Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Redactor:
Daniela DUMITRESCU
Copert:
Adriana POPESCU
Revizie text:
Carmen MINEA
Tehnoredactare computerizat:
Alexandra Irina TUDORIC
Ileana TACHE
ISBN 978-973-709-693-7
Copyright Editura Economic, 2014
Autoarea este responsabil de clarificarea dreptului de utilizare
a informaiilor cuprinse n lucrare.
Cuprins
Cuvnt-nainte .................................................................................................................. 9
Abrevieri i acronime...................................................................................................... 11
Lista figurilor................................................................................................................... 13
Lista tabelelor .................................................................................................................. 13
Lista casetelor .................................................................................................................. 13
Tema 1. Bugetul Uniunii Europene ............................................................................... 15
1.1. Scurt istoric ........................................................................................................... 16
1.2. ncasrile bugetului UE......................................................................................... 19
1.3. Cheltuielile din bugetul UE .................................................................................. 20
1.4. Cadrul financiar 2007-2013 .................................................................................. 22
1.5. Bugetul UE pentru 2013 ....................................................................................... 22
1.6. Noul regulament financiar: acces mai uor la fondurile europene ........................ 25
Tema 2. Piaa unic european ...................................................................................... 27
2.1. Introducere ............................................................................................................ 28
2.2. Programul Pieei Unice Europene ......................................................................... 29
2.3. Actul Unic European............................................................................................. 31
2.4. Rezultatele programului pieei unice .................................................................... 32
Tema 3. Politica agricol comun .................................................................................. 35
3.1. Introducere ............................................................................................................ 36
3.2. Scurt istoric al PAC .............................................................................................. 36
3.3. Coordonate ale PAC n etapa actual .................................................................... 38
3.4. PAC n perspectiva anilor 2020 ............................................................................ 41
Tema 4. Fondurile structurale. Politica regional i de coeziune ............................... 43
4.1. Introducere ............................................................................................................ 44
4.2. Scurt istoric al fondurilor structurale .................................................................... 45
4.3. Programe operaionale aferente fondurilor structurale n Romnia
(perioada 2007-2013) ........................................................................................... 49
4.4. Politica de coeziune a UE n intervalul 2014-2020............................................... 53
Tema 5. Politica industrial ........................................................................................... 57
5.1. Introducere ............................................................................................................ 58
5.2. Evoluia orientrilor politicii industriale a UE ...................................................... 59
5.3. Trecere n revist a politicilor industriale europene .............................................. 60
5.4. Politica industrial ntr-o Europ lrgit ............................................................... 62
5.5. Provocrile actuale ale politicii industriale ........................................................... 64
Cuprins
Cuvnt-nainte
Lucrarea de fa se dorete a fi n primul rnd un suport de curs pentru
disciplina Politici economice europene studiat n cadrul Facultii de tiine
Economice i Administrarea Afacerilor a Universitii Transilvania din Braov la
Masteratul de Managementul Afacerilor i PCAG anul I, dar se adreseaz n
acelai timp tuturor celor interesai de aspectele definitorii ale integrrii europene
i ale modului de concepere a politicilor economice europene n etapa actual.
Predarea disciplinelor de integrare economic european n Facultatea de
tiine Economice i Administrarea Afacerilor s-a realizat n contextul proiectelor
Jean Monnet ale EACEA (Education, Audiovisual and Culture Executive Agency)
Comisia European (dou module, Jean Monnet Chair, Information and
Research Activities i Ad Personam Jean Monnet Chair), care au fost derulate cu
succes n ultimii ani de ctre conf. dr. Nicolae Martinescu, conf. dr. Monica
Rileanu-Szeles i prof. dr. Ileana Tache.
Politicile economice europene sunt prezentate n acest material cu o
orientare asupra evoluiei lor istorice, menit s ofere masteranzilor cunoaterea
manierei n care elaborarea politicilor i interaciunea instituional s-au modificat
n timp. Avnd n vedere aderarea Romniei la familia european n anul 2007,
devine necesar efortul de va nelege fenomenele, procesele i mecanismele de
edificare a complexului sistem economic european.
Lucrarea cuprinde 12 teme, urmate de referine bibliografice utile pentru o
documentare suplimentar.
Intenia a fost de a pune la dispoziia masteranzilor un material didactic
bine structurat, concis, sintetic i care s poat fi uor nsuit i reinut. De aceea
lucrarea nu are pretenia unei abordri exhaustive sau cu caracter de compendiu, ci
urmrete doar punctarea celor mai semnificative aspecte ale elaborrii i
implementrii politicilor economice europene. Oricum, autoarea ar fi recunosctoare pentru orice sugestie sau recomandare care va contribui la mbuntirea,
actualizarea i completarea acestui material.
Acest curs de Politici economice europene s-a realizat n decursul
derulrii Proiectului Ad Personam Jean Monnet Chair, Decision No. 20122825/001-001 (2012-2015), coordonat de autoare.
10
Abrevieri i acronime
ACIS
BCE
BCN
BEI
CE
CF
CEE
CEEP
CEJ
EAGGF
ENVI
ERDF
ESC
ESF
ETUC
FIFG
GATS
GATT
ICT
ISD
ITRE
NUTS
OECD
OMC
ONU
PAC
12
PE
PIB
POS
SME
TEC
TENs
TEN-T
UE
UEM
UNCTAD
UNFCCC
UNICE
Lista figurilor
1.1. De unde provin fondurile? ......................................................................................... 20
1.2. Capitolele de cheltuieli ale bugetului UE................................................................... 21
3.1. Importuri agricole din rile n curs de dezvoltare (milioane euro) ........................... 38
3.2. Cheltuieli PAC n total cheltuieli UE (preuri constante 2007).................................. 40
4.1. Propunerea Comisiei Europene privind Cadrul financiar multianual 2014-2020 ...... 54
4.2. Bugetul politicii de coeziune post 2013 (preurile din 2011) ..................................... 55
6.1. Organele de decizie ale BCE...................................................................................... 75
7.1. Acordurile de liber schimb ale UE ............................................................................. 87
Lista tabelelor
1.1. Bugetul UE pentru 2013 n cifre ................................................................................ 23
4.1. Obiectivele fondurilor structurale: concentrare progresiv ........................................ 47
5.1. Instrumente ale politicii industriale utilizate dup Maastricht ................................... 62
6.1. Ratele de schimb n euro ale monedelor naionale ..................................................... 68
6.2. Criteriile de convergen nominal pentru trecerea la moneda euro .......................... 71
6.3. Operaiuni de politic monetar din Eurosistem ........................................................ 79
7.1. Cei zece parteneri majori de export ai UE (2012) ...................................................... 83
7.2. Cei zece parteneri majori de import ai UE (2012) ..................................................... 83
12.1. Integrarea european transform statele naionale ale bunstrii:
procese, actori-cheie i exemple............................................................................. 133
12.2. Cele patru modele europene: o tipologie................................................................ 137
Lista casetelor
1.1. Ciclul bugetar, regulile i practicile aplicate naintea Tratatului de la Lisabona ....... 17
1.2. Nouti aduse de Tratatul de la Lisabona ................................................................... 19
1.3. Nouti aduse de Regulamentul financiar recent adoptat ........................................... 25
2.1. Cazul Cassis de Dijon ................................................................................................ 29
2.2. Jacques Delors............................................................................................................ 30
2.3. Acordul Schengen ...................................................................................................... 31
2.4. Impactul estimat al programului pieei unice europene ............................................. 33
4.1. Fondurile structurale: instrumente financiare ............................................................ 46
7.1. UE i OMC................................................................................................................. 85
7.2. Acordurile de Comer Liber ....................................................................................... 86
14
Tema 1
Obiective:
nelegerea implicaiilor bugetului UE asupra politicilor economice europene
Cunoaterea evoluiei istorice a procedurii bugetare europene
i a modificrilor aduse de tratate
Prezentarea ncasrilor i a capitolelor de cheltuieli ale bugetului comunitar
Descrierea noului regulament financiar ce permite facilitarea accesului
la fondurile europene
Cuvinte-cheie:
resurse proprii ale UE
ciclu bugetar
procedur bugetar
surse de venit ale UE
cheltuieli din bugetul UE
cadrul financiar 2007-2013
noul regulament financiar
16
17
18
Disponibil la http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2007/fin_report/fin_report_
07_en.pdf
19
20
21
n prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este canalizat ctre
stimularea creterii economice, crearea de locuri de munc i reducerea
decalajelor dintre regiuni. Sume semnificative sunt alocate i agriculturii,
dezvoltrii rurale, pescuitului i proteciei mediului. Printre celelalte domenii
finanate din bugetul UE se numr combaterea terorismului, a crimei organizate
i a migraiei ilegale.
22
Este vorba despre rabatul acordat Marii Britanii la contribuia financiar a UE, care a fost impus
n 1984 la cererea premierului britanic Margaret Thatcher, autoarea unei replici rmase celebre:
I want my money back!. Doamna de Fier i-a justificat cerinele prin faptul c o mare parte a
bugetului european (la acel moment, circa trei sferturi) era alocat PAC, iar Marea Britanie folosea
mai puin aceste fonduri, spre deosebire de alte state, precum Frana.
