Sunteți pe pagina 1din 39

RAPORT

REFERITOR LA REALIZAREA FOII DE PARCURS PRIVIND


AGENDA DE REFORME PRIORITARE
(martie-iulie)

Iulie 2016
1

REALIZAREA FOII DE PARCURS PRIVIND AGENDA DE REFORME PRIORITARE


Iulie 2016
Foaia de parcurs privind agenda de reforme prioritare este un document politic agreat la nivel
de Guvern i Parlament pentru redemararea proceselor de reformare a unor sectoare-cheie
pentru buna funcionare a Statului. Foaia de parcurs a fost elaborat ca rspuns la ngrijorrile
enunate n Concluziile Consiliului Afaceri Externe al Uniunii Europene din 15 februarie 2016, dar
i de ali parteneri de dezvoltare i societatea civil din Republica Moldova.
Un element esenial al Foii de parcurs este stabilirea termenului limit pentru implementarea
complet 31 iulie a.c., dar i a datelor fixe de realizare pentru fiecare msur n parte.

Documentul conine 82 de msuri organizate n dou blocuri majore Bunguvernare i


funcionarea Statului de drept i Dezvoltarea economic i asigurarea unei economii de pia
funcionale.
n ce privete Buna guvernare i funcionarea Statului de drept, au fost planificate msuri de
redresare a situaiei pe cinci direcii concomitent: Combaterea corupiei; Reforma administraiei
publice; Consolidarea transparenei finanrii partidelor i responsabilitatea candidailor;
Libertatea mass-media; Reforma n sectorul justiiei, Reforma serviciului Procuraturii. Pe
dimensiunea economic, Foaia de parcurs s-a concentrat pe urmtoarele prioriti: semnarea
Acordului de cooperare cu Fondul Monetar Internaional; Asigurarea independenei i
competenelor de supraveghere ale Bncii Naionale i ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare;
Asigurarea unei investigaii minuioase i impariale a cazurilor de fraud depistate n sistemul
bancar n 2014, cu obiectivul de restabilire a fondurilor deviate i pentru a-i aduce pe cei
responsabili n faa justiiei; Restabilirea unui mediu de afaceri i investiional atractiv i stabil i
Sporirea transparenei i condiiilor investiionale n sectorul energetic.
n afara celor menionate, Foaia de parcurs include ca prioriti i consolidarea cooperrii cu
societatea civil i accelerarea implementrii Acordului de Asociere.
Foaia de parcurs nu substituie niciun document programatic existent att la nivelul Guvernului,
ct al Parlamentului.

n ce privete corelarea realizrii Foii de parcurs cu Planul Naional de Aciuni privind


Implementarea Acordului de Asociere (PNAAA), prima este complementar documentului de
punere n practic a Acordului de Asociere. Foia de parcurs include att msuri din PNAAA, ct i
aciuni care rmn n afara celor planificate pentru realizarea AA (ex. msurile pe domeniul
financiar-bancar, acordul cu FMI sau cele referitoare frauda bancar), dar de implementarea
crora depinde eficacitatea punerii n practic a Acordului.
Monitorizarea i evaluarea implementrii
Monitorizarea Foii de parcurs i-a revenit Comisiei Guvernamentale pentru Integrare European,
prezidat de Prim-ministru, iar la nivel operaional Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene.

Pe dimensiunea parlamentar, rolul de coordonator al procesului de realizare a msurilor incluse


n Foia de parcurs i-a revenit Consiliului Parlamentar pentru Integrare European din care fac
2

parte preedinii comisiilor permanente i o echip de funcionari parlamentari desemnai n


baza hotrrii Biroului permanent al Parlamentului RM.

La momentul elaborrii acestui raport nivelul de realizare al Foii de parcurs este de90%,
reprezentnd 74 aciuni ndeplinite, din totalul de 82, inclusiv cele patru cu caracter
permanent.

Evaluarea cantitativ s-a fcut n baza indicatorilor stabilii de la nceput, aciunile cu caracter
legislativ/normativ fiind considerate realizate cnd proiectul de lege a fost adoptat n lectur
final de Parlament, iar n cazul actelor normative subordonate legii cnd a fost aprobat
hotrrea de Guvern, a regulatorilor (i.e. BNM, ANRE, CC, CNPF) sau Ordinul efului de instituie.
Aciunile ce conin formularea elaborarea/definitivarea proiectului au fost calificate drept
realizate doar atunci cnd proiectul de lege/hotrre a fost remis Guvernului spre aprobare, sau
direct Parlamentului n cazul instituiilor care se afl sub controlul parlamentar (i.e. CNA, SIS,
BNM).

n cazul n care nu au fost ndeplinite aceste condiii aciunile respective au fost considerate
nerealizate. Raportul a exclus calificativele n curs de realizare sau realizare parial.

Aceast evaluare cantitativ nu reflect dinamica realizrii obiectivelor incluse n document,


adic cu respectarea termenelor sau depirea acestora, pe parcursul monitorizrii fiind
nregistrate ntrzieri n mai multe cazuri. Cu toate acestea, la evaluarea fiecrei aciuni n parte,
n afar de calificativul realizat/nerealizat, s-a luat n calcul calitatea rezultatului final i mai
puin respectarea sau nerespectarea termenelor, care totui cu anumite excepii s-au ncadrat n
termenul general de implementare a Foii de Parcurs.
Astfel, avnd n vedere complexitatea obiectivelor propuse, termenele de realizare scurte i rolul
Foii de parcurs ca prghie de relansare a unor procese-cheie n asigurarea bunei guvernri,
funcionarea Statului de drept, dezvoltarea economic i asigurarea unei economii de pia
funcionale, evaluarea de ansamblu este una pozitiv.

n ce privete cele 8 aciuni restante, n fiecare caz n parte a fost efectuat o evaluare comun de
ctre Guvern i Parlament, n unele cazuri n consultare cu partenerii de dezvoltare, n vederea
extinderii termenelor de implementare, acordnd prioritate calitii i coninutului reformelor
promovate. Astfel blocul de legi privind dezvoltarea sectorului financiar-bancar, inclusiv privind
adoptarea legislaiei privind crizele bancare sistemice (bridge-bank)va fi definitivat cu sprijinul
experilor FMI, iar legislaia privind domeniul audio-vizualului n consultare cu OSCE i Consiliul
Europei.
Realizarea acestor msuri va fi asigurat n mod prioritar pe parcursul trimestrului III-IV, de rnd
cu alte aciuni care vin s asigure continuitatea reformelor iniiate (pentru fiecare capitol au fost
indicate principalele aciuni care se propun a fi realizate ctre sfritul anului, propuneri
formulate inclusiv urmare recomandrilor societii civile i partenerilor de dezvoltare).

I. CONSOLIDAREA STABILITII, INDEPENDENEI I EFICACITII


GARANTEAZ PRINCIPIILE DEMOCRAIEI I STATULUI DE DREPT

INSTITUIILOR

CE

1. Combaterea corupiei
nr. de aciuni 12
realizate n termen 6
realizate cu depirea termenului 4
nerealizate 2
1.1. Adoptarea de ctre Parlament a setului de legi privind integritatea,
inclusiv:
Realizatcu ntrzieri
- Legea privind Comisia Naional de Integritate;
(martie mai)
- Legea privind declararea averilor i intereselor, care extinde cercul
subiecilor i obiectelor declarrii averilor i intereselor.
Legea privind Comisia Naional de Integritate
Proiectul de lege a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 128 din 16.02.2016.
- nregistrat n Parlament la 18.02.2016 cu nr. 46.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 25.02.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 17.06.2016.

Denumirea final a legii este Legea nr. 132 din 17.06.2016 cu privire la Autoritatea Naional de
Integritate(Anexa 1). Legea urmeaz s ntre n vigoare la 1.08.2016, cu excepia unor prevederi, care vor
intra n vigoare din momentul publicrii legii.

Legea are menirea a) s contribuie la eficientizarea activitii Comisiei Naionale de Integritate prin
transformarea acesteia n Autoritatea Naional de Integritate (ANI), b) s asigure independena
instituional i operaional a ANI, c) s sporeasc credibilitatea ANI prin fortificarea mecanismului de
verificare a declaraiilor cu privire la venituri i proprietate, declaraiilor de interese personale, precum i a
controlului respectrii regimului juridic al conflictului de interese, al incompatibilitilor i al restriciilor pe
parcursul exercitrii mandatului, funciei publice sau de demnitate public.
Relevm c, n conformitate cu art. 12 alin. (1) lit. f) al Legii, doi reprezentani ai societii civile vor face parte
din Consiliul de Integritate.
Legea privind declararea averilor i intereselor
Proiectul de lege a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 127 din 16.02.2016.
- nregistrat n Parlament la 18.02.2016 cu nr. 47.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 25.02.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 17.06.2016.

Denumirea final a legii este Legea nr. 133 din 17.06.2016 privind declararea averii i a intereselor personale
(Anexa 2). Legea urmeaz s ntre n vigoare la 1.08.2016, cu excepia unor prevederi, care vor intra n
vigoare la 1.01.2018.

Prin legea n cauz s-a urmrit reformarea mecanismului actual de declarare a veniturilor, proprietii,
intereselor personale, conflictelor de interese prin sistematizarea ntr-un act legislativ unic a prevederilor
referitoare la aceste domenii, evitndu-se, n acest mod, dublarea informaiilor solicitate de la subiecii legii i
irosirea resurselor, inclusiv umane.
1.2. Adoptarea de ctre Parlament a setului de legi privind integritatea, inclusiv:
Legea cu privire la integritatea n sectorul public i cadrul legislativ Nerealizat
(aprilie iulie)
conex legii;

Ajustarea Legii nr. 325 din 23.12.2013 privind testarea integritii


Realizat n termen
profesionale la principiile de constituionalitate i introducerea
(aprilie iulie)
evalurii integritii instituionale

Legea cu privire la integritatea n sectorul public i cadrul legislativ conex legii


Proiectul Legii integritii a fost:
- elaborat n cadrul Grupului de lucru inter-instituional pentru revizuirea i mbuntirea cadrului
legal naional n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n entitile publice i elaborarea
proiectului de lege privind integritatea n sectorul public, creat prin Ordinul Centrului Naional
Anticorupie (CNA) nr. 107 din 28.07.2015.
- transmis de ctre CNA Parlamentului la 25.04.2016.
- nregistrat n Parlament la 15.06.2016 cu nr. 267 (Anexa 3).
- adoptat n Parlament n prima lectur la 28.07.2016.
Proiectul Legii privind modificarea i completarea unor acte legislative a fost:
- transmis de ctre CNA Parlamentului la 25.04.2016.
- nregistrat n Parlament la 15.06.2016 cu nr. 268.
- Adoptat n Parlament n prim lectur la 28.07.2016 (Anexa 4).

Proiectul Legii integritii a) stabilete cadrul juridic al integritii n sectorul public i privat n RM, la nivel
de politici, instituional i profesional, b) fixeaz responsabilitile entitilor, agenilor publici i a ageniilor
anticorupie pentru cultivarea, consolidarea i controlul integritii publice n cadrul entitilor publice, c)
introduce sancionarea lipsei de integritate.

n calitate de impact al Legii integritii i cadrului legislativ conex va fi consolidat i va funciona mai eficient
sistemul naional de integritate i de combatere a corupiei.
Menionm c reprezentanii societii civile au fcut parte din Grupul de lucru, care a elaborat proiectul
Legii integritii. La fel, la 7.04.2016 proiectul a fost prezentat pentru consultri publice pe site-ul CNA http://cna.md/sites/default/files/proiecte_decizii%20/anunt_integritate_red.definitivata.pdf.
Ajustarea Legii nr. 325 din 23.12.2013 privind testarea integritii profesionale la principiile de
constituionalitate i introducerea evalurii integritii instituionale
Proiectul a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 789 din 28.10.2015.
- nregistrat n Parlament la 3.11.2015 cu nr. 434.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 26.02.2016.
- adoptat de ctre Parlament n a doua lectur la 26.05.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 21.07.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 102 din 21.07.2016 cu privire la modificarea i completarea unor acte
legislative. (Anexa 5)

Prin intermediul legii respective a) Legea nr. 325 din 23.12.2013 privind testarea integritii profesionale a
fost ajustat la dispoziiile Hotrrii Curii Constituionale nr. 7 din 16.04.2015, b) legislaia naional a fost
ajustat la prevederile Legii nr. 325 din 23.12.2013 privind testarea integritii profesionale, c) a fost
introdus evaluarea integritii instituionale.
n calitate de impact al implementrii Legii se ateapt prevenirea i combaterea mai eficient a
manifestrilor de corupie, n special aplicarea sanciunilor disciplinare asupra agenilor publici care nu
corespund criteriilor de integritate va contribui la implementarea principiului zero toleran la corupie.

Adiional menionm c legea prevede urmtorul mecanism de control judiciar: pentru a purcede la testarea
integritii profesionale se va obine o autorizare judiciar ex-ante a mijloacelor speciale i a limitelor de
comportament ale testorilor. Mai mult ca att, instana de judecat va da o apreciere rezultatelor testelor,
5

verificnd respectarea de ctre testor a condiiilor de autorizare a lor, nainte ca acestea s fie reflectate n
raportul de evaluare (procedur de control judiciar ex-post).
n vederea asigurrii unei transparene a procesului de elaborare, reprezentanii societii civile au fcut
parte din grupul de lucru constituit de ctre Ministerul Justiiei pentru elaborarea proiectului de lege,
ulteriorMinisterul Justiiei a consultat proiectul cu societatea civil n iulie 2015, iar n 2015, nainte de
transmiterea proiectului de lege n adresa Guvernului, acesta a fost expertizat de ctre Consiliul Europei.
1.3. Adoptarea de ctre Parlament a legislaiei privind delimitarea
competenelor ntre instituiile cu competene n combaterea corupiei:
Legea privind corelarea i delimitarea mandatelor Comisiei Naionale de
Integritate de alte organe ale administraiei publice n competene de
constatare, sancionare contravenional i de urmrire a averilor
obinute din surse care difer substanial de veniturile i averea
declarat;
Legea cu privire la delimitarea mandatului Centrului Naional
Anticorupie de urmrire penal de cele ale Ministerului Afacerilor
Interne i Procuraturii Generale.

Realizat n termen
(iulie)
Realizat n termen
(iulie)

Legea privind corelarea i delimitarea mandatelor Comisiei Naionale de Integritate de alte organe ale
administraiei publice n competene de constatare, sancionare contravenional i de urmrire a
averilor obinute din surse care difer substanial de veniturile i averea declarat
Proiectul a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 129 din 16.02.2016.
- nregistrat n Parlament la 18.02.2016 cu nr. 45.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 25.02.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 17.06.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 134 din 17.06.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Anexa 6).

Legea a) delimiteaz competenele de constatare i soluionare a cauzelor contravenionale de ctre


Autoritatea Naional de Integritate i Centrul Naional Anticorupie, b) aduce legislaia naional n
concordan cu dispoziiile Legii nr. 132 din 17.06.2016 cu privire la Autoritatea Naional de Integritate i
Legii nr. 133 din 17.06.2016 privind declararea averii i a intereselor personale.

n calitate de impact se ateapt realizarea mai eficient de ctre ANI i CNA a competenelor de constatare i
soluionare a cauzelor contravenionale.

Referitor la preocuprile societii civile, menionm c Legea nr. 134 din 17.06.2016 pentru modificarea i
completarea unor acte legislative, la art. XXXIV pct. 7, delimiteaz competenele CNI de constatare i
sancionare a contraveniilor de competenele altor autoriti.

