri ale structurii infracionale.
n practica judiciar sunt ntlnite structuri infracionale cu nivele diferite de
complexitate, n ceea ce privete organizarea i rolurile asumate de ctre membri. n
dezvoltarea subiectului voi avea n vedere o structur infracional organizat clasic
cu o organizare adecvat pentru desfurarea de activiti ilicite profitabile; caracterizat
de stabilitate i continuitate, existena unei preocupri n acest sens; cu o zon de
conspirativitate care s reduc riscurile n domeniul securitii persoanelor i
operaiunilor la un nivel adecvat; suficient de flexibil pentru a se adapta la condiiile de
pe piaa de referin i la ameninrile organelor i instituiilor statului cu atribuii
judiciare; preocupat de conexiuni i dezvoltri transnaionale.
n context, va trebui s observm c o astfel de structur infracional va trebui s i
desfoare activitatea cu o ncadrare adecvat pe urmtoarele secii:
management pe mai multe nivele, dac este cazul eventual i o parte
doctrinar, chiar un program prin care s se justifice existena i, mai ales, prin care s se
susin faptul c existena structurii este dezirabil cu o anumit normalitate a vieii
sociale;
recrutare de membri, verificarea i pregtirea lor n vederea realizrii sarcinilor
de execuie din cadrul structurii;
asigurarea logisticii necesare pentru desfurarea activitilor ilicite;
obinerea i gestionarea fluxurilor de informaii;
administrarea msurilor de securitate;
relaiile cu mediul social i economic i valorificarea rezultatelor desfurrii
activitilor ilicite;
desfurarea activitilor ilicite;
valorificarea rezultatelor desfurrii de activiti ilicite, obinerea i conservarea
puterii n cadrul unor elemente de structur social.
Este clar c n anchet nu se va putea descoperi o ncadrare riguroas, eventual cu
fia postului la zi, ns i a accepta c activitatea unei structuri infracionale se
desfoar haotic este nerealist. Practica judiciar a relevat o specializare evident a
membrilor unei structuri infracionale i, pe cale de consecin, asumarea anumitor
sarcini.
Cercetarea va ntmpina dificulti serioase datorit msurilor de securitate pe care i
le ia o asemenea structur. Totul este sau, cel puin, trebuie s fie conspirat activitatea
este desfurat n aa fel nct s nu poat fi perceput de publicul larg i, pe ct posibil,
nici de ctre organele judiciare. Secretele trebuie aprate cu mare grij, scprile putnd
conduce, nemijlocit, la desfiinarea structurii i la ani grei de nchisoare pentru cei
implicai ca s nu mai vorbim despre compromiterea ctigurilor financiare acumulate.
De cele mai multe ori, se dorete ca mediul social s cunoasc despre existena
structurii infracionale se consider c aceast mprejurare este de natur a conferi
respect, poate chiar o recunoatere a puterii pe care a dobndit-o structura ceea ce nu se
dorete a fi cunoscut este circumstanele desfurrii activitilor ilicite, de fiecare dat
mascate, disimulate n activiti fr nimic spectaculos, obinuite, considerate perfect
legale, oarecum, prin definiie. De asemenea, veniturile, opulena adesea afiat se
dorete a fi explicat prin ctiguri legal obinute.
O structur infracional nu poate fi conceput fr a avea legtur cu violena, cu
utilizarea metodelor de constrngere fizic i psihic. i o structur infracional, ca de
1

222

N.A. nu este vorba despre anihilarea fizic ci despre tragerea la rspundere penal

altfel orice sistem, are nevoie pentru a funciona de o lege. n cazul de fa, legea este
voina conductorilor iar mijlocul prin care aceasta poate fi impus este violena. Totui,
nu trebuie acceptat c activitatea unei structuri infracionale este constituit doar dintr-un
ir, fr sfrit, de violene omoruri, violuri, vtmri corporale, tlhrii, etc. Pentru a
produce, pentru a optimiza profiturile, o structur infracional, odat instalat pe piaa de
referin, are nevoie de linite. Este suficient insistena organelor judiciare n a verifica
activitile susceptibil de a fi desfurate n condiii ilicite pentru a nu fi de dorit anchete,
cu desfurare imprevizibil, pentru infraciuni svrite fr a fi neaprat nevoie.
Linitea prin inerea sub un anumit control a eforturilor judiciare se poate obine i
prin corupie. Persoane onorabile obin informaii relevante despre funcionarii ce
conduc anchetele ori instituiile ce le desfoar i prin antaj, corupie ori, la nevoie, prin
comandarea unor aciuni violente pot obine un anumit control asupra situaiilor de criz
ce pot implica structura sau pe membrii ei marcani n perioade i mprejurri cu risc
major, care ar putea s conduc la distrugerea edificiului infracional.
Concluzionnd, o anchet complet asupra unei structuri infracionale va trebui s
lmureasc identitatea persoanelor ce o conduc, a persoanelor care duc la ndeplinire
dispoziiile, a celor care asigur legtura ntre cele dou categorii, a persoanelor care au
ca sarcin valorificarea rezultatelor desfurrii de activiti ilicite, a celor prin
intermediul crora se asigur repartizarea profitului, cele care au n grij partea de
securitate, racolarea de noi membrii, cine face lucrurile murdare, care sunt persoanele de
legtur ntre structur i autoritile statale, mass-media, cine sunt cei care asigur
legtura cu alte structuri infracionale din ar i strintate.
Activitile infracionale n a cror desfurare este implicat structura
infracional
Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate lege
n vigoare la momentul elaborrii acestui material, face referire la mai multe infraciuni
considerate grave cu privire la care legiuitorul apreciaz c pot constitui preocupare
principal a grupurilor infracionale organizate1.
Indiferent de ce apreciaz la un moment dat legiuitorul, datorit flexibilitii
deosebite ce le caracterizeaz, structurile infracionale i direcioneaz activitile spre
cele mai profitabile zone ale ilicitului, fr s existe scrupule cu privire la consecinele
fa de oameni sau mediu.
La ora actual cele mai mari profituri se obin din activitile de trafic. Supremaia o
deine traficul de persoane i droguri, nefiind neglijat nici traficul de arme, muniii,
materii explozive, materiale nucleare sau alte materii radioactive, de bunuri puternic
impozitate peste frontier, de esuturi sau organe umane.
Un capitol aparte, l reprezint preocuprile structurilor infracionale n legtur cu
folosirea fondurilor bugetare. Se poate vorbi despre o goan dup orice nseamn
investiie public cu fonduri asigurate de ctre comunitile locale, de la bugetul
naional ori din surse europene. De asemenea, evaziunea fiscal, ca manifestare n
domeniul afacerilor, este perfecionat astfel nct s susin o adevrat economie
denumit subteran, este o zon n care structurile infracionale se manifest plenar2.
Taxele de protecie par a fi cvasigeneralizate, crendu-se o imagine potrivit cu care
nu s-ar putea desfura nici o activitate economic neprotejat. Falsificarea de diferite
mrfuri, de moned, a crilor de credit sau de alte valori sunt activiti ce devin de
1

N.A. a se vedea supra pag. 10-11

ntr-un studiu publicat n Journal of Public Economics, citat de C. Voicu Prosperitatea i agresivitatea
economiei subterane, Pro Patria Lex 6-7/2005, pag.9-12 ponderea economiei subterane n PIB este diferit de la
ar la ar, variind de la 5%, n Austria, la 48,9% n Ucraina sau 71% n Thailanda
2

223

interes odat cu dobndirea de abiliti i de mijloace tehnologice adecvate.

Infraciunile caracterizate de folosirea violenei apar atunci cnd este necesar a se
impune comportamentul dorit, pentru a aplica sanciuni ori pentru a trana zonele de
influen.
antajul i corupia completeaz mijloacele prin care poate fi ctigat nelegerea
funcionarilor publici. Din punctul de vedere al anchetei, demersul judiciar este, fr doar
i poate, deosebit de complex. Sunt vizate dou laturi, ambele fundamentale. Pe de o
parte se va desfura cercetarea fiecrei activiti ori grup de activiti ilicite desfurate
iar, pe de alt parte se vor cerceta aspectele ce in de organizarea structurii infracionale,
ancheta neputnd fi declarat terminat pn la lmurirea tuturor aspectelor pertinente
fiecrei laturi.
Trebuie observat c exist o relaie direct ntre gradul de organizare al unei structuri
infracionale, numrul, pregtirea i disponibilitatea membrilor, pe de o parte i nivelul la
care se desfoar activitile ilicite, valorificarea rezultatelor i puterea, influena pe care
o exercit structura, la un moment dat, n societate, pe de alt parte.
Urmrile desfurrii de activiti ilicite de ctre structura infracional
Aici, cercetarea va trebui s urmreasc, sistematizat, urmtoarele planuri n care se
manifest, n principal, urmrile desfurrii de activiti ilicite de ctre structura
infracional:
urmrile specifice fiecrei activiti ori grup de activiti ilicite desfurate de
ctre structur infracional;
urmri specifice n planul vieii sociale, economice i politice;
urmri care apar n legtur cu membrii structurii infracionale i apropiaii
acestora;
urmri pe piaa de referin a activitilor ilicite organizate.
Urmrile specifice fiecrei activiti ori grup de activiti ilicite desfurate de ctre
structur infracional vor fi n centrul ateniei anchetatorilor, fiind cunoscut c este o
diferen de clas ntre urmrile desfurrii unei activiti ilicite de ctre una sau mai
multe persoane i urmrile desfurrii aceleiai activiti de ctre o structur
infracional. Mai mult, este evident, analiznd elementele caracteristice situaiei
operative, c cele mai multe dintre activitile ilicite ce fac obiectul preocuprilor
structurilor infracionale nu pot fi desfurate dect n mod organizat. Pot exista
construcii teoretice prin care s se poat imagina desfurarea de ctre una sau mai multe
persoane a unor activiti ilicite care s in de exemplu de traficul de droguri, de
persoane, etc. Da este posibil, dar o asemenea abordare nu poate rezista n timp, poate
rmne doar ca ceva izolat, nedorit i combtut, ca atare, att de ctre organele judiciare
care vor fi bucuroase pentru c au descoperit ceva care poate fi rezolvat repede i care
poate contribui la mbuntirea imaginii ct i de ctre structura infracional ce
desfoar, n mod curent astfel de activiti pe zona n care s-a acionat n mod
independent care poate resimi fenomenul ca pe o posibil ameninare direct pentru
prestigiu i, de ce nu, pentru prezena n pia, ca pe o alternativ de nedorit ce trebuie
lichidat ct mai rapid.
Activitatea ilicit desfurat de ctre o structur infracional, va fi cu certitudine,
mai bine organizat, desfurat n mod profesionist, va respecta reguli de securitate, va
avea n vedere i o reacie de rspuns la aciunea organelor judiciare sau a altor
influene.
n aceste condiii anchetatorii vor trebuie s aib n vedere o evaluare rezonabil a
ntregului complex de urmri aprute ca urmare a desfurrii de activiti ilicite de ctre

224

structuri infracionale. De seriozitatea i modul complet n care trebuie s se desfoare

aceast activitate, ine respectarea drepturilor legitime ale multor persoane1.
Fr a avea n vedere o anumit prioritate, organul de anchet va trebui s aib n
vedere, ca direcii de dezvoltare a anchetei, dreptul firesc la dezdunare al fiecrei
persoane ce a suferit un prejudiciu prin svrirea unei infraciuni i dreptul de a beneficia
de asisten n vederea depirii perioadei de dificultate prin care trece datorit vtmrii
suferite prin desfurarea unor activiti ilicite grave precum traficul de persoane, de
droguri, rpiri, etc. am n vedere, n primul rnd, asistena medical, psihologic,
juridic i msurile de reintegrare social de ctre trebuie i pot beneficia persoanele
vtmate aflate n dificultate.
Gsirea de soluii rezonabile pentru rezolvarea satisfctoare, la standarde social
acceptabile, a acestei probleme implic demersuri din partea mai multor instituii i
organizaii ale societii civile, preocuparea exclusiv a organului judiciar fiind lipsit de
orice eficien.
De asemenea, nu trebuie omise deciziile administrative sau hotrrile judectoreti
ce trebuie date pentru restabilirea situaiei anterioare ori repunerea n drepturi a unor
persoane prejudiciate prin excluderea de la licitaii, forate s renune la unele drepturi
legitime, defavorizate cu ocazia alocrii de fonduri, ajutoare, declararea unor zone ca
defavorizate, prejudiciate prin nscenarea sau provocarea de accidente sau calamiti.
Urmrile specifice n planul vieii sociale, economice i politice, la prima vedere, sar putea spune c nu ar trebui s intereseze prea mult activitatea organelor judiciare.
Totui, profesionitii adevrai pot observa c n plan social o structur infracional
ce se confirm ca fiind de succes standard financiar ridicat pentru cei care particip ori
au legturi cu structura organizat; putere de influen i inhibarea activitii n instituiile
statului i cu privire la deciziile importante ale principalilor ageni purttori de imagine;
acte, gesturi, aciuni discreionare lsate fr o reacie adecvat; etc. are o influen,
evident, negativ. Pe cale de consecin apar simptome precum lipsa de ncredere n
justiie i lipsa oricrei cooperri cu organele judiciare, scderea implicrii i plecarea
celor mai buni specialiti din sistemul judiciar, creterea corupiei, .a.
Desigur c organul judiciar nu poate avea n vedere o reacie care s vizeze fondul
problemei ns cunoscnd, analiznd, i, lund msurile oportune, se poate fundamenta o
strategie cu reacii specifice rezonabile care s se poat constitui ntr-un rspuns pe
msura pericolului pe care-l reprezint activitile desfurate de ctre structurile
infracionale.
Urmrile care apar n legtur cu membrii structurii infracionale i apropiaii
prezint un interes deosebit pentru anchetatori pe mai multe planuri.
nainte de toate, de interes pentru anchetatori ar trebui s fie urmrile desfurrii de
activiti ilicite de ctre structura infracional n planul relaiilor personale. Rezonabil
este ca analiza s fie structurat pe dou paliere relaiile cu membrii structurii
infracionale ori apropiai ai acesteia i relaiile cu alte persoane care ori nu sunt interesate
ori, chiar, nu cunosc despre existena structurii infracionale i, astfel, nu sunt interesate n
a avea o atitudine fa de fenomen.
Relaiile cu membrii structurii infracionale ori apropiai ai acesteia sunt puternic
influenate de ierarhie, de locul i rolul pe care l ocup fiecare individ n structura
infracional. Foarte important este ct i ce cunoate fiecare n parte despre fiecare. Este
recunoscut, n cadrul celor mai multe dintre structurile infracionale, o lupt acerb
pentru mai mult, mai bine i mai sus n ierarhie, astfel c obinerea i exploatarea de
informaii, racolarea a ct mai multe persoane de sprijin care s susin idei, orientri
sau persoane sunt indispensabile pentru cine vrea s aib un cuvnt de spus sau, uneori, s
1

N.A. - se poate pune problema, chiar, a respectrii drepturilor fundamentale, ncepnd cu dreptul la via

225

supravieuiasc. Fundamental pentru anchet este faptul c, folosindu-se procedee tactice

adecvate, pot fi obinute probe importante, poate chiar posibilitatea de a influena ierarhia
sau strategia structurii infracionale dumani prin definiie infractorul i anchetatorul
pot, n anumite condiii, s fie interesai ntr-o anumit evoluie a lucrurilor.
Relaiile cu persoanele ce nu sunt interesate ori nu cunosc despre existena structurii
infracionale sunt extrem de diverse. Foarte multe persoane sunt interesate de darurile,
sumele de bani sau alte avantaje ce pot fi oferite de ctre navuiii din cadrul structurilor
infracionale. Pot apare reprezentani ai mass-media i ali purttori de imagine ce pot fi
atrai i cointeresai n a se manifesta i pronuna favorabil cu privire la anumite aspecte,
stri de lucruri sau persoane, sau, pur i simplu, pentru prezen i manifestri colorate1.
n practic, fa de aceast categorie de persoane, au fost diseminate dou categorii
de comportamente:
un comportament ct mai apropiat de ceea ce este considerat model, un bun
cetean cu grij fa de comunitate i semenii si;
un comportament agresiv, orientat spre recunoaterea potenei financiare i, mai
ales, spre recunoaterea posibilitilor pe care le are n a hotr destinul uneia sau alteia
dintre persoanele cu care ia contact.
De cele mai multe ori, indiferent de modul n care se comport persoanele din cadrul
structurii infracionale pot fi descoperite o mare diversitate de nuane ce depind mult i
de nivelul la care se manifest persoana n cauz anchetatorii vor avea probleme n a
putea exploata n interesul anchetei informaiile ce pot fi furnizate de ctre cei ntrein
legturi personale cu unul sau mai muli membri din cadrul uneia sau mai multor structuri
infracionale fr s fie interesai sau fr s cunoasc despre existena, manifestrile sau
apartenena la o structur infracional. De cele mai multe ori comportamentul
persoanelor din cadrul acestei categorii este dominat de interesul pe care l au n a
dezvolta relaia respectiv. Interesul lor este important, poate s in, n anumite cazuri,
de supravieuire; dincolo nu mai are loc, nu mai poate exista mare lucru. Util ar fi
sensibilizarea, schimbarea ierarhiei valorilor, motivarea respectivei persoane n a coopera
cu organul judiciar.
n context, devine foarte important protecia pe care o poate oferi sistemul judiciar,
totul fiind influenat de doza mare de relativitate ce este recunoscut atunci cnd se pune
problema msurii n care protecia pe care o poate oferi sistemul judiciar persoanelor a
cror implicare n anchete presupune asumarea unor riscuri majore sau, cel puin, mari.
Fr a dezvolta excesiv analiza pe aceast zon, totui, apreciez c trebuie subliniat
importana i complexitatea problemelor ce in de asumarea riscurilor n ceea ce privete
implicarea persoanelor n obinerea de probe n legtur cu existena, activitatea i
membrii unei structuri infracionale. Dac n ceea ce privete implicarea unor ofieri sub
acoperire, lucrurile sunt relativ clare, acetia fiind special pregtii pentru aceasta, n cazul
oricrei alte persoane decizia este criticabil. Este greu de acceptat c o asemenea
persoan poate realiza, n totalitate, riscurile i asimila consecinele asumrii unor
asemenea sarcini. O asemenea implicare nu trebuie exclus, deseori este vital pentru
documentarea cauzei adesea o astfel de persoan poate face mult mai mult dect cel mai
bun i mai experimentat ofier sub acoperire ns trebuie precedat, cu obligativitate, de
o serioas analiz de risc, de o discuie n care s fie prezentate toate aspectele i
elementele previzibile ale consecinelor ce decurg din cooperarea cu organul judiciar, de
un timp rezonabil de gndire i de hotrrea, n deplin cunotin de cauz, a persoanei
ce urmeaz s se implice n documentarea structurii infracionale.
Urmrile pe piaa de referin a activitilor ilicite organizate pot fi nu numai de
1

N.A. trebuie s urmreasc trendul astfel ca prezena lor s nsemne un plus care s fie apreciat ca atare n
mediul social

226

interes pentru organele judiciare dar pot fi i exploatate pentru a putea ine sub un anumit
control fenomenul. A devenit tot mai evident c, n anumite zone, statul nu poate sau nu
mai poate, nici mcar, s-i propun s desfiineze, s fac imposibil organizarea de
structuri infracionale i desfurarea de activiti ilicite n mod organizat. n timp, s-a
dezvoltat o pia a activitilor ilicite1 n sectoare care nu puteau fi dect foarte profitabile
traficul de substane, materiale sau tehnologii supuse unui regim special de autorizare,
exploatarea i traficul de persoane, furturi, nelciuni, evaziuni fiscale, concuren
neloial, falsificarea de mrfuri, splarea de bani, etc. i ca orice pia este caracterizat
de cerere, ofert i existena mai multor juctori.
Cum cerere exist pentru tot ceea ce este interzis este o problem de timp pentru
adecvarea ofertei, indiferent de riscuri sau implicaii. Apariia i dezvoltarea de activiti
de ctre o structur infracional pune rapid problema reducerii cifrei de afaceri i a
prestanei structurilor prezente deja pe pia. La fel ca pe pieele legale, i aici, echilibrul
este dinamic. Cererea i oferta, ca principiu, se conserv n limite ce, i ele, cunosc
variaii. Existena juctorilor este necesar i se va conserva ca un element de baz. Ceea
ce este supus evoluiei i n plan general nu prea conteaz este identitatea juctorilor
afacerea trebuie s funcioneze i s produc bani astfel c este puin relevant cine
cumpr sau cine vinde, important fiind ca cine vrea s cumpere, s aib de unde iar cine
vrea s vnd, s aib cui.
n context, trebuie observat c organul judiciar are prea puine mijloace pentru a
aborda problema n ansamblu. Nu poate aciona asupra cererii i ofertei dect indirect
producnd mutaii n rndul juctorilor. S-ar putea spune c, n loc s constate i s
cerceteze activiti ilicite, organele judiciare s-ar putea ocupa, mai mult, cu un fel de
politic, cu gestionarea domeniului.
Se pare c una fr alta nu se poate. Se descoper existena unei structuri
infracionale, sunt identificate persoanele implicate, se probeaz desfurarea de activiti
ilicite i valorificarea rezultatelor n mod organizat, .a. ncepnd cu dezvoltarea
cercetrilor, cu condamnarea unor persoane, structura slbete, pierde din capacitatea de a
participa la afaceri ilicite, ncepe s fie evitat, partenerii caut i gsesc un juctor viabil
sau, de ce nu, preiau zona de activitate. Practic orice gest eficient al organelor provoac o
reacie n pia.
Se poate accepta i faptul c activitatea organelor judiciare este perceput pe piaa
activitilor ilicite desfurate de ctre structurile infracionale privit att ca sistem
integrat ct i ca sum de elemente componente ce se dezvolt, aparent, independent ca
un factor perturbator fa de care trebuie s reacioneze. Sunt sesizabile dou moduri de
manifestare, existnd posibilitatea observrii unei anumite ordini n care sunt promovate
manifestrile specifice.
O lupt pentru punerea lucrurilor la punct, intimidare, supremaie, ascendent
moral, etc., apare n prim plan imediat ce organele judiciare ncep s se ocupe de
problem i se continu cu o intensitate ce nu rmne constant, foarte mult timp,
rezultantul fiind dispariia unor juctori (probabil cei mai slabi), putndu-se vorbi, aici, ca
despre o selecie, mai mult sau mai puin, natural cei mici, cei bolnavi, cei btrni, nu
mai fac fa i trebuie s ias de pe scen; pare s nu se termine niciodat;
O tatonare a posibilitilor de negociere i de gsire a unui echilibru care s
permit, totui, desfurarea de activiti ilicite i obinerea de profituri. Dei se doresc
nelegeri care s dureze, n fapt, lucrurile se schimb permanent, fiecare parte dorind s
1
N.A. a se revedea observaiile din debutul capitolului cu privire la logica simpl a afacerii ca s obii
profituri ori faci afaceri legale, ce aduc profituri mici i te ncurci n hiul formalitilor administrative fiind obligat
s plteti amenzi sau mit funcionarilor publici, ori faci afaceri ilegale, ce aduc profituri mari, fr s-i pese prea
mult de aparatul de funcionari.

227

obin mai mult.

n ce msur funcionarii publici pot avea libertatea de a decide strategia de abordare
a fenomenului n sensul de a hotr care i n ce mod trebuie atacat o structur
organizat sau alta este discutabil. Este o problem evitat n mod constant att n
doctrin ct i n lurile de poziie ale practicienilor. Este normal ca scopul declarat att la
nivel politic ct i la nivelul superior al managementului structurilor abilitate s
desfoare activiti legate de combaterea structurilor infracionale s fie eradicarea
fenomenului. Cum aceasta presupune alocarea de resurse importante care de fiecare dat
depesc posibilitile celor care dispun, rmne sarcina managementului de la nivel
intermediar ca, utiliznd resurse limitate, s aib rezultate de natur a pstra sub control
fenomenul. n context, la acest nivel, pe baza unor raiuni de management innd seama i
de rezultatele unei serioase analize de risc se poate dispune, punctual, cu privire la o
prioritate sau alta.
Dac exist i n ce const colaborarea cu organele judiciare a persoanelor
implicate n activitatea structurii infracionale.
n considerarea prevederilor legale n conformitate cu care nu se pedepsesc
persoanele ce au iniiat constituirea, au constituit, aderat sau sprijinit un grup infracional
organizat, o asociere sau o grupare infracional care denun autoritilor grupul
infracional organizat mai nainte de a fi fost descoperit i de a se fi nceput svrirea
infraciunii care intr n scopul structurii infracionale ori n conformitate cu care
persoanele implicate n nfiinarea i activitile structurii infracionale (au iniiat
constituirea, au constituit, aderat sau sprijinit un grup infracional organizat sau au
svrit una dintre infraciunile grave care intr n scopul grupului infracional organizat)
beneficiaz de reducerea pedepsei dac n cursul urmririi penale sau al judecii, denun
i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a unuia sau mai multor membri
ai grupului, ancheta va trebui s se pronune cu claritate n legtur cu conduita n anchet
a persoanelor implicate n nfiinarea i dezvoltarea structurilor infracionale dac
aceasta corespunde situaiei avute n vedere de ctre legiuitor pentru nepedepsire ori
pentru reducerea pedepsei.
n practica organelor judiciare din diferite ri, prevederi de acest gen constituie un
instrument util n vederea ctigrii unei atitudini cooperante din partea celor care au vreo
legtur cu structurile infracionale. Nepedepsirea sau reducerea semnificativ a pedepsei
dublate de includerea ntr-un program de protecie, care s creeze convingerea c exist
certitudinea unei sigurane personale efective, poate s-i conving pe muli s coopereze.
Trebuie observat c, dei norma juridic este clar, la rezultatul dorit de ctre
legiuitor nu se ajunge doar prin contribuia celui pocit. A denuna autoritilor grupul
infracional organizat, asocierea sau gruparea mai nainte ca organele judiciare s le fi
descoperit i de a se fi nceput svrirea infraciunii care intr n scopul structurii
infracionale se poate face, n practic, prin metode diverse, inclusiv n prima faz n
mod anonim. nainte de toate, important este, n opinia mea, ca denunul indiferent de
forma sa (n scris, oral, prin telefon, fax, mail, semnat sau anonim) s fie urmat de o
reacie efectiv din partea organelor judiciare. Desigur, reacia la care fac referire nu
poate fi controlat de ctre persoana ce face denunul. Pentru a fi invocat cauza de
nepedepsire denunul trebuie s conin elementele prevzute de Codul de procedur
penal1. Apare ca fireasc o ntrebare legat de situaia n care denunul nu cuprinde
elementele prevzute de ctre legiuitor numele, prenumele, calitatea i domiciliul
petiionarului, descrierea faptei care formeaz obiectul plngerii, indicarea fptuitorului
dac este cunoscut i a mijloacelor de prob. ncunotinarea organului judiciar cu privire
1

228

Art. 222 223

la existena unei structuri infracionale incomplet s fie lipsit de efecte juridice ?

Soluia trebuie nuanat. Dac denunul conine elementele impuse de ctre legiuitor
acesta trebuie s produc efecte juridice n sensul devenirii operaionale a cauzei de
nepedepsire indiferent de reacia organului judiciar ce poate fi insuficient sau dominat
de ignoran astfel c structura infracional ncepe sau, chiar, valorific rezultatele uneia
sau a mai multor activiti ilicite. Dac denunul nu conine toate elementele prevzute de
textul legal este anonim, nu face referire la mijloace de prob, etc. este de ateptat ca
totul s fie condiionat de modul n care reacioneaz organul judiciar. Este posibil o
reacie eficient care s conduc la identificarea tuturor sau a unei pri importante dintre
membrii structurii infracionale, la cercetarea i judecarea acestora astfel nct structura
nu se mai poate manifesta ori este desfiinat, situaie n care se va pune n discuie o
evaluare a rolului, a modului n care denunul a ajutat organul judiciar i n funcie de
aceasta s se accepte efecte juridice nepedepsirea sau nu.
Asemntor poate fi tratat i situaia n care, n cursul urmririi penale sau al
judecii, inculpatul sau mai muli inculpai denun i faciliteaz identificarea i tragerea
la rspundere penal a unuia sau mai multor membri ai grupului. De data aceasta nu se
mai poate pune problema pasivitii organului judiciar ci, mai degrab, poate apare
problema profesionalismului cu care funcionarii publici exploateaz informaiile primite
n primul rnd este necesar eficien dar i o abordare rezonabil a riscurilor legate de
securitatea persoanelor i a bunurilor. Necesar este ca instana s aprecieze msura n care
informaiile furnizate au fost de natur s faciliteze, s creeze condiiile pentru o reacie
eficient a organelor judiciare.
n zona de practic apare ca fiind de importan deosebit ascultarea persoanelor,
adecvarea procedeelor tactice la fiecare persoan i moment al anchetei. Negocierile nu
trebuie s dureze mult, ca timp. Ele vor fi intense anchetatorii putndu-se declara
mulumii numai n momentul n care au convingerea c persoana ascultat a furnizat, cu
maxim obiectivitate, toate datele pe care le deine.

229

RASPUNDEREA CIVILA AFERENTA PROFESIILOR JURIDICE

LIBERALE. ASIGURAREA DE RISC PROFESIONAL
Lect.univ.dr. Florentin Caloian
ASE Bucuresti
1. Raspunderea juridica a profesiei de avocat
Protectia onoarei i prestigiului profesiei, respectarea legii, a statutului
profesiei i a deciziilor obligatorii ale organelor profesiei sunt ncredintate
organelor constituite potrivit dispozitiilor legii. Fapta savarita de avocat, prin
care se ncalca dispozitiile legii, ale statutului profesiei, hotararile obligatorii ale
organelor profesiei, ale consiliului baroului n care avocatul este n scris sau n
care i are sediul secundar i care este de natura s prejudicieze onoarea ori
prestigiul profesiei sau al corpului de avocati, constituie abatere disciplinara i
se sanctioneaza potrivit legii.
Constituie abatere disciplinara grava ncalcarea dispozitiilor din Lege i din
prezentul statut ce prevad expres o astfel de calificare. Raspunderea disciplinara
a avocatului nu exclude raspunderea civila, penala sau administrativa. Actiunea
disciplinara poate fi exercitata n termende cel mult un ande la data savaririi
abaterii. Repetarea unei abateri disciplinare constituie o circumstanta agravanta,
care va fi luata n considerare la aplicarea sanctiunii.
Instantele disciplinare sunt: comisia de disciplina a baroului; comisia
centrala de disciplina; Consiliul U.N.B.R., n plenul sau, constituit conform
legii.
In fiecare barou se organizeaza i funcioneaza o comisie de disciplina,
independenta de organele de conducere ale baroului prevazute de lege, alcatuita
din 5 pana la 11 membri, alei de adunarea generala a baroului pe o perioada de
4 ani. Membrii comisiilor de disciplina se aleg dintre avocaii cu o vechime de
minimum 10 ani n profesie. Comisia de disciplina a baroului este coordonata
de un preedinte ales de ctre membrii acesteia.
Cheltuielile necesare activitatilor comisiei de disciplina se suporta de ctre
barou. Alcatuirea completelor de judecata, programarea edintelor, organizarea
evidentelor i a activitatilor cu caracter administrativ ale comisiei de disciplina
sunt n sarcina preedintelui. Comisia de disciplina a baroului judeca, n prima
n stanta, n complet de 3 membri, abaterile disciplinare savarite de avocaii
nscrii n cadrul acestuia, cu exceptia abaterilor savarite de decan i de
membrii Consiliului U.N.B.R. n
cadrul U.N.B.R. este organizata i
funcioneaza Comisia centrala de disciplina. Comisia centrala de disciplina este
alcatuita din reprezentantii barourilor desemnati de adunarile generale ale
acestora. Fiecare barou are dreptul la cate un reprezentant ales de Congresul
avocailor dintre candidatii desemnati de adunarile generale ale barourilor.
Membrii Comisiei centrale de disciplina se aleg dintre avocaii cu o vechime
mai mare de 15 ani n profesie.
Comisia centrala de disciplina judeca:
a) ca instanta de fond, n complet de 3 membri, abaterile membrilor
Consiliului U.N.B.R. i ale decanilor;

230

b) n contestatie, n complet de 5 membri, contestatiile declarate de

avocatul nteresat, decanul baroului i de preedintele U.N.B.R. mpotriva
deciziilor pronuntate de comisiile de disciplina ale barourilor i a ncheierilor
prevazute legii.
Comisia centrala de disciplina i organizeaza, i ine evidentele si isi
desfaoara lucrarile cu sprijinul comisiei permanente a U.N.B.R. Unul dintre
secretarii U.N.B.R., desemnat de ctre comisia permanenta, ndeplinete funcia
de grefier al Comisiei centrale de disciplina, Consiliul U.N.B.R., constituit ca
instanta disciplinara, n plenul sau, mai putin cel n cauza, judeca recursurile
declarate mpotriva deciziilor pronuntate de Comisia centrala de disciplina, ca
instanta de fond, i a ncheierilor prevazute de lege.
Plangerea ndreptata mpotriva unui avocat se adreseaza consiliului
baroului pe al carui tablou avocatul figureaza cu drept de exercitare a profesiei.
Dac avocatul este pensionar care i continua activitatea n profesie, este
ncompatibil sau s-a retras din profesie, plangerea se adreseaza baroului n care
avocatul este sau a fost n scris n tablou. Consiliul baroului poate fi sesizat i
prin modalitatile prevazute de lege sau se poate sesiza din oficiu prin hotarare
consemnata n procesul-verbal de edinta. Consiliul baroului procedeaza la
anchetarea abaterii indicate n plangere sau n sesizare. n situatiile prevazute
de lege, plangerea sau sesizarea va fi naintata de ndata Consiliului U.N.B.R.
Anchetarea abaterii disciplinare se efectueaza de consiliul baroului. n
acest scop, consiliul va desemna un consilier pentru efectuarea cercetarii
disciplinare prealabile. Dac abaterea disciplinara sa savarit pe raza unui alt
barou, consiliul baroului poate decide efectuarea de cercetari, prin comisie
rogatorie, de consiliul baroului pe raza caruia s-a savarit fapta. Anchetarea
abaterii disciplinare a unui membru al Consiliului U.N.B.R. sau a unui decan se
efectueaza de ctre Consiliului U.N.B.R. n acest scop, consiliul va desemna pe
unul dintre consilieri pentru efectuarea cercetarii disciplinare prealabile.
Convocarea se poate face i prin ntiintare n scris printr-un mijloc de
comunicare ce asigura conservarea dovezii i a datei la care s-a facut
ntiintarea, ori prin luarea la cunotinta prin semnatura. Cercetarea se
efectueaza numai dup ncunotintarea avocatului cu privire la obiectul anchetei
disciplinare prin luarea la cunotinta a continutului plangerii ori al sesizarii.
Avocatul cercetat poate da explicatii scrise.
Refuzul de a da curs convocarii constituie o ncalcare a ndatoririlor
profesionale i nu mpiedica desfaurarea anchetei disciplinare. n cursul
cercetarilor, preedintele U.N.B.R., decanul sau consilierul delegat va convoca
n vederea ascultarii persoana care a formulat plangerea, precum i orice alte
persoane ale caror declaratii pot elucida cazul, va face verificari de nscrisuri i
va culege n formatii, prin mijloacele prevazute de lege.
Dupa efectuarea anchetei disciplinare, Consiliul U.N.B.R., respectiv
consiliul baroului, vor decide, dup caz, exercitarea actiunii disciplinare,
clasarea cauzei sau completarea cercetarilor. Solutia se comunica, prin scrisoare
recomandata cu confirmare de primire sau direct prin semnatura pe copie,
avocatului cercetat, persoanei care a facut plangerea i preedintelui U.N.B.R.,
n termende cel mult 15 zile de la luarea deciziei prevazuta de lege. n situatia
n care, n urma anchetarii abaterii, se decide exercitarea actiunii disciplinare,
Consiliul U.N.B.R, respectiv consiliul baroului vor desemna consilierul n
sarcinat cu sustinerea acesteia la instanta disciplinara.
Actiunea disciplinara se redacteaza n scris, motivat n fapt i n drept, cu
indicarea persoanelor care urmeaza a fi citate n fata instantei disciplinare, i se

231

semneaza de ctre decanul baroului sau, dup caz, de preedintele U.N.B.R. n

caz de abatere grava, pe baza unui referat motivat, ntocmit de consilierul
desemnat de Consiliul U.N.B.R. sau, dup caz, de consiliul baroului,
preedintele U.N.B.R. sau decanul poate solicita comisiei de disciplina
competene suspend area din profesie a avocatului n cauza, n condiiile din
codul de procedura civila.
Preedintele comisiei de disciplina va fixa, de ndata, termen de judecata cu
citarea avocatului, a organului profesiei care a exercitat actiunea i a celorlalte
persoane indicate n actiune. Procedura de citare n fata instantelor disciplinare
se face prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire.
n fata instantei disciplinare avocatul se va nfatia personal. n cursul
edintelor avocatul poate fi asistat de un alt avocat. Sedinta nstantei disciplinare
nu este publica, iar lucrarile edintei se consemneaza ntr-o ncheiere. Lipsa
partilor regulat citate nu mpiedica judecata, instanta disciplinara putandu-se
pronunta pe baza actelor i a dovezilor administrate n cauza. Instanta
disciplinara hotarate, cu majoritate de voturi, i pronunta o decizie disciplinara.
Decizia disciplinara ramasa definitiva are autoritate de lucru judecat fata de
parti i de organele profesiei. Decizia de excludere sau de suspendare din
profesie se va comunica avocatului n cauza, baroului n care avocatul este n
scris, precum i preedintelui U.N.B.R.
Dispozitiie privind procedura judecarii actiunilor disciplinare prevazute n
prezentul statut se completeaza cu prevederile Codului de procedura civila.
Caile de atac exercitate mpotriva hotararilor n stantelor disciplinare de fond se
judeca i au regimul caii de atac a recursului prevazut de Codul de procedura
civil a n cazurile n care hotararile nu se ataca cu apel. Avocatul raspunde
disciplinar pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi sau ale statutului,
pentru nerespectarea deciziilor obligatorii adoptate de organele de conducere ale
baroului sau ale uniunii, precum i pentru orice fapte savarite n legatura cu
profesia sau n afara acesteia, care sunt de natura sa prejudicieze onoarea i
prestigiul profesiei sau ale n stitutiei.
n cadrul fiecarui barou se organizeaza i funcioneaza o comisie de
disciplina care judeca, n prima instanta i n complet de 3 membri, abaterile
disciplinare savarite de avocaii din acel barou.
n cadrul U.N.B.R. este organizata i funcioneaza Comisia centrala de
disciplina, care judeca:
a. ca instanta de fond, n complet de 3 membri, abaterile savarite de
membrii Consiliului U.N.B.R. i de decanii barourilor;
b. n contestatie, n complet de 5 membri, potrivit prevederilor statutului
profesiei.
Recursul declarat mpotriva deciziei disciplinare a Comisiei centrale de
disciplina, ca instanta de fond, este judecat de Consiliul U.N.B.R. constituit ca
instanta disciplinara n plenul sau, n afara de persoana implicata n cauza.
mpotriva hotararilor pronuntate potrivit legii, partea interesata poate declara
recurs la sectia de contencios a Curtii de Apel Bucureti, a carei hotarare este
definitiva i irevocabila. Procedura judecarii abaterilor disciplinare este stabilita
n statutul profesiei i se completeaza cu prevederile Codului de procedura
civila.
Sanctiunile disciplinare sunt: mustrarea; avertismentul; amenda de la
500.000 lei la 5.000.000 lei, care se face venit la bugetul baroului. Plata amenzii

232

se va face n termende 30 de zile de la data ramanerii definitive a hotararii

disciplinare. Neachitarea n acest termen atrage suspendarea de drept din
exercitiul profesiei, pana la achitarea sumei. Limitele amenzii disciplinare se
actualizeaza periodic de ctre Consiliul U.N.B.R., n funcie de rata inflatiei;
interdictia de a exercita profesia pe o perioada de la o luna la un an; excluderea
din profesie.
In perioada interdictiei avocatul nu poate presta sub nici o forma asistenta
juridica, nu poate face uz de calitatea de avocat i nu poate participa la
activitatea organelor profesiei. mpotriva deciziei disciplinare pot declara recurs
persoana interesata, decanul baroului i preedintele uniunii, n termende 15
zile de la comunicare.
Pentru aplicarea Legii cazurile de nedemnitate se verifica atat cu ocazia
primirii n profesie, cat i pe ntreaga durata a exercitarii acesteia. Avocaii care
se gasesc n unul dintre cazurile de nedemnitate prevazute de Lege sunt obligati
sa prezinte baroului hotararile judecatoreti prin care au fost condamnati
definitiv, prin care li s-a aplicat pedeapsa interdictiei de a exercita profesia, prin
care au fost declarati faliti frauduloi sau prin care au fost condamnati definitiv
pentru fapte savarite n legatura cu exercitarea profesiei.
Consiliul baroului va examina, n termende 15 zile, hotararile judecatoreti
i va aprecia asupra demnitatii avocatului, n raport cu dispozitiile legale.
Consiliul baroului va hotari, dup caz, mentinerea n profesie sau ncetarea
calitatii de avocat potrivit Legii.
Pentru primirea n profesie i pentru exercitarea acesteia avocatul trebuie
sa nu se gaseasca n vreunul dintre cazurile de ncompatibilitate prevazute de
Lege. Nu este incompatibil avocatul salarizat n nteriorul profesiei de avocat.
Sunt incompatibile cu exercitarea profesiei de avocat, dac legi speciale
nu prevad altfel:
a) faptele personale de comert exercitate cu sau fara autorizatie;
b) calitatea de asociat ntr-o societate comerciala n nume colectiv, de
comanditar ntr-o societate comerciala n comandita simpla sau n comandita
pe actiuni;
c) calitatea de administrator ntr-o societate comerciala n comandita pe
actiuni;
d) calitatea de preedinte al consiliului de administratie, administrator unic,
sau membru n comitetul de directie al unei societati comerciale pe actiuni sau
cu raspundere limitata.
Avocatul poate fi asociat sau actionar la societatile comerciale cu
raspundere limitata sau la cele pe actiuni. Avocatul poate ndeplini funcia de
membru n consiliul de administratie al unei societati comerciale pe actiuni sau
cu raspundere limitata, cu obligatia de a aduce acest fapt la cunotinta decanului
baroului n care i exercita profesia. Avocatul va furniza toate explicatiile
asupra conditiilor n care el exercita funcia de membru al consiliului de
administratie i va prezenta toate documentele doveditoare n acest sens, cu
respectarea regulilor confidentialitatii.
Daca consiliul baroului apreciaza ca exercitarea funciei de membru al
consiliului de administratie este sau devine incompatibila cu demnitatea i cu
regulile de conduita impuse avocailor poate, n orice moment, sa solicite celui
interesat sa paraseasca funcia pe care o ocupa. Decizia consiliului baroului va fi
comunicata, de ndata, avocatului n cauza. Dispozitiile din statut se aplica n
mod corespunzator. ncalcarea de ctre avocat a prevederilor legale din
prezentul articol constituie abatere disciplinara grava.

233

Exercitiul profesiei de avocat se suspenda:

a) pe toata durata existentei starii de ncompatibilitate;
b) n temeiul unei hotarari judecatoreti sau disciplinare de nterdictie
temporara de a profesa;
c) n caz de neplata totala sau partiala a taxelor i a contributiilor
profesionale ctre barou, ctre U.N.B.R. i ctre sistemul propriu de asigurri
sociale timp de 3 luni de la scadenta acestora i pana la Iichidarea ntegrala a
datoriilor;
d) la cererea scrisa a avocatului.
Dreptul de a exercita profesia de avocat poate fi suspendat n cazul n care
mpotriva avocatului s-a pus n micare actiunea penala sau s-a dispus
trimiterea n judecata pentru savarirea unei infraciuni de natura sa aduc
atingere prestigiului profesiei, pana la pronuntarea unei hotarari judecatoreti
definitive.
Avocatul este dator sa ncunotiriteze de ndata consiliul baroului despre
orice situatie care ar putea duce la suspendarea exercitiului dreptului de a
profesa. Nerespectarea acestei obligatii constituie abatere disciplinara.
Decizia consiliului baroului este executorie. Despre aceasta se va face
mentiune, n mod corespunzator, n Tabloul avocatior i n Tabloul avocailor
ncompatibili. Decizia consiliului baroului poate fi contestata la Consiliul
U.N.B.R. n termende 15 zile de la comunicarea acesteia. Contestatia nu
suspenda executarea.
Exercitarea profesiei de ctre avocatul al carui drept de exercitare a
profesiei este suspendat potrivit prevederilor din statut, n perioada masurii
suspendarii, constituie abatere disciplinara grava. Avocatul mpotriva caruia s-a
dispus masura suspendarii este obligat ca n termen de cel mult 15 zile de la
data comunicarii masurii sa i asigure substituirea.
Calitatea de avocat nceteaza: prin renuntare scrisa la exercitiul profesiei;
prin deces; prin excluderea din profesie, ca sanctiune disciplinara; n cazul n
care avocatul a fost condamnat definitiv pentru o fapta prevazuta de legea penal
a i care il face nedemnde a fi avocat, potrivit legii.
ncetarea calitatii de avocat se constata prindecizie a consiliului baroului i
are drept consecinta radierea celui n cauza dintabloul avocatilor. Avocatul care
renunta la exercitiul profesiei va formula ocerere n scris. Cu cel putin 60 de
zile nainte de data prevazuta pentru ncetarea activitatii, acesta este obligat sa
finalizeze toate cauzele angajate sau sa asigure substituirea. Avocatul va
prezenta baroului lista cuprinzand cauzele nefinalizate i va indica numele
avocailor care le vor prelua. n caz de deces al avocatului, cauzele acestuia vor
fi preluate de ctre colaboratorii ori asociatii defuncului, iar n lipsa lor, de
ctre avocaii desemnati de consiliul baroului.
2. Raspunderea juridica a profesiei de notar
Calitatea de notar public nceteaza:
a) la cerere;
b) prin pensionare sau n cazul constatarii ncapacitatii de munca, n conditiile legii;
c) prin desfiintarea biroului notarului public, urmata de neexercitarea fara
justificare de catre titularul acestuia a profesiei, n conditiile legii, ntr-un alt birou de
notar public, n termen de 6 luni;
d) prin excluderea din profesie, dispusa ca sanctiune disciplinara, n conditiile
prezentei legi;
e) n cazul vaditei sale ncapacitati profesionale, constatata n urma unor nspectii

234

repetate;
f) n cazul condamnarii definitive pentru savarirea cu ntentie a unei nfractiuni
grave sau care aduce atingere prestigiului profesiei;
g) n cazul n care notarul public nu mai ndeplinete conditiile prevazute de lege.
ncetarea calitatii de notar public se constata sau se dispune, dup caz, de ministrul
justitiei.
Exercitiul functiei de notar public se suspenda:
a) n caz de ncompatibilitate;
b) b. n situatiile prevazute de lege ;
c) c. n caz de neachitare a obligatiilor baneti profesionale, dup 6 luni de la
scadenta acestora, pana la achitarea debitului;
d) n caz de ncapacitate temporara de munca.
Suspendarea se dispune de ministrul justitiei, la solicitarea Consiliului Uniunii
Nationale a Notarilor Publici. ncetarea suspendarii se po ate dispune cu respectarea
conditiei prevazute n alineatul precedent.
Exercitarea profesiei de notar public este ncompatibila cu:
a) desfaurarea unei activitati salarizate, cu exceptia: activitatii didactice
universitare; activitatii literare i publicistice; calitati de deputat sau senator, ori a celei
de consilier n consiliile judetene sau locale, pe durata mandatului;
b) desfaurarea unor activitati comerciale, direct sau prin persoane nterpuse; c. calitatea
de asociat ntr-o societate n nume colectiv, de asociat comanditat n societatile n com and ita
simpla sau pe actiuni, administrator al unei societati cu raspundere limitata, pre edinte al unui
consiliu de administratie, membru al consiliului de conducere, director general sau director al
unei societati pe actiuni, administrator al unei societati civile.
Raspunderea civil a a notarului public poate fi angajata, n conditiile legii civile,
pentru ncalcarea obligatiilor sale profesionale, atunci cand acesta a cauzat un prejudiciu.
Asigurarea de raspundere profesionala a notarului public se realizeaza prin casa de
asigurari, constituita n acest scop.
Raspunderea disciplinara a notarului public ntervine pentru urmatoarele
abateri:
a) intarziere sau neglijenta n efectuarea lucrarilor;
b) lipsa nejustificata de la birou;
c) nerespectarea secretului profesional;
d) comportament care aduce atingere onoarei sau probitatii profesionale.
Actiunea disciplinara se exercita de Colegiul director i se judeca de Consiliul de
disciplina. Pentru suspendarea din functie sau excluderea din profesie este obligatorie o
cercetare prealabila, care se efectueaza de catre Colegiul director. Audierea celui n cauza
este obligatorie, acesta fiind ndreptatit sa ia cunotinta de continutul dosarului i sa-i
formuleze apararea. Consiliul de disciplina citeaza partile i pronunta o hotarare motivata,
care se comunica acestora. mpotriva hotararii partile pot face contestatie la Consiliul
uniunii, n termen de 10 zile de la comunicare. Hotararea Consiliului uniunii poate fi
atacata la nstanta judecatoreasca competenta, Civila sau de contencios administrativ,
dup caz. Hotararea definitiva se comunica i Ministerului Justitiei. Procedura judecarii
abaterilor disciplinare se stabilete prin regulament.
Sanctiunile disciplinare se aplica n raport cu gravitatea faptelor i constau n:
a) observatie scrisa;
b) amenda de la 50.000 lei la 200.000 lei, care se face venit la bugetul Camerei

235

Notarilor Publici. Neachitarea n termen de 30 de zile de la data ramanerii definitive a

hotararii atrage suspendarea de drept a notarului public pana la achitarea sumei;
c) suspendarea din functie pe o durata de maximum 6 luni;
d) excluderea din profesie.
In cazul n care mpotriva notarului public s-a luat masura arestarii preventive,
ministrul justitiei, la propunerea Consiliului Uniunii Nationale a Notarilor Publici, va lua
masura suspendarii din functie pana la solutionarea cauzei penale, potrivit legii. Daca
hotararea de condamnare a ramas definitiva i ea se refera la nfractiunile prevazute de
lege, cu acea data ministrul justitiei dispune excluderea din profesie a notarului public
condamnat. Sigiliul, registrele i lucrarile notarului public suspendat sau exclus vor fi
depuse la Camera Notarilor Publici, sub luare de dovada.
Controlul judecatoresc al actelor notariale se realizeaza, pe calea actiunii n anulare
sau, n cazul refuzului ndeplinirii actului notarial, pe calea plangerii mpotriva ncheierii
de respingere pronuntate de notarul public. Actiunea n anulare se exercita de partile
nteresate mpotriva actului notarial la nstanta competenta potrivit legii. Pana la anulare
n justitie, actul notarial atacat se socotete valabil ndeplinit. Plangerea mpotriva
ncheierii de respingere se nregistreaza la biroul notarului public care a refuzat
ndeplinirea actului notarial, iar acesta este obligat sa o nainteze de n data judecatoriei
cu dosarul cauzei. Notarul public dintr-un birou notarial cu sediulln municipiul Bucureti
va nainta plangerea judecatoriei n circumscriptia careia se afla sediul acelui birou.
3. Raspunderea juridic a profesiei de executor judecatoresc
Calitatea de executor judectoresc nceteaza:
a) la cerere;
b) prin pensionare sau n cazul constatarii ncapacitatii de munca, n conditiile legii;
c) prin desfiintarea biroului executorului judecatoresc, urmata de neexercitarea fara
justificare de catre titularul acestuia a profesiei, n conditiile legii, ntr-un alt birou, n
termen de 6 luni;
d) prin excluderea din profesie, dispusa ca sanctiune disciplinara, n conditiile
prezentei legi;
e) n cazul condamnarii definitive la o pedeapsa privativa de libertate pentru
savarirea unei nfractiuni;
f) n cazul constatarii vaditei sale ncapacitati profesionale;
g) n cazul n care executorul judectoresc nu mai ndeplinete conditiile prevazute
de lege.
Incetarea calitatii de executor judectoresc se constata sau se dispune, dup caz, de
ministrul justitiei, la solicitarea Consiliului Uniunii
Naionale a Executorilor
judectoreti sau din oficiu.
Exercitiul functiei de executor judectoresc se suspenda:
a) n situatiile prevazute de lege;
b) n cazurile de ncompatibilitate si interdicie;
c) n caz de neplata a contributiilor baneti profesionale, timp de 3 luni de la
scadenta acestora, pana la achitarea lor ntegrala;
d) n caz de ncapacitate temporara de munca;
e) la cererea executorului judecatoresc, pentru motive ntemeiate.
Exercitarea functiei de executor judectoresc este ncompatibila cu:
a) activitatea salarizata n cadrul altor profesii, exceptand activitatea didactica
iversitara, activitatea artistic, literar i publicistic;
b) calitatea de deputat sau de senator ori de consilier n consiliile judetene si locale,

236

pe durata mandatului;
c) desfaurarea unor activitati comerciale, direct sau prin persoane nterpuse;
d) calitatea de asociat ntr-o societate n nume colectiv, asociat comanditat n
cietatile n comandita simpla sau pe actiuni, administrator al unei societati cu spundere
limitata, preedinte al unui consiliu de administratie, membru al nsiliului de conducere,
director general sau director al unei societati pe actiuni, ministrator al unei societati civile.
Raspunderea civila a executorului judectoresc poate fj angajata, n conditiile ii
civile, pentru cauzarea de prejudicii prin ncalcarea obligatiilor sale ofesionale.
Asigurarea de raspundere profesional a executorului judectoresc se realizeaza prin Casa
de asigurari constituita n acest scop.
Raspunderea disciplinara a executorului judectoresc ntervine pentru
urmatoarele abateri:
a) nerespectarea secretului profesional;
b) ncalcarea ncompatibilitatilor i nterdictiilor prevazute de lege;
c) savarirea unor fapte care aduc atingere onoarei, probitatii profesionale ori
bunelor moravuri;
d) nendeplinirea obligatiilor privind formarea profesional a executorilor
judecatoreti stagiari, angajati pe baza de contract;
e) ntrzierea sistematica i neglijenta n efectuarea lucrarilor;
f) absenta nejustificata de la birou.
Actiunea disciplinara se exercita de ministrul justitiei sau de Colegiul director al
Camerei executorilor judectoreti i se judeca de Consiliul de disciplina al acesteia,
format din 3 membri alei de adunarea generala a Camerei executorilor decatoreti, pe o
perioada de 3 ani. Pentru suspendarea din functie sau inc1uderea din profesie este
obligatorie cercetarea prealabila, care se efectueaza de nspectori generali din cadrul
directiei de specialitate din Ministerul Justitiei si de Colegiul director al Camerei
executorilor judectoreti.
Audierea celui n cauza este obligatorie, acesta fiind ndreptatit s ia cunotinta de
continutul dosarului i s-i formuleze apararea. Consiliul de disciplina al Camerei
Executorilor judectoreti citeaza partile i pronunta o hotarare motivata care se comunica
acestora. mpotriva hotrrii Consiliului de disciplina al Camerei executorilor
judectoreti parile pot face contestatie, n termen de 15 zile de la comunicare, la
Comisia superioara de disciplina a Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti, care
judeca n complet de 5 membri. Hotrrea Comisiei superioare de disciplina este
definitiva i poate fi atacata cu recurs la curtea de apel n a crei raza teritoriala se afla
sediul profesional. Procedura judecarii abaterilor disciplinare se stabilete prin
regulamentul de aplicare a prezentei legi.
Sanctiunile disciplinare se aplica n raport cu gravitatea faptelor i constau n:
mustrare; avertisment; amenda de la 500.000 lei la 5.000.000 lei, care se face venit la
bugetul Camerei executorilor judectoreti n a crei raza teritoriala este situat biroul
executorului judectoresc respectiv. Neachitarea amenzii n termen de 30 de zile de la
data ramanerii definitive a hotararii prin care s-a stabilit sanctiunea disciplinara atrage
suspendarea de drept din functie a executorului judectoresc pana la achitarea sumei.
Hotararea definitiva constituie titlu executoriu; suspendarea din functie pe o durata de la o
luna la 6 luni; excluderea din profesie.
In cazul n care mpotriva executorului judectoresc s-a luat masura reinerii,
arestrii preventive sau trimiterii n judecata penal, ministrul justitiei, din oficiu sau la
propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti, va lua masura
suspendarii din functie a acestuia pana la solutionarea procesului penal, potrivit legii.

237

Incetarea calitatii de executor judectoresc se constata sau se dispune, dup

caz, de ministrul justitiei, dup cum urmeaza:
a) pe baza cererii celui nteresat, care se depune la Camera executorilor
judectoreti i se nainteaza ministrului justitiei prin Consiliul Uniunii Naionale a
Executorilor judectoreti;
b) la data pensionarii, respectiv a constatarii ncapacitatii de munca, potrivit
procedurii legale;
c) la sesizarea Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti sau din
oficiu.
Suspendarea exercitarii functiei de executor judectoresc se dispune sau se
aproba, dup caz, de ministrul justiiiei, dup cum urmeaza:
a)
la solicitarea motivata a Consiliului Uniunii Naiionale a Executorilor
judectoreti sau din oficiu;
b) la solicitarea Camerei executorilor judectoreti;
c) pe baza cererii executorului judecatoresc, avizata de Consiliul Uniunii Naionale
a Executorilor judectoreti, care va cuprinde motivele justificate ce I-au determinat s
solicite suspendarea.
ncetarea suspendarii executorului judectoresc se dispune de ministrul justiiei, la
solicitarea Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti sau a Camerei
executorilor judectoreti, dac au disparut mprejurarile care au determinat-o.
n toate cazurile de ncetare i suspendare a calitaii de executor judecatoresc, n
lipsa unui executor judectoresc asociat sau a unui alt executor judectoresc n aceeai
circumscripiie, colegiul director al Camerei executorilor judectoreti poate delega un
executor judectoresc din circumscripiia altei judecatorii situate n raza aceleiai curii de
apel, pentru ndeplinirea atribuiilor legale. Executorul judectoresc delegat va putea
funciiona, dac este posibil, n sediul biroului de executor judectoresc caruia i-a ncetat
aceasta calitate sau, n caz contrar, colegiul director al Camerei executorilor judectoreti
va stabili pe perioada delegarii un nou sediu pentru birou.
n cazul abaterilor disciplinare prevazute de lege colegiul director al Camerei
executorilor judectoreti sau ministrul justiiiei exercita aciunea disciplinar n termen de
1 an de la data cand au luat cunotinia de existenia unei abateri, dar nu mai tarziu de 3 ani
de la data svririi ei. Aciunea disciplinara se judeca de Consiliul de disciplina ales de
adunarea generala a Camerei executorilor judectoreti pentru o perioada de 3 ani, care
este format din 3 membri. dup confirmarea de catre colegiul director al Camerei
Consiliul de disciplina i desemneaza preedintele i vicepreedintele.
Consiliul de disciplina i desfaoara activitatea n mod ndependent i nu se
subordoneaza colegiului director al Camerei. Sediniele de judecata se in la sediul
Camerei executorilor judectoreti. La ediniele de judecata poate asista orice executor
judectoresc din cadrul Camerei respective. Evidena lucrarilor Consiliului de disciplina
va fi inuta de un secretar. Nu pot fi membri ai Consiliului de disciplina membrii
Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti, preedinii i vicepreedinii
colegiilor directoare ale Camerelor executorilor judectoreti. Pentru nendeplinirea sau
ndeplinirea defectuoasa a atribuiiilor care le revin n calitate de membri ai Consiliului de
disciplina executorii judectoreti pot fi revocaii de adunarea generala a Camerei.
Consiliul de disciplina are competena de a judeca orice executor judecatoresc
pentru abaterile de lege. Titularul actiunii disciplinare este ministrul justitiei sau colegiul
director al Camerei executorilor judectoreti. n cazul n care ministrul justitiei exercit
actiunea disciplinara, acesta poate sesiza colegiul director al Camerei n situatia n care se
constata abateri disciplinare cu prilejul controlului profesional efectuat de nspectorii de
specialitate, n conditiile prevezute din prezentul regulament.

238

Colegiul director are obligatia ca n termen de 60 de zile de la data sesizarii,

respectiv a autosesizarii, s efectueze cercetarea prealabila, s ancheteze executorul
judectoresc n cauza i s i aduc la cunotinta coninutul dosarului, urmnd a promova
sau nu actiunea disciplinara.
Executorul judectoresc mpotriva caruia a fost promovata actiunea disciplinara are
dreptul s cunoasca toate actele dosarului, s solicite probe n aparare i s fie asistat de
un avocat. Refuzul executorului judectoresc cercetat de a face declaratii sau de a se
prezena la cercetari se constata prin procesverbal i nu mpiedica finalizarea cercetarii.
Dupa administrarea probelor preedintele da cuvntul partilor, iar cand considera
necesar, poate da cuvantul i altor persoane care asista la dezbateri, dup ce se stabilete
identitatea acestora. Dac se constata ca executorul judectoresc a savarit abaterea,
completul dispune aplicarea uneia dintre sanctiunile prevazute de lege.
mpotriva hotararii partite pot face contestatie, n term en de 15 zile de la
comunicare, la Comisia Superioara de Disciplina a Uniunii Naionale a Executorilor
judectoreti, format din reprezentantii camerelor alei. Toate cheltuielile efectuate n
legatura cu solutionarea cauzei vor fi suportate de Camera executorilor judectoreti n
cazul n care actiunea este respinsa sau de executorul judectoresc dac actiunea este
admisa.
Actele executorilor judectoreti sunt supuse controlului nstantelor judectoreti.
Controlul profesional al activitatii executorilor judectoreti se exercita de ministrul
justitiei, prin nspectori generali de specialitate, i de Uniunea Naional a Executorilor
judectoreti, prin consiliul sau de conducere. Ministrul Justitiei exercita controlul
activitatii executorilor prin nspectori generali de specialitate, potrivit legii, oricand
considera necesar.
Controlul privete, n principal, respectarea legii n activitatea profesional a
executorilor judectoreti, inerea corecta a registrelor, conservarea arhivei, calitatea
actelor i lucrarilor efectuate de executorii judectoreti i conduita executorului
judectoresc n ndeplinirea atributiilor sale, n raport cu autoritatile publice, precum i cu
persoanele fizice i juridice.
Controlul efectuat de Consiliul Uniunii va urmari modul de organizare i functionare
a Camerelor i birourilor executorilor judectoreti, desfaurarea activitatii executorilor
judectoreti, ndeplinirea atributiilor de catre colegiul director al Camerei executorilor
judectoreti, modul de functionare a birourilor executorilor judectoreti, calitatea
lucrarilor, pregatirea executorilor stagiari, gestiunea financiar-contabit a camerelor i a
birourilor executorilor judectoreti, precum i orice alte probleme.
Controlul se exercita periodic, cel putin o data la 2 ani, i privete legalitatea
lucrarilor executorilor judectoreti, conservarea arhivei, gestiunea financiar contabila i
conduita executorilor judectoreti n ndeplinirea atributiilor profesionale. Executorii
judectoreti verificati au dreptul s faca obiecii scrise, care se vor ataa la actul de
control. Actele de control efectuate de Consiliul Uniunii sau, dup caz, de colegiul
director al Camerei executorilor judectoreti se vor comunica i directiei de specialitate
dincadrul Ministerului Justitiei. Colegiul director al Camerei executorilor judectoreti
verifica sesizarile prilor mpotriva executorilor judectoreti n cel mult 30 de zile de la
sesizare i ia masuri de ndreptare sau, dup caz, exercit aciunea disciplinar,
ntiinnd i Consiliul Uniunii.

239

REGIMUL JURIDIC
AL PROFESIILOR JURIDICE
LIBERALE DIN ROMANIA
Lect.univ.dr. Florentin Caloian
ASE Bucuresti
1. Conditii de exercitare a profesilor juridice liberale
1.1. Condiiile de exercitare a profesiei de avocat.
Membrul unui barou din alta tara poate exercita profesia de avocat n
Romania dac ndeplinete condiiile prevazute de lege, mai putin cea cu privire
la cetatenia romana. Pentru a acorda consultanta juridica privind dreptul
romanesc, avocatul strain are obligatia de a sustine un examende verificare a
cunotintelor de drept romanesc i de limba romana, organizat de U.N.B.R.
Poate fi membru al unui barou din Romania cel care ndeplinete
urmatoarele conditii:
a. este cetatea roman i are exercitiul drepturilor civile i politice;
b. este licentiat al unei facultati de drept sau doctor n drept;
c. nu se gasete n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevazute de
prezenta lege;
d. este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea profesiei.
ndeplinirea conditiei prevazute de lege trebuie dovedita cu certificat medical de
sanatate, eliberat pe baza constatarilor facute de ocomisie medicala constituita
n condiiile prevazute n statutul profesiei.
Cererile de primire n profesia de avocat se adreseaza decanului baroului
unde solicitantul dorete sa exercite profesia. n toate cazurile, persoana care
ndeplinete condiiile prevazute de lege pentru a solicita primirea n profesia
de avocat poate formula cerere de primire cu cel putin 5 ani anteriori implinirii
varstei standard de pensionare n sistemul de pensii i asigurri sociale dincare
face parte.
Cererea formulata de persoana care dorete primirea n profesie cu scutire
de examen n condiiile din Lege, pe lng meniunile de la prezentul statut,
trebuie sa cuprinda mentionarea temeiurilor pe baza carora se cere primirea n
profesie cu scutire de examen. Persoana prevazuta din Lege va depune actele ce
dovedesc titlul tiintific de doctor n drept.
Persoana prevazuta din Lege care a ndeplinit funcia de judecator,
procuror, notar public, consilier juridic sau jurisconsult, va depune ocopie
certificata de pe carnetul de munca sau o adeverinta echivalenta eliberata de
Camera Notarilor Publici. Perioada de 10 ani prevazuta din Lege se calculeaza
prin n sumarea perioadelor n care s-a ndeplinit oricare dintre funciile
respective.
Cererea de primire n profesie se va afia n cel mult 3 zile de la n
registrare la sediul baroului. Afiarea se constata prin proces-verbal. n
termende 10 zile de la afiarea cererii orice persoana poate face opozitie la
cererea de primire n profesie, ndicand motivele i aratand mprejurarile i
probele pe care i ntemeiaza opozitia. n termende 3 zile de la n registrarea
cererii de primire n profesie decanul va desemna dintre membrii consiliului

240

baroului un avocatraportor care va efectua n vestigatiile necesare cu privire la

moralitatea i demnitatea solicitantului, chiar dac nu se face opozitie la
nscriere.
Cererea formulata de membrul unui barou din alta tara de a fi autorizat sa
acorde consultanta juridica privind dreptul romanesc se depune la preedintele
U.N.B.R. Cererea va fi n aintata baroului n care este n scris avocatul pentru
avizare i raport, ce va fi efectuat de decanul baroului. Raportul ntocmit de
decan va fi n aintat Comisiei de examinare.
Metodologia examenului de verificare a cunotintelor de drept romanesc i
de limba romana ale avocailor straini se stabilete prin hotararea Consiliului
U.N.B.R. Comisia de examinare va fi desemnata de Consiliul U.N.B.R. i poate
fi alcatuita din avocati i cadre didactice din n stitutiile de n vatamant juridic
superior, acreditate n condiiile legii. Examenul va cuprinde probe scrise i
orale privind n stitutiile de baza ale dreptului romanesc i cunotintele de limba
romana.
Consiliul U.N.B.R. se va pronunta asupra cererii de primire n profesia de
avocat dup sustinerea examenului de verificare a cunotintelor privind dreptul
romanesc i de limba romana sau dup ce comisia de evaluare a decis asupra
scutirii solicitantului de sustinerea examenului. Consiliul U.N.B.R. poate decide
i asupra suspendarii analizarii cererii pana la efectuarea de ctre solicitant a
stagiului de pregatire n domeniul dreptului romanesc. Decizia este definitiva i
se comunica solicitantului.
La cerere, poate fi primit n profesie, cu scutire de examen:
a) titularul diplomei de doctor n drept;
b) cel care pana la data primirii n profesia de avocat a ndeplinit funcia de
judecator, procuror, notar public, consilier juridic sau jurisconsult timp de cel
putin 10 ani i dac nu i-a ncetat activitatea din motive disciplinare care l fac
nedemn pentru profesia de avocat.
c) persoanele care au detinut funcia de judecator la n alta Curte de Casatie
i Justitie.
Persoana care ndeplinete condiiile prevazute de lege pentru a fi primita
n profesia de avocat poate solicita aceasta cu cel putin 5 ani inainte de
implinirea varstei standard de pensionare n sistemul de pensii i asigurri
sociale dincare faee parte. La nceputul exercitarii profesiei avocatul efectueaza
n mod obligatoriu un stagiu de pregatire profesionala cu durata de 2 ani, timp
n care are calitatea de avocat stagiar. condiiile efectuarii stagiului, drepturile
i obligatiile avocatului stagiar, ale avocatului ndrumator, precum i ale
baroului fata de acetia sunt reglementate prin statutul profesiei.
Activitatea unui avocat stagiar poate fi ndrumata numai de avocati
definitivi cu o vechime de cel putin 6 ani n aceasta calitate i care se bucur de
o reputatie profesionala netirbita. Dobandete calitatea de avocat definitiv
avocatul stagiar care a promovat examenul de definitivare, precum i avocatul
care a promovat examenul de absolvire a Institutului National pentru Pregatirea
i Perfectionarea Avocatilor, n condiiile prevazute de statutul profesiei,
precum i cel nscris n profesie n condiiile legii, dac a fost definitivat n
funcia juridica pe care a exercitat-o n ainte de primirea n avocatura.
1.2. Condiii de exercitare a profesiei de notar public.
Activitatea notarilor publici se desfaoara n cadrul unui birou, n care pot functiona
unul sau mai multi notari publici asociati, cu personalul auxiliar corespunzator. Prin

241

asociere, notarul public nu-i pierde dreptul de birou notarial ndividual. Notarul public
sau notarii publici asociati, titulari ai unui birou, pot angaja notari stagiari, traducatori, alt
personal de specialitate, precum i personal administrativ i de serviciu necesar
activitatii notariale.
Evidenta birourilor de notari publici i lucrarile privind numirea i ncetarea
functiei notarilor publici se ntocmesc de personalul de specialitate notariala din
Ministerul Justitiei. In circumscriptia unei judecatorii pot functiona unul sau mai multe
birouri de notari publici. Numarul notarilor publici i al birourilor n care acetia i
desfaoara activitatea se stabilete de ministrul justitiei, la propunerea Consiliului Uniunii
Nationale a Notarilor Publici. Numarul de notari publici se actualizeaza anual de catre
ministrul justitiei, potrivit propunerilor Camerelor Notarilor Publici i, cu prioritate, n
raport cu numarul notarilor stagiari care au promovat examenul de notar public.
Notar public poate fi cel care ndeplinete urmatoarele conditii:
a) are numai cetatenia romana i domiciliul n Romania i are capacitatea de
exercitiu al drepturilor civile;
b) este licentiat n drept - tiinte juridice sau doctor n drept;
c) nu are antecedente penale;
d) se bucura de o buna reputatie;
e) cunoate limba romana;
f) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea functiei;
g) a ndeplinit timp de 2 ani functia de notar stagiar i a promovat examenul de notar
public sau a exercitat timp de 5 ani functia de notar, judecator, procuror, avocat sau o alta
functie de specialitate juridica i dovedete cunotintele necesare functiei de notar public.
Notarul public este numit de ministrul justitiei, la propunerea Consiliului Uniunii
Nationale a Notarilor Publici, n baza cererii celui interesat i dup ce face dovada
ndeplinirii cerintelor legale nainte de a-i ncepe activitatea, n termen de 60 de zile de la
numire, notarul public este obligat sa-i nregistreze biroul la Curtea de apel n
circumscriptia careia i are sediul biroul de notar public. Pentru nregistrarea biroului,
notarul public va prezenta sigiliul i specimenul de semnatura. Ministrul justitiei poate,
n cazuri temeinic justificate, sa prelungeasca acest termen. Neindeplinirea conditiilor
prevazute lege atrage revocarea numirii notarului public.
Poate fi notar stagiar cel care:
a) ndeplinete conditiile prevazute de lege;
b) este angajat ntr-un birou de notar public;
c) se afla n perioada de stagiu pana la promovarea examenului de notar public.
Examenul de notar public se sustine n fata unei comisii formate din: un membru al
Consiliului Uniunii Nationale a Notarilor Publici, reprezentantul Ministerului Justitiei, un
membru al corpului didactic din nvatamantul superior de specialitate i doi notari publici
cu pregatire i prestigiul profesional, desemnati n conditiile prevazute n regulamentul de
aplicare a prezentei legi.
1.3. Condtii exercitare a profesiei de executor judecatoresc
Executor judectoresc poate fi persoana care ndeplinete urmatoarele condiii:
a) are numai cetatenia romana i domiciliul n Romania;
b) are capacitatea deplina de exercitiu;
c) este licentiata n drept;
d) nu are antecedente penale i se bucura de o buna reputatie;
e) cunoate Iimba romana;
f) este apta din punct de vedere medical pentru exercitarea functiei;

242

g) a ndeplinit timp de 2 ani functia de executor judectoresc stagiar i a promovat

examenul de capacitate sau, dup caz, a exercitat timp de 3 ani o functie de specialitate
juridic i a promovat examenul de admitere n profesie.
Executorul judectoresc este numit de ministrul justitiei, la propunerea Consiliului
Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti, n baza cererii celui nteresat i dup
verificarea ndeplinirii conditiilor prevazute. Tabloul executorilor judectoreti se
ntocmete i se actualizeaza anual de Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor
judectoreti. Tabloul executorilor judectoreti se publica n Monitorul Oficial al
Romaniei i se transmite nstantelor judecatoreti.
Poate fi executor judectoresc stagiar cel care ndeplinete conditiile cerute de
lege:
a) a promovat examenul de admitere n profesia de executor judecatoresc, organizat
de Uniunea Naional a Executorilor judectoreti i de Ministerul Justitiei;
b) se afla n perioada de stagiu, pana la promovarea examenului de capacitate;
c) este angajat ntr-un birou de executor judecatoresc.
Examenul de admitere n profesia de executor judectoresc i examenul de
capacitate se vor desfaura n fata unei comisii din care fac parte, n mod obligatoriu,
reprezentanti ai Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti, ai Ministerului Justitiei
i cadre didactice din nvatamantul superior de specialitate. Conditiile de desfaurare a
acestor examene se stabilesc prin regulamentul de aplicare a prezentei legi, aprobat prin
ordin al ministrului justitiei.
Verificarea formarii profesionale i a conditiilor de ncheiere a contractului
ndividual de munca al executorului judectoresc stagiar este n sarcina Camerei
executorilor judectoreti i se stabilete prin Statutul Uniunii Naionale a Executorilor
judectoreti.
La nregistrarea biroului executorul judectoresc va prezena tampila i specimenul
de semnatura. Documentatia prezentata la nregistrare se pastreaz n dosare distincte
pentru fiecare birou. Dosarul va cuprinde i cte un exemplar al procesului-verbal
ncheiat cu ocazia depunerii juramantului. Primul-grefier va elibera n termen de cel mult
3 zile un certificat care atesta efectuarea nregistrarii, pe care executorul judectoresc l va
prezena de ndat Camerei executorilor judectoreti, iar aceasta l va comunica
Ministerului Justitiei i Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti.
Selectia candidatilor pentru admiterea n profesie se face pe baza unui examen
organizat anual de Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti, cu avizul
Ministerului Justitiei. Se pot nscrie la examen pentru ocuparea posturilor de executori
judectoreti stagiari persoanele care ndeplinesc conditiile prevazute de lege. Cererea de
nscriere mpreuna cu dovezile privind ndeplinirea conditiilor prevazute de regulament se
depun, cu cel putin 30 de zile nainte de data sustinerii examenului, la Camera
executorilor judectoreti din localitatea n a crei circumscriptie se afla postul disponibil
pentru care candideaza. dup expirarea termenului de mai sus cererile vor fi considerate
ca tardiv formulate i nu vor mai fi primite.
n termen de 5 zile de la expirarea termenului pentru depunerea dosarului colegiul
director al Camerei executorilor judectoreti va verifica ndeplinirea cerintelor legale
pentru nscrierea la examen i pentru dobandirea calitii de executor judectoresc stagiar,
ntocmind pentru fiecare candidat referatul de admitere sau, dup caz, de respingere a
cererii de nscriere la examen.

243

2. Regimul juridic al cetateniei persoanelor care desfasoara profesii juridice

liberale
2.1. Regimul juridic al cetateniei in cazul profesiei de avocat
Potrivit dispozitiilor legale, poate fi membru al unui barou din Romania ce
care ndeplinete urmatoarele conditii:
a) este cetatean roman i are exercitiul drepturilor civile i politice;
b) este licentiat al unei facultati de drept sau doctor n drept;
c) nu se gasete n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevazute de
prezenta lege;
d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea profesiei.
ndeplinirea conditiei de lege trebuie dovedita cu certificat medical de sanatate,
eliberat pe baza constatarilor facute de ocomisil medicala constituita n
condiiile prevazute n statutul profesiei.
Membrul unui barou din alta tara poate exercita profesia de avocat il
Romania dac ndeplinete condiiile prevazute de lege, mai putincea cu privire
la cetatenia romana. Pentru a acorda consultanta juridica privind dreptul
romanesc, avocatul strain are obligatia de a sustine un examende verificare;
cunotintelor de drept romanesc i de limba romana, organizat de U.N.B.F.
Potrivit dispozitiilor legale, avocaii care si-a obtinut calificarea
profesionala n unul dintre statele membre ale Uniunii Europene i ale Spatiului
Economic European, care i exercita profesia pe teritoriul Romaniei: n mod
ndependent sau n asociere; ca avocati salariati n Romania; prin presta rea de
servicii.
Trebuie sa respecte dispozitiile legale n acest sens:
a) avocat reprezinta orice persoana provenind dintr-un stat membru al
Uniunii Europene sau al Spatiului Economic European, care este autorizata sa-i
desfaoare activitatile profesionale sub titlul profesional corespunzator obtinut
ntr-un stat membru;
b) stat membru de origine reprezinta statul membru al Uniunii Europene
sau al Spatiului Economic European, n care un avocat a obtinut dreptul de a
utiliza unul dintre titlurile profesionale prevazute, nainte de a practica profesia
de avocat n Romania;
c) titlu profesional din statul membru de origine reprezinta titlul profesional
utilizat n statul membru unde un avocat a obtinut dreptul de a folosi acest titlu,
nainte de a practica profesia de avocat n Romania;
d) grupare reprezinta orice entitate, cu sau fara personalitate juridica,
organizata potrivit legislatiei unui stat membru, n cadrul careia avocaii i
desfaoara activitatile profesionale impreuna, sub nume comun;
e) titlu profesional din Romania reprezinta titlul profesional sub care un
avocat este n scris n Tabloul avocailor din Romania;
f) autoritatea romana competenta este structura dincadrul Uniunii Nationale
a Barourilor din Romania, desemnata potrivit statutului.
Avocatii care profeseaza n Romania sub titlul profesional din statul
membru de origine pot desfaura aceleai activitati profesionale ca i avocaii
care profeseaza sub titlul profesional obtinut n Romania, pot acorda asistenta
juridica i pot reprezenta persoane fizice sau persoane juridice n fata n
stantelor romane, referitor la dreptul statului membru de origine, dreptul
comunitar, dreptul nternational, precum i dreptul romanesc, cu respectarea
regulilor de procedura aplicabile n fata n stantelor romane.
Avocatii care profeseaza n Romania sub titlul profesional din statul

244

membru de origine vor folosi denumirea sub care i desfaoara profesia n

statul membru de origine, exprimata n limba oficiala sau n una dintre Iimbile
oficiale ale statului membru de origine respectiv. Pe lnga denumirea prevazuta
mai sus, n denumire se va mentiona, alaturi de forma juridica de exercitare a
profesiei n Romania, i forma juridica a gruparii din statul membru de origine.
Indiferent de forma de exercitare a activitaii pe teritoriul Romaniei,
avocaii care profeseaza sub titlul profesional din statul membru de origine pot
solicita oricand recunoaterea diplomelor, n vederea admiterii n profesia de
avocat i a practicarii acesteia sub titlul profesional din Romania. n vederea
recunoaterii diplomelor n Romania, solicitantul va trebui sa susin, la
alegere, un examende verificare a cunotinelor sau sa efectueze un stagiu de 3
ani n domeniul dreptului romanesc. Uniunea Naionala a Barourilor din
Romania va stabili componena comisiei de evaluare, precum i coninutul i
modul de desfaurare a examenului sau a stagiului, dup caz. La depunerea
cererii de recunoatere a diplomei, n vederea determinrii coninutului i
modului de desfaurare a examenului sau a perioadei de stagiu, comisia de
evaluare va verifica n prealabil dac experiena profesionala dobndita de
solicitant este de natura s acopere n tot sau n parte diferenele existente ntre
dreptul romanesc i cel al statului membru de origine n care a fost obinuta
diploma, n vederea exceptarii partiale sau totale de la ndeplinirea condiiilor
prevazute.
Avocatul care dorete sa profeseze n Romania sub titlul profesional din
statul membru n care i-a obtinut calificarea profesionala se n scrie n tabloul
special tinut de barourile romane, n condiiile legale i ale statutului profesiei.
Autoritatea romana competenta nscrie avocatul solicitant pe baza prezentarii
unui certificat care atesta n registrarea lui la autoritatea competenta din statul
membru de origine.
Autoritatea romana competenta informeaza autoritatea competenta din
statul membru de origine despre nscriere. Certificatul prevazut mai sus trebuie
sa fie eliberat cu cel mult 3 luni nainte de formularea cererii de nscriere n
Tabloul avocailor din Romania.
Avocatii care profeseaza n Romania sub titlul profesional din statul
membru de origine se supun acelorai reguli de conduita profesionala prevazute
n prezenta lege i n statutul profesiei ca i avocaii care profeseaza sub titlul
profesional obtinut n Romania, pentru activitatile desfaurate pe teritoriul tarii.
Avocaii prevazuti n prezentul capitol raspund disciplinar pentru nerespectarea
prezentei legi sau a statutului. nainte de initierea procedurilor disciplinare
mpotriva unui avocat care profeseaza sub titlul profesional din statul membru
de origine, autoritatea romana competenta informeaza ncel mai scurt timp
autoritatea competenta din statul membru de origine, furnizand orice n formatii
utile n cauza.
Unul sau mai multi avocati din aceeai grupare ori din acelai stat membru,
care profeseaza sub titlul profesional din statul membru de origine, pot profesa
n Romania prin nfiintarea unui sediu secundar al gruparii respective, organizat
n orice forma de exercitare a profesiei de avocat prevazuta de legea romn.
Profesia de avocat se poate exercita i ncadrul formelor asociate prevazute de
legea romn, astfel:
a) mai muli avocai dindiferite state membre, care profeseaz sub titlurile
profesionale din statele membre de origine;
b) unul sau mai muli avocai dintre cei prevazui de lege i unul sau mai
muli avocai din Romania.

245

Avocatul care ntenioneaza sa profeseze sub titlul profesional din statul

membru de origine n formeaza autoritatea romana competent despre faptul ca
este membru al unei forme de exercitare a profesiei n statul membru de origine
i furnizeaza toate detiile relevante despre acea grupare.
n faa autoritii romane competente solicitanii trebuie sa faca dovada
desfaurrii cu regularitate a activitaii n Romania pe o perioada de cel puin 3
ani n domeniul dreptului romanesc sau comunitar. n acest scop:
a) avocaii trebuie s prezinte toate informaiile i documentele relevante cu
privire la numarul de cauze n care au acordat asistena juridica, precum i cu
privire la natura acestora;
b) autoritatea romana competenta poate sa verifice caracterul efectiv i
regularitatea activitaii desfaurate i poate cere avocatului, dac este necesar, s
ofere clarificari, n scris sau verbal, cu privire la n formaiie i documentele
prevazute de lege.
Avocaii care profeseaza sub titlul profesional din statul membru de origine
i care au desfaurat n mod efectiv i cu regularitate o activitate profesionala n
Romania pe o perioada de cel puin 3 ani, dar pe o perioada mai scurt n
domeniul dreptului romanesc, pot obine admiterea n profesia de avocat i
dreptul de a o practica sub titlul profesional din Romania, fr a fi necesara
ndeplinirea condiiilor prevazute de lege, cu respectarea prevederilor prezentei
legi referitoare la exerciiul drepturilor civile i politice i la cazurile de
nedemnitate i incompatibilitate, dup urmatoarea procedura:
a) autoritatea romn competenta ia nconsiderare desfaurarea efectiv i
cu regularitate a activitii n perioad de cel puin 3 ani, cunotinele i
experiena profesionala dobandite n Romania, precum i orice participare la
prelegeri i seminarii despre dreptul romanesc sau deontologia profesiei de
avocat;
b) solicitantul pune la dispoziia baroului roman orice informaie i
documentaie relevanta, n special despre cauzele n care a acordat asistena
juridica.
Decizia autoritii romne competente de a nu acorda nscrierea automat
n cazul n care nu s-a prezentat dovada ca cerintele prevazute de lege au fost
ndeplinite va fi motivata, comunicata solicitantului i baroului, supusa cailor de
atac prevazute de statutul profesiei. Desfaurarea efectiva i cu regularitate a
activitatii avocatului n Romania i capacitatea sa de a ocontinua sunt evaluate
pe baza unui nterviu sustinut cu comisia de evaluare prevazuta de lege.
2.2. Regimul juridic al cetateniei in cazul profesiei de notar
Notar public poate fi cel care ndeplinete urmatoarele conditii:
a) are numai cetatenia romana i domiciliul n Romania i are capacitatea de
exercitiu al drepturilor civile;
b) este licentiat n drept - tiinte juridice - sau doctor n drept;
c) nu are antecedente penale;
d) se bucura de o buna reputatie;
e) cunoate Iimba romana;
f) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea functiei;
g) a ndeplinit timp de 2 ani functia de notar stagiar i a promovat examenul de notar
public sau a exercitat timp de 5 ani functia de notar, judecator, procuror, avocat sau o alta
functie de specialitate juridica i dovedete cunotintele necesare functiei de notar public.

246

2.3. Regimul juridic al cetateniei in cazul profesiei de executor judecatoresc

Executor judectoresc poate fi persoana care ndeplinete urmatoarele
conditii:
a) are numai cetatenia romana i domiciliul n Romania;
b) are capacitatea deplina de exercitiu;
c) este Iicentiata n drept;
d) nu are antecedente penale i se bucura de o buna reputatie;
e) cunoate limba romana;
f) este apta din punct de vedere medical pentru exercitarea functiei;
g) a ndeplinit timp de 2 ani functia de executor judectoresc stagiar i a
promovat examenul de capacitate sau, dup caz, a exercitat timp de 3 ani o functie
de specialitate juridic i a promovat examenul de admitere n profesie.
Executorul judectoresc este numit de ministrul justitiei, la propunerea Consiliului
Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti, n baza cererii celui nteresat i dup
verificarea ndeplinirii conditiilor legale. Tabloul executorilor judectoreti se ntocmete
i se actualizeaza anual de Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti.
Tabloul executorilor judectoreti se publica n Monitorul Oficial al Romaniei i se
transmite nstantelor judectoreti.
3. Regimul juridic al formelor de realizare a profesiilor juridice liberale
3.1. Regimul juridic al realizarii profesiei de avocat
Prezentarea n mod exhaustiv a formelor de exercitare a profesiilor liberale
prezinta importanta atat din punctul de vedere al regimului fiscal, astfel cum am
aratat mai sus, cat i din punctul de vedere al organizarii profesiei. Avand n
vedere c implicatiile fiscale ale formelor de organizare le-am prezentat mai
sus, n continuare ne vom rezuma la prezentarea implicatiilor pe care le au
formele de exercitare a profesiilor liberale asupra modului de exercitare i
organizare a profesiei.
Avocatul poate exercita profesia ntr-una din urmatoarele forme: cabinet
ndividual; cabinetul asociat;societatea civila profesionala; societatea civila
profesionala cu raspundere limitata.
Incadrul formelor de exercitare prevazute mai sus i pot exercita profesia
i avocati colaboratori, n baza unui contract de colaborare, sau avocati
salarizati, n baza unui contract de salarizare n interiorul profesiei, potrivit
prevederilor Legii i ale prezentului statut.
Cabinetele individuale se pot grupa n scopul folosirii n comun a unui
patrimoniu profesional i/sau a unor salariati. Fiecare cabinet i pastreaza
ndividualitatea n raport cu clientii. Avocaii dincabinetele grupate nu pot
acorda asistenta juridica unor clienti cu interese contrare. Cabinetele grupate se
individualizeaza printr-o denumire specifica care cuprinde numele fiecarui
titular de cabinet, urmat de sintagma cabinete de avocat grupate, exemplu: "ION
IONESCU, ION POPESCU - Cabinete de avocat grupate" sau I. IONESCU, I.
POPESCU - Cabinete de avocat grupate". Contractul de grupare a cabinetelor
ndividuale se ncheie n forma scrisa, conform anexei din statut.
Avocatul este liber sa opteze i sa i schimbe n orice moment optiunea
pentru una dintre formele de exercitare a profesiei prevazute de lege. Formele
de exercitare a profesiei de avocat se pot transforma n oricare dintre formele
de exercitare a profesiei prevazute de statut, fara a intra n lichidare, cu
respectarea prevederilor legii i prezentului statut.
Toate formele de exercitare a profesiei de avocat sunt supuse urmatoarelor

247

principii:
a) patrimoniul comun este afectat exclusiv activitatii profesionale i are
regimul patrimoniului de afectatiune profesionala;
b) titularul cabinetului ndividual i avocatul asociat nu pot presta activitati
profesionale n afara formei de exercitare a profesiei pentru care au optat;
c) avocatul titular al cabinetului individual nu poate avea calitatea de
avocat colaborator sau de avocat salarizat n cadrul profesiei;
d) avocatul asociat nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de
avocat salarizat n cadrul profesiei;
e) avocatul salarizat n interiorul profesiei i avocatul colaborator nu pot
activa, n aceeai calitate, n mai multe forme de exercitare a profesiei;
f) avocatul colaborator i avocatul salarizat n interiorul profesiei nu au
drept la clientela proprie;
g) obligatia de a comunica de ndata baroului, n scris, modificarile privind
asocierea, colaborarea sau angajarea revine atat avocatului cat i titularului
cabinetului ndividual sau coordonatorului cabinetelor asociate, societatilor
civile profesionale sau al societatilor civile profesionale cu raspundere limitata;
h) formele de exercitare a profesiei se individualizeaza prindenumire,
conform prevederilor Legii i ale prezentului statut. n cazul tuturor formelor
de exercitare a profesiei de ctre avocaii straini se pot utiliza, la alegere,
denumirea i numele formei de exercitare a profesiei dintara sau din strainatate.
In cazul societatilor civile profesionale i al societatilor civile profesionale
cu raspundere limitata, conventia de nstrainare a formelor de exercitare a
profesiei de avocat, ncheiata n condiiile prevazute de Lege, are ca obiect,
exclusiv, parti detinute de asociati.
ntre formele de exercitare a profesiei se pot stabili raporturi de conlucrare
profesionala. Conventia de conlucrare profesionala se n registreaza la barou.
Regulile privind publicitatea profesionala prevazute n prezentul statut se aplica
n mod corespunzator. Toate nentelegerile dintre avocati privind formele de
exercitare a profesiei se rezolva pe cale amiabila; n cazul n care nentelegerile
nu se solutioneaza pe cale amiabila, avocatul este obligat sa ceara concilierea
decanului baroului, n condiiile prevazute de prezentul statut.
In cabinetul ndividual de avocat i exercita profesia un avocat definitiv
titular, singur sau mpreuna cu avocati colaboratori. Cabinetul ndividual de
avocat se nfiinteaza n baza actului de nfiintare a cabinetului ndividual de
avocat n registrat la barou i ntocmit conform anexei din statut. Relatiile dintre
avocatul titular al cabinetului individual i avocaii colaboratori se stabilesc
princontractul de colaborare ncheiat n forma scris. Contractul va cuprinde, n
mod obligatoriu, meniunile prevazute n anexa din statut.
Societatea civila profesionala este constituita dindoi sau mai multi avocati
definitivi care contribuie n natura i/sau n numerar la constituirea unui
patrimoniul de afectatiune n vederea desfaurarii activitatii profesionale.
Ceilali avocati activeaza n cadrul societatii civile profesionale fie n calitate
de avocati colaboratori, fie n calitate de avocati salarizati n cadrul profesiei.
Raportul civil se nate ntre client i societatea civil profesionala, serviciile
profesionale urmand sa fie ndeplinite de oricare dintre avocaii desemnati de
avocatul coordonator fara a se cere optiunea clientului.
Societatea civila profesionala se individualizeaza printr-o denumire
specifica care cuprinde numele a cel putin unuia dintre asociati, urmate de
sintagma societate civila de avocati, exemplu: ION IONESCU - Societate civila

248

de avocati" sau "IONESCU, POPESCU - Societate civila de avocati").

Contractul de societate civila profesionala i statutul acesteia sunt n cheiate n
forma scrisa n tre avocaii asociati, potrivit legii civile i cu respectarea
anexelor din statut. Societatea civila profesionala de avocati se poate reorganiza
prin absorbtie, fuziune, divizare total a sau divizare partiala (desprindere).
Societatea civila profesionala cu raspundere limitata va avea ca obiect unic
de activitate exercitarea profesiei de avocat n condiiile legii. Activitatea
profesionala se realizeaza de ctre avocaii asociati, avocati colaboratori i
avocati salarizati n nteriorul profesiei. Avocaii asociati care i exercita
profesia n cadrul societatii civile profesionale cu raspundere limitata i
angajeaza raspunderea profesionala numai n limitele capitalului social subscris
i varsat. Societatea civila profesionala cu raspundere limitata se
individualizeaza printr-o denumire specifica care cuprinde numele a cel putin
unuia dintre asociati, urmat de sintagma societate civila de avocati cu
raspundere limitata, exemplu: "ION IONESCU - Societate civila de avocati cu
raspundere limitata" sau "IONESCU, POPESCU - Societate civila de avocati cu
raspundere limitata".
Actul constitutiv i statutul societatii civile profesionale cu raspundere
limitata, ncheiate n condiiile Legii i prezentului statut, sunt guvernate de
legea civila. Orice modificare a actului constitutiv i/sau statutului societatii
civile profesionale cu raspundere limitata se poate face numai n scris, cu
respectarea legii i a prezentului statut.
Societatea civil profesionala cu raspundere limitata dobndete
personalitate juridica la data n registrarii ei la barou, n baza deciziei emise de
ctre consiliul baroului n a carui raza teritoriala se afla sediul sau principal.
Dovada personalitatii juridice n raporturile cu terii se va face n baza unui
certificat de n registrare, ntocmit conform anexei din statut. Baroul va ine
"Registrul de evidenta al societatilor civile profesionale cu raspundere
Iimitata" care are caracter public. Modelul acestuia este specificat n anexa din
statut.
Modalitatile de exercitare a profesiei de avocat sunt: avocat titular al
cabinetului individual; avocat asociat n cadrul cabinetelor asociate; avocat
asociat n cadrul societatii civile profesionale de avocat; avocat asociat n
cadrul societatii civile profesionale cu raspundere limitata; avocat colaborator;
avocat salarizat n nteriorul profesie.
Avocatul exercita profesia de avocat, la alegere, numai lntr-una din
modalitalile prevazute legal cu respectarea prevederilor legale din prezentul
statut. ntr-uncabinet ndividual exista un singur avocat titular care poate
exercita profesia singur sau mpreuna cu avocai colaboratori.
n situalia n care cabinetele individuale se asociaza, nceteaza calitatea de
avocat titular al cabinetului individual i se dobandete calitatea de avocat
asociat. La ncetarea asocierii, ca oconsecina a ncetarii formei de exercitare a
profesiei, nceteaza calitatea de avocat asociat i se redobandete calitatea de
avocat titular al cabinetului ndividual.
Dobandete calitatea de avocat asociat, dup caz: avocatul titular al
cabinetului individual care se asociaza; avocatul asociat ntr-o societate civila
profesionala; avocatul asociat ntr-o societate civila profesionala cu raspundere
limitata; avocatul devenit avocat asociat ca urmare a transformarii sau
reorganizarii formei de exercitare a profesiei careia i-a apartinut n calitate de
avocat titular al cabinetului individual sau ncadrul unor cabinete asociate ori de

249

avocat asociat ntr-o societate civila profesionala.

