DIP.

Apontamentos

1
INTRODUO
1. Direito Internacional Pblico (DIP): identificao
1.1. Noo
A expresso DIP foi cunhada pelo ingls Jeremy Bentham. Em
1789 publica Da paz universal e perptua de onde faz parte um
captulo DI.
At ao sc. XVIII era conhecido como Direito da Gentes, a partir
da passa a Direito Internacional.
Prof. Jorge Miranda: onde quer que haja um Estado e Estado
que mantenha qualquer tipo de relaes duradouras, com outro (s)
Estado (s) tornam-se necessrias normas jurdicas para as
estabelecer e fazer substituir, sejam quais forem essas normas.
Prof. Maria Lusa Duarte: conjunto de regras e princpios que
regulam a existncia e funcionamento da comunidade internacional.
Tem como finalidade enquadrar a existncia de uma realidade
ortodoxa complexa que a comunidade internacional.
Tnnies: em 1877 publica: Sociedade e Comunidade essa teve
impacto na sociedade e no Direito. Esses conceitos foram aplicados
realidade:
Agregados humanos:
Societrio:
1. Relao de interesse, de convenincia
2. Cada elemento conserva a sua liberdade, autoridade,
livre - arbtrio, relaes de igualdade, cooperao,
coordenao
3. No h hierarquia, prevalecem pores centrfugas, os
interesses divergentes chocam
4. Os membros mantm-se separados apesar de tudo
5. Sociedade internacional no se ope vontade dos
Estados
Comunitrio:
I.
Relaes de amizade, familiar, solidrio
II.
Os membros mantm-se juntos apesar das suas
diferenas
III.
Existem relaes de hierarquia
IV.
Natureza da relao a de integrao
V.
Comunidade internacional j tem autoridade para impor
aos Estados algo contra sua vontade
O DIP no tem meios para garantir a efectividade das suas normas:
No tem legislador;
No tem polcia;

 No tem juiz.
A moral internacional e as boas vontades no Direito.
A comunidade internacional no um Estado
No existe uma organizao internacional exclusivamente
competente pelo uso da fora. Polcias internacionais: A ONU pode;
os EUA (quando querem), a NATO (quando invocada pelos EUA) .
O DIP no pode ultrapassar a soberania dos Estados.
essa soberania que chama os tribunais internacionais a actuar e se
deixa vincular, ou no.
Os Estado culpados s so demandados se aceitarem a deciso do
tribunal, assim que mostra a credibilidade no DIP.
S o Reino Unido que aceita toda a jurisdio do TI, o resto dos
estados no tem nada pr-definido quanto a essa jurisdio, da que o
DIP frgil, porque nenhum Estado pode ser obrigado. Tudo cabe
conscincia de cada um.
O TPI no pode julgar Estados mas pode julgar chefes de Estado.
Critrios de Definio de DIP:
a) Critrio das relaes entre os Estados: DIP como complexo de
normas reguladoras das relaes entre os Estados;
b) Critrio dos sujeitos: DIP como regulador das relaes entre
sujeitos de DIP, sejam Estados ou no;
c) Critrio da formao das normas: O DIP surge da colaborao
de dois ou mais Estados (Kelsen), consistindo portanto os seus
processos de formao especificamente internacionais e
distintos do direito interno;
d) Critrio do objecto das normas: o DI aparece como direito
relativo a matrias internacionais e no como o direito das
relaes entre Estados e outros sujeitos;
e) Critrio da comunidade internacional: Direito que organiza a
comunidade internacional.
O DI define-se como o conjunto de normas jurdicas que regulam as
relaes dos Estados entre si e outros sujeitos jurdicos autnomos ou
actividades individuais formadas segundo procedimentos
internacionais.
O DI no apenas inter-estadual mas o direito de uma
sociedade/comunidade internacional complexa e heterognea. Um
Direito assente sobre um sistema complexo e diversificado de fontes
e um sistema tambm complexo e diferenciado de sujeitos.
O Direito Internacional assenta em processos de formao e fontes
claramente diferenciados dos de Direito interno (Di).
Bilateralidade /Universalidade: coexistncia de normas particulares com
normas gerais

Dependncia de actos de Direito interno (Di).

1.2. A relao entre DIP e Teoria das Relaes

Internacionais
DIP: conjunto de regras de dever ser. Direito. Procura impor a
norma ao destinatrio, se o destinatrio ignora a norma h uma
infraco. tradicionalmente cultivado nos Estados de
pequena/mdia dimenso
Relaes Internacionais: o objecto desse diploma no
normativo, fctico. No dever ser mas sim o ser. H que
atender ao contexto em que o estado se encontra no caso de
infraco.
2. Formao e evoluo histrica
ParaPP

Para se falar no incio do DIP tem que se ter em conta a criao do

conceito de Estado. Jean Bodin a soberania um atributo do Estado
que se caracteriza por 2 critrios:
1. A nvel interno: tem autoridade suprema, o poder supremo.
2. A nvel internacional: soberano porque independente nas
relaes com os demais, igual aos outros.
Um estado soberano possui: ius belli; ius tractum; ius legacciones.
DI Clssico - os Estados concorriam a nvel internacional atravs da
Santa S, do Costume, tratados de comrcio, alianas de paz e
navegao.
DI Contemporneo Os Estados concorrem junto das organizaes
internacionais que criam verdadeiras normas jurdicas que vinculam
Estados e indivduos.
a) 1periodo
1. Quebra de poderes do Imperador do Sacro Imprio e do Papa
2. Expanso martima (tratado de Tordesilhas); questo do
mare clausum e do mare liberum.

Outro factor explicativo do desenvolvimento do DIP so os

Descobrimentos.
Vo dar lugar a conflitos que requerem uma resposta jurdica. Por ex.
o mar livre ou fechado?
Os holandeses defendiam o mar aberto: patrimnio comum da
humanidade.
Em 1603 a nau Santa Catarina (portuguesa) foi apanhada por
holandeses e pediram uma opinio ao famoso jurisconsulto Hugo
Grcio que respondeu na sua obra de 1608 o mare liberum.
Em 1625 o Frei Serafim de Freitas responde-lhe com uma obra onde
defende a teoria contrria.
Selden em 1618 publica mare clausum direitos exclusivos da coroa
britnica mas apenas na zona britnica (zona domstica) no resto do
mundo defendiam o mare liberum.
Grcio em 1625 publica a sua obra de referncia chamada Do direito
da pz e o direito da guerra onde defende que o objectivo do DIP de
incentivar os soberanos guerra mas dentro dos seus limites.
O DIP tem como principal objectivo impedir a guerra mas
como/quando ela inevitvel o DIP tenta aproveit-la para se
desenvolver.
A importncia das guerras no DIP:
Grande paradoxo do DIP: O grande objectivo a paz mundial e o que ela envolve,
nomeadamente o desenvolvimento humano as guerras so momentos de evoluo e
desenvolvimento da comunidade internacional.
Guerras mais importantes:
1. A guerra dos 30 anos (1648)
2. As guerras napolenicas
3. A 1 Guerra Mundial
4. A 2 Guerra Mundial

3. Renascimento
4. Contra-Reforma evento chave que vai levar aos tratados de
Vesteflia. No incio era apenas uma questo religiosa. A
reforma foi aproveitada pelos governantes porque
conseguiam assim libertar-se da autoridade do Papa.
5. Guerras poltico-religiosas
b) 2perodo
A GUERRA DOS 30 ANOS
Guerra em que os diferentes Estados de Europa entraram em
conflito por causa das diferenas religiosas.
1641: celebrao da data dos tratados de Osnabrck e Munster
Paz de Vesteflia:
-marca a afirmao do Estado soberano;
-estabelece a igualdade entre catolicismo, luteranismo e
calvinismo;

-igualdade soberana dos Estados (todos os Estados soberanos

so iguais);
-respeito pelas fronteiras;
-compromisso dos estados de no intervirem nos assuntos
internos de outros Estados;
-instrumento fundamento do Direito pblico europeu (para
alguns autores).
1. Tratados de Vesteflia reconhecem o princpio da soberania
como princpio de independncia dos Estados europeus entre
si e de excluso de qualquer poder que lhes seja superior
(vem a par da doutrina absolutista)
2. H um equilbrio baseado na fora militar mas torna-se
necessrio defini-lo por forma solene
3. Multiplicam-se as relaes polticas e comerciais
4. Surgem normas consuetudinrias quanto:
a. Aos poderes do Estado
b. Aos limites territoriais
c. representao diplomtica
d. prpria guerra
5. O direito das Gentes afirma-se crescentemente
6. Reconhecem o princpio da soberania dos Estados como
fundamento da sua independncia e excluso de qualquer
poder que lhe seja superior
So assim princpios destes tratados:
- soberania e igualdade dos Estados;
- soberania dos povos;
- laicizao do poder;
- tolerncia religiosa;
- equilbrio de poderes.
c) 3periodo
1. Independncia do EUA (um Estado no Europeu entra do DI)
2. Revoluo Francesa: a soberania reside no povo e no nos
monarcas, o DI no o Direito das relaes entre os
soberanos mas sim entre os povos, todos os povos so livres
e iguais.
3. Aparecem ideias num plano de Paz Universal:
a. Kant - A Paz Perptua
b. Bentham Plano para uma Paz Universal (1 a
utilizar a expresso Direito Internacional)
c. Saint-Simon Reorganizao da Sociedade Europeia
As guerras napolenicas
Congresso de Viena (1814 e 1815) renem-se os vencedores:
a) Sejam quais forem os litgios, as diferenas entre os Estado
europeus, esses litgios podem ser negociados. Nascem assim
as cimeiras.
b) Princpio das nacionalidades que foi muito importante para
pases como a Itlia, Grcia e Blgica.

c) Criao da Comisso Internacional do Reno (primeira comisso

fluvial).
4. Triunfam os nacionalismos
5. Congresso de Viena (1815)
a) Aps as invases napolenicas veio reforar o equilbrio e
as fronteiras geogrficas.
b) Prssia, Frana, Reino Unido, ustria.
c) A Santa Aliana uma expresso temporria desse
triunfo.
d) No consegue a independncia das colnias espanholas e
portuguesas.
e) 4 Notas precursoras do sculo XX:
Acesso a comunidades de pases no europeus
(Turquia, China, Libria, Japo)
Unies administrativas internacionais (ex. Unio
Telegrfica Internacional, Reno e Danbio)
Criao de um direito humanitrio de guerra pela Cruz
Vermelha
Tentativa de abrir caminho arbitragem internacional
e limitao de modo de fazer guerra (jus in bello).
f) Objectivos:
1. Redesenhar o mapa poltico europeu
2. Restabelecer a ordem na Frana e equilibrar as suas
foras
3. Garantir a paz na Europa
1 fase
1. 1 GUERRA MUNDIAL
Com o fim da guerra prope-se uma reorganizao
1919 Tratado de Versalhes
a) Parte sobre as clusulas das condies da paz e impe
Alemanha condies humilhantes nomeadamente o pagamento
de onerosas indemnizaes de guerra, Alemanha perde Estados
que integravam as suas fronteiras
b) desmembramento da Europa Central reafirmao do princpio
das nacionalidades
c) - movimentos de independncia nas colnias
d) - criao da SDN (1919) com o Tratado de Versalhes (para
prevenir e mediar conflitos)
e) - OIT (Organizao internacional de trabalho) progresso social
f) Multilateralismo (clssico) da resoluo de problemas
(instrumentos fundamentais):
- Tratado de Versalhes
- Organizaes internacionais
g) Multiplicao dos sujeitos
-quer as organizaes internacionais
- quer a pessoa humana individual

e) Limitao da Soberania dos Estados (ex U.E.) existncia de

normas imperativas - ius cogens impem-se vontade do
destinatrio mesmo que ele no queira.
2 fase
2 GUERRA MUNDIAL
Limitao da soberania dos Estados
-algumas limitaes permitidas (ex. assinatura de tratados)
-outras so impostas (ex. normas de ius cogens)
A forma como um Estado trata os seus cidados j no uma questo
interna mas sim uma questo a nvel internacional porque os
cidados de um Estado so, antes de mais, cidados do Mundo.
1) As potncias vencedoras criam a ONU:
- cooperao econmico-social
- promoo dos direitos do homem
- manuteno da paz e segurana
- progresso poltico
- autodeterminao e independncia
- proibio da guerra
- poderes coercitivos na organizao
-Conjunto mais complexo de rgos
2) Criao da UNESCO; FAO; OMS; Conselho Econmico Social
3) Bipolarizao do Mundo: EUA e URSS
3 fase
DIP PS-MODERNO
Trilema da globalizao:
1. Integrao das relaes econmicas;
2. Estado soberano;
3. Direitos do homem, nomeadamente direitos sociais.
4. A questo existencial do DIP: fundamento e juridicidade
As interaces entre os Estados criam problemas transnacionais que
s podem ser resolvidos mediante o DIP. Qual o fundamento
existencial do DIP, i.e., com que fundamento aquela regulao jurdico
-internacional se impe aos Estados, obrigando-os a cumpri-los
independentemente da sua vontade?
A querela clssica ope a posio voluntarista/positivista posio
no voluntarista.
Posio Voluntarista: as normas jurdicas internacionais so o
produto da vontade livre e soberana do Estado, criadas ou
reconhecidas pelos Estados. A validade e obrigatoriedade do DI nasce
de um acto de consentimento. O alemo Jellinek sustentou que o DI
nasce da auto limitao do poder do Estado. Ponto essencial do

voluntarismo que o DI s obrigatrio para os Estados na medida

em que estes o determinem soberanamente.
Posio No voluntarista: o DI no se funda num acto de vontade
interna e subjectiva dos Estados mas sim num elemento exterior e
superior aos Estados.
-escola de direito natural racionalista, onde Hugo Grcio teoriza e
defende que os poderes soberanos estavam obrigados a aceitar a
ideia de uma sociedade regida pelo Direito Natural, segundo
princpios da razo da moral preexistentes que reflectiram um
propsito de correco moral. Para o jurista, o direito voluntrio dos
estados deveria ser conforme ao direito natural (pacta sunt servanda)
e seria obrigatrio na medida dessa conformidade.
- elemento superior vontade dos Estados
- poderes soberanos obrigados a ideia de uma sociedade regida pelo
direito natural
- princpios da razo moral preexistentes.
Temos aqui de um lado o respeito pelos Direitos Humanos ou as
normas de DI imperativo (ius cogens) e, de outro, na persistncia do
interesse dos Estados como factor de adeso e cumprimento das
regras internacionais.
Posio da Prof. MLD posio prxima do sr. Laplace o fundamento
do DIP resulta da existncia da comunidade organizada internacional.
Onde h uma sociedade h Direito, logo, a partir do momento
em que h uma sociedade internacional h um DInternacional.
uma diviso contratualista vinda dos conceitos de contrato
social de Hobbes, Locke e Rosseau (troca da liberdade por
segurana).
H aqui tambm um contrato fundador da comunidade
internacional.
Os Estados no cumprem DIP porque querem (teses
voluntaristas) mas sim porque devem. Princpio Kanteano do
imperativo categrico.
O fundamento do DIP o contrato do Estado Social.
Qual a juricidade do DIP?
No tem polcia nem juiz. Quem o aplica, quem o executa? Estar o
DIP desarmado, sem fora coerciva relativamente a infractores?
No norma a norma mas a nvel de sistema que se v a
coercibilidade.
A coercibilidade existe mas est adaptada especialidade do DIP.
Tem coercibilidade sistmica prevista no artigo 7 da Carta das
Naes Unidas, sanes decididas no Concelho de Segurana.
Tem coercibilidade limitada mas tem-na. uma coercibilidade
sistmica e adaptada ao nvel internacional.
A ONU considerada um polcia internacional. A NATO tambm actua
como tal.

