Sunteți pe pagina 1din 7

Regimul juridic al strainilor in

Romania
NOTIUNEA DE CONDITIE JURIDICA A STRAINULUI
Notiunea de strain persoana fizica. Notiunea de conditie juridica a strainului
Potrivit Dictionarului politic, strainul este privit n sensul larg al termenului (cel de persoana
fizica), el fiind definit ca: orice individ ce nu poseda nationalitatea statului n care se gaseste.
Aceasta definitie conditioneaza caracterul de extraneitate al persoanei n functie de teritoriul pe
care se afla, precum si de criteriul cetateniei pe care o detine respectiva persoana.
Regimul juridic aplicabil strainului persoana fizica de catre legea romna reprezinta un
conglomerat de drepturi si obligatii specifice raporturilor juridice ale strainilor, care apartin
diferitelor ramuri de drept si care alcatuiesc ceea ce n doctrina poarta denumirea de conditie
juridica a strainului.
ntr-o opinie, conditia juridica este privita in sens larg (lato senso) cuprinznd toate
normele specifice aplicabile strainilor si in sens restrans (stricto sensu) folosita spre a delimita
o alta institutie, cea a conflictului de legi, care reglemeteaza legea dupa care sa se exercite
drepturile si obligatiile strainului. Pe de o parte, conditia juridica a strainului este determinata ca
ansamblu de drepturi si obligatii specifice, de legea statului n care se afla strainul n mod
temporar (legea statului de resedinta), ceea ce face ca unii autori sa-i recunoasca un caracter
unilateral. Aceiasi autori considera nsa ca n definirea regimului juridic al strainului statul de
rezidenta l trateaza pe strain n concordanta cu propriile sale interese, iar statul de cetatenie/de
domiciliu i asigura un regim apropiat de cel al propriilor supusi.
Potrivit art. 2 alin. (1) lit. a) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 194/2002 privind
regimul strainilor n Romnia, republicata, prin strain se ntelege persoana care nu are cetatenia
romna. Dovada cetateniei straine se face cu pasaportul sau un alt document de identitate emis
de statul al carui cetatean este strainul. Apatridul este strainul care nu are cetatenia nici unui
stat. Dovada identitatii si calitatii de apatrid se face cu pasaportul sau cu alt document emis n
statul n care acesta si are domiciliul. Statutul personal al apatridului este supus legii
domiciliului sau, n lipsa, legii resedintei (art. 12 alin. ultim din Legea nr. 105/1992).
Strainul care a solicitat statutul de refugiat n Romnia se bucura de o protectie
asemanatoare celei acordate de statele membre ale Uniunii Europene. Romnia este parte la
Conventia de la Geneva din 1951 si la Protocolul de la New York din 1967 privind statutul
refugiatilor nca din anul 1991 cnd, prin Legea nr. 46/1991, au fost ratificate fara rezerve cele
doua instrumente internationale mentionate.

DREPTURILE SI OBLIGATIILE STRAINILOR

n art. 18 alin. (1) din Constitutia Romniei din 2003 se prevede ca cetatenii straini si
apatrizi care locuiesc pe teritoriul Romniei se bucura de protectia generala a persoanelor si a
averilor, garantata de Constitutie si de alte legi. Protectia strainului este asigurata si din punct
de vedere politic si prin angajamentele internationale ale statului romn asumate n urma
ratificarii Declaratiei Universale a Drepturilor Omului, Conventiei europene pentru apararea
drepturilor omului, Pactului international cu privire la drepturile civile si politice ale omului, etc.
Aceste drepturi ale strainilor sunt respectate in masura indeplinirii cu buna-credinta
a obligatiilor pe care le au fata de statul roman. Aceste obligatii prevad ca pe timpul sederii in
Romania, strainii trebuie sa respecte legislatia statului nostru, sa respecte scopul pentru care li
s-a dat dreptul de a intra sau a ramane pe teritoriul statului, sa nu depaseasca perioada pentru
care li s-a aprobat sederea, nu pot organiza pe acest teritoriu partide politice sau alte organizatii
ori grupari similare acestora si nici nu pot face parte din acestea, nu pot ocupa functii sau
demnitati publice, nu pot initia, organiza, participa la manifestatii ori intruniri care aduc atingere
ordinii publice sau sigurantei nationale. Strainii aflati pe acest teritoriu sunt obligati sa se supuna
controlului pentru trecerea frontierei de stat, controlului efectuat de politie (si de celelalte
autoritati competente in acest sens).
Intrarea strainilor pe teritoriul Romaniei se poate face prin orice punct de trecere al
frontierei de stat deschis traficului international de persoane. Patrunderea pe teritoriul statului va
fi posibila daca: poseda un document valabil (acceptat de statul roman) de trecere a frontierei,
poseda viza sau permis de sedere acordate de oficialitati(cetatenii non UE), prezinta documente
care justifica scopul si conditiile sederii lor(cetateni non UE), prin acestea facandu-se si dovada
posibilitatii de intretinere pe perioada sederii cat si pentru intoarcerea in tara de origine, prezinta
garantii ca li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinatie sau vor parasi Romania (in
situatia strainilor aflati in tranzit).
Neprezentarea acestor documente, in cazul in care sunt solicitate, va duce la
nepermiterea intrarii acestor persoane pe teritoriul statului roman. Chiar daca strainii fac dovada
acestor acte, nu li se va permite intrarea in Romania in cazul in care au savarsit infractiuni pe
perioada altor sederi in Romania ori in strainatate, impotriva statului roman sau a unui cetatean
roman, au introdus sau au incercat sa introduca ilegal un alt strain in Romania, au incalcat
anterior, in mod nejustificat, scopul declarat la obtinerea vizei, sufera de maladii ce pot pune in
pericol sanatatea publica, exista indiciii ca fac parte din grupuri infractionale organizate
transnational (sau sprijina aceste grupuri, exista motive serioase sa se considere ca au savarsit
sau participat la savarsirea unor infractiuni contra pacii si omenirii ori crime de razboi .