2.3.2. Regimul juridic al realizarii profesiei de notar
Activitatea notarilor publici se desfaoara n cadrul unui birou, n care pot functiona
unul sau mai multi notari publici asociati, cu personalul auxiliar corespunzator. Prin
asociere, notarul public nu-i pierde dreptul de birou notarial ndividual. Notarul public
sau notarii publici asociati, titulari ai unui birou, pot angaja notari stagiari, traducatori, alt
personal de specialitate, precum i personal administrativ i de serviciu necesar activitatii
notariale. Evidenta birourilor de notari publici i lucrarile privind numirea i ncetarea
functiei notarilor publici se ntocmesc de personalul de specialitate notariala din
Ministerul Justitiei.
Notarul public va tine lucrarile de registratura, secretariat i arhiva, precum i o
evidenta financiar-contabila pentru activitatea desfaurata de biroul sau. Biroul notarului
public va detine spatii corespunzatoare pentru desfaurarea lucrarilor. La sediul biroului
notarial se va afia numele notarului public sub care a fost nregistrat biroul sau, n caz de
asociere, numele stabilit prin contractul de societate civila.
Biroul notarului public functioneaza n toate zilele lucratoare, asigurandu-se n
cazuri urgente, posibilitatea de a efectua actele solicitate i n afara orelor de program,
precum i n zilele nelucratoare. Programul de functionare va fi afiat. n cazul n care
biroul notarului public are un sediu secundar, programul de functionare a acestuia va fi
astfel stabilit, ncat sa nu afecteze activitatea la sediul biroului notarial.
Actele ntocmite i consultatiile juridice notariale vor fi evidentiate n aceste
registre, mentionandu-se totodata i onorariul stabilit. Daca n biroul notarial functioneaza
mai multi notari publici asociati, n aceste registre vor fi evidentiate separat lucrarile i
onorariile pe numele fiecarui notar public, afara de cazul n care, potrivit contractului de
societate civila, se prevede ca registrele susmentionate sa fie tinute separat pe fiecare
notar public. Notarul public tine evidenta financiar-contabila potrivit normelor proprii
elaborate de Consiliul Uniunii Nationale a Notarilor Publici, n conditiile legii.
3.3. Regimul juridic al realizarii profesiei de executor judecatoresc
Activitatea executorilor judectoreti se desfaoar n cadrul unui birou n care pot
functiona unul sau mai multi executori judectoreti asociati, cu personalul auxiliar
corespunzator. Prin asocierea n cadrul unei societati civile profesionale executorul
judectoresc nu i pierde dreptul la biroul ndividual. Executorul judectoresc sau
executorii judectoreti asociati, titulari ai unui birou, pot angaja executori judectoreti
stagiari, alt personal de specialitate, precum i personal auxiliar corespunzator, necesar
pentru desfaurarea activitatii biroului.
Ministerul Justitiei, prin directia de specialitate, ntocmete evidena birourilor de
executori judectoreti i lucrrile privind numirea i ncetarea functiei de executor
judecatoresc. Numrul executorilor judectoreti se stabilete i se actualizeaza anual de
ministrul justitiei, la propunerea Consiliului Uniunii
Naionale a Executorilor
judectoreti, avandu-se n vedere i numrul executorilor judectoreti stagiari care au
promovat examenul de capacitate.
n circumscriptia unei judecatorii pot functiona unul sau mai multe birouri de
executori judectoreti, a caror competenta teritorial se ntinde pe tot cuprinsul acelei
circumscripii. nregistrarea biroului se face, la cererea executorului judecatoresc, ntr-un
registru special inut de primul-grefier al curii de apel n a crei circumscriptie i are
sediul biroul, pe numele executorului judectoresc sau, dup caz, al executorilor
judectoreti asociati. Obligatia nregistrarii exista i n cazul executorului judectoresc
care renunta la asociere i i deschide birou ndividual.
Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti ntocmete i actualizeaza

250

anual tabloul executorilor judecatoreti, care se publica n Monitorul Oficial al Romaniei

i se transmite curilor de apel, care au obligatia s l comunice nstantelor din
circumscriptia lor. Tabloul executorilor judecatoreti se transmite i directiei de
specialitate din cadrul Ministerului Justitiei. Acest tablou contine numele i prenumele
tuturor executorilor judecatoreti care au depus jurmntul, precum i sediul biroului n
care acetia functioneaza.

251

MEDITAIA. DELIMITRI CONCEPTUALE

Author: Iulia Claudia Crian
PSYCHOLOGIST
THE WEST UNIVERSITY OF TIMISOARA
FACULTY OF SOCIOLOGY AND PSYCHOLOGY
ABSTRACT: This article contains various and elaborate introduction in the
practice of meditation and its concepts, stages, obstacles, positive effects on human
health and behavior. In a world where many people try to find their peace and
spiritual health, meditation can be a useful technique which connects the humanity
to the real essence of life, within ourselves.
Motto: Spiritul este gndirea,
Gndirea este inima, inima este focul,
Focul este pilula de aur. Cnd contemplm
Astfel interiorul, minunile deschiderii i
nchiderii porilor Cerului sunt inepuizabile.
Lao Zi Secretul florii de aur
Obiectivul acestei lucrri presupune descoperirea efectelor pe care le are practica
meditaiei asupra strii de sntate a indivizilor, dac exist nbuntiri n timp,dac
practica srguincioas i constant amelioreaz anxietatea ,efectele acesteia asupra
organismului, i, nu n ultimul rnd dac are efecte asupra diminurii stresului ce este
responsabil de 90% din bolile de orice natur, i care sunt aceste efecte.
Pentru a intra n culisele meditaiei i practicrii acesteia, trebuie s clarificm
anumite noiuni aferente.
n primul rnd, practica meditaiei se regsete n orice mare religie a lumii, fie c
vorbim de hinduism, budhism chinezesc sau tibetan, sufism sau cretinism, deoarece toate
aceste mari religii au aceeai esen Divinitatea- i tind spre acelai deznodmnt
Iluminarea.
Din orice unghi vom aborda ideea de Divinitate, vom constata necesitatea
dezvoltrii unor aptitudini specifice i urmarea constant a unor pai, etape, pe tot
parcursul practicrii meditaiei.
Termenul yoga provine din termenul sanskrit yu, a 'mbina ,fiind o disciplina de
imbinare a minii i corpului cu cutrile religioase, filosofice i tiinifice ale realitii.
Practic general tuturor colilor indiene, ea implic intuiia i nelegerea indian c
fiinele umane pot deveni ceea ce cunosc. Este ntr-adevar un test al cunoaterii, deoarece
cunotinele valide vor trece testul experienei i ntruprii, iar cele false se vor dizolva.
Yoga nseamn unire, contopire, fuziune. Meditaia se folosete de minte ca
instrument, iar mintea are nevoie de educaie n acest scop.J.H.Randall(apud Bailey
A.1998, p.34) afirm: Educaia ar putea fi definit ca un exerciiu posibil de meditaie
privat. Fiecare s se ntrebe ce nelege prin educaie i, dac reflect adnc la ntebare,
descoperi c pentru a rspunde va trebui s scruteze cel mai ascuns sens al vieii. Gndind
sincer asupra importanei educaiei , suntem silii s privim n fa chestiunile
fundamentale ale vieii,aa cum n-am fcut-o niciodat pn acum. (...) C educaia nu
intete la simpla cunotin i simpla putere de orice fel ,ci la cunotina si puterea just

252

folosite,aceasta este clar recunoscut de gndirea avansat,nu ns i de opinia public.

Prin urmare, marele scop al educaiei este instruirea i dezvoltarea individului pentru
scopuri sociale,adic pentru cel mai vast serviciu al omului.
Clasificm educaia n trei categorii primar, secundar i superioar. La aceste
trei categorii a dori s-o adaug pe o a patra, ulta-superioar. Educaia ultra-superioar este
religia, dar aceasta este i educaia.(Bailey A. p.23).
Astfel, pentru a persevera n practica meditaiei avem nevoie de o minte instruit.
Exist ns un mare deficit n ceea ce privete concepia occidental despre educaie, i, n
consecin utilizarea minii ca instrument.
Meditaia este n primul rnd un progres de educaie auto-iniiat,fcnd apel la toate
puterile voinei, bazndu-se pe nzestrarea actual,dar producnd la sfrit un nou
individ, individul axat pe suflet,cu aparatul su intern propriu i coninnd n sine
germenii unei dezvoltri i mai ample. Noi occidentalii, avem parte de o cultur colectiv,
ns, n general vorbind individul este lsat fr cultur specific. Subiectivul este
ignorat, i privit ca ipotetic, iar premisele pe care se sprijin cultura sunt urmtoarele:
exist o entitate, fiina uman, ce posed minte, o serie de emoii i un aparat de raspuns
prin care e pus n contact cu mediul su.
Caracterul su i dispoziiile sale vor depinde de calibrul aparatului su i de
condiia minii sale, la care se adaug natura circumstanelor nconjurtoare.
Scopul procesului educativ, aplicat n bloc, este de a-l face pe individ apt din punct
de vedere fizic, ager mental i de a-i da o memorie bine instruit, reacii controlate i un
caracter care s fac din acesta un contribuabil social si activ economic. Mintea lui este
privit ca un depozit unde sunt adunate faptele communicate i instrucia dat individului
are drept scop crearea unui membru util societaii, capabil s se susin singur i decent.
Toate acestea reprezint exact opusul concepiei orientale, unde se pune acentul pe
individ i nu pe mase. Fiina umana deine suflet care este sediul Eului.
Eul se folosete de corpul fizic ca un instrument pe care-l stpnete, devenind
creativ, contient de sine pn la cel mai nalt nivel al mediului su, manifestndu-i
adevrata natur. Iar rezultatul s-a dovedit a fi spectaculos de-alungul veacurilor: metoda
rsritean este singura care a produs pe ntemeietorii tuturor religiilor, marile
individualiti care au dat nvtura necesar dezvoltrii ideii de Dumnezeu n mintea
oamenilor i astfel au fcut ca omenirea s nainteze pe calea percepiei spirituale. Apusul
are nevoie de nelepciune i de tehnica meditaiei. Rsritul are nevoie de cunotin i
de comunicarea de informaii. Pentru a se produce aceast sintez este nevoie de fiine
umane nalt educate ce trebuie s dein o minte cu o vast cunotin general drept
temelie i de o deteptare spiritual a divinitii interioare, sufletul, dobndit prin
sistemul de meditaie tiinific.
Este esenial ca lumea occidental s-i desvreasc sistemele de educaie pentru a
fii posibil cucerirea stpnirii de noi nine.
Scopul procesului de meditaie este de a conduce pe oameni la Lumina care este n
ei i de a le permite, n aceast lumin,s vad Lumina.(...) Evoluia i perfecionarea
facultii mentale,n om , cu ascuimea i capacitatea sa de concentrare,ofer n prezent
Occidentului oportunitatea de a pune aceste teorii la ncercare .(...) Noua sintez a minii
i a sufletului trebuie sa-i aib originea n minte, pe culmea intelectualitii supreme,
dac dorim ca ceva decisiv s se ntmple.(Bailey A.,1998, p. 37).
Exist un suflet n fiecare fiin omeneasc, iar acest suflet trebuie folosit ca un
instrument pentru evoluia noastr spiritual, spre a adnci i a atinge iluminarea . Se
urmrete unificatea tuturor factorilor personalitii umane pentru a crea o expresie mereu
crescnd a naturii sufletului. Cnd aceste lucruri au fost ntreprinse, printr-un ndelung
proces de auto-disciplin i voin activ ntr-un mod altruist , fiina uman ajunge , ca
prin meditaie,s tind spre existena spiritual.

253

n orice mare religie este general valabil ideea conform creia fiecare fiin este o
farm rupt din Divin, un Microcosmos ce se regsete n Macrocosmos, o lumin din
Lumin. Astfel, sufletul nostru este un fragment din Sufletul universal, o scnteie din
flacra unic, inchis n acest vas care ne este corpul.
Unificarea pe care o realizeaz meditaia se produce ntre natura noastr dual ,a
ideii de om , corp fizic, deci finit, material, perisabil, i a ideii de Dumnezeu ca iubire , ca
via n natur, ca plan, ca scop ultim.
Omul va descoperi, prin meditaie, aceast unitate care este el nsi, descoper
relaia sa cu universul, afl ca trupul su fizic este doar un vemnt exterior, ce se
deterioreaz treptat pn la extincie. Omul i afl natura sa central, iubirea divin, i
realizeaz c se poate folosi de minte ca o cheie ce deschide ua nelegerii . De fapt,
ajunge la Dumnezeu i descoper pe Dumnezeu ca Esen.Descoperindu-i natura sa
divin,el afl c totul este o manifestare a divinului.
Efortul omului care devine contient de prezena Lui Dumnezeu ntrnsul, l mpinge
pe acesta spre o cutare a profunzimii , o cutare adnc. n acel moment, omul se
transform n mistic, iar accentul va fi pus inevitabil pe dorina de a cunoate.
Meditaia, dup cum vom vedea, este un proces strict mental,conducnd la
cunoaterea sufletului i la iluminare. E un fapt dovedit c omul este dup cum
gndete.( Baley A.1998, p.44).
Dup MarcAlain Descamps (2003) definim meditaia ca fiind postura silenioas
n linite., cel puin la nceput, cci pe parcurs sopul se transform n obinerea gndirii
non-duale sau a strii non-mentale. Pentru a putea fi realizat, meditaia va trebui studiat
n raport cu corpul, adic postura de meditaie, asana, cu spiritul, gndirea i absena
gndirii, cu greelile sale i cu etapele sale.
Corpul are au rol esenial n meditaie, atunci cnd ne referim la postur. Atunci
cnd tim s meditm putem medita oriunde, indiferent de locaie sau context i n
oricare postur. Dar pentru a nva s meditezi este necesar utilizarea unei asane. Nu
poate exista meditaie fr postur, iar postura are aceeai valoare ca i meditaia. n
transcederea sa prin corp, spiritul imobilizeaz mai nti corpul pentru a putea crea starea
de calm mental.
Din pcate, muli lucreaz ani pentru a stpni acea postur, iar apoi uit cu s se
serveasc de aceasta pentru a medita. Pentru a reduce agitaia spiritului, mai nti trebuie
imobilizat corpul, apoi respiraia trebuie adus la un ritm calm, iar privirea trebuie s fie
fix.
Deoarece primul inamic al meditaiei este somnul, trebuie instalat corpul ntr-o
poziie de vigilen, n nici un caz alungii pe o canapea, sau pe jos sau aezai pe un
fotoliu,caci nti intervine plictiseala iar apoi se instaleaz somnul.
Posturile au meritul de a reunifica trupul pentru ca spiritul s se unifice. Acest lucru
se realizeaz n trei timpi: postura unific trupul, atenia corectat a posturii unete
spiritul de corp iar spiritul se reunific, unindu-se cu el nsui.
Apoi vine starea de imobilitate, cnd postura trebuie s fie stabil, echilibrat,
centrat, relaxat i lejer pentru ca spiritul s fie stabil, echilibrat, centrat, relaxat i lejer.
Spatele trebuie susinut n permanen drept i capul adus puin spre spate. Persoana
trebuie s-i menin corpul perfect alungit, asemeni unui copac ce vrea s ating lumina,
pentru a evita ca n timpul meditaiei , corpul s nu se curbeze sau sa se taseze ntr-o
postur nepotrivit i inconfortabil.
Dup ce corpul a fost adus n stare de linite, respiraia trebuie calmat i ea. O
respiraie scurt, rapid, superficial completeaz un mental agitat. Cerecetrile au artat
c n cteva minute de meditaie ritmul respirator se reduce cu pn 10, 20%. n acest
timp privirea devine fixat de la sine iar ochii nu mai sunt agitai de micri perpetue.
Activitatea ochilor este asemeni gndirii. Cei care tiu s mediteze pot menine

254

ochii deschii, cu condiia s aib privirea orientat spre interior, far a privi nimic, avnd
ochii defocalizai. Salivaia intempestiv poate fi blocat dac meninem limba n spatele
incisivilor, i , n acelai timp, ncercnd s inspirm.
Avnd ntregul corp ntr-o stare de calm, nu putem dect s ateptm ca i spiritul s
intre n aceast stare, reflectnd la postur. n acel moment ncepe travalulu energiilor n
corpul aezat n postura de meditaie. Acest travaliu energetic este concomitent cu cel
asupra sentimentelor i a incontientului, ns asupra acestora nu avem nici o influen
cci acest proces se deruleaz de la sine.
Atta timp ct individul este agitat datorit strilor emoionale ( orgoliu, egois, furie,
tristee, depresie, team, ur, violen, invidie, gelozie), nu trebuie dect s ramn n
ateptare, cu mult rabdare de-a lungul anilor, pentru ca mentalul s devin calm. Precum
n Zen trebuie s privim aceste emoii cum vin i trec, asemeni norilor ce trec pe cer, i
niciodat s nu ne identificm cu acestea. Aceastei perioade de curenie interioar i
poate fi necesar n prealabil o psihanaliz sau o form de psihoterapie.
La nceput, spiritul nostru este asemeni unui lac agitat de furtuna ce creaz valuri
imense. Apoi valurile devin din ce n ce mai mici, rmnnd un vag clipocit. Iar ntr-o zi,
suprafaa lacului devine plat i lucioas. Atunci, dintr-o dat n adncimile eului putem
percepe cu claritate totul, asemeni lacurilor d munte ce au transparena cristalului.
Devine clar faptul c postura de meditaie este o condiie necesar dar nu suficient,
cci simpla aezare silenioas ntr-o asan nu este meditaie.
Astfel, meditaia este : a te aeza cu hotrre i curaj, pentru a rmne imobil fr a
face nimic, a vrea fr a dori, a cuta fr a spera i a privi cum ideile defileaz din
spiritul nostru pn cnd totul se linitete i fiina intr n Vid sau Extaz.
Occidentul a cutat ntotdeauna s aib o gndire agitat i activ, descoperind c
poi gndi mai bine mergnd n acelai timp. n Evul Mediu s-au construit maini de
meditaie, adic nite mnstiri ce aveau nite grdini speciale n care puteai s te plimbi
n cerc mereu, reflectnd ( med-itare- a merge n cerc). Dar , totui este vorba de
activitatea de a gndi.
Conform lui Marc-Alain Descamps ( 2001),Adevrata meditaie depete gndirea
pentru a atinge non-mentalul. Aceast aciune de gndire fr a gndi, aceast nongndire este cea mai didicil de neles pentru cei care nu au experiena meditaiei. Pn i
Goethe susinea faptul c gndirea nu servete la nimic pentru a gndi.
Yoga nseamn oprirea fluctuaiei mentale. Dintr-o dat, yoga este definit prin
intermediul meditaiei i rezultatelor acesteia: oprirea ivirii gndurilor n minte, calmul
funcionrii contiinei. Prin termenul de meditaie se desprinde doar o parte din din yoga,
cele patru ramuri superioare ( angas) : pratyahara, dharana, dhyana i samadhi.
Termenul de pratyahara este mai puin cunoscut n yoga occidental i reprezint
retragerea simurilor, interiorizarea. Starea de a nu mai fi absorbit de lume, de a nu te
mai lasa distras de senzaii, pentru a intra n sine a te privi gndind. Pentru unii este
suficient s se afle n preajma unui maestru ce ateapt vidul pentru a intra n aceast
stare. Pentru ceilali , soluia rmne de a-i fixa atenia spre acelai obiect de gndire, cu
ajutorul unor anumite tehnici de concentrare.
Cu timpul, aceast stare se realizeaz fr effort printr-un curent nentrerupt de
contiin orientat spre obiect, ateptnd dhyana, ce se traduce prin meditaie, dar creia I
se potrivete mai mult termenul de reculegere. Apoi, atunci cnd obiectul concentraiei
penetreaz sufletul nct mentalul nceteaz s se mai gndeasc la sine, persoana intr n
samadhi, extazul, iluminarea sau incntarea.
Secretul su a fost druit de cele ase reguli ale lui Tilopa: Nu gndi, nu reflecta, nu
medita, nu analiza, nu-i imagina nimic, ptreaz-i sufletul n starea sa natural. Pe ct
este de exact, pe att este de dificil. Pentru a ncepe, cel mai bun obiect de concentrare
este ceea ce iubim noi cel mai mult pe lumea aceasta.

255

Se spune adesea c toi cei care mediteaz, indiferent de religie, doresc s ating
acelai scop. Cu toate acestea, etapele nu sunt identice n toate religiile i pentru toi cei
care mediteaz , dar n esen ele urmeaz acelai ciclu.
Prima stare este aceea a gurii negre. De cnd ncepem s meditm cu ochii nchii,
ochiul nu mai percepe nimic. n acest caz, meditaia este definit ca fiind asemeni unui
orb ntr-o grot ntunecat aflat acolo pentru a prinde o pisic neagr ce nu exist.
A doua stare const n descoperirea fluctuaiei mentale. Puin cte puin ,
descoperim modul mn care funcioneaz mentalul, ce blocheaz curentul de contiin
prin fluctuaia nencetat a gndurilor. Acest lucru se produce pentru a nu percepe ceea ce
se ntmpl n strfundurile incontientului.
Urmtoarea stare este aceea de ncetare a problemelor psihologice. n momentul n
care problemele nceteaz datorit nstalrii strii de pace a meditaie, ceea ce se afl n
adncul nostru urc.
Dac problemele psihologice , fantasmele i imaginile subcontiente nu sunt de
natur grav, acest lucru se ntmpl de la sine, caci este suficient s nu-i fie team,
lsnd totul s curg i privindu-le asemeni unor nori pe un cer cuprins de furtun.
Primele trei stri de vid reprezint vidul corporal, al lumii i al timpului. Corpul se
opune la nceput deoarece procesul este dureros, deci trebuie s ne antrenm zilnic, n
ateptare silenioas, de-a lungul anilor,pn cnd nu vom mai simi nimic n timpul
meditaiei. Doar atunci spiritul este eliberat din dialogul su senzorial constant cu corpul
su.
Obstacolul lumii const n absorbirea ateniei noastre. Noi trim n afara noastr.
Prin imobilitate nu exist senzaii de contact, de atingere, de vz, de sim, de gust i
miros, ne mai rmnnd dect zgomotele. ns nceptorii i petrec timpul ascultnd
sunetele i zgomotele pentru a nu ntrerupe contactul, pn ntr-o zi cnd aceste senzaii
devin inutile i inperceptibile.
Mai rmne obstacolul timpului cae este cel mai greu de depit. La nceput timpul
se dilat astfel nct apare senzaia c meditaia se extinde la infinit. ns ntr-o zi vom
descoperi c aceast meditaie care pare fr sfrit s-a terminat demult, caci am uitat s
urmrim timpul. Atunci descoperim faptul c este suficent s fim prezeni, fr a dori
nimic, descoperind ct este de pasionant s trieti.
Odat ce aceste obstacole au fost depite, apar cele trei msuri ale meditaiei:
Sunetul cosmic, Lumina interioar i Vibraia Shakti.
Atunci cnd linitea mental s-a instalat, vom putea percepe Sunetul cosmic (
Nada). Acest sunet interior ce pare a veni din deprtri ale spaiului poate fi luat drept un
zgomot al urechii, dar nu trebuie confundat u acesta.
Sunetul cosmic este sunetul oceanului sau armonia sferelor.
La fel se petrece i n cazul luminii interioare ( nimitta). a nceput aceasta nu apare
dect ntimpul meditaiei c.nd ochii sunt nchii, apoi aceasta se petrece avnd ochii
deschii. Formele ( fulger, stea, luna, soare ) i culorile pot fi diferite.
Vibraia divin ( Spanda) se poate nate i difuza n orice parte a corpului. Poate fi
comparat cu o uoar vibraie electric, dar nu este o vibraie fizic sau o cretere a
nivelului energetic ce apare spontan la un anumit nivel de meditaie.
Acestea sunt cele trei manifestri ale divinului n corp. cnd ajungem la stri mai
elevate de contiin, ele pot deveni obstacole. n practica meditaiei, aporturile cele mai
importante ale acesteia sunt descoperirea calmului, a pcii, a vidului i a Prezenei divine.
Linitea gndurilor reprezint primul aport. Atunci cnd valurile emoiilor i ale
incontientului scad nintensitate, calmul se stabilete n mental. ncepem s apreciem
Linitea apoi nu vom mai putea tri dect n linite.
La urmtorul nivel apare Pacea inimii. ncepem s facem pace,nti cu noi nine,
apoi cu ceilali. Intrm atunci n domeniul iubirii. A deveni pozitiv nseamn s

256

descoperim c exist Divinitatea i c lumea are un sens.

Acum suntem aproape de experiena Vidului. Atunci cnd se stabilete Linitea
mental plonjm n Vid pentru o secund, intrm i ieim din meditaie.
1.Obiectivele i stadiile meditaiei
Meditaia izvorte din rugciune,iar ideea dominant n rugciune este dorina i
rugmintea,care izvorsc din inim. Meditaia se deosebete de rugciune prin faptul c
ea este n primul rnd o orientare a minii ce aduce realizri i recunoateri ce devin
parte integrant a contiinei active. Rugciunea se bazeaz pe partea emoional a
omului, deoarece acesta i pune toate speranele i dorinele n minile Domnului.
Aceasta este apropierea prin inim. ns exist un moment n care locul rugaciunii este
luat de meditaie, mai precis , momentul n care ne rugm pentru iluminare i realizare
divin.
Atunci, prin cunoatere i nelegere, omul iluminat este capabil s intre dup voie
n mpria sufletului i s participe la viaa sa sufleteasc i la strile sale de
contiin. Meditaia este tiina care ne permite s ajungem la o experien direct cu
Dumnezeu. Acela n care trim, ne micm ne percepem propria fiin depete ideea de
divinitate i aspiraie ctre divin. Acum l cunoatem pe Dumnezeu ca Eterna Cale i
izvorul a toate cte sunt, inclusiv noi nine.dualismul se preschimb n unitate iar
Dumnezeu este calea Unirii.
Cine a spus c lumea nu e o temni, ci o grdini spiritual, unde milioane de
copii plini de mirare ncearc s silabiseasc pe Dumnezeu ? Mintea ne trimite ncoace i
ncolo n lucrarea de silabisire a adevrului pn ce se ivete ziua cnd, istovii, ne
retragem n noi i meditm,i atunci l aflm pe Dumnezeu. Toat cercetarea noastr
struitoare i gsete atunci explicaia i semnificaia. E Dumnezeu lucrnd n noi. Cnd
descoperim atunci valorile mai durabile, sau cnd le creem,noi trim pe Dumnezeu n
propria noastr via.( Biley A., 1998 p.52).
Prin meditaie, sufletul este revelat ducnd la o viziune spiritual suprem. Misticul
devine cunosctor, cci puterea sufletului l readuce pe Dumnezeu n centrul vieii sale,
decoperind c Dumnezeu este Totul iar cunosctorul se identific cu acest Unitate.
Mintea, folosit ca instrument este intermediarul dintre suflet i intelect,cci aceasta
, ca un sim comun, guverneaz emoiile i gndirea,iar de aici,orientarea acesteia spre
lumea sufletului i capacitatea sa de a aciona ca intermediar ntre suflet i creierul fizic,
ce reprezint defapt scopul ultim, forma superioar a procesului educativ , meditaia
nsi.
Activitatea noastr mental care e de obicei incontient, poate fi subnormal,
normal i supranormal. Persoanele ce dein ultima form sunt acele suflete rare a cror
contiin este iluminat i a cror minte reine ceea ce rmne ascuns celorlali,
majoritii. Aceste produse aparin produsului stadiilor finale ale lucrrii meditaiei
contemplarea i iluminarea.
Mintea este o realitate substanial subiectiv, ce poate s se foloseasc de creier ca
de expresia sa final i care poate s-l impresioneze ca s exprime acele concepte i
intuiii pe care omul le poate utiliza n mod contient.
n Orient, mintea este considerat ca a fi separat i distinct de creier. Descartes
afirm:Exist ntr-adevr substana corporal i substana mental sau cugettoare, dar
existena lor necesit concursul lui Dumnezeu.n afar de aceast dependen comun de
Dumnezeu, ele sunt independente una de alta.
Exist o mprie a sufletului, numit adesea mpria lui Dumnezeu. Cnd
simurile, i tot ceea ce transmit ele, sunt concentrate n simul comun, ele mbogesc
mintea i i descoper numeroase stri. Cnd aceti factori sunt ignorai, negai iar mintea
poate fi recentrat la rndul ei, aceasta devine un aparat senzitiv ce nregistreaz

257

lucrurile mpriei lui Dumnezeu i descoper omul n meditaie profund, stri de

contiin au fost revelate pn atunci, dar care sunt o parte din Tot, din ntreg coninutul
lumii.
Cucerirea mpriei sufletului se ivete naintea omului, iar, n acest context,
educaia va avea dou funcii:ea l va face pe om capabil s stpneasc contactele sale n
aceast lume cu mult eficien , i l va orienta spre mintea corect ntrebuinat ce se afl
n posesia sa.
Stadiile n meditaie
Pentru a sintetiza scopul existenei umane, R.J. Campbell(apud Bailey A.1998)
afirm:
n scopul de a realiza natura Eului, a trebuit s ieim din locuina noastr etern n
Dumnezeu ca s ne trudim i s suferim n mijlocul iluziilor timpului i simurilor.
Trebuie s nvingem nainte de a putea ptrunde n adevrul etern care dinuie dincolo de
orice aparen. Trebuie s stpnim carnea pentru a o mntui i s ne pierdem viaa
pentru a o afla.
Practicile ce conduc la unirea cu sufletul sunt nti aspiraia nfocat, citirea
spiritual i ascultarea de maestru. Aspiraia, n ceea ce privete cretinismul, nseamn s
ne purtm crucea, adic trecerea prin foc.
Cnd vorbim de citire, reies trei idei fundamentale: dobndirea reuitei prin
intermediul minii, realizarea perfeciunii i utilizarea tuturor mijloacelor de informaie cu
scopul de a atinge cunoaterea.
Cea de-a treia cerin este ascultarea de maestru. Aceast idee nu presupune acte
servile din partea noastr,ci comutarea atenei asupra Maestrului Real, din inim,
Christosul luntric. Christos arat acetea prin cuvintele:De va voi cineva s fac voia
lui, va cunoate.
Aceti factori duc la detaare, la subordonarea personalitii impulsurilor superioare.
Astfel, procesul meditaiei are cinci pri: concentrarea, meditaia, contemplarea,
iluminarea, inspiraia.
Stadiul concentrrii
Pentru a atinge esena divin din noi avem nevoie de o minte atent i vigil,pe
care trebuie s o supunem voinei noastre pentru a gndi aa cum vrem noi.
n vechea scriptur hindus Bhagavad Gita,se spune:
Fr ndoial mintea nestatornic e greu de inut ;dar prin practic
srguitoare...poate fi inut neclintit. Cnd sufletul tu va trece de pdurea amgirii, nu
vei mai privi ce va trebui nvat sau ce a fost nvat. Cnd, retras de nvtura
tradiional , sufletul tu va sta neclintit, statornic n viziunea sufleteasc , atunci vei
ctiga unirea cu sufletul.( Bailey A. 1998,p.67).
Funcia principal a minii este de a prelua mesaje din exterior i interior prin
intermediul celor cinci simuri, i de a le transmite creierului.
Mintea reprezint un aspect al omului, ce reacioneaz ntr-o anumit direcie, fie n
lumea exterioar a gndurilor i preocuprilor, fie n lumea energiilor subtile i a fiinei
spirituale. Aceasta reprezint un intermediar ntre suflet i creier, transmind creierului
informaiile de care omul devine contient.
ns pn ca omul s ajung n acest stadiu, trebuie ca vechile activiti mentale s
fie nlocuite cu unele mai nalte, iar acest lucru devine posibil doar atunci cnd mintea
devine insensibil la toate solicitrile exterioare. Aceast nou stare rezult din fora
exclusiv a unui nou interes i din atenia susinut a facultilor mentale orientate spre
o nou lume. Acest sistem e acela al concentrrii, provine din latina i nseamn
mpreunare sau aducerea spre un stadiu comun sau punct de concentrare. Este cel mai

258

dificil proces ce st n calea iluminrii, deoarece presupune cumularea tuturor gndurilor

noastre rtcitoare i meninerea minii fix i statornoc asupra obiectului ateniei noatre
immediate.
Pentru realizarea unei bune capaciti de concentrare, iniiatul trebuie s fac
distincia dintre : Gnditorul Eul adevrat,sufletul; mintea- aparatul pe care l folosete
Gnditorul;Procesul de gndire ceea ce gndete; Creierul acioneaz ca agent al
Gnditorului, cu scopul de a transmite informaii.
Aadar, concentrarea este capacitatea e a fixa contiina asupra unui obiect dat i de
a o menine acolo dup voie,este atenia meninut ntr-o singur direcie ducnd la
percepia total a obiectului.
n concluzie, obiectivul, acestui prim stadiu, concentrarea, presupune, pentru ,
iniiai, meninerea constant a ateniei n orice activitate realizat zilnic, fr a lsa
mintea s coinde pe un alt fga dect cel stabilit de noi n acrivitatea respectiv. Adic,
indiferent ce facem, c citim, sunt la servici, mncm,sau oricare alt activitate mai
simpl sau mai complex, este necesar ca noi sa fim prezeni n tot ceea ce facem ,mereu
ateni , cu mintea vigilent.
Practicat zilnic, concentrarea duce la anumite rezultate, beneficii:reorganizarea
minii,polarizarea omului n mental i nu n emoional,retragerea ateniei omului de la
percepiile senzoriale, i comutarea sa asupra creierului, dezvoltarea unei capaciti de
concentrare instantanee,capacitatea de a menine atenia fixat neclintit asupra oricrui
gnd. Doar dup ce acest stadiu a fost realizat cu desvrire, iar individul a ajuns s-i
menin sub control mintea se poate trece la urmtorul stadiu, cel al meditaiei.
Stadiul meditaiei
Pantajali definete concentrarea ca meninerea contiinei perceptive ntr-o anumit
regiune, iar meditaia ca meninerea prelungit a contiinei perceptive ntr-o regiune
anume.
Un act de concentrare prelungit d ocazie minii s acioneze asupra oricrui obiect
inclus n limitele zonei alese.
Alegerea unui cuvnt sau a unei fraze menine aceast concentrae neclintit i
stabilete limita. Dac meditaia este bine realizat, mintea nu prsete obiectul
ales,rmnnd concentrat i pefect activ pe decursul unei lungi perioade de meditaie.
Dac procesul reuete, mintea este liber s acioneze dup dorina sa,ignornd
reaciile emoionale. Datorit faptului c dorina este depit, mintea atinge un stadiu
necunoscut pn acum.
Meditaia este rezultatul experienei, este obinerea instantanee a unei atitudini a
minii ca o consecin a unei practici ndelungate.
Deasemenea, trebuie atins una numit stadiu evolutiv pentru ca meditaia s fie
posibil realizabil, dac nu, acest peoces putnd s devin periculos pentru un
necunosctor , sau o persoan ce nu a atins un grad de cunoatere adecvat.
Dac procesul meditaiei a fost realizat cu succes, fiina uman atinge o stare de
beatitudine sau identificare. Contiina nu mai e concentrat n intelect , ci devine
identificat cu obiectul meditaiei.
Meditaia rmne o atenie concentrat asupra unui obiect lipsit de dorin.
Aceast form de meditaie este cunoscut i practicat i n budhismul tibetan
numindu-se meditaie focalizat asupra unui obiect. Despre acestea, voi detalia ntr-un
alt capitol special ales.
Meditaia centrat pe obiect are patru forme de manifestare:
Meditaie asupra naturii unei forme particulare;
Meditaie asupra calitii unie forme particulare;5
Meditaie asupra vietii animnd o form particular;

259

Toate aceste forme reprezint simbolurile unei viei interioare.

Pe msur ce iniiatul trece prin toate aceste stadii, abilitatea sa de a lucra astfel i
ajunge la capacitatea sa de a ajunge la gndirea ce st n spatele tuturor simbolurilor acest
proces este rezultatul meditaiei focalizate pe obiectul smn, i implic cunoaterea
tuturor aspectelor Vieii divine.
Aceast etap se prelungete i n stadiul contemplrii,i rezultatul acesteia e
iluminarea. Acest proces se poate rezuma astfel: atracie, interes, atenie concentrat i
reflecie prelungit asupra unui punct.
Rezultatele procesului de meditaie pot fi:
Reorganizarea i reorientarea minii;
Meninerea ateniei n lumea gndirii, n loc de lumea sentimentului;
Dezvoltarea unei faculti de concentrare instantanee i capacitatea de a fixa
mintea asupra oricrui subiect ales;
Stadiul contemplrii
Adevratul discipol n meditaie nva s fie cu totul treaz mental i puternic
contient de fenomene, vibraii i stri ale fiinei. El e pozitiv, activ i ncreztor n sine ,
iar creierul i mintea concentrat sunt strns coordonate. El nu e un vistor lipsit desim
practic, totui lumea problemelor practice i fizice e temporar negat( Bailey A. 1998
,p.90). Aadar, mintea pozitiv i alert e dus pe aripile gndirii pn ating cel mai nalt
punct unde i menin atenia fixat. Mintea e inut ntr-o aitudine de ateptare, n timp ce
contiina se contopete i se identific cu adevratul om spiritual.
Pantajali ne spune c substana mental devine absorbit de ceea ce este realitatea i
nu-i d seama de separaie sau de eul personal. Aceasta l duce la stadiul contemplrii i
el intr n contiina sufletului. El descoper c, n tot acest timp, sufletul a fost acela care
l-a atras la unirea cu sine.
Cnd gndirea i-a terminat sarcina care este aceea de a elibera, ea a fcut ceea ce
avea de fcut i nceteaz. n contemplaie un agent superior intervine. Sufletul este cel
care contempl.
Contiina i nceteaz activitatea, iar omul devine ceea ce este n realitate- suflet,un
fragment al divinitii,contient de unitatea sa cu Dumnezeu.
n contempare, ncercm s primim n creierul fizic ceea ce sufletul nsui percepe
cnd se ntoarce spre noi cmpuri de percepie. n contemplare, omul vede i cunoate pe
Dumnezeu fr a se folosi de imaginaie i raonament.
n timpul contemplrii se produc fenomene puternice: mintea lucid i menine
atenia focalizat asupra unui punct ales.n acest timp,fluctuaia gndurilor se oprete,
simurile dispar, iar fiina atinge un interludiu n care se regsete pe sine,Eul su
originar, Dumnezeu. Atunci contepl n ateptare, noua stare ce I se reveleaz, chiar dac
e pentru puin timp. Practica constant lrgete intervalul de ntlnire cu divinitatea,
atingnd o stare de expansiune, deci apropiindu-se treptat de iluminare.
Cnd acest proces atinge perfeciunea, individul reuete sa-i comute atenia n
funcie de activitatea realizat,astfel el poate fi un memebru activ al societii i n acelai
timp, s-L simt pe Dumnezeu lucrnd prin el.
Intuiia i iluminarea
Maestrul Lu Tsu spunea n secolul al optulea:Cnd exist un succes progresiv n
producerea circulaiei Luminii, un om, fcnd aceasta, nu trebuie s renune la
preocuprile sale obinuite. Cnd ocupaiile vin, noi trebuie s le primim;Cnd lucrurile
vin, noi trebuie s le nelegem radical. Dac ocupaiile sunt reglementate prin gnduri
corecte, Lumina nu e risipit de lucrurile exterioare, ci circul potrivit propriei sale legi.(

260

Bailey, A. 1998 ,p.99).

Aceste caracteristici i rezultate ale iluminrii devin active n contiina omului ce
i-a nsuit celelalte stadii ale meditaiei. Iluminarea, pentru a fi realizat, necesit un
control strict al minii. Ea este rezultatul adevratei stri contemplative i ale contactului
nemijlocit cu sufletul .
Iluminarea produce trei efecte : un intelect iluminat,o percepie intuitiv i o via
inspirat pe plan fizic existenial. Aceast condiie este recunoscut de toi misticii i este
general acceptat i prezent n orice mare religie. Lumina ptrunde fiina uman
iradiind-o intens , putnd fi perceptibil att n plan subtil ct i fizic.
Puini sunt cei care ating iluminarea i astfel, i desvresc contactul cu Dumnezeu
, ajungnd la fuziune total a spiritului cu Lumina divin.
Cnd inteligena spiritual se reflect n substana mental, atunci vine deteptarea
Eului,reflectnd i cunosctorul i ceea ce poate fi cunoscut,devenind omnicient.
Iluminarea ni se reveleaz treptat, nti n simuri, cnd iniiatul descoper dincolo de tote
formele exterioare, binele i minunatul n care l identific pe Dumnezeu.
Apoi, iluminarea atinge calea intelectului,cnd , prin intensa concentrare a minii,
omul devine contient de scopul propriei sale existene , n mod spontan, direct. Ultima
cale spre care accede iluminarea este calea sufletului, cel mai complex mijloc de a-L
cunoate pe Dumnezeu. Cnd aceast int a fost atins, fiina devine una cu Totul, cu
ntreg universul, iar din aceast perspectiv iluminarea poate fi considerat ca fiind un
copleitor sentiment de unitate cu Divinul, cu Macrocosmosul.
Astfel, iluminarea poate genera un intens sentiment de fericire, ns aceast fericire
nu este identic cu iluminarea. Aceasta din urm nseamn mult mai mult: desprirea
sufletului de trup, abandonarea reaciilor emotive ce deriv din contactul cu simurile.
Adevrata iluminare se raporteaz la intelect i trebuie s fie cu totul liber de sentiment,
doar atunci mintea putnd fi pus n contact cu Dumnezeu.
Prin cunoaterea adevrului Unic si suprem, iluminarea genereaz o serie de
efecte vizibile:
- un prim efect asupra minii este intuiia, ce poate fi definit ca fiind cuprinderea
direct a adevrului i nelegerea direct a unei vaste cunoateri ce o putem ngloba n
noiune de Minte universal;
-un al doilea efect asupra minii se refer la sporirea capacitilor de comunicare
telepatic i multe alte haruri ce i sunt revelate iluminatului , ca de exemplu percepia
aurei, a corpurilor subtile ale individului, comunicarea cu alte entiti existente, cltorii
astrale ct i alte capaciti. ns aceste haruri depind de puritatea iluminatului i de
gradul de iluminare atins de ctre acesta. Este clar faptul c aceste capaciti nu pot fi
deinute de ctre toi iluminaii, acest lucru depinznd de voina divin, i de scopul pe
care l are de ndeplinit fiecare n aceast via terestr. Aceste capaciti i vor fi revelate
iluminatului direct de ctre Dumnezeu ,i numai dac i cnd acesta din urm deine
suficient cunoatere pentru a le deine i controla.
Mai putem meniona despre iluminare faptul c aceasta este prezent n toate
religiile mari ale lumii,i chiar dac, poate, noi ca simple fiine umane necunosctoare ,
ne este greu s percepem acest fapt ca fiind adevrat, mai ales c cei care ating iluminarea
sunt relativ puini ,iar acetia , de cele mai multe ori, duc o via retras i pioas.
Pentru a conclude cu un exemplu simplu, tim c iluminarea are efecte directe
asupra minii, n plan spiritual,ns aceasta poate fi perceput att la nivel fizic,print-o
puternic lumin ce iradiaz din corp, devenind aproape orbitoare pentru ochiul liber.
Aceast Lumin este prezent i n marile picturi ale lumii contemporane ct i in
icoanele cretine, atunci cnd percepem raze de lumin din corpul lui Iisus Christos sau a
Fecioarei Maria, sau chiar a multor sfini. Aceste fapte la care fiecare dintre noi are acces

261

direct, demonstreaz existena iluminrii.

S-ar putea, ca prin urmare, atunci cnd Christos poruncea ucenicilor Si s lase
lumina lor s strluceasc, El nu vorbea deloc simbolic, ci insista asupra necesitii de a
se elibera de contiina corporal, pentru ca lumina sufletului s se poat revrsa prin
minte n creier i s produc acea iluminare care i permite omului s spun:n aceast
Lumin noi vom vedea Lumina. ( Bailey A.1998, p.101).
REFERENCES
Crisan, I : Unele efecte psihologice ale practicii meditative, lucrare de licenta,
Timisoara, 2007.
Bailey ,A.: Tratat de meditaie, Editura Herald, Bucureti ,2002
Boggio Gilot L. : Il cammino dello sviluppo integrale, Editione AIPT, Satya,
Roma, 2005.
Brunton,P.: Cunoate-te pe tine nsui,Editura Nova, Bucureti,2004.
Brunton,P. : India secret, Casa de editur i pres Viaa
romneasc,Bucureti,1991.
Descamps M. : Pelerin de labsolu, Editura Trismegiste, Paris, 2007.
Descamps M.,
Cazenave M, A. Filliozat, Les psychotherapies
Transperssonnelles, Editura Trismegiste, Paris, 1990
Drmba, O. , Istoria civilizaiei i culturii, Vol.I, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti,1984
Eliade, M., Istoria credinelor i ideilor religioase, Vol. I-III, Editura tiinific,
Bucureti, 1991.
Eliade, M., India : Biblioteca Maharajahului, Editura Humanitas, Bucureti,1998.
Eliade, M., India,Editura pentru turism, Bucureti, 1991.
Eliade, M., Tratat de istoria religiilor, Editura Humanitas,1992.
Eliade M. Yoga- nemurire i libertate, Editura Humanitas, Bucureti, 1993
Goleman ,D., Emoiile distructive,Editura Curtea Veche, Bucureti,2005.
Mnzat, I,Radu G., Introducere n psihologia oriental, Editura Psyhe,2002.
Munteanu A., Meditaie - o cale regal spre transpersonal, Note de curs,
Timioara,2005

262

ASPECTE PRIVIND
CONTRACTELE DE FORMARE PROFESIONAL
Lector univ. dr. Ioan Mara
Academia de Poliie Al. I. Cuza
Prep. univ. Samoil Bogdan
Ministerul Internelor i Reformei Administrative
By regulating the perfection of professional abilities in a distinct title, The Labour
Code emphasises this institution. It may present itself by means of an individual labour
agreement or by means of am additional act or, sometimes, in specific cases, by means of
a legal obligation.
Reglementnd formarea profesional ntr-un titlu distinct (Titlul VI Formarea
profesional, art. 188-213), Codul muncii acord o semnificaie deosebit acestei
instituii. Angajatorul are obligaia, potrivit art. 190 din Codul muncii de a asigura acces
periodic la programele de formare profesional. Aceast obligaie va fi ndeplinit de
angajator prin elaborarea anual a planurilor de formare profesional, care fac parte
integrant din contractul colectiv de munc.
Modalitile de realizare a acestor obiective sunt prevzute cu caracter
exemplificativ, iar nu limitativ - de art. 189 din Codul muncii, i ele constau n:
a) participarea la cursuri organizate de ctre angajator sau de ctre furnizorii de
servicii de formare profesional din ar sau din strintate;
b) stagii de adaptare profesional la cerinele postului i ale locului de munc;
c) stagii de practic i specializare n ar i n strintate;
d) ucenicie organizat la locul de munc;
e) formare individualizat;
f) alte forme de pregtire profesional convenite ntre angajator i salariat.
n baza principiului libertii negocierii, modalitatea concret de formare
profesional (una din cele prevzute la art. 189 din Codul muncii sau o alt form
stabilit de comun acord de ctre pri), durata formrii profesionale precum i orice alte
aspecte legate de formarea profesional fac obiectul unor acte adiionale la contractele
individuale de munc1.
Formarea profesional poate s mbrace una din urmtoarele forme:
- poate fi negociat i cuprins n contractul individual de munc nc de la
ncheierea acestuia, sub forma unei clauze de formare profesional;
- poate mbrac forma unui act adiional, n ipoteza n care prile stabilesc anumite
condiii cu privire la formarea profesional, fie ca este vorba de un contract de calificare
sau de adaptare profesional sau alt contract nenumit care are ca obiect formarea
profesional.
Potrivit art. 198 din Codul muncii, sunt considerate contracte speciale de formare
profesional contractul de calificare profesional i contractul de adaptare profesional.
a. Contractul de calificare.
Codul muncii definete n art. 199 alin. 1 contractul de calificare profesional ca
fiind cel n baza cruia salariatul se oblig s urmeze cursurile de formare organizate de
1

I. Tr. tefnescu, . Beligrdeanu, Codul muncii. Prezentare de ansamblu. Analiza textelor eseniale.
Textul integral, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 63.

263

angajator pentru dobndirea unei calificri profesionale (meserie sau profesie).

Contractul de calificare profesional se caracterizeaz prin urmtoarele:
a) se ncheie pe o durat determinat, ce este cuprins ntre 6 luni i 2 ani (art. 199
alin. 3 din Codul muncii). Durata concret va fi stabilit de ctre prile contractante n
funcie de complexitatea meserie sau profesiei ce urmeaz a fi exercitate1;
b) salariatul se oblig ca pe lng munca pe o presteaz n baza contractului
individual de munc s urmeze cursurile de calificare organizate de angajator;
c) salariatul trebuie s fi mplinit vrsta de 16 ani (art. 199 alin. 2 din Codul muncii),
deci capacitatea deplin de munc prevzut de art. 13 alin. 1 din Codul muncii, i, n
plus, se prezum c la vrsta de 16 ani tnrul salariat a absolvit nvmntul general
obligatoriu. n consecin, salariaii cu vrsta ntre 15 i 16 ani nu pot ncheia contracte de
calificare profesional, nici chiar cu acordul reprezentanilor legali;
d) salariatul s nu aib o calificare profesional sau calificarea pe care o deine s nu i
permit meninerea locului de munc (art. 199 alin. 2 din Codul muncii);
e) angajatorul este autorizat s ncheie contracte de calificare profesional de ctre
Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse2 (art. 200 alin. 1 din Codul muncii).
Din definiia dat de Codul muncii contractului de calificare rezult c acesta se
ncheie de ctre salariat cu angajatorul, acesta presupunnd c este ncheiat concomitent
sau ulterior contractului individual de munc. n literatura de specialitate se susine ideea
potrivit creia contractul de calificare profesional este un contract individual de munc
pe durat determinat3 avnd toate trsturile eseniale ale acestuia4, dar pe lng acestea
mai conine dispoziii referitoare la calificarea profesional a salariatului, care i confer
caracteristica de contract de munc de tip particular pe durat determinat.
ntr-o alt opinie5, la care ne raliem, se consider c natura juridic a acestui contract
este ilustrat de chiar denumirea sa, adic un contract de calificare porfesional. Acesta
nu are o existen autonom, el fiind un accesoriu al contractului individual de munc,
putnd fi considerat chiar un act adiional la contractul de munc care privete formarea
profesional.
b. Contractul de adaptare profesional
Contractul de adaptare profesional se ncheie concomitent sau ulterior ncheierii
contractului individual de munc, ntre salariat i angajator, pe durat determinat, de
maxim un an, n scopul adaptrii salariatului la o funcie nou, la un loc de munc nou
sau n cadrul unui colectiv nou (art. 201 din Codul muncii). Exprimarea art. 201 alin. 1
din Codul muncii este pleonastic deoarece salariatul debutant nu este dect un nceptor,
de regul, aflat la nceputul carierei profesionale6.
Obiectul contractului de adaptare profesional l constituie integrarea profesional
sau socio-profesional a salariatului. n legislaia special exist diferite profesii care au
reglementat aceast adaptare profesional, cu diferenierea c n aceste cazuri ea este

Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007, p. 272.
A se vedea Ordonana de urgen nr. 24/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a,
nr. 247 din 12 aprilie 2007.
3
Ovidiu inca, n Alexandru iclea, coordonator, Codul muncii comentat i adnotat, ediia a II-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 725.
4
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, vol. I, p. 265.
5
Al. iclea, op. cit., p. 273.
6
. Beligradeanu, I. T. tefnescu, Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997,
p. 51: Salariat debutant, absolvent al unei instituii de nvmnt (indiferent de nivelul acesteia), care se
ncadreaz n munc prin ncheierea unui contract individual de munc.
2

264

obligatorie1.
Nici acest contract nu are o existen de sine-stttoare, el fiind conex contractului
individual de munc2.
Durata maxim a contractului de adaptare profesional este de un an, durata efectiv
fiind stabilit prin acordul prilor contractante. S-a susinut n literatura de specialitate3
c n cazul absolvenilor de nvmnt, la debuttul lor n profesie, durata minim a
contractului de adaptare profesional nu se poate situa sub 3 luni. Suntem de prere c
atta timp ct art. 31 alin. 4 din Codul muncii nu prevede o limit minim a perioadei de
prob, nici contractul de adaptare nu poate primi o asemenea limit. Mai mult,
considerm c nu este obligatoriu ca durata contractului de adaptare s fie stabilit n
funcie de durat periodei de prob deoarece finalitile celor dou instituii sunt diferite:
perioada de prob este instituit pentru verificarea aptitudinilor salariatului iar contractul
de adaptare are ca finalitate integrarea salariatului, care poate fi, de exemplu, socioprofesional i nu are legtur cu aptitudinile profesionale. n consecin, durata
contractului de adaptare raportat la durata perioadei de prob este o facultate a
angajatorului.
Alin. 2 al art. 202 din Codul muncii prevede posibilitatea ca la expirarea termenului
contractului de adaptare profesional salariatul s poat fi supus unei evaluri, acesta
opiune fiind la latitudinea angajatorului. Legea nu face referire la efectele evalurii
negative. ntr-o atare situaie, dat fiind scopul contractului de adaptare profesional,
soluia este concedierea pentru necorespundere profesional n cazul salarailor debutani,
sau la trecerea pe vechiul loc de munc4.
c. Formatorul.
Formarea profesional la nivelul angajatorului prin intermediul contractelor speciale
se face de ctre un formator care este numit de angajator dintre salariaii calificai, cu o
experien profesional de cel puin 2 ani n domeniul n care urmeaz s se realizeze
formarea profesional (art. 203 alin. 1 i 2 din Codul muncii).
Un formator poate asigura formarea, n acelai timp, pentru cel mult 3 salariai.
Exercitarea activitii de formare profesional se include n programul normal de
lucru al formatorului, constituind o obligaie a acestuia ce const n primirea, ajutarea,
informarea, ndrumarea i supraveghea salariatului n ndeplinirea atribuiilor de serviciu
(art. 203 alin. 4 i art. 204 alin. 1 din Codul muncii). Formatorul asigur cooperarea cu
alte organisme de formare i particip la evaluarea salariatului care a beneficiat de
formare profesional (art. 204 alin. 2 din Codul muncii).
Cu privire la contractele speciale de formare profesional se impune adoptarea unei
reglementri detaliate, n concordan cu dispoziiile n materie din statele europene, care
s se refere, printre altele, la necesitatea formei scrise a acestor contracte, la clauzele
eseniale, la cauzele specifice de ncetare a contractelor, la perioada de prob, la
modalitile de evaluare a activitii de formare profesional, la rolul formatorului,
condiiile pe care acesta trebuie s le ndeplineasc, precum i la alte aspecte importante
n aceast materie.
Contractul de ucenicie la locul de munc
Definiie. Contractul de ucenicie la locul de munc, potrivit art. 205 alin. 2 i 3 din
1

A se vedea de exemplu, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 365 din 29 mai 2007 i Legea nr. 360/2002, privind Statutul
poliistului, completat i modificat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 440 din 24
iunie 2002 i ordinele ministrului internelor i reformei adminsitrative date n aplicarea legii.
2
O. inca, op. cit., p. 728.
3
Al. iclea, op. cit., p. 273.
4
O. inca, op. cit., p. 729.

265

Codul muncii i art. 4 alin. 1 din Legea nr. 275/2005 privind ucenicia la locul de munc1,
este contractul individual de munc de tip particular, ncheiat pe durat determinat, n
temeiul cruia angajatorul - persoan juridic sau persoan fizic - se oblig ca, n afara
plii unui salariu, s asigure formarea profesional a ucenicului ntr-o meserie potrivit
domeniului su de activitateiar ucenicul se oblig s se formeze profesional i s
munceasc n subordinea angajatorului respectiv.
Forma, coninutul i durata contractului. Contractul de ucenicie la locul de munc se
ncheie obligatoriu n form scris, cerut ad probationem2, n limba romn, i se
nregistreaz n termen de 20 de zile la inspectoratul teritorial de munc judeean,
respectiv al municipiului Bucureti. Obligaia de ncheiere a contractului de ucenicie la
locul de munc, n form scris, revine angajatorului(art. 4 alin. 3 din Legea nr.
275/2005). Fiind un contract de munc contractul de ucenicie va cuprinde elementele
obligatorii ale contractului individual de munc i urmtoarele clauze cu privire la:
a) calificarea, respectiv competenele pe care urmeaz s le dobndeasc ucenicul;
b) numele maistrului de ucenicie i calificarea acestuia;
c) locul n care se desfoar activitatea de formare profesional;
d) repartizarea programului de pregtire practic i a celui de pregtire teoretic, dup caz;
e) durata necesar obinerii calificrii sau competenelor;
f) avantajele n natur acordate ucenicului.
Durata contractului de ucenicie la locul de munc nu poate fi , potrivit art. 205 alin.
3 i art. 7 alin. 1 din Legea nr. 275/2005, mai mare de 3 ani i mai mic de 6 luni. Durata
contractului de ucenicie la locul de munca, potrivit art. 7 din Nomele metodologice de
aplicare a Legii nr. 279/20053, se stabileste in functie de ocupatia/calificarea pentru care
urmeaza sa se pregateasca ucenicul si de competentele dobandite anterior de catre ucenic,
fara a putea fi mai mica de:
a) 6 luni, in cazul in care ucenicia la locul de munca se organizeaza pentru
dobandirea unei calificari de nivel 1;
b) 12 luni, in cazul in care ucenicia la locul de munca se organizeaza pentru
dobandirea unei calificari de nivel 2 sau pentru dobandirea competentelor specifice
ocupatiilor cuprinse in grupele majore 5, 6, 7 si 8 din Clasificarea ocupatiilor din
Romania;
c) 24 de luni, in cazul in care ucenicia la locul de munca se organizeaza pentru
dobandirea unei calificari de nivel 3 sau pentru dobandirea competentelor specifice
ocupatiilor cuprinse in grupele majore 3 si 4 din Clasificarea ocupatiilor din Romania.
Prile contractului de ucenicie. Poate fi ncadrat, ca ucenic n munc poate fi orice
persoan fizic care nu deine o calificare pentru ocupaia n care se organizeaz ucenicia
la locul de munc i a mplinit vrsta de 16 ani sau 15 ani, cu acordul scris al prinilor
sau al reprezentanilor legali, dar nu mai mult de 25 de ani. Prevederile art. 5 alin. 1 din
Legea nr. 275/2005 sunt n cobncordan cu prevederile Codul muncii privind cvrsta la
care se dobndete capacitate de munc.
Se pot ncadra n munc n calitate de ucenici nu numai cetenii eromni ci, potrivit
alin. 3 al art. 5 din Legea nr. 275/2005, i urmtoarele categorii:
a) cetenii strini, precum i apatrizii care au obinut permis de munc n Romnia,
conform reglementrilor legale n vigoare;
b) cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai statelor semnatare ale
Acordului privind Spaiul Economic European i membrii de familie ai acestora.
Angajatori n cadrul contractelor de ucenicie pot fi:
1

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 907 din 11 octombrie 2005.
Al. iclea, op. cit., p. 277.
3
Publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 196 din 2 martie 2006.
2

266

a) persoanele juridice i persoanele fizice autorizate de Ministerul Muncii,

Solidaritii Sociale i Familiei;
b) persoana fizic autorizat, dac face dovada c presteaz de cel puin un an
activitatea pentru care a fost autorizat;
c) asociaia familial, prin reprezentantul acesteia, dac face dovada c presteaz de
cel puin un an activitatea pentru care s-a constituit ca asociaie familial.
Formatorul. n cazul contractului de ucenicie la locul de munc formator este
maistrul de ucenicie. Potrivit prevederilor art. 3 din Legea nr. 275/2005, maistrul de
ucenicie este persoana atestat pentru o perioad de 4 ani de Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, prin direciile de munc, solidaritate social i familie
judeene i a municipiului Bucureti, n baza avizului comisiei de autorizare a furnizorilor de
formare profesional judeene, respectiv a municipiului, salariat al angajatorului care
organizeaz ucenicia la locul de munc, care coordoneaz formarea profesional a
ucenicului.
Comparaie
Cele trei sunt contacte de formare profesional cu deosebirea c dac primele dou
sunt prin natura lor contracte de formare profesional, conexe unor contracte individuale
de munc, contractul de ucenicie la locul de munc are natura unui contract de munc de
tip particular, cu toate efectele ce degurg din aceasta.
Obiectul celor trei contracte este formarea profesional iar n cazul contractului de
ucenicie la locul de munc i prestrea muncii dar acesata reprezint doar modalitatea prin
care se asigur calificarea celui n cauz.
Primele dou contracte sunt reglementate exclusiv i lacunar de Codul muncii, n
timp ce contractul de ucenicie la locul de munc este reglementat n general de Codul
muncii i n special de Legea nr. 279/2005.
Prile contractelor sunt angajatorul i salariatul care n cazul contractului de
ucenicie se numete ucenic i are un regim parial diferit de cel al unui salriat obinuit.
Regulile privind capacitatea n cazul contractului de adaptare profesional i a
contractului e uceniciela locul de munc sunt asemntoare celor cerute la ncheierea
oricrui contract de munc, pe cnd contractul de calificare profesional poate fi ncheiat
doar de ctre salariatul care a mplinit vrsta de 16 ani.
Formarea profesional n cazul adaptrii const n integrarea profesional sau socioprofesional a salariatului care are o calificare corespunztore pe cnd n celelelte dou
cazuri formarea urmrete tocmai dobndirea unei calificri.
Forma scris este cerut n toate cazurile ad probationem, doar justificarea fiind
diferit.
Toate trei sunt contracte pe durat determinat., diferite fiind maximele i minimele
impuse de lege.
Formatorul este ntotdeauna un salariat al angajatorului dar n cazul contractului de
ucenicie acesta trebuie s fie maistru atestat i s aib o experien mai mare dect n
celelelalte dou cazuri.

267

BIBLIOGRAFIE
Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolter Kluwer, Bucureti,
2007.
Alexandru iclea, coordonator, Codul muncii comentat i adnotat, ediia a II-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006
I. Tr. tefnescu, . Beligrdeanu, Codul muncii. Prezentare de ansamblu. Analiza
textelor eseniale. Textul integral, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003
. Beligradeanu, I. T. tefnescu, Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997

268

APRECIERI ASUPRA NOILOR REGLEMENTRI

FISCALE N MATERIA TVA, APLICABILE
DUP 1 IANUARIE 2007
Lector univ. drd. George Mgureanu Poptean
Universitatea Romno American
CAPITOLUL 1
ISTORIC AL TAXEI PE VALOARE ADUGAT I PRINCIPIILE APLICABILE
ACESTEIA
Pentru a-i desfura activitile, statul are nevoie de venituri pe care i le asigur
din impozite prelevate att de la persoanele fizice cat si juridice. Dupa trasaturile de fond
si forma, impozitele se mpart n impozite directe i impozite indirecte.
Impozitele indirecte se percep cu prilejul vnzrii unor bunuri i prestrii de servicii,
importului i exportului etc. Printre cele mai importante impozite indirecte este taxa pe
valoarea adugat.
Taxa pe valoarea adugat este un impozit indirect, aprut relativ de curnd n
peisajul sistemelor fiscale din diferite state.
Acest impozit are o arie de rspndire destul de larg la nivelul globului.
Pe parcursul timpului, de la apariia acestuia n Frana n anul 1954, tot mai multe
state au manifestat interes pentru introducerea lui n sistemul fiscal propriu.
La baza apariiei taxei pe valoarea adugat st impozitul pe circulaia mrfurilor.
Trecerea la TVA a fcut posibil evitarea impozitrii n cascad a circulaiei mrfurilor.
Prin impozitarea n cascad, care era caracteristic impozitului pe circulaia
mrfurilor, avea
loc o impunere a unei materii impozabile care coninea impozitul pe circulaia
mrfurilor datorat anterior, ajungndu-se astfel la a calcula impozitul aferent unui venit
impozabil n cadrul cruia era cuprins impozitul datorat anterior.
Dup cum am menionat anterior, TVA a aprut pentru prima oara n Frana n anul
1954, n sfera de aciune a acesteia fiind incluse serviciile i comerul cu ridicata.
Ulterior, sfera de aplicare a TVA a fost extins i asupra altor activiti, n special asupra
comerului cu amnuntul (generalizarea TVA avnd loc n Frana n ianuarie 1968).
Concomitent cu Frana i alte state ale lumii au introdus TVA, iar n Uniunea
European organele de decizie au declarat acest impozit ca impozit general pentru state,
mergnd ulterior pe linia armonizrii legislaiei rilor comunitare.
O cot prelevat din TVA, colectat de statele Uniunii Europene constituie un venit
al bugetului Uniunii.
TVA se aplic pe ntreg circuitul economic, de la productor pn la utilizatorul
final al produselor i serviciilor.
Implementarea TVA necesit o bun cunoatere a mecanismului funcionrii ei, i
mai ales pentru agenii economici trebuie asigurat o tehnic de calcul i formularele
necesare.
Conceperea i funcionalitatea ei n economie, a avut n vedere i posibilitatea
limitrii evaziunii fiscale, n sensul c neplata ei n fazele anterioare, duce la sporirea
taxei n fazele ulterioare ale circuitului economic, determinndu-i pe agenii economici s
verifice dac furnizorul bunurilor cumprate a calculat corect partea de tax ce i revenea.
TVA este un impozit indirect deoarece se aplic pe fiecare stadiu al circuitului

269

economic al produsului final, asupra valorii adugate realizat de productori, inclusiv

asupra distribuiei ctre consumatorul final.
La baza TVA stau o serie de principii sau caracteristici:
- universalitatea (sfera de aplicare) impozitului;
- teritorialitatea impozitului;
- deductibilitatea impozitului;
- transparena impozitului;
- unicitatea impozitului;
- fracionalitatea plii impozitului.
T.V.A. respecta principiul universalitii impunerii deoarece, cu excepiile prevzute
de lege, se aplic asupra tuturor operaiunilor cu plat i asimilate acestora, efectuate, n
mod
independent, de ctre persoanele fizice i juridice.
Teritorialitatea impozitului se refer la locul unde are loc impunerea circulaiei
bunurilor i serviciilor. La stabilirea teritorialitii TVA stau la baza principiile originii i
destinaiei.
n cazul aplicrii principiului originii, se ine cont de valoarea adugat tuturor
bunurilor indigene.
Principiul originii n stabilirea TVA determin s fie supuse impozitrii att bunurile
care vor fi produse i consumate n ar, ct i bunurile care vor fi produse i exportate.
Deci, se impoziteaz valoarea adugat obinut pe teritoriul naional, indiferent de
destinaia bunurilor. n acest caz, importurile de bunuri nu sunt supuse TVA deoarece la
momentul importului acestea nu au creat plus valoare pe teritoriul naional.
Sistemul aplicrii TVA avnd la baz principiul originii, este compatibil cu calculul
taxei pe valoarea adugat pe venit, altfel spus, cota TVA se aplic asupra diferenei
dintre volumul vnzrilor i volumul achiziiilor de la alte firme.
T.V.A. pe venit are o arie de rspndire redus (Argentina, Peru), majoritatea rilor
apelnd la calculul taxei pe valoarea adugat pe consum.
n cazul aplicrii principiului destinaiei la impozitarea cu TVA are loc impunerea
valorii adugate pentru bunurile consumate pe teritoriul naional, indiferent dac aceast
valoare adugat este realizat n ar sau n strintate.
Ca urmare a aplicrii acestui principiu, are loc impunerea consumului intern,
indiferent dac provine din producie proprie sau din import, iar exporturile sunt
exonerate (la noi n ar se acord dreptul de deducere a TVA aferent exporturilor,
exportul fiind o operaiune supusa T.V.A., avnd ns cota de impozitare 0%, pentru
exporturile extracomunitare).
Acest sistem de calcul al TVA, plecnd de la principiul destinaiei, este folosit n
marea majoritate a statelor care au adoptat acest impozit indirect.
Prin aplicarea TVA se ofer posibilitatea deducerii TVA pltit anterior din taxa pe
valoarea adugat colectat ca urmare a vnzrii bunurilor i prestrii serviciilor, TVA
care este datorat statului reprezentnd diferena dintre taxa colectat si taxa achitat ca
urmare a cumprrilor sau beneficierii de prestarea unor servicii.
Exist i unele excepii de la aplicarea acestui principiu, care se refer la
neacordarea dreptului de deducere a TVA pltit la aprovizionare (reglementate expres
prin actele normative), ns, ca regul general, putem reine deductibilitatea taxei pe
valoarea adugat.
Transparena impozitului intervine datorit faptului ca T.V.A. datorat statului de
ctre un agent economic este aferent valorii adugate de el la bunul respectiv.
Datorit fracionalitii plii TVA, statul poate s procure resursele necesare
desfurrii activitii sale treptat, pe msura realizrii bunului, nefiind nevoie s atepte
pn la vnzarea final.

270

Este de menionat c TVA nu respect principiul egalitii impunerii,

TVA a fost introdus n Romnia prin Ordonana de Guvern nr. 3/1992, aprobat
prin Legea nr. 130 din decembrie 1992 i, fiind un impozit pltit att de persoanele fizice
ct i juridice a cptat o importana foarte mare.
De aceea, cunoaterea caracteristicilor acestui impozit este necesar, pltitorul
trebuie s cunoasc att cota acestui impozit dar i operaiunile pentru care se pltete
TVA i pe cele exonerate de la plat.
CAPITOLUL 2
REGLEMENTRI INTERNE ALE TVA, CU APLICARE INTRACOMUNITAR
Din punct de vedere al taxei, sunt operaiuni impozabile n Romnia cele care
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) operaiunile care constituie sau sunt asimilate cu o livrare de bunuri sau o prestare
de servicii, n sfera taxei, efectuate cu plat;
b) locul de livrare a bunurilor sau de prestare a serviciilor este considerat a fi n
Romnia;
c) livrarea bunurilor sau prestarea serviciilor este realizat de o persoan impozabil,
acionnd ca atare;
d) livrarea bunurilor sau prestarea serviciilor s rezulte din una dintre activitile
economice prevzute la art. 127 alin. (2) din Codul fiscal;
Este, de asemenea, operaiune impozabil i importul de bunuri efectuat n Romnia
de orice persoan, dac locul importului este n Romnia.
Sunt operaiuni impozabile i urmtoarele operaiuni efectuate cu plat, pentru care
locul este considerat a fi n Romnia:
a) o achiziie intracomunitar de bunuri, altele dect mijloace de transport noi sau
produse accizabile, efectuat de o persoan impozabil ce acioneaz ca atare sau de o
persoan juridic neimpozabil, care nu beneficiaz de derogarea prevzut la alin. (4)
din art. 126, care urmeaz unei livrri intracomunitare efectuate n afara Romniei de
ctre o persoan impozabil ce acioneaz ca atare i care nu este considerat
ntreprindere mic n statul su membru, i creia nu i se aplic prevederile art. 132 alin.
(1) lit. b) cu privire la livrrile de bunuri care fac obiectul unei instalri sau unui montaj
sau ale art. 132 alin. 2) cu privire la vnzrile la distan;
b) o achiziie intracomunitar de mijloace de transport noi, efectuat de orice
persoan;
c) o achiziie intracomunitar de produse accizabile, efectuat de o persoan
impozabil, care acioneaz ca atare, sau de o persoan juridic neimpozabil.
Prin derogare de la prevederile menionate mai sus, nu sunt considerate operaiuni
impozabile n Romnia achiziiile intracomunitare de bunuri care ndeplinesc urmtoarele
condiii:
a) sunt efectuate de o persoan impozabil care efectueaz numai livrri de bunuri
sau prestri de servicii pentru care taxa nu este deductibil sau de o persoan juridic
neimpozabil;
b) valoarea total a acestor achiziii intracomunitare nu depete pe parcursul
anului calendaristic curent sau nu a depit pe parcursul anului calendaristic anterior
plafonul de 10.000 euro, al crui echivalent n lei este stabilit prin norme.
Plafonul pentru achiziii intracomunitare prevzut la alin. (4) lit. b) din art. 126 este
constituit din valoarea total, exclusiv taxa pe valoarea adugat, datorat sau achitat n

271

statul membru din care se expediaz sau se transport bunurile, a achiziiilor

intracomunitare de bunuri, altele dect mijloace de transport noi sau bunuri supuse
accizelor.
Persoanele impozabile i persoanele juridice neimpozabile, eligibile pentru
derogarea prevzut la alin. (4), au dreptul s opteze pentru regimul general prevzut la
alin. (3) lit. a). Opiunea se aplic pentru cel puin doi ani calendaristici.
Nu sunt considerate operaiuni impozabile n Romnia:
a) achiziiile intracomunitare de bunuri a cror livrare n Romnia ar fi scutit
conform art. 143 alin. (1) lit. h)-m) din Codul fiscal;
b) achiziia intracomunitar de bunuri, efectuat n cadrul unei operaiuni
triunghiulare de o persoan impozabil, denumit cumprtor revnztor, care este
nregistrat n scopuri de TVA n alt stat membru, dar nu este stabilit n Romnia, n
cazul n care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
1. achiziia s fie efectuat n vederea realizrii unei livrri ulterioare a acestor
bunuri pe teritoriul Romniei, de ctre cumprtorul revnztor, persoan impozabil,
care nu este stabilit n Romnia;
2. bunurile achiziionate de cumprtorul revnztor s fie transportate de furnizor
sau de cumprtorul revnztor ori de alt persoan, n contul unuia din acetia, direct
dintr-un stat membru, altul dect cel n care cumprtorul revnztor este nregistrat n
scopuri de TVA, ctre beneficiarul livrrii ulterioare efectuate n Romnia;
3. beneficiarul livrrii ulterioare s fie o persoan impozabil sau o persoan juridic
neimpozabil, nregistrat n scopuri de TVA n Romnia, conform art. 153 sau 1531;
4. beneficiarul livrrii ulterioare s fie obligat la plata taxei pentru livrarea efectuat
de persoana impozabil care nu este stabilit n Romnia;
c) achiziiile intracomunitare de bunuri second-hand, opere de art, obiecte de
colecie i antichiti, n sensul art. 1522, atunci cnd vnztorul este o persoan
impozabil revnztoare, care acioneaz n aceast calitate, iar bunurile au fost taxate n
statul membru de unde sunt furnizate, conform regimului special pentru intermediarii
persoane impozabile, n sensul art. 26 (a) din Directiva a 6-a, sau vnztorul este
organizator de vnzri prin licitaie public, care acioneaz n aceast calitate, iar
bunurile au fost taxate n statul membru furnizor, conform regimului special, n sensul art.
26 (a) din Directiva a 6-a;
d) achiziia intracomunitar de bunuri care urmeaz unei livrri de bunuri aflate n
regim vamal suspensiv sau sub o procedur de tranzit intern, dac pe teritoriul Romniei
se ncheie aceste regimuri sau aceast procedur pentru respectivele bunuri.
Operaiunile impozabile pot fi:
a) operaiuni taxabile, pentru care se aplic cotele de 9 sau 19 %;
b) operaiuni scutite de tax cu drept de deducere, pentru care nu se datoreaz taxa,
dar este permis deducerea taxei datorate sau achitate pentru achiziii;
c) operaiuni scutite de tax fr drept de deducere, pentru care nu se datoreaz taxa
i nu este permis deducerea taxei datorate sau achitate pentru achiziii.
d) importuri i achiziii intracomunitare, scutite de tax, menionate la art. 142;
e) operaiuni prevzute la lit. a)-c), care sunt scutite fr drept de deducere, fiind
efectuate de ntreprinderile mici care aplic regimul special de scutire prevzut la art. 152,
respectiv cifr de afaceri anual, declarat sau realizat inferioar plafonului de 35.000
Euro, pentru care nu se datoreaz taxa i nu este permis deducerea taxei datorate sau
achitate pentru achiziii.
n sensul art. 126 alin. (1) din Codul fiscal, operaiunea nu este impozabil n
Romnia dac cel puin una din condiiile prevzute la lit. a)-d) nu este ndeplinit.
O livrare de bunuri i/sau o prestare de servicii trebuie s se efectueze cu plat.
Condiia referitoare la "plat" implic existena unei legturi directe ntre operaiune i

272

contrapartid obinut. O operaiune este impozabil n condiiile n care aceast

operaiune aduce un avantaj clientului, iar contrapartida obinut este aferent avantajului
primit, dup cum urmeaz:
a) condiia referitoare la existena unui avantaj pentru un client este ndeplinit n
cazul n care furnizorul de bunuri sau prestatorul de servicii se angajeaz s furnizeze
bunuri i/sau servicii determinabile persoanei ce efectueaz plata, sau n absena plii,
cnd operaiunea a fost realizat pentru a permite stabilirea unui astfel de angajament.
Aceast condiie este compatibil cu faptul c serviciile au fost colective, nu au fost
msurabile cu exactitate sau au fcut parte dintr-o obligaie legal;
b) condiia existenei unei legturi ntre operaiune i contrapartid obinut este
ndeplinit chiar dac preul nu reflect valoarea normal a operaiunii, respectiv ia forma
unor cotizaii, bunuri sau servicii, reduceri de pre, sau nu este pltit direct de beneficiar
ci de un ter.
Achiziia intracomunitar de mijloace noi de transport este o operaiune impozabil
indiferent de statutul vnztorului sau cumprtorului i fr s se in seama de plafonul
de achiziii intracomunitare de 10.000 Euro.
Achiziia intracomunitar de produse accizabile, efectuat de o persoan impozabil
sau de o persoan juridic neimpozabil este ntotdeauna considerat o operaiune
impozabil pentru care nu sunt aplicabile regulile referitoare la plafonul de achiziii
intracomunitare DE 10.000 Euro
Echivalentul n lei al plafonului pentru achiziii intracomunitare de 10.000 EURO,
aplicabil n cursul unui an calendaristic se determin pe baza cursului valutar de schimb
al Bncii Naionale a Romniei din ultima zi lucrtoare a anului calendaristic precedent i
se rotunjete la cifra miilor. Rotunjirea se face prin majorare cnd cifra sutelor este egal
sau mai mare dect 5, i prin reducere cnd cifra sutelor este mai mic de 5.
Pentru calculul plafonului de achiziii intracomunitare se iau n considerare
urmtoarele elemente:
a) valoarea tuturor achiziiilor intracomunitare care se efectueaz ca urmare a
achiziiilor efectuate din toate statele membre, cu excepia achiziiilor din alte state
membre i a achiziiilor intracomunitare;
b) valoarea tranzaciei ce conduce la depirea plafonului pentru achiziii
intracomunitare;
c) valoarea oricrui import efectuat de persoana juridic neimpozabil n alt stat
membru, pentru bunurile transportate n Romnia dup import;
La calcul plafonului pentru achiziii intracomunitare nu se vor lua n considerare:
a) valoarea achiziiilor intracomunitare de produse accizabile;
b) valoarea achiziiilor intracomunitare de mijloace noi de transport;
c) valoarea achiziiilor de bunuri a cror livrare a fost o livrare de bunuri cu instalare
sau montaj, pentru care locul livrrii se consider a fi n Romnia;
d) valoarea achiziiilor de bunuri a cror livrare a fost o vnzare la distan pentru
care locul livrrii se consider a fi n Romnia;
e) valoarea achiziiilor de bunuri second-hand, de opere de art, de obiecte de
colecie i antichiti, aa cum sunt definite la art. 1522 din Codul fiscal, n cazul n care
aceste bunuri au fost taxate conform unui regim special similar celui prevzut la acelai
articol, n statul membru din care au fost livrate;
f) valoarea achiziiilor de gaze naturale i energie electric a cror livrare a fost
efectuat.
Persoana impozabil care efectueaz numai livrri de bunuri sau prestri de servicii
pentru care taxa nu este deductibil sau de o persoan juridic neimpozabil, poate
solicita anularea nregistrrii oricnd dup ncheierea anului calendaristic urmtor celui n
care s-a nregistrat.

273

Prin excepie, persoana respectiv rmne nregistrat n scopuri de TVA, pentru

toate achiziiile intracomunitare efectuate cel puin pentru anul calendaristic urmtor celui
care a urmat nregistrrii, dac plafonul pentru achiziii intracomunitare este depit n
anul calendaristic care a urmat celui n care persoana a fost nregistrat.
Persoanele impozabile care efectueaz numai operaiuni pentru care taxa nu este
deductibil i persoanele juridice neimpozabile care nu sunt nregistrate n scopuri de
TVA conform art. 153 din Codul fiscal, care nu depesc plafonul pentru achiziii
intracomunitare, pot opta pentru regimul general prevzut la art. 126 alin. (3) lit. a) din
Codul fiscal. Aceste persoane sunt obligate la plata taxei n Romnia pentru toate
achiziiile intracomunitare de la data la care i exercit opiunea, i vor solicita un cod de
nregistrare n scopuri de TVA conform art. 1531 alin. (2) din Codul fiscal. Aceste
persoane pot solicita anularea nregistrrii oricnd dup ncheierea a doi ani calendaristici
ce urmeaz celui n care s-au nregistrat, conform art. 1531 alin. (6); din Codul fiscal.
Achiziia intracomunitar de bunuri, efectuat n cadrul unei operaiuni triunghiulare
de o persoan impozabil, denumit cumprtor revnztor, care este nregistrat n
scopuri de TVA n alt stat membru, dar nu este stabilit n Romnia, se aplic pentru
livrarea de bunuri efectuat de ctre un furnizor care este nregistrat n scopuri de TVA n
primul stat membru ctre un cumprtor revnztor care este nregistrat n scopuri de
TVA n al doilea stat membru, altul dect cel din care ncepe transportul efectiv al
bunurilor, i care este urmat de livrarea acelorai bunuri de ctre cumprtorul
revnztor ctre beneficiarul livrrii, care este nregistrat n scopuri de TVA n al treilea
stat membru, dac se ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) bunurile sunt expediate sau transportate direct din primul stat membru al
furnizorului ctre al treilea stat membru al beneficiarului livrrii; i
b) relaia de transport al bunurilor din Romnia n al treilea stat membru trebuie s
existe ntre furnizor i cumprtorul revnztor, oricare dintre acetia putnd fi
responsabil pentru transportul bunurilor, n conformitate cu condiiile Incoterms sau n
conformitate cu prevederile contractuale.
Dac Romnia este al doilea stat membru al cumprtorului revnztor i acesta i
transmite furnizorului din primul stat membru codul su de nregistrare n scopuri de
TVA, se consider c achiziia intracomunitar a bunurilor a fost supus la plata taxei n
al treilea stat membru, al beneficiarului livrrii.
De asemenea, n acest caz se consider c locul achiziiei intracomunitare nu este n
Romnia, cu condiia ca cumprtorul revnztor, s-l fi desemnat pe beneficiarul livrrii
ulterioare ca persoana obligat la plata taxei aferente.
Cumprtorul revnztor trebuie s ndeplineasc urmtoarele obligaii:
a) s nu nscrie achiziia efectuat din primul stat membru n declaraia
recapitulativ privind achiziiile intracomunitare;
b) s nscrie livrarea efectuat ctre beneficiarul livrrii din al treilea stat membru n
rubrica "Livrri intracomunitare scutite" a decontului de tax;
c) s nscrie n declaraia recapitulativ pentru livrri intracomunitare scutite de tax
urmtoarele date:
1. codul de nregistrare n scopuri de TVA din al treilea stat membru, al
beneficiarului livrrii;
2. codul T n rubrica corespunztoare;
3. valoarea livrrii efectuate;
d) s emit factura n care se vor nscrie:
1. codul su de nregistrare n scopuri de TVA n Romnia;
2. numele, adresa i codul de nregistrare n scopuri de TVA n cellalt stat membru
al beneficiarului livrrii;
3. menionarea n cuprinsul facturii c beneficiarul livrrii este persoana obligat la

274

plata taxei pe valoarea adugat pentru livrarea de bunuri efectuat n cellalt stat
membru i o referire la art. 28 c (E) (3) din Directiva a 6-a.
Dac Romnia este al treilea stat membru al beneficiarului livrrii, achiziia
intracomunitar de bunuri efectuat de cumprtorul revnztor, nu este operaiune
impozabil n Romnia, dac se ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) cumprtorul revnztor nu este stabilit n Romnia, ci n al doilea stat membru;
b) achiziia intracomunitar de bunuri este efectuat de cumprtorul revnztor, n
vederea efecturii unei livrri ulterioare a acestor bunuri n Romnia;
c) beneficiarul livrrii este o persoan impozabil sau o persoan juridic
neimpozabil, nregistrat n scopuri de TVA n Romnia;
d) beneficiarul livrrii este obligat la plata taxei pentru livrarea efectuat de
cumprtorul revnztor care nu este nregistrat n scopuri de TVA n Romnia;
e) beneficiarul livrrii nscrie achiziia efectuat n rubrica Achiziii
intracomunitare din decontul de tax, precum i n declaraia recapitulativ pentru
achiziii intracomunitare de bunuri.
CAPITOLUL 3
REGLEMENTRI COMUN STATELOR EUROPENE, CA URMARE A
ADERRII
Acquis-ul UE corespunztor Capitolului 10 de aderare, se refer n principal la
impozitele indirecte, cu accent pe TVA i regimurile de accizare. n ce privete
impozitele directe, acquis-ul se limiteaz la legislaia privind impozitarea companiilor.
TVA a fost introdus n Comunitatea Economic European n 1970 prin prima i a
doua directiv privind TVA, cu scopul de a nlocui impozitele pe producie i consum
aplicate pn la acea dat de ctre Statele Membre.
Decizia din 1970 de a aloca un procent din veniturile provenind din TVA, calculat
pe o baz unificat, pentru finanarea bugetului Comunitar (parte a surselor proprii ale
Comunitii) a deschis calea armonizrii TVA.
Cea de a asea directiv privind TVA (77/388/CEE) a creat certitudinea c taxa se
aplic acelorai tranzacii n toate Statele Membre, astfel nct s-a format o baza comun
pentru finanarea Comunitii i s-a introdus o baz comun de evaluare.
Aceast a asea directiv, n prezent n vigoare, constituie partea principal a
legislaiei n domeniul TVA, coninnd toate definiiile i principiile Comunitare. Acestea
includ aplicarea unui impozit general ne-cumulativ pe consum, perceput n toate stadiile
produciei i distribuiei bunurilor i serviciilor. Aceasta implic un tratament fiscal egal
pentru tranzaciile interne i externe (importuri).
Mai mult, impozitul se bazeaz pe principiul neutralitii, conform cruia impozitul
aplicat bunurilor i serviciilor este direct proporional cu preul, indiferent de numrul
tranzaciilor care au loc n procesul produciei i distribuiei nainte de stadiul n care
impozitul este, n sfrit, perceput. Legislaia stipuleaz principiile de baza privind TVA,
dar las Statelor Membre o serie de opiuni.
n privina accizelor, acquis-ul conine legislaie armonizat referitoare la uleiurile
minerale, produsele din tutun i buturile alcoolice.
Legislaia comunitar stabilete structura taxei care trebuie perceput, precum i un
sistem de rate minime pentru fiecare grup de produse. Conform legislaiei Comunitare
privind accizele, bunurile sunt supuse accizrii dac sunt produse n cadrul Comunitii
sau sunt importate dintr-o ar ter.
Totui, acciza se pltete numai Statului Membru n care bunurile sunt consumate, la
ratele aplicabile n acel Stat Membru. Baza sistemului armonizat de accizare a bunurilor

275

traficate ntre Statele Membre o reprezint depozitul de impozitare, unde bunurile supuse
accizrii pot fi produse i depozitate n regim de suspendare a impozitului.
Ca urmare a crerii pieei unice, toate controalele fiscale la frontierele interne ale
Comunitii au fost abolite pana la 1 ianuarie 1993.
Legislaia Comunitar n domeniul cooperrii administrative i a asistenei
reciproce, ofer instrumente pentru combaterea evaziunii fiscale i a ncercrilor de
evitare a impunerii de-a lungul frontierelor Statelor Membre. Ea permite Statelor Membre
s culeag informaii privind subiecii impozabili n alte State Membre, prin schimb de
informaii automat i la cerere.
n sfrit, acquis-ul privind impozitarea direct se refer, n principal, la anumite
aspecte ale impozitrii companiilor i a impozitului pe capital.
Msurile n domeniul impozitrii companiilor sunt menite s faciliteze cooperarea
administrativ dintre autoritile fiscale naionale i s elimine obstacolele din calea
activitilor transfrontaliere ale ntreprinderilor.
Codul de Conduit pentru impozitarea companiilor reprezint un angajament politic
al Statelor Membre de a aborda msurile fiscale cu potenial efect negativ.
Statele Membre sunt hotrte s nu introduc noi masuri fiscale cu efect negativ n
sensul definit de Cod i s i analizeze legislaia i practica actual n baza principiilor
Codului, precum i s i adapteze legislaia nentrziat atunci cnd este necesar.
Adoptarea i aplicarea acquis-ului privitor la impozitare, necesit o administraie
puternic i dotat corespunztor.
n linii mari, rile candidate au un regim al impozitrii indirecte apropiat de cel al
UE, dei alinierea la acquis nu s-a fcut nc n mod complet pentru o serie de aspecte
tehnice specifice (scutirile, nivelul ratelor, regularizarea etc.).
Majoritatea rilor angajate n negocieri, au prezentat Conferinei un calendar pentru
alinierea completa att a TVA ct i a accizelor. Aceasta impune o monitorizare atent. n
documentele de poziie, majoritatea rilor au declarat ca accept i c vor aplica
principiile Codului de Conduit referitor la impozitarea companiilor.
Comisia s-a aflat ntr-un amplu proces de analiz a legislaiei n domeniu a rilor
candidate, n vederea identificrii practicilor cu potenial efect negativ, care nu respect
Codul de Conduit.
Toate rile candidate au solicitat msuri de tranziie i un numr limitat de derogri,
majoritatea privind TVA i accizele; o singur ar a solicitat un aranjament tranzitoriu
pentru impozitarea companiilor. Nivelul ratelor este cea mai sensibil problem a
negocierilor. Ratele de TVA pe care rile candidate le aplic pot diferi considerabil de
nivelul solicitat prin acquis i, n multe cazuri, ratele de accizare sunt considerabil mai
mici dect cele din UE.
Guvernele i exprim ngrijorarea pentru implicaiile economice i sociale ale unor
rate semnificativ mrite i deci, i ale preurilor pentru bunurile care ridic probleme
delicate din punct de vedere social pn la data aderrii.
Prin urmare, toate rile candidate au solicitat perioade de tranziie pentru anumite
bunuri sau servicii, n scopul extinderii perioadei de timp necesare modificrii ratei i al
reducerii impactului economic i social.
n analizarea acceptabilitii msurilor de tranziie, UE a luat n considerare nevoia
de protejare a funcionrii corespunztoare a pieei interne din punctul de vedere al
impozitrii, precum i implicaiile politice, economice i sociale pentru rile candidate.
n consecin, unele perioade limitate de tranziie (de exemplu, nu mai trziu de sfritul
anului 2007) ar putea fi acceptate, astfel nct s se menin o rat redus de TVA pentru
unele categorii de bunuri sau servicii, atta timp ct impactul asupra liberei concurene
sau asupra pieei interne s-a considerat a fi limitat, iar nevoia social din partea rilor
candidate a fost clar demonstrat.

276

Totui, apropiata intrare n vigoare a aspectelor cel mai stringente ale legislaiei n
domeniu, avnd un impact suplimentar previzibil asupra rilor candidate, a ntrziat
nchiderea provizorie a capitolului pentru cteva ri.
Romnia a deschis acest capitol n octombrie 2001 i l-a nchis la data de 2 iulie
2002.
Aranjamente tranzitorii solicitate:
- TVA redus pentru unitile de alimentaie public;
- rata nul de TVA pentru activitile de cercetare - dezvoltare;
- pragul TVA pentru cifra de afaceri a ntreprinderilor mici i mijlocii;
- rate mai mici de accizare pentru igri;
- rate mai mici de accizare pentru alcool i buturi alcoolice;
- rate mai mici de accizare pentru uleiurile minerale.
Romnia mai are nc de fcut eforturi substaniale pentru a atinge un nivel
satisfctor de aliniere, n special n ce privete TVA i accizele, unde nivelul ratelor
minime pentru toate produsele este nc destul de sczut. De asemenea, capacitatea
administrativ este necorespunztoare.
Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar referitor la acest capitol i s-a
angajat s ia msurile necesare pentru pn la data aderrii i dup aceast dat.
Romnia a obinut urmtoarele perioade de tranziie:
- o derogare privind regimul special aplicabil micilor ntreprinztori pentru pragul de
impozitare (aplicarea unui prag de impozitare de 35.000 Euro pentru pltitorii de TVA,
astfel nct IMM care realizeaz o cifr de afaceri anual mai mica dect aceast valoare
nu vor fi obligate s se nregistreze ca pltitori de TVA dup data aderrii);
- o derogare pentru aplicarea scutirii cu drept de deducere a transportului
internaional de persoane;
- o perioada de tranziie de trei ani pentru atingerea nivelului minim al accizelor la
igarete;
- o derogare pentru acordarea unui regim special pentru accizarea buturilor
alcoolice distilate din fructe, obinute de fermieri i destinate autoconsumului (echivalent
a 50 litri buturi spirtoase/gospodrie/an, cu concentraie de 40% n volum, prin aplicarea
unei cote de 50% din acciza standard aplicat n Romnia).
Este evident ns, c lucrurile nu se vor opri aici. Urmeaz alte msuri care vor fi
impuse att de Executivul european ct i de cel romn, n baza acordurilor i Capitolelor
de aderare.
Nu ascundem faptul c, dei s-au cunoscut din timp modificrile legislative ce aveau
a se implementa, ca urmare a normelor comunitare, prevederile TVA i mai ales cele ale
TVA intracomunitar, au creat i creeaz n continuare o serie de probleme de interpretare
i aplicare, mai ales.
n condiiile trecerii la economia de pia a trebuit s se renune la impozitul pe
circulaia mrfurilor, i s se introduc un impozit care s perfecioneze sistemul fiscal i
s corespund economiei de pia i cerinelor standardelor europene.

277

BIBLIOGRAFIE:
Dan Drosu Saguna, Dan Sova - Drept fiscal. Curs universitar, Editura CH
Beck.Bucureti 2006;
Dan Drosu aguna, Dan ova - Drept fiscal, Editura ALL, Bucureti, 2005;
Dan Drosu aguna Tratat de drept financiar i fiscal, Editura CH Beck, Bucureti
2004;
Marin Popescu - Fiscalitate. Elemente de control i drept financiar fiscal, Editura
Bren, Bucureti 2007;
www.ec.europa.eu;
www.sfin.ro
www.capital.ro

278

CONSIDERENTE PRIVIND NECESITATEA

INTRODUCERII UNEI PROCEDURI PENTRU LITIGII MINORE
IN SISTEMUL ROMANESC DE JUSTITIE CIVILA
Asist. univ. drd. Andreea Crciun
Universitatea Constantin Brncoveanu, Rm. Vlcea
Abstract: In order to simplify and speed up litigation concerning low value civil
claims in cross-border cases, the EU has adopted a Proposal for a Regulation
establishing a European Small Claims Procedure, available to litigants as an alternative
to the procedures existing under the laws of the Member States which will remain
unaffected. The proposal aims to abolish the intermediate measures enabling the
recognition and enforcement of a judgment given in an ESCP in another Member State.
The creation of a uniform ESCP would go a long way towards providing easier access to
efficient justice, promoting rights and responsibilities for individuals and businesses.
Although applicable to cross-border cases exclusively, this paper argues that, following
careful analysis and monitoring, this procedure, or a similar one, should be applied in
Romania to purely domestic cases as well.
Keywords: small claims, civil proceedings, European small claims procedure,
cross-border cases, access to justice
1. INTRODUCERE
Constatnd faptul c o problem fundamental n soluionarea litigiilor interne dar i
a celor transfrontaliere n statele membre UE o reprezint procedurile costisitoare i cu o
durat excesiv, Comisia European a elaborat o Propunere de regulament ce urmrete
stabilirea unei proceduri europene pentru litigii minore (PELM).1 Conform acestui
regulament, ce va fi aplicat ncepnd cu 1 ianuarie 2009, prile n litigiu se vor putea
bucura de prevederile unei proceduri europene simplificate, care va accelera i va reduce
costurile procedurii judiciare n cazul litigiilor transfrontaliere minore. Procedura
european va reprezenta o alternativ la procedurile prevzute de statele membre, care
vor rmne neschimbate. n plus, propunerea va elimina msurile intermediare care sunt
nc necesare pentru recunoaterea i executarea unei hotrri. O hotrre pronunat n
cadrul procedurii europene pentru litigiile minore va fi recunoscut i va avea caracter
executoriu ntr-un alt stat membru fr a mai fi necesar o declaraie de executare i fr
posibilitatea de a se opune recunoaterii sale.
Spre deosebire de ri ca Marea Britanie, Irlanda sau Suedia, care se bucur de o
tradiie ndelungat n acest sens, n Romnia nu exist o legislaie special pentru
creanele de mic valoare (small claims) similar cu cea adoptat la nivel comunitar.
Codul de procedur civil cuprinde ns, n articolul 2821, o serie de dispoziii speciale
menite s simplifice i s accelereze procedura n cazul litigiilor patrimoniale cu o valoare
de pn la 100.000 RON, textul prevznd c nu sunt supuse apelului hotrrile
judectoreti date n prim instan n cererile introduse pe cale principal privind pensii
de ntreinere, litigii al cror obiect are o valoare de pn la 1 miliard ROL inclusiv, att
n materie civil, ct i n materie comercial, aciunile posesorii, cele referitoare la
nregistrrile n registrele de stare civil, luarea msurilor asigurtorii, precum i n alte
1

Comisia European, Propunere pentru un Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de

stabilire a unei Proceduri europene pentru litigii minore, 15 martie 2005, Bruxelles [de aici nainte Propunere
de Regulament].