Quanto ao juiz existem vrios tribunais internacionais, julgam

atravs da soberania dos Estados.
Temos aqui aquilo que os antigos chamam de Direito Imperfeito.
2
PARTE I
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO: PARTE GERAL
Captulo I
FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
5. Aspectos gerais
Prof. Jorge Miranda e MLDuarte: princpio da equivalncia das fontes
No h questo entre hierarquia de fontes mas sim em hierarquia de
normas.
Prevalece a norma com valor axiolgico superior.
Pode um tratado revogar o costume? Sim, se for dispositivo
Pode o costume revogar um tratado? Sim, atravs do desuso e/ou
substituio (no h hierarquia de fontes.
4.1. Noo e enumerao das fontes formais sobre o
artigo 38 do
Estatuto do Tribunal Internacional de Justia (TIJ)
1. O Tribunal, cuja funo decidir em conformidade com o direito
internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar:
a) As convenes internacionais, quer gerais, quer especiais,
que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados
litigantes;
b) O costume internacional, como prova de uma prtica geral
aceite como direito;
c) Os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes
civilizadas;
d) Com ressalva das disposies do artigo 59, as decises
judiciais e a doutrina dos publicistas mais qualificados das
diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das
regras de Direito.
2. A presente disposio no prejudicar a faculdade do Tribunal de
decidir uma questo ex aequo et bono, se as partes assim convierem.
A Prof. MLD enuncia ainda a equidade e os actos jurdicos unilaterais
dos Estados e das Organizaes internacionais.
5.2. Costume
O costume tem importncia crucial no DI devido:
1. ausncia de um poder institucionalizado
2. O carcter heterogneo e pluralista da comunidade
internacional.
3. existncia de matrias importantssimas que ainda hoje
continuam reguladas principalmente pelo costume
4. A formao de certas normas tem matriz consuetudinria

5. H verdadeiros costumes secundum, prater e contra legem

Posio tradicional:
O primeiro requisito o da existncia de uma prtica uniforme e
generalizada dos Estados ou dos sujeitos de DI.
O segundo requisito, por vezes referido como opinio iuris, os de que
os Estados seguem essa prtica em razo da convico de
obrigatoriedade.
Dificuldades provenientes dessa posio:
1) Os elementos susceptveis de provar a existncia e um
costume so diversos e errticos; o seu uso tende a ser
selectivo
2) Em que termos exigida a repetio, generalizao e
consistncia de uma prtica para poder ser qualificada como
costume? O TIJ tende a usar como critrio a existncia de uma
partio ampla e representativa dos Estados interessados
(note-se a subjectividade do critrio).
3) A opinio iuris igualmente problemtica: como que uma
prtica uniforme adquire efectivamente carcter obrigatrio
para os sujeitos interessados? Como separar a prova da
prtica da prova da convico de obrigatoriedade? Jorge
Miranda defina a prova como interpretao funcional e
colectiva de vontade manifestada por sujeitos de DI em cumprir
o padro costumeiro.
O costume possui um elemento fctico (material) e um elemento
psicolgico.
O elemento fctico a prtica reiterada e continuada (requisitos:
temporalidade, depende da situao em questo).
O elemento psicolgico a convico de obrigatoriedade (lida-se
com indcios, comportamentos dos Estados).
O Costume internacional resulta quer da prtica dos Estados nas suas
relaes bi ou multilaterais quer da prtica que se desenvolve no
interior das organizaes internacionais (OI).
Uma grande parte do direito interno das OI produto do costume.
Costume universal vs. Costume particular vs. Costume local
O primeiro obriga a todos ou a grande maioria dos Estados.
O segundo aplicvel apenas em certo continente ou em certo
conjunto de Estados com afinidades polticas, culturais, etc.
O terceiro, quase sempre bilateral, relativo a uma rea geogrfica
circunscrita. Ex, Damo e os enclaves de Dadr e Nagar-Aveli.
Qual o fundamento do costume?
A doutrina mais antiga conduz o costume vontade (Grcio).

As normas jurdicas de origem consuetudinria e as de origem

convencional possuem o mesmo valor jurdico e deve admitir-se
partida a possibilidade de recproca modificao ou revogao.
Em concreto, ser muito difcil ou at impossvel verificar-se a
revogao de um costume universal por um tratado.
As normas consuetudinrias encontram-se subordinadas ao ius
cogens e no se confundem com ele.
1) O ius cogens no pode ser afectado ou modificado por
normas consuetudinrias
2) O costume postula sempre a prtica, o ius cogens impe-se
ainda quando no h prtica.
Aplicao do Costume Internacional
A prtica existente entre os Estados ser tida por consistente na
medida em que seja aceite como vinculativa pelos sujeitos
interessados; e ser aceite como vinculativa pelos sujeitos
interessados na medida em que estes efectivamente a sigam.

Relao entre costume e normas internacionais

Conflito entre norma costumeira e:
Acto unilateral: na medida em que a norma costumeira seja oponvel
ao Estado permanece o acto unilateral
Deciso de OI ou Conveno: dever ser avaliado a respeito de um
litgio que oponha os Estados membros da organizao ou as partes
na conveno; os outros sujeitos de direito s estaro vinculados ao
costume e sero unicamente oponveis a eles actos jurdicos
compatveis com o costume
Princpio geral de Direito: existindo norma costumeira no ser
necessrio demonstrar que exista um princpio geral de Direito

Outra norma costumeira: d-se prevalncia norma mais recente e

ao costume especial sobre o geral
5.3. Actos jurdicos unilaterais
So os actos normativos de OI, as decises de contedo geral e
abstracto ou de contedo geral e concreto dos seus rgos.
As decises no normativas das OI e os actos jurdicos unilaterais dos
Estados no devem ser integrados nessa categoria
Distinguem se em :
1) Actos jurdicos unilaterais autnomos ou principais
(ex. o reconhecimento declarao de um sujeito pela qual
considera que certo facto est em conformidade com as regras
jurdicas ou satisfaz os requisitos por elas prescritos; o
protesto declarao em sentido contrrio segundo a qual
certa situao no se encontra em conformidade com o DI; a
notificao declarao relativa a certa situao, presente ou
futura, levada ao conhecimento de outro sujeito de DI; a
promessa declarao unilateral de vontade pela qual certo
sujeito se compromete a agir, ou no, de certo modo; renncia
acto pelo qual certo sujeito declara no exercer ou deixar de
ter certo direito.)
a. Efeitos directos e imediatos;
b. Efeitos indirectos.
2) Actos unilaterais no autnomos ou acessrios
(ex. assinatura, ratificao, reservas, adeso, aceitao,
objeco, revogao rs reservas, denncia, etc.)
Caractersticas comuns:
a. Provm de um s sujeito de DI;
b. So expresso da capacidade do sujeito, da sua autovinculao de acordo com a boa f e por conseguinte
irrevogveis logo que se tornem definitivos;
c. No esto dependentes de nenhum requisito formal;
todavia no dispensam a publicidade.
1.4. Princpios gerais de Direito
So identificados no Estatuto como princpios reconhecidos pelas
naes civilizadas. A frmula carece de interpretao actualista. Os
princpios so uma fonte directa e autnoma do costume e da
conveno. No so uma fonte primria pelo que o juiz no est
autorizado a criar princpios gerais. Posies a respeito deste artigo:
1) Posio restritiva: sustenta que esses sero princpios de direito
interno

2) Posio mais vasta: admite que eles sejam comuns a diferentes

sistemas jurdicos nacionais transponveis para o plano
internacional
Funes:
1. Directrizes de interpretao (sobretudo sistemtica)
2. Critrio de interrogao
3. Revelao de normas
4. Elemento de aplicabilidade
Relativismo: no um direito muito afirmativo, muito assertivo. H
uma flexibilidade, plasticidade.
Exemplo de princpios: pacta sunt servanda; princpio da boa f;
proporcionalidade; segurana; caso julgado; domnio reservado dos
Estados; no ingerncia nos assuntos internos; uti possidetis
(obrigao de reconhecer e respeitar fronteiras internacionalmente
fixadas); autodeterminao dos povos; estoppel (agir de forma
coerente); proibio de venire contra factum proprium.
Quando dois princpios entram em coliso h que apurar a sua
hierarquia.
5. Tratados
5.1. Noo
Por tratado ou conveno internacional entende-se um acordo de
vontades entre sujeitos de DI constitutivo de direitos e deveres ou
outros efeitos nas relaes entre eles; ou um acordo de vontades
entre sujeitos de DI e regido pelo DI; ou acordo de vontades entre
sujeitos de DI de que derivam efeitos jurdico - internacionais.
O conceito envolve:
- Um acordo de vontades;
- A necessidade das partes serem todas sujeitos de DI e de agirem
nessa qualidade;
- Regulamentao pelo DI;
- A produo de efeitos com relevncia nas relaes internacionais.
Qualquer sujeito de DI com competncia (art. 43 da CNU/ art. 63).
O acordo no tem obrigatoriamente que ser reduzido a escrito (h na
histria tratados que no o foram).
Sendo escrito o acordo tem de ser reduzido a um instrumento nico.
Definio da Conveno de Viena (CV), artigo 2 e 3:
O tratado um acordo internacional concludo por escrito entre
Estados e regido pelo DI, quer conste de um instrumento nico, quer
de 2 ou mais instrumentos conexos, seja qual for a sua designao
[art. 2/1, al. a)].
(Acordo de vontades entre sujeitos de DI constitutivos de direitos e
deveres ou outros efeitos nas relaes entre eles).

Conveno: qualquer forma de tratado ou acordo internacional (na

CRP);
Tratado: conveno tratada sob forma solene;
Acordo: conveno tratada sob forma simplificada.
Art.2 da CV de 1969: tratado significa um acordo internacional
concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional,
quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais
instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao
particular;
1. Daqui resulta em primeiro lugar que o acto jurdico plurilateral,
concludo entre sujeitos de DI pode ser dos tipos abaixo
mencionados:

Carta, constituio ou estatuto: tratado constitutivo de uma

organizao internacional ou regulador de um rgo
internacional;
Pacto: tratado de aliana militar;
Concordata: tratado entre a Santa S e um Estado;
Acta geral ou final: tratado conclusivo de uma conferncia ou
congresso internacional dos Estados;
Conveno tcnica: tratado sobre matrias especializadas de
carcter tcnico em regra complementar de outro
Protocolo adicional: tratado complementar ou modificativo de
outro sobre matrias polticas;
Modus vivendi: acordo temporrio;
Compromisso: acordo tendente soluo arbitral de conflitos

2. A Conveno de Viena s aplicvel aos tratados internacionais

concludos por escrito entre os Estados e no aos acordos
internacionais entre Estados e outros sujeitos de DI, nem aos
acordos concludos de forma no escrita (art.3 CV).
5.2. Classificaes
Classificaes:
Tratados normativos ou tratados lei: estabelecem-se
contratos de carcter geral e abstracto ou geral e
concreto ou as partes submetem a comandos
preexistentes, concretizando-os nas suas relaes;
Tratados no normativos ou tratados contratos:
estipulam-se prestaes recprocas e os tratados
esgotam-se com a sua realizao.
o Tratados bilaterais: s com duas partes, em que h
reciprocidade de interesses;

o Tratados multilaterais: tem que ver com a pluralidade das

partes em que h interesses comuns, estes podem ser:
-Gerais (ou colectivos) havendo uma tendncia para
coincidncia entre os Estados com acesso comunidade
internacional porque neles que se manifesta mais o carcter
normativo.

Tratados solenes: as convenes solenes distinguem-se das

simplificadas devido exigncia de ratificao enquanto que as
ultimas aps aprovadas e/ou assinadas esto terminadas.
As simplificadas podem ainda ser:
-Simplificadas;
- Ultra - simplificadas: a vinculao ocorre no no tempo da
ratificao ou da aprovao mas sim ao tempo da assinatura ou
acto equivalente (dispensa-se portanto a ratificao e a prpria
aprovao).

o Tratados abertos: admitem assinatura, ratificao ou adeso de

sujeitos que no participam no seu momento inicial de
celebrao ou de entrada em vigor, ex. tratados multilaterais
gerais;
o Tratados fechados: no admitem os termos escritos para os
tratados abertos, ex. delimitao de fronteiras, concordatas,
etc.