Viza romana se acorda de catre misiunile diplomatice si oficiile consulare ale


Romaniei. Aceasta se acorda daca sunt indeplinite conditiile cu privire la intrarea in Romania,
sunt indeplinite conditiile generale precum si cele speciale de acordare a vizei (in functie de

scopul pentru care este solicitata), nu exista vreunul din motivele de nepermitere a intrarii pe
teritoriul tarii, nu a fost introdusa pe numele strainului alerta privind refuzul eliberarii vizei pe
probleme de migratie, azil, vize, nu exista motive sa se considere ca viza este solicitata in
scopul migrarii ilegale, strainul nu a fost condamnat definitiv pentru infractiuni savarsite in
strainatate incompatibile cu scopul pentru care se solicita acordarea vizei. Valabilitatea
documentului de calatorie in care urmeaza sa fie aplicata viza trebuie sa depaseasca
valabilitatea vizei solicitate cu cel putin 3 luni.
Autoritatile romane acorda urmatoarele tipuri de viza:
a)viza de tranzit aeroportuar
b)viza de tranzit: permite unui strain s tranziteze teritoriul Romaniei. Viza de tranzit poate fi
eliberata pentru unul, doua sau mai multe tranzituri, fara ca durata fiecarui tranzit s
depaseasca 5 zile.
c)viza de scurta sedere: permite strainilor sa solicite intrarea pe teritoriul Romaniei, pentru
alte motive dect imigrarea, in vederea unei sederi neintrerupte sau a mai multor sederi a caror
durata sa nu depaseasca 90 de zile, in decurs de 6 luni de la data primei intrari. Acest tip de
viza poate fi eliberat cu una sau mai multe intrari.
Viza de scurta sedere se acorda pentru urmatoarele scopuri:
*misiune - strainilor care, pentru ratiuni ce tin de functia lor politica, administrativa sau de
utilitate publica, trebuie s se deplaseze in Romania;
*turism - pentru strainul care urmeaza sa calatoreasca in Romania pentru motive turistice;
*vizita - pentru strainul care intentioneaza sa se deplaseze in Romania in vizita la cetateni
romani sau strini posesori ai unui permis de edere valabil;
*afaceri pentru strainul care intentioneaza sa calatoreasca in Romania in scopuri
economice sau comerciale, pentru contracte ori tratative, pentru amplasarea, punerea in
functiune sau verificarea folosirii si functionarii bunurilor achizitionate ori vandute in cadrul
contractelor comerciale si de cooperare industriala, pentru instruirea personalului in acest sens,
precum si pentru strainul care este sau urmeaza sa devina asociat ori actionar al unei societati
comerciale din Romania;
*transport - pentru strinul care urmeaz s cltoreasc pentru perioade scurte, n scopul
desfurrii unor activiti profesionale legate de transportul de mrfuri sau de persoane;
*activitati sportive pentru strainul care urmeaza sa intre in Romania pe o durata de timp
limitata, in vederea participarii la activitati sportive ocazionale;
*activiti culturale, tiinifice, umanitare, tratament medical de scurt durat sau alte
activiti care nu contravin legilor romne.
Dreptul de edere pe teritoriul Romniei, conferit strinului prin viza de scurt edere, nu
poate fi prelungit.
d)viza de lung edere se acord strinilor, la cerere, pe o perioad de 90 de zile, cu una
sau mai multe cltorii, pentru urmtoarele scopuri:
*desfurarea de activiti economice: strinilor care urmeaz s desfoare activiti
economice n mod independent sau n cadrul unor asociaii familiale, n condiiile legii privind
organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice;
*desfurarea de activiti profesionale: strinilor care au dreptul de a exercita n mod
individual profesii pe teritoriul Romniei n baza unor legi speciale;
*desfurarea de activiti comerciale: strinilor care sunt sau urmeaz s devin acionari

