Sunteți pe pagina 1din 21

Disciplina: tiina administraiei

Tema: Principiile i funciile administraiei publice.

Chiinu, 2015

Cuprins
Introducere............................................................................................................................3
1. Noiuni introductive privind administraia public.......................................................4
2. Principiile administraiei publice.6
3. Funciile administraiei publice...12
Concluzii.................................................................................................................................20
Bibliografie.............................................................................................................................21

Introducere
Noiunea de administraie public cuprinde numai faptele administrative care au ca
finalitate realizarea unor valori politice, a unor comandamente stabilite de instituiile politice i
care sunt ndeplinite n regim de putere public.
Pe de alt parte, noiunea de putere public desemneaz drepturile speciale, exorbitante
(prerogativele) de care dispune orice autoritate a administraiei publice i implicit, orice
autoritate public, n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru satisfacerea interesului
public, care n cazul unui conflict cu cel particular trebuie s se impun.
n baza prerogativelor de putere public de care dispun, msurile luate de aceste autoriti
se aplic direct iar n cazul n care nu sunt respectate, beneficiaz de fora de constrngere a
statului. Acest regim de putere public presupune ntr-un stat democratic posibilitatea celor
administrai de a aciona n justiie mpotriva vtmrilor aduse prin actele administraiei publice
fiind vorba despre instituia contenciosului administrativ.
Teoria administraiei publice cuprinde principiile de activitate a instituiilor publice n
organizarea i conducerea proceselor sociale i economice, mecanismelor de adoptare i realizare
a deciziilor n cele mai importante probleme ce apar n societate, att la nivel naional, ct i
regional i local.

1. Noiuni introductive privind administraia public


Noiunea de administraie public este definit n primul rnd de ctre tiina
administraiei, dar i de alte discipline conexe, cu care are legtur direct, cum ar fi i tiina
dreptului administrativ.
n literatura de specialitate, n mod frecvent ntlnim noiuni ca: administraia de stat,
administraie, activitate executiv i, mai nou, administraie public, uneori cu nelesuri diferite,
alteori punndu-se semnul egalitii ntre unele dintre acestea.
Noiunea de "administraie" desemneaz unele compartimente organizatorice din
structura unei uniti sau organ, ori activiti ale acestora care nu au caracter productiv.
Unii autori, utiliznd noiunea de "administraie de stat" arat c prin aceasta se nelege
un sistem de organe ale statului" sau o anumit form fundamental de activitate a statului,
respectiv, activitatea administrativ". Trebuie precizat c noiunile de "activitate administrativ"
i "organe administrative" pot fi desemnate i prin termenii "activitate executiv", respectiv
"organe executive", noiunile "administrativ" i "executiv" fiind folosii alternativ, cu sens
identic.
Ali autori fac distincie net ntre "administraia de stat" i "activitatea executiv".
Acetia definesc administraia de stat ca "activitatea ce se desfoar pentru ndeplinirea n mod
practic i concret a funciilor statului i a sarcinilor organelor administrative de stat". n acest
neles larg, aceti autori deosebesc administraia de stat, de activitatea executiv, care se
ndeplinete de ctre organele executive, iar studierea ei formeaz obiectul tiinei administraiei
de stat, pe cnd activitatea executiv este reglementat de norme de drept administrativ.
Administraia public, ca modalitate de realizare a puterii executive, are n centrul
preocuprilor sale gestionarea interesului public, asigurarea funcionrii regulate i continue a
serviciilor publice.
n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii -administraia const ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i
financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.
Societatea cunoate un proces continuu de diversificare i multiplicare a serviciilor
administrative, care impune necontenite mbuntiri i perfecionri n structur i activitatea
administraiei prin utilizarea unor metode i tehnici moderne.
Doctrina consider c n coninutul complex al administraiei se cuprind imperativele: a
prevedea, a organiza, a conduce, a coordona, a controla.
Noiunea de administraie este mai larg dect aceea de administraie public, ea
cuprinznd i administraia particular.

Ca orice activitate uman, att administraia public, ct i cea particular, urmresc un


scop utiliznd anumite mijloace. Exist diferene eseniale ntre cele dou forme de
administraie, att sub aspectul finalitii, ct i sub cel al resurselor folosite.
Administraia public, spre deosebire de administraia privat, urmrete satisfacerea
interesului public, a utilitii publice, n mod dezinteresat, prin realizarea de servicii publice.
Termenul "administrativ" este de origine latin i nseamn a servi la ceva, a servi pe
cineva. Administraia public, prin natura ei, are menirea de a servi interesul public, de a fi un
serviciu public pus la dispoziia societii i a cetenilor.
O problem deosebit de important, cu soluii diverse date de ctre doctrin, o reprezint
raportul dintre administraia public i stat. Puterea constituit n stat ndeplinete trei funcii
eseniale: legislativ, executiv i judectoreasc.
Administraia public este o activitate strns legat de puterea executiv, n doctrina
tradiional francez ea fiind definit ca aciune a puterii executive prin procedee de putere
public.
Statul, ca form de organizare social i constituie un sistem de instituii politice care i
permit s comande, s guverneze. Instituiilor politice le sunt subordonate instituiile
administrative care realizeaz deciziile instituiilor publice.
Aadar, administraia public este exercitat de puterea executiv n regim de putere
public, fiind o modalitate de realizare a funciunii executive a statului, dar nu singur,
executivul exercitnd i alte raporturi cu organe constituionale ale statului.
Noiunea de administraie public este susceptibil a cpta dou sensuri: unul material i
altul formal.
n sens material administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii i
de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de prestaie.
Administraia public, n sens material, nu se poate reduce la activiti executive de
dispoziie, de prescripie, ci ea const n diferite prestri realizate pe baz i n executarea legii,
pentru ndeplinirea interesului general prin asigurarea de servicii publice.
n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe cuprinznd
diverse structuri administrative, care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de
executare n concret a legii.
Administraia public se realizeaz printr-o multitudine de forme organizatorice, care
alctuiesc sistemul acesteia. Puterea executiv este cea care asigur conducerea i controlul

