Tratamiento Tributario y Contable

Si bien las ASFL buscan el bienestar social tambin, al igual que las empresas con
fines de lucro, buscan maximizar sus utilidades. La gran diferencia es el destino que se
le da a dichas ganancias. Las ASFL no reparten dividendos a sus asociados, sino que
estos son reinvertidos en su labor social a fin de mejorar y ampliar sus servicios.
Los beneficios sociales que generan las ASFL son externalidades positivas pues
benefician a muchas personas, las cuales no pueden cubrir los costos asociados. De
acuerdo a la teora econmica, las externalidades positivas deben ser alentadas por el
estado mediante subsidios o exoneraciones de manera que se permita maximizar el
beneficio a la sociedad.
Entonces, es lgico que el rgimen tributario de una ASFL debe ser diferente al de las
empresas con fines de lucro. Sin embargo, deben ser igualmente fiscalizadas a fin de
verificar la re-inversin de sus excedentes.
Para toda empresa, los impuestos ms importantes son el impuesto a la renta (IR) y el
impuesto a las ventas (IGV). La forma en que se aplican a una ASFL lo trataremos a
continuacin.
A. Impuesto a la Renta
De acuerdo al artculo 19 de la Ley del Impuesto a la Renta (LIR) (D.S. 179-2004EF, modificado por el D.L. 1120, en vigencia desde el 01/01/2013) las ASFL estn
exoneradas del impuesto a la renta hasta el 31/12/2018 (Ley 30404) siempre que
cumplan los cuatro requisitos que indica la ley:
a.

Su instrumento de constitucin comprenda exclusivamente alguno o varios de

los siguientes fines: beneficencia, asistencia social, educacin, cultural,

b.
c.

cientfica, artstica, deportiva, poltica, gremiales, y/o vivienda,

siempre que destinen sus rentas a sus fines especficos en el pas;
no la distribuyan directa o indirectamente, entre los asociados o partes

d.

vinculadas a estos o a aquellas,

y que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de
disolucin, a cualquiera de los fines contemplados en este inciso.

Como se observa, el punto c es el ms complejo de fiscalizar, debido a que, como

ocurre en diversos pases, muchas ASFL son creadas exclusivamente para ser
exoneradas de obligaciones tributarias y desviar dichas exoneraciones a la distribucin
indirecta a sus asociados. (Bahamonde, 2014)
Por ello es necesario que las ASFL acten con la mayor trasparencia posible teniendo
cuidado de no realizar gastos o costos que pudiera ser considerado una distribucin
indirecta a los asociados o a personas o empresas vinculadas a ellos.

Personas o empresas o entidades vinculadas a una ASFL

El artculo 24, letra A, del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta, establece
cuando una o ms persona, empresas o entidades son partes vinculadas a una
ASFL. As, las personas, empresas o entidades son partes vinculadas a una ASFL
cuando:

Ocupen cargos de direccin, gerencia, administracin u otros, que le otorguen

poder de decisin en los acuerdos financieros, operativos y/o comerciales.

Cuando realicen un aporte significativo que represente ms del 30% del

patrimonio de la ASFL.
Cuando dicho aporte significativo sea efectuado por personas con parentesco

hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Cuando dos o ms personas jurdicas vinculadas entre s aporten ms del

30% a su patrimonio.
Cuando los socios, participacioncitas u otros sujetos de las personas jurdicas
o entidades vinculadas entre s, sean directores, gerentes, administradores o
directivas de stas y sean a su vez, asociados a una ASFL con poder de
decisin en los acuerdos financieros, operativos y/o comerciales que se

adopten.
Cuando exista un contrato de colaboracin empresarial con contabilidad
independiente, el contrato se considerar vinculado con la ASFL siempre que
las partes contratantes sean a su vez fundadores o asociados de aquellas y
participen en ms de 30% en el patrimonio del contrato o representen por lo

menos el 30% del total de las partes contratantes de aqul.

Cuando en el ejercicio gravable anterior, el 80% o ms de sus ventas,
servicios u otro tipo de operaciones, se realicen en beneficio de la ASFL,
siempre que tales operaciones, a su vez, representen por lo menos el 30% de

las compras o adquisiciones de aquellas en el mismo periodo.

Tratndose de operaciones que se ejecuten por periodos mayores a tres
ejercicios gravables, tales porcentajes se calcularn teniendo en cuenta el
porcentaje promedio de ventas o compras, segn sea el caso, realizadas en

los tres ejercicios gravables inmediatos anteriores.

La vinