FACULTAD DE PSICOLOGA LEOPOLDO CHIAPPO GALLI

DIRECCIN DE POSGRADO
PROGRAMA DE MAESTRA EN PSICOLOGA CLNICA

CURSO: ASPECTOS PSICOSOCIALES DE LA REALIDAD PERUANA Y

LATINOAMERICANA

DOCENTE: DRA. ANA AGUILAR ANGELETTI

MONOGRAFA

TTULO: POBREZA Y DESARROLLO EN LATINO AMRICA Y EL PER.

AUTORA: ANGLICA PATRICIA ARAUJO FURLONG

2016

NDICE
NDICE
INTRODUCCIN
1) LA POBREZA:
1.1 Desarrollo conceptual de pobreza.
1.2 Caractersticas de la pobreza.
1.3 Tipos de pobreza.
1.4 Factores.
1.5 Medicin de la pobreza.
1.6 La pobreza a nivel Latino Americano.
1.7 La pobreza en Per.
2) EL DESARROLLO HUMANO:
2.1 Concepto.
2.2 Tipos.
2.3 Declaracin de las Naciones Unidas sobre Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM).
2.4 ndice de desarrollo humano (IDH).
2.5 Desarrollo en Amrica Latina.
2.6 Desarrollo en el Per.
3) CONCLUSIONES
4) BIBLIOGRAFA

1) LA POBREZA
1.1 DESARROLLO CONCEPTUAL DE POBREZA:
El Diccionario de la Lengua Espaola define pobreza como falta,
escasez y considera pobre a aquel necesitado, que no tiene lo
necesario para vivir. La Enciclopedia Britnica propone la siguiente
definicin: el estado de aquel que carece de la cantidad de dinero o
bienes materiales considerada como normal o socialmente aceptable.
Estas propuestas de definicin, aparentemente similares, difieren en al
menos dos puntos: i. En ambos casos pobreza se identifica con una
situacin de privacin. Sin embargo, la Enciclopedia Britnica sita esta
privacin en el terreno de lo material (falta de dinero o bienes
materiales) mientras que el Diccionario de la Lengua Espaola no
concreta la naturaleza de esa necesidad. ii. La Enciclopedia Britnica
considera explcitamente que la situacin de pobreza surge de la
comparacin respecto a un estndar social predominante (lo normal o
socialmente aceptable), mientras que la propuesta del Diccionario de la
Lengua Espaola no concreta qu se considera como necesario para
vivir.
Si analizamos estos dos conceptos podemos afirmar que la pobreza
implica una privacin, pero queda an, sin respuesta clara, la pregunta:
Cules son esas necesidades que no estn siendo cubiertas para
referirse a pobreza?

El trmino pobreza tiene diferentes connotaciones y habra que tener en

cuenta distinciones semnticas profundas. Paul Spicker (1999, citado en
Feres y Mancero, 2001b) identifica 11 formas de interpretar y entender la
pobreza, a saber: necesidad, estndar de vida, insuficiencia de recursos,
carencia de seguridad bsica, falta de titularidades, privacin mltiple,
exclusin, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable.
Segn el Banco Mundial la pobreza es hambre; es la carencia de
proteccin, no poder acceder a la educacin, analfabetismo, no tener un
trabajo; incertidumbre sobre la vida diaria; es carecer de representacin
y libertad (WORLD BANK, 2000b). En otro documento la entidad define
la

pobreza

como

"un

fenmeno

multidimensional,

que

incluye

incapacidad para satisfacer las necesidades bsicas, falta de control

sobre los recursos, falta de educacin y desarrollo de destrezas,
deficiente salud, desnutricin, falta de vivienda, acceso limitado al agua
y a los servicios sanitarios, vulnerabilidad a los cambios bruscos,
violencia y crimen, falta de libertad poltica y de expresin" (THE
WORLD BANK GROUP,1999: Estas dos definiciones nos dan un
panorama ms amplio sobre lo que implica la pobreza y como; hasta
cierto punto, se puede medir.
Ya en el siglo XXI las definiciones de pobreza se plantean desde
diferentes dimensiones: monetaria o multidimensional, esto debido a que
no se puede desarrollar un concepto tomando unos poco factores.
Hay que recordar que el concepto de pobreza depende mucho de la
sociedad en la que se desarrolla.
De acuerdo con la Cepal, "La nocin de pobreza expresa situaciones de
carencia de recursos econmicos o de condiciones de vida que la
sociedad considera bsicos de acuerdo con normas sociales de
referencia que reflejan derechos sociales mnimos y objetivos pblicos.
Estas normas se expresan en trminos tanto absolutos como relativos, y
son variables en el tiempo y los diferentes espacios nacionales" (CEPAL,
2000a: 83).
Un enfoque ms complejo de pobreza es el que propone el premio
Nbel de Economa, Amartya Sen, para quien la pobreza es ante todo la