Legea cu privire la delimitarea mandatului Centrului Naional Anticorupie de urmrire penal de cele
ale Ministerului Afacerilor Interne i Procuraturii Generale
Proiectul a fost:
- aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 655 din 27.05.2016.
- nregistrat n Parlament la 31.05.2016 cu nr. 243.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 17.06.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 1.07.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 152 din 1.07.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Anexa 7).
Obiectivul urmrit prin elaborarea legii const n ajustarea cadrului legislativ conex la prevederile Legii nr. 3
6

din 25.02.2016 cu privire la procuratur prin crearea mecanismelor necesare implementrii complete i
eficiente a acestei legii respective, precizarea competenelor procurorului la exercitarea atribuiilor
procuraturii, precum i delimitarea clar a atribuiilor procurorului i organului de urmrire penal n cadrul
procesului penal (Centrul Naional Anticorupie i Ministerul Afacerilor Interne).
n calitate de impact se ateapt realizarea mai eficient de ctre Procuratura Anticorupie, CNA i MAI a
competenelor sale n cadrul procesului penal.

Referitor la preocuprile societii civile, precizm c Legea nr. 152 din 1.07.2016 pentru modificarea i
completarea unor acte legislative, la art. XVI pct. 15, stabilete competena exclusiv a CNA de efectuare a
urmririi penale sub conducerea Procuraturii Anticorupie. Totodat, la art. 270/1, cu care se completeaz
Codul de Procedur Penal, este delimitat competena de exercitare a urmririi penale a Procuraturii
Anticorupie de cea a MAI i CNA.
1.4. Elaborarea de ctre Ministerul Justiiei a legislaiei n scopul incriminrii
utilizrii contrar destinaiei i delapidrii fondurilor europene i internaionale,
precum i a situaiilor de conflict n domeniul utilizrii fondurilor europene i Realizat n termen
internaionale, conform prevederilor Conveniei privind protejarea intereselor (martie aprilie)
financiare ale Comunitilor Europene i altor convenii internaionale n
materie
Proiectul a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 302 din 18.03.2016.
- nregistrat n Parlament la 22.03.2016 cu nr. 116.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 21.04.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 26.05.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 105 din 26.05.2016 privind modificarea i completarea Codului penal al RM
(Anexa 8).

Prin intermediul implementrii prevederilor legii urmeaz s fie asigurat a) mai buna gestionare a
mijloacelor financiare obinute de la donatorii strini, inclusiv de la Uniunea European, i b) prevenirea i
combaterea fraudelor financiare comise n privina fondurilor obinute de la donatorii strini, inclusiv de la
UE.
1.5. Elaborarea de ctre Ministerul Justiiei a iniiativelor anticorupie i de
reformare a Centrului Naional Anticorupie, n concordan cu noua lege a Realizat n termen
procuraturii, legea cu privire la Centrul Naional de Integritate i a Legii cu (mai)
privire la declararea averilor i intereselor
Proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative (sistemul de integritate) a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 129 din 16.02.2016.
- nregistrat n Parlament la 18.02.2016 cu nr. 45.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 25.02.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 17.06.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 134 din 17.06.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Anexa 6).

Legea aduce legislaia naional n concordan cu dispoziiile Legii nr. 132 din 17.06.2016 cu privire la
Autoritatea Naional de Integritate i Legii nr. 133 din 17.06.2016 privind declararea averii i a intereselor
personale.
Proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative (procuratur) a fost:
- aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 655 din 27.05.2016.

nregistrat n Parlament la 31.05.2016 cu nr. 243.


adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 17.06.2016.
adoptat de ctre Parlament n lectura final la 1.07.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 152 din 1.07.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Anexa 7).

Rolul legii const n ajustarea cadrului legislativ conex la prevederile Legii nr. 3 din 25.02.2016 cu privire la
procuratur prin crearea mecanismelor necesare implementrii complete i eficiente a legii respective,
precizarea competenelor procurorului la exercitarea atribuiilor procuraturii, precum i delimitarea clar a
atribuiilor procurorului i organului de urmrire penal n cadrul procesului penal (Centrul Naional
Anticorupie i Ministerul Afacerilor Interne).
Referitor la preocuprile societii civile privind lipsa prevederilor privind reforma CNA, precizm c Legea
nr. 134 din 17.06.2016 modific prin art. XIX prevederile Legii cu privire la Centrul Naional Anticorupie
aferente regimului de incompatibiliti, restricii i sanciuni disciplinare pentru colaboratorii CNA.
1.6. Elaborarea i aprobarea de ctre Ministerul Justiiei a legilor de specialitate
Realizat
cu privire la procuratura anticorupie i la procuratura de combatere a
ntrzieri
criminalitii organizate i a cauzelor speciale, n conformitate cu concepia de
(mai)
reformare a Procuraturii i a noii legi a Procuraturii

cu

Proiectul a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 756 din 16.06.2016.
- nregistrat n Parlament la 17.06.2016 cu nr. 271.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 1.07.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 7.07.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 159 din 7.07.2016 cu privire la procuraturile specializate (Anexa 9).

Legea asigur punerea n aplicare a art. 9 din Legea nr. 3 din 25.02.2016 cu privire la procuratur care
prevede exigena ca modul de organizare i funcionare a procuraturilor specializate (Procuratura
Anticorupie i Procuratura pentru Combaterea Criminalitii Organizate i Cauze Speciale) s fie reglementat
prin legi speciale.
Referitor la preocuprile societii civile privind atribuirea Procuraturii pentru Combaterea Criminalitii
Organizate i Cauze Speciale a competenelor de investigare a sustragerilor n proporii mari, relevm, c
potrivit art. 2702, cu care prin Legea nr. 152 din 1.07.2016 a fost completat Codul de Procedur Penal,
aceast procuratur specializat nu are competena de exercitare a urmririi penale pe infraciuni de
sustragere.
Realizat
1.7. Prelungirea de ctre Centrul Naional Anticorupie a termenului de
ntrzieri
implementare a Strategiei Naionale Anticorupie pentru 2016
(martie)

cu

Proiectul Hotrrii Parlamentului privind extinderea pentru anul 2016 a Strategiei naionale anticorupie
pentru anii 2011 2015 a fost:
- nregistrat n Parlament la 25.03.2016 cu nr. 122.
- adoptat de ctre Parlament la 12.05.2016.

Denumirea hotrrii este Hotrrea Parlamentului nr. 89 din 12.05.2016 privind modificarea Hotrrii
Parlamentului nr. 154 din 21.07.2011 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 20112015
(Anexa 10).
Proiectul Hotrrii Parlamentului privind aprobarea Planului de aciuni pentru anul 2016 pentru
implementarea Strategiei naionale anticorupie pentru anii 2011 2016 a fost:
8

nregistrat n Parlament la 25.03.2016 cu nr. 123.


adoptat de ctre Parlament la 12.05.2016.

Denumirea hotrrii este Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12.05.2016 pentru aprobarea Planului de aciuni
pe anul 2016 privind implementarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011 2016 (Anexa 11).
Hotrrile n cauz sunt menite s asigure durabilitatea implementrii Strategiei naionale anticorupie i
nlturarea restanelor nregistrare pe parcursul anilor 2011 2015.
1.8. Elaborarea de ctre Centrul Naional Anticorupie a fiierului electronic Realizat n termen
pentru integritatea profesional i a programului pentru probele electronice
(mai)

n vederea consolidrii performanelor n prevenirea corupiei i digitalizrii procesului de lucru n domeniul


evalurii integritii instituionale a fost elaborat (n contextul modificrilor la Legea nr. 325 din 23.12.2013
privind testarea integritii profesionale) Caietul de sarcini pentru crearea unui sistem informaional
Cazierul integritii profesionale a agenilor publici, care va conine att informaia despre rezultatele
supunerii testelor de integritate profesional ale agenilor publici, ct i probele stocate digital, oferind i o
platform electronic de monitorizare a realizrii msurilor de prevenire a corupiei n cadrul instituiilor
publice. Fiind vorba despre un sistem sofisticat, care necesit resurse financiare considerabile pentru bugetul
Centrului Naional Anticorupie, softul este dezvoltat cu suportul Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare n RM i a Guvernului Norvegiei. Pe parcursul lunii mai s-a desfurat procedura de licitaie
internaional i s-a ncheiat contractul respectiv. Versiunea de testare a softului urmeaz a fi predat pe
parcursul anului curent, iar versiunea final peste un an de la semnarea contractului, perioad care include
i conectarea instituiilor publice, precum i pilotarea softului.
n calitate de impact al fiierului i programului se ateapt activitatea mai eficient de prevenire a corupiei
i de asigurare a integritii n sectorul public.
1.9. Implementarea de ctre Comisia Naional de Integritate a sistemului on- Nerealizat
line de depunere a declaraiei de avere i de interese i pregtirea personalului
(iulie)

Beneficiile generale ale sistemului E-integritate sunt:


- Va accelera i eficientiza transferul i procesarea simultan a informaiilor;
- Va reduce timpul de gestionare a documentelor;
- Va spori productivitatea i va oferi sigurana datelor.
- Va facilita depunerea declaraiilor de ctre subiecii stipulai prin lege folosind un dispozitiv modern
(computer, tablete, telefoane mobile);
- Va elimina erorile precum i declaraiile incomplete prin aplicarea filtrelor i folosind cmpuri de
date obligatorii sensibili la context;
- Va minimiza timpul de prelucrare a declaraiilor prin oferirea inspectorilor a unui tablou de bord
coninnd informaiile necesare la examinarea declaraiilor;
- Va facilita fluxul automat de lucru privind controlul declaraiilor.
n scopul implementrii sistemului on-line de depunere a declaraiilor de avere i interese, Comisia Naional
de Integritate a desfurat un ir de activiti, printre care:
- Participarea n cadrul a 7 edine de lucru comune cu furnizorul, reprezentanii Centrului de
Guvernare Electronic, Fiscservinform, n cadrul crora s-a discutat despre etapizarea sistemului;
- Participarea la 5 edine de testare i instruiri n vederea aplicrii componentelor software ale
sistemului, organizate de ctre compania care e elaborat sistemul E-integritate n comun cu
reprezentanii Centrului de Guvernare Electronic;
- Participarea la testarea funcional a sistemului E-integritate i naintarea propunerilor de ctre
aparatul Comisiei Naionale de Integritate n vederea mbuntirii a unor funcionaliti adiionale
cum ar fi: integrarea sistemului E-integritate cu sistemul de gestiune a corespondenei Comisiei,
exportul de date din sistemul de gestiune a corespondenei n sistemul E-integritate, inclusiv
integrarea sistemului E-integritate cu Registrul funcionarilor publici;
9

Selectarea i angajarea administratorului sistemului E-integritate, care a susinut instruirea privind


componentele sistemului i a ntreprins msurile de asistare a angajailor Comisiei Naionale de
Integritate n instruirea i utilizarea sistemului.

Dezvoltarea modulelor prevzute n cerinele tehnice iniiale ale sistemului a fost finalizat i testat
operaional i la nivel de securitate a informaiei, precum i n privina proteciei datelor cu caracter
personal, sistemul fiind gata de lansare oficiala n producie. La 29.02.2016 a avut loc acceptanta operaionala
a sistemului informaional.

Sistemul va putea fi lansat doar dup intrarea n vigoare a Legii nr. 132 din 17.06.2016 cu privire la
Autoritatea Naional de Integritate i Legii nr. 133 din 17.06.2016 privind declararea averii i a intereselor
personale.

Prioriti:
adoptarea de ctre Parlament a Legii integritii i cadrului legislativ conex legii (proiect nr.
267 din 15.06.2016), n urma consultrilor publice
adoptarea de ctre Parlament a legii privind sanciunile demotivante pentru acte de corupie,
acte asimilate, conexe corupiei, fapte coruptibile i pentru infraciuni privind splarea
banilor i finanarea terorismului (proiect nr. 268 din 15.06.2016), n urma consultrilor
publice
elaborarea de ctre Ministerul Justiiei a proiectului de Lege privind reducerea regimului de
imuniti pentru persoanele cu funcie de demnitate public i statutul special n cadrul
procedurii penale i contravenionale
adoptarea de ctre Parlament a Legii pentru modificare i completare a Legii nr. 190-XVI din
26.07.2007 cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului
pentru transpunerea n legislaia naional a prevederilor Directivei 2015/849 (a IV-a)
privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor i finanrii
terorismului
adoptarea de ctre Parlament a Legii privind Serviciul recuperarea bunurilor, n urma
consultrilor publice
2. Reforma Administraiei Publice
nr. de aciuni 4
realizate n termen 2
realizate cu depirea termenului 2
nerealizate 0

2.1. Asigurarea funcionrii Consiliului naional pentru reforma Realizat n termen


administraiei publice, inclusiv prin organizarea edinelor periodice ale (martie)
acestuia
innd cont de recomandrile partenerilor de dezvoltare, dar i n scopul asigurrii unui proces integrat de
planificare strategic, de implementare i monitorizare a politicilor Guvernului n domeniul reformei
administraiei publice att la nivel central, ct i la nivel local, corelnd ntr-o manier eficient prioritile
naionale cu politicile sectoriale, angajamentele internaionale asumate i cadrul de resurse interne i
externe, prin Hotrrea Guvernului nr.716 din 12.10.2015 a fost instituit Consiliul naional pentru reforma
administraiei publice. Consiliul a fost conceput ca o platform de nivel nalt pentru luarea deciziilor i
asumarea angajamentelor privind direciile strategice ale reformei administraiei publice, att la nivel
central, ct i la nivel local. Consiliul este condus de Prim-ministru i format din preedini ai dou comisii
parlamentare de resort, cinci membri ai Guvernului i secretarul general al Guvernului, iar edinele acestuia
se convoac cel puin o dat la trei luni.
La data de 11 martie 2016 a avut loc prima edin a Consiliului. La edin au participat partenerii de
dezvoltare, societatea civil, fiind examinat stadiul actual al procesului de reform a administraiei publice n
Republica Moldova i determinat procesul de elaborare a Strategiei de reform a administraiei publice
10

(RAP). Ca urmare a deciziei Consiliului, prin Ordinul Secretarului general al Guvernului nr. 295-A din 16
martie 2016, a fost instituit Grupul de lucru pentru definitivarea proiectului Strategiei. }n cadrul celei de-a
doua edine a Consiliului de pe data de 12.05.2016 a fost prezentat proiectul Strategiei RAP, fiind lansat i
procesul de consultri publice pentru definitivarea acestuia.
2.2. Actualizarea i aprobarea Foii de Parcurs/Strategiei privind Reforma Realizat cu ntrzieri
Administraiei Publice, n consultare cu societatea civil i partenerii de (aprilie)
dezvoltare, inclusiv pe baza rezultatelor studiului SIGMA.
n cadrul primei edine a Consiliului naional pentru reforma administraiei publice, din data de 11.03.2016,
a fost luat decizia de a iniia procesul de elaborare a Strategiei RAP, pornind de la recomandrile i raportul
SIGMA privind evaluarea administraiei publice din Republica Moldova, definitivat n luna martie 2016.

Pe data de 12.05.2016, Strategia RAP a fost prezentat n cadrul reuniunii Consiliului naional pentru reforma
administraiei publice, la care au participat i partenerii de dezvoltare i drept urmare, pe parcursul lunii mai
a fost lansat procesul de consultri publice pentru definitivarea acesteia. n procesul de consultri publice au
fost implicai partenerii de dezvoltare, societatea civil, autoritile locale, mediul academic proiectul
Strategiei fiind perfecionat n baza avizelor/comentariilor/propunerilor recepionate de la mai mult de 60
de autoriti i instituii publice.
Strategia de reform a administraiei publice a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.911 din25 iulie
2016 (Anexa 12).