23
Tabelul 1.1
Bugetul UE pentru 2013
24
n anul 2013, suma de 64,5 miliarde euro este alocat direct iniiativelor
emblematice ale Strategiei Europa 2020, ceea ce reprezint o cretere de 2,7% fa
de anul 2012.
Suma total destinat susinerii iniiativelor emblematice este mai mare
deoarece finanarea UE pentru proiectele din cadrul politicii de dezvoltare
regional i rural i pentru proiectele din cadrul reelei transeuropene (TEN)
beneficiaz i de contribuia statelor membre, a regiunilor i/sau operatorilor
privai.
Bugetul anual al UE se axeaz pe nevoile cetenilor europeni. Cu toii
avem de ctigat de pe urma punerii n comun a fondurilor n domeniile n care
cooperarea este justificat. Acesta este motivul pentru care UE finaneaz proiecte
ntr-o gam larg de domenii, precum cercetarea i educaia, mediul, ajutoarele
umanitare etc.
n scopul punerii n aplicare a proiectelor, sprijinul financiar este acordat,
sub form de granturi, organizaiilor publice i private, iar n cazuri excepionale
chiar i persoanelor fizice. Pentru a putea asigura finanarea acestui tip de aciuni,
care vizeaz n principal sporirea bunstrii, toate rile membre contribuie la
bugetul Uniunii. Datorit coordonrii i colaborrii mbuntite dintre statele
membre i instituiile europene, fondurile alocate sunt utilizate apoi n domenii de
interes comun.
25
26
Test recapitulativ
1. Care este ponderea bugetului n totalul avuiei UE? Explicai nivelul
sczut al resurselor bugetare ale UE.
2. Precizai principalele etape ale ciclului bugetar parcurse naintea
Tratatului de la Lisabona.
3. Care sunt noutile aduse de Tratatul de la Lisabona n ceea ce privete
procedura bugetar?
4. Care sunt sursele principale de venit ale bugetului UE?
5. Menionai instituiile europene care iau decizii referitoare la bugetul UE.
6. Care este instituia ce rspunde n ultim instan de alocarea bugetului?
7. Enumerai cele ase capitole de cheltuieli ale bugetului UE.
8. Care sunt prioritile politice ce au ghidat aciunea UE pentru cadrul
financiar 2007-2013?
9. Cum caracterizai bugetul UE pentru anul 2013?
10. Care sunt elementele de noutate n materie bugetar aduse de
Regulamentul financiar recent adoptat?
Tema 2
Obiective:
Cunoaterea importanei Tratatului de la Roma pentru crearea unei
piee comune
Descrierea etapelor realizrii pieei unice europene i a barierelor ntmpinate
nelegerea schimbrilor cheie aduse de Programul Pieei Unice
Evidenierea contribuiei lui Jacques Delors la realizarea Programului
Pieei Unice
nsuirea prevederilor fundamentale ale Acordului Schengen
Estimarea impactului pieei unice europene asupra principalilor indicatori
macroeconomici
Cuvinte-cheie:
piaa comun
liber schimb
cele patru liberti de circulaie
bariere netarifare
standarde tehnice
Programul Pieei Unice Europene
Acordul Schengen
Actul Unic European
28
2.1. Introducere
Obiectivul stabilirii unei piee unice a fost conturat odat cu Tratatul de la
Roma, prin urmtoarele articole:
- Art. 28 TEC (ex Art. 30 EEC) Interzicerea restriciilor cantitative
asupra importurilor i a tuturor msurilor cu efect echivalent;
- Art. 39 TEC (ex Art. 48 EEC) Libera circulaie a muncitorilor;
- Art. 43 TEC (ex Art. 52 EEC) Dreptul de stabilire;
- Art. 49 TEC (ex Art. 59 EEC) Libertatea de a furniza servicii;
- Art. 56 TEC (ex Art. 67 EEC) Libera circulaie a capitalului;
- Art. 94 TEC (ex Art. 100 EEC) Procedura aproximrii legilor care
afecteaz direct piaa comun.
Tratatul de la Roma a hotrt inta de creare a unei uniuni vamale i de
armonizare progresiv a legislaiei, ca i de realizare a unei piee comune,
complet prin libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i muncii (cele
patru liberti) i n cadrul unui regim unic de reguli ale concurenei. Drumul de
urmat a fost mai clar definit pentru uniunea vamal dect pentru piaa comun,
reflectnd preocuparea mai mare a factorilor de decizie n anii 1950 pentru tarife
i cote dect pentru barierele tehnice aflate n calea comerului.
n anii 1960 i 1970 apar ns noi tehnologii, noi produse, noi preocupri
privind protecia consumatorului i calitatea mediului nconjurtor i presiuni din
partea firmelor de a atenua concurena extern, toate acestea contribuind la
adoptarea unor noi reglementri la nivel naional care, cu sau fr intenie, au
restricionat comerul. Astfel, pe msur ce tarifele ntre statele membre erau
nlturate prin crearea uniunii vamale, alte bariere i fac apariia i chiar sunt
ntrite. Preferinele pieelor locale, ca i politicile naionale devin tot mai divizate.
n anii 1960 Comisia European a nceput s abordeze impactul negativ al
diferitelor reguli naionale asupra comerului. Aceste eforturi s-au intensificat
dup eliminarea complet a taxelor vamale dintre statele membre la 1 iulie 1968.
Iniial Comisia European a nclinat s considere armonizarea total (adic
adoptarea unor reguli identice pentru toate statele membre) ca un mijloc de
adncire a procesului general al integrrii. Dar dup prima extindere Comisia a
adoptat o abordare mai pragmatic i a urmrit armonizarea numai dac aceasta
putea fi n mod specific justificat. A insistat deci asupra unor reguli uniforme
atunci cnd un interes major le-a cerut, utiliznd o armonizare opional mai
degrab dect total.
Instrumentul principal al CEE pentru avansarea celor patru liberti de
circulaie a fost directiva, stabilindu-se n principiu cadrul general al politicii la
nivel european i lsndu-se modalitile de implementare la latitudinea statelor
membre.
29
30
Jacques Delors s-a nscut la Paris n 1925 i a ndeplinit o serie de funcii n domeniul
bancar i n guvernul francez. ntotdeauna un convins integraionist european, a fost ales n
1985 preedinte al Comisiei Europene, ocupnd dou mandate n cadrul acestei instituii. n
aceast perioad s-a nregistrat cea mai important dinamic a integrrii europene de dup anii
1950. Programul Pieei Unice datoreaz mult energiei, implicrii i priceperii lui Delors. El s-a
aflat i n spatele proiectului Uniunii Economice i Monetare, care a condus la introducerea
monedei euro n 1999. Mandatul lui Delors ca preedinte al Comisii a fost extins pn n 1995
pentru a se soluiona problemele create de respingerea de ctre danezi a Tratatului de la
Maastricht i de criza cursurilor de schimb de la nceputul anilor 1990.
31
32
33
34
Test recapitulativ
1. Care este Tratatul UE prin care a fost stabilit obiectivul crerii unei
piee unice europene?
2. Care erau barierele comerciale inhibitoare ale liberului schimb n UE
naintea Actului Unic European?
3. Care sunt cele patru liberti de circulaie din UE?
4. Descriei celebrul caz Cassis de Dijon.
5. Care este preedintele Comisiei Europene care a impulsionat n mod
deosebit dezvoltarea pieei unice?
6. n ce const libera circulaie a bunurilor? Dar liberalizarea comerului
cu factori?
7. ntre ce guverne s-a ncheiat Tratatul Moselle din 1984?
8. Care sunt principalele prevederi ale Acordului Schengen?
9. Prin ce rmne important Actul Unic European?
10. n ce se concretizeaz impactul programului pieei unice europene?
Tema 3
Obiective:
nelegerea rolului PAC n cadrul politicilor economice europene
Prezentarea evoluiei istorice a PAC i a reformulrii acesteia n noile contexte
economice
nsuirea principalelor coordonate ale PAC n etapa actual i a conectrii
prioritilor politice la condiiile de via din Europa
Descrierea instituiilor i a organismelor UE care se ocup de PAC
Evidenierea perspectivelor PAC pentru orizontul de timp 2020
Cuvinte-cheie:
ofert alimentar
subvenii i producie
competitivitatea agriculturii
dezvoltare rural
bunstarea animalelor
metode agricole durabile
SAPARD
IPA
36
3.1. Introducere
Politica agricol comun (PAC) a reprezentat o piatr unghiular a
integrrii europene ce asigur cetenilor europeni o ofert alimentar sigur i
standarde de via adecvate n mediul rural.
PAC a fost creat pentru ca oamenii s se poat bucura de alimente de
calitate la preuri acceptabile, iar fermierii s ctige rezonabil de pe urma
recoltelor lor. De-a lungul anilor, UE a adaptat PAC la nevoile n schimbare ale
societii. Astfel, a existat mereu un parteneriat dinamic ntre fermieri i Europa.
