MARCO HISTORICO DE ADOPCIONES

Antecedentes normativos

En el devenir histrico de las adopciones en Guatemala se remonta desde sus

orgenes en el enfrentamiento armado interno ocurrido durante los aos 19601996. La problemtica estuvo acompaada de una serie de restricciones para
limitar las ilegalidades y comisin de delitos y por otra parte, resistencias por
parte de ciertos sectores que se beneficiaron de trmites de adopcin
internacional.

Distintas investigaciones sealaron que las adopciones nacionales e

internacionales en Guatemala estuvieron rodeadas de corrupcin, malas
prcticas de profesionales del derecho e ilegalidades desde su comienzo.

Durante el enfrentamiento armado interno, las fuerzas armadas del pas

jugaron un papel trascendente en los procesos de adopcin. En una
investigacin realizada desde la Direccin de los Archivos de la Paz, recogida
en el informe de la Secretara de la Paz (SEPAZ) sobre las adopciones en
aquella poca, indican que: En los expedientes que recogen informacin
sustantiva sobre casos de nios dados en adopcin, se encuentran datos que
refieren a miembros tanto del Ejrcito como de la Polica Nacional, en el
traslado de nios.1

En el citado informe se menciona cmo los procesos de adopcin adquieren

su relevancia de conformidad con las instituciones de gobierno que tuvieron a

Secretara de la Paz (SERPAZ), Las Adopciones y los derechos humanos de la niez guatemalteca, 19771989. 1a. Edicin. Guatemala, Septiembre 2009.

su cargo la legalizacin de adopciones y en cuyas manos estuvo la potestad

de decidir sobre la vida y el futuro de miles de nios y nias guatemaltecas.

En su oportunidad, incluso la Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH)

estableci la violacin generalizada de los derechos de nios y nias a la
familia, la identidad y la cultura e incluy recomendaciones especficas sobre
nios desaparecidos,2 adoptados ilegalmente o separados ilegalmente de sus
familias.

Desde la perspectiva de lo normativo, hay tres estadios importantes

relacionados con las adopciones en Guatemala:

Primer estadio (1963-1977)

El decreto ley No. 106 normaba todo lo relativo a la adopcin el cual

estableca que es una institucin jurdica que ha tenido sus alternativas en la
legislacin de Guatemala. Aceptada en el cdigo civil de 1877, qued
suprimido en el libro 1ro. Del Cdigo Civil sancionado por decreto del Ejecutivo
nmero 921, de fecha 30 de junio de 1926, supresin que se confirm en el
Cdigo Civil contenido en el decreto nmero 1932 de la Asamblea Nacional
Legislativa, de 13 de mayo de 1933.
La Junta Revolucionaria de Gobierno restableci la adopcin por medio del
decreto nmero 63, de 24 de febrero de 1945, disposicin que el congreso
aprob el 5 de mayo de 1947, emitiendo el decreto nmero 375, que es la ley
de adopcin.
Las constituciones de 1945 y 1954, establecieron la adopcin en beneficio de
los menores de edad, consagrndola definitivamente como institucin que
deba incorporarse a la legislacin guatemalteca disposicin que repite la
2

Entre 2001 y 2003 existi la Comisin Interinstitucional de Bsqueda de Nios, la cual estableci que el 46% de las vctimas tena menos de un
ao
cuando fue desaparecida.

nueva constitucin en lo conducente articulo 87. Se instituye la adopcin en

beneficio de los menores de edad. Loas adoptados adquieren la condicin
legal de hijos de sus adoptantes.3
La adopcin que regula nuestro ordenamiento jurdico no es la del Cdigo del
77 inspirada en finalidades muy distintas de las que persigue la lay actual.

No es el inters de la continuacin de un grupo familiar, ni el empeo de que

no se extinga un apellido aristocrtico lo que motiva la nueva aceptacin de la
adopcin, sino un inters social de la asistencia a los nios hurfanos o cuyos
padres carecen de medios econmicos para procurarles subsistencia y
educacin, que al mismo tiempo refleja su beneficio en los matrimonios que no
tienen hijos, a quienes brinda las satisfacciones que nicamente proporciona
la familia en el hogar.4

Con respecto a este principio de elevada utilidad social, que significa

colaboracin de las personas a la obra de asistencia social del Estado, se
inspira y desarrolla la materia el mismo cuerpo legal en y seala la forma del
procedimiento de la adopcin.

La normativa de la poca sealaba, en el Cdigo Civil, que el Juez de Primera

Instancia competente realizara la solicitud de la adopcin y aprobara las
diligencias para su concrecin. Por su lado, el Ministerio Pblico (entonces
perteneciente a la Procuradura General de la Nacin) examinaba tales
diligencias y tena la potestad de objetar el procedimiento si no se consideraba
que llenaba todos los requisitos legales.

En aquella poca, la entidad encargada de realizar tales procedimientos en

caso de menores en situacin de abandono, era la Secretara de Bienestar

3
4

La constitucin poltica de Guatemala de 1945 y 1954, derogadas

Exposicin de motivos del cdigo civil, decreto ley 106, casa editora Gomes Robles, p 36, Guatemala, C. A.

Social de la Presidencia de la Repblica.5 En aquella poca, la entidad

encargada de realizar tales procedimientos en caso de menores en situacin
de abandono, era la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la
Repblica

Segundo estadio (1977-2007)

En este segundo perodo se dieron muchos cambios relativos a la actividad de

las instituciones, relacionadas a la adopcin, as como pugnas entre los
grupos que se beneficiaban de trmites de adopcin. El principal hecho fue la
entrada en vigor, en 1977, de la Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de
Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria (Decreto No. 54-77), que llev a que el
Juez de Primera Instancia fuera relegado por el Notario y los Centros de
Proteccin. El surgimiento normativo de la figura del notario como gestor del
proceso de adopciones y el papel protagnico de los Centros de Proteccin de
la Niez, permitieron la eliminacin de los candados institucionales
establecidos por el Estado. El Notario tena la facultad de formalizar el trmite
de adopcin sin la previa autorizacin judicial de las diligencias.6
La adopcin regulada en el Cdigo Civil, puede ser formalizada ante notario
pblico, sin que se requiera la previa aprobacin judicial de las diligencias.
(Decreto Ley 54- 77, 1977, Art. 28).7
La solicitud de la persona que desee adoptar a otra, puede hacerse ante
notario,

presentando

la

certificacin

de

la

partida

de

nacimiento

correspondiente y proponiendo el testimonio de dos personas honorables, a

efecto de acreditar las buenas costumbres del adoptante y su posibilidad
econmica y moral para cumplir las obligaciones que la adopcin impone y el
5

Ibid.
Secretara de la Paz, Op Cit. Pgina 21.
7
(Decreto Ley 54-77, 1977, Art. 28).
6

informe u opinin favorable bajo juramento de una Trabajadora Social adscrita

al Tribunal de Familia de su jurisdiccin. (Decreto Ley 54-77, 1977 Art. 29).8

Con esta nueva normativa, la Procuradura General de la Nacin (PGN) fue

prcticamente la nica institucin del Estado encargada del control y aval de
los casos de adopcin notarial como un trmite de jurisdiccin voluntaria, el
cual se realizaba de conformidad con la Ley Reguladora de la Tramitacin
Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria (Decreto No.54-77), es decir,
bajo los oficios de un notario. En un principio, nicamente se presentaban
avisos notariales cada vez que se iniciaba un proceso de adopcin ante
notario y la PGN otorgaba una especie de visto bueno a travs de un
dictamen.