privacin de las capacidades y derechos de las personas. Es decir, en

palabras de Sen, se trata de la privacin de las libertades fundamentales
de que disfruta el individuo "para llevar el tipo de vida que tiene razones
para valorar" (Sen, 2000:114). Desde este punto de vista, "la pobreza
debe concebirse como la privacin de capacidades bsicas y no
meramente como la falta de ingresos, que es el criterio habitual con el
que se identifica la pobreza" (Sen, 2000:114). Esto no significa un
rechazo a la idea de que la falta de ingreso sea una de las principales
causas de la pobreza, pues "la falta de renta puede ser una importante
razn por la que una persona est privada de capacidades" (Sen,
2000:114). No obstante, como lo enfatiza el autor, "lo que hace la
perspectiva de las capacidades en el anlisis de la pobreza es contribuir
a comprender mejor la naturaleza y las causas de la pobreza y la
privacin. Segn el autor, solo as "podemos comprender mejor la
pobreza de las vidas humanas y las libertades a partir de una base de
informacin diferente (que implica un tipo de estadsticas que la
perspectiva de la renta tiende a dejar de lado como punto de referencia
para analizar la poltica econmica y social)" (Sen, 2000:37).
De acuerdo con la CEPAL para Sen importa ms la calidad de vida que
la cantidad de bienes y servicios a que puedan acceder las personas. Su
anlisis se fundamenta "en las capacidades o potencialidades de que
disponen los individuos para desarrollar una vida digna, e incorpora los
vacos en los procesos de distribucin y de acceso a los recursos
privados y colectivos", de ah que el bienestar no se identifica con los
bienes y servicios, ni con el ingreso, sino con la adecuacin de los
medios econmicos con respecto a la propensin de las personas a
convertirlos en capacidades para funcionar en ambientes sociales,
econmicos y culturales particulares" (CEPAL, 2000a: 83).
Otro enfoque de la pobreza es el de la llamada pobreza humana,
propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Este enfoque se refiere a la privacin en cuanto a tener una
vida larga y saludable; poder acceder al conocimiento; alcanzar un nivel
de vida decente y a acceder a la participacin. Este concepto se

diferencia de la definicin de pobreza de ingreso, que parte de la

privacin de un solo factor: el ingreso, "ya sea porque se considera que
ese es el nico empobrecimiento que interesa o que toda privacin
puede reducirse a un denominador comn". De acuerdo con el PNUD,
"el concepto de pobreza humana considera que la falta de ingreso
suficiente es un factor importante de privacin humana, pero no el
nico", y que por lo tanto no todo empobrecimiento puede reducirse al
ingreso. "Si el ingreso no es la suma total de la vida humana, la falta de
ingreso no puede ser la suma total de la privacin humana" (PNUD,
2000: p.17). Esta definicin de pobreza est estrechamente ligada al
concepto de desarrollo humano, el cual es entendido como un proceso
de ampliacin de las opciones de la gente, a travs del aumento de sus
funciones y capacidades. "De esta manera el desarrollo humano refleja
adems los resultados de esas funciones y capacidades en cuanto se
relacionan con los seres humanos (PNUD, 2000:86).
En otros mbitos la pobreza se plantea como un problema moral, ms
que econmico. "La teora econmica contempla solamente aquellas
interacciones humanas que involucran el intercambio monetario y de
bienes; de hecho ignora gran parte de la existencia humana. La
economa no tiene en cuenta el amor, la familia, la cultura, la salud, la
espiritualidad, el medio ambiente o cualquier otra cosa que haga la vida
rica y significativa" (WORLD FAITHS DEVELOPMENT COUNCIL,1999).
Como se puede observar, es muy complejo el tema de la pobreza, un
problema que tiene que ser visto de diversos ngulos: econmico,
social, moral, cultural, etc. Esto nos ayudar a plantear soluciones
integrales, no solo basndonos en lo econmico sino tambin en las
posibilidades de oportunidades.
1.2 CARACTERSTICAS DE LA POBREZA:
La pobreza tiene diversas caractersticas: falta de ingresos y de recursos
productivos suficientes para garantizar medios de vida sostenibles,
hambre y malnutricin, mala salud, falta de acceso o acceso limitado a la
educacin y a otros servicios bsicos, aumento de la morbilidad y la

mortalidad a causa de enfermedades, carencia de vivienda o vivienda

inadecuada, medios que no ofrecen condiciones de seguridad, y
discriminacin y exclusin sociales. Tambin se caracteriza por la falta
de participacin en la adopcin de decisiones en la vida civil, social y
cultural. NNUU (1995).

1.3 TIPOS DE POBREZA:

Muchos son los autores que han intentado tipificar, clasificar y organizar
esta problemtica mundial. Entre ellos contamos con Walter Garrison
Runciman y Peter Townsend socilogos ingles que clasificaron a la
pobreza en dos grandes grupos:
1.3.1 Pobreza primaria y secundaria:
Estas ideas fueron introducidas en 1899 por Seebohm
Rowntree en su estudio sobre las condiciones sociales en
York, Inglaterra. Rowntree desarroll lo que ahora se
denomina subsistencia de la pobreza y defini a los pobres
como aquellas personas que viven en necesidad y miseria
obvia (Rowntree, 1901). Adems, los pobres fueron
subdivididos en:
- Aquellos en pobreza primaria: familias cuyos ingresos
totales eran insuficientes para la reproduccin meramente
biolgica de sus integrantes.
- Aquellos en pobreza secundaria: familias cuyos ingresos
totales hubieran sido suficientes para la reproduccin
meramente biolgica de sus integrantes, de no ser porque
una parte de los mismos era absorbida por otros gastos
tiles o superfluos.
Una familia que vive dentro de la escala primaria nunca
podr gastar un centavo en boletos de tren o autobs.
Nunca podr ir al campo a menos que vaya a pie. La
madre no podr comprar nunca ropas bonitas para ella ni
para sus hijos; el tipo de guardarropas familiar, as como la
dieta familiar, debe ser administrado por la regla de no