Tratados institucionais: constitutivo de organizaes

internacionais e entidades afins
Tratados no institucionais:

o Tratados exequveis por si mesmos: consoante obtenham plena

efectividade s por si ou, sem prejuzo da sua vigncia na
ordem interna, caream de outro tratado ou de lei de
complementao;
o Tratados no exequveis:

Tratados perptuos e temporrios: consoante a sua durao

seja indefinida ou de durao sujeita a tempo final.

o Tratados principais e acessrios: os acessrios so

subsequentes aos principais, dependentes e concretizantes. Ex.
Reserva.

Tratados pblicos e secretos: consoante o seu contedo seja

revelado ou reservado a quem o celebra. Os secretos so hoje
repelidos pelo DI pois pem em causa a boa f.

5.3. O processo e as formas de vinculao internacional

O processo de vinculao dos Estados a convenes internacionais
obedece s regras previstas na Conveno de Viena sobre o Direito

dos Tratados, cabendo ao Direito Interno a tarefa de disciplinar em

que termos que um Estado se pode vincular a um tratado.
Processo de vinculao internacional CV
Processo de vinculao interna CRP
Jorge Miranda: a CV no impe nenhuma forma pr-determinada em
face da natureza, do objecto ou do contedo de qualquer tipo de
tratado. Compete ao Direito Constitucional de cada Estado definir os
termos e condies da sua vinculao internacional.
Fases:
1) Negociao (com assinatura); 2) Aprovao; 3) Ratificao.
5.3.1. Negociao
A negociao a primeira fase do processo de celebrao de um
tratado. Trata-se de uma discusso do texto projecto.
Em Portugal nos termos do artigo 197/1, b) da CRP cabe ao Governo
negociar e ajusta as convenes. Depois devem os governos
regionais participar na negociao de toas as que digam respeito s
Regies Autnomas (art. 227/t CRP).
Uma vez redigido o texto, a Conveno Internacional apresentar-se-
com a seguinte estrutura: prembulo; dispositivo ou corpo da
conveno e anexos.
A negociao cabe s pessoas investidas de plenos poderes como
representantes de cada Estado. Para o efeito so representantes do
Estado: O chefe de Estado; o Chefe de Governo; ministro dos negcios
estrangeiros; chefe de misso diplomtica; representante acreditado
do Estado (art.7 da CV).
A adopo do texto dos tratados efectua-se atravs do consentimento
de todos os Estados que participam na sua elaborao (art. 9/1 CV).
A adopo do texto de um tratado numa conveno efectua-se por
maioria de 2/3 dos Estados presentes ao no ser que decidam aplicar
regar diversa, e pela mesma maioria (art.9/2 CV).
A autenticao faz-se por processo estabelecido no texto OU por
assinatura; assinatura ad referendum; rubrica; acta final (art.10CV).
5.3.2. Assinatura
Aps as negociaes segue-se a fase de autenticao do texto, finda
a qual o texto no poder mais ser alterado, de acordo com o art. 10
da CV.
A autenticao de um texto cria para a Estado signatrio, um dever
geral de boa f e o direito de exercer certos actos para a defesa da
sua integridade. Depois da autenticao surge nos tratados solenes a
manifestao do consentimento vinculao a qual conforme dispe
o art. 11 da CV pode ocorrer mediante formas diversas: o

consentimento de um Estado a ser vinculado por um tratado pode

manifestar-se pela assinatura, pela troca de instrumentos, adeso, ou
por qualquer outro meio convencionado
A assinatura no uma formalidade requerida pela conveno para
todos os casos.
A assinatura (ou processo equivalente) no obrigam o Estado parte
salvo nas convenes ultra simplificadas: uma vez produzida cabe
aos rgos competentes aprovar ou ratificar o tratado.
A consequncia principal da assinatura a de os estados ficarem
adstritos, por imperativo de boa f, a abster-se de actos (ou
omisses) que privem o tratado do seu objecto ou do seu fim (art.18
CV).
5.3.3.

Aprovao e ratificao

Exceptuando os tratados sob forma ultra simplificada, todos os

tratados requerem aprovao pelo rgo interno competente. Pelo
contrrio, nem todos requerem ratificao.
A ratificao um acto sempre livre (efeitos no retroactivos).
rgos internos competentes: a competncia para a negociao e
assinatura entregue ao executivo (regra geral) e o mesmo acontece
mutatis mutandis celebrao de acordos simplificados; a
ratificao fica a cargo do Chefe de Estado.
A respeito, cabe sublinhar o princpio em matria de tratados solenes:
a vinculao do estado d-se atravs de ratificao (art. 14CV), o
qual corresponde ao acto mediante o qual o rgo competente de
acordo com o Direito constitucional manifesta a
vontade de o Estado se declarar obrigado em relao s disposies
daqueles.
a) Ratificaes imperfeitas
No caso de a ratificao ocorrer sem que se d cumprimento a
alguma formalidade constitucionalmente previste, estaremos perante
o problema das chamadas ratificaes imperfeitas (art. 46 CV) se o
Presidente da Repblica proceder ratificao de um tratado solene
sem que o Governo ou a Assembleia da Repblica o tenha aprovado.
Mas este ltimo artigo tem em vista ainda as inconstitucionalidades
orgnicas.
2 Requisitos das ratificaes imperfeitas:
1) Que se tenha infringido uma regra interna e de importncia
fundamental;
2) Violao tem que ser manifesta.
O problema das ratificaes imperfeitas:

-princpio da no invocabilidade de disposies de Direito interno

para justificar a no execuo de uma conveno internacional (art.
27 CV).
O artigo 46/2 cria uma possibilidade excepcional de invocao: se a
violao tiver sido manifesta e se a violao disser respeito a uma
regra de importncia fundamental.
5.3.4. Depsito, registo e publicao dos tratados
Quando um Estado adere, sob reserva de ratificao, o depositrio
deve entender que no se manifesta uma vontade definitiva de
aderir, mas sim uma mera inteno de aderir, sem qualquer efeito
jurdico diferente daquele que provoca a assinatura dum Tratado
solene.
5.4. Tratados multilaterais particularidades
A conveno colectiva e levada numa conferncia internacional
onde os textos so adoptados por maioria ou no seio de uma
organizao internacional por meio de um seu rgo permanente.
As convenes multilaterais podem ser:
Abertas: podem vir a participar membros diferentes dos contraentes
originrios; a participao pode dar-se pela adeso1 ou pela
assinatura diferida2
1
Consiste no acto pelo qual um estado no signatrio de uma CI,
concluda entre outros Estados, se torne parte nesta, tenha ou no
participado na sua negociao (art.15 CV); Como a adeso no
precedida de assinatura, a aprovao parlamentar ou governativa da
Conveno, por acaso, necessria dever ser feita antes do envio eo
instrumento de adeso;
2
aquela que podem fazer os Estados quer tenham quer no
tenham tomado parte na negociao durante um prazo fixado na
prpria conveno.
Fechadas: s admitida a participao dos contraentes originrios.
As convenes multilaterais obrigam instituio de um depositrio,
que evita as trocas excessivas de instrumentos de ratificao,
enviando-se, assim, apenas um instrumento de ratificao que
depositrio ou no estado no Territrio do qual se desenrolaram as
negociaes ou no secretariado de uma OI. O depositrio notifica os
restantes estados do depsito das ratificaes que se forem
operando.
5.5. Direito dos Tratados
5.5.1. Reservas
As partes de um acordo entregam-se totalidade das suas clusulas.
A vinculao a apenas uma delas s se torna possvel se o tratado o
permite ou se as outras partes o consentem (art.18 CV).

Nos tratados multilaterais so admitidas reservas dentro de certos

pressupostos e procedimentos com a consequente alterao (na
especialidade, nunca na generalidade) dos termos da vinculao das
partes diversas partes.
Dois interesses contraditrios:
1- Extenso da conveno: deseja-se que ela
valha para o maior numero de Estados e assim;
2- Integridade da Conveno: as mesmas regras
devem valer para todas as partes, sem lacunas,
sem excepes.
Durante muitos anos valeu a segunda posio, a partir de 1951
adopta-se uma orientao mais flexvel de modo a facilitar as
relaes convencionais.
A reserva uma declarao unilateral feita por um Estado quando
assina, ratifica, aceita, ou aprova um tratado ou a ele adere, pela qual
visa excluir ou modificar o efeito jurdico de certas disposies do
tratado na sua aplicao a este Estado (art.2/1, d) CV).
Limites materiais: expressos: proibio das reservas pelo prprio
tratado;
Tcitos: incompatibilidade da reserva com o objecto e com
o fim do tratado (art.19, a), b), c) CV).
Limites temporais: a exigncia da reserva ser formulada durante o
processo de vinculao ao tratado e no depois. (art.19CV).
Limites formais: exigncia da reserva ser formulada por escrito,
incluindo a aceitao expressa e a possvel objeco. A reserva deve
ainda ser comunicada aos Estados contraentes e aos que queiram
eventualmente tornar-se partes.
A reserva uma declarao receptcia e tem de ter objecto e
contedo determinados.
Para que a reserva produza efeito necessrio que pelo menos outro
Estado contraente a tenha aceite (art.20/4, c) CV), contudo:
a) Quando resulte do nmero restrito de Estados, do objecto ou
fim do tratado, que a sua aplicao na ntegra condio
essencial para o consentimento de cada um a vincular-se, a
reserva depende de ser aceite por todas as partes (art. 20/2).
b) Quando o tratado seja constitutivo de uma organizao
internacional a reserva exige a aceitao do rgo competente
(art.20/3 CV).
A aceitao das reservas pode ser tcita, se o Estado no objectar
nos 12 meses subsequentes sua notificao (art.20/5 CV).
Vinculao ao tratado pelos Estados:

a. Para os Estados que no formularam reservas nem objectaram

sua formulao, o princpio o cumprimento integral do
tratado;
b. Para os Estados que formularam reservas e para os que
aceitaram, as reservas modificam, quanto s disposies que
delas so objecto, as relaes entre esses Estados podendo
falar-se numa espcie de tratado bilateral acessrio;
c. Quanto aos Estados que objectaram s reservas:
a. Podem simplesmente ter formulado as objeces;
b. Podem formular as objeces e opor-se entrada em
vigor do tratado entre eles e os Estados que emitiram as
reservas.
As reservas podem ser revogadas a todo o momento sem que seja
necessrio o consentimento dos outros Estados (art.22/1 CV).
A objeco a uma reserva pode em qualquer momento ser revogada
(art. 22/2 CV), j a aceitao no.
A nvel interno os Estado tm competncia para emitir, modificar e
revogar reservas ou aceitar/ objectar dependentemente doas normas
constitucionais. As reservas tm de obedecer s regras de
competncia a que obedece a vinculao de um Estado a nvel
internacional. Logo, a aprovao recai no Parlamento.
5.5.2. Efeitos dos tratados perante terceiros
5.5.3. Entrada em vigor e aplicao provisria
Qualquer tratado entra em vigor segundo as modalidades e nas datas
fixadas pelas suas disposies ou convencionadas por acordo dos Estados
(art. 24 n1 da CV). Na falta de disposio no tratado, o tratado entra em
vigor logo que o consentimento a ficar a ele vinculado tenha sido prestado
por todos os Estados que nele participaram (art. 24 n2). A vigncia das
normas de um tratado na ordem interna depende da sua vigncia na ordem
internacional (art. 8 da CRP).

5.5.4. Reviso e modificao dos tratados

Antes de 1945 qualquer tratado s podia ser modificado de acordo
com a vontade de todos os Estados que o tivessem estipulado. Porm a
unanimidade dificulta o acordo, pelo que agora admite-se a modificao de
tratados por maiorias agravadas. Artigos 39, 40 e 41 da Conveno de
Viena.

5.5.5. Sucesso de Estados e vinculao

convencional
5.5.6. Validade e invalidade dos tratados
Capacidade das partes;
Regularidade do consentimento;
Irregularidades formais (relativas competncia e ao processo)
Irregularidades substanciais:

o Erro: art. 48 CV: pode ser um erro de facto ou de direito,

pode ser ainda determinante ou desculpvel; o erro de
redaco no afecta a sua validade dando apenas lugar
rectificao (art.79CV); no feita no primeiro artigo
qualquer distino entre erro unilateral e bilateral; o erro
tambm provoca nulidade relativa, s podendo ser
invocado pela parte que vtima;
o Dolo: distingue-se do erro no sentido em que no dolo
existem expedientes enganadores e manipuladores
provindos da contra-parte; que induzem a vtima em erro;
pode haver nulidade relativa ou sanao do vcio
(art.49CV);
o Corrupo exercida sobre o Representante do Estado: a
corrupo produz nulidade do tratado. O vicio tem de ser
imputado por um Estado, basta que o acto que lhe deu
origem emane de uma pessoa que age por conta desse
Estado ou sob o seu controlo (art.50CV).
o Coaco sobre o Representante de um Estado e Coaco
exercida sobre um Estado pela ameaa ou emprego da
fora: prev-se nulidade absoluta regulada pelos artigos
51 e 52 CV.
5.5.7.

Cessao e suspenso da vigncia

Cessao da vigncia: pode cessar por vontade das partes (abrogao (art.
54 alnea b da CV) ou celebrao de tratado ulterior sobre a mesma
matria (art. 59 da CV)); por cessao por caducidade (decurso do prazo
de vigncia do tratado, execuo do prprio tratado ou alterao
fundamental das circunstncias (art. 62 CV)); impossibilidade
superveniente de execuo (art. 61); ou formao de costume contrrio.