No obstante, este control por parte de la PGN no se realiz debidamente y

durante aos ni siquiera se requirieron obligatoriamente avisos notariales.
Segn informacin proporcionada por funcionarios de la misma Procuradura,
no hay en los archivos de la PGN, registros fsicos de los trmites
correspondientes a los aos 2004-2006.

En 2002, Guatemala se adhiri al Convenio Relativo a la Proteccin y a la

Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional17 (Convenio de la Haya),
el cual deba entrar en vigor en 2003. Sin embargo, su vigencia fue impugnada
por un grupo de abogados9(Expedientes acumulados 1555-2002 y 1808-2002.
Corte de Constitucionalidad, integrada por los Magistrados Mario Guillermo
Ruiz Wong, quien la preside, Cipriano Francisco Soto Tobar, Juan Francisco
Flores Jurez, Rodolfo Rohrmoser Valdeavellano, Nery Sal Dighero Herrera,
Francisco Jos Palomo Tejeda y Manuel De Jess Flores Hernndez.
Guatemala 13 de agosto 2003). Interesados en mantener el sistema de
adopciones por la va notarial. La Corte de Constitucionalidad declar
8
9

Ibid
Expedientes acumulados 1555-2002 y 1808-2002. Corte de Constitucionalidad

inconstitucional el proceso de adhesin a dicho instrumento,

10

argumentando

que la adhesin la haba hecho el Presidente de la Repblica y que las

reservas hechas por Guatemala a los artculos 11 y 12 de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados excluan otras formas de
manifestacin de la voluntad del Estado de obligarse por un tratado, que no
fuera la suscripcin o la ratificacin.

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, contempla como

formas de manifestacin del consentimiento para obligarse por un tratado, la
firma, el canje de instrumentos que constituyan un tratado, la ratificacin, la
aceptacin, la aprobacin, la adhesin, o cualquier otra forma que se
convenga. Es decir, es una enumeracin abierta, con lo cual las reservas de
Guatemala a dichos artculos eran innecesarias.11

Con esta resolucin de la Corte de Constitucionalidad, se dio pie a la

continuacin de los procesos notariales de adopcin, es decir con poca
participacin activa en controles por parte del Estado slo a travs de la
PGN- y se permiti la consolidacin de redes de trata y trfico de nios
alrededor de estos procesos teniendo como consecuencia un fuerte
incremento en el nmero adopciones tramitadas entre los aos 2003 y 2007
(ao en que es aprobada la Ley de Adopciones).

En 2003, entr en vigor la Ley de Proteccin Integral de la Niez y

Adolescencia, tambin conocida como Ley PINA (Decreto No.27-2003). La

10

Expediente 1109-2003, Corte de Constitucionalidad: en sentencia dictada por ella (la Corte de
Constitucionalidad) el trece de agosto de dos mil tres expedientes acumulados 1555-2002 y 1808-2002-, se
declar inconstitucional totalmente el Decreto 50-2002 del Congreso de la Repblica, el cual se haba
incorporado al derecho interno el citado convenio internacional.
11
Carta enviada por la Comisin de relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica de Guatemala a la
Direccin legislativa del Congreso de la Repblica de Guatemala el 21 de febrero de 2006

ley PINA reconoce la institucin de la adopcin,12 y establece la obligacin de

atender primordialmente el inters superior de nios, nias y adolescentes.
En dichas disposiciones se establece que el inters superior del nio
constituye el fin axiolgico que debe aplicarse en toda decisin que se adopte
con relacin a la niez y la adolescencia, para asegurar el ejercicio y disfrute
de sus derechos, respetando los vnculos familiares, entendiendo como inters
de la familia, todas aquellas acciones que favorezcan la unidad e integridad de
la misma.13
As, las adopciones deban realizarse conforme los tratados, convenios,
pactos y dems instrumentos ratificados por Guatemala en esta materia, que
establecen como nico medio para una adopcin internacional, la va judicial y
promueven la aplicacin de principios bsicos en materia de adopciones.

Entre otros, los principios bsicos son: las adopciones nacionales deben tener
prioridad a las internacionales, debe prevalecer el control judicial del proceso,
mecanismos de control para evitar cualquier cobro indebido, seguimiento y
verificacin de las condiciones del menor adoptado, etc. Principios
establecidos en el Convenio de la Haya Relativo a la Proteccin del Nio y a la
Cooperacin en materia de Adopcin internacional y Artculo 20 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.

Con la entrada en vigor de la Ley PINA se crean, como entes en cargados de

proteccin de la niez a nivel judicial, los Juzgados de la Niez y Adolescencia
y a nivel institucional la Procuradura de la Niez. Sin embargo, pese a lo
establecido en la Ley PINA respecto a que la adopcin deba ser judicial, el
nuevo sistema de proteccin, entendiendo con esto la Procuradura General

12

Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia Decreto No.27-2003 del congreso de la Repblica.
Artculo 22 El artculo 50 de la Ley PINA, establece que: Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
la proteccin contra el secuestro, el trfico, la venta y la trata para cualquier fin o el cualquier forma. El
Estado deber desarrollar actividades y estrategias de carcter nacional, bilateral y multilateral adecuadas
para impedir estas acciones.
13

de la Nacin (Procuradura de la Niez) y los Juzgados de Niez y

Adolescencia, continuaron las prcticas establecidas por parte de los notarios.

No obstante el fallo de la Corte de Constitucionalidad en contra de la adhesin

de Guatemala al Convenio de la Haya, la preocupacin alrededor de procesos
irregulares de adopcin por parte sociedad civil y la comunidad internacional
gener, a inicios del 2007, que la PGN elaborara un Manual de Buenas
prcticas. En dicho manual se establecieron controles que aparentemente
cumplieran con la normativa constitucional e internacional, relacionada con la
proteccin del nio y de la adopcin.14 Sin embargo, an con manuales de
buenas prcticas y directrices institucionales, las ilegalidades continuaron
sucediendo, porque el manual legitim el trmite notarial y no se establecieron
controles profundos sobre los casos en trmite de adopcin, prevaleciendo el
control meramente formal.

En mayo de 2007, la Corte de Constitucionalidad reconoci la adhesin de

Guatemala al Convenio de la Haya en Guatemala hecha por el Presidente de
la Repblica en 2002. Por su parte, la PGN se present como una institucin
de control un poco ms estricto de los procesos de adopcin notarial mediante
el Acuerdo 051-2007 relacionado con el registro de avisos notariales. Estos
avisos deban presentarse por parte de los notarios de manera obligatoria ante
la PGN dentro de los diez das siguientes a la fecha de inicio del expediente
de adopcin.