279

cazuri prevzute de lege. Observm faptul c legiuitorul romn a optat pentru o

simplificare a procedurii prin suprimarea cii de atac a apelului, ducnd astfel la scurtarea
duratei totale posibile a litigiului.
Cu toate acestea, nu se poate spune c aceast opiune a legiuitorului este suficient
pentru a elimina obstacolele n calea unui act de justiie eficient, n special n condiiile n
care, dup aderarea Romniei la UE, interaciunea persoanelor i firmelor pe piaa unic
va duce cu certitudine la apariia multor litigii cu caracter transfrontalier, i care vor ridica
probleme adiionale, legate n principal de costurile suplimentare pe care justiiabilii le
vor suporta pentru angajarea mai multor avocai, costurile de traducere i interpretare sau
de deplasare a martorilor, experilor, etc. Dei problema unei justiii lente i costisitoare
nu este una exclusiv romneasc, ea este mult mai pregnant n Romnia dect n alte
state europene, lucru subliniat att n numeroasele rapoarte de ar elaborate de Comisia
european n perioada pre-aderrii, dar i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului de la Strasbourg, care a constatat numeroase violri ale articolului 6 al Conveniei
datorate duratei excesive a procedurilor judiciare (Strin sau Moldovan) sau taxelor de
timbru disproporionate care mpiedic accesul la o instan (Weissman).
n acest context, considerm c introducerea unei proceduri permind soluionarea
rapid a litigiilor mrunte att n acele cauze transfrontaliere dar i n cele exclusiv
interne reprezint o necesitate pentru sistemul romnesc de justiie civil, i nu doar n
vederea alinierii la prevederile comunitare, ci i n scopul eficientizrii actului de justiie,
al uurrii activitii instanelor i al creterii satisfaciei justiiabililor. ntrebarea
principal, care se adreseaz att teoreticienilor dreptului ct i practicienilor, este ns
dac Romnia este pregtit din punctul de vedere al infrastructurii, resurselor umane i
mentalitii pentru introducerea acesteia.
2. PROCEDURA EUROPEANA PENTRU LITIGII MINORE UN PUNCT
DE PLECARE PENTRU LEGIUITORUL ROMAN
Dup cum se arat n Propunerea de Regulament adoptat de Comisia European,
procedura european pentru litigii minore este menit s ajute la eliminarea obstacolelor
la libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului pe piaa comun,
facilitnd accesul la justiie al cetenilor statelor membre prin scurtarea duratei i
reducerea costurilor procedurilor judiciare n materie civil i comercial. Dei
regulamentul nu se aplic acelor cauze de natur exclusiv intern, ci doar cauzelor
transfrontaliere, n preambulul acestuia statele membre sunt ndemnate s aplice PELM i
n cauzele pur interne, pentru a mpiedica denaturarea concurenei ntre operatorii
economici din statele membre i pentru a facilita accesul la justiie n mod egal n toate
statele membre,1 afirmndu-se i c ar fi nu numai nepotrivit, dar i contraproductiv s
se restrng aria de aplicare a PELM doar la cauzele transfrontaliere.2
Rspunznd criticilor aduse de anumite state membre conform crora aplicarea
PELM la cauzele strict interne ar reprezenta o nclcare de ctre UE a principiilor
subsidiaritii i proporionalitii, depind limitele Articolului 65 din Tratatul CE,3
Propunerea de Regulament statueaz c PELM este o procedur alternativ de soluionare
a litigiilor minore, n sensul c ea nu impune statelor membre obligaia de a-i modifica
procedura intern n vederea armonizrii cu prevederile europene, sau de a introduce o
procedur separat pentru litigii minore. Astfel, existena acesteia nu va impune statelor
membre obligaia de a renuna la legislaia anterioar privind disputele minore (dac
1

Preambulul Propunerii de Regulament.

Memorandumul explicativ al Propunerii de Regulament, par. 2.2.1.
3
Referitor la aciunea acestor dou principii, vezi P. Craig i G. de Burca, EU Law: Text, Cases and
Materials, ed. a 3-a, Oxford: Oxford University Press (2003) la p. 132-138 i 371-374.
2

280

aceasta exist) sau de a o modifica pentru a o alinia la prevederile comunitare.

Dimpotriv, propunerea de regulament urmrete s asigure n toate statele membre
standarde minime n ce privete eficiena soluionrii disputelor mrunte, rmnnd la
discreia justiiabilului s aleag ntre procedura european sau cea naional, n baza unor
criterii precum eficiena sau accesibilitatea, aceasta din urm fiind deosebit de relevant
n acele litigii cu un element transfrontalier. n acest sens, este important de menionat c
procedura european va fi guvernat de legea procedural a statului membru n care se
desfoar procedura.1
Principalele caracteristici ale PELM
Procedura european se va aplica acelor litigii civile sau comerciale patrimoniale sau
nepatrimoniale a cror valoare, fr a se lua n considerare dobnzile sau cheltuielile, nu
depete 2000 EUR la data nceperii procedurii. Exist ns o serie semnificativ de
categorii de litigii ce au fost scoase de sub incidena acesteia: cele referitoare la statutul
sau capacitatea persoanei fizice; drepturile patrimoniale rezultnd din cstorie,
testamente sau succesiuni; falimentul, procedurile referitoare la lichidarea companiilor
insolvente sau a altor persoane juridice, precum i alte proceduri asemntoare;
asigurrile sociale; arbitrajul; litigiile de munc.
Astfel, pentru demararea procedurii este suficient ca reclamantul s completeze un
formular tipizat unic, disponibil n toate statele membre la instanele competente. Este
important s menionm c acest formular cuprinde doar acele informaii necesare pentru
demararea procedurii, pe care reclamantul le poate completa fr asistena unui avocat i
fr a avea nevoie de cunotine juridice, precum: datele de identificare ale instanei,
reclamantului i prtului; natura i valoarea creanei; descrierea probelor ce nsoesc
cererea; la formular se pot ataa orice alte nscrisuri relevante. Aceste documente,
mpreun cu formularul, vor putea fi depuse la instana competent fie personal, fie prin
pot, fax, email, sau orice alt mijloc de comunicare acceptat de statul membru n care
este demarat procedura, important inovaie menit s uureze i s accelereze
desfurarea procedurii. n toate cazurile, justiiabilii vor fi ajutai s completeze acest
formular de ctre un funcionar al curii sau un birou de asisten ce funcioneaz n
cadrul acesteia i vor avea posibilitatea s completeze sau s rectifice formularele i
actele adiionale i ulterior, n msura n care instana va hotr c acest lucru este
necesar.
Dup cum era de ateptat de la o asemenea procedur, termenele sunt foarte scurte;
n mod normal, de la nregistrarea cererii de chemare n judecat pn la pronunarea
hotrrii nu ar trebui s se depeasc ase luni.2 Astfel, instana va comunica prilor
actele procedurale n termene de cte opt zile, att prtul i reclamantul avnd la
dispoziie cte o lun pentru a rspunde la cererea de chemare n judecat, respectiv la
cererea reconvenional.3 n termen de o lun de la primirea rspunsului de la prt,
respectiv reclamant, instana fie va pronuna o hotrre, fie va solicita detalii suplimentare
privitoare la cereri, fie va cita prile la o nfiare.
Una din cele mai importante inovaii ale PELM o reprezint gradul crescut de
flexibilitate n ce privete administrarea dovezilor. Astfel, judectorul va ncuvina numai
acele mijloace de dovad pe care le va socoti necesare i va stabili limitele administrrii
1

Articolul 17, Propunere de Regulament.

n mod normal, procedurile pentru litigii mrunte din statele europene au o durat ce variaz ntre 4 i
24 luni; pentru mai multe informaii vezi Comisia European, Extended impact assessment of the Regulation
of the European Parliament and of the Council establishing a ESCP (2005) la p. 18. Disponibil la
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/civil/doc/sec_2005_351_en.pdf.
3
A se vedea articolul 4, Propunerea de Regulament.
2

281

dovezilor; n special, el va putea ncuvina ca aceasta s se fac prin telefon, declaraii

scrise ale martorilor sau prin conferin video, audio sau prin email.1 Dac socotete
necesar, instana poate admite ca administrarea dovezilor s se fac n conformitate cu
prevederile procedurii naionale obinuite; n toate cazurile, ns, mrturiile experilor vor
fi admise doar dac se dovedesc indispensabile pentru judecat. Iat deci c judectorul
dispune de un nalt grad de apreciere n aceast materie, ns considerm c el trebuie s
realizeze un echilibru ntre scopul procedurii de a uura i grbi rezolvarea disputei i
garaniile procesului echitabil, dispunnd n consecin.
Avnd n vedere faptul c scopul PELM este de a pune la dispoziia creditorilor un
mijloc simplu i puin costisitor de a-i recupera creanele mrunte, s-a renunat la
obligativitatea reprezentrii prilor de ctre un avocat, acesta fiind un element comun al
tuturor procedurilor pentru litigii mrunte din statele europene. Astfel, este lsat la
aprecierea prilor dac doresc s fie reprezentate sau nu de un avocat sau de un alt
profesionist din domeniul dreptului. Pentru a garanta prilor nereprezentate acordarea
unei asistene corespunztoare pe parcursul procesului, PELM prevede c ele nu sunt
obligate s fac niciun fel de apreciere juridic asupra cauzei; de asemenea, este instituit
principiul rolului activ al judectorului, instana avnd obligaia de a asista prile n
chestiunile procedurale i de a strui pentru rezolvarea disputei pe cale amiabil.2
Hotrrea va fi pronunat n termen de ase luni de la nregistrarea plngerii, i va fi
comunicat prilor, cu excepia cazului cnd pronunarea a avut loc la finalul unei
nfiri la care acestea au fost prezente; ea va avea caracter executoriu.3 Comunicarea
hotrrii se va face n mod diferit: astfel, dac documentele trebuie comunicate ntr-un alt
stat membru dect cel n care s-a desfurat procedura, se va proceda la comunicarea prin
scrisoare recomandat cu confirmare de primire; dac este vorba de statul membru n care
s-a desfurat procedura, sunt acceptate i metode mai puin tradiionale, precum
scrisoarea, faxul, emailul, dac acestea sunt prevzute de legea procedural a statului
respectiv. Precizm c dac, n circumstane excepionale, comunicarea nu se poate face
coform prevederilor de mai sus, ea se poate efectua i prin publicitate.4
Prevederile referitoare la cheltuielile de judecat au, la rndul lor, un caracter
excepional, motivate fiind de dorina de a reduce costurile i de a mbunti accesul la
justiie. Astfel, se statueaz c partea czut n pretenii va fi obligat s plteasc
cheltuielile de judecat, cu excepia cazului n care acest lucru ar fi inechitabil sau
nerezonabil: n aceast situaie, instana va aprecia n ce msur fiecare parte poate fi
obligat la plata cheltuielilor.
Mai mult, legiuitorul european statueaz c persoana fizic nereprezentat czut n
pretenii nu va fi obligat s ramburseze cheltuielile efectuate de cealalt parte cu
onorariul avocailor sau a altor reprezentani. Se poate afirma chiar c PELM
descurajeaz angajarea unui avocat, urmrind astfel reducerea ct mai mare a costurilor
actului de justiie. Aceast prevedere a fost unul din motivele principale pentru care mai
multe state membre s-au opus aplicrii PELM i n cauzele pur interne, apreciind c nu
realizeaz acelai grad de control asupra costurilor suportate de pri ca i procedura
naional, care prevede plata integral a cheltuielilor de judecat de partea czut n
pretenii.5 Dei o stipulaie asemntoare exist i n actualul Cod de procedur civil
1

Articolul 7, id.
Articolul 9, id.
3
Articolele 10 i 13, id.
4
Articolul 11, id.
5
Department for Constitutional Affairs of the United Kingdom, Partial Regulatory Impact Assessment
on a EU Proposal for a Regulation creating a European Small Claims Procedure la p. 4. Disponibil la
http://www.dca.gov.uk/consult/smallclaims/pdf/ria.pdf.
2

282

romn, considerm c ea nu reprezint un motiv suficient de puternic pentru a respinge n

totalitate ideea aplicrii n ara noastr a PELM i n litigiile exclusiv interne.1
Din perspectiva soluionrii litigiilor transfrontaliere, poate cele mai importante
prevederi sunt cele referitoare la recunoaterea i executarea hotrrii pronunate n cadrul
PELM. O asemenea hotrre va fi recunoscut i va avea caracter executoriu ntr-un alt
stat membru fr a mai fi necesar o declaraie de executare i fr posibilitatea de a se
opune recunoaterii sale. Astfel, n materia executrii hotrrilor judectoreti n alt stat
membru UE, justiiabilii vor putea alege ntre sistemul prevut de PELM, sistemul
naional completat de Convenia de la Bruxelles din 1968 privind competena judiciar i
executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial, cel prevut de
Regulamentul (CE) nr. 805/2004 privind crearea unui Titlu Executoriu European pentru
creanele necontestate sau Procedura european privind ordinul de plat. Criteriile
principale care vor determina alegerea unui sistem n detrimentul altuia vor fi eficiena i
accesibilitatea.
PELM i garaniile procesului echitabil
n cadrul acestei proceduri s-a urmrit atingerea unui echilibru ntre prevederile ce
urmresc simplificarea i urgentarea procedurii i garaniile procesului echitabil. n
primul rnd, PELM prevede c hotrrea judectoreasc va putea fi supus cilor de atac.
Astfel, dac legislaia procedural a statului membru respectiv prevede acest lucru, ea va
fi supus apelului; mpotriva hotrrii date n apel nu se va mai putea exercita ns nicio
alt cale de atac. Nici n aceast faz a procesului reprezentarea de ctre avocat nu este
obligatorie.
De asemenea, hotrrea va putea fi supus unei reexaminri dac: a) cererea de
chemare n judecat sau citaia pentru nfiare la o audiere au fost nmnate fr
confirmare de primire de ctre prt; b) comunicarea cererilor sau actelor de procedur nu
a intervenit n timp util sau de manier a-i permite prtului s i pregteasc aprarea,
fr vina sa; c) prtul a fost mpiedicat s conteste cererea de chemare n judecat din
motive de for major sau ca urmare a altor circumstane excepionale, fr vina sa.
Dup cum se observ, aceast reexaminare amintete de cteva dintre motivele de
revizuire i contestaie n anulare, aa cum sunt ele cunoscute n dreptul procesual civil
romnesc, chiar dac exist diferene substaniale fa de acestea.2 n fapt, ea urmrete s
ofere prtului o protecie juridic adecvat n acele situaii n care citarea sau
comunicarea actelor de procedur nu au fost ndeplinite conform legii, respectndu-se
astfel principiul dreptului la aprare, al egalitii prilor n faa autoritilor judectoreti
i principiul contradictorialitii. Acelai lucru se poate afirma i despre prevederile
referitoare la posibilitatea introducerii unei cereri reconvenionale de ctre prt.3
O alt garanie se gsete n aceea c, dei procedura este n principiu scris,4 prile
n litigiu pot cere instanei s fie audiate, instana avnd dreptul de a hotr asupra acestei
cereri, ns cu respectarea dreptului la un proces echitabil i a principiului
1

Articolul 274 (1) C. proc. civ. statueaz: Partea care cade n preteniuni va fi obligat, la cerere, s
plteasc cheltuielile de judecat.
2
Pentru comparaie, a se vedea art. 322 (5) i (8) C. proc. civ. i art. 317 (1) C. proc. civ.; de asemenea,
vezi I. Le, Tratat de drept procesual civil, Bucureti: Ed. All Beck (2005) la p. 611-613, 634-637 i 640-641.
3
Conform articolului 4 (7) al Propunerii de Regulament, dac valoarea total a cererii reconvenionale
depete pragul stabilit de PELM, instana va analiza cererea doar dac aceasta deriv din acelai raport
juridic ca i cererea de chemare n judecat i dac apreciaz c aplicarea PELM este adecvat n acea
situaie.
4
Prin aceasta se realizeaz o excepie notabil de la principiul oralitii, consacrat de articolul 127 C.
proc. civ.

283

contradictorialitii.1 Subliniem c, n ciuda caracterului scris al procedurii, atunci cnd

garaniile procesului echitabil o cer instana trebuie s dea dovad de flexibilitate i s
permit excepii de la aceast regul. Pentru a reduce costurile, PELM aduce o nou
inovaie prevznd c audierea va putea avea loc prin intermediul mijloacelor moderne de
comunicare, i anume conferina audio, video sau prin email, dac acestea sunt
disponibile i ambele pri au cazut de acord asupra acestui aspect. Prile vor putea fi
reprezentate la audieri de alte persoane, cu condiia ca acestea s prezinte un mandat sau
orice alt document scris din partea persoanei reprezentate, conform cerinelor legii
procedurale a statului respectiv.
Dei teoretic o aciune nceput sub PELM nu ar trebui s dureze mai mult de ase
luni, n circumstane excepionale, pentru a garanta dreptul la aprare al prilor, instana
va putea prelungi termenele de procedur prevzute n cadrul acesteia.2
3. APLICAREA PELM N ROMNIA
Dup cum am artat la nceputul acestei lucrri, Codul de procedur civil romn
pune la dispoziia justiiabililor cteva norme procedurale de natur a duce la soluionarea
cu o mai mare celeritate a disputelor civile; n acest sens am menionat prevederile
articolului 2821, conform cruia, n cazul litigiilor patrimoniale cu o valoare de pn la
100.000 RON, nu sunt supuse apelului hotrrile judectoreti date n prim instan n
cererile introduse pe cale principal privind pensii de ntreinere, litigii al cror obiect are
o valoare de pn la 1 miliard ROL inclusiv, att n materie civil, ct i n materie
comercial, aciunile posesorii, cele referitoare la nregistrrile n registrele de stare
civil, luarea msurilor asigurtorii, precum i n alte cazuri prevzute de lege.
Cu toate acestea, Romnia nu cunoate o procedur simplificat de natura PELM
sau a celor existente n alte state membre UE, precum Marea Britanie, Suedia, Irlanda,
Spania, Germania sau Frana.3 n doctrin s-a afirmat n mod ntemeiat necesitatea
introducerii n viitorul Cod de procedur civil a unei dispoziii procedurale, cu valoare
de principiu, care s consacre obligaia rezolvrii cu celeritate a litigiilor civile;4
considerm c, n lumina circumstanelor actuale, legiuitorul romn trebuie s mearg i
mai departe, i s introduc o procedur special pentru soluionarea rapid a litigiilor
minore.
Caracteristicile generale ale unei asemenea proceduri se desprind din cele prezentate
mai sus. Conform unui studiu efectuat la nivel european, care a i stat la baza redactrii
Propunerii de Regulament,5 procedura ideal este n principiu scris, cu o durat ce n
mod normal nu trebuie s depeasc ase luni, cu un mod flexibil de administrare a
dovezilor ce include mijloacele moderne de comunicare, accesibil oricrui cetean,
indiferent dac acesta este sau nu asistat sau reprezentat de un avocat, se aplic acelor
litigii civile sau comerciale a cror valoare nu depete un anumit prag prestabilit, i
dispune de o posibilitate limitat de exercitare a cilor de atac. Toate aceste elemente duc
la crearea unui act de justiie rapid, eficient, puin costisitor i accesibil.
ncepnd cu 1 ianuarie 2009, PELM va intra n vigoare n toate cele 27 state membre
UE; dac pn la acea dat Romnia nu va dispune de capacitatea necesar pentru a
1

Vezi articolul 4 i articolul 9 (1), Propunerea de Regulament.

Articolul 12, id.
3
Pentru mai multe detalii privind unele din aceste sisteme, vezi I. Le, Organizarea sistemului judiciar
n dreptul comparat, Bucureti: Ed. All Beck (2005).
4
Vezi I. Le, op. cit., la p. 42 i V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I,
Bucureti: Ed. Naional (1996), la p. 132-134.
5
Comisia European, Green paper on a European order for payment procedure and on the measures to
speed up and simplify small claims litigation, Bruxelles (2002), disponibil la http://eur-lex.europa.eu/.
2

284

implementa regulamentul, va fi susceptibil de sanciuni impuse de Comisia European.

Dac pentru ri cu tradiie n domeniu, precum Marea Britanie sau Irlanda, nu vor exista
probleme majore privind implementarea sau costurile ocazionate de aceasta, datorit
faptului c exist deja o structur i un personal pregtit n acest sens, nu putem spune c
n Romnia situaia este aceeai. Astfel, dei avantajele acestei proceduri sunt evidente,
introducerea sa n sistemul romnesc de justiie civil va ridica i probleme substaniale.
Dintre acestea amintim, n principal, costurile ridicate ocazionate de implementarea
procedurii, i anume asigurarea infrastructurii necesare, selectarea i pregatirea
personalului, etc., modificarea regulilor procedurale naionale pentru a acomoda noua
procedur i poate chiar, ntr-o prim faz, supraaglomerarea instanelor.
Pe de alt parte, considerm c tocmai lipsa unei proceduri naionale paralele pentru
litigii mrunte permite aplicarea PELM n Romnia i n acele cauze de natur strict
intern. Nu trebuie s uitm faptul c principala opoziie la aplicarea PELM n cauzele
exclusiv interne a venit din partea acelor state care dispuneau deja de o procedur pentru
litigii minore considerat mai avantajoas dect cea european. Aceste state sunt de
prere c meninerea simultan a celor dou proceduri cea european i cea naional
s-ar putea dovedi destul de costititoare i susceptibil de a produce i mai mult confuzie
n rndul justiiabililor, ajungndu-se chiar la o situaie n care acetia ar prefera s nu o
mai foloseasc pe niciuna.1
n momentul de fa nu exist statistici la nivel european care s ateste numrul de
litigii minore transfrontaliere ce ar putea fi afectat de acest regulament, ns probabil nu
este vorba de un numr mare; cu toate acestea, estimm c introducerea PELM ar putea
duce la o cretere a numrului de cauze pe rol. Aceast afirmaie este valabil i n
situaia n care procedura european s-ar aplica n cauzele interne: muli dintre cetenii
descurajai anterior de procedurile complicate i costisitoare se vor simi stimulai s
demareze procese, tocmai datorit costurilor sczute i rapiditii procedurii. n mod
evident, aceast problem va trebui supus mai nti unui studiu de fezabilitate, care s
analizeze toate variabilele procesului i s determine condiiile n care PELM ar putea
funciona n Romnia i cu privire la cauzele interne, dar i unei monitorizri permanente,
care s determine eficiena sistemului pentru justiiabili.
4. CONCLUZII
Ca urmare a celor prezentate mai sus, putem afirma c PELM elimin dou
neajunsuri principale ale actului de justiie civil aa cum l cunoatem n ziua de astzi:
costurile ridicate i durata excesiv. n acest sens, se folosete de mai multe procedee:
prin reducerea termenelor de judecat i simplificarea procedurilor, prin reducerea cilor
de atac, prin preferina acordat fazei scrise a procesului civil, are loc o scurtare a duratei
totale a litigiului, aceasta putnd dura n condiii normale ntre dou i ase luni. Prin
faptul c reprezentarea de ctre avocat nu reprezint o condiie obligatorie, prin aceea c
audierea i administrarea dovezilor se pot face prin mijloace moderne de comunicare
precum emailul, faxul sau conferina video sau audio, sunt reduse costurile. De asemenea,
i nu mai puin important, pentru acele cauze transfrontaliere, ea elimin costurile i
procedurile asociate recunoaterii i punerii n executare a hotrrilor instanelor din alte
state membre. Dei o procedur ce derog de la dreptul comun, PELM asigur respectarea
garaniilor procesului echitabil i a principiilor dreptului procesual civil, respectiv a
principiilor dreptului la aprare, contradictorialitii i egalitii prilor n faa justiiei.
n ciuda faptului c multe din statele membre (care dispun deja de proceduri de
small claims) s-au opus aplicrii PELM i n cauzele de natur exclusiv intern,
considernd c meninerea simultan a celor dou proceduri cea european i cea
1

Id. supra nota 12.

285

naional s-ar putea dovedi destul de costititoare i susceptibil de a produce i mai

mult confuzie n rndul justiiabililor, apreciem c n Romnia acest lucru ar aduce
importante beneficii sistemului de justiie, n condiiile n care aceste critici nu sunt
aplicabile aici, ara noastr nedispunnd la momentul de fa de o procedur pentru litigii
minore. Dintre beneficii enumerm, cu titlu de exemplu: accelerarea i simplificarea
procedurilor legate de recuperarea creanelor minore, reducerea considerabil a costurilor,
realizarea unui acces la justiie eficient i concret, i deci implicit creterea satisfaciei
justiiabilului i a ncrederii sale n sistemul de justiie, realizarea unei mai mari
uniformiti ntre legislaia naional i cea european.
Procesul de implementare i aplicare a PELM n Romnia nu va fi deloc simplu
greuti aprnd n plan financiar, n planul asigurrii infrastructurii, selectrii i pregtirii
personalului, dar i n planul mentalitii societii romneti per ansamblu nu trebuie s
uitm faptul c aceast procedur va trebui popularizat printre ceteni, principalii si
destinatari. Considerm ns c n urma unor studii detaliate i a unei monitorizri atente
a funcionrii PELM n litigiile transfrontaliere, aplicarea sa sau a unei proceduri
asemntoare, care s se adapteze mai bine realitilor juridice din ara noastr i n
acele cauze de natur strict intern va deveni o realitate benefic pentru sistemul de
justiie civil romnesc.
BIBLIOGRAFIE
1. Codul de procedur civil.
2. V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Bucureti:
Ed. Naional (1996).
3. Comisia European, Propunere pentru un Regulament al Parlamentului European
i al Consiliului de stabilire a unei Proceduri europene pentru litigii minore, Bruxelles, 15
martie 2005.
4. Comisia European, Extended impact assessment of the Regulation of the
European Parliament and of the Council establishing a ESCP (2005). Disponibil la
5. http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/civil/doc/sec_2005_351_en.pdf.
6. Comisia European, Green paper on a European order for payment procedure
and on the measures to speed up and simplify small claims litigation, Bruxelles (2002),
disponibil la http://eur-lex.europa.eu/.
7. P. Craig i G. de Burca, EU Law: Text, Cases and Materials, ed. a 3-a, Oxford:
Oxford University Press (2003).
8. Department for Constitutional Affairs of the United Kingdom, Partial Regulatory
Impact Assessment on a EU Proposal for a Regulation creating a European Small Claims
Procedure, disponibil la http://www.dca.gov.uk/consult/smallclaims/pdf/ria.pdf.
9. I. Le, Tratat de drept procesual civil, Bucureti: Ed. All Beck (2005).
10. I. Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Bucureti: Ed. All
Beck (2005).

286

UNELE ASPECTE TEORETICE SI PRACTICE

PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL CONCESIONARII
BUNURILOR SERVICIILOR SI LUCRARILOR PUBLICE (SOME
THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS REGARDING THE JURIDICAL
STATUS OF CONCESSION)
Asist.univ.Cristian Giuseppe Zaharie
Universitatea Romano-Americana
The paper deals with the legislative changes which have occurred lately ( about
a year) in the field of contracts of concession.The work includes some aspects
concerning the possibility of a better application of the juridical regulations and
prescription which have established the new juridical status of the contracts of
concession.The paper also mentions a series of information and considerations
regarding the concession of the public services which supply water in Bucharest
(Lucrarea are in vedere modificarile legislative survenite in ultima perioada de timp (1
an) in domeniul contractelor (administrative) de concesiune.Comunicarea stintifica
cuprinde unele consideratii privitoare la posibilitatea bunei aplicari in practica
administrativa a normelor juridice care au stabilit noul regim de drept al contractelor de
concesiune.Lucrarea aduce si o serie de informatii si aprecieri referitoare la concesionarea
serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare in municipiul Bucureti).
Legea nr.219/1998 privind regimul juridic al concesionarii, a adus o
reglementare mai ampla si mai buna acestei activitati fata de Legea
nr.15/1990.Operatiunile de concesionare sunt reglementate in mod unitar, fara a fi aplicat
un regim juridic distinct in functie de obiectul concesiunii.Reglementarea realizata prin
Legea nr.528/2004 a reprezentat efectuarea unor primi pasi in sensul unei reglementari
unitare a domeniului contractelor administrative, acest din urma act normativ modifica
in mod esential regimul juridic al tuturor tipurilor de concesiune, al achizitiilor publice si
al parteneriatului public privat pentru concesiunea de lucrari.
Prevederile instituite prin O.G.nr.34/2006 si O.G.nr.54/2006 aduc o reglementare
neunitara a materiei concesiunilor.
Concesionarea serviciilor si lucrarilor publice urmeaza o procedura diferita de
concesionarea bunurilor proprietate publica.In schimb,prin acelasi act normativ
(O.G.nr.34/2006) se realizeaza reglementarea juridica a achizitiilor publice si a
concesionarii serviciilor si bunurilor publice.Dar, intre aceste operatiuni, exista diferente
esentiale fiind inadecvata instituirea de prevederi legale comune(in special in ceea ce
priveste procedura de adjudecare a acestor contracte).
Ca propunere de lege ferenda, consider ca este necesara emiterea unui act normativ
care sa reglementeze in mod unitar concesionarea bunurilor, serviciilor si lucrarilor
publice.De asemenea, propun adoptarea unui act normativ cu caracter general care sa
cuprinda dispozitii cadru aplicabile tuturor contractelor administrative.Totodata, apreciez
ca, aceste dispozitii cu caracter general ar putea fi cuprinse si intr_un viitor cod de
procedura administrativa.Acest cod ar cuprinde dispozitii generale aplicabile mai multor
domenii de activitate ale administratiei publice.
In prezent,regimul juridic al al contractelor de concesiune de lucrri publice i al
contractelor de concesiune de servicii este reglementat prin dispozitiile O.U.G.nr.34 din
19.04.2006 privind privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.. O.U.G.nr.34 din

287

19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. a fost aprobata
si modificata prin Legea nr.337/2006. n scopul aplicrii ordonantei, Guvernul a emis
Normele metodologice cadru, aprobate prin H.G. nr. 925 din 19.07.2006.
O. U.G. nr. 54 din 28 iunie 2006 privind regimul contractelor de concesiune de
bunuri proprietate publica adus o noua reglementare concesionarii bunurilor proprietate
publica a statului si a unitatilor administrativ-teritoriale.
Avnd n vedere necesitatea i urgena compatibilizrii depline a legislaiei naionale
n domeniul concesiunilor cu reglementrile i practica comunitar, recomandarea
Comisiei Europene de abrogare total i expres a Legii nr. 219/1998 privind regimul
concesiunilor, cu modificrile i completrile ulterioare, odat cu intrarea n vigoare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, precum i prevederile art. 136 alin. (4) din Constituia Romniei,
republicat, s-a impus adoptarea acestei ordonane de urgen care reglementeaz regimul
concesiunilor de bunuri proprietate public.Ea intrat n vigoare ncepnd cu data de 30
iunie 2006.
Dispoziiile acestui act normativ nu se aplic contractelor reglementate de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii.
n cazul unui contract a crui atribuire intr sub incidena prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 pentru a crui executare este necesar exploatarea unui
bun proprietate public, dreptul de exploatare a respectivului bun se transmite n cadrul i
potrivit procedurii aplicate pentru atribuirea contractului n cauz.
n acest caz, autoritatea contractant ncheie un singur contract guvernat de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006.
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune sunt:
a)transparena - punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor
referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune;
Concedentul are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice
cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului o
informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de
atribuire.
Informaiile pe care trebuie s le conin documentaia de atribuire sunt prevzute n
normele metodologice la ORDONANA DE URGEN nr. 54 din 28 iunie 2006
privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public
Orice persoan interesat are dreptul de a transmite o solicitare de participare la
procedura de atribuire a contractului de concesiune.Concedentul are obligaia s asigure
obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice persoan interesat, care nainteaz o
solicitare n acest sens.
b)tratamentul egal - aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie, de ctre autoritatea
public, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune;
c)proporionalitatea - presupune c orice msur stabilit de autoritatea public
trebuie s fie necesar i corespunztoare naturii contractului;
d)nediscriminarea - aplicarea de ctre autoritatea public a acelorai reguli,
indiferent de naionalitatea participanilor la procedura de atribuire a contractului de
concesiune, cu respectarea condiiilor prevzute n acordurile i conveniile la care
Romnia este parte;
e)libera concuren - asigurarea de ctre autoritatea public a condiiilor pentru ca
orice participant la procedura de atribuire s aib dreptul de a deveni concesionar n

288

condiiile legii, ale conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte.
Fac obiectul contractului de concesiune bunurile care sunt proprietate public a
statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, potrivit Constituiei i reglementrilor
legale privind proprietatea public.
Redevena obinut prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetele
locale, dup caz.
Modul de calcul i de plat a redevenei se stabilete de ctre ministerele de resort
sau de alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ori de ctre
autoritile administraiei publice locale.
Durata concesiunii se stabilete de ctre concedent pe baza studiului de oportunitate.
Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult
jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voin al prilor.
Subconcesionarea este interzis, cu excepia situaiilor expres prevzute de prezenta
ordonan de urgen.
Concedentul are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura
n care acestea sunt compatibile cu obiectul contractului, condiii speciale de ndeplinire a
contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtura cu
protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile.
Contractul de concesiune cuprinde clauzele prevzute n caietul de sarcini i clauzele
convenite de prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini, fr a
contraveni obiectivelor concesiunii prevzute n caietul de sarcini.n contractul de
concesiune trebuie precizate n mod distinct categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de
concesionar n derularea concesiunii, respectiv:
a)bunurile de retur ce revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini
concedentului la ncetarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur bunurile care
au fcut obiectul concesiunii;
b)bunurile proprii care la ncetarea contractului de concesiune rmn n proprietatea
concesionarului. Sunt bunuri proprii bunurile care au aparinut concesionarului i au fost
utilizate de ctre acesta pe durata concesiunii.
Concedentul poate modifica unilateral partea reglementar a contractului de
concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de
interesul naional sau local, dup caz.
n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu,
concesionarul are dreptul s primeasc fr ntrziere o just despgubire.
n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la suma despgubirii,
aceasta va fi stabilit de ctre instana judectoreasc competent. Acest dezacord nu
poate n niciun caz s permit concesionarului s nu i execute obligaiile contractuale.
Au calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei:
-ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru
bunurile proprietate public a statului;
-consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti
sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului,
oraului sau comunei.
Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic,
romn ori strin.
Contractul de concesiune se ncheie n conformitate cu legea romn, indiferent de
naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 49
de ani, ncepnd de la data semnrii lui.
Contractul de concesiune va fi ncheiat n limba romn, n dou exemplare, cte
unul pentru fiecare parte.
n cazul n care concesionarul este de o alt naionalitate sau cetenie dect cea

289

romn i dac prile consider necesar, contractul de concesiune se va putea ncheia n

patru exemplare, dou n limba romn i dou ntr-o alt limb aleas de ele.
n aceasta situaie fiecare parte va avea cte un exemplar n limba romn i un
exemplar n limba strin n care a fost redactat contractul.
n caz de litigiu, exemplarele n limba romn ale contractului prevaleaz.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune de servicii si
de lucrari publice sunt cele prevazute si pentru achizitiile publice.
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune de servicii si de
lucrari publice sunt:
a)nediscriminarea;
b)tratamentul egal;
c)recunoasterea reciproca;
d)transparenta;Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura transparenta
atribuirii contractelor de concesiune.
Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se initiaza prin publicarea unui
anunt de participare.
In cazul anunturilor de participare pentru care, in conformitate cu prevederile
prezentei ordonante de urgenta, nu este obligatorie transmiterea spre publicare catre
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene , continutul acestora se stabileste prin hotarare a
Guvernului.
Concedentul are obligaia de a asigura protejarea acelor informaii care i sunt
comunicate de persoanele fizice sau juridice cu titlu confidenial, n msura n care, n
mod obiectiv, dezvluirea informaiilor n cauz ar prejudicia interesele legitime ale
respectivelor persoane, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea
intelectual.
e)proportionalitatea ;
f)eficienta utilizarii fondurilor;
g)asumarea raspunderii.
Raporturile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul
echilibrului financiar al concesiunii ntre drepturile care i sunt acordate concesionarului
i obligaiile care i sunt impuse.
Concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de execuia
obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma:
a)unei msuri dispuse de o autoritate public;
b)unui caz de for major sau unui caz fortuit.
Concesionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare din
municipiul Bucureti.n cele ce urmeaz ne propunem s facem o scurt prezentare a
modului n care a avut loc concesionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare n Capital.
Astfel, n perioada 1997-2000, Consiliul General al Municipiului Bucureti a
aprobat toate etapele procesului de concesionare a serviciilor de alimentare cu ap i
canalizare, avnd ca principale obiective creterea calitii acestor servicii, la cele mai
mici tarife posibile, date de pia, asigurarea soluiilor de finanare a programelor de
investiii, degrevarea bugetului municipalitii de cheltuielile de investiii i realizarea
unei gestiuni performante a serviciilor.
Concesiunea acestor servicii n municipiul Bucureti a intrat n vigoare la data de 17
noiembrie 2000, ctigtor al licitaiei internaionale pentru adjudecarea concesiunii fiind
grupul Vivendi (n prezent Veolia) reprezentat de S.C. Apa Nova Bucureti S.A.
(ANB).

290

Pentru asigurarea derulrii corecte a contractului de concesiune, prin H.C.G.M.B.

nr.271/1999 i H.C.G.M.B. nr.15/2000, s-a hotrt nfiinarea Ageniei de reglementare a
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare din municipiul Bucureti denumit
ARBAC, statutul su devenind parte integrant a Contractului de Concesiune.
ARBAC a fost nsrcinat de ctre CGMB s monitorizeze i s controleze, n
condiii de independen, obiectivitate, profesionalism i eficien, aplicarea prevederilor
Contractului de Concesiune de ctre S.C. Apa Nova BucuretiS.A.
Disfuncionalitile sistemului de alimentare cu ap i canalizare din Bucureti i
lipsurile de calitate i eficien a serviciilor prestate la nivelul utilizatorilor au fost puse n
eviden tot mai pregnant dup 1989.
Dup aprobarea de ctre C.G.M.B. prin hotrrea nr.106/1997 a strategiei de
reabilitare i dezvoltare a sistemului de alimentare cu ap i canalizare s-a constatat c nu
sunt surse financiare pentru promovarea numeroaselor programe de investiii cuprinse n
strategie.
Reabilitarea i modernizarea reelelor i instalaiilor sistemului de alimentare cu
ap, primiser un prim sprijin financiar prin mprumutul BIRD, de 25 mil.USD, care ns
nu reprezenta dect o mic parte din nevoile sistemului, evaluate la peste 500 milioane
USD.
O.G.R. nr.30/1997 a dat un impuls hotrtor pentru demararea restructurrii i
privatizrii Regiei Generale de Ap Bucureti (RGAB), gsind un teren pregtit de
analizele amintite, care conduceau la soluia creterii calitii i eficienei serviciilor prin
concesionarea acestora.
La nivelul Primriei Municipiului Bucureti necesitatea introducerii contractelor de
delegare a gestiunii s-a pus n eviden nc din anii 1994-1995, cnd discuiile cu
reprezentanii Bncii Mondiale pe marginea aplicrii legii contractului de management au
artat insuficiena acestui tip de contract pentru garantarea atragerii fondurilor de
investiii i pentru gestionarea eficient a patrimoniului public.
Contractul de management nu putea asigura nici garanii pentru creterea calitii
serviciilor, mbuntirea nivelelor de servicii implicnd importante fonduri de investiii.
Prin hotrrea nr.273/1998 a C.G.M.B. a fost aprobat Raportul privind strategia de
reorganizare, restructurare i privatizare a serviciilor de alimentare cu ap, canalizare i
lacuri din municipiul Bucureti, programul reactualizat de reorganizare, restructurare i
privatizare a acestor servicii i procedurile necesare pentru organizarea unor licitaii
internaionale publice deschise.
Pentru atingerea obiectivelor programului, tranzaciile optime rezultate din analiza
soluiilor propuse sunt:
a)concesionarea pentru 25 de ani a serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare,
n ansamblul lor;
b)realizarea unui contract de gestiune delegat (affermage) pentru serviciile de
ntreinere lacuri i agrement.
Conform programului propus, municipalitatea privatiza aciunile societii
comerciale nou create, ofertantul ctigtor avnd dreptul de a subscrie pentru valoarea
majoritar a aciunilor la aceast societate.
Se remarca faptul c tipul de privatizare propus era concesionarea serviciilor, cu
aport de capital, iar subscrierea pentru valoarea majoritar a aciunilor societii nou
formate are rolul de a garanta investitorului libertatea managementului, municipalitatea
ntrindu-i n schimb controlul asupra serviciului printr-un contract puternic i printr-o
organizare adecvat a administrrii contractului, definitorie fiind instituirea autoritilor
de reglementare.
Dup elaborarea unei prime pri a documentelor concesiunii apei, prin hotrrea
nr.54/1999, C.G.M.B. a aprobat procedurile de licitaie i criteriile de precalificare pentru

291

concesionarea serviciilor de ap i canalizare din Bucureti.

Ulterior, n 16 decembrie 1999, C.G.M.B. a aprobat dou hotrri importante pentru
finalizarea tranzaciei:
- nr. 295, cuprinznd procedurile de selecie i documentele privind acordarea
concesiunii serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare pentru municipiul
Bucureti i a bunurilor publice afectate acestor servicii, i
- nr. 296, privind contribuia de capital a municipiului Bucureti la societatea
comercial desemnat drept concesionar n urma licitaiei publice internaionale cu
preselecie i stabilirea bunurilor proprietate public care se concesioneaz n scopul
deinerii concesiunii privind furnizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare
din municipiul Bucureti.
Prin hotrrea nr. 85 din 23.03.2000, C.G.M.B. a validat rezultatele licitaiei i a
mputernicit Primarul General i Dir. Gen. al R.G.A.B. s semneze contractele de
concesiune cu S.C. Apa Nova S.A.
Serviciile de alimentare cu ap i de canalizare din municipiul Bucureti au fost
concesionate pentru 25 de ani, prin ncheierea unui contract de concesiune pentru
activitile de gestionare a patrimoniului public aferent acestor servicii, exploatare i
investiii.
S.C. Apa Nova S.A., n calitate de concesionar a preluat dreptul i obligaia de
administrare, exploatare, ntreinere i dezvoltare, aferente serviciilor concesionate.
Aadar, concesionarul nu este proprietarul bunurilor proprietate public pe care le
gestioneaz.
Potrivit contractului, concesionarul va realiza investiiile necesare i va asigura
operarea sistemului de alimentare cu ap i de canalizare.
C.G.M.B. n calitate de concedent , ca autoritate public local, cedeaz drepturile
de administrare, exploatare i ntreinere a bunurilor proprietate public aferente
sistemului concesionat i este n continuare proprietarul acestora.
Obiectivele concesiunii prevzute n contract sunt urmtoarele:
1.atingerea nivelelor de servicii la cel mai sczut tarif cu putin prin folosirea att a
bunurilor publice/private ct i a experienei n management, o eficien sporit i
modernizarea sistemului;
2. garantarea faptului c S.C. Apa Nova S.A. este n msur s finaneze
derularea activitii sale, s obin venituri din investiia sa, pe msura riscului implicat de
activitate, precum i a faptului c dispune de resurse financiare proprii suficiente;
3. evitarea abuzului de poziie dominant prin aplicarea unor mecanisme de
reglementare transparente;
4.asigurarea respectrii standardelor aplicabile privind protecia mediului
nconjurtor, sigurana i sntatea;
5.asigurarea exploatrii i ntreinerii eficiente a bunurilor proprietate public;
6.asigurarea furnizrii serviciilor ntr-un asemenea mod nct acestea s fie
conforme i s se adapteze necesitilor clienilor.
n relaiile cu clienii S.C. Apa Nova S.A. se conformeaz legilor n vigoare
precum i reglementrilor serviciului municipal de alimentare cu ap i de canalizare
prevzute n hot. nr. 108 i 109 din 1997 aprobate de C.G.M.B. i care stabilesc relaiile
ntre clieni i furnizorul de serviciu.
Tariful serviciilor este stabilit n USD pentru cei 25 de ani ai concesiunii, prin
licitaie public internaional de concesionare, unde tariful a constituit criteriul unic de
selecie.
Tarifele de baz pentru fiecare perioad a concesiunii sunt fixe, consolidate n USD
i au fost stabilite prin licitaie public. Ele au fost validate de C.G.M.B. odat cu

292

rezultatul licitaiei, prin hot. nr. 85/2000.

nainte de concesionare tariful era stabilit n mod netransparent, prin propunerile
directorului R.G.A.B. naintate Oficiului Concurenei, ntrnd n vigoare automat odat cu
avizul Oficiului Concurenei.
Tariful nu era verificat la nivelul pieei, dovad c licitaia a demonstrat marea
ineficien a fostei regii, tarifele acesteia avnd rezerve deosebite, valorificate de
concesionar.
Pentru cetenii municipiului Bucureti ca utilizatori ai sistemului de alimentare
cu ap i canalizare, avantajul contractului de concesiune consta n obinerea celui mai
mic tarif posibil, dat de piaa acestor servicii, pentru o calitate a prestaiei de nivel
european (cel mai bun raport calitate/cost posibil- adic atingerea scopului acestui
serviciu public ).
Rezultatul tranzaciei a condus la o ofert ctigtoare cu un tarif mediu pe durata
concesiunii de 11 ceni, sub nivelul celui practicat de fosta R.G.A.B., de cea de 17 ceni,
mult sub nivelul estimat de consultani pentru atingerea nivelelor de servicii (43 ceni).
Nivelul de serviciu este un obiectiv stabilit prin contractul de concesiune care
trebuie s fie ndeplinit de ctre concesionar. n caz de nerespectare a nivelelor de
servicii, concesionarul este obligat s plteasc penaliti.
Nivelele de servicii vizeaz n principal:
1. aducerea calitii apei potabile livrate la branament la standardele Europei
Occidentale;
2. mbuntirea distribuiei apei i creterea numrului de strzi deservite i
garantarea nivelului de presiune;
3.mbuntirea serviciului de canalizare prin controlul asupra apelor uzate i prin
creterea acoperirii serviciului;
4.diminuarea pierderilor tehnice i comerciale prin scurtarea termenelor de
intervenie n cazul avariilor sau prin contorizare;
5. mbuntirea relaiilor cu clienii prin diminuarea timpilor de reacie ( n caz de
avarii, n cazul de nfundri de canalizare, n caz de reclamaii, etc. );
6.orientarea activitii operatorului ctre servirea clienilor si ( utilizatorii
serviciului ), schimbnd radical sistemul de pn la concesiune, al orientrii activitii
operatorului ctre asigurarea proteciei tutelare.
Contractul de concesiune este orientat ctre rezultate la consumatori, ntruct caietul
de sarcini al contractului este centrat pe realizarea nivelelor de servicii la utilizatori;
7. stabilirea tarifului prin mecanismele pieei constituie o consistent garanie a
realizrii efective a nivelelor de servicii,procedura de pia pentru stabilirea tarifului
asigurnd stabilitatea contractului i meninerea raportului calitate/cost avantajos pentru
utilizatori;
8.garania unei ameliorri concrete a calitii serviciilor , prin mecanismele de
monitorizare, garantare i penalizare, unice n Romnia, n cazul nerealizrii nivelelor de
servicii planificate;
9. creterea calitii informrii clienilor, pentru ca acetia s fie la curent cu
eforturile societii de a veni n sprijinul lor;
10.asigurarea echilibrului financiar al contractului .
Importante prevederi ale Contractului de Concesiune asigur echilibrul su
financiar, care protejeaz municipalitatea i utilizatorii serviciului , prevenind creteri de
tarif nejustificate, precum i concesionarul, fa de interveniile ilegitime de schimbare a
acestui echilibru.

293

Pentru municipalitate, principalele avantaje ale contractului de concesiune

constau n:
1. degrevarea bugetului local de efortul investiional n domeniul apei.
Conform Contractului de Concesiune obligaiile de realizare a nivelelor de calitate a
serviciilor la standarde europene se fac prin efortul financiar propriu al concesionarului,
n limitele tarifului licitat pentru toat durata de 25 de ani ai concesiunii, fr a mai apela
la finanri din bugetul local.
2. garania c serviciile vor fi exploatate i mbuntite cu maxim eficien
determinat de plafonarea tarifului consolidat la valoarea licitat, pe toat durata
concesiunii.
Garania de bun execuie depus, precum i profesionalismul, experiena i
renumele grupului care controleaz societatea concesionar, constituie i acestea garanii
deosebite pentru eficien.
3. asigurarea protejrii, reabilitrii i ntreinerii patrimoniului public concesionat.
Contractul prevede obligaii ferme pentru evidena, ntreinerea i nlocuirea
bunurilor publice concesionate, precum i de transfer la municipalitate a acestora la
ncetarea concesiunii n condiii normale de funcionare.
4. introducerea de responsabiliti clare i uor de monitorizat pentru operator i
penalizri mari pentru neconformare.
Prin contractul de concesiune sunt prevzute garanii de bun execuie de pn la 20
de milioane euro i penalizri pentru neconformitate de pn la 5 milioane euro pe an.
5. Bucuretiul s-a aliniat la nivelul capitalelor europene.
Delegarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare ctre operatori privai
specializai este o tendin generalizat n lume, care permite atragerea de fonduri de
investiii private n cele mai avantajoase condiii pentru utilizatori.
6. o societate care asigur servicii demne de o capital european.
Municipiul Bucureti dispune, prin parteneriatul cu Veolia Water, de sprijinul
numrul unu mondial n servicii urbane i de experiena sa profesional pentru a
mbunti serviciile furnizate, n conformitate cu obiectivele contractului de concesiune.
Pentru atingerea obiectivelor concesiunii sunt necesare eforturi ale prilor pentru
rezolvarea unor probleme de mare impact asupra derulrii sale n bune condiii.
Cu privire la asigurarea atingerii nivelelor de servicii, n condiii de meninere a
echilibrului financiar rezultat din licitaia de ncredinare a concesiunii, au fost
evideniate 5 probleme deosebite, legate preponderent de aspecte de interpretare a
contractului i legislaiei:
- periclitarea realizrii unor nivele de servicii datorit nerezolvrii problemei
reelelor telescopice;
- periclitarea autonomiei financiare a concesiunii din cauza datoriilor RADET fa
de S.C. Apa Nova S.A. cu impact asupra obinerii resurselor financiare necesare
atingerii nivelelor de servicii;
- periclitarea realizrii unor nivele de servicii i a echilibrului financiar al
concesiunii, datorit necorelrii unor programe de investiii n sistemul de alimentare cu
ap i canalizare;
- modificri legislative nefavorabile, cu impact de cretere nejustificat a tarifelor i
periclitare a realizrii unor nivele de servicii;
- blocajul intervenit n aplicarea obiectivului cu privire la penalizarea
concesionarului pentru nendeplinirea obligaiilor de realizare a nivelelor de servicii.
Periclitarea realizrii unor nivele de servicii datorit nerezolvrii problemei
reelelor telescopice (RT).Administrarea de ctre S.C. Apa Nova S.A. a reparaiilor
i dotrilor la instalaiile de distribuie a apei potabile situate ntre staiile de hidrofor i

294

utilizatori, numite i reele telescopice este deficitar, concesionarul justificnd aceast

situaie prin statutul neclar al acestor reele, declarate utilizatorilor, n mod nelegal ca
fiind reele private.
Numeroasele litigii dintre utilizatori i S.C. Apa Nova Bucureti S.A. privind
ntreinerea reelelor telescopice au artat c ANB nu i asum integral obligaiile
contractuale n aria acestor reele, periclitnd atingerea unora dintre nivelele de servicii la
termenele prevzute n contract.
n ceea ce privete regimul juridic al reelelor telescopice (RT) apreciem c, ele
constituie proprietate public a municipiului Bucureti n conformitate cu reglementrile
existente la data licitaiei, n principal ale art. 3 alin. 4 din Legea nr. 213/1998 i punctul
III-4 din anexa la lege.
De asemenea, potrivit anexei nr. 3 punctul b din H.G.R. nr. 548/1999, sistemele de
alimentare cu ap, cu terenurile aferente, inclusiv conductele de aduciune i distribuie a
apei pn la limita proprietii consumatorilor fac parte din categoria de bunuri ce aparin
domeniului public de interes local.
Aadar, aceste prevederi legale, existente la data concesiunii, sunt lipsite de
ambiguiti cu privire la regimul juridic al reelelor de alimentare cu ap i de canalizare.
Apreciind c aceste reele nu sunt publice, i c ar aparine proprietarilor
apartamentelor din blocurile de locuine din zon sau c ele constituie domeniul privat al
municipiului Bucureti, ANB a refuzat, n mod sistematic, s-i asume responsabilitile
prevzute n contractul de concesiune privind aceste bunuri publice, genernd msuri
abuzive n relaiile cu clienii precum, probleme de facturare, avarii neremediate la timp,
litigii numeroase etc.
Periclitarea autonomiei financiare a concesiunii din cauza datoriilor
RADET.La sfritul anului 2002, RADET avea o datorie acumulat fa de ANB de
peste 10 milioane euro, conform raportului ANB.
Problemele legate de disfuncionalitile de plat a facturilor pentru ap rece
consumat de RADET pot avea un impact deosebit pentru municipalitate i utilizatori.
Pe de o parte, n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre RADET,
municipalitatea va trebui s compenseze din bugetul local neplata facturilor emise de
ANB ctre RADET conform clauzei 35 din Contractul de Concesiune iar pe de alt parte,
datorit restanelor de plat ale RADET nu se pot forma n ritmul necesar fondurile de
investiii pentru creterea calitii serviciilor prestate de ANB, periclitndu-se astfel
atingerea nivelelor de servicii la termenele prevzute n contract.
Periclitarea echilibrului financiar al concesiunii.n conformitate cu clauza 20 din
Contractul de Concesiune i clauzele 5.1 i 5.2 din Caietul de Sarcini, partea a-IV-a,
tariful, orice investiie a municipalitii n sfera de obligaii a concesionarului, trebuie
negociat pentru meninerea echilibrului financiar al concesiunii.
Orice lips de transparen i ntrziere a acestor negocieri poate genera litigii ntre
prile semnatare ale concesiunii, litigii care pot duce nu numai la modificarea
echilibrului financiar al contractului, ci i la periclitarea atingerii nivelelor de servicii la
termenele angajate.
Dup intrarea n vigoare a concesiunii la data de 17.11.2000, municipalitatea, prin
Primria municipiului Bucureti i primriile de sector, a continuat s prevad n bugetele
locale fonduri de investiii pentru sistemul de alimentare cu ap i canalizare, multe dintre
acestea n sfera de responsabilitate a ANB, stabilit prin contractul de concesiune, fr a
se negocia ntre pri impactul acestor investiii asupra echilibrului financiar al
concesiunii.
n aceste cazuri trebuie s fie supuse aprobrii C.G.M.B. termene devansate de

295

atingere a nivelelor de servicii de ctre concesionar, corespunztor acestor contribuii ale

municipiului Bucureti sau/i reduceri corespunztoare ale tarifului aplicabil serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare.
Modificri legislative nefavorabile.De la data intrrii n vigoare a concesiunii au
aprut o serie de noi acte normative prin care se reglementeaz la nivel naional gestiunea
serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare.
Astfel, au aprut:
- Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, care cuprinde
mai multe elemente reformiste, principiile sale promovnd contractualizarea relaiilor,
apelul sistematic la concuren, responsabilitatea administraiei publice locale i
transparena operatorilor.
- Legea nr. 634/2002 de aprobare a O.G. nr. 32/2002 privind serviciile de alimentare
cu ap i canalizare, cuprinde reglementri necesare sectorului public respectiv dar i
elemente contradictorii, dezvoltnd incoerenele privind licenierea i procedurile de
ocolire a delegrii concureniale a gestiunii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare.
n clauza 47 a Contractului de Concesiune ncheiat cu ANB, intitulat Schimbarea
legislaiei, se arat c apariia unei modificri discriminatorii a legii, aa cum a fost
definit n contract, determin o ajustare Extraordinar a Tarifului.
- H.G.R. nr. 373/2002 privind nfiinarea Ageniei Naionale de Reglementare a
Serviciilor publice de gospodrie comunal i H.G.R. nr. 1591/2002 pentru aprobarea
Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciilor publice de alimentare cu
ap i canalizare au ca principal efect negativ pentru utilizatori creterea nejustificat a
tarifelor i periclitarea atingerii nivelelor de calitate a serviciilor, ca urmare a aplicrii
acestor acte normative.
-Legea nr.528/2004 pentru modificarea si completarea O.G.nr.16/2002 privind
contractele de parteneriat public- privat, precum si a Legii nr.219/1998 privind regimul
concesiunilor.Actul normativ modifica definitia notiunii de contract de concesiune,
introduce principii care stau la baza selectarii ofertantilor si incheierii contractelor de
concesiune,modifica procedura selectarii ofertantilor , introduce procedura concesionarii
prin dialog competitiv, modifica caile de atac pe cale administrativa si in justitie a actelor
emise cu incalcarea prevederilor legii.

296

SECIUNEA a III-a
PROTECTIA JURIDICA A DREPTURILOR OMULUI
DREPTUL DE PROPRIETATE INTELECTUALA.
BREVETUL COMUNITAR SI UN SISTEM JURISDICTIONAL
INTEGRAT IN MATERIE DE BREVETE
Ecaterina Gic
Centrul National de Management Programe
I. Introducere.
Gestionarea drepturilor de propritate intelectuala rezultate din brevetare reprezinta
unul din elementele cheie ale Strategiei de la Lisabona. Brevetarea reprezinta dezvoltarea
inovarii si prin urmare cresterea competitivitatii la nivel european.
Proprietatea intelectual cuprinde drepturile referitoare la: opere literare, artistice i
tiintifice; interpretarile artistilor interpreti i execuiile artitilor executani, fonogramele
i emisiunile de radiofuziune; inventiile in toate domeniile activitii umane
descoperirile tiintifice desenele i modelele industriale; mrcile de fabric, de comer i
de serviciu, precum i numele i denumirile comerciale; protecia mpotriva concurenei
neloaiale i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale n domeniile industrial,
tiinific, literar i artistic.
Brevetul este fora motrice pentru promovarea inovaiei, cresterii i competitivitii.
Brevetul de invetie este un titlu de protectie in baza cruia titularul detine un drept
exclusiv de exploatare asupra obiectului unei invenii. Inventia poate avea ca obiect un
produs, un proces sau o metoda care furnizeaz o nou solutie tehnic. Prin brevetare se
protejaz aspectele tehnice i funcionale ale produselor, procedeelor sau metodelor.
Uniunea Europeana nu a reusit inca sa creeze un brevet comunitar unic in ciuda
apelurilor repetate lansate de efii de stat i de guvern din statele membre. Eforturile
paralele efectuate la nivel interguvernamental au avut drept scop mbuntirea sistemului
european de brevetare existent sub auspiciile Organizaiei Europene pentru Brevete
(European Patent Organization EPO).
Referitor la actualul sistem din cadrul Conveniei privind brevetul european
(European Patent Convention EPC), o mare parte a statelor membre UE sprijin ideea
unei ratificri rapide a Acordului de la Londra1 si adoptarea Acordului asupra soluionarii
litigiilor in materie de brevete europene (European Patent Litigation Agreement - ELPA).
La nivel comunitar nu exista insa suficient sprijin pentru continuarea armonizrii
dreptului substanial privind brevetele sau a sitemelor care implic recunoaterea
reciproc a brevetelor naionale.
Crearea unei strategii de brevetare la nivel european si stabilirea unei juristicii
comunitare eficiente in materie de brevete reprezinta un pas important in creterea
competitivitii ecomonice in Europa.
Imbuntirea sitemului jurisdictional comunitar in materie de brevete devine, pentru
1
Zece state, pari contractante ale EPC (Danemarca, Frana, Germania, Liechtenstien, Luxemburg,
Monaco, Tarile de jos, Suedia, Elvetia si Marea Britanie) au semnat la 17 octombrie 2000, Acordul privind
aplicarea art. 65 EPC, cunoscut ca Acordul de la Londra. Acest instrument optional are drept scop reducerea
costurilor de traducere a brevetului european.

297

statele membre EU devine o prioritate il elaborarea strategiilor de dezvoltare. Activitile

de creare a unui sistem jurisdictional comunitar pot facilita progresele privind crearea
unui brevet comunitar rezonabil i sigur din punct de vedere juridic.
II. BREVETUL COMUNITAR
Comisia Europeana considera brevetul comunitar drept un obiectiv primordial
pentru dezvoltarea competitivitatii europene.
Promovarea brevetului comunitar este considerata soluia cea mai abordabil i cea
mai sigur din punct de vedere juridic n contextul provocrilor cu care se confrunt
Europa n domeniul brevetrii i al inovaiei. Avand in vedere costurile totale (traducere,
tax de nregistrare), brevetul comunitar este considerat ca fiind mult mai avantajos dect
modelele din cadrul actualului sistem de brevete europene.
Politic comun a Consiliului din 2003 nu a fost acceptata de prile implicate n
consultare, n principal din dou motive: dispoziiile jurisdicionale inadecvate i un
regim lingvistic nesatisfctor. Cu toate acestea, Comisia Europeana a considerat c poate
fi realizat un brevet comunitar care sa fie competitiv i atractiv, insa cu condiia ca in
Uniunea Europeana sa existe o voina politica comuna n acest sens.
III. UN SISTEM JURISDICIONAL INTEGRAT N MATERIE DE
BREVETE PE PIAA UNIC
1. Deficienele de soluionare a litigiilor privind brevetele n Europa
ncepnd cu 1978 European Patent Organization - EPO a acordat aproape 800 000
de brevete europene, multe dintre acestea fiind nc n vigoare n Europa. EPO
administreaz o procedur unic pentru acordarea brevetelor, insa din momentul acordrii
unui brevet european, acesta devine brevet naional i intr sub incidena legislaiei
naionale a statelor semnatare ale EPO desemnate n cererea de brevetare.
Brevetul european nu constituie un titlu unitar, ci un ansamblu de brevete naionale.
n prezent, nu exist o jurisdicie unic pentru soluionarea disputelor privind brevetele
europene care presupun anumite aspecte ce depesc frontierele unui stat. Orice aciune n
contrafacere, cerere reconvenional n invaliditate sau aciune n revocare legat de
brevetele europene relaionate poate intra sub incidena diferitelor dispoziii i proceduri
naionale
n consecin, reclamanii i prii i asum riscul unor litigii multiple referitoare la
acelai brevet n mai multe state membre. Pentru a apra un brevet european valabil n
mai multe state, titularul brevetului poate intenta o aciune n instan mpotriva
presupusului contravenient n locul de reedin a acestuia sau este posibil s fie nevoit s
iniieze mai multe aciuni n contrafacere paralele pe lng instanele naionale din
diferite ri. Pe de alt parte, prii individuali ar putea fi nevoii s se apere n aciuni
similare derulate n mai multe state, ceea ce este destul de riscant. Pentru a obine
revocarea unui brevet european, concurenii sau alte persoane interesate trebuie s
nainteze aciuni n revocare n toate statele pentru care a fost acordat brevetul European.
Instanele naionale sunt avertizate s in seama de dimensiunea transfrontalier n
momentul soluionrii litigiilor privind brevetele
Exist diferene semnificative ntre diversele sisteme juridice naionale i modul n
care instanele soluioneaz litigiile n materie de brevete. Un exemplu relevant de
diferen n soluionarea unui litigiu naional n materie de brevete este faptul c n
Germania exist o separare ntre aciunile n contrafacere i cele n revocare referitoare la
brevete, att la nivel de prim instan, ct i la nivelul instanelor de apel. Un alt exemplu
privind diferentele sistemelor juridice intalnim n ri precum Regatul Unit, Frana sau
rile de Jos, unde aceeai instan are competen n a soluiona att aciunile n nulitate,
ct i cele n contrafacere. Prin urmare, litigiile multiple n materie de brevete pot

298

determina soluionri variate sau chiar contradictorii n diverse state.

In Uniunea Europeana, recent, s-a realizat armonizarea msurilor, procedurilor i
aciunilor reparatorii n domeniul nclcrii drepturilor de proprietate intelectual (DPI) n
temeiul directivei privind respectarea drepturilor de proprietate intelectual1, insa exist
nc diferene semnificative ntre procedurile i practicile naionale datorit unor aspecte
nearmonizate precum colectarea dovezilor materiale, examinrile ncruciate, audierile,
rolul experilor etc.
De asemenea, se evidentiaza diferenele legate de calificarea i experiena
judectorilor naionali. In unele ri ale comunitatii europene exist un numr limitat de
instane care se ocup exclusiv de cazurile referitoare la brevete, iar n alte ri o astfel de
specializare nu exist. Consultarea a artat faptul c aceste diferene determin un forum
shopping. Prile pot alege s iniieze o aciune n instan ntr-o anumit jurisdicie n
baza faptului c tratamentul de care beneficiaz este mai favorabil dect n alt jurisdicie.
Diferenele de costuri i de rapiditate a procedurilor au un impact major asupra alegerii
forumului.
Exist de asemenea dificulti si n obinerea unor hotrri judectoreti de
suspendare transfrontaliere. Jurisprudena recent a Curii Europene de Justiie restrnge
posibilitatea instanelor naionale de a pronuna decizii n cazul infraciunilor comise de
un anumit numr de societi care aparin aceluiai grup, dar care au sediul social n
diverse state membre ale UE2.
2. Sistemele de soluionare a litigiilor privind brevetele naionale n UE
O dificultate specific n evaluarea activitii privind litigiile n materie de brevete la
nivelul unui stat membru este reprezentat de absena datelor statistice comparabile
publicate. Din datele disponibile, reiese faptul c 90% din litigiile actuale n materie de
brevete din Comunitatea Europeana se deruleaz pe lng instanele a doar patru state
membre (Germania, Frana, Regatul Unit i rile de Jos).
Litigiile n materie de brevete n UE sunt foarte costisitoare pentru toate prile
implicate. Aceasta nu reprezint o problem major pentru marile ntreprinderi, ci doar
pentru IMM-uri i inventatorii individuali, pentru care costurile de judecat pot fi
prohibitive.
Studiile realizate n Statele Unite i UE au demonstrat c IMM-urile se confrunt cu
un risc mai ridicat n privina implicrii n litigii. Costurile poteniale legate de litigii pot
crete substanial riscurile legate de brevetarea cercetrii-dezvoltrii i, prin urmare,
legate de activitatea de inovare n sine. De aceea, strategia UE n materie de brevete ar
trebui s implice reducerea costurilor legate de litigii pentru IMM-uri.
Costurile legate de litigii variaz n mod semnificativ n funcie de tipul
procedurilor, complexitatea cazului, domeniul tehnic i valoarea sumelor disputate.
Costurile legate de litigii includ costurile de judecat, onorariile avocailor i ale
experilor n materie de brevete, costurile cu martorii, investigaiile tehnice i costurile
aciunilor de apel. Trebuie adugate i costurile de traducere pentru procedurile judiciare
derulate n jurisdicii strine. Diferenele dintre sistemele juridice naionale n Europa i
absena unor date fiabile referitoare la costurile legate de litigii (n special, onorariile
avocailor) n majoritatea rilor determin dificulti n estimarea costurile legate de
litigii n materie de brevete.
1

Directiva 2004/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind

respectarea drepturilor de proprietate intelectual, JO L 195, 2.6.2004, p. 16.
2
Cazul C-4/03, Gesellschaft fr Antriebstechnik mbH & Co. KG v Lamellen und Kupplungsbau
Beteilungs KG; Cazul C-539/03, Roche Nederland BV i alii v Frederick Primus, Milton Goldenberg,
sentinele din 13 iulie 2006 [CEJ] I-6509 i I-6535.

299

Prin urmare, un sistem juridic unificat n materie de brevete ar trebui s determine

economii importante, cu condiia s fie creat astfel nct s fie rentabil.
Nevoia de a mbunti actualul sistem de soluionare a litigiilor este considerata ca
fiind una de bun augur.In urma dezbaterilor din cadrul Consiliului Europei i a consultrii
privind brevetele, se urmareste un anumit consens asupra unei serii de principii legate de
un viitor sistem jurisdicional comunitar n materie de brevete. Sistemul jurisdicional ar
trebui s fie eficient, rentabil i s ofere o maxim siguran juridic n cazul litigiilor
care implic aciuni n contrafacere i n nulitate n materie de brevete. Acesta ar trebui s
ofere un nivel corespunztor de proximitate utilizatorilor sistemului. Caracterul
multinaional al sistemului jurisdicional ar trebui s se reflecte n componena sa i n
regulamentul comun de procedur.
Se dorete crearea unui sistem unificat de soluionare a litigiilor n materie de
brevete europene pentru acele state contractante din cadrul EPC care doresc s se alture
sistemului. Curtea European de Brevete ar include un tribunal de prim instan, o curte
de apel i o registratur. Tribunalul de prim instan ar include o Divizie central situat
la sediul Curii Europene de Brevete. Totui, s-ar institui i Divizii regionale ale
Tribunalului de prim instan n statele contractante. Statele contractante ar putea
nainta o cerere de creare a unei Divizii regionale care s asigure prezena local n cadrul
primei instane a Curii Europene de Brevete (cu cel mult trei tribunale de prim instan
pentru fiecare ar), finanat, n principal, de statele contractante n cauz. Deciziile
Tribunalului de prim instan ar putea fi contestate la Curtea de Apel. Registratura Curii
Europene de Brevete ar avea drept sarcin coordonarea i repartizarea cazurilor alocate
Diviziilor regionale.
Curtea European de Brevete ar avea competen pentru aciunile n contrafacere,
pentru aciunile n nulitate sau cererile reconvenionale n nulitate referitoare la un brevet
european. Aceasta ar fi compus din judectori calificai att pe plan juridic, ct i pe plan
tehnic. n esen, Curtea European de Brevete ar avea puteri similare acelor judectori
naionali n materie de brevete din cadrul unei jurisdicii naionale. Regimul lingvistic s-ar
baza pe regimul lingvistic al EPO (limbile englez, francez i german).
Legislaia comuna este necesar pentru buna funcionare a sistemului de brevetare.
Pe lng importana calitii subliniat de consultarea din 2006 privind brevetele, trebuie
mbuntit i utilizarea strategic i aplicarea propriilor drepturi de ctre societi. De
asemenea, consultarea a abordat i alte aspecte, alturi de iniiativele legislative, n cazul
crora trebuie derulate sau intensificate aciunile nelegislative concertate pentru a
nregistra progrese n cadrul Strategiei de la Lisabona.
Un cadru juridic adecvat, precum i stimularea utilizrii brevetelor, trebuie s fie
nsoite de o aplicare abordabil i eficace a drepturilor conferite. Titularii drepturilor nu
au deseori suficiente resurse juridice i financiare pentru a determina respectarea
drepturilor conferite de brevete mpotriva unor eventuale infraciuni.
. O structur jurisdicional european comuna n materie de brevete ar ameliora n
mod considerabil situaia n Europa n privina tuturor acestor aspecte.
IV. IMPLICATIILE ADERARII LA UE
Aderarea Romaniei la Uniunea Europeana dezvaluie importanta aplicarii de catre
titular (solicitant) pentru brevetul European prin avantajele pe care le prezinta. Un brevet
european e acel brevet acordat de Oficiul european pentru brevete, sub patronajul
conventiei europene pentru brevet, al carui scop e de a realiza protejarea inventiilor in
tarile membre, mai ieftin si mai sigur, creand o singura procedura pentru acordarea
brevetului.
Conventia europeana pentru brevete permite unui aplicant sa isi inregistreze un
brevet, o singura data, la Oficiul European pentru Brevete EPO, in engleza, mentionand

300

in care din tarile membre e necesara protejarea brevetului. Cererea de brevetare trece prin
mai multe stagii de examinare, si inainte de a i se da acordul, este convertita in fiecare din
tarile membre indicate in cerere, in brevete nationale. Dupa ce a fost admisa ca urmare a
indeplinirii procedurii de acordare a cererii la Oficiul European de Brevete, aplicantul are
la dispozitie 3 luni in care trebuie sa confirme lista tarilor membre in care brevetul se
doreste a fi inregistrat. Aceste tari trebuie sa fie alese din lista celor care au fost
mentionate anterior in cerere. In decursul celor 3 luni, o traducere a brevetului e depusa la
oficiul national in fiecare tara dintre cele care au fost alese anterior si un reprezentat e
ales in acea taracare sa supravegheze procedura nationala in cadrul acelui stat.
Valabilitatea brevet european este de maxim 20 ani de la data inscrierii cererii.
V.
CONCLUZII
Situaia Romniei
In ceea ce privete inovarea, Romnia are performante printre cele mai slabe in UE27. Decalajele in domeniul proprietatii intelectuale (anexa I) fata de statele membre
constituie un handicap pentru competitivitatea economiei romanesti situatie care necesita
masuri urgente de remediere.
Situaie brevete:
Brevete europene : Cu 1,2 brevete romneti nregistrate n Europa la 1 milion
locuitori, Romniei i este necesar o cretere de 114 ori pentru a se situa la nivelul
mediei europene i o cretere de 16 ori pentru a atinge performana Ungariei i de 3,6 ori
de a egala Bulgaria.
Brevete SUA: Cu 0,3 brevete romneti nregistrate n SUA la 1 milion locuitori,
Romnia se situeaz la 0,06% fa de media european, ceea ce nseamn c pentru a fi la
nivelul acestei medii este necesar ca numrul de brevete nregistrat n Romnia s
creasc de 167 ori. Pentru a fi la nivelul Ungariei, numrul de brevete ar trebui s creasc
de 18 ori.
Brevete triade (nregistrate n UE, SUA i Japonia) n vreme ce media european
este de 33 de brevete la 1 milion de locuitori, n Ungaria de 2 brevete la 1 milion de
locuitori, Romnia nu are nici un brevet nregistrat simultan pe cele 3 piee
reprezentative.
Mrci comerciale
Cu 3,7 mrci comerciale comunitare la 1 milion de locuitori, Romnia are nevoie de
o cretere de 27 ori pentru a atinge media comunitar i de 5 ori pentru fi la nivelul
Ungariei.
Desene industriale comunitare
Cu 0,8 desene la 1 milion locuitori, Romnia are nevoie de o cretere de 139 ori
pentru a ajunge la media comunitar, de 19 ori pentru a se situa la nivelul actual al
Ungariei i de 2 ori pentru a ajunge la nivelul Bulgariei.
La toi indicatorii DPI, Romnia este n urma Bulgariei, iar pentru a atinge media
comunitar Romniei i trebuie un efort substanial alocat pe termen mediu i lung.

301

UNELE CONSIDERAII PRIVIND

PROTECIA VIEII INTIME A PERSOANEI FIZICE
PRIN NORME DE DREPT PENAL COMPARAT
Conf. univ. dr. Valeric Lazr
Uiversitatea Romno Americana
Summary:
The essay analyses these aspects, taking into consideration national and international
legislative frame in domain, consisting in an exercise of brief comparison. In this respect,
Universal Declaration on Human Rights represents a starting point and an argument also.
Thus, I succinctly put in value elements in different Penal Codes, which underlines the need
to protect personal liberties and rights.
A key idea of the material is the need to adapt Romanian legislation, in order to include
all the necessary provisions to protect the intimate personal life.
To keep a neutral position, I wanted to emphasize the two main tendencies in
approaching this vast subject. In the context, I don't embrace the extremes - the absolute
liberty in exerting individual "rights" or suppressing the necessary ones.
Another problem to think over is the tendency of mass media to break in personal life
of interesting "characters" or only common people, depending on situations. The present legal
frame is the specialists' concern even in these circumstances.
Motto: Omul este suveran absolut privind viaa personal. Atta timp ct nu aduci nimanui
vreo atingere, ai dreptul s dispui cum vrei de propria-i intimitate, la care nu are voie nimeni sa
atenteze.
Viaa personal, familia, domiciliul, corespondena sunt valori strict individuale.
Ceea ce se intampl n perimetrul acestora beneficiaz de prezumia de intimitate. Dar, orict
de intim ar fi, viaa unei persoane fizice se coreleaz cu vieile celorlalte, tot atat de personale si
ele.
Nu putem tri tot timpul n intimitate, ar fi absurd, dac nu imposibil.
Fiecare om nscut viu este posesorul a numeroase drepturi, care sunt sau ar trebui
cunoscuterecunoscute, respectate si protejate de ctre toi ceilali membri ai societii.
Au fost necesare multe secole de existena a omenirii pentru ca aceste deziderate cu
privire la drepturile si libertile persoanei fizice sa fie la nivelul zilelor pe care le parcurge in
prezent societatea contemporan.
n principiu, aceste drepturi si liberti privesc persoana uman ca entitate fizic
aflat in mod inevitabil in relaii diverse cu toi ceilali membri ai societaii in care triete i
ii desfaoar intreaga activitate.
Multitudinea drepturilor persoanei fizice se raporteaz la anumite valori ce in de
aceasta, adic la via, integritatea fizic ori psihic, snatatea fizic sau psihic si la libertatea
acesteia.
Desigur ca unele dintre aceste valori se detaseaz prin importan de altele si tocmai de
aceea au stat mai mult in atenia celor care s-au ocupat de ocrotirea (ori distrugerea lor) in
decursul istoriei. In acest sens, de exemplu, viaa omului, ca valoare suprem n oricare
societate, a stat n atenia celor care au condus lumea, pentru c "far via, nimic nu e".
Toate drepturile ce in de aceste valori sunt, n principiu, percepute, recunoscute, garantate
i ocrotite prin diverse norme morale, religioase, de drept sau de alta natura.
Omul, aceast entitate fizic, este o fiin sociabil prin natura lui i tocmai de aceea
personalitatea acestuia ii gsete virtual msura afirmrii valorilor sale n societatea n care

302

se nate, se dezvolt i moare.

Societatea, la rndul sau, este datoare s asigure existena membrilor si prin
manifestarea i valorificarea deplin a aptitudinilor i a rezervelor de care dispune fiecare dintre
acetia. Numai astfel va exista o legatur indestructibil ntre societate si individ, un echilibru al
vieii sociale care, din punctul de vedere al individului, i gsete expresia n "statutul" sau de
stpn al propriei viei (fizic sau psihic). Dar nu numai drepturile la via, integritate sau
sntate a persoanei fizice prezint importan, pentru c viaa fr libertate e lipsit de sens.
Multe secole au fost necesare pentru afirmarea i ocrotirea libertilor individuale sau
colective.
Negarea i suprimarea libertii individuale (ori colective) au avut ca efect oprimarea
persoanei fizice i implicit frnarea evoluiei i progresului social. n sens invers,
manifestrile fr limite din partea persoanei fizice, deci afirmarea i exercitarea n mod
absolut a libertilor individuale, creeaz pericolul anarhiei si duce la destramarea unitii
organice, reprezentat de viaa colectivitii.
lat de ce ntre aceste dou extreme amenintoare, starea de libertate a persoanei fizice
face obiectul reglementrii normelor de drept care-i configureaz coninutul i i stabilete
ntinderea.
Un ntreg ansamblu de norme, care se regsesc n dreptul public sau privat, demonstreaz
preocuparea societii pentru starea de libertate a persoanei fizice.
Dimpotriv, nclcrile strii de libertate sunt multiple, iar ca gravitate - deosebite.
inndu-se seama de pericolul social al unora dintre aceste manifestri sociale, ordinea de drept
trebuie s le reprime n mod eficient, prin incriminarea unora dintre ele n normele de drept penal.
Cnd ne raportm doar la libertatea individual a persoanei fizice, avem n vedere
unele drepturi specifice a cror ocrotire se impune prin toate mijloacele, inclusiv prin norme
penale.
n general, n tratatele i conveniile Internaionale ori n legile fundamentale ale
numeroaselor state exist reglementri exprese cu privire la libertatea fizic ori psihic a
individului.
n principiu, libertatea persoanei fizice este o valoare ocrotit de normele juridice
penale, in conformitate cu dispoziiile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului,
adoptat de Organizaia Naiunilor Unite, prin Rezoluia nr. 217 din 10 decembrie 1948. n
art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede c nimeni nu poate fi
obiectul unor imixtiuni n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul sau ori n
coresponden, nici al unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale.
Fiecare ar membr a O.N.U. i-a adaptat legea fundamental la cerinele formulate n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, stabilind n mod expres care sunt aceste drepturi
i msurile care se ntreprind pentru recunoaterea, garantarea i protejarea lor.
n actuala Constituie a Romniei modificat i completat prin referendumul din 18-19
octombrie 2003) se prevede ca "libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile"
(art. 23 alin. 1), iar n continuare sunt prezentate drepturile i libertile persoanei fizice care sunt
garantate i ocrotite.
De exemplu, in art. 26 (1) din Constituie se precizeaz c "autoritile publice respect
i ocrotesc viaa intim, familial i privat", iar in art. 27 (1) se arat c "domiciliul i reedina
sunt inviolabile i nimeni nu poate ptrunde sau rmne n reedina unei persoane fr nvoirea
acesteia". De asemenea, in art. 28 al Constituiei se prevede ca "secretul scrisorilor, al
telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale
de comunicare este inviolabil".
Aa cum s-a artat mai nainte, pentru a se asigura o protecie real a drepturilor i
libertilor individuale, n toate rile democratice din lume, inclusiv in Romnia, legislative
penale cuprind i faptele care prezint grad de pericol social ridicat, prin care se aduce atingere
libertii persoanei fizice.

303

n Codul penal romn (aflat n vigoare nc de la 1 ianuarie 1969), n capitolul II din

Titlul II, sunt incriminate mai multe fapte care privesc libertatea fizic ori psihic a
individului. n primul rnd sunt prevazute infraciunile care privesc libertatea fizic a
persoanei (art. 189 - lipsirea de libertate n mod ilegal; art. 190 - sclavia; art. 191 - supunerea
la munc forata sau obligatorie) i apoi cele care privesc libertatea psihic individual (art. 192
- violarea de domiciliu; art. 193 - ameninjarea; art. 194 - antajul; art. 195 - violarea secretului
corespondenei si art. 196 - divulgarea secretului profesional).
Printr-o simpl analiz comparativ a textelor prezentate mai nainte (din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, din Constituia Romniei i din Codul penal romn) se
poate observa cu uurin faptul c n dispoziiile Codului penal nu exist nicio incriminare
cu privire la viaa intim sau privat a persoanei fizice.~
Dac ne-am raporta doar la dispoziia din art. 12 al Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului (n care se face trimitere, n primul rand la viaa particular a persoanei fizice) s-ar
putea trage concluzia c n 1969, cnd a fost adoptat actualul Cod penal romn, legiuitorul a
considerat c prin incriminarile introduse (cu privire la inviolabilitatea domiciliului, a
corespondenei etc.) s-au rezolvat n ntregime cerinele cu privire la conceptul de via
particular (privat) a individului.
De fapt, n sistemul socio-politic de tip comunist, un asemenea concept nici nu putea
sta n atenia legiuitorului, deoarece era n contradicie cu multe alte concepte despre "omul
de tip nou", care nu are nici un secret n viaa sa intim.
ntrebarea care se impune este urmtoarea: de ce legiuitorul nu a introdus n Codul penal
niciun fel de incriminare cu privire la protecia vieii particulare a individului dup anul 1990 i
pn n prezent?
O astfel de ntrebare ar avea la baz urmtoarele argumente:
a) n Codurile penale din majoritatea rilor occidentale exist asemenea incriminri,
crora li se acord o importan asemantoare celor care privesc drepturile la via fizic,
integritate corporal sau snatatea individual.
De exemplu, legea penal francez incrimineaz ca atingeri aduse vieii private a
persoanei faptele de interceptare (cptare), nregistrare sau transmitere, fr
consimmntul persoanei, a cuvintelor pronunate cu titlu privat sau confidenial, precum i
receptarea, fixarea, nregistrarea, transmiterea, fr
consimmnt, a imaginii unei persoane care se afl ntr-un loc privat (art. 226 - 1). De
asemenea, este incriminat violarea de domiciliu (art. 226 - 4).
Sub titlul de "Interferen ilegal in viaa privat" a art. 615 bis din Codul penal
Italian este incriminat, n primul rnd, fapta aceluia care, prin mijloace de nregistrare
audio-video, i procur informaii sau imagini care aduc atingere vieii private n locurile
indicate de art. 614 (n care este incriminat violarea domiciliului). Tot n art. 615 bis este
incriminat fapta celui care prezint sau rspndete prin orice mijloc de informare public
informaii indicate n primul alineat al acestui articol.
Interesant este i faptul c n Codul penal Italian (art. 615 alin. 3) faptele de mai sus sunt
considerate a fi mai grave dac sunt savrite de ctre o persoan aflat n exerciiul public
sau de ctre cel care exercit n mod abuziv profesia de detectiv particular.
O reglementare apropiat conine i Codul penal german, n care este incriminat fapta de
nclcare a caracterului confidenial al cuvintelor prin nregistrarea celor care sunt exprimate
de persoane aflate intr-un cadru de intimitate (art. 201 din Codul penal german, modificat in
anul 1995), precum i violarea secretului corespondenei (art. 202).
n Codul penal spaniol ( aa cum a fost modificat i completat pn n anul 2006), sub titlul
"Delicte contra vieii intime, a dreptului la propria imagine si inviolabilitii domiciliului"
(Titlul X) sunt incriminate mai multe fapte care privesc viaa privat a persoanei fizice.
De exemplu, n art. 197 este incriminat fapta celui care, pentru a ajunge la secretele unei
persoane sau pentru a-i aduce atingere intimitaii acesteia i nsuete, fr consimmnt,

304

nscrisuri, mesaje, scrisori sau orice alte documente sau bunuri, n scopul de a le face publice.
Tot astfel, n Codul penal federal american (Model Penal Code) este ocrotit dreptul
persoanei la intimitate, prin incriminarea faptelor prin care se aduce atingere vieii intime, cum ar
fi: ptrunderea ilicit n locuri private, in intenia de a asculta sau supraveghea o persoan,
instalarea in locurile private de dispozitive de ascultare, fotografiere, precum i interceptarea de
la distan a convorbirilor etc.
Trebuie semnalat c i Codul penal al Republicii Moldova (modificat i completat pn n
2005), concomitent cu incriminarea faptelor de violare a dreptului la secretul
corespondenei, violarea de domiciliu i nclcarea intenionat a legislaiei privind accesul la
informatie, n art. 177 este ncriminat i fapta de "nclcare a inviolabilitaii vieii personale".
Potrivit dispoziiei din art. 177 alin 1 din Codul Republicii Moldova, aceast fapt const n
"culegerea ilegal sau rspndirea cu bun tiin a informaiilor ocrotite de lege, despre
viaa personal ce constituie secret personal sau familial al altei persoane, fr
consimmntul ei".
Fapta este considerat ca fiind mai grav dac rspndirea informaiilor menionate n alin.
1 al art. 177) are loc:
a) ntr-un discurs public, prin mass-media;
b) prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu.
Avnd n vedere, pe de o parte, prevederile din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, din Constituia Romniei, precum i reglementrile din legislaiile penale ale altor
ri, iar pe de alt parte, datorit importanei sporite ce se acord, n etapa istoric pe care o
parcurge omenirea pentru viaa intim (personal sau privat) a persoanei fizice, specialitii
romni n probleme de drept sau din alte domenii sunt tot mai mult preocupai de crearea unui
cadru juridic adecvat proteciei acestui drept fundamental, ct i pentru incriminarea unor fapte
specifice in legea penal.
Astfel de preocupri sunt impuse si de alte fenomene care au aprut i s-au dezvoltat
dup ce ara noastr a trecut la un sistem social - politic si economic.
Viaa privat a unui numr tot mai mare de cetaeni romni a capatat noi valene, att din
punct de vedere calitativ, ct i cantitativ.
n sens negativ - a crescut numrul celor care, cu rea credin, (de cele mai multe ori cu
intenia de a crea prejudicii altora) svresc diferite fapte prin care se ncalc aceste drepturi
care privesc viaa intim a persoanei fizice. Totodat, s-au diversificat mijloacele i metodele
prin care se svresc asemenea fapte.
Ca urmare a unor asemenea preocupri ilicite, viaa intim a numeroase persoane din ara
noastr este grav afectat, iar prejudiciile morale sau de alt natur sunt pe msura faptelor comise.
Asemenea fapte consumate au fost prezentate uneori i prin mass-media, mai ales de ctre
victimele a caror viata privat a fost afectat de ctre unele persoane particulare sau de ctre
angajaii unor publicaii, agenii particulare de detectivi etc.
Problemele devin extrem de grave atunci cnd faptele de imixtiune n viaa privat a
unor persoane inocente se realizeaz de ctre reprezentanii unor organisme de stat, care se
folosesc, n mod ilegal,, de mijloacele pe care le au la dispoziie i care urmresc antajul,
compromiterea, obinerea unor foloase materiale sau realizarea altor interese.
Pentru a preveni asemenea fapte i pentru reprimarea celor care prezint un pericol
social mrit, legiuitorul romn la ndemnul specialitilor preocupai de mai muli ani de acest
fenomen) a efectuat un prim pas n direcia incriminrii acestor fapte n legislaia noastr penal.
Astfel, n Legea nr. 301 / 2004 (aa-numitul Cod penal romn care nu a intrat nca n
vigoare), printre crimele i delictele contra libertii persoanei apare i "nclcarea prin orice
mijloace de interceptare a dreptului la viaa privat al unei persoane prin folosirea oricror
mijloace de interceptare, de la distan, a datelor, informaiilor, imaginilor sau sunetelor din
interiorul locurilor menfionate n art. 208 (1), fr consimmntul persoanei care le folosete
sau fr permisiunea legii".

305

n alin. 2 al art. 209 se prevede c "fotografierea sau filmarea din locuri publice a
exteriorului unui imobil cu destinaia de locuin, reedina sau casa de vacan, aparinnd
oricrei persoane nu constituie infraciune".
Aceast infraciune (care necesit n mod cert unele comentarii de specialitate) este
prevazut alturi de violarea de domiciliu sau a sediului, ameninarea, antajul, violarea
secretului corespondenei, confecionarea sau utilizarea de aparate pentru interceptarea
comunicaiilor, divulgarea secretului profesional, care au legtura cu viaa privat a persoanei
fizice.
Legea nr. 301 / 2004 a fost mult comentat n doctrina penal, att nainte de a fi
adoptat de ctre Parlamentul Romniei, cat i dup aceea.
Far ca legiuitorul s intervin n vreun fel, aceast lege nu a intrat n vigoare,
crendu-se astfel o situaie inedit n sistemul nostru de drept.
n anul 2006, sub coordonarea Ministerului de Justiie, un grup de penaliti romni (din
care au fcut parte i iniiatori ai Legii nr. 301 / 2004) a elaborat un nou proiect de Cod penal
(n mare parte diferit de cel anterior), care se afl n prezent n dezbatere public. n acest
proiect, spre deosebire de structura actualului Cod penal, infraciunile contra persoanei fac
parte din Titlul I, care este structurat astfel: Capitolul 1 - infraciuni contra vieii; Capitolul 2 infraciuni contra integritii corporale sau a santii; Capitolul 3 - infraciuni svrite asupra
unui membru de familie; Capitolul 4 - agresiuni asupra ftului; Capitolul 5 - infraciuni privind
obligaia de asisten a celor n primejdie; Capitolul 6 - infraciuni contra libertii persoanei;
Capitolul 7 - infraciuni contra libertii i integritii sexuale i, in ultimul capitol (8) sunt
prevazute infraciunile care aduc atingere domiciliului, vieii private i corespondenei.
Considerm c aezarea acestor infraciuni n ultimul capitol (dupa cele care privesc
libertatea sexual) nu impune prea multe comentarii, dar cu privire la structura i coninutul lor
juridic sunt necesare unele observaii.
n titlul Capitolului 8 se scrie clar - "infraciuni care aduc atingere domiciliului,
vieii private si corespondenei", iar titlurile infraciunilor sunt urmatoarele:
- art. 213 - violarea de domiciliu;
- art. 214 - violarea sediului profesional; - art. 215 - violarea confidenialitii datelor cu caracter personal;
- art. 216 - violarea secretului corespondenei;
- art. 217 - deinerea ilicit de mijloace tehnice de interceptare;
- art. 218 - divulgarea secretului profesional.
n sens pozitiv - a crescut volumul de date i informaii care privesc viaa intim a
persoanei, precum i numrul locurilor private (reedine, locuine, sedii de firm etc.), n
care aceasta ii desfoar activitatea proprie sau mpreun cu membrii familiei ori prietenii.
n doctrin se susine c viaa intim cuprinde n coninutul su, n mod inevitabil datele cu
privire la:
- intimitatea corpului unui individ;
- intimitatea comportamentului;
- intimitatea comunicaiilor personale;
- intimitatea informaiilor personale.
Comparativ cu incriminrile din Codul penal actual (n care se regsesc infraciunile
de violare a domiciliului, a corespondenei i divulgarea secretului profesional), n acest proiect
de Cod penal au fost introduse n plus infraciunile din art. 214 (violarea secretului
profesional), art. 255 (violarea confidenialitii datelor cu caracter personal) i art. 217
(deinerea ilicit de mijloace tehnice de nregistrare).
Fr ndoial c prin toate aceste incriminri din Capitolul 8 al Titlului se protejeaz i
importante segmente ale vieii intime (personale sau private) a persoanei fizice. n acest sens
avem n vedere, n primul rnd, violarea secretului corespondenei i divulgarea secretului
profesional.

306

Care sunt ns infraciunile care privesc direct viaa intima a persoanei, pentru c nici
una nu are asemenea titlu? n art. 215 este prevazut infraciunea de "violare a confidenialitii
datelor cu caracter personal" i aceasta const n "nsuirea, utilizarea, distrugerea, modificarea
sau transmiterea, fr drept, de date cu caracter personal, referitoare la o persoan, nregistrate
pe suport informatic, electronic ori telematic, sau n orice alt tip de arhiv sau registru public ori
privat".
Despre infractiunea prevazut in art. 217, apreciem c nu are nicio legatur direct cu
protecia vieii private a persoanei, pentru c aceasta se refer la "deinerea, confecionarea,
instalarea sau comercializarea, fr drept, de mijloace tehnice destinate interceptrii sau
mpiedicrii comunicrilor efectuate prin mijloace de transmitere la distan".
Aadar, singura infraciune care se refer la viaa intim a persoanei este cea din art. 215.
ntruct n doctrina penal s-a scris prea puin despre necesitatea proteciei prin norme de drept
penal a dreptului la intimitate, iar despre aceast infraciune (prevazut n proiectul de Cod
penal) nu s-au realizat comentarii n revistele de specialitate, vom proceda la o analiz
comparativ cu infraciunile prevzute n Codul penal Italian i in cel al Republicii Moldova.
Dei au fost prezentate mai nainte, este necesar s ne reamintim textul art. 615 bis din
Codul penal Italian. Acest articol este intitulat "interferena ilegal n viaa privat"
(Interferenze illecite nella vita privata), iar fapta const n:
- alin 1 - Oricine care, prin mijloace de nregistrare audio-video, i procur informaii sau
imagini care aduc atingere vieii private, desfurate n locurile indicate de art. 614 (n.a. locuina altuia sau ntr-un loc privat destinat locuirii sau n dependinele acestuia) este pedepsit
cu nchisoarea de la 6 luni la 4 ani;
alin 2 - La aceeai pedeapsa este supus, n afar de cazul n care fapta constituie o
infraciune mai grav, cel ce prezint sau raspndete, prin orice mijloc de informare public,
informaii obinute n modurile indicate in primul alineat;
- alin 3 - Aciunea penal se pune n micare la plngerea persoanei vatmate. Aciunea
penal se pune in micare i din oficiu, iar pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani, dac fapta
este svrit de un functionar public sau de o persoan aflat n serviciul public, prin
abuzul puterii sau prin violarea sarcinilor inerente serviciului, sau de cel care exercit n mod
abuziv profesia de detectiv particular. Iata un coninut legal clar si concis al infraciunii, din care
rezult, n primul rnd, obiectul juridic al acesteia, respectiv relaiile sociale cu privire la
viaa privat a persoanei fizice, adic la drepturile ce rezult din intimitatea oricrui individ.
n varianta prevzut la alin. 1 din art. 615 bis, subiectul activ poate fi orice
persoan fizic responsabil penal, iar n varianta agravant din alin. 3 al aceluiai
articol, subiectul activ este circumstaniat. Acesta poate fi numai funcionar public (aflat n
exercitarea atribuiilor de serviciu) sau un detectiv particular care ii exercit n mod abuziv
profesia.
Din punct de vedere obiectiv, infractiunea se poate svri prin oricare dintre cele
trei aciuni alternative prevzute n art. 615 bis i anume: procurarea ilicit de informaii
sau imagini care aduc atingere vieii private; prezentarea sau rspndirea prin orice mijloc de
informare public a informaiilor obinute n modurile artate la alin. 1.
Legiuitorul italian stabilete i condiiile de loc n care se svrsete infraciunea - adic n
locurile n care o persoan i traiete viaa privat. Prin stabilirea acestor locuri se realizeaz
de fapt o delimitare ntre viaa public a unei persoane i viaa privat a acestora.
Din punct de vedere subiectiv, infraciunea se svrete numai cu intenie, deoarece
subiectul activ ptrunde (sau rmne) fr drept n locurile unde o persoan ii desfoar viaa
privat i divulg datele sau imaginile obinute prin diverse mijloace de comunicare, avnd un
anumit scop.
Infraciunea de "nclcare a inviolabilitii vieii personale" prevzut n Codul penal al
Republicii Moldova (art. 177) are un coninut legal relativ asemntor celui din Codul penal
Italian.