Documentul se axeaz pe cinci componente importante: (i) responsabilizarea administraiei publice, (ii)
elaborarea politicilor publice, (iii) modernizarea serviciilor publice, (iv) managementul finanelor publice i
(v) managementul resurselor umane.
2.3. Lansarea unui studiu independent privind capacitatea instituional a Realizat cu ntrzieri
Cancelariei de stat (analiz funcional, procesele de afaceri, rolul de (martie)
coordonare etc.)
Pornind de la necesitatea de a eficientiza i mbunti calitatea activitii Cancelariei de Stat i a Oficiului
Prim-ministrului, ca instituii cheie pentru procesul de administrate public, n luna martie curent a fost
solicitat sprijinul partenerilor de dezvoltare n vederea efecturii unui Studiu cu privire la analiza
instituional i funcional a celor dou instituii.
Astfel, la data de 29 martie 2016, PNUD Moldova a lansat procedura de selectare a unei echipe pentru
efectuarea studiului. Ca urmare a selectrii echipei companiei Ernst & Young Baltic, format din patru
consultani internaionali, la data de 19 mai 2016 a avut loc lansarea proiectului.

n procesul de colectare a datelor au fost efectuate interviuri cu aproximativ 80 reprezentani, manageri i


personal-cheie ai Cancelariei de Stat, Oficiului Prim-ministrului, ministerelor, precum i cu reprezentani ai
partenerilor de dezvoltare i consilierii europeni de nivel nalt ai Prim-ministrului i minitrilor. n acelai
timp, a fost lansat un sondaj pentru a colecta informaii privind personalul, consumul de timp i rezultatele
funciilor Cancelariei de Stat. Pentru a obine o nelegere profund a nevoilor i capacitilor precum i a
oportunitilor administraiei publice au fost analizate documentele relevante de politici, acte normative,
regulamente interne etc.

Primul proiect de raport a fost prezentat n data de 25 iunie spre consultare beneficiarilor, care ulterior au
transmis comentarii i propuneri pentru a fi luate n considerare de ctre experi. Totodat, a fost solicitat
prezentarea experienei i practicii altor state europene n ceea ce privete funcionarea Centrului
Guvernului.

La data de 06 iulie 2016 a avut loc o ntrevedere comun a experilor cu Prim-ministrul, Secretarul general al
Guvernului, Secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cadrul creia s-a convenit ca propunerile s fie
examinate i luate n considerare la definitivarea raportului.
11

Raportul final cu recomandri de raionalizare i reorganizare a funciilor Cancelariei de Stat a fost prezentat
Prim-ministrului i Cancelariei de Stat la 14 iulie 2016.

Recomandrile de asemenea cuprind un Plan de aciuni cu mobilizri de resurse i un program calendaristic


pentru reorganizarea Cancelariei de Stat, precum i principalele probleme, riscuri, provocri i oportuniti
asociate cu reorganizarea propus.

2.4. Elaborarea Planului de Aciuni privind reforma de modernizare a Realizat n termen


serviciilor publice pentru anii 2017-2021.
(iulie)
n scopul impulsionrii activitilor de modernizare a serviciilor publice n Republica Moldova, prin Ordinul
Secretarului general al Guvernului nr. 388-A din 3.05.2016, Centrul de Guvernare Electronic a fost desemnat
responsabil pentru elaborarea proiectului Planului de aciuni privind reforma de modernizare a serviciilor
publice pentru anii 2017-2021 (Anexa 13) n termen de pn la 1.07.2016.
n urma consultrii publice cu instituiile interesate i partenerii de dezvoltare, supunerii expertizei
anticorupie, Planul de Aciuni a fost aprobat n edina de Guvern din 27.07.2016.

Planul a fost elaborat pentru realizarea obiectivelor ce in de modernizarea serviciilor publice statuate n
Strategia de reform a administraiei publice pentru anii 2016-2020, Programul de activitate al Guvernului
Republicii Moldova 2016-2018, Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 2016 2018, rezultatele
implementrii Programului de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014 2016, aprobat prin HG nr.
122 din 18.02.2014 i angajamentele fa de partenerii de dezvoltare.
Prin acest document Guvernul planific un amplu exerciiu de transformare calitativ, dar i cantitativ a
serviciilor publice administrative, de prestarea crora sunt responsabile autoritile administraiei publice
centrale, prin:
- eliminarea serviciilor publice depite de timp sau comasarea mai multor servicii n unul;
- sporirea accesului la serviciile publice la nivel local prin canale digitale;
- reducerea numrului de documente necesare pentru prestarea serviciilor publice, precum i a duratei
de prestare;
- aplicarea unor tarife transparente i echitabile pentru serviciile publice prestate contra plat;
- asigurarea unui nivel nalt de satisfacie n legtur cu calitatea livrrii serviciilor guvernamentale.
Planul de aciuni este mprit n dou pri, ambele fiind corelate direct cu obiectivele strategice de
modernizare a serviciilor publice din Strategia de reform a administraiei publice pentru anii 2016-2020.
Prima parte a documentului de politici n spe (aciunile 1.1 2.13), care cuprinde n special perioada 20172018, are n prim plan crearea unui cadru coerent i incluziv de modernizare a serviciilor publice, prin
prisma dimensiunilor legale, procedurale, de management a resurselor umane i tehnologice. A doua parte a
Planului vizeaz modernizarea propriu-zis a serviciilor publice, utiliznd cadrul stabilit.

Prioriti:
- elaborarea i aprobarea Planului de Aciuni pentru 2016-2018 privind implementarea
Strategiei de reform a administraiei publice (septembrie)
- asigurarea unei continuiti i stabiliti n activitatea Consiliului naional pentru reforma
administraiei publice, inclusiv prin convocarea regulat a edinelor Consiliului (pe parcurs)
- iniierea de ctre Guvern a reformei Cancelariei de Stat pornind de la rezultatele studiul
independent privind capacitatea instituional a acesteia (august)
3.

Consolidarea Transparenei Finanrii Partidelor i Responsabilitatea Candidailor Alei


nr. de aciuni 4
realizate n termen 2
realizate cu depirea termenului 2
nerealizate 0

3.1. Ministerul Justiiei va asigura drepturile partidelor politice la


nregistrare i funcionare

Realizat
(permanent)
12

n perioada 16.03.2016 - 22.07.2016, au fost nregistrate 2 partide politice i au fost aduse modificri
referitoare la conductorii i statutul a 6 partide politice.
3.2. Guvernul va asigura n Legea Bugetului de Stat pentru anul 2016 fonduri Realizat cu ntrzieri
pentru finanarea partidelor politice
(martie)

Conform Legii Bugetului de Stat pentru anul 2016 (Anexa 14) au fost prevzute 39.850 mii lei pentru
finanarea partidelor politice. Odat cu intrarea n vigoare a acesteia, Comisia Electoral Central urmeaz s
aprobe prin hotrre cuantumul sumelor ce vor fi alocate partidelor politice sub form de subvenii. De
asemenea, n acest sens se vor analiza recomandrile UE/CoE din cel de-al doilea Raport de conformitate al
GRECO privind Republica Moldova, capitolul Transparena finanrii partidelor, adoptat la a 67-a Reuniune
Plenar (Strasbourg, 23-27 martie 2015).

Aplicarea prevederilor respective va avea drept impactcreterea numrului de partide de mas, scderea
influenei resurselor financiare ale candidailor asupra rezultatelor alegerilor, asigurarea unei monitorizri
mai bune asupra gestionrii financiare (inclusiv raportarea) a partidelor politice, att n timpul, ct i dup
campaniile electorale.
3.3. Comisia Electorala Central va elabora mecanisme de monitorizare Realizat n termen
public i evaluare a respectrii cadrului normativ de ctre subiecii implicai (mai-iulie)
n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale

Pe pagina web oficial a Comisiei Electorale Centrale a fost creat rubrica Finanarea partidelor, unde sunt
plasate rapoartele financiare ale partidelor politice, extrase din statutele/regulamentele de activitate ale
partidelor politice, privind mrimea cotizaiei de membru i modul de achitare a acesteia, Registrele
donaiilor partidelor politice, precum i subveniile ce urmeaz a fi alocate subiecilor ce beneficiaz de acest
drept.

La data elaborrii raportului, din cele 45 partide politice nregistrate la Ministerul Justiiei, doar 19au
prezentat n termen informaia privind mrimea i modul de achitare a cotizaiilor de membru.Rapoartele
financiare prezentate au fost plasate pe pagina web a CEC i urmeaz a fi verificate i analizate de Comisie.
Potrivit normelor legale, partidele politice care nu au prezentat rapoartele privind gestiunea lor financiar n
termenul i formatul stabilit de ctre Comisie, inclusiv prezentarea unor date incomplete n raport, urmeaz a
fi sancionate cu amend de la 300 la 500 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de
rspundere.
Totodat, Comisia Electoral Central, cu suportul financiar al PNUD Moldova, a organizat, n perioada 2-3
iunie curent, un seminar de instruire pentru reprezentanii partidelor politice, cu tema Prezentarea
Regulamentului privind finanarea activitii partidelor politice i completarea Raportului privind gestiunea
financiar. Evenimentul a avut drept scop prezentarea procedurilor i prevederilor legale cu privire la
finanarea activitii partidelor politice, n vederea aplicrii corecte i respectrii acestora. n acest sens, au
fost elaborate mai multe materiale informative, inclusiv Instruciuni metodologice de completare a
Raportului privind gestiunea financiar i Instruciuni metodologice privind colectarea, evidena i
raportarea cotizaiilor de membru de partid. Materialele menionate, vin s detalieze prevederile
Regulamentului privind finanarea activitii partidelor politice, aprobat prin hotrrea CEC nr. 4401 din 23
decembrie 2015.
Prin realizarea acestei msuri se urmrete creterea transparenei n domeniul finanrii partidelor politice,
ncurajarea monitorizrii acestui proces de ctre prile interesate (autoritile publice, ONG-uri, societatea
civil, ceteni). n rezultat, partidele politice vor gestiona mijloacele financiare mai corect i mai responsabil.
Astfel va crete ncrederea n procesul electoral din partea prilor interesate, iar, cetenii, devenind mai
informai, i vor putea realiza dreptul de vot n mod contient.
13

3.4. Comisia Electoral Central va identifica deficienele i lacunele existente Realizat cu ntrzieri
n legislaia electoral, va elabora propuneri de modificare a Codului electoral (iunie)
i a legislaiei conexe, n cadrul grupului de lucru inter-instituional creat prin
dispoziia preedintelui CEC cu nr. 35-a din 11 septembrie 2015
Din momentul constituirii, grupul de lucru inter-instituional s-a ntrunit n 11 edine de lucru, n cadrul
crora a fost analizat cadrul legal existent, au fost identificate problemele i lacunele n materie electoral i
au fost formulate mai multe propuneri de modificare a legislaiei n vigoare.

Propunerile au fost sistematizate ntr-un document, ce conine modificri la 43 de articole din Codul
electoral, precum i propuneri de modificare a Codului contravenional, Legii privind statutul alesului local i
Legii privind partidele politice. Documentul, de asemenea, conine i o not de argumentare a propunerilor
de modificare i completare a legislaiei electorale.
Propunerile respective urmeaz a fi transmise Ministerului Justiiei. La elaborarea acestor propuneri de
modificare i completare a legislaiei electorale, s-a urmrit identificarea problemelor i lacunelor n materie
electoral, precum i soluionarea acestora prin perfecionarea cadrului legal.

Prioriti:
- desfurarea scrutinului electoral pentru alegerea Preedintelui rii (octombrie)
- consolidarea transparenei finanrii partidelor i facilitarea responsabilitii
candidailor alei
4. Libertatea Mass Media
nr. de aciuni 3
realizate n termen 1
realizate cu depirea termenului 0
nerealizate 2

4.1. Parlamentul va adopta modificri la Codul Audiovizualului cu scopul de a


exclude monopolul n mass-media, limitnd posibilitatea de a deine mai mult
de dou licene de emisie

Realizat n termen
(martie)

Legea privind modificarea i completarea Codului audiovizualului (Anexa 15), nregistrat ca iniiativ
legislativ de ctre un grup de deputai, a fost votat n plenul Parlamentului, la 26 februarie 2016, n 2 lecturi,
scopul acestuia fiind reducerea monopolizrii mass-media de pe piaa mediatic din Republica
Moldova. Noile amendamente prevd c o persoan fizic sau juridic poate deine cel mult dou licene de
emisie n aceeai unitate administrativ-teritorial sau zon, fr posibilitatea de a deine exclusivitatea i poate
fi acionar majoritar la cel mult doi radiodifuzori. Modificrile operate exclud posibilitatea concentrrii massmedia, contribuie la diversificarea surselor media pe piaa Republicii Moldova i va sporesc pluralismul de
expresie n ar. Totodat, radiodifuzorilor, care dein la moment mai mult de 2 licene de emisie, li s-a oferit
posibilitatea de a activa pn la expirarea licenelor, nefiind, astfel, admis lichidarea unor radiodifuzori de pe
piaa mediatic.
4.2. Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Guvernul i Parlamentul vor
elabora i adopta proiectele de modificare i completare a legislaiei
naionale, n special a Codului audiovizualului, n vederea introducerii unor
concepte privind msurarea audienelor i a cotelor de pia n scopul crerii
unor condiii concureniale viabile, n conformitate cu practica rilor
membre ale Uniunii Europene, inclusiv n vederea limitrii monopolului n
mass media i evitrii ntreruperii intenionate a emisiei mijloacelor massmedia de opoziie.

Nerealizat
(aprilie-iunie)

14

CCA a elaborat proiectul de modificare a prezentului Cod al audiovizualului n vederea introducerii unor
prevederi privind msurarea audienelor i a cotelor de pia. ntruct n Parlament a fost votat recent,pe data
de 1 iulie, n prim lectur, proiectul noului Cod, care prevede nfiinarea instituiei msurtorului de
audien, s-a stabilit c se va lucra asupra definitivrii i completrii acestui proiect, pentru a fi votat n
lectura a doua.
4.3. Parlamentul va adopta cadrul legislativ pertinent care va permite
dezvoltarea pieei media autohtone, radiodifuzorilor naionali i promovarea
produsului autohton conform expertizelor Consiliului Europei i OSCE

Nerealizat
(iulie)

Dezbaterile publice asupra proiectului noului Cod al audiovizualului (Anexa 16) (iniiativa legislativ nr.53
din 15.03.2015), elaborat de experi media i nregistrat n Parlament de ctre fraciunea Partidului Liberal
au continuat i pe parcursul anului 2016, iar la 1 iulie 2016, acesta a fost votat n prima lectur n Parlament.
Noul Cod reglementeaz promovarea n activitatea radiodifuzorilor a produsului autohton, creat i realizat n
Republica Moldova, inclusiv majorarea volumului minim necesar al acestui produs.Urmnd recomandrile
experilor din societatea civil care vizeaz situaia actual din spaiul mediatic al RM i demonstreaz mai
multe lacune ale actualului Cod al Audiovizualului, dup adoptarea n prim lectur a proiectului noului Cod
al Audiovizualului au fost organizate consultri publice extinse la data de 14 i 26 iulie.
ntruct la data de 7 iulie curent, au fost votate n prima lectur 3 proiecte de legi (nr.125 din 02.04.2015;
nr.218 din 22.05.2015 i nr.231 din 28.05.2015) privind modificarea i completarea actualului Cod al
Audiovizualului cu prevederi ce vizeaz produsul autohton, cota i perioada de difuzare a acestuia,
securizarea spaiului informaional s-a decis comasarea tuturor proiectelor i definitivarea proiectului noului
Cod al audiovizualului, pentru cea de-a dou lectur. Proiectul noului Cod al Audiovizualului va fi remis spre
reavizare ctre Consiliul Europei, OSCE i altor instituii internaionale din domeniu.
Prioriti:
- adoptarea noului Cod al audiovizualului, innd cont de recomandrile i expertiza
Consiliului Europei i OSCE

5. Reforma n Sectorul Justiiei, n special reformele care asigur independena, eficacitatea,


transparena i responsabilitatea instituiilor judiciare i celor de for
nr. de aciuni 8
realizate n termen 1
realizate cu depirea termenului 7
nerealizate 0
5.1. Numirea de ctre Ministerul Justiiei a membrilor Colegiului Disciplinar al Realizat
Judectorilor conform Legii nr. 178 din 25.07.2014 cu privire la rspunderea ntrzieri
disciplinar a judectorilor i Regulamentul privind selectarea reprezentanilor (martie)
societii civile n Colegiul Disciplinar al Judectorilor, aprobat prin Ordinul
Ministrului Justiiei nr. 91 din 01.02.2016

cu

Prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 481 din 4.05.2016 (Anexa 17) 3 reprezentani ai societii civile au fost
desemnai n funcia de membri ai Colegiului disciplinar al judectorilor.
La 2.06.2016 Ministerul Justiiei a anunat concurs pentru selectarea a 4 candidai la funcia de membru
supleant n Colegiul disciplinar al judectorilor. Termenul de depunere a dosarelor de participare a fost
prelungit iniial pn la data de 8.07.2016, iar ulterior pn la data de 19.08.2016.