La tramitacin notarial de las adopciones nacionales e internacionales estuvo

rodeada de cuestionamientos, malas prcticas e irregularidades en los
procesos. En algunos casos, la adopcin se realizaba en perjuicio del inters
14

Procuradura General de la Nacin, Manual de Buenas Prcticas de Adopciones nacionales e

internacionales en Guatemala, Marzo 2007.
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:q53Ova2LqZAJ:www.pgn.gob.gt/Download.php%
3FID_DOWNLOAD%3D17%26ID_CATEGORY
%3D6+manual+de+buans+practicas+pgn&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=gt (al 15 de junio 2010).

superior del nio al no buscar opciones o recursos idneos en su entorno

familiar. Se consolidaron redes de trata de nios que, entre otras actividades
se dedicaban a falsificar documentos, robar nios, falsificar pruebas de ADN y
amenazar a las madres para entregar a sus hijos en adopcin.

Dichas irregularidades constituyeron delitos tipificados en el Cdigo Penal de

Guatemala. Sin embargo, la falta de investigaciones por casos de trata de
personas con la finalidad de adopciones ilegales, as como la falta de
observancia del inters superior del nio, propiciaron que la situacin se
mantuviera impune durante muchos aos. Entre los aos 2000 y 2007, ms de
20 mil nios salieron de Guatemala con destino al extranjero32 sin que su
trmite fuera realizado con controles mnimos.

Tercer estadio, 2007 a la fecha

Entre 1992 y 2005 se presentaron al Congreso de la Repblica ocho iniciativas
de ley en materia de adopciones.15
Finalmente, el 11 de diciembre de 200734, el Congreso de la Repblica
aprob la Ley de Adopciones (Decreto 77-2007), con lo que se inici una
nueva etapa en la cual se contemplaba un mecanismo de seguimiento
destinado a fiscalizar el funcionamiento del sistema y garantizar as la
situacin, seguridad e integridad de los nios adoptados.

Con la entrada en vigencia de la Ley de Adopciones el 31 de diciembre de

2007, el control sobre los procesos de adopcin qued a cargo de una
Autoridad Central denominada Consejo Nacional de Adopciones (CNA) y del
15

33 Iniciativa 3217 de 2005, del diputado Ortega Torres; Iniciativa 2784 de 2002 del diputado Carlos
Valladares; Iniciativa 2381 de 2000 de la diputada Nineth Montenegro; Iniciativa 2118 de 1999 de la
diputada Nineth Montenegro; Iniciativa 1852 de 1997 del diputado Baudilio Hichos; Iniciativa 1694 de 1996
de la diputada Nineth Montenegro; Iniciativa 1142 de 1994 del diputado Andres de Jesus Giron; Iniciativa sin
nmero de registro de 1992 del diputado Mario Taracena Das Sol. Informacin proporcionada por UNICEFGuatemala.

Organismo Judicial (Juzgados de Familia y Juzgados de la Niez y

Adolescencia), permitiendo que el Estado asumiera un mayor control de los
trmites de adopcin, en los que se definen derechos de personas, en este
caso nios.

Es importante destacar que, una vez entrada en vigencia la Ley de

Adopciones, se establecieron disposiciones transitorias por las cuales todos
los procedimientos notariales y judiciales de adopcin que se encontraran en
trmite al momento de la vigencia de la ley, deban ser registrados ante la
Autoridad Central (CNA), en un plazo no mayor de treinta das, y que, para los
efectos del registro del caso, stos continuaran el trmite de conformidad con
la ley vigente al tiempo de su iniciacin. Estos casos deban ser verificados y
supervisados por la Autoridad Central.

Los casos no registrados en el plazo sealado se resolveran de acuerdo a los

procedimientos establecidos en la nueva ley. Estas disposiciones transitorias
que pretendan establecer algunos controles y seguimientos a los trmites de
adopcin notarial, dieron lugar a una serie de irregularidades.

Las actuales Normas en materia de adopciones a nivel internacional

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 54,

precepta que: El Estado reconoce y protege la adopcin. El adoptado
adquiere la condicin de hijo del adoptante. Se declara de inters nacional la
proteccin de los nios hurfanos y de los nios abandonados.
Para la Ley de Adopciones: adopcin es una: Institucin social de proteccin
y de orden pblico tutelada por el Estado, por la cual una persona toma como
hijo propio al hijo biolgico de otra persona, y adopcin internacional es:

10

Aquella en la que un nio con residencia legal en Guatemala va a ser

trasladado a un pas de recepcin.16

As tambin tenesmos la Convencin sobre los Derechos del Nio, Artculo 21:
a) Velarn por que la adopcin del nio slo sea autorizada por las
autoridades competentes, las que determinarn, con arreglo a las leyes y a los
procedimientos aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente y
fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de la situacin jurdica del
nio en relacin con sus padres, parientes y representantes legales y que,
cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado con
conocimiento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del
asesoramiento que pueda ser necesario;

b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada como

otro medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado
en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser
atendido de manera adecuada en el pas de origen;

c) Velarn por que el nio que haya de ser adoptado en otro pas goce de
salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la adopcin
en el pas de origen; d) Adoptarn todas las medidas apropiadas para
garantizar que, en el caso de adopcin en otro pas, la colocacin no d lugar
a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella; e)
Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente artculo mediante
la concertacin de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se
esforzarn, dentro de este marco, por garantizar que la colocacin del nio en
otro pas se efecte por medio de las autoridades u organismos competentes.

16

Ley de Adopciones, Decreto 77-2007, Artculo 2 literal a y b.

11

Entonces podemos puntualizar que, la adopcin es una institucin que debe

contribuir fundamentalmente al bienestar de nios que no tienen la proteccin
y el apoyo de una familia biolgica o ampliada, considerando primordialmente
el inters superior del nio y garantizando los derechos protegidos por la
Convencin sobre los Derechos del Nio.

En materia penal, el Cdigo Penal guatemalteco contempla el tipo penal que

establece la trata de personas con fines de adopcin irregular. As como otras
conductas relacionadas, como la adopcin irregular y trmite irregular de
adopcin. Asimismo, es importante recordar que con ocasin de la actuacin
de las redes de adopcin es frecuente que se cometan adems una serie de
delitos, tales como lavado de activos, cohecho activo y pasivo, o falsedad
ideolgica, por mencionar algunos. Por lo tanto, existe la obligacin por parte
del Estado de investigar, perseguir y sancionar a los responsables del trfico y
trata de nios alrededor de los trmites de adopcin irregular.

Cabe recordar asimismo que la trata de personas con fines de adopcin

irregular y conductas relacionadas, es una actividad ilcita perseguible en
conformidad a la Ley contra la Delincuencia Organizada, la cual contempla
adems de otros delitos vinculados a sta actividad, como obstruccin de
justicia, asociacin ilcita, medios especiales de investigacin que persiguen,
como finalidad de poltica criminal, no solamente la sancin penal de los
miembros de estas estructuras criminales sino la desarticulacin de las
mismas.

En el mbito internacional, Guatemala ha aprobado y ratificado tratados

internacionales y regionales de derechos humanos.17 As tambin, Guatemala
ha ratificado el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
17

mayo 2010) y el Artculo 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas
Especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Trasnacional. http://www2.ohchr.org/spanish/law/pdf/protocoltraffic_sp.pdf (al
31 de mayo 2010).

12

Personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de

las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
aprobada por el Congreso de la Repblica de Guatemala a travs del Decreto
Nmero 36-2003, del 19 de agosto de 2003.