ntregului sistem al administraiei publice. Satisfacerea intereselor generale ale comunitii


naionale nu poate fi ncredinat dect administraiei statale.
n acelai timp, regimul centralizrii coexist cu regimul descentralizrii administrative,
care permite colectivitilor locale s se autoadministreze.
Descentralizarea este acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor locale
-comunale, oreneti, raionale - se realizeaz de ctre autoritile liber alese de ctre cetenii
colectivitii respective, sub supravegherea statului.
Autonomia local, privit ca un fenomen pur administrativ, nu apare dect ca o ultim
treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative; n esen, aceasta reprezint transferarea
unor competene administrative de la nivelul central ctre diverse organe sau autoriti
administrative care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale fiind alese de ctre
colectivitile locale respective.
Activitatea autoritilor locale se afl sub controlul de legalitate al statului, prin agenii
puterii executive deconcentrai la nivelul raioanelor.
Administraia public presupune utilizarea, n regim de drept public, a unor resurse umane, materiale i financiare - pentru satisfacerea interesului general.

2. Principiile administraiei publice


Formularea unor principii ale tiinei administraiei trebuie s porneasc de la prevederile
constituionale care, n acest cadru, devin deosebit de importante. n acest sens, este de menionat
faptul c ntreaga activitate de instaurare, meninere i exercitare a puterii statale, a raporturilor
dintre guvernani i guvernai se desfoar potrivit principiilor generale prevzute de
Constituie.
Aceste principii reflect i consacr n formele politico-juridice caracterul structurilor de
guvernare i relaiile dintre ele n procesul exercitrii puterii, stabilesc direciile generale de
activitate ale statului, iar unele dinte ele fixeaz, totodat, cadrul general n care poporul, titularul
suveran al puterii, exercita atributele acesteia.
Pe baza principiilor constituionale, aflate ele nsele ntr-o dinamic proprie, ca orice
micare social, de altfel, se stabilesc noi orientri privind reglementarea relaiilor sociale, n
legtur direct cu formele democratice de exercitare ale puterii. Sfera de cuprindere a
principiilor constituionale depete structurile statale propriu-zise, cu alte cuvinte, ele se aplic
i n sfera de activitate a tuturor corpurilor intermediare.

Ca atare, se spune n mod curent c administraia public este permanent plasat sub
nivelul politic, subliniindu-se astfel c, deasupra tuturor instituiilor administrative, exist
instituii politice care faciliteaz existena statului i satisfacerea nevoilor comune ale
colectivitii, n conformitate cu deciziile instituiilor politice.
Pentru a identifica principiile tiinei administraiei credem c trebuie s observm nsui
modul cum este definit administraia public, n literatura noastr de specialitate, ca fiind acea
activitate care const n organizarea i asigurarea executrii nemijlocite a prevederilor
Constituiei , a actelor normative i a celorlalte acte juridice adoptate sau emise de autoritile
statului de drept.
Din dispoziiile constituiei vom deduce anumite principii generale de valoare
constituional pe care le consideram c sunt aplicabile, n acelai timp i tiinei administraiei.
Aceasta decurge din faptul c ele stau la baza organizrii activitii tuturor autoritilor statului
i, deci, se aplic n mod explicit i administraiei publice i, implicit, tiinei administraiei.
Principii generale :

Principiul puterii suverane sau al suveranitii naionale .


n acest context l vom nelege n sensul c puterea politic are, n mod necesar, un

titular, poprul roman i c acesta deine n mod natural puterea politic, suveranitatea.
Suveranitatea exprima faptul c puterea politic i extinde autoritatea sa asupra unui anumit
teritoriu i populaie i nu admite ca o alta autoritate s exercite puterea publica asupra aceluiai
teritoriu i populaii.
Ea const n drepturile unui stat de a decide liber n privina treburilor sale interne sau
externe. C trstura general a puterii de stat, suveranitatea reunete supremaia i independent
puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga
societate.
Oricum, definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai prin independena este
insuficient, cci, n timp ce supremaia evoca acea nsuire a puterii de stat de a fi superioar
oricrei puteri de a fi superioar oricrei alte puteri n raport cu populaia , cuprins n limitele
frontierei statului, independena evoc acea trstur a puterii de a nu fi ngrdita n realizarea
scopurilor sale de nici o putere de stat strina.
De altfel, suveranitatea este descris de Constituie ca aparinnd poporului moldovenesc
care o exercit prin organele sale reprezentative constituite prin alegeri libere, periodice i
corecte, precum i prin referendum.

