Sunteți pe pagina 1din 7

CONCURENA INTERZIS

Concurena este un element definitoriu al economiei de pia i reprezint


motorul dezvoltrii economico-sociale.
n general prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine adverse, care
converg spre acelai scop. Prin concuren, n sens juridic nelegem confruntarea
dintre agenii economici cu activiti similare sau asemntoare, exercitate n
domeniile deschise pieei pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul
rentabilizrii propriei ntreprinderi1.
Din punct de vedere economic, concurena, pentru a fi posibil presupune o
pia organizat pe baza urmtoarelor reguli: independena i descentralizarea
activitii de producie, de distribuie i de consum, libertatea de iniiativ fr
constrngeri sau limitri, de ordin administrativ i proprietatea privat asupra unui
procent semnificativ din totalitatea mijloacelor de producie.
n condiiile de pia liber concurena ndeplinete cteva funcii definitorii:
faciliteaz ajustarea automat a cererii i ofertei n toate domeniile
vieii economice;
mpiedic fixarea preurilor printr-o politic de monopol exercitat
de anumii ageni economici;
stimuleaz inveniile i inovaiile, crearea de produse ori servicii noi
de o calitate tot mai bun;
asigur o alocare raional a resurselor n funcie de diferitele
utiliti solicitate pe pia;
stabilete o repartizare a beneficiilor proporional cu contribuia
efectiv a agenilor economici n activitatea de producere a unor bunuri i de prestare a
unor servicii i de distribuie a acestora.

1 O. Cpn, Dreptul Concurenei Comerciale (concurena onest), Ed. Lumina


Lex, Bucureti, 1992, pag. 86
1

Formele concurenei. n funcie de anumite criterii n literatura juridic de specialitate


se face deosebire ntre mai multe forme ale concurenei. Dup gradul de libertate se
distinge ntre concurena pur sau perfect i concurena eficient sau posibil.
Concurena pur sau perfect are trsturi cum ar fi: atomicitatea pieei (un
numr mare de ageni mici i mijlocii), omogenitatea produselor i serviciilor (relativa
similitudine calitativ a acestora), transparena (posibilitatea consumatorilor de a
cunoate caracteristicile i preurile produselor care li se ofer), pluralitatea de opiuni
mobilitatea factorilor de producie determinat de factori care in exclusiv de pia. n
raport cu acest tip de concuren statul nu intervine n economie dect pentru
asigurarea condiiilor optime pentru desfurarea spontan a concurenei economice.
Concurena perfect a funcionat n perioada de nceput a capitalismului. n timp,
tendina a fost de a se promova o alt form a concurenei denumit convenional
concuren eficient sau posibil.
Intervenia statului in cazul concurenei eficiente const n ndeplinirea de ctre
acesta a unor funcii de reglementare, de asisten i de gestiune 2.
Concurena eficient se concretizeaz prin trei trsturi specifice i anume:
-

caracterul deschis al pieei (toi agenii economici se bucura de


accesul liber pe pia);

libertatea de aciune pe pia (toate ntreprinderile i pot stabili n


mod autonom politica n raport cu ceilali concureni si cu consumatorii);

toi utilizatorii i consumatorii s beneficieze de un grad satisfctor


de libertate n alegerea furnizorului i a mrfii dorite3.
Modelul concurenei este flexibil i rspunde n mod corespunztor unor exigene
conjuncturale impuse de pia i este larg adoptat n teoria dreptului ca i n
jurispruden, inclusiv de jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
2 Funcia de reglementare nu a fost niciodat abandonat de vreun stat.
Ponderea acestor funcii difer dup genul de politic economic promovat, care
poate fi liberal sau social.
3 C. Voicu, Al. Boroi, Fl. Sandu, I. Molnar, M Gorunescu, S. Corleanu, Dreptul
penal al afacerilor, Ediia 3, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006. pag. 445
2