Competncia e forma em caso de desvinculao:

Acto formal de denncia cabe ao Governo, no entanto, o
governo no pode denunciar sem o consentimento do PR;
estando em causa um tratado ou um acordo que verse sobre
matrias reservadas AR, a deciso tem de ser aprovada sob
forma de resoluo.
O que se diz da denncia vale analogamente para a suspenso
de vigncia ou para outra eventual cessao de vinculao de
Portugal a conveno internacional.
Nos tratados bilaterais: denncia (deve estar prevista no prprio tratado art. 56) e inexecuo do tratado por uma das partes.

5.6. O processo de vinculao internacional em

Portugal
5.6.1. As formas de convenes internacionais

a) Convenes: quaisquer tratados (ou tratados abrangidos pela CV);

b) Tratados: so os tratados solenes ou os tratados submetidos a
ratificao;
c) Acordos Internacionais: so os acordos em forma simplificada,
apenas carecidos de aprovao e no de ratificao.
Relevncia da distino entre tratados e acordos:
I.
A vinculao do Estado d-se com a ratificao nos tratados e
com a aprovao nos acordos;
II.
Os tratados esto sujeitos a aprovao do Parlamento [atr.161,
i), 1parte da CRP]; os acordos tanto podem ser aprovados na
AR como pelo Governo [art.161, i); 197/1 CRP] (salvo os que
versam sobre matrias reservadas competncia absoluta da
AR);
III.
S questes de tratado, e no de acordo, podem ser objecto de
referendo (art.115/3 CRP);
IV.
O PR intervm nos tratados atravs da ratificao [art.135, b)
CRP] e intervm nos acordos atravs da assinatura dos decretos
ou das resolues de aprovao [art. 134, b) CRP];
V.
H fiscalizao preventiva da constitucionalidade de uns e
outros embora com efeitos diversos:
a. Decl. Inconst. do tratado: pode ser ratificado se a AR
aprovar por maioria de 2/3 (art. 279/4 CRP);
b. Decl. Inconst. do acordo: no pode assinar.
O direito constitucional exclui terminantemente acordos de forma
ultra simplificada.
As nicas formas de vinculao constitucionalmente previstas so as
que se do com a ratificao e com a aprovao (art. 8/2 CRP).
Sendo o PR representante do Estado ficasse afastado da vinculao
de Portugal a um tratado internacional.
Distino material entre tratados (solenes) e acordos (com forma
simplificada):
Conjugar o artigo 161, i) com o 197/1, c).
AR _ aprovar todos os tratados e acordos submetidos pelo Governo.
Gov. _ aprovar acordos
_ art. 112/9 impe transposio de directivas comunitrias apenas
por lei ou DL
_ art. 169 - apreciao parlamentar dos actos legislativos
_ art. 161, n) confere AR poder de se pronunciar, nos termos da
lei, sobre as matrias pendentes de deciso em rgos no mbito da
EU
_ art. 164, p) reserva absoluta na designao de membros da EU
_ art. 163, j) acompanhar contingentes militares ptgs no
estrangeiro
_ art. 135, b) PR no tem poder de ratificao
_ art. 279/4 e de requerer fiscalizao preventiva

Matrias de tratados na CRP:

Artigos: 161; 4; 7/6/7; 15/3; 33/3/4/5; 102; 16/1
5.6.2.
A negociao e a assinatura
Assembleia da Repblica
Iniciativa Governo
Apreciao pela comisso competente
Discusso e votao (discusso em plenrio, na generalidade e
na especialidade, e s votao global (art. 212 CRP)
Governo
Deliberao em Conselho de Ministros [art. 200/1, d) CRP]
Quanto assinatura resta saber se o PR pode recusar a assinatura do
acto de aprovao. Segundo o Prof. Jorge Miranda, poder existir livre
recusa de assinatura, na base se um argumento analgico: podendo o
PR provocar a fiscalizao preventiva da constitucionalidade de
acordos e sendo inultrapassvel a pronncia do TC nos termos do
artigo 279/2 da CRP, ser ilgico que o Presidente no tivesse igual
poder de recusa de assinatura.
5.6.3.
A participao das Regies Autnomas
As RA participam nos termo do artigo 227/1, t) e u) da CRP.
5.6.4. A aprovao
Procedimento e formas de aprovao:
Assembleia da Repblica
Iniciativa Governo
Apreciao pela comisso competente
Discusso e votao (discusso em plenrio, na generalidade e
na especialidade, e s votao global (art. 212 CRP)
Governo
Deliberao em Conselho de Ministros [art. 200/1, d) CRP]
Forma dos actos:
Tratados aprovados pela AR resoluo (art.166/5 CRP)
publicidade independentemente da promulgao pelo PR (art. 166/6)
Acordos aprovados pela AR resoluo (art.166/5 CRP) submetida
a assinatura (no a promulgao) do PR [art.134, b), 2 partem CRP]
Acordos aprovados pelo Governo decreto (art. 197/2) assinado,
no promulgado, pelo PR [art.134, b), in fine, CRP]
V.6.5.
O referendo e as formas de aprovao
O Referendo realiza-se quando haja questes de relevante interesse
nacional. Note-se que podem realizar-se referendos sobre as matrias
tratadas nas convenes mas no sobre as convenes.

Se se realizar um referendo e ele for positivo, o PR fica obrigado a

ratificar (isto se o referendo for vinculativo) e se a AR ainda no
aprovou, fica obrigada a aprovar.
Matrias de mbito internacional art. 115 CRP
Matrias do mbito europeu art.295 CRP
Processo referendrio:

A iniciativa postula a competncia como os tratados s podem

ser aprovados pela AR, assim s ela pode propor referendo.
o Iniciativa dos deputados
o Iniciativa dos grupos parlamentares
o Iniciativa do Governo
o Iniciativa de cidados eleitores em nmero no inferior a
75.000
(artigos 167/1/3; 115/2 da CRP).
As propostas de referendo forma de resoluo publicada no
dirio da repblica [art. 166/5 e 119/1, e) CRP]
O PR submete a fiscalizao preventiva obrigatria da
constitucionalidade e da legalidade as propostas de referendo
(art.115/8 CRP).

V.6.6.
A fiscalizao preventiva da
constitucionalidade
1. Os tratados e os acordos internacionais so passveis de
fiscalizao preventiva da constitucionalidade pelo TC a
requerimento do PR antes da ratificao, no caso dos tratados e
antes da assinatura no caso dos acordos.
2. No caso dos acordos a pronncia da inconstitucionalidade
definitiva e no h vinculatividade (o acordo no poder ser
assinado, s se alterarem as disposies e reabrirem nova
negociao)
3. Se for um tratado (art. 279/4 CRP) a AR como rgo decisrio
pode assumir a responsabilidade de o aprovar por maioria de
2/3. No entanto, o PR no obrigado a ratificar.
I.
II.

V.6.7.
A ratificao
Depois de devidamente aprovados cabe ao PR a ratificao
dos tratados [art. 135, b), CRP];
Ratificao consiste na declarao solene de vinculao do
Estado. Pondo fim ao processo de concluso do tratado, ela
no interfere no seu contedo (o PR j no pode formular
reservas);
a. vista como um acto livre (excepto no caso do
referendo);
b. Antes da ratificao tem de haver referenda ministerial
(art. 140 CRP) com pena de inexistncia jurdica;

III.

I.

II.
III.

A ratificao toma a forma de carta de ratificao, destinada

a troca ou a depsito, consoante o tratado seja bilateral ou
multilateral.
V.6.8.
A publicao
Todas as convenes internacionais regularmente ratificadas
ou aprovadas, para vigorarem na ordem interna, tm de ser
publicadas (art. 8/2) no Dirio da Repblica [art. 119/1, b),
1 parte];
Carecem igualmente de publicao os avisos de ratificao e
os restantes avisos respeitantes a convenes internacionais
[art. 119/1, b), 2 parte];
A publicao se condio necessria, no condio
suficiente para a vigncia na ordem interna, ou seja, no o
ponto de concluso das convenes pois os tratados e
acordos s vigoram na ordem interna desde que vigorem na
ordem internacional (art.8/2 CRP).

Captulo II
AS NORMAS DE DIREITO INTERNACIONAL
6. Interpretao, integrao e aplicao
As normas internacionais so pouco claras e de interpretao difcil. A
interpretao dos tratados vem regulada nos artigos 31 e ss. da CV.
uma interpretao objectivista e teleolgica, o que interessa o
fim. Esta interpretao deve ser sempre feita com base na boa f.
6.1. A interpretao de normas internacionais em
especial, o problema da teoria dos poderes implcitos.
Princpios clssicos da interpretao:
1. Limitaes soberania dos Estados no se presumem (tm de
ser expressas);
2. Deve prevalecer a interpretao mais favorvel liberdade dos
Estados (em caso de dvida prevalece sempre a no restrio
do direito dos Estados).
Esta viso est prejudicada devido evoluo do DIP:
- Direitos do Homem
so limites soberania dos Estados
- Conflitos Internacionais
mesmo contra a sua vontade.
A soberania dos Estados deixou de ser absoluta, fala-se na Teoria dos
poderes implcitos:
Resume-se ideia de que a norma de competncia refere-se no
s ao que ela prev mas aos efeitos que lhe esto inerentes (quem
pode o mais pode o menos).
O Estado a nica entidade no DIP que pode definir a sua prpria
competncia

Prof. Jorge Miranda: regra geral podemos fazer interpretao de

acordo com a norma constitucional s no o podemos fazer se a
constituio vier violar o sentido da norma internacional. (pacta sunt
servanda).
Os princpios devem constar na interpretao de normas de DIP:
- Princpio da boa f;
- Princpio do efeito til;
- Teoria dos poderes implcitos.
6.2. A integrao de lacunas
O que interessam so as lacunas no intencionais. Vazio de
normatividade onde ela deveria existir. Mtodos de supresso da
lacuna:
Analogia;
Casos antigos existentes;
Princpios gerais de Direito;
Interpretao extensiva.
6.3. A aplicao princpios gerais
5 Critrios operativos a ter em conta:
1. Boa f;
2. Invocabilidade do direito para desaplicar o DI (art.27 CV);
3. No retroactiva (art. 28 CV);
4. Aplicabilidade a todo o territrio do Estado (art. 29CV);
5. Norma posterior prevalece sobre norma anterior.
7. A hierarquia das normas internacionais
7.1. Jus Cogens
Dentro dos princpios de DIP existem aqueles a que a doutrina tem
chamado de IUS COGENS: so princpios que esto para alm da
vontade ou do acordo de vontades dos sujeitos de DI, prevalecem
sobre a vontade, as relaes dos Estados.
Momentos que conduziram afirmao e ao reconhecimento dessas
normas:
Carta das Naes Unidas (art. 2 n6 e 103 n1);
O acrdo do Tribunal de Nuremberga (caso krupp);
As convenes de Genebra (art. 62, 63, 142 e 158);
Tratado de Direitos do Homem (declarao de que h certos direitos
fundamentais inderrogveis) art. 15 da Conveno Europeia, etc. ;
Art. 4 do pacto de direitos civis e polticos;
Art. 27 da conveno interamericana;
Convenes de Viena de 1969 e 1986;
Criao de tribunais internacionais (tribunal Penal Internacional
(1998)).
Larga parte da doutrina tem encarado o ius cogens com cepticismo
devido s dificuldades da sua definio e da sua concretizao.

7.1.1. Noo
Para a Prof. MLD o Jus Cogens a verso moderna de direito
Natural. Basicamente todas as normas de DN so normas de ius
cogens, sendo os seus valores mais importantes: a dignidade da
pessoa humana e a paz.
Art. 53 da CV: nulo o tratado que viole normas de jus cogens
norma imperativa; aceite e reconhecida por todas; no pode ser
derrogada.

O ius cogens faz parte do DI geral;

O ius cogens pressupe aceitao e reconhecimento;
O ius cogens tem de ser aceite e reconhecido pela comunidade
internacional no seu conjunto, o que significa que tem de ser
universal, no podendo haver o jus cogens regional;
O jus cogens possui fora jurdica superior a qualquer outro
princpio ou preceito de Direito Internacional;
O ius cogens opera erga omnes;
O ius cogens evolutivo, susceptvel de transformao e de
enriquecimento pelo aditamento de novas normas;
A violao do ius cogens envolve a invalidade e no
simplesmente responsabilidade internacional.
Para o Prof. Jorge Miranda o jus cogens distingue-se do Direito
Natural pois este ltimo muito mais abrangente. Esto
ligados, no so a mesma coisa.

7.1.2. Contedo e natureza

Determinao das normas de jus cogens:
Costume internacional;
Tratados multilaterais gerais;
Resolues da Assembleia Geral das Naes Unidas;
Jurisprudncia dos Tribunais de Direitos Humanos.
Princpios jus cogens: Cooperao; resoluo pacfica de conflitos;
acesso aos benefcios do patrimnio comum da humanidade; livre
consentimento; reciprocidade de interesses e equivalncia das
relaes contratuais; pacta sunt servanda; boa f; responsabilidade
por factos ilcitos; igualdade jurdica dos Estados; respeito pela
integridade territorial; no inferncia nos assuntos internos dos outros
Estados; legitima defesa contra a agresso; continuidade do Estado;
igual dignidade de todos os homens e mulheres; proibio da
escravatura, trfico humano; proibio do racismo; proteco de
vtimas de guerra; garantia dos direitos inderrogveis enunciados
no art. 4 do pacto internacional de direitos civis e polticos.