El Estado de Guatemala tiene la obligacin de garantizar una adopcin que

atienda al principio de inters superior del nio, para lo cual debe basarse en
las leyes nacionales y en los instrumentos internacionales aprobados y
ratificados por Guatemala en esta rea. Asimismo, debe proteger los derechos
fundamentales de los nios, nias y adolescentes tales como la libertad
individual, dignidad, el derecho a la autodeterminacin e inters superior, la
identidad y personalidad jurdica del nio y de la nia. En este contexto, la
adopcin internacional debe ser supletoria a una familia adoptante nacional
cuando no pueda ser atendido en el pas de origen.

Contexto alrededor de las adopciones en Guatemala

La figura de la adopcin es una medida especial para aquellos nios que no

tienen un recurso idneo en su familia biolgica ni en su familia biolgica
ampliada. En principio, la adopcin internacional es excepcional y supletoria a
la adopcin nacional, la cual es viable cuando no existe un recurso idneo en
el entorno sociocultural del nio, es decir, en su escenario nacional.

En Guatemala, a partir del enfrentamiento armado interno, el incremento de

las adopciones internacionales de nios guatemaltecos ha respondido ms
bien al inters de los padres adoptantes para encontrar a un nio, lo que
gener una fuerte demanda que ocasion la creacin de redes de trata de
nios con la finalidad de tramitar adopciones ilegales.

Tal y como fue mencionado en apartados anteriores, las adopciones

internacionales en Guatemala, empezaron como producto del enfrentamiento

13

armado interno,18 pero la demanda produjo que las adopciones internacionales

crecieran exponencialmente, principalmente a raz de la falta de control
estatal, a la corrupcin y a una legislacin permisiva.

La privatizacin del proceso de adopcin por parte de los notarios

guatemaltecos mediante adopciones de tipo notarial, permiti, facilitando el
mercado que, con el paso del tiempo, se consolidaran redes de delincuencia
organizada trasnacional dedicadas a la tramitacin de adopciones irregulares,
con intervencin de mltiples actores que aprovecharon la falta de control
oficial real. El 99 por ciento de las adopciones desde 1977 hasta el 2007 se
tramitaron por medio de notarios y para el 2006, el 95 por ciento de stas,
eran adopciones internacionales.
Las estadsticas reflejan cmo, nicamente el 10% de los procesos notariales
refieren nios abandonados, an y cuando en 2007 haba 560045 nios
asignados por jueces de la Niez y Adolescencia en cuidado y abrigo de
hogares por encontrarse en situacin de abandono o bajo medidas de
proteccin por maltrato o abuso infantil. En ese mismo ao fueron dados en
adopcin 5110 nios pequeos que atendieran las caractersticas de la
demanda. La mayora de los nios institucionalizados (529,547) continan en
2010, en la misma situacin, con lo cual se corrobora el hecho que los nios
dados en adopcin no necesariamente eran nios abandonados, ni en
situacin de adoptabilidad.

La situacin gener tal preocupacin a nivel internacional50 que, durante los

ltimos aos, Guatemala recibi las visitas de funcionarios de la Conferencia
de la Haya de Derecho Internacional Privado, del Comit para los Derechos
del Nio y de los Relatores Especiales de las Naciones Unidas sobre la venta
de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
infantil.
18

Ver tambin Casa Alianza, Informe sobre adopciones ilegales en Guatemala, 2000.

14

Algunos pases de Europa, entre ellos Alemania, Espaa, Francia, Pases

Bajos y Reino Unido y Canad, prohibieron a sus ciudadanos adoptar nios
guatemaltecos hasta tanto Guatemala no ratificase e implementase la
Convencin de la Haya Relativa a la Proteccin del Nio y la Cooperacin en
Materia de Adopcin Internacional.19
An en estas condiciones, en el 2007 fueron dados en adopcin internacional
ms de 5.000 nios, trmites cuyo costo en Guatemala oscil entre $30.000 y
$40.000 USD cada una. Segn estimaciones de la Relatora Especial de
Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa, la demanda de nios y nias en adopcin oscilaba
entre 50 solicitantes por cada recin nacido saludable, lo que refleja la
influencia de la demanda en el trmite de adopciones internacionales.

ETIMOLOGA DE LA PALABRA ADOPCIN:

Primeramente en trmino general la palabra adopcin, proviene del latn
adoptio, onem, adoptar adoptare, ad y optare, desear, que significa accin de
adoptar o prohijar. Antiguamente tenemos algunos conceptos de adopcin, en
opinin del autor Castn Tobeas encontramos que la adopcin en los
pueblos antiguos constituan un recurso ofrecido por la religin y las leyes a
aquellas personas que no tenan heredero natural que pudiera perpetuar su
descendencia y asegurar la continuidad del culto domstico, as como la
transmisin de los bienes.20

Dios nos ha adoptado como sus hijos, mediante el sacrificio de Jess nos ha
hecho parte de su familia y nos ha hecho suyos con Jess. En la ley romana, los
hijos adoptivos tenan los mismos derechos y privilegios que los naturales, incluso
19
20

Informacin proporcionada por UNICEF-Guatemala

Castn Tobeas Jos. Derecho Civil Espaol comn y floral. Tomo I, p. 272

15

si fueron esclavos.21 L a anterior cita puede ser considerada como e l fundamento

teolgico de esta figura.

Concepto:
Federico Puig pea, se puede definir diciendo que es aquella institucin por
virtud de la cual se establecen entre dos personas extraas relaciones civiles
de Paternidad y filiacin semejantes a las que tienen lugar en la filiacin
legitima.22

La adopcin lo podemos definir como el acto en que una pareja incorpora a su

familia a un nio u otra persona a su familia, en donde le brinda todos los
derechos que recibe cada miembro de la familia. As como en la siguiente
definicin: es un acto jurdico solemne en virtud del cual la voluntad de los
participantes, con el permiso de la ley y la autorizacin judicial, crea entre dos
personas, una y otra extraas, relaciones anlogas a la filiacin legtima.
Antonio de Ibarrola citando a Dusi define que es un Acto solemne en virtud
del cual la voluntad de los particulares, con el permiso de la ley y autorizacin
judicial, crea entre dos personas, una y otra naturalmente extraas, relaciones
anlogas a las de la filiacin legitima.23

Definicin legal de adopcin segn nuestra legislacin:

La constitucin poltica de Guatemala como norma fundamental del

ordenamiento jurdico establece en el artculo 54 del mismo cuerpo legal que
El estado reconoce y protege la adopcin. El adoptado adquiere la condicin

21
22
23

Biblia del Diario Vivir, epstola a los Efesio cap. 1:5, editorial Caribe, p 1652
Federico Puig Pea, Tratado de derecho civil espaol, tomo II, derecho de familia, vol. II, paternidad y filiacin p.170

De Ibarrola Antonio citando a Dusi, Derecho de Familia, p.352.

16

de hijo del adoptante. Se declara de inters nacional la proteccin de los nios

hurfanos y de los nios abandonados.

El decreto nmero 77- 2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, ley

de adopciones establece en su parte conducente del artculo 2 y literal a)
Adopcin: Institucin social de proteccin y de orden pblica tutelada por el
Estado, por la cual una persona toma como hijo propio al hijo biolgico de otra
persona.