Din aceast dispoziie constituional rezult c ea se exercit, pe de o parte, n mod


direct de ctre popor, n cazul referendumului, iar n cazul exercitrii prin organele sale
reprezentative semi-direct i cu condiia constituirii lor prin alegeri libere, periodice i corecte.

Principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat


Separaia puterilor n stat este un principiu de organizare i funcionare a statului care s-a

impus mai ales dup instaurarea statului modern. Fiind unitar i suveran, puterea de stat nu
poate fi mprit ntre grupuri sau categorii de persoane diferite. Ea se exercit n toat
plenitudinea i atributele sale.
Cei care au argumentat i formulat pentru prima dat principiul separaiei puterilor n stat
au fost filosoful francez Ch. Montesquieu i filosoful englez J. Locke. n acest sens primul dintre
ei meniona: Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai , fie el i al nobililor,
fie ei ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe aceea de a face legi, pe aceea de a aduce la
ndeplinire hotrrile obteti i pe aceea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari.
Constituia nscrie expressis verbis principiul classic al separaiei puterilor n stat n
cadrul democraiei constituionale. Este bine stabilit c transpunerile practice ale principiului
separaiei i echilibrului puterilor n stat au relevat numeroase dificulti n funcionarea unui
model pur, al separaiei rigide, dovedind necesitatea unei colaborri a diferitelor organe ale
statului n realizarea funciilor atribuite lor.
Evoluia separaiei puterilor n stat, ca teorie i realitate constituional, cuprinde trei mari
aspecte i anume: definirea coninutului i a sensurilor teoriei; critica teoriei clasice;
continuitatea importanei i rezonanei sale sociale i politice.
Aprut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de penetrante i tulburtoare, ea a
fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii medievale, mpotriva abuzului
de putere. Ea a avut un rol aparte n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea
democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii i organizarea statal a puterii politice
astfel nct s fie asigurate garaniile exercitrii depline a drepturilor omului i ceteanului.
Specializarea cte unui organ pentru exercitarea doar a unei funcii statale a intervenit
mai trziu i reprezint numai una dintre posibilitile de exercitare a puterii de stat.
Pe parcursul istoriei i a practicii sociale acest principiu a cunoscut diverse corecii,
adaptri i explicaii, dar, n esena, a rmas neschimbat pn n zilele noastre, chiar dac muli
teoreticieni i practicieni vd n acest principiu o problem de bun organizare a puterii , de
oportunitate, de regul a puterii publice.
n mod practic nu este vorba despre o separaie a puterilor, ci de o delimitare a funciilor
de baz ale oricrei puteri de stat, de elaborare a legilor ( funcia legislativ), de executare a
8

legilor (funcia executiv) i de rezolvare a litigiilor care apar n executarea legilor (funcia
judectoreasc).
Desigur, aceasta este formula clasic i simplist a principiului separaiei puterilor n stat
deoarece, chiar i n practic statelor moderne, cu democraia dezvoltat, afirmarea principiului
comporta multe amendamente care reduc din valorile sale morale din perioada de nceput.

Principiul supremaiei Constituiei i legalitii


Este principiul exprimat n mod direct de Constituie care precizeaz c n Republica

Moldova respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Acest principiu
fixeaz cadrul activitii autoritilor statului n limita legilor, asigur stabilitatea juridic,
drepturile i libertile omului i nseamn subordinarea tuturor activitilor autoritilor publice,
voinei supreme a naiunii, consemnat n principiile i normele pactului fundamental statuat n
Constituie.
Constituia, spune Ion Deleanu, denumit, de altfel, se afl n vrful piramidei tuturor
actelor juridice. Aceast afirmaie este susinut prin aceea ca:
-legitimeaz puterea, convertind voinele individuale sau colective n voina de stat;
- confer autoritate guvernanilor , ndreptindu-le deciziile i confirmndu-le aplicarea
- determin funciile i atribuiile ce revin autoritilor publice;
-consacrnd drepturile i ndatoririle fundamentale, diriguete raporturile dintre ceteni,
dintre ei i autoritile publice
-garantarea supremaiei Constituiei i legilor se realizeaz prin dou principii
subsecvente i anume, prin justiia constituional sau a controlului constituionalitii legilor,
realizat de Curtea Constituional i prin principiul controlului jurisdicional al aciunii
administraiei publice.
n ceea ce privete principiul legalitii i doctrina evideniaz faptul c administraia
trebuie s se menin intra legem, adic n limitele fixate de aceasta, ea neputndu-se nfptui
dect n conformitate cu aceasta, respectiv secundum legem, deci potrivit textelor legislative i
numai n baza acestora.
Legea, spunea Caree de Malberg, nu este numai limita activitii administrative , ci ,
de asemenea, condiia acesteia.