podr

comprarse

nada,

excepto

aquello

que

sea

absolutamente necesario para la manutencin de la salud

fsica y lo que se compre podr ser de lo ms sencillo y
ms econmico (Rowntree, 1901).
As mismo, afirmaba que el punto en el cual la pobreza
primaria pasa a ser pobreza secundaria es en gran
medida una cuestin de opinin, dependiendo del estndar
de bienestar que se considere necesario (Rowntree,
1901).
Veit-Wilson (1986) sostuvo que el trabajo de Rowntree fue
a interpretacin, apoyando la concepcin absoluta de
pobreza: una distincin clara entre pobreza y el nivel de
ingreso de la pobreza primaria recorre el trabajo de
Rowntree desde el principio (siendo la pobreza una
condicin relativa que se expresa en los estilos de vida
visibles). Es de vital importancia comprender claramente
cmo Rowntree reconoci la naturaleza relativista de la
lnea de pobreza primaria y su creencia de que tal estndar
no era, en un sentido general, cientficamente absoluto.
1.3.2 Pobreza relativa y pobreza absoluta:
El concepto de privacin relativa o pobreza relativa hace
referencia a una situacin en la cual las personas
establecen

comparaciones

con

otras

personas

(los

denominados grupos de referencia) y, al percibir alguna

carencia, sienten que estn siendo privadas de algo a lo
que tienen derecho. Este concepto fue sistematizado y
popularizado por el socilogo W.G. Runciman en su trabajo
sobre justicia social. Estas necesidades bsicas que se
tienen en cuenta desde esta perspectiva son definidas
teniendo en cuenta los estndares de vida de la sociedad
que se estudia o investiga.
El socilogo britnico Peter Townsend, uno de los
principales defensores de esta concepcin relativa de
pobreza, propone la siguiente definicin: La pobreza slo

puede

definirse

objetivamente

aplicarse

consistentemente en trminos del concepto de privacin

relativa. [] El trmino se interpreta de forma objetiva y no
subjetiva. Se puede decir que los individuos, familias y
grupos poblacionales se encuentran en una situacin de
pobreza cuando carecen de los recursos para obtener el
tipo de dieta, participar en las actividades y tener las
condiciones
acostumbran,

de

vida

que

y
al

las

comodidades

menos

son

que

se

ampliamente

fomentadas o aceptadas, en las sociedades a las que

pertenecen. Sus recursos estn tan significativamente por
debajo de los del individuo o la familia promedio que
resultan, en efecto, excluidos de los patrones ordinarios de
vida, costumbres y actividades. Townsend (1979), pg. 31.
Aunque el concepto de Runciman nos hace hincapi en la
subjetividad en la pobreza relativa (la cual depende de la
percepcin del individuo), esto no quiere decir que el este
tipo de pobreza no tenga sustento objetivo. Todo lo
contrario, hay que entender el trmino como una condicin
objetiva: el individuo estar sometido a una privacin que
lo excluya de una participacin aceptada en la sociedad.
Este ltimo matiz tambin es importante. Townsend
identifica la pobreza con privaciones de carcter material
se trata de una concepcin econmica pero considera
que stas nicamente son importantes en la medida que
limiten sustancialmente la inclusin social de las personas.
Este concepto aunque innovador en su tiempo, fue muy
criticado puesto que si solo se aplica a realidades en las
cuales la mayor parte de la poblacin carece de recursos,
el trmino de pobreza solo se referira a la parte ms
desfavorecida de toda la poblacin. Es por esto que surgi
el trmino pobreza o privacin absoluta, utilizando esta
ltima tipologa en los pases en desarrollo, mientras que la

perspectiva

relativa

es

preferible

en

los

pases

desarrollados.
La Declaracin de Copenhague de la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social, suscripta por los gobiernos de 117
pases, incluy la siguiente definicin de pobreza absoluta:
La pobreza absoluta es una condicin caracterizada por la
severa carencia de necesidades humanas bsicas, que
incluyen alimento, agua potable, instalaciones sanitarias,
salud, vivienda, educacin e informacin. No depende slo
del ingreso, sino tambin del acceso a servicios sociales
(ONU, 1995).
Como podemos apreciar, las definiciones sobre pobreza no
hacen referencias al contexto social o las reglas sociales y,
por lo general, se alude a las necesidades fsicas bsicas
de subsistencia sin incluir a las necesidades sociales.
1.3.3 Pobreza rural:
El Fondo Internacional de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Agrcola (IFAD, por sus siglas en ingls) estima
que ms del 75% de la poblacin pobre en el mundo vive
en reas rurales de pases en desarrollo. Datos de finales
de 1980 correspondientes a 114 pases en desarrollo
mostraban que 939 millones de personas vivan en la
pobreza en las reas rurales, segn la definicin del ndice
de Pobreza Integrada (IPI, por sus siglas en ingls). Los
pobres rurales constituan el 36% de la poblacin rural total
del mundo, representando el 31% en Asia, el 60% en frica
subsahariana, el 61% en Amrica Latina y el 26% en el
Oriente Prximo36 y frica del Norte de la poblacion rural
de esas regiones. En trminos absolutos, Asia encabeza el
ranking de la pobreza mundial rural con 633 millones de
pobres rurales: 371 millones solamente en India y China
(Jazairy et al., 1995).