307

n alin. 1 al art. 177 din Codul penal al Republicii Moldova este incriminat "culegerea
ilegal sau rspndirea cu bun tiin a informaiilor ocrotite de lege, despre viaa personal,
ce constituie secret personal sau familial al altei persoane, fr consimmntul ei", iar n
modalitatea agravat prevzut de alin. 2 al aceluiai articol infraciunea const n
rspndirea informaiilor menionate la alin 1 ntr-un discurs public, prin mass-media (lit. a)
sau prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu (lit. b).
Se poate observa c legiuitorul acestei tri a fixat cu mai mult conciziune condiiile
prin care este delimitat viaa public de viaa privat a unei persoane i a mrit sfera de
cuprindere a informaiilor care privesc viaa privat, n sensul c au fost introduse i cele care
privesc viaa de familie.
Revenind la ultimul proiect al Codului penal romn (intocmit n anul 2006) se impune, n
primul rnd, s constatm c la stabilirea coninutului legal al infraciunii din art. 215 nu s-a
inut seama de textele altor legislaii din rile europene cu experien ndelungat n protejarea
vieii private a persoanei fizice.
n al doilea rnd, prin modul n care este redactat textul art. 215, se restrnge sfera de
cuprindere a datelor i informaiilor care privesc viaa intim a persoanei fizice doar la "datele cu
caracter personal". n practic, infraciunea se savrete de multe ori prin difuzarea de imagini
din viaa intim a individului, n scopul de a-l compromite sau din alte interese. Tot astfel,
din punct de vedere obiectiv, activitatea infracional se realizeaz de cele mai multe ori
prin divulgarea pe cale oral a unor informaii confideniale despre o persoan, dar n textul
din art. 215 se exclude aceast modalitate.
Alte lacune ale acestui text de lege se refer la modalitile agravate ale infraciunii,
care sunt prevazute, fr excepie, n toate legislaiile penale ale altor tri.
Sigur c textul art. 215 din acest proiect de Cod penal va fi mult comentat n doctrina de
specialitate i legiuitorul trebuie s in seama de sugestiile formulate de specialiti.
Pn cnd noul Cod penal romn va intra n vigoare, ara noastr va continua s se
afle printre puinele ri din lume care nu are nc o protecie penal a vieii private, a onoarei si
demnitii persoanei fizice.
BIBLIOGRAF1E SELECTIV
Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
Constituia Romniei;
Codul penal al Romniei;
Legea nr. 676 din 2001, privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii
private n sectorul telecomunicaiilor (M.Of. nr. 800 /14 decembrie 2001);
Legea nr. 677 din 2001, privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor
personale i libera circulaie a acestor date (M. Of. Nr. 790 /12 decembrie 2001);
Legea nr. 544 din 2001, privind liberul acces la informaiile de interes public (M.Of. nr.
663 din 23
octombrie 2001);
Noul Cod penal al Italiei - comentat i adnotat de Luigi Alibrandi - Casa Editrice la Tribuna
- 2003;
Codul penal al Spaniei - actualizat pn n septembrie 2006;
Codul penal francez;
Codul penal al Germaniei, cu modificrile pn la 1 martie 2007;
Codul penal al Moldovei;
Eliodor Tanislav - Dreptul la intimitate - Editura Eminescu - Bucureti 1997;
Eliodor Tanislav - Ocrotirea penal a dreptului la intimitate - Revista de drept penal nr. 3
/1998;

308

Alexandru Boroi, Mihaela Popescu - Dreptul la intimitate i la viaa privat Elemente de drept comparat - Revista Dreptul nr. 5 / 2003;
Ioana Vasiu, Lucian Vasin - Protecia datelor personale - Revista de drept penal - nr. 2 /
2005

309

ASPECTE PRIVIND ARMONIZAREA LEGISLAIEI PENALE

ROMNE CU LEGISLAIA EUROPEAN
Dr. Mgureanu Ilie
Universitatea Valahia Trgovite.
Colaborarea apropiat dintre rile europene, aa cum a fost preconizat de
numeroase personaliti, a dus la crearea unei piee comune, politica energetic,
infrastructura transporturilor, dezvoltarea i folosirea panic a energiei atomice1 i altele,
care au necesitat adoptarea unor acte normative care s faciliteze toate acestea. Semnarea
de ctre cei doisprezece membri ai Comunitilor europene, la 7 februarie 1992 a
Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni Europene. Tratatul constituie
o nou etap n procesul crerii unei uniuni care a produs o apropiere mai strns ntre
popoarele Europei, obiectivul major al Uniunii fiind acela de a organiza n mod coerent i
solidar relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor (art.A), dar i ntre instituiile
comunitare i statele memebre i ntre instituiile comunitare i cetenii Uniunii
Europene. n realizarea acestor obiective s-a urmrit n mod special (art.B): promovarea
unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu
fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei
uniuni economice i monetare, fiind adoptat o moned unic.
S-a mai urmrit afirmarea identitii europene pe scena internaional n special prin
punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv definirea unei
politici de aprare comun, ntrindu-se astfel identitatea Europei i independena.
S-a mai avut n vedere promovarea pcii, progresului i securitii n Europa i n
lume, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin
instituirea unei cetenii a Uniunii, dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul
justiiei.
n asigurarea coerenei i continuitii aciunilor ntreprinse n scopul ndeplinirii
acestor obiective Uniunea dispune de un cadru instituional unic perfecionat i adaptat,
constituit n principal, de Consiliul european, Parlamentul european, Consiliul, Comisia i
Curtea de justiie. Aceste instituii sunt chemate s asigure coerena aciunii externe n
cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, de securitate, economice i de
dezvoltare. n acest sens Consiliul european va impulsiona dezvoltarea Uniunii i va
defini orientrile politice generale. Identitatea naional a statelor member va fi totui,
respectat. Vor fi respectate drepturile fundamentale ale omului aa cum sunt ele
garantate prin Convenia de la Roma din 1950 i cum rezult din tradiiile constituionale
comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar.
Msurile de ordin juridic, ce au nsoit formarea unei asemenea arii unice au fost n
principal suprimarea barierelor vamale naionale i tarifelor adiacente i nlocuirea lor cu
tariful vamal comun, permind libera circulaie a produselor n interiorul ariei commune.
Din punct de vedere politic, statele au realizat trecerea de la o politic naional proprie la
1

P.J.Kapteyn, P.ver Loren van Themaat, Introduction to the law of the European Communities, Ed. By L.
W.Gormeley, Kluwer-Deventer, 1990, p.11-12.

310

cooperarea economic prin coordonarea politicilor economice n interesul Comunitilor

pentru realizarea obiectivelor comunitare (subordonarea intereselor naionale celor
comunitare).
Sistemul de norme ce constituie ordinea juridic comunitar reprezint dreptul
propriu al fiecrui stat i popor membru al Comunitilor europene. Statele sunt obligate
s aplice tratatele ncheiate n ordinea juridic intern astfel nct pe plan naional norma
comunitar s aib prioritate i n acelai timp s creeze drepturi i obligaii pentru
particulari. Stabilind raporturile dintre Comunitile europene i statele membre, dintre
persoanele fizice i juridice ce aparin ori nu statelor membre, precum i dintre
Comunitile membre i alte organizaii internaionale, tratatele (institutive i
modificatoare)1, actele instituiilor comunitare2 i jurisprudena3 ce compun ordinea
juridic comunitar se constituie astfel n dreptul propriu al fiecruia dintre statele
membre. Sistemul actelor juridice comunitare care a luat natere nc de la crearea
Comunitilor a ridicat problema definirii naturii i efectelor actelor comunitare. S-a
stabilit c Actele juridice prin care instituiile comunitare intervin cel mai mult n ordinea
juridic a statelor membre se disting prin dou caracteristici. Prima particularitate const
n caracterul comunitar, anume posibilitatea normelor de a crea un drept unic n toat
Comunitatea, fr frontiere, valabil n mod egal i integral n toate statele membre.
Aceasta nseamn i c nu este permis statelor membre aplicarea incomplet a
dispoziiilor sau reglementrilor comunitare i nu este permis aplicarea selectiv a
acestor norme. Totodat, statele membre nu se pot sustrage de la caracterul obligatoriu al
dispoziiilor, nlocuindu-le cu dispoziii sau practici izvorte din dreptul naional. Aceast
situaie este rezultatul scopului Comunitilor europene, crearea unei bunstri mai mari
pentru cetenii statelor membre. De aceea, ordinea juridic comunitar i ordinea juridic
intern nu pot reprezenta sisteme paralele i separate. n acest sens s-a stabilit c norma
comunitar este imediat aplicat i integrat pe deplin n reglementrile naionale, fr a
fi necesar vreo formulare special de introducere. Astfel, normele de drept comunitar i
ocup locul n ordinea juridic intern i sunt obligatoriu aplicate, n aceast calitate, de
norme ale dreptului comunitar, de ctre instanele interne. Aplicabilitatea imediat a
dreptului comunitar a avut drept consecin ratificarea tratatelor institutive i inserarea lor
n ordinea juridic intern a statelor fondatoare. Instanele naionale vor aplica normele
comunitare ca atare i nu ca reglementri naionale. Statele membre ale Uniunii Europene
au statuat caracterul aplicabil al dreptului primar comunitar, ale crui reglementri au fost
pe deplin, n mod obligatoriu, eficace i direct aplicate fr a fi necesare legi de admitere,
adaptare sau transformare. De aceea, regulamentele, deciziile i directivele, adic
ansamblul actelor unilaterale cu for de constrngere edictate de instituiile europene,
opereaz n ordinea juridic a statelor chiar n lipsa publicrii la nivel naional 4 i fr se
se produc asupra acestora vreo modificare. Curtea de Justiie a statuat aplicabilitatea
imediat a dreptului rezultat din activitatea normativ a instituiilor, interzicnd
modificarea, abrogarea sau condiionarea n orice fel a intrrii lor n vigoare. n acelai
1

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Bucureti, 2001, p. 90 i urm.

Ibidem.
3
Idem, p. 91.
4
Art. 189 din tratatul CEE stabilete c reglementarea comunitar se integreaz n dreptul statelor membre
din momentul publicrii.
2

311

timp, n privina reglementrilor este interzis orice msur care ar avea drept consecin
disimularea naturii comunitare i a efectelor rezultate din aceast natur1. Alegerea
formei i msurilor de transpunere a directivei pe plan naional se face prin obligaia
statului vizat de a adopta toate msurile de aplicare adecvate, eliminnd totodat
dispoziiile incompatibile. Msurile de transpunere trebuie s fie constrngtoare i
neechivoce, pentru a putea asigura securitatea circuitului civil i a permite celor vizai s
ia la cunotin de drepturile i obligaiile ce le revin, pe de o parte, dar i pentru a asigura
respectarea lor n jurisdicia naional2.
Decizia reprezint un act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe
care-i desemneaz3. Ca atare, fora obligatorie a deciziei se impune pentru subiectele de
drept intern din anumite state membre. i n privina deciziilor aplicabilitatea lor imediat
are drept rezultat integrarea lor n ordinea juridic a statelor membre prin efectul
publicrii la nivel comunitar. De aceea orice persoan are dreptul de a cere judectorului
s i se aplice tratate, reglementri, directive sau decizii comunitare, precum i obligaia
instanei naionale de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia acea
instan i aparine, reprezint efectul direct al dreptului comunitar. n acest fel normele
europene devin obligatorii i creeaz drepturi i obligaii att pentru statele membre, ct i
pentru cetenii europeni. Astfel, persoanele juridice ca i cele fizice pot invoca n mod
direct dispoziiile referitoare la concuren, la libera circulaie a mrfurilor sau la
controlul securitii n faa jursidiciilor naionale n litigiile nscute ntre ele i alte
ntreprinderi.
Este interzis discriminarea ntemeiat pe naionalitate i cele privind libera circulaie
se extind asupra tuturor conveniilor privind relaiile de munc. Persoanele fizice pot
folosi aceste dispoziii, opunndu-le att statelor ct i persoanelor particulare n toat
sfera de aplicare a reglementrii muncii salariate, indiferent dac aceasta se refer la
contracte colective sau individuale de munc.4
n ceea ce privete dispoziiile care cuprind obligaii de a face, de a nu face (sau
interdicii), caracterul acestora este de aplicabilitate direct limitat, ntruct n coninutul
lor sunt cuprinse drepturi i obligaii ale statelor membre.
n acelai fel s-a trecut la nlturarea aplicrii normelor interne atunci cnd acestea
sunt n contradicie evident cu interpretarea dat de Curte coninutului unor drepturi
garantate5. Exemple de acest gen de efecte ale deciziilor Curii sunt frecvente, n special
n acele state care recunosc pe scar larg aplicabilitatea direct a Conveniei. 6
Este cert c integrarea nu se poate produce n lipsa aplicrii uniforme a dreptului
comunitar. De aceea, Curtea s-a pronunat n sensul c nici chiar dispoziiile

CJCE, 07.02.1973, Commission/Italia, off. 39/72, Rec. p. 107; CJCE, 02.02.1977, Amsterdam Bulb
Produkt-Schapvoor von Serigewassen, off. 50/76, Rec. p. 137.
2
CJCE, 15.03.1983, Commission/Belgique, off. 102/79, Rec. p. 1473; 25.05.1982, Comisia/rile de Jos, off.
97/81, Rec. p. 1819.
3
Art. 249 CE.
4
Cf. I. P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 64 i urm.
5
Un exemplu de aplicare a Conveniei contra legem este dat de instana suprem francez care a decis c, n
ciuda unei dispoziii legale exprese, persoanele juridice strine au dreptul la acces la justiie chiar dac nu a
fost recunoscut printr-o procedur administrativ.
6
Pentru exemple a se vedea n ceea ce privete Frana n special J.-P. Costa, Lapplication par le Conseil
dEtat franais de La Convention europenne des Droits de lHomme, p. 397-401.

312

constituionale interne nu pot afecta valabilitatea i efectele unui act comunitar, pe

teritoriul statului membru respectiv.
O dat cu aderarea rii noastre la Uniunea European se impune, printre alte procese
i reevaluarea ntregii legislaii penale n lumina exigenelor Uniunii Europene. n
literatura de specialitate1 s-a precizat, n mod corect, c, n principal, materia penal nu
face obiectul unificrii legislative la nivel european, legea penal fiind considerat o
expresie a suveranitii naionale a fiecruia dintre statele membre, atribut care nu dispare
prin aderarea la aceast organizaie. Concluzia a rezultat i din prevederile Tratatului de
la Roma (1957), modificat prin Actul Unic European (1986), din Tratatul privind
Uniunea European (1992), Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam intrat n
vigoare la 1 mai 1999, i din prevederile Tratatului de la Nisa (26 februarie 2004), ca i
din jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Din documentele
menionate mai rezult c statele membre ale Uniunii Europene nu abdic de la
suveranitatea lor n ce privete incriminarea i sancionarea faptelor periculoase pentru
ordinea juridic. Legislaia penal i procesul penal au rmas n competena statelor
membre. S-a apreciat, ns, c se impune realizarea unei apropieri continue a dispoziiilor
penale naionale ale statelor membre pentru a se putea face fa n mod eficient
pericolului pe care l prezint fenomenul criminalitii la nivel european i mondial. Dar
se impune s se manifeste o atitudine de respect fa de diversitatea culturilor i tradiiilor
popoarelor din Europa, i fa de identitatea naional a statelor membre.
Procesul general de reform nceput n ara noastr nu poate fi conceput fr o
reform i n cadrul Dreptului penal i Dreptului procesual penal, acesta constituind o
etap important a reformei n general. Armonizarea legislativ nu presupune
uniformizare, ntruct particularitile structurale, naionale, religioase, culturale, sociale
i de alt natur, din statele comunitare, reclam i vor menine, cu sau fr voia
politicului, anumite trsturi specifice care vor duce la meninerea unor reglementri
juridice specifice fiecrui stat membru.
Importante implicaii penale rezult i din coninutul Chartei Drepturilor
fundamentale ale Uniunii Europene, care enumer valorile sociale fundamentale ce
constituie patrimoniul spiritual al Uniunii Europene, valori indivizibile i universale care
stau la baza democraiei ca i a statului de drept, manifestnd o atitudine de respect fa
de diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor din Europa, fa de identitatea naional
a statelor membre i fa de organizarea autoritilor publice la nivel naional, regional i
local, dar i pentru asigurarea libertii circulaiei persoanelor, a bunurilor, a serviciilor,
libertatea ntreprinderilor i a capitalurilor2 (obiectivul principal pentru realizarea Uniunii
Europene, alturi de acela al meninerii pcii ntre statele europene). Aspectele eseniale,
fundamentale ale realitilor sociale din uniune, trebuie s fie reglementate n mod unitar.
O reglementare juridic, asemntoare cu cea realizat de o constituie ntr-o ar, trebuie
s se realizeze i n statele Uniunii Europene. n felul acesta drepturile fundamentale ale
cetenilor din Uniunea European, vor fi reglementate juridic unitar n toate statele

1
2

George Antoniu - Activitatea normativ penal a Uniunii Europene, studiu nepublicat.

George Antoniu - Activitatea normativ penal a Uniunii Europene, studiu nepublicat p.16-17.

313

membre. Printre aceste drepturi menionm: dreptul la via, dreptul la libertate, la

integritate corporal i la sntate, la proprietate, la protecie social1.
ntruct dreptul comunitar nu se poate substitui, n totalitate, dreptului naional i nu
exist un drept penal comunitar, s-a stabilit ca statele membre s ncrimineze, prin legea
naional, fapte considerate periculoase pentru ntreaga comunitate european, cum ar fi
traficul de persoane, terorismul, genocidul, traficul de arme i de substane stupefiante .a.
Noul Cod penal a preluat din vechiul Cod penal unele dispoziii care au fost
confirmate de necesitile sociale de instaurare i meninere a unei ordini juridice
necesare desfurrii n condiii normale a vieii actuale economico-sociale din ara
noastr. Au fost selecionate acele dispoziii care au fost confirmate de practica judiciar
a instanelor romneti.
Prin noile reglementri sunt introduse, att n Partea general, ct i n Partea special
din noul Cod penal, dispoziii care reflect cerinele Constituiei romneti revizuite, ct
i standardele prevzute n conveniile la care Romnia este parte.
Noul Cod penal a instituit i rspunderea penal pentru persoanele juridice a cror
reprezentani au svrit fapte penale de o anumit natur. Sunt prevzute, de asemenea,
condiiile de sancionare a persoanelor juridice, precum i pedepsele aplicabile acestora.
Instituirea rspunderii penale pentru persoana juridic nu ni se pare o reglementare
fireasc, cel puin din urmtoarele considerente:
- nu persoana juridic svrete infraciunea ci una sau mai multe persoane fizice i
acelea trebuie s fie pedepsite;
- se ncalc unul dintre principiile fundamentale ale rspunderii penale, principiul
personalitii rspunderii penale, fiind posibil, potrivit noii reglementri, s fie pedepsite
dou persoane pentru o singur infraciune (persoana fizic i persoana juridic), cu
pedepse diferite;
- persoana juridic este lipsit de voin proprie i libertate de aciune, condiii fr de
care nu exist rspundere penal;
- persoana juridic poate fi nfiinat de ctre mai muli acionari, iar unii dintre
acetia s nu fie implicai, n nici un fel, n svrirea de infraciuni de ctre unii
reprezentani ai persoanei juridice. Este logic ca prin pedepsele aplicate i persoanei
juridice s sufere toi acionarii, fr s aib vreo vin?
Apreciem c pedepsele complementare stabilite prin noul Cod penal pentru
persoanele juridice puteau fi instituite prin legi civile (fr caracter penal), dac se
constat c infractorul a acionat n numele persoanei juridice.
Cunoatem c tactica ncriminrii unor fapte n sarcina persoanelor juridice a fost
adoptat i de alte state.
Noua reglementare penal este diferit de cea actual i prin alte aspecte, printre care
evideniem:
- dispoziiile art. 25 din noul Cod penal prevd c nu constituie infraciune fapta
prevzut de legea penal svrit cu consimmntul victimei. Dei n alin. (2) sunt
enumerate cazuri n care dispoziiile din alin. (1) nu se aplic, prin formularea neclar a
alineatului (2) se va forma, n mod cert, o practic judiciar neuniform i, n mod cert
vor fi formulate numeroase interpretri n doctrina penal. Propunem ca legiuitorul s
1

George Antoniu Armonizarea legislaiei penale romne cu legislaia comunitar,studiu publicat n

Dreptul romnesc i integrarea european, Ed. Tempus, Bucureti 2003, p. 7.

314

precizeze, n coninutul aceluiai articol, ce urmeaz s se neleag prin cerina legal

"dac fapta la care s-a consimit contravine legii sau bunelor moravuri, n condiiile n
care n alin. (1) se prevede c "nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal";
- apreciem faptul c n art. 38 alin. (2) din noul Cod penal este prevzut forma de
participaie penal a coautoratului, ceea ce nu se gsete n actuala reglementare, punnd
capt nenumratelor controverse din doctrina penal i practica judiciar;
- n noua reglementare pedepsele principale se mpart n: pedepse principale pentru
crime i pedepse principale pentru delicte. Dei n doctrin s-a susinut c este benefic o
astfel de delimitare, apreciem totui, c aa cum este formulat actuala reglementare
prezint mai mult claritate. n privina pedepsei cu amenda, considerm c este util
reglementarea din noul Cod penal referitoare la stabilirea ei de ctre instana de judecat
prin zile amend.
n privina cuantumului pedepsei cu nchisoarea, apreciem faptul c n noul Cod
penal, a fost micorat diferena exagerat, existent n prezent, ntre minimul special i
maximul special al pedepselor pentru unele infraciuni. Se tie c nu maximul special
exagerat are rol hotrtor pentru prevenirea infraciunilor, ci fermitatea aplicrii (de ctre
judectori integri), a unei legi echilibrate, corespunztoare cu starea infracional pe care
vrem s o combatem;
- n privina liberrii condiionate a condamnatului care a primit pedeapsa deteniunii
pe via, n noua reglementare nu s-a acordat o reducere de vrst pentru femeia
condamnat la pedeapsa deteniunii pe via (55 de ani, aa cum dispune Codul penal
actual n alin. (2). S-a urmrit s se aplice practica reglementrii comunitare privind
eliminarea diferenierilor dintre sexe;
- n noul Cod penal, Capitolul V din Titlul III este destinat regimului de executare a
pedepselor aplicate persoanei juridice. Aceast problematic nu are corespondent n
reglementarea actual;
- legiuitorul a separat circumstanele agravante legale de circumstanele agravante
judiciare pentru o mai bun structurare a normelor penale. Propunem ca la litera a) din
alin. (1) al art. 89 din noul Cod penal s fie ncriminat, ca circumstan agravant
svrirea faptei de dou sau mai multe persoane mpreun i nu de ctre "trei sau mai
multe persoane mpreun", cum se menioneaz n prezent);
- n coninutul literei b), alin. (1) din acelai art. 89 al noului Cod penal, au fost
nlturate urmtoarele circumstane agravante prevzute n actuala reglementare prin
cruzimi i prin violene asupra membrilor familiei. Ultima mprejurare a fost inclus la
lit. f), dar a fost nlturat expresia prin violen. nlturarea din categoria
circumstanelor agravante a mprejurrii ce avea n vedere svrirea faptei prin
cruzimi, fapte cu impact deosebit asupra celorlali membrii ai societii i care provoac
mari suferine victimei, ni se pare de neneles;
- pentru egalitate de tratament ntre circumstanele atenuante i cele agravante,
propunem ca i coninutul alin. (1) al art. 93, privind efectele circumstanelor agravante,
s aib un caracter imperativ, aa cum s-a stabilit pentru circumstanele atenuante;
- se impune a fi accentuat obligaia organelor judiciare de a recupera prejudiciul
cauzat prin fapta penal;
- n privina efectelor circumstanelor atenuante, prevzute n art. 92 din noul Cod
penal, ar trebui s se in cont, i de natura faptei penale svrite. O astfel de politic
penal este de natur s descurajeze infractorii de a svri faptele de mare pericol social;

315

- propunem s se revin la dispoziiile penale anterioare potrivit crora aplicarea

suspendrii condiionate a executrii pedepsei nu se poate pronuna de instan dac pn
la pronunarea hotrrii, paguba creat prin svrirea infraciunii a fost integral reparat,
sau dac plata despgubirii nu era asigurat de o societate de asigurare. O astfel de
reglementare a existat, dar a fost nlturat datorit dispoziiilor din Decizia Curii
Constituionale nr. 463 din 13 noiembrie 1997, pe care am mai criticat-o i cu alte ocazii.
Decizia a statuat c accesul inculpatului la unele msuri de politic penal neprivative de
libertate, la care el este ndreptit din punct de vedere al politicii penale i al dreptului
penal, nu-i pot fi interzise pe criterii strine justiiei penale, cum ar fi acoperirea integral
a prejudiciului. Considerm c o astfel de decizie i motivarea ei nu pot fi admise. Ea nu
dovedete justiie penal, ci nepsare total fa de victim. Se pune fireasca ntrebare,
ce trebuie s nelegem prin justiie penal, dac acoperirea integral a prejudiciului
cauzat prin svrirea unei infraciuni este un criteriu strin justiiei penale? n nici o
mprejurare nu se poate admite ca legea s permit celui care a svrit o fapt penal s
rmn cu prada sa;
- apreciem c msura mustrrii prevzut n art.116 din noul Cod penal, poate fi
aplicat i infractorului care la data judecrii a devenit major. Aceasta, ntruct nu este
posibil ca legiuitorul s adopte un tratament diferit fa de dou categorii de infractori
ntre care exist singura diferen c o categorie a fost descoperit ntr-un timp mai scurt
de la data svririi faptei, iar cealalt mai trziu. Msurile educative au fost create pentru
a-i sanciona, mai puin aspru, pe toi cei care nu aveau discernmntul deplin format i
experiena de via necesar pentru a nelege n toat semnificaia sa pericolul pe care l
reprezint pentru societate fapta penal pe care o comit. Chiar dac, ntre timp, fptuitorul
a ajuns la vrsta majoratului, dezvoltarea sa psihic de la momentul svririi faptei nu sa schimbat. Apreciem c se impune s rmn instituit n noua reglementare obligaia
persoanei care l supravegheaz pe minor de a ntiina instana de judecat cnd minorul
are purtri rele, pentru a fi luate msurile legale pentru prevenirea svririi de
infraciuni de ctre minor;
- n legtur cu dispoziia cuprins n art.134, care se refer la interdicia de a reveni
n locuina familiei pe o perioad determinat, apreciem faptul c legiuitorul a mai
introdus n coninutul alin. (1) i alte fapte svrite asupra membrilor de familie, ce nu se
regsesc n actualul Cod penal (faptele noi introduse sunt: vtmarea corporal, act sexual
cu un minor i corupia sexual).
Noua reglementare a adoptat, n alin. (3), n mod benefic pentru ordinea social i
sigurana familiei, posibilitatea lurii msurii de siguran, n mod provizoriu i n cursul
urmririi penale sau al judecii. Doctrina penal a susinut n mod frecvent introducerea
acestei dispoziii n Codul penal anterior.
Termenul de parte vtmat din acelai alineat (4), ar trebui nlocuit cu cel de
persoan vtmat, ntruct nu ntotdeauna persoana vtmat se constituie ca parte
vtmat n procesul penal.
Apreciem, de asemenea, ca fiind utile noile reglementri ce au n vedere posibilitatea
prelungirii msurii interdiciei revenirii n locuina comun, dac se stabilete cnd este
necesar.
- cu referire la confiscarea special, reglementat n art.136 din noul Cod penal,
privind excluderea de la confiscarea special a bunurilor ce au servit la svrirea
infraciunilor prin pres, chiar dac proprietarul bunurilor a cunoscut c vor fi folosite la

316

svrirea unei infraciuni, nu este de natur s descurajeze comiterea unor asemenea

infraciuni de mare pericol social prin impactul deosebit pe care l creeaz asupra unui
numr mare de ceteni. Dispoziia vdit discriminatorie n comparaie cu alte categorii de
bunuri care au avut aceeai destinaie, creeaz un precedent periculos pentru echitatea i
moralitatea ce trebuie s caracterizeze legislaia noastr penal, aspect la care ne-am
referit i n alte comentarii;
- pentru ca proprietatea dobndit legal s nu fie afectat de instituia prescripiei
rspunderii penale, propunem ca n art.138 din noul Cod penal s fie introdus un nou
alineat cu urmtorul coninut Prescripia nu nltur rspunderea fptuitorului pentru
prejudiciul cauzat prin svrirea infraciunii;
- pentru o bun finalizare a procedurii de recuperare a prejudiciului, propunem ca n
art.145 din noul Cod penal s se mai introduc un alineat n care s se dispun ca amnistia
i graierea s nu aib efect asupra despgubirilor datorate prii vtmate de fptuitor
prin svrirea faptei, i chiar s condiioneze aplicarea actului de clemen de
ndeplinirea acestor obligaii.
3. n procesul de armonizare a legislaiei penale i procesual penale romneti cu cea
comunitar, trebuie clarificate i dificultile de constituionalitate pe care le ridic
aderarea Romniei la Uniunea European, n cadrul sistemului constituional actual.

317

HUMAN RIGHTS IMPACT ON EUROPEAN

UNIONS FAMILY LAW
Asist.dr. Mirela Zupan
Universitatea J.J.Strossmayer, Osijek, Croatia
Two institutions need to be isolated for discussion over specific development of
human rights in the contemporary EC law: a) the Charter of Fundamental rights of the
European Union, and b) the European Community Treaty empowerment for EC to
legislate over family law matters. The two elements accompanied additionally encourage
the development of both individual and collective human rights in EU. The real issue is
how do they really affect the content of community aquis? This paper addresses the
piecemeal approach of the EC to the concept of family (members to be attributed special
benefits or privileges of community law), reflected through several policy areas. The
paper focuses on the most recent notion of family contained in the Commissions proposal
for a Council regulation on jurisdiction, applicable law, recognition and enforcement of
decisions and cooperation in matters relating to maintenance obligations
(COM(2005)0649), where the specifics of private international law mechanism are
tackled. The paper argues weather this legislation proposal is a decisive step in more open
and flexible approach towards non-marital, or/and same-sex families in general, or
specific circumstances connected to the issue of maintenance obligations, makes it a
sector-specific step forward in enforcing economic rights of atypical family members.
The original focus of the European Economic Community, the European Coal and
Steal Community and the European Atomic Energy Community was on economic goals
promoted by the four market freedoms: free movement of goods, free movement of
capital, right of establishment and free movement of workers. Although the constituent
Treaties failed to mention human rights, the commitment to respecting and promoting
fundamental human rights in the EC emerged at its earliest age, through the European
Court of Justice jurisprudence1. Namely, in the furtherance of the respect of economic
and commercial interests, the ECJ identified unwritten general principles of law as the
integral part of the Community legal order2. Protection of fundamental human rights was
based on the European Convention on Human Rights (ECHR), the convention which all
Member Sates were obliged to obey, being members of Council of Europe3. The ECJ
jurisprudence was subsequently reflected in amendments to the Treaty of European
Union, with art. 6. Stating4:
1. The Union is founded on the principles of liberty, democracy, respect for human
rights and fundamental freedoms, and the rule of law, principles which are common to the
Member States.
2. The Union shall respect fundamental rights, as guaranteed by the European
Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms signed in
1

Craig, De Burca: EU Law: Text, Cases, Materials, 1998. p. 298-299.

Although firstly reluctant to address human rights issues (Case 1/58 Stark), the ECJ started to evolve a
specific doctrine on human rights with Case 29/69 Stauder v. City of Ulm (1969) ECR 419. This practice was
further promoted with: Case 11/70 Internationale Handelsgesellschaft mhH v. Einfuhr; Case 36/75 Rutili v.
Minister for the Interior; Case C-13/94 P v S and Cornwall County Council.
3
Smith, R.K.M., International Human Rights, 2nd. ed. Oxford, 2005. p. 108-109.
4
Treaty of European Union (consolidated text) 2006. OJ C 321E
2

318

Rome on 4 November 1950 and as they result from the constitutional traditions common
to the Member States, as general principles of Community law.
Yet, there was no coherent, balanced or substantive human rights policy in the EU.
The human rights were marginalized in policy making1 and legislative process.2. The
employment of human rights has generally been subject to economic ratio in EC policy
areas3, leading to a dilemma: has the Union taken rights seriously, or it is only a tool to
pursue economic goals?4 Therefore, a call for step forward was launched5, and the real
commitment of EU to human rights was finally laid down in the European Charter of
Fundamental Rights (2000).6 This step placed the EU on a new, human rights foundation,
presenting a further step forward on a road towards a common law of Europe7.
Although the Charter is not a legally binding part of EU Treaty, it has been used to
interpret the EC legislation adopted after December 20008. This non-binding nature of the
Charter led to the statements that the ultimate legal effect ...remains unclear. 9 Still, the
Presidency conclusions of the Council of the European Union (21/22 June 2007.) propose
the replacement of art. 6. on fundamental rights, as a result of which the Charter shall
have the same legal value as the Treaties.
When it comes to fundamental rights regarding family, the Charter is clearly more
than a mere re-affirmation of existing rights10! The included family law rights,
although scattered in different chapters, are an innovation11. It is clear that the Charter
will not extend the legal basis for EC actions but it will enable existing measures to be
interpreted more broadly and in a more extensive fashion.12 That may have a decisive
impact on many aspects of EU policies and laws13.
While family entitlements were left out of the EC Treaty, Community law in this
area primarily arose out of need to facilitate the free movement of workers. Family law
notions appearing in EC legislation since the 1960's were scattered in different policy
areas connected to free movement: residence rights, employment, education, social
security and Staffs Regulation14. Instruments concerned with family law only indirectly,

Leading by example: A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000., p. 919. in
Alston, P., Bustelo, M., Heenan, J. (eds.), The EU and Human Rights, 1999.
2
EC institutions confirmed the ECJ rulings commitment to fundamental rights with a series of soft law.
For an overview see: Craig, De Burca: EU Law, op.cit. p. 331-332.
3
As indicated with Case 36/75 Rutilli v. Minister for the Interior 1975. ECR 1219; Safet Eyup v.
Landesgeschaftstellle (2000) 3 CMLR 1045.
4
Coppel, O'Neill, The European Court of Justice: Taking Rights Seriously? 1992. 12 Legal Studies, p.
227ff.
5
The European Council meeting held in Tampere (Finland, 1999) launched work on drafting a charter of
fundamental rights in the EU. Another expert group was in the same mission: Affirming Fundamental Rights
in the European Union: Report of the Expert Group on Fundamental Rights. European Commission. 1999.
6
European Charter of Fundamental Rights, 2000. OJ C 364/1.
7
Hering, A.W., Towards an EU Charter of Fundamental Rights? 2000. 7 MJ 111.
8
Case T-112/98, Mannesmasnnrohen-Werke v. Commission 20 February 2001.
9
Steiner, Alston, International Human Rights in Context. Law, Politics, Morals. Oxford 2000. p.791.
10
European Charter of Fundamental Rights, op. cit. Preamble and art. 51/2.
11
McGlynn, C., Families and the European Union Charter of Fundamental Rights: progressive change or
entrenching the status quo? European Law Review, 26 /2001. p. 583.
12
McGlynn, C., Families and the European Union Charter, op.cit. p. 586.
13
Bogdandy, The European Union as a Human Right Organization? Human Rights as a Core of the
European Union, CMLR, 37 / 2000. p.1311-1314.
14
McGylin, C., A Family For the European Union?, Jo Shaw (ed.), Social Law and Policy in an
Evolving European Union. Oxford, Hart, 2000. p. 223; Di Torella, E.C., Masselot, A., Under Construction:
EU Family Law, European Law Reports, 2004. p. 32ff.

319

clearly reflected a piecemeal approach to family law and policy1. The emergence of soft
law in the 80s acknowledged, on the one hand, that the EC has a great impact on
families2, and on the other, that family is one of the essential factors in accomplishing EC
objectives.3 Parliament promoted a comprehensive or integrated family policy4. The
hard law mechanism was initiated with the Amsterdam Treaty, where art. 65. of the EC
Treaty lays down the basic competence for EC to regulate family matters. The mandate is
still restricted to the private international law mechanism, whose specifics will be dealt
with later in this paper.
In the context of the primarily economy-oriented EC, family law notions were
embedded within the free movement legislation,; namely, they reflected the desire to
facilitate the migration of workers through adjudicating a right of residence and social
rights to the members of his family. An example of an early definition of family can be
traced to art. 10. of the Regulation 1612/685 where only (a) his spouse and their
descendants who are under the age of 21 years or are dependants; (b) dependent relatives
in the ascending line of the worker and his spouse, could be qualified as family
members. Therefore, only traditional opposite-sex spouses in a civil marriage6 along with
a restricted number of family members were capable of enjoying EC law rights and
benefits.
Later on, the Staffs regulation provided a somewhat extended concept of family
encompassing now, upon fulfillment of numerous conditions, a registered partner as
well7. To be granted family allowances, the partnership must be recognized in at least one
Member State.
Registered partnership and a de facto cohabitation are considered family in the free
movement legislation in respect of immigration and asylum issues. The condition to be
fulfilled here is that the non-marital union is legally recognized in the host Member State,
or that its authorities admitted unmarried partners to their discretion. Family members of
the asylum seekers are: the spouse of the sponsor or his/her unmarried partner in a stable
relationship, where the legislation or practice of the Member State concerned treats
unmarried couples in a way comparable to married couples under its law relating to
aliens8
1

McGlynn, C., The Europeanization of Family Law, 2001. 13 Child and Family Law Quarterly, p. 35.
Resolution on Family Policy in EC, 1983. OJ C 184/116.
3
Ackers, L., Stalford, H., A Community for Children? Children, Citizenship and Internal Migration in
the EU, 2004. p. 69.
4
Resolution of 14 December 1994, on protection of families and family units at the close of the
International Year of the Family (B4-0471, 0475, 0477, 0478 et 0481/94).
5
Council Regulation (EEC) No 1612/68 of 15 October 1968 on the free movement of workers within the
Community OJ Engl. sp.ed. 1968. L 257/2 p.475; amended by Regulation 312/76 amending the provisions
relating to the trade union rights of workers contained in Regulation (EEC) No 1612/68 on freedom of
movement for workers within the Community, OJ L 39/1976.
6
This concept of marriage derived from European courts rulings in: ECJ, 17 April 1986. Case 59/85
Reed, E.C.R. 1986. p. 1283; C.F.I. 17 June 1993. Arauxo-Dumay, Case T-65/92, E.C.R. 1993. II-597; ECJ 31
may 2001. Case C-122/99 and P and C-125/99, D v Council E.C.R. 2001. I-4319.
7
Art. 1 (2) Annex VII to Regulation 259/68 of the Council of 29 February 1968 laying down the Staff
Regulations of Officials and the Conditions of Employment of Other Servants of the European Communities
and instituting special measures temporarily applicable to officials of the Commission, amended by
Regulation 723/2004. OJ L 2004. 124/1.
8
Art. 15 (1) a) of the Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving
temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance
of efforts between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof, OJ L 212,
07/08/2001 P. 0012 0023.; Art. 2(i) of the Council Regulation (EC) No 343/2003 of 18 February 2003
establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an
2

320

For social security purposes family member is any person defined of recognized as
a member of a family or designated as a member of a household by the legislation under
which the benefits are provided., or by the legislation of the Member State in whose
territory such person resides.1
When it comes to registered partnership and de facto cohabitation of same sex
partners, European courts have been reluctant to afford them EC law protection. The
Grant case is illustrative. It concerns a claim of a worker cohabiting with same sex
partner, for benefits provided by his company to opposite-sex cohabitants. ECJ held that
despite modern evolution towards homosexuality, a stable homosexual relationship does
not fall within the scope of the right to respect family life under art. 8 of the Convention2,
in the present state of law within the Community, stable relationship between two
persons of the same sex are not regarded as equivalent to marriages or stable relationship
outside marriage3 For the purpose of Staffs Regulation the Court refused to equalize
the status of same sex registered partnership to the marriage.4 Conclusions of Advocate
General Mischo are in the same line, art. 9 neither imposing nor granting the status of
marriage on unions between persons of the same sex. As adv. Gen, Mischo corroborates,
it is a confirmation of a different situation between marriage, on one side, and the union
of two people of the same sex, on the other."5
The extended concept of family of the Canadian Supreme Court, interpreting spouse
to include same-sex partner on the grounds that human dignity of individuals in same
sex relationships is violated by legislation excluding them from its scope 6, is not yet in
sight within EC jurisprudence. The human rights argumentation to decrease the
discrimination between opposite sex marriages and the same sex life partners, has been
launched by the European Parliament a long time ago7.
The birth of Community family law8 with the Council Regulation No 1347/2000
of 29 May 2000 on jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in
matrimonial matters and in matters of parental responsibility for children of both spouses
(Bruss II regulation)9 was not a significant shift in the Community perception of family.
The Regulation was very narrow in its rationae materiae scope: it was confined to
asylum application lodged in one of the Member States by a third-country national, OJ L 050, 25/02/2003 P.
0001 0010.; Art. 2 (2) of Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down minimum standards
for the reception of asylum seekers, OJ L 031, 06/02/2003 P. 0018 0025.
1
Art. 1 (f) Regulation (EEC) No 1408/71 of the Council of 14 June 1971 on the application of social
security schemes to employed persons and their families moving within the Community, OJ L 149 ,
05/07/1971 P. 0002 0050.; Art. 1. (i) Regulation (EC) No 883/2004 of the European Parliament and of the
Council of 29 April 2004 on the coordination of social security systems, OJ L 166, 30.4.2004, p. 1123.
2
Referring to the European Convention on Human Rights and European Court of Human Rights
jurisprudence in no. 15666/89, Kerkhoven and Hinke v the Netherlands, 19 may 1992. par. 1. ECJ, 17
February 1998. case C-249/96, Grant v. South-West Trains Ltd, E.C.R. , 1998. I-621.par. 33, 35-36.
3
Grant, par. 33.
4
D. And Sweden v Council of the European Union, E.C.R., 2001., p. I-4319.
5
Conclusions de lavocat general M.Jean Mischo, prsentes le 22 fvrier 2001, Affaires jointes C122/99 P et C-125/99. 97.
6
M v. H (1992) 2 SCR 3, par. 73-4.
7
European Parliament, Report on the Situation as Regards Fundamental Rights in the European Union
(2000), A5-0223/2001, 21 June 2001. par. 82-84.
8
McGlynn, C. Families and the European Union, p. 160.
9
Council Regulation (EC) No 1347/2000 of 29 May 2000 on jurisdiction and the recognition and
enforcement of judgments in matrimonial matters and in matters of parental responsibility for children of both
spouses, OJ L 160, 30.6.2000, p. 1936.

321

biological or adopted children of a married couple seeking divorce, thus withholding

community law protection from step-children or children of unmarried parents1. The
Regulation concerning jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in
matrimonial matters and in matters of parental responsibility repealing Regulation (EC)
No 1347/2000 (Bruss II bis) finally broadened the concept of the family member now
encompassing all children, regardless of their parents marital status2.
Proposal for a Council regulation on jurisdiction, applicable law, recognition and
enforcement of decisions and cooperation in matters relating to maintenance obligations
(COM(2005)0649) (Maintenance Regulation Proposal) does not contain the definition of
family nor does it define any family law notion3. Yet, its perception of the family unit is
evident from the ratione materiae scope: This Regulation shall apply to maintenance
obligations arising from family relationships or relationships deemed by the law
applicable to such relationships as having comparable effects. Commission referred to a
generic concept of family maintenance obligations, instead of listing the types of
relationships thus covered, aiming to impose neither a broad nor a restrictive vision of the
concept of the family.4 The omission of explicit mention of registered partnerships and de
facto cohabitation in art. 1. of the Maintenance Regulation Proposal has been criticized.
European Parliament emphasizes It is important to specify tha civil partnerships and
partnerships between couples of the same sex are also covered5. Therefore, the EP
proposes to amend the wording of art. 1.: The scope of the Regulation should cover all
maintenance obligations arising from a family relationship, parentage, marriage or
affinity or from relations, including relationships between couples of the same sex, which
have comparable effects, such as civil partnerships, in order to guarantee equal treatment
of maintenance creditors.6
The family law legislation adopted to enhance the judicial cooperation in the area of
freedom, justice and security is a corpus of several regulations relating to international
jurisdiction, mutual recognition and enforcement of decisions7. The Hague Programme
1

See Stalford, H., Brussels II and Beyond: A Better Deal for Children in the European Union?. In:
Boele-Woelki, K. ed(s). Perspectives for the Unification and Harmonisation of Family Law in Europe.
Antwerp, Intersentia.
2
McEleavy, P., Brussels II bis: Matrimonial Matters, Parental Responsibility, Child Abduction and
Mutual Recognition, Int. Comp. Law. Quart. 53/2004. p. 503-518.
3
Definitions of art. 2. Maintenance Regulation Proposal ("court", "judge", "decision", "authentic
instrument", "Member State of origin", "Member State of enforcement", "court of origin", "creditor" and
"debtor") are confined to notions already contained in other EC legislation, as pointed by the European
Parliament, Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs. Brussels, 14.2.2007. p. 4.
4
Commentary on the articles of the proposal for a Council Regulation on jurisdiction, applicable law,
recognition and enforcement of decisions and cooperation in matters relating to maintenance obligations,
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Commission of the
European Communities, COM(2006) 206 final Brussels, 12.5.2006.
5
Draft Opinion of the Committee on Legal Affairs for the Committee on Civil Liberties, Justice and
Home Affairs on the proposal for a Council regulation on jurisdiction, applicable law, recognition and
enforcement of decisions and cooperation in matters relating to maintenance obligations (COM(2005)0649
C6-0079/2006 2005/0259(CNS)) Provisional 2005/0259(CNS), European Parliament, 11.4.2007.
6
Draft Opinion of the Committee on Legal Affairs for the Committee on Civil Liberties, Justice and
Home Affairs on the proposal for a Council regulation on jurisdiction, op.cit. Amendment 4, Recital 9.
7
Although the family matters are generally excluded from the Council Regulation (EC) 44/2001 of 22
December 2000 on jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in civil and commercial
matters (OJ L 012, 16/01/2001 P. 0001 0023.) maintenance obligations are within its scope rationae
materiae. Broader area exclusively related to family law is covered by Bruss II bis Regulation (Council
Regulation (EC) No 2201/2003 of 27 November 2003 concerning jurisdiction and the recognition and
enforcement of judgments in matrimonial matters and the matters of parental responsibility, repealing

322

clearly confines EU activities in the field of family law to private international law
measures: ..instruments should not be based on harmonised concepts of "family",
"marriage", or other. Rules of uniform substantive law should only be introduced as an
accompanying measure, whenever necessary to effect mutual recognition of decisions or
to improve judicial cooperation in civil matters.1 The wording of the Hague programme
indicates that dealing with family law concepts in a functional way, thus remaining
closely tied to the aim and the purpose of the respective piece of legislation, should be
preserved. Still, the global flexibilization of the EU concept of family is highly positioned
on the EU agenda. Several factors contributed to this position.
It is obvious that the EC free movement legislation facilitates the mobility of both
migrant worker and his family members. The notion of functional intact family units and
family reunification is the mechanism to facilitate the mobility and achieve the internal
market objectives2. Social systems, health care, education etc. need to be adapted to
mobility among Member States. Social and demographic studies prove that there are
many atypical forms of families today. Widely migrating, they pose a complex challenge
to international families regulation within EU3. Reality of family life in Europe seeks
for redefinition of family concept on the EC level. The typical breadwinner family
model4 is evidently pass. Member states have responded to these vibrant social changes
in various ways, recognizing within their legislation that atypical families5 are nowadays
a major statistical fact! The reluctance to advance the EU concept of family so as to
embrace the social circumstances and family forms appearing both de facto but also being
recognized with EU Member States legislation, has been widely criticized6.
On the other hand, family rights, both individual and collective, have been widely
promoted along with the obvious emergence of human rights in EU with the Union
Charter. The starting point to a pluralistic concept of the European family is art. 9 of the
Union Charter, stating: the right to marry and the right to found a family shall be
guaranteed in accordance with national law governing the exercise of there rights. The
ambit of this order is to cover cases in which national legislation recognizes the founding
of family by arrangements other than marriage. The Commission first mentioned the
prerequisites imposed by the Union Charter in the Proposal for a Bruss II bis regulation7.
Charter has provided sufficient justification for advancing aims and objectives beyond
the limited legal basis of the existing treaties, whereas the Charter is used for a
Regulation (EC) No 1347/2000, OJ L 338, 23.12.2003, p. 129.) Our attention goes even a few steps further,
focusing within the corpus of developing regulations regarding family law on the Proposal for a Council
Regulation on jurisdiction, applicable law, recognition and enforcement of decisions and cooperation in
matters relating to maintenance obligations (COM(2005) 649 final).
1
The Hague Programme: strengthening freedom, security and justice in the European Union. Council of
the European Union, 14. Dec 2004, 16054/04. p. 31.
2
Ackers, L., Stalford, H., A Community for Children?: Children, Citizenship and Internal Migration in
the EU, 2004. p.167.
3
Murphy, J., International dimensions in family law, Manchester University Press, Manchester 2005.
p.11ff; Eekelaar J. / Nhlapo, T., The changing family: international perspectives on the family and family
law, Oxford, 1998.; Dyler, A., The Internalization of Family Law, 30 U.C. Davis L.Rev., 1996-1997. p.
625ff.
4
Moebius, I., Szysczzak, E., Of Raising Pigs and Children, Yearbook of European Law, 1998. p. 144,
148.
5
For various types of atypical families in Europe see: Siehr, K., Family unions in Private International
Law, NILR 2003. p. 427.
6
Lundstrm, K., Family life and the freedom of movement of workers in the European Union,
International Journal of Law, Policy and the Family 1996 10(3), p. 271.
7
Explanatory memorandum p. 5, 7, 25.

323

reinterpretation of founding treaties now on the human rights basis1.

In the recent conclusions of the Council of the European Union Presidency 21.22 of
June 2007. an amendment of the EU Treaty has been proposed, which clearly states that
the EU shall promote and uphold its values..... the protection of human rights .2
The developing concept of family in the EU is also due to the undoubted
competence of the EU in the field of family law, the reference first being made by art. 67
of the Treaty of Nice. The notion of family, along with other family law notions that
have been used in EC rules, was interpreted in ECJ rulings in a functional way. This
means that the concepts were directed to serve the specific purpose within the respective
legislation. Therefore, the approach was piecemeal. With the Amsterdam Treaty the EC
gained the competence to regulate the family law through private international law
instruments3. The present state of activities in this field proves that this empowerment
will be used to legislate in a wide area of family law. Several instruments have already
been adopted, others being proposed by the Commission and discussed at different stages
of the legislative process4. One must admit that this new wave of legislation regarding
family law necessitates a much progressive interpretation of family.
Although the European concept of family has been widening in general, the allencompassing version of it, employed in the Maintenance Regulation Proposal may not
be considered the prototype. As indicated below, several specific factors are involved
here, resulting in a broader concept of family for the purposes of maintenance obligations.
Taking a comparative perspective on maintenance obligations, it becomes obvious
that most substantive law regimes acknowledge the right to maintenance between
members of these atypical families5. This statement, with limitation, can be expanded to
maintenance obligations in same-sex family unions6.
Although The Hague Programme clearly confines EU activities in the field of family
law to private international law measures, leaving substantive law harmonisation asside,
private international law mechanisms must be tied to some substantive law! The common
core of private international law instruments is their reliance on some corpus of
substantive law. If family law notions are characterized and interpreted at the European
law level, lacking a unified system of substantive (family) law, the legislator faces a
difficult dilemma: which member state law should be used to subsume factual situations
under a provision of law (characterization)? Family law notions in EC law have been
given autonomous meaning, or they are given the meaning of Member States law7. The
obvious progress in the Commissions perception of family in the Maintenance

McGlynn, C. Families and the European Union, p. 171.

Council of the European Union Presidency conclusions 21.22 June 2007. p. 24.
3
For a discussion on legal basis see: Martiny, D., Is unification of Family law Feasible or even
Desirable?, in: A. Hartkamp, M. Hesselink, E. Hondius, C.J. Joustra, E. Du Perron, M. Veldman (eds.)
Towards a Eureopan Civil Code, (3.ed.) Nijmegen 2004. at. p. 313.
4
http://europa.eu/index_en.htm 28.09.2007.
5
Curry-Sumner, J., Alls well that ends registered? The substantive and private international law aspects
of non-marital registered relationships in Europe. Intersentia, 2005.
6
For different systems and states adhering to them see: Barriati, S., Ricci C., Tomasi L., The Impact of
increasing number of same-sex marriages or legally recognized partnerships on other legal domains, such as
property rights and divorce law. European Parliamnet, briefing paper P/C/LIBE/FWC/2007. September 2007.
p. 6, 14.
7
Tomasi, L., Ricci C., Bariatti, S., Characterization in family matters for purposes of European private
international law, in Meeusen, J., Pertegs M., Straetmans, G., Swennen, F., (eds.) International Family law
for the European Union, Intersentia 2007. p. 354.
2

324

Regulation Proposal is the abandonment of the host State qualification1. The advantage
of the host state oriented qualification is attributed to the host states safeguarding its
concept of family. Thus, states recognizing only marital families are not obliged to take
account of non-traditional family members rights acquired under substantive laws of
other Member States. The advantage of home state orientation is that citizens of EU are
not discriminated in rationae personae scope of EC law rights, and consequently, the
uniform application of EC law is provided2. Including non-marital union in the EC
concept of family is restricted for the limited purpose of granting EC law rights, and is in
the function of removing obstacles to free movement3. The main concern4 with home
state qualification is the possibility for the host state to refuse the application of foreign
law on public policy grounds. The issue with the Maintenance Regulation Proposal is
specific: Commission Proposal excludes the public policy (art. 20), leaving almost no
escape option5.
With the Maintenance Regulation Proposal the Commission took a middle-of-theroad-approach between home and host State qualification, opting for a national
choice of law rule in search for the applicable law. National judge has to consult his
national private international code to identify a choice of law rule for the relationship in
question. Having in mind the employment of various different connecting factors in
national legislation, the deficiency of this approach springs to the foreground: the uniform
application of EC law is hindered and the overall objective of jurisdictional harmony is
undermined. Some other private international law problems may occur as well, e.g. when
some other states law concept must fit into legal systems having no equivalent
provision6.
Human rights are gaining more and more ground in the EU, while their special
aspect emerges with European private international family law legislation. Although the
Maintenance Regulation Proposal indisputably represents a decisive step towards
enforcement of economic rights arising from non-marital unions and a hint of evolution

Commission refused the European Parliaments proposal (Opinion of the European Parliament on first
reading of COM (2001) 257.) to provide home State oriented definition of registered partnership in respect of
Directive 2004/38 EC of the European Parliament and the Council of 29 April 2004. on the right of citizens
of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States
amending Regulation (EEC) No 1612/68 and repealing Directives 64/221/EEC, 68/360/EEC, 72/194/EEC,
73/148/EEC, 75/34/EEC, 75/35/EEC, 90/364/EEC, 90/365/EEC and 93/96/EEC. OJ L 2004. 158/77.
2
Tomasi, Ricci, Bariatti, Characterization, op.cit. p. 356.
3
The concept of family in Regulation 1612/68 was not and encouraging factor for free movement
migration within EC. A cohabiting family, as an illegal family in the context of this regulation, being
offered a job for one of then, has to make a choice: to move together to another ms but loosing many benefits,
or to separate (where two households needs to be maintained, where the breakdown of relationship is more
common). Lundstrm, K., Family life and the freedom of movement, op.cit. p. 271.
4
Concrete localization of home state notion is questioned as well. The European Parliament referred to
the state of previous residence of EU citizen (Opinion of the European Parliament on first reading of COM
(2001) 257); Staffs Regulations designate the officials state of origin in his place of habitual residence, his
family residence or his centre of interest ( art. 2. of the Commission Decision on General Implementing
Provisions for giving effect to Art. 7 (3) of Annex VII to Staffs Regulation), whereas the ECJ judgment in
Carlos Garcia Avello v. Belgium, ECJ, October 2003- case C-148/02, E.C.R. 2003. I-11613 equalize the state
of origin with the citizenship. See: Tomasi, Ricci, Barriati, Characterization, op.cit. p. 357.
5
Art. 15 states: the debtor may oppose a claim by the creditor on the ground that there is no such
obligation under the law of their common nationality or, in the absence of a common nationality, under the
law of a country in which the debtor is habitually resident.
6
For further discussion see: G.R. Groot, Private International Law Aspects of Homosexual Couples.
General Reeport, IACL Congress 2006.

325

towards a pluralistic notion of family in EC law1, the employment of private

international law mechanisms introduces new dimension in EC characterization and
interpretation of family law notions.

326

Tomasi, Ricci, Bariatti, Characterisation, op.cit. p. 354.

THE FIGHT AGAINST HUMAN

RIGHTS BREACH LEANING ON DISCRIMINATION
IN EMPLOYMENT OF EU SOCIAL POLICY
Lect.drd. Murat Turpcu
Universitatea Ahi Evran, Krehir-Turcia
EUs employment and social policies aim is to enable a humanly life quality and
standard in an inclusive and wealthy society. This policies helped unemployed, old,
disabled and other excluded people heal their life. Social policy is the fundamental
responsibility of member countries. One of the most important barriers in realizing this
policy is discrimination.
Discrimination is to hinder to take the advantage of the environment equally in
which they live. It is not about the potential and ability, it is just a result of categorization
effort of people. United Nations (UN), International Labor Organization (ILO) and The
Council of Europe (COE) accepted discrimination as human rights breach in their own
international documents. The reasons of discrimination sometimes come from birth (sex,
age, race...), sometimes obtain afterwards (marital statutes, religion, political opinion...).
No matter the reason of discrimination, the result is; mistreatment. The sex, age or a
group membership does not make a sense in doing a job. This is not an objective and a
right reason for discrimination. Discrimination hinders the right to work principle
which takes place in constitutions.
I - International Extensions of Discrimination
A person can meet various discrimination types in daily life. Direct discrimination is
the simplest one. An obvious mistreatment owing to having or not having a quality (race,
age, ethnic origin...) is direct discrimination. As a result of subjective and relative
treatment, indirect discrimination occurs and it is not always easy to realize this kind of
discrimination. There are other types of discrimination such as, sex, race and ethnic
origin, religion and belief age, disability and sexual orientation. These forms of
discrimination generally changes from community to community according to their
culture, economy, values and attitudes. Because of these unstable forms, international
organizations try to have a common sense, a universal approach to the concept of
discrimination. In order to enable this, they all have international documents. Universal
Declaration of Human Rights is the core document in which it assumes everybody has the
rights and freedoms of this document irrespective of their race, age, origin, sex, religion
or political opinion etc. As a non-binding document, this declaration gained a prestige and
meaning on international stage. Other documents of UN such as Convention on the
Elimination of All Forms of Discrimination against Women, United Nations Declaration
on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, support these studies on
discrimination. The Studies of ILO and COE support discrimination studies which affects
also employment. Article 14 of European Convention on Human Rights, has drawn a
frame in benefiting rights and freedoms irrespective of race, age etc. same as in UN
Declaration.
Article 12 of EU founding agreement, prohibited discrimination based on
nationality. Article 141 also prohibited discrimination based on man and woman, in the

Phd. Candidate, 2007, Lecturer, Vocational School, Ahi Evran University, Krehir-Turkey

327

last paragraph equal treatment principle was mentioned.

II - Directives Related to Discrimination at Workplace
There are directives related to discrimination in EU law. The most important ones
are below: 1975/117/EEC1 which brought equal pay principle for man and woman,
1976/207/EEC2 , is about hiring, vocational education, promotion and equal treatment.
1997/80/EC3, determines the burden of proof in sex based discrimination.
Here the most crucial directives are 2000/43/EC and 2000/78/EC in the field of
discrimination. The starting point of these directives is universal principles and
international documents mentioned above.
Directive 2000/43 is about equal treatment irrespective of race and ethnic origin.
This kind of discrimination takes, employment, social security policies away from EUs
aims. Direct and indirect discrimination concepts are described in this directive. Direct
discrimination occurs when someone is mistreated owing to his race and ethnic origin.
Indirect discrimination4 occurs when someone is made disadvantaged in comparison with
others not having a justifiable excuse based on race and ethnic origin. This directive will
be implemented both at private and public sectors on bases of starting a job vocational
education at every level, dismissal, social security, education. But the directive does not
cover discriminative treatment based on nationality, third country nationals and nonnationals.
In order to enable equality in practice, member states may put some measures into
force to compensate the disadvantages of discrimination based on race and ethnic origin.
First, member states should find out judicial and/or administrative procedure which they
should obey. This procedure should be applied to whom claim equality principle misused,
even if the relation related to discrimination is over. Harmony within the national
judgment system member states should take the necessary precautions for the people who
claim to be subjected inequality treatment. Contrary to a normal case, defendant has the
burden of proof. Because in such discrimination cases, it is really very difficult to reach
the evidences. So it is the duty of defendant to prove that he did not breach the equal
treatment principle. This article does not hinder to apply evidence procedures of member
states which are in favor of plaintiff.
Member states should establish bodies which support equal treatment to everyone
without any discrimination based on race and ethnic origin. These bodies may be a part of
organizations which defends human rights and protects individual rights at national level.
The tasks of these bodies are;
- Independence assistance to the victims of discrimination,
- Independence researches related to discrimination,
- Publish of independence reports and advises in every subjects related to
discrimination.
Member States should also enable to abolish or change legal regulations,
administrative provisions, individual and mass labor contracts, other organizations in
which include contrary provisions to equal treatment principle.
The Directive of 2000/78/EC is about equal treatment in employment and
occupation. The aim of this directive is to draw a general framework for equal treatment
1

OJ L045, 19/02/1975 P. 0019-0020

OJ L 045, 19/02/1975 P. 0019-0020
3
OJ L 014, 20/01/1998 P. 6
4
Case C-249/97, Gabriele Gruber v Silhouette International Schmied GmbH & Co. KG., 1999, ECR, P.
I-05295 ; Joined Cases Hilde Schnheit v Stadt Frankfurt am Main (C-4/02) and Silvia Becker v Land Hessen
(C-5/02). 2003.ECR, P. 15
2

328

in employment and occupation and implementation of equal treatment in member states.

This directive does not cover sex discrimination. Because directive of 76/207 on the
implementation of the principle of equal treatment for men and women as regards access
to employment, vocational training and promotion, and working conditions is about sex
equalities. Application of the principle of equal treatment means that there shall be no
discrimination whatsoever on grounds of sex in the conditions, including selection
criteria, for access to all jobs or posts, whatever the sector or branch of activity, and to all
levels of the occupational hierarchy.
For the purpose of 2000/78, direct discrimination shall be taken to occur where one
person is treated less favorably than another is, has been or would be treated in a
comparable situation, on any of the grounds religion or belief, disability, age or sexual
orientation. Indirect discrimination shall be taken to occur where an apparently neutral
provision, criterion or practice would put persons having a particular religion or belief, a
particular disability, a particular age, or a particular sexual orientation at a particular
disadvantage compared with other persons unless, the reason of the application is
necessary and appropriate or a legal obligation. The directive is directed both private and
public bodies in access to occupation, vocational education, remuneration, working
conditions including dismissals, aids provided by organizations.
Armed forces, police, prison or emergency services dont oblige to employ a person
who is incapable to fulfill the requirements. Member states may also decide some
stipulations because of the activity structure of some occupations which are necessary,
legitimate and proportional. This different treatment does not mean discrimination. The
burden of proof belongs to defendant same as the previous directive, but the burden of
proof does not belong to defendant in cases of prove of plaintiffs sexual orientation,
religion or disability. Member states should also take the necessary precautions to protect
the victims of discrimination from dismissal in case of complaint. Also compensation
pays to victims must be effective, proportional and dissuasive.
2000/43/EC and 2000/78/EC directives are the needs of equal and impartial
treatments to everybody. Prior responsibility of EU is to defend this fundamental human
right. If EU wants to develop on grounds of freedom, security and justice, it has to
achieve this. It must be clear that all directives enable the same minimum protection
standards to all discrimination victims1. Dissemination of the directive implementations
to the base is the most important thing in combating discrimination for the purposes of
EUs social policy.
III - Peaceful Solution Ways in Preventing Discrimination
Every citizen of EU may claim that equal wage, equally treatment, equal social
security help or the rights as working parents have been breached by the employer. First
of all, we mustnt forget that the side responsible for the discrimination treatment is not
the victim. Starting from here, due to the difference in each countrys legal regulation, the
topics that the victim must search are different. These are:
- The formal institutions that will help the victim,
- The judicial and administrative procedure that is to be used,
- The financial support that can be made to the victim while using legal process,
- Proof process of discrimination,
- Other advice and help.
1

Kathalijne Buitenweg,; Conference Report, European Conference on the Implementation of the Antidiscrimination Directives into National Law, Copenhagen, 14 15 November 2002,Ministry of Refugee,
Immigration and Integration Affairs, (Copenhagen, 2003), 4

329

Discrimination victim should record the different treatments done without a fair
reason in favor of another group in the workplace. When, by whom and to whom the oral
or physical discrimination treatment was done should be found out; the one who doesnt
think that he is not the only victim should enable the others make records also. To start a
case process may be stressful expensive and time loosing. In this topic first of all, if
applied;
-To local advice and legal support institutions,
-To Labor union or Professional institutions,
-To the national institutions dealing with discrimination cases in the country or,
-To the nongovernmental institutions struggling with discrimination, more healthy
and solutions gathered in a short term will occur.
Many institutions1 serve as consultant for discrimination victims, in personal rights,
legal regulations and cases. Conciliator institutions enable some advantages fort he
workers. First of all, they reveal the discrimination implementation by making the
definition of discrimination. On the other side, because their decisions are not obligatory,
they reduce the tension to break out among the employer and the employees. Because this
tension is too much on track of the court2.
There are some recommended ways especially when the question is about sexual
abuse. There should be solution ways both formal and informal in the member countries.
It is recommended to the employees that, when faced a sexual abuse, first of all the
problem should be tried to solve in informal ways. In some cases, it can be regarded as
enough and possible to tell that the employees doesnt welcome these behaviors and are
disturbed and the behavior doesnt accord with the work place. In the cases when the
person finds it difficult and embarrassing to insult, as an alternative, to start with a
solution can be searched by the help of a trustworthy friend or a consultant. If the
behavior goes on or it cant be solved with the informal ways, it is necessary to
implement formal complaint ways. The important thing during the research of a
complaint within the institution is to respect and be sensitive towards the right of the
complainants and the people claimed to abuse. Investigation should be carried out in a
detached and objective way.
IV - European Union Ombudsman way in preventing the discrimination
European Ombudsman investigates the complaints about the administrative
malfunction in European Unions foundations. Bad administration occurs when the
institutions dont do what they should or when they do it in a wrong way or when they do
something that they shouldnt. For example, administrative disorders, injustice,
discrimination, misuse of authority, lack of information or refusal of information,
unnecessary delay and etc. may be the complaint topics. Some topics are about the
relations between the European institutions and their employees, hiring staff and
competition operation.
Only International Court of Justice having the judicial function and Court of first
Instance are out of the authority of European Ombudsman. When there is a justification
for a complaint, European Ombudsman starts to search the topic in order to find a
solution in a friendly way. European Ombudsman can in need of make recommendations
to the interested body in the topic of how the complaint should be solved. In the case of
non-approval of the recommendations in three months, European Ombudsman may
1
Belgium, Centre pour legalit des chances et la lutte contre le racisme (CECLR); France, Commission
dpartementale daccs a la citoyennet (CODAC)
2
Franois Eyraud, Equal Pay Protection in Industrialised Market Economies: In search of Greater
Effectiveness, ILO, (Geneva, 1993), 14-19

330

submit a report to the Parliament about the topic. European Ombudsman enables an
incomparable facility in order to protect the rights of European citizens and to encourage
by collaborating European Parliament. When European Ombudsman receive a complaint
which is out of its authority but which can be a topic of petition, it suggest the
complainant to give a petition to the European Parliament or in the case of the
complainants giving permission, it gives the complaint to the Parliament to handle as a
petition. Both European Union citizens and the people living or registered in one of the
European Union countries, commercial foundations in European Union, partnerships or
other foundations can make complaints to European Ombudsman via letter, fax or emails.
Even if European Ombudsman usually carries out the investigations upon
complaints, it can also start investigation on someones own account. European
Ombudsman can not examine the complaints which are about national, regional or local
administrations even if the topic is about European Union. State bodies, public
establishments and local parliaments can be shown as examples of these institutions.
European Ombudsmen is not an office to apply for the appellate the decisions that are
given by national courts or Ombudsmen. Ombudsman can not examine the complaints
which are about the work places or real people as well. This inspection institution is not
an alternative to prevent the rights within Community law but a complementary quality.
V - Juridical Way in Preventing the Discrimination
As a very popular subject, discrimination has a juridical extension. The court of
justice can not deal with the cases which are concluded by the national courts and also not
the court of cassation for those national level courts. So no local case can be prosecuted at
the court of justice. Because this case is in the authority of local courts. But one thing
should not be forgotten; member states courts are also responsible for implementation of
community law. National courts must obey the decision and case law of the court of
justice in implementing community law.
In scope of discrimination, if national law has contrary to community law, it is
possible to require from the judge not to implement the national law. It is also possible to
take the case to the court of cassation in their national law. If a national court needs a
predecision on grounds of discrimination in order to have a decision, it may require a
decision from the court of justice. The aim of this procedure which may not be thought as
a separate case, is to enable uniformity in commentary of community law. National courts
are still entitled in decision making in the direction of court of justice decision. All
member states should abolish the provisions those are contrary to community law, besides
this, all national courts should nullify the national precautions those are contrary to
community law.
But what happens if one of the member states or community bodies or community
staff breaches the law that prohibits discrimination? In this situation, these are the cases
which would be prosecuted; cases of infringement, case of nullify case of compensation.
The case of infringement may occur when a member state breaches the treaty that is
a discriminative treatment of state at workplace. This case obliges the state to obey the
treaty. Breach of the treaty must be understood not only the breach of primary law, but
also the secondary law as well. Commission may also require an explanation from a
member state which is thought to breach the treaty by some discriminative actions by
giving time (generally 2 months). If the member state does not obey, an infringement case
may be prosecuted.
The case of nullify is a case which is prosecuted when one of the actions of EU
bodies causes a discrimination. By means of this case, the decisions and law disposals of
EU bodies are under the judgment of the court in scope of validity and compatibility to

331

law. This case is not prosecuted against the decisions and actions of member states1.
Owing to directing the case to the bodies which has the entitle of law disposals,
Parliament, Council and Commission may be defendant one by one or together. Plaintiffs
may be member states, Council or Parliament, real or legal person. There is no need to
consume national legal ways in member country, the case may be prosecuted directly at
the court of justice. Real or legal people who are not a citizen of member state or do not
have a domicile in member states may also prosecute this case.
By means of compensation case, the exposed damage may be required. Here the
plaintiffs are real and legal bodies belonging to the member states and defendant is
Community. The prescription of the case is 5 years beginning from the date of realized
event.
VI -Sanctions Related to Discrimination in EU Law
If the court of justice accepts breach of treaty by a member state in scope of
discrimination, that state must take the precautions stipulated by the court. First part of
the decision is about the determination of breach. If commission concludes that the
member state does not take the necessary precautions in order to eliminate discrimination
at workplace, an opportunity is given to the state for an explanation. If the state does not
fulfill the requirements in the given time, commission applies to the court of justice with
a proposal including sum of money that has to be paid or a punishment. The court may
decide to pay fixed or sum of money in case of a conclusion that the state has not taken
the necessary precautions.
In a case of nullify which is prosecuted against an EU body for one of their disposals
with the claim of discrimination at workplace, if it is decided in the direction of plaintiffs
demand, it is accepted that the transaction is contrary to law and is nullified. The decision
of nullify is implemented back to date of transaction, but the court does not have an
authorization to establish a new transaction instead of the nullified one. This authorization
belongs to the body which established the previous one. But sometimes, the court may
decide to implement the nullified transaction up to a new transaction is accepted2. The
compensation does not paid in this case to whom who has damages because of the
nullified transaction. Another case must be prosecuted for the compensation of damages.
So the compensation will be paid apart from the case of nullify in the situation of a
persons compensation demand who has damages from discrimination.
When we look at the directives mentioned above, there is neither a concrete sanction
and a money fine nor imprisonment. Conceptual explanations have generally done in
these directives and member states have the right of taking their own precautions
according to their labor market structure. Sanctions will be determined by member states
in case of breach. The sanctions including compensation must be effective proportional
and dissuasive. In spite of no compensation amount mentioned in the directives, the court
of justice decided that maximum amount is the most appropriate amount for the states
which determine compensation for the act of discrimination3. If the case is concluded
successfully, the amount of money demanded is paid back to 2 years before the
prosecution of the case. For example, in Belgium, Finland and Italy, the money is paid
from the date of the discriminative act. In some countries, also trade unions may apply to
the courts.

E. Bozkurt, M.zcan, A. Kkta, Avrupa Birlii Hukuku, (Ankara 2001), 95

Haluk Gnuur, Avrupa Topluluu Hukuku, (Ankara, 1993), 308
3
Case C-271/91, Marshall v. Southampton and Southwest Hampshire AHA, 1993, ECR, I-4367; Jo
Shaw, Law of the European Union, Macmillan, (1996, Hong Kong), 289
2

332

Conclusion
EU which recognizes the truth of discrimination is trying to struggle with the
discrimination with all its institutions. EU parliament, Commission, Council and Law
Court has been dealing with many complaints in this subject. Not being able to respond
these complaints, EU has been aware that it wouldnt be sufficient in meeting the
problems and present general regulations daily needs. New law sources have come into
existence under the name of regulation, directive or opinion. In scope of 2000/48 and
2000/73 directives, member states not only have taken all kinds of precautions in tackling
discrimination (including Romania-Law No. 48/2002 (16/1/2002)) but also established
national institutions (National Council for Combating Discrimination-Consiliul National
pentru Combaterea Discriminarii-for Romania) in order to prevent discrimination.
Each member state has attempted to different methods in preventing discrimination
at workplace. Enabling the principle's coming into practice by means of applying to the
court being the most used method, an arbitrative body such as European Ombudsman's
dealing with it is one of the solution methods. Bringing forth comprehensive statement
directed into practice and enabling practice of discrimination at workplace concepts has
been possible with the decisions of European Court of Justice (ECJ). EU has transacted
several employment policies for protecting victim groups in daily work by the reason of
discrimination at workplaces. EU's aim is both preventing this discrimination and also
finding them the position they deserve in daily work and enabling their integration in the
society. Also with this aim it tries to eliminate the reasons forming the discrimination at
workplace with the data the bodies' monitoring continuously these kinds of activities.
As a result, when we evaluate the affects of discrimination as a whole,
disadvantages stem from discrimination are all human rights breach. The affects of
discrimination are felt also in employment. The quality of every kind of minorities does
not seem enough for the majority. This leads unequal acts from the beginning of a job to
the end of it. In order to eliminate these different treatments, national and EU law
approximation and harmonization must be completed with financial support. Good
practices and comparable information is needed to improve employment and social policy
in EU. The change of national implementations from member to member according to
their social, cultural and economical positions makes the situation difficult. This means
no uniform precautions are enough for the member states. The differences must be
reduced.
BIBLIOGRAPHY
Arc, Kadir, Avrupa Birlii Sosyal Gvenlik Hukuku, Ankara, 1997
Bozkurt, E., M. zcan, A. Kkta,; Avrupa Birlii Hukuku, Ankara 2001
Buitenweg, Kathalijne; Conference Report, European Conference on the
Implementation of the Anti-discrimination Directives into National Law, Copenhagen, 14
15 November 2002, Ministry of Refugee, Immigration and Integration
Affairs,Copenhagen 2003
Coleman, Major G. ,Racial Discrimination in the Workplace: Does Market Structure
Make a Difference?, Industrial Relations, Vol. 43, No. 3 July, Blacwell Publishing, 2004
Eyraud, Franois, Equal Pay Protection in Industrialised Market Economies: In
search of Greater Effectiveness, ILO, Geneva, 1993
Gnuur, Haluk; Avrupa Topluluu Hukuku, Ankara, 1993
Shaw, Jo, Law of the European Union, Macmillan, 1996, Hong Kong
Tekinalp, Glren; Tekinalp, nal, Avrupa Birlii Hukuku, stanbul, 2000
Usher, John A., General Principals of EC Law, Longman, Singapore, 1998

333

PRINCIPIUL EGALITII I DREPTUL LA NEDISCRIMINARE:

ANALIZ COMPARAT
Lect. drd. Silvia-Maria MARTI,
Universitatea Romno-American
Principle of equality and right to non-discrimination are the essence of any
democratic system based on the promotion of respect for human rights principle. The
present paper tackles conceptual aspects of principle of equality and right to nondiscrimination; the evolution of these notions in the national and international legal
philosophy; the definition, interdependence and enforcement of these concepts, analyzing
them from a comparative law perspective.
Although, there is well-known the opinion in accordance with which the right to
non-discrimination express the idea of equality into a negative form or the discrimination
means the negation of the principle of equality and, in the same time, it is an offence of
the human dignity, the author of this paper admits the opinion of that researchers who
make the total difference between the two concepts; this opinion considers nondiscrimination as a correlative right to a negative obligation, while the equality in dignity,
rights and social opportunities is the principle on which any democratic society is
founded.
Keywords: principle of equality, right to non-discrimination, definition, system of
human rights protection.
Principiul egalitii i dreptul la nediscriminare reprezint esena oricrui sistem
democratic fundamentat pe garantarea principiului respectrii drepturilor omului.
Prezenta lucrare abordeaz aspecte conceptuale asupra principiului egalitii i a dreptului
la nediscriminare; evoluia acestor noiuni n filosofia juridic naional i internaional;
definirea, interdependena i aplicabilitatea lor juridic, analiznd cele dou noiuni prin
prisma dreptului comparat.
Dei, a fost rspndit opinia conform creia dreptul la nediscriminare exprim
ideea de egalitate ntr-o form negativ1 sau discriminarea reprezint negarea
principiului egalitii i, n acelai timp, un afront adus demnitii umane2, autoarea
acestei lucrri mprtete opinia cercettorilor care fac distincie total ntre conceptele
prezentate; opinie conform creia nediscriminarea este un drept corelativ unei obligaii
de abinere, n timp ce egalitatea n demnitate, drepturi i oportuniti sociale reprezint
principiul pe care se fundamenteaz orice societate democratic.3
Prin urmare, percepem egalitatea ca fiind un concept politic controversat i
contestat, n timp ce nediscriminarea este un drept subiectiv, indispensabil procesului de
garantare a egalitii. Considerm c, pentru o corect respectare i implementare a celor
dou concepte juridice, este esenial definirea lor.
1
A se vedea Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 898.
2
Jack Donnelly, Non-discriminationa and sexual orientation, Editura Academia regal de art i tiin
din Olanda, 1999, pag. 8.
3
Stefan Gosepath, Equality, Stanford Encyclopedia of Philosophy, Editura Stanford University Press,
2001, p. 16-24.

334

1. SCURT ISTORIC
Principiul egalitii are la baz o istorie ndelungat, strns legat de doctrina
dreptului natural i, implicit, de cea a drepturilor omului. El se regsete n filosofia
juridic nc din Antichitate, n timp ce dreptul la nediscriminare este un concept nou,
aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial i indispensabil n eforturile educaionale de
promovare i respectare a drepturilor omului.
Dac pn n a doua jumtate a secolului al XX-lea, principiul egalitii a fost
principalul instrument politic de garantare a egalitii umane, dup cel de-al doilea
rzboi mondial acesta a fost parial nlocuit de dreptul la nediscriminare - instrument
juridic capabil s implementeze egalitatea care fusese acceptat ideologic pn la acel
moment. Astfel, se face trecerea de la un principiu cu susinere politic general, la un
drept subiectiv concret, capabil s produc efecte juridice.
2. PRINCIPIUL EGALITII I DREPTUL LA NEDISCRIMINARE NOIUNI
Principiul egalitii1- noiune, definiii
Principiul egalitii umane a avut de-a lungul timpului diferite interpretri.
Conceptul de egalitate, n esena sa, impune existena unei relaii tripartite ntre dou (sau
mai multe) persoane i o calitate (sau mai multe). Putem spune c anumite persoane sunt
absolut egale doar atunci cnd acestea sunt identice. Totui, raionamentul egalitii
umane, spre deosebire de egalitatea matematic absolut, presupune o anumit diferen
ntre persoanele care sunt comparate2. Prin urmare, egalitatea uman implic mai mult
conceptul de similaritate, dect pe cel de identitate.
Diferenele dintre acest concept general i diferitele concepte specifice asupra
egalitii au determinat apariia unor interpretri multiple care au generat dezbateri
controversate cu privire la definirea noiunii de egalitate uman. n doctrina juridic
internaional au fost unanim acceptate conceptele de egalitate formal i de egalitate
substanial/proporional, completate de conceptul egalitii morale.
Egalitatea formal (de jure) reprezint prima parte a teoriei lui Aristotel conform
creia celor egali trebuie s li se ofere un tratament egal. Prin urmare, toi membrii
societii au drepturi i obligaii egale care sunt reglementate de legislaia naional,
aplicabil tuturor. Aceast form de egalitate juridic s-a dovedit a fi bazat pe preferine
subiective, fie datorit modului de identificare a elementului comparativ necesar relaiei
tripartite impuse de conceptul de egalitate3, fie datorit imposibilitii de identificare a
acestuia dei dezavantajele sunt evidente4, fie datorit imposibilitii de a obine
egalitatea de facto chiar dac elementul comparativ a fost corect identificat. Egalitatea
formal se aplic att situaiilor clasice de discriminare, ct i situaiilor de tratament
1

Pentru detalii, a se vedea Stefan Gosepath, Equality, Stanford Encyclopedia of Philosophy, Editura
Stanford University Press, 2001, p. 1-32.
2
A se avea n vedere faptul c dou persoane diferite nu pot fi niciodat absolut egale, iar atunci cnd nu
difer ntre ele, acestea nu sunt egale, ci sunt identice.
3
A se vedea decizia Curii Europene de Justiie n cazul Grant v. South-West Trains n care Curtea a
respins dreptul petentei de a primi indemnizaia familial de cltorie deoarece locuia cu un partener de
acelai sex. n urma solicitrii de a compara situaia petentei cu cea a unui brbat locuind cu o femeie, Curtea
a argumentat faptul c elementul comparativ corect pentru situaia n cauz este acela al unui brbat locuid cu
un partener de acelai sex (C-249/96 din 17.02.1998).
4
A se vedea decizia Curii de apel englez n cazul Croft v. Post Office n care Curtea s-a confruntat cu
situaia n care unui transsexual i se refuzase de ctre angajator permisiunea de a folosi grupul sanitar feminin.
Curtea a respins plngerea deoareceea nu a putut impune un element comparativ deoarece asemenea situaie
comparabil nu exist. De asemenea, a se vedea cazurile Curii Europene de Justiie C-117/01 KB v. NHS
(07.01.2004).

335

aparent inegal1.
Egalitatea substanial/proporional (de facto) reprezint a doua parte a teoriei lui
Aristotel conform creia este echitabil s se ofere tratament diferit celor inegali n vederea
atingerii unor condiii sociale egale pentru toi membrii societii. n Etica Nicomahic,
Aristotel distinge ntre egalitatea numeric i egalitatea proporional, argumentnd c
oferind tratament identic tuturor se poate ajunge la tratarea inegal a celor egali i,
implicit, la tratarea egal a celor inegali.
Ca adevrata egalitate s existe, este important rezultatul final, care distinge ntre
egalitatea de facto i egalitatea de jure. Prin urmare, adevrata egalitate implic
recunoaterea diferenelor n cauz i tratarea persoanelor diferite n mod diferit, astfel
nct rezultatul final s-i aduc pe toi ntr-o poziie de egalitate. Pentru atingerea acestei
forme de egalitate, statul este obligat s recurg la aciuni i msuri discriminatorii
legitime cunoscute sub denumirea de discriminri pozitive sau aciuni afirmative.
Egalitatea substanial reprezint, de fapt, egalitatea de anse.
Egalitatea moral este definit ca fiind egalitatea de la natur ce revine individului
la natere i care impune aceeai demnitate i respect pentru fiecare fiin uman. Acest
concept, iniial dezvoltat de biserica cretin - preluat ulterior att de Talmud, ct i de
Coran, a fost fundamentat n teoria contractului social, fiind un concept politico-filosofic,
fr a produce efecte juridice.
Dreptul la nediscriminare - noiune, definiii
Dreptul la nediscriminare este corolarul principiului egalitii i permite ca domeniul
de aplicare al nediscriminrii s fie definit n mod concret, consolidnd protecia
ansamblului de drepturi individuale, unanim recunoscute la nivel internaional2.
Discriminarea este definit ca orice deosebire, excludere, restricie sau preferin
menit s nege sau s refuze egalitatea n drepturi i/sau n tratament3 a unei persoane.
Dreptul la nediscriminare poate fi considerat un drept accesoriu n lipsa cruia
implementarea principiului egalitii nu poate fi realizat.
Doctrina i practica juridic, precum i legislaia n domeniu fac distincie ntre dou
forme de discriminare: direct i indirect.
Discriminarea direct reprezint tratamentul inegal datorat direct i explicit unor
diferene bazate exclusiv pe unul dintre criteriile de nediscriminare care nu pot fi
justificate obiectiv. Prin urmare, discriminarea direct are loc atunci cnd o persoan este
tratat ntr-un mod mai puin favorabil dect este, a fost sau va fi tratat ntr-o situaie
asemntoare o alt persoan4, pe baza unui anumit criteriu care are ca scop sau efect
restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale recunoscute de lege, n domeniul politic,
economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
Discriminarea indirect reprezint o reglementare, o politic sau un program care,
dei nu pare a fi discriminatoriu, produce un astfel de efect la implementare. Prin urmare,
discriminarea indirect se produce atunci cnd o prevedere, un criteriu sau o practic
aparent neutr poate avea drept consecin un dezavantaj special pentru anumite persoane
n funcie de un anumit criteriu fie el ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie
social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
1

A se vedea decizia Curii Europene de Justiie n cazul Caballero v. Fogasa - C-442/00, para. 33.
Frederic Sudre, Dreptul european i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom, 2006, p. 202
3
A se vedea art. 2 alin. 1 din OG 137 din 31 august 2000, modificat.
4
A se vedea art. 2 alin. 2 din Directiva Consiliului Uniunii Europene 78/CE de creare a unui cadru
general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de mun
din 27 noiembrie 2000.
2

336

necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat sau oricare altul

n raport cu alt persoan, cu excepia cazului n care acea prevedere, criteriu sau practic
se justific obiectiv, printr-un scop legitim i dac mijloacele de atingere ale acelui scop
sunt corespunztoare i necesare1.
Hruirea este considerat form de discriminare numai atunci cnd are loc un
comportament indezirabil legat de un anumit criteriu fie el ras, naionalitate, etnie,
limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap,
boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat sau
oricare altul care are ca scop sau ca efect lezarea demnitii unei persoane sau crearea
unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau ofensator2.
Respectarea principiului egalitii i a dreptului la nediscriminare nu sunt
ntotdeauna suficiente pentru garantarea de facto a egalitii. Adesea, se impun msuri
temporare speciale n vederea sprijinirii persoanelor sau grupurilor de persoane
defavorizate pentru a atinge acelai nivel de egalitate social cu ceilali membri ai
societii. Aceste msuri au n vedere nu numai atingerea egalitii formale, ci i a
egalitii substaniale. Atta timp ct aceste msuri sunt necesare pentru reducerea
nivelului de discriminare mpotriva anumitor persoane sau grupuri de persoane i a
atingerii egalitii de facto, ele sunt legitime3 i nu intr n sfera discriminrii, aa cum a
fost aceasta prezentat mai sus, ci reprezint o form de discriminare pozitiv/aciune
afirmativ. Totui, ntr-o societate democratic o astfel de discriminare trebuie s
urmreasc un scop legitim i s respecte un raport de proporionalitate rezonabil ntre
scopul urmrit i mijloacele utilizate pentru realizarea lui4.
3. PRINCIPIUL EGALITII I DREPTUL LA NEDISCRIMINARE N
DREPTUL COMPARAT
Sistemul onusian de protecie a drepturilor omului
Principiul egalitii i dreptul la nediscriminare au un rol deosebit de important n
echilibrul ntregii legislaii referitoare la protecia drepturilor omului, fie ea internaional
sau intern. Dei, aceste noiuni au fost prezente n documente antebelice naionale,
politice5 i juridice6, principiul egalitii i dreptul la nediscriminare i contureaz
existena la nivel internaional numai dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca rspuns al
actelor de genocid i ca modalitate de prevenire a unor situaii similare n viitor.
n 1945, necesitatea promovrii, protejrii, respectrii i garantrii principiului
egalitii i a dreptului la nediscriminare au fost recunoscute la nivel mondial. Astfel,
1

A se vedea art. 2 alin. 2 din Directiva Consiliului Uniunii Europene 43/CE de aplicare a principiului
tratamentului egal al persoanelor, fr deosebire de origine rasial sau etnic din 29 iunie 2000.
2
A se vedea art. 2 alin. 3 din Directiva Consiliului Uniunii Europene 43/CE de aplicare a principiului
tratamentului egal al persoanelor, fr deosebire de origine rasial sau etnic din 29 iunie 2000, precum i art.
2 alin. 3 din Directiva Consiliului Uniunii Europene 78/CE de creare a unui cadru general n favoarea
egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de mun din 27 noiembrie
2000.
3
A se vedea Comentariul general nr. 16/2005, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i
culturale al Naiunilor Unite disponibil la adresa de web: www. un.org.
4
Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole. Vol.I. Drepturi i
liberti, Editura C.H. Beck, 2005, p.906
5
A se vedea Carta englez a drepturilor omului 1689, Declaraia de independent a Statelor Unite ale
Americii 1776, Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului 1789, Carta drepturilor omului
a Statelor Unite ale Americii 1791.
6
A se vedea, spre exemplu, opinia emis pe 10 septembrie 1923, n care Curtea Internaional de Justiie
face referire la egalitate care inglobeaz egalitatea de fapt i egalitatea de drept i nediscriminare. Curtea are
aceeai opinie i cu privire la tratamentul cetenilor polonezi din Danzig.

337

art.1(3) din Carta Naiunilor Unite1 prevede c unul dintre obiectivele organizaiei este:
promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale
pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie...2 n vederea accenturii
garantrii principiului egalitii, formularea art.1(3) este accentuat de prevederile art. 55
referitoare la cooperarea internaional economic i social. Ulterior, aceste concepte au
fost preluate de majoritatea instrumentelor internaionale privind aprarea drepturilor
omului - pentru unele dintre acestea, principiul egalitii i dreptul la nediscriminare
reprezentnd chiar tema principal a ntregului document3, precum i de ctre
reglementrile constituionale ale tuturor statelor membre ale O.N.U.
Declaraia universal a drepturilor omului (1948) este instrumentul care a
fundamentat cele dou concepte ca noiuni indispensabile n legislaia privind protecia
drepturilor i a libertilor fundamentale. Principiul egalitii i dreptul la nediscriminare
sunt conceptele care guverneaz ntregul document. Astfel, ele devin parte a dreptului
cutumiar intenional. Art. 1 statueaz principiul egalitii: toate fiinele umane se nasc ...
egale n demnitate i n drepturi. Acesta presupune aplicarea unui tratament egal tuturor
indivizilor, fr nicio deosebire. El este completat de art. 2 - fiecare persoan se poate
prevala de toate drepturile i libertile proclamate n prezenta Declaraie fr nici un fel
de deosebire precum ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt
opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt criteriu, i de art. 7 toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr deosebire, dreptul la o protecie egal
mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta Declaraie i mpotriva oricrei
provocri la o asemenea discriminare, care garanteaz dreptul la nediscriminare. Acest
drept apare astfel ca fiind o form modern i perfecionat a principiului egalitii
tuturor n faa legii.4
Referindu-se la dreptul la nediscriminare, aa cum este el statuat n art. 2 al
Declaraiei universale a drepturilor omului, Jack Donnelly5 subliniaz faptul c acest
drept este o garanie explicit a egalitii umane n pofida numrului mare de diferene
care apar ntre oameni. Cu toate acestea, distinsul profesor afirm c aceast prevedere
este exagerat. Este imposibil ca fiecare persoan s se poat prevala de toate drepturile
omului fr nici un fel de deosebire6. Aceast prevalare se refer, de fapt, numai la
protecia mpotriva discriminrii nedrepte, discriminare ce este datorat relei credine i
care produce un ru nejustificat. Nu orice difereniere sau diferen de tratament
1

Disponibil la adresa de web: www.un.org.

De remarcat c art. 1 al Cartei O.N.U. reine numai patru criterii de nediscriminare, i anume: sex, ras,
limb, religie.
3
A se vedea Convenia internaional O.N.U. cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial 21 decembrie 1965 (completat de Declaraia referitoare la art. 14 din Convenie), Convenia
internaional O.N.U. cu privire la eliminarea i reprimarea crimei de apartheid 30 noiembrie 1974,
Convenia internaional O.N.U. mpotriva apartheidului n sport 10 decembrie 1985, Convenia
internaional O.N.U. cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare a femeilor 18
decembrie1979, Convenia Organizaiei internaionale a muncii (nr. 100) referitoare la egalitatea de
remunerare a muncii ntre brbai i femei pentru munc de valoare egal 29 iunie 1951, Convenia
Organizaiei internaionale a muncii (nr. 101) privind discriminarea n ocuparea locului de munc i n
exercitarea profesiei 25 iunie 1958, Convenia U.N.E.S.C.O. privind lupta mpotriva discriminrii n
domeniul educaiei 14 decembrie 1960 etc.
4
Corneliu Brsan, op. cit., p.889
5
Jack Donnelly este profesor universitar doctor la Universitatea Denver, Colorado, S.U.A., expert
internaional n Dreptul internaional al drepturilor omului, cu numeroase cri i lucrri tiinifice scrise n
acest domeniu.
6
Jack Donnelly, Non-discrimination and sexual orientation, Editura Academia regal de art i tiin
din Olanda, 1999, pag. 14.
2

338

echivaleaz cu o discriminare. Donnelly susine acest argument prin faptul c viaa

social este plin de diferenieri justificate ce nu constituie discriminare, deoarece au la
baz o justificare obiectiv i rezonabil. De exemplu, pretutindeni drepturile copilului
sunt limitate n baza vrstei i a capacitii mintale, de asemenea, drepturile deinuilor
sufer numeroase limitri, ns toate acestea sunt legitime. Profesorul subliniaz faptul c
dreptul la nediscriminare, unanim recunoscut la nivel internaional, se refer la protejarea
mpotriva discriminrii publice nedrepte care ngrdete unei persoane exercitarea
legitim a anumitor drepturi pe care le deine. O difereniere de tratament este
discriminatorie numai dac nu este ntemeiat pe o justificare obiectiv i rezonabil,
dac nu urmrete un scop legitim i dac nu exist un raport rezonabil de
proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopurile care trebuiau atinse.
Art. 2, comun celor dou Pacte internaionale1, garanteaz exercitarea fr nici un
fel de discriminare a drepturilor individuale prevzute n aceste documente: drepturile
enunate ... vor fi exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex,
limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere,
natere sau orice alt criteriu.
Se poate observa c limbajul privind dreptul la nediscriminare folosit de Declaraia
universal a drepturilor omului este preluat de coninutul Pactelor, ns cu dou
modificri majore. Astfel, expresia fr nici un fel de deosebire este nlocuit cu cea de
fr nici o discriminare. Aceast modificare de limbaj nu implic o semnificaie
diferit, ci este vorba despre o adaptare terminologic ce dorete s ilustreze mai bine
conceptul de discriminare i s accentueze necesitatea garantrii dreptului la
nediscriminare printr-un instrument internaional ce poate produce efecte juridice. De
asemenea, introducerea enumerrii criteriilor care stau la baza interzicerii discriminrii
este diferit: n Declaraie, criteriile sunt introduse de prepoziia precum2 care este
interpretat n sensul unei exemplificri, n timp ce Pactele folosesc aceast expresie
alternativ cu cea de ntemeiat pe3, expresie ce las senzaia c enumerarea este
expres i complet n acelai timp, dei ofer posibilitatea adugrii oricrui alt
criteriu.
Philip Alston4 a susinut c, pentru o bun implementare a dreptului la
nediscriminare, criteriile trebuie s fie expres i explicit prevzute de lege, astfel nct s
nu permit nici un fel de interpretare ce poate duce la discriminare nedreapt. Cu toate
acestea, o list complet a acestor criterii pare a fi dificil de realizat, ea fiind completat,
ori de cte ori alte forme adiionale de discriminare sunt recunoscute ca fiind nelegitime.
Prevederile statuate n Declaraia universal a drepturilor omului i implicit, n cele
dou Pacte internaionale, au fost preluate cu modificri minore de ctre numeroase alte
instrumente juridice care au reglementat expres n cuprinsul lor principiul egalitii i
dreptul la nediscriminate5. Documentele care stau la baza procedurilor instituite de
sistemele regionale de protecie a drepturilor omului cuprind, de asemenea, aceste
concepte6. Ele sunt imperativ prezente i n legislaia naional a fiecrui stat membru al O.N.U.
1
A se vedea Pactul internaional referitor la drepturile economice i politice (1966) i Pactul
internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale (1966).
2
Versiunea n limba englez folosete expresia such as.
3
Versiunea n limba englez folosete expresia as to.
4
Philip Alston este profesor universitar doctor la Institutul Universitii Europene din Florena, Raportor
Special al O.N.U., expert internaional n Dreptul internaional al drepturilor omului, cu numeroase cri i
lucrri tiinifice scrise n acest domeniu.
5
Idem 24.
6
Art. 14 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Roma, 4
noiembrie 1950), completat de Protocolul nr. 12 al Conveniei (1 aprilie 2004), interzic discriminarea;
Convenia american a drepturilor omului (Pactul de la San Jose, Costa Rica, 22 noiembrie 1969) protejeaz

339

Sistemul african de protecie a drepturilor omului

n cadrul Sistemului african de protecie a drepturilor omului, dreptul la
nediscriminare ocup un loc central, fiind primul dintre drepturile fundamentale
enumerate n coninutul tratatelor regionale. De exemplu, Carta african a drepturilor
omului i ale populaiilor (Banjul, 1981) plaseaz dreptul la nediscriminare la art.2,
naintea tuturor celorlalte drepturi subiective substaniale garantate de acest document:
fiecare persoan se poate prevala de toate drepturile i libertile recunoscute i garantate
de prezenta Cart, fr nici un fel de deosebire precum ras, apartenen la un grup etnic,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau
social, soart, natere sau orice alt criteriu.
Dreptul la nediscriminare ocup aceeai poziie principal i n alte instrumente
regionale africane precum Carta african a drepturilor i bunstrii copilului, Protocolul
privind drepturile femeii n Africa, Convenia privind aspecte specifice ale drepturilor
refugiailor n Africa etc.
Sistemul inter-american de protecie a drepturilor omului
Deoarece sistemele inter-american i european de protecie a drepturilor omului au o
tradiie mult mai ndelungat dect cel african, prezena dreptului la nediscriminare nu
ocup acelai loc central. n plus, trebuie reinut i faptul c situaia socio-politic a celor
dou continente este diferit de cea african. Astfel, Declaraia american a drepturilor
i a obligaiilor omului (Bogota, 1948) nu cuprinde prevederi exprese cu privire la dreptul
la nediscriminare, acesta putnd fi dedus doar din coninutul dreptului la egalitate n faa
legii: toate persoanele sunt egale n faa legii i beneficiaz de drepturile i obligaiile
stabilite n prezenta Declaraie, fr deosebire ntemeiat pe ras, sex, limb, credin sau
orice alt factor.
Convenia inter-american a drepturilor omului preia limbajul folosit de art. 2
comun Pactelor internaionale n sensul crerii unei obligaii n sarcina statului membru
de a respecta drepturile i libertile cuprinse n Convenie, fr niciun fel de deosebire,
ns nu prevede un drept subiectiv la nediscriminare: drepturile i libertile ... (vor fi
exercitate, n.n. S.M.) fr nici o discriminare pentru motive de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, statut
economic, natere sau orice alt condiie social.
Aceeai reglementare, ce cade n sarcina statelor membre, este folosit i n limbajul
Protocolului privind drepturile economice, sociale i culturale (San Salvador, 1988),
precum i n Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva
persoanelor cu dizabiliti.
Sistemul european de protecie a drepturilor omului
Convenia european a drepturilor omului, spre deosebire de documentele
aplicabile Sistemului inter-american, reglementeaz expres dreptul subiectiv substanial la
nediscriminare la art. 14, ns nu ca drept central al ntregului document: exercitarea
drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurate fr
nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice
sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional
(s.n. S.M.), avere, natere sau orice alt situaie. Protecia oferit de art. 14 privind
dreptul la nediscriminare este limitat n sensul c acesta interzice discriminarea numai n
dreptul la nediscriminare prin prevederile art. 1(1), Carta african a drepturilor omului i ale populaiilor
(Carta de la Banjul, Gambia, 27 iunie 1981) reglementeaz dreptul la nediscriminare art. 2 i principiul
egalitii art.3.