Distingem trei faze de dezvoltare a PAC:
1) PAC a adus Europa de la penuria de alimente de dup cel de al doilea
rzboi mondial la un adevrat belug de alimente.
2) PAC s-a modificat i adaptat pentru a veni n ntmpinarea noilor
provocri ale unei economii durabile i ale mediului ambiant.
3) PAC a amplificat rolul fermierilor n dezvoltarea rural dincolo de
simpla furnizare a produciei de alimente.
Pn acum, trei generaii de fermieri au muncit pmntul i i-au crescut
animalele n cadrul PAC. n afara asigurrii hranei continentului, fermierilor li se
cere acum conservarea i protejarea mediului nconjurtor i a resurselor naturale.
Ei joac de asemenea un rol central n revitalizarea zonelor rurale i a economiei
acestora.
n zilele noastre, PAC cunoate din nou reformulri: scopul este acela de a
ntri competitivitatea i sustenabilitatea agriculturii i a zonelor rurale din
cuprinsul UE. Noua orientare rspunde provocrilor economice, de mediu i
teritoriale cu care se confrunt Europa n prezent.
37
1992: PAC i mut accentul de la sprijinul pieei la cel al productorilor. Susinerea preurilor este diminuat i nlocuit cu pli directe de ajutor
pentru fermieri. Ei sunt ncurajai s protejeze mediul nconjurtor. Aceast
reform a PAC coincide cu RIO Earth Summit din 19921 care lanseaz principiul
dezvoltrii durabile.
Mijlocul anilor 1990: PAC se concentreaz mai mult asupra calitii
alimentelor. Se introduc noi msuri pentru sprijinirea investiiilor din ferme,
pentru training, mbuntirea procesrii alimentelor i pentru marketing. Se fac
progrese n protejarea alimentelor tradiionale i regionale. Este implementat
prima legislaie european privind alimentele organice.
2000: PAC se orienteaz asupra dezvoltrii rurale. PAC pune mai mult
accent asupra dezvoltrii economice, sociale i culturale a Europei rurale. n
acelai timp, reformele demarate n anii 1990 sunt continuate pentru a face
fermierii mai canalizai ctre nevoile pieei.
2003: O reform a PAC anuleaz legtura dintre subvenii i producie.
Fermierii sunt mai orientai ctre pia i, prin prisma constrngerilor specifice ale
agriculturii europene, ei primesc un venit ca ajutor. n schimbul acestuia, ei
trebuie s respecte cu strictee sigurana alimentar, standardele de mediu i cele
ale bunstrii animalelor.
Mijlocul anilor 2000: PAC se deschide ctre lume. UE devine cel mai
mare importator al lumii de produse agricole din rile aflate n curs de dezvoltare,
importnd mai mult dect SUA, Japonia, Australia i Canada la un loc (vezi
Figura 3.1). Prin acordul everything but arms,2 UE a dat acces liber la piaa sa
tuturor rilor mai puin dezvoltate. Nici o alt ar dezvoltat a lumii nu permite o
asemenea deschidere, angajare i acces real la pia pentru fermierii din rile n
curs de dezvoltare.
2007: Numrul fermierilor din UE se dubleaz, ca urmare a extinderilor
din 2004 i 2007. La optsprezece ani de la cderea Zidului Berlinului, UE numr
27 de state i peste 500 de milioane de ceteni. Peisajul agricol i rural al UE se
schimb n consecin.
Este vorba despre Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea (United Nations
Conference on Environment and Develoopment UNCED) care a avut loc n 1992 la Rio de
Janeiro, Brazilia. Au fost discutate aici soluii pentru rezolvarea unor probleme globale precum
srcia, rzboiul i decalajele tot mai mari dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare.
n centrul dezbaterilor s-a aflat i modul n care putea fi sprijinit sistemul global al mediului prin
introducerea paradigmei dezvoltrii durabile. Acest Summit pune n lumin faptul c progresul
economic i social depinde n mod critic de prezervarea resurselor naturale prin msuri efective de
mpiedicare a degradrii mediului.
2
Pentru detalii suplimentare asupra acestei iniiative, vezi http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/
2013/april/tradoc_150983.pdf.
38
39
40
Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/graphs/graph1_en.pdf
41
42
Test recapitulativ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Tema 4
Fondurile structurale.
Politica regional i de coeziune
Coeziunea nu nseamn pur i simplu aruncarea
de bani pentru rezolvarea diverselor probleme Ea
implic mai degrab dorina de a aciona la nivelul
Comunitii pentru redresarea disparitilor dintre
regiuni i dintre diferite grupuri sociale.
Jacques Delors, ianuarie 1988
Obiective:
nelegerea obiectivelor i a modului de implementare a fondurilor structurale
ale Uniunii Europene
Prezentarea evoluiei n timp a fondurilor structurale i a logicii distribuiei lor
Asocierea fondurilor structurale cu perspectiva financiar corespunztoare
a Uniunii Europene
Cunoaterea programelor operaionale aferente fondurilor structurale
din Romnia
nfiarea direciilor politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020
Cuvinte-cheie:
fonduri structurale
coeziune
dispariti regionale
programe operaionale sectoriale
cadru financiar multianual
44
4.1. Introducere
Fondurile structurale ocup un rol distinct n procesul integrrii europene,
ele reprezentnd singura politic redistributiv explicit. Modul de implementare
a fondurilor structurale ale Uniunii Europene i are originea n lucrrile lui Gary
Marks (1992, 1993). Combtndu-i pe inter-guvernamentaliti, Marks a argumentat c fondurile structurale din anii 1980 i 1990 au relevat o imagine a UE n
care guvernele centrale i pierdeau controlul att n faa Comisiei Europene (care
a jucat un rol cheie n conceperea i implementarea fondurilor), ct i a
administraiilor locale i regionale din fiecare stat membru (crora li s-a acordat
un rol de parteneriat n aspectele de planificare i implementare).
Studii ulterioare privind fondurile structurale ale UE au pus sub semnul
ntrebrii observaiile lui Marks, artnd n particular c guvernele statelor
membre au jucat roluri centrale n reformele succesive ale fondurilor i c statele
membre i-au meninut prerogative puternice din dorina meninerii suveranitii
naionale. Ca urmare a acestor provocri, susintorii guvernrii pe mai multe
paliere (multi-level governance) au recunoscut influena mai variat i mai
nuanat a politicilor UE asupra guvernrii teritoriale, artnd cum guvernele
naionale i-au meninut roluri mai accentuate n anumite ri, cum ar fi Marea
Britanie i Grecia, n vreme ce n alte ri (cum ar fi Frana, Italia, Spania i
Belgia) s-a nregistrat un transfer enorm de autoritate de la guvernele naionale
ctre arena european i ctre administraiile regionale i subnaionale.
Wallace et al. (2010) argumenteaz c, dei Comisia European i
administraiile sub-naionale sunt activ implicate n implementarea fondurilor
structurale, dezvoltarea acestor fonduri a fost stimulat de o serie de negocieri
inter-guvernamentale. Mai exact, fondurile structurale au fost utilizate pentru
facilitarea evoluiei integrrii europene att n ceea ce privete procesul extindere,
ct i de adncire (piaa unic european, Uniunea Economic i Monetar,
Agenda Lisabona n domeniul reformei economice). Odat ce aceste negocieri de
amploare au fost realizate, iar cheltuielile generale cu fondurile structurale au fost
incluse n perspectivele financiare multianuale ale UE, Comisia i-a folosit
propriile puteri i iniiative pentru a formula i implementa n detaliu politica de
coeziune. n parte, ea a urmrit avansul n dezvoltarea a ceea ce s-a numit
guvernarea pe mai multe niveluri, ncurajnd participarea autoritilor subnaionale (regionale i locale) i a reprezentanilor societii civile n planificarea,
implementarea i evaluarea detaliat a programelor.
Fondurile structurale au crescut constant n decursul a douzeci de ani,
ncepnd din 1970, pentru ca apoi s se stabilizeze la aproximativ peste o treime
din bugetul comunitar.
Scopul iniial al fondurilor structurale a fost nlturarea disparitilor
regionale, regiunile UE fiind definite i stabilite ca beneficiare ale unor tipuri
45
46
47
regionale ale statelor membre vor fi coordonate, chiar dac nu toate statele
posedau un cadru naional al politicii regionale. ncepnd cu aceast perioad,
coeziunea a fost declarat un obiectiv central al UE, susinut prin includerea sa
n Actul Unic European din 1986.
Fondurile regionale au fost mereu legate de perspectivele financiare ale
UE i au ajuns de asemenea s fie utilizate pentru susinerea evoluiilor ulterioare,
aa cum s-a ntmplat mai nti cu Programele Mediteraneene Integrate i apoi cu
programul pieei unice europene. Acestea au dus la dublarea fondurilor structurale
disponibile pentru sprijinirea politicii regionale/de coeziune. O dezvoltare similar
a avut loc i la nceputul anilor 1990, odat cu proiectul Uniunii Economice i
Monetare. Unificarea Germaniei din 1990 a fost de asemenea facilitat de o
alocare suplimentar de aproximativ 3 miliarde ECU2 din fondurile de coeziune
ale perioadei 1991-1993. Tabelul 4.13 prezint obiectivele fondurilor pentru toate
cele patru perspective financiare de pn acum.