Referitor la preocuprile societii civile cu referire la procedura de selectare a reprezentanilor societii


civile, menionm c dintre 5 cereri depuse pentru participare la concurs, 2 candidai nu au fost admii la
concurs din considerentul nentrunirii condiiilor necesare prevzute de Legea nr. 178 din 25.07.2014 cu
15

privire la rspunderea disciplinar a judectorilor, precum i celor stipulate de Regulamentul privind


selectarea reprezentanilor societii civile n Colegiul disciplinar al judectorilor (aprobat prin Ordinul MJ
nr. 91 din 01.02.2016). Totodat, indicm c selectarea a anume 3 persoane din partea societii civile
corespunde exigenelor art. 9 din Legea cu privire la rspunderea disciplinar a judectorilor.
5.2. Adoptarea de ctre Parlament n prima lectur a proiectului de lege de Realizat n termen
reorganizare a sistemului judectoresc (harta judectoreasc)
(martie aprilie)
Proiectul a fost:
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 182 din 25.02.2016.
nregistrat n Parlament la 29.02.2016 cu nr. 68.
adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 11.03.2016.
adoptat de ctre Parlament n lectura final la 21.04.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 76 din 21.04.2016 cu privire la reorganizarea instanelor judectoreti (Anexa
18).

Legea n cauz este menit s contribuie la a) consolidarea capacitilor instituionale ale instanelor
judectoreti, b) asigurarea utilizrii ct mai eficiente a fondurilor publice disponibile pentru instanele
judectoreti, c) reducerea cheltuielilor de ntreinere a sistemului, d) crearea premiselor pentru
specializarea judectorilor.
Precizm c elaborarea i promovarea proiectului de lege a avut loc cu ntrziere, deoarece Studiul cu privire
la optimizarea hrii judiciare din RM n baza cruia urma a fi elaborat proiectul de lege, a fost prezentat de
ctre Centrul de Resurse Juridice din Moldova cu ntrziere, abia n luna februarie, 2014. Avnd n vedere c
Studiul menionat supra nu coninea nici o informaie despre eventualele costuri ale implementrii
propunerilor de reorganizare a hrii judiciare, informaie care n mod obligatoriu trebuie inclus n nota
informativ, Centrul de Resurse Juridice din Moldova a efectuat un studiu suplimentar Studiul de
fezabilitate privind optimizarea hrii instanelor judectoreti din RM care a fost prezentat abia n luna iulie
2015.

Menionm c, definitivarea i remiterea proiectului Legii cu privire la reorganizarea sistemului instanelor


judectoreti ctre Parlament a fost posibil doar dup prezentarea studiilor menionate supra, adic la
nceputul anului 2016.
5.3. Adoptarea de ctre Parlament a modificrilor la Legea cu privire la statutul
judectorilor

Realizat
cu
ntrzieri
(martie aprilie)

Proiectul a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 583 din 21.08.2015.
- nregistrat n Parlament la 24.08.2015 cu nr. 306.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 12.05.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 9.06.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 126 din 9.06.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Anexa 19).

Legea are drept scop reglementarea a) condiiilor i procedurii de numire a judectorilor de instrucie (ofer
soluii pentru situaiile de reconfirmare i numire a noilor judectori de instrucie), b) instituiei suspendrii
de drept din funcie a judectorilor, vicepreedinilor i preedinilor instanelor de judecat.
5.4. Adoptarea de ctre Parlament a unor modificri la Codul Penal, Codul de Realizat
cu
Procedur Penal i la Codul de Executare pentru excluderea cazurilor de ntrzieri
plasare n arest a persoanelor n vrsta de pn la 18 ani care pot fi reeducai
(martie aprilie)
16

Proiectul modificrilor la Codul de Procedur Penal a fost:


- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 581 din 21.08.2015.
- nregistrat n Parlament la 24.08.2015 cu nr. 309.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 3.03.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 26.05.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 100 din 26.05.2016 pentru modificarea i completarea Codului de Procedur
Penal.(Anexa 20)

Legea are drept scop ajustarea cadrului legislativ naional la standardele internaionale n ceea ce privete
instituia arestului preventiv (de exemplu, a) excluderea bnuitului din categoria persoanelor asupra crora
poate fi aplicat msura arestului preventiv, b) statuarea unui termen limit de inere n stare de arest n
cadrul unui proces penal, c) motivarea i justificarea msurii arestului preventiv, att n demersurile
procurorilor, ct i n hotrrile instanelor judectoreti, etc.), reglementndu-se inclusiv plasarea sub arest a
minorilor.
Proiectul Legii pentru modificarea unor acte legislative n domeniul justiiei juvenile a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 222 din 2.03.2016.
- nregistrat n Parlament la 4.03.2016 cu nr. 82.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 21.04.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 2.06.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 123 din 2.06.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Anexa 21).

Legea prevede cazurile de scoatere a minorilor de sub urmrirea penal i de liberare a minorilor de
pedeaps penal cu aplicarea n schimb a msurilor de constrngere cu caracter educativ.
5.5. Adoptarea de ctre Guvern a proiectului de modificare a Constituiei RM n Realizat
partea ce ine de termenul iniial de numire a judectorilor i selectarea ntrzieri
judectorilor Curii Supreme de Justiie, precum i n vederea precizrii rolului (martie)
Consiliului Superior al Magistraturii n procesul de autoadministrare a
sistemului judectoresc, componenei i competenelor acestuia

cu

Proiectului de modificare a Constituiei RM (Anexa 22) a fost:


- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 430 din 11.04.2016.
- avizat pozitiv de ctre Curtea Constituional (Aviz nr. 6 din 19.04.2016).
- nregistrat n Parlament la 3.05.2016 cu nr. 187.

Prin intermediul proiectului se intenioneaz modificarea Constituiei n partea ce ine de modul de numire a
judectorilor, precum i componena i competena Consiliului Superior al Magistraturii pentru a asigura
stabilitatea mandatului judectorilor i inamovibilitatea acestora, precum i pentru a garanta mai bine
independena sistemului judectoresc.
5.6. Adoptarea de ctre Guvern a proiectului de lege de amendare a legii cu Realizat
privire la avocatur, prin sporirea transparenei n procesul de accedere n ntrzieri
profesia de avocat, sporirea responsabilitii i garantarea rspunderii (martie)
avocailor prin asigurarea financiar

cu

Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.1260-XV din 19.07.2002 cu privire la avocatur
(art.8, 9, 10, .a.)(Anexa 23) a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 555 din 5.05.2016.
- nregistrat n Parlament la 10.05.2016 cu nr. 198.
17

Proiectul urmrete a) stabilirea criteriilor clare i transparente, bazate pe merit, de accedere n profesia de
avocat, b) consolidarea sistemului de asigurare de rspundere civil n profesia de avocat, c) fortificarea
mecanismelor de rspundere disciplinar n profesia de avocat, d) implicarea reprezentanilor societii
civile n procesul de supraveghere a legislaiei cu privire la etica profesional a avocailor.

Cu titlu aparte menionm c n scopul stabilirii unor criterii clare i transparente, bazate pe merit, de
accedere n profesia de avocat, proiectul de lege propune mai multe modificri i completri care, cumulativ,
formeaz un mecanism de accedere bazat pe merit i profesionalism n profesia de avocat. Astfel, o
modificare propune ca persoanele care au cel puin 10 ani vechime n funcia de judector sau procuror s fie
scutite doar de efectuarea stagiului profesional, acetia urmnd, n termen de 6 luni, s depun o solicitare de
participare la examenul de calificare.
O alt inovaie a proiectului este c pentru avocatul stagiar contractul de efectuare a stagiului profesional nu
poart caracter oneros, excluzndu-se n acest mod tentativele de comercializare a contractelor de efectuare a
stagiului profesional.

n aceeai ordine de idei, ntru sporirea eficienei stagiului profesional efectuat i dobndirea unor abiliti
practice n domeniul specific de activitate, avocatul stagiar va avea dreptul de a asista avocatul ndrumtor la
orice faz a procesului penal i contravenional. Aceast norm va da temei legal avocatului stagiar de a
cpta cunotine i deprinderi practice n domeniul acordrii asistenei juridice n materia dreptului penal,
procesual penal i contravenional, pe perioada efecturii stagiului profesional.

O premis eficient pentru sporirea corectitudinii i transparenei procesului de accedere n profesia de


avocat o va constitui crearea Comisiei de contestare.

La fel, inem s accentum faptul c etapa scris a examenului de calificare i a examenului de accedere la
stagiere se va petrece n forma unui test computerizat i spee practice n form scris, identice pentru toi
participanii la aceeai sesiune de examinare. Toate etapele examenului de calificare vor fi nregistrate audio
i video. Rezultatele testrii computerizate i nregistrrile se vor stoca la Uniunea Avocailor pentru o
perioad de cel puin 1 an.
Realizat
cu
5.7. Adoptarea de ctre Guvern a proiectului de lege privind reducerea marjei de
ntrzieri
discreie a judectorilor n procedurile civile, penale i contravenionale
(martie)
Proiectul a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 473 din 19.04.2016.
- nregistrat n Parlament la 20.04.2016 cu nr. 171.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 26.05.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 2.06.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 122 din 2.06.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Anexa 24).

Scopul legii este de a interveni cu soluii de ordin normativ pentru eliminarea normelor vulnerabile din
perspectiva unei marje de discreii excesive sau pentru diminuarea efectului acestora, inclusiv pentru
precizarea marjei de discreie oferite actorilor din sectorul justiiei.
Referitor la preocuprile societii civile privind unele elemente ale respectivei legi, menionm c
modificrile care au fost propuse la Codul contravenional asigur autoritilor competente o marj de
discreie minim la determinarea mrimii sanciunii contravenionale, conform Hotrrii Curii
Constituionale nr. 10 din 10.05.2016.

Referitor la posibilitatea anulrii din proprie iniiativ a msurilor de asigurare aplicate incorect, considerm
c instana de judecat urmeaz s aprecieze corectitudinea i necesitatea msurii de asigurare la etapa cnd
decide aplicarea acesteia, dar nu dup ce a dispus-o. Incorectitudinea n aplicarea msurii de asigurare,
18

manifestat de judector, nu poate fi imputat reclamantului (care a solicitat aplicarea msurii) prin anularea
din oficiu a msurii de asigurare. Considerm, c o cerere a prtului n acest sens este absolut necesar.
5.8. Elaborarea i propunerea pentru consultare public de ctre Ministerul
Justiiei a strategiilor de modernizare a sistemului de probaiune i penitenciar

Realizat
ntrzieri
( mai)

cu

Proiectul Strategiei de modernizare a sistemului de probaiune pentru 2016-2020 (Anexa 25) a fost:
- transmis de ctre Ministerul Justiiei n adresa Guvernului la 5.07.2016.
- aprobat de ctre Guvern la edina din 6.07.2016.

Strategia are urmtoarele obiective specifice: a) dezvoltarea i fortificarea capacitilor instituionale (e.g.,
organizarea inspectoratelor regionale de probaiune i dezvoltarea centrelor instructiv-metodice; elaborarea
standardului ocupaional al consilierului de probaiune), b) consolidarea activitii de probaiune (e.g.,
extinderea monitorizrii electronice; organizarea centrelor de reabilitare social a persoanelor liberate din
locurile de detenie), c) monitorizare i cercetare (e.g., stabilirea indicatorilor statistici, elaborarea
metodologiei de control a activitii de probaiune i a executrii legislaiei n vigoare), d) consolidarea
parteneriatelor naionale i internaionale (e.g., instituirea Consiliului consultativ al probaiunii i consiliilor
consultative raionale).
ProiectulStrategiei de modernizare a sistemului penitenciar pentru 2016-2020(Anexa 26)a fost:
- transmis de ctre Ministerul Justiiei n adresa Guvernului la 5.07.2016.
- aprobat de ctre Guvern la edina din 6.07.2016.
-

Strategia urmrete urmtoarele obiective: a) sporirea eficienei n administrarea sistemului


penitenciar (e.g., implementarea la nivelul Departamentului Instituiilor Penitenciare a sistemului de
management al calitii), b) organizarea eficient a managementului resurselor umane ale sistemului
penitenciar (e.g., creterea cu 25% a capacitii acordrii asistenei psihologice angajailor sistemului
penitenciar), c) modernizarea infrastructurii sistemului penitenciar pentru mbuntirea condiiilor
de detenie (e.g., scderea cu 50% a numrului spaiilor ce nu ntrunesc condiiile minime de
detenie), d) instituirea sistemului progresiv de executare a pedepsei (e.g., crearea sectoarelor de
detenie pentru deinerea separat a deinuilor n regimuri difereniate de detenie), e) garantarea
siguranei sistemului de detenie (e.g., crearea structurilor de intervenie i a negociatorilor la nivelul
instituiilor penitenciare), f) dezvoltarea serviciilor medicale de calitate pentru persoanele private de
libertate, echivalente cu cele prestate n sistemul public de sntate (e.g., includerea deinuilor n
categoria persoanelor asigurate medical).

Prioriti:
adoptarea de ctre Parlament a Planului de construire a cldirilor noi i/sau de renovare a
cldirilor existente necesare pentru buna funcionare a sistemului instanelor judectoreti
elaborarea de ctre Ministerul Justiiei a proiectului de modificare a Constituiei RM n partea
ce ine de componena i criteriile de selectare a judectorilor Curii Constituionale
aprobarea de ctre Ministerul Justiiei a Manualului de proceduri interne a sistemului
penitenciar
elaborarea de ctre Ministerul Justiiei a Metodologiei de evaluare a necesitilor i riscurilor
deinuilor
elaborarea de ctre Ministerul Justiiei a Regulamentului privind activitatea Comisiei de
calificare i evaluare a experilor judiciari

19

6. Reforma Serviciului Procuraturii


nr. de aciuni 3
realizate n termen 1
realizate cu depirea termenului 2
nerealizate 0
6.1. Trimiterea de ctre Parlament a Legii cu privire la Procuratur, adoptat n
versiunea avizat de Comisia de la Veneia, spre promulgare Preedintelui

Realizat n termen
(martie)

Legea nr. 3 din 25.02.2016 cu privire la Procuratur (Anexa 27) a fost promulgat prin Decretul Preedintelui
RM nr. 1960 din 16.03.2016.
6.2. Iniierea de ctre Guvern a procedurii de modificare a Constituiei, cu privire
la reforma Procuraturii (art. 124 i 125 din Constituie)

Realizat
ntrzieri
(martie)

cu

Proiectul de modificare a Constituiei (Anexa 28) a fost:


aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 431 din 11.04.2016.
avizat pozitiv de ctre Curtea Constituional (Aviz nr. 5 din 19.04.2016).
nregistrat n Parlament la 3.05.2016 cu nr. 188.

Proiectul are drept scop a) determinarea clar a locului Procuraturii n sistemul organelor de drept, precum
i a atribuiilor de baz ale procurorilor, b) stabilirea locului Consiliului Superior al Procurorilor n sistemul
organelor Procuraturii, c) fundamentarea constituional a mecanismului de numire a Procurorului General
i a procurorilor ierarhic inferiori.
6.3. Adoptarea de ctre Guvern a cadrului conex Legii cu privire la Procuratur
n versiunea aprobat de grupul de lucru pentru reform n sectorul justiiei

Realizat
ntrzieri
(aprilie)

cu

Proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative a fost:


- aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 655 din 27.05.2016.
- nregistrat n Parlament la 31.05.2016 cu nr. 243.
- adoptat de ctre Parlament n prima lectur la 17.06.2016.
- adoptat de ctre Parlament n lectura final la 1.07.2016.