Decreto nmero 27-2003, el congreso de la Repblica de Guatemala, ley de

proteccin integral de la niez y adolescencia, en el artculo 22 precepta
Adopcin. El Estado reconoce la institucin de la adopcin de los nios, nias
y adolescentes debiendo garantizar que en el ejercicio de sta se atienda
primordialmente a su inters superior y conforme a los tratados, convenios,
pactos y dems instrumentos internacionales en esta materia aceptados y
ratificados por Guatemala.
Naturaleza jurdica

La doctrina y la legislacin guatemalteca establecen con respecto a la

naturaleza jurdica de la adopcin, la existencia de tres tendencias las cuales
son las siguientes:

a. Los que sostienen que la adopcin es un contrato

La controversia se centra en la doble intervencin judicial y notarial, as como
ms recientemente en el carcter contractual o de negocio jurdico familiar que
reviste la adopcin24
24

15 Espn Cnovas, Diego, Ob. Cit. Pg. 425.

17

La tesis contractual representa la posicin tradicional que tuvo reflejo en la

doctrina de diversos pases, en Espaa frente a la cual se objeta la diferencia
entre los negocios puramente patrimoniales y los de derecho familiar, que
reconoce la adopcin es un negocio de derecho familiar.

En la legislacin guatemalteca segn los trminos del cdigo civil debe drsele un
valor esencial al consentimiento del adoptante y adoptado (o su representante, en
su caso), que realizan y consienten la adopcin, si bien no pueden llevarla a cabo
como un negocio puramente privado, sino con la intervencin y garanta de la
aprobacin judicial, que representa la funcin protectora estatal necesaria para
este acto, que no queda completo con dicha aprobacin, sino que requiere como
requisito formal sustancial el otorgamiento de escritura pblica, siendo este un
aspecto pblico y tutelar del Estado que se manifiesta en la fase judicial, mientras
en la fase notarial es la que recoge la expresin puramente privada del
consentimiento, pero con carcter formalista.

b. Los que consideran que la adopcin es un institucin

Federico Puig Pea, indica que: Es una institucin por medio de la cual se
establecen entre dos personas extraas relaciones civiles de paternidad y filiacin
semejante a las que tienen lugar en la filiacin legitima. Indica tambin Que la
adopcin es una institucin, porque es una base negocial. Este negocio jurdico
de adopcin no es ms que uno de los elementos sobre los cuales se asienta el
instituto de la adopcin25. Al efecto de esta corriente, el cdigo civil guatemalteco
sin mencionarlo a tomado parte de esta corriente doctrinaria, principalmente por el
tipo de adopcin que regula, pues sin desechar la voluntad de los particulares,
estn predeterminados en la ley: la creacin, organizacin, reglamentacin,

25

Puig Pea, Federico, Ob. Cit. Pg. 526

18

cuidado y revocacin, mediante procedimientos que comprenden aspectos de

fondo y forma obligatorios para las personas interesadas.

ESTRUCTURA DEL CONSEJO NACIONAL DE ADOPCIONES EN

GUATEMALA

Consejo Nacional de Adopciones (CNA) (Entidad Autnoma Central)

Dependencias:
a) Consejo Directivo
b) Direccin General (Jefe Administrativo)
c) Equipo Multidisciplinario
d) Registro
CONSEJO DIRECTIVO:
a) Representante propuesto por el Pleno de CSJ. (Un suplente)
b) Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores. (Un suplente)
c) Integrante de secretara de Bienestar Social de la Presidencia. (Un suplente)
Funciones por 4 aos, no reelegible. Responsable de reclutar posibles padres.
Critica: a) y b) posible politizacin de consejo directivo. Ejecutivo.
DIRECCIN GENERAL:
Nombrado por el Consejo Directivo. Tres aos en funciones. No reelegible.
EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO:
a) Coordinador nombrado por Consejo Directivo.
b) Equipo especialista profesionales y tcnicos.
Asesora a Consejo Directivo.

ELEMENTOS DE LA ADOPCIN:

19

Adopcin: Institucin social de proteccin y de orden pblico tutelada por el

Estado, por la cual una persona toma como hijo propio al hijo biolgico de otra
persona.

Adopcin internacional: Aquella en la que un nio con residencia legal en

Guatemala va a ser trasladado a un pas de recepcin.

Adopcin nacional: Aquella en la que adoptante y adoptado son residentes

legales habituales en Guatemala.

Adaptabilidad: Declaracin judicial, dictada por un juez de la niez y la

adolescencia, que se realiza luego de un proceso que examina los aspectos
sociales, psicolgicos y mdicos del nio y se establece la imposibilidad de la
reunificacin de ste con su familia. Tiene como objetivo primordial la restitucin
del derecho a una familia y el desarrollo integral del nio.

Adoptante: Es la persona que por medio de los procedimientos legales adopta

una persona hijo de otra, con la finalidad de otorgarle todos los derechos y
beneficios que nuestra Constitucin Poltica otorga a los hijos biolgicos.

Familia ampliada: Es la que comprende a todas las personas que tengan

parentesco por consanguinidad o afinidad con el adoptado que no sean sus
padres o hermanos; y a otras personas que mantengan con l una relacin
equiparable a la relacin familiar de acuerdo a la prctica, usos y costumbres
nacionales y comunitarias.

Familia biolgica: Comprende a los padres y hermanos del adoptado.

Hogar temporal: Comprende a aquellas personas que no siendo familia biolgica

o ampliada, reciban a un nio en su hogar en forma temporal, durante el tiempo
que dure el proceso de adopcin.

20

Seguimiento de la adopcin: Es la evaluacin de la adecuada adaptacin y

desarrollo del nio adoptado, con respecto a la nueva familia y entorno social.

Sujetos de la adopcin
El Hombre y la mujer unidos en matrimonio o en unin de hecho declarada de
conformidad con la legislacin guatemalteca, podrn adoptar cuando los dos estn
conformes en considerar como hijo al menor adoptado. Fuera de este caso,
ninguno puede ser adoptado por ms de una persona. Salvo cuando as lo exija el
inters superior del nio, podr ser adoptado por una persona soltera. Artculo 13
de la ley de Adopciones.

En el Artculo 13 del mismo cuerpo legal hace una referencia al respecto de la

adopcin que dice que el tutor puede adoptar al pupilo, pero para esto le deben de
ser definitivamente aprobadas las cuentas de la tutela y entregados los bienes del
menor al protutor.

Personas que pueden ser adoptadas

a. El nio, nia o adolescente hurfano o desamparado;
b. El nio, nia o adolescente que en sentencia firme se le haya declarado
vulnerado su derecho de familia;
c. El nio, nia o adolescente cuyos padres hayan perdido en sentencia
firme la patria potestad que sobre ellos ejercan;
d. El nio, nia o adolescente

cuyos padres biolgicos hayan expresado

voluntariamente su deseo de dalo en adopcin;

e. El hijo o hija de uno de los cnyuges o convivientes, en cuyo caso ambos
padres biolgicos debern presentar su consentimiento, salvo que uno de
ellos haya fallecido o hubiere perdido la patria potestad;

21

f. El mayor de edad, si manifiesta expresamente su consentimiento; en igual

forma podr ser adoptado el mayor de edad con incapacidad civil, con el
expreso consentimiento de quin ejerza sobre l la patria potestad o la
tutela.