Tabelul 4.1
Obiectivele fondurilor structurale: concentrare progresiv
Perspectivele financiare 1 i 2
(1988-1999)
Obiectivul coeziunii (Fondul de
coeziune dup 1993)
Perspectiva financiar 3
(2000-2006)
Obiectivul coeziunii
(Fondul de coeziune)
Perspectiva financiar 4
(2007-2013)
Obiectivul convergenei (Fondul
de Coeziune, ERDF i ESF)
(81,5% din fondurile structurale
ale perioadei 2007-2013)
-
Obiectiv 3 (ESF)
Obiectivul competitivitii i al
ocuprii (ERDF i ESF)
(15,9% din fondurile structurale
ale perioadei 2007-2013)
-
Iniiative comunitare:
INTERREG (ERDF),
LEADER+EAGGF-Guidance,
EQUAL (ESF) Dezvoltare rural
i restructurarea sectorului
piscicol n afara Obiectivului 1
(EAGGF-Guidance i FIFG)
2
3
48
49
50
51
52
53
54
Sursa: http://www.adrse.ro/Documente/Planificare/PDR/2014/Rezumat_cadrul_financiar_multianu
al_ ro.pdf
Vezi http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_ro.cfm
55
Figura 4.2. Bugetul politicii de coeziune post 2013 (preurile din 2011)
Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/
regulation2014_leaflet_ro.pdf
Test recapitulativ
1. Care a fost scopul iniial al fondurilor structurale?
2. Menionai cteva obiective asociate fondurilor structurale europene.
3. Cum a afectat criza financiar recent cheltuielile UE legate de
fondurile structurale?
4. Precizai instrumentele financiare ale fondurilor structurale.
5. Care au fost obiectivele fondurilor structurale n fiecare din cele patru
perspective financiare de pn acum (pn n 2013)?
6. Enumerai programele operaionale aferente fondurilor structurale din
Romnia pentru intervalul 2007-2013.
7. Descriei orientrile politicii de coeziune a UE din perioada 2014-2020.
8. Care este propunerea Comisiei Europene privind Cadrul financiar
multianual 2014-2020?
56
Tema 5
Politica industrial
Obiective:
Prezentarea evoluiei orientrilor politicii industriale a UE
Trecerea n revist a politicilor industriale europene
nelegerea particularitilor politicii industriale ntr-o Europ lrgit
Perceperea prioritilor competitivitii industriale la nivel european
Descrierea provocrilor actuale ale politicii industriale din UE
Cuvinte-cheie:
politic industrial integrat
competitivitate industrial
intervenionism
campioni naionali
ntreprinderi mici i mijlocii
politici orizontale i procompetitive
terializare
cercetare i inovaie
58
4.1. Introducere
Industria trebuie s se afle n centrul ateniei factorilor de decizie dac se
dorete ca Europa s rmn un lider economic global. Acesta este mesajul de
baz al Comunicrii O politic industrial integrat pentru era globalizrii
(European Commission, 2010 b), adoptat de Comisia European n 28 octombrie
2010 la ideea vicepreedintelui Antonio Tajani. Comunicarea, o iniiativ major
a Strategiei Europa 2020, stabilete un plan ce intete impulsionarea creterii
economice i crearea locurilor de munc prin susinerea unei baze industriale
puternice, diversificate i competitive n Europa, oferind slujbe bine pltite i
dovedind n acelai timp o eficien mai mare a utilizrii resurselor.
n era unei globalizri intense, conceptul sectoarelor i industriilor
naionale devine depit, fiind necesare rspunsuri coordonate de politic, iar
promovarea crerii i creterii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) se afl n
centrul politicii industriale a UE. n plus, trecerea la o economie durabil trebuie
considerat ca o oportunitate de ntrire a competitivitii.
Conceptul de politic industrial integrat nseamn acoperirea unui
spectru larg de politici comune ale UE cum ar fi concurena, comerul, inovaia
sau energia, atta timp ct toate acestea au un impact asupra competitivitii
industriei. n plus, politica integrat pune pe picior de egalitate competitivitatea i
durabilitatea. Abordarea integrat accentueaz i necesitatea cooperrii i
coordonrii eforturilor ntre Comisia European i statele membre.
Prioritile competitivitii industriale la nivel european includ:
analiza impactului tuturor propunerilor de politic asupra
competitivitii;
reducerea costurilor afacerilor n Europa;
uurarea accesului la credite pentru ntreprinderile mici i mijlocii i
posibilitatea internaionalizrii acestora;
o strategie care s ntreasc standardizarea european;
un transport european mai eficient, o infrastructur energetic i de
comunicaii i servicii care s serveasc industria european;
o nou strategie a materiilor prime care s creeze condiiile cadru
adecvate pentru o ofert i un management sustenabil al materiilor prime de baz;
un accent asupra performanei inovaiei n sectoare specifice, n arii
precum tehnologiile avansate de fabricaie, construcii, biocombustibili i
transport rutier i feroviar, n mod special pentru mbuntirea eficienei utilizrii
resurselor;
aciuni pentru sprijinirea inovaiei n industriile energointensive;
raportarea competitivitii i a performanei politicilor industriale la
nivel european i al statelor membre pe o baz anual.
59
Numai dup anul 2000 putem vorbi despre o politic industrial european, dei elementele
fundamentale ale acestei politici (n special politica concurenei) au fost dintotdeauna n centrul
ateniei politice la nivel suprastatal. ns la nivelul rilor aceste politici au urmat traiectorii
similare.
60
61
Politica Industrial ntr-un Mediu Deschis i Concurenial: Linii directoare pentru o Abordare
Comunitar.
62
Orizontale
UE
Subvenii ale politicii comerciale
Nivel naional
Achiziii publice
Proprietate de stat
Subvenii
Ajutor pentru dezvoltare
Politici pe pieele factorilor
Subvenii
Standarde/calitate
63
industriale i ar motiva aciunile de protejare a industriilor afectate. Dezindustrializarea nseamn migraia activitii de producie din statele dezvoltate
ctre zone cu costuri mai mici ale forei de munc i cu costuri sociale mai sczute
(ca de exemplu rile asiatice sau noile state membre ale UE). n Europa, acest
fenomen ar fi cauzat de inflexibilitatea legislaiei de pe piaa muncii, de costurile
sociale nalte, ca i de reglementrile mpovrtoare impuse asupra sectoarelor
productive.
n anul 2002, Comisia European a publicat comunicarea numit
Industrial Policy in an Enlarged Europe (European Commission, 2002) pentru a
lansa o dezbatere public asupra direciilor din sfera industrial n condiiile
perceperii modificrii contextului politic. n anii ce au urmat Comunicrii
Bangemann, piaa intern a fost consolidat, UE urma s se extind cu noi
membri, iar rundele Uruguay amplificaser liberalizarea comerului mondial. n
ciuda acestor evoluii favorabile, Europa se confrunta cu rate de cretere sczute i
cu un ritm lent al productivitii. Era evident c, n aceste mprejurri, UE nu
putea deveni n 2010 cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume
bazat pe cunoatere, capabil de cretere durabil, cu mai multe locuri de munc
i cu o mai nalt coeziune social, aa cum prevzuse Agenda Lisabona.
Comisia European a realizat c industriei nu i s-a acordat destul atenie din
cauza extinderii sectorului serviciilor (terializrii). Dar terializarea, a
argumentat Comisia, este prin ea nsi un produs al cererii crescnde de servicii
de afaceri, care i au originea n sectorul productiv i care contribuie semnificativ
la PIB-ul UE. n scopul relansrii creterii economice, politica industrial trebuia
s consolideze baza industrial a UE. Acest lucru era posibil prin politici specifice
pentru identificarea anumitor iniiative, orizontale ca natur, dar care s faciliteze
dezvoltarea domeniilor cu un nalt potenial. De aceea, Comunicarea din anul
2002 a marcat, n politica industrial comunitar, o mutare de accent de la
iniiativele orizontale la cele sectoriale i o reluare a ateniei acordate sectorului
productiv.
Acest document exprim o serie de alte mesaje-cheie:
n contextul provocrilor adresate de globalizare, Europa trebuie s se
orienteze ctre industrii ale cunoaterii intensive, dar localizarea este un factor
crucial pentru cercetare i inovaie. De aceea, Europa trebuia s-i dezvolte
atracia ca locaie;
inovaia, activitatea antreprenorial i asumarea riscurilor sunt arii
deficiente n care Europa trebuie stimulat prin politici concertate;
toate politicile UE contribuind la creterea competitivitii trebuiau
abordate ntr-o manier integrat, bazat pe analiza problemelor sistemice ale
cadrului activitii industriale.
64
65
66
Test recapitulativ
1. Cum definim conceptul de politic industrial integrat?
2. Care sunt prioritile competitivitii industriale la nivel european?
3. Artai principalele etape ale evoluiei politicii industriale n UE.
4. n ce au constat politicile intervenioniste pentru promovarea
campionilor naionali i pentru protejarea industriilor n declin?