sau asociai cu atribuii de conducere i administrare a unor societi comerciale din Romnia.
*angajare n munc: strinilor care urmeaz s intre n Romnia n vederea ncadrrii n
munc;
*detasare - strainilor calificati, angajati ai unei persoane juridice straine, care pot sa
desfasoare activitati pe teritoriul Romaniei, in urmatoarele situatii: sunt detasati pe teritoriul
Romaniei in numele intreprinderii si sub coordonarea acesteia, in cadrul unui contract incheiat
intre intreprinderea care face detasarea si beneficiarul prestarii de servicii care isi desfasoara
activitatea in Romania, sunt detasati la o unitate situata pe teritoriul Romaniei sau la o
ntreprindere care apartine unui grup de intreprinderi situate pe teritoriul Romaniei;
*studii: strinilor care urmeaz s intre n Romnia pentru a urma cursuri n nvmntul
preuniversitar, universitar sau postuniversitar, dup caz, ori pentru obinerea unor titluri tiinifice
n cadrul instituiilor de stat sau particulare acreditate, potrivit legii; strinii crora li s-a acordat
dreptul de edere n scop de studii pot lucra pentru a-i completa mijloacele de ntreinere
numai cu program redus; Angajarea n munc se face numai n baza unei autorizaii de munc
eliberate n condiiile prevzute de legislatie.
*rentregirea familiei: strinilor care urmeaz s intre n Romnia n scopul redobndirii
unitii familiale;
*activitati religioase;
*activiti de cercetare tiinific: acest tip de viza se acord strinilor n baza avizului
Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific i al Oficiului Romn pentru Imigrri;
*alte scopuri.
Viza de lung edere, obtinuta la ambasade si consulate, permite strinilor intrai pe
teritoriul Romniei s solicite prelungirea dreptului de edere temporar i s obin un permis
de edere (de la Oficiul Roman pentru Imigrare). Sunt exceptai de la obligativitatea vizelor
cetenii statelor cu care Romnia a ncheiat acorduri n acest sens, n condiiile i pentru
perioadele de edere stabilite prin aceste acorduri. Guvernul poate stabili, prin hotrre,
exceptarea unilateral a unor categorii de strini de la obligativitatea vizelor.
e) viza diplomatica si viza de serviciu: Viza diplomatic i viza de serviciu permit intrarea n
Romnia, pentru o edere, de regul, de lung durat, strinilor titulari ai unui paaport
diplomatic, respectiv de serviciu, care urmeaz s ndeplineasc o funcie oficial ca membri ai
unei reprezentane diplomatice sau ai unui oficiu consular al statului de apartenen n
Romnia. Aceste tipuri de vize se elibereaz titularilor de paapoarte diplomatice, respectiv de
serviciu sau asimilate acestora, la solicitarea Ministerului Afacerilor Externe al statului trimitor
sau a unei reprezentane diplomatice ori consulare a acestuia, precum i membrilor de familie,
mpreun cu care titularul locuiete, i sunt valabile pe perioada misiunii sau n conformitate cu
nelegerile bilaterale la care Romnia este parte.
f) Cartea albastr a UE - permisul de edere n scop de munc ce poart denumirea "Cartea
albastr a UE" i care confer posesorului acestuia dreptul de edere i de munc pe teritoriul
Romniei n calitate de angajat pe un loc de munc nalt calificat.
Legislatia prevede si persoane ce sunt exceptate de la obligativitatea vizelor. Acestia sunt
cetatenii statelor cu care Romania a incheiat acorduri in acest sens, pilotii aeronavelor impreuna
cu ceilalti membri ai echipajului, titulari ai unei licente de zbor cat timp se afla in exercitiul
functiunii. De asemena, Guvernul poate stabili exceptarea unilaterala a unor categorii de straini
de la obligativitatea vizelor. Viza poate fi anulata/ revocata in strainatate de catre misiunile