Los

hogares

encabezados

por

mujeres

tambin

representan un grupo vulnerable: se estima que en los 114

pases en desarrollo existen 76 millones de mujeres jefas
de hogar, en hogares pobres que representan 377 millones
de personas Una clasificacin de cinco tipos de la pobreza
rural fue desarrollada por el IFAD, basada en una
investigacin realizada en Filipinas, Somala, Oriente
Prximo y frica del Norte.
- Pobreza intersticial. Enclaves de pobreza, en contextos
de poder, riqueza y propiedad de bienes, caracterizados
por su privacin y enajenacin de los bienes materiales.
Esta situacin dificulta la transferencia de recursos hacia
los pobres rurales, ya que los mismos son apropiados por
los no pobres, debido a esta situacin de enclave y la
diferencia de acceso a los recursos. Mucha de la pobreza
en el mundo industrializado adquiere esta caracterstica. En
Filipinas, por ejemplo, la pobreza intersticial se encuentra
entre los trabajadores agrcolas sin tierra, en las tierras
bajas densamente pobladas.
- Pobreza perifrica. Este tipo de pobreza es la que se
localiza en reas marginales, principalmente entre los
pequeos agricultores y los sin tierra, sobre todo en tierras
altas de algunas regiones y en tierras agrcolas marginales.
Se caracteriza por privacin material combinada con
aislamiento y enajenacin.
- Pobreza traumtica o espordica. Es aquella causada por
calamidades naturales o sociales, como las guerras,
sequas, inundaciones, plagas y desplazamientos laborales
que pueden producir pobreza ocasional con serias
incidencias de desnutricin. Los pueblos nmadas son
particularmente vulnerables a este tipo de pobreza. Sin
embargo, tambin las calamidades naturales y sociales
afectan a todo tipo de poblacin, en todas partes del
mundo, siendo una de las principales causas de la pobreza
mundial. La guerra ha causado pobreza en muchos pases,

por ejemplo, en la antigua Yugoslavia y la ex URSS, as

como en Ruanda y Angola.
- Pobreza por hacinamiento. Este tipo surge generalmente
a partir del crecimiento poblacional en reas de alta
productividad

agrcola

que

mantienen

grandes

poblaciones rurales. En Bangladesh y en la parte oriental

de la India, este tipo de pobreza est fuertemente
concentrada en reas de alta densidad de poblacin rural.
La pobreza por hacinamiento se caracteriza por privacin
material y enajenacin de los medios de subsistencia.
- Pobreza endmica. Es aquella causada por baja
productividad y una base de recursos pobre, que resultan
en: bajos ingresos, desnutricin y problemas de salud (ver
salud y pobreza). En frica y en el Oriente Prximo, los
grupos ms vulnerables a la pobreza endmica son los
pequeos agricultores, pescadores artesanales y pastores.
Las caractersticas de la pobreza endmica son el
aislamiento, la enajenacin de los medios de subsistencia,
la falta de tecnologa y la carencia de activos.
1.3.4 Pobreza infantil:
En el Estado mundial de la infancia 2005, se afirma que
los nios y las nias que viven en la pobreza sufren una
privacin de los recursos materiales, espirituales y
emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y
prosperar, lo que les impide disfrutar sus derechos,
alcanzar su pleno potencial o participar como miembros
plenos y en pie de igualdad en la sociedad (UNICEF, 2005,
pg. 18).
En esta aproximacin a la pobreza infantil destaca no solo
la naturaleza multidimensional de este fenmeno, sino que
adems, como lo seala Minujin (2005), en la definicin
tambin es central, junto con la privacin material, el
acceso a los servicios bsicos y otros factores vinculados a
la discriminacin y a la exclusin que afectan el desarrollo
psicosocial de los nios, nias y adolescentes, superando

de este modo la visin estrictamente monetaria de bienes

transables en el mercado que suele ser predominante en
muchos de los estudios sobre pobreza. Es importante
resaltar el hecho de que la mayora de las definiciones de
pobreza que se manejan en la actualidad, adems de
ampliar los mrgenes de los anlisis de la pobreza por
ingreso, presentan un vnculo explcito entre la pobreza de
los nios y la violacin de sus derechos humanos, lo que
da lugar a la aplicacin de un enfoque de derechos no solo
en los estudios, sino fundamentalmente en las decisiones
de poltica. Asimismo, las consideraciones relativas al
vnculo entre desigualdad de gnero y pobreza no son
menores, por lo que es esencial la adopcin de un enfoque
que incorpore una perspectiva que d cuenta del acceso
desigual de mujeres y hombres al ingreso y a los activos
que lo producen. Por cierto, la aproximacin conceptual a
la pobreza infantil que se utiliza en el presente estudio tiene
efectos sobre la definicin de los indicadores para su
medicin, as como sobre la identificacin de los nios,
nias y adolescentes que viven en situacin de pobreza, su
alcance y las necesidades de las que son portadores. El
enfoque de derechos es considerado como un marco
conceptual y de accin, que debe ser utilizado tanto en el
mbito del desarrollo como en el de la reduccin de la
pobreza (Abramovich, 2006). Uno de los aportes ms
importantes de este enfoque, con respecto a la reduccin
de la pobreza, tiene que ver con el otorgamiento de poder a
los pobres, pues la gran mayora de los derechos humanos
estn relacionados con los derechos de las personas a
ciertas libertades, lo que deviene necesariamente en una
ampliacin de su libertad de accin para estructurar sus
propias vidas (ACNUDH, 2004). En este sentido, el
concepto de empoderamiento de los sectores excluidos
reconoce que ellos son titulares de derechos, lo que obliga