Denumirea legii este Legea nr. 152 din 1.07.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Anexa 7).

Rolul legii const n ajustarea cadrului legislativ conex la prevederile Legii nr. 3 din 25.02.2016 cu privire la
procuratur prin crearea mecanismelor necesare implementrii complete i eficiente a acestei legii,
precizarea competenelor procurorului la exercitarea atribuiilor procuraturii, precum i delimitarea clar a
atribuiilor procurorului i organului de urmrire penal n cadrul procesului penal (Centrul Naional
Anticorupie i Ministerul Afacerilor Interne).
Referitor la preocuprile societii civile privind atribuirea Procuraturii pentru Combaterea Criminalitii
Organizate i Cauze Speciale a competenelor de investigare a sustragerilor n proporii mari, relevm, c
potrivit art. 2702, cu care prin Legea nr. 152 din 1.07.2016 a fost completat Codul de Procedur Penal,
aceast procuratur specializat nu are competena de exercitare a urmririi penale pe infraciuni de
sustragere.
Prioriti:
adoptarea de ctre Procuratura General a Regulamentului Procuraturii
adoptarea de ctre Procuratura General a regulamentelor procuraturilor specializate
(Procuratura Anticorupie i Procuratura pentru Combaterea Criminalitii Organizate i
20

Cauze Speciale)
adoptarea de ctre Procuratura General a regulamentelor organelor de autoadministrare a
Procuraturii (Consiliul Superior al Procurorilor, Colegiul de evaluare a performanelor
procurorilor, Colegiul pentru selecia i cariera procurorilor i Colegiul de disciplin i etic)
desemnarea de ctre procuratura General a membrilor reprezentani ai societii civile n
Colegiul de evaluare a performanelor procurorilor, Colegiul pentru selecia i cariera
procurorilor i Colegiul de disciplin i etic
desemnarea de ctre Procuratura General urmare a concursurilor organizate a efilor de
direcii/secii din cadrul Procuraturii Generale i a efilor/adjuncilor din cadrul
Procuraturilor teritoriale

21

II. DEZVOLTAREA ECONOMIC I ASIGURAREA UNEI ECONOMII DE PIA FUNCIONALE


7. Reluarea negocierilor ntru semnarea Acordului de cooperare cu Fondul Monetar
Internaional
nr. de aciuni 6
realizate n termen 4
realizate cu depirea termenului 2
nerealizate 0
7.1 Banca Naional va consulta cu FMI msurile care trebuie luate ca
urmare a rapoartelor de audit pentru cele dou bnci aflate sub
supraveghere special.

Realizat n termen
(martie-aprilie)

Ulterior prezentrii rapoartelor de audit, BNM a remis la nceputul lunii aprilie Strategia elaborat n baza
acestora n adresa FMI spre consultare.
7.2 Banca Naional va elabora un Plan de Aciuni n urma Realizat n termen
recomandrilor/constatrilor auditului pentru cele dou bnci aflate sub (martie-aprilie)
supraveghere special

Urmare rezultatelor rapoartelor de audit, prin Hotrrile Comitetului executiv din data de 27.06.2016,
elaborate n cooperare cu reprezentanii FMI i Expertul de Nivel nalt al UE, BNM a aplicat fa de dou
bnci aflate sub supraveghere special msuri de remediere cu privire la activitatea acestora, inclusiv a
solicitat elaborarea Planurilor de msuri pentru nlturarea tuturor neajunsurilor descrise n Rapoartele
referitoare la studiile de diagnostic efectuate la bncile respective. Bncile n cauz au elaborat i au
prezentat BNM planurile solicitate, care sunt n prezent n proces de examinare.
7.3 Finalizarea procesului de audit pentru a treia banc sub supraveghere Realizat n termen
special
(martie-aprilie)

Raportul de audit la a treia banc aflat sub supraveghere special a fost realizat. FMI a fost consultat
privind msurile ce trebuie ntreprinse.
7.4 Banca Naional va elabora un Plan de Aciuni n urma Realizat n termen
recomandrilor/constatrilor auditului pentru a treia banc sub (aprilie)
supraveghere special

n baza studiului diagnostic i a rezultatelor controlului tematic efectuat recent la banc, BNM a elaborat
un Plan de remediere cu privire la activitatea bncii, care a fost prezentat pentru coordonare
reprezentanilor FMI.
7.5 Guvernul va ntreprinde toate msurile necesare pentru a lansa Realizat cu ntrzieri
negocierile privind un nou acord de cooperare cu FMI (Memorandum al (aprilie-mai)
politicilor economice i financiare)
Au fost ntreprinse eforturi consolidate pentru reluarea negocierilor cu FMI. n perioada 23-29 martie
curent a fost desfurat prima vizit a echipei de experi condus de IvannaVladkova-Hollar.
Urmtoarea rund de discuii a avut loc n perioada 14-19 aprilie, la Washington, cu ocazia participrii
ministrului finanelor i guvernatorului BNM la sesiunea de primvar a FMI i Bncii Mondiale.

A 2-a misiune de lucru a FMI (condus de IvannaVladkova-Hollar) a avut loc n perioada 23-27 mai 2016,
n cadrul creia a fost formulat o viziune comun privind msurile necesare pentru asigurarea stabilitii
i siguranei sistemului bancar al Republicii Moldova pe termen lung.

Ultima misiune a FMI s-a aflat la Chiinu n perioada 5-15 iulie.n cadrul discuiilor s-a convenit asupra
unui ir de domenii de importan crucial, inclusiv reformele menite s mbunteasc guvernarea
22

corporativ i s sporeasc transparena n sectorul bancar, s asigure sustenabilitatea financiar a


sectorului energetic i atingerea obiectivelor politicii bugetar-fiscale pe termen mediu.
7.6 Negocierea i semnarea de ctre Guvern a Acordului de cooperare cu FMI

Realizat cu ntrzieri
(iunie)

n scopul desfurrii procesului de negocieri al noului Memorandum cu privire la politicile economice i


financiare ntre Guvernul RM i FMI, prin Dispoziia Guvernului nr. 83-d din 06.07.2016 au fost create:
Grupul de negociatori pentru participarea la negocierea Memorandumului i Grupul de lucru pentru
examinarea i elaborarea programului strategic de susinere financiar de ctre FMI. Grupul de
negociatori a demarat procesul de identificare i coordonare a prioritilor Guvernului care vor face parte
din proiectul noului Memorandum i este responsabil de negocierea i prezentarea spre aprobare a
proiectului noului Memorandum cu privire la politicile economice i financiare ntre Guvernul Republicii
Moldova i Fondul Monetar Internaional.

Urmare misiunii din 5-15 iulie i discuiilor ulterioare purtate la Washington, la 26 iulie experii FMI i
autoritile Republicii Moldova au ajuns la un acord la nivel de personal asupra unui program de reforme
economice susinut de un aranjament de finanare pe 3 ani prin intermediul Mecanismului de finanare
extins (EFF) i Mecanismului extins de creditare (ECF). Accesul la finanare se propune a fi stabilit la un
nivel de 75% din cota Moldovei la FMI (129 milioane DST, sau circa 179 milioane dolari SUA). Acest acord
la nivel de personal va trebui s fie aprobat de conducerea FMI i de Consiliul Executiv. Examinarea
chestiunii n cauz la Consiliul Executiv se preconizeaz pentru luna octombrie curent, n cazul n care
autoritile vor implementa setul de aciuni prioritare.

Noul aranjament financiar ECF/EFF va avea ca scop prioritar ameliorarea rapid i n avans a situaiei ce
ine de guvernarea n sectorul financiar i cadrul de supraveghere a acestui sector. Noul program va juca
un rol catalizator n vederea deblocrii suportului de la donatori i susinerii dezvoltrii economice i se
va sprijini pe 2 piloni:
Politici de asigurare a stabilitii macroeconomice i financiare. Programul are ca scop abordarea
vulnerabilitilor infiltrate de mult timp n structura netransparent a acionarilor bncilor i cadrul slab
de supraveghere i de reglementare a sectorului financiar din Republica Moldova. Politica monetar va fi
axat n continuare pe meninerea stabilitii preurilor n contextul regimului flexibil al ratei de schimb.
Politica fiscal se va concentra pe utilizarea chibzuit a limitelor disponibile de finanare, n vederea
consolidrii investiiilor publice i susinerii obiectivelor sociale i de dezvoltare.

Reforme structurale de facilitare a creterii economice. Programul autoritilor, susinut de


aranjamentul ECF/EFF face parte dintr-un cadru mai amplu de dezvoltare care va pune Moldova pe
fgaul unei creteri durabile i incluzive cu suportul celorlali parteneri internaionali. Reformele
structurale vor avea ca scop ameliorarea mediului de afaceri, atragerea investiiilor i sporirea
potenialului de cretere economic a Moldovei. Msurile iniiale vor sprijini eforturile autoritilor de
lupt mpotriva corupiei, politica durabil din sectorul energetic i agenda de reforme bugetar-fiscale, n
special ce in de mobilizarea veniturilor, sporirea eficienei cheltuielilor precum i diminuarea riscurilor
bugetar-fiscale.
Prioriti:
- Monitorizarea de ctre BNM a aciunilor prevzute n Planurile de msuri pentru cele trei
bnci supuse supravegherii speciale
- Semnarea Acordului de Cooperare cu FMI (octombrie)
8. Asigurarea independenei i competenelor de supraveghere ale Bncii Naionale i ale
Comisiei Naionale a Pieei Financiare
nr. de aciuni 8
realizate n termen 2
23

realizate cu depirea termenului 3


nerealizate 3
8.1 Parlamentul va finaliza concursul pentru selectarea candidatului la
funcia de Guvernator al BNM ntr-un mod transparent i va desemna un
nou Guvernator al BNM

Realizat n termen
(martie)

Noul Guvernator BNM, Sergiu Cioclea a fost numit la 11.03.2016 cu efect din 11.04.2016. Procesul de
selecie a candidatului a fost pentru prima dat fcut public. Dei a avut un rol consultativ activitatea
Comisiei de concurs a fcut posibil publicarea detaliilor CV-ul candidailor i conferit o mai mare
deschidere procesului de selecie.
8.2 Parlamentul va numi membri noi n conducerea BNM n vederea Nerealizat
suplinirii posturilor vacante (doi viceguvernatori i patru membri (martie-aprilie)
independeni n Consiliul de Supraveghere al BNM)

La 29 iulie curent Parlamentul a numit persoanele selectate prin concurs pentru desemnarea n Consiliul
de Supraveghere (Dumitru URSU, Alexandru PELIN, Valeriu IAAN, Vadim ENICOV).

8.3 Parlamentul va adopta pachetul financiar-bancar (modificri la Legile Realizat cu ntrzieri


cu privire la BNM i CNPF, proiectul # 14) agreat cu Banca Mondial i FMI
(martie)
Proiectul Legii a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 40 din 01.02.2016
- nregistrat n parlament cu nr.14 la 03.02.2016
- adoptat n I-a lectur la 25.02.2016 i n a II-a lectur la 08.04.2016

Legea nr. 62 din 08.04.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative. (Anexa 29)

Aceast lege urmrete, inter alia, fortificarea independenei BNM prin exceptarea actelor normative ale
BNM i ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare de la orice revizuire ex-ante efectuat de orice
autoritate public pn la adoptarea acestor acte, precum i prin protecia juridic a angajailor BNM i a
Comisiei Naionale a Pieei Financiare.
8.4 Banca Naional i Parlamentul (cu suportul FMI) vor asigura Nerealizat
contractarea unei evaluri independente internaionale a procesului de (iulie)
supraveghere bancar de ctre BNM

A fost pregtit un document (Scope of Work)i termenii de referin privind activitile care urmeaz a fi
realizate n cadrulevalurii independente internaionale a procesului de supraveghere bancar de ctre BNM.
Autoritile Republicii Moldovasnt n discuii cu FMI la acest capitol.
8.5 BNM va elabora un plan de aciuni pentru implementarea Realizat n termen
recomandrilor Programului de Evaluare a Sectorului Financiar (FSAP)
(martie)
BNM a elaborat Planul de Aciuni.. Documentul a fost avizat cu autoritile publice de resort n aprilie
2016 i se implementeaz.
8.6 Banca Naional va elabora i consulta cu FMI cadrul legal, instituional, Realizat cu ntrzieri
regulator privind stabilitatea financiar instrumente legale pentru crizele (martie-mai)
bancare sistemice (legislaia bridge bank)

Urmare discuiilor cu FMI, s-a decis clegislaia cu privire la rezoluia bancar trebuie s fie una
complex, cu multiple instrumente de intervenie, inclusiv instrumentul bncii-punte (bridge bank).

24

Proiectul Legii privind redresarea i rezoluia bncilor (Anexa 30)a fost:


- nregistrat la data de 15.07.2016 n Parlament cu nr.322
- adoptat n prima lectur la data de 29.07.2016.

Prin acest proiect se va crea un cadru eficace de gestiune a crizelor pentru instituiile financiare, care s
ofere autoritilor un set credibil de instrumente pentru a interveni suficient de timpuriu i de rapid, n
cazul unei bnci neviabile sau n curs de a intra n dificultate, astfel nct s garanteze continuarea
funciilor financiare i economice critice ale acesteia, reducnd impactul negativ asupra economiei i a
sistemului financiar.
8.7 Parlamentul va adopta legislaia privind instrumentele legale pentru Nerealizat
crizele bancare sistemice (legislaia bridge bank)
(iunie-iulie)

n vederea introducerii instrumentelor legale pentru crizele bancare, adiional proiectului menionat
supra a fost elaborat i nregistrat la 15.07.2016 n Parlament proiectul Legii nr.323 pentru modificarea i
completarea unor acte legislative (Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei art.5, 10, 34.a, Legea
instituiilor financiare art.3,6,9, .a.)Adoptate de Parlament n prim lectur la 29.07.2016; lectura a doua
urmeaz n sesiunea de toamn.(Anexa 31)
8.8 Banca Naional va elabora (cu suportul FMI) legislaia special privind Realizat cu ntrzieri
depozitarul central
(mai)

Conform prevederilor Legii nr. 62 din 08.04.16, publicate la 06.05.2016, Guvernul n termen de 3 luni de
la data publicrii (deci pn la 06.08.2016), va prezenta Parlamentului proiectul de lege cu privire la
Depozitarul central unic. BNM a solicitat asisten tehnic din partea FMI pentru elaborarea legii privind
depozitarul central unic. Urmare misiunii de asisten tehnic a FMI din 26-28.04.2016, a fost elaborat un
proiect al legii speciale privind depozitarul central.

Proiectul de lege cu privire la Depozitarul Central al valorilor mobiliare (Anexa 32) a fost:
- nregistrat n Parlament la 15.07.2016 cu nr. 321
- adoptat de Parlament n prim lectur 29.07.2016. A fost agreat cu FMI s se revin la acest aspect
n luna septembrie, nainte de edina Consiliului Executiv al FMI.
Prin acesta vor fi eliminate constrngerile ce deriv din structura fragmentat a infrastructurii de
depozitare a instrumentelor financiare, care submineaz eficiena protejrii drepturilor de proprietate i,
respectiv, atractivitatea investiional a rii.