7.1.3. Violao do jus cogens consequncias

4
Captulo III
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E DIREITO INTERNO
8. Apresentao do problema
9. A querela monismo - dualismo
Dualismo: o direito internacional e o direito interno so dois mundos
separados, sem nenhuma comunicao directa e imediata entre
ambos. Uma norma que pertence a um sistema no pode valer com a
mesma fora no interior do outro sistema (quanto muito carece de
transformao, mas a j teremos uma nova norma).
Monismo: apoiam a unidade sistemtica das normas de direito
internacional, dizendo que estes ordenamentos so comunicveis e
inter-relacionveis.
2.1. Monismo com primado de direito interno: o direito internacional
uma espcie de direito estatal externo. S existe um universo jurdico
e quem o comanda o Direito interno.
2.2. Monismo com primado do direito internacional: a unidade resulta
da projeco dos princpios do direito internacional sobre o direito
interno, sendo que as normas de direito internacional prevalecem
sobre as de direito interno.
2.3. Monismo radical: qualquer norma de direito interno s ser vlida
se respeitar as normas de direito internacional.
2.4. Monismo mitigado: a relao entre as normas de direito interno e
normas de direito internacional no se reconduz forosamente a uma
relao de validade.
O monismo com primado do direito internacional tem tido uma
crescente adeso, porque perante a realidade da vida jurdico
internacional, seria impensvel negar a interligao sistemtica das
normas de direito internacional e das normas de direito interno. A
doutrina largamente maioritria pronuncia-se em favor de um
monismo moderado.
10. Sistemas de relevncia do Direito Internacional na ordem
jurdica interna
10.1. No Direito Comparado
10.2. Na ordem jurdica portuguesa
10.2.1. Consideraes histricas

10.2.2. A Constituio Portuguesa de 1976

11. Relao entre Direito Internacional Pblico e Direito
Interno
11.1. Cenrios possveis de articulao
1. Normas de direito internacional geral (jus cogens) e normas
constitucionais: a constituio declara formalmente vrios princpios
de direito internacional geral ou comum no art. 7 n1 (jus cogens).
Depois no art. 16 n2 diz-nos que os preceitos constitucionais e
legais relativos aos direitos fundamentais devem ser interpretados e
integrados de harmonia com a declarao universal dos direitos do
Homem.
O art. 29 n2 admite a punio de aco ou omisso que, no
momento da sua prtica seja considerada criminosa segundo os
princpios gerais de direito internacional comuns.
Os princpios do jus cogens so estruturantes da comunidade
internacional e no podem por isso deixar de se sobrepor
constituio de qualquer Estado enquanto membro dessa
comunidade.
Normas de direito das organizaes internacionais e normas
constitucionais: o direito prprio das organizaes internacionais (ex:
tratados constitutivos) situas-se num plano inferior s normas
constitucionais.
Normas de direito comunitrio e normas constitucionais: as normas
comunitrias tm aplicao imediata nos Estados-membros e
vinculam todos os seus rgos, sendo inadmissvel a necessidade de
mediao de leis internas. As normas comunitrias tornam
inaplicveis as normas contrrias decretadas pelos Estados-membros,
nem sequer se lhes podem opor normas constitucionais internas.
Segundo o Prof. Fausto Quadros , para que o direito comunitrio
vigore na ordem interna dos Estados-membros e prime sobre todo o
Direito Estadual no necessrio que a constituio o diga, porque
quando um Estado adere s comunidades aceita implicitamente a sua
ordem jurdica com todas as suas caractersticas essenciais e o
primado o primeiro deles.
11.2. Na ordem jurdica portuguesa
a) O Direito Internacional Geral ou Comum
Normas de direito internacional e normas de direito ordinrio: as
normas de direito internacional geral ou comum, derivado de

organizaes internacionais ou as de direito comunitrio primam

sobre as normas de direito ordinrio portugus, anteriores ou
posteriores. Isto acontece devido convenincia de harmonizao da
ordem interna e da ordem internacional; pela lgica da recepo
automtica; e pela prescrio do art. 8 n2.
b) O Direito Internacional Convencional
Normas de direito internacional convencional e normas
constitucionais: as normas constantes de tratados internacionais
perante a constituio posicionam-se numa relao de subordinao,
isto devido aos princpios da soberania (art. 9 alnea a)) e do Estado
de Direito (art. 9 alnea b)). Relembra-se ainda que tais normas
internacionais esto sujeitas fiscalizao da constitucionalidade
(arts. 277 n2; 278 n1; 279 n4; 280 n3).
12. Relao entre Direito Internacional Pblico e Direito da
Unio Europeia
13. Regime de inconstitucionalidade de normas internacionais
Art. 227/2 CRP a inconstitucionalidade orgnica e formal de
tratados internacionais regularmente ratificados no impede a
aplicao das suas normas na ordem jurdica da outra parte, salvo se
tal inconstitucionalidade resultar de violao de uma disposio
fundamental. Cabe aqui quatro hipteses:
1. A incompetncia absoluta, por aprovao de conveno por rgo
sem competncia de aprovao internacional;
2. Incompetncia relativa, por aprovao do governo de qualquer
tratado politico de categoria indicada no art. 162 alnea i) da CRP;
3. Aprovao de tratado sobre questo relativamente qual tenha
havido resultado negativo em referendo, antes do decurso dos prazos
constitucionais (art. 115 n10 CRP).
4. Inexistncia de deliberao da assembleia da repblica, por falta
de qurum ou de maioria de aprovao (art. 116 n2 e 3 CRP);
O art. 227 n2 no afecta a fiscalizao preventiva da
constitucionalidade de tratados, afectando apenas a fiscalizao
sucessiva.
14. Regime e consequncias da desconformidade da lei com
normas internacionais

Regime da desconformidade das leis com normas internacionais: na

eventualidade de infraco de princpios da declarao universal,
trata-se de inconstitucionalidade por causa da recepo operada pelo
art. 16 n2 da CRP. Na opinio do Prof. Jorge Miranda, estamos
perante uma ilegalidade sui generis, pois a desconformidade entre
normas de dois tipos no se reconduz a inconstitucionalidade. Os
tribunais, nos termos da fiscalizao difusa (art. 204), devem
conhecer da contradio entre normas internas e normas
convencionais.
Consequncias da desconformidade: a desconformidade entre norma
legal e norma constitucional determina invalidade, e a
desconformidade entre norma convencional e norma constitucional,
entre norma legal e norma convencional ou entre norma legal e
norma de direito prprio de organizao internacional determina
ineficcia jurdica. A diferena decorre de a constituio ser o
fundamento de validade da lei e dos demais actos do Estado, das
regies autnomas e do poder local (art. 3 n2 e 3 CRP) e apenas
limite de produo de efeitos das normas jurdico internacionais.
5
Captulo IV
SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL
15. Aspectos gerais
15.1. Personalidade e capacidade jurdica internacional
Personalidade e capacidade internacional: inicia-se por
distinguir a capacidade de gozo, que a medida de direitos que uma
pessoa pode ter, e a capacidade de exerccio, que compreende os
direitos que uma pessoa pode exercer directa e livremente.
O Estado soberano beneficia de uma capacidade genrica, podendo
ser titular de todos os direitos, e os demais sujeitos esto submetidos
regra da especialidade ou limitao.
Com a capacidade vem a responsabilidade, pois a capacidade para
praticar actos juridicos internacionais implica a sujeio s
consequncias negativas destes actos que, quando ilicitos ou lesivos
de direitos ou interesses internacionalmente protegidos do lugar
responsabilizao do seu autor.
Personalidade e reconhecimento: a importncia do
reconhecimento do Estado tem vindo a diminuir com a
institucionalizao, no desaparecendo no entanto. So os sujeitos
preexistentes que interferem no acesso comunidade atravs do

reconhecimento, em maior ou menor grau consoante seja

reconhecimento constitutivo ou declarativo.
15.3. Classificao de sujeitos de Direito Internacional
1. Estados e entidades afins;
2. Organizaes internacionais;
3. Instituies no estatais;
4. Indivduos e pessoas colectivas privadas.
ESTADO: relevam para a soberania de um Estado o jus tractum (direito de
fazer tratados), o jus legationis (direito de receber e enviar representantes
diplomticos), e o jus belli (direito de fazer a guerra). Quanto a este ultimo
direito, em virtude da proibio explicita no art. 2 n4 da carta das naes
unidas, agora interpretado como direito de legitima defesa (art. 51 da
carta). Em contrapartida, acrescenta-se o direito de reclamao ou
impugnao internacional perante rgos polticos e jurisdicionais de
entidades internacionais.
Mas nem todos os Estado tm capacidade plena de gozo ou exerccio destes
direitos, pois nem todos tm soberania nacional. So eles:
Estados protegidos: possuem direitos internacionais, mas s os podem
exercer atravs de outros Estados ditos protectores;
Estados vassalos: tm os mesmos direitos, mas esto adstritos a
obrigaes perante outros Estados, pelo que no podem exercer alguns
direitos sem a sua autorizao;
Estados exguos: pela exiguidade do seu povo ou do seu territrio no
possuem a plenitude da capacidade internacional.
Estados confederados: por serem membros de uma confederao, ficam
com a sua soberania limitada em certas matrias.
Estados ocupados e Estados divididos: esto em situao excepcional
decorrente de guerra e sujeitos a ocupao ou formas especificas de
limitao poltico-militar.
Ao mesmo tempo, pode haver Estados sem acesso vida internacional,
nomeadamente os Estados federados e Estados membros da unio
real que s conservam a soberania na ordem interna.
Assim sendo, temos estados soberanos, com soberania reduzida e no
soberanos.
ENTIDADES PR-ESTATAIS: abrangem os rebeldes beligerantes e os
movimentos nacionais e de libertao nacional , sendo entidades
transitrias que pretendem adquirir atribuies afins dos Estados. Exemplo
de uma entidade pr-estatal a autoridade nacional palestiniana tendente a
evoluir para a formao de um Estado soberano, gozando de poderes de
autonomia sobre alguns territrios da Palestina.
ENTIDADES INFRA-ESTATAIS: comunidades de base territorial (em alguns
casos dotada de autonomia) que obtm atravs das entidades
administrantes um acesso mais ou menos limitado vida internacional.

Colnias autnomas: forma especifica de administrao colonial britnica

(art.1 do pacto da sociedade das naes);
Mandatos: territrios subtraidos Alemanha e Turquia (art. 22 do pacto
da sociedade das naes). Existem mandatos de tipo A ( as populaes
deveriam ser associadas ao respectivo governo); de tipo B (aplicava-se um
regime colonial limitado); de tipo C ( a administrao era integrada na das
potncias mandatrias). Apenas os mandatos de tipo A eram sujeitos do
direito internacional. Aps a II guerra mundial os mandatos de tipo B e C
foram transformados em territrios sob tutela (Art. 75 e ss da carta das
naes unidas).
Territrios sob regime internacional especial: podem ter, por meio do
Estado com quem tenham vinculos mais prximos, um acesso circunscrito
vida internacional.
Poderes internacionais das regies autnomas portuguesas: elas
gozam de alguns poderes de incidncia internacional, nomeadamente
poderes de participao e de prossecuo (art. 227 n1 alnea u), 1 parte;
2 parte; 227 n1 alnea x), 1 partes; 227 n1 alena s); 227 n 1 alnea
t); 227 n 1 alnea x), 2 parte da CRP).
Estes poderes no envolvem a transformao das regies em sujeitos de
direito internacional. Verifica-se uma actuao externa dos rgos das
regies, mas uma cooperao com entidades tambm desprovidas de
personalidade jurdico - internacional (art. 227 n1 alnea u), 3 parte da
CRP). No que diz respeito representao em instituies regionais
europeias, ela refere-se ao comit das regies sem poderes de deciso onde
os representantes das regies surgem, mas apenas como representantes do
Estado portugus (tudo se passa no interior da delegao de Portugal).
ENTIDADES SUPRA-ESTATAIS: aqui incluem-se as federaes e as unies
reais, que so entidades que se erigem em novos Estados e assim
assimilveis aos outros.
As confederaes podem ter personalidade jurdico - internacional a par dos
Estados confederados, tendo no entanto uma capacidade de direitos sempre
limitada e condicionada.
Organizaes internacionais: domina a ideia de solidariedade que
conduz a fins gerais que se assumem como inerentes comunidade
internacional. Elas so expresso de uma comunidade organizada em
constante desenvolvimento. At 1919 apenas existiam as unies
administrativas (comisso do Reno e do Danbio), mas em 1919 formou-se
a sociedade das naes e a OIT, sendo que a partir de 1945 domina a ONU.
COMUNIDADES EUROPEIAS E UNIO EUROPEIA: as comunidades
europeias (ex: Comunidade econmica europeia) so, sem sombra de
dvidas, sujeitos de direito internacional. A unio europeia funda-se nas
comunidades europeias (art.1 do tratado da unio europeia) e dispe de

um quadro institucional nico (Art.3, 4 e 5). visvel o entrosamento

entre as comunidades e a unio, o qual a mdio prazo integrar as
comunidades na unio como nica entidade. No se pode afirmar que a
unio seja j um sujeito de direito internacional, pois parece ser mais um
sistema de relaes, aproximando-se de uma confederao em que os
poderes desta derivam de um tratado internacional e s por outro tratado
podero ser alterados.
Instituies no Estatais: como a santa s, a ordem de Malta e a cruz
vermelha internacional, so de formao independente de tratado; os seus
fins no so poltico - temporais; so independentes em relao aos
Estados; no tm base territorial; tm carcter comunitrio e institucional.
Santa s: expresso jurdica - constitucional da igreja catlica e a sua
capacidade cinge-se no jus legationis e no jus tractum, bem como a sua
participao em certas organizaes internacionais e na resoluo de
conflitos. Para garantida da sua independncia surge o territrio do
Vaticano sobre o qual a Itlia renuncia jurisdio, gozando assim de
imunidade internacional. Apesar de se chamar Estado no em rigor um
Estado pois est funcionalizado para os fins da santa s.
Ordem soberana de Malta: hoje desenvolve apenas fins de assistncia
espiritual e social e apenas cerca de vinte Estados e a santa s a
consideram sujeito de direito internacional, embora apenas com direito de
legao e at concluso dos tratados apenas um smbolo histrico.
Cruz vermelha internacional: tem desenvolvido uma aco decisiva nas
guerras e em grandes calamidades, sendo que a sua qualificao jurdico internacional aponta para um sujeito com capacidade limitada.
Distinguem-se as organizaes no governamentais, como
organizaes privadas de mbito internacional que colaboram na
prossecuo de fins de cooperao, promoo e desenvolvimento (ex:
Amnistia internacional). O art. 71 da carta ONU atribui-lhes funes
consultivas junto do conselho econmico e social, mas trata-se de
personalidade de direito privado, deixando o essencial do seu estatuto
legislao interna.