al Estado a realizar u omitir ciertas acciones, y apunta a

reforzar el ejercicio de estos derechos para que sean parte
del desarrollo de polticas y programas de reduccin de la
pobreza (Pautassi, 2007). Por otra parte, los derechos
humanos poseen una doble dimensin: son constitutivos,
pues tienen un valor intrnseco, y a la vez son
instrumentales, en posibilidades de participacin existentes
en una democracia, como la de ser elegido para cargos
pblicos y votar en elecciones, entre otros, las que afectan
por ley a los adultos. La segunda dimensin se refiere al
estatus adquirido por cualquier persona por el solo hecho
de ser parte de una nacin. Todo individuo, sin importar su
edad, sexo, etnia o procedencia debe contar con una serie
de derechos y obligaciones que le son inherentes. La
ciudadana es, entonces, un elemento de integracin,
contrario a la exclusin. Marshall y Bottomore (1998), por
su parte, proponen un enfoque ms global de la
ciudadana, entendida como todo el campo que va desde
el mnimo bienestar y seguridad econmica, hasta el
derecho a compartir en su totalidad la herencia social y vivir
una vida digna (Palma y Urza, 2005, pg. 35). En este
sentido, los gobiernos son actores principales, en la medida
en que deben desempear una funcin activa en el diseo
y ejecucin de polticas que proporcionen el reconocimiento
de ciudadana a todos los habitantes de un pas, para luego
avanzar en garantizar derechos y acceso a servicios
bsicos que ataquen el problema de la exclusin y de la
pobreza. Bajo este enfoque, es necesario identificar, junto a
los niveles de pobreza, la extensin y profundidad de ella, y
el grado de cumplimiento tanto de la condicin de
ciudadana para la poblacin como de los derechos bsicos
acordados en la Convencin sobre los Derechos del Nio,
ya que es el afianzamiento de la condicin de ciudadanos,
junto con la proteccin de sus derechos, lo que

condicionara el impacto de la pobreza infantil y, en

definitiva, su erradicacin.
1.4 FACTORES
1.4.1 Factores externos:
Alberto Romero (2002), analiza el conjunto de factores externos
que han influido, directa o indirectamente, en la conservacin y
reproduccin de las condiciones que impiden superar los
problemas de la pobreza en la mayor parte del mundo. Entre ellos
se destaca el carcter desigual de la divisin internacional del
trabajo y su agravamiento en las actuales condiciones de
globalizacin. Especialmente se resaltan factores como el papel
del capital financiero internacional y el intercambio desigual, en el
drenaje de importantes recursos de los pases en desarrollo, lo
cual limita su capacidad de ahorro e inversin, especialmente en
el campo social. Tambin se muestra cmo el carcter imitativo
del desarrollo en los pases ms pobres, los lleva a adoptar
patrones de consumo altamente perjudiciales para el normal
desenvolvimiento de sus estructuras socioeconmicas.
La divisin internacional del trabajo establecida a principios del
siglo pasado afianz el esquema de dominio por parte de unas
cuantas

potencias

industrial

tecnolgicamente

ms

desarrolladas, las cuales, una vez culminado el proceso de

reparto territorial del mundo, iniciaron la pugna por el reparto
econmico y poltico del mismo, lo que desemboc en dos
guerras mundiales. La consolidacin del sistema socialista
despus de la segunda guerra mundial signific un importante
paso en la lucha planetaria de los pueblos por alcanzar un
esquema social y econmico ms acorde con las necesidades de
la mayora de la poblacin y gener grandes expectativas en los
pases capitalistas ms desarrollados, as como en la mayora de
las naciones pobres, acerca de la posibilidad de cambiar el
modelo de desarrollo orientado solamente por el mercado y en
beneficio de las minoras. Sin embargo, el socialismo de
inspiracin marxista entr en crisis en la mayor parte de los

pases del sistema hacia finales de la dcada del ochenta,

comienzos de los noventas, enterrando de esta manera las
esperanzas de miles de millones de personas de mejorar su
calidad de vida y restableciendo la hegemona de la economa
capitalista de mercado en el contexto internacional.
El esquema de divisin internacional del trabajo imperante a lo
largo de todo el siglo XX profundiz la asimetra econmica y
tecnolgica entre un puado de pases altamente desarrollados y
la mayora de las naciones del planeta. De esta manera, el
desarrollo desigual entre los principales grupos de pases ha sido
la constante, dando como resultado la elevada concentracin de
la produccin, el ingreso, los mercados y el conocimiento en el
grupo de los ms desarrollados, lo cual se constituye en el
principal escollo para superar el problema de la pobreza. El
proceso globalizador no ha hecho ms que acentuar estas
desigualdades. Como seala Nayyar En un mundo de socios
desiguales, no es extrao que las reglas del juego sean
asimtricas en su formulacin e injustas en sus resultados. Los
fuertes tienen el poder de fijar las reglas y la autoridad para
hacerlas cumplir. En cambio, los dbiles no pueden ni fijar las
reglas ni invocarlas( NAYYAR, 2000:13)
Con el avance de las nuevas tecnologas, que han dado origen a
una especie de nueva

economa, a las desigualdades

econmicas y tecnolgicas tradicionales se agrega la llamada

brecha digital. Un reciente estudio de la OCDE (Organizacin para
la cooperacin y el desarrollo) indica que el acceso a Internet en
los pases de la OCDE es 100 veces mayor que en el resto de
naciones que no pertenecen a ese grupo. En octubre de 2000 se
estimaba que de los 94 millones de accesos a Internet en el
mundo solamente el 4,4% corresponda a pases no miembros de
la OCDE. La mayor parte de este porcentaje se concentraba en
los pases de reciente industrializacin, situados en el Sudeste
asitico y China, mientras que a Argentina, Brasil, Malasia y
Sudfrica le corresponda tan solo el 24%. A esto se agrega el