Efectos de la adopcin
Personales
a. Cuando ya existe la adopcin o la misma ya ha sido otorgada en consecuencia
el adoptante o los adoptantes y el adoptado, pasan de ser extraos a constituir
una familia y en el caso de los adoptantes a ser padres del adoptado y en
consecuencia adquieren la patria potestad sobre l.

b. Patrimoniales
Entre los efectos patrimoniales se establecen los que son exclusivamente de
carcter patrimonial o econmico a diferencia de los personales que son los que
utilizara el adoptado en relaciones sociales y familiares.

Fines de la adopcin
a. Como principal fin tenemos que la adopcin es una solucin eficaz para los
matrimonios que no pueden procrear por negacin natural u otra circunstancia que
los motive a la adopcin y aunado a esto la situacin de un menor que
dependiendo de las circunstancias irregulares se encuentra en estado de adopcin
esto es carencia de vnculos afectivos, educativos, sociales y jurdicos que
relacionan al adoptado con la familia del adoptante, de ah se desprende que tanto
los padres como el menor ambos se encuentran en una situacin beneficiosa. En
conclusin podemos indicar que el fin principal de la adopcin es otorgar una
familia a un menor que no la tiene por naturaleza para que esta le proporcione una

22

estructura de crianza, con el fin de satisfacer las necesidades biolgicas,

psicolgicas, sociales y culturales.

b. Socialmente se ha presentado dentro de una gama de soluciones

socioculturales como una excelente medida de proteccin frente al abandono.

LAS ADOPCIONES TRAMITADAS CONFORME LA LEY DE ADOPCIONES

En el presente captulo, se describe brevemente como funciona un proceso de
adopcin conforme con la Ley de Adopciones aprobada por el Congreso de la
Repblica mediante el Decreto 77-2007.
Actualmente Guatemala prioriza la Adopcin Nacional Gratuita para las
familias guatemaltecas que viven dentro del territorio guatemalteco. En un
futuro cercano iniciaremos la adopcin internacional, a requerimiento, a travs
de la autoridad central del pas seleccionado. Asimismo, se establecen una
serie de anomalas, detectadas mediante el anlisis de un muestreo de
aquellos casos que se estn tramitando conforme las disposiciones del nuevo
ordenamiento.
Entre estas anomalas se detect, en primer lugar, la existencia de
irregularidades en las causas y procesos de investigacin para determinar la
declaratoria de adoptabilidad. En segundo trmino, se detect que el uso de la
familia sustituta como hogar temporal se ha utilizado como un medio para
evitar los pasos establecidos en la Ley de Adopciones, de cara a llevar a cabo
un proceso de adopcin nacional o internacional legalmente.
Finalmente se evidencian las fallas institucionales que se han identificado y las
acciones que pueden implementarse a fin de evitar la reactivacin de redes de
trata de personas con fin de adopcin irregular.

23

a. Disposiciones de la Nueva Ley de Adopciones

El 11 de diciembre del 2007 fue aprobada la Ley de Adopciones (Decreto 772007), cuya finalidad es incorporar, a nivel nacional, el Convenio Relativo a la
Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional
(Convenio de la Haya) e implementar sus disposiciones.
El Convenio de la Haya se origina a partir de la necesidad (prembulo) de
adoptar medidas que garanticen que las adopciones internacionales tengan
lugar en consideracin al inters superior del nio y al respeto a sus derechos
fundamentales, as como para prevenir la sustraccin, la venta o el trfico de
nios.
Al respecto, el sistema de cooperacin entre los pases implicados debera
funcionar de la siguiente manera:
- El pas de los adoptantes debe asegurarse de que los padres adoptivos han
sido debidamente asesorados y son idneos para adoptar.26
- El pas de origen del nio debe garantizar que la adopcin es en funcin al
inters superior del nio. Que la familia biolgica ha dado su consentimiento o
que se ha investigado a profundidad el origen del nio y se ha constatado que
no hay un recurso idneo al interno de su familia biolgica o ampliada.27

- La adopcin internacional es una opcin vlida nicamente cuando ha sido

imposible encontrar un hogar adecuado en el pas de origen del nio.28

. Para implementar dichos principios internacionales, la Ley de Adopciones

estableci un nuevo procedimiento de adopciones que debe garantizar todos
estos principios y, que a diferencia del procedimiento anterior, tenga como
26

Artculo 5 del Convenio de la Haya.

Artculo 4 del Convenio de la Haya.
28
Artculo 4, inciso b) del Convenio de la Haya
27

24

principal objetivo el inters superior del nio. As tambin, en 2008 se crea el

Consejo Nacional de Adopciones como autoridad central en procesos de
adopcin de conformidad con el Convenio de la Haya.
En este sentido, y para una mayor clarificacin, a continuacin se exponen las
diferencias entre el proceso segn la Ley de Adopciones y el ordenamiento
anterior:

25

CUADRO No.1
Cuadro comparativo entre las caractersticas del proceso de adopcin29

ADOPCIONES DESDE 1977 AL

2007

ADOPCIONES DEL 2008 EN

ADELANTE

Acta notarial de entrega voluntaria del Se inicia con la declaratoria judicial de

nio.
adoptabilidad del nio.
Entrega de un nio a una familia por
motivos de pobreza u otros.

Restitucin del Derecho a la Familia

para el nio que no la tiene.
Seleccin de la mejor familia para el
nio.

La familia selecciona al nio.

Se privilegia el inters de la familia
adoptiva y los intereses econmicos
de los involucrados

Procedimientos basados en el inters

superior del nio

los intereses econmicos de los

involucrados

Prioridad de la adopcin nacional.

Seleccin de la familia por capacidad

econmica.

Calificacin de las familias adoptivas

idneas

Procedimiento notarial sin controles.

Control judicial y administrativo de las

adopciones.

Gratuidad de los procedimientos

Honorarios profesionales elevados
nacionales
Ley contempla dos procedimientos
judiciales y
Procedimiento eminentemente
un procedimiento administrativo
notarial sin verificaciones.
transparencia.
Seguimiento al proceso de las
No hay seguimiento al proceso de las adopciones nacionales e
adopciones
internacionales
29

Secretara de la Paz, Informe sobre Adopciones y los Derechos Humanos de la Niez Guatemalteca, 19771989.

26

El rol principal del CNA es el de trabajar en la preservacin familiar, logrando que

los nios permanezcan con su madre biolgica, con su familia ampliada y
solamente como ltima opcin, que vayan en adopcin con una familia nacional o
internacional, teniendo como preferencia la adopcin nacional y el principio del
inters superior del nio.30
Actualmente, el CNA es la entidad que, de conformidad con la Ley de
Adopciones, est encargada de implementar un sistema de adopciones que
responda al principio de inters superior del nio.
Su obligacin radica, principalmente en:
Proteger a nios y adolescentes en proceso de adopcin.
Promover la adopcin nacional con prioridad en nios institucionalizados.
Asignar a cada nio en proceso de adopcin la familia adecuada de acuerdo a
su inters superior.
Reunir, conservar e intercambiar informacin relativa a la situacin del nio y de
los futuros padres.
Velar por los nios en estado de adoptabilidad que ingresen a los hogares de
proteccin y abrigo.
Para ello cuenta con un Equipo Multidisciplinario:
a) Unidad de Apoyo y Orientacin a la Familia Biolgica del Nio
b) Unidad de Peritaje, Investigacin y Supervisin de Entidades Privadas
c) Unidad de Apoyo a la Familia Adoptiva y al Nio Adoptado
En 2008, 69 nios fueron dados en adopcin conforme la Ley de Adopciones.
Slo 3 de ellos fueron enviados al extranjero.181 El CNA suspendi las
30

Ley de Adopciones, Decreto 77-2007. Artculos 22 y 23.