15.4. Tipos especiais de subjectividade internacional

em particular, a situao do indivduo
Indivduo: s se justifica falar em subjectividade internacional do
indivduo nas seguintes circunstncias:
1. Quando membro de minoria nacional, tnica, lingustica ou
religiosa ou de povo no autnomo a que seja conferido direito de
petio perante qualquer organizao internacional (art. 87 alnea b)
da carta da ONU);
2. Quando cidado de Estado que possa dirigir-se a rgo
internacional invocando violao ou leso de um direito seu por esse

mesmo Estado;
3. Quando cidado de qualquer dos Estados das comunidades e da
unio europeia, enquanto titular do direito de petio perante rgos
comunitrios e de direito de queixa perante o provedor de justia
europeu relativamente a aces ou omisses daqueles rgos (art.
21; 194; 195 do tratado da CE);
4. Quando titular de organizao internacional;
5. Quando rbitro ou membro de tribunal arbitral internacional;
6. Quando funcionrio internacional;
7. Quando arguido de crimes sujeitos jurisdio de tribunais
internacionais.
Pessoas colectivas privadas: tm capacidade internacional limitada.
1. Organizaes no governamentais enquanto dotadas do estatuto
de observador junto do conselho econmico e social da ONU (art. 71
da carta);
2. Certas organizaes humanitrias;
3. Sociedades transnacionais que celebrem acordos sujeitos ao direito
internacional;
4. Organizaes de trabalhadores e de empregadores ao
apresentarem reclamaes OIT por no cumprimento de
convenes internacionais de trabalho (art. 24 da constituio da
OIT);
5.Pessoas colectivas com sede em estados-membros da UE, quando
apresentem peties ou queixas perante o parlamento europeu ou
perante o provedor de justia europeu (art. 194 e 195 do tratado da
CE).
15.5. Quadro geral dos sujeitos de Direito Internacional
Estados e sujeitos no estatais; sujeitos de base territorial ou sem base
territorial; sujeitos originrios ou no de direito internacional; sujeitos de fins
gerais ou no gerais; sujeitos permanentes (vocao de estabilidade) ou no
permanentes; sujeitos de reconhecimento geral ou restrito; sujeitos de
capacidade plena ou no plena; sujeitos activos e passivos (conforme lhes
so atribudos direitos ou ficam adstritos as deveres).

16. Determinao dos sujeitos e reconhecimento

16.1. O acto de reconhecimento caracterizao geral
16.2. O reconhecimento de Estado
Direitos e deveres polticos: constam do art. 2 da carta da ONU um
elenco de direitos e deveres do Estado. Quanto ao princpio da igualdade
dos Estados, existem restries no mbito de certas organizaes
internacionais. A titulo de exemplo, o conselho de segurana da ONU, onde
existem cinco membros permanentes com direito de veto.
Domnio reservado e interveno: a soberania de cada Estado precisa
de ser garantida frente aos demais Estados e frente s organizaes
parauniversais de fins polticos (art. 15 n8 do pacto da SDN; art. 2 n7 da
carta da ONU). A carta refora a garantia dos Estados ao falar nos assuntos

que dependam essencialmente da jurisdio dos Estados, limitando a

interveno a todos os rgos das naes unidas.
Reconhecimento do Estado: o reconhecimento um acto unilateral e
livre pelo qual um Estado manifesta ter tomado conhecimento da existncia
de outro, como membro da comunidade internacional. Quem considerar o
acto de reconhecimento como unilateral, enfileira na tese dos defensores do
seu carcter declarativo, acontecendo o contrrio com os defensores do
reconhecimento como acto bilateral. Repudiamos a doutrina do efeito
constitutivo, porque a personalidade jurdica do Estado no surge com o
reconhecimento, mas antes quando se renem todos os elementos
constitutivos. O reconhecimento apenas consigna um facto preexistente.
Costuma-se falar ainda em reconhecimento de jure e de facto,
considerando-se o segundo como um reconhecimento provisrio, ou apenas
referente a certo nmero de relaes, enquanto o primeiro definitivo e
completo.
O reconhecimento como Estado pode ser precedido do reconhecimento
como grupo beligerante ou insurrecto. Neste caso, quando o grupo
sublevado constitui um Governo estvel, mantm um exrcito organizado
com o qual domina uma parte considervel do Territrio nacional e se
mostra disposto a respeitar os deveres de neutralidade de qualquer Estado
atingido pela luta ou que no possa ficar indiferente perante ela pode
reconhecer-lhe o carcter de beligerante. Reconhecidos, os beligerantes
adquirem, de facto, os direitos e deveres de um Estado.
Representao: quando um Estado solicita a outro que se encarregue da
defesa dos seus interesses perante um terceiro com o qual no mantm
relaes diplomticas. Ou o que se d quando um Estado exguo solicita a
um estado limtrofe ou vizinho a realizao de certas tarefas ou actividades
jurdico - internacionais. Estamos perante um processo de substituio de
vontades com a imputao dos efeitos na rea jurdica do representado.
Requisitos: subsistncia de um vnculo entre Estado representado e Estado
representante; existncia de instrumento vlido de habilitao; que esse
vnculo seja manifesto; possibilidade de distinguir os interesses do estado
representado do estado representante.
Sucesso de Estados: transferncia de direitos, obrigaes, e/ou
propriedade de um Estado anteriormente bem estabelecido (o Estado
predecessor) ao novo (o Estado sucessor). a substituio de um estado
por outro no tocante responsabilidade pelas relaes internacionais do
territrio. A finalidade do instituto da sucesso evitar um corte entre a
situao jurdica do sucedido e a do sucedente, de forma a proteger as
normas jurdicas em vigor. Em oposio a finalidade da sucesso, est o
desejo dos novos estados de se libertarem do Neocolonialismo. A sucesso
no geral e universal pois os direitos o obrigaes de ordem poltica no
so transmissveis.

Quanto aos tratados, aplicam-se os arts. 5;11 e

12;4;15;16;17;24;31; 34 da conveno de Viena.
Evento raro vem a ser a reverso: o Estado predecessor recupera territrio
que havia cedido ao Estado sucessor e torna-se por sua vez sucessor deste.

16.3. O reconhecimento de Governo

Reconhecimento do Governo: o princpio o da continuidade do
Estado, pelo que este mantm os seus direitos e deveres perante os
outros Estados e demais sujeitos independentemente da sucesso de
governos.
O problema surge na eventualidade de revoluo que imponha
mudana constitucional com ruptura ou continuidade. necessrio
saber quais as condies que este novo poder possui para cumprir os
compromissos internacionais do Estado. Reconhecer um governo ,
neste sentido, verificar se ele est dotado das qualidades e meios
idneos para agir como tal. O reconhecimento do governo tem
natureza declarativa e quaisquer actos praticados antes e depois do
reconhecimento vinculam o Estado e envolvem a sua
responsabilidade.
16.4. O reconhecimento de insurrectos e beligerantes
Rebeldes beligerantes: situao que se verifica em alguns Estados que
emergem de uma guerra civil, em que os rebeldes ocupam uma poro do
territrio e l exercem autoridade idntica ao poder estatal, mantendo essa
autoridade por mdio prazo.

16.5. O reconhecimento de naes e movimentos

nacionais
Movimento nacional de libertao: age em nome de uma nao que
pretende erigir um Estado.

16.6. O reconhecimento de Organizaes Internacionais

Captulo V
AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS
17. Tpicos de uma teoria geral das Organizaes
Internacionais
17.1. Noo
Agrupamentos de sujeitos de direito internacional, criados por tratado
para a prossecuo de certos fins, com durao mais ou menos longa,
com rgos prprios, dotadas de personalidade e capacidade
internacional.

Actos institutivos: o tratado institutivo de qualquer organizao

internacional estabelece os fins e os meios adequados sua prossecuo,
as relaes com os membros e com outros sujeitos de direito internacional,
o seu mbito geogrfico e o seu carcter aberto ou fechado, o sistema de
rgos e as respectivas competncias e formas de agir.
O tratado assenta na vontade dos Estados e no em qualquer poder
constituinte prprio da organizao, no se justificando reconduzir os actos
institutivos a constituio.
As modificaes dos tratados institutivos fazem-se por via de conferncias
diplomticas ou a partir dos seus rgos, mas sempre na base da vontade
maioritria dos Estados membros e sem prejuzo dos procedimentos
constitucionais internos de aprovao e ratificao (ex: ONU art. 108 e
109)
No caso da ONU, a entrada em vigor das alteraes depende ainda de
ratificao por todos os Estados-membros do conselho de segurana, e uma
vez ratificadas por estes Estados e por 2/3 dos restantes membros da
organizao, essas alteraes obrigam os demais Estados.
Composio e estatuto dos membros: h membros originrios (partes
nos tratados institutivos) e membros admitidos. A admisso depende
sempre de requisitos processuais (ex: maioria qualificada) e requisitos de
fundo (de natureza geogrfica, politica, econmica, etc.).
O no cumprimento dos deveres pode justificar a suspenso ou expulso da
organizao.
Na falta de disposio expressa no tratado constitutivo discutvel que
exista direito de recesso ou de sada voluntria, embora em ltimo caso se
possa utilizar o princpio da soberania do Estado (rebus sic stanbilus).
Personalidade e capacidade jurdica: o tratado constitutivo da
organizao confere-lhe personalidade jurdica, correspondente a uma
capacidade delimitada em razo dos fins da organizao. H um contedo
mnimo de direitos no qual cabem o direito de realizar tratados com os
estados-membros, com terceiros e com outras organizaes (art. 43, 57 e
63 da carta da ONU), o direito de legao, o direito de reclamao e o
direito de proteco dos seus agentes. capacidade de direito interno
referem-se o art. 104 da carta da ONU e o art. 282 do tratado da
comunidade europeia.
Existem ainda poderes implcitos das organizaes internacionais, que elas
invocam para a prossecuo dos seus objectivos. No mbito das
comunidades europeias h uma clusula expressa de poderes implcitos
(art. 308 do tratado da comunidade europeia).
Um limite a esta tendncia o princpio da subsidiariedade, previsto no art.
5 do tratado da comunidade europeia.

rgos: as organizaes internacionais agem atravs dos seus rgos

(centros autnomos institucionalizados de formao da sua vontade). Cada
rgo compreende a instituio, a competncia, o titular e o cargo. Os
rgos aparecem sempre atravs de indivduos, enquanto agentes e, menos
frequentemente como titulares de rgos de Estados, porque so os Estados
e no os indivduos que compem as organizaes.
Os titulares de rgos a ttulo individual tm um estatuto de independncia
perante os Estados, sendo que o princpio o da igualdade entre todos.
Classificao dos rgos:
1. Intergovernamentais e independentes;
2. Restritos (conselhos, comisses) e amplos (parlamentos);
3. Principais e auxiliares;
4. Deliberativos e executivos.
Os agentes internacionais so rgos diferentes que no formam nem
exprimem a vontade da organizao, limitando-se a colaborar na sua
formao ou dar execuo s decises que dela derivam.
Autonomia das organizaes internacionais: a autonomia reclama a
independncia dos rgos com titulares individuais e a dependncia
exclusiva dos agentes dos rgos competentes das organizaes, sem
interferncia dos Estados de que so cidados (art. 102 da carta da ONU).
A autonomia reclama uma base financeira que, contudo s concretizvel
atravs das contribuies dos Estados membros.
Como garantia de autonomia, os estados membros gozam de privilgios e
imunidades nos Estados em que levam a cabo as suas actividades, entre as
quais isenes tributrias e imunidades diplomticas dos funcionrios e
agentes.

17.2. Gnese e evoluo

17.3. Classificaes
17.4. Atribuies e poderes o princpio da
especialidade; o princpio da competncia por atribuio
17.5. Membros
17.6. Estrutura institucional
17.7. Processo de deciso
17.8. Formas de deliberao
18. A Organizao das Naes Unidas (ONU)
18.1. Enquadramento histrico
18.2. A Carta das Naes Unidas estrutura, valor
jurdico, interpretao
e processo de reviso
18.3. Os membros
18.4. Os objectivos e princpios conformadores de
actuao da ONU
18.5. Os rgos e a sua competncia o princpio da
efectividade
institucional
18.6. O valor jurdico das resolues da ONU
18.7. O domnio reservado dos Estados contedo e
sentido actual
18.8. reas fundamentais de actuao

a) Segurana colectiva (remisso para o captulo

VI)
b) Auto-determinao dos povos
c) Proteco internacional dos Direitos do Homem
18.9. A reforma das Naes Unidas pressupostos e
condicionantes
Organizao das Naes Unidas: surgiu marcada pelas circunstncias da 2
GM, foi aprovada a 26 de Junho de 1945 e s puderam ser membros
originrios os estados signatrios da declarao das naes unidas. Foi
investida de poderes jurdicos que lhe permitem atingir todos os problemas
mundiais. A carta foi concebida como repositrio dos grandes princpios das
relaes entre todos os Estados e tendo primazia sobre quaisquer outras
obrigaes internacionais (art. 103; 3; 4 n1; 5 n6; 17 n2; 19; 23;
43; 57; 59; 77; 79). So rgos das naes unidas a Assembleia-geral,
o conselho de segurana, o conselho econmico e social, o conselho de
tutela, o tribunal internacional de justia e o secretrio-geral.
Junto destes rgos principais pode haver rgos subsidirios (art. 7) como
o alto-comissrio para os refugiados.
ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS: tem uma competncia
genrica que corresponde s relaes internacionais em geral, e uma
competncia especfica que corresponde vida interna da
organizao. Assim a assembleia pode discutir quaisquer questes ou
assuntos que caibam nas finalidades da ONU (art. 10; 11 n 2 e 3;
art. 14; 13 n1) e para este efeito pode formular recomendaes
aos Estados e ao conselho de segurana (art. 11; 13; 14) ou
promover estudos. Todavia, quando o conselho de segurana estiver
a ocupar-se de resolver qualquer conflito dentro das suas atribuies,
a assembleia poder discuti-lo mas no poder emitir qualquer
recomendao sobre este conflito a no ser que o prprio conselho
solicite (art. 12 n1).
Competncias exclusivas: art. 15; 17; 23; 61; 63; 96 n2; 101; 108.
Competncias especficas a exercer com o conselho de segurana: arts. 4;
5;6; 97; 93 n2.
Cada Estado tem, na assembleia-geral, direito a um voto (art. 18 n1).
CONSELHO DE SEGURANA: cabe-lhe a responsabilidade principal na
manuteno da paz e da segurana internacional (art. 24), sendo
que os membros das naes unidas ficam adstritos a aceitar e a
aplicar as decises do conselho (art. 25). Compem-no hoje cinco
membros permanentes (China, EUA; Frana; Gr Bretanha e Rssia) e
dez no permanentes escolhidos de dois em dois anos, sobretudo
segundo um critrio geogrfico (art. 23). O conselho tem
funcionamento permanente (art. 28).
As decises (art. 27) sobre questes de processo so tomadas por maioria
de novos membros. Sobre questes no processuais, so tomadas por
maioria de nove membros. Um membro que seja parte num conflito,
naturalmente tem de se abster nas votaes que lhe digam respeito (art.
27 n3; 33 e ss; e 52 n 3).
O direito de veto de qualquer dos membros permanentes s no assiste nos
casos expressamente exceptuados pela carta (art. 109 n3; art. 10).
CONSELHO ECONMICO E SOCIAL: composto por cinquenta e
quatro estados-membros, eleitos pela assembleia geral, por um
perodo de trs anos, com renovao anual de um tero (art. 61).