5. Prin ce se caracterizeaz politicile industriale orizontale i procompetitive?
6. Enunai instrumentele politicii industriale utilizate dup Tratatul de la
Maastricht.
7. Care au fost provocrile politicii industriale ntr-o Europ lrgit?
8. Prin ce se definete orientarea politicii industriale europene n prezent?
Tema 6
Obiective:
nelegerea semnificaiei UEM pentru elaborarea politicilor n UE
Prezentarea etapelor istorice ale trecerii la UEM
nsuirea criteriilor de convergen nominal pentru trecerea la moneda euro
Descrierea BCE i a organismelor sale decizionale
Explicarea instrumentelor de politic monetar utilizate n Eurosistem
Cuvinte-cheie:
zona euro
Sistemul Monetar European
ECU (European Currency Unit)
monetarism
criterii de convergen nominal
zona monetar optim
moneda unic european
Banca Central European
politica monetar n Eurosistem
68
6.1. Introducere
n prezent 17 ri europene (Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Finlanda,
Frana, Grecia, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia,
Slovacia, Slovenia i Spania) i-au schimbat monedele naionale n euro (Tabelul
6.1 prezint ratele de conversie) i au delegat responsabilitatea politicii monetare
Bncii Centrale Europene (BCE). Aceste state au reinut controlul asupra altor
aspecte ale politicii macroeconomice, dar au acceptat s i coordoneze aceste
politici n cadrul Consiliului de Minitri pentru Afaceri Economice i Financiare
(Ecofin). n acest scop, statele membre ale zonei euro i-au impus limite asupra
mprumuturilor guvernamentale prin Pactul de Cretere i Stabilitate i au
convenit s coordoneze reforme structurale prin orientri generale ale politicilor
economice (Broad Economic Policy Guidelines).
Uniunea Economic i Monetar (UEM) are o tripl semnificaie n
nelegerea elaborrii politicilor n UE. Mai nti, moneda unic reprezint unul
dintre cele mai tangibile simboluri ale integrrii europene pentru populaia care
triete n zona euro. n al doilea rnd, moneda euro devenind o moned
internaional major, UEM corespunde ambiiilor UE de a deveni un juctor de
referin pe scena mondial. n al treilea rnd, UEM constituie un experiment cu
totul nou n elaborarea politicilor la nivelul UE: politica monetar a fost
transferat unei instituii supranaionale, BCE, iar coordonarea politicilor ntre
guvernele naionale este o ncercare de pionierat n cadrul UE.
Tabelul 6.1
Ratele de schimb n euro ale monedelor naionale
iling austriac (ATS)
Franc belgian (BEF)
Lira cipriot (CYP)
Coroana estonian (EEK)
Marca finlandez (FIM)
Franc francez (FRF)
Marca german (DEM)
Drahma greceasc (GRD)
Lira irlandez (IEP)
Lira italian (ITL)
Franc luxemburghez (LUF)
Lira maltez (MTL)
Gulden olandez (NLG)
Escudo portughez (PTE)
Coroana slovac (SKK)
Tolar sloven (SIT)
Peseta spaniol (ESP)
69
70
Monetarismul este acea coal de gndire economic potrivit creia variaia ofertei de bani are o
influen major asupra produciei naionale pe termen scurt i asupra nivelului preului pe termen
lung iar obiectivele politicii monetare sunt cel mai bine atinse prin controlul ratei de cretere a
ofertei de bani. Liderul acestei coli este Milton Friedman (2006).
71
Tabelul 6.2
Mod de msurare
Indicele armonizat al preului
de consum (HICP)
Soliditatea finanelor
publice
Finane publice
sustenabile
Convergen durabil
Stabilitatea cursului
de schimb
Criterii de convergen
Maxim 1,5 puncte procentuale peste
primele trei cele mai performante
state membre
Valoare de referin: nu mai mult
de 3%
Valoare de referin: nu mai mult
de 60%
Nu mai mult de 2 puncte procentuale
peste primele trei cele mai
performante state membre n
termenii stabilitii preurilor
Participare n MRS II timp de 2 ani
fr tensiuni severe
Neofuncionalismul este o teorie a integrrii regionale, avnd la baz concepia lui Ernst B. Haas
(1958). Scopul explicit al neofuncionalitilor era de a utiliza experiena de pionierat european a
integrrii pentru a o testa n alte contexte. Abordarea lui Jean Monnet a integrrii europene, care a
intit integrarea unor sectoare individuale n sperana crerii efectelor de difuzare, poate fi
considerat de tip neofuncionalist.
3
Interguvernamentalitii trateaz statele i guvernele naionale n particular ca fiind principalii
actori ai procesului de integrare european (spre deosebire de federaliti, care pun accent pe
supranaionalism). Abordarea interguvernamentalist poate explica att perioadele de schimbare
radical n UE (datorit preferinelor guvernamentale convergente), ct i perioadele de inerie
(datorate unor interese naionale divergente).
72
73
74
Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda,
Luxemburg.
75
ianuarie 1999. Grecia s-a alturat n 2001, Slovacia n 2009, iar Estonia n 2011.
Crearea zonei euro i a BCE a fost o piatr de hotar n ndelungatul i complexul
proces al integrrii europene. BCE poate fi considerat cea mai federal instituie
a UE.
n vederea pregtirii, conducerii i implementrii politicii monetare unice,
structura instituional a BCE cuprinde trei organe de decizie (vezi figura 6.1:
1) Consiliul Guvernatorilor; 2) Comitetul Executiv i 3) Consiliul General.
Consiliul Guvernatorilor este format din cei 6 membri ai Comitetului
Executiv i din guvernatorii BCN (17 n prezent).
Comitetul Executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i ali patru
membri, toi numii prin acordul efilor de stat sau de guvern al rilor zonei euro.
Consiliul General este compus din preedintele i vicepreedintele BCE i
din guvernatorii BCN ale tuturor statelor membre ale UE. El va exista atta timp
ct vor exista state membre ce nu au adoptat moneda euro.
Cadrul instituional al BCE presupune o banc central independent de
influenele politice. Principiul independenei este prevzut n Articolul 108 al
Tratatului UE. n exercitarea atribuiilor lor, nici BCE i nici BCN nu le este
permis s cear sau s primeasc instruciuni de la instituiile comunitare, de la
vreun guvern, stat membru sau alt organism. BCE are propriul buget, iar capitalul
su este subscris i vrsat de BCN ale eurozonei.
Figura 6.1. Organele de decizie ale BCE
Sursa: European Central Bank (2004), The monetary policy of the ECB, p. 10.
76
77
78
79
Test recapitulativ
1. Care este semnificaia UEM n nelegerea elaborrii politicilor n
Uniunea European?
2. Cum se explic faptul c Tratatul de la Roma din 1957 face puine
referiri la politica macroeconomic i nici o referire la UEM?
3. De ce planul Werner din 1970 nu s-a bucurat de succes?
4. Ce este arpele n tunel?
5. Cnd se pun bazele Sistemului Monetar European (SME)?
6. Care a fost influena monetarismului asupra succesului relativ al SME?
7. Artai cele trei stadii ale tranziiei la UEM.
8. Care sunt criteriile de convergen nominal pentru trecerea la moneda
euro?
9. n ce const teoria zonei monetare optime a lui Robert Mundell?
10. Cror ri membre ale UE li s-a conferit clauza de opt-out din stadiul 3
al UEM?
11. Cnd a fost lansat moneda unic european ca moned scriptural i
cnd a intrat efectiv n circulaie?
12. Care sunt cele 17 ri membre ale zonei euro i cnd au aderat?
13. Menionai organismele decizionale ale BCE. Cnd va disprea
Consiliul General?
14. Care sunt operaiunile de politic monetar din Eurosistem?
Tema 7
Politica comercial
Obiective:
Evidenierea locului UE n comerul mondial
Cunoaterea primilor zece parteneri majori de export i de import ai UE
Prezentarea unui scurt istoric al politicii comerciale din UE
nelegerea relaiei dintre UE i OMC
nsuirea obiectivelor politicii comerciale a UE i a modului de elaborare
a acesteia
Descrierea scopurilor Acordurilor de Comer Liber
Cuvinte-cheie:
comer mondial
parteneri de export i import
GATT
OMC
Acorduri de Comer Liber
sistem comercial multilateral
dezvoltare durabil n comer
82
http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/#
http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/fullreport/files/Global%20Innovation%20Index%
202012.pdf
3
Forbes este o revist american de business i o surs temeinic de informaii financiare i de
afaceri.