Principiul egalitaii ntre ceteni , excluderea privilegiilor i discriminrii


Egalitatea formal a tuturor membrilor unei colectiviti asigura baze sigure pentru

coeziunea s, iar integrarea cetenilor Republicii Moldova se sprijin n mod evident pe absena
oricror deosebiri ntre ei, dup criterii care ar putea perturba funcionalitatea grupului.

Egalitatea este un principiu constituional complex care poate mbrca fie forma unui
principiu general al drepturilor, fie pe cea a unui drept fundamental. Ca norm juridic, egalitatea
este autonom i posed o structur proprie ce include nu doar o singur prevedere
constituional, ci un ntreg fascicul de norme care pot fi utilizate n funcie de circumstane.

Principiul subsidiaritii este pus n valoare de Tratatul de la Maastricht potrivit cruia


la nivelul Uniunii Europene deciziile se iau ct mai aproape de ceteni i a fost definit
prin Carta European a Autonomiei Locale, n art. 4, potrivit cruia exerciiul
responsabilitilor publice trebuie , de o manier general, s revin, de preferin, acelor
autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea de responsabiliti unei alte
autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de
eficacitate i de economie.
Acest principiu este, n esena, unul politic, ntruct el vizeaz apropierea ct mai mult a

deciziei de cetean, subliniind, n acelai timp, i caracterul politic, att de necesar, al


descentralizrii administrative.

Principii speciale:
tiina Administraiei cunoate, alturi de principii generale, i o alt categorie de

principii, denumite speciale, ntruct sunt specifice administraiei publice:


-

principiul organizrii i conducerii unitare a administraiei publice;

principiul autonomiei de organizare;

principiul adaptabilitii organizrii i funcionrii administraiei publice;

principiul simplificrii structurii activitii;

principiul raionalizrii;

principiul mbuntirii stilului, metodelor i tehnicilor din administraia public;

principiul urmrii finalitii.

Principiul organizrii i conducerii unitare semnalizeaz necesitatea evitrii tendinelor


divergente ce pot aprea n organizarea i conducerea administraiei publice.
a. Principiul autonomiei de organizare se desprinde din proprietatea structurilor sociale de a
fi autoreglabile. El este n concordan cu principiul organizrii unite, dar, ca subsistem,
administraia public beneficiaz de o anumit autonomie relativ.
b. Principiul adaptabilitii organizrii i funcionarii administraiei publice este o
consecin a principiului general al adaptrii la exigentele reale, posibile, actuale i de
perspectiva ale administraiei. Acest principiu se caracterizeaz prin coeziunea i

10

flexibilitatea elementelor sale componente- autoritile administraiei publice, ceea ce


permite realizarea n condiii optime a funciilor sale.
c. Principiul simplificrii structurii i activitii are n vedere att structur, ct i activitatea
autoritilor administraiei publice .
Simplificarea cunoate trei modaliti : a) o simplificare a activitii externe, a relaiilor
dintre autoritile administraiei publice; b) o simplificare a structurilor externe, a cadrului de
organizare a autoritilor ; c) o simplificare intern, deci numai n cadrul unei sau a unor
autoriti ale administraiei publice.
d. Principiul raionalizrii privete att structur, ct i activitatea autoritilor
administraiei publice.
e. Principiul mbuntirii stilului, metodelor i tehnicilor din administraia public

se

constituie ntr-un imperativ al administraiei publice, i, implicit, al tiinei administraiei;


f. Principiul urmririi finalitii decurge din scopul practic pe care l urmrete tiina
administraiei, perfecionarea structurilor i activitii autoritilor administraiei publice.
Principiile administraiei publice constituie un ansamblu unitar de reguli de baz, de
natur politic, economic, social i juridic, care i determin n mod esenial organizarea,
funcionare i activitatea.
Pentru ca o regul s se constituie ntr-un principiu al sistemului administraiei publice
trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:
S fie o regul esenial pentru organizarea i funcionarea sistemului;
S fie o regul determinant pentru modul de aciune a sistemului;
Prin aceast regul s se manifeste caracteristicile puterii statale (unice sau divizate,
democratice sau nedemocratice, unitare sau compuse);
Regul s fie legal formulat sau s se deduc din lege.
Clasificarea principiilor administraiei publice se poate face dup mai multe criterii. n
studiul nostru vom utiliza urmtoarele criterii: cmpul de aciune (mrimea sferei de activiti pe
care le guverneaz), natura i forma de exprimare.
A. Dup cmpul de aciune, distingem principii generale i principii speciale. Primele
produc efecte asupra ntregii administraii publice, cum este, de pild, principiul legalitii, n
vreme ce ultimele se limiteaz doar la un anumit segment al sistemului administraiei publice, ca
de pild principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.
B. Dup natura lor, distingem principii exclusiv juridice (ex. principiul revocabilitii
actelor administrative), principii nejuridice (ex. principiul eficienei economico-sociale a