340

ceea ce privete exercitarea drepturilor i libertilor protejate prin Convenie.

Ca urmare a Summit-ului de la Viena din 8-9 octombrie 1993, Consiliul Europei i-a
exprimat ngrijorarea asupra renaterii fenomenelor rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. Caracterului clar secundar al dreptului la nediscriminare n
raport cu alte drepturi din Convenie i a dezvoltrii unui climat de intoleran la nivel
regional, a determinat Comitetul Minitrilor Consiliului Europei, n martie 1998, s
elaboreze un protocol adiional la Convenie, care s confere art. 14 un cmp general de
aplicare.1 Astfel, art. 14 a fost completat de prevederile Protocolului nr. 12 privind
interzicerea general a discriminrii (aprilie 2004), adiional Conveniei pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Art. 1(1) al Protocolului instituie
dreptul subiectiv general la nediscriminare: exercitarea oricrui drept prevzut de lege
trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat, n special, pe sex, ras, culoare,
limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social,
apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
Preambulul Cartei Sociale Europene (Torino, 1961) prezint dreptul la
nediscriminare la alineatul 2: exercitarea drepturilor sociale trebuie s fie asigurat
fr discriminare pe motive de ras, culoare, sex, religie, opinie politic, origine
naional sau social. Carta a fost modificat n 1988 de Protocolul Adiional nr. 1. n
1996, a fost adoptat o nou Cart care reunete cele dou instrumente elaborate anterior.
Noua Cart garanteaz egalitatea de tratament i egalitatea de oportuniti ntre cetenii
oricrui stat parte.
Protecia egalitii n cadrul Organizaiei Conferinei Islamice
Motenirea cultural puternic conturat n statele asiatice, precum i cultura
preponderent religioas a statelor musulmane, diferit de cultura vest-european, au
mpiedicat dezvoltarea unor sisteme de protecie a drepturilor omului n aceste regiuni.
Totui, n 1990, a fost semnat la Cairo, Declaraia drepturilor omului n Islam, de ctre
45 de reprezentani ai guvernelor statelor membre ale Organizaiei Conferinei Islamice.
Primul articol al acestui instrument politic statueaz principiul conform cruia toi
oamenii sunt egali n demnitate i obligaii i responsabiliti, fr nici o discriminare pe
baz de ras, culoare, limb, credin, sex, religie, afiliaie politic, statut social sau orice
alte considerente. Declaraia proclam astfel egalitatea n obligaii i responsabiliti
conforme prevederilor religioase din dreptul islamic-Sharia, recunoscnd tacit egalitatea
n drepturile corelative acestora.
Protecia egalitii n cadrul Uniunii Europene
n 1977, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene2 a afirmat c respectul pentru
drepturile fundamentale reprezint unul dintre principiile generale ale dreptului comunitar
i c: nu exist nici un fel de ndoial asupra faptului c discriminarea bazat pe sex
este parte a acestor principii.3
Principiul egalitii i dreptul la nediscriminare beneficiaz de un loc central n
politica Uniunii Europene. Aceasta a fost marcat de elaborarea a numeroase acte
normative i politici sociale comunitare fundamentate pe principiul egalitii i, implicit,
pe respectarea dreptului la nediscriminare.
1
A se vedea Raportul explicativ al Protocolului nr. 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale.
2
n vederea exprimrii mai simple i a evitrii repetiiilor, se vor folosi i urmtoarele noiuni: Curte i
C.J.C.E..
3
A se vedea cazul Curii Europene de Justiie C 149/77, Defrenne v. Sabena, precum i cazurile C152/84, C 151/84, C 132/92, C 408/92, C 167/97.

341

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene1, statueaz egalitatea ca valoare

fundamental i universal pe care este ntemeiat ntreaga comunitate european. Astfel,
Preambulul Cartei prevede c: Uniunea este fondat pe valorile universale, indivizibile,
ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii...
Se poate argumenta c istoricul dreptului la nediscriminare corespunde, la nivel
european, n anumite limite, celui al Uniunii Europene. Astfel, singura prevedere social
esenial reglementat de Tratatul de la Roma privind constituirea Comunitii
Economice Europene a fost cea cuprins n art. 119 (actualul art. 141) care prevede
egalitatea de tratament ntre brbai i femei, precum i remunerarea egal a acestora
pentru munc echivalent.
Art. 119 avea n vedere crearea unei situaii de egalitate ntre brbat i femeie pe
piaa comunitar a muncii, aa cum rezult din Rezoluia Consiliului referitoare la
Programul de aciune social, adoptat la 21 ianuarie 1974. n acest sens, n anii imediat
urmtori au fost promovate trei directive: Directiva 75/117 privind aplicarea principiului
egalitii de remunerare ntre brbai i femei; Directiva 76/207 privind aplicarea
principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete ocuparea
unui loc de munc, promovarea i pregtirea profesional, precum i condiiile de munc
i Directiva 79/7 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre brbai
i femei n materia securitii sociale.2
Prevederile instrumentelor juridice menionate mai sus interzic att discriminarea
direct, ct i discriminarea indirect i, implicit, promoveaz egalitatea formal i
egalitate substanial.
n 1979, Curtea a decis asupra aplicabilitii efectului direct al Tratatului CEE n
materia nediscriminrii: primul paragraf al art. 119 CEE se aplic direct... tuturor
formelor de discriminare direct... Cazurile n care brbaii i femeile primesc
remuneraie inegal pentru aceeai munc efectuat n aceleai condiii... sunt printre
formele de discriminare care pot fi astfel identificate juridic.3
n 1981, C.J.C.E. a stabilit c art. 119 garanta inclusiv dreptul la nediscriminare
indirect. Considernd c majoritatea muncitorilor care lucreaz part-time sunt femeile,
Curtea a argumentat c discriminarea muncitorilor angajai part-time reprezint o form
de discriminare indirect a femei: art. 119 se aplic direct tuturor formelor de
discriminare... Cnd instana naional... poate s aprecieze c remuneraia muncii parttime este mai mic dect a celei full-time, atunci aceasta reprezint discriminare pe baza
diferenei de sex... n continuare Curtea a argumentat c art. 1 al Directivei 75/117 care
este elaborat n sensul facilitrii aplicrii practice a principiului remuneraiei egale stabilit
de art. 119 din Tratat nu poate aduce atingere n nici un mod coninutului sau scopului
principiului aa cum acesta este definit prin Tratat.4 C.J.C.E. a decis asupra mai multor
cauze de discriminare indirect i a argumentat c aceasta este interzis n baza
prevederilor art. 119.5
Directiva 76/207 prevede la art. 2(4) sarcina statelor de a lua anumite msuri n
vederea promovrii egalitii de anse ntre brbai i femeii. Directiva ncurajeaz astfel
egalitatea substanial i permite discriminarea pozitiv n favoarea femeilor6.
1

Carta a fost proclamat la Nisa la 7 decembrie 2000, de ctre preedintele Parlamentului European i al
Consiliului.
2
A se avea n vedere directivele: Directiva 86/378 (amendat de Directiva 96/97 n baza cazului C 262/88 ) i Directiva 613/86.
3
A se vedea cazul Curii Europene de Justiie C 129/79, Macarthzs Ltd v. Wendy Smith.
4
A se vedea cazul Curii Europene de Justiie C 96/80, J.P. Jenkins v. Kingsgate Ltd.
5
A se vedea cazurile Curii Europene de Justiie C 170/84, C 171/88.
6
A se vedea cazurile Curii Europene de Justiie C 450/93, C 409/95, C 407/98.

342

n cazul Defrenne v. Saben, Curtea a decis c art. 119 are aplicabilitate direct i c
poate fi invocat n instanele naionale. Acelai efect direct a fost atribuit i directivelor ce
reglementeaz aspecte ale principiului egalitii. Astfel, n cazul Marshall v.
Southampton1 Curtea a afirmat c dreptul statelor membre de a decide asupra msurilor
de implementare a Directivelor nu nltur posibilitatea indivizilor de a invoca n faa
instanelor naionale drepturi ... n baza prevederilor Directivei.
Tratatul de la Amsterdam aduce un plus de valoare garantrii principiului egalitii
n dreptul comunitar i introduce explicit dreptul la nediscriminare,2 iar Tratatul de la
Nisa permite Consiliului s ia anumite msuri atunci cnd legislaia naional a unui stat
membru nu este conform cu cea comunitar3.
Carta european a drepturilor fundamentale dedic un ntreg capitol principiului
egalitii. Art. 21 prevede c: orice discriminare bazat pe orice criteriu precum sex,
ras, culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau
credin, opinie politic sau orice alt opinie, apartenen la un grup minoritar, avere,
natere, dizabiliti, vrst sau orientare sexual trebuie s fie interzis. Alineatul al 2lea al aceluiai articol interzice discriminarea pe motive de naionalitate. Dei, lista
motivelor care stau la baza discriminrii oferit de Cart este mai ampl dect toate
criteriile enumerate de reglementrile onusiene i regionale n domeniu, aceasta este
limitat i nu produce nc efecte directe n cadrul ordinii juridice europene, deoarece nu
are putere de lege/tratat4. Totui, ea este parte a aquis-ului comunitar de care Curtea este
obligat s tin cont n luarea deciziilor sale.
n 2000, Consiliul Uniunii Europene a adoptat dou noi Directive: Directiva
2000/43 privind aplicarea principiului tratamentului egal al persoanelor, fr deosebire
de origine rasial sau etnic i Directiva 2000/78 privind crearea unui cadru general n
favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea
forei de munc (Directiva orizontal). Ambele directive definesc att discriminarea
direct, ct i discriminarea indirect i permit derogri pentru aciuni afirmative.
Directivele prevd c dreptul la nediscriminare se aplic tuturor persoanelor din sectorul
public sau privat, precum i actelor instituiilor publice.
n concluzie, putem afirma c, dei nu toate instrumentele internaionale prevd o
definiie explicit a dreptului la nediscriminare, este unanim acceptat faptul c acesta
interzice orice deosebire, excludere, restricie sau preferin care are ca scop sau efect
restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii de ctre orice
persoan, n condiii de egalitate, a drepturilor i a libertilor fundamentale5.
1

Cazul C 271/91.
A se vedea art. 141 din Tratatul de la Amsterdam.
3
A se vedea art. 13 din Tratatul de la Nisa.
4
Tratatul de Reform, adoptat n perioada 21-23 iunie 2007 la Bruxelles, face referire la Carta
Drepturilor Fundamentale, conferindu-i acesteia caracter juridic coercitiv. Astfel, primul punct al art. 6
(amendat) va avea urmtorul cuprins: Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile statuate n
Carta Drepturilor Fundamentale de la 7 decembrie 2000 care are aceeai valoare juridic cu tratatele.
Prevederile Cartei nu pot, n niciun fel, extinde competenele Uniunii n afara limitelor tratatelor. Drepturile,
libertile i principiile Cartei trebuie interpretate n concordan cu prevederile Titlului VII al acesteia ...
5
De exemplu, Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial
prevede explicit, la art. 1(1) o definiie a discriminrii rasiale similar cu cea oferit de Convenia privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor pentru discriminarea sexual, care omite ns
incriminarea a orice preferin. Dei, Pactul internaional privind drepturile economice i politice i Pactul
internaional privind drepturile economice, sociale i culturale nu cuprind o definiie a dreptului la
nediscriminare, Comisia pentru drepturile omului i Comisia pentru drepturile economice, sociale i culturale
au acceptat n practica lor definiii similare.
2

343

Este de neles c formulrile privind reglementarea principiului egalitii i a

dreptului la nediscriminare este diferit de la un instrument de protecie a drepturilor
omului, la altul. Cu toate acestea, aa cum s-a artat pe parcursul prezentei lucrri,
anumite caracteristici sunt comune: cele dou noiuni sunt aplicabile tuturor persoanelor,
fr nici un fel de deosebire n legtur cu garantarea drepturilor i libertilor lor i, n
acelai timp, interzic discriminarea n baza unei liste de criterii nelimitat.
BIBLIOGRAFIE:
1. Patrick Hayden, The Philosophy of Human Rights, Editura Paragon House, 2001;
2. UNESCO, A Guide to Human Rights, Editura UNESCO, 2003;
3. Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe
articole. Vol.I. Drepturi i liberti, Editura C.H. Beck,, 2005;
4. Lammy Betten & Nicholas Grief, EU Law and Human Rights, Editura Longman,
1998;
5. Philip Alston, The EU and Human Rights, Editura Oxford, 1999;
6. Henry Steiner & Philip Alston, International Human Rights in Context, Editura
Oxford, 2000;
7. Frederic Sudre, Dreptul European i internaional al drepturilor omului, Editura
Polirom, 2006;
8. Catherine Barnard, The Changing Scope of the Fundamental Principle of
Equality, McGill Law Journal, 2001;
9. J.H.H. Weiler, The Constitution of Europe, Editura Cambridge University, 2000;
10. Arthur Lewis, European Community Law, Editura Tudor Business, 1997;
11. Stefan Gosepath, Equality, Stanford Encyclopedia of Philosophy, Editura
Stanford University Press, 2001;
12. Hugo Grotius, Dreptul la rzboi i pace, Editura Paragon House, 2001;
13. Thomas Hobbes, Leviathan - Capitolul 13, The English Work of Thomas
Hobbes, Editura Paragon House, 2001;
14. Karl Marx, On the Jewish Question, Editura Paragon House, 2001;
15. Jack Donnelly, Non-discriminationa and sexual orientation, Editura Academia
regal de art i tiin din Olanda, 1999;
16. Raportul explicativ al Protocolului nr. 12 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Consiliul Europei;
17. Siteul oficial al O.N.U.;
18. Siteul oficial al Consiliului Europei;
19. Siteul oficial al Uniunii Europene;
20. Siteul oficial al Institutului European n Romnia.

344

INTERDICIA DE A FOLOSI
FORA N RELAIILE DINTRE STATE
Drd. George Dan GOGU
Doctorand al Academiei de tiine a Moldovei
Institutul de Istorie, Stat i Drept
Traditionally, in the system of the Charter of the United Nations Organization, the
prohibition of the use of force and threat with force, appear as one of the fundamental
principles of international law being stipulated in paragraph 4 of article 2 of the UNO
Chart. The evolution of international relations makes it necessary to understand the
necessity of the compliance with the imperative principles and rules between states and
above all the principle of non use of force and threat with force for the settlement of
existent disputes. The recent course of events on the international scene pointed out the
temptation of certain leaders of some states to use force, and mainly armed force, in order
to impose their point of view and to punish political leaders, states and peoples who fail
to subordinate themselves.
Key words: international principles, the principle of non-aggression, international
dispute, armed aggression, threatening with force, self-defense, use of force, war,
international security, peace.
Crizele cu care se confrunt omenirea i au originea, de regul, n nerespectarea
principiilor consacrate n Carta Naiunilor Unite. Consiliul de Securitate al O.N.U. se
confrunt cu o serie de probleme privind garantarea pcii i securitii internaionale
generate de lipsa acordului dintre state i de insuficiena disponibilitilor pentru a pune n
practic msurile necesare. Alte probleme privesc nclcri grave ale drepturilor omului,
srcia sever, exploatarea abuziv a resurselor naturale i poluarea, factori care
contribuie la degradarea mediului nconjurtor. Toate acestea reprezint ameninri care
pot avea un impact negativ asupra securitii internaionale.
De asemenea, Consiliul de Securitate, n ultimii ani, se confrunt cu un nou tip de
ameninri, cum sunt: terorismul, care mbrac alte forme dect cele cunoscute, i
proliferarea armelor de distrugere n mas.
Interzicerea folosirii forei i ameninrii cu fora reprezint obiectivul esenial al
Organizaiei Naiunilor Unite. Carta ONU consacr acest principiu n articolul 2 aliniatul
4 stabilind c: Toi membrii Organizaiei se vor abine , n relaiile lor internaionale, de
a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori
independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile
Naiunilor Unite. Carta nu se mrginete la a interzice intervenia n treburile statelor ci
oblig statele membre de a se abine n relaiile internaionale de la ameninarea cu fora
sau de folosirea ei.
Dreptul internaional conteporan ncadreaz normele referitoare la regimul folosirii
forei ntre principiiile sale fundamentale, iar majoritatea covritoare a autorilor le
ncadreaz n conceptul de norme imperative ale dreptului internaional jus cogens1.
n condiiile contemporane, sublinierea importanei principiilor i normelor
1

Bruno Simma, NATO, The UN and Use of Force: Legal Aspects, European Journal of International
Law no. 10/1999, p. 3.

345

imperative ale relaiilor dintre state este mai actual ca oricnd. n acest context, o
abordare tiinific cu privire la cerina Interzicerii recurgerii la fora armat n relaiiile
internaionale ar fi de natur:
s atrag atenia liderilor lumii asupra faptului c nu au dreptul s recurg la for
n relaiile cu alte state , dect n condiiile stipulate n Carta Naiunilor Unite;
s ncurajeze opinia public internaional n aciunile, tot mai ample, de
condamnare a rzboiului i a tuturor celor tentai s-l declaneze n scopul realizrii
obiectivelor de dominaie i subordonare a unor popoare mai mici i mai slabe.
Complexitatea normei referitoare la folosirea forei este determinat de rezultatul
evoluiei istorice a reglementrii. Regulile ce guverneaz folosirea forei de ctre state
ocup un loc central n cadrul dreptului internaional. Ele au evoluat de la doctrina
rzboiului drept la principul nscris n art. 2 alin. (4) din Carta ONU. Sfntul Augustin
(354-430) a definit rzboiul drept prin rzbunarea vtmrii suferite atunci cnd partea
vinovat refuz s ofere compensaii1. Agresiunea era considerat nedreapt, iar recursul
la violen trebuia controlat n mod strict. Odat cu apariia statelor-naiuni n Europa,
doctrina rzboiului drept a nceput s fie privit n raport cu suveranitatea statelor,
confruntndu-se cu situaia paradoxal n care fiecare dintre pri era convins de
dreptatea cauzei sale2. Dup stabilirea definitiv a sistemului echilibrului puterilor Europa
(1648, Pacea de la Westfalia), conceptul de rzboi drept a disprut din dreptul
internaional3. n orice caz, pn la nfrngerea lui Napoleon nu a fost fcut nici o
ncercare de a condamna rzboiul ca ilegal sau pe cei ce recurgeau la rzboi ca fiind
criminali4. Sistemul echilibrului puterilor s-a sfrit dup primul rzboi mondial, aprnd
din nou problema rzboiului nedrept, iar tratamentul aplicat lui Napoleon le-a servit
Principalelor Puteri Aliate i Asociate drept precedent pentru tratamentul celor
responsabili ca autori ai rzboiului.
nfiinarea Ligii Naiunilor5 a fost prima ncercare serioas de prevenire a rzboiului
i de recldire a relaiilor internaionale, astfel nct, agresiunea s nu mai fie posibil.
Sistemul creat de Lig nu a interzis rzboiul sau folosirea forei, dar a instituit o
procedur de calmare cu scopul de a-l restriciona. ntruct membrii Ligii i-au dat
seama de aceast deficien a Pactului, consolidarea prevederilor sale prin incriminarea
recurgerii la rzboiul de agresiune a devenit o provocare constant a anilor interbelici,
ntr-un efort de a realiza interzicerea total a rzboiului n dreptul internaional.
nc din 1923, Adunarea Ligii a elaborat un proiect de Tratat de asisten mutual6
care proclama n mod solemn c rzboiul de agresiune este o crim internaional.
Sanciunea era pur financiar, n sarcina statului n cauz. Acest proiect a fost urmat de
nc unul, n 1924, de Tratat de dezarmare i securitate propus de un comitet american,
care prevedea c: un stat care se angajeaz n rzboi pentru alte scopuri dect aprarea
comite o crim internaional de rzboi, o agresiune. i acesta a rmas doar n faza de
proiect, ca i Protocolul de la Geneva pentru reglementarea panic a disputelor
internaionale, adoptat de Adunarea Ligii n 1924, care de asemenea cuta s interzic
rzboiul de agresiune.
Alte ncercri au mai fost fcute n 1927, de ctre Adunarea Ligii, care a adoptat o
1

J. Eppstein, The Catholic Tradition of the Law of Nations, 1935, p. 65 i urm.; S. Bailey, Prohibitions
and Restrains in War, Oxford, 1972, p. 6-9, citat n M.N. Shaw, International Law, Cambridge, 1997, p. 778.
2
I. Brownlie, Internaional Law and the Use of Force by States, Oxford, p. 7 i urm.
3
Idem, p. 14 i urm.
4
L.C. Green, The Contemporary Law of Armed Conflict, Manchester, 1993, p. 2-3.
5
Pactul Ligii Naiunilor a intrat n vigoare la 10 ianuarie 1920. Liga Naiunilor a ncetat s funcioneze
odat cu nceputul celui de-al doilea rzboi mondial, iar juridic organizaia s-a autodizolvat la 18 aprilie 1946.
6
B. Ferencz, Defining International Aggression, Dobbs Fery, Oceana, 1979, vol. 1, p. 77.

346

declaraie cu privire la rzboaiele de agresiune, i n 1928, de ctre cea de a VI -a

Conferin Internaional a Statelor Americane, care a adoptat o rezoluie conform creia
rzboiul de agresiune constituie o crim internaional mpotriva speciei umane () i
agresiunea de orice fel este considerat ilicit i este ca atare declarat interzis1.
n final, a fost semnat, n 1928, Pactul general de renunare la rzboi2 ( numit i
Pactul Briand-Kellogg sau Pactul de la Paris) , care a prevzut pentru prima oar obligaia
statelor de a rezolva pe cale panic diferendele internaionale. Pactul a procedat la o
delimitare a mijloacelor violente de cele panice, crend o nou norm de drept
internaional, interzicerea rzboiului de agresiune.
Popoarele lumii, tot mai contiente de consecinele nefaste ale rzboaielor n viaa
internaional, sau pronunat pentru punerea rzboiului de agresiune n afara legii i
pedepsirea celor vinovai de nclcarea normelor i principiilor dreptului, efort care s-a
concretizat n elaborarea i adoptarea unor reglementri prin care se condamn i
interzice n mod expres rzboiul de agresiune3.
n continuarea acestor eforturi de a controla agresiunea i de a o condamna ca
infraciune au fost semnate la Londa, la 3-5 iulie 1933, Conveniile pentru definirea
agresiunii4 care stabilesc c, un stat este considerat agresor ntr-un conflict internaional,
n cazul n care se face vinovat de comiterea uneia din aciunile urmtoare: declaraie de
rzboi unui alt stat; invazia prin forele sale armate, chiar fr declaraie de rzboi, a
teritoriului unui alt stat; atac prin forele sale terestre, navale sau aeriene, chiar fr
declaraie de rzboi, a teritoriului, navelor sau aeronavelor unui alt stat; blocada naval a
coastelor sau a porturilor unui alt stat; sprijin dat bandelor armate, care formate pe
teritoriul su, au invadat teritoriul altui stat sau au refuzat, cu toat cererea statului
invadat, de a lua, pe propriul su teritoriu toate msurile care stau n puterea lui pentru a
lipsi acele bande armate de orice ajutor sau protecie5. De asemenea, conine o clauz de
inadmisibilitate a oricrei justificri pe considerente politice, militare, economice sau de
alt natur.
Adunarea General a Naiunilor Unite, ca urmare a evoluiilor intervenite n relaiile
internaionale, a constituit un Comitet special pentru definirea agresiunii6 care a
completat definia adoptat la Londra. Documentul privind definiia agresiunii, elaborat
de Comitet s-a concretizat prin adoptarea de ctre Adunarea General ONU a Rezoluiei
nr. 3314 din 14 decembrie 1974, care conine, n anex, definiia agresiunii.
Agresiunea, potrivit art. 1 din rezoluie, const n folosirea forei armate de ctre un
stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a unui alt stat
1

L.C. Green, op. cit., p. 6.

Pactul a fost semnat la Paris, la 27 august 1928 de ctre reprezentanii SUA, Franei, Marii Britanii,
Germaniei, Italia i ai altor state. A fost denumit i Pactul Breiand-Kellogg de la numele iniiatorilor si:
Aristide Briand, ministrul afacerilor externe al Franei i Kellogg Frank, secretarul de stat al SUA. Pactul a
intrat n vigoare la 24 iulie 1929 i este nc n vigoare. Romnia a devenit parte la pact, la 21 martie 1929.
3
Dumitru Mazilu, Interzicerea rzboiului ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale, n
Revista Studii de Drept Romnesc, an 17(50), nr. 3-4, Bucureti, 2005, p. 439.
4
La Londra n zilele de 3-5 iulie 1933 au fost semnate trei convenii care au texte identice privind
definirea agresiunii. Prima convenie, care are un caracter regional, a fost semnat de Romnia, Estonia,
Turcia, Iran, Afganistan, Finlanda; cea de-a doua, la care se face trimitere n text, a fost semnat separat de
Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia i Turcia, iar a treia convenie s-a ncheiat ntre URSS i Lituania
Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. 1, p. 189.
5
Definiia, adoptat dup dezbateri considerabile n timpul Conferinei Dezarmrii din anul 1933, a fost
rezultatul negocierilor dintre ministrul romn de externe, Nicolae Titulescu i ministrul sovietic, Maxim
Litvinov, fiind cunoscut i ca formula Titulescu-Litvinov.
6
Din Comitetul Special al Naiunilor Unite, creat potrivit Rezoluiei nr. 2330(XXII) din 18 decembrie
1967, au fcut parte 35 de state, printre care i Romnia.
2

347

sau n orice alt mod incompatibil cu Carta ONU.

Articolul 2 prevede c prima folosire a forei armate de ctre un stat prin nclcarea
Cartei, constituie prob prima facie a unui act de agresiune. Consiliul de Securitate, pe
baza altor circumstane relevante, inclusiv faptul c actele respective sau consecinele lor
nu sunt suficient de grave, poate ajunge la concluzia c actul nu constituie agresiune.
Articolul 3 conine o list de acte care se calific drept acte de agresiune, cu
respectarea prevederilor de la art. 2, indiferent dac exist sau nu o declaraie de rzboi:
(a) invazia sau atacul forelor armate ale unui stat asupra teritoriului altui stat sau
orice ocupaie militar, chiar i temporar, ca rezultat al unei astfel de invazii sau atac sau
anexarea prin folosirea forei a teritoriului sau a unor pri din teritoriul altui stat;
(b) bombardarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale altui stat sau
folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului altui stat;
(c) blocada asupra porturilor sau coastelor unui stat de ctre forele armate ale altui
stat;
(d) un atac al forelor armate ale unui stat asupra teritoriului, apelor sau forelor
aeriene sau asupra flotei aeriene i maritime ale altui stat;
(e) folosirea forelor armate ale unui stat, care se afl pe teritoriul altui stat cu
acordul statului primitor, contrar condiiilor stabilite n acord sau orice prelungire a
prezenei n acest teritoriu dup ncetarea acordului;
(f) aciunea prin care un stat permite folosirea teritoriului su, pe care l-a pus la
dispoziia altui stat, pentru comiterea de ctre acest alt stat a unor acte de agresiune
mpotriva unui stat ter;
(g) trimiterea de ctre un stat sau n numele unui stat de bande armate, grupuri, fore
neregulate sau mercenari, care comit acte de for armat mpotriva altui stat de o
gravitate echivalent cu cea a actelor de mai sus, sau implicarea substanial a statului n
acestea.
Articolul 4 recunoate faptul c lista nu este exhaustiv, precum i posibilitatea
Consiliului de Securitate de a constata c alte acte constituie agresiune conform
prevederilor Cartei.
Articolul 5 alin. (1) stabilete c nici un considerent de natur politic, economic,
militar sau de orice alt natur nu poate justifica agresiunea. Conform alin. (2) al
aceluiai articol, un rzboi de agresiune este o crim la adresa pcii. Agresiunea d
natere la rspundere internaional.
n ciuda faptului c rezoluia a fost elaborat pentru uzul Consiliului de Securitate n
constatarea existenei unui act de agresiune, cea mai cunoscut referire la ea aparine
Curii Internaionale de Justiie, n cazul Nicaragua. Curtea a ajuns la concluzia c prin
atac armat trebuie s se neleag nu doar aciunea forelor regulate dincolo de grania
internaional, dar i trimiterea de ctre un stat de bande sau grupuri narmate n teritoriul
altui stat, dac o asemenea operaiune, prin amploarea i efectele sale, ar putea fi
clasificat ca atac armat i nu ca incident de frontier n cazul n care ar fi fost realizat de
fore armate regulate1. Curtea a precizat c descrierea unor astfel de aciuni, coninut n
art. 3 lit. (g) din definiia agresiunii poate fi considerat ca reflectnd dreptul
internaional cutumiar2.
Rezoluia nr. 3314 din 14 decembrie 1974 i pstreaz relevana i din perspectiva
eforturilor de definire a crimei de agresiune i de stabilire a condiiilor n care Curtea

Activiti militare i paramilitare n i mpotriva statului Nicaragua (Nicaragua contra Statele Unite ale
Americii), Consideraii, Decizie, ICJ Reports 1986, p. 104.
2
Idem, p. 103.

348

Penal Internaional i va exercita jurisdicia asupra acestei crime1.

Conveniile pentru definirea agresiunii, aa cum au fost concepute, s-au nscris pe
linia afirmrii i statornicirii principului neagresiunii n dreptul internaional.
Interzicerea folosirii forei i ameninrii cu fora reprezint principalul obiectiv al
ONU. Carta oblig statele membre de a se abine n relaiile internaionale de la
ameninarea cu fora sau de la folosirea ei. Statele au obligaia de a se abine de la
propaganda n favoarea rzboiului de agresiune, de la acte de pregtire a unui rzboi i de
la acte de represalii care implic utilizarea forei.
Ceea ce caracterizeaz coninutul principiului neagresiunii este faptul c, potrivit
definiiei agresiunii, teritoriul unui stat nu poate face obiectul ocuprii militare sau
dobndirii de ctre un alt stat prin folosirea forei. De asemenea, un alt element care
determin coninutul principiului se refer la interzicerea folosirii forei de ctre un stat
sau a ameninrii cu fora mpotriva independenei politice a altui stat.
Dreptul internaional permite folosirea forei n urmtoarele situaii:
a) n baza hotrrii Consiliului de Securitate al ONU. Atunci cnd Consiliul de
Securitate constat existena unei ameninri mpotriva pcii, nclcri ale pcii sau
svrirea unor acte de agresiune, poate adopta, fie msuri de contrngere care nu implic
folosirea forei armate, fie msuri de contrngere cu folosirea unor fore armate ale
membrilor ONU2;
b) exercitarea dreptului la autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac
armat. Acesta este un drept prevzut de art. 51 din Carta ONU i se exercit atunci cnd
un stat este victim a unui act de agresiune (atac armat).
O excepie de la principiul folosirii forei i ameninrii cu fora este situaia
popoarelor care lupt pentru independen. Dreptul popoarelor de a-i hotr singure
soarta a devenit un principiu fundamental al dreptului internaional i este consacrat n
Carta Naiunilor Unite (art. 1 alin. 2).
Analiza activitii Consiliului de Securitate n domeniul msurilor de constrngere n
caz de agresiune, ne permite s formulm urmtoarele concluzii:
de la data intrrii n vigoare a Cartei ONU, Consiliul de Securitate nu a reuit
niciodat s ntruneasc voturile concorde ale celor cinci membri permaneni, pentru a
aplica msurile de constrngere prevzute la art. 42 care implic folosirea forei armate,
chiar dac n lume au fost numeroase rzboaie i conflicte armate majore;
numai n dou situaii, agresiunea Coreei de Nord mpotriva Coreei de Sud (25
iunie 1950) i agresiunea Irakului mpotriva Kuweitului, din august 1990, Consiliul de
Securitate a reuit s impun o rezoluie favorabil aplicrii art. 42 din Cart, dar i
acestea numai cu patru voturi ale membrilor permaneni, din cauza absenei
reprezentantului sovietic ori abinerii Chinei, n cel de-al doilea caz. Or, att Carta ONU
ct i Regulamentul provizoriu al Consiliului de Securitate cereau votul celor cinci
membri permaneni;
dup anul 1991, Consiliul de Securitate nu a mai reuit s adopte vreo rezoluie
1
Conform art. 5 parag. 2 din Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, Curtea i va exercita
jurisdicia asupra crimei de agresiune atunci cnd vor fi adoptate prevederi () care s conin definiia
crimei de agresiune i stabilirea condiiilor n care Curtea i va exercita jurisdicia acestei crime.
2
Potrivit art. 39 din Carta ONU, atunci cnd Consiliul de Securitate constat existena unei ameninri
mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune, va putea hotr folosirea forei mpotriva
statelor care svresc asemenea fapte. Existena unei ameninri la adresa pcii nu poate fi stabilit pe baza
unor criterii clare ci este hotrt de Consiliul de Securitate. n majoritatea situaiilor n care au fost dispuse
msurile coercitive prevzute de Cart n Capitolul VII, ameninrile la adresa pcii, calificate astfel de ctre
Consiliul de Securitate, au fost puse n legtur cu nclcri ale dreptului internaional de ctre state, iar n alte
situaii Consiliul s-a referit la nclcri masive ale drepturilor omului i ale dreptului umanitar ca ameninri
directe la adresa pcii.

349

prin care s prevad, fr echivoc, aplicarea de msuri de constrngere, dar au fost

declanate operaiuni militare, fr autorizarea sa, n Bosnia-Heregovina, Kosovo,
Afganistan i Irak.
Cert este faptul c dreptul la veto1 al membrilor permaneni ai Consiliului de
Securitate stabilit la Conferina de la Yalta n februarie 1945 prin un Gentlemens
Agreement, este rezultatul unei epoci apuse, contrar ab initio spiritului ONU bazat pe
pluralism i democraie, organizaie n care toate statele-membre ar fi trebuit s fie egale
n drepturi. Dialogul i transparena care lipsesc adesea n activitatea Consiliului de
Securitate trebuie repuse n drepturi, iar Adunarea General i Consiliul de Securitate ar
trebui s se consulte mai mult i mai ales n timpul crizelor.
n opinia noastr, dreptul de veto ar trebui eliminat avnd n vedere faptul c, adesea
a reprezentat o arm, pe care cele cinci mari puteri, n special Rusia i SUA, au folosit-o
pentru a-i revendica drepturile i influena la nivel internaional. n plus, extinderea
Consiliului de Securitate2 este necesar pentru a data posibilitatea i statelor mici i
mijlocii s aib acces la sistemul decizional n cadrul Consiliului i pentru a se asigura,
totodat, o reprezentare a tuturor zonelor geografice ale globului3.
De asemenea, considerm c actualele competene ale Consiliului de Securitate n
domeniul securitii mondiale ar trebui lrgite asupra aspectelor noi pe care le relev
terorismul contemporan, prin Cart s fie consacrate atribuii explicite ale Consiliului
pentru ca, pe de o parte, s se confere un cadru legal aciunilor antiteroriste, iar pe de alt
parte, ar preveni atitudini i aciuni posibile ale unor state sub pretextul c lupt mpotriva
terorismului.
Extinderea actelor de terorism i a altor forme de extremism care au condus la
apariia conceptelor noi referitoare la legitima aprare anticipativ sau preventiv,
readuce n discuie problema dreptului unui stat de a se apra n special n contextul
ameninrii teroriste impune cu necesitate o reformulare a noiunii de terorism ori
stabilirea unor noi reglementri pentru autorizarea aciunilor militare mpotriva rilor
care ncalc prevederile Cartei Naiunilor Unite, limitnd astfel eventualele interpretri
extensive a excepiilor de la interzicerea folosirii forei. Din aceast perspectiv, efortul
general de prevenire i combatere a aciunilor teroriste de ctre comunitatea internaional
nu poate avea succes deplin fr o abordare realist, pe baz tiinific, a cauzelor i
noiunilor de fond ale terorismului: conceptul, tipuri de manifestare, organizare i mod de
recrutare i aciune a gruprilor teroriste, poteniale inte, efecte i implicaii asupra
securitii statelor, etc.
Prin legitimarea aciunilor antiteroriste, Consiliul de Securitate al ONU, n temeiul
Cartei, poate s impun orice sanciune ar fi necesar, mpotriva oricrui stat care,
sponsorizeaz, conduce sau accept aciuni teroriste mpotriva unui alt stat sau mpotriva
cetenilor si.
1

Dreptul de veto este perceput ca o sabie a lui Damocles, care poate lovi n orice moment. n Agenda
pentru pace, Butros Butros-Ghali, scrie: Consiliul de Securitate nu trebuie s-i piard colegialitatea
indispensabil bunei sale funcionri i att de dificil obinut. Un sim acut al consensului i al interesului
comun pe care se fondeaz trebuie s guverneze lucrrile sale i nu ameninarea dreptului de veto sau puterea
unui grup de naiuni oricare ar fi acesta A se vedea Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan
Aurescu, Drept internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 106.
2
Iniial, Consiliul de Securitate, a fost alctuit din 11 membri, dintre care 5 membri permaneni
desemnai prin Cart i 6 membri nepermaneni. Ulterior, fa de creterea considerabil a numrului de
membri ai ONU, numrul de membri nepermaneni s-a mrit de la 6 la 10.
3
O reformare a Consiliului de Securitate ar determina reducerea influenei politice pe care o exercit la
nivel mondial cei cinci membri permaneni desemnai prin Cart: China, Frana, Rusia, Regatul Unit al Marii
Britanii i al Irlandei de Nord, Statele Unite ale Americii.

350

BIBLIOGRAFIE:
1. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional
contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
2. Dumitru Mazilu, Drept internaional public, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002.
3. Dumitru Mazilu, Dreptul pcii Tratat, Ed. All Beck, Bucureti, 1998.
4. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional-Introducere n dreptul internaional
public, Ed. All Beck, Bucureti, 1997.
5. Carmen Grigore, Ion Suceav, Ionel Cloc, Dreptul internaional public, vol. II,
Editura VIS Print, Bucureti, 2001.
6. Constantin-Gheorghe Balaban, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la
nceput de secol XXI, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006.

351

EFECTELE GLOBALIZRII ASUPRA JUSTIIEI

- CTRE O NOU ORDINE JURIDIC MONDIAL? Cristi DANILE, judector
Tribunalul Cluj
The globalization and the effects of accession to international organizations show
their effects in all the directions of the social live, including the juridical sphere, so
nowadays, we could barely speak about a "national law"; the legal borrowings and
exchanges between the common law system and the latin-german system lead to
the unification of procedures between the two systems, to the the unification of the
substantive law itself, and to the aparition of the alternative means to solve the litigation
between parties. We already speak about a juridical patrimony of the world.
And the judges, who not long time ago limited themeselves to interpret and apply
the national law, started nowadays to get involved in activities related to the legiferation
process, the administration, or the accession. The supremacy of the law becomes the
supremacy of the judiciary. And the judges, on one hand, will be more and more in the
middle of the society, because of the activities in which they are involved, and on the
other hand, the judiciary will belong to the first among the public powers
Importana justiiei
Justiia e mijlocul de meninere a pcii n orice societate1. Cum mijloacele
alternative de soluionare a conflictelor nc nu sunt extinse, judectorul e nc vzut ca
ultima speran de aici, importana extraordinar n orice sistem de drept a procesului.
Dar deja putem spune c ne ndreptm dinspre legicentrism ctre juriscentrism:
dominaia legii capt un nou contur: dominaia judectorilor (care, s sperm c nu se va
transforma n juristocraia!). ntlnim judectori n toate structurile centrale i chiar locale
ale statului: detaai n Ministerul Justiiei unde elaboreaz proiecte de legi sau n alte
ministere unde aplic legi, n Curtea Constituional unde cenzureaz legile
Parlamentului, la Administraia Prezidenial, la Cancelaria primului ministru, chiar n
prefecturi etc.
Un foarte posibil viitor juridic
Lumea modern se confrunt cu un ntreg proces de globalizare, att n plan politic
(de ex, prin apariia instituiilor comunitare), social (deja au aprut organizaii nonguvernamentale care pretind c reprezint societatea civil global), ct i economic
(marile trusturi, companii multinaionale). Iar unul dintre aspectele planului politic este
cel juridic.
n Europa ntlnim diferite sisteme de drept naionale. Acestea sunt orientate fie
ctre sistemul common-law (dreptul jurisprudenial al lumii anglo-saxone), fie ctre
sistemul de drept romano-germanic, numit i sistemul de drept civil (specific statelor
continentale). n lumea politico-juridic a Europei se manifest ns tot mai acut tendina
de apropiere a celor dou sisteme, finalizat cu adoptarea unui singur model juridic.
Principii fundamentale care susin lumea juridic (publicitatea edinelor de judecat,
rolul activ al judectorilor, rolul educativ al proceselor) vor cpta noi nelesuri.
Motivele unificrii. Izvoarele mondializrii/globalizrii
Avem motive aadar s credem c n viitor se va ajunge, inevitabil, la o
mondializare juridic. Integrarea n Uniunea European, adoptarea unei Constituii
1

352

Curtea Penal Internaionl e simbolul cel mai gritor.

comune, naterea sau ntrirea instituiilor europene sunt primele semne ale acesteia. Unii
consider c acestea sunt urmri fireti ale dorinei de a crea n Europa o contrapondere a
puterii americane1., iar alii vorbesc chiar de instaurarea unei noi ordini mondiale2.
Naterea unui drept mondial este impus, pe de o parte, tocmai de necesitatea
instaurrii/meninerii unei pci la nivel global, mondial3 iar, pe de alt parte, de atracia
dintre culturile juridice i ncercarea de a ameliora diferenele dintre sistemele juridice.
Motivul principal al acestui din urm aspect este c la baza diferitelor sisteme naionale
de drept se afl principii comune ale justiiei. Sub influena unor documente
internaionale/regionale i a curilor internaionale/regionale, aceste principii primeaz
asupra culturilor juridice naionale. E un fel de ntoarcere la origine, la un jus commune.
Tocmai pe acest pilon se va cldi un sistem judiciar global, o comunitate juridic.
La o astfel de concluzie se ajunge cu uurin observnd intensificarea cooperrii
judiciare dintre state n ultima jumtate de secol: schimbul de instrumente juridice care a
avut i are loc, comisiile rogatorii internaionale efectuate, seminariile de formare
continu i schimburile de experien ntre juritii diferitor state, nfiinarea asociaiilor
internaionale de magistrai4, constituirea bazelor comune de jurispruden5, crearea
jurisdiciilor internaionale i, mai nou, apariia unor instituii europene de drept
(mandatul de arestare european6, recunoaterea direct a hotrrilor strine).
Oricum, aceast tendin va duce la creterea rolului celor implicai n actul de
justiie, dar n special al judectorilor. Sunt motive s credem c puterea judectoreasc,
reprezentat de judectori i exercitat prin fiecare dintre acetia, va deveni prima putere
n stat7. Este de remarcat c la baza emanciprii judectorilor a stat chiar voina puterii
politice8. Aceasta mai ales ca o consecin a angajamentelor internaionale asumate:
politicul a deschis calea acestei (re)lansri a juridicului, prin faptul c statele suverane9!
- au ratificat instrumente internaionale care au permis crearea instituiilor juridice au
facilitat cooperarea juridic (facilitarea extrdrii, crearea Europol, Interpol, Eurojust,
reprimarea infraciunilor transfrontaliere cum ar fi cele informatice, terorismul, traficul de
persoane) etc.
Profesionitii au nceput a studia chiar elaborarea unor modele internaionale. Pentru
dreptul comerului internaional, n SUA, International Bar Association10 a elaborat un
proiect de Common Principles for multi-jurisdictionnal litigation in commercial cases. Sa format chiar UNIDROIT - Institutul pentru Unificarea Dreptului Privat care i propune
s studieze metodele de modernizare i armonizare a dreptului privat, n special n
1
Julie Allard, Antoine Garapon, Les juges dans la mondialisation. La nouvelle rvolution de droit,
ditions du Seuil et La Rpublique des Ides, Frana, ian. 2005, p. 55.
2
Anne-Marie Slaughrer, A New World Order, Princeton, Princeton University Press, SUA, 2004.
3
Acesta a fost, de exemplu, motivul principal al apariiei Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
4
De ex, Magistraii Europeni pentru Democraie i Liberti MEDEL www.medelnet.org, Asociaia
Magistrailor din Uniunea European www.amue-ejpa.org, Uniunea Internaional a Magistrailor www.iajuim.org.
5
De ex, CASELEX prima baz de jurispruden european www.caselex.com/, CODICES baza de
date a comisiei de la Venetia asupra jurisprudenei constituionale mondiale http://codices.coe.int, ori baza de
date a trei organizaii europene www.europeanrights.eu.
6
Decizia-cadru privind mandatul european de arestare, adoptat de Consiliul Uniunii Europene la
13.06.2002.
7
Pnetru o argumentare n acest sens a se vedea Cristi Danile, Judectorii sunt prima putere n stat la
http://cristidanilet.wordpress.com
8
A se vedea Cristi Danile, Factorul VOINA implicat n reforma justiiei, idem.
9
nsi noiunea de suveranitate a statelor pare a cpta un nou neles, n raport cu de noiuni precum
drepturile omului, demnitatea uman etc.
10
http://www.ibanet.org.

353

materie comercial, ntre cele 59 state membre; n 2004 acesta a adoptat Principiile
Procedurii Civile Transnaionale1. n America latin, Institutul Ibero-American de Drept
Procesual a elaborat n 1967-1988, pentru ntreg continentul, modele de coduri de
procedur civil, respectiv penal2, iar norme din acestea au fost preluate n codurile din
Costa-Rica, Peru, Bolivia, Uruguay. n Europa, Comisia European a creat n 1990
Comisia pentru un cod judiciar european. Sub egida Consiliului Europei au fost
adoptate de Consiliul de minitri mai multe recomandri cu inciden major n special n
materie procesual3.
Unificarea dreptului. Unificarea procedurilor
Accentul unificrii sistemelor de drept cade, aa cum artam, asupra procesului,
asupra dreptului procesual. Aceasta are loc datorit urmtoarelor aspecte4:
- influena extraordinar a instrumentelor internaionale privind libertile i
drepturile fundamentale ale omului, att documentele politice adoptate5, ct i organele de

Textul proiectului este dicponibil la http://www.unidroit.org/english/principles/civilprocedure/main.htm

A se vedea prezentarea fcut de Aluisio Gonalves de Castro Mendes, O Cdigo Modelo de Processos
Coletivos do Instituto Ibero-Americano de Direito Processual la http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/
documentos/texto845.htm.
3
A se vedea situl CEPEJ - Comisia european pentru eficienta justiiei din cadrul Consiliului Europei
http://www.coe.int/cepej: Resolution (76)5 on legal aid in civil, commercial and administrative matters,
Resolution (78)8 on legal aid and advice, Recommendation No R (81)7 on measures facilitating access to
justice, Recommendation No R (84)5 on the principle of civil procedure designed to improve the functioning
of justice, Recommendation No R (86) 12 concerning measures to prevent and reduce the excessive workload
in the courts, Recommendation No R (87) 18 concerning the simplification of criminal justice,
Recommendation No R (93) 1 on effective access to the law and to justice for the very poor,
Recommendation No R (94) 12 on the independence, efficiency and role of judges, Recommendation No R
(95) 5 concerning the introduction and improvement of the functioning of appeal systems and procedures in
civil and commercial cases, Recommendation No R (95) 12 on the management of criminal justice,
Recommendation No R (98) 1 on family mediation, Recommendation No R (99) 19 concerning mediation in
penal matters, Recommendation No R (2000) 19 on the role of public prosecution in the criminal justice
system, Recommendation No R (2000) 21 on the freedom of exercise of the profession of lawyer,
Recommendation No R (2001) 2 concerning the design and re-design of court systems and legal information
systems in a cost-effective manner, Recommendation No R (2001)3 on the delivery of court and other legal
services to the citizen through the use of new technologies, Recommendation No R (2001) 9 on alternatives
to litigation between administrative authorities and private parties, Recommendation No R (2002) 10 on
mediation in civil matters, Recommendation Rec(2003)14 on the interoperability of information systems in
the justice sector, Recommendation Rec(2003)15 on archiving of electronic documents in the legal sector,
Recommendation Rec(2003)16 on the execution of administrative and judicial decisions in the field of
administrative law, Recommendation Rec(2003)17 on enforcement, Recommendation Rec(2003)18
containing a transmission form for legal aid abroad for use under the European Agreement on the
transmission of applications for legal aid (ETS No. 092) and its Additional Protocol (ETS No. 179)
disponibile la
4
A se vedea Serge Guinchard .a., Droit processuel. Droit commun et droit compar du procs, Ed.
Dalloz, 3e edition, Frana, 2005, p.13-15.
5
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1945, Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice din 19.12.1966, Carta Drepturilor Fundamentale a uniunii Europene de la Nice
din 18.12.2000, Convenia American privind Drepturile Omului (Pactul de la San Jose, Costa Rica) din
1969 intrat n vigoare n 1978, Carta African asupra Drepturilor Omului i Popoarelor de la Nairobi din
1981 intrat n vigoare n 1986, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale de la Roma din 1950, Convenia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale adoptat de
cele 12 state independente, fostsovietice, din 1995, tratatele CEE, EURATOM i CECA.
2

354

control al aplicrii acestora1. n aceste documente i jurisprudena conturat n baza lor,

dreptul la proces ocup locul central. S-a conturat chiar un adevrat drept substanial la
un proces echitabil, nu doar o simpl garanie a unei justiii corecte. Mai mult, unele
dintre aceste instrumente au aplicare direct n dreptul intern.
- modelele tradiionale de drept adic procedura inchizitorial, respectiv cea
acuzatorial - se apropie; aceasta pentru c exist un model universal de proces, cel al
procesului echitabil, ale crui elemente se regsesc n orice tip de litigiu.
- evoluia societii i a gndirii impun apariia unor noi principii procesuale, precum
accesul la un judector, loialitatea, celeritatea, procedura previzibil, dreptul la a obine
justiie, dreptul la protecie juridic efectiv, efectivitatea drepturilor, proporionalitatea,
principiul dialogului.
Aadar, putem vorbi de un fond comun procesual, indiferent c este vorba de o
jurisdicie naional (de pe orice continent sau din orice ar) sau de una internaional,
care nglobeaz echitatea, loialitatea, accesul la justiie, dreptul la aprare, egalitatea
armelor etc. Pe regulile care compun acest model universal de proces se construiesc
reguli specifice diferitor materii: civil, penal, administrativ, comercial etc.
Tot att de adevrat este ns c se caut metode a a avea proces fr proceduri,
adic de a se cuta modele alternative de soluionare a litigiilor: tranzacie, conciliere
civil, mediere penal. i aici trebuie s amintim de dreptul american, unde acest sistem
Alternative Dispute Resolution este poate cel mai dezvoltat2.
Semnale ale apropierilor dintre sisteme
Anglia este o reprezentant tradiional a sistemului anglo-saxon. ncet-ncet, i ea
adopt ns elemente ale sistemului continental. n afar de evoluia ideilor acestuia din
urm, trebuie s menionm importana cooperrii judiciare cu statele continentale (de
exemplu, Comitetul franco-britanic pentru cooperare judiciar este unul din cele mai
vechi din Europa) i a deciziilor Curii de la Strasbourg a cror for a nceput a se
manifesta odat cu primele condamnri ale statului britanic i a culminat cu aderarea
explicit la acestea prin Human Rights Act din 19983.
Practica judiciar este recunoscut ca izvor de drept n common-law. Aici,
judectorii sunt obligai s motiveze hotrrile ntr-un mod foarte elaborat. Nu e
suficient o simpl narare, ci argumentare; exist chiar ordine sau regulamente cu privire
la modul de eaborare i structura unei decizii; pot fi folosite nu doar decizii judiciare, ci i
opinia doctrinei. Scopul trebuie s fie gsirea celei mai bune (drepte) soluii. Dar i n
rile de drept civil, importana practicii judiciare este n cretere. La noi n ar, dei
jurisprudena nu este recunoscut oficial ca fiind un izvor de drept, ea are un mare rol n
viaa instanelor4. Acest statut se va modifica pe msur ce se va avea n vedere conceptul
de previzibilitate care trebuie s se aplice practicii judiciare - oricine va avea o spe
asemntoare va beneficia de aceeai soluie. Aceasta va convinge populaia s apeleze la
justiie numai cnd vor vedea ab initio c are anse sporite s obin o hotrre favorabil.
Practica fostului Tribunal Suprem a crui decizii de ndrumare sunt citate i astzi,
1
Comitetul ONU pentru Drepturile Omului, Comisia i Curtea Interamerican a drepturilor omului,
Comisia i Curtea african a drepturilor omului i poparelor, comisia i Curtea european a drepturilor
omului, Curtea de Justiie a Comunitii Europene etc.
2
A se vedea G.I. Jaynes, Dispute review boardsyes, Int`l Const. Law rev. 1993, p.453
3
Human Rights Act 1998, intrat n vigoare la 2.10.200, prevede c instanele britanice trebuie s
interpreteze legea naional (acts, statutes and common law) conform Conveniei Europene a Drepturilor
Omului i oblig toate autoritile publice s acioneze nr-o manier compatibil cu aceasta; a se vedea
http://www.yourrights.org.uk/your-rights/the-human-rights-act/index.shtml. Aadar Human Rights Act nu
definete i nu enumer drepturile fundamentale, ci doar integreaz Convenia european n dreptul intern.
4
deciziile Curii Constituionale, deciziile de admitere a recursurilor n interesul legii i alte decizii le
naltei Curi de Casaie i Justiie sunt urmate de magistrai.

355

culegerile de practic ale curii supreme i ale curilor de apel sunt un pas mare pentru
unificarea practicii judiciare.
Crete tot mai mult rolul victimei n procesul penal1. Se vorbete chiar de o
privatizare a acestuia, n sensul c tot mai multe infraciuni vor putea fi cercetate doar
dac va exista voina victimei n acest sens2. Corespunztor, rolul procurorului va fi
redefinit: dintr-un reprezentant al statului, el va deveni reprezentant al societii.
Inculpatul va fi tratat diferit, el nu va mai fi stigmatizat de societate, ci privit ca un bolnav
al acesteia, un bolnav de care ea nsi ea poate se face vinovat. Justiia represiv va
evolua n justiia restaurativ; pedepsele cu nchisoarea vor constitui excepia, ele fiind
nlocuite cu pedepsele comunitare.
Informatizarea extins, care s fac posibil apelarea din exteriorul sistemului a
hotrrilor pronunate ntr-o anumit cauz, pe o anumit materie, de ctre un anumit
judector are un rol major, de asemenea. Deja pe site-urile juridice ale unor mari curi
supreme (Frana, Israel) principalele decizii sunt postate inclusiv n limba englez. Sunt
site-uri ntregi de legislaie naional, care este tradus n englez (voi vorbi ma jos de aa
numitul patrimoniul comun juridic). Astfel, principiul publicitii capt o nou
valen.
Are loc un schimb continuu de informaii, se asimileaz mult informaie juridic
strin. La redactarea legilor sau codurilor, se preiau articole ntregi din legislaia altor
state. Se ncorporeaz decizii ale Consiliului European sau recomandri ale Consiliului de
Minitri ai Consiliului Europei.
Regulile procesuale sunt ntr-o continu evoluie, iar direcia n care se ndreapt
acestea este cea a sistemului anglo-saxon. Probabil pentru c, pe lng mrimea
geografic a lumii englezo-americane, se recunoate n sfrit c principiile de drept sunt
dezbtute i conturate mult mai puternic n SUA s amintim doar de conceptul rule of
law, aproape de neneles la noi i amintit doar n legislaia noastr drept supremaia
legii.
Desigur, i sistemul anglo-saxon nglobeaz unele aspecte ale dreptului continental.
De exemplu, n Anglia i ara Galilor nu exista o codificare a regulilor de procedur
civil, ci fiecare jurisdicie aplica propriile sale reguli. n 1999 apare ns primul cod
Civil Procedure Rules3, care acord judectorului - pasiv pn atunci puteri de a-i
pregti cazul, de a se implica n cercetare (case flow management4).
ns procesul invers este mult mai acut. Astfel, va crete rolul activ n pretoriu al
avocatului5, cci procesul va antrena mai mult prile, iar judectorul va deveni mai mult
un arbitru i se va concentra pe argumentare; va crete rolul confruntrilor i a ntrebrilor
directe (cross-examination); se vor negocia ncadrrile juridice; recunoaterea de ctre
inculpat va (re)deveni regina probelor6; se va recunoate rolul de izvor de drept al
1

Decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene din 15.03.2001 privind statutul victimilor n procedurile
penale.
2
n dreptul nostru, este vorba de instituia plngerii prealabile. n dreptul francez de la citation
directe. n dreptul anglo-saxon se vorbete de private prosecution.
3
V.N. Andrews, English Civil Procedure Fundamentales of the New Civil justice System, Oxford
UP, 2003, p.36 i urm.
4
Pentru explicaii supra teoriei i practicii case flow management n SUA, a se vedea
http://www.co.delaware.oh.us/court/caseflow.htm.
5
Prin Legea nr. 219 din 6 Iulie 2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 609 din 14 Iulie 2005,
s-a modificat Codul de procedur civil din Romnia, acordnd posibilitatea administrrii probelor de ctre
avocai.
6
Sub acest aspect, este de menionat modificarea codului de procedur penal din Frana, ar
emblematic pentru sistemul de drept continental, adus prin Legea Perben II din 2004 inspirat din
procedura englez plea bargaining, lege care a bulversat tradiia judiciar francez.

356

jurisprudenei; vor aprea/se vor extinde companiile de avocai. Noile descoperiri tehnice
vor uura administrarea justiiei: cazurile mai simple i urgente vor fi rezolvate direct pe
cale electronic, actele procedurale scrise se vor mpuina n favoarea nregistrrilor
audio-video, comisiile rogatorii internaionale se vor realiza mult mai simplu prin reea de
televiziune, cetenii vor putea urmri desfurarea celor mai importante procese la
aparatele TV de acas.
Rolul jurisdiciilor internaionale
Cel mai important aspect al acestei dorine de apropiere a sistemelor de drept, al
contactului dintre judectori din ri diferite, l constituie crearea i funcionarea
jurisdiciilor internaionale (Curtea Internaional de la Haga), supranaionale (Curtea
Drepturilor Omului de la Strasbourg) i chiar transnaionale (de ex, cea din Kosovo). n
cadrul acestora, judectori din diferite ri i sisteme de drept se ntlnesc i rezolv
cazuri dup o procedur comun.
Importana unor astfel de organisme se reflect nu doar n statele semnatare ale
conveniilor n baza crora au fost create aceste instane, ci i de ctre organisme similare.
Citarea hotrrilor date de instanele strine ncepe s devin o practic tot mai uzual.
Astfel, n cauza Lawrence vs. Texas1 Curtea Suprem a SUA citeaz jurisprudena CEDO
(Dudgeon vs U.K, 1981) referitoare la drepturile homosexualilor. La rndul ei, CEDO, n
cauza Pretty vs. UK, invoc un caz din practica curii supreme candiene2 ntr-o chestiune
legat de dreptul la "sinucidere asistat" (Rodriguez vs. the Attorney General of Canada,
1994). Mai mult, sunt sisteme naionale de drept care permit ca judecata n ara lor s se
fac de judectori strini (Kosovo3, Sierra Leone4, Cambogia5).
La noi, Constituia d prioritate tratatelor i conveniilor internaionale ratificate de
ara noastr cnd exist un conflict ntre acestea i legislaia intern n privina drepturile
omului. Judectorii citeaz tot mai des practica CEDO; aceasta apoape c nu lipsete din
deciziile Curii Constituionale.
Creterea rolului judectorilor
Profesiunile juridice n general, profesia de judector n special va cpta o
dimensiune elitist. Sistemul romnesc trebuie adaptat acestor noi imperative. Tot timpul
va fi un fel de conflict ntre judectorii progresiti (reformatori) i cei conservatori, ntre
cei deschii noului, europenizrii i cei interesai din diverse motive de pstrarea statusquo-ului cu care s-au obinuit n ultimii 50 ani.
Organizarea instanelor las de dorit, dei se accept c o bun organizare are
influen asupra funcionrii n condiii acceptabile a justiiei. Poate par chestiuni
mrunte, ns la noi nc nu exist o eviden a magistrailor, CV-urile lor nu le gsim
nicieri, nu mai vorbim de fotografiile acestora. Deciziile lor apar nc ca fiind pronunate
1
John Geddes Lawrence and Tzron Garner, Petitioners v. Texas, 2002, la
http://www.supremecourtus.gov/opinions/02pdf/02-102.pdf.
2
n Canada se aplic Convenia Canadian a Drepturilor i Libertilor.
3
Regulation no. 2000/64 din 15.12.2000 cu privire la numirea unor judectori sau procurori
internaionali i/sau schimbrii locului de judecat, United Nations Interim Administration Mission in
Kosovo, disponibil la http://www.unmikonline.org/regulations/ 2000/re2000_64.htm.
4
Acordul dintre Naiunile Unite i Guvernul de la Sierra Leone cu privire la nfiinarea Curii Speciale
din Sierra Leone, anex la Raportul Secretarului-General nr. S/2000/915 din din 4 oct. 2000, disponibil la
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/661/ 77/PDF/N0066177.pdf?OpenElement.
5
Rezoluia ONU din 13.05.2003, prin care a fost aprobat acordul dintre N.U. i Guvernul Regal al
Cambogiei, ratificat de Parlamentul din Cambogia la 4.10.2004, pentru nfiinarea unei instane care s
judece liderii regimului Khmer Rouge a se vedea raportul Secretarului-General al ONU nr. A/57/769 din
31.03.2003 la http://www.un.dk/doc/A.57.769.pdf.

357

de instana judectoreasc, n loc s se recunoasc autoritatea fiecrui judector n parte

(doar el este cel care semneaz hotrrea) care vine de la legea pe care o aplic i de la
preedintele rii care l-a numit1. Numele judectorilor nc nu apare pe uile birourilor
sau n slile de judecat. Nimic nu este personalizat. Nimeni nu pare a fi responsabil.
n SUA de exemplu, hotrrea nu se d de o instan impersonal, ci de un judector
care se impune prin puterea argumentaiei i sensibilizarea auditorului. Or, la noi, nc
sunt judectori pentru care a redacta o hotrre judectoreasc nseamn a face rezumatul
celor discutate sau administrate n timpul edinei i apoi n a arta n dou rnduri textele
de lege care se aplic. Nici mcar puin sim analitic, nici mcar puin capacitate de
sintez. Unora li se pare absolut normal s copieze celebri autori de drept, indicnd cartea
si pagina unde se gsete argumentaia acestuia. Alii sunt de-a dreptul ncntai cnd
scriu c asupra chestiunii pe care o au de soluionat n doctrin sunt dou opinii, iar ei o
mprtesc pe una. De parca justiaibilul este student la drept s nceap a cuta prin
manuale i tratate care sunt motivaiile unuia sau altuia, ori de ce s-a schimbat practica.
Mai frumos este cnd se exprim concepte direct n latin.
Cnd d o hotrre, judectorul trebuie s contientizeze c rezolv o spe
adresndu-se nu doar prilor, ci tuturor. Soluia sa poate avea un impact major pentru
practica viitoare, pentru nvmntul juridic, nu doar pentru situaia concret a celor
implicai. Realizarea acestui grad de generalitate a hotrrilor va impune creterea
calitii i a gradului de previzibilitate a acestora.
Ce nseamn aceasta? n prezent, activitatea judectorului pare a se reduce la gsirea
unui text de lege la o situaie data i aplicarea searbd a acelei norme. Sub acest aspect,
n dreptul penal, consecinele sunt de-a dreptul dezastroase, cci att timp ct legea
prevede o saniune de 1-12 ani nchisoare, pentru judector va fi egal dac va aplica 2 sau
5 ani, doar se ncadreaz n limitele legale, chiar n jumtatea de jos; dar pentru inculpat,
trei ani din via va fi enorm. Oamenii vin la judector nu s le rezolve dosarul, ci s le
fac dreptate. i trebuie s plece din faa lui convini de acest lucru, chiar dac au pierdut.
Dar trebuie s tie de ce s-a ntmplat astfel.
De aceea, n viitor, judectorul va explica regula de drept aplicat, nu doar o va
reda; va explica cum trebuie aplicat regula de drept n general, nu doar n particular; el
va aduce la cunotina publicului modul n care trebuie interpretat o norm, principiul
care st la baza acelei reguli. Acest mod de lucru este impus chiar de actualele
reglementri, dar neglijate ns de practicieni, care oblig ca orice proces s aib un rol
educativ2. Referirile la practica judiciar intern i la jurisprudena curii de la
Strasbourg nu fac dect s ntreasc argumentele judectorului i s contribuie pe deplin
la pstrarea/creterea ncrederii n justiie.
Pronunatea unei hotrri este un act de mare responsabilitate. Funciunea
judectorilor impune fiecruia s aib capacitatea de a msura i anticipa efectele
hotrrii sale, att n spea pe care o rezolv, ct i n cazuri similare. Judectorii
naionali trebuie s contientizeze c provin din societate i dau hotrri pentru societate3.
n Frana, de exemplu, a aprut judectorul de proximitate, menit s soluioneaze rapid
i fr formalisme litigii simple, cotidiene, precum cele privind vecintatea, drepturile
consumatorilor. i n alte legislaii se caut forme de simplificare a justiiei, accelerare a

1
A
se
vedea
Cristi
Danile,
Cui
aparine
soluia
jurisdiciei?
la
http://www.opinii.juridice.ro/index.php?subaction=showfulln
&id=1124275500&archive=&start_from=&ucat=23&.
2
Art. ..din C.pr.pen i art din C.pr.civ.
3
LOI n 2002-1138 du 9 septembre 2002 d'orientation et de programmation pour la justice, disponibila
la http://www.legifrance. gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=JUSX0200117L.

358

procedurilor i ncurajare soluionrii litigiilor prin mijloace extrajudiciare1.

Mai mult, n unele state sunt create proceduri care permit participarea publicului la
formarea convingerii judectorilor. Astfel, n SUA participarea se poate face prin amicus
curiae, care permite terilor (ONG-uri, profesori etc.) s i exprime prerea ntr-o spe
unde se dezbate un caz de interes general, dar vor aprea n proces n numele lor propriu.
Ctre primul loc ntre puteri
Puterea jurisdicional a judectorilor va crete. Ei pot nc de acum aplic n mod
direct documentele internaionale de care vorbeam mai sus (n romnia au trebuit s
treac 10 ani de la adoptare pentru a fi aplicat Convenia european)
Susineam mai sus c puterea judectoreasc va deveni prima putere n stat. n acest
spaiu juridic comun care se contureaz, rolul judectorului naional i internaional va
deveni din ce n ce mai mare. ncetul cu ncetul se contureaz un sistem de drept
universal. De aici la rsturnarea eafodului puterilor mai e un singur pas. Dac anii 80 au
dus la o explozie a puterea legislative, anii 90 au dus la o cretere a influenei puterii
executive, anii 2000 vor fi n favoarea celei judectoreti. Iat primele semne ale acestei
schimbri:
Judectorii i impun voina politicului2. Astfel, existena Curii de la Strasbourg a
impus statelor semnatare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului s i reevalueze
propriile sisteme de drept; cu sau fr soluii pronunate contra lor, puterea legislativ a
acestor state a fost obligat s fac modificrile cuvenite, potrivit practicii impuse de
judectorii Curii. La fel, printr-o decizie recent a Curii Europene de Justiie de la
Luxemburg s-a deschis calea Uniunii Europene de a impune sanciuni cetenilor din
statele membre care ncalc legile comunitare3. Alteori, judectorii nlocuiesc de-a
dreptul legislativul: n cadrul Tribunalului Penal Internaional pentru Yugoslavia, nii
judectorii membri au rescris regulile de procedur aplicabile.
i intern, se petrec astfel de lucruri. Cazul Ciuc, soluionat de curtea suprem, a
impus modificarea n 2003 a codului de procedur penal4 sub aspectul posibilitii
arestrii de ctre procuror. Puterea Curii Constituionale a crescut unii spun c
nepermis de mult: dup modificrile Constituiei Romniei din 2003, judectorii
constituionali au devenit i ei legiuitori: prin propria lor voin pot impune o normare
fr ca aceasta sa mai fie supus dezbaterii publice, parlamentare. De asemenea,
judectorii anuleaz fr rezerve actele puterii executive5.
Se contureaz un nou concept, acela de autonomie a instanelor. Administrarea
justiiei mai este nc atributul Guvernului (prin Ministerul Justiiei), dar din 2009 bugetul
instanelor va trece n puterea judectorilor de la instana suprem.
Elaborarea legilor influennd justiia de la organizare pn la coduri - erau pn
nu demult atributul Parlamentului; judectorii erau ageni pasivi ntr-un sistem creat de
alii. Acum, i fac propriul sistem: Consiliul Superior al Magistraturii este cel care adopt
regulamentele de organizare i funcionare a sistemului juridic, iar n Ministerul Justiiei
sunt magistrai detaai care particip direct la elaborarea proiectelor de lege, punndu-i
la dispoziie cunotinele practice i calitile de cei mai buni interprei ai normelor.
Se va ntri n continuare independena judecatorilor. efii de instane i vor reduce
rolul doar la simpli reprezentani ai instituiei, nicidecum ai autoritii. Conducerea
1

Germania, Rechtspflegevereinfachungsgesetz (Legea pentru simplificarea justiiei) din 17 dec.1990.

Nu vorbim aici de extraordinarul rol al instanelor de a sanciona abuzurile celorlalte dou puteri, cci
acesta este nsui atributul funcional al jurisdiciilor.
3
A se vedea cotidianul Gndul din 15.09.2005 la www.gandul.info/2005-09-15/international/comisia_europeana.
4
Legea nr. 281/2003 de modificare a Codului de procedur penal.
5
CATm, s.com si de cont.adm., decizia nr. 9019/CA/2005 anuleaz ca nelegal HG 862/2004.
2

359

instanelor va fi una colectiv n mod corespunztor, vor crete atribuiile adunrilor

generale, iar colegiile de conducere vor fi doar executivul instanei. Poate va aprea un
nou tip de tratare a judectorilor: nu va mai avea importan la ce instan activeaz
acesta, dect sub aspectul cilor de atac. n rest, puterea i respectul impus va fi acelai,
cci nu exist judectori mai judectori dect alii. O hotrre a unui judector de la o
instan inferioar e la fel de important ca cea pronunat de o instan superioar..
Cunotinele de drept specifice altor ri sau instituiilor comunitare ncep s fie tot
mai acut nsuite. Autorii de literatur juridic fac deseori apel la elemente de drept
comparat1; n puinile cri de instituii judiciare sunt deja prezentate sisteme de drept din
alte ri. n facultile de drept deja sunt organizate cursuri de drept comparat i drept
comunitar. Judectorii romni sunt obligai s se familiarizeze cu practica CEDO, a Curii
i a Tribunalului de prim instan de la Luxembourg. Deja acestea sunt materii de
examen pentru admiterea la Institutul Naional al Magistraturii. Tot mai muli magistrai
au ocazia s participe la seminarii internaionale, n vizite de studiu. n Romnia se
desfoar programe cu finanare strin de civa ani buni; aproape c nu exist seminar
naional la care s nu participe i experi strini care mprtesc aspecte din propriul
sistem/viziune ctre practicienii din Romnia.
Da, toate aceste lucruri se ntmpl n ara noastr. Cu toate astea, se pare c suntem
lipsii de viziune. Obinuii doar cu dosarele, puini realizm drumul pe care l
parcurgem/ar trebui s il parcurgem ncet, dar sigur. Mult mai puini ntrevd direcia
general i obiectivele de atins pe traseu. Gndirea judectorilor nu e deloc strategic,
vizionar. n plus, trebuie s adugm lipsa unui organism naional de evaluare i
planificare a sistemului judiciar, a unei instituii pentru reform a acestuia.
Cred c trim momentele unui nou nceput. Trebuie s fim contieni c sistemul
juridic trebuie s funcioneze ca un ntreg, nglobnd nvmntul juridic, poliia
judiciar, parchete, justiie, profesiile juridice. Judectorul e cel ce lupt i sancioneaz
nedreptile sociale. Iar ocrotirea i progresul societii se poate realiza tocmai printr-o
justiie performant. Dar aceast justiie nu trebuie vzut separat de societate i, mai
ales, separat de celelalte domenii juridice. Trebuie s realizm n ce const ntreg
patrimoniul juridic mondial2: legi, doctrin, jurispruden, cultura juridic, cutuma
juridic etc. Acesta trebuie folosit, concomitent cu renunarea la naionalismul juridic fals
neles.
Sunt schimbri fundamentale n justiie.
E revoluie n sistemul juridic.

1
De ex, profesorii de la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca Dan Chiric, Florin Streteanu,
Gheorghi Mateu fac apel n mod constant n orice manual sau articol la doctrina francez, belgian,
spaniol, german i italian.
2
J.Allard, A.Garapon, op. cit., p.70.

360

UNELE ASPECTE PSIHOLOGICE ALE

PRACTICII MEDITATIVE
Author: Iulia Claudia Crisan
Psychologist
The Faculty of Sociology and Psychology
West University of Timisoara
Abstract:
This article reflects the main aspects of psychological effects on human behavior,
especially the ones related to meditation and its constant practice. Many people,
nowadays, turn to non-medical ways of solving their illnesses or psychological issues,
and one of the most popular is meditation.
Meditation isnt a sport, a way to maintain our body young and healthy, but, most
of all is a soul healing, searching our inner spirituality, being connected to God and The
Divine power and Supreme Love. Touching this point in life may be the most difficult
one but, once we have gotten there, the power of healing is enormous.
Key words: Psychology Meditation, Positive effects, Health, Spirituality
Concentration Practice.
Motto: nelepciunea atotfptuitoare
const din sinteza dintre inim i minte,
din unirea iubirii atotcuprinztoare cu cea mai
profund cunotere, n completa renunare de
sine n faa idealului suprem al eforturilor umane,
eforturi care gsesc fora de a se mplini, acceptnd
cu mult curaj suferinele vieii
Lama Anagarika Govinda
Prin lucrarea prezent am ncercat s dovedesc importana pe care o joac meditaia
n viaa noastr de zi cu zi, puterea sa vindectoare, capacitatea de a face fa problemelor
iminente pe care viaa ni le scoate n cale, cu optimism i ncredere, expansiunea
contiiei, un grad ridicat de toleran i acceptare, valori morale solide, modestie,
umilin, pioenie absena dorinei i a nevoilor, nlturarea egoismului i dedicarea vieii
noastre pentru binele celorlali, cci fiecare fapt conteaz, fiecare aciune are efect i
fiecare zmbet produce bucurie.
Trebuie s dm pentru a dobndi, i cum putem s dm atunci cnd nici mcar nu ne
explorm propriile resurse?! Dac fiecare dintre noi ar contientiza ct de desvrii
suntem i ct de mult ne iubete Dumnezeu, care e pretutindeni cu noi, fiind suficient s
ntindem mna i El va veni. Defapt, Dumnezeu este mereu prezent n noi, cci fiecare
dintre noi are n el esena divin. Nu avem nevoie de mai mult, cci Dumnezeu ni le-a dat
pe toate. Depinde doar de noi cum le folosim: n favoarea sau n defavoarea noastr.
Iat c plecm de la acceai idee: Cum se ne iubim ntre noi, cum s ne meninem
echilibrul pentru a putea emite doar ce e pozitiv, cnd nu ne cunoatem nici mcar pe noi
nine?
CINE SUNT EU? Aceast ntrebare ar trebui s ne-o punem fiecare dintre noi, ntrun anumit moment al vieii, dar de preferin ct mai devreme posibil. Viaa e foarte

361

scurt i fragil i cred c avem prea puin timp la dispoziie s ne cercetm profunzimile
sufletului pentru a ne cunoate. Dar este mai mult dect necesar, este vital, pentru a putea
avea o via mplinit sufletete.
Plotin spunea c fericirea reprezint scopul vieii. Din totdeauna, eterna cutare a
fiinei umane a fost ctigarea fericirii, iar de-alungul timpului au fost inventate maniere
din ce n ce mai deosebite pentru a o obine i pstra: ns doar nelepii au descris-o i
adaptat-o de-alungul parcursului lor spiritual. Nici un mare om de tiin, un geniu al
tehnicii, un sef de stat sau un magnat al industriei nu au putut pstra o stare de fericire
permanent, doar cuttorii adevrului, cei ndrgostii de frumusee, filosofii fiinei din
diverse culturi, simpli, solitari i cu inima pur, doar acetia, descrii ca fiind iluminai, au
reuit s pstreze starea de fericire, pe care au decris-o n cuvinte, au declarat-o verbal i
au lsat-o s se manifeste n comportamentul lor.Doar de la aceia provin acele nvturi
ce ptrund i transcend suferina, asociind fericirea cu invulnerabilitatea n faa
pasiunilor, ce ne elibereaz din catenele anxioase ale disperrii, dependenei i a nevoilor
careniale.
n orice epoc i cultur, descrierea fericirii de ctre aceti nelepi a concis cu
expresia valorilor nalte, comportamentelor unite i percepia unei realiti ce transcende
materia. Asociate fericirii au aprut expresiile cele mai pure care relev calitatea vieii,
cum ar fi capacitatea de a iubi tot i toate necondiionat sau de a recunoate armonia
subtil n spatele oricrei aparene i de a intui adevrul ultim i fundamental, prin
perceie direct, fr a gndi i fr a depune efort n aceast direcie, asemeni binelui
inpenetrabil i de nemodificat.
Asemeni tuturor care au atins i descris fericirea, i prin asta, gradele vieii perfecte,
este cunoscut faptul c nu au ntlnit fericirea drept urmare a unei cutri asidue i
specifice,dar c au atins-o cu totul ntmpltor, fr sforri, prin profunde simminte
absolut interioare ce declanau cunoaterea de sine, autoperfecionarea sau chiar, din
punct de vedere religios, ntlnirea cu Dumnezeu.
Ceea ce au n comun toate mrturiile despre fericire, este convingerea c aceasta nu
se gsete n cercetarea lumii exterioare, n afecte, n cadrul familiei, sau n rolul
succesului, ci n linitea intim i profund a unei contiine mpcate i departe de
vertigiile lumii, n acea reculegere interioar ce trezete adevrul cel mai preios ce se afl
n fiina noastr.
Chiar n zona cea mai ascuns i profund a inimii, n acel Sine,cum spun
Upanisadele, mai mic dect un grunte de orez dar mai mare de ct universul, acolo a fost
descoperit secretul fericirii. Dar, identificat cu sfera voinei personale, ale ale emotiilor
i al gndului discursiv, fericirea este realizat doar n contiina silenioas ce tie s se
ridice i s se retrag din fluxul anxios al proceselor mentale i, datorit linitii interioare,
particip la intuiia ordinii spirituale a lucrurilor, ale frumuseilor eternului i al sensului
divin al vieii.
Cred c psihologia n special, alturi de celelalte tiine ce se ocup de evoluia
umanitii, trebuie s ia n considerare aceste mrturii milenare i coerente ntre ele,
ncercnd s caute prin profunzimile nelepciunii spirituale noi direcii pentru o
dezvoltare matur a fiinei umane. Aceast ncercare devine un serviciu adus umanitii n
care afilierea i confuzia valorilor poate s lase locul unei reacii armomnioase,care s
protejeze viaa de suferin i distrugere.
Trebuie recunoscut faptul c degradarea, mizeria, violena i ignorana ce coloreaz
scenariul lumii, reprezint emblemele unei suferine planetare ce reflect lipsa cunoaterii
i a iubirii ce-I lipsesc omului modern. Dintre cele trei lumi, cea vegetal, cea animal i
cea uman, cea din urm este fr ndoial cea mai bolnav.
Dezvoltrii grandioase a tiinei i tehnicii i corespunde n egal msur o
nspimnttoare deficien de nelepciunii i introspeciei. n ciuda dezvoltrii unei

362

tiine ce a beneficiat enorm de pe urma progresului tehnic, prin acestea medicina,

ingineria genetic, comunicarea, se observ o regresie n stilul umanitii i a creativitii
vieii: fiina uman, ce astzi triete mai mult, ce n anumite pri ale globului deine un
confort inimaginabil astzi, similar celui de acum un deceniu, se las prad din ce n ce
mai mult impulsurilor iraionale, emoiilor necontrolate, comportamentelor distructive i
numeroaselor forme de boli mintale.
Acea tiin ce este capabil s favorizeze dezvoltarea vieii concrete, este absolut
neputincioas n ceea ce privete penetrarea misterelor vieii i n nelegerea
dimensiunilor garante ale fericirii, cum ar fi iubirea, ncrederea i sigurana interioar.
Fiind de acord cu numeroase interpretri ale filosofiei moderne ale tiinei, la baza
suferinei planetare se poate recunoate o imaturitate a contiinei colective, rmas nc
la concepiile materialiste ale realitii, la o viziune hedonist n ceea ce privete sensul
vieii i a valorilor fundamentale.
n legtur cu starea distructiv n care se afl lumea modern, cercettorii de
avangard subliniaz rolul incontienei umane a unitii vieii i a relaiei dintre viaa
personal, natur i univers. Ceea mai mare criz planetar este cea a percepiei, adic
ndeprtarea contiinei obinuite de percepia realitii i a valorilor evolutive.
Aceast ncontien, att de neclar i ignorant, coboar ntr-un ntuneric sugestiv
i intim, ce reprezint ndeprtarea de percepia esenei profunde a naturii umane i a
locului su n univers, datorit unei intruziuni alienante i devorante n lumea obiectelor.
Cred c meditaia este portia ce se deschide spre noi pentru a avea experiena
transpersonalului n viaa noastr. Experiena luminii este surprinztoare i ne invadeaz
spiritul pn n profunzimi.
Meditaia ne ofer avantaje nebnuite, dezvoltndu-ne aptitudinile. Fiecare etap din
meditaie are rolul su, att n practica sa ct i n viaa de zi cu zi. Relaxarea
premergatoare posturilor ne ofer capacitatea de a ne detensiona oriunde i oricnd i de a
ne ntoarce atenia spre interior. Posturile nvate ne ofer posibilitateade a controla
corpul, i pe lng toate acestea, asanele practicate zilnic mbuntesc starea de sntate
fizic a individului, deoarece fiecare postur n parte are indicaii specifice pentru
nbuntirea unor afeciuni. Deasemenea posturile, nsoite de relaxarea mental i
corporal linitesc metalul producnd o stare de calm psihic.
Concentrarea oprete fluctuaia mental, ne ofer un autocontrol al sinelui i ne ajut
s ne meninem atenia fixat, fr a putea fi perturbat de nimic exterior sau interior.
Atenia fixat ndeprteaz stresul, instalnd calmul inperturbabil.
Concentrarea ferm i nentrerupt este punctul de pornire al meditaiei. Ea poart
numele de dharana sau ekagrata. Efectul dharanei este eliminarea voit a tuturor
automatismelor mentale, senzaiilor i dorinelor din cmpul contiinei. Datorit
simurilor i subcontientului, contiina este mereu prins n fluxul strilor mentale.
Ekagrata oprete acest fluviu, controlnd cele dou surse ale fluiditii mentale, prin
posibilitatea intervenirii i concentrrii n orice moment. Prin practica sistematic a
acestui exerciiu se obine o voin ferm i o mare putere de concentrare. Aceast etap
este favorizat de anumite asane i de ritmarea suflului respirator.
Concentrarea este legarea minii la un loc. Fr un obiect asupra cruia s se fixeze
gndul, dharana nu se poate obine. Deaceea, ea are loc asupra chakrelor. Efectele
psihologice ale concentrrii sunt numeroase:
Se evideniaz n special modificrile produse n sfera reprezentrii i a sensibilitii
afective. Astfel, n primele zile imaginarea vizual este la fel n toate exerciiile. Ea
devine din ce n ce mai precis , mai clar, iar n plus , se va observa o cretere a
uurinei cu care mentalul se fixeaz asupra obiectului concentrrii. n ceea ce privete
sensibilitatea afectiv, dac ne vom concentra, spre exemplu, asupra unei flori, nu numai
c aceasta se va perfeciona , ci chiar i starea afectiv pe care ea ne-o produce se va

363

schimba. n scurt timp ea va fi aceeai cu cea pe care ne-o produce floarea real, iar apoi
chiar o va depi. Mai trziu, cnd vom privi o floare, vom sim cu att mai intens
farmecul cu ct am reuit mai bine n concentrare. Astfel, aceste exerciii nu numai c ne
mbogesc viaa interioar, dar ne fac s i reacionm altfel n faa lumii.
Cei ce practic astfel de exerciii afirm c se produc modificri i n sfera voinei, i
are loc o cretere a ncrederii n sine, dar c acestea sunt consecutive celor de sensibilitate
afectiv i reprezentare. Deasemenea, are loc o stabilizare a vieii interioare , ca urmare a
fixrii ateniei pe o singur imagine, i o cretere a intensitii acesteia , datorot claritii
i preciziei imaginii.
n timpul concentrrii fixarea contiinei asupra unui singur obiect i intensitatea
tririlor cresc simultan. Ca urmare, dup cteva sptmni de antrenament, ele vor
nceta s mai fie simple eforturi intelectuale care cereau mult rbdare pentru a li se
supune i vor deveni o plcere, constituind momente unice de relaxare. Are loc o
stabilizare a vieii interioare, nu numai datorit fixrii ateniei pe o singur imagine i o
cretere a intensitii vieii interioare,nu numai datorit faptului c emoiile trite sunt
mai intense, ci i datorit claritii i preciziei imaginilor i gndirii . Cele dou
fenomene menionate mai sus, se produc simultan, datorit susinerii afective.
Exist o serie de efecte n plan fiziologic ale meditaiei conform marilor scrieri
orientale:
ntr-un timp foarte scurt scade consumul de oxigen ca dup 6-7 ore de somn;
ritmul respirator i cel cardiac se reduc, se produce o cretere a temperaturi la
nivel cutanat i o vasodilataie periferic;
crete rezistena electric a pielii, deci scade anxietatea,i scade concentraia
acidului lactic n snge;
n timpul meditaiei, electroencefalograma evideniaz predominana undelor alfa
i apariia ocazional a undelor teta, ceea ce sugereaz c meditaia este asemntoare
celor sofronice, cu diferena c aici luciditatea este pstrat permanent. S-a dovedit chiar
c n timpul meditaiei, cu toate c subiectul se afl n stare de veghe, se produc
fenomene specifice somnului R.E.M., ceea ce dovedete faptul c acesta este perfect
relaxat.
n plan psihologic meditaia produce urmtoarele efecte, conform scrierilor marilor
nelepi orientali :
reducerea tensiunii psihice i a anxietii. Unii cercettori au observat c n urma
meditaiei, la unii bolnavi au putut fi reduse sedativele, iar la alii acestea au fost chiar
eliminate. S-a dovedit deasemenea o reducere a timpului de reacie i o rezolvare mai
corect i mai rapid a sarcinilor perceptiv-motrice;
ameliorarea simptomelor bolilor psihosomatice produse de stres;
creterea productivitii psihice , prin eliminarea risipei de energie, creterea
capacitii de concentrare a ateniei, eliminarea blocajelor psihice care menin
performanele la un nivel inferior;
ameliorarea imaginii de sine, a autoacceptrii i a relaiilor interpersonale prin
creterea toleranei fa de ceilali;
reducerea tendinelor spre toxicomanie;
ameliorarea dispoziiei afective- persoanele depresive revin ncet la normal, ceea
ce recomand meditaia n nevrozele de intensitate uoar i moderat;
creterea rezonanei emoionale subiecii afirm c simt emoiile mult mai viu;
ntrirea sentimentului identitii personale- dobndirea stpnirii de sine ,
rapiditatea lurii deciziilor, afirmarea mult mai ferm a punctului de vedere, devenind
mult mai greu de influenat;
scderea nervozitii i irascibilitii, care produce o armonizare a relaiilor
interpersonale.

364

Antrenai n vrtejurile vieii, oamenii s-au ndeprtat de ei nii , de adevrata lor

natur, ignornd-o i fugind zilnic de ea, ndreptndu-si atenia doar spre exterior.
Interiorul conteaz mult mai puin. Toi, sau aproape toi, vor s cunoasc lumea, dar nu
se cunosc nici mcar pe ei. Este necesar nu fuga de ea, ci cunoaterea vieii interioare a
omului, care la un moment dat, vrnd-nevrnd, iese la suprafa sub o form deghizat i
i cere dreptul de a fi luat n seam.
Ca urmare a imenselor modificri care s-au produs n ultimele secole de gndire,
tiina a nceput s fie din ce n ce mai preocupat de problemele reale ale omului. Multe
tehnici vechi, cum ar fi meditaia, care mult timp au fost cunoscute doar de grupuri
restrnse, pot fi astzi folosite pentru ajutorarea multor oameni, tocmai datorit
standardizrii i includerii unora dintre ele n cadrul tehnicilor psihologice i medicale.
Muli cercettori au fost i sunt preocupai de studiul vechilor cunotine tiinifice,
roade ale strdaniilor nvailor din mileniile trecute, dar care au fost trecute sub tcere
sau uitare, descoperindu-se informaii de o real actualitate care, pe lng faptul c ofer
rspunsuri la o serie din problemele actuale, furnizeaz i idei noi pentru continuarea
cercetrilor.Umanitatea a ajuns la un nivel la care aceste tradiii milenare pot fi nelese i
aplicate de mult mai muli dect nainte. Ele l ajut pe om s se ntoarc la natur, dar nu
la cea exterioar, ci la cea interioar, favoriznd creterea rezistenei la agresiunile
mediului, la luarea n stpnire a vieii vegetative, psihice i mentale pentru a continua
evoluia prezent a omului.
n special din yoga au fost mprumutate i adaptate o serie de tehnici de relaxare,
concentrae, prevenire i vindecare a unor maladii, sisteme de antrenament ce au drepscop
mrirea acuitii senzoriale,eliminarea anxietii, insomniei, durerii, controlul
emotivitii, temperaturii corporale,ritmului cardiac presiunii sanguine.
Yoga este considerat a fi o metod de relaxare i eliberare complet de tensiunile
vieii, de operare la nivelul structurilor adnci, al cauzelor. Yoga este cea mai veche
tiin a vieii care poate s-l nvee pe orice practicant s-i stpneasc tensiunile nu
numai la nivel fizic, ci i n plan psihic.
Cu toate c yoga presupune o experimentare intim, n care individul este pus fa
n fa cu sine nsui, c este o disciplin n care comunicarea nu prea i gsete locul n
sens obijnuit, c fiecare i pstreaz aici o libertate total n gndire deoarece ideile i
credinele religioase sunt lsate la o parte,totui grupul are o influen foarte puternic
asupra individului. Astfel, persoane care ntr-o alt situaie n-ar avea nimic n comun sunt
reunite.
n felul acesta, ntr-o lume n care diferenele culturale se dovedesc a fi foarte greu
de depit, limbajul propus de yoga transcende dialectele profesionale i familiare. Astfel,
la cursurile de yoga, pot fi ntlnii oameni foarte diferii din punctul de vedere al vrstei,
nivelului de pregtire, profesiei sau venituluin felul acesta, yoga este cea care i adun la
un loc i care i determin s transceand treptat aspectele amintite i s gseasc acel
substrat comun tuturor, s se neleag mai bine.
Yoga a devenit un fenomen social a crui form, avnd n vedere caracterul su
instrumental, aplicativ, este tributar mijoacelor i perioadelor n care a fost implantat.
Adaptarea acesteia la spaiul cultural european este dificil deoarece, din ntreaga gndire
hindus trebuie alese numai acele elemente ceare convin i pot fi transformate pentru a
putea fi integrate obiceiurilor de via i de gndire.
Concluzia care se desprinde este aceea c practica yoga nu-i atinge scopul dac
ceea ce se nva n timpul edinelor nu este aplicat n viaa de zi cu zi pentru a produce o
transformare benefic a personalitii i a ajuta pe practicant s se decurce mai uor n
tumultul vieii cotidiene.
Osho arat n cartea sa, (1998) Iluminarea: eternul nceput c din fericire, n
prezent Orientul se deschide tot mai mult spre Occident, iar Occidentul spre Orient:

365

Cnd v pierdei obeictivitatea devenii subiectivi i mult prea vistori. n cazul contrar,
cnt suntei prea obsedai de obiecte, pierdei sensul subiectivitii. Ambele situaii
genereaz un dezechilibru. Orientul nclin spre o parte, Occidentul spre cealalt.
Orientul a fost nvins dintr-un sens, iar Occidentul din cellalt, ambele ncercnd s
refuze o parte a minii. Trebuie s transcendei ambele pri i s nu v ocupai numai de
una din elerefuznd-o pe cealalt. Mentalul este o totalitate pe care o putei transcende
fie n ntregime, fie deloc. Dac refuzai mereu o parte a sa aceasta se va rzbuna. Este
exact ceea ce se ntmpl n prezent, att n Orient ct i n Occident(Osho,1998).
Cultura occidental pornete de la premisa c adevrul ne este cunoscut, ceea
impune starea de continu cutare, ndoial i nesiguran. Orientalul nu mai trebuie s
caute: el are Crile sacre. Realitatea prim i ultim are un caracter arhetipal aparinnd
tuturor oamenilor, indiferent de timp i spaiu, Occident sau Orient.
Conform Laurei Boggio Gilot (2005), semnificaia i scopul vieii este acela de a
transcende statutul limitat i distorsionat al egoului obinuit,i dezvoltarea contiinei
universale fcnd referire lav natura sa armonic i unitar. Precum precizeaz tradiia
milenar, n contiina meditativ, pe lng Eu-l separat, exist experiena de a fi n
contact cu o realitate transpersonal, etic, inteligent i folositoare ntr-un mod ce nu
poate fi descris prin cuvinte.Pentru a atinge stadiul contiinei universale, pe lng Eu-l
obinuit, cel mai imortant lucru este acela de a transforma structurile cu care opereaz
contiina, deschiznd energiile corporale, emoionale i mentale, cci fr realizarea
acestei purificri nu poate exista sntate, nici contiin, nici dezoltare
spiritual.Persoana cu adevrat matur are sentimentul responsabilitii referitor la
aceast finalitate ce duce la realizarea total a Sinelui, ce transcende interesele
egocentrice ale identitii sale biografice, devenind o datorie net superioar a liberei
cunoateri.Ceea ce se desfoar astzi n privina dezvoltrii persoanelor mature este
faftul c acesstea sunt dotate cu o contiin universal i au capacitatea de a rspunde cu
motivaii altruiste , nu doar pentru a ajuta la reducerea suferinei, ci pentru se retrezi pe ei
nii ct i pe ceilali la o contiin rezonant la valorile evolutive ale vieii.
Concluzia mea personal se inspir din faptul c majoritatea textelor serioase despre
meditaie prezint efectele binefctoare semnificative ale acestei practici asupra
organismului, la nivelul ntregului psihic uman i astfel, lund n considerare afirmaiile
teoreticienilor practicilor yoga pot afirma c: persoanele atrase de yoga ce prezint o stare
de nemulumire, nsingurare, anxietate, depresie,atunci, prin tehnic, vor obine cel puin
o ameliorare a situaiei personale. Dac tehnicile sunt aplicate la un nivel performant, ele
ar trebui s fie concretizate prin elementele promovate teoretic: scderea anxietii,
creterea concentrrii i a distribuirii ateniei, creterea rezistenei la efort, creterea
capacitii de memorare.
BIBLIOGRAFIE
1. Crian I. : Lucrare de licen, efectele psihologice ale practicii meditative
asupra psihicului uman,Timisoara, iulie,2007.
2. Bailey ,A.: Tratat de meditaie, Editura Herald, Bucureti ,2002
3. Boggio Gilot L. : Il cammino dello sviluppo integrale, Editione AIPT, Satya,
Roma, 2005.
4. Descamps M. : Pelerin de labsolu, Editura Trismegiste, Paris, 2007.
5. Descamps M.,
Cazenave M, A. Filliozat, Les psychotherapies
Transperssonnelles, Editura Trismegiste, Paris, 1990
6. Eliade, M., India : Biblioteca Maharajahului, Editura Humanitas, Bucureti,1998.
7. Eliade, M., India,Editura pentru turism, Bucureti, 1991.