2
83
Tabelul 7.1
Exporturi UE ctre
Mio
euro
SUA
China
Elveia
Rusia
Turcia
Japonia
Norvegia
Brazilia
India
Coreea de Sud
291.775
143.880
133.365
123.284
75.102
55.489
49.834
39.555
38.468
37.764
% din exporturile
mondiale
17,3
8,5
7,9
7,3
4,5
3,3
3,0
2,3
2,3
2,2
Tabelul 7.2
Importuri ale UE
din
China
Rusia
SUA
Elveia
Norvegia
Japonia
Turcia
Corea de Sud
India
Brazilia
Mio
euro
289.710
213.396
205.694
104.502
100.547
63.763
47.767
37.878
37.286
37.037
% din importurile
mondiale
16,2
11,9
11,5
5,8
5,6
3,6
2,7
2,1
2,1
2,1
UE este i cea mai mare pia unic din lume. Consumatorii i investitorii
europeni i internaionali beneficiaz de numeroasele avantaje decurgnd dintr-un
sistem simplificat, n care persoanele, bunurile, serviciile i banii circul liber.
84
85
Caseta 7.1. UE i OMC
OMC este o organizaie alctuit din guverne i teritorii vamale (ca de exemplu UE).
Ea stabilete cadrul comerului ntre membrii si cu decizii luate pe o baz consensual.
Principalele sale activiti sunt:
asigur un forum pentru negocierile comerciale multilaterale (cum ar fi Doha
Development Round);
rezolv disputele comerciale dintre state;
monitorizeaz politica comercial a rilor membre prin intermediul Mecanismului
de revizuire a politicii comerciale.
UE este angajat ctre multilateralism i a recunoscut importana fundamental a OMC
n sistemul comercial internaional. Reprezentnd actorul global major al comerului
internaional, UE susine activitatea OMC legat de elaborarea regulilor multilaterale,
liberalizarea comerului i dezvoltarea durabil.
Implicarea activ a UE n comerul multilateral nseamn vnzarea mai multor produse
la preuri concureniale, mai mult cretere i mai multe locuri de munc.
Prin promovarea activ a unui sistem comercial internaional mai stabil i mai
echitabil, UE urmrete s:
asigure noi piee de desfacere pentru companiile europene;
respecte regulile i s se asigure c i alii le respect;
creeze beneficii tangibile n viaa de zi cu zi a cetenilor UE.
Prin intermediul OMC, UE caut de asemenea s promoveze dezvoltarea durabil n
comer, ca de exemplu:
Iniiativa Everything But Arms, prin care toate importurile din rile cele mai srace
ale lumii intr n UE scutite de taxe de import sau cote, cu excepia armamentului.
Aranjamentul special de impulsionare a dezvoltrii durabile i a bunei guvernane,
cunoscut ca GSP+.
Ajutorul pentru Comer.
UE a fost i un juctor activ n Doha Development Agenda, nc de la lansarea acesteia
n noiembrie 2001.
86
87
Sursa: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150129.pdf
88
89
90
Test recapitulativ
1.
2.
3.
4.
2012.
5. Care au fost barierele aflate n calea noii runde de comer multilateral
iniiate de UE n anii 1990?
6. Descriei relaia dintre UE i OMC.
7. Care sunt obiectivele politicii comerciale a UE?
8. Ce urmresc Acordurile de Comer Liber?
9. Ce nseamn faptul c politica comercial este atributul exclusiv al UE?
Ce include aria puterilor exclusive ale UE?
10. Care sunt principalele prevederi n materie de politic comercial ale
Tratatului privind funcionarea UE?
Tema 8
Obiective:
Prezentarea aspectelor vizate de politica n domeniul concurenei (acordurile
cu efecte anticoncureniale i abuzul de poziie dominant; controlul
fuziunilor; controlul ajutorului de stat i monitorizarea pieelor liberalizate)
nelegerea modului de lucru al Direciei Generale (DG) Concuren
Reliefarea aspectelor internaionale ale concurenei i a provocrilor adresate
de fenomenul globalizrii
Cuvinte-cheie:
acorduri cu efecte anticoncureniale
abuz de poziie dominant
control fuziuni
control al ajutorului de stat
monitorizare piee liberalizate
Direcia General Concuren
92
8.1. Introducere
Comisia European i autoritile naionale din domeniul concurenei
urmresc respectarea regulilor europene prevzute n Art. 101-109 ale Tratatului
de Funcionare a UE (TFEU) n scopul mbuntirii funcionrii pieelor din UE
i pentru ca toate companiile s concureze egal i corect potrivit meritelor lor.
Aceasta este n beneficiul consumatorilor, al afacerilor i al ntregii economii
europene. n cadrul Comisiei Europene, sarcina aplicrii regulilor din acest
domeniu revine Direciei Generale pentru Concuren. Exist ns limite stricte ale
puterilor acestei Direcii Generale ea poate interveni numai dac are dovezi
privind nclcarea regulilor concureniale, iar deciziile sale pot fi apelate n faa
CEJ. De aceea, Direcia General a Concurenei se deosebete de majoritatea
celorlalte pri componente ale Comisiei prin faptul c, n loc s propun msuri
legislative, activitatea sa este concentrat asupra aciunii mpotriva companiilor
sau statelor membre care ncalc conduita concurenial. Ea poate aciona i
mpotriva anumitor tipuri de activitate anti-concurenial dac acestea afecteaz
comerul transfrontalier.
Politica n domeniul concurenei vizeaz n general urmtoarele aspecte:
a) acordurile cu efecte anticoncureniale i abuzul de poziie dominant; b) controlul
fuziunilor; c) controlul ajutorului de stat i d) monitorizarea pieelor liberalizate.
93
94
95
Europene privind ajutorul de stat (mai puine, dar mai bine direcionate pentru
impulsionarea economiei europene).
Dac noua legislaie este adoptat n strns cooperare cu statele membre,
aplicarea excepiilor de la interzicerea general a ajutorului de stat rmne
exclusiv n sarcina Comisiei Europene, care posed puternice prerogative de
investigare i de luare a deciziilor. n centrul acestor prerogative st procedura de
notificare pe care statele membre trebuie s o urmeze (cu cteva excepii). O
msura de ajutor de stat poate fi implementat numai dup aprobarea Comisiei.
Direciile Generale realizeaz controlul efectiv al ajutorului de stat. n
vreme serviciile diferitelor sectoare vegheaz asupra competiiei corecte n domeniul Pescuitului (producia, procesarea i marketingul pescuitului i al produselor
de cultur acvatic) i al Agriculturii (producie, procesare i marketing al
produselor agricole), Direcia General a Concurenei se ocup de toate celelalte
sectoare.
Comisia European se asigur c toate companiile europene opereaz pe
un teren egal, n care companiile de succes reuesc. Ea controleaz ca interveniile
guvernamentale s nu interfereze cu funcionarea corespunztoare a pieei interne
i s nu duneze competitivitii companiilor din UE.
Companiile i consumatorii din UE sunt de asemenea juctori importani
ce pot declana investigaii prin naintarea unor plngeri ctre Comisie. n plus,
Comisia invit prile interesate n formularea de comentarii n Jurnalul Oficial al
UE atunci cnd are ndoieli privind compatibilitatea unei propuneri cu ajutorul de
stat i deschide o procedur de investigaie oficial1.
Informaii suplimentare pot fi gsite n seciunea dedicat ajutorului de stat din broura
Vademecum on State Aid (European Commission, 2008) sau n Handbook on Enforcement of EU
State aid law by national courts (European Commission Competition, 2010).
96
97
98
Test recapitulativ
1. Precizai problemele vizate de politica n domeniul concurenei.
2. Ce nseamn abuzul de poziie dominant?
3. De ce fuziunile pot diminua competiia pe pia?
4. Dai exemple de fuziuni care, dei limiteaz semnificativ concurena, nu
sunt interzise.
5. Care este obiectivul controlului ajutorului de stat?
6. Exist obiective de politic pentru care ajutorul de stat poate fi
considerat compatibil?
7. n ce const monitorizarea pieelor liberalizate?
8. Ce Direcie din cadrul Comisiei Europene se ocup de aplicarea
regulilor concureniale? Care sunt limitele puterilor acesteia?
9. Cu ce autoriti coopereaz DG Concuren?
10. Relevai aspectele internaionale ale politicii concureniale a UE.
Tema 9
Obiective:
nelegerea rolului transportului n funcionarea deplin a pieei unice
europene
Prezentarea evoluiei istorice a politicii transporturilor n UE i explicarea
progresului anevoios al acesteia
Descrierea realizrilor politicii europene de transport i a provocrilor actuale
Cunoaterea principalilor actori instituionali ai politicii de transport, inclusiv
a ageniilor specializate
Cuvinte-cheie:
reele transeuropene
Agenia European pentru Siguran Maritim
Agenia European de Siguran a Aviaiei
Agenia European a Cilor Ferate
Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare
Agenia GNSS European
Agenia Executiv pentru Reeaua Trans-European de Transport
100
101
Vezi http://europa.eu/pol/trans/index_ro.htm
102
Concurena extern
Sectorul transporturilor din UE se confrunt cu o concuren crescnd n
raport cu pieele de transport din alte regiuni de pe glob, acestea cunoscnd o
dezvoltare accelerat.
103
104
b) Consiliul UE
Formaiunea Consiliului UE care se ocup de problemele de transport este
Consiliul pentru Transport, Telecomunicaii i Energie (TTE).