Prioriti:
- Parlamentul va asigura selectarea n mod transparent i va numi un Preedinte al CNPF
- Parlamentul va adopta Strategia de dezvoltare a pieei financiare nebancare pentru 20162020 i Planul d Aciuni pentru implementarea acesteia
- Adoptarea Legii cu privire la organizaiile de creditare nebancar i actelor legislative
conexe n vederea mputernicirii CNPF cu funcii de reglementare i supraveghere a
sectorului de leasing
- Aprobarea de ctre Guvern a modificrilor la Legea 171 din 11.07.2012 privind piaa de
capital n scopul crerii i lansrii Registrului de Stat a deintorilor de valori mobiliare.
9. Asigurarea unei investigaii minuioase i impariale a cazurilor de fraud depistate n
sistemul bancar n 2014, cu obiectivul de restabilire a fondurilor deviate i pentru a-i
aduce pe cei responsabili n faa justiiei
nr. de aciuni 2
realizate n termen 2
realizate cu depirea termenului 0
25

nerealizate 0
9.1 BNM va oferi tot suportul necesar investigaiei Kroll cu scopul de a
recupera fondurile deturnate.

pe parcurs

n martie BNM a primit primul raport cu privire la progresul investigaiei Kroll n derulare cu privire la
frauda de proporii mari n sectorul bancar din Republica Moldova. Este o prim etap a investigaiei
planificate pentru o perioad de doi ani cu privire la tranzaciile celor trei bnci din Republica Moldova
derulate pe parcursul anilor 2012-2014.
n baza raportului, a demarat implementarea unui plan de recuperare a activelor, n scopul recuperrii la
nivel mondial a fondurilor. Kroll a confirmat constatrile iniiale ale BNM cu privire la faptul c
tranzaciile au fost efectuate n cadrul unei fraude coordonate i lucreaz asupra colectrii de probe care
s satisfac cele mai nalte standarde procesuale ale instanelor internaionale. La aceast etap, Kroll a
identificat tranzacii n sum de peste 350 milioane dolari SUA, care pot fi direct atribuite fraudei care a
avut loc n cele trei bnci din Republica Moldova.

Sunt ntreprinse msuri pentru urmrirea fluxului fondurilor pentru a identifica toate persoanele care au
profitat de pe urma fraudei, precum i pentru a iniia toate procedurile judiciare necesare pentru
recuperarea activelor.
BNM coopereaz strns cu Kroll i compania juridic internaional Steptoeand Johnson pentru a
implementa planul de investigaie i strategia de recuperare a activelor n folosul Republicii Moldova.
9.2 Procuratura General va asigura avansarea n timp util a cazurilor n pe parcurs
instanele de judecat i executarea rapid a cererilor de asisten juridic
internaional expediate n adresa autoritilor competente din Letonia,
Federaia Rus i Statele Unite ale Americii.

Sunt vizate 6 cauze penale, 4 dintre care sunt n derulare, iar 2 s-au finalizat cu condamnare, n prim
instan.
Cereri de asisten juridic internaional au fost expediate: Elveiei 1 (executat); Franei 1
(executat parial); Letoniei 1 (executat parial), nc una transmis la nceputul iunie 2016; Romniei
1 executat i 1 transmis la sfritul iunie 2016; Rusiei 1 (neexecutat transmis la nceputul iunie
2016); SUA 2 (1 executat, 1 neexecutat).
Prioriti:
- Acordarea sprijinului i asistenei n pregtirea raportului Kroll 2
- Asigurarea cooperrii depline n procesul de recuperare a fondurilor deturnate

10. Restabilirea unui mediu de afaceri i investiional atractiv i stabil


nr. de aciuni 19
realizate n termen 10
realizate cu depirea termenului 8
nerealizate 1
10.1 (a) Modificarea Legii nr.451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea
prin liceniere a activitii de ntreprinztor
Proiectul de lege a fost:
- aprobat de Guvern pe 23.03.2016
- nregistrat n Parlament cu nr. 133 din 01.04.2016. U
- adoptat n I-a lectur pe 27.05.2016 i n a II-a lectur pe 09.06.2016

Realizat cu ntrziere
(martie-aprilie)

Publicat drept Legea nr. 127 din 08.07.2016 pentru modificarea i completarea Legii nr. 451-XV din 30
26

iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor (Anexa 33).

Prezenta lege are drept scop eliminarea constrngerilor existente n activitatea mediului de afaceri,
precum i eliminarea dublrilor de norme, n partea ce ine de reglementarea activitii de ntreprinztor
n domeniul prestrii serviciilor de transport i prevede racordarea la Codul transporturilor.
10.1 (b) Modificarea Legii nr.235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile Realizat n termen
de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor
(martie-aprilie)

n procesul realizrii aciunii a fost constatat c obiectivul stabilit poate fi atins prin modificarea HG
1230/2006 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiz a impactului de reglementare i de
monitorizare a eficienei actului de reglementare.

Astfel la 27.04.2016 a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 775 din 20.06.2016 cu privire la aprobarea
modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri ale Guvernului (Anexa 34).

Modificrile respective perfecioneaz mecanismul de elaborare a analizei impactului de reglementare


(AIR) i consolideaz procesul. Printre beneficiile acestui document se numr: simplificarea procedurii
de elaborare a AIR i sporirea transparenei procesului AIR.
10.1 (c) Modificarea Legii nr. 131 din 08.6.2012 privind controlul de stat Nerealizat
asupra activitii de ntreprinztor pentru a reduce numrul de controale i (martie-aprilie)
inspecii

Proiectul legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Legea cu privire la activitatea
farmaceutic art.15, 19; Legea privind protecia mediului nconjurtor art.26; Legea privind aprarea
mpotriva incendiilor art.23; .a.) (Anexa 35) a fost:
- aprobat de Guvern pe 15.06.2016
- nregistrat n Parlament cu nr. 293 din 27.06.2016
- aprobat n I-a lectur pe 21.07.16.

Prezenta lege prevede reducerea poverii asupra agenilor economici, n special prin scderea numrului
controalelor, dar i prin asigurarea proporionalitii acestora. Semnificativ este n acest sens
propunerea de iniiere a reformei instituionale coninut n proiectul n cauz. Astfel, se propune o
variant nou a anexei de lege, cu enumerarea a 11 poteniale organe de control i identificarea altor 5
autoriti existente pentru care legea se va aplica parial. Aplicarea noului mecanism instituional va
determina reducerea numrului organelor de control de la aproape 70 pn la 16 (exceptnd domeniul
financiar). De asemenea, este prevzut i susinerea afacerii la etapa incipient, fiind interzise
controalele de stat pe parcursul primilor 3 ani de activitate de la data nregistrrii de stat a persoanei care
practic activitate de ntreprinztor.Adoptarea n lectura final este preconizat pentru sesiunea de
toamn (septembrie).
10.1 (d) Modificarea Legii privind reglementarea prin liceniere a activitii Realizat cu ntrziere
de ntreprinztor i a Legii privind reglementarea prin autorizare a (martie-aprilie)
activitii de ntreprinztor

Proiectul a fost:
- aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.578 din 06.05.2016
- nregistrat n Parlament cu nr. 197 din 10.05.2016
- votat n I-a lectur la 10.06.2016 i n a II-a lectur pe 22.07.2016.

Legea nr. 181 din 22.07.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative n domeniul
reglementrii prin autorizare a activitii de ntreprinztor. (Anexa 36)

27

Proiectul de lege este orientat spre dezvoltarea principiilor de reglementare a activitii de ntreprinztor
i anume, prin revizuirea numrului actual al actelor permisive. Astfel, prin reducerea numrului actelor
permisive sau simplificarea la maxim a procedurilor de eliberare a acestora se vor crea condiii mai
favorabile pentru nceperea/continuarea activitii agenilor economici.
10.1 (e) Proiectul de lege privind modificarea Legii privind nregistrarea de Realizat n termen
stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali (art. 2, 4, 5 i 7) (martie-aprilie)
i a Legii privind reglementarea prin autorizare a activitii de
ntreprinztor

Legea nr. 21, publicat n Monitorul Oficial nr.79-89/152 din 01.04.2016 pentru modificarea i
completarea unor acte legislative. (Anexa 37)

Legea vizeaz crearea condiiilor favorabile mediului de afaceri prin reducerea timpului i volumului
agenilor economici n procesul nregistrrii afacerii, precum i reducerea riscului de corupere.
10.1 (f) Legea metrologiei

Realizat n termen
(martie-aprilie)

Legea metrologiei nr. 19 din 04.03.2016 (Anexa 38)(Monitorul Oficial Nr. 100-105 art Nr.190 din
15.04.2016). Urmeaz s intre n vigoare la 15.10.2016. Legea creeaz structura sistemului naional de
metrologie i funciile prilor componente ale acestuia, asigur transparena procesului de supraveghere
metrologic a mijloacelor de msurare, preambalatelor i sticlelor utilizate ca recipiente de msur
pentru asigurarea introducerii acestora att pe piaa naional, ct i pe cea european. Proiectul descrie
infrastructura sistemului naional de metrologie i funciile prilor componente ale acestuia, astfel,
sistemul include:
autoritatea central de metrologie care este organul central de specialitate al administraiei publice
responsabil de infrastructura calitii (Ministerul Economiei);
Consiliul Naional de Metrologie;
Agenia pentru Protecia Consumatorilor;
Institutul Naional de Metrologie;
Sistemul Naional de Etaloane;
Serviciile de metrologie ale persoanelor juridice.
Proiectul de asemenea include un ir de prevederi noi legate de actele permisive eliberate n conformitate
cu Legea nr. 160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor,
cum ar fi cerinele pentru desemnarea laboratoarelor de verificri metrologice, pentru avizele tehnice de
nregistrare, procedurile i modul de eliberare a acestor acte permisive, iar supravegherea metrologic
este divizat n dou componente i anume: supravegherea pieii i supravegherea n utilizare a
mijloacelor de msurare. Acest lucru va permite supravegherea mijloacelor de msurare la introducerea
pe pia i darea n folosin a acestora, precum i asigur c mijloacele de msurare, preambalatele i
sticlele utilizate ca recipient de msur puse la dispoziie pe pia i/sau date n folosin snt conforme
pe deplin cerinelor de reglementare corespunztoare.

Proiectul legii conine prevederi ce in de preambalate i sticlele utilizate ca recipiente de msur pentru
asigurarea introducerii acestora att pe piaa naional,ct i pe cea european.

Proiectul conine prevederi care asigur libera circulaie pe piaa Republicii Moldova a mijloacelor de
msurare n afara celor supuse procedurilor de evaluare a conformitii, care au fost supuse verificrii
iniiale CE, iar aceasta reprezint o modalitate de control metrologic legal scutind utilizatorul mijlocului
de msurare de verificarea iniial. Respectiv, mijloacele de msurare care au fost supuse procedurilor de
evaluare a conformitii vor fi introduse pe pia fr evaluare suplimentar.
10.1 (g) Legea cu privire la standardizare

Realizat n termen
(martie-aprilie)

28

Legeanr. 20 din 04.03.2016 cu privire la Standardizarea Naional (Anexa 39), publicat la 08.04.2016 n
Monitorul Oficial Nr. 90-99 art Nr.170. Legea asigur armonizarea cadrului legislativ naional la acquis-ul
comunitar n domeniul standardizrii. Prin asigurarea unui sistem naional de standardizare viabil,
impactul asupra mediului de afaceri va fi unul favorabil, standardizarea fiind cel mai important
instrument de susinere n competiia economic, prin intermediul cruia se deschid pieele i se asigur
protecia mediului, sigurana, securitatea, sntatea, accesul la informaie i o calitate superioar a
produselor/serviciilor. La elaborarea proiectului de lege n cauz au fost luate n considerare propunerile
i obieciile experilor europeni din cadrul proiectului twinning MD/13/ENP/TR/14 Consolidarea
sectorului standardizrii i metrologiei n conformitate cu cele mai bune practici din statele membre ale
UE.

Lund n considerare c Republica Moldova (RM) nc nu este membru al Uniunii Europene, proiectul de
lege prezint armonizarea cu cerinele Regulamentul (UE) nr. 1025/2012, n msura situaiei reale
economice a republicii, deoarece, nefiind membru al UE, nu toate prevederile actului comunitar sunt
aplicabile n RM (De exemplu finanarea ONS). Astfel, proiectul de lege reglementeaz n principal: (i)
organizarea i modul de funcionare al organismului naional de standardizare (ONS), inclusiv
reprezentarea RM n organizaiile regionale (europene, interstatale) i internaionale de standardizare;
(ii) regimul standardelor moldovene elaborate n cadrul standardizrii naionale i a standardelor
regionale (europene i interstatale) i internaionale adoptate la nivel naional ca standarde moldovene,
respectiv modul n care standardele pot fi referite n legislaie, urmrindu-se principiile legislaiei
comunitare i evitarea impunerii de bariere netarifare n calea comerului; protecia dreptului de autor;
(iii) asigurarea unui sistem de standardizare transparent, eficient i deschis tuturor prilor interesate;
(iv) relaiile organismului naional de standardizare cu autoritile statului; (v) asigurarea unui sistem de
standardizare naional viabil. Proiectul stabilete cadrul legal legislativ necesar asigurrii finanrii certe
a activitii organismului naional de standardizare, care s-i ofere acestuia posibilitatea exercitrii
atribuiilor specifice unei entiti de interes public general.

Promovarea acestei legi va contribui la asigurarea unei eficiene economice sporite, creterea
competitivitii economiei naionale, protejarea consumatorilor, dar i facilitarea exportului pe piaa UE.
10.2 Ministerul Economiei va elabora legislaia secundar necesar Realizate
referitoare la legile adoptate recent:
ntrzieri
- Legea cu privire la supravegherea pieei
(aprilie-mai)
- Legea cu privire la drepturile consumatorilor i ncheierea
contractelor
- Legea metrologiei
- Legea cu privire la standardizare

cu

- Legea cu privire la supravegherea pieei


Pentru aplicarea legii respective a fost aprobat Hotrrea de Guvern privind aprobarea Metodologiei
privind evaluarea riscurilor n cazul produselor nealimentare destinate consumatorilor i selectarea
msurilor corective (Anexa 40), n edina Guvernului din 13.07.2016. Aceasta reglementeaz
Metodologia prin care este stabilit procedura de evaluare a nivelului riscurilor prezentate de produsele
nealimentare destinate consumatorilor, condiiile n care autoritile de supraveghere a pieei, n
domeniile lor de competen, selecteaz i aplic msurile corective n legtur cu comercializarea i
utilizarea produselor care prezint risc pentru sntatea i sigurana consumatorilor.

- Legea cu privire la drepturile consumatorilor i ncheierea contractelor


Pentru aplicarea legii respective a fost aprobat Hotrrea de Guvern cu privire la Consiliul coordonator
pentru protecia consumatorilor i supravegherea pieei (Anexa 41), cu depirea termenului n edina
Guvernului din 13.07.2016. Impactul preconizat al aplicrii acesteia l va constitui creterea nivelului de
protecie a consumatorilor, prin conferirea Consiliului coordonator pentru protecia consumatorilor i
supravegherii pieei cu sarcini adiionale n ce privete monitorizarea verificrii corespunderii produselor
nealimentare plasate pe pia.

29

- Legea metrologiei
Pentru aplicarea legii respective a fost aprobat proiectul Hotrrii de Guvern privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Institutului Naional de Metrologie (Anexa 42) realizat cu
depirea termenului n edina Guvernului din 13.07.2016. Impactul preconizat al aplicrii acesteia l va
constitui reglementarea clar i aplicarea eficient i cu uurin de ctre instituia public (INM) a
propriilor documente statuare, precum i asigurarea identificrii mai simple a acesteia n cadrul
organizaiilor regionale/internaionale n domeniul metrologiei ca entitate independent i recunoscut
de Guvernul RM, avnd propriul pachet de constituire, fapt ce va contribui la funcionarea eficient i
durabil a instituiei publice INM.