sobre costo de acceso en un 66% en los pases que no son

miembros de la OCDE (RODRGUEZ, 2001).
Estos anlisis nos muestran que la viabilidad en servicios y el bajo
costo de estos dependen de la productividad del pas. Esta es una
desventaja para los pases no industrializados y aporta a
engrandecer la brecha que existe para alcanzar la igualdad y el
desarrollo para todos.
La pasada crisis financiera sirvi para demostrar la gran
vulnerabilidad de las economas menos desarrolladas frente al
capital financiero internacional especulativo. El flujo de capital de
los centros de poder financiero hacia las naciones menos
desarrolladas, se ha convertido en un poderoso instrumento de
sometimiento y control del desarrollo en estos ltimos. En general,
la arquitectura financiera internacional ha conducido a una mayor
desigualdad entre los pases. Como seala Nayyar: A la
liberalizacin financiera, que ha supuesto la rpida expansin de
la deuda pblica y privada, se atribuye la aparicin de una nueva
clase de rentistas, y la inevitable concentracin de la propiedad
de los activos financieros ha contribuido a empeorar la
distribucin de la renta(NAYYAR, 2000: 10).
Otro factor a tomar en cuenta es la inversin extranjera directa,
que aunque lenta, sostiene a las economas en desarrollo
dependiendo de las empresas transnacionales. Si bien es cierto
que la inversin extranjera directa contribuye a generar empleo y
demanda adicional en los pases receptores, tambin lo es el que
al trasladar apenas una parte del proceso productivo, conectado
casi siempre al consumo de maquinaria, equipos, materias primas
provenientes

de

la

casa

matriz

ubicada

en

los

pases

desarrollados, las empresas creadas se convierten de hecho en

enclaves de capital extranjero, dbilmente integradas al mercado
interno. El caso ms ilustrativo de esta nueva divisin del trabajo
son las llamadas maquilas, las cuales se especializan en la
reexportacin

de

mercancas elaboradas con

un

elevado

componente importado, en detrimento del valor agregado local.

De esta manera, las inversiones extranjeras, lejos de contribuir a
disminuir las desigualdades econmicas y sociales al interior de
los pases en desarrollo, se constituyen en factor adicional de
desintegracin econmica y regional, limitando el potencial local
para desarrollar el mercado interno y, sobre esta base, generar las
condiciones para el empleo productivo de los recursos humanos y
naturales, en beneficio de la poblacin

ms pobre. Otro

mecanismo de empobrecimiento utilizado por el sistema financiero

internacional es el endeudamiento externo a que se ven obligados
los pases menos desarrollados. La deuda externa se ha
convertido en mecanismo de drenaje de importantes recursos
financieros de los pases pobres hacia las naciones ms
desarrolladas, reduciendo de esta manera la capacidad de
inversin, tanto en infraestructura fsica como en proyectos de
inters social. La espiral de la deuda conduce a que cada vez ms
hay que recurrir a nuevos prstamos para poder atender la deuda
acumulada, cuyo saldo en vez de disminuir crece en forma
sostenida. (FURTADO, 1990).
Otro factor que impide el avance econmico es el esquema
asimtrico de intercambio comercial entre los pases menos
desarrollados y las naciones opulentas. La enorme brecha
tecnolgica existente entre ambos grupos de pases hace que la
disminucin del valor de los bienes y servicios provenientes de los
ms desarrollados sea considerablemente superior a la de los
ms atrasados. A lo anterior se agrega el control monoplico de
los mercados, por parte de las empresas transnacionales. Por
eso, para poder participar en el comercio internacional, los pases
ms atrasados deben involucrar mayor trabajo necesario en las
mercancas exportadas, en detrimento de la remuneracin de los
trabajadores directos, lo que contribuye a empeorar su capacidad
adquisitiva. No en vano una de las principales ventajas
comparativas de los pases menos desarrollados son los bajos

salarios que reciben sus trabajadores, lo que les permite tener

alguna presencia en los mercados externos. Estas ventajas son
igualmente un poderoso imn que atrae a los inversionistas
extranjeros, cuyo fin es el de multiplicar las ganancias, gracias a
la enorme diferencia salarial con los trabajadores de los pases
ms desarrollados. Esta situacin ha llevado a la confrontacin de
los asalariados de los pases desarrollados con sus homlogos de
las naciones pobres, debilitando la capacidad de lucha de la clase
trabajadora del mundo en contra del capital transnacional. El
proceso de globalizacin contribuye a empeorarla an ms
(STEWART, 2000).
1.4.2 Factores internos:
Al interior de cada pas existen mltiples factores que impiden un
mejoramiento sostenido de la calidad de vida de la poblacin,
especialmente en las naciones menos desarrolladas.
Adems
de
las
desigualdades
existen
factores

de

empobrecimiento como el desplazamiento forzoso, consecuencia

de las guerras internas y la violencia en las zonas rurales. La
inseguridad generada por las guerras internas en los pases
menos

desarrollados

obstaculiza

la

inversin

productiva,

empeorando la situacin de desempleo que padece gran parte de

la poblacin econmicamente activa.
Tambin contribuye a la reproduccin de la pobreza y las
desigualdades, las polticas macroeconmicas de los gobiernos,
orientadas a beneficiar a los sectores ms ricos de la poblacin,
en detrimento de los menos favorecidos. En este sentido acta
uno de los peores males de las naciones en desarrollo: la
corrupcin, tanto en el sector pblico como en el privado. Estos y
otros factores tratar de ilustrar en el presente punto. (ROMERO,
2002)
Rasgo caracterstico del desarrollo en las naciones ms atrasadas
es la marcada desigualdad entre los diferentes estratos sociales
de la poblacin. El esquema de reproduccin del capital adquiere