Cada membro tem um voto e as deliberaes do conselho so tomadas pela

maioria dos membros presentes e votantes (art. 67). Representantes das
organizaes especializadas podem participar, sem voto, nas reunies do
conselho (art. 70).
Tarefas do conselho: art. 62 n 1; 62 n2, 3 , 4; 63 n1, 2; 64 n1, 2; 65;
66 n2.
TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTIA: os membros das naes
unidas podem confiar a soluo dos seus diferendos a outros
tribunais, em virtude de acordos j vigentes ou que possam ser
concludos no futuro (art. 95).
O tribunal tem dois tipos de competncias: contenciosas e consultivas,
funcionando quer como rgo de deciso de litgios, quer como rgo que
emite pareceres a pedido de outros rgos ou organizaes. Compem-no
15 juzes eleitos pela assembleia geral e pelo conselho de segurana, por
maioria absoluta (art. 3 e ss do estatuto); pretende-se a representao das
grandes formas de civilizao e dos principais sistemas jurdicos do mundo
(art. 9). O tribunal funciona em regra em plenrio (art. 25).
- Apenas os Estados tm acesso ao tribunal, quer sejam membros das
naes unidas ou no (art. 93), sendo que a sua jurisdio facultativa,
pois s conhece dos litgios que as partes lhe submetam (art. 36 n1 do
estatuto).
Qualquer Estado parte no estatuto pode, reconhecer como obrigatria, em
relao a qualquer outro Estado que aceite a mesma obrigao, a jurisdio
do tribunal (art. 36 n2). Nisto consiste a clusula facultativa da jurisdio
obrigatria.
- Processo: art. 43; 46; 79 n5 do regimento; 41 do estatuto; 56; 60;
61 94 n2.
- A competncia consultiva versa sobre qualquer questo jurdica e
exercida a pedido da assembleia-geral ou do conselho de segurana (art.
96 n1 da carta). A importncia dos pareceres muito grande e j se tem
considerado que mais atravs deles do que atravs das decises de
litgios que o tribunal internacional de justia vem contribuindo para o
progresso do direito das gentes.
- Surgindo conflitos entre partes nos tratados, tambm se prev a
interveno do tribunal sob a forma de parecer. Este parecer ser aceite
como rgo decisivo por todas as partes envolvidas no conflito.
- O tribunal internacional de justia, embora no possua monoplio da
justia internacional (art. 95 da carta) o tribunal constitudo para dirimir
os diferendos jurdicos entre Estados que possam afectar a paz e segurana
internacionais (art. 36 n3).

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PARTE II
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO PARTE ESPECIAL
Captulo VI
DIREITO DA PAZ E DIREITO DA SEGURANA INTERNACIONAL
19. Direito da Guerra e Direito na Guerra caracterizao
20. O princpio da proibio do uso da fora origem e
evoluo
21. Segurana colectiva e regulamentao do uso da fora no
quadro das
Naes Unidas
21.1. Legtima defesa

21.2. Medidas de coero no militar

21.3. Medidas de coero militar
22. As operaes de manuteno da paz
23. Interveno humanitria
24. Guerra preventiva conceito e prtica
25. Direito na Guerra ou Direito Internacional Humanitrio
fontes e princpios gerais
Conflitos internacionais
Diversidade de conflitos: a carta das naes unidas fala em situao e em
conflito, parecendo apontar para diferentes competncias e formas de
processo (arts. 11 n3; 34 e 35).
Situao: algo que precede o conflito. A assembleia-geral e o conselho de
segurana tanto conhecem de conflitos como de situaes (art. 34 e 35) e
que o tribunal internacional de justia, no mbito da sua competncia
contenciosa e pela natureza das coisas s conhece conflitos (art. 36 n1 do
estatuto).
Conflito: pode ser jurdico ou poltico. No jurdico discute-se sobre a
interpretao, validade ou aplicao de normas de direito internacional. No
poltico entram em jogo directamente interesses ou factores polticos. Em
razo da sua gravidade h conflitos que ameaam a paz e a segurana
internacionais que no ameaam a paz e a segurana internacionais (art.
33 e ss). Apenas os conflitos de paz cabem na competncia do conselho de
segurana.
Meios de soluo: so eles as negociaes, o inqurito, a mediao, a
conciliao, a arbitragem, a soluo judicial e o recurso a entidades ou
acordos regionais (art. 33 n1), a que cabe acrescentar os bons ofcios, o
grupo de contacto e a prpria interveno da ONU.
Distinguem-se meios relacionais de soluo (assentes em procedimentos
diplomticos clssicos) e meios institucionais (ligados ao aparecimento de
organizaes internacionais); e entre meios polticos e jurdicos.
Negociao: conversao entre as partes, atravs dos canais diplomticos
adequados;
Inqurito: criao de uma comisso que vai indagar dos factos que esto na
base do conflito;
Bons ofcios: h um terceiro Estado que tenta aproximar os Estados em
conflito levando-os a abrir negociaes;
Grupo de contacto: visa-se obter informaes acerca da disponibilidade das
partes para abertura de negociaes.
Mediao: o terceiro Estado j entra nas negociaes e pode propor uma
soluo para ultrapassagem do conflito.

Conciliao: uma comisso examina a questo e prope uma soluo.

Arbitragem: h um tribunal ad hoc com membros escolhidos pelas partes
para dirimir o litigio, podendo fundar a soluo em juzos de equidade.
Deciso judicial: o tribunal permanente e julga segundo critrios de
legalidade estrita em processo ritualizado.
Princpios de soluo de conflitos: dever de jus cogens de procurar a soluo
pacfica de qualquer conflito; a liberdade de escolha dos meios considerados
adequados soluo do conflito em concreto; o dever de agir de boa f, no
inviabilizando a concretizao do meio escolhido; o dever de acatar a
soluo do conflito uma vez encontrada ou definida e tambm de a executar
de boa f.
A carta das naes unidas completa estes princpios (art. 51; 2 n 3 e 4;
33; 52 e ss; 33 n2; 36 n2; 12 n1).
Conflitos armados e a evoluo do seu tratamento:
Proibio de fazer a guerra (art. 12 do pacto da SDN), do recurso fora
como meio de dirimir conflitos internacionais.
Nulidade de qualquer tratado cuja concluso tenha sido obtida pela ameaa
ou pelo emprego da fora (art. 52 da conveno de Viena do direito dos
tratados).
Inadmissibilidade de aquisies territoriais pela fora.
Apenas reconhecimento da legtima defesa, individual ou colectiva (art.
51).
Variedade e indefinio das fronteiras entre guerras internacionais, guerras
civis e guerras desencadeadas em nome da autodeterminao dos povos ou
da libertao nacional.
Reforo do direito humanitrio.
Desenvolvimento da noo de crimes de guerra, conexa com a formao de
uma justia penal internacional.
Estabelecimento de espaos desmilitarizados.
Limitao de armas especialmente mortferas ou que possam provocar
destruio global.
Uso da fora, legitima defesa, agresso:
Uso da fora: excepcional ou residual, prevalecendo o uso da fora pela
comunidade internacional. As naes unidas, atravs do conselho de
segurana, arrogam-se do monoplio do uso da fora (art. 24 e ss e 38 e
ss da carta).

Os estados s podem fazer uso da fora em caso de legtima defesa (art.

51) ou em caso de assistncia s prprias naes unidas (art. 2 n5).
Legitima defesa: no exclusiva das naes unidas, podendo invoca-la
qualquer Estado. Rege-se pelo princpio da proporcionalidade, sendo que a
defesa deve ser adequada intensidade da agresso. O agredido tem o
nus de comunicar ao conselho de segurana a agresso e a sua reaco
deve cessar logo que o conselho adopte as providncias necessrias (art.
51, 2 parte). Assim, tem carcter subsidirio e temporrio.
Agresso: corresponde invaso ou ataque por foras armadas; ocupao
ou anexao territorial pela fora; bloqueio de portos ou das costas do outro
Estado; ataque contra as foras armadas; existncia de contingentes
militares no territrio de outro Estado e prolongamento desta presena
contra a sua vontade; concesso de facilidades a um estado para cometer
agresso contra outro; envio de bandos armados para o territorio de outro
Estado.
O estatuto do tribunal penal internacional, nos arts. 5 n2; 121; 123 inclui
a agresso entre os crimes submetidos sua jurisdio.
Quando haja agresso ou em caso de excesso de legitima defesa, o Estado
fica constituido em responsabilidade internacional.
Interveno do conselho de segurana: o conselho de segurana intervem
nos conflitos internacionais por sua iniciativa ( arts. 34 e 36 n1 da carta),
por iniciativa da assembleia geral (art. 11 n3) e por iniciativa do secretrio
geral (art. 99), e ainda por iniciativa de qualquer dos Estados envolvidos
(art. 35 n1 e 2).
A interveno do conselho traduz-se no convite s partes no sentido da
soluo pacifica do conflito (33 n2), abertura de inqurito (34),
recomendao dos processos ou mtodos adequados de soluo (36 n1),
recomendao de soluo adequada (37 n2).
A deciso do conselho de segurana no se impe s partes, excepto
quando o conflito degenere em conflito armado. Segundo o princpio da
imparcialidade (art. 52 n3; 27 n3), um Estado membro do conselho que
seja parte num conflito deve abster-se de votar. Por outro lado, um Estado
parte do conflito ser convidado a participar sem direito de voto na
respectiva discusso (32; 35). Poder participar sem direito de voto na
discusso de qualquer questo, qualquer membro das naes unidas,
quando o conselho entender que os seus interesses esto em causa (art.
31).
Meios de interveno em conflito armado: compete ao conselho de
segurana verificar a existncia de situao (39) e tomar as medidas
apropriadas para a vencer (40 e ss). As medidas e intervenes obedecem
ao princpio da proporcionalidade, atravs de medidas provisrias e
recomendaes (40) e depois de decises obrigatrias (41 e ss).

No pacto da SDN s as sanes econmicas eram vinculativas para os

Estados membros da sociedade, Na carta da ONU, so vinculativas tanto as
sanes econmicas, como diplomticas e militares (41, 42, 47).
A cooperao na manuteno da paz (art. 2 n5 e 6) envolve para os
estados membros da ONU o dever de execuo das decises do conselho de
segurana (48).
Operaes de paz da ONU: no visam resolver diferendos, mas atingir os
seus efeitos e impedir que se produzam. Podem fundamentar-se no fim
geral da ONU de manter a paz e a segurana internacional (1). Se a ONU
pode empregar a fora para estabelecer a paz (42 e ss), ento tambm
pode impedir que a paz seja afectada.
As operaes so actividades da ONU que implicam o consentimento do
Estado em cujo territrio se realizem, pressupondo o respeito pela sua
independncia e pela sua integridade territorial; tm natureza no
coercitiva; postulam imparcialidade; tm durao limitada; o rgo
competente para decidir a realizao das operaes o conselho de
segurana (art. 24 da carta); a constituio das foras intervenientes
sempre multilateral; o financiamento recai sobre a organizao atravs das
contribuies obrigatrias dos Estados-membros (art. 17). Quanto a
Portugal, a participao deste nos conflitos internacionais rege-se pelo art.
275; 120; 182; 201 n 1 alnea c); 161 alnea f) da CRP.
Intervenes humanitrias: destinadas a acudir s vtimas de catstrofes e
de conflitos. Tem como objectivos ajudar quem precisa de auxlio,
abrangendo apoio militar. Como exemplo h as intervenes na Ruanda em
1994. As intervenes subordinam o princpio da soberania ao principio do
respeito dos direitos do Homem.
Tem como pressuposto um estado de necessidade; a inexistncia de
alternativas; a desnecessidade de consentimento do Estado em cujo
territrio se desenrolam as operaes; necessidade de autorizao,
homologao ou convalidao pela ONU; adscrio dos meios aos fins e sua
racionalidade; limitao no espao e no tempo; iseno na conduo das
operaes; subordinao dos interesses dos Estados, das organizaes e
dos indivduos nas operaes aos fins da ONU, designadamente o respeito
pela autodeterminao dos povos.