11

organizrii i a aciunii administrative) i principii mixte: politico-juridice, economico-juridice


etc. (ex. principiul autonomiei locale).
C. Dup forma de exprimare, distingem principii formulate prin lege (ex. principiile
legaliti, egalitii de tratament, autonomiei locale) i principii deduse din lege (de pild
revocabilitatea actelor administrative).
3. Funciile administraiei publice
Statul reprezint forma organizat i exteriorizat a puterii publice de pe un anumit
teritoriu exercitat asupra ntregii colectiviti umane aflate n acel loc. n acest sens statul este
un fenomen obiectiv inerent vieii sociale superior organizate, adic societii civile.
La nivelul sistemului de autoriti care-l compun statul sau puterea de stat se evideniaz
prin trei componente distincte corespunztor funciilor (formelor) fundamentale de activitate
care contribuie n mod specific la realizarea ei respectiv puterea legislativ, puterea executiv
i puterea judectoreasc. n acest sens, puterea legislativ (parlamentul) este chemat s adopte
legile, puterea executiv (administraia public ) trebuie s le aplice, iar puterea judectoreasc
(justiia) va soluiona cazurile de nclcare a lor, determinnd rspunderea juridic a celor
vinovai. La rndul ei, puterea executiv este constituit dintr-o categorie distinct a autoritilor
publice, respectiv administraia public sau de stat.
Administraia public se poate defini ca acea categorie a autoritilor de stat constituit n
temeiul aceleiai funcii (forme) fundamentale de activitate executiv, pe care o nfptuiesc i
prin care se realizeaz, n mod specific, puterea public . La rndul ei, activitatea executiv se
poate defini ca reprezentnd acea funcie (form ) fundamental de activitate ce realizeaz n
mod specific puterea de stat i care const din punerea n executare sau n aplicare a prevederilor
cuprinse n legi i n alte acte juridice emise n temeiul acestora nfptuit, de regul, de o
categorie distinct a autoritilor publice, respectiv administraia public, n principal. Noiunea
de administraie public (de stat) este important n studiul dreptului administrativ i cel al
tiinei administraiei, deoarece sub aspect organic sistemul administrativ este cel care
nfptuiete, n principal, activitatea executiv a statului, iar sub aspect funcional actul
decizional administrativ reprezint cea mai important form concret prin care se manifest
autoritatea acestui sistem.
Coninutul administraiei publice este determinat de dou categorii de activiti:
-

activiti cu caracter de dispoziie;

activiti cu caracter prestatal (de a presta servicii publice).

12

n baza structurii administraiei publice stau dou criterii:


-

teritorial;

funcional.

Aceste dou criterii ale sistemului administrativ se completeaz reciproc.


Structura funcional a sistemului administraiei publice este inseparabil legat de
structura teritorial a acestuia, deoarece existena s este de neconceput fr o bun organizare
teritorial a statului.
Procednd la organizarea administraiei publice prin Constituie i legi, statul stabilete,
pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt parte, determin funciile
autoritilor publice n aceste uniti administrativ-teritoriale.
Pornind de la aceste criterii, administraia public poate fi mprit n administraie
public central i administraie public local, n administraie public general i administraie
specializat.
Administraia public central este totalitatea autoritilor de specialitate ale
administraiei publice pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale
societii la nivelul ntregii ri.
Administraia public central este realizat de autoritile puterii executive cu
competene generale, n primul rnd de Guvern i eful statului, n msura n care ele exercit
funcii administrative, de rnd cu cele publice, i de administraie public central de specialitate.
Aceasta se compune din administraie ministerial, departamental i alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale organizate n subordonarea Guvernului i conduse de el.
Preedintele Republicii Moldova, potrivit art. 77 p. 2 al Constituiei Republicii Moldova,
reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale a rii. Pornind de la aceste prevederi constituionale, putem contura dou funcii
prezideniale: funcia de reprezentare i funcia de garant al statului i al Constituiei. Ca ef al
statului, Preedintele e chemat s asigure buna funcionare a tuturor ramurilor puterii de stat:
legislativ, executiv i judectoreasc. Iat de ce, n realizarea funcionrii sale, Preedintele
Republicii Moldova ndeplinete un ir de atribuii n raporturile cu celelalte autoriti publice.
Din acest punct de vedere deosebim atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu
Parlamentul i atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu autoritile judiciare. Un rol
aparte ocup atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n sfera puterii executive, n special n
raporturile cu Guvernul, cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate i
autoritile administraiei publice locale.

13

Preedintele Republicii Moldova este secundat n activitatea sa de un aparat de


funcionari dirijat de conductorul administraiei prezideniale care se afl n subordine direct
Preedintelui. Structura aparatului prezidenial i resursele financiare ale lui se aprob la
propunerea Preedintelui de ctre Parlament.
n sistemul autoritilor publice centrale Guvernul ocup un rol deosebit. Lui i revine, n
conformitate cu principiul separaiei puterilor n stat, alturi de eful statului, puterea executiv.
Reprezentnd puterea executiv, Guvernul ndeplinete dou funcii principale: asigur
realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei
publice.
n conformitate cu art. 97 al Constituiei Republicii Moldova, Legea privind
administrarea public local, Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim ministru,
viceprim-ministru, minitri i membri stabilii prin lege organic.
Activitatea Guvernului se organizeaz n corespundere cu cerinele republicii Moldova,
legii cu privire la Guvern, Regulamentului Guvernului Republicii Moldova.
n exerciiul funciunii Guvernul se conduce de Programul su de activitatea pentru
perioada de guvernare, acceptat de Parlament. Cel puin o dat pe an Guvernul ine n faa
Parlamentului o dare de seam ampl despre activitatea sa.
Guvernul i exercit funciile sale aflndu-se n edine cu participarea tuturor membrilor
si. La edina Guvernului se discut probleme majore de interes statal, care privesc desfurarea
politicii social-economice i politice a statului, prevzute de programul de guvernare. Prin
programul su de activitate, el propune Parlamentului direciile politicii interne i externe. Acesta
este rolul su politic. Dar, n strns legtur cu acest rol, apare i poziia Guvernului de
autoritate public central, de competen general a administraiei publice. n virtutea acestui
rol, Guvernul desfoar o activitate executiv, principalul su atribut fiind organizarea
executrii legilor de ctre autoritile administraiei publice.
Administraia public local este totalitatea autoritilor cu competen general sau
special, constituie pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti
administrativ-teritoriale.
Conform Constituiei Republicii Moldova administraia local ine s fie realizat prin
voina poporului, exercit prin forme ale democraiei directe i reprezentative, adic prin
participarea populaiei la discutarea i rezolvarea celor mai importante problem, alegerea
organelor reprezentative, participarea la rezolvarea hotrrilor adoptate i exercitarea controlului
asupra activitii organelor administrrii locale.

14

Administraia public local ofer infrastructura fizic i politic care sprijin eforturile
comunitii i cetenilor n domeniul economic, politic, social i cultural.
Rolul administraiei publice locale se schimb i va continua s se schimbe pe msur ce
problemele economice i sociale pe care le ntmpin continu s creasc.
Administraia public are urmtoarele caracteristici generale:

reprezint un sistem unitar ce reunete n cadrul ei, n baza relaiilor juridice

(dintre care unele sunt ierarhice), autoriti, aflate pe diferite nivele ale organizrii
administrative, conduse de guvern;

activitatea executiv ndeplinit de ea este constituit din aciuni de prescriere sau

de dispoziie constituite din reglementri i aciuni de prestaie, declanate din oficiu sau la
cerere, viznd activitatea concret de aplicare a legii n situaii i asupra unor subiecte strict
determinate (de exemplu: stabilirea i ncasarea impozitelor, sancionarea contravenienilor,
emiterea autorizaiilor de diverse feluri, colarizarea elevilor, etc.);

administraia este structurat funcional i teritorial, fiind alctuit din autoriti

publice i instituii publice ce dispun de stabilitate instituional i continuitate funcional


necesare ndeplinirii sarcinilor de durat i de moment care le revin;

activitatea executiv este formalist ntruct se realizeaz cu respectarea anumitor

proceduri sub sanciunea nevalabilitii aciunilor svrite cu nclcarea regulilor ce le


guverneaz i, n cea mai mare parte a ei, este i juridic prin efectele produse, adic prin
drepturile i obligaiile rezultate.
Concomitent, administraia public, n cadrul funciei executive fundamentale n stat,
ndeplinete i funcii concrete rezultate din atribuiile care-i revin, de natur fiscal,
educaional, sanitar, cultural, etc.
Dac o funcie fundamental a statului poate fi definit ca o direcie esenial a activitii
de stat realizat prin ntregul complex al mecanismului de stat, n schimb, funcia concret
delimiteaz sarcinile determinate care alctuiesc coninutul funciei generale i care trebuie
ndeplinite de ctre o autoritate determinat. n acest sens apreciem c funcii formale (i nu de
coninut) urmtoarele aciuni ce revin administraiei:
- funcia de conducere, manifestat n special prin acte de reglementare (normative), n
cadrul crora locul central l ocup decizia administrativ;
- funcia de coordonare c activitate de corelare a aciunilor executive n vederea
realizrii unitare a sarcinilor i atribuiilor ce revin administraiei;