diplomatice sau oficiile consulare ale Romaniei, iar in tara de catre organele politiei de frontiera.
Anularea vizei se poate dispune atunci cand:
-se constata ca la data soliciatarii vizei strainii nu indeplineau conditiile cerute de legislatia
romana;
-viza a fost obtinuta pe baza unor documente/ informatii false;
-strainii sau introdus/au incercat sa introduca ilegal in Romania alti straini ori au inlesnit
transportul/cazarea acestora;
-strainii au incalcat reglementarile vamale ori in trecut au incercat sa treaca fraudulos frontiera
de stat;
-strainii au intrat in Romania in perioada de interdictie dispusa anterior.
Revocarea vizei poate fi dispusa in urmatoarele situatii:
- strainii nu mai indeplinesc conditiile cerute la acordarea vizei;
- nu se respecta scopul pentru care a fost acordata aceasta;
- dupa acordarea vizei impotriva strainilor a fost introdusa masura interzicerii intrarii in
Romania sau au fost declarati indezirabili.
Statul roman reglementeaza acordarea dreptului de sedere pe termen lung ce se acorda,
la cerere, pe perioada nedeterminata, strainilor care sunt titulari ai unui drept de sedere, de la
data solicitarii inclusiv pana la solutionarea acesteia. Acestia trebuie sa depuna personal la
formalitatile teritoriale ale Oficiului Roman pentru Imigrari o serie de documente. Dreptul de
sedere permanenta se aproba de catre seful Oficiului Roman pentru Imigrari.
Dreptul de edere permanent se acord strinilor dac ndeplinesc cumulativ mai multe
conditii (privind existenta unui drept de sedere continua pe teritoriul Romaniei, fac dovada
detinerii mijloacelor de intretinere, asigurarii de sanatate, detinerii legale a spatiului de locuit,
cunosc limba romana, nu prezinta pericol pentru ordinea publica si siguranta nationala etc).
Strainii titulari ai unui drept de sedere permanenta au dreptul sa isi stabileasca sau sa isi
schimbe domiciliul pe teritoriul Romaniei in aceleasi conditii ca si cetatenii romani. Acest drept
poate inceta prin anulare/revocare, in cazul obtinerii unui drept de sedere permanenta pe
teritoriul altui stat, in cazul absentei de pe teritoriul Romaniei pentru o perioada mai mare de 12
luni consecutive (exceptie strainul a beneficiat de un drept de sedere temporara intr-un stat
membru UE), in cazul unei absente pe o perioada mai mare de 6 ani consecutivi, la cererea sau
dobandirea cetateniei romane.
In cazul in care strainul nu isi respecta obligatiile, in cazul sederii ilegale sau in cazul
comiterii unei infractiuni, acesta poate fi indepartat de pe teritoriul Romaniei. Aceasta
indepartare se face prin mai multe modalitati:
Decizia de returnare a strinilor de pe teritoriul Romniei constituie actul administrativ al
Oficiului Romn pentru Imigrri sau al formaiunilor sale teritoriale, prin care strinii ce stau
ilegal (fara drept de sedere) pe teritoriul tarii si strainii-fostii solicitanti de azil sunt obligai s
prseasc teritoriul Romniei;
Declararea ca indezirabil este o msur care se dispune mpotriva unui strin care a
desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de
natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public. Msura prevzut se

dispune de Curtea de Apel Bucureti, la sesizarea procurorului;


Expulzarea strinilor este masura indreptata impotriva strinului care a svrit o
infraciune pe teritoriul Romniei in conditiile prevzute de Codul penal i de Codul de
procedur penal. Dreptul de edere al strinului nceteaz de drept la data la care a fost
dispus msura expulzrii. Un strin nu poate fi expulzat ntr-un stat n care exist temeri
justificate c viaa i este pus n pericol ori c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau
degradante. Nu se poate dispune expulzarea nici in cazul strinului ce este nvinuit sau inculpat
ntr-o cauz penal i magistratul dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii
sau a trii sau a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de
executat o pedeaps privativ de libertate.
Odata cu emiterea deciziei de returnare sau expulzare, Oficiul Roman pentru Imigrari
poate dispune si interzicerea intrarii in Romania pentru o perioada determinata. Aceasta masura
se concretizeaza prin instituirea consemnului nominal la punctele de trecere a frontierei de stat.
Strinii, ceteni ai unor state tere sau apatrizi, cu drept de edere permanent n statele
membre ale Uniunii Europene, pot intra i rmne pe teritoriul statului romn, pentru o perioad
de 90 de zile n decurs de 6 luni, fr obligativitatea obinerii unei vize de intrare. Membrii de
familie ai strinilor mentionati mai sus, care au un drept de edere temporar n scopul
rentregirii familiei ntr-un stat membru al Uniunii Europene, pot intra n Romnia n baza unei
vize de lung edere acordate n acelai scop de ctre misiunile diplomatice sau oficiile
consulare ale Romniei, cu ndeplinirea condiiilor generale de acordare a vizelor, precum i cu
prezentarea dovezilor privind dreptul de edere pe teritoriul statului membru al Uniunii Europene
n aceast calitate.

BIBLIOGRAFIE

Curs Drept International Privat Universitatea


Alexandru Ioan Cuza din Iasi, Prof. univ. dr. Ioan Macovei.

Drago-Alexandru Sitaru, Drept internaional privat,


Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2013.

Site web: http://www.avocatura.com

S-ar putea să vă placă și