Captulo VII
A PROTECO INTERNACIONAL DOS DIREITOS DO HOMEM
26. Direito Internacional dos Direitos do Homem fontes:
pluralidade e diversidade
27. A proteco internacional penal
27.1. A noo de crimes internacionais
27.2. As jurisdies penais internacionais
28. A Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)
28.1. Caracterizao geral

28.2. O sistema jurisdicional de interpretao e de

garantia da CEDH
28.3. Portugal e a CEDH
28.4. A CEDH e a Unio Europeia um patrimnio
europeu comum de direitos fundamentais
Proteco internacional dos direitos da pessoa humana
Proteco internacional dos direitos do homem: nela se enquadra a
proteco das minorias, a proteco diplomtica, humanitria e a proteco
dos refugiados.
Proteco diplomtica: permitir que cada Estado, atravs dos seus
representantes e consulares, defendam as pessoas e bens dos seus
cidados relativamente aos estados estrangeiros em cujo territrio se
encontrem. Visa assegurar direitos dos indivduos e ao mesmo tempo
implica relaes jurdico - internacionais entre Estados.
Proteco internacional dos direitos do Homem: visa assegurar
direitos dos indivduos e assegur-los perante o prprio Estado de que so
membros.
Proteco humanitria: associada aco da cruz vermelha, surgiu para
proteger, em caso de guerra, militares postos fora de combate e populaes
civis, sendo que os seus princpios aplicam-se hoje a conflitos armados, mas
tambm a catstrofes naturais e tecnolgicas. A proteco humanitria
refere-se a situaes de extrema necessidade em que se trata da
sobrevivncia das pessoas.
Origem e sentido: so antecedentes, as capitulaes ou seja, acordos com
vista proteco dos cristos no imprio Otomano; ou a proteco das
minorias nacionais, tnicas e lingusticas; ou a organizao internacional do
trabalho.
Existe um vnculo muito estreito entre institucionalizao da
comunidade internacional e a proteco internacional e os direitos do
homem. S a existncia de instituies e rgos internacionais com
autoridade acatada pelos Estados abre caminho a uma efectiva
garantia dos direitos do homem em face desses mesmos Estados.
Desenvolvimento da proteco: um papel decisivo no desenvolvimento
da proteco tem tido as Naes unidas, conscientes, desde o inicio da
ligao entre direitos do homem e a paz. Como grandes marcas avultam a
declarao universal dos direitos do homem, os pactos internacionais de
direitos econmicos, sociais e culturais e de direitos civis e polticos.
Importante tem sido a obra da ONU, OIT, UNESCO, FAO, OMS, UNICEF.
Os resultados da proteco internacional dos direitos do homem resultam no
xito da conveno europeia; menor xito dos instrumentos especficos da
ONU e dos instrumentos sectoriais; grandes dificuldades de efectivao dos
instrumentos de carcter geral da ONU, devido s disparidades filosficos,
ideolgicas e culturais e aos conflitos polticos internacionais.
Proteco das minorias: est em causa o reconhecimento aos cidados
de uma minoria dos mesmos direitos e das mesmas condies de exerccio
dos direitos dos demais cidados. necessrio assegurar o respeito da
identidade do grupo e propiciar-lhe meios de preservao e de livre de
desenvolvimento. A proteco internacional das minorias reconduz-se
actualmente proteco internacional dos direitos do homem. Regula esta
proteco a conveno quadro para a proteco das minorias nacionais,
aprovada pelo conselho da Europa em 1994.
As normas do direito internacional sobre direitos do homem e as
suas fontes: as normas de direito internacional de direitos do homem tm

por objecto relaes interestaduais e relaes entre os Estados e os

respectivos cidados.
Existe uma funo de garantia e reforo de normas j consagradas no
direito interno; e uma funo prospectiva ou directiva manifestada em
tratados de carcter especial, tendentes atribuio de novos direitos.
As normas sobre direitos, liberdades e garantias so auto-exequveis e as
normas sociais so aplicadas na medida do possvel.
Aos tratados de direitos do homem aplicam-se os princpios gerais:
interpretao luz do principio do tratamento mais favorvel (pro libertate);
proibio em determinados tratados e nos demais , admissibilidade s em
termos muito restritos de reservas; quando se trate de reservas respeitantes
aos rgos de proteco ou de fiscalizao do cumprimento dos tratados,
necessria aceitao por esses rgos.
Regra bsica a ressalva das disposies mais favorveis de direito interno
(art. 27 da conveno dos direitos do homem). Tambm os tratados de
direitos do homem admitem a suspenso de direitos em estado de
necessidade.
Caractersticas: direito objectivo; multilateral; de geometria varivel (com
expresses mundiais e regionais); corresponde a um mnimo tico; um
direito de fonte convencional e um direito de cooperao.
Formas internacionais de proteco: existem formas institucionais
(correspondentes s organizaes internacionais) e formas no
institucionais (correspondentes aco recproca dos Estados e s relaes
internacionais de coordenao).
Formas no institucionais de garantia: informaes recprocas dos
Estados; processos diplomticos de comunicao ou chamada de ateno
para violaes de direitos fundamentais.
Formas institucionais: apreciao de relatrios dos Estados sobre o
cumprimento das suas obrigaes por rgos internacionais; inquritos;
conhecimento de queixas de Estados contra outros a propsito de
obrigaes internacionais sobre direitos do homem; conhecimento de
peties, comunicaes ou queixas de indivduos relativas a violaes de
direitos nos respectivos estados.
Para defesa dos seus direitos, os indivduos tm acesso ao tribunal
europeu dos direitos do homem, comisso interamericana dos direitos
do homem; comisso europeia dos direitos do homem; comit dos
direitos do homem, etc.
facultativa a natureza das clusulas respeitantes apreciao por
rgos internacionais de queixas de Estados contra outros Estados ou
de peties, comunicaes ou queixas de particulares contra os
respectivos estados, por violao de obrigaes internacionais. A
regra bsica a do esgotamento prvio dos meios internos, salvo
prazo razovel (art. 26 da conveno europeia). Conclui-se daqui o
carcter supletivo da proteco internacional dos direitos do homem.
Os sistemas das naes unidas e das organizaes especializadas
Da carta das naes unidas declarao universal: a carta das
naes unidas conte normas substantivas sobre direitos do homem (arts. 1
n3; 55 alnea c); 56 e 76).
Mas a declarao universal dos direitos do homem que enuncia os
grandes princpios de respeito pela pessoa e pela sua dignidade (arts. 1,
2, 28, 29, 30) e apresenta um catlogo de direitos reconduzveis a
direitos, liberdades e garantias, e a direitos econmicos, sociais e culturais.
A declarao universal dos direitos do homem no um tratado, pois
foi aprovada sob forma de resoluo da Assembleia-geral da ONU,

no vinculativa para os Estados (art. 10 da carta da ONU). Os

princpios ai contidos so princpios gerais de direito internacional,
projectando-se assim sobre os outros estados-membros da ONU, bem
como sobre quaisquer Estados.
Formas de proteco: comunicaes de Estados ao comit dos direitos do
homem sobre o no cumprimento por outros Estados das suas obrigaes;
comunicaes particulares ao comit dos direitos do Homem.
Papel da organizao internacional de trabalho: a OIT intervem
atravs de convenes e recomendaes (art. 19 da constituio da OIT)
dependentes de aprovao pela conferncia geral, por maioria de 2/3 ,
devendo ter sempre em conta as circunstncias particulares de certos
pases.
As convenes internacionais do trabalho no admitem reservas e os
Estados ficam obrigados a ratifica-las dentro de um ano ou, no caso de no
o fazerem, a prestar informao sobre a matria. Quanto s
recomendaes, elas so objecto de comunicao s autoridades
competentes, tendo em vista a sua transformao em leis.
Fiscalizao do cumprimento das obrigaes: relatrios anuais sobre as
convenes ratificadas (art. 22 da constituio da OIT); queixas e
inquritos (24 e ss); sujeio dos litgios ao tribunal internacional de justia
( 29; 31); processo especial de proteco da liberdade sindical, atravs do
comit da liberdade sindical, que recebe queixas de governos, de
organizaes de trabalhadores ou de organizaes patronais.
UNESCO e os direitos culturais: a conferncia geral aprova convenes e
recomendaes. Os governos ficam obrigados a submet-las s restantes
autoridades internas e a enviar organizao relatrios acerca da sua
observncia, inexistindo mecanismos de queixa ou de garantia por
inobservncia.
Conveno europeia dos direitos do homem: assinada em Roma em
1950, foi o primeiro texto de proteco a nvel regional. Surgiu no contexto
ps-guerra como experincia da reaco aos regimes totalitrios, dando
origem a um sistema de garantias correspondente ao direito europeu dos
direitos do homem. Portugal ratificou-a aps a entrada em vigor da
constituio de 1976.
Reservas: a conveno admite reservas, mas s de carcter especfico e
fundadas em disposies vigentes de direito interno. O seu efeito consiste
em obstar invocao perante os rgos que ela prev dos direitos a que
se reportam.
Sistema institucional: compreendia originariamente a comisso europeia
dos direitos do homem (rgos de inqurito, conciliao e exame de
peties ou queixas particulares art. 20 e ss) e o tribunal europeu dos
direitos do homem (como rgo jurisdicional e consultivo arts. 38 e ss).
Com vista a simplificar os processos, o protocolo 11 suprimiu a comisso.
O tribunal europeu dos direitos do homem pode receber peties de
qualquer pessoa singular, organizao no governamental, ou grupo de
particulares que se considere vtima de violao por qualquer estado
vinculado pela conveno (art. 34). O tribunal europeu no anula nem
revoga as decises dos tribunais internos dos Estados. Apenas decide se
houve ou no violao dos direitos garantidos pela conveno e em caso
positivo poder, se o direito interno do Estado permitir remediar as suas
consequncias, conceder vitima uma reparao razovel (art. 41). As
decises definitivas so vinculativas (art. 46).
O tribula possui igualmente competncia consultiva: a pedido do comit de
ministros pode emitir pareceres sobre questes jurdicas relativas

interpretao da conveno e dos seus protocolos (art. 47).

Carta social europeia: aprovada em 1961, sendo ratificada por Portugal
em 1991, da carta constam principalmente direitos dos trabalhadores a que
corresponde uma relativa diversidade de obrigaes dos Estados. So
rgos de aplicao os comits de peritos, o comit governamental, a
assembleia parlamentar do conselho da Europa e o comit de ministros.
A fiscalizao do cumprimento das obrigaes faz-se atravs de relatrios
ao Secretrio-geral do conselho da Europa, atravs da sua apreciao por
um comit europeu dos direitos sociais e atravs de recomendaes do
comit de ministros. H ainda a faculdade de apresentao de reclamaes
por organizaes de trabalhadores e de empregadores.
Responsabilidade Internacional do Estado
A Responsabilidade Internacional do Estado tanto pode resultar duma
omisso, como dum acto positivo. A Responsabilidade Internacional do
Estado advm, em primeiro lugar, dos actos do seu rgo. Igualmente os
actos dos rgos administrativos podem responsabilizar o Estado. ,
tambm, muito frequente a responsabilizao do Estado por actos do seu
aparelho judicial. O Estado no responsvel apenas pelos actos dos seus
rgos. H tambm certos actos praticados pelos indivduos que podem
responsabilizar: so sobretudo os actos praticados contra o Estado
estrangeiro ou seus representantes.
O recurso proteco diplomtica: consiste na aco diplomtica
levada a cabo pelo Estado nacional do indivduo prejudicado junto do
Governo ou do Estado que internacionalmente presumvel responsvel.
Esta aco tem em vista obter a reparao do dano causado ao nacional do
Estado reclamante, empreendida pelos canais diplomticos normais e
termina, ou por uma soluo poltica, ou pela sentena dum tribunal arbitral
ou dum tribunal internacional a que ambos os Estados resolverem submeter
o diferendo.
Quer dizer, para alm da produo de um dano a um indivduo e da
existncia de uma relao de casualidade adequada entre a violao de
uma norma ou princpio de Direito Internacional e a produo de tal dano, o
recurso proteco diplomtica tem um terceiro pressuposto: necessrio
que o lesado tenha agido de acordo com o princpio do esgotamento
dos recursos ou instncias de Direito Interno. O princpio admite
excepes. O princpio s tem aplicao nos casos em que a vtima do acto
ilcito uma pessoa privada. Compreende-se que a condio do
esgotamento dos recursos locais no se verifique sempre que os lesados
gozam de imunidade de jurisdio. Outra excepo verifica-se
habitualmente quando um Estado emana uma lei de nacionalizao ou
pratica actos polticos que lesam o estrangeiro. A excepo preliminar de
no esgotamento
dos recursos de Direito Interno pode ser
convencionalmente dispensada. Basta que os Estados interessados a ela
renunciem expressamente.
Nenhum Estado, salvo disposio em contrrio, faz reclamaes a favor de
estrangeiros e aptridas; e que nenhuma reclamao aceite se se verificar
uma mera nacionalidade tcnica entre o lesado e o Estado reclamante. O
vnculo da nacionalidade deve existir no momento da produo do dano,
devendo manter-se at reclamao, sendo irrelevante que j no exista no
momento em que proferida a sentena.
Formas de reparao da responsabilidade internacional: A primeira
forma de reparao a restitutio in integrum, que consiste no
restabelecimento da situao anterior.

Sempre que este restabelecimento possvel materialmente ou

juridicamente, o Estado internacionalmente responsvel deve repor as
coisas no seu estado primitivo.
Sempre que os danos so de natureza moral ou poltica, a forma de
reparao adquire o nome de satisfao.
A satisfao pode constituir na apresentao de desculpas por via
diplomtica, no julgamento e punio dos culpados pelos danos morais ou
polticos, etc.
Finalmente, a reparao pode consistir numa indemnizao, ou seja, na
entrega duma quantia pecuniria vtima do delito internacional. A
indemnizao utilizada, sempre que a restitutio in integrum material ou
juridicamente impossvel.
FIM