en estos pases el carcter de sobreexplotacin, lo cual impide

distribuir ms equitativamente el ingreso y en consecuencia,
consolidar un mercado interno en expansin. En este sentido la
desigualdad en la distribucin del ingreso se constituye en factor
de pobreza. La distribucin de los ingresos en una sociedad
reviste enorme importancia, ya que influye en la cohesin social y,
para cualquier nivel dado de PIB, determina el grado de pobreza
en ella. En algunas economas de ingresos relativamente altos
existe una distribucin muy desigual de los ingresos, con la
consecuencia de que existen grandes disparidades y un alto nivel
de pobreza en la sociedad, como sucede en el Brasil. En otros
pases con una distribucin ms equitativa de la renta se registran
menos pobreza y hay dentro de la sociedad un sentimiento de
equidad que fomenta la estabilidad poltica, como es el caso en
Costa Rica (STEWART, 2000).
Segn Szkely y Londoo, en Amrica Latina se da la mayor
desigualdad en la distribucin del ingreso. De acuerdo con los
autores El promedio aritmtico de los coeficientes Gini de los
pases de la regin es de 0.49, que resulta ms de 15 puntos por
encima de los pases desarrollados o que los pases del sudeste
asitico, y apenas comparable al promedio de pases africanos
(SZKELY y LONDOO, 1997).
La desigualdad en la distribucin del ingreso parece estar
asociada, entre otros factores, al limitado acceso a los diferentes
tipos de activos como la tierra y el capital por parte de un
importante sector de la poblacin. Como sealan los autores El
exceso de desigualdad del ingreso que hoy se observa en
Amrica Latina frente al pas promedio del resto del mundo est
evidentemente asociado con el nivel, composicin y distribucin
de sus activos....La relativa escasez de capital explicara algo
ms de un punto del coeficiente Gini. La mayor intensidad y la
mayor desigualdad en la distribucin de los recursos naturales
estaran asociadas con casi 5 puntos de la mayor desigualdad. El
factor ms importante resulta, sin embargo, el capital humano. La

insuficiencia de su nivel explica casi la tercera parte del exceso de

desigualdad y su enorme desigualdad explicara un porcentaje
an mayor. As las cosas, en la dotacin y distribucin de
recursos naturales y capital humano radica la especificidad del
alto

nivel

de

desigualdad

latinoamericano

(SZKELY

LONDOO, 1997).
Otro estudios uno de los factores que ms contribuye a la
desigualdad en los ingresos es la escasa educacin (NEZ,
1998).
En una investigacin

realizada por la CEPAL en ocho pases

latinoamericanos, que representan el 75% de la poblacin

latinoamericana, se constata la enorme desigualdad de los
ingresos laborales entre los diferentes estratos, segn su nivel
educativo (CEPAL, 2000).
De acuerdo con Lustig y Deutsch, Hay ms probabilidades de
que sean pobres los grupos autctonos y las personas de raza
negra que las de raza blanca(LUSTIG, 1998:2).
Similar situacin ocurre con la mujer. En el caso colombiano, de
acuerdo con la CEPAL en 1997 la incidencia de la pobreza en las
mujeres jefes de hogar era superior (43%) que en los hombres
(38%). Igualmente, el salario que perciban las mujeres en el
sector urbano equivala apenas al 77% del salario de los hombres
y el ingreso global urbano por cada mujer era igual al 52% de su
similar por hombre.
Pero aparte de los factores estructurales estn tambin los
relacionados con las crisis econmicas, o como algunos autores
llaman, las perturbaciones econmicas, las cuales se convierten
en mecanismo adicional de redistribucin del ingreso y la riqueza
en favor de los sectores ms ricos de la poblacin. Como sealan
Hicks y Wodon, las perturbaciones econmicas pueden conducir
a una declinacin del ingreso real causada por una prdida de
empleo, una situacin de subempleo o un cambio a un empleo
menos lucrativo. Los salarios reales pueden reducirse tambin

debido a altos niveles de inflacin. Las variaciones de los precios

relativos pueden tener efectos negativos. Los pobres pueden
perder tambin su acceso a los servicios pblicos esenciales de
salud, nutricin y educacin como resultado de un menor gasto
real del gobierno. Pueden perder el valor de sus activos
financieros (por magros que sean) si stos no estn protegidos de
la quiebra por el sistema financiero o por el sistema pblico de
seguridad social. O simplemente tal vez tengan que vender esos
activos. Ante todos estos efectos potenciales y muchos otros, los
pobres son ms vulnerables que los no pobres porque su ingreso
puede caer con mucha mayor rapidez bajo los niveles de la mera
subsistencia (HICKS y WODON, 2001: 113).
Un factor importante en la reproduccin de la pobreza son los
conflictos internos, los cuales producen desplazamientos masivos
de personas de sus lugares de vivienda y trabajo. Al perder sus
propiedades y fuentes de empleo los desplazados quedan
reducidos prcticamente a la condicin de pobres absolutos.
Estos desplazamientos se traducen adems en la destruccin de
las fuerzas productivas en las zonas de conflicto y en el
empeoramiento de la situacin de los llamados cinturones de
miseria en las grandes ciudades del mundo en desarrollo,
produciendo efectos desestabilizadores en lo social, lo poltico y lo
econmico. La violencia como fenmeno permanente influye
negativamente en la toma de decisiones a largo plazo por parte
de las empresas y los hogares, lo que a su vez afecta la
produccin y la generacin de empleo de acuerdo con Juan C.
Echeverry en el 2001.
Como hemos podido observar, existen mltiples factores internos
de carcter estructural y coyuntural que impiden mejorar la
situacin de la poblacin ms pobre en los pases en desarrollo.
Estos factores se reproducen permanentemente, debido a la
estrechez estructural de la economa y al modelo de Estado
ineficiente y corrupto, controlado por grupos minoritarios de la