366

8. Eliade, M., Tratat de istoria religiilor, Editura Humanitas,1992.

9. Eliade M. Yoga- nemurire i libertate, Editura Humanitas, Bucureti, 1993
10. Goleman ,D., Emoiile distructive,Editura Curtea Veche, Bucureti,2005.
11. Mnzat, I,Radu G., introducere n psihologia oriental, Editura Psyhe,2002.
12. Munteanu A.,Meditaie- o cale regal spre transpersonal, Note de
curs,Timioara,2005
13. Sfinia Sa Dalai Lama, Herbert B., Robert A. F. Thurman, Goleman D., tiina
Minii- un dialog ntre Est i Vest|, Editura Cartea Daath, Bucureti, 2006
14. Osho, Iluminarea: eternul nceput, Editura Herald, Bucureti, 1998
15. Osho , Calea perfect, Editura Herald,Bucureti,2001.
16. Osho, Viaa este aici i acum, Editura Herald, Bucureti,1998.
17. Shiwananda, S. ,Samadhi Yoga, Editura Firul Ariadnei, Bucureti ,2006
18. Shivananda, S., Practica meditaiei, Editura Kubera, Bucureti, 1994
19. Descamps,Marc-Alain, Quest ce que cest mediter?, www.descamps/marcalain.org
20. Descamps ,Marc-Alain, Patanjali, nouvelle tradution, www.descamps/marcalain.org
21. Descamps, marc-Alain, Lextaze mystique, www.descamps/marc-alain.org

367

APRAREA DREPTULUI DE AUTOR IN CAZUL OPERELOR DE ART

GRAFIC, PLASTIC SI FOTOGRAFIC
Lect. drd. Mihai OLARIU
Universitatea Romno-American
1. CONSIDERATII PRELIMINARE PRIVIND APARAREA DREPTULUI
DE AUTOR
Problema apararii si a protectiei dreptului autorului asupra operelor lor s-a realizat
abia in epoca moderna, ca urmare a importantei crescande a dimensiunii culturale cat
priveste identitatea unei natiuni.1 Protectia, ca principiu general admis, se acorda operelor
originale, oricare ar fi modalitatea de creatie, modul sau forma concreta de exprimare si
independent de valoarea si destinatia lor.2
Incalcarea drepturilor recunoscute si garantate prin legea dreptului de autor si a
drepturilor conexe, atrage raspunderea civila, contaventionala sau penala, dupa caz (art.
134 din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor si drepturile conexe), dispozitiile legii
speciale completandu-se cu cele de drept comun. Legea speciala (Legea nr. 8/1996) a
urmarit nu doar armonizarea legislatiei nationale cu cea a tarilor membre ale
Comunitatilor Europene ci si realizarea unui sistem de protectie eficienta a drepturilor de
autor si a drepturilor conexe, crearea instrumentelor necesare pentru prevenirea si
sanctionarea incalcarii acestor drepturi.
Drepturile morale si patrimoniale ale autorilor si ale titularilor de drepturi de autor si
drepturi conexe sunt protejate nu doar prin dispozitiile legii speciale ci si prin dispozitii
de drept comun. Intre acestea se numara Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice
si persoanele juridice si Codul civil.3
Astfel, potrivit art. 54 din Decretul nr. 31/1954, persoana care a suferit o atingere in
dreptul la nume ori pseudonim, la denumire, la onoare, la reputaie, in dreptul personal
nepatrimonial de autor al unei opere, de inventator sau in orice alt drept personal
nepatrimonial, va putea cere instantei judecatoresti incetarea faptului care aduce atingere
drepturilor sale si obligarea celui vinovat la savarsirea actelor necesare restabilirii acelui
drept. Drepturile personal nepatrimoniale sunt ocrotite si dupa moartea titularului.
Incalcarile care dau titularului dreptului de autor sau de drepturi conexe calea unei
actiuni civile sunt cele care nesocotesc drepturile morale prevazute in art. 10 si art. 96 din
Legea nr. 8/1996, respectiv acelea prin care opera este adusa la cunostinta publica fara ca
autorul ei sa fi decis acest lucru, uzurparea prin orice procedeu a calitatii de autor,
denaturarea operei cu ocazia difuzarii ori reprezentarii, difuzarea unei opere retractate de
autor, deformarea ori falsificarea interpretarii ori alte asemenea fapte.4
Persoana ale carei drepturi au fost incalcate poate cere instantei atat obligarea
autorului faptelor de a le inceta cat si obligarea lui la savarsirea acelor acte care sa
conduca la restabilirea dreptului incalcat. Poate fi ceruta, de asemenea, potrivit art. 139
din Legea nr. 8/1996, aplicarea urmatoarelor masuri:
a) remiterea, pentru acoperirea prejudiciilor suferite, a incasarilor realizate prin
actul ilicit sau, daca prejudiciile nu pot fi reparate in acest mod, remiterea bunurilor
1

H. Desbois, citat de Yolanda Eminescu, Dreptul de autor, Bucuresti, Editura Lumina Lex, p. 140
Otilia Calmuschi, Dreptul proprietatii intelectuale, Editura Universitatii Titu Maiorescu, 2004, p.141
3
Yolanda Eminescu, Dreptul de autor, Bucuresti, Editura Lumina Lex, 1994, p.8
4
Y.Eminescu, op.cit., p.9
2

368

rezultate din fapta ilicita, in vederea valorificarii acestora, pana la acoperirea integrala a
prejudiciilor cauzate;
b) distrugerea echipamentelor si a mijloacelor aflate in proprietatea faptuitorului, a
caror destinatie unica sau principala a fost aceea de producere a actului ilicit;
c) scoaterea din circuitul comercial prin confiscarea si distrugerea copiilor
efectuate ilegal;
d) publicarea in mijloacele de comunicare in masa a hotararii instantei de
judecata, pe cheltuiala celui care a savarsit fapta (art. 139 alin. 4).
Drepturile personal nepatrimoniale fiind ocrotite si dupa moarte (art. 55 din Decretul
nr. 31/1954), mostenitorii titularilor dreptului de autor si ai drepturilor conexe pot
continua actiunea autorului lor. Dar in ce priveste posibilitatea exercitarii de catre
mostenitori a unor actiuni art. 11 alin. 2 din Legea nr. 8/1996 limiteaza sfera acestora
pentru ca prin mostenire, dintre drepturile morale, se transmite doar exercitiul dreptului
de a pretinde recunoasterea calitatii de autor si a dreptului de a pretinde respectarea
integritatii operei.
Pentru repararea pagubelor suferite prin incalcarea drepturilor morale si patrimoniale
de autor, titularii drepturilor incalcate mai au la indemana:
- actiuni de raspundere civila delictuala intemeiate pe dispozitiile art. 998 Cod
civil;
- actiuni in raspundere contractuala, intemeiate fie pe dispozitiile care
reglementeaza cesiunea drepturilor de autor din Legea nr. 8/1996 completata cu dreptul
comun, fie, dupa caz, pe dispozitiile Codului civil privitoare la contractul de mandat (art.
1532-1559 Cod civil).
- In doctrina se admite ca titularul dreptului de autor incalcat are deschisa si calea
actiunii in imbogatire fara justa cauza (art. 992 Cod civil) si a celei pentru plata
nedatorata (art. 1092 Cod civil).1
2. PROTECTIA DREPTULUI DE AUTOR SI A DREPTURILOR CONEXE
PRIN MIJLOACE DE DREPT PENAL; ASPECTE COMUNE INFRACTIUNILOR
PREVAZUTE DE LEGEA 8/1996 PRIVIND DREPTUL DE AUTOR SI
DREPTURILE CONEXE
Dintre drepturile morale recunoscute autorilor de opere, dreptul la divulgare, dreptul
la paternitate si dreptul la nume se bucura si de protectia legii penale. Sunt protejate insa
prin dispozitii cu caracter penal din legea speciala si incalcarea unor drepturi patrimoniale
de autor. Astfel, art. 140 din Legea nr. 8/1996 incrimineaza incalcarea dreptului la
divulgare si a unor drepturi patrimoniale de autor, art. 141 incrimineaza ca infractiune
incalcarea drepturilor morale la paternitate si nume, art. 142 incrimineaza incalcarea unor
drepturi patrimoniale, iar art. 143 sanctioneaza obstructionarea actului de justitie in
materia drepturilor de autor prin refuzul de a declara provenienta unei opere sau a unor
suporturi, precum si punerea in circulatie (gratuit sau contra cost) de mijloace tehnice
destinate stergerii neautorizate sau neutralizarii dispozitivelor tehnice care protejeaza
programele pentru calculator.
Potrivit art. 140 din Legea nr. 8/1996 constituie infractiune si se pedepseste cu
inchisoare de la o luna la 2 ani sau cu amenda, daca nu constituie o infractiune mai
grava, fapta persoanei care, fara a avea autorizarea, sau dupa caz, consimtamantul
titularului drepturilor recunoscute prin prezenta lege:
- aduce o opera la cunostinta publica;
- reprezinta scenic, recita, executa sau prezinta direct, in orice alta modalitate
publica, o opera;
1

V.Ros, Dreptul Proprietatii intelectuale, Editura Global Lex, Bucuresti, 2001, p.164

369

- permite accesul public la bazele de date pe calculator, care contin sau constituie
opere protejate;
- traduce, publica in culegeri, adapteaza sau transforma o opera, pentru a obtine o
opera derivata;
- fixeaza pe un suport prestatia unui artist interpret sau executant;
- emite ori transmite prin radiodifuziune sau prin televiziune o prestatie, fixata ori
nefixata pe un suport, sau o retransmite prin mijloace fara fir, prin fir, prin cablu, prin
satelit sau prin orice alt procedeu similar sau prin orice alt mijloc de comunicare catre
public;
- prezinta intr-un loc public inregistrarile sonore ale unui producator;
- emite ori transmite prin radiodifuziune sau prin televiziune inregistrarile sonore
ale unui producator ori le retransmite prin mijloace fara fir, prin fir, prin cablu, prin satelit
sau prin orice alt procedeu similar sau prin orice alt mijloc de comunicare catre public;
- fixeaza programe de radio sau de televiziune sau le retransmite prin mijloace fara
fir, prin fir, prin cablu, prin satelit sau prin orice alt procedeu similar sau prin orice alt
mijloc de comunicare catre public;
- comunica, intr-un loc accesibil publicului cu plata intrarii, programe de radio sau
de televiziune.
Potrivit art. 141 din lege constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3
luni la 5 ani sau cu amenda fapta persoanei care isi insuseste, fara drept calitatea de autor
al unei opere sau fapta persoanei care aduce la cunostinta publica o opera sub alt nume
decat acela decis de autor, daca fapta nu constituie o infractiune mai grava.
Potrivit art. 142 din lege constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3
luni la 3 ani sau cu amenda, daca nu constituie o infractiune mai grava, fapta persoanei
care, fara a avea consimtamantul titularului drepturilor recunoscute prin prezenta lege:
a) reproduce integral sau partial o opera;
b) difuzeaza o opera;
c) importa, in vederea comercializarii pe teritoriul Romaniei, copii de pe o opera;
d) expune public o opera de arta plastica, de arta aplicata, fotografica sau de
arhitectura;
e) proiecteaza public o opera cinematografica sau alta opera audiovizuala;
f) emite o opera prin orice mijloc ce serveste la propagarea fara fir a semnelor,
sunetelor sau imaginilor, inclusiv prin satelit;
g) transmite o opera catre public prin fir, prin cablu, prin fibra optica sau prin alt
procedeu similar;
h) retransmite o opera prin orice mijloc ce serveste la propagarea fara fir a semnelor,
sunetelor sau imginilor, inclusiv prin satelit, sau retransmite o opera prin fir, prin cablu,
prin fibra optica sau prin orice alt procedeu similar;
i) emite sau transmite intr-un loc accesibil publicului o opera radiodifuzata sau
televizata;
j) reproduce prestatia unui artist interpret sau executant;
k) difuzeaza prestatia unui artist interpret sau executant;
l) reproduce inregistrarile sonore ale unui producator;
m) difuzeaza inregistrarile sonore ale unui producator, inclusiv prin inchiriere;
n) importa, in vederea comercializarii in Romania, inregistrarile sonore ale unui
producator;
o) reproduce programe de radio sau televiziune, fixate pe orice fel de suport;
p) difuzeaza inclusiv prin inchiriere programe de radio sau de televiziune fixate pe
orice fel de suport;
r) importa, in vederea comercializarii pe teritoriul Romaniei, programe de radio sau
televiziune, fixate pe orice fel de suport;

370

Potrivit art. 143 din lege constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3

luni la 2 ani sau cu amenda, daca nu constituie o infractiune mai grava, fapta persoanei
care:
a) pune la dispozitia publicului prin vanzare sau prin orice alt mod de transmitere cu
titlu oneros sau cu titlu gratuit mijloace tehnice destinate stergerii neautorizate sau
neutralizarii dispozitivelor tehnice care protejeaza programul pentru calculator;
b) refuza sa declare organelor competente provenienta exemplarelor unei opere sau
provenienta suporturilor pe care este inregistrata o prestatie ori un program de radio sau
de televiziune, protejate in temeiul Legii nr. 8/1996, aflate in posesia sa in vederea
difuzarii.
Actiunea penala in cazul infractiunilor prevazute in art. 140, 141 si 142 lit. a, c, j, l,
n si o se pune in miscare la plangerea prealabila a persoanei vatamate (art. 144).
Trebuie remarcat cu privire la aceste fapte ca, exceptand infractiunea prevazuta de
art 141 in toate celelate cazuri ne putem afla in fata unei duble incriminari, iar potrivit
acestei legi se aplica predeapsa stabilita prin legea dreptului de autor daca fapta nu
constituie o infractiune mai grava. Dar fiecare incalcare din cele sanctionate de art 140,
142 si 143 este susceptibila de o calificare ca infractiune mai grava: abuz de incredere,
inselaciune, fals material, furt, distrugere etc. Asa fiind sanctiunea legii speciale este mai
blanda, de unde concluzia ca legea speciala este mai favorabila.
Trecand peste inconvenientul creat prin dubla incriminare si care din punct de
vedere al tehnicii legislative constituie o greseala, aceasta creeaza o probleme de
interpretare pentru ca intre doua legi penale judecatorii sunt obligati, pe temeiul art. 15
alin. 2 din Constitutie sa o aplice pe aceea favorabila. Dar legea mai favorabila (care este
legea speciala, adica Legea nr. 8/1996) obliga pe judecatori nu sa aplice legea mai
favorabila, ci legea care incrimineaza ca infractiune mai grava fapta comisa. Numai ca
aplicarea legii mai defavorabile constituie o incalcare a Constitutiei, ceea ce judecatorul
nu poate face chiar daca o impune legiuitorul printr-o lege ordinara (sau chiar organica)
pentru ca si legiuitorul trebuie sa se supuna Constitutiei.
2.1 Obiectul infractiunilor
Obiectul juridic generic al infractiunilor prevazute in Legea nr. 8/1996 este
constituit din relatiile sociale care se formeaza si se dezvolta in cadrul unor activitati
reglementate de lege. Sub acest aspect, aceste infractiuni ar putea fi incluse in grupa celor
prevazute in Titlul VI (capitolul IV) din partea speciala a Codului penal.
Toate faptele incriminate ca infractiuni in aceasta lege extrapenala au si un obiect
juridic specific de grup referitor la relatiile sociale care se formeaza si se dezvolta in
domeniul creatiei intelectuale si care privesc drepturile ce decurg din crearea unei opere.
Fiecare infractiune are si un obiect juridic special distinct, in functie de aspectul particular
al dreptului de autor protejat prin fiecare norma penala de incriminare si care va fi relevat
la fiecare infractiune in parte.
Pentru a se intelege mai bine natura obiectului juridic al acestor infractiuni este
necesar sa facem unele precizari cu privire la opera creata si drepturile ce se nasc dintro asemenea opera.
Opera ca obiect concret al dreptului de autor este acea lucrare originala de creatie
intelectuala din domeniul literar, artistic sau stiintific, indiferent de modul si forma de
exprimare si independent de valoarea sau destinatia ei. In acest sens, in art. 7 lit. a-i din
legea nr. 8/1996 se precizeaza ca sunt considerate opere:
- lucrarile literare si publicistice, conferintele, predicile, pledoariile, prelegerile si
alte lucrari scrise sau orale;
- programele pentru calculator;
- lucrarile stiintifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicarile, studiile, cursurile

371

universitare, manualele scolare, proiectele si documentatiile stiintifice;

- compozitiile muzicale, cu sau fara text;
- lucrarile dramatice, dramatico-muzicale, coregrafice si pantomimale;
- lucrarile cinematografice sau alte lucrari audiovizuale;
- lucrarile fotografice sau alte lucrari exprimate printr-un procedeu analog
fotografiei;
- lucrarile de arta plastica cum ar fi cele de sculptura, pictura, grafica, gravura,
litografie, arta monumentala, scenografie, tapiserie, ceramica, plastica sticlei sau a
metalelor, precum si lucrarile de arta aplicata produselor destinate unei utilizari practice;
- lucrari de arhitectura, inclusiv planseele, machetele si lucrarile grafice care
alcatuiesc proiectele de arhitectura;
- lucrarile plastice, hartile si desenele din domeniul topografiei, geografiei si a
oricarei ramuri a stiintei.
Cele mai multe dintre aceste opere sunt originale si concepute de catre un singur
autor.
Operele pot fi comune cand sunt create de mai multi coautori (art.5) sau
colective, cand contributia mai multor persoane la crearea lor formeaza un tot, fara a fi
posibila atribuirea unui drept distinct vreunuia dintre autori asupra ansamblului operei
create (art.6). De asemenea operele protejate prin Legea nr. 8, pot fi originale si
derivate.
Opera originala este cea creata pentru prima data, care nu are la baza o alta opera
preexistenta.
Opera derivata este creata pe baza uneia sau altor opere preexistente si in aceasta
categorie intra, spre exemplu, traducerile, adaptarile, adnotatiile, aranjamentele muzicale,
enciclopediile, analogiile, colectiile, bazele de date implementate pe calculator etc. (art. 8
lit. a-b din Legea 8/1996).
Prin dispozitiile acestei legi este protejata si opera audiovizuala (art. 64) si care este
opera cinematografica sau opera exprimata prin imagini sau prin combinarea sunetului cu
imagini.
Tot opere sunt considerate programele pe calculator cand includ orice expresie a
unui program, exprimat in orice fel de limbaj. In acest sens avem in vedere programele de
aplicatie si sistemele de operare, materialul pregatitor de conceptie si manuale (art. 7 alin.
1).
Nu constituie opere in sensul Legii nr. 8/1996 (chiar daca ar constitui rodul muncii
intelectuale de creatie) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile si inventiile continute
intr-o opera, textele oficiale de natura politica, legislativa, administrativa, judiciara sau
traducerile acestora, simbolurile oficiale ale statului, mijloacele de plata, stirile si
informatiile de presa, simplele fapte sau date.
Protectia drepturilor de autor si a drepturilor conexe, inclusiv pe cale penala
(realizata prin incriminarea ca infractiuni a faptelor inscrise in art. 140-143) este
conditionata si de existenta urmatoarelor situatii-premisa:
- operele sa apartina unor autori cetateni romani si care nu au fost aduse la
cunostinta publica (art. 146 lit A/a);
- autorii acestor opere sa fie persoane fizice cu domiciliul sau sediul in Romania
chiar daca sunt straini sau apatrizi (art. 146 lit.b);
- prestatiile artistilor interpreti sau executanti, trebuie sa aiba loc pe teritoriul
Romaniei si sa fie fixate pe inregistrari cu redare sonora ori sa fie transmise prin emisiuni
radio sau televiziune protejate prin dispozitiile Legii nr 8/1996;
- programele radio sau televiziune sa fie emise de organisme specializate in
Romania sau programele sa fie transmise de organisme transmitatoare cu sediul in
Romania (art. 146 lit. D/b).

372

Prin lege sunt aparate de fapt drepturile ce apar si se dezvolta ca urmare a operei
create, recunoscuta si protejata prin simplul fapt al realizarii ei (chiar neterminata)
independent de aducerea acesteia la cunostinta publica (art. 1(2) din Legea nr. 8/1996).
Aceste drepturi de autor protejate, in sensul definit de lege (art. 1 alin. 1) sunt legate
de persoana autorului si comporta atribute morale si patrimoniale.
In ceea ce priveste obiectul material al acestor infractiuni, acesta va exista numai
atunci cand elementul material al laturii obiective se realizeaza prin actiuni asupra unor
bunuri corporale.
In principiu, opera ca o creatie intelectuala este imateriala dar in cele mai multe
cazuri este transpusa (implementata) pe un anumit suport material si acesta va constitui
obiectul material al unor infractiuni din cele pe care le vom analiza.1
2.2 Subiectul infractiunilor
Subiectul activ al infractiunilor privitoare la drepturile de autor poate fi orice
persona fizica responsabila penal. Cu toate ca in dispozitiile art. 140-143 din Legea nr.
8/1996 nu se face vreo referire la persoanele care savarsesc infractiuni in acest domeniu,
consideram totusi ca si in cazul unor asemenea fapte ilicite, activitatea infractionala nu o
poate realiza decat un functionar dintr-o unitate specializata in protectia unor opere sau de
catre specialisti in anumite domenii. In acest sens avem in vedere pe cei care au acces la
bazele de date pe calculator (care contin sau constituie opere protejate) sau care lucreaza
in societatile de radio sau televiziune.
Subiectul pasiv al infractiunii este autorul unei opere literare, artistice sau stiintifice,
ale carui drepturi morale sau patrimoniale au fost incalcate. In sensul dispozitiilor din
Legea nr. 8/1996 autorul este persoana fizica sau persoanele fizice care au creat opera.
Se prezuma a fi autor, pana la proba contrara, persoana sub numele careia opera fost
adusa, pentru prima data la cunostinta publica.
In afara de acesta, titular al drepturilor de autor poate fi persoana fizica sau juridica,
careia i s-a transmis calitatea de subiect al acestor drepturi; potrivit dispozitiei din art. 3
alin 2 si 3 din Legea nr. 8/1996 si care are dreptul de a exercita drepturile morale si/sau
patrimoniale de autor. Acesta poate fi mostenitorul autorului sau in lipsa acestuia, potrivit
art. 11 alin 2 va fi Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor (ORDA) sau cesionarii
carora li s-au cedat prin contract de cesiune de catre autor, unele drepturi patrimoniale
(art. 39 si urmatoarele din Legea nr. 8/1996).
In legatura cu autorul se mai poate preciza ca in cazul regizorului sau realizatorului
unei opere audiovizuale acesta va fi considerat autorul principal al operei pentru ca el isi
asuma conducerea crearii si realizarii operei respective (art. 65 alin. 1 din Legea nr.
8/1996).
In aceasi situatie este si producatorul unei opere audiovizuale, pentru ca in aceasta
calitate el organizeaza realizarea operei si furnizeaza mijloacele tehnice si financiare
necesare.
Tot in calitate de subiecti pasivi ai acestor infractiuni pot fi si acei titulari de drepturi
conexe drepturilor de autor si care potrivit art. 94 din Legea nr. 8/1996 sunt:
- artistii interpreti sau executanti, adica actorii, cantaretii, muzicienii, dansatorii si
alte persoane care prezinta, canta, danseaza, recita, declama, joaca, interpreteaza,
regizeaza, dirijeaza ori executa in orice alta modalitate o opera literara sau artistica, un
spectacol de orice fel, inclusiv un spectacol folcloric, de varietati, de circ ori marionete;
- producatorii de inregistrari sonore, pentru propriile inregistrari potrivit art. 103
alin. 2 din Legea nr. 8/1996. Acestea sunt persoanele fizice sau juridice care isi asuma
1

V.Lazar, Infractiuni contra drepturilor de proprietate intelectuala, Editura Lumina Lex, Bucuresti,
2000, p.32

373

responsabilitatea organizarii si finantarii primei fixari a sunetelor, fie ca aceasta constituie

sau nu o opera in sensul Legii nr. 8/1996;
- organismele de radiodifuziune sau televiziune, pentru propriile emisiuni. Acestea
sunt persoane juridice constituite potrivit dispozitiilor legale iar drepturile lor
patrimoniale sunt expres prevazute in art. 113-116 din Legea nr. 8/1996;
In acest act normativ mai sunt folositi termeni sau expresii de genul utilizator etc,
fiecare avand semnificatia unei persoane fizice sau juridice care a dobandit, potrivit legii,
dreptul de a folosi, de a exploata, de a gestiona, de a reprezenta unul sau mai multe
drepturi patrimoniale conexe drepturilor de autor ori de a-l reprezenta pe titularul acestor
drepturi.
Pentru definirea subiectului pasiv al faptelor incriminate ca infractiuni in art. 140143 din Legea nr. 8/1996 se foloseste expresia de titular al drepturilor recunoscute prin
prezenta lege si care include toate categoriile enumerate mai sus. Deci se foloseste o
formula sintetica pentru orice persoana fizica sau juridica, detinatoare, la un moment dat,
a tuturor drepturilor morale sau patrimoniale de autor sau numai a unuia dintre acestea.
2.3. Aspecte procesuale specifice
Potrivit dispozitiilor din art. 144 din Legea nr. 8/1996 actiunea penala se pune in
miscare la plangerea prealabila a persoanei vatamate in cazul infractiunilor prevazute in
art. 140, 141 si 143 lit. a, c, j, l, n si o. Aceasta insemna implicit ca pentru celelalte
infractiuni inscrise in art. 142 lit. b, d, i k, m, p, r, si in art. 143 lit. a si b, actiunea penala
se pune in miscare si se exercita din oficiu, inclusiv la sesizarea Oficiului Roman pentru
Drepturi de Autor. In art. 138 se precizeaza ca printre atributiile ORDA sunt si cele
referitoare la exercitarea, la cererea si pe cheltuiala titularilor unor drepturi de autor
protejate, functiei de observare si control asupra activitatilor ce pot da nastere la incalcari
ale legislatiei drepturilor de autor si a drepturilor conexe precum si de a incheia procese
verbale de constatare a incalcarilor legii, in conditiile Codului de procedura penala,
sesizand organele competente in cazul infractiunilor din oficiu.
Actele incheiate de catre ORDA in exercitarea atributiilor sale de control urmeaza
regimul prevazut de art. 145 din Legea nr. 8/1996 si art. 214 din Codul de procedura
penala. In acest sens ORDA este obligat ca atunci cand constata existenta unei fapte
ilicite sa ia declaratii de la faptuitor si de la martor si sa incheie proces verbal despre
imprejurarile concrete in care acestea au fost savarsite. De asemenea ORDA are dreptul
sa retina corpurile delicte, sa procedeze la evaluarea pagubelor si sa efectueze orice alte
acte procesuale, cand legea prevede aceasta (art. 214 alin. 2 Cod de procedura penala).
Potrivit art. 151 din Legea nr. 8/1996 litigiile privind dreptul de autor si drepturile
conexe sunt de competenta judecatoriilor si in masura in care in lege nu exista dispozitii
speciale vor fi aplicate prevederile Codului de procedura penala, ale Codului penal si ale
altor acte normative in functie de natura faptei care face obiectul cauzei.
2.4. Competenta organelor de cercetare penala si a instantelor de judecata
Cat priveste competenta de cercetare, atat pentru infractiunile pentru care actiunea
penala se pune in miscare la plangerea prealabila cat si in cazul in care urmarirea penala
incepe din oficiu, in lipsa de dispozitii contrare se aplica regula comuna inscrisa in art.
207 Cod procedura penala. Instantele competente a judeca infractiunile contra dreptului
de autor sunt judecatoriile, potrivit art. 25 Cod procedura penala.
Cererile cu caracter civil in materie de creatie intelectuala si de proprietate
industriala sunt insa de competenta tribunalelor conform art. 2 lit. d Cod procedura civila
si remarcam inca o data lipsa de unitate in reglementare: in vreme ce o cauza civila avand
ca obiect incalcarea drepturilor de autor, este de competenta tribunalelor, solutionarea
cauzelor penale avand ca obiect infractiuni contra drepturilor de autor este de competenta

374

judecatoriilor.
Potrivit art. 150 alin. 3 din Legea nr. 8/1996, cererile formulate in materia
drepturilor de autor erau scutite de taxa de timbru. Prin art. 30 alin. 2 din Legea nr.
146/1997 privind taxele judiciare de timbru acest text a fost abrogat, noua lege a prevazut
in art. 5 lit.a) ca cererile pentru recunoaterea dreptului de autor i a celor conexe, pentru
constatarea nclcrii acestora i repararea prejudiciilor, inclusiv plata drepturilor de autor
i a sumelor cuvenite pentru opere de art, precum i pentru luarea de msuri n scopul
prevenirii producerii unor pagube iminente sau pentru asigurarea reparrii acestora se
taxeaza cu 39 lei 1
2.5. Proba drepturilor
Existenta si continutul unei opere se pot dovedi prin orice mijloace de proba,
inclusiv prin includerea acesteia in repertoriul unui organism de gestiune colectiva.
Autorii si alti titulari de drepturi sau detinatorii de drepturi exclusive ale autorilor au
dreptul sa inscrie, pe originalele sau pe copiile autorizate ale operelor, mentiunea de
rezervare a exploatarii acestora, constand in simbolul C inconjurat de un cerc, insotit de
numele lor, de locul si anul primei publicari.
Pana la proba contrara se prezuma ca drepturile exclusive semnalate apartin
persoanelor care le-au utilizat.
Existenta drepturilor recunoscute si garantate prin Legea nr. 8/1996 nu este
conditionata de indeplinirea formalitatilor de inscriere a acestor mentiuni.
Autorii de opere si titularii de drepturi, odata cu includerea operei lor in repertoriul
organismului de gestiune colectiva, isi pot inregistra si numele literar sau artistic, exclusiv
in vederea aducerii acestuia la cunostinta publica.
3. RASPUNDEREA CONTRAVENTIONALA
Legea nr. 8/1996 in art. 139 alin. 1, vorbeste si despre raspunderea contraventionala
pentru incalcarea drepturilor de autor si a drepturilor conexe. Astfel de contraventii in
domeniul dreptului de autor si a drepturilor conexe sunt prevazute in special in domeniul
fonogramelor si sunt sanctionate prin:
- Hotararea nr. 521 din 29 iunie 1999, pentru aprobarea tabelelor si metodologiilor
privind dreptul de autor pentru inregistrarile sonore ale operelor muzicale;
- Hotararea nr. 769 din 20 septembrie 1999 pentru aprobarea metodologiilor
privind utilizarea repertoriului de opere muzicale ale organismelor de gestiune colectiva a
drepturilor de autor si a tabelelor cuprinzand drepturile patrimoniale cuvenite autorilor;
- Hotararea nr. 71 din 28 ianuarie 2000 pentru aprobarea metodologiilor privind
utilizarile prestatiilor artistice muzicale fixate pe fonograme si a tabelelor cuprinzand
drepturile patrimoniale cuvenite artistilor interpreti sau executanti si producatorilor de
fonogramelor.
- Ordonanta nr 45 din 30 ianuarie 2000 privind unele masuri pentru combaterea
procedurii si comercializarii neautorizate a fonogramelor.
Constituie conventii urmatoarele fapte, daca nu sunt savarsite in astfel de conditii
incat, potrivit legii penale, sa fie considerate infractiuni:
a) Neintocmirea catalogului pentru propriile fonograme de catre producator si
necompletarea in termen;
b) Introducerea fonogramelor in circuitul comercial fara marcajele privind numele
si marca producatorului, titlul fonogramei, numarul de catalog, numarul autorizatiei
1

Litera a) a fost modificata prin anexa pct. II de la Normele Metodologice aprobate prin H.G. nr.
44/2004, astfel cum a fost modificat i nlocuit de Anexa din H.G. nr. 797/2005.

375

eliberate de organismul de gestiune colectiva, titlul piesei, durata, compozitorul, textierul,

editorul si artistul interpret;
c) Emiterea facturilor fara specificatiile privind numarul de exemplare pentru
fiecare pozitie din catalog si apretului de livrare;
d) Introducerea fonogramelor in circuitul comercial inainte de inscrierea in
registrul de evidenta a fonogramelor administrat de ORDA (HG nr. 521/1999);
e) Refuzul nejustificat al utilizatorilor de opere muzicale de a pune la dispozitia
organismului de gestiune colectiva a drepturilor de autor de opere muzicale, informatiile
si documentele privind lista cuprinzand toate operele transmise in emisiuni sau
inregistrate pentru necesitatile propriilor emisiuni sau, dupa caz, a programelor
retransmise, a platii remuneratiilor, a dovezilor de obtinere a autorizatiilor, a
documentelor financiar contabile necesare stabilirii bazei de calcul a remuneratiilor;
f) Refuzul nejustificat al societatilor de intermediere a serviciilor publicitare de a
prezenta organismului de gestiune colectiva a drepturilor de autor de opere muzicale,
situatia incasarilor realizate in contul publicitatii difuzate de organismele de
radiodifuziune sau de televiziune;
g) Refuzul nejustificat al utilizatorilor de opere muzicale de a permite accesul
delegatilor organismelor de gestiune colectiva a drepturilor de autor de opere muzicale in
discoteci, baruri, spectacole in scopul monitorizarii utilizarii operelor muzicale (HG nr.
769/1999);
h) Refuzul nejustificat al utilizatorilor de prestatii muzicale fixate pe fonograme
de a pune la dispozitie organismelor de gestiune colectiva a drepturilor artistilor interpreti
sau executanti si ale producatorilor de fonograme, informatiile si documentele privind
prestatiile transmise in emisiuni sau inregistrate pentru propriile nevoi de catre
organismele de radio si televiziune, precum si a documentelor doveditoare a obtinerii
autorizatiilor de utilizare a fonogramelor si prestatiilor si de plata a remuneratiilor;
i) Refuzul nejustificat al utilizatorilor de prestatii artistice muzicale fixate pe
fonograme de a permite accesul la concerte, discoteci, baruri, spectacole etc., al
delegatiilor organismelor de gestiune colectiva pentru monitorizare (HG nr. 71/2000);
j) Detinerea de suporturi sau de alte materiale pe care se pot realiza fonograme,
marcaje holografice sau coperte ale fonogramelor ori de aparatura ce permite realizarea
fonogramelor, marcajelor holografice ori copertelor, in scopul producerii sau reproducerii
neautorizate de fonograme, marcaje holografice sau coperte;
k) Detinerea de holograme sau coperte in scopul comercializarii neautorizate a
acestora;
l) Distribuirea sau comercializarea fonogramelor fara marcaj holografic;
m) Producerea sau comercializarea neautorizata a marcajelor holografice
(Ordonanta nr. 45/ 2000).
Constatarea si sanctionarea acestor contraventii se fac de catre imputerniciti ai
Oficiului Roman pentru Drepturile de Autor, de organele de specialitate ale Ministerului
de Interne si de reprezentanti ai Oficiului Concurentei, Oficiului pentru Protectia
Consumatorului si al organismelor de gestiune colectiva a dreptului de autor si drepturilor
conexe.
Dispozitiile privind contraventiile prevazute in aceste acte normative se completeaza
cu prevederile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor cu
modificarile ulterioare.
Contraventiile sunt sanctionate cu amenzi, confiscarea bunurilor rezultate din
savarsirea contraventiei sau care au fost folosite la savarsirea acestora, anularea
certificatului de import, fixare, reproducere sau distributie, dupa caz.
Operele de arta plastica, operele arhitectonice si operele fotografice sunt supuse
regimului de drept comun protectiei operelor in general, dar si unor reguli speciale, reguli

376

care au fost adoptate in considerarea specificului acestor categorii de opere.

Potrivit art. 12 si 13 din legea nr. 8/1996 constituie act de utilizare sau exploatare,
supus autorizarii autorului, expunerea publica a operelor de arta plastica, de arta aplicata,
fotografice si de arhitectura. Daca aceste acte de utilizare sunt savarsite fara autorizarea
autorului, fapta constituie infractiune, fiind incriminata prin art. 142 din lege.
Imprumutul public avand1 ca obiect proiectele de structuri arhitecturale, realizat
prin intermediul unei institutii care permite accesul publicului in acest scop nu necesita
autorizarea prealabila a autorului si nu da acestuia dreptul la remuneratie echitabila (art.
18).
Reguli speciale privind utilizarea operelor de arta plastica
Organizatorul de expozitii de arta raspunde de integritatea operelor expuse, fiind
dator sa ia toate masurile pentru inlaturarea oricarui risc.
Reproducerea pe baza de contract a unor opere de arta trebuie sa contina indicatii
care sa permita identificarea operei (o descriere sumara, o schita, un desen, o fotografie)
si referiri la semnatura autorului. Pentru vanzarea acestor reproduceri este necesara
aprobarea autorului. Pe toate exemplarele copiilor realizate trebuie sa figureze numele ori
pseudonimul autorului sau orice alt semn convenit, care sa permita identificarea acestuia.
Modelele originale si alte elemente ce au servit celui care a facut reproducerile
trebuie sa fie restituite detinatorului cu orice titlu al acestora, daca nu s-a convenit altfel.
Instrumentele create pentru reproducerea operei trebuie sa fie distruse sau facute
inutilizabile, daca titularul dreptului de autor nu le achizitioneaza si daca nu s-a convenit
altfel.
Reguli speciale privind operele fotografice
Operele fotografice, precum si cele exprimate printr-un procedeu analog
fotografierii constituie opera protejata, potrivit art. 7 lit. f din Legea nr. 8/1996. Sunt
considerate opere fotografice si fotogramele peliculelor cinematografice. Nu pot beneficia
de protectia legala a dreptului de autor fotografiile unor scrisori, acte, documente de orice
fel, desenele tehnice si alte asemenea.
Legiuitorul nostru a optat pentru solutia protejarii operelor fotografice in cadrul
dreptului de autor, dar a stabilit pentru aceasta, in partea a II-a a legii (Dispozitii
speciale) cateva reguli speciale de folosire. Aceste reguli sunt necesare pentru ca dreptul
autorului de a utiliza si exploata opera sa, poate fi impiedicat de necesitatea respectarii
drepturilor personale ale unor terti, a caror nume sau imagine sunt cuprinse in opera.
Astfel:
- autorul operei fotografice dobandeste asupra operei sale drepturi morale si
drepturi patrimoniale. Dreptul autorului operei fotografice de a exploata propria opera nu
trebuie sa prejudicieze drepturile autorului operei reproduse in opera fotografica;
- drepturile patrimoniale asupra operei fotografice care a fost creata in executarea
unui contract individual de munca sau la comanda, se prezuma ca apartin, pentru o
perioada de 3 ani, celui care angajeaza sau persoanei care a facut comanda, daca prin
contract nu s-a prevazut altfel.
- instrainarea negativului unei opere fotografice are ca efect transmiterea
drepturilor patrimoniale ale titularului dreptului de autor asupra acesteia, daca prin
contract nu s-a prevazut altfel;
1
Imprumutul public consta in punerea la dispozitia unei persoane, cu titlu gratuit, pentru utilizare, a
originalului sau a copiei unei opere pentru o perioada de timp determinata, prin intermedeiul unei institutii
care permite accesul publicului in acest scop. Imprumutul public nu necesita autorizarea prealabila a
autorului.

377

- fotografia unei persoane, atunci cand este executata la comanda, poate fi

publicata si reprodusa de persoana fotografiata sau de succesorii sai, fara consimtamantul
autorului, daca nu s-a convenit altfel;
- daca numele autorului figureaza pe fotografia originara, el trebuie sa fie
mentionat si pe reproduceri (art. 86 si 87 din Legea nr. 8/1996).
Difuzarea unei opere care contine un portret necesita autorizarea persoanei
reprezentate in portret, iar dupa moartea persoanei reprezentate, timp de 20 de ani de la
deces, autorizarea succesorilor acelei persoane. Autorizarea nu este ceruta daca persoana
reprezentata este de profesie model, ori a primit o remuneratie pentru a poza. De
asemenea, autorizarea nu este necesara pentru difuzarea unei opere care contine portretul
unei persoane general cunoscute, daca portretul a fost executat cu ocazia activitatilor sale
publice ori a unei persoane a carei reprezentare constituie un detaliu al unei opere ce
reprezinta o adunare, un peisaj sau o manifestare publica.
Difuzarea unei corespondente adresate unei persoane necesita autorizarea
destinatarului, iar dupa moartea acestuia, timp de 20 de ani, a succesorilor sai, daca
aceasta nu si-a manifestat o alta dorinta in timpul vietii.
Persoana reprezentata in portret si destinatarul unei corespondente pot pretinde
respectarea inviolabilitatii si integritatii operei difuzate cu portretul ori corespondenta lor.
Editorul sau producatorul, la cererea autorului, este obligat sa pastreze secretul
surselor de informatii folosite in opere si sa nu publice documente referitoare la acestea.
Dezvaluirea secretului este permisa, cu consimtamantul persoanei care l-a incredintat sau
in baza unei hotarari judecatoresti definitive si irevocabile.

378

OMBUDSMAN (AVOCATUL POPORULUI)

Carmen POPI
Baroul Constana
Trying to compensate the difference between the citizens judicial position and
public authorities, The Ombudsman is, by excelence, a judicial institution adjusted
to the judicial branches of inequality, specific for the public law and not for privat
law. This cant be framed just by one of the traditional branches of the public law,
because its application domain expands to some other branches susceptible to
provide cases of human rights violations. Its excedes constitutional law because its
concerns much more then fundamental rights which are protected by specific
normatives of this law branch.
Cuvinte cheie: drept public, drepturile omului, garant, avocatul poporului.
1.) NATURA JURIDICA A INSTITUIEI AVOCATULUI POPORULUI
Cuvntul ombudsman este de origine suedez iar n limba romn are semnificaia
de reprezentant, agent, delegat, mputernicit, procuror parlamentar, garant parlamentar al
drepturilor cetenilor, adic o persoan autorizat s acioneze n numele i serviciul
cuiva.
Primul ombudsman a fost numit de Parlamentul suedez n 1766, iar Constituia
Suediei n 1809 coninea prevederi referitoare la desemnarea, structura, competena i
modul de funcionare al acestei instituii.
Ulterior, datorit importanei, specificului, influenei i expansiunii geografice a
instituiei n multe ri, iniial din Europa i apoi din ntreaga lume, denumirea de
ombudsman a intrat n legislaiile tuturor celorlalte ri.
Instituia Avocatul Poporului, aa cum rezult ea din reglementrile
constituionale i legale n vigoare n Romnia, a pstrat multe din trsturile
ombudsman-ului originar, beneficiind i de progresele nregistrate ca urmare a adaptrilor
succesive la diverse sisteme juridice naionale.
Avocatul Poporului este o instituie de drept public, ea avnd drept scop protecia
drepturilor i a libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice sau
cu alte structuri, i nu raporturile ce se stabilesc ntre ei.
Raporturile juridice de conflict izvorte din nclcri ale drepturilor i libertilor
ceteneti svrite tot de ceteni sunt reglementate fie prin normele dreptului privat (
clauze contractuale, arbitraj, etc. ), fie prin recursul la fora coercitiv a statului ( instane
judectoreti ).
ncercnd s compenseze diferena de poziie juridic dintre ceteni i autoritile
publice, Avocatul Poporului este prin excelen o instituie juridic adaptat acelor
raporturi juridice de inegalitate specifice dreptului public i nu dreptului privat.
Ceea ce este propriu instituiei Avocatul Poporului este c ea nu poate fi ncadrat
doar de una din ramurile tradiionale ale dreptului public, ntruct domeniul su de
aplicare acoper i alte ramuri susceptibile de a furniza cazuri de nclcri ale drepturilor
omului. Ea excede dreptului constituional prin aceea c vizeaz mult mai mult dect
drepturile fundamentale de a cror protecie se ocup normele juridice specifice acestei
ramuri.
Competena Avocatului Poporului nu se exercit principal prin emiterea de acte de
autoritate, ci prin redactarea de rapoarte i recomandri. Recomandrile, prin natura lor,
sunt acte de drept administrativ, prin care Avocatului Poporului intr n raportul de drept
administrativ cu autoritile administraiei publice.

379

Instituia Avocatului Poporului s-ar putea numra printre instituiile studiate n

cadrul proteciei drepturilor omului cu caracter interdisciplinar
n prezent, interesul pentru aceast instituie este sporit datorit legturii sale strnse
cu protecia drepturilor omului.
Avocatului Poporului constituie expresia unei tendine moderne a statului de drept,
constnd n contientizarea eventualelor contradicii sociale inevitabile n procesul
dezvoltrii societii i prevenirea sau soluionarea lor pe aceast baz. Tocmai din
aceast cauz, Parlamentul constituind, potrivit art. 58 alin.1 din Constituie, organul
suprem reprezentativ al poporului, Avocatului Poporului realizeaz o modalitate
instituional a controlului parlamentar asupra administraiei publice, n domeniul aprrii
drepturilor i libertilor cetenilor.
2.) FUNCTIONAREA AVOCATULUI POPORULUI
Trsturile activitii Avocatului Poporului
Autoritatea Avocatului Poporului desfoar o activitate ce se caracterizeaz prin
cteva trsturi care o individualizeaz n raport cu celelalte autoriti publice:
- Independena funcional. Avocatul i desfoar activitatea n baza atribuiilor
stabilite prin legea de organizare i funcionare, n mod absolut independent fa de
celelalte autoriti publice ale statului. Avocatului Poporului emite recomandri care nu
pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc.
- Continuitatea. Activitatea Avocatului Poporului se desfoar fr ntrerupere pe
toata durata anului. Legea nr. 35/1997 i Regulamentul de organizare i funcionare al
instituiei nu prevd nici o ntrerupere a activitii, aa cum este vacana judectoreasc
pentru judectori i nici o activitate temporar, dup modelul sesiunilor parlamentare.
Desfurarea n mod continuu a activitii Avocatului Poporului pe perioada ntregului an
ofer pe de o parte posibilitatea tuturor persoanelor ale cror drepturi i liberti au fost
lezate de ctre organele administraiei publice sau ale regiilor autonome de a sesiza de
ndat aceste nclcri ale drepturilor i libertilor, iar pe de alt parte, Avocatului
Poporului are posibilitatea, lucrnd continuu, soluionrii cu celeritate a sesizrilor care iau fost adresate.
- Publicitatea. Conform art. 3 din lege, regula n materia desfurrii activitii
Avocatului Poporului este cea a publicitii. Excepiile de la aceast regul pot fi decise
doar de Avocatului Poporului, la cererea persoanelor lezate sau pentru motive ntemeiate.
- Disponibilitatea. Aceast caracteristic se refer la posibilitatea pe care o are
persona ale crei drepturi i liberti au fost nclcate de a solicita ncetarea procedurii
declanat din oficiu de Avocatului Poporului sau de a cere ca activitatea Avocatului
Poporului n cazul respectiv s aib caracter de confidenialitate att n timpul, ct i dup
finalizarea anchetei.
- Gratuitatea. Cererile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxe de timbru.
Competena Avocatului Poporului
n ceea ce privete competena, avem n vedere trei aspecte principale:
Creat prin Constituia din 1991, ca o noutate n viaa juridico-statal instituia
Avocatul Poporului (Ombudsmanul) a fost nfiinat practic i a nceput s funcioneze
dup adoptarea legii sale organice, Legea nr. 35/1997, dispoziiile constituionale ale art.
58 prevznd doar c Avocatului Poporului este numit pentru aprarea drepturilor i
libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice.
Capitolul IV al legii organice, intitulat Atribuiile Avocatului Poporului, prevede
n art. 13 lit. b c sunt de competena Avocatului Poporului cererile persoanelor ale cror
drepturi i liberti ceteneti au fost nclcate de ctre autoritile administraiei publice,
dei iniial scopul instituiei privea aprarea drepturilor i libertilor n raporturile

380

persoanelor cu autoritile publice, nu numai cu autoritile administraiei publice.

Penultimul articol al Capitolului IV din legea organic ( art. 28 ) care stipuleaz c
prevederile prezentei legi se aplic i actelor administrative ale regiilor autonome,
extinde n acest mod sfera competenei Avocatului Poporului.
n competena instanei Avocatului Poporului intr nclcrile drepturilor i
libertilor de ctre autoritile administraiei publice. Aceste nclcri pot rezulta fie din
acte, fie din fapte juridice administrative, fie din conduita sau orice manifestare a
funcionarilor publici aparinnd acestora:
- autoriti ale administraiei publice propriu zise: administraia public central (
ministere, departamente, servicii, direcii, etc. ), prefeci ( reprezentani ai Guvernului n
teritoriu ), serviciile publice descentralizate din teritoriu ale ministerelor i organelor
centrale ( inclusiv serviciile publice concesionate unor persoane fizice sau juridice ),
administraia public local ( consilii judeene, consilii locale i primrii ), alte servicii
publice ( administraie public )
- organe administrativ jurisdicionale ( inclusiv organele jurisdicionale ale
administraiilor financiare )
- funcionarii publici ai acestora, ei acionnd n calitatea lor oficial i nu ca
persoane private ( inclusiv personalul cu regim juridic asimilat celui al funcionarilor
publici, de exemplu profesori, medici, etc. )
Potrivit Legii nr 35/1997, i actele administrative ale regiilor autonome fac obiectul
activitii Avocatului Poporului.
Un alt aspect ce trebuie observat cu privire la competena instituiei Avocatului
Poporului se refer la forma sub care se pot prezenta actele i faptele administrative
vtmtoare reclamate n cereri. Ele pot fi manifestri de voin pozitive, exprimate prin
aciuni sau prestaii ale administraiei publice sau manifestri de voin negative,
exprimate prin refuzul de a exercita o competen atribuit de lege ori ntrzieri peste
termenele legale.
Protecia asigurat prin controlul efectuat de ctre Avocatului Poporului se refer
doar la drepturile sau libertile efectiv nclcate i nu i la interesele legitime.
Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie chiar s precizeze drepturile subiectiv
nclcate.
Controlul efectuat de Avocatului Poporului, care au un caracter public i, indirect, la
un nivel mai general, urmrete att aspectele individuale, particulare ale fiecrei
nclcri a drepturilor sau libertilor ceteneti, ct i eradicarea cauzelor generale care
faciliteaz o astfel de conduit din partea administraiei publice.
Procedura n faa Avocatului Poporului const ntr-o anchet de tip necontencios i
se finalizeaz printr-un referat ce conine recomandri cu privire la msurile ce trebuie
luate n vederea repunerii persoanei lezate n drepturile sale, fr a include ns i
sanciuni pentru persoanele responsabile pentru situaia sesizat.
Procedura n faa Avocatului Poporului
Sesizarea Avocatului Poporului
Conform art. 59 din Constituie, competena acestei instituii este cuprinztoare;
textul nu prevede un anumit subiect de drept privat de la care poate proveni sesizarea
Avocatului Poporului. Art. 14 din Lege arat c cererile pot fi adresate de orice persoan
fizic, n considerarea faptului c drepturile vizate nu pot aparine i persoanelor juridice.
Cu toate acestea, n situaia n care o persoan juridic sau o organizaie
neguvernamental sesizeaz Avocatul Poporului referitor la nclcarea drepturilor i
libertilor ceteneti ale unei persoane fizice de ctre o autoritate a administraiei
publice, considerm c Avocatul Poporului are competena s le analizeze, iar dac
constat c obiectul acestei sesizri se nscrie n limitele competenei sale, iar cererile

381

sunt ntemeiate, s le dea curs, declannd procedura de soluionarea lor.

n ceea ce privete nclcarea drepturilor cetenilor strini sau apatrizilor, art. 58 i
59 din Constituie i art. 14 alin 2 din Legea nr.35/1997, dau posibilitatea a se adresa
Avocatului Poporului tuturor persoanelor lezate n drepturile i libertile lor.
Cu toate c, art. 18 din Constituie stipuleaz n mod expres c :cetenii strini i
apatrizii ce locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i averilor,
garantat de Constituie i alte legi, totui legiuitorul organic a reglementat posibilitatea
de a adresa cereri Avocatului Poporului oricrei persoane fizice, fr deosebire de
cetenie, vrst, sex, apartenen politica sau convingeri religioase, deci, fr a impune
condiia ceteniei.
Avocatul Poporului se poate sesiza din oficiu atunci cnd afl, pe orice cale, c au
fost nclcate drepturi sau liberti ceteneti de ctre o autoritate a administraiei
publice. Sursele de informaii pot proveni din presa scris, de la radio sau televiziune.
Desfurarea procedurii n faa Avocatului Poporului
Declanarea procedurii se poate face n dou moduri, respectiv prin cerere sau din
oficiu i presupune un act juridic adresat Avocatului Poporului
Din punct de vedere formal, cererea trebuie s fie semnat de petiionar i s fie
depus personal sau prin reprezentant mputernicit conform legii.
Ea trebuie s furnizeze informaii complete referitoare la: datele de identificare ale
persoanei lezate n drepturile sau libertile sale ( nume, prenume i domiciliu ) date
despre vtmrile produse ( drepturile i libertile nclcate, faptele invocate, descrierea
lor ); autoritatea administrativ sau funcionarul public n cauz.
Alturi de datele de mai sus cererea trebuie s mai conin: dovada ntrzierii sau a
refuzului administraiei publice de a soluiona cererea, potrivit legii, n termenul prevzut;
meniunea obligatorie dac cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instane
judectoreti sau dac a format obiectul unei judeci; precizarea autoritilor publice care
au fost sesizate anterior; orice alte acte care o pot susine.
Cauzele de inadmisibilitatea a cererii se refer att la fondul acesteia, ct i la form;
ele sunt fie vicii de competen, fie vicii de procedur propriu-zis.
Conform legii nu pot fi luate n considerare cererile: care exced competenei
instituiei Avocatului Poporului ( art. 15 alin. 4 din lege ); anonime sau fcute n numele
altei persoane dect semnatarul ( art. 15 alin. 2 din lege ); mai vechi de un an; termenul
este calculat de la data la care persoana n cauz ( lezat ) a luat la cunotin despre
faptele care fac obiectul plngerii ( art. 15 alin. 2 din lege ) i nu de la momentul
producerii efective a nclcrii drepturilor sau libertilor ceteneti sau de la momentul
emiterii actului sau producerii faptului vtmtor.
Dei termenul de un an n care poate fi sesizat Avocatul Poporului este un termen
imperativ, de decdere, a crui respectare de ctre petiionar face ca cererea s nu poat fi
luat n considerare, apreciem c acest termen, prin durata lui i prin data de la care
ncepe s curg, a fost stabilit n mod judicios de legiuitor.
Dup primirea cererii, ea va fi repartizat de ctre Avocatul Poporului sau adjuncii
si unui din departamentele de specialitate, stabilindu-se persoana responsabil i un
termen de soluionare.
Titularul lucrrii poate solicita explicaii i date suplimentare cu privire la coninutul
dosarului. Pa baza acestor date, el va trebui s ntocmeasc un referat, care va cuprinde
concluziile examinrii i se va nainta Avocatului Poporului.
n finalul procedurii, intervenia Avocatului Poporului este din nou indispensabil,
pe un dublu palier.
La prim palier, finalizarea procedurii presupune ncunotinarea persoanei lezate de
rezultatul demersului su i sensibilizarea autoritii administraiei publice cu privire la o

382

eventual mbuntire a activitii sale.

La un al doilea nivel, fiecare procedur individual ajut instituia Avocatului
Poporului n ndeplinirea misiunii sale, aceea de a contribui n mod activ la eliminarea
unor fenomene care paraziteaz orice administraie.
Actele juridice ale Avocatului Poporului
n funcie de efectele lor juridice, care se produc n afara instituiei, actele sunt:
recomandrile i rapoartele, n interiorul instituiei, actele sunt: ordinul, instruciunile,
normele metodologice, regulamentele, referatele, deciziile i rezoluiile.
Rapoartele sunt acte juridice prezentate anual sau ocazional de Avocatul Poporului
din oficiu sau la cererea celor dou Camere ale Parlamentului, fie n edin comun, fie
preedinilor celor dou camere sau Primului Ministru pe un an calendaristic, se fac
recomandri privind modificarea legislaiei n vederea ocrotirii drepturilor i libertilor
cetenilor ori se semnaleaz cazuri grave de corupie sau de nerespectarea a legilor rii.
Recomandrile sunt acte juridice prin care Avocatul Poporului i exercit atribuiile
specifice n raporturile cu petiionarii i autoritile administraiei publice.
Aceste recomandri au rolul de a sesiza autoritile administraiei publice asupra
ilegalitilor actelor sau faptelor administrative ori a aduce la cunotina celor doua
Camere ale Parlamentului propunerile Avocatului Poporului privind mbuntirea
legislaiei privind ocrotirea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Referatele sunt acte juridice cu caracter intern care se ntocmesc n urmtoarele
situaii:
Ca urmare a unei informaii aprute n presa scris sau vorbit ori a unor constatri
privind nclcarea drepturilor omului, fcute cu prilejul unei inspecii, n vederea
declanrii procedurii n temeiul sesizrii din oficiu.
Cnd titularul lucrrii constat, n baza documentaiei primite mpreun cu cererea,
c faptele expuse sunt evidente i deosebite, ntocmete referatul fr alte verificri
Dup efectuarea tuturor lucrrilor, titularul lucrrii ntocmete referatul cuprinznd
concluziile ce rezult din coroborarea actelor aflate la dosar
Pentru adaptarea structurii departamentelor de specialitate n raport de ponderea i
volumul lucrrilor, efii departamentelor ntocmesc referate n vederea mririi sau
reducerii numrului e subalterni.
Rezoluia este actul juridic intern prin care Avocatul Poporului sau mputerniciii si
repartizeaz cererea i actele ataate acesteia, n vederea examinrii faptelor sesizate i a
temeiurilor legale ce o susin, departamentului de specialitate competent s o soluioneze,
stabilindu-se totodat i temeiul pentru soluionare.
Decizia este actul juridic intern care se emite de Avocatul Poporului atunci cnd din
examinarea cererii i a documentelor anexate rezult necesitatea unei anchete proprii.
Organizarea instituiei Avocatului Poporului
Instituia Avocatului Poporului cuprinde:
Avocatul Poporului reprezint organul de conducere al instituiei publice. Atribuiile
Avocatului sunt de dou feluri: unele specifice scopului instituiei, care condiioneaz
intrinsec buna sa funcionare i altele care in n exclusivitate doar de conducerea acesteia
( coordonarea activitii instituiei, reprezentarea instituiei Avocatului, angajarea
salariailor, etc. ). El nu e subordonat nici unei autoriti publice centrale sau locale. El nu
se poate substitui nici unei autoriti.
Adjuncii Avocatului Poporului numii n aceeai manier ca i eful lor. Ca
atribuii: asigura coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei Avocatului, informarea
operativ a Avocatului, conducerea i supravegherea activitii departamentelor de
specialitate, verificarea proiectelor de raport, etc.

383

Consilierii Avocatului sunt persoane numite i revocate liber de Avocatului

Poporului care ndeplinesc atribuii ca: examineaz i propun soluii n probleme legate
de organizarea i funcionarea instituiei; efectueaz sau particip la efectuarea unor
studii; asigur informarea asupra posibilitilor de rezolvare a problemelor ridicate, etc.
Departamentele de specialitate sunt organe interne de lucru care execut activitile
specifice instituiei Avocatului Poporului.
Secretariatul general este organismul intern care asigur condiiile organizatorice,
informaionale i materiale pentru buna desfurare a activitii instituiei. El are n
subordine Direcia de Relaii cu Publicul i Informatic, Direcia Economic i Serviciul
Organizare i Resurse Umane i Contencios.
Direcia pentru relaii cu instituiile statului, cu societatea civil i relaii externe.
Biroul de pres i protocolul este organismul intern ce asigur legturile instituiei
Avocatului Poporului cu toate celelalte componente ale ansamblului social pentru a crui
bun funcionare a fost instituionalizat.
Rolul Avocatului Poporului
Avocatul Poporului este legat de problematica asigurrii legalitii n activitatea
organelor i aparatului de stat, a respectrii drepturilor i libertilor ceteneti contra
oricror abuzuri, aciuni arbitrare sau erori ale autoritilor publice.
Rolul fundamental este de a apra drepturile i libertile ceteneti n raport cu
autoritile publice i cu cele executive. Avocatul Poporului ar putea deveni un antidot
puternic contra birocratismului care este o boal foarte extins.
Plecnd de la realitatea c rostul instituiei este protecia drepturilor i libertilor
ceteanului n raporturile sale cu administraia public remarcm c exist i se
manifest o preocupre ca primirea i examinarea petiiilor s se realizeze civilizat i
eficient, ca orice cetean care vine n instituie s primeasc un sprijin, un rspuns sau, n
orice caz, o explicaie. n afara preocuprilor pentru soluionarea problemelor concrete,
observm c s-a realizat unele aciuni pentru protejarea drepturilor unor segmente de
populaie, atunci cnd plngerile individuale n acelai domeniu erau numeroase (sistemul
de pensii, sistemul asigurrilor de sntate, problemele celor care au efectuat munc
forat n perioada 1950 1960 etc.). Eficiena sa nu se poate fundamenta pe puterea de
represiune, pe puterea sancionatorie cci dac s-ar fonda pe acestea nu ar mai fi o
instituie a medierii, a dialogului, practic ar disprea raiunea sa de a fi. Mai ales c ntr-o
democraie constituional, fondat pe clasicul principiu al separaiei i echilibrului
puterilor (principiu nscris de altfel n art. 1 al Constituiei), Avocatul Poporului este i
trebuie s rmn autoritatea care s nlesneasc echilibrul nu numai ntre puterile
publice, ci i ntre acestea i societatea civil.Deschiderea instituiei spre cetean,
transparena n activitate, explic sporirea an de an a solicitrilor dar i necesitatea
aprofundrii studiului instituiei i nu n ultimul rnd a popularizrii atribuiilor i a
realizrilor acesteia. Eficiena sa nu se pot fundamenta pe puterea de represiune, pe
puterea sancionatorie. Dac s-ar fonda pe acestea nu ar mai fi o instituie a medierii, a
dialogului, practic ar disprea raiunea sa de a fi. Mai ales c ntr-o democraie
constituional, fondat pe clasicul principiu al separaiei i echilibrului puterilor
(principiu nscris de altfel n art. 1 al Constituiei), Avocatul Poporului este i trebuie s
rmn autoritatea care s nlesneasc echilibrul nu numai ntre puterile publice, ci i
ntre acestea i societatea civil.

384

BIBLIOGRAFIE:
1.) Duculescu Victor, Protecia juridic a drepturilor omului mijloace interna i
internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti 1998.
2.) Sudre Frdric, Dreptul european i internaional al drepturilor omuluui, Editura
Polirom, Bucureti 2006.

385

LIMITRI ALE DREPTUL DE A CONSTITUI I A SE

AFILIA LA SINDICATE REFLECTATE N JURISPRUDENA
INTERNAIONAL I NAIONAL
Lector univ.drd. Marian FOCA
Universitatea Andrei aguna Constana
From all the collective fundamental rights, we stopped at one which is primordially
appreciated, the citizens' right to found and to affiliate to a union. This estimation is
determined by the fact that, at the world-wide, European level, or at the European Union
candidate countries level, the means of subsistence of the people are provided by their
work. At present, the freedom of founding and of affiliation to an union is analysed and
under toned by the social politics of the state, in accordance with the market economy
laws, having as immediate goal the placement under a common denominator of the social
partner interests and, in fact, the assurance of the social peace, which is so useful to the
development of the society and of the values of modern states, in general, but also of their
fundamental component, the human being, in particular.
Cuvinte cheie: drepturi fundamentale, dreptul la asociere, sindicate, limitari,
jurispruden.
1. LIMITRI I MODALITI DE REGLEMENTARE A LIMITRILOR
N JURISPRUDENA INTERNAIONAL
Principala surs de studiu al analizei limitrii drepturilor de a constitui sau de a se
afilia la un sindicat l constituie jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, la
care se adaug rapoartele anuale ale Organizaiei Internaionale a Muncii, toate avnd ca
obiect pretinse nclcri a drepturilor fundamentale de tipul celor ce privesc libertatea
sindical.
n cercetarea efectuat am constatat c alturi de drepturile de a constitui i de a
adera la sindicate, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului conine i analize a
dreptului fundamental de asociere, drept universal n a crui coninut se regsete i
drepturile ce fac obiectul tezei, astfel nct le-am inclus n studiu nostru cu evidenierea
aspectelor ce intereseaz tema.
Astfel, din analiza cazului Sidiroupoulos i alii contra Greciei, soluionat prin
decizia Curii Europene a Drepturilor Omului nr. 1998i, se aduce o serie de precizri
caracterului hotrrii refuzului unei autoriti naionale de a autoriza o organizaie, a
legalitii unei astfel de hotrri de limitare a dreptului de asociere, chiar dac se invoc
aspecte ce in de suveranitatea teritorial naional.
Curtea a subliniat c dreptul de a nfiina o asociaie constituie un element inerent al
dreptului enunat n articolul 11ii, chiar dac acesta din urm nu proclama n mod expres
dect dreptul de a nfiina sindicate. Posibilitatea pentru ceteni de a constitui o persoan
juridic pentru a aciona colectiv ntr-un domeniu de care sunt interesai constituie unul
dintre cele mai importante aspecte ale dreptului la libertatea de asociere, fr de care acest
drept s-ar vdi lipsit de orice sens.
Hotrrea Curii a artat c modul n care legislaiile naionale consacr i aplic n
practic acest drept de catre autoriti sunt relevante cu privire la stadiul atins de
democraie n respectiva ar. S-a subliniat c statele dispun de dreptul de a urmri
conformitatea scopului i activitilor unei asociaii cu regulile fixate prin legislaie, ns
ele trebuie s-i foloseasc acest drept ntr-un mod care s coincid cu obligaiile pe care

386

i le-au asumat n baza Conveniei sub rezerva controlului organelor acesteia.

n concret, Curtea a apreciat c scopul asociaiei a crei nfiinare fusese refuzat de
autoritile naionale ntruct avea "motive serioase de a crede (...) c termenul de
macedoneana [era] folosit pentru a contesta identitatea greaca a Macedoniei i a
locuitorilor si prin nite mijloace indirecte i deci necinstite i c vedea n aceasta
intenia fondatorilor de a aduce atingere integritii teritoriale a Greciei", este nelegal.
S-a avut n vedere c refuzul este nelegal i sub aspectul situaiei de fapt reinute ct
i mai ales, i aici regsim un aspect ce vizeaz direct drepturile ce fac obiectul tezei, pe
caracterul procedurii de control judiciar intern al constituirii asociaiei.
Curtea de Apel din Salonic a luat n considerare din oficiu, ca pe nite elemente de
prob, anumite fapte pe care petiionarii pretind c nu au putut s le conteste n timpul
procedurii deoarece nu figurau n dosar, cum este cazul unor articole din pres.
Curtea a rtat c administrarea probelor este legata n primul rnd de regulile
dreptului intern i c le revine, n principiu, jurisdiciilor naionale s aprecieze
elementele adunate de ele. Cu toate acestea, examinarea atent a articolelor litigioase din
pres, care au avut o influen determinant asupra soluionrii procesului, arat c ele
relatau nite fapte dintre care unele nu aveau nici o legtur cu petiionarii i c fceau
nite deducii n care se vadea aprecierea subiectiv a autorilor respectivelor lucrri.
Bazndu-se pe aceste articole i innd cont de contenciosul politic care domina
relatiile dintre Grecia i ERYM - fr ca aceasta din urm s-i fi proclamat,
independena - jurisdiciile naionale au ajuns la concluzia periculozitii petiionarilor i
a asociaiei pe care ei doreau s-o nfiineze pentru integritatea teritoriala a Greciei. Or,
aceast afirmaie se baza pe o simpl suspiciune n ceea ce priveste adevratele intenii
ale fondatorilor asociaiei i aciunile pe care aceasta le-ar fi putut desfura o dat ce ar fi
nceput s funcioneze.
n ceea ce privete caracterul procedurii interne, lucre care apreciem c intereseaz
i afecteaz toate procedurile judiciare naionale ce privesc autorizarea nfiinrii i
funcionrii unor organizaii, inclusiv a sindicatelor, Curtea a reinut c legislaia greac
nu instituie un sistem de control preventiv pentru nfiinarea asociaiilo, ntruct
nfiinarea de asociaii nu poate fi supus unei autorizri prealabile deoarece legea, n
interpretarea conform exigenelor internaionale autorizeaz tribunalele s exercite un
simplu control de legalitate n materie, nu i un control al oportunitii.
Curtea Eurpean a Drepturilor Omului ori legislaiile naionale trebuie s aib n
vedere c nu se exclude posibilitatea ca, o dat asociaia nfiinat, ea poate, sub
acoperirea elurilor menionate n statutele sale, s se dedea la niste activiti de
nempacat cu acestea. Totui, o astfel de eventualitate nu trebuie perceput ca pe o
certitudine, presupunnd c eventualitatea ar fi confirmata, autoritatile nu s-ar afla totui
dezarmate ntruct, dup efectuarea actelor vtmtoare, instana ar putea s ordone
dizolvarea asociaiei, dac aceasta ar urmri mai trziu un scop diferit de cel fixat prin
statute, sau dac funcionarea sa s-ar dovedi contrar legii, bunelor moravuri sau ordinii
publice. Mijloacele prin care instanele pot efectua aceste aciuni pot fi reglementate
direct de legea special ce reglementeaz autorizarea i funcionarea asociaiei sindicale,
aceast situaie ntlnindu-se n Republica Moldova sau prin aplicarea unei instituii
relativ noi n politica penal, respectiv rspunderea penal a persoanei juridiceiii, cazul
Romniei.
ntr-o alt cauziv Curtea a artat c textul articolului 11 din Convenie
menioneaza "libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a nfiina, mpreun cu alii,
sindicate", conjuncia "inclusiv" dovedete cu claritate c nu este vorba aici dect de un
exemplu, printre attea altele, al formei pe care poate s o ia exercitarea dreptului la
libertatea de asociere.
Nu se poate, deci, trage concluzia, aa cum a fcut-o guvernul, c prin menionarea

387

sindicatelor - pentru niste motive care in n primul rnd de dezbaterile aflate n curs la
acea epoc - c autorii conveniei ar fi neles s exclud alte forme de asociere din
domeniul de aplicare al articolului 11 astfel nct apreciem c problemele dezlegate
pentru orice form de asociere privete i sindicatele ca form special de asociere.
O asociaie, fie ea un partid politic fie un sindicat, nu se situeaz n afara domeniului
de aplicare a Conveniei prin simplul fapt c activitile sale trec n ochii autoritilor
drept atingeri aduse structurilor constituionale ale unui stat i determin astfel luarea
unor msuri restrictive.
Organizarea instituional i politic a statelor membre trebuie s respecte drepturile
i principiile nscrise n Convenie. Conteaza prea putin, n aceast privin, c sunt n
cauz niste dispoziii constituionale sau doar legislative. O dat ce statul n cauza i
exercit prin ele "jurisdicia", ele se afl n situaia de a se supune Conveniei.
De altfel, dreptul consacrat prin articolul 11 s-ar vdi eminamente teoretic i iluzoriu
dac nu s-ar referi dect la nfiinarea unei asociaii, autoritile naionale putnd pune
capat dendat existenei acesteia, fr s trebuiasc s se conformeze Conveniei. Rezult
de aici c protecia articolului 11 acoper ntreaga durat de via a asociaiilor,
dizolvarea lor de ctre autoritatile unei ri trebuind, n consecin, s satisfac cerinele
paragrafului 2 al acestei dispoziiiv.
n concluzie, articolul 11 se aplic faptelor cauzei nu raportat la tipul normei
naionale incidente, indiferent de aceasta, Convenia gsindu-si aplicabilitatea.
ntr-o alt spevi, Curtea s-a aflat n faa unei situaii inedite ce privea un drept de a
nu fi forat s devii membru al unei asociaii sindicale.
Dup guvernul britanic, art. 11 nu protejeaz nici un drept de a nu fi forat s devii
membru al unei asociaii; acest drept ar fi fost n mod deliberat nlturat din Convenie n
timpul lucrrilor pregtitoare. Curtea a avut ns o prere diferit n sensul c dei nu
apreciaz c este absolut necesar s se pronune asupra punctului de a ti dac art. 11
garanteaz nu numai libertatea "pozitiv" de asociere, ci i, ntr-un mod implicit, un
"drept negativ" de a nu fi obligat de a adera la o asociaie sau la un sindicat; totui, chiar
dac n Convenie nu exist o regul general mpotriva apartenenei obligatorii, din
aceasta nu rezult c a constrnge pe cineva s se nscrie ntr-un anumit sindicat cadreaz
ntotdeauna cu spiritul art. 11.
O ameninare cu concedierea, care implic pierderea mijloacelor de existen,
constituie n opinia Curii o form foarte grav de constrngere ntruct ea apas asupra
salariailor angajai nainte de introducerea oricrei obligaii de a se afilia la un anumit
sindicat. n aceste conditii, un asemenea fel de constrngere atinge nsi substana
libertii de asociere, consacrat prin art. 11. Cum n orice situaie salariaii ar fi fost
concediai, dac nu s-ar fi nscris la unul din sindicatele n discutie, faptul c ar fi putut
crea sau se altura unui alt sindicat, la alegerea lor, nu schimb cu nimic constrngerea pe
care au suferit-o.
n plus, art. 11 trebuie privit n spea i prin prisma art. 9 i 10, cci protecia
opiniilor personale, oferit de acestea din urm sub forma libertii de gndire, de
contiin i de religie, ca i libertatea de exprimare, sunt printre obiectivele garantrii
libertii de asociere, astfel nct exercitarea de presiuni, viznd s-i forteze pe salariai s
se alture unui sindicat mpotriva convingerilor lor este incompatibil cu art. 11din
Convenie.
Curtea evideniaz ntr-o alt cauzvii c art. 11 pct. 1 i n principiu dreptul de
asociere n sindicate nu garanteaz acestora i nici membrilor si un tratament exact din
partea statului i mai ales dreptul de a fi consultat de acesta. Termenii acestei dispoziii
par totui c implic faptul c aceast Convenie protejeaz libertatea de a apra interesele
profesionale ale membrilor unui sindicat prin aciunea colectiv a acestuia, aciune pe
care statele contractante trebuie, n acelai timp i s o autorizeze i s-i fac posibil

388

administrarea i dezvoltarea.
n concepia Curtii, pe care ne-o nsuim n mare msur, se deduce c, pentru
aprarea intereselor lor, membrii unui sindicat au dreptul ca acesta s fie ascultat.
Cu siguran, art. 11 pct. 1 las fiecrui stat alegerea mijloacelor care trebuie folosite
n acest scop; consultarea constituie unul dintre ele, dar exist i altele. Ceea ce cere
Conventia este ca legislaia naional sa permit sindicatelor, conform unor modaliti
necontrare art. 11, s lupte pentru aprarea intereselor membrilor si.
Constatnd c Sindicatul Naional al Poliiei Belgiene poate aciona n diferite
feluri pe lng guvern i c politica general a statului belgian, tinznd s restrnga
numrul organizaiilor de consultat, nu este, numai prin ea nsi, incompatibil
culibertatea sindical.
Am artat c suntem n parte de acord cu opinia exprimat ntruct apreciem c dei
soluia se impune ntr-un stat democratic, totui nu a avut n vedere n motivare i
libertatea de exprimare, care dup prerea noastr i astfel cum a reinut indirect i Curtea
n spea anterioar, nu poate impune unui sindicat s nu utilizeze de un mijloc de aciune
recunoscut pentru simplul fapt c poate aciona pe alte ci. Aceast concepie apreciem c
aduce atingere dreptului la liber exprimare, fiecare avnd libertatea de a se adresa cum
crede de cuvin, n limitele legii i ale bunelor moravuri, altui participant la viaa social,
chiar unui stat.
Bineneles c suntem de acord i cu faptul c elul legislaiei const n a asigura o
politic de personal coerent i echilibrat, care s in cont, n mod echitabil, de
interesele profesionale ale ansamblului agenilor din provincii i comune.
Acest el este, prin el nsui, legitim i suntem de acord c nimic nu dovedete, c sa urmrit s se acorde, n aceast materie, un privilegiu exclusiv marilor centrale sindicale
din cauza coloraturii lor politice.
Cu ce nu suntem noi de acord este pe de o parte asocierea sindicat-politic fcut de
Curte chiar i la nivel de apreciere sau preluare a unor aprecieri i nici cu existena unei
necesiti de lupt mpotriva anarhiei sindicale, ntruct acest concept ar intra n
contradicie cu nsi noiunea de libertate sindical.
Dac limitm numrul sau atribuiile unui sindicat limitm dreptul de constituire sau
cel de aciune al acestora pentru motive ce depesc att o proporionalitate a limitrilor
ct i temeiurile prevzute n art.11 din Convenie.
Chiar Curtea recunoate c membrii Sindicatului Naional al Poliiei Belgiene
suport un dezavantaj n comparaie cu membrii sindicatelor consultate, ns apreciaz c
nu este disproporionat, n aceast privin artnd c soluia adoptat prin Hotarrea
Regala din 2 august 1966 constituie un mijloc potrivit pentru atingerea scopului legitim
urmrit, n msura n care consultarea avea legatura cu probleme de ordin general, care
privesc pe toi agenii din provincii i comune.
Fr ndoial, sindicatul petiionar nu are nici el dreptul de a fi consultat asupra
chestiunilor proprii ale poliiei comunale, dar acestea nu reprezint dect o parte din
documentele supuse consultrii obligatorii.
n afar de aceasta, problema poate s apar i pentru diverse categorii de ageni din
provincii i din comune care, dac s-ar grupa n sindicate categoriale, nu s-ar bucura mai
mult de dreptul de a fi consultate.
Se poate deci ntelege c guvernul nu a crezut c trebuie s prevada excepii care ar
fi riscat s goleasca de substana criteriul reinut de Hotarrea Regal.
Aceste diferite consideraii duc Curtea la concluzia c, nici asupra acestui punct,
principiul proporionalitii nu a fost nclcat, dar ne ndreptete pe noi s apreciem c
existena sindicatului petiionar este lipsit de coninut, fiind o faad a respectrii formale
i nu reale a libertii sindicale.
Bine neles c argumentele prezentate pot fi acceptate sau pot gsi o combatere

389

pentru argumente asemntoare cu ale Curii, dar nu trebuie uitat c intervenia statului n
activitatea sindical individual i prin aceasta nelegnd activitatea unei entiti, este ca
i altor instituii sau persoane prohibit i mai ales c soluia pronunat de Curte trebuie
analizat prin prisma caracterului cutumiar al jurisdiciei din statul unde funcioneaz
sindicatul petiionar.
2. LIMITRI I MODALITI DE REGLEMENTARE A LIMITRILOR
N JURISPRUDENA NAIONAL
Jurisprudena naional din Romnia s-a pronunat asupra unor probleme de aplicare
a drepturilor de a constitui sau de a adera la un sindicat, punnd un accent deosebit asupra
modalitilor i condiiilor limitrii acestor drepturi.
Astfel, Curtea Constituional, a analizatviii limitarea drepturilor magistrailor de a
constitui sau asocia n sindicate. Principala critic de neconstituionalitate a vizat
dispoziiile art. 4 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, pentru faptul ca acestea interzic
constituirea de organizatii sindicale de ctre magistrai.
Constituionalitatea limitrii dreptului anumitor categorii de persoane de a constitui
organizaii sindicale a mai fost examinat de Curtea Constituionalix att n cadrul
controlului a priori a Legii sindicatelor ct si n cadrul controlului a posteriori sau cu
prilejul solutionarii unei exceptii de neconstitutionalitate, Curtea reine c aceast limitare
a exerciiului dreptului de a constitui organizaii sindicale de ctre magistrai nu ncalc
prevederile Constituiei i nici reglementrile internaionale n materie, ntruct Curtea
retine ca art. 40 alin. (1) din Constitutie prevede dreptul cetenilor de a se asocia liber n
partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere.
Acest drept fundamental, social-politic, care nu este ns un drept absolut, se
exercit prin participare la constituirea asociaiilor sau prin aderare la asociaii existente.
Prevznd posibilitatea constituirii mai multor tipuri de asociaii, nedeterminate n mod
limitativ, art. 40 alin. (1) din Legea fundamental romn are n vedere i posibilitatea
limitrii sferei persoanelor care pot constitui ori pot adera la diferite tipuri de asociaii, n
funcie de obiectul de activitate i de scopul asociaiilor respective, limitare ce se
concretizeaz prin lege, inndu-se seama de situaia obiectiv diferit a anumitor categorii
de persoane, fr a se aduce atingere, prin aceasta, principiului egalitii n drepturi,
consacrat la art. 16 alin. (1) din Constituia Romniei.
nsei prevederile constituionale stabilesc anumite limite ale dreptului de asociere,
care privesc trei aspecte: a) scopurile i activitatea; b) membrii; c) caracterul asociaiei,
rezultnd din modul su de constituire.
Astfel, art. 40 alin. (3) din Legea fundamental Romn si dispoziiile altor legi
organice prevd anumite categorii de persoane care nu pot face parte din partide politice.
Membri ai unor asociaii profesionale pot fi numai persoanele care exercit aceeai
profesie. De exemplu, n asociaiile patronale pot intra numai angajatorii, iar n cele ale
proprietarilor de locuine ori ale locatarilor, numai proprietarii de locuine sau locatarii.
Astfel, nici limitarea categoriilor de persoane care pot constitui ori pot adera la
sindicate nu contravine principiului constitutional referitor la libertatea de asociere.
Pe de alt parte, art. 9 din Constituia Romniei prevede c: "Sindicatele, patronatele
i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor,
n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale membrilor lor." i din aceast reglementare
constituional rezult existena mai multor tipuri de asociaii, cu obiect de activitate i
scopuri diferite.
Membrii diferitelor asociaii au drepturi i interese profesionale, economice sau
sociale diferite, ceea ce nseamn c i categoriile de persoane care pot face parte din
anumite asociaii sunt diferite.

390

Textul constituional menionat prevede constituirea i desfurarea activitii

asociaiilor potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Prin urmare, Curtea a reinut c
legea poate institui anumite condiii obligatorii privind constituirea i desfurarea
activitii asociaiilor, inclusiv categoriile de persoane care pot face parte din diferite
asociaii, de la care statutele lor nu pot deroga. Categoriile de persoane care nu pot
constitui ori nu pot adera la anumite tipuri de asociai pot face parte din alte tipuri de
asociaie, dreptul lor la libera asociere nefiind atins.
Apreciem corect soluia dar plecnd tocmai de la faptul c textul constituional
prevede sindicatele ca modaliti de asociere doar sub form enumerativ, vorbindu-se
despre alte forme de asociere, apreciem c motivarea corect trebuie s includ i faptul
c magistraii nu sunt salariai i deci nu se pot asocia ntr-o form de organizare specific
acestora.
Scopul unui sindicat este reprezentativitatea intereselor salariailor n cazul
negocierii salariilor cu uniunile patronale, de exemplu, aspect ce nu se ntlnete la
magistrai, mcar pentru faptul c drepturile lor sunt prevzute de lege, nefind
negociabile.
De altfel, chiar Curtea Constituional a suplimentat aceast motivare cu prilejul
soluionrii unei decizii ulterioarex.
Astfel, examinnd excepia de neconstituionalitate i dispoziiile legale criticate, cu
raportare la prevederile constituionale invocate, Curtea Constituional a Romniei a
constatat printre altele i constituionalitatea dispoziiilor art. 2 alin. (1) teza a doua din
aceast lege.
n aceast privin Curtea a reinut c, "n sistemul Constituiei, sindicatele
constituie asociaii ale salariailor, adic ale persoanelor care i desfoar activitatea
profesional n cadrul unor raporturi de munc.
Aceeai concepie se desprinde i din Conventia nr. 87 din 1948 a Organizaiei
Internaionale a Muncii, care la art. 2 i urmtoarele face distincia ntre lucrtori i cei
care angajeaz, ntre organizaiile lucrtorilor i organizaiile celor ce angajeaz,
rezultnd n mod evident c, n toate cazurile, deci i n cazul lucrtorilor i n cazul celor
care angajeaz, convenia se refer la persoane care i desfoar activitatea n cadrul
unor raporturi de munc".
De asemenea, n decizia citat, Curtea a mai reinut c "Faptul c, prin prevederile
art. 2 alin. (1) teza a doua din Legea sindicatelor, nu se acord i altor persoane dect
celor aflate ntr-un raport de munc dreptul de a constitui organizaii sindicale, nu
reprezint o nclcare a dispoziiilor constituionale i a normelor internaionale
menionate, de vreme ce nici acestea nu prevd asemenea drepturi".
Prevaznd posibilitatea constituirii mai multor tipuri de asociaii, care nu sunt
enumerate n mod limitativ, reglementarea constituional are n vedere i posibilitatea
limitrii sferei persoanelor care pot constitui ori pot adera la diferite tipuri de asociaii, n
funcie de obiectul de activitate i de scopul asociaiilor respective, limitare ce se
concretizeaz prin lege, inndu-se seama de situaia obiectiv diferit a anumitor categorii
de persoane, fr a se aduce atingere prin aceasta principiului egalitii n drepturi,
consacrat la art. 16 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat.
Asemenea limitri ale dreptului de asociere sunt consacrate i n art. 40 alin. (3) din
Constituie, republicat, i n legi organice. Astfel, spre exemplu, unele categorii de
persoane (judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii
activi ai armatei, poliitiixi i alte categorii de funcionari publici stabilite de lege) nu pot
face parte din partide politice. S-a susinut totodat c n mod similar, numai persoanele
care exercit aceeai profesie pot fi membri ai asociaiilor profesionale, lucru cu care nu
suntem total de acord. Apreciem c ceea ce se impune este nu o identitate profesional ci
o identitate a nevoilor comune, a intereselor i nzuinelor de acelai fel.

391

Articolul 9 din Constituia Romniei, n redactarea n vigoare la data ridicrii

excepiei de neconstituionalitate, anterioar revizuirii Legii fundamentale, prevedea c
"Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile
legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale salariailor".
Textul constituional prevede n forma actual c "Sindicatele, patronatele i
asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n
condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale membrilor lor".
i din aceast modificare a reglementrii constituionale rezult existena mai multor
tipuri de forme asociative, cu obiect de activitate i scopuri diferite. Membrii diferitelor
asociaii au drepturi i interese profesionale, economice sau sociale diferite, ceea ce
nseamn c i categoriile de persoane care pot face parte din anumite asociaii sunt
diferite.
Att vechiul, ct i noul text constituional prevd constituirea i desfurarea
activitii asociaiilor potrivit cu statutele lor, n condiiile legii.
Prin urmare, legea poate prevedea anumite condiii obligatorii privind constituirea i
desfurarea activitii asociaiilor, inclusiv categoriile de persoane care pot face parte din
diferite asociaii, de la care statutele lor nu pot deroga. Categoriile de persoane care nu
pot constitui ori nu pot adera la anumite tipuri de asociaii, pot face parte din altele,
dreptul acestora la liber asociere nefiind atins.
Referitor la cerina existenei unui numr de cel puin 15 persoane pentru
constituirea unei organizaii sindicale, prevzut de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 54/2003,
Curtea a reinut prin aceiai hotrre c i aceasta se ncadreaz n condiiile pe care legea
le poate impune potrivit prevederilor art. 9 din Constituie. Stabilirea numrului minim de
membri constituani se impune pentru a se asigura organizaiei sindicale constituite o
reprezentativitate minim n vederea desfurrii activitilor specifice de aprare a
drepturilor i intereselor membrilor si.
Cu referire la dispozitiile art. 2 alin. (1) teza a doua din Legea sindicatelor, autorii
sesizrii susin c acestea ncalc prevederile art. 37 i 49 din Constituia Romniei, prin
excluderea posibilitii constituirii de organizaii sindicale de ctre alte categorii de
"lucrtori" dect "persoanele ncadrate n munc i funcionarii publici".
Astfel, potrivit art. 37 alin. (1) din Constituia Romniei, "Cetenii se pot asocia
liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere", iar potrivit art. 9,
"Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile
legii.
Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale salariailor". De asemenea, potrivit Conventiei nr. 87 din 1948 a
Organizaiei Internaionale a Muncii, sindicatele sunt organizaii ale lucrtorilor.
Nici Constituia i nici convenia nu limiteaz categoriile de ceteni, respectiv de
lucrtori, care se pot asocia n organizaii sindicale. n sistemul Constituiei sindicatele
constituie asociaii ale salariailor, adic ale persoanelor care i desfoar activitatea
profesional n cadrul unor raporturi de munc.
Aceeai concepie se desprinde din Conventia nr. 87 din 1948 a Organizaiei
Internaionale a Muncii, care la art. 2 i urmtoarele face distincie ntre "lucrtori" i "cei
care angajeaz", ntre "organizaiile lucrtorilor" i "organizaiile celor ce angajeaz",
rezultnd n mod evident c n toate cazurile, deci i n cazul lucrtorilor i n cazul "celor
care angajeaz", convenia se refer la persoane care i desfoar activitatea n cadrul
unor raporturi de munc. Aa fiind, raportnd dispoziiile de lege criticate la dispoziiile
invocate ca fiind nclcate, Curtea nu reine vreo contradicie ntre acestea.
Faptul c prin prevederile art. 2 alin. (1) teza a doua din Legea sindicatelor nu se

392

acord i altor persoane dect cele aflate ntr-un raport de munc dreptul de a constitui
organizaii sindicale nu reprezint o nclcare a dispoziiilor constituionale i a normelor
internaionale menionate, de vreme ce nici acestea nu prevd asemenea drepturi.
Mai mult, Curtea a constatat c, n spiritul i litera art. 37 alin. (1) din Constituie,
Legea sindicatelor, prin art. 2 alin. (1) teza a doua, n conformitate cu care "Persoanele
care exercit potrivit legii o meserie sau o profesiune n mod independent, membrii
cooperatori, agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare", acord persoanelor
care nu-i desfoar activitatea profesional n cadrul unui raport de munca dreptul s
adere la o organizaie sindical, "fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil". O
asemenea prevedere de lege nu poate fi apreciata ca o restrngere a dreptului de asociere.
Nici cu aceast ultim afirmaie nu suntem de acord n totalitate. Este adevrat c
textul de lege acord dreptul de a constitui sindicate i altor categorii profesionale dar
apreciem c enumerarea din lege nu este exemplificativ ci imperativ-limitativ la
entitile enunate.
Finaliznd, concluzia noastr este c dei drepturile de a nfiina i de a adera la un
sindicat nu sunt drepturi absolute, totui caracterul fundamental al acestora implic o
atenie deosebit din partea celor ce analizeaz incidena unor situaii limitative, analiza
acestora trebuind fi privit i prin prisma faptului c aceste drepturi sunt totui prevzute
n legi fundamentale ce guverneaz orice alt norm juridic special prin care se
reglementeaz n detaliu sindicatele.

393

ASPECTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND INFRACIUNILE CONTRA

INTEGRITII CORPORALE SAU SNTII PERSOANEI
NAUM MONICA
Universitatea Andrei aguna Constana
Offences against body integrity or personal health, due to their particularities, have a
distinct place, being different from both the offences against life and the others included
in the 2nd Title of the Penal Code. In the new Code, these offences are regulated in
Chapter III form 1st Title whit the name Crimes an law breaking acts against a natural
person.
For the offences of body and health harming, when less serious, the penal action is
started by the injured persons complaint, and the reconciliation between parts exonerates
the penal responsability.
According to the principle that says the physical integrity of ones person is an
essential characteristic and a fundamental right. In our modern society the fact that a
financial compensation is compulsury for any body injury of the victim is unanimously
accepted, not only through the social insurance system.
CAPITOLUL 1. NOIUNI INTRODUCTIVE
Dac lum n consideraie observaia unor mari filosofi ai timpului care i-au propus
s gseasc rspuns la unele forme de manifestare a comportamentului uman - cum este
Thomas Hobhoes (1588-1679), de exemplu - vom afla c omul era considerat lup fa de
alt om (homo homini lupus) i, din aceast cauz, starea natural, anterioar statului, este
rzboiul tuturor mpotriva tuturor (belum omnium contra omnes).
Aceast remarc argumenteaz observaia c fenomenul violent - care n prezent a
luat amploare n toat lumea - nu este o invenie a societii moderne. El reflect doar,
prin amploarea i diversitatea formelor de manifestare, realitile contemporane ale
societii umane aflat ntr-o alt faz de evoluie i anume aceea a post-modernismului.
Se poate spune c agresivitatea uman este de aceeai vrst cu omenirea, fiind
prezent n toate rile i n toate epocile. Ea poate fi ntlnit la toate vrstele i la toate
categoriile sociale, uneori dezvoltndu-se chiar n numele unei idei umanitare. Istoria
omenirii reflect o permanent asociere ntre homo homini lupus est i homo homini
frater est.
Un raport din Filipine, prezentat la Reuniunea Grupului de Experi, Diviziunea
pentru Promovarea Femeii de pe lng Universitatea Qutgers, New Bruswick, USA (4-8
octombrie 1993) este edificator n acest sens. Astfel, raportul subliniaz c violurile ori
violul n mas a femeilor este o component normal a violenelor comise n timpul
rzboiului. Raportul se refer la ceea ce se numete sclavie sexual militar i sclavaj
asiatic de reconfort din timpul celui de-al doilea Rzboi mondial. Raportul estimeaz c
200.000 de femei, n vrst de 11-20 de ani, provenite din toat Asia, erau obligate s
aib raporturi sexuale cu 10-40 de soldai de zi i c numai 30% din ele au supravieuit
rzboiului. Crimele de rzboi contra femeii nu au atras atenia ealonului internaional
dect relativ recent, n principal cu prilejul rzboiului din Iugoslavia. De aceea, Consiliul
de Securitate al Naiunilor Unite a decis abia n februarie 1993 instituirea unui Tribunal
internaional n vederea urmririi persoanelor vinovate de violri grave ale legilor
umanitare internaionale comise ncepnd cu anul 1991, inclusiv violurile.