27

adopciones internacionales en septiembre del 200831 despus del resultado del

proceso de verificacin de los casos en transicin, ya que como fue expuesto en
apartados anteriores, salieron a la luz diversas anomalas e irregularidades que
pusieron en tela de juicio la legitimidad de los procesos de adopcin internacional
y el CNA decidi dar prioridad a las adopciones nacionales. Hasta el mes de
noviembre del 201032, las adopciones internacionales conforme la nueva
legislacin permanecen suspendidas.
En base a lo anterior, el CNA ha focalizado su labor en la adopcin nacional,
siendo la adopcin internacional subsidiaria y limitada a aquellos nios cuya
posibilidad de colocacin nacional haya sido previamente agotada. La adopcin
nacional promueve la integracin de nios declarados en adoptabilidad por los
Jueces de la Niez, primordialmente con familias nacionales.
A inicios del 2010, el CNA ha reportado haber atendido 169 familias y madres
biolgicas en conflicto con su maternidad de las cuales 138 conservaron a sus
hijos y solamente 34 ratificaron su consentimiento para la adopcin, lo cual
demuestra que en la mayora de los casos se puede preservar al nio dentro de
su ncleo familiar.33
De los aproximadamente 5,295 nios que se encuentran institucionalizados,
559 han sido declarados en adoptabilidad por los Juzgados de la Niez y 253
han sido ubicados en familias guatemaltecas, dentro de las 590 solicitudes de
adopcin recibidas.
Alrededor de 83 hogares de proteccin y abrigo han solicitado autorizacin
para su funcionamiento, teniendo que cumplir con los requisitos que establece
la Ley de Adopciones al respecto. Al mes de mayo del 2010, se han
identificado 111 entidades en funcionamiento de las cuales, 7 entidades han
sido autorizadas y 76 se encuentran en proceso de autorizacin. Actualmente
31

Informacin proporcionada por funcionarios del Consejo Nacional de Adopciones.

La Hora, Guatemala suspende adopciones de nios para extranjeros, Guatemala, 10 de septiembre 2008.
33
. Consejo Nacional de Adopciones, Memoria de Labores 2009.P. 22 y 24
32

28

de los 559 nios declarados adoptables, hay 187 nios con necesidades
especiales que el CNA no ha podido ubicar en familias nacionales.

b. Proceso de adopcin conforme la Ley de Adopciones

El CNA ha identificado tres etapas del proceso:

1) Procedimiento para declarar la adoptabilidad a cargo del Juzgado de

Niez y Adolescencia;
2) Procedimiento administrativo a cargo del Consejo Nacional de
Adopciones y;
3) Homologacin judicial, a cargo del Juzgado de Familia.
Lo que marca el inicio del procedimiento administrativo de la adopcin es la
declaratoria de adoptabilidad y lo que marca el fin del mismo es la resolucin
final, dando lugar as a una nueva participacin del Organismo Judicial, al
declarar la homologacin de la adopcin.
Siguiendo los principios del Convenio de la Haya, aquellos nios que van a ser
otorgados en adopcin deben contar con una declaratoria de adoptabilidad
por parte de los Jueces de la Niez y Adolescencia.
En dicha declaratoria de adoptabilidad, los jueces deben establecer que34:

1. Respecto del nio de quien se declara la violacin a su derecho a

desarrollarse en su propia familia:
Existe imposibilidad de reintegracin del nio a su familia nuclear o ampliada,
para lo cual se ha considerado el inters superior del nio, como el principio
que persigue asegurar la proteccin y desarrollo del nio, en el seno de su
34

Ley de Adopciones, Decreto 77-2007, Artculo 35. Complementado por UNICEF-Guatemala

29

familia biolgica o en caso de no ser esto posible en otro medio familiar

permanente.
El nio tiene la necesidad de una familia adoptiva porque no puede ser
cuidado o reinsertado en su familia biolgica.
El nio est en capacidad afectiva y mdica de beneficiarse de la adopcin.
El nio es legalmente adoptable.
Se ha considerado la opinin del nio respecto a la adopcin.
. Se ha asegurado que la situacin de pobreza o extrema pobreza de los
padres no constituy el motivo para dar en adopcin a un nio.
Se tiene las pruebas cientficas idneas y necesarias para establecer la
filiacin, entre ellas la de ADN.
Cuando proceda, se han tomado las impresiones dactilares de los padres
biolgicos y de impresiones palmares y plantares del nio.

2. Adems de las caractersticas mencionadas, para el caso

de entrega de un nio en forma voluntaria se debe
considerar que:
Ambos padres han sido convenientemente asesorados y debidamente
informados de las consecuencias de su consentimiento por CNA, en particular
en relacin al mantenimiento o ruptura, en virtud de la adopcin, de los
vnculos jurdicos entre el nio y su familia de origen.
Ambos padres han dado su consentimiento libremente, en la forma
legalmente prevista y que este consentimiento ha sido dado o constatado por
escrito Los consentimientos no se han obtenido mediante pago o
compensacin de clase alguna y que tales consentimientos no han sido
revocados.

30

 El consentimiento de la madre se ha dado nicamente despus del

nacimiento del nio y despus de seis semanas de nacido el nio.
Se han evaluado los aspectos que el CNA estime convenientes en la
audiencia judicial que la Ley de Adopciones seala.
Antes de declarar la adoptabilidad de un nio, es importante investigar el
origen del nio y en caso de conocerse, dar apoyo psicolgico para que
permanezca con su madre biolgica y si esto no es posible, recurrir a la
posibilidad que su familia ampliada lo acoja. Para ese efecto, el CNA cuenta
con un Programa de Orientacin y Apoyo a la Familia Biolgica, pero se
requiere la intervencin del Organismo Judicial, la PGN, y la Secretara de
Bienestar Social, para restablecer los vnculos familiares del nio y poder
restituirle sus derechos, sin recurrir a la adopcin.
La PGN est encargada de investigar respecto del origen del nio y buscar a
su familia biolgica en caso de nios que hubieren sido presentados como
abandonados, los cuales, antes de ser declarados en adoptabilidad deben
ser declarados en situacin de abandono y acogidos en casas cuna o familias
sustitutas. Los jueces de la Niez y Adolescencia fundan gran parte de su
decisin en el informe de investigacin presentado por la PGN.35

35

191 No obstante, la PGN cuenta nicamente con 6 investigadores para todo el pas.

31

Cuadro No. 2
FACE PARA MENOR
los padres biologicos que
manifiesten voluntariamente su
deseo de dar a un hijo en adopcion,
debera acudir a la Autoridad Central
para orientacin

PROCESO DE ADOPCIN

CLASES DE ADOPCION

-Nacional
-Internacional

...