Pentru atingerea obiectivelor politicii din domeniul transportului, Consiliul
este cel care a contribuit, ncepnd din anii 1990, la introducerea reelelor
transeuropene de transport, energie i telecomunicaii. Aceste reele susin
obiectivul general al coeziunii economice i sociale, care prezint o deosebit
importan n anii urmtori, avnd n vedere extinderea UE i necesitatea de a
conecta amplele reele transeuropene la proiectele derulate n prezent n noile state
membre ale UE.
Consiliul UE a adoptat de asemenea GPS2-ul european numit GALILEO
sistemul european de navigaie prin satelit care este conceput pentru scopuri
civile, este deschis cooperrii internaionale i va fi exploatat comercial.
Formaiunea TTE se ntrunete aproximativ o dat la dou luni, iar
compoziia Consiliului variaz n funcie de temele de pe agenda de lucru
(minitrii transporturilor, ai telecomunicaiilor sau ai energiei).
c) Comitetul Economic i Social
Acest organism, care este o punte de legtur ntre Europa i societatea
civil organizat, are o seciune intitulat Transport, Energie, Infrastructur i
Societatea Informaiei (TEN).
n scopul pregtirii opiniilor sale, seciunea menionat mai sus stabilete
contacte strnse cu diferitele instituii ale UE i cu toate organizaiile
reprezentative ale societii civile. Aceste contacte sunt realizate prin meeting-uri
ale seciunii i ale grupurilor de studiu.
d) Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor acioneaz n sfera transporturilor prin Comisia sa
pentru politica de coeziune teritorial (COTER).
Politica regional i cea din domeniul transporturilor se afl n centrul
preocuprilor autoritilor locale i regionale de pe ntreg cuprinsul Europei.
Comisia COTER permite reprezentanilor autoritilor locale i regionale
s discute planificarea i implementarea acestor politici i s se asigure c
problemele abordate vor fi n atenia celorlalte instituii europene.
e) Banca European de Investiii (BEI)
BEI are n atenie politica reelelor transeuropene (TENs), care leag
infrastructura regional i naional pentru crearea unor sisteme europene
coerente. Aceasta presupune att inter-conectivitate ct i inter-operabilitate, n
principal pentru transport i energie, dar i pentru ICT. Aceast politic
promoveaz:
integrarea economic i social;
libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor;
2
105
Cele dou accidente au generat scurgeri importante de petrol, care au provocat imense daune,
economice i de mediu, zonelor de coast din Spania i Frana.
106
107
Test recapitulativ
1. Cum se explic ritmul lent al integrrii transportului european de pn la
sfritul anilor 1980?
2. Prin ce Tratat a fost pentru prima dat propus o politic de transport
comun n UE?
3. Care au fost consecinele includerii n Actul Unic European a
problemelor legate de transport?
4. Care sunt msurile prevzute de noua Carte Alb (White Paper) a
Comisiei Europene din anul 2011?
108
Tema 10
Politica energetic
Obiective:
Prezentarea evoluiei istorice a politicii energetice a UE n conexiune
cu nsemntatea atribuit diferitelor resurse de energie
Evidenierea aspectelor vizate de gestionarea resurselor energetice
(piaa intern a energiei, securitatea energetic i schimbrile climatice)
Descrierea Acordurilor UE privind schimbrile climatice i energia
nsuirea coordonatelor de baz ale celei de a treia revoluii industriale
i ale crerii unui regim al energiei regenerabile
Cuvinte-cheie:
piaa intern a energiei
securitatea energetic
Protocolul Kyoto
A Treia Revoluie Industrial
energiile regenerabile
110
10.1. Introducere
Politica energetic s-a aflat n ultimii ani pe primele poziii ale agendei
UE, fiind alimentat de ngrijorrile privind tierea surselor ruseti de gaze,
creterea preului petrolului i modificrile climatice. n acelai timp, liberalizarea
pieei energiei, care a rmas o constant a agendei UE n ultimii 20 de ani, a fost
mai mult ca niciodat susinut de ctre Comisia European.
Preocuprile legate de resursele energetice vizeaz trei aspecte:
1) piaa intern a energiei;
2) securitatea energetic i
3) eforturile de dezvoltare a unei economii cu un coninut de carbon ct
mai redus.
Fiecare dintre aspectele menionate mai sus ale politicii energetice prezint
caracteristici diferite i o dinamic aparte. Ele au de asemenea conexiuni diverse
cu alte domenii ale politicii UE: liberalizarea este parte component a programului
pieei unice i a fost puternic afectat de politica concurenial; securitatea
energetic este legat de politica extern i de securitate a UE, n timp ce
modificrile climatice aduc laolalt preocuprile energetice i cele de mediu.
111
112
113
114
115
116
117
n legtur cu msura 3 de mai sus, membrii PE au atras atenia c biocombustibilii i ncurajarea producerii acestora din recolte ar putea crea lipsuri de
alimente i creterea corespunztoare a preurilor. S-au operat astfel modificri
pentru ca energia regenerabil pentru transportul rutier s nu se bazeze pe recolte
de alimente.
118
Jeremy Rifkin este autorul best-seller-ului New York Times. The Third Industrial Revolution,
How Lateral Power is Transforming Energy, the Economy, and the World. El este senior lecturer
la Wharton Schools Executive Education Program de la Universitatea din Pennsylvania i
preedinte al Foundation of Economic Trends n Washington D.C.
119
120
121
122
Test recapitulativ
1. Care sunt cele trei aspecte vizate de preocuprile UE privind resursele
energetice?
2. Cum a urmat politica energetic a UE creterea sau scderea importanei
utilizrii diferitelor surse de energie?
3. Prin ce Tratat al UE este demarat programul TENs?
4. Care sunt prevederile Tratatului de la Lisabona privind politica energetic
a UE?
5. Reliefai deosebirile dintre UE i SUA privind politica din domeniul
energiei.
6. Care state membre ale UE prefer uneori relaiile bilaterale cu Rusia n
domeniul energiei?
7. Prin ce se caracterizeaz construirea pieei interne a energiei?
8. Care este rolul Comisiei Europene n domeniul securitii energetice?
9. Ce are n vedere Protocolul Kyoto?
10. Prezentai n sintez Acordurile UE din 2008 privind schimbrile
climatice i energia.
11. n ce const cea de a treia revoluie industrial? Cum vor schimba
energiile regenerabile viitorul Europei?
Tema 11
Politica de mediu
Obiective:
Prezentarea fazelor de evoluie a politicii de mediu ce evideniaz
caracteristicile sale instituionale i politice
Descrierea modificrilor cheie ale Tratatelor UE i a trsturilor asociate
ale politicii de mediu
nelegerea modului de elaborare a politicii de mediu n UE
Evidenierea rolului UE pe scena internaional n privina proteciei mediului
Cuvinte-cheie:
reducere emisii dioxid de carbon
schimbri climatice
sistemul de negociere a emisiilor (ETS)
convenii internaionale de mediu
124
11.1. Introducere
Politica de mediu a devenit de-a lungul anilor un cmp de aciune bine
stabilit al UE. Dezvoltarea sa a fost nsoit de o expansiune instituional i de
enorma arie a problemelor de mediu acoperite de deciziile i reglementrile UE.
Modul su tipic de reglementare presupune anumite provocri pentru factorii de
decizie, legate de alegerea instrumentelor adecvate, mbuntirea performanei
implementrii i o mai bun coordonare a politicilor la toate nivelurile de adoptare
a acestora. O provocare tot mai mare o constituie i dimensiunea internaional a
politicii de mediu. Dac rolul instituional al UE n participarea la negocierile
internaionale este acum larg acceptat, UE lupt pentru a deveni un lider credibil.
Politica de mediu a cptat n ultimul timp un profil major ntre celelalte obiective
de politic europene.
n cei cincizeci de ani de politic de mediu a UE, aceasta a devenit
puternic instituionalizat. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam,
multe decizii de mediu se iau prin sistemul majoritii calificate n Consiliul UE i
prin codecizie n PE.
125
126
Din 1992, LIFE a cofinanat 3957 proiecte, contribuind cu aproximativ 3,1 miliarde de euro la
protecia mediului. Romnia a beneficiat de 51 proiecte (reprezentnd o investiie total de 31,3
milioane, din care 17,9 milioane furnizate de UE), dintre care 16 vizeaz inovarea n domeniul
mediului, 34 conservarea naturii i unul informarea i comunicarea.
127
128
129
130
Test recapitulativ
1. Care sunt cele trei faze de evoluie a politicii de mediu evideniind
caracteristicile sale instituionale?
2. Trecei n revist dezvoltarea bazei legale i caracteristicile procedurale
ale politicii de mediu europene.
3. Dai exemple de directive ale cadrului de mediu ce au ca scop evitarea
reglementrii excesive i o mai mare coeren a legislaiei UE.
4. De ce UE nu a reuit s mbunteasc semnificativ calitatea mediului
nconjurtor?
5. Cum a reuit Europa de Est s implementeze normele europene de
mediu?
6. Care este rolul UE pe scena internaional n problemele de mediu?
7. Comentai competena UE n negocierea acordurilor internaionale de
mediu.