394

Faptele prin care se aduce atingere vieii, integritii corporale sau sntii au fost
incriminate nc din foarte vechi timpuri; legile penale din toate epocile i n toate
ornduirile sociale au incriminat astfel de fapte, sancionndu-le cu pedepse variind dup
gravitatea urmrilor.
Vechile noastre pravile conineau, de asemenea, incriminarea acestor fapte.
Codurile penale moderne i cele contemporane incrimineaz, fr excepie,
infraciunile care aduc atingere integritii corporale i sntii. n ara noastr, att
Codul penal de la 1864, ct i Codul penal de la 1936 incriminau i ele aceste fapte.
n statele capitaliste, aceste infraciuni au chiar o mare frecven, fenomen explicabil
fa de condiiile de via inerente ornduirilor n care exploatarea nemiloas constituie
cel mai puternic factor criminogen. Svrirea unor asemenea fapte n ara noastr i are
rdcina n contiina social neevoluat a persoanelor care le-au adus la ndeplinire.
Uneori pot fi i cauze bio-psihice sau fiziologice care determin ori favorizeaz svrirea
acestor fapte.
Dispoziiile din Codul penal romn n vigoare cu privire la infraciunile contra
persoanelor, comparate cu cele din codurile penale moderne i contemporane, nu conin
diferene profunde din punctul de vedere al coninutului normativ, adic al formei de
reglementare juridic. Astfel, activitatea pentru a fi incriminat ca o atingere adus
vieii, integritii corporale sau sntii - trebuie s poarte asupra corpului omenesc al
unei persoane n via, alta dect fptuitorul. De altfel, i n dreptul penal francez se
menioneaz c, n cazul loviturilor i vtmrilor corporale este necesar, pentru
incriminarea acestora, o victim uman n via i c un consimmnt prealabil al
victimei nu poate legitima loviturile i vtmrile cauzate de altul. Infraciunile din
aceast subdiviziune de grup se svresc cu intenie, iar n cazurile anume prevzute de
lege, sunt pedepsite i faptele svrite din culp. La numite infraciuni, norma de
incriminare privete nu numai forma tipic (simpl), ci i forme agravate (calificate).
Legea penal pedepsete nu numai formele de activitate infracional perfect
(infraciunea consumat) ci, uneori, i tentativa.
CAPITOLUL 2. REGLEMENTAREA INFRACIUNILOR
INTEGRITII CORPORALE N CODUL PENAL FRANCEZ

CONTRA

Codul penal francez grupeaz n prima parte infraciunile contra individului, pe care
le trateaz complet distinct de infraciunile contra colectivitii (de care se ocup n ultima
parte). n prima parte, Codul penal francez prevede infraciunile care aduc atingere
persoanei umane (valorilor acesteia: viaa, integritatea fizic i psihic, inviolabilitatea
sexual, libertatea persoanei, demnitatea acesteia, viaa privat, morala i familia,
bunurile personale), pentru ca n ultima parte s grupeze infraciunile care aduc atingere
colectivitii (statul, ordinea public, autoritatea statului, a justiiei).
Cele mai grave infraciuni care provoac o vtmare corporal sunt, n concepia
legiuitorului francez, cele care provoac moartea victimei. Dar, omorul este incriminat
diferit dup cum este voluntar sau involuntar. Pe de alt parte, aceeai distincie trebuie
fcut n ceea ce privete loviturile i vtmrile provocate persoanei. ntr-adevr, omorul
involuntar, precum i loviturile i vtmrile involuntare se prezint sub aspect penal ntro manier identic, sub rezerva unei distincii n ce privete rezultatul produs, care
antreneaz o diferen de sancionare.
Expresia loviri i rniri voluntare acoper diverse incriminri, fr ndoial
apropiate, dar pe care Codul penal le deosebete unele de altele, avnd n vedere anumite
criterii.Astfel, calitatea victimei face s fie tratat mai sever infraciunea comis asupra
unei autoriti, unui funcionar public, unei persoane implicat ntr-o aciune n justiie,
etc. (art. 222-8, astfel cum a fost modificat prin Legea 239 din 18 martie 2003). Ea a

395

provocat mai ales o adaptare remarcabil a incriminrii i a represiunii n cazul victimei

cu vrsta sub 15 ani.
Infraciunile de violen prevzute la art. 222-7 care au antrenat moartea unei
persoane din culp, precum i infraciunile de violen care au antrenat o mutilare sau o
infirmitate permanent (art. 222-9), dar i cele care au avut ca rezultat o incapacitate
total de munc pe o perioad mai mare de 8 zile (art. 222-11) sunt sancionate mai grav
cnd sunt comise:
- asupra unui minor cu vrsta de pn la 15 ani;
- asupra unei persoane a crei vulnerabilitate datorat vrstei, unei boli, unei
infirmiti, unei deficiene fizice sau psihice, sau strii de graviditate este aparent sau
cunoscut de ctre subiectul activ;
- asupra unui ascendent legitim sau natural, ori asupra tatlui sau mamei adoptive;
- asupra unui magistrat, jurat, avocat, oficial public sau ministerial, militar, al
jandarmeriei naionale, un funcionar al poliiei naionale, al vmii, din administraia
penitenciar sau toate celelalte persoane depozitare ale autoritii publice, un genist
pompier, aflate n exerciiul funciunii sau pentru fapte din timpul exerciiului funciunii,
dac aceast calitate a victimei este aparent sau cunoscut de autor;
- asupra soului, ascendenilor i descendenilor pe linie direct ale persoanelor
menionate anterior;
- asupra unui martor, unei victime sau a unei pri civile, pentru a o mpiedica s
denune o fapt, s depun o plngere sau s depun mrturie n justiie;
- cunoscnd apartenena sau non-apartenena, adevrat sau presupus, a victimei la
o etnie, naionalitate, ras sau religie determinat;
- cunoscnd orientarea sexual a victimei;
- de soul sau concubinul victimei;
- de mai multe persoane, n calitate de autori sau complici;
- de ctre o persoan depozitar a autoritii publice sau nsrcinat cu o misiune
public, n exerciiul sau cu ocazia exerciiului funciei sau misiunii;
- cu premeditare;
- folosind arma sau prin ameninarea armei.
Pedepsele prevzute n articolele menionate mai sus pot s fie sporite pn la
treizeci de ani atunci cnd fapta este comis asupra unui minor de 15 ani de ctre un
ascendant legitim, natural sau adoptive ori de ctre oricare alt persoan avnd autoritate
asupra minorului.
Fapta prevzut n art. 222-11 care reglementeaz violenele ce au avut drept
consecin o incapacitate total de munc mai mare de opt zile este sancionat mai grav
(cinci ani nchisoare i 75.000 de euro amend) atunci cnd fapta a fost comis n
interiorul unei instituii colare sau educative sau n apropierea unui astfel de imobil; de
ctre un major mpreun cu un minor (i n dreptul penal roman este prevzut n art. 75,
alin. 1, lit. c, circumstana agravant legal a comiterii unei infraciuni de ctre un major
mpreun cu un minor); ntr-un mijloc de transport n comun sau ntr-un loc destinat
accesului unui mijloc de transport n comun.
n art. 222-13 este reglementat o variant atenuat a infraciunii prevzut n art.
222-11, atunci cnd violenele au antrenat o incapacitate de munc mai mic sau egal cu
opt zile ori dac nu au antrenat nici o incapacitate de munc i, pe cale de consecin, va
fi sancionat mai uor (trei ani nchisoare i 45.000 euro amend).
Prin Ordonana numrul 916/2000 au fost introduse n art. 222-14 circumstane
agravante ale violenelor frecvente exercitate asupra unui minor de 15 ani sau asupra unei
personae ale crei particulariti de vulnerabilitate, datorat vrstei, unei boli, infirmiti,
deficien fizic sau psihic ori stri de graviditate sunt aparente sau cunoscute de ctre
autor, astfel:

396

- treizeci de ani de nchisoare cnd violenele au antrenat moartea victimei;

- douzeci de ani de nchisoare dac au antrenat mutilarea sau infirmitatea
permanent;
- zece ani nchisoare i 150.000 euro amend dac au antrenat o incapacitate total
de munc pentru o perioad mai mare de opt zile;
- cinci ani nchisoare i 75.000 euro amend cnd fapta nu a cauzat o incapacitate
total de munc mai mare de opt zile.
Legiuitorul francez a ordonat represiunea n funcie de rezultatele concrete, fcnd
distincie n funcie de gravitatea mutilrii, de boal sau de incapacitatea de munc
datorat faptei culpabile. Pentru incriminarea lovirilor i rnirilor e nevoie s existe o
victim, un element material i un element intenional. Este imperios s existe o victim
uman i vie, cu meniunea c infraciunea se extinde asupra loviturilor i rnirilor pe care
agentul i le-ar provoca singur. Asta nu nseamn c un consimmnt al victimei ar putea
s legitimize loviturile i rnirile pe care i le-ar fi fcut altcineva.
n ceea ce privete elemental material, legea penal francez incrimineaz cu titlul
de violene asupra altei persoane comportamentele care constau n acte positive i
materiale, iar nu o violen moral sau acte omisive (spre deosebire de dreptul penal
romn, la care elementul material, ce-i drept ntr-o proporie mai redus, poate consta i
ntr-o inaciune, atunci cnd fptuitorul, avnd obligaia legal de a efectua o activitate
prin care s mpiedice sau s nlture o cauz care ar provoca lovirea sau vtmarea
victimei, nu ndeplinete cu intenie aceast obligaie).Tentativa lovirilor i vtmrilor
corporale nu este pedepsit, n principiu, pentru c legea nu prevede aceasta i fixeaz
pedeapsa n considerarea rezultatului efectiv al actului.Totui, pedeapsa a putut fi aplicat
celui care, fluturnd un cuit, se arunc asupra unei personae cu intenia de a o lovi i este
mpiedicat s o ating datorit interveniei unei tere personae. Se consider c un astfel
de act este de natur s impresioneze puternic persoana ameninat. De fapt, este vorba
practice de o tentativ care este astfel reprimat.
Pentru existena infraciunilor de lovire este cerut intenia culpabil, care va trebui
s fie dovedit de ctre Ministerul Public.
Pn la legea din 2 februarie 1981, Codul penal reinea patru forme principale ale
infraciunilor de violen: lovirile i rnirile pe de o parte, violenele i actele de violene
pe de oalt parte. La origine, lovirea i rnirea opuneau dou forme diferite de atingere
adus persoanei, lovitura caracteriznd un oc, iar rnirea o leziune. E adevrat c destul
de des, lovirea provoac o leziune, fractur i de aceea practica judiciar a sfrit prin a
nu mai putea s deosebeasc cele dou acte pe terenul definiiei lor i s admit c lovirea
este actul incriminat, iar rnirea este rezultatul acestui act. Lovirea const n lovitura sau
ocul produs de agent victimei sale, fie direct (lovitura de pumn sau de picior), fie cu
ajutorul unui instrument sau obiect.
Prin art. 222-19, astfel cum a fost modificat succesiv prin Legea 647/2000 i
Ordonana 916/2000 sunt reglementate loviturile i lovirile cauzate prin impruden,
neatenie, neglijen sau stngcie i se face distincia astfel de omicidul involuntar,
avnd drept criteriu de difereniere rezultatele produse. Este totui cert faptul c cele dou
infraciuni sunt identice n ceea ce privete unul dintre elementele lor constitutive,
greeala imputabil agentului, care cauzeaz rezultatul i justific aplicarea pedepsei.
n literature juridic francez de specialitate s-a pus problema existenei cauzalitii
directe n cazul violenelor involuntare, drept cauz primar sau parametrul determinant.
Punct central al reformei realizat prin Legea din 10 iulie 2000, cauzalitatea a devenit
miza tuturor aplicaiilor responsabilitilor penale n cazul violenelor involuntare. Dup
caracterul sau direct sau indirect, ea nu mai este de fapt o surs uniform de represiune,
cel puin pentru persoanele fizice, cauzalitatea indirect fiind de acum nainte
incompatibil cu greala ordinar; numai o greal calificat, adic deliberat sau

397

caracterizat poate fi luat n calcul, n timp ce cauzalitatea direct reprezint un element

de responsabilitate, oricare ar fi greala comis. Se apreciaz c dei inteniile
legiuitorului sunt transparente, realitile sunt mai dificile, deoarece distincia ntre ceea
ce este direct sau indirect cu privire la cauzalitate nu este mereu de domeniul evidenei.
O alt situaie controversat este aceea privind posibilitatea invocrii drept cauz de
exonerare a responsabilitii penale a forei majore i a constrngerii privind accidentele
legate de circulaia rutier, care uneori sunt rezultatul circumstanelor necontrolate. Ca
urmare a unui accident, conductorul unui autovehicul a fost urmrit n faa justiiei
pentru infraciunea de rniri involuntare, incapacitile suferite de victim nedepind trei
luni. Inculpatul a fost condamnat dei susinuse c sufer de o grav insuficien cardiac
i c, nedormind dect trei ore, boala fusese cauza nendemnrii care l fcuse s piard
controlul vehicolului su. Sprijinindu-se pe art.122-2 din Codul penal (nu este penal
responsabil persoana care a acionat sub imperiul unei fore sau a unei constrngeri
creia nu i-a putut rezista), recursul susinea c o boal ce provoac la cel atins de ea o
adormire subit i creia nu i se poate face fa, cum e sindromul de apnee de somn de
care suferea acuzatul, i care se manifestase pentru prima dat n timpul accidentului,
constituia incontestabil o constrngere irezistibil, care-l exonera de orice
responsabilitate. Curtea de Casaie ns nu a fost de accord cu cele invocate n aprarea
inculpatului.
CAPITOLUL 3. REGLEMENTAREA INFRACIUNILOR
INTEGRITII CORPORALE N CODUL PENAL ITALIAN

CONTRA

n Codul penal italian, infraciunile contra integritii corporale sunt reglementate n

Titlul XII (Infraciuni contra persoanei), Capitolul I (Infraciuni contra vieii i
integritii corporale), n art. 582-593. Legiuitorul italian nu prevede modaliti concrete
de comitere a leziunilor corporale, dar prevede un regim sancionator diferit n funcie de
urmarea produs. Astfel, potrivit art. 582, cel care cauzeaz altuia o leziune personal,
antrennd o vtmare fizic sau mental, este pedepsit cu nchisoarea de la 3 luni la 3 ani.
Dac vtmarea nu dureaz mai mult de 20 de zile i fapta nu e nsoit de nici una dintre
circumstanele agravante prevzute de art. 583, delictul este pedepsit la plngerea
persoanei lezate, posibilitate prevzut i de legiuitorul romn, dar numai n cazul
comiterii infraciunilor analizate asupra unui membru al familiei.
n art. 589 din Codul penal italian se prevede c cel care provoac din culp moartea
altei persoane este pedepsit cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, iar n art. 590 este
reglementat infraciunea de vtmare corporal din culp, sancionat cu nchisoarea de
3 luni sau cu amenda de pn la 600.000 lire. Dac fapta prevzut n art. 590 este foarte
grav, pedeapsa va fi augumentat, fiind instituit pedeapsa nchisorii de la 3 luni la 2 ani
sau a amenzii de la 600.000 lire la 2.500.000 lire.
Art. 583 stabilete c rnirea sau vtmarea personal este grav i antreneaz o
pedeaps cu nchisoarea de la 3 la 7 ani i prevede ca fiind circumstane agravante
urmtoarele situaii:
1. dac fapta de vtmare corporal antreneaz o leziune care pune n pericol viaa
persoanei, sau o boal ori incapacitate (chiar i numai parial) pe o perioad mai mare de
40 de zile (activitate material sau intelectual, retribuit sau nu).
2. dac fapta produce o slbire permanent a unui sim sau a unui organ. Slbire a
unui sim nseamn slbirea unei funcii senzoriale care ne pune n legtur cu lumea
exterioar (de exemplu, slbirea vederii, a auzului).
3. dac persoana vtmat este o femeie nsrcinat, iar fapta antreneaz o natere
prematur. Accelerarea naterii nseamn producerea ei nainte de termenul la care s-ar fi
produs, fr pierderea produsului conceput.

398

4. dac boala indiferent de durata ei, a pus n pericol viaa persoanei vtmate,
crend probabilitatea morii. Dac pericolul creat este intenionat, fapta e ncadrat ca
tentativ de omicid.
Art. 585 reglementeaz vtmarea foarte grav, prevznd c fapta este i mai grav
dac provoac:
1. o boal sau invaliditate cert sau presupus a fi incurabil. Boala nu trebuie
confundat cu slbirea permanent deoarece boala este procesul bolnvicios, iar slbirea
este ceea ce rmne dup o boal (de exemplu, un process de mbolnvire a articulaiilor
cruia i urmeaz o anchilozare a articulaiilor vtmate).
2. pierderea unui sim (exemplu: pierderea vederii, a auzului, a mirosului sau a
gustului).
3. pierderea unui membru (a unui picior, a unei mini) ori mutilarea ce face membru
de nefolosit (extirparea unor degete), sau pierderea capacitii de a folosi un organ (a
organului de masticare, a unui plmn), chiar dac folosirea se poate recupera sau
compensa prin mijloace chirurgicale, ortopedice, sau a capacitii de procreere (la brbat
sau femeie cu meniunea c mutilarea unei pri din organul genital, orict de eficient ar
rmne cealalt parte, va constitui slbirea permanent a organului), ori o dificultate
permanent i grav a vorbirii(pierderea vorbirii, afazia, afonia, nseamn pierderea
capacitii de folosire a organului; dac dificultatea de vorbire este permanent, dar nu
grav, avem fapta de rnire grav prin slbirea permanent a unui organ).
4. o deformare sau o cicatrice permanent pe fa. Deformarea implic modificarea
substanial a fizionomiei cu consecina desfigurrii feei.
Noul cod deosebete delictul ,,lovirede cel de ,,leziune personal. Delictul
,,loviturieste prevzut de art. 581. Lovitura este o rnire traumatic din care nu rezult o
boal a corpului sau a minii, nelegnd prin boal un adevrat proces patologic, chiar
uor, o dereglare funcional generat de condiiile organice generale sau particulare, iar
nu orice deviere de la starea normal n plan anatomic sau fiziologic.
Delictul de lovire este inclus n acele infraciuni n care violena este considerat
element constitutive, de exemplu rpirea sau circumstan agravant, de exemplu violare
de domiciliu i poate concura cu delictul de injuriu real, de exemplu o palm dat n
public unei personae pentru a-i ofensa onoarea.
Delictul de rnire personal, definit de art. 582, implic o activitate pozitiv sau
negativ explicat cu mijloace materiale sau nemateriale, ndreptat pentru a vtma
integritatea fizic ori pentru a produce o boal a corpului sau a minii.
CAPITOLUL 4. REGLEMENTAREA INFRACIUNILOR
INTEGRITII CORPORALE N CODUL PENAL SPANIOL

CONTRA

Codul penal spaniol din 1995, datnd din penultimul din cei patru ani de legislatur
socialist va ncheia un larg proces de reforme legislative i de orientare a politicii
criminale iniiat pe vremea restaurrii sistemului democratic. Lsnd la o parte orice
efecte Codul penal exprima o politic penal modern, puternic ancorat pe Constituie,
pe garanii, pe eliminarea pedepselor privative de libertate de scurt durat, mai mici de
ase luni, ncorpornd ca msuri substitutive, arestrile la sfrit de sptmn, muncile n
folosul comunitii, originalul sistem mai egalitar al zilelor amend, precum i un sistem
ambiios de suspendare a executrii pedepselor i de liberare condionat.
Noul sistem a fost aplicat i prin intermediul unei proceduri penale n permanen
adaptat n funcie de deciziile Curii Constituionale, i ntr-o profund restructurare nu
numai pentru a fi pe deplin conform cu principiile adoptate, dar i pentru a se ncerca
nzestrarea lui cu eficacitate funcional.
Guvernmntul conservator a exprimat n Codul penal concepiile sale de politic

399

penal prin reformele din cursul anilor 2002 i 2003. Efectele acestor reforme au
supravieuit propriului lor ciclu politic care s-a ncheiat brusc n martie 2004.
Reformele cele mai semnificative din partea special a codului n ceea ce privete
infraciunile mpotriva integritii corporale sau sntii persoanei, sunt urmtoarele:
- incriminarea expres a mutaiilor genitale feminine este incriminat ca leziune
corporal grav (art.149) , fr a se rezolva totui problema aplicrii extrateritoriale a
acestui delict i fr a se opta pentru alte tehnici mai eficiente, ca incriminarea prinilor
i tutorilor pentru nendeplinirea ndatoririlor lor de protejare a integritii corporale a
minorei;
- la delictele de cauzare de leziuni prin violen domestic, pedeapsa este majorat,
iar contraveniile sub forma relelor tratamente i ameninri uoare sunt convertite n
delicate (art.153 i 173).
Noua guvernare care a nceput la 17 aprilie 2004 se gsete n faa unei panorama
legislative complexe datorit dificultilor pe care le presupune activitatea de reducere a
criminalitii, dar i datorit unei situaii penitenciare care se va dovedi de nesuportat.
n cursul primelor luni ale legislaturii, legea care a fost prezentat, dezbtut i
aprobat ca fiind prioritar, a fost Legea organic nr. 1/2004 privind msuri de protecie
integral contra violenei. Esena acestei legi o constituie tolerana zero contra violenei
exercitate de brbai asupra soiei lor, o modificare a sistemelor penale n scopul de a trata
toate conflictele cu violen de ctre acelai organ judiciar specializat, fie el penal sau
civil, i construirea unui sistem care s coordoneze activitatea tuturor organelor statului i
a tuturor sectoarelor publice n vederea prevenirii i combaterii actelor de violen. Pentru
prima dat, acest flagel social este abordat pe calea unui instrument integral ca i prin
elaborarea unor incriminri specifice i agravate a violenelor, a constrngerilor i a
ameninrilor din partea brbatului contra femeii care este sau a fost partenera sa. n final
legea a fost votat n unanimitate, n urma unei dezbateri prealabile asupra oportunitii
unei asemenea incriminri.
Asemntor Codului penal francez, i Codul penal spaniol (n vigoare din mai 1996)
grupeaz infraciunile dup cum urmeaz: n prima parte sunt reglementate infraciunile
contra persoanei (infraciunile contra vieii, integritii corporale, libertii, inviolabilitii
sexuale, proprietii etc.), iar n ultima parte sunt prevzute infraciunile contra statului,
contra ordinii publice, contra autoritii statului etc.
Infraciunile ndreptate mpotriva integritii corporale sau sntii persoanei sunt
reglementate n Codul penal spaniol n Titlul III, intitulat Despre leziuni.
n art. 147, alin. 1 este reglementat fapta prin care, n orice mod sau procedeu,
cauzeaz altei persoane o leziune care diminueaz integritatea sa corporal sau sntatea
fizic ori psihic, cnd vtmarea va necesita n mod obiectiv pentru sntatea victimei,
pe lng o asisten primar, i tratament medical; fapta menionat anterior va fi
pedepsit mai uor, potrivit alin. 2 cu nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu zile amend
de la 6 luni la 12 luni, cnd ar fi de o gravitate mai mic innd cont aici de rezultatul
produs.
n art. 148 sunt reglementate circumstane agravante ale leziunilor prevzute n art.
147, alin. 1, care ar putea fi pedepsite cu nchisoarea de la 2 la 5 ani, dup cum urmeaz:
1. dac la realizarea agresiunii s-au utilizat arme, instrumente, obiecte, metode sau
forme care sunt n mod concret periculoase pentru viaa sau sntatea fizic ori mental a
celui vtmat;
2. dac ar fi fost determinat de nverunare;
3. dac victima este un minor cu vrsta pn la 12 ani sau un incapabil;
4. dac victima este sau a fost soie ori o femeie legat de autor printr-o legtur
asemntoare de afeciune;
5. dac victima ar fi o persoan esenialmente vulnerabil care convieuiete cu

400

autorul.

n art. 149, alin. 1 i 2 este reglementat fapta de vtmare corporal grav

sancionat cu pedeapsa nchisorii de la 6 la 12 ani, atunci cnd i s-a cauzat unei alte
persoane, prin orice mod sau procedeu, pierderea sau ncetarea funcionrii unui organ
sau membru principal, sau al unui sim, impotena, sterilitatea, o grav deformare ori o
grav mbolnvire somatic sau psihic, o mutilare genital; dac victima e un minor sau
incapabil, va fi aplicabil incapacitatea special privind exerciiul tutelei, curatelei,
autoritii sau pazei pentru o perioad de la 4 la 10 ani, dac judectorul apreciaz c este
adecvat pentru interesul minorului sau al incapabilului. n articolul urmtor este prevzut
o pedeaps mai mic, nchisoare de la 3 la 6 ani dac fapta a avut drept consecin
pierderea sau ncetarea funcionrii unui organ sau membru mai puin principal, pentru a
face astfel deosebirea de una din consecinele de la art. 149. n art. 152 este reglementat
fapta de vtmare corporal din culp dup cum urmeaz: n alin. 1 sunt prevzute
sanciuni diferite pentru leziunile prevzute n art. 147, 149 i 150, cnd ele au fost
cauzate prin impruden grav; alin. 2 prevede n plus pedeapsa privativ de dreptul de a
conduce un autoturism ori o motociclet sau dreptul de a avea i purta arme, pentru un
termen cuprins ntre 1 i 4 ani, dac faptele menionate la alin. 1 s-au comis utiliznd un
autovehicul, motociclet sau arm de foc; iar n alin. 3 se instituie incapacitatea special
privind exerciiul unei profesii, meserii sau funcii, pentru o perioad de la 1 la 4 ani, cnd
leziunile au fost comise din impruden profesional.
Art. 153 reglementeaz fapta prin care se cauzeaz altuia o diminuare psihic sau o
leziune nedefinite ca delict n acest cod, ori lovete sau maltrateaz pe altul fr a-i cauza
leziuni, cnd fptuitorul va putea fi pedepsit cu nchisoarea de la 6 luni la 1 an sau cu
munc n folosul comunitii de la 31 la 80 de zile. Codul penal spaniol reglementeaz, n
art. 155, o circumstan atenuant, potrivit creia n delictele de vtmare a integritii
corporale sau sntii persoanei, dac a intervenit consimmntul valid, liber, expres al
celui vtmat, pedeapsa aplicat va corespunde limitei inferioare. Cu toate acestea, nu va
fi valid consimmntul acordat de un minor sau incapabil.
Articolul 288. Termenul vtmare face referire nu doar la rniri, zgrieturi,
contuzii, fracturi, dislocri, arsuri, ci la orice alterare a strii de sntate i orice alt act
care las o urm material pe corpul uman, n cazul n care aceste efecte sunt produse de
o cauz extern.
Articolul 289. Vtmrile care nu pun n pericol viaa victimei i care necesit mai
puin de cincisprezece zile pentru vindecare, se pedepsesc cu nchisoare de la trei la opt
luni, sau amend de la treizeci la cincizeci de pesos, sau ambele sanciuni, n funcie de
decizia judectoreasc. n cazul n care vtmarea pricinuit necesit mai mult de
cincisprezece zile pentru vindecare, aceasta se pedepsete cu nchisoare de la patru luni la
doi ani i amend de la aizeci la dou sute aptezeci de pesos.
n aceste cazuri, infraciunea se va pune n micare prin plngerea prealabil a
persoanei vtmate, cu excepia prevederilor art. 295, caz n care se va pune n micare
din oficiu.
Articolul 290. Lovirea sau actele de violen care au lsat personei vtmate o
cicatrice pe fa, permanent vizibil, se pedepsesc cu nchisoare de la doi la cinci ani i
amend de la o sut la trei sute de pesos.
Articolul 291. Fapta care a produs una dintre urmtoarele consecine: tulburarea
permanent a vederii i a auzului, afectarea temporar sau permanent a funcionrii unei
mini, a unui picior, a unui bra, sau a oricrui alt organ, afectarea capacitii de a vorbi
sau oricrei alte capaciti mentale, se pedepsete cu nchisoare de la trei la cinci ani i
amed de la trei sute la cinci sute de pesos.
Articolul 292. Dac fapta a dus la o infirmitate sigur sau probabil incurabil, la
inutilizarea complet sau la pierderea unui ochi, unui bra, unei mini, unui picior, sau a

401

oricrui alt organ; atunci cnd este afectat pentru totdeauna orice funcie organic, sau
cnd persoana vtmat i pierde auzul, rmne impotent sau cu o infirmitate
permanent, se impune pedeapsa cu nchisoarea de la cinci la opt ani.
Faptele care au urmtoarele consecine: incapacitatea permanent de a munci,
alienarea mintal, pierderea vederii sau a capacitii de a vorbi, sau a funciilor sexuale, se
pedepsesc cu nchisoare de la ase la zece ani.
Articolul 293. Faptele sau actele de violen care pun n pericol viaa se pedepsesc
cu nchisoare de la trei la ase ani, fr a prejudicia sanciunile corespunztoare, n
conformitate cu articolele anterioare.
Articolul 294. (Abrogat)
Articolul 295. Pe lng pedeapsa corepunztoare vtmrilor cauzate, persoanei cu
drepturi printeti sau de tutel asupra unui minor cruia i provoac vtmri, i pot fi
suspendate sau anulate drepturile respective, prin hotrre judectoreasc.
Articolul 296. (Abrogat)
Articolul 297. n cazul n care vtmtile au fost provocate n timpul unei ncierri
sau unui duel, sanciunile indicate n articolele anterioare vor putea fi reduse la jumtate
sau pn la cinci esimi, n funcie de persoana n cauz, care poate fi cel provocat sau
provocatorul i lund n considerare gradul de importan al provocrii i prevederile
articolelor 51 i 52.
Articolul 298. Persoana responsabil pentru o vtmare calificat va primi o
sanciune pn la dublul celei corepunztoare leziunii simple provocate.
Articolul 299. (Abrogat)
Articolul 300. n cazul n care victima este una dintre rudele sau persoanele la care
fac referire articolele 343 bis i 343 ter, n acest ultim caz cu condiia s aib acelai
domiciliu, pedeapsa corespunztoare poate crete cu pn la o treime din minimul sau
maximul su, conform articolelor anterior menionate, cu condiia standardizrii
infraciunii de violen familial.
Articolul 301. Pentru leziunile provocate unei persoane de un animal slbatic, va
rspunde cel care l ademenete, l elibereaz n acest scop sau face acest lucru din
neatenie.
Articolul 310. Persoana care, aflndu-se ntr-o stare de emoie violent comite o
crim n circumstane care i atenueaz vina, va fi predepsit cu nchisoare de la doi la
apte ani. n cazul n care aceasta i provoac victimei doar vtmri, pedeapsa va fi de
pn la o treime din cea corespunztoare comiterii sale.
Articolul 311. (Abrogat)
Articolul 312. Orice persoan care contribuie sau provoac suicidul unei alte
persoane, va fi pedepsit cu nchisoare de la unu la cinci ani; n cazul n care persoana
respectiv ajunge la a executa ea nsi fapta care induce decesul, pedeapsa cu nchisoare
va fi de la 4 la 12 ani.
Articolul 313. n cazul n care persoana ucis sau care a comis suicidul este minor
sau sufer de orice form de alienare mintal, autorul crimei sau instigatorul va fi
pedepsit cu sanciunile menionate n cazul omorului calificat sau vtmrilor calificate.
Articolul 314. Prin ncierare se nelege n toate scopurile penale: conflictul
materializat prin fapte de violen, nu doar prin vorbe, ntre dou sau mai multe persoane.
Articolul 315. Vtmarea i omorul sunt considerate calificate atunci cnd sunt
comise cu premeditare, printr-un avantaj, mielete sau prin trdare. Exist premeditare
att timp ct inculpatul provoac o vtmare n mod intenionat, n urma analizrii
delictului pe care urmeaz s l comit.
Se va presupune existena premeditrii atunci cnd leziunile sau omorul sunt comise
prin inundare, incendiere, plasarea de mine, bombe sau explozive; prin intermediul unei
subtane otrvitoare sau oricrei alte substane duntoare sntii, contaminarea cu o

402

boal veneric, asfixiere, sau epuizare, sau n schimbul unei recompense date sau
promise; prin tortur, motive depravate sau cruzime brutal.
Articolul 315 bis. Se va aplica pedeapsa menionat de articolul 320 al acestui Cod
n cazul n care omorul a fost comis intenionat, n scopul unui viol sau unui furt, de ctre
subiectul activ al acestora, asupra victimei sau victimelor sale.
Pedeapsa la care face referire art. 320 din prezentul Cod se va aplica de asemenea, n
cazul n care omorul este comis n casa-locuin personal, accesul n aceasta fcndu-se
ilegal, prin nelciune sau violen, sau fr permisiunea persoanei autorizate.
Articolul 316. Se consider c exist un avantaj:
I. Cnd inculpatul este superior ca for fizic victimei, iar cel din urm nu este
narmat;
II. Cnd se afl n superioritate prin armele utilizate, printr-o mai mare ndemnare
n folosirea acestora, sau prin numrul persoanelor care l nsoesc;
III. Cnd se folosete de o anumit metod care nu i permite victimei s se apere;
IV. Cnd una dintre persoane este nenarmat i cazut la pmnt, iar cealalt este
narmat sau n picioare.
Avantajul nu va fi luat n considerare n primele trei cazuri, dac cel care l deine se
afl n legitim aprare, nici n cel de-al patrulea caz, dac cel narmat sau aflat n
picioare este victima, iar viaa sa ar fi fost n pericol dac nu ar fi profitat de aceast
situaie.
Articolul 317. Avantajul va fi valabil pentru infraciunile menionate n capitolele
anterioare din prezentul titlu: n cazul n care nu exist riscul ca inculpatul s fie mort sau
rnit de ctre victim, iar acesta nu acioneaz n legitim aprare.
Articolul 318. Mielia const n surprinderea cuiva, sau utilizarea de capcane sau
alte metode care nu i permit victimei s se apere, sau s evite rul care se dorete a i se
pricinui.
Articolul 319. Se consider trdare atunci cnd o persoan acioneaz nu doar
mielete, ci utilizeaz i viclenia, nelnd ncrederea sau sigurana pe care o promisese
victimei n mod expres, sau n mod tacit, considerndu-se de la sine neleas, prin
relaiile de rudenie, recunotin, prietenie, sau orice alt relaie menit s inspire
ncredere.
Articolul 320. Omorul calificat se pedepsete cu nchisoare de la 30 la 60 de ani.
Articolul 321. (Abrogat)
Articolul 321 bis. Nu se va intenta proces mpotriva unei persoane care provoac
vtmri sau care comite o crim, aducnd prejudicii unei rude de snge pe linie direct
ascendent sau descendent, frate, so, concubin, printe adoptiv sau copil adoptat, cu
excepia cazurilor n care autorul se afl sub influena buturilor alcoolice, a
stupefiantelor sau psihotropelor, n lipsa unei reete medicale, sau n cazul n care nu ajut
victima.
Articolul 322. Pe lng sanciunile menionate n cele dou capitole anterioare,
judectorii vor putea, dac acetia consider necesar:
I. S i pun pe inculpai sub supravegherea poliiei, i
II. S le interzic s mearg n anumite locuri, Municipii, Districte sau State, sau s
locuiasc n acestea.

403

BIBLIOGRAFIE
Marc Ancel, Les codes penaux europeens, Centre francais de droit compare, Paris,
1988

George Antoniu, Reforma legislaiei penale, Ed. Academiei Romne, Bucureti,

2003
V. Moreno Catena, El procese penal espaniol. Algunas alternativas para la reforma.
Sistemas penales Europees, Revista de Derecho Judicial, no. Special, Madrid, 2002
Vintil Dongoroz, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Siegfried Kahane, Ion Oancea,
Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn, vol. III, ediia a II-a, Ed. ALL
BECK,Bucureti, 2003
C. Lopez Peregrin, Lucha contra la criminalidat medianto el complimento integro y
efectivo de las penas, n Revista espanola de investigacion criminologica, no. 1/2003
Y. Mayaud, Infractions contre les personnes, n Revue de science criminelle et de
droit penal compare, nr. 1/2002
Y. Mayaud, Infractions contre les personnes, n Revue de science criminelle et de
droit penal compare, nr. 4/2004
Quintero Olivares, Adonde va el Derecho penal. Reflexiones salva las leyes penales
y los penalistas espanioles, Ed. Civitas, Madrid, 2004
A. Patrignani, Victimisation de femmes dans le pays en development, UNICRI, 1995
O. Vannini, Manuale di dirito penale italiano. Parte speciale, Milano, Ed. Doct. A.
Giuffre, 1959
Robert Vouin, Droit penal special, Dalloz, Paris, 1990

NOTE
. Institutul pentru Studii Politice de aprare i Istorie militar-Marea neagr de la lacul bizantin la
provocrile secolului XXI,Editura militar, 2006,op.cit.p.394
2
D.Ruzie, Droit international public-Dalloz- Paris, 1985,P.76
3
Ulpian spunea c n chip firesc marea e deschis tuturor i c este a tuturor aa cum e i aerulVezi Hugo Grotius Despre dreptul rzboiului i al pcii, Ed. tiinific Bucureti,1968,p.254, ( lucrare n
traducerea lui George Dumutriu i prefaat de prof.univ.dr. Vladimir Hanga
4
A.Stan, Rezistena la raptul Basarabiei,Revist Istoric, nr.1-2/ 1992, p.94,
5
Raluca Miga Beteliu- Introducere n Drept Internaional, Ed. All Educaional, 1997,p. 221
6
Veselina Urucu Marea Neagr, n Lumea Magazin , nr.5/1997, p.25-27
7
Ghe. Moca, Drept internaional public,Editura Era, Bucuresti, 2001, p. 291
8
D.Mazilu,Dreptul Mrii- Concepii i instituii consacrate de Convenia de la MonteGO Baz, Ed.
Lumina Lex, Buc. ,2002, p.13
9
D. Nicodim, Istoria despre insula serpilor, Dreptatea, 30 iun.1990
10
A. Brisca, Insula Serpilor, Dreptatea, 1 aug. 1990
11
D.I.Padureanu., Insula Serpilor, Revista Istoric[, nr.8-9/ 1995, p.825
12
P.Dogaru, Insula Serpilor in calea rechinilor, Buc. 1996, p.11
13
D.C.Giurescu, Semnarea tratatului cu Ucraina , Cotidianul,3 iunie,1997

404

PROTECIA CONSUMATORILOR LA
NCHEIEREA I EXECUTAREA CONTRACTELOR LA DISTAN
Alexandru BLEOANC, Judector
Judectoria Moineti, judeul Bacu
Abstract: Romania, as a new member of The European Union, has assumed the
obligation to adapt its legislation to the acquis communautaire. An emerging domain is
the consumer protection and one of the most important regulations is Directive
no.97/7/CE on the protection of consumers in respect of distance contracts. This law was
implemented in Romania by the Government Ordinance no.130/2000 on the protection of
consumers in respect of the conclusion and performance of distance contracts. Despite
certain inconsistencies with the European Directive, the Ordinance represents an
important instrument for the re-balancing of economic forces of the commercial entities
and the consumer for the benefit of the latter. Our study analyzes the protective means
implemented by the Ordinance, underlying at the same time the differences to the
European model.
Keywords: consumer protection, distance contracts, Government Ordinance
no.130/2000
Capitolul 1. INTRODUCERE
Tema pe care o analizm beneficiaz de o reglementare proprie prin Ordonana
Guvernului nr.130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea
contractelor la distan1.
Alturi de acest act normativ exist i altele care pot interesa domeniul de studiu,
cum ar fi, de exemplu, Ordonana nr.85/2004 privind protecia consumatorilor la
ncheierea i executarea contractelor la distan privind serviciile financiare2, Ordonana
nr.21/1992 privind protecia consumatorilor3 sau Legea nr.193/2000 privind clauzele
abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori4. Studiul nostru se
rezum la analiza dispoziiilor Ordonanei nr.130/2000 care este norma general pentru
domeniul su de reglementare.
Msurile de protecie a consumatorului pot fi clasificate cel puin dup urmtoarele
criterii:
- actul normativ care le consacr. Exist msuri de protecie instituite de Ordonana
nr.130/2000 (analizate pe larg n studiul nostru) i cele din alte acte normative;
- momentul din desfurarea raportului juridic comercial n care se acord protecie
legal. n funcie de acest criteriu, avnd n vedere c raportul juridic comercial se
concretizeaz prin ncheierea unui contract, vor exista urmtoarele faze:
o anterioar ncheierii contractului faza prealabil, de informare i negociere;
o ncheierea contractului;
o executarea contractului;
1

Publicat n Monitorul oficial, Partea I, nr.431 din 02.09.2000.

Publicat n Monitorul oficial, Partea I, nr.796 din 27.08.2004.
3
Republicat n Monitorul oficial, Partea I, nr.208 din 28.03.2007.
4
Republicat n Monitorul oficial, Partea I, nr.1014 din 20.12.2006.
2

405

o eventualul litigiu;
- metodele de protecie acordate. Acestea vor fi analizate detaliat n seciunile
corespunztoare.
Precizare privind titlul Ordonanei nr.130/2000. Este de remarcat faptul c titlul
iniial al acesteia era Ordonan privind regimul juridic al contractelor la distan.
Modificarea n sensul acum n vigoare subliniaz interesul legiuitorului pentru domeniul
proteciei consumatorului, un domeniu tot mai important n economia contemporan.
Ordonana reprezint transpunerea n dreptul intern, n cadrul procesului de preluare a
acquis-ului european, a Directivei 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului
Uniunii Europene privind protecia consumatorilor n materia contractelor la distan1.
Capitolul 2. ANALIZA MIJLOACELOR DE PROTECIE INSTITUITE DE
ORDONANA Nr.130/2000
Seciunea 1. Explicaii preliminare
Domeniul de aplicare al Ordonanei Guvernului nr.130/2000 (n continuare
Ordonana) este definit de art.1:
Prezenta ordonan reglementeaz condiiile ncheierii i executrii contractelor
comerciale la distan ntre comercianii care furnizeaz produse sau servicii i
consumatori.
Astfel cum a fost subliniat n doctrin2, la delimitarea domeniului sunt analizate un
criteriu obiectiv i unul subiectiv.
Criteriul obiectiv are n vedere contractul la distan i tehnicile de comunicaie la
distan.
Ordonana definete contractul la distan la art.2, alin.1, lit.a ca fiind:
contractul de furnizare de produse sau servicii ncheiat ntre un comerciant i un
consumator, n cadrul unui sistem de vnzare organizat de ctre comerciant, care
utilizeaz n mod exclusiv, nainte i la ncheierea acestui contract, una sau mai multe
tehnici de comunicaie la distan.
Prin tehnic de comunicaie la distan se nelege, potrivit art.2, alin.1, lit.d:
orice mijloc ce poate fi utilizat pentru ncheierea unui contract ntre comerciant i
consumator i care nu necesit prezena fizic simultan a celor dou pri. Mijloacele
de comunicaie la distan sunt detaliate n Anexa nr.1 la Ordonan.
Criteriul subiectiv are n vedere categoriile de consumator i de comerciant.
Consumatorul este definit de art.2, alin.1, lit.b ca:
orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care
cumpr, dobndesc, utilizeaz sau consum produse ori servicii n afara activitii lor
profesionale.
Definiia se suprapune cu cea din Ordonana nr.21/1992 i nu nelegem de ce
legiuitorul prefer aceast dublare legislativ3.
Prin comerciant se nelege, potrivit art.2, alin.1, lit.c:
persoan fizic sau juridic autorizat s desfoare activitate de comercializare a
1

Publicat n Jurnalul oficial al Comunitilor Europene, nr.L144 din 04.06.1997.

Ioan I. Blan, Contractele la distan i protecia consumatorilor Ordonana Guvernului
nr.130/2000, n Dreptul nr.1/2002, pp.24-38.
3
Singura diferen este cea de redactare; astfel, Ordonana nr.130/2000 se refer la persoana sau grupul
de persoane care dobndesc, n vreme ce Ordonana nr.21/1992 se refer la persoana sau grupul care
dobndete.
2

406

produselor sau serviciilor de pia n cadrul activitii sale.

De data aceasta, definiia din Ordonan difer de cea din Ordonana nr.21/1992 prin
faptul c e mai restrns ca sfer de aplicare; ea nu se refer la comercianii care fabric,
import sau transport produse ci doar la cei care comercializeaz produse i servicii1.
Fa de formularea larg a sferei de aplicare a Ordonanei, se impun cteva precizri.
n primul rnd, nu este clar dac legiuitorul a intenionat s impun o list nchis a
tehnicilor de comunicaie la distan. Interpretarea gramatical ar duce la rspunsul
pozitiv (art.2, alin.2 coroborat cu Anexa nr.1). ns, dup cum s-a subliniat n doctrin2,
formularea legal trebuie considerat una nefericit, mai multe argumente plednd pentru
o list exemplificativ a mijloacelor de comunicaie la distan, precum:
- modelul european al Ordonanei, Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i
a Consiliului Uniunii Europene privind protecia consumatorilor n materia contractelor la
distan se refer la o list indicativ a mijloacelor de comunicaie la distan;
- definiia din Ordonan a tehnicii de comunicaie la distan se refer la orice
mijloc ce poate fi utilizat pentru ncheierea unui contract ntre comerciant i consumator
i care nu necesit prezena fizic simultan a celor dou pri, deci nu doar cele din
Anexa nr.1; interpretarea n sensul listei limitative face definiia inaplicabil (chiar
inutil) or, un text de lege trebuie interpretat astfel nct s fie aplicat;
- viaa economic, foarte dinamic, este n continu schimbare i oricnd pot
aprea tehnici noi de comunicaie la distan; n cazul utilizrii acelora, consumatorul ar fi
lipsit de protecia Ordonanei i ar fi nevoie de intervenia legiuitorului pentru corectarea
situaiei.
Dup aderarea Romniei la Uniunea European, un nou argument se adaug:
Ordonana este transpunerea n dreptul intern a Directivei 97/7/CE; dup cum se tie,
directiva este actul normativ comunitar care impune statelor membre doar rezultatul care
trebuie atins, lsnd autoritilor naionale alegerea formei i mijloacelor utilizate n acest
scop3. Acest act normativ nu a fost conceput s opereze automat la nivel naional. Ulterior
publicrii n Jurnalul oficial, este necesar transpunerea n ordinea intern prin adoptarea
legislaiei corespunztoare. Dar armonizarea legislativ ntre statele membre UE depinde
n mare msur de implementarea directivelor. Neimplementarea unei directive constituie
o nclcare grav a dreptului comunitar i are impact negativ asupra integrrii4. Un stat
care nu implementeaz o directiv o priveaz de rezultatele ce trebuie obinute, pune sub
semnul ntrebrii egalitatea ntre statele membre n faa dreptului comunitar prin
imposibilitatea aplicrii uniforme a dreptului i creeaz discriminri ntre ceteni prin
neacordarea drepturilor ce le sunt conferite de directive. Aceleai efecte negative le are i
transpunerea greit a directivei, care este cazul de fa5.
n al doilea rnd, Ordonana nu se aplic, astfel cum este prevzut n mod expres n
art.6, lit.a i Anexa 2, urmtoarelor servicii financiare:
a) serviciile de investiii, precum i cele cuprinse n activiti privind recunoaterea
reciproc, aa cum sunt prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr.28/2002
privind valorile mobiliare, serviciile de investiii financiare i pieele reglementate,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.525/2002, cu modificrile ulterioare;
1

Ca o precizare terminologic, era mai corect s se refere la comerciani care presteaz servicii.
V.Stoica, A.Bleoanc, Enumerarea din lista cuprins n anexa la Ordonana Guvernului nr.130/2000
privind regimul juridic al contractelor la distan este limitativ sau exemplificativ?, n Revista de drept
comercial, nr.11/2002, pp.30-38.
3
Art.249, alin.3 al Tratatului instituind Comunitatea European.
4
Cauza C 147/77, Comisia c. Italia, judecat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
5
T.tefan, Introducere n dreptul comunitar. Text i jurispruden, Institutul Naional al Magistraturii,
Bucureti, 2005, pp.41-42.
2

407

b) operaiuni de asigurare i reasigurare, aa cum sunt prevzute de Legea

nr.32/2000 privind societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, cu modificrile
ulterioare, i de Normele nr.3/2001 privind clasele de asigurri care pot fi practicate de
societile de asigurare, puse n aplicare prin Ordinul preedintelui Comisiei de
Supraveghere a Asigurrilor nr.3/2001;
c) servicii bancare;
d) operaiuni futures i options.
Explicaia acestei excluderi din sfera de aplicare a serviciilor financiare se gsete n
faptul c situaia lor este expres i separat reglementat, astfel cum am artat, prin
Ordonana nr.85/2004.
Urmtoarele contracte sunt i ele excluse de la aplicarea prevederilor ordonanei,
potrivit art.6:
- contractele ncheiate prin intermediul distribuitoarelor automate sau n localurile
comerciale automatizate (art.6, lit.b);
- contractele ncheiate cu operatorii de telecomunicaii n scopul utilizrii
telefoanelor publice (lit.c);
- contractele ncheiate pentru construirea i vnzarea de bunuri imobiliare sau care
se refer la alte drepturi privind bunuri imobiliare, cu excepia contractelor de nchiriere
(lit.d);
- contractele ncheiate n cadrul vnzrilor la licitaie (lit.e).
Cauzele excluderii difer pentru fiecare caz, de exemplu, pentru lit.c), serviciul se
presteaz concomitent cu ncheierea contractului, iar pentru lit.e) se consider un risc
asumat de ctre cumprtor ca bunul s nu fie conform ateptrilor. Evident, dispoziiile
de protecie a consumatorilor din dreptul comun rmn aplicabile.
n al treilea rnd, contractul trebuie ncheiat n cadrul unui sistem de vnzare
organizat de ctre comerciant; aadar, utilizarea ntmpltoare a unor tehnici de
comunicaie la distan n contextul relaiei contractuale consumator-comerciant nu atrage
aplicarea Ordonanei nr.130/2000.
Seciunea a 2-a. Protecia anterioar ncheierii contractului
A. Principala form de protecie care se acord consumatorului este dreptul la
informare. De subliniat c informarea trebuie s continue pe ntreg parcursul executrii
contractului.
n mod tradiional, comerciantul avea obligaia, care decurgea din chiar calitatea sa
de parte contractual, s nu nele consumatorul. Manoperele dolosive erau sancionate,
ca i dolul prin reticen, dar acesta din urm era mult mai greu de demonstrat; se
traducea prin a arta faptul c el, consumatorul, nu a fost informat n legtur cu anumite
caracteristici ale produsului sau serviciului dobndit; or, comerciantul se apra artnd c
rolul su nu este acela de a da sfaturi consumatorului-cumprtor. Protecia aceasta
mpotriva dolului, eficient acum 200 de ani cnd a fost edictat Codul civil francez
sursa celui romnesc este depit azi, n contextul punerii n circuitul civil a unor tot
mai complexe produse i servicii.
Legiuitorul i-a nsuit aceast constatare i a corectat situaia acordnd
consumatorului dreptul de a fi informat.
Ordonana impune prin art.3 informarea consumatorului nainte de ncheierea
contractului. Coordonatele pe care trebuie s se desfoare informarea sunt:
a) informaiile care trebuie transmise; i
b) modul cum trebuie efectuat informarea
a) nainte de ncheierea contractului la distan comerciantul trebuie s informeze
consumatorul asupra urmtoarelor elemente:

408

a) identitatea comerciantului i, n cazul contractelor care prevd plata anticipat,

adresa i modalitile de contactare a acestuia, telefon/fax, e-mail i codul unic de
nregistrare;
b) caracteristicile eseniale ale produsului sau serviciului;
c) preul de vnzare cu amnuntul al produsului sau tariful serviciului i taxele
aplicabile;
d) cheltuielile de livrare, dac este cazul;
e) modalitile de plat, de livrare sau de prestare;
f) dreptul de denunare unilateral a contractului, cu excepia cazurilor prevzute n
prezenta ordonan;
g) costul utilizrii tehnicii de comunicaie la distan, n cazul n care acesta este
calculat altfel dect conform tarifului de baz;
h) perioada de valabilitate a ofertei sau a preului;
i) durata minim a contractului, n cazul contractelor care prevd furnizarea curent
sau periodic a unui produs sau serviciu.
j) termenul limit de executare a obligaiilor rezultnd din contract.
b) Informarea trebuie s fie fcut n timp util, corect i complet. De asemenea,
potrivit alin.2 al art.3, informaiile prevzute la alin.1, al cror scop comercial trebuie s
rezulte fr echivoc, vor fi comunicate n mod clar, uor de neles de ctre consumator,
prin orice mijloc adaptat tehnicii de comunicaie la distan utilizate, inndu-se seama de
principiile de bun practic comercial n tranzacii i de principiile care guverneaz
protecia minorilor i a altor persoane lipsite de capacitate de exerciiu, precum i de
principiile referitoare la bunele moravuri.
Alin.3 al aceluiai articol se refer la un mod special de comunicare, cea telefonic.
Pentru aceasta, la nceputul oricrei conversaii cu consumatorul comerciantul are
obligaia de a-i declina identitatea, precum i de a indica n mod explicit scopul
comercial al apelului.
n mod subsidiar, decurgnd din informare, consumatorul este protejat prin educare;
educarea se realizeaz tocmai prin informare.
B. Ordonana prevede unele mijloace speciale de protecie, aplicabile tehnicilor de
comunicaie la distan. n acest sens, art.15 stabilete c anumite tehnici de comunicaie
la distan necesit acordul prealabil al consumatorului:
a) sistem automatizat de apel fr intervenie uman (automat de apel);
b) telecopiator (fax);
c) adres de pot electronic (e-mail).
Justificarea const n evitarea unor pierderi pentru consumator: pierdere de timp
(rspunznd la telefoane la care aude poveti publicitare spuse de automate de apel sau
golind continuu csua de e-mail de mesajele nedorite) i pierdere de bani (tonerul i
hrtia de fax consumate cu mesaje comerciale nesolicitate sau pierderea mesajelor e-mail
valoroase din cauza umplerii csuei cu cele comerciale nesolicitate spam1).
Pentru restul tehnicilor, regula este dat de art.16: utilizarea altor tehnici de
comunicaie individual la distan n afara celor prevzute la art.15 nu este permis dac
1
Termenul de spam desemnnd trimiterea masiv de mesaje comerciale electronice nesolicitate de
ctre un expeditor care i ascunde identitatea; reprezint o specie de comunicare comercial nesolicitat a
crei diferen specific o reprezint repetarea masiv i natura incorect pare s-i aib originea ntr-o
scenet a unui popular serial de televiziune britanic Monty Python n care unele dintre personaje tot
repetau cuvntul spam care era o marc de conserv de carne la fiecare doua-trei cuvinte, producnd astfel
furia celorlalte personaje.

409

exist un refuz manifestat de consumator.

Seciunea a 3-a. Protecia la ncheierea contractului
Reglementarea momentului ncheierii contractului devine o form sui-generis de
protecie a consumatorului.
n mod tradiional, momentul ncheierii contractului era reglementat de Codul
comercial n art.35, alin.1 sub forma:
contractul sinalagmatic ntre persoane deprtate nu este perfect dac acceptarea n-a
ajuns la cunotina propuitorului n termenul hotrt de dnsul sau n termenul necesar
schimbului propunerii i acceptrii dup natura contractului.
Era stabilit astfel teoria informrii, ns n practic se aplica teoria receptrii,
dublat de o prezumie relativ de luare la cunotin1. Dei reglementarea se gsea ntr-o
lege special Codul comercial practica i doctrina erau unanime n a aprecia c regula
e de aplicare general.
Art.5 al Ordonanei reglementeaz n mod diferit:
dac prile nu au convenit altfel, momentul ncheierii contractului la distan l
constituie momentul primirii mesajului de confirmare de ctre consumator, referitor la
comanda sa.
Reglementarea special din Ordonan a fost criticat n doctrin2, subliniindu-se c:
- momentul ales de legiuitor pare aleatoriu, iar
- procedura lung constituie un dezavantaj n cadrul raporturilor comerciale
caracterizate prin celeritate.
Considerm nejustificate aceste critici.
Astfel, momentul nu este aleatoriu. Practic, schimbul de comunicri se petrece
astfel: comerciantul emite oferta, consumatorul, dup ce o primete, o accept;
consumatorul expediaz acceptarea; comerciantul primete acceptarea i emite mesajul de
confirmare ctre consumator; consumatorul primete acest mesaj. Practic, n modul
tradiional, comerciantul era cel care tia primul i, adesea, era i singurul care tie de
ncheierea contractului, pn cnd consumatorul primea produsul sau serviciul. n
reglementarea ordonanei, acest evident dezechilibru a fost corectat ambele pri
contractante cunosc momentul ncheierii contractului anterior executrii lui.
Apoi, celeritatea comerului este un avantaj pentru comerciantul profesionist, cel
care poate nelege mai repede i profita la fel de noianul de informaii care i se pune la
dispoziie. Consumatorul, dimpotriv, prefer s aib timp de reflecie nainte de a lua o
decizie. Reglementarea momentului ncheierii contractului se nscrie ntre mijloacele de
protecie, alturi de informare i dreptul de denunare (care au de asemenea rol de
temperare a vitezei tranzaciei).

C.Sttescu, C.Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed.All Beck, Bucureti, 2000, pp.50-

53.
2

R.Bercea, Momentul ncheierii contractelor comerciale la distan, n Revista de drept comercial,

nr.6/2004, pp.110-111.

410

Seciunea a 4-a. Protecia n cursul executrii contractului

A. Dreptul de denunare unilateral
Legiuitorul a dorit s promoveze comerul prin intermediul tehnicilor de
comunicaie la distan. Puin conteaz dac a fcut acest lucru deoarece ntr-un moment
de clarviziune a neles c acest tip de comer este mai avantajos pentru consumatori sau a
fost convins de practicile de lobby ale comercianilor. Cert este c aciunile de promovare
s-au lovit de un mare neajuns nencrederea consumatorilor datorit lipsei contactului
fizic cu produsul pe care dorete s l obin. Orict de tentant ar prea acesta n
fotografiile publicitare, consumatorul e contient c are de a face doar cu nite fotografii,
iar realitatea poate s l dezamgeasc.
Pentru a depi acest prag psihologic, legiuitorul a instituit dreptul consumatorului
de a denuna unilateral contractul.
Acestui drept de denunare i se aloc un capitol ntreg, al II-lea al Ordonanei, art.710.
Dreptul este reglementat de art.7, alin.1 al Ordonanei fr echivoc: consumatorul
are dreptul de a denuna unilateral contractul la distan.
Natura juridic a acestui drept este aceea de excepie de la principiul forei
obligatorii a contractelor.
Motivarea denunrii este indiferent.
Sfera de aplicare este precizat prin corelarea art.7 i art.10. Primul o extinde la toate
contractele (contractul la distan fr nici o precizare) ns al doilea o restrnge consumatorul nu poate denuna unilateral urmtoarele tipuri de contracte:
a) contracte de furnizare de servicii a cror execuie a nceput, cu acordul
consumatorului, naintea expirrii termenului de 10 zile lucrtoare prevzut la art.7 alin.1;
b) contracte de furnizare de produse sau servicii al cror pre depinde de
fluctuaiile cursurilor pieei financiare care nu pot fi controlate de comerciant;
c) contracte de furnizare a unor produse executate dup specificaiile
consumatorului sau a unor produse distinct personalizate, precum i a acelora care, prin
natura lor, nu pot fi returnate sau care se pot degrada ori deteriora rapid;
d) contracte de furnizare a nregistrrilor audio, video sau a programelor
informatice, n cazul n care au fost desigilate de ctre consumator;
e) contracte de furnizare a ziarelor, periodicelor, jurnalelor-magazin;
f) contracte de servicii de pariuri sau loterii.
ns aceast restrngere nu este de ordine public, prile putnd deroga
(Consumatorul nu poate denuna unilateral urmtoarele tipuri de contracte cu excepia
cazurilor n care prile au convenit altfel).
Forma n care clauza de denunare unilateral este determinat de art.4, alin.1, lit.b
care se refer la clauza urmtoare: "Consumatorul are dreptul s notifice n scris
comerciantului c renun la cumprare, fr penaliti i fr invocarea unui motiv, n
termen de 10 zile lucrtoare de la primirea produsului sau, n cazul prestrilor de servicii,
de la ncheierea contractului". Clauza trebuie redactat cu caractere ngroate.
Sanciunea nerespectrii obligaiei de inserare a clauzei este special: n cazul
omiterii acestei clauze, produsul sau serviciul este considerat livrat fr cerere de
comand din partea consumatorului, conform prevederilor art.14. Potrivit acestui articol,
este interzis livrarea de produse sau prestarea de servicii fr o comand prealabil din
partea consumatorului, dac aceast livrare implic solicitarea efecturii unei pli. n
cazul livrrilor pentru care nu exist o comand prealabil, consumatorul este exonerat de
orice contra-prestaie, lipsa rspunsului neavnd valoare de consimmnt.

411

Nu credem c legiuitorul a dorit ca implicit s statueze dreptul consumatorului la

pstrarea produsului sau utilizarea serviciului, dei, n parantez fie spus, aceast
sanciune ar fi avut un efect puternic ntre comerciani i benefic pentru consumatori.
Comerciantul va putea aadar s revendice produsul sau s nceteze prestarea serviciului,
fr a putea pretinde contravaloarea beneficiului dobndit de consumator pn n acel
moment.
Termenul de exercitare a dreptului de denunare este de 10 zile lucrtoare i ncepe
s curg:
a) pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator, dac au fost
ndeplinite prevederile art.4 (informarea concomitent executrii contractului);
b) pentru servicii, din ziua ncheierii contractului sau dup ncheierea contractului,
din ziua n care obligaiile prevzute la art.4 au fost ndeplinite, cu condiia ca ntrzierea
s nu depeasc 90 de zile.
n cazul n care comerciantul a omis s transmit consumatorului informaiile
prevzute la art.4, termenul pentru denunarea unilateral a contractului este de 90 de zile
i ncepe s curg:
a) pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator;
b) pentru servicii, de la data ncheierii contractului.
Dac n perioada celor 90 de zile informaiile prevzute la art.4 sunt furnizate
consumatorului, termenul de 10 zile lucrtoare pentru denunarea unilateral a
contractului ncepe s curg din acel moment.
Aspectele financiare sunt reglementate de art.8 i 9 n felul urmtor:
- consumatorul nu suport penaliti pentru exercitarea dreptului, ns poate fi
obligat la suportarea cheltuielilor directe de returnare a produselor
- comerciantul are obligaia s ramburseze sumele pltite de consumator fr a-i
solicita acestuia cheltuielile aferente rambursrii sumelor. Rambursarea sumelor se va
face n cel mult 30 de zile de la data denunrii contractului de ctre consumator
- n cazul n care, pentru produsul sau serviciul ce face obiectul contractului la
distan, comerciantul crediteaz consumatorul, direct sau n baza unui acord ncheiat de
comerciant cu un ter, o dat cu denunarea unilateral a contractului la distan nceteaz
de drept i contractul de acordare a creditului, fr penaliti pentru consumator (art.9).
Trebuie subliniat c reglementarea dreptului de denunare unilateral a contractului
se face prin norme cu caracter de ordine public, de la care prile nu pot deroga1.
B. Dreptul la informare
Pe parcursul executrii contractului, comerciantul trebuie s-l informeze pe
consumator asupra urmtoarelor elemente:
a) confirmarea informaiilor menionate la art.3 alin.1, dac acestea nu au fost
transmise, n condiiile prevzute la alin.1, nainte de ncheierea contractului;
b) condiiile i modalitile de exercitare a dreptului de denunare unilateral;
c) sediul, numrul de telefon/fax, precum i adresa de e-mail ale comerciantului, la
care consumatorul poate s-i prezinte reclamaiile;
d) informaiile privind service-ul post-vnzare i garaniile oferite;
e) condiiile de denunare unilateral a contractului, atunci cnd acesta are o durat
nedeterminat sau o durat mai mare de un an.
O limitare este prevzut de alin.2, conform cruia, dispoziiile prevzute la alin.1,
lit. a, b, d i e nu se aplic n cazul serviciilor a cror execuie este realizat cu ajutorul
unei tehnici de comunicaie la distan, dac aceste servicii sunt furnizate o singur dat i
1

412

Ioan I. Blan, op.cit, p.33.

facturarea lor este efectuat de operatorul de comunicaie.

Informarea trebuie transmit consumatorului, n scris sau pe un alt suport de
informaii durabil, la dispoziia sau accesibil acestuia, n timp util, n perioada executrii
contractului.
C. Protecia prin modul de executare a obligaiilor comerciantului
Potrivit art.11, comerciantul trebuie s i ndeplineasc obligaiile contractuale n
termen de cel mult 30 de zile de la data la care consumatorul a transmis comanda, cu
excepia cazului n care prile au convenit altfel. Comerciantul, n cazul n care nu poate
executa contractul din cauz c produsul sau serviciul nu este disponibil, trebuie s
informeze consumatorul despre aceast indisponibilitate, iar sumele pe care acesta le-a
vrsat ca plat trebuie rambursate de comerciant n termen de maximum 30 de zile.
Comerciantul poate livra consumatorului un produs sau serviciu de o calitate i la un pre
echivalente cu cele solicitate numai dac acest lucru a fost prevzut nainte de ncheierea
contractului i/sau n contract, astfel nct consumatorul s fie informat n mod clar
despre aceast posibilitate. n caz contrar furnizarea unor produse sau servicii similare
celor solicitate va fi asimilat cu livrarea fr comand, astfel cum se prevede la art.14.
Cheltuielile de returnare a produselor, n situaia exercitrii dreptului de denunare
unilateral a contractului, sunt n acest caz n sarcina comerciantului, element asupra
cruia consumatorul trebuie s fie informat.
Dup cum observm, legiuitorul tinde s reglementeze n detaliu situaiile care pot
aprea n relaia contractual consumator-comerciant. Aceast supra-legiferare are i
dezavantaje toate situaiile neprevzute vor fi acerb speculate de comerciant n
detrimentul consumatorului; consumatorul se va obinui cu o protecie paternalist din
partea statului, renunnd la a discerne singur, ceea ce este contra-productiv n educai sa
de consumator.
Comerciantul este exonerat de obligaiile de informare, de acordare a dreptului de
denunare unilateral i de a-i ndeplini obligaiile n 30 de zile de la ncheierea
contractului n cazul contractelor privind:
a) vnzarea de produse alimentare, de buturi sau de produse de uz curent utilizate
n gospodrie, livrate cu regularitate de ctre comerciant la domiciliul, reedina sau la
locul de munc al consumatorului;
b) furnizarea de servicii de cazare, de transport, de furnizare de preparate culinare,
de agrement, atunci cnd comerciantul se angajeaz prin contractul ncheiat s efectueze
aceste prestaii la o dat precis sau ntr-o perioad specificat; n mod excepional, n
cazul activitilor de agrement organizate n aer liber, comerciantul i poate rezerva
dreptul de a nu respecta prevederile privind informarea consumatorului despre
indisponibilitatea produsului sau serviciului i returnarea sumelor primite, n circumstane
specifice.
Consumatorul poate plti cu cartea sa de credit produsele sau serviciile contractate,
oferind astfel comerciantului posibilitatea de a trage sume de pe aceasta. Art.13 stabilete
c, n cazul n care cartea de credit a unui consumator se dovedete c a fost utilizat n
mod fraudulos pentru achitarea preului unui contract la distan, sumele vrsate ca plat
vor fi re-creditate sau restituite consumatorului potrivit reglementrilor specifice acestor
sisteme de plat. Reglementarea era necesar deoarece bncile nu i asum rspunderea
pentru operaiunile efectuate de consumatorul titular al crii iar acesta ar fi rmas
pgubit.
Dup cum am amintit, potrivit art.14 este interzis livrarea de produse sau prestarea
de servicii fr o comand prealabil din partea consumatorului, dac aceast livrare
implic solicitarea efecturii unei pli. n cazul livrrilor pentru care nu exist o comand

413

prealabil, consumatorul este exonerat de orice contraprestaie, lipsa rspunsului neavnd

valoare de consimmnt. Dou precizri sunt necesare:
- fapta de a livra sau presta fr comand, cu solicitarea unei pli, este dublu
sancionat prin exonerarea consumatorului de orice contraprestaie (art.14) i
contravenional (art.17);
- livrarea sau prestarea fr comand, ns i fr solicitarea unei pli, este
permis; n alte cuvinte, donaia comercial este legal (dar trebuie amintit c potrivit
doctrinei de drept comercial, donaia nu este un act de comer, ci unul pur civil, deci
excede n principiu capacitii speciale de folosin a unei societi comerciale care este
comerciant potrivit Ordonanei).
Seciunea a 5-a. Protecia prin stabilirea de sanciuni i reglementarea
procedurii n caz de litigii
Drepturile conferite consumatorului ar fi o pur iluzie de protecie dac nu ar
beneficia de o sanciune adecvat.
Am analizat sanciunea special a unei livrri de produs ori prestare de serviciu fr
comand prealabil consumatorul nu este inut de nici o contraprestaie i beneficiaz
gratuit de produs sau serviciu pn la preluarea acestuia sau ncetarea prestrii de ctre
comerciant.
Ordonana prevede i unele contravenii. Potrivit art.17, constituie contravenie, dac
nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciune,
nclcarea prevederilor art.8 i 11, referitoare la nerespectarea termenelor de rambursare.
Tot contravenie reprezint i livrarea de produs ori prestarea de serviciu fr comand
prealabil (art.14) care are deci o dubl sanciune (alturi de cea mai sus analizat). Toate
aceste fapte se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 4.000 lei.
Tot contravenie o constituie i nclcarea prevederilor art.16 (privind utilizarea unor
tehnici de comunicaie individual la distan n ciuda opoziiei exprese a
consumatorului) potrivit art.17, i se sancioneaz cu amend de la 500 lei la 1.000 lei.
Credem c este doar o inadverten nesancionarea contravenional a utilizrii tehnicilor
prevzute la art.15 fr acordul prealabil al consumatorului, finalitatea fiind aceeai cu
cea din art.16.
Contravenient poate fi i persoana juridic (art.18) iar cuantumul amenzilor este
supus actualizrii prin hotrre de Guvern (art.19). Constatarea contraveniilor i
aplicarea sanciunilor prevzute la art.17 i 17 se fac la sesizarea consumatorilor sau din
oficiu de ctre reprezentanii mputernicii ai Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor (art.20).
Tot o msur de protecie o reprezint i rsturnarea sarcinii probei n cadrul unui
litigiu. Potrivit art.23, n caz de litigiu sarcina dovedirii obligaiilor prevzute la art.4 (de
informare concomitent executrii contractului), a respectrii termenelor i a existenei
acordului consumatorului, prevzute la art.5, art.11, alin.(1) i art.15, revine
comerciantului. Consumatorul poate face o simpl afirmaie de nerespectare a
dispoziiilor legale de ctre comerciant iar acesta va trebui s se disculpe. Norma are i o
justificare tehnic: cel care are mijloacele tehnice de pstrare a dovezilor de ndeplinire a
obligaiilor este tocmai comerciantul.
Instana competent este cea de la domiciliul consumatorului, i Ordonana derog
astfel, n cazul consumatorului-reclamant, de la regula general de procedur potrivit
creia instana competent este cea de la domiciliul prtului (art.5, teza I din Codul de
procedur civil).

414

Capitolul 3. SCURT CONCLUZIE

Recapitulnd, vom spune c Ordonana reglementeaz urmtoarele mijloace de
protecie pentru consumator:
a) dreptul de a fi informat: att nainte de ncheierea contractului ct i n timpul
executrii acestuia;
b) dreptul de a nu fi folosite unele tehnici de comunicaie fr acordul su prealabil
iar altele mpotriva refuzului su explicit;
c) dreptul de denunare unilateral a contractului;
d) lipsa contraprestaiei n cazul livrrilor sau prestrilor nesolicitate;
e) sancionarea contravenional a comerciantului pentru neexecutarea obligaiilor
sale contractuale;
f) rsturnarea sarcinii probei n cazul unui litigiu.
Din simpla enunare i analiza doctrinar a acestor mijloace de protecie rezult c,
la nivel teoretic, ele sunt apte s produc efectele pentru care au fost create. Rmne doar
ca i aplicarea lor n viaa juridic s demonstreze acest fapt.

415

CONTROVERSE JURIDICE ROMNO-UCRAINIENE PRIVIND

DELIMITAREA PLATOULUI CONTINENTAL I A ZONEI ECONOMICE
EXCLUSIVE A MRII NEGRE - N CONTEXTUL INTEGRRII ROMNIEI
N U.E.
Drd. Daniela POPESCU
UNIVERSITATEA ROMN
DE TIINE I ARTE GHEORGHE CRISTEA
Because the bilateral negotiations referring to the Agreement regarding the
delimitation of the continental plateau and of exclusive economic zones of Romania and
Ukraine in the Black Sea havent lead to concrete results, Romania has sent to the
International Court of Justice an application of instituting Proceedings in view of solution
of the problems of these delimitations.
The resorting to the jurisdiction of the International Court of Justice corresponds to a
bilateral civilized relation between two states, and the solution of this issue of maritime
spaces delimitation between Romania and Ukraine to be made through the respecting of
the international right of practice and jurisdiction in the matter. This disagreement is
necessary to be finalized in order to be observed the norms of international right and as
well for the completion of the Romanias map after the adhesion to EU and NATO.
Cuvinte cheie : platou continental, zon economic exclusiv, spaii maritime,
dreptul mrii
1.CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DELIMITAREA PLATOULUI
CONTINENTAL I A ZONEI ECONOMICE EXCLUSIVE
Aderarea Romniei la Uniunea European din anul 2007 a readus n discuie un
subiect controversat i sensibil, respectiv delimitarea platoului continental i a zonei
economice exclusive dintre Romnia i Ucraina, insula erpilor.
Remodelarea i redimensionarea spaiului euroatlantic i est-european dup 1990,
redefinete poziia strategic a Romniei la Marea Neagr xii.
Consolidarea securitii i stabilitii la Marea Neagr reprezint o condiie
primordial obligatorie a obiectivelor U.E. i a N.A.T.O. datorit amplificri
ameninrilor regionale i globale .
Marile probleme legate de spaiul maritim i caut nc rezolvarea n pofida
realizrii cadrului juridic internaional de reglementare oferit de adoptarea Conveniei
asupra dreptului mrii de la Montego Bay din 1982 .
Aceast Convenie asupra dreptului mrii a fost apreciat ca o adevrat cart a
drepturilor i obligaiilor statelor asupra spaiilor maritime i totodat adevrata
constituie a unei noi ordini internaionale asupra spaiilor maritime.xiii
Popoarele au trit ncreztoare n concepia c marea aparine tuturor, putnd fi
folosit liber i n comun de toii oameniixiv.
Acest concept res omnium communis- avea s fie tot mai des nclcat i nesocotit
odat cu consolidarea structurilor statale, extinderea comerului i a flotelor de navigaie,
ceea ce a determinat ca unele state s devin marii puterii maritime ale timpului
respectiv.
n perioada sec. XII-XVII a fost marcat de aprige confruntri de interese dintre

416

marile puterii maritime care promovau idee unui drept de proprietate cu caracter de
monopol asupra unor zone maritime ntinse .
Astfel c, marea a reprezentat cmpul de confruntare ntre interesele marilor puteri
maritime, care adesea au apelat la for pentru a-i impune supremaia pe zone ct mai
extinse din spaiul maritimxv .
Pescuitul, navigaia i comerul pe mare au contribuit la dezvoltare economic a
statelor i popoarelor , la strngerea legturilor ntre acestea, pentru c n timp, n spaiul
maritim se va consolida un vast i complex sistem de relaii internaionale .
Impactul major pe care la indus n viaa popoarelor a determinat n plan conceptual
apariia i formarea principiilor, normelor i instituiilor care prin complexitatea i
specificitatea lor formeaz o ramur distinct a dreptului internaional contemporandreptul mrii.xvi
Raporturile maritime internaionale vor fi negativ influenate de numeroase
confruntrii militare ntre state , care vor plasa ntr-un con de umbr regimul juridic al
mrilor .
n ceea ce privete relaiile internaionale din domenil mrii, nceputul sec. XX
consemneaz tendina de precizare i consolidare a regimului aplcabil mrii teritoriale .
Dup ncheierea celui de al doilea rzboi mondial, a urmat o perioad marcat de
progresukl i evoluia rapid a tiinei, a tehnicii i tehnologiilor n domeniul maritim
direcionnd atenia ctre perfecionare mijloacelor de exploatare i explorare a resurselor
mrilor i oceanelor pe care le pot oferi- pete,sare,minerale, alge, petrol i gaze .xvii
Dezvoltarea n pl.an aplicativ atehnologiilor de exploatare a resurselor minerale i
petrolifere descoperite n timpul celui de al doilea rzboi mondial n spaiile marine, a
declanat o tendin din partea a o serie de state riverane de a-i extinde suveranitatea
asupra unor zone maritime .
Regementarea sub toate aspectele a ntreguklui domeniu a spailor ocesnice ct i
realizarea codificrii ntr-un vast segment juridic internaional , s-a relizat prin adoptarea
Conveniei asupra Dreptului Mrii din 1982, de la Montego Bay.
Considerat un instrument importat al creri unei noi ordini juridice maritim
internaionalexviii Convenia este rezultatul pregtirilor i eforturilor derulate pe o
perioad de 14 ani
cu sprijinul i cooperarea din partea ONU .
Intrarea n viguare a Conveniei asupra Dreptului Mrii , dei a fost adoptat n
1992, avea s fie amnat 12 ani, ca urmare a refuzului semnrii sai ratificrii de ctre
statele puternic dezvoltate .xix
2. ISTORICUL INSULEI SERPILOR
Insula Serpilor este situat la 45 km est de gurile Dunrii n dreptul Braului Sulina.
Cu o lungime de 662m i o lime de 440m,cu o circumferin de 4 km, are o suprafa de
17 ha Aflat la circa 40 m deasupra nivelului mrii insula nu are ap potabil, este
stncoas i cu vegetatie srac.xx
n antichitate s-a numit Leuce (Alb) i este pomenit ntia oar n anul 777 .H.
Dup mitologia greac, zeia Thetis s-a rugat de Neptun s scoat din adncul mrii o
insul pentru fiul ei Achile, erou al Troiei. Pe insul a existat i un templu i o statuie a lui
Achile. S-a mai numit o vreme i Insula Fericiilor pentru c grecii credeau c sufletele
eroilor mori locuiau aici xxi. Dup stpnirea greceasc, bastarn, persan, roman,
bizantin va ajunge n stpnirea themei Paradunavon, mai apoi a genovezilor, dar i a lui
Dobroti, Mircea cel Btrn si-n cele din urm sub stpnire moldovean.
Cronica de la Nuremberg afirma c romnii locuiau n insula Peuce vestit de cei
vechi. . La 1484 Insula erpilor va intra sub stpnire otoman.xxii

417

Dei tratatul de pace de la Bucureti de la 1812 prevedea c insulele s nu fie

ocupate i luate n stpnire, Rusia tarist va anexa acest teritoriu [3].
Tratatul de pace de la Adrianopol din septembrie 1829 stabilete grania pe braul St.
Gheorghe, Delta i Insula erpilor fiind ncorporate la Rusia .
Tratatul de la Paris din 26 dec. 1856 atribuie n mod abuziv Delta Dunrii i Insula
erpilor Imperiului Otoman . Fusese pe tapet chiar o cedare eventual a Bolgradului de
ctre Turcia n schimbul Insulei erpilor i Deltei Dunrii.
Tratatul de la Berlin din 13 iulie 1878 (anticipat de preliminariile din martie 1878 de
la San Stefano) a hotrt la art.46 ,Att insulele formnd Delta Dunrii ct i Insula
erpilor i sandjacul Tulcei snt adugate Romniei . Tot atunci i s-a recunoscut
Romniei, Dobrogea.
n primul rzboi mondial, n anul 1917, nava de rzboi german Breslau a
bombardat insula, distrugnd farul (reconstruit de Romnia n 1922) . Tratatul de pace din
28 oct.1920 de la Paris ntrete stpnirea romneasc asupra Insulei erpilor.
Conferina din 18 august 1938 de la Sinaia trecea sectorul Dunrii maritime inclusiv
Insula erpilor sub administraia deplin a Romniei xxiii.
Din august 1941 pn n august 1944, Insula erpilor se afl n subordinea
Comandamentului german Admiral Schwerzes Meer, iar la 28 august 1944 un detaament
de marinari sovietici ocup Insula erpilor.
Tratatul de pace din 10 feb. 1947 semnat i ratificat i de ctre URSS lsa implicit
Insula erpilor, Romniei. Cu toate acestea, la 4 feb.1948 la Moscova, Petru Groza i V.
Molotov au semnat un protocol ce prevedea c Insula erpilor intr n cadrul URSS. Pe
baza acestui act semnat ntre un ef de guvern i un ministru de externe, n 23 mai 1948
reprezentani ai ministerelor de externe ncheie chiar pe Insula erpilor (Zemeini)
procesul verbal de predare a insulei care pe mai departe va face parte din Ucraina. i
totui asupra acestor acte s-a pstrat secretul astfel c n martie 1949, cpitanul Copaciu,
membru al comisiei de delimitare a frontierelor a fost arestat pentru c nu recunotea
URSS-lui Insula erpilor i nici alte 5 insule de pe Braul Chilia. n august 1949 nave
militare sovietice, au somat pe romnii ce pzeau farul, i-au arestat i i-au debarcat la
Sulina .
Documentele din 1948-1949 au fost ratificate la 20 iunie 1961 la propunerea lui Dej
doar de Consiliul de Stat al R.P.R..
La rundele de negocieri la nivel de experi privind fixarea limitei apelor teritoriale a
platoului continental i a zonei economice exclusive din 1967, 1975, 1976, 1978, 1980,
1986 i 1987 delegaia romn a pus din nou n discuie problema Insulei erpilor, URSS
opunndu-se oricrei rectificri .
Privind delimitarea zonei economice exclusive a Romniei n Marea Neagr, partea
advers susine c Insulei erpilor trebuie s i se acorde pe lng ape teritoriale, platou
continental i zon economic exclusiv, iar romnii artau c nu se ncadreaz n
normele de drept pentru a i se acorda platou i zon economic .
Tratatul cu Ucraina semnat la 2 iunie 1997 se credea c d prii romne concesia ca
aceast insul nelocuit s nu ntre conform regulilor dreptului internaional n
delimitarea platoului continental al celor dou ri .xxiv
Ucrainenii pretind c insula este locuit. Leonid Kucima a fcut o vizit fulger n
iunie 2003 pe insul. Au deschis i o sucursal a bncii Aval pe aceast stnc de 0,17
kmp. Dac o insul este locuit atunci legile internaionale i dau i dreptul la platou
continental de 20 km.
Interesul pentru insula ce a gzduit n decursul veacurilor temple, far pentru
navigaie, leprozerie, baz militar sovietic l trezete acum n special ieiul ascuns de
adncuri n jurul ei, pentru exploatarea cruia Romnia are a se bate n continuare. n mod
sigur se va ajunge a se cere arbitrajul Curii Internaionale de la Haga.

418

3.ROLUL ROMNIEI PRIVIND PLATOUL CONTINENTAL I A ZONEI

ECONOMICE EXCLUSIVE, CONFORM CONVENIEI ASUPRA DREPTULUI
MRII
Romnia a susinut reglementarea obligaiei statelor care dein surplusuri de resurse
piscicole de a coopera cu alte state dezavantajate din acest punct de vedere .
Pronunndu-se pentru eliminarea inechitilor din domeniul spailor oceanice,
delegaia Romniei a susinut efortul de reglementare a zonelor maritime cu regim special
i anume, zona contigu,zona economic exclusiv i platoul continental promovnd din
punct de vedere al rilor n curs de dezvoltare privind accesul echitabil la resursele din
zona internaional a teritorilor submarine.
Romnia a semnat Convenia la data de 10 dec. 1982 prin legea 110/ din 10 dec
1996 a ratificat aceast Convenie .
Romnia a informat Ucraina nc dinfaza negocierilor privind delimitarea spailor
maritime c este preztit s recurg la jurisdicia Curii Internaionale de Justiie a ONU,
n cazul n care cele dou state nu vor ajunge la o soluie comun pe cale amiabil.
Totuii Romnia nu exclude varianta continuarii pe cale panic a diferendelor
privind delimitarea platoului continental i a zonei economice exclusive chiar i dup
sesizarea Curii de Justiie n sensul soluionrii statutului juridic al Insulei erpilor
.DPoziia Ucrainei pe parcursul a 24 de runde de negocieri a rmas inflexibil ceea ce a
dus la decizia Romniei de a apela la Curtea de Justiie pentru reglementarea acestor
dispute privind platoul continental i zona eco0nomic exclusiv, prile avnd dreptul
conform procedurilor Curii de a-i prezenta fiecare argumentele .
Poziia Romniei i Ucrainei difer n ceea ce privete metoda folosit pentru
delimitarea ct i n ceea ce privete rmurile relevante ntree care se face delimitarea .
Astfel c Ucraina consider c delimitarea s se fac lund n calcul ntregul rmn
al su la Marea Neagr, susinnd totodat i luarea n calcul a Insulei erpilor.
Metodele propuse de partea romn sunt inspirate din jurisprudena Curii i din cele
mai recente spee soluionate de aceasta ( Danemarca versus Norvegia 1993, Canada
versus SUA 1998, Bahreim versus Quatar 2001 , Camerun versus Nigeria,2002), metod
folosit de majoritatea acordurilor bilaterale ncheiate n acest domeniu i cunoscut sub
denumirea de echidistan7circumstante speciale .
In ceea ce priveste Insula Serpilor pentru a pute fi luata in calcul pentru delimitarea
platoului continental si a zonelor economice exclusive ale Ucraineio in Marea Neagra,
insula ar trebui sa fie locuita si sa aiba toate resursele necesare sustinerii unei vietii
economice .
Ucraina incearca in mod artificial sa acrediteze ideea ca insula este locuita si chiar
exista conditii necesare desfasurarii unei vietii econmomice si sociale .
Romania considera ca Insula Serpilor are statut de stinca deoarece nu este locuita
permanent ;i nu are surse de apa potabila .
Totodata, in viziunea partii romane ar fi profund inechitabil ca doua nedreptati
(1948 - anexarea insulei de catre URSS si 1949 - fixarea unilaterala a limitei apelor sale
teritoriale la 12 Mm), vechi de peste o jumatate de secol, comise intr-o perioada cand
Romania se afla sub ocupatie militara sovietica, sa devina baza juridica pentru comiterea
unei inechitati si mai mari.
La randul ei, partea ucraineana promoveaza o metoda de delimitare nemaiintalnita in
practica instantelor internationale sau in acordurile de delimitare incheiate pana in prezent
de diverse state, care ar conduce la rezultate profund inechitabile pentru Romania. Felul
in care cele doua parti se raporteaza la prezenta Insulei Serpilor in aria de delimitat are
legatura directa cu pozitia fiecareia dintre ele cu privire la tarmurile in functie de care ar
urma sa se realizeze delimitarea.

419

Partea romana considera ca, datorita caracteristicilor sale naturale, Insula Serpilor
(Zmeinii Ostrov - cum ii spun ucrainenii) trebuie incadrata in categoria stancilor, fiindu-i
aplicabil regimul juridic stabilit in art.121 ("Regimul insulelor") paragraful 3 din
Conventia de la Montego Bay. Conform articolului mentionat al Conventiei - la care atat
Romania, cat si Ucraina sunt parti -, stancile, care nu permit locuirea umana, neavand
resursele naturale necesare pentru aceasta, si care nu pot sustine o viata economica
proprie, nu au dreptul la zona economica exclusiva sau platou continental, avand insa
dreptul la mare teritoriala in limita a 12 Mm.
Niciodata CIJ, atunci cand a judecat litigii privind delimitari maritime, nu a tinut
seama de existenta unor insulite, chiar si cand acestea aveau viata economica proprie si
erau locuite. Este cazul, de exemplu, al insulelor italiene Lampedusa, Linosa si
Pantelleria din Marea Mediterana. Cand Curtea de la Haga a trasat linia de delimitare
intre Italia si Tunisia nu a acordat platou continental acestor insule, ci doar mare
teritoriala. La fel a procedat si Curtea de arbitraj care a ignorat insulele anglo-normande
aflate in apropierea tarmului francez atunci cand a stabilit linia de delimitare intre Franta
si Marea Britanie. Este de remarcat ca aceste insule au o suprafata de 195 km si o
populatie de 130.000 de locuitori. Nici in cazul delimitarii dintre Malta si Libia Curtea de
la Haga nu a tinut seama de insulita malteza Filfa atunci cand a trasat linia de delimitare a
platoului continental intre cele doua state. Iar aceasta linie de delimitare nu a fost o linie
mediana, ci a fost mult deplasata spre Malta, Curtea considerand ca insulele malteze apar
ca un "accident relativ modest intr-o mare semiinchisa". Daca Insula Malta, stat
independent, a fost considerata de Curtea de la Haga drept un accident geologic relativ
modest, ce sa mai spunem de Insula Serpilor (cca.17 ha)!?
Avand in vedere caracteristicile naturale ale Insulei Serpilor, partea romana
considera ca aceasta este o stanca (in majoritatea tratatelor occidentale de limba engleza
sau franceza, apare sub denumirea de "stanca"!), in sensul articolului mentionat. Prin
urmare, este necesar ca delimitarea spatiilor maritime intre cele doua state sa se realizeze
pornind de la aceasta premisa, intre tarmurile continentale ale Romaniei, respectiv,
Ucrainei. Daca C.I.J. ne va da dreptate si va consfinti in plan juridic international faptul
ca este vorba de o stanca, atunci delimitarea ne-ar avantaja, iar zona cu hidrocarburi, gaz
metan s.a. - adevarata "miza" a diferendului cu Ucraina! -, ar trece in teritoriul ce va fi
controlat de Romania.
Este indiscutabil faptul ca dupa 1991 raporturile romano-ucrainene sunt grevate de
numeroase si spinoase diferende. Din lunga lista a acestora amintim: "problema" sudului
Basarabiei, nordului Bucovinei, tinutului Herta si Insulei Serpilor; situatia minoritatii
romane din Ucraina; construirea de catre Ucraina (pe pamant istoric romanesc!) a
canalului Dunare-Marea Neagra, denumit generic "Bastroe"; despagubirile pe care
Romania trebuie sa le primeasca in urma investitiilor facute in combinatul de exploatare
miniera Krivoi Rog, de la Dolinska; stabilirea pe teren a liniei de frontiera; delimitarea
zonelor economice exclusive si a platoului continental al celor doua tari in Marea Neagra.
Ucraina, stat recent aparut (1991) pe harta politica a Europei, si-a arogat calitatea de
"mostenitoare" a fostei Uniuni Sovietice, adjudecandu-si teritoriile romanesti smulse cu
forta de fosta U.R.S.S. de la Romania. Nu s-a sinchisit de protestele Bucurestiului, nici de
eventualele litigii. Kievul a privit teritoriile romanesti pe care le-a incorporat, in buna
traditie sovietica, ca parti inseparabile ale noului stat ucrainean, deci ca o "succesiune
legitima" de la fosta U.R.S.S.
Firesc ar fi fost ca toate aceste "probleme" sa-si fi gasit rezolvarea inca din 1991, in
spiritul bunei vecinatati, prin respectarea drepturilor istorice si juridice ale Romaniei, a
Tratatului de pace de la Paris (10 februarie 1947), a celorlalte documente juridice ce
guverneaza viata internationala.
Din pacate nici una dintre asteptarile noastre legate de aceste chestiuni litigioase nu

420

si-a gasit rezolvarea prin tratative, pe cale amiabila, in spiritul adevarului istoric.
In ciuda acestei situatii dezavantajoase pentru tara noastra, in ciuda inflexibilitatii si
tergiversarilor la care partea ucraineana a apelat in mod constant, partea romana, de buna
credinta, avand moral, istoric si juridic dreptatea de partea sa, a decis continuarea
negocierilor cu Kievul in vederea gasirii unor solutii corecte.
Dupa 1997 negocierile bilaterale au continuat fara rezultate notabile, partea
ucraineana demonstrand o totala inflexibilitate.
Cu fiecare runda de negocieri privind delimitarea zonelor economice exclusive si a
platoului continental al celor doua tari in Marea Neagra, partea romana s-a convins de
reaua credinta a Kievului, de faptul ca negocierile erau efectiv o pierdere de timp din
cauza diferentelor esentiale de abordare intre cele doua parti cu privire la procesul de
delimitare; in acest interval, concomitent cu tratativele, partea ucraineana a actionat in
vederea schimbarii situatiei de fapt a Insulei Serpilor. Constienta ca, mai devreme sau mai
tarziu, partea romana va fi silita sa inceteze aceste negocieri sterile si sa faca apel la
Curtea Internationala de Justitie de la Haga, partea ucraineana s-a straduit din rasputeri sa
modifice situatia si statutul Insulei Serpilor, sa-si creeze argumente cu care sa combata
cererile si punctele de vedere ale partii romane
Remanentele politicii sovietice din timpul "razboiului rece" se fac inca simtite la
unii dintre "succesorii" fostei U.R.S.S. Reactiile Ucrainei, "politica" acesteia in
chestiunile legate de delimitarea zonelor economice exclusive si a platolui continental al
celor doua tari in Marea Neagra, nu au fost deloc in consonanta cu tipul de politica ce se
duce astazi in Europa, in cadrul NATO si a altor organisme europene
Evident, interesele de moment si de perspectiva ale Ucrainei (eventuala aderare la
NATO si UE) impune din partea acesteia mai multa deschidere spre un dialog real,
transparenta, aplecare spre gasirea, impreuna, a unor solutii echitabile in toate chestiunile
de interes reciproc. Partea romana si-a dovedit disponibilitatea in acest sens.
Pentru exemplificare, amintim ca intre 9-10 iulie 2004, la Yalta, s-a desfasurat o
noua runda de negocieri romano-ucrainene, la care delegatia romana a fost condusa de
Bogdan Aurescu, secretar de stat in MAE roman, iar delegatia ucraineana de Oleksandr
Motsik, adjunct al ministrului ucrainean al Afecerilor Externe .
Ca si pana atunci, cu prilejul rundelor anterioare, desi s-au examinat unele dintre
solutiile si metodele tehnice de delimitare, din cauza inflexibilitatii partii ucrainene nu s-a
ajuns la o solutie comuna in vederea incheierii unui acord privind delimitarea zonei
economice exclusive si a platoului continental al celor doua tari in Marea Neagra. (...)
La 2 iunie 1997, intre Romania si Ucraina au fost semnate doua documente: Tratatul
cu privire la relatiile de buna vecinatate si cooperare dintre Romania si Ucraina (Tratatul
politic de baza), respectiv Acordul conex Tratatului politic de baza (incheiat prin schimb
de scrisori intre ministrii Afacerilor Externe din cele doua tari). Cele doua documente
contin prevederi referitoare, printre altele, la obligatia partilor de a incheia un Tratat
privind regimul frontierei de stat si un Acord pentru delimitarea platoului continental si a
zonelor economice exclusive ale Romaniei si Ucrainei in Marea Neagra. Totodata,
Acordul conex contine o serie de principii in functie de care cele doua parti au convenit
sa realizeze delimitarea. In cursul anului 1998, a inceput negocierea, in paralel, a
documentelor mai sus mentionate. Textul tratatului privind regimul frontierei de stat
romano-ucrainene a fost convenit la sfarsitul celei de-a 19-a runde de negocieri bilaterale,
documentul fiind, ulterior, semnat la Cernauti, la 17 iunie 2003, de catre presedintii Ion
Iliescu si Leonid Kucima, intrand in vigoare in urma schimbului instrumentelor de
ratificare, realizat la Mamaia - cu prilejul Summitului Central European -, la data de 27
mai 2004. Cat priveste Acordul privind delimitarea platoului continental si a zonelor
economice exclusive ale Romaniei si Ucrainei in Marea Neagra, acesta nu a fost, pana in
prezent, convenit, din cauza diferentelor esentiale de abordare intre cele doua parti cu

421

privire la procesul de delimitare.

4.CONCLUZII
Conform Conventiei privind dreptul mariii de la Montego Bay insulele care nu au
posibilitati de viata proprie, deci pe care nu se poate dezvolta o forma de viata in mod
normal, in conditii normale de trai, nu pot beneficia de mare teritorial[, platou continental
;i zona economica exclusiva ,in conditiile si pe baza criterilor aceleiasi conventii .
Avind invedere ca nu s-a putut stabili o intelegere pe calea negocierilor cu partea
ucrainiana, Romania a apela la Curtea Internationala de Justitie de la Haga considerind
ca rezolvarea problemelor de delimitare a zonei economice exclusive si a platoului
continental sa fie consfintita prin hotarirea Curtii care sunt obligatori pentru cele duoa
parti iar in cayul neezecutarii lor poate sa urmeze apelul catre Consiliul de se3curitate
ONU, iar aceasta este un fapt destul de grav .
Totodata consideram ca respectarea bunei vecinatatii de catre Ucraina implica si
resspectarea drepturilor istorice si juridice ale Romaniei cat si a celorlalte documente
juridice ce guverneaza viata internationala mai ales acum cind Romania este membra a
UE si a NATO .
NOTE:
M.Foca, Drept Constituional Drepturi i liberti fundamentale, Editura Europolis, Constana 2006,
pp.128-130.
2
Pentru textul complet al art.11, a se vedea V.Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,
Ediia a II revizuit, IRDO 1998., p.751.
3
Gh.Alecu, Drept Penal parte general, Editura Europolis, Constana 2005, pp.278-230.
4
Hotarre 1998 - CAZUL PARTIDULUI COMUNIST UNIFICAT DIN TURCIA I ALII contra
TURCIEI1) - Dizolvarea unui partid politic de ctre Curtea Constituional n V.Berger, Case law of the
European Court of Human Right, volume IV, The Roud Hall Press, Dublin, 1999, pp.454-459.
5
Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege,
constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, siguran public,
aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor
i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restngerile legale s fie impuse de ctre membrii
forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
6
Hotarre 1981 - CAZUL YOUNG, JAMES I WEBSTER contra REGATULUI UNIT - Concedierea unor
muncitori feroviari n virtutea unui acord care impune apartenena la un anume sindicat drept condiie a
angajrii//www.ilo.org.
7
Hotarre 1975 - CAZUL SINDICATUL NAIONAL AL POLIIEI BELGIENE contra BELGIEI1)
Neconsultarea de ctre Ministerul de Interne a unui sindicat de poliiti, socotit ca insuficient de
reprezentativ//V.Berger, op.cit., pp.676-689.
8
Decizie nr. 147/2004 - referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 2 alin. (2), art. 4, art.
14 alin. (1) i (2) lit. d) i ale art. 15 alin. (3) i (5) din Legea sindicatelor nr. 54/2003.
9
Decizia nr. 25 din 22 ianuarie 2003, publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73 din 5
februarie 2003// Decizia nr. 469 din 4 decembrie 2003, publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 28 din 13 ianuarie 2004
10
Decizie nr. 469/2003 - referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 2 alin. (1) i (2) din
Legea sindicatelor nr. 54/2003.
11
La momentul elaborrii materialului, prin dispoziiile Legii nr. 188/1999, se recunoate dreptul poliitilor
de a se constitui n sindicate, cu titlu de exemplu artm c n Dosarul 3467/3/2006 al Judectoriei sectorului
6 Bucureti, nepublicat, s-a ncuviinat nfiinarea Sindicatul Poliitilor i personalului contractual din
poliie.
12
. Institutul pentru Studii Politice de aprare i Istorie militar-Marea neagr de la lacul bizantin la
provocrile secolului XXI,Editura militar, 2006,op.cit.p.394
13
D.Ruzie, Droit international public-Dalloz- Paris, 1985,P.76

422

14

Ulpian spunea c n chip firesc marea e deschis tuturor i c este a tuturor aa cum e i aerul- Vezi
Hugo Grotius Despre dreptul rzboiului i al pcii, Ed. tiinific Bucureti,1968,p.254, ( lucrare n
traducerea lui George Dumutriu i prefaat de prof.univ.dr. Vladimir Hanga
15
A.Stan, Rezistena la raptul Basarabiei,Revist Istoric, nr.1-2/ 1992, p.94,
16
Raluca Miga Beteliu- Introducere n Drept Internaional, Ed. All Educaional, 1997,p. 221
17
Veselina Urucu Marea Neagr, n Lumea Magazin , nr.5/1997, p.25-27
8
Ghe. Moca, Drept internaional public,Editura Era, Bucuresti, 2001, p. 291
19
.Mazilu,Dreptul Mrii- Concepii i instituii consacrate de Convenia de la MonteGO Baz, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p.13
20.
Nicodim, Istoria despre insula serpilor, Dreptatea, 30 iun.1990
21.
Brisca, Insula Serpilor, Dreptatea, 1 aug. 1990
22
I.Padureanu., Insula Serpilor, Revista Istoric[, nr.8-9/ 1995, p.825
23
.Dogaru, Insula Serpilor in calea rechinilor, Buc. 1996, p.11
24
.C.Giurescu, Semnarea tratatului cu Ucraina , Cotidianul,3 iunie,1997

423

PROTECIA JURIDIC A DREPTULUI LA VIA

AL MINORULUI ASPECTE PRIVIND INFRACIUNILE CONTRA VIEII
MINORULUI N COMUNITATEA EUROPEAN

BLOIU ANCA ELENA

Univesitatea Romano-American
Life is the most important human right. Therefore protecting it should be one of our
main concerns. Unfortunately, in our present society, many lives are being lost every day,
including lives of children. More and more countries are elaborating laws that protect this
precious value. Above this, at European level, the EU act in the same purpose. This
project is a research among the European countries legislation, in comparison with the
Romanian criminal one. Also, it presents a few famous cases of infanticide and some of
the newest law texts regarding childrens life, such as infant euthanasia.
The purpose of this project is to evaluate the legal situation of the children in Europe at
this time and also to point out one of the most important threats against life - killing that
takes place in the familial environment.
Keywords: life, children, infanticide, filicide, infant euthanasia, violence, criminal
offences.

1.CUVNT NAINTE

nc din cele mai vechi timpuri au existat legi care au protejat viaa, integritatea
corporal, libertatea i demnitatea omului, aceste atribute fiind considerate valori
fundamentale ale oricarei societi.
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite n 1948, se prevede, printre altele, c orice fiin uman
are dreptul la via, la libertatea i securitatea pesoanei sale. n prezent, toate statele
membre ale Uniunii Europene au ratificat acest document.
De asemenea, aceleai principii sunt prevzute i n Constituia Romniei, care n
Art.1, al.(3) statueaz c Romnia este stat de drept, democratic i social, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme [] .
De-altfel, toate legislaiile interne cuprind prevederi i sanciuni n acest sens, orice
nclcare a acestor valori fiind sancionat de ramura de drept penal. Una dintre aceste
valori este i viaa copilului nou -nscut, pus sub protecia legii sub diferite forme, dup
cum n diferite texte de lege, n diferite interpretri i chiar n practic apar noiuni
diferite referitor la ocrotirea vieii copiilor.
Lucrarea de fa i propune s analizeze modul n care comunitatea european, prin
legile interne ale fiecrei ri i nu numai, protejeaz dreptul la via al minorului, dat
fiind faptul c acesta reprezint un subiect de drept special, prioritar pentru legiuitor, n
condiiile realitilor din societatea contemporan. De asemenea, ne propunem o
comparaie ntre textele de lege romn i cele ale unor state membre ale Uniunii
Europene, n vederea observrii anumitor aspecte progresive n domeniu.