poblacin, en los cuales se concentra la mayor parte del ingreso,

la riqueza y la toma de decisiones en materia de poltica
econmica y social.
1.5 MEDICIN DE LA POBREZA
Al igual que la definicin de pobreza su medicin no es menos
compleja y depende del enfoque terico con que se le aborde. Por eso su
evaluacin va desde la utilizacin de mtodos esencialmente cuantitativos
hasta el diseo de complejos modelos que incluyen variables de difcil
medicin. El mtodo ms comn es el que establece niveles de ingreso para
diferenciar a los pobres de los que no lo son, conocidos como "lneas de
pobreza". De acuerdo con la Cepal las lneas de pobreza representan el nivel
de ingreso necesario para que los hogares puedan satisfacer las
necesidades bsicas (alimentarias y no alimentarias) de sus miembros. Para
ello se calcula el costo de la canasta bsica de alimentos, el cual
corresponde a la llamada lnea de indigencia, de acuerdo con los hbitos de
consumo, la disponibilidad efectiva de alimentos y sus precios relativos. A
esto se agrega el costo estimado de la satisfaccin de las necesidades
bsicas no alimentarias. El Banco Interamericano de Desarrollo por su parte,
estima la lnea de pobreza en dos dlares diarios por persona, mientras que
el Banco Mundial, adems de esta medicin, calcula la lnea de pobreza a
partir de un dlar diario de ingreso por persona.
Segn Feres y Mancero, la definicin de las lneas de pobreza descansa en
dos enfoques: uno directo y el otro indirecto. "En el enfoque "directo", una
persona pobre es aquella que no satisface una o varias necesidades bsicas,
como por ejemplo una nutricin adecuada, un lugar decente para vivir,
educacin bsica, etc. El enfoque "indirecto", en cambio, clasificar como
pobres a aquellas personas que no cuenten con los recursos suficientes para
satisfacer sus necesidades bsicas" (Feres y Mancero, 1999: 3.2).
Otra forma de medir la pobreza es a travs del indicador NBI (Necesidades
Bsicas Insatisfechas), del cual se habl en la definicin de pobreza. De
acuerdo con Feres y Mancero, "este mtodo consiste en verificar si los
hogares han satisfecho una serie de necesidades previamente establecidas
y considera pobres a aquellos que no lo hayan logrado. En su versin ms
simple, el mtodo NBI utiliza nicamente informacin "ex-post", puesto que
no considera la capacidad del hogar para satisfacer las necesidades a
futuro" (Feres y Mancero, 1999: 3.3.1). Este indicador toma como punto de
partida, dependiendo de las caractersticas de cada pas o regin, carencias
como hacinamiento, vivienda inadecuada, abastecimiento inadecuado de
agua, falta de servicios sanitarios para el desecho de excretas, inasistencia
a escuelas primarias de los menores en edad, y un indicador indirecto de
capacidad econmica (Feres y Mancero, 1999: 3.2).
A partir de 1990 el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo(PNUD) viene utilizando el ndice de Desarrollo Humano(IDH), el
cual incluye tres dimensiones bsicas: una vida larga y saludable,
conocimientos y un nivel decente de vida. "Por cuanto se trata de un ndice

compuesto, el IDH contiene tres variables: la esperanza de vida al nacer, el

logro educacional (alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matriculacin
primaria, secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cpita (PPA en
dlares). El ingreso se considera en el IDH en representacin de un nivel
decente de vida y en reemplazo de todas las opciones humanas que no se
reflejan en las otras dos dimensiones" (PNUD, 2000:17). El problema aqu
radica en la definicin de los criterios para determinar qu es un "nivel
decente de vida".
El PNUD tambin utiliza el llamado ndice de Pobreza Humana(IPH), el cual
mide la privacin en cuanto al desarrollo humano. A diferencia del IDH que
mide el progreso general de un pas con relacin al desarrollo humano, el
IPH refleja la distribucin del progreso y mide el grado de privacin que
contina existiendo. El IPH se subdivide en el IPH1, para los pases en
desarrollo y el IPH2, para los pases industrializados. "El IPH-1 mide la
privacin en cuanto a las mismas dimensiones del desarrollo humano bsico
que el IDH. Las variables utilizadas son el porcentaje de personas que se
estima que morir antes de los 40 aos de edad, el porcentaje de adultos
analfabetos y la privacin en cuanto al aprovisionamiento econmico
general pblico y privado reflejado por el porcentaje de la poblacin sin
acceso a servicios de salud y agua potable y el porcentaje de nios con peso
insuficiente" (PNUD, 2000:17).
El IPH2 (pases industrializados) "se centra en la privacin en las mismas
tres dimensiones que el IPH-1 y en una adicional, la exclusin social. Las
variables son el porcentaje de personas que se estima que morir antes de
los 60 aos de edad, el porcentaje de personas cuya capacidad para leer y
escribir no es suficiente para ser funcional, la proporcin de la poblacin que
es pobre de ingreso (con un ingreso disponible inferior al 50% del mediano)
y la proporcin de desempleados de largo plazo (12 meses o ms)" (PNUD,
2000: 17).
Existe tambin el llamado ndice de Potenciacin de Gnero (IPG), el cual se
refiere al grado de participacin de las mujeres en la vida econmica y
poltica de un pas. El IPG "mide la desigualdad de gnero en esferas clave
de la participacin econmica y poltica y de la adopcin de decisiones". El
IPG se diferencia del IDG, que es un un indicador de la desigualdad de
gnero en cuanto a capacidades bsicas (PNUD, 2000: 17).
Desde el punto de vista del concepto de desigualdad, existen diferentes
mtodos estadsticos de medicin de la pobreza, los cuales pueden ser
consultados en Litchfield (1999), as como en la direccin
http://www.worldbank.org/poverty/inequal/ methods /measure.htm.
Igualmente, existen mtodos de medicin de la pobreza a partir de la
distribucin del ingreso, como el coeficiente de Gini, los cuales no
trataremos en este artculo.