- Legea cu privire la standardizare


Pentru aplicarea legii respective a fost aprobat Hotrrea de Guvern cu privire la aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Institutului de Standardizare din Moldova (Anexa 43)
(modificarea HG nr. 996 din 27.12.2012 privind unele msuri de reformare a sistemului infrastructurii
calitii), realizat cu depirea termenului n edina Guvernului din 13.07.2016. Impactul preconizat al
aplicrii acesteia l va constitui reglementarea clar i aplicarea eficient i cu uurin de ctre instituia
public (INS) a documentelor sale statutare, precum i identificarea mai simpl a acesteia n cadrul
organizaiilor de standardizare europene, internaionale i regionale ca entitate independent i
recunoscut de Guvernul Republicii Moldova, avnd propriul pachet de acte de constituire, fapt ce va
contribui la funcionarea eficient i durabil a instituiei publice ISM.
10.3 Relansarea de ctre Guvern a procesului de privatizare

Pe parcurs

n Monitorul Oficial al RM din 19.02.2016 au fost anunate licitaii i concursuri pentru privatizarea a 57
bunuri proprietate public de stat: la 16.03.2016 au fost adjudecate 2 bunuri la preul total de 480 760
lei.

La data limit de depunere a ofertelor 23.03, 2016 au fost ofertate 3 bunuri expuse la concurs comercial,
cu un pre iniial de 64,890 mil lei.

24 pachete de aciuni ale statului, inclusiv 12 majoritare, au fost expuse la licitaii cu strigare pe piaa
reglementat (Bursa de Valori), n perioada 04 08 aprilie 2016.

Pachetele a 3 societi pe aciuni, proprietate public de stat, n sum total de 258 296,3 mii lei, au fost
adjudecate pe data de 04 aprilie n cadrul licitaiei cu strigare. n cadrul licitaiei au fost adjudecate
pachetele de aciuni a SA Magazinul Universal Central UNIC (cota statului 85,45%) la preul de peste
252 milioane de lei, a SA Aeroport Catering (100%) peste 5 milioane lei i a SA Amelioratorul
(99,385%) peste 982 mii lei.
Urmtoarea rund va fi organizat n perioada 19-23 septembrie 2016, anunul i informaia despre loturi
fiind plasat pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice la 08 iulie 2016
http://www.app.gov.md/ro/content/desfasurarea-licitatiilor-cu-strigare-pe-piata-reglementataperioada-19-23-septembrie-2016 .
10.4 Ministerul Economiei va actualiza foaia de parcurs pentru ameliorarea Realizat cu ntrzieri
competitivitii n Republica Moldova
(martie)

Actualizarea foii de parcurs pentru ameliorarea competitivitii a fost aprobat n edina de Guvern din
27.04.2016 (Hotrrea Guvernului nr. 806 din 29.06.2016) (Anexa 44). Un element nou este matricea de
politici, care va permite sporirea competitivitii economiei naionale, prin mobilizarea eforturilor tuturor
ministerelor, a autoritilor administrative centrale i altor instituii implicate. Printre obiectivele
strategice ale noului document se enumer: (i) sporirea intensitii concurenei pe pia, (ii) integrarea n
spaiul European de cercetare, (iii) facilitarea comerului prim perfecionarea legislaiei vamale i fiscale,

30

(iv) dezvoltarea e-comerului, (v) mbuntirea eficienei energetice, (vi) asigurarea securitii
aprovizionrii cu energie electric i gaze naturale, (vii) sporirea calitii drumurilor i gradului de
acoperire a teritoriului republicii cu acestea, (viii) asigurarea stabilitii i integritii sistemului financiar
al rii, (ix) asigurarea convergenei standardelor naionale de calitate cu cele din spaiul European al
educaiei i cercetrii, etc.
10.5 Ministerul Economiei va promova iniiativa legislativ privind Realizat n termen
stabilirea caracterului consultativ pentru controalele de stat efectuate la (martie)
ntreprinderile mici i mijlocii pe parcursul a 3 ani de la nfiinarea
ntreprinderilor n cauz

Proiectul a fost:
- Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.435 din 12.02.2016
- nregistrat n Parlament cu nr.162 din 13.04.2016
- aprobat n prima lectur pe 27.05.2016
- ncorporat n proiectul Legii privind MM, care pe data de 21 iulie 2016 a fost adoptat n lectura a
II-a.
Legea nr. 179 din 21.07.2016 cu privire la ntreprinderile mici i mijlocii. (Anexa 45)

Impactul preconizatconst n dezvoltarea durabil a ntreprinderilor micro, mici i mijlocii prin


intermediul mbuntirii mediului juridic i economic n care acestea snt create i funcioneaz.
Totodat, pe lng caracterul consultativ al controlului de stat, prin prisma Small Business Act pentru
Europa, legea prevede efectuarea de fond a controlului fiscal-financiar nu mai des de o data la 3 ani. Un
element important al legii este consolidarea dialogului public-privat prin instituirea Consiliului
Consultativ n domeniul IMM-lor.
10.6 Guvernul va lansa i efectua un studiu privind sondajul de inspecie (cu Realizat n termen
privire la fezabilitatea controalelor efectuate de autoritile publice (martie-mai)
responsabile cu atribuii de control ale statului

Sondajul de inspecie a fost realizat cu suportul Bncii Mondiale. Rezultatele cercetrii au fost prezentate
Guvernului. Studiul reprezint o analiz cuprinztoare a funciilor de inspecie/control n Republica
Moldova care afecteaz mediul de afaceri din ar. Scopul acestui studiu a fost s identifice, prin dovezi,
care sunt provocrile curente cu care se confrunt Guvernul n procesul de facilitare a reformelor cadrului
legal i instituional din domeniul inspeciilor/controalelor de stat, precum i s ofere opiuni de politici
pentru implementarea unor reforme cu potenial. n baza concluziilor studiului au fost formulate
propuneri ce s-au regsit n proiectul de modificare a Legii nr. 131 din 08.06.2012 privind controlul de
stat asupra activitii de ntreprinztor. Amendamentele cadrului normativ au drept scop eliminarea
situaiilor de abuz, micorarea poverii pentru mediul de afaceri i eficientizarea controlului de stat asupra
activitii de ntreprinztor. Se propune o abordare complex, care presupune aplicarea i implementarea
unui cumul de msuri i mecanisme, care tind spre maximizarea transparenei controlului de stat,
eficientizarea lucrului inspectorilor, disciplinarea acestora i demotivarea practicilor de abuz n special
prin uniformizarea procedurilor, uniformizarea i minimizarea documentaiei, aplicarea unui sistem
electronic unic de nregistrri i gestiune a documentelor, accent pe controlul planificat i oportuniti
minime pentru cel inopinat, limitri n privina aplicrii msurilor restrictive i sanciunilor, astfel nct
toate soluiile n cumul, s contribuie n mod concertat la atingerea obiectivelor trasate. Proiectul de lege
pentru modificarea i completarea legii menionate a fost aprobat prin Hotrre de Guvern nr. 788 din
24.06.2016 i adoptat n prima lectur de Parlament pe 21.07.2016.
10.7 Guvernul va consolida capacitile Ageniei Naionale pentru Sigurana Realizat n termen
Alimentelor, prin numirea directorului ANSA
(martie)

Gheorghe GABERI a fost numit n funcia de director general al ANSA n baza Hotrrii Guvernului nr. 232
din 02.03.2016. Vsevolod STAMATI a fost numit n funcia de director general adjunct pentru probleme

31

sanitar-veterinare al ANSA n baza Hotrrii Guvernului nr. 291 din 14.03.2016.

10.8 Guvernul va aproba noua Strategie Naional de atragere a investiiilor Realizat n termen
i promovare a exporturilor pentru 2016-2020
(martie)
Strategianaionale de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2016-2020 a fost
aprobat la 02.03.2016 prin Hotrrea de Guvern nr.511 din 25.04.2016 (Anexa 46). Strategia are drept
scopvalorificarea potenialului de export al RM, preponderent prin atragerea investiiilor, att strine, ct
i autohtone. Aceasta, la rndul su, va permite o mobilizare mai eficient a capacitilor investiionale n
vederea sporirii exportului i, implicit, a stimulrii creterii economice.
10.9 Guvernul va aproba Planul de aciuni pentru 2016-2018 privind Realizat cu ntrzieri
implementarea Strategiei reformei cadrului de reglementare a activitii de (martie)
ntreprinztor pentru 2013-2018

Proiectul a fost aprobat de Guvern pe 06.04.2016 prin Hotrrea de Guvern nr.671 din 30.05.2016 pentru
modificarea HG cu privire la aprobarea strategiei reformei cadrului de reglementare a activitii de
ntreprinztor pentru anii 2013-2020 (Anexa 47) i a Planului de aciuni pentru implementarea acesteia
n anii 2016-2017. Beneficiile directe ale realizrii strategiei se vor manifesta prin reducerea cheltuielilor
administrative ale sectorului privat legate de interaciunea cu autoritile de reglementare. Adiional,
efectele indirecte, cum ar fi timpul pierdut de sectorul privat i crearea unui potenial de cretere a
investiiilor n urma reducerii constrngerilor de reglementare, vor avea ca rezultat sporirea, pe termen
lung, a investiiilor, a exporturilor i a locurilor de munc.
10.10 Ministerul Economiei va elabora proiectul de lege cu privire la Realizat n termen
ntreprinderile de stat i cele municipale cu scopul de a ajusta normele de (aprilie)
gestionare corporativ la cele mai bune practici de management ale
proprietii publice

Proiectul legii cu privire la ntreprinderile de stat i cele municipale (Anexa 48) a fost aprobat n edina
Guvernului din data de 20.07.2016.

Impactul preconizat al aplicrii acesteia vizeaz uniformizarea politicilor publice n materie de


administrare a ntreprinderilor de stat i a celor municipale i racordarea administrrii companiilor
publice la normele generale de guvernare corporativ, determinarea i delimitarea atribuiilor
fondatorului, consiliului de administraie i ale administratorului n vederea eficientizrii administrrii
ntreprinderilor de stat i municipale. Totodat, se prevede instituirea efecturii anuale obligatorie a
auditului financiar pentru demonstrarea sustenabilitii financiare a acestor uniti.
Prioriti:
- elaborarea i aprobarea de ctre Guvern a proiectului de Lege privind modificarea i
completarea unor acte legislative n scopul simplificrii procedurii de lichidare voluntar a
afacerii
- elaborarea proiectului de lege privind modificarea i completarea unor acte legislative n
scopul instituirii unui sistem unificat de raportare pentru agenii economici
- elaborarea i aprobarea de ctre Guvern a proiectului Legii privind delimitarea
proprietii publice
- elaborarea i aprobarea de ctre Guvern a proiectului Legii cu privire la concesiuni prin
prisma abordrii unui nou concept privind concesiunile i facilitarea atragerii investiiilor
private n sectorul public
- restabilirea unui climat investiional atractiv n sectorul transporturiloravia, prin
adoptarea de ctre Parlament a noului Cod al Aviaiei i a cadrului normativ conex

32

11. Sporirea Transparenei i Condiiilor Investiionale n Sectorul Energetic


nr. de aciuni 5
realizate n termen 1
realizate cu depirea termenului 4
nerealizate 0
11.1 Parlamentul va adopta legile noi privind energia electric i gazele Realizat cu ntrziere
naturale n corespundere cu pachetul III energetic (Directivele 2009/72/EC (martie)
i 2009/73/EC)
Proiectele au fost adoptate n I a lectur la 26.02.2016 (nr.430) i respectiv 29.12.2015 (nr.432), fiind
votate n lectur final pe 27.05.2016.

Legea nr.107 din27.05.2016 cu privire la energia electric (Anexa49) i Legea nr.108 din 27.05.2016 cu
privire la gazele naturale (Anexa 50).

Scopul prezentelor legi este: instituirea unui cadru juridic general pentru organizarea, reglementarea,
asigurarea funcionrii eficiente i monitorizarea sectorului gazelor naturale/electroenergetic menit
s aprovizioneze consumatorii cu gaze naturale/energie electric n condiii de accesibilitate,
disponibilitate, fiabilitate, continuitate, calitate i transparen; asigurarea accesului liber la piaa
gazelor naturale/energie electric; asigurarea echilibrului adecvat ntre ofert i cerere, a nivelului
corespunztor al capacitii reelelor de gaze naturale/energie electric, inclusiv a interconexiunilor,
dezvoltarea pieei gazelor naturale/energie electrice i integrarea ntr-o pia de gaze naturale/energie
electric competitiv, stabilirea de msuri menite s garanteze securitatea aprovizionrii cu gaze
naturale/energie electric, ndeplinirea corespunztoare a obligaiilor de serviciu public, asigurarea
respectrii drepturilor consumatorilor, precum i a normelor menite s asigure protecia mediului.

11.2 Ministerul Economiei va semna contracte noi de furnizare a energiei Realizat n termen
electrice n condiii mai favorabile, ncepnd cu 01.04.2016
(aprilie)

Contractul a fost semnat la 02.03.2016. Republica Moldova are asigurate contracte de furnizare a energiei
electrice pentru acoperirea ntregului necesar de consum la preuri avantajoase (o reducere de cca 28%
de la preul stabilit pentru perioada anului 2015) pe o perioad de pn la 01 aprilie 2017.

11.3 Agenia Naional de Reglementare n Energetic va stabili mecanismul Realizat cu ntrziere


de recuperare a abaterilor tarifare acumulate n sectorul energiei electrice (aprilie)
i va asigura implementarea acestuia

Ca urmare semnrii Aranjamentului pentru regularizarea recuperrii devierilor tarifare ncheiat la 3 iunie
2016 ntre Gas Natural Fenosa i Ministerul Economiei, facilitat de Secretariatul Comunitii Energetice,
ANRE a elaborat i aprobat mecanismul de recuperare a devierilor tarifare a furnizorilor de energie
electric la tarife reglementate i a operatorilor reelelor electrice de distribuie, prin Hotrrea
Consiliului de administraie al ANRE nr. 201/2016 din 15 iulie 2016 (Anexa 51).

Impactul preconizat vizeaz (i) recuperarea devierilor tarifare de ctre companiile din sectorul energiei
electrice pentru perioada 2012-2015, care au fost acumulate ca urmare a urmtorilor factori: deprecierea
treptat n perioada de la ultima aprobare a tarifelor de ANRE (2012-2015) a valutei naionale, majorarea
treptat pe parcursul perioadei a preului de procurare de la surse a energiei electrice, etc (ii) evitarea
unui proces de arbitraj contra RM conform art. 26 al Tratatului privind Carta Energetic.
11.4 Parlamentul i Guvernul vor lansa consultri cu Comunitatea Realizat cu ntrziere
Energetic i partenerii pentru dezvoltare pentru o evaluare independent (martie)
extern a Ageniei Naionale de Reglementare n Energetic, a
competenelor i capacitilor acesteia n vederea consolidrii
independenei Ageniei

n rezultatul scrisorii comune semnate de Preedintele Parlamentului i Prim-ministru adresat

33

Secretarului General al Comunitii Energetice din 20.04.2016, n luna iulie n RM a sosit o echip de
experi ai Secretariatului n vederea efecturii evalurii. Raportul misiunii va fi prezentat n trimestrul III,
cu eventuale recomandri care ar putea fi incluse n proiectul noii Legi Energetice.

11.5 Agenia Naional de Reglementare n Energetic va elabora o foaie de Realizat cu ntrziere


parcurs privind liberalizarea pieelor de gaze i energie electric n vederea (martie-aprilie)
informrii n mod corespunztor a populaiei, operatoriilor i a altor pri
interesate cu privire la termenele i etapele care urmeaz a fi parcurse

Odat cu intrarea n vigoare la 8 iulie 2016 a Legilor nr. 107 i 108 din 27.05.2017 cu privire la gazele
naturale i energia electric, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic a elaborat i aprobat
foaia de parcurs privind liberalizarea pieelor de gaze i energie electric (Anexa 52).