424

2.INFRACIUNI
MINORULUI

PRIN

CARE

SE

PROTEJEAZ

VIAA

Aprarea dreptului la via al persoanei, indiferent de vrsta acesteia, se realizeaz

att printr-o serie de documente cu caracter international (carte, tratate), ct i prin
legislaia penal a fiecrei ri.
Legiuitorul acord, n majoritatea cazurilor, o atenie deosebit minorului, care dispune
de mijloace mult mai restrnse dect un adult, n ceea ce privete capacitatea sa fizic de
a-i apara viaa, mai ales n primii ani ai acesteia.
Astfel, n diferitele legislaii europene, ca de-altfel i n cele ale altor ri ale lumii
moderne, regsim diferite infraciuni prevzute n scopul de a proteja dreptul la via al
copiilor.
n Romnia, este prevzuta n Codul Penal, infraciunea de pruncucidere, prin care
se inelege uciderea copilului nou-nascut, svrit imediat dup natere de ctre mama
aflat ntr-o stare de tulburare pricinuit de natere , reglementare ce se ncadreaz, n
linii mari, n tendina manifestat n prevederile textelor de lege europene actuale.
Referitor la suprimarea vieii copilului nou-nscut apare i infraciunea de
infanticid. Mentionm c acest termen vizeaz nu numai aciunea svrit de membrii
rasei umane, uciderea copiilor fiind ntlnit la majoritatea speciilor de mamifere.
Aadar, infanticidul reprezint practica de a cauza n mod intenionat moartea unui nounscut dintr-o specie, de ctre membri ai aceleai specii, de regul de ctre mam.
Cauzele care duc la acest act sunt, de regul, bolile psihice ce genereaz un
comportament violent, uneori n condiiile unui accept tacit al societtii.
Conform Legii Infanticidului ( The Infanticide Act- nume generic pentru mai multe
legi introduse n sistemul legislativ al Marii Britanii, dintre care prima n 1922) ,
infanticidul este definit ca o infraciune ce poate fi comis numai de catre mam n
primele 12 luni de via a noului nscut.
Neonaticidul este termenul care definete strict uciderea copilului nou-nscut, n
primele 24 de ore de la natere. Aceast infraciune se deosebete astfel de infanticid prin
termenul, durata de timp n care fapta comis ar intra sub incidena infraciunii. Putem
spune c se aseamn ns, cu ceea ce se nelege de regul prin pruncucidere, ntruct
majoritatea faptelor de pruncucidere sunt comise n primele 24 de ore de la naterea
copilului.
Filicidul (din lat. filius fiu) este actul de ucidere deliberat a fiului sau fiicei,
svrit de ctre printe, indiferent de vrsta victimei, accentul punandu-se pe relaia de
rudenie dintre subiecii infraciunii. De regul, autorii infraciunilor de tipul celor
prezentate mai sus sunt gsii nevinovai pe criterii de ordin psihic. ns n unele cazuri, n
ciuda cruzimii de care dau dovad autorii infraciunilor care suprim viaa copiilor, se
dovedete c acetia au acionat cu discernmnt nealterat.
Codul Penal romn nu cuprinde referiri exprese cu privire la infraciunea de filicid, ns
fapta de ucidere a propriului copil este totui incriminat. Astfel, la art. 174, articol ce
incrimineaz infraciunea de Omor calificat, la al.(1), lit. c) se prevede situaia omorului
asupra soului sau unei rude apropiate.
Este evident c prin rud apropiat se nelege i propriul copil, indiferent de
vrst sau de capacitatea acestuia de a se apra.
n ciuda existenei acestui tip prevederi legale care protejeaz viaa copiilor, se impune o
uniformizare a acestora, n sensul introducerii n sistemele interne de drept a tuturor
acestor infraciuni, n vederea atenurii tendinei de a aciona ilegal asupra copiilor.

425

3.ASPECTE
MINORULUI

EVOLUTIVE

ALE

INFRACIUNILOR

CONTRA

Dei n societatea actual, fapta de a suprima viaa unui minor este privit ca fiind o
atrocitate de neacceptat, de-a lungul timpului, acestui fenomen i s-au dat aprecieri
diferite, att din punct de vedere juridic ct i socio-moral.
Astfel, n antichitate, uciderea unui nou-nascut era permis n anumite situaii. De
exemplu, n civilizaia elen antic, copiii nscui cu malformaii erau lsai s moar prin
nfometare sau erau aruncai n prpastii aflate la marginea oraelor.
Mai trziu, pe fondul concepiilor religioase ce se conturau din ce n ce mai puternic,
fapta n discuie se pedepsea la fel de sever ca orice tip de omor, n majoritatea
popoarelor. n lumea arab nainte de 570-623 d.Chr, aadar naintea apariiei
nvturilor profetului Mahomed, discriminarea pe criterii sexuale era omniprezent n
societate. n familiile patriahale din acea perioad, se considera c femeile sunt o povar,
astfel inct n familiile srace copiii nou-nscui de sex feminin erau ngropai de vii.
Aceast practic a fost interzis o dat cu apariia Coranului, prin care profetul Mahomed
a instituit o serie de reforme. Printre acestea, condamnarea uciderii copiilor de sex
feminin, acetia fiind lipsii de aprare. n prezent, conform concepiilor islamice, copilul
dobndete toate drepturile legale din momentul naterii, ntreruperea de sarcin fiind
interzis chiar i n cazul unui copil conceput nafara cstoriei.
Singura situaie n care avortul este permis este cazul n care viaa femeii este pus
n pericol, deoarece n viziunea islamic, femeia este mai important decat ftul pe care l
poart n pntec.
Dac n ceea ce privete concepiile islamice se observ o anumit evoluie de-a lungul
timpului cu privire la viaa copilului nou-nscut, n prezent mai exist zone pe Glob n
care viaa copilului nc ine de sexul acestuia, zone n care se fac eforturi considerabile
pentru a se ajunge la un consens n aceast privin.
Un exemplu gritor n aceast privin l constituie Asia. nc din cele mai vechi timpuri,
n zona asiatic s-a produs o aa-numit sortare a copiilor n funcie de sex, copii de sex
masculin fiind lsai s triasc dup natere, n detrimentul celor de sex feminin. Cu
toate acestea, trebuie menionat faptul c n ultimele decenii, guvernele rilor asiatice au
introdus o serie de reforme , n vederea stoprii acestor practici. De exemplu, n 1980, n
China a fost adoptat Politica celor 2 copii, potrivit creia, dac primul copil este de sex
masculin, cuplul trebuie s se opreasc din a mai aduce pe lume copii, iar dac primul
nscut este de sex feminin, cuplului i se mai permite s aib nc un copil.
Referitor la rile cretine, nc din Evul Mediu, cretinismul a contribuit substanial la
incriminarea pruncuciderii ca infraciune. Femeia care i ucidea copilul dinafara
cstoriei nu comitea numai pcatul uciderii dar implicit, l recunotea i pe cel al
desfrului. Cesare Beccaria a fost promotorul ideii c mama natural care svrete
infraciunea de pruncucidere trebuie pedepsit mai blnd, combtnd cu vehemen legile
feudale care considerau c pruncuciderea este la fel de grav ca i orice alt tip de omor,
trebuind pedepsit ca atare.
El avea n vedere pe mama care ddea natere unui copil n urma unui viol sau a
altor imprejurri deosebite i care se vedea obligat s aleag ntre oprobiul public i
uciderea copilului.n Marea Britanie, mai exact n epoca victorian, infanticidul a devenit
o problem important, fiind menionat de scriitori contemporani vremii, ca Charles
Dickens sau George Elliot. i atunci, uciderea copilului nou-nscut avea drept cauze
dificultile financiare sau problemele morale i sociale pe care naterea unui copil
nelegitim le putea genera. Infraciunea rmnea ns, de cele mai multe ori, nepedepsit
sau pedepsit cu o sanciune uoar, juraii fiind reticeni n a trimite o femeie la moarte.
Incriminarea infanticidului s-a conturat o dat cu legile ce au constituit

426

The Infanticid Act, (Legea Infanticidului), legi n vigoare i azi. Conform acestora,
infanticidul este prevzut ca o form atenuat de omor i este sancionat cu aceeai
pedeaps ca i uciderea din culp. n ultimii ani a devenit un lucru rar ca o femeie care
i-a ucis copilul s primeasc o pedeaps privativ de libertate.
La nceputul sec.XIX, n Frana aprea Codul Penal napoleonian (1810) care a reprezentat
un model pentru majoritatea codurilor penale europene ulterioare. Acesta, printre altele,
incrimina i infraciunea de infanticid.
Ca element evolutiv al legislaiei franceze, se observ incriminarea infanticidului ca
infraciune distinct. n consecin, acestei fapte i se aplicau pedepsele specifice
menionate anterior, cu toate c, la fel ca i n practica englezeasc, rareori se recurgea la
pedeapsa cu moartea n acest caz.n lumina prezentrii evoluiei faptei, realizat mai sus,
constatm c, pe masur ce societatea uman a avansat ca grad de dezvoltare i
civilizaie, tot mai multe elemente constitutive au fost adugate n textele de lege care
incrimineaz suprimarea vieii minorului (pruncuciderea, infanticidul i alte infraciuni n
legatur).
Considerm c aceast tendin este una pozitiv, ntruct n acest mod se vor evita
erorile judiciare, realizndu-se astfel o mai bun aplicare a legii i a principiilor
fundamentale care ocrotesc viaa uman.

4.REGLEMENTAREA INFRACIUNILOR CONTRA VIEII

MINORULUI N LEGISLAIA EUROPEAN CONTEMPORAN.
Legislaia romn
n Romnia, legiuitorul protejeaz viaa din punct de vedere penal, n Codul penal,
n Partea special a acestuia, mai exact n Titlul II Infraciuni contra persoanei. Aici,
n Capitolul I, dedicat ocrotirii vieii, integritii fizice i sntii persoane, regsim la
art.177 infraciunea de Pruncucidere, cu urmtorul text: Uciderea copilului nou-nscut,
savrit imediat dup natere de ctre mama aflat ntr-o stare de tulburare pricinuit de
natere, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani.
Din cauza frecvenei acestei fapte de-a lungul timpului, dar i din cauza
implicaiilor medicale ale acesteia, pruncuciderii i s-a acordat o atenie special n
legislaia romneasc a ultimelor secole. De asemenea, datorit strii speciale n care se
afl subiectul activ la momentul comiterii infraciunii, legiuitorul i practica privesc
aceasta fapt cu o oarecare clemen.
Legislaia italian
n Codul Penal al Italiei, infraciunea de pruncucidere este regrementat ca
infraciune contra vieii persoanei, la Articolul 578, care prevede urmtoarele:
Fapta mamei care provoac moartea propriului nou-nscut, imediat dup natere, sau a
ftului n timpul naterii, dac fapta se datoreaz strii de abandon material i moral, se
pedepsete cu nchisoarea de la 4 la 12 ani.
Observm c fa de textul romn n vigoare, exist anumite diferene, cum ar fi cea
referitoare la condiia personal a faptuitoarei si anume ca aceasta s se gseasc ntr-o
stare de abandon material si moral. O alta diferen ar fi aceea a prevederii , n
legislaia italian a participaiei, spre deosebire de legislaia romn, care o exclude
deoarece se consider c faptul de a fi in stare de tulburare pricinuit de actul naterii
condiie personal a subiectului activ nu poate exista la alte persoane care o ajut pe
mam la comiterea faptei. Nu n ultimul rnd, remarcm c textul de lege ocrotete
dreptul la via al viitorului copil, chiar nainte de naterea acestuia, prin introducerea n
textul de lege a termenului ft.

427

Legislaia spaniol
Legea penal spaniol prevede infraciunea de pruncucidere ca fiind fapta mamei
care pentru a ascunde dezonoarea, ucide copilul sau mai mic de 3 zile. Observm ca
element distinctiv al acestui text de lege relevanta scopului svririi faptei i anume
ascunderea dezonoarei, neavnd importan starea psihic a mamei. Putem interpreta
aici c poate fi acuzat de pruncucidere doar mama care a ucis copilul rezultat dintr-o
relatie consumat inafara cadrului legal al cstoriei, n caz contrar nemaiexistnd
justificarea dezonoarei.
Referitor la victima, regsim o condiie suplimentar a acestuia i anume vrsta
mai mic de 3 zile.
Legislaia britanic
Aa cum am menionat i mai sus, legislaia Merii Britanii n domeniul protejrii
vieii minorului se leag de Legea Infanticidului( The Infanticid Act), nume generic
pentru mai multe legi promulgate pe o perioada lunga de timp, incepnd cu anul 1922.
Astfel, prin aceste legi se interzice aplicarea pedepsei cu moartea (pedeaps nc n
vigoare la momentul apariiei legii) pentru femeia care i ucidea n mod deliberat copilul
nou-nscut, ca urmare a tulburrii aparute n timpul naterii. n 1938, prin aceeai lege se
extinde atitudinea permisiv a legiuitorului, astfel inct n ultimii ani, a devenit un fapt rar
ca mama care i-a ucis copilul nou-nscut s primeasc o pedeaps privativ de libertare,
acest lucru avnd loc doar n circumstane excepionale.
De regul, inculpatele gsite vinovate pentru aceast infraciune sunt considerate a fi
instabile psihic, fiind obligate la consiliere de specialitate.

5.ELEMENTE DE CAZUISTIC CU PRIVIRE LA INFRACIUNILE

CONTRA VIETII MINORULUI

Unul dintre cele mai mediatizate cazuri de infanticid provine din Frana, unde o
femeie i-a ucis copii imediat dup natere. n frigiderul cuplului Courjault, cu reziden
n Coreea de Sud, au fost gsiti doi copii, dup ce chiar soul autoarei a anunat poliia. La
nceput s-a crezut c cei doi copii erau gemeni, ns n urma anchetei s-a dovedit c cei
doi se nscuser la interval de un an: n 2002 , respectiv n 2003. Mama uciga a
mrturisit c n 1999 a mai nscut i a mai ucis un copil, al crui cadavru l-a ars. Psihiatrii
au explicat c infanticidul este rezultatul unei combinaii ntre ur i disperare, n acest
caz avnd ca motiv lipsa de atenie pe care soul trebuia s-o acorde soiei.
Multiple cazuri de pruncucidere apar i n Romnia. O elev de 18 ani din judeul
Alba este cercetat de poliiti pentru pruncucidere, existnd suspiciuni c a nscut n
timp ce se afla la petrecerea unei colege, iar apoi i-ar fi ucis ftul aruncndu-l ntr-o
toalet.
Potrivit Biroului de Pres al Inspectoratului Judeean de Poliie Alba, Maria P., n
vrst de 18 ani, a mers, duminic seara, la petrecerea de majorat a unei colege, n alt
localitate. La un moment dat, fata a nceput s se simt ru i s acuze dureri abdominale,
ns le-a spus prietenelor sale c ar avea o indigestie. Din primele cercetri se pare c
eleva a mers n toaleta aflat n curtea imobilului i acolo ar fi nscut. Tnra a ascuns
sarcina, iar de acest lucru nu au tiut nici prietenele sale i nici prinii.
Luni dimineaa, tatl fetei care organizase petrecerea de majorat a observat n
toalet urme de sange i chiar o placent. Brbatul a sesizat Poliia, anchetatorii
descoperind n toalet ftul, care era ambalat ntr-o pung de plastic. Tnra a fost
acuzat de pruncucidere.

428

6. ALTE ACIUNI ALE COMUNITII EUROPENE PENTRU

PROTEJAREA DREPTURILOR MINORILOR
n Uniunea European, principalele provocri sunt: srcia i excluderea social,
violena (inclusiv traficul de copii, pornografia i exploatarea sexual), rasismul,
degradarea mediului nconjurtor care afecteaz viaa copiilor.
Dintre acestea, cel mai des intlnit este violena fizic, prezent n mediul familial
i nu numai, care, n unele cazuri mai grave, poate duce la moartea minorilor.
Pentru aceste motive, Parlamentul European, n edina din data de 14 aprilie 2007,
edin la care au participat diferite ONG-uri, organizaii internaionale dar i copii, a
ncercat s pregteasc un rspuns la comunicarea Comisiei europene Ctre o strategie
european asupra drepturilor copiilor.Asa cum am menionat i mai sus, toate statele
membre UE au ratificat Convenia ONU asupra drepturilor copiilor din 1989; n plus,
Uniunea European a recunoscut explicit drepturile copiilor n Carta European a
Drepturilor Fundamentale. Cu toate acestea, drepturile copiilor nu primesc atenia
necesar (Kinnock: acestea nu sunt incluse n tratat, dei drepturile animalelor sunt), iar
realitatea este departe de ideal.
De-altfel, n ultimii ani, Uniunea European a realizat progrese semnificative n
domeniul drepturilor copiilor: numeroase politici i programe abordeaz traficul de copii
i prostituia infantil, violena, discriminarea, srcia, excluderea social, munca,
sntatea i educaia copiilor. ns mai
sunt nc multe lucruri de realizat.
n 2006, o comunicare a Comisiei europene a propus o strategie pe termen lung
care s se asigure c Uniunea European promoveaz activ i protejeaz drepturile
copiilor. Copiii nu mai trebuie s fie destinatarii politicilor, ci protagoniti ai acestora
a spus comisarul european Franco
Frattini.

7. LEGALIZAREA EUTANASIEI O NOUA AMENINARE

PENTRU VIAA MINORILOR?
Din cauza numrului tot mai mare de afeciuni letale, care amenin viaa uman,
dar i datorit numeroaselor campanii conduse de rudele muribunzilor dar si de anumite
organizaii, unele ri au legalizat eutanasia, fr ns a avea o legislaie foarte detaliat n
domeniu.
Spre exemplu, Olanda, ar n care eutanasia este legal. Aceast ar a considerat
necesar interzicerea eutanasierii pacienilor care au vrsta sub 12 ani. Cu toate acestea,
exist voci care susin ca au existat cazuri de eutanasie infantil, cazuri n care aceast
procedur se impunea.
De aceea, doctorul Eduard Verhagen, mpreun cu mai muli colegi, dar i cu
asistena procuraturii, a elaborat un protocol procedural pentru aceste situaii. Dac acest
protocol este urmat, persoana care l execut nu va mai fi acuzat de a fi nclcat legea.
O alt ar implicat in controversa eutanasiei minorilor este Marea Britanie. Aici,
Colegiul Regal de obstretic i ginecologie a recomandat legalizarea eutanasierii copiilor
nou-nscui care prezint malformaii congenitale. Recomandarea cuprindea ideea ca
medicilor s le fie permis ca n mod deliberat sa curmeze viaa noilor nscui cu
disabiliti.
Unul dintre motivele care au stat la baza acestei recomandari este de ordin economic
i anume faptul ca astfel s-ar economisi milioane de lire pe care prinii sau statul englez
i-ar cheltui de-a lungul vieii persoanelor nscute cu disabilitti.

429

8.CONCLUZII
Viaa copiilor este cu att mai preioas cu ct este foarte uor de suprimat.
Societatea contemporan a dezvoltat o serie de prevederi la nivel naional si continental
prin care se protejeaz viaa acestor subieci de drept, prevederi pe care cu toii le dorim
mai complexe i mai eficiente.
Considerm c, pe lng aceste prevederi legale, sunt imperios necesare ct mai
multe msuri cu caracter social, ct mai multe campanii de protejare a vieii minorilor
defavorizai n plan familial sau din punct de vedere financiar.
Fenomenele inerente lumii actuale cum ar fi migraia pentru un loc de munc mai
bun nu fac dect s favorizeze naterea condiiilor n care existena minorilor poate fi
afectat n mod negativ.
Minorii sunt cu att mai lipsii de aprare cu ct vrsta lor este mai mic, de aici i
atenia deoasebit pe care legiuitorii diferitelor ri europene o acorda faptelor precum
infanticidul, neonaticidul ori pruncuciderea.
ns, pentru motivele prezentate mai sus, opinm ca fiind necesar incriminarea i a
altor fapte care pot avea ca victime copii cu vrste mai mari, dar care sunt de asemenea
vulnerabili din punct de vedere fizic i psihic.

BIBLIOGRAFIE
n realizarea acestei lucrri au fost utilizate urmtoarele surse:
Constitutia Romaniei, modificata si completata prin Legea de revizuire
nr.429/2003, art.1, al.3.
Codul Penal Romn editura All Beck, Bucureti, 2005.
Alexandru Boroi Puncuciderea si Uciderea din culpa, Edit. Ministerului de
Interne, Bucuresti, 1992
Wikipedia - Wikimedia Foudation, 25 noiembrie 2006.
CotidianulJurnalul National, nr.din 14 Octombrie 2006
Ziarul Monitorul de Neam, nr. din 16 ianuarie 2006.
NOTE
i

M.Foca, Drept Constituional Drepturi i liberti fundamentale, Editura Europolis, Constana

2006, pp.128-130.
ii
Pentru textul complet al art.11, a se vedea V.Berger, Jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, Ediia a II revizuit, IRDO 1998., p.751.
iii Gh.Alecu, Drept Penal parte general, Editura Europolis, Constana 2005, pp.278-230.
iv
Hotarre 1998 - CAZUL PARTIDULUI COMUNIST UNIFICAT DIN TURCIA I ALII
contra TURCIEI1) - Dizolvarea unui partid politic de ctre Curtea Constituional n V.Berger,
Case law of the European Court of Human Right, volume IV, The Roud Hall Press, Dublin, 1999,
pp.454-459.
v
Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute
de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
siguran public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori
pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restngerile legale

430

s fie impuse de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
vi
Hotarre 1981 - CAZUL YOUNG, JAMES I WEBSTER contra REGATULUI UNIT Concedierea unor muncitori feroviari n virtutea unui acord care impune apartenena la un anume
sindicat drept condiie a angajrii//www.ilo.org.
vii
Hotarre 1975 - CAZUL SINDICATUL NAIONAL AL POLIIEI BELGIENE contra
BELGIEI1) Neconsultarea de ctre Ministerul de Interne a unui sindicat de poliiti, socotit ca
insuficient de reprezentativ//V.Berger, op.cit., pp.676-689.
viii
Decizie nr. 147/2004 - referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 2 alin.
(2), art. 4, art. 14 alin. (1) i (2) lit. d) i ale art. 15 alin. (3) i (5) din Legea sindicatelor nr.
54/2003.
Ix
Decizia nr. 25 din 22 ianuarie 2003, publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73
din 5 februarie 2003// Decizia nr. 469 din 4 decembrie 2003, publicata n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 28 din 13 ianuarie 2004
x
Decizie nr. 469/2003 - referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 2 alin. (1)
i (2) din Legea sindicatelor nr. 54/2003.
xi
La momentul elaborrii materialului, prin dispoziiile Legii nr. 188/1999, se recunoate dreptul
poliitilor de a se constitui n sindicate, cu titlu de exemplu artm c n Dosarul 3467/3/2006 al
Judectoriei sectorului 6 Bucureti, nepublicat, s-a ncuviinat nfiinarea Sindicatul Poliitilor i
personalului contractual din poliie.
xii
. Institutul pentru Studii Politice de aprare i Istorie militar-Marea neagr de la lacul
bizantin la provocrile secolului XXI,Editura militar, 2006,op.cit.p.394
xiii
D.Ruzie, Droit international public-Dalloz- Paris, 1985,P.76
xiv
Ulpian spunea c n chip firesc marea e deschis tuturor i c este a tuturor aa cum e i
aerul- Vezi Hugo Grotius Despre dreptul rzboiului i al pcii, Ed. tiinific
Bucureti,1968,p.254, ( lucrare n traducerea lui George Dumutriu i prefaat de prof.univ.dr.
Vladimir Hanga
xv
A.Stan, Rezistena la raptul Basarabiei,Revist Istoric, nr.1-2/ 1992, p.94,
xvi
Raluca Miga Beteliu- Introducere n Drept Internaional, Ed. All Educaional, 1997,p. 221
xvii
Veselina Urucu Marea Neagr, n Lumea Magazin , nr.5/1997, p.25-27
xviii
Ghe. Moca, Drept internaional public,Editura Era, Bucuresti, 2001, p. 291
xix
D.Mazilu,Dreptul Mrii- Concepii i instituii consacrate de Convenia de la MonteGO Baz,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.13
xx
D. Nicodim, Istoria despre insula serpilor, Dreptatea, 30 iun.1990
xxi
A. Brisca, Insula Serpilor, Dreptatea, 1 aug. 1990
xxii
D.I.Padureanu., Insula Serpilor, Revista Istoric[, nr.8-9/ 1995, p.825
xxiii
P.Dogaru, Insula Serpilor in calea rechinilor, Buc. 1996, p.11
xxiv
D.C.Giurescu, Semnarea tratatului cu Ucraina , Cotidianul,3 iunie,1997

431

IMPLICAII STRUCTURAL-FUNCIONALE
ALE IMPLEMENTRII ACORDULUI BOLOGNA N
NVMNTUL SUPERIOR ROMNESC
Lector. univ. dr. Mihaela Prun
Universitatea Romno-American
nvmntul superior european cunoate tranformri majore ca urmare a
adoptrii n 1999 a Declaraiei de la Bologna, document programatic care introduce un
nou concept de organizare i funcionare a educaiei superioare: spaiul european al
nvmntului. Semnat iniial de minitri responsabili cu educaia din 29 de state
europene, documentul a fost adoptat, n final, de 40 de ri din spaiul european, ca o
dovad a nelegerii mesajului su: o educaie pentru o Europ unit.
Declaraia de la Bologna reprezint doar debutul unei lungi serii de dezbateri
privind soarta nvmntului academic din zona european, conferine ale responsabililor
cu educaia din rile btrnului continent, ulterioare anului 1999, aducnd corecii sau
completri la ceea ce a devenit Procesul Bologna.
La conferina minitrilor educaiei care a avut loc la Praga, n 2001, coninutul
Declaraiei de la Bologna s-a mbuntit prin extinderea obiectivelor n vederea
reafirmrii dezideratului potrivit cruia pn n 2010 Spaiul European al nvmntului
Superior va deveni realitate. n septembrie 2003 minitrii educaiei din 33 de state
europene s-au ntlnit la Berlin pentru a analiza progresele obinute i pentru a stabili
prioritile pentru noile obiective propuse prin Procesul Bologna. Preocuprile pentru
reformarea educaiei academice n spaiul european sunt evidente, n ciuda perspectivelor
critice potrivit crora implementarea Bologna ar conduce la pierderea identitii i a
specificitii sistemelor naionale de nvmnt.
Prin ratificarea Declaraiei de la Bologna, Romnia i-a asumat obiectivele
acesteia i a acceptat provocarea european n domeniul educaiei. n ce msur aceast
provocare rspunde ateptrii sociale i ofer o perspectiv coerent pentru devoltarea
sistemului academic romnesc ? Este o ntrebare legitim n contextul n care, din 1990,
ne confruntm cu probleme majore determinate de nevoia de reformare a universitilor
n cadrul schimbrilor survenite n planul mai larg al organizrii sociale actuale.
Studiul de fa propune o diagnoz a strii sistemului universitar romnesc,
plecnd de la o evaluare prin metoda Delphi realizat n dou perioade de timp distincte:
anul 2003 i anul 2007. Dou secvene temporare ce caracterizeaz etape diferinte de
dezvoltare a sistemului educaional : 2003 este anul dezbaterilor, anul proiectelor, anul
care a marcat cristalizarea unei concepii clare referitoare la ce avem de fcut pentru
Bologna ; anul 2007 este anul primelor evaluri concrete ca urmare a implementrii
primelor msuri pentru aplicarea Bologna.
Dou momente marcante care explic dou realiti diferite.
Dezbaterile privind Bologna nu au nceput n 2003 i nici nu s-au ncheiat n
2003 dar ele au marcat n mod deosebit acest an prin proiectele ce au fost supuse
dezbaterii publice.

432

Anul 2007 este referina zilei, anul evalurii momentului, a centralizrii datelor
i opiniilor cu privire la sensul pe care educaia superioar l-a dobndit prin proiectarea
unei structuri instituionale care s rspund provocrilor Bologna.
Bologna, o nou viziune asupra educaiei superioare
Pentru materializarea scopului general al Declaraiei de la Bologna crearea
Spaiului European al nvmntului Superior responsabilii cu educaia din rile
europene au gndit o serie de obiective care s ofere posibilitatea actorilor naionali s se
interconecteze pentru a genera un sistem unitar de educaie academic. Crearea spaiului
unic european pentru educaie urmrete n definitiv s ofere tututor participanilor la
realizarea nvmntului anse egale pentru dezvoltare, promovare, integrare socioprofesional. Altfel spus, cum concluzioneaz chiar autoritile romne ideea care st la
baza procesului este c studenii care nva la Varovia, la Londra sau la Bucureti, la
finalizarea ciclurilor universitare trebuie s dein abiliti i capaciti asemntoare i
comparabile. (n.n. site www.edu.ro). Obiectivele concrete ale Procesului Bologna se
centreaz pe :
- Asigurarea calitii
- Adoptarea unui sistem bazat pe cicluri de studiu
- Implementarea sistemului de credite
- Recunoaterea diplomelor
- nvarea pe tot parcursul vieii
Construcia european a spaiului educaional comun presupune identificarea
mijloacelor prin care se promoveaz i susine mobilitatea, recunoaterea calificrilor,
accesul pe piaa muncii, fr a se limita diversitatea cultural i educaional existent.
Bologna n spaiul universitar romnesc
Reforma n nvmntul superior romnesc de dup 2000 graviteaz, n
principal, n jurul a dou documente europene fundamentale : Declaraia de la Bologna i
Convenia de la Lisabona privind recunoaterea european a calificrilor, propus n
comun de ctre UNESCO i Consiliul Europei n 2000.
Direciile majore propuse prin cele dou documente europene se regsesc la
nivel normativ prin setul de legi, ordonane i hotrri de Guvern precum i ordine ale
ministrului Educaiei adoptate din 2004 ncoace. Relevante n acest sens sunt:
- Legea 288/2004 privind organizarea nvmntului superior pe cicluri de
studii
- Hotrrea de Guvern nr.88/2005 privind organizarea studiilor universitare de
licen
- Ordinul ministrului Educaiei nr. 3235/2005 privind organizarea studiilor de
licen
- Hotrrea de Guvern nr. 567/2005 privind organizarea doctoratului
- Ordinul ministrului Educaiei nr. 1861/2005, privind programele de doctorat
- Ordinul ministrului Educaiei nr. 3617/16.03.2005 privind generalizarea
sistemului de credite transferabile
- Hotrrea de Guvern nr. 1257/2005 privind organizarea i funcionarea
Ageniei Romne pentru Asigurarea Calitii nvmntului Superior

433

- Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1175/2006 privind specializrile

universitare
- Hotrrea de Guvern nr. 404/2006 privind organizarea masteratului
- Ordinul ministrului Educaiei nr. 4868/2006 privind introducerea
Suplimentului la Diplom
Schimbrile reale n sistem pentru implementarea prevederilor Acordului
Bologna au nceput cu anul universitar 2005-2006.
Ele au fost dictate iniial de Legea nr.288/2004 privind organizarea studiilor
universitare i de Hotrrea de Guvern nr.88/2005 privind organizarea studiilor
universitare de licen. Romnia a optat pentru un sistem de studii universitare organizat
similar celui European si Nord-American, astfel:
- studii universitare de licen echivalente cu bachelor n UE i SUA, cu o
durata normala de 3-4 ani i cu un numr de 60 de credite de studiu transferabile (CST)
pentru un an de studiu; pentru nvmntul tehnic durata este este de 4 ani (240 CST);
Ciclul de studii universitare de licen este organizat pe 14 domenii fundamentale de
tiin, art, cultur, respectiv 69 domenii pentru studii universitare din care una este
reglementat sectorial, sau general prin norme UE (sntate).
- studii universitare de masterat echivalente cu master n UE i SUA; avnd
durata normal de 1-2 ani i un numr de 60 de CST pentru un an de studiu; studiile
universitare de masterat asigur aprofundarea n domeniul studiilor de licen, sau ntr-un
domeniu apropiat, dezvoltarea capacitilor de cercetare tiinific i constituie o baz
pregtitoare obligatorie pentru studiile doctorale;
- studiile universitare de doctorat - echivalente cu doctorate n UE i SUA au, de
regul, o durat de 3 ani.
Percepia asupra evoluiei nvmntului superior romnesc
O analiz morfologic asupra sistemului de nvmnt superior romnesc se
impune cu att mai mult cu ct empiric observm o incoeren cu consecine grave asupra
eficienei acestuia i a dezideratelor pe care le urmrete.
Abordarea comparativ a evoluiei sistemului universitar din Romnia n
perioada 2004-2007 relev meninerea registrului de probleme i perpetuarea
disfuncionalitilor n ciuda aciunilor de reform.
Reforma n educaie este privit dintr-o perspectiv corectiv i nu sistemic,
ceea ce a creat n timp o disipare a rezultatelor.
Din punct de vedere normativ, Romnia s-a aliniat la directivele europene n
materie dar nu a reuit s pstreze aceeai coeren n privina aplicrii noilor
reglementri.
Procesul Bologna, a crui implementare a nceput din 2005, se dovedete a fi o
provocare pentru sistemul de nvmnt superior romnesc cu repercursiuni majore n
planul coerenei i calitii serviciilor educaionale oferite de universiti
Dificultile pe care le ridic implementarea prevederilor Bologna vizeaz
capacitatea instituional, managerial i organizaional.
Prin intervievarea succesiv a specialitilor n educaie din ara noastr am
identificat registrul de probleme ce personalizeaz sistemul academic de dup 1990
ncoace. ngrijortor este faptul c, dei din punct de vedere normativ educaia a fost
printre primele domenii care s-a aliniat la aquis-ul comunitar, practic, aici treneaz de ani

434

buni aceeai degringolad pe care nsui cei care sunt implicai direct o sesizeaz i i
declar neputina.
Sintetic, putem spune c, exceptnd nuanele, n 2003 i n 2007 identificm
acelai registru problematic. Dincolo de aspectele pozitive, numeric sczute, ce
caracterizeaz nvmntul superior romnesc astzi precum: expansiunea n domeniul
tehnologiei informaiei i comunicrii, creterea cererii individuale de studii superioare
sau diversificarea serviciilor pe piaa nvmntului superior vorbim de existena unor
disfunionaliti la urmtoarele niveluri:
Cadrul legislativ
- Cadrul legislativ existent n domeniul nvmntului superior romnesc este
armonizat cu aquis-ul european dar nu corespunde specificului educaiei superioare
realizate n ara noastr.
Susinere financiar
- Investiia n nvmntul superior, fundamentat pe finanarea de la bugetul
statului, este insuficient.
- Multe din prevederile legale actuale mai degrab blocheaz dezvoltarea, nu
ofer spaiu suficient de manifestare pentru cei cu iniiative.
- Universitile nu dispun de stimulente financiare adecvate pentru recrutarea
i meninerea tinerilor universitari.
Structur
- Universitile publice recent nfiinate contribuie prea puin la dezvoltarea
economic sau cultural a comunitilor n care se afl localizate.
- Dispunem de multe universiti, publice sau private, prea mici i prea puin
competitive.
Management
- Exist decalaje importante ntre calificrile solicitate de piaa muncii i cele
conferite universitar;
- Managerul universitar este nc un autodidact care nva uneori prin
ncercare i eroare.
Personal
- Vrsta medie a personalului universitar rmne destul de ridicat, atingnd
n unele instituii 55 de ani sau chiar mai mult
- Deficitul de personal universitar pe ansamblul sistemului de nvmnt
superior este n medie de circa 40%.
- Preocuparea pentru formarea continu a cadrelor didactice este sczut.
Dotri
- Calitatea bazei documentare din biblioteci sau a echipamentelor din laboratoare este precar n cele mai multe universiti, ceea ce se asociaz cu o stare
cronic de insatisfacie profesional a studenilor i a personalului didactic.
Selecie
- Studenii sunt recrutai mai ales din mediul urban i din categoriile sociale
cele mai avantajate, ceea ce duce la adncirea unor inegaliti sociale.
- Evaluarea candidailor la intrarea n nvmntul superior nu asigur o
selecie temeinic a acestora.

435

Procesul instructiv-educativ
- nvmntul este mult prea teoretic, fr a se focaliza n suficient msur
pe formarea unor abiliti profesionale practice.
- Metodele de predare continu s fie cele tradiionale, n ciuda mbuntirii
condiiilor de lucru i a dotrilor din slile de curs i seminar.
Cercetare
- Cercetarea de vrf este prea puin stimulat n universitile noastre cele mai
puternice, iar n celelalte, cercetarea este o activitate cu totul secundar.
- Subfinanarea cercetrii universitare a devenit cronic.
Concluzii
Desigur, privit din aceast perspectiv, sistemul de nvmnt superior ne apare
ca un sistem colapsial, lipsit de coeren i eficien social. Totui, putem vorbi de un
orizont de ateptri care se poate materializa innd cont de existena unui cadru normativ
ce dobndete de la an la an mai mult coeren i o infrastructur ce poate fi valorificat
optim prin acceptarea schimbrii. Iat ce propuneau n 2003 experii n domeniul
educaiei ca soluii la problemele nvmntului superior i ceea ce regasim si astzi pe
lista lor de prioriti:
- Accesul la toate formele i nivelurile de nvmnt este nediscriminatoriu;
- Elaborarea unei noi baze legislative a nvmntului superior;
- Corelarea sistemului de nvmnt din Romnia cu sistemele europene de
nvmnt.
- Descentralizarea intern a managementului academic i administrativ n
cadrul instituiilor de nvmnt superior;
- mbinarea nvmntului de mas cu dezvoltarea unor filiere i centre de
excelent;
- Asigurarea calitii la toate nivelurile i formele de nvmnt;
- Asigurarea unui sistem riguros de control al calitii;
- Clasificarea instituiilor de nvmnt n raport cu performantele obinute;
- Articularea sistemului educaional cu celelalte sisteme sociale;
- Formarea unor calificri bazate pe competene reale, probate, utilizabile n
carier;
- Utilizarea instituiilor de nvmnt superior i cercetare tiinific ca poli
de dezvoltare educaional, economic i social;
- Acordarea de burse i ajutoare sociale trebuie corelat cu un minimum de
performane obinute de studenii beneficiari;
- Renunarea la monopolul statului n nvmnt, prin ncurajarea
nvmntului privat;
- Schimbri n metodologia predrii;
- Obligativitatea formrii continue a personalului didactic;
- Creterea exigenei n promovarea personalului didactic;
- Regndirea sistemului de admitere;
- Dezvoltarea sistemului de consiliere i orientare pentru studeni;
- Corelarea instituional mai bun a nvmntului superior cu piaa forei
de munc;

436

- Corelarea mai bun ntre specializrile universitare i nomenclatorul

ocupaiilor;
- Monitorizarea modului de inserie a absolvenilor pe piaa forei de munc;
- Optimizarea activitilor practice n ansamblul procesului didactic;
- Dezvoltarea laturii vocationale n pregtirea specialitilor;
- Lrgirea coninutului calificrilor universitare n aa fel nct s sporeasc
ansele de plasament pe piaa forei de munc ale absolvenilor;
- Flexibilizarea rutelor de studii n raport cu interesele i performanele
studenilor; introducerea sistemului de selecie pe parcursul studiilor;
- Aplicarea n toate universitile a Sistemului European de Credite
Transferabile de Studii (ECTS).
O parte din aceste obiective i-au gsit dup 2005-2006 concretizarea, altele
ns continu s rmn la stadiul de deziderat. Se pare c, marea problem a
nvmntului superior romnesc rmne cea a capitalului uman, extrem de inerial
i reticent la tot ceea ce nseamn acceptarea noului, a provocrilor, adaptarea la
dinamica social.
Practic, constatm c registrul problematic nu s-a modificat semnificativ, c
experii, specialiii n domeniul educaiei identific astzi, drept caracteristici ale
nvmntului superior, aceleai elemente ca acum patru ani. Dac ar fi s folosim
datele Delphi pentru realizarea unei prognoze putem prezuma c, pe termen scurt (3-5
ani) nu se vor nregistra foarte multe schimbri. Lucru ngrijortor de altfel dac ne
raportm la termenul 2010 stabilit prin Acordul Bologna, moment n care, practic,
toate obiectivele europene ale procesului ar trebui finalizate.

Bibliografie
- Romania National Report, Conferina de la Londra, 2007
- Orientri strategice pentru nvmntul superior din Romnia, Conferina
Naional a Rectorilor, Universitatea din Bucureti, 2003
- Ciprian Ciucu, Educaie, tineret i formare profesional, studiu, Convenia
Regional a Multiplicaiilor de Informaie European, sub organizarea Delegaiei
Comisiei Europene, Craiova, 2006
- Documente, Procesul de la Bologna, Conferina privind diplomele de master,
Helsinki, Finlanda, 2003
- www.edu.ro

437

UNELE CONSIDERAII PRIVIND FORMELE DE RSPUNDERE ALE

FUNCIONARILOR PUBLICI

Asistent universitar
drd. GEORGETA CHIOVEANU
Universitatea Ovidius Constana
Regulile responsabilitii sunt reguli eseniale ale tuturor ordinilor juridice
determinate, iar rspunderea juridic reprezint garania libertii.
Rspunderea juridic administrativ este explicat de ctre unii teoreticieni ai
dreptului publicxxv pornind de la conceptul de constrngere.
Observm, astfel, faptul c, constrngerea administrativ reprezint ansamblul
de msuri (acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale) luate de ctre
autoritile administraiei publice n temeiul legii, cu folosirea puterii de stat i, dac este
cazul, mpotriva voinei unor persoane, pentru a preveni svrirea unor fapte antisociale,
a apra drepturile cetenilor, precum i pentru a sanciona nclcarea normelor de drept
administrativ.
Dac prin constrngerea administrativ se urmrete autoreglarea sistemului
social, rspunderea urmrete restabilirea ordinii normative nclcate, precum i
condamnarea faptei negative i a autorului acesteia.
Menionm urmtoarele categorii de msuri pe care le cuprinde constrngerea
administrativ:
a) msuri cu caracter sancionator, atrase de rspunderea administrativ, cum ar
fi: avertisment, revocare din funcie, amend, nchisoare contravenional etc;
b) msuri speciale de poliie administrativ, care apar ca msuri de siguran,
protecie i prevenire, carantin obligatorie, oprirea fabricaiei unui produs, reinerea
autovehiculelor, control medical obligatoriu etc.xxvi
Doctrina de drept al muncii este consecvent n a analiza una din formele de
rspundere a salariatului, cea administrativ disciplinar, n corelaie cu problema
disciplinei la locul de munc.
Relaia este de la efect la cauz.
Astfel, ne afiliem preriixxvii c, rspunderea juridic reprezint consecina,
efectul nerespectrii de ctre salariat a regulilor de disciplin dintr-o unitate sau instituie
determinat.
Suntem de prere c, la fel ca oricare alt subiect de drept, i funcionarul public
are obligaia de a respecta normele de drept, adoptnd conduita prescris de acesta, n caz
contrar fiind angajat rspunderea sa juridic.
Problema rspunderii juridice a funcionarilor publici se pune numai n legtur
cu nclcarea de ctre acetia a normelor juridice n calitatea lor de funcionari publici sau
n legtur cu funcia public pe care o deinxxviii.
Spre deosebire, ns, de alte subiecte de drept, n considerarea statutului i
calitii pe care funcionarul public le are, rspunderea juridic a acestuia poate fi
angajat prin raportare la dou categorii de fapte ilicite:

438

a) cele svrite ca simplu cetean; acestea neavnd legtur cu serviciul, atrag

rspunderea de drept comun, n diferitele sale forme, care sunt tratate de ramurile de drept
crora le aparin;
b) cele svrite n calitate de funcionar public, n exercitarea atribuiilor de
serviciu i/sau n legtur cu acesta, fapte care atrag formele de rspundere specifice
funcionarului public.
Prevederile legale cu privire la rspunderea juridic formeaz i trebuie s
rmn o parte importanta a proteciei muncii, ca instituie juridic distinct.
Rspunderea juridic ndeplinete dou funcii, i anume cea preventiv i cea
reparatorie care, n cazul proteciei muncii, au o legtur indestructibil.
Dei cele dou funcii ale rspunderii juridice sunt egale ca valoare, n cazul
proteciei muncii funcia de prevenire este cea mai manifestat fr a nltura sau a fi
nlturat de cealalt funcie, cea reparatorie.
Important este crearea acelui cadru legal i organizatoric care s permit
corelarea rspunderii cu asigurrile sociale, astfel nct pe lng garantarea drepturilor
legitime ale celor vtmai prin accidente de munc sau mbolnviri profesionale s se
realizeze n mod eficient aceste fenomene negativexxix.
Trebuie s adugm faptul c prin fapta sa - omisiv sau comisiv - subiectul de
drept care ncalc prevederile normelor juridice aduce atingere ordinii de drept, tulbur
buna desfurare a relaiilor sociale, afecteaz drepturi i interese legitime ale altor
subiecte de drept, pune n pericol existena libertilor i echilibrul social. Pentru aceste
motive subiectele de drept n cauz trebuie s rspund juridicete; ele i asum (i
atrag) rspunderea juridic.
Temeiul declanrii rspunderii juridice, forma ei i ntinderea acesteia sunt
prevzute de lege; tot legea prevede cine stabilete rspunderea juridic - organele
judectoreti i sistemul instituit prin organele de control abilitate, prin normele legale.
Rspunderea juridic este definit n literatura juridic din Romnia ca fiind un
complex de drepturi i obligaii care, potrivit legii, se nasc ca urmare a svririi unor
fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea
sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii
membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de dreptxxx.
ntr-o alt concepiexxxi, rspunderea juridic este definit ca fiind obligaia de
a repara prejudicii cauzate printr-o fapt ilicit.
Un alt autorxxxii definete rspunderea ntr-o accepiune lato sensu ca ansamblul
normelor care contureaz un anumit comportament profesional i privat.
n aceast accepiune, ea cuprinde norme de comportament, care privesc att
relaiile de serviciu de toate tipurile, ceea ce poate fi evocat prin sintagma comportament
profesional, ct i acele norme care privesc viaa privatxxxiii.
n funcie de felul normei juridice nclcate se face distincie ntre faptele ilicite
(penale, administrative, civile etc.) care constituie temeiul unui anumit fel de rspundere
i de sanciune juridic.
Aadar, putem preciza faptul c nclcarea unei norme juridice de drept
administrativ atrage rspunderea administrativ pentru autorul faptei ilicite.
Rspunderea juridic a funcionarilor din administraia public nu exist n mod
abstract, general, ci are o existen particular n cadrul diferitelor ramuri ale sistemului
de drept, prezentndu-se sub diverse forme.

439

Desigur, cunoaterea acestor norme i stabilirea unor criterii juste pentru

delimitarea lor are importan att sub aspect teoretic, dar mai ales din punct de vedere
practic pentru corecta ncadrare juridic i individualizarea rspunderiixxxiv.
Ne afiliem prerii conform creia rspunderea juridic intervine pe terenul
rului nfptuit, adic n urma svririi unei abateri.
Considerm c ceea ce este specific abaterilor svrite de funcionarii publici
este faptul c ele pot interveni n timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea
acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au legtur direct,
nemijlocit cu funcia, dar care pune sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului
public.
Un alt autorxxxv este de prere c dac nclcarea normelor nu are legtur cu
funcia public, rspunderea funcionarului public va fi o rspundere de drept comun,
adic identic celei a oricrui alt cetean, care nu are calitatea de funcionar public.
n al doilea rnd, rspunderea, i implicit, sanciunea care i se aplic
funcionarului public are att un scop preventiv-educativ, ct i unul sancionator i
reparator al prejudiciului care s-a produs prin fapta sau abaterea svrit.
Remarcm c rspunderea are dou finaliti:
a) s restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd revenirea la starea de
legalitate, perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit;
b) s exprime o reacie negativ din partea autoritii fa de autorul faptei
ilicite, cu scopul de a-1 determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei, s o
regrete i pe viitor s nu o mai repete, s o elimine din comportamentul su.
Constatm faptul c a vorbi despre rspundere, n cazul funcionarului public,
presupune cu necesitate abordarea relaiei ei cu responsabilitatea.
Dac fiecare subiect de drept trebuie s manifeste n ceea ce face
responsabilitate, funcionarul trebuie s fie fundamental responsabil n ndeplinirea
prerogativelor sale. Responsabilitatea precede rspunderii i o poate elimina. Ea
presupune respectarea de ctre individ a sistemului de valori instituit la nivel global sau la
nivel microsocial.
n continuare, considerm c este necesar s precizm c angajarea rspunderii
juridice a unei persoane presupune ntrunirea cumulativ a ctorva condiii:
a) existena faptei sau aciunii ilicite care constituie o condiie necesar pentru
angajarea rspunderii juridice.
Prin urmare, cel care a nclcat normele de protecie a muncii i prin aceasta a
vtmat relaiile sociale de protecie a muncii, va trebui s rspund pentru fapta sa
culpabil.
Salariatul are obligaia de a respecta disciplina muncii.
n virtutea raportului de subordonare, salariatul trebuie s respecte nu numai
obligaiile generale prevzute n actele normative, n contractul colectiv i n contractul
individual de munc, n regulamentul de organizare i funcionare sau n regulamentul
intern, dar i msurile (dispoziiile) date de angajator prin ordine, scrise sau verbale, n
exercitarea atribuiilor sale de coordonare, ndrumare i control.
b) rezultatul duntor. Suntem de prere c nu este de imaginat ca o persoan
s suporte o rspundere dac nu s-a produs prin fapta sa ilicit un rezultat duntor care
const n vtmarea unor relaii sociale ce sunt ocrotite prin norma de drept.

440

c) raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul duntor. Acest raport

este relaia n virtutea creia un fenomen determin apariia, modificarea sau dispariia
altui fenomen.
ntre fapta ilicit i rezultatul duntor trebuie s existe o conexiune.
Prin urmare, se impune ca acea fapt ilicit s fie cea care s fi condus la
rezultatul duntor.
d) vinovia. Observm faptul c, pentru a se stabili rspunderea juridic, nu
este suficient c existe o fapt ilicit aflat ntr-un raport de cauzalitate cu prejudiciul
produs, ci este necesar ca fapta s fie produs din vina autorului ei, adic acesta s fi
acionat cu vinovie.
Lipsa vinoviei celui care a svrii fapta ilicit nltur rspunderea saxxxvi.
n ceea ce ne privete, rspunderea salariatului i a funcionarului public
intervine exclusiv atunci cnd s-a comis o fapt antisocial, dar credem c trebuie s
distingem ntre cele dou categorii de fapte antisocialexxxvii:
a) cele comise ca simplu cetean, care nu au legtur cu serviciul i care atrag
dreptul comun al rspunderii;
b) cele svrite n exercitarea prerogativelor de serviciu i/sau n legtur cu
acesta, ca salariat sau funcionar, care determin intervenia formelor de rspundere
specifice salariatului i funcionarului public.
Rspunderea funcionarului public prezint particulariti i similitudini cu
rspunderea salariatului.
Funcionarii salariai, contractuali, sunt supui dreptului comun, iar rspunderea
lor nu se suprapune cu rspunderea salariailor, fcnd obiect de studiu exclusiv al
dreptului muncii.
n literatura de specialitatexxxviii se vorbete, n principiu, de patru forme al
rspunderii juridice ale funcionarului public sau, n opinia altor autori, de cinci
formexxxix: rspundere disciplinar, rspundere contravenional, rspundere
patrimonial, rspundere civil, rspundere penal.
Ilie lovna recunoate cinci forme de rspundere specifice funcionarului
public, i anume: disciplinar, administrativ (de fapt contravenional), penal, material
i civil.
Ali autorixl vorbesc de rspundere administrativ-disciplinar, rspundere
administrativ-contravenional i rspundere administrativ-patrimonial.
Observm faptul c i statutul definete principalele tipuri de rspundere.
Astfel, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu
atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup cazxli.
Constatm faptul c i Codul munciixlii face referire la principalele tipuri de
rspundere ale salariailor, i anume: rspunderea disciplinar, rspunderea patrimonial,
rspunderea contravenional, rspunderea penal.
Ali autorixliii sunt de prere c fiecare ramur a dreptului, reglementnd relaii
sociale strns legate ntre ele, cunoate i o form de rspundere specific i din aceast
cauz exist mai multe forme ale rspunderii juridice ale salariailor, respectiv
funcionarilor publici.
Reieind din cele relatate mai nainte, putem formula urmtoarele:
1)
plecnd de la conceptul de rspundere juridic aa cum este el definit n
teoria general a dreptului, considerm c rspunderea juridic a funcionarilor publici

441

este ansamblul de drepturi i obligaii corelative care se nasc n temeiul legii, ca urmare a
svririi unei fapte ilicite i care se realizeaz de ctre stat prin aplicarea sanciunilor
juridice n scopul asigurrii normalitii raporturilor de funcionare i a ndrumrii
acestora n spiritul respectrii ordinii de drept;
2)
rspunderea juridic a funcionarilor din administraia public nu exist
n mod abstract, general, ci are o existen particular n cadrul diferitelor ramuri ale
sistemului de drept, prezentndu-se sub diverse forme. Desigur, cunoterea acestor forme
i stabilirea unor criterii juste pentru delimitarea lor are importan att sub aspect
teoretic, dar mai ales din punct de vedere practic pentru corecta ncadrare juridic i
individualizarea rspunderii.

Bibliografie
Antonie lorgovan. Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura ALL Beck, 1997, p. 101.
Emil Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Editura Universitar,
Bucureti, 2002, p. 336-337.
Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p.
177.
Sonia Geagiu, Cristi Hiene, Funcia i funcionarul public n Romnia, Editura
Dobrogea, Constana, 2005, p. 242.
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Bucureti, Editura ALL Beck, 1997,
p. 380.
Mircea Costin, Rspunderea juridic n R.S.R., Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1974, p. 31.
V. G. Tarhon, Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul
indirect al legalitii actelor administrative, Editura tiinific, Bucureti, 1967, p. 13.
Sonia Geagiu, Cristi Iftene, op. cil., p. 244.
Stelian Ivan, Drept administrativ, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1998,
p. 99.
Idem.
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 614.
Sanda Ghimpii, Al. iclea, op. cit., p. 381-382.
Verginia Vedina, op. cit., p. 178.
Mircea Preda, op. cit., p. 133.
Verginia Vedina, op. cit., p. 185.
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 617; Emil Blan, op. cit., p. 337.
Art. 64, Legea nr. 188/1999, modificat.
Titlul XI, Capitolul 11, art. 263-280.
Gheorghe Brehoi, Andrei Popescu, Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii. Elemente
fundamentale, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1994, p. 42.

442

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PUTEREA JUDECTOREASC

N STATUL DE DREPT

Drd. VICTOR CHIOVEANU

ADMINISTRAIA NAIONAL A PENITENCIARELOR
CONCEPTUL PUTERII JUDECTORETI I LOCUL EI N
ORGANIZAREA PUTERII DE STAT
Din momentul apariiei statului ca form superioar de organizare a societii,
acesta suportat un proces continuu i complex de transformare i evoluie, continund s
fie i astzi instrumentul conducerii sociale, iar dezbaterile privind natura, funciile i
formele sale continu s polarizeze atenia unor cercuri largi d specialiti n domeniul
politologiei, sociologiei, dar mai ales ale dreptului, n condiiile n care diferitele curente
i teorii filozofice u explicat de-a lungul timpului, d poziii diverse, importana
statului, ro1u1 su n aprarea unor interese sociale d grup sau ale societii n ntregul
su1.
Statul de drept este interpretat, de cele mai multe ori, ca fiind singura form de
guvernare care nu revendic, dect n mod cu totul ntmpltor, o identitate istoric i o
vocaie cultural specific.
Statul de drept se recomand ca un produs juridico-politic cu valoare de
ntrebuinare universal, nvestit cu misiunea de a substitui pretutindeni regimurile
politice nrdcinate ntr-o experien istoric particular. Statul de drept reprezint
expresia juridic a liberalismului politic, cu ntreita condiie ca rolul legii s fie acela de a
marca cu precizie frontierele dintre domeniul statului i cel al societii civile, de a da
acesteia din urm posibilitatea s controleze legalitatea actelor puterii i de a interzice
accesul lor n universul privat al cetenilor.
Construcia teoriei statului de drept nu este opera hazardului sau produsul unei
logici pur interne a cmpului juridic. Teoria s-a dezvoltat pe un anumit teren ideologic i
a fost statornicit ntr-o anumit realitate social i politic.
Teoria statului de drept este legat de un ansamblu de reprezentri i valori
forjate ncet, pe firul istoriei statelor europene. Statul de drept presupune o viziune asupra
statului, entitate abstract i colectiv, distinct de societatea civil, o viziune asupra
dreptului, conceput ca exprimnd idealul de justiie, bazndu-se pe ideea subordonrii
puterii i pe ideea libertilor individuale.
Analiza procesului construciei statului de drept demonstreaz nu numai
complexitatea acestuia, dar i dificultile ntmpinate, iar nu rareori, piedicile i
obstacolele aprute n finalizarea obiectivelor sale.
Fundamentul statului de drept s-a conturat printr-un ndelungat proces istoric de
interferen a diferitelor teorii privind nu numai raporturile dintre stat i drept, dar i
raporturile dintre puterea de stat societate individ.
Avndu-i sorgintea n teoriile iluministe, concepia tual asupra statului d
drept [Pentru detalii a se vedea Guceac I., Statul i poliia] se sprijin serie d
premise n lipsa crora acesta ar fi lipsit d coninut2.

443

n literatura d specialitate s-a apreciat sintagma stat d drept dobndete

semnificaia unui concept i apoi unei doctrine, pentru limita absolutismul puterii
etatice, mai exact pentru subordonarea puterii executive fa d lege i aceasta, ndeosebi
prin asigurarea supremaiei legii i respectului ei, prin controlul judectoresc l actelor
autoritilor administrative i prin consacrarea i efectivitatea responsabilitii statului3.
Din perspectiva realizrii conceptului statului de drept, n marea majoritate a
statelor lumii puterea public se realizeaz conform exigenelor naintate de principiul
separaiei puterilor.
Cunoscut din cele mai vechi timpuri, acest principiu a fost enunat pentru prima
data de Aristotel n Politica, fiind mai trziu dezvoltat de Grotius, John Locke, gsindu-i
ncununarea n opera lui Montesquieu. Spre exemplu, Aristotel scria urmtoarele: Exist
n toate constituiile trei elemente n legtur cu care un bun legiuitor trebuie s studieze
ceea ce este avantajos pentru fiecare4.n viziunea acestuia una dintre cele trei pri
delibereaz cu privire la problemele comune; a doua are drept obiect magistratura, iar a
treia parte distribuie justiia.
n lucrarea Despre spiritul legilor Montesquieu a preluat i dezvoltat teoria
separaiei puterilor n stat, iar aportul lui este inestimabil n definitivarea acestei teorii,
deoarece de la el ncoace a nceput s fie aplicat n practic.
Montesquieu a dezvoltat principiul nominalizat i n acest context reproducem
cunoscuta afirmaie aparinnd marelui filozof: Atunci cnd n minile aceleiai
persoane sau n ale aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea legislativ i
puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se poate nate teama c acelai monarh
sau acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice, pe care s le aplice n mod tiranic. Nu
exist de asemenea libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea
legislativ i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea
asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac
ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui opresor. Totul ar
fi pierdut dac acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste
trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe
cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari5.
Principiul separaiei puterilor a fost dezvoltat ulterior i de filozoful francez
Rousseau, care, referindu-se la puterea judectoreasc, considera c aceasta este o putere
distinct de executiv i legislativ, dar ea a suferit practic anumite diminuri fa de
executiv prin recunoaterea dreptului de graiere i fa de legislativ prin dreptul de
graiere exercitat de poporul suveran6.
n multe constituii moderne principiul separaiei puterilor este consacrat
expres. n acest sens Constituia Republicii Moldova (art. 6) dispune c puterile
legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea
prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei []. Dup revizuirea suportat
prin Legea de revizuire din 18 septembrie 2003, Constituia Romniei (art. 1 alin. (4)
consacr urmtoarele: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale7.
Astfel, pornind n evoluia sa din cele mai vechi timpuri, conceptul separaiei
puterilor n stat s-a transformat ntr-o condiie obligatorie de perfecionare a organizrii
de stat, inclusiv a reformei judectoreti ca element decisiv al acestui proces att n

444

Romnia, ct i n Republica Moldova.

Consacrarea independenei puterii judectoreti n ambele state poate fi
considerat un rezultat firesc al procesului de restructurare i reforme democratice din
cadrul societii care au demarat la sfritul anilor 80. n opinia noastr, procesele
reformatorii trebuiau, n mod inevitabil, s genereze reevaluarea cardinal a locului i
rolului justiiei n cadrul mecanismului de stat.
n anul 1994, la 29 iulie, este adoptat noua Constituie a Republicii Moldova
care, n art. 1, a declarat Republica Moldova drept un stat suveran i independent, unitar
i indivizibil, stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile
lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate. n viziunea noastr, ns, prin esena sa, Constituia
doar a trasat direciile primordiale ale procesului de edificare a statului de drept i
recunoaterea drepturilor omului, deoarece formarea statului de drept i respectul fa de
drepturile omului este o sarcin deosebit de dificil, iar realizarea acesteia este posibil
doar pe parcursul mai multor ani (chiar decenii) de eforturi din partea ntregii societi,
aceste eforturi fiind determinate de necesitatea depirii att a motenirii din trecut, ct i
a greurilor i erorilor admise n ultimii ani .
n acelai timp, evenimentele care au avut loc i, n sfrit, recunoaterea
faptului c demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt
garantate8 nu sunt acordate pe deplin de puterea public. Ele poart un caracter
principial i influeneaz coninutul celor mai importante dispoziii constituionale,
precum i direcia de baz a reformei judiciare i de drept.

putere judectoreasc viguroas i independent constituie garania

primordial a procesului de edificare a statului de drept i societii civile. n statul de
drept se asigur supremaia legii, fermitatea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, protecia drepturilor i intereselor persoanei, ocrotirea societii de arbitrarul
puterii.
Declarndu-se stat de drept, Republica Moldova i Romnia i-au asumat
realizarea acestor sarcini i au declarat justiia drept unul dintre instrumentele de mare
importan pentru protecia drepturilor i libertilor omului i ceteanului 9. Totodat
trebuie s recunoatem c, actualmente, starea de lucruri n domeniul ce ine de protecia
drepturilor i libertilor fundamentale las de dorit, fapt ce ne determin s ne asociem
unor afirmaii aparinnd autorilor care consider c nerespectarea drepturilor omului de
ctre autoritile publice i funcionarii din cadrul acestora, aciuni generalizate n
expresia nclcarea drepturilor omului, neasigurarea drepturilor i libertilor cu
mecanisme juridice de realizare i protecie a lor impun necesitatea elaborrii doctrinei
privitor la o putere judectoreasc izolat, independent i de sine stttoare ca garanie a
drepturilor i libertilor individului.
n timpul din urm, problema ce ine de evoluia i consolidarea puterii
judectoreti a devenit obiectul unor dezbateri i cercetri realizate de muli juriti i a
unor conferine tiinifico-practice. Acest interes, n viziunea noastr, este pe deplin
justificat cu att mai mult cu ct n istoria unor state noiunea putere judectoreasc a
nceput a fi utilizat doar n anii 90. ex evol constituion.
n opinia noastr, noutatea termenului, absena acestuia n limbajul juridic i n
coninutul literaturii de specialitate n perioada precedent i pn astzi creeaz

445

dificulti n ce privete dezvluirea coninutului acestuia i interpretarea neuniform a

conceptului. Studiul asupra surselor bibliografice din domeniu ne permite s constatm c
actualmente n doctrina juridic, deocamdat, nu este formulat un concept clar, care s fie
acceptat de majoritatea oamenilor de tiin preocupai de aceast problematic.
n viziunea noastr, n multitudinea manierelor de interpretare a acestui concept
n literatura juridic i jurispruden conceptul d putere judectoreasc are mai multe
accepiuni, du dintre ele fiind relevante n procesul d nfptuire justiiei n statul d
drept, aceast viziune fiind mprtit i de ali autori10.
Una dintre aceste direcii este determinat de tentativa de interpretare a puterii
judectoreti avnd n calitate de punct de pornire sistemul organelor de stat prin
intermediul crora se realizeaz justiia. Se consider c unul dintre promotorii care au
dezvoltat acest curent este cunoscutul profesor din Rusia I. Foiniki, n viziunea cruia
puterea judectoreasc constituie un sistem de organe subordonate legii, chemate s
participe la aplicarea dreptului n procesul judiciar. Vizavi de aceast definiie trebuie s
subliniem c ea este specific doctrinei juridice din perioada sistemului sovietic socialist.
La etapa contemporan puterea judectoreasc, ca sistem al organelor de stat i
municipale nvestite prin lege cu atribuii ce in de stabilirea adevrului, restabilirea
dreptii i pedepsirea celor vinovai, ale cror hotrri sunt obligatorii pentru toate
persoanele la care se refer, este definit, spre exemplu, de autorii rui I.Dmitriev i Gh.
Ceremnh. n acest sens i n doctrina juridic romn puterea judectoreasc (justiia)
este interpretat ca totalitate a organelor prin care statul distribuie justiia 11 iar n
literatura mai recent: sistemul instanelor judectoreti12.
A doua direcie de interpretare a puterii judectoreti, numit funcional, este
fundamentat de intenia de a reprezenta aceast putere ca o activitate ce ine de
examinarea cauzelor n procesul de judecat.

astfel de modalitate de abordare a conceptului este cunoscut din cele

mai vechi timpuri. De exemplu, cunoscutul savant rus S. Poznev, nc la nceputul sec.
al XX-lea considera c puterea judectoreasc este o ramur a puterii de stat exercitat de
anumite organe care nu ndeplinesc funcii administrative sau legislative chemat s
aplice legea, s confirme supremaia acesteia n via, s lupte cu abuzul i violena ... s
examineze cauza sub toate aspectele. n acelai stil definete puterea judectoreasc i
cercettorul romn Anastasiu Criu, n opinia cruia puterea judectoreasc (justiia)
reprezint activitatea de soluionare a cauzelor penale, civile, administrative, etc., de
aplicare a sanciunilor de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate 13. n
aceeai accepiune, termenul discutat desemneaz puterea d decide asupra conflictelor
aprute ntre diferitele subiecte d drept, prin aplicarea legii14.
Radu D. admite contopirea noiunilor de putere cu cea de jurisdicie prin care se
nelege puterea de a decide asupra conflictelor ivite ntre diferitele subiecte de drept
persoane fizice sau juridice prin aplicarea legii15. n viziunea noastr identificarea
noiunilor de jurisdicie i putere judectoreasc este inadmisibil, mai ales pornind de
la faptul c conceptul de jurisdicie este folosit n literatur i jurispruden n mai multe
sensuri. Un exemplu concludent este cazul utilizrii noiunii de jurisdicie pentru a
desemna: competena unui organ judiciar; teritoriul n cadrul cruia se exercit puterea
de a spune dreptul16.
Dup declararea n constituiile statelor ex-socialiste a principiului separaiei
puterilor, oamenii de tiin au nceput s interpreteze puterea judectoreasc prin prisma

446

formelor de realizare a ei, considernd-o ca fiind atribuiile conferite organelor speciale

ale statului judectoriilor privind soluionarea problemelor date n competena lor i
care apar n procesul de aplicare a dreptului i realizarea acestor atribuii prin intermediul
justiiei constituionale, civile, penale, administrative, economice cu respectarea normelor
de procedur, sau atribuind acestei puteri calitatea de ramur specific i independen
a puterii de stat, exercitat prin examinarea i soluionarea litigiilor n edinele de
judecat.
Din coninutul definiiilor aduse mai sus putem sesiza urmtoarele concluzii:
- n conceptul puterii judectoreti, protagoniti ai cruia sunt reprezentanii
ambelor curente, pot fi evideniate dou momente-cheie care, de fapt, constituie o unitate
indisolubil. Primul dintre aceste aspecte, de coninut, const n faptul c puterea
judectoreasc reprezint atribuiile ce in de soluionarea conflictelor aprute n cadrul
societii, cu aplicarea unor proceduri speciale. Cel de al doilea aspect, mai numit i
organizaional, este determinat prin esena sa de ipoteza c aceste atribuii sunt specifice
doar judectoriilor;
- accentuarea unui sau altui aspect din cele menionate nu poate modifica
esena noiunii de putere judectoreasc;
- este imposibil definirea puterii judectoreti ca fiind n exclusivitate o
totalitate de atribuii ce in de soluionarea conflictelor sau ca un sistem de organe
judectoreti (organe chemate s realizeze justiia), sau s considerm unul dintre aceste
elemente constitutive ca fiind mai important n raport cu cellalt;
- este imposibil recunoaterea existenei unor atribuii de soluionare a
conflictelor sociale n afara unui sistem de organe crora aceste atribuii le sunt conferite,
precum e imposibil s ne imaginm un organ judectoresc lipsit de asemenea atribuii;
- organul judectoresc, justiia i puterea judectoreasc sunt noiuni
interdependente. n aceast ordine de idei reamintim dispoziiile constituionale care
reflect acest adevr. Aa, Constituia Republicii Moldova (art. 114) dispune: Justiia se
nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti []. Art. 125 din Constituia
Romniei stabilete urmtoarele: Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i
Justiie, prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege []. Aceasta este dovedit i
de coninutul Capitolului IX Autoritatea judectoreasc din Constituia Republicii
Moldova i al Capitolului VI Autoritatea judectoreasc din Constituia Romniei, care
cuprind mai multe articole privitor la purttorii puterii judectoreti: instanele
judectoreti i judectorii.
n acelai timp considerm c interpretarea corect i adecvat a puterii
judectoreti reprezint o mare importan de ordin teoretic. nelegerea exact a sensului
i coninutului numeroaselor categorii legate de fenomenul puterii judectoreti, n
viziunea noastr, nu poate fi considerat doar rezultatul unor dezbateri asupra unor
noiuni. Un fenomen complicat i multiaspectual precum este puterea judectoreasc are
dreptul la o cercetare fundamentat din punct de vedere tiinific a tuturor noiunilor ce se
intersecteaz cu acest fenomen, disocierea unor fenomene asemntoare i stabilirea
legturilor interdependente dintre acestea. n opinia noastr, o asemenea nelegere a
problemei ne va permite s ptrundem mai adnc n esena conceptului de putere
judectoreasc.
Totodat suntem predispui s susinem c dualitatea interpretrii puterii
judectoreti este condiionat de polisemantismul destul de rspndit a noiunilor

447

putere i judecat.
Deoarece puterea judectoreasc reprezint o ramur funcional specific a
puterii publice, interpretarea corect a acesteia este imposibil fr a apela la abordarea
filozofic a ei. O mare parte din cercettori menioneaz legtura dintre putere i
autoritate, cu posibilitatea de a impune oamenii s se subordoneze voinei altora. Pornind
de la faptul c puterea presupune, n primul rnd, autoritate, stpnire, dominaie,
influen, conducere de stat, guvernare, permisiune, voie, drept, mputernicire legal
de a face ceva17, dreptul i posibilitatea de a dispune de ceva, de a-i impune voina sa
altuia, puterea de stat este interpretat ca fiind posibilitatea subordonrii voinei
indivizilor i asociaiilor lor voinei care asigur conducerea societii date. n aceast
ordine de idei puterea judectoreasc este orientat spre asigurarea procesului de
subordonare a voinei oamenilor i diverselor forme de asociere a lor acelei voine
diriguitoare care este exprimat n lege, fapt pentru care instanele judectoreti sunt
nzestrate cu atribuii excepionale n ce privete soluionarea conflictelor aprute ntre
diferii subieci de drept.
n acelai timp, n contiina social s-a ncetenit i o alt modalitate de
interpretare a puterii, ea fiind identificat cu purttorii acesteia. Din acest punct de vedere
puterea reprezint persoanele nzestrate cu mputerniciri (guvernamentale,
administrative), dominaia politic, organele de stat.
Unificarea conceptului de putere judectoreasc este determinat i de
neuniformitatea noiunii judectorie, care este interpretat n egal msur ca instituie
judectoreasc avnd competena de a soluiona (n prima sau n ultima instan) anumite
pricini prevzute de lege, cldire unde se afl sediul acestei instane sau autoritate
judiciar18. Starea lucrurilor n acest domeniu devine mai complicat i prin faptul c n
limba romn este pe larg utilizat i cuvntul judecat. Dintre multiplele sensuri ale
acestei noiuni, literatura de specialitate (cu prioritate n materia procesual penal) o
utilizeaz n nelesul ei tehnic atunci cnd se are n vedere acea faz a procesului
penal19 ce se desfoar n faza instanelor penale din momentul sesizrii iniiale i
pn la soluionarea definitiv a cauzei penale20.
Pluralitatea modalitilor de interpretare a puterii judectoreti este mediul
favorabil pentru apariia unor imprecizii i divergene n interpretarea altor noiuni i
aceasta, n ultim instan, mpiedic identificarea corect a funciilor i formelor puterii
judectoreti.
Judecata, judectoria, puterea judectoreasc sunt cuvinte cu aceeai rdcin i
din acest punct de vedere definirea unei noiuni prin alta nu pare a fi eficient. Pornind de
la aceasta, puterea judectoreasc este puterea realizat de judectorii. Anume necesitatea
n aplicarea de ctre societate a atribuiilor de putere n raport cu reprezentanii si care
prin aciunile sau inaciunile lor atenteaz la interesele generale i la reglementarea
conflictelor aprute n societate a creat necesitatea i a condiionat apariia i evoluia
ulterioar a germenilor viitoarelor instane judectoreti n calitate de autoriti chemate
s soluioneze aceste conflicte. i chiar dac procesul de evoluie a atribuiilor de putere
i a instanelor care le aplica decurgeau concomitent, obesrvm c primatul n acest
proces tebuie s fie acordat necesitii n soluionarea conflicetelor, n aplicarea
atribuiilor de putere. A judeca nseamn a avea puterea de utilizare, aplicare, realizare.
Aceast afirmaie este observat i la profesorul Foiniki care scria: judecata n structura
procesual contemporan este o funcie a puterii de stat, puterea de stat i-a concentrat

448

dreptul de a judeca21.
Pornind de la nchipuirile contemporane despre justiie ca despre rezolvarea
conflictelor social-politice din societate i despre instanele judectoreti ca autoritate
care exercit ntr-o form procesual specific funcia de arbitru social-politic, puterea
judectoreasc poate fi definit i ca o atribuie specific a instanei judectoreti privind
soluionarea conflictelor sociale de natur juridic. Acest punct de vedere este specific i
pentru ali autori care n acelai timp atenioneaz asupra necesitii respectrii
garaniilor procesuale, i principiului egalitii n drepturi a prilor aflate n conflict.
Totodat trebuie s reamintim i de faptul c unii autori sunt de prere c
noiunea de putere judectoreasc nu poate fi identificat cu cea de autoritate
judectoreasc, considernd c sub denumirea de autoritate judectoreasc sunt
reglementate instanele judectoreti i c aceast noiune o excede ca sfer.

Bibliografie
Popa N. Teoria general dreptului. Bucureti: Actami, 1998, .98
Iliescu D. Statul d drept i liberalitlile publice // Studii d drept romnesc nr. 3-4,
1991, d. Academiei Romne, .123
3
Mgureanu Florea: Organizarea instituiilor judiciare. Ed. a 3-a, rev. - Bucureti:
Universul Juridic, 2003.- 319 p., p. 6
4
Aristotel, Politica, Cartea III, Capitolul 5.- Bucureti, 1924 (287p.), p.78
5
Montesquieu. Despre spiritul legilor.- Bucureti: Editura tiinific, 1964 (479 p.)
p.196-198
6
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G. Crestomaie de drept constituional, vol I.Bucureti: Lumina Lex, 1998 (458 p.), p.44
7
Constituia Romniei, cu modificrile i completrile aduse prin Legea de revizuire din
18 septembrie 2003.- Bucureti: ALL BECK, 2003
8
Constituia Republicii Moldova, art. 1 alin. (3); Constituia Romniei, art. 1 alin. (3)
9
art. 21 din Constituia Romniei []; art. 20 din Constituia Republicii Moldova []
10
Criu A. Drept procesual penal, Partea special.- Bucureti: ALL Beck, 2005, 416 p.,
p. 47
11
Costin M., Le I., Minea M., Radu D., Dicionar de drept procesual civil.- Bucureti:
Editura tiinific i Enciclopedic, 1983, p. , p. 287
12
Criu A. Drept procesual penal, Partea special.- Bucureti: ALL Beck, 2005.- 416 p.,
p. 47
13
Criu Anastasiu, Drept procesual penal, Partea special.- Bucureti: ALL Beck, 2005.416 p., p. 47
14
Herovanu . Principiile procedurii judiciare, vol. I. - Bucureti: Institutul d arte
grafice Lupta, 1932, .303-04; Le I. Organizarea sistemului judiciar, avocaturii i
activitii notariale.- Bucureti: Lumina Lex, 1997, .4-5; Priscaru V.I. Jurisdiciil
speciale n Romnia, Bucureti: ditura Academiei, 1974, .16-18
15
Costin M., Le I., Minea M., Radu D., Dicionar de drept procesual civil.- Bucureti:
Editura tiinific i Enciclopedic, 1983, p. 287
16
Le I. Organizarea sistemului judiciar romnesc, All Beck, Bucureti, 2004, 346 p., p.
4-5
1
2

449

Dicionarul explicativ al limbii romne, ed. a II-a.- Bucureti: Univers enciclopedic,

1998. - 1192 p., p.875
18
Dicionarul explicativ al limbii romne, ed. a II-a. Bucureti: Univers enciclopedic,
1998. - 1192 p., p. 550
19
Criu Anastasiu, p. 911
20
Neagu I. Drept procesual penal: Tratat. - Bucureti: Global Lex, 2002, p., p. 589
21
.. . . - .1. - p. 8
22
Criu A., Drept procesual penal. Partea special.- Bucureti: ALL Beck, 2005, 416 p.,
p. 47
17

450

PUTEREA JUDECTOREASC N PROCES

DE EVOLUIE ISTORIC
Drd. VICTOR CHIOVEANU
ADMINISTRAIA NAIONAL A PENITENCIARELOR
Este incontestabil faptul c de la etapa incipient de dezvoltare a civilizaiei,
societatea uman a avut nevoie de instane judectoreti n calitate de autoriti chemate
s soluioneze litigiile aprute ntre indivizi i impunerea acestora s renune de la
formele de comportament social care prezentau intereselor generale un anumit grad de
pericol. Chiar de la bun nceput importana funciilor judectoreti era deosebit de
semnificativ: realizarea acestora asigura prestigiul normelor sociale (tradiii, obiceiuri,
norme morale, norme juridice) n proces de apariie, ceea ce aducea un element de
ordonare a relaiilor sociale aprute sporadic, confirmau dreptatea i ordinea social.
Judecarea mpricinailor, blamarea nclcrilor, osndirea criminalului
reprezint destinaia primordial a acestei funcii sociale, de unde vine i denumirea de
funcie judectoreasc. nc Montesquieu considera sfera justiiei ca fiind cea mai
important pentru omenire din toate celelalte n lume.
Dac sesizm n aceast afirmaie un anumit grad de exagerare, trebuie s
recunoatem c acesta este nensemnat. Justiia, n ultim instan, este cea mai eficient
msur de aprare a omului de atentatele criminale la proprietatea, sntatea, viaa,
cinstea, onoarea i demnitatea sa, de atotputernicia i abuzul aparatului birocratic de stat
i funcionrimea acestuia, iscusit n estorcare. Cu mare regret trebuie s recunoatem
c aceast apreciere se refer nu la orice instan judectoreasc sau judector, dar numai
la cei care contientizeaz importana misiunii de servire a societii civile, poporului,
omului i nu la cei ce se acomodeaz n instana judectoreasc n scopul satisfacerii
unor interese i privilegii personale.
Distinsul activist public din Rusia A. Koni, ale crui opere sunt studiate cu
recunotin de mai multe generaii de juriti, scria: ... judectorul este chemat s
depun toate eforturile mintale i de contiin, cunotinele i experiena pentru a
ptrunde n adevrul cotidian i juridic al cauzei. Exprimnd acest adevr sub anumite
forme, el trebuie s contribuie la restabilirea ordinii de drept zdruncinate n fiecare caz
particular. Supunnd analizei regulile procedurii judectoreti, Koni nu acorda prioritate
acestora, ci judectorului care le aplica, afirmnd urmtoarele: cu ct mai adnc
afecteaz acestea personalitatea i soarta omului, cu ct mai importante sunt interesele
vieii sociale pe care acestea le servesc, cu att mai important apare dilema cui este
ncredinat aplicarea acestor reguli i n ce condiii.
n opinia noastr, pe lng aceste dou ntrebri (cui i n ce condiii), mai pot
fi formulate nc trei, care decurg direct din coninutul primelor i care prezint o
importan deosebit pentru elucidarea problemei abordate de noi: 1) care sunt valorile
sociale pe care instanele judectoreti urmeaz s le apere; 2) care sunt sarcinile puse n
faa lor; 3) sunt interesate ele n stabilirea adevrului?
Din punctul de vedere al raionamentului sntos, investigaia judectoreasc
are drept scop stabilirea adevratelor relaii dintre prile conflictului (litigiului de drept
civil, infraciunii, abaterii), aprecierea juridic adecvat i formularea concluziei

451

obligatorii, legat, de regul, de obligarea prilor de a svri anumite aciuni sau a pune
n seama celui vinovat povara rspunderii pentru fapta social - periculoas.
Pentru istoria omenirii, ns, calitatea acestei legiti s-a transformat mai
degrab ntr-o derogare de la un atare raionament. Turbulena spiritelor politice,
confruntrile dintre interesele colective i individuale, sporite de amoralitate i ignoran
cras, transform micarea ascedent evolutiv a societii n una cu zigzag, cu cotituri
radicale, rupturi, deplasri.
Cele mai elementare cunotine n domeniul istoriei ne demonstreaz c,
deseori, epocile de nflorire impetuoas sunt urmate de barbarism, viaa social activ
cu intervale de stagnare, munca creativ cu distrugerea valorilor create de om. Adesea
bunvoina i respectul fa de normele sociale, obinuielnice, morale, juridice se
transform ntr-o atmosfer de respingere brutal a acestor valori, ntr-o stare de nihilism
care atrage societatea ntr-un haos al rzboiului tuturor mpotriva tuturor.
Justiia, care a fost destinat s menin ordinea n cadrul relaiilor sociale, s
pedepseasc rul i s promoveze bunele moravuri, nu ntotdeauna i-a ndeplinit aceste
sarcini, ea fiind afectat de aceleai vicii ca i societatea n ansamblu i s-a dezvoltat n
baza unor legi comune.
Heliaia instana judectoreasc din Atena din perioada ascensiunii
democraiei elene prea s fie acomodat perfect la protecia cetenilor i asigurarea
dreptii. Aceast autoritate considerat cea mai nalt instan de judecat nu era
altceva dect o curte cu jurai constituit din aproximativ 6000 de membri (n alte surse
se menioneaz o alt componen: de la 200 pn la 2000 de heliai), dintre care, pentru
a se evita cazurile de paritate a voturilor, participau 501 de astfel de juri 1.
Aceast instan, pe lng judecarea unor cazuri penale ordinare, mai asigura i
supravegherea procedurii legislative n Adunarea popular, corectitudinea desemnrii
demnitarilor i examinarea cazurilor de abuz svrite de persoanele cu funcii de
rspundere.
Este de menionat c judectorii (heliaii) erau desemnai prin tragere la sori de
ctre arhont, din rndul cetenilor liberi, fiind obligai s depun un jurmnt prin care
se ndatorau solemn s judece conform legilor i hotrrilor poporului elen, inclusiv n
conformitate cu propria contiin, cu o msur egal de bunvoin s asculte
reclamantul i prtul: Dac m voi ine de cuvntul dat, s m bucur de bine, iar dac
voi nclca aceast promisiune, s pier mpreun cu neamul meu.
Componena numeric impuntoare a acestei instane de judecat, aplicarea pe
larg a tragerii la sori n procesul de formare a completelor pentru examinarea fiecrei
cauze, fapt care excludea orice crdie prealabil cu judectorii i influenarea acestora
de persoanele interesate, adoptarea hotrrilor de condamnare prin vot secret, creau
condiii favorabile pentru exercitarea justiiei n strict conformitate cu jurmntul depus.
Dar Heliaia nu a supravieuit republica elen. Dup spusele istoricienilor, decdrea
acestei autoriti a fost determinat de dou mprejurri: sporirea antagonismului dintre
cetenii liberi i robi i decderea moravurilor n societate. Pornind de la faptul c
acuzarea era facut la iniiativa ceteanului n cazul n care era lezat interesul su sau
interesele statului, mai nti de corupie au fost cuprinse persoanele care naintau
nvinuirea. Acestea au nceput s trag foloase prin antajarea jertfei intite,
transformndu-se treptat ntr-o categorie social specific de denuntori de profesie
(sicofanii) care au devenit pete negre ale democraiei ateniene.

452

Mai trziu i elioilor le-a venit pe gust mita, ndreptind persoanele vinovate.
Nu trebuie s uitm i de faptul c Heliaia era un organ de judecat al cetenilor liberi,
robii fiind doar mijloace de probe, a cror interogare n mod obligatoriu era nsoit de
aplicarea torturilor.
Nu era exclus ca i un cetean cu drepturi depline al Atenei s plteasc cu
viaa indiferent de vinovia real, dac aciunile acestuia conineau pericol pentru
ordinea existent. n calitate de argument reamintim soarta filozofului Socrate (470
399 p. H).
Devenind o personalitate de anvergura, Socrate nu putea s nu ajung s fie
urt de vanitoi, i mai ales neneles de spiritele obtuze, care vedeau n el doar un
parazit pe care l ducea capul numai s ironizeze, atrgea simpatia tinerilor i constituia
un pericol pentru ordinea social.
Probabil c din aceste motive josnice, n 399 p. H., Socrate a fost acuzat de
ctre Meletos, Anytos i Lycon. Actul de acuzare era ntocmit astfel: Eu, Meletos, fiul
lui Meletos, din dema Pitthea, acuz sub jurmnt pe Socrate, fiul lui Sophroniscos, din
dema Alopex. Socrate se face vinovat de crima de a nu recunoate zeii recunoscui de
cetate i de a introduce diviniti noi; n plus, se face vinovat de coruperea tinerilor.
Pedeapsa cerut: moartea. Adus n faa tribunalului, Socrate refuz ajutorul lui Lysias,
avocat de meserie. Judectorii delibereaz i 281 de voturi l declar pe Socrate vinovat,
contra a 278 (sau 221 dup alte manuscrise). Acuzatul era liber s fac o
contrapropunere, dup care judectorii urmau s aleag una ori alta dintre pedepse.
Fiindc trebuia stabilit o sanciune, acuzatul propune o amend de o min, adic
ntreaga lui avere. Rspunsul lui Socrate le-a prut, probabil, judectorilor o insult
adus magistrailor, aa nct la urne condamnarea la moarte (prin sinucidere cu otrav) a
avut cu 80 de voturi mai mult dect avusese vinovia sa. Socrate le spune adio
judectorilor
si,
fcndu-i
responsabili
pe
vecie
de
moartea
sa
[ro.wikipedia.org/wiki/Socrate].
Cunosctorii concepiilor politice ale lui Socrate constat c el supunea unei
critici vehemente neajunsurile democraiei ateniene din perioada respectiv, ncercnd
s-i conving compatrioii c puterea n stat trebuie s aparin celor mai buni, adic
cetenilor cu bune moravuri, echitabili i experimentai n administratie.
n virtutea celor menionate apare ntrebarea: oare nu aceasta este cauza
aplicrii unei pedepse att de crude i nu ne amintete eventual tragedia lui Socrate
soarta aa-numiilor dumani ai poporului trecui prin Gulag-uri sau Jilava?
Una dintre concluziile ce se desprind din cele relatate ar fi urmtoarea: dac e
s privim istoria civilizaiei ca pe un lan de experiene orientate spre cutarea unei
formule optimale a organizrii de stat i a unui atribut material al acestuia precum este
justiia, atunci devine inevitabil urmtoarea apreciere pesimist: idealul nu s-a realizat.
Anterior, unii specialiti n istoria dreptului identificau mai multe forme de
manifestare a justiiei specifice anumitor formaiuni social-economice: sclavagist,
feudal, burghez i socialist. n viziunea noastr, o astfel de abordare a problemei
urmrea scopul s accentueze i s scoat n lumin clasa social care era servit de
aceast justiie, valorile sociale spre ocrotirea crora era orientat ea, s evidenieze
interesele care i las amprenta pe scopurile urmrite de instanele judectoreti. n
acelai timp, nu este att de important forma procedurii judectoreti care poate avea un
caracter acuzatoriu (contradictoriu) ca n Atena i Roma, iar mai trziu n mai multe state

453

burgheze, sau de urmrire (inchizitorial) ca n majoritatea statelor feudale din epoca

medieval, sau mixt, care ntrunete trsturi de urmrire judiciar i contradictorialitate
specifice statelor europene, inclusiv Romniei i Republicii Moldova.
n acest context reamintim metodele i mijloacele inchiziiei, deosebit de crude
mai ales n Spania. Originile Inchiziiei, ca instituie bisericeasc juridic i canonic, le
aflm n Orient, unde s-au manifestat cele mai numeroase cazuri de ostilitate fa de
biseric2. n aceast privina cardinalul elveian George Cottier, fost teolog al Casei
Pontifcale, a spus ntre altele: Intenia de baz a Inchiziiei era aprarea credinei. Ideea
urmrit era s mpiedice prin mijloace juridice i aciuni chiar violente rspndirea
ereziei. n Inchiziie exist o eroare profund de tip psihologic: constrngerea fizic
poate mpiedica rspndirea ideilor. Astzi, dimpotriv, coerciia favorizeaz difuzarea
ideilor. Desigur, aplicarea violenei pentru a mpiedica erezia a dus la mari abuzuri 3.
Inchiziia prezint multiple laturi obscure i atrociti n privina celor care i
manifestau nesupunerea fa de biserica catolic, fapt pentru care Papa Ioan Paul II i-a
cerut iertare. Dar cte cazuri de condamnare au fost i cte victime au suferit n urma
acestor sentine? Rspunde secretarul Institutului Istoric Dominican, printele Carlo
Longo: Referitor la aceast problem nu s-au fcut studii serioase. n mod cert, au fost
multe condamnri. Au fost, desigur, multe condamnri capitale, chiar n numr relevant.
ns, deocamdat nu se poate spune dac au fost 1000, 5000 sau 50000 de victime.
Adesea afirmaiile privind aceast instituie erau extremale: pe de o parte, ea era
prezentat ca o legend neagr, iar pe de alt parte, i se aduceau diferite justificri,
fiind transformat ntr-o legend roz. Experiena Inchiziiei este nchis, dar din
aceast pagin istoric putem deduce un avertisment mereu valabil: Este, n mod cert,
un avertisment pentru sistemele politice n vigoare care ncearc s impun cu fora idei
politice altele dect cele pe care le vrea lumea. Ideile, chiar i cele care apr adevrul,
nu trebuie s fie impuse niciodat prin violen. Aceasta este principala nvtur pe
care o putem trage din istoria Inchiziiei.
Cunoscutul monument jurididc Ruscaia pravda (Adevrul rus) este o culegere
de vechi cutume (lex barbarum) slave, realizat n perioada secolelor IX-XII, iniiat n
cnezatul Kievului i continuat n cnezatele succesoare acestuia. Apariia n form scris
a acestei Pravili n sec. al XI-lea se datoreaz cneazului Iaroslav cel nelept. A doua
versiune apare n timpul cneazului Moscovei, Iuri Dolgoruki, un secol mai trziu, dei se
constat c caracterul provenienei ei e foarte dubios, de aceea exist cteva versiuni
privind proveniena acesteia... 4.
Normele cuprinse n coninutul acestui cod stabileau o difereniere expres a
oamenilor pe categorii, ce se exprima nu numai prin valoarea material oferit
ptimitului n funcie de apartenena acestuia la o anumit categorie social ..., ci i prin
procedura de evaluare a probelor: litigiul examinat de cneaz asigura ctig de cauz
aceluia care era susinut de martori (vidoki) i cojurtori (posluhi)5. Caracterul
discriminatoriu al dispoziiilor din cuprinsul acestei culegeri de drept ne permite s ne
alturm autorilor care susin c aceasta era ...editat de clasele diriguitoare n vechiul
stat rus cu capitala n Kiev. Dup coninutul su material i al tehnicii juridice aceast
culegere nu a depit cu mult pravilele barbare ale epocii de migraie a popoarelor6.
i n istoria neamului nostru ntlnim reglementri care, asemenea cazului
precedent, nu asigurau egalitatea indivizilor n faa instanelor judectoreti. n calitate
de exemplu reamintim Legea rii, care nu este altceva dect totalitatea normelor

454

juridice aplicate n cadrul uniunilor de obti ori suma regulilor de drept ce s-au aplicat
n viaa juridic a statelor feudale romneti7.
Astfel, dac femeia necstorit sau vduva putea fi parte la proces, atunci femeia
cstorit participa la proces numai asistat de so. La fel, ranii aservii i robii erau
reprezentai n proces de stpnii lor8.
Starea de lucruri n acest domeniu era i mai grav prin faptul c n aceast
etap de evoluie a puterii judectoreti concepiile empirice i mistice permiteau
organului judiciar s interpreteze n modul cel mai liber i foarte arbitrar anumite probe
, iar spiritul de dreptate i de echitate era transmis deseori pe seama nelepciunii i
atotputerniciei divinitii9.
Treptat ns procesul de tortur medieval din statele europene s-a transformat
ntr-un sistem al probelor formale. Abuzul judectorilor este completat cu cel al
legiuitorului, care stabilea apriori valoarea unor anumite probe, fcnd ca aspectele
formale cantitative sau calitative s fie precumpnitoare i s determine anticipat
soluionarea cauzei n conformitate cu concepiile i interesele promovate prin norma
juridic10.
Astfel, mai ales n ultimele secole ale ornduirii feudale, n care puterea
monarhului, a marii nobilimi i a clerului reprezentau prghiile cele mai de seam ale
puterii n stat, apare o categorie nou de mijloace legale utilizate pentru aprarea
intereselor straturilor sociale care constituiau fundamentul politic al statului declaraiile
i mrturiile oamenilor avui i ale reprezentanilor clerului erau mai importante, acestora
acordndu-li-se prioritate. n aprecierea normelor de drept care reglementau procesul de
realizare a puterii judectoreti la etapa respectiv ne raliem opiniei exprimate de
profesorul Volonciu N., care consider c aceste reguli de drept permiteau ca nobilul s
fie crezut naintea iobagului, clericul naintea laicului, brbatul naintea femeii...11.
Aceeai apreciere trebuie oferit i practicii de ierarhizare a probelor care
fcea din mrturisire regina probelor ... obinut de cele mai multe ori prin tortur sau
alte procedee de constrngere ca i cuantificarea numeric a unor probe12.
Un exemplu concludent n acest sens servete maiestuosul monument al
dreptului din Germania epocii medievale trzii, care a contribuit la dezvoltarea dreptului
penal i procesual penal al statelor europene i care a introdus noiunea de probe ale
infraciunii suficiente pentru interogarea bnuitului sub tortur. Astfel, pentru ca
probele s fie recunoscute suficiente pentru interogarea sub tortur, ele trebuiau s fie
confirmate de doi martori de bun-credin.
Revoluia francez din 1789 a creat un nou sistem probator, bazat pe
principiul liberei aprecieri a probelor de ctre organul judiciar conform convingerii sale
intime 13.
Astfel, teoria probelor formale este substituit de teoria liberei aprecieri a
probelor. Conform noii teorii, probelor nu li se mai acord o anumit putere probatorie
sau grad de credibilitate14, acestea fiind apreciate n baza intimei convingeri a
organului judiciar care i formeaz opinia n urma administrrii probelor15.
Aceast regul ns genereaz fenomenul liberei aprecieri necontrolate,
deoarece verdictul jurailor nu urma s fie motivat i argumentat.
O atare tendin a instanelor judectoreti s-a manifestat i se manifest
ndeosebi n procesul examinrii cazurilor cu tent politic. Aceast atmosfer s-a
promovat n fosta URSS, mai ales n perioada represaliilor staliniste sub pretextul luptei

455

cu dumanii poporului, iar mai trziu cu aa - numiii antisovietici, eterodoci,

disideni. A se meniona c asemenea practic este caracteristic i justiiei din statele
democraiei clasice burgheze. Amintim la acest compartiment renumitele procese din
SUA mpotriva activitilor partidului comunist i altor persoane suspecte.
ncheind acest incursiune fugitiv n istoria justiei putem remarca
urmtoarele: ar fi o nedreptate i o incorectitudine s considerm c, chipurile, legtura
dintre astfel de fenomene ca sarcinile justiiei, scopurile urmririi judectoreti i
particularitile adevrului stabilit de instana judectoreasc i regimul politic reprezint
un fenomen determinat n exclusivitate de natura i esena regimului poltic.

Bibliografie
Smochin A. Istoria universal a statului i dreptului. Epoca Antic i Medieval.
Chiinu: Tipografia Central, 2002, 224 p., p. 70.
2
Bota Ioan. Antichitatea i Evul Mediu www.profamilia.ro/print.asp path=/istorie
3
www.oecumene.radiovaticana.org/rom
4
Smochin A. Istoria universal a statului i dreptului. Epoca Antic i Medieval.
Chiinu, Tipoigrafia Central, 2002, 224 p., p. 201
5
Smochin, A. Istoria universal a statului i dreptului. Epoca Antic i Medieval.
Chiinu, Tipoigrafia Central, 2002, 224 p., p. 201
6
Smochin, A. Istoria universal a statului i dreptului. Epoca Antic i Medieval.
Chiinu, Tipoigrafia Central, 2002, 224 p., p. 201
7
Voicu C., Amuza I. T., Stanciu B. Istoria statului i dreptului romnesc.- Bucureti:
Sylvi, 2001, 410 p., p.115
8
Voicu Costic, Amuza Ion T., Stanciu Bogdan, Bucureti, 2001, 410 p., p.135
9
Volonciu N. Tratat de procedur penal, Parte General. Vol. I. Ed. a III-a, rev. i ad.Bucureti: Paideia. - 521 p., p. 332
10
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal, parte general, Vol. I, Editura Paideia,
Ediia a III-a revizuit i adugat, Bucureti, 521 p., p. 332
11
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal, parte general, Vol. I, Editura Paideia,
Ediia a III-a revizuit i adugat, Bucureti, 521 p., p. 333
12
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal, parte general, Vol. I, Editura Paideia,
Ediia a III-a revizuit i adugat, Bucureti, 521 p., p. 333
13
Constantin Radu, Drghici Pompil, Ioni Mircea. Expertizele, mijloc de prob n
procesul penal.- Bucureti: Editura tehnic, 2000, 275 p., p. 19
14
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal, parte general, Vol. I, Editura Paideia,
Ediia a III-a revizuit i adugat, Bucureti, 521 p., p. 333
15
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal, parte general, Vol. I, Editura Paideia,
Ediia a III-a revizuit i adugat, Bucureti, 521 p., p. 333
1

456

457

458

459

460