15

- funcia de ndrumare ca activitate de orientare a aciunilor executive n vederea


realizrii lor n deplin unitate cu baz legal care le determin;
- funcia de control ca activitate de constatare a stadiului ndeplinirii sarcinilor i de
msurare a rezultatelor aciunii administrative;
- funcia de punere n executare concret a msurilor dispuse conform legii. Prin toate
aceste funcii se pune n eviden principal trstur a administraiei respectiv latura
organizatoric a ei, adic asigurarea derulrii normale a raporturilor sociale n urma interveniei
executive a statului.
Prin prisma obiectului de activitate, putem identifica urmtoarele funcii:
Funcia de administrare a personalului vizeaz problemele privind recrutarea, pregtirea
i perfecionarea profesional a funcionarilor din administraie, drepturile de personal.
n elaborarea politicii de personal, cei responsabili, trebuie s in seama de nivelul de
calificare pe care l impune fiecare funcie i de situaia pieei forei de munc, importana
social a activitii fiecrui funcionar, nivelul su de pregtire profesional i experiena n
domeniu fiind elemente care trebuie s se oglindeasc n modul de retribuire a funcionarilor.
Modalitatea de administrare a resurselor umane din administraia public depinde de
concepia referitoare la funcionarul public, existnd dou mari orientri la nivel mondial, n
aceast materie. n rile europene, teza general rspndit este aceea a polivalenei, conform
creia administraia recruteaz funcionari avnd un anumit nivel de cultur i cunotine de
specialitate, care nu sunt recrutai pentru un post determinat, ci sunt api s ndeplineasc sarcini
diverse n interiorul serviciului sau chiar s lucreze n servicii destul de diferite unele de altele.
Teza specializrii este prevzut n administraia federal a SUA i a altor state care se inspir
din modelul american. n acest tip de sistem, fiecare poziie din structura administrativ este
minuios analizat, se ncearc o descriere cu precizie a sarcinilor care trebuie ndeplinite de
funcionarul care ar ocupa poziia ierarhic respectiv i a condiiilor necesare pentru
ndeplinirea acestor sarcini. n societatea contemporan, trebuie ns gsit o variant de mijloc,
ntruct polivalena funcionarului este sprijinit mult prin dezvoltarea mijloacelor tehnice de
stocare a informaiei i de comunicare a acesteia, iar specializarea excesiv duce la ngustarea
orizontului conceptual al respectivului funcionar. Una dintre condiiile pentru ca o persoan s
aib calitatea de funcionar public este s fie nvestit legal cu o funcie de stat. nvestirea asigur
legitimitatea. Modurile de nvestire sunt diferite, utilizarea unei anumite metode fiind
determinat de specificul fiecrui stat (selecie liber, satisfacerea unor criterii formale, concurs).
Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie nainte de
primul rzboi mondial, volumul bunurilor i serviciilor achiziionate de administraie era mic i

16

problemele legate de aceste achiziii prezentau un interes redus. n pragul finalului de mileniu,
volumul anual de achiziii mobiliare i imobiliare realizat de administraie a crescut, n special n
rile industrializate.
Printre multele ntrebri pe care le genereaz practica n legtur cu achiziionarea
bunurilor i serviciilor de ctre administraie sunt de reinut determinarea necesarului de achiziii
i modurile de procurare a bunurilor. n condiiile n care achiziiile de bunuri i serviciu implic
vehicularea unor sume mari de bani, problema erorilor funcionarilor care au aceste atribuii,
trebuie exclus, pentru c asemenea erori pot genera disfuncionaliti i pentru c fondurile
utilizate provin din banii contribuabililor. n consecin, se impune finalizarea unui ansamblu de
standarde calitative, care s aib caracterul unor norme de recomandare, referitor la furnizorii
care pot oferi bunurile i serviciile necesare administraiei publice. De asemenea, trebuie
determinate cantitativ aceste bunuri i servicii, precum i modalitile de dobndire a acestora. n
general, bunurile pot fi dobndite prin cumprare, prin locaie, sau pot fi confecionate n uniti
de producie proprii, iar prestarea de serviciu se obine pe baz de contract.
Att pentru contractarea de prestri de serviciu, ct i pentru procurarea de bunuri,
autoritile administrative pot utiliza negocierea direct, prezentarea unei oferte i licitaia
public.
Funcia financiar, care se refer la ntocmirea proiectului de buget i la execuia
bugetar.
ntocmirea documentaiilor privind bugetul antreneaz toat piramida administraiei, de
la temelie pn la vrf, iar documentaiile sunt depuse spre dezbatere i aprobare Parlamentului.
Chiar dac Parlamentul este acela care decide n legtur cu bugetul de stat, aprobndu-l sau
respingndu-l, totui structura acestuia este opera Guvernului. Cadrul legal se completeaz cu
prevederile legii administraiei publice locale.
Funcia juridic se refer la prestaiile specifice ale celor care au cunotine teoretice i
practice de legislaie, de reglementare i de jurispruden.
n administraia public , activitatea juridic poate fi sintetizat n urmtoarele categorii
de aciuni:
- interpretarea legilor i altor acte normative;
- codificarea textelor;
- participarea la procedurile judiciare.
Redactarea proiectelor de decizii i de documente n particular i n general este
foarte important pentru c de claritatea i corectitudinea textului depinde de eficiena acestora,
modul cum vor fi receptate de public i vor fi respectate.