Drept impact al implementrii acesteia poate fi menionat elaborarea unui mecanism de liberalizare a
pieelor de energie electric i gaze naturale, precum i asigurarea informrii n mod corespunztor a
populaiei, operatoriilor i a altor pri interesate cu privire la termenele i etapele care urmeaz a fi
parcurse.
Prioriti:
- Definitivarea proiectului noii legi energetice, cu respectarea recomandrilor
Secretariatului Comunitii Energetice
- Parlamentul va adopta noua Lege a Energeticii
- Parlamentul va desemna Directorul General ANRE, n conformitate cu prevederile noii legi
12. Cooperarea cu Societatea Civil
nr. de aciuni 3
realizate n termen 0
realizate cu depirea termenului 3
nerealizate 0
12.1. Guvernul va relansa mecanismul de cooperare cu societatea civil cu Realizat cu ntrziere
titlu permanent.
(martie)
Guvernul a fcut parte din grupul de lucru trilateral (Parlament, Guvern, OSC) instituit la iniiativa
Preedintelui Parlamentului, la 27.04.2016, care a avut mandat de a propune modaliti prin care poate fi
relansat cooperarea cu societatea civil att la nivel de Parlament, ct i Guvern. Grupul de lucru a
elaborat un document cu Propuneri pentru eficientizarea colaborrii dintre societatea civil i
autoritile publice" care a fost discutat n cadrul Conferinei Anuale de cooperare dintre Parlament i
societatea civil din 04-05 iulie 2016.

Avnd n vedere c una dintre cele trei opiuni incluse n documentul de propuneri se referea la
implementarea eficient a legii cu privire la transparena n procesul decizional, Guvern a aprobat la data
de 27 iulie Hotrrea de Guvern privind mecanismul de consultare public cu societatea civil n procesul
decizional(Anexa 53), care vine s consolideze capacitile Cancelariei de Stat i a autoritilor publice de
a gestiona implementarea Legii cu privire la transparena n procesul decizional, s mbunteasc
mecanismul de consultri publice i s simplifice accesul la informaia cu caracter public. Aceast hotrre
de Guvern aduce o noutate i anume crearea unei uniti speciale n Cadrul Cancelariei de Stat care va fi
responsabil de cooperarea cu societatea civil i monitorizarea respectrii legii cu privire la transparen
de ctre autoritile publice centrale.
12.2. Revizuirea mecanismului de cooperare a Parlamentului cu societatea Realizat cu ntrziere
civil i crearea unei noi platforme de lucru pentru societatea civil cu (martie)
comisiile permanente ale Parlamentului la etapa de elaborare a legilor

34

La iniiativa Preedintelui Parlamentului, la 27.04.2016 a fost instituit un grup de lucru trilateral


(Parlament, Guvern, OSC) care are mandatul de a propune modaliti prin care poate fi relansat
cooperarea cu societatea civil att la nivel de Parlament, ct i Guvern.

n cadrul Conferinei Anuale de cooperare dintre Parlament i societatea civil din 04-05 iulie 2016 au
fost decise o serie de msuri care urmeaz a fi realizate ntru eficientizarea colaborrii dintre autoritile
publice i societatea civil.

n acest context, Biroul Permanent al Parlamentului a aprobat Hotrrea Biroului Permanent privind
consolidarea cooperrii dintre Parlament i societatea civil n cadrul procesului decizional (Anexa 54).
n termeni practici, Parlamentul va institui o subdiviziune distinct, responsabil de comunicarea cu
societatea civil, monitorizarea i evaluarea periodic a nivelului de transparen a colaborrii cu
reprezentanii organizaiilor societii civile i nivelul de implicare a acestora n procesul decizional.
Secretariatul Parlamentului va relansa apelul ctre reprezentanii societii civile de a fi inclui n lista
organizaiilor interesate de procesul legislativ, raportat la domeniul de expertiz.
12.3. Adoptarea legii 2 % (modificri la Legea privind ONG-urile i la Codul Realizat cu ntrziere
fiscal care ar permite contribuabililor s redirecioneze pn la 2% din (aprilie-mai)
taxele care urmeaz s fie pltite la bugetul de stat, ctre ONG-uri) ca o
msur pentru a sprijini suplimentar activitatea societii civile

La 22 iulie 2016, Parlamentul a adoptat legea nr. 177 privind modificarea i completarea unor acte
legislative, numit convenional Legea 2% (Anexa 55), prin care a fost modificat Codul fiscal, Legea cu
privire la asociaiile obteti, Legea privind libertatea de contiin, de gndire i de religie i Codul
contravenional. Mecanismul de desemnare procentual (Legea 2%) a fost adoptat cu scopul de a spori
contientizarea publicului cu privire la sectorul asociativ, sporirea capacitilor de comunicare a
organizaiilor societii civile, dezvoltarea unei culturi filantropice, precum i de a contribui la sporirea
durabilitii financiare a organizaiilor societii civile.
Scopul proiectului este de a reglementa condiiile de acces egal la mecanismul de desemnare procentual
pentru asociaiile obteti i instituiile religioase; simplificarea modului de efectuare i utilizare a
desemnrilor procentuale, includerea unor reguli adecvate i egale de raportare i sancionare n caz de
utilizare neadecvat a surselor. De asemenea, se ofer dreptul contribuabililor de a decide crei
organizaii non-guvernamentale s transfere 2 % din impozitul pe venit.
Prioriti:
- Crearea i asigurarea funcionrii eficiente a unitii nou-create n cadrul Cancelariei de
Stat responsabile de cooperarea cu societatea civil
13.

Accelerarea implementrii Acordului de Asociere UE - Republica Moldova, inclusiv a


capitolului DCFTA
nr. de aciuni 4
realizate n termen 4
realizate cu depirea termenului 0
nerealizate 0

13.1 Implementarea de ctre Guvern a unui calendar privind lichidarea


restanelor n procesul de implementare a AA/DCFTA.

Realizat
(martie)

Implementarea Acordului de Asociere n prima jumtate a anului 2016 coincide cu primele ase luni de
activitate a noului guvern, ceea ce a imprimat un caracter dinamic implementrii Acordului, dar a
presupus i direcionarea eforturilor spre recuperarea ntrzierilor acumulate anterior.

35

A fost intensificat coordonarea inter-instituional n ce privete implementarea AA: reuniunile Comisiei


Guvernamentale pentru Integrare European (CGIE) au devenit sptmnale, n perioada de raportare
avnd loc 16 edine.

n ce privete monitorizarea comun RM UE a implementrii AA, dialogul instituional RM UE s-a


desfurat conform planului: a fost organizat a doua reuniune a Consiliului de Asociere (14 martie), au
avut loc edinele Subcomitetelor RM - UE n domeniul libertii, securitii i justiiei i cel n domeniul
sanitar i fito-sanitar i reuniunile a trei clustere sectoriale din cadrul Sub-comitetului II Economie,
Aspecte Sociale i n alte Sectoare.

n aceeai perioad au avut loc reuniunile structurilor independente de guvern: pe dimensiunea


parlamentar a doua reuniune a Comitetului Parlamentar de Asociere (Chiinu) i pe dimensiunea
cooperrii cu sectorul asociativ prima reuniune a Platformei Societii Civile RM UE (Bruxelles).

n ce privete punerea n practic a Planului Naional de Aciuni de Implementare a Acordului de Asociere


(PNAAA), dou elemente caracterizeaz aceast perioad: concentrarea pe eliminarea restanelor din
perioada 2014 -2015 n realizarea PNAAA pentru 2014-2016 i implementarea reformelor structurale de
realizarea crora depinde viitorul relaiilor RM UE.
n acest context, n cadrul edinei CGIE din 2 februarie a fost adoptat un Calendar de eliminare a
restanelor n transpunerea n legislaia naional a actelor UE conform Acordului de Asociere RM-UE, a
crui rat de realizare atinge 72%. (Anexa 56)
13.2 Elaborarea de ctre Guvern a unei foi de parcurs pentru asigurarea Realizat n termen
implementrii DCFTA pe tot teritoriul rii.
(martie)

Pornind de la decizia Consiliului de Asociere RM-UE din 18 decembrie 2015 de a extinde aplicarea
Titlului V Comer i Alte Aspecte Aferente Comerului asupra ntreg teritoriului rii, n trim I 2016,
Grupul de Lucru condus de Ministerul Economiei a elaborat un Plan de Aciuni pentru implementarea
deciziei n cauz. Planul include aciuni pentru cele 14 capitole, inclusiv TBT, SPS, Concuren, DPI .a.
Pentru fiecare aciune a fost fixat un termen de implementare, care n linii generale corespunde
angajamentelor din Acordul de Asociere, dar n special celor asumate de RM n cadrul OMC. De asemenea,
au fost desemnate instituiile responsabile. Planul a fost coordonat cu experii Comisiei Europene i
urmeaz a fi implementat cu sprijinul partenerilor de dezvoltare.

13.3. mbuntirea coordonrii instituionale ntre Guvern i Parlament n Realizat n termen


vederea asigurrii armonizrii eficiente a legislaiei naionale n (martie-aprilie)
conformitate cu angajamentele asumate n AA/DCFTA.

Odat cu investirea noului Guvern, a fost relansat activitatea Comisiei Guvernamentale pentru Integrare
European, dar i reformatat dialogul cu Parlamentul. Astfel doar n vederea agrerii i coordonrii
Agendei de Integrare European au fost organizate 2 edine comune, prima avnd loc pe data de 16
martie n cadrul creia au fost sincronizate agendele pentru implementarea Foii de Parcurs, elaborarea
creia de altfel a fost un alt exerciiu comun de conlucrare a instituiilor.

n cadrul celei de a 2-a edine din 1 iulie, au fost examinate progresele i restanele n implementarea Foii
de parcurs privind agenda de reforme prioritare, fiind stabilite i prioritile pentru sesiunea legislativ
de toamn. edina a avut loc n contextul intrrii n vigoare depline, a Acordului de Asociere Republica
Moldova UE.
Adiional menionm c potrivit regulamentului Consiliului pentru integrare European constituit n
cadrul Parlamentului n luna aprilie, va fi asigurat o cooperare mai intens cu Guvernul n procesul de
procesul de integrare european a Republicii Moldova i de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia
comunitar.

36

13.4. Agregarea de ctre Guvern i Parlament a instrumentelor de Realizat n termen


monitorizare ce vizeaz procesul de armonizare legislativ n baza (martie-aprilie)
Programului Legislativ de transpunere a angajamentelor din AA/DCFTA.
Un rezultat al cooperrii dintre Guvern i Parlament pe dimensiunea de integrare european a fost
ajustarea
n
luna
aprilie
a
Programului
legislativ
de
realizare a
angajamentelor
de transpunere asumate n cadrul Acordului de Asociere pentru 2016.

Prioriti:
- negocierea i agrearea cu UE a unei noi Agende de Asociere
- elaborarea i Aprobarea Planului Naional de Aciuni pentru Implementarea Acordului
de Asociere pentru 2017-2019

37

ANEXE
1. Legea nr. 132 din 17.06.2016 cu privire la Autoritatea Naional de Integritate
2. Legea nr. 133 din 17.06.2016 privind declararea averii i a intereselor personale
3. Proiectul Legii integritii (nr. 267)
4. Proiectul Legii privind modificarea i completarea unor acte legislative (nr.268)
5. Legea nr. 102 din 21.07.2016 cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative
6. Legea nr. 134 din 17.06.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
7. Legea nr. 152 din 1.07.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
8. Legea nr. 105 din 26.05.2016 privind modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova
9. Legea nr. 159 din 7.07.2016 cu privire la procuraturile specializate
10. Hotrrea Parlamentului nr. 89 din 12.05.2016 privind modificarea Hotrrii Parlamentului nr.
154 din 21.07.2011 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 20112015
11. Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12.05.2016 pentru aprobarea Planului de aciuni pe anul 2016
privind implementarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011 2016
12. Strategia de reform a administraiei publice
13. Planului de aciuni privind reforma de modernizare a serviciilor publice pentru anii 2017-2021
14. Legea Bugetului de Stat nr. 154 din 01.07.2016
15. Legea nr. 11 din 26.02.2016 pentru modificarea i completarea articolului 66 din Codul
Audiovizualului al Republicii Moldova nr. 260-XVI din 27 iulie 2006
16. Proiectului noului Cod al audiovizualului (nr.53)
17. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 481 din 4.05.2016
18. Legea nr. 76 din 21.04.2016 cu privire la reorganizarea instanelor judectoreti
19. Legea nr. 126 din 9.06.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
20. Legea nr. 100 din 26.05.2016 pentru modificarea i completarea Codului de Procedur Penal
21. Legea nr. 123 din 2.06.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
22. Proiectului de modificare a Constituiei Republicii Moldova n partea ce ine de termenul iniial de
numire a judectorilor i selectarea judectorilor Curii Supreme de Justiie (nr.187)
23. Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.1260-XV din 19.07.2002 cu privire la
avocatur (art.8, 9, 10, .a.) (nr. 198)
24. Legea nr. 122 din 2.06.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
25. Strategia de modernizare a sistemului de probaiune pentru 2016-2020
26. Strategia de modernizare a sistemului penitenciar pentru 2016-2020
27. Legea nr. 3 din 25.02.2016 cu privire la Procuratur
28. Proiectul legii pentru modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova (art.124, 125, 125'1)
(nr. 188)
29. Legea nr. 62 din 08.04.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
30. Proiectul Legii privind redresarea i rezoluia bncilor (nr. 322)
31. proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Legea cu privire la Banca
Naional a Moldovei art.5, 10, 34 Legea instituiilor financiare art.3,6,9, .a.) (nr.323)
32. Proiectul de lege cu privire la Depozitarul Central al valorilor mobiliare (nr. 321)
33. Legea nr. 127 din 08.07.2016 pentru modificarea i completarea Legii nr. 451-XV din 30 iulie 2001
privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor
34. Hotrrea Guvernului nr. 775 din 20.06.2016 cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce
se opereaz n unele hotrri ale Guvernului.
35. Proiectul legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Legea cu privire la activitatea
farmaceutic art.15, 19; Legea privind protecia mediului nconjurtor art.26; Legea privind
aprarea mpotriva incendiilor art.23; .a.)
36. Legea nr. 181 din 22.07.2016 pentru modificarea i completarea unor acte legislative n domeniul
reglementrii prin autorizare a activitii de ntreprinztor
37. Legea nr. 21, publicat n Monitorul Oficial nr.79-89/152 din 01.04.2016 pentru modificarea i
completarea unor acte legislativ
38. Legea metrologiei nr. 19 din 04.03.2016
39. Legea nr. 20 din 04.03.2016 cu privire la Standardizarea Naional
38

40. Hotrrea de Guvern privind aprobarea Metodologiei privind evaluarea riscurilor n cazul produselor
nealimentare destinate consumatorilor i selectarea msurilor corective
41. Hotrrea de Guvern cu privire la Consiliul coordonator pentru protecia consumatorilor i
supravegherea pieei
42. Hotrrea de Guvern privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Institutului
Naional de Metrologie
43. Hotrrea de Guvern cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Institutului
de Standardizare din Moldova
44. Hotrrea Guvernului nr. 806 din 29.06.2016 privind actualizarea foii de parcurs pentru ameliorarea
competitivitii
45. Legea nr. 179 din 13.04.2016 cu privire la ntreprinderile mici i mijlocii
46. Hotrrea de Guvern nr.511 din 25.04.2016 privind aprobarea Strategiei naionale de atragere a
investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2016-2020
47. Hotrrea de Guvern nr.671 din 30.05.2016 pentru modificarea HG cu privire la aprobarea strategiei
reformei cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020
48. Legea nr.107 din27.05.2016 cu privire la energia electric
49. Legea nr.108 din 27.05.2016 cu privire la gazele naturale
50. Proiectul Legii cu privire la ntreprinderile de stat i cele municipale
51. Hotrrea Consiliului de administraie al ANRE nr. 201/2016 din 15 iulie 2016
52. Programul de reglementri al ANRE pentru perioada 2016-2018
53. Proiectul Hotrrii de Guvern privind mecanismul de consultare public cu societatea civil n
procesul decizional
54. Hotrrea Biroul Permanent al Parlamentului Republicii Moldova privind consolidarea cooperrii
dintre Parlament i societatea civil n cadrul procesului decizional
55. Legea nr. 177 privind modificarea i completarea unor acte legislative (Legea 2%)
56. Calendar de eliminare a restanelor n transpunerea n legislaia naional a actelor UE conform
Acordului de Asociere RM-UE

39