Dup cum prin practicile concureniale ale agenilor economici se ncalc


dispoziiile legale care reglementeaz domeniul concurenei se face distincie ntre
concurena licit si concurena ilicit. Concurena ilicit poate fi de asemenea
clasificat n concuren interzis i concuren neloial. Concurena interzis apare in
domenii scoase de lege din sfera competenei. Concurena neloial apare n domeniul
n care competiia este permis prin lege dar trebuie desfurat cu mijloace oneste. n
concluzie, aa cum s-a observat, ne aflm n cazul concurenei interzise atunci cnd se
svrete un act fr drept (interzis de lege) i in cazul concurenei neloiale atunci
cnd un act, in principiu permis este realizat printr-un exerciiu abuziv al unui drept.
Prin concuren neloial trebuie s nelegem svrirea n domeniile deschise
competiiei economice, a unor fapte contrare legii sau uzanelor cinstite ale activitii
comerciale, n scopul captrii clientelei unor rivali de pe piaa relevant, producnduse astfel prejudicii materiale i/sau morale, prezente sau eventuale. Concurena
neloial nu trebuie confundat cu activitile pe care le poate desfura titularul unui
drept de proprietate industrial, cu practicile monopoliste, sau cu anumite msuri ce se
iau pentru protecia consumatorului. Potrivit art. 2 din Legea nr. 11/1991, privind
combaterea concurenei neloiale4, constituie concuren neloial orice act sau fapt
contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de
execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii.
n practica judiciar uneori se face confuzie ntre concurena onest i cea
neloial. Pentru a-i acapara clientela un comerciant are dreptul s uzeze de toate
practicile oneste pentru a obine acest lucru, inclusiv practicarea unor preuri mai mici
dect un alt agent comercial concurent cu acelai profil de activitate.
Pentru protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu
concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor, articolul 5 din
Legea Concurenei nr. 21/1996, republicat, are urmtorul coninut: (1) Sunt interzise
orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici ori asociaiile de ageni
economici, orice decizii luate de asociaiile de ageni economici i orice practici
concertate, care au ca obiect sau au ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea
4 Publicat n Monitorul Oficial nr. 24 din 30 ianuarie 1991, modificat i
completat de Legea nr. 21/1996 i Legea nr. 298/2001
3

concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care


urmresc:
a. fixarea concertata, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de
cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum i a oricror alte condiii
comerciale;
b. limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice ori
investiiilor;
c. mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriu
teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii;
d. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia
concurenial;
e. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor
clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform
uzanelor comerciale, nu au legtura cu obiectul acestor contracte;
f. participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte
forme de concurs de oferte;
g. eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului
pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i
nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici
fr o justificare rezonabil.
La primirea unei cereri sau plngeri denunnd, respectiv acuznd o practic
anticoncurenial, Consiliul Concurenei examineaz dac aceasta prezint suficient
temei de fapt i de drept pentru a justifica dispunerea pornirii unei investigaii.

Consiliul Concurenei poate dispune efectuarea de investigaii, potrivit


atribuiilor sale, din oficiu, la plngerea unei persoane fizice sau juridice afectate n
mod real i direct prin nclcarea prevederilor art. 5 alin. (1), la cererea agenilor
economici sau a asociaiilor de ageni economici interesai de obinerea unei dispense,
la cererea oricreia dintre autoritile, instituiile, organizaiile sau a oricruia dintre
urmtoarele organisme: Preedintiei Romniei; comisiilor parlamentare, senatorilor i
deputailor; organelor administraiei publice centrale i locale; organizaiilor
profesionale, patronale i sindicale interesate, incluznd printre acestea i Camera de
Comer i Industrie a Romniei; organizaiilor pentru protecia consumatorilor;
instanelor judectoreti i parchetelor.
n realizarea investigaiilor, precum i a atribuiilor conferite n baza prezentei
legi, inspectorii de concuren pot solicita agenilor economici sau asociaiilor de
ageni economici informaiile i documentele care le sunt necesare, menionnd baza
legal i scopul solicitrii, i pot stabili termene pn la care aceste informaii i
documente s le fie furnizate, sub sanciunea prevazut n Legea Concurenei.
Pentru investigarea inclcrii prevederilor Legii Concurenei, inspectorii de
concuren sunt abilitai cu urmtoarele puteri de inspecie:
a) s intre n spaiile, terenurile sau mijloacele de transport pe care agenii
economici ori asociaiile de ageni economici le dein legal;
b) s examineze orice documente, registre, acte financiar-contabile i
comerciale sau alte evidente legate de activitatea agenilor economici sau asociaiilor
de ageni economici, indiferent de locul n care sunt depozitate;
c) s ia declaraii reprezentanilor i angajailor agentului economic sau
asociaiei de ageni economici referitoare la fapte sau documente considerate
relevante;