8. Cnd au expirat obiectivele Kyoto?
9. Care sunt propunerile Comisiei Europene referitoare la clim i energie
din Pachetul UE privind schimbarea climatic?
Tema 12
Politica social
Obiective:
nelegerea impactului integrrii europene asupra statelor naionale
ale bunstrii
Explicarea succesului limitat al politicii sociale europene
nsuirea submodelelor sociale europene
Cunoaterea condiiilor n care se manifest emergena unei politici sociale
europene pe mai multe paliere
Cuvinte-cheie:
statele europene ale bunstrii
modelul social european
Carta Social
submodelele sociale europene
dumping social
politica social pe mai multe paliere
132
12.1. Introducere
UE are o implicare redus n politica social, aceasta revenind n principiu
statelor naionale ale bunstrii (national welfare states). Statele bunstrii au, n
esen, un caracter naional. Nu exist taxe sau contribuii sociale la nivel
european sau vreo finanare a unui buget social i nici aparat birocratic la
Bruxelles pentru sectorul bunstrii. Suveranitatea teritorial a politicii sociale
pare neatins. Cu toate acestea, o viziune alternativ a devenit evident: integrarea
european a erodat att suveranitatea (autoritatea legal), ct i autonomia
(capacitatea de reglementare) statelor membre n a-i conduce propriile politici
sociale (Becker, 2004). Statele naionale ale bunstrii rmn instituiile primare
ale politicii sociale europene, dar ele devin din ce n ce mai mult supuse unor
constrngeri politice.
Cu toate c au existat bariere puternice n calea unei politici sociale
colective la nivel european, dinamica pieei unice a fcut tot mai dificil
excluderea problemelor sociale de pe agenda UE. Aceasta se datoreaz mai puin
ambiiilor eurocrailor de a construi un stat al bunstrii, ct efectelor antrenate de
piaa unic european, care au invadat domeniul politicii sociale. n anii 1980
iniiativa pieei unice de a realiza libera circulaie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalului s-a bazat pe ideea c piaa unic putea fi separat de
problemele politicii sociale, care rmneau la latitudinea statelor membre. Aceast
idee se dovedete ns contrar ipotezelor centrale ale economiei politice, care
arat c aciunea economic este ncorporat n dense reele de instituii sociale i
politice (North, 1990). O separare net ntre piaa supranaional i chestiunile
sociale naionale devine nesustenabil. Tocmai micarea ctre integrarea pieelor
este cea care, treptat, erodeaz autonomia i suveranitatea statelor naionale ale
bunstrii, situndu-le tot mai mult ntr-o reea complex de politic public
europenizat. Aceast transformare se produce prin intermediul a trei procese, aa
cum arat tabelul 12.11
Integrarea pozitiv deriv din iniiativele de politic luate la centru de
ctre Comisia European i Consiliul UE, impulsionate tot mai mult de PE, alturi
de interpretrile CEJ. n anii 1990 mandatul tratatului a fost ntrit, oferind o
ancor euro-corporatist, ndreptnd sindicatele europene i organizaiile
angajatorilor ctre centru. De atunci a evoluat o versiune mai fin a procesului
de elaborare a politicilor prin intermediul metodei deschise de coordonare (OMC
open method of coordination), care ar putea amplifica integrarea pozitiv de
exemplu n modernizarea sistemelor de protecie social sau ar intra n teritorii
n care UE ar avea puine competene.
1
Adaptare dup Leibfried, S., Social Policy Left the to the Judges and the Markets? n
Wallace et al. (2010), p. 255.
133
Tabelul 12.1
Integrarea european transform statele naionale ale bunstrii:
procese, actori-cheie i exemple
Presiuni i procese
Presiuni directe de
politic ale integrrii
iniiative pozitive pentru
dezvoltarea unor
standarde sociale
uniforme la nivelul UE
Actori-cheie
Comisia European, comitete
de experi, CEJ; din 1992
actori abilitai instituional
(UNICE, CEEP, ETUC),
actori de susinere (PE, ESC).
Presiuni directe de
politic reforma
negativ a politicii
impunnd cerine de
compatibilitate de pia
la nivelul UE
Presiuni indirecte ale
integrrii adaptarea
statelor naionale ale
bunstrii
Exemple
Vechi politici: egalitatea naional
i de sex; sntate i siguran;
corporatismul Protocolului
Social din 1992; Carta Social a
CE din 1998 ncorporat n
Tratatul de la Amsterdam;
noiunea extins de cetenie
european.
Noi politici: extinderea legii antidiscriminare dincolo de naiune i
sex la toate aspectele, cum ar fi
ras, culoare, origine etnic sau
social, trsturi genetice, limb,
religie sau credin, opinie
politic sau de orice alt natur,
apartenen la o minoritate
naional, proprietate, natere,
invaliditate, vrst sau orientare
sexual (articolele cu italice se
afl deja n Art. 13 din TEC;
celelalte n Art. 21 din Carta UE a
Drepturilor Fundamentale)
Mobilitatea forei de munc, de la
sfritul anilor 1980 libertatea
de furnizare i consum al
serviciilor combinat cu impactul
regimului concurenial al
Tratatului European.
Dumpingul social determinat de
extinderea ctre est, UEM i
criteriile de la Maastricht,
armonizarea sistemelor de
impozitare; pia unic pentru
asigurrile private.
134
Pentru un scurt istoric al modelului social european, vezi Neesham i Tache (2010).
135
Este vorba de bine-cunoscuta dilem tunuri-unt, respectiv alocarea venitului naional ntre
bunuri militare i bunuri civile, cu care se confrunt toate naiunile lumii.
136
137
138
Neesham i Tache (2010) analizeaz n care din cele patru submodele sociale europene ar putea
fi ncadrate rile din Europa Central i de Est. Studii de caz asupra Romniei i Bulgariei pot fi
gsite n Tache i Neesham (2011) i Tache i Dumitrache (2013).
139
Conform Leibfried (2010), Social Policy Left to the Judges and the Markets? n Wallace et
al. (2010).
140
Test recapitulativ
1. Care au fost efectele antrenate de piaa unic european asupra
domeniului politicii sociale din UE?
2. Putem vorbi de o separare net ntre piaa supranaional i chestiunile
sociale naionale n UE?
3. Cum a transformat procesul integrrii europene statele naionale ale
bunstrii?
4. Prin ce se deosebete integrarea pozitiv de cea negativ la nivelul UE?
5. Cum se explic succesul limitat al politicii sociale europene?
6. Ce ar membr a UE are clauza de opt-out la Protocolul Social din 1993?
7. Enumerai cteva directive cu caracter social ale UE.
8. Caracterizai succint submodelele sociale europene. Unde s-ar ncadra
statele din Europa Central i de Est?
9. Care sunt trsturile sistemului emergent al politicii sociale pe mai
multe paliere n UE?
Bibliografie
Baldwin, R. i Wyplosz, Ch. (2006), Economia integrrii europene, Editura Economic,
Bucureti
Barysch, K. (2005), East versus West? The European Economic and Social Model after
Enlargement, Centre for European Reform, London, disponibil la adresa www.cer.org.uk
Becker, U. (2004), Die Soziale Dimension des Binnenmarktes, n J. Schwarze (ed.),
Der Verfassungsentwurf des Europischen Konvents: Verfassungsrechtliche
Grundstrukturen und wirtschaftsverfassungsrechtliches Konzept (Baden-Baden:
Nomos)
Comisia European (2011), Comunicarea a Comisiei ctre PE, Consiliu, Comitetul
Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Foaie de parcurs pentru
trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n
2050, Bruxelles, 8.3.2011, COM (2011), 112 final
Comisia European (2013), Bugetul UE pentru 2013: investiii n cretere economic i
locuri de munc, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii ale UE
Council of the European Union (2008), Presidency Conclusions, Brussels, European
Council, 15 and 16 October, 14368/08
European Commission (1994), An Industrial Competitiveness Policy for the European
Union, COM (94) 319, Brussels, September
European Commission (2002), Industrial Policy in an Enlarged Europe, COM (2002),
714 final, Brussels, November
European Commission (2004), Fostering structural change: an industrial policy for an
enlarged Europe, COM (2004) 274 final, 20 April
European Commission (2007), The Single Market: Review of Achievements, SEC (2007)
1521, 20 November
European Commission (2008), Directorate General for Competition, Vademecum
Community law on state aid, 30 September 2008, disponibil la http://ec.europa.eu/
competition/state_aid/studies_reports/studies_reports.cfm
European Commission (2010a), Communication from the Commission Europe 2020, A
Strategy for smart, sustainable and inclusive growth, COM (2010) 2020 final, Brussels
European Commission (2010b), Communication from the Commission to the European
Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the Regions An Integrated Industrial Policy for the Globalization Era.
Putting Competitiveness and Sustainability at Center Stage, COM (2010) 614,
Brussels
European Commission Competition (2010), Handbook on Enforcement of EU state aid
law by national courts, Brussels
European Institute of Romania (2007), Strategy and Policy Studies (SPOS 2007)
142
Bibliografie
143