CNA presenta al nio a Juez

para inicira proceso remite
expediente

concluido el procedimiento de preoteccion

de la niez y adolecencia el juez, segun
proceda podra dictar una sentencia que
declara violacion al derecho de una familia
de un nio y ordenara y ordenara la
restitucion de dicho derecho atraves de la
adpcin

recibido el expediente:
se dicta la 1ra. Resolucin

1ra. audiencia

juzgado de la Niez y la
Adolescencia.

5 dias antes de
Audiencia propone
pruebas

Audiencia Definitiva

Ordena a. b. c. art. 36 (LA)

proceso de orientacion
Medidas de Seguridad para
el menor.
Seala Audiencia en 10 das.

Entregan Informes.
Reforma, confirma o
Modifica medida cautelar.
seala audiencia definitiva
30 dias

SENTENCIA

36

36

Decreto Nmero 77-2007. Ley de Adopciones (LA)

Decreto Nmero 23-2003. Ley de proteccin integral de la niez y adolescencia

32

Cuadro No. 337

FASE PARA PADRES

Solicitud a CNA

Presentar solicitud
Presentar Expediente (*)

expediente a
Consejo Directivo

extiendo Certificado
de Idoneidad

30 d) (23.i)
Ordena Realizar Estudio
Socio Econmico.
Diferencia edad no > 20
No Impedimentos Art. 16

Inicia Proceso
Administrativo en
CNA.

EXPEDIETE(*)
Solicitud.
Certificado nacimiento y
asiento de su registro de
identificacin
carencia de Antecedentes
Certificacion de
Matrimonio o Union de
Hecho
Constancia de empleo e
ingresos
Certificin Mdica
Fotografias recentes
Mandato especial (
extranjeros)
Fotocopia legalizada de
doctos.
de identificaion (extrajeros)
Constrancia Proceso de
Orientacin (extranjeros)
Certificado de Idoneidad.

37

Decreto Nmero 77-2007. Ley de Adopciones (LA); Decreto Nmero 23-2003. Ley de proteccin integral
de la niez y adolescencia.

33

Cuadro No.4

Fase administrativa

SELECCION DE FAMILIA
Seleccin de padres
Idneos
art. 43 (LA)

La Realiza la CNA
10 das
Art. 43

Periodo de
Solicializacion

Notifican a la Familia Idonea

Notifica a padres para

manifiesten su
aceptacin en
un plazo de 10 das.

Ratificacion Hecha por el Menor

o
Opinion de Nio

No menor de 5 das.
Informar a Juez cuando
inicio el Perodo de Soc.
Para verificar empata.

Dos das de terminado el

perodo de socializacin.
Por Escrito.

Dictamina procedente
la Adopcin
3 Das de Ratificacin.
Constar por escrito. 47
Informe para dar
seguimiento.
Medidas para tramitar VISA.

34

5 das para emitir dictamen.

Extiende Certificaciones de
informes.

CNA Emite
informe de
Empatia
art. 46 (LA)

Cuadro No. 5
Fase judicial

Adopcin Fase Judicial

Solicitud
Certificados
Administrativos

RESUELVE HOMOLOGACION
JUDICIAL (APROBADO)

3 das para resolver.

Homologacin
Declara con lugar la
adopcin
Ordena inscripcin en
Registros
Otorga Custodia de Menor
Acta de inventario Bienes
Notifica a CNA
Restituye D. de Familia.

Si se Omiti Requisito
o cometi error

Remite expediente a CNA Resolucin Certificada.

para subsanar errores. Certificacin del Dictamen de
Y posterior Resuelve.
CNA.
Registros correspondientes.

Trmite de
Apelacin

Reconocimiento de la
Adopcin Internacional

Resolucin
Final

Restitucin del
Derecho de Familia

Registro de Adopcin

35

Recurso de
Apelacin

CONCLUSIONES

El estudio que origina el presente trabajo, logr determinar que la adopcin

internacional en Guatemala frecuentemente no es un medio para procurar
una familia al menor que se encuentre en situacin de desproteccin, sino
por el contrario, ha sido un mecanismo para conseguir hijos a quienes lo
soliciten.

En conclusin, la nueva ley constituye un positivo avance para controlar los

procesos de adopcin. Sin embargo, la implementacin no garantizar que
los trmites irregulares de adopcin se extingan.

El sistema judicial organizado para proteger los derechos de las personas

menores de edad involucradas en trmites de adopcin, no demuestra
tener capacidad de reaccin para trmites irregulares.

Dentro del mbito de procesos de adopcin ya sean nacionales o

internacionales se ha inmiscuido una gran gama de actividades criminales.

El Consejo Nacional de Adopciones, por su parte, si bien implement

mecanismos de control, particip en el proceso de verificacin y solicit
medidas de proteccin a favor de aquellos nios que no fueron presentados
a la verificacin, finalmente no mejor sustantivamente los estndares de
control y supervisin en el ejercicio de sus funciones

36

RECOMENDACIONES

La CNA debe de Corregir las prcticas institucionales de adopcin irregular

y denunciar las ilegalidades que sean detectadas debido a su cargo, y en
su caso, informar a las instituciones competentes sobre las faltas
administrativas o ticas que detecte en sus investigaciones.
El organismo judicial debe de Implementar, mediante jurisprudencia y/o
instrucciones internas, la Ley de Proteccin Integral a la Niez y
Adolescencia y asegurar la efectividad de las medidas de proteccin

No aprobar adopciones con claras irregularidades por parte del Organismo

Judicial.
La CNA, el Organismo judicial, deben de Corregir las malas prcticas
institucionales y denunciar las irregularidades detectadas.

El Ministerio Pblico debe atrs de la fiscala competente Supervisar la

legalidad de trmites de adopcin y no aprobar adopciones ilegales o
adopciones en donde se hubiere abusado de figuras legales como lo es la
familia sustituta.

BIBLIOGRAFA
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Ed. Helisata, S. R. L.; 4. ed.;
Buenos Aires, Argentina, 1987

37

COUTURE, Eduardo. Fundamentos de derecho civil. Mxico D. F.; Ed. Nacional, (s.e.) 1981, 325
pgs.
ESPN CANOVAS, Diego. Compendio de derecho civil. Madrid, Espaa, Ed. Selecciones Grficas, 2.
ed.; 1975, 531 pgs.
Instituto de Investigaciones Polticas y Sociales. El conocimiento sobre la infancia en Guatemala.
Guatemala, (S.E.); (s.e.); 1990 1996, 65 pgs.
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala. Informe sobre la situacin de los
derechos de la niez en Guatemala, Guatemala, (E.S.); (s.e.) 1997. 43 pgs.
OSORIO, Manuel, Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, Ed. Heliasta. S. R. L.; 5.
ed.; Buenos Aires, Argentina, 1987, 532 pgs.
PUIG PEA, Federico. Compendio de derecho civil espaol. Madrid, Espaa, Ed. Pirmide, 4. ed.;
1975, 786 pgs.

LEGISLACIN:

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional

Constituyente, 1986.
Ley de Adopciones, Congreso de la Repblica, Decreto Nmero 77-2007 Guatemala, Decreto Ley
Nmero 106, 1964.
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, Congreso de la Repblica, Decreto Nmero
27-2003
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Convenio Internacional Sobre Derechos del
Nio Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos Humanos del Nio Relativo a la
Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa.
Convenio Internacional de la Haya, Sobre Adopcin Internacional.

38