d) s ridice sau s obin n orice form copii ori extrase din orice documente,
registre, acte financiar-contabile i comerciale sau din alte evidente legate de
activitatea agentului economic sau asociaiei de ageni economici;
e) s sigileze orice amplasament destinat activitilor agentului economic sau
asociaiei de ageni economici i orice documente, registre, acte financiar-contabile i
comerciale sau alte evidente legate de activitatea agentului economic sau asociaiei de
ageni economici, pe durata i n msura necesar inspeciei.
n baza autorizrii judiciare, inspectorul de concuren poate efectua inspecii n
orice alte spaii, inclusiv domiciliu, terenuri sau mijloace de transport aparinnd
conductorilor, administratorilor, directorilor i altor angajai ai agenilor economici
sau asociaiilor de ageni economici supui investigaiei.
Consiliul Concurenei poate decide, n cazul unei investigaii, dispusa din oficiu
sau la sesizare, privind nclcarea prevederilor art. 5 alin. (1), s ordone ncetarea
practicilor anticoncureniale constatate, s formuleze recomandri, s impun prilor
condiii speciale i alte obligaii, s aplice agenilor economici amenzi:
amenda de pn la 1% din cifra de afaceri total din anul financiar anterior
sancionrii, pentru contravenii precum: refuzul de a se supune controlului,
furnizarea de informaii inexacte sau incomplete, nefurnizarea informaiilor solicitate
de Consiliul Concurenti etc;
amenda de pn la 10% din cifra de afaceri total din anul financiar anterior
sancionrii, pentru cele mai grave nclcri ale Legii precum: nelegerile
anticoncureniale, practicile concertate cu efecte anticoncureniale, nendeplinirea unei
obligaii sau a unei condiii impuse printr-o decizie a Consiliului Concurenei;
amenzi cominatorii, care sunt n sum de pn la 5% din cifra de afaceri
zilnic medie din anul financiar anterior sancionrii, pentru fiecare zi de ntrziere;
ntrzierile sancionate se refer, n principal, la cazurile de nerespectare a deciziilor

Consiliului Concurenei, nefurnizarea n mod complet i corect a informatiilor i


documentelor solicitate de ctre Consiliul Concurenei.
Sunt nule de drept, fie ele exprese ori tacite, publice sau oculte, orice
angajamente, convenii sau clauze contractuale raportndu-se la o practic
anticoncurenial prohibit prin art. 5. Astfel, n baza deciziei Consiliului Concurenei
profiturile sau, dupa caz, veniturile suplimentare realizate de agenii economici ca
urmare a svririi contraveniilor przute i sancionate de prezenta lege vor fi
confiscate i vrsate la bugetul de Stat.
De asemenea, participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei
persoane fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5
alin. (1) constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu
amend. Aciunea penal se pune n micare la sesizarea Consiliului Concurenei.
Consiliul Concurenei a stabilit prin instruciuni, condiiile i criteriile de
aplicare a unei politici de clemen, n vederea ncurajrii agenilor economici care au
recurs la practici interzise de lege de a coopera cu Consiliul Concurenei pentru a
descoperi i sanciona nclcrile grave ale legislaiei n domeniul concurenei, suma
amenzilor aplicate acestora putnd fi redus parial sau total.