17

Rolul personalului de specialitate este hotrtor, iar obligativitatea vizei oficiului juridic
pe toate documentele constituie o garanie c acestea sunt conforme cu legislaia.
n ceea ce privete interpretarea legilor i alte reglementri, personalul de specialitate are
obligaia de a ncerca s clarifice intenia legiuitorului n cazul n care textele care trebuie
aplicate n activitatea curent a administraiei publice sunt neclare i interpretativ formulate.
Eventualele litigii sunt de competena instanelor judectoreti. Codificarea este acea form
superioar de sistematizare a actelor normative, care const n procesul de prelucrare i alctuire
a unui singur act normativ cu putere de lege, numit cod, din toate sau aproape toate actele
normative dintr-o ramur de drept. Codificarea n domeniul dreptului administrativ este
activitatea care const n a aduna i a reuni n mod metodic, ntr-un text unic i ordonat, toate
dispoziiile de aceeai natur juridic referitoare la un domeniu particular de activitate al
administraiei.
Funcia de previziune i programare care presupune cunoaterea n amnunt a strilor de
fapt prezente, prevederea evoluiilor spontane i elaborarea de programe.
Orice decizie administrativ este adoptat n scopul soluionrii unei probleme a unei
colectiviti umane i pentru a prentmpina potenialele efecte negative ale acesteia este
necesar o atent i aprofundat documentare prealabil, analizndu-se riguros realitile trecute
i prezente care au legtur cu problema respectiv i sintetizndu-se concluziile folositoare n
procesul de modelare a evoluiilor viitoare.
Previziunile pe termen scurt ocup un loc important n existena administraiei n legtur
cu funcia financiar a administraiei (elaborarea bugetului de stat i a bugetelor locale).
Previziunile pe termen mediu i lung sunt necesare, n special, pentru situaiile n care
deciziile luate la un moment dat sunt ireversibile sau pentru situaiile n care eventualele
modificri ori rectificri ar implica eforturi financiare mari i chiar risip de resurse umane.
mbuntirea relaiilor cu publicul. Administraia trebuie s urmreasc asigurarea
binelui individual n contextul binelui general i nu poate exista fr ceteni, fiind constituit
pentru a-i sluji pe acetia. Pentru ndeplinirea acestui scop, n vederea ameliorrii comunicrii
ntre administraie i administrai sunt menionate n literatura de specialitate trei tipuri de
metode:
- studiul metodic al necesitilor i atitudinilor publicului, care se realizeaz pentru
mbuntirea organizrii i funcionrii acelor sectoare ale administraiei care vin n contact cu
omul de rnd, mbuntire ce are ca scop eliminarea sau reducerea la minim a insatisfaciilor
care ar putea fi cauzate publicului beneficiar;

18

- informarea general a publicului, reprezentnd eforturile autoritilor administrative de


a face cunoscute publicului informaii cu caracter politic obiectivele urmrite de ctre
guvernani i informaiile prin care utilizatorii sunt contientizai despre drepturile i
obiectivele lor;
- utilizarea informaiei practice oferite publicului n vederea mbuntirii fluxului
informaional i relaiilor ntre administraie i public.
Funcia de garant al drepturilor i libertilor ceteneti. n prezent, se vehiculeaz
frecvent expresii ca integrare european, integrare euro-atlantic , globalizare, sub
nveliul acestora se afl un coninut foarte cuprinztor, privind fenomene complexe sociale,
economice, politice, care au ca subiecte statele i care se deruleaz pentru a fi ajutate popoarele
s-i protejeze valorile fundamentale i s-i ndeplineasc aspiraiile prin mijloace de aciune
specifice. Evolutiv, primele i principalele mijloace pentru asigurarea respectrii drepturilor i
libertilor omului au fost statuate prin declaraia universal a drepturilor omului i
consacrarea acestor drepturi n legile fundamentale ale statelor. n timp, s-a conturat necesitatea
crerii unui sistem adecvat de acte normative n cadrul sistemelor actuale de drept. Din
multitudinea de principii care pot fi formulate n ceea ce privete administraia public, n
contextul integrrii europene, cel mai important este cel al legalitii, completat de principiul
egalitii de tratament juridic al subiecilor. Integrarea european nu anuleaz principiul
autonomiei locale, dar n nuaneaz, fcnd s creasc rolul principiului consultrii cetenilor n
probleme de interes comunitar. Principiul continuitii n desfurarea activitii administraiei
publice i pstreaz actualitatea, fiind legat de esena existenei administraiei publice.

19

CONCLUZII
n concluzie, realiznd o privire de ansamblu asupra funciilor administraiei publice, se
poate afirma c administraia public, neleas drept activitate de organizare a executrii legii,
este o interfa ntre planul conducerii politice i cel n care se realizeaz valorile politice, dar
acest fapt nu nseamn c administraia public nu realizeaz o activitate de conducere n paralel
cu cea de organizare.
n activitatea administraiei publice se regsete i atributul de comand, n sensul c
particip la pregtirea deciziilor, iar pe de alt parte, adopt deciziile administrative, care au ca
obiect crearea cadrului organizatoric i a condiiilor concrete, n vederea implementrii deciziilor
politice.
Controlul, ca funcie a administraiei publice, are rolul de a analiza eficiena aciunii
administrative n aplicarea deciziilor politice i de a realiza o intensificare a activitii n cadrul
administraiei.

20

Bibliografie
1.

Alexandru I. Administraia public. Bucureti: LUMINALEX, 2001.

2.

Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.

3.

Legea privind administraia public local nr. 436 din 28 decembrie 2006.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.

4.

Platon M. Administraia public. Ch.: AAP, 2008.

5.

Platon M. Introducere n tiina administraiei publice, Chiinu, A.A.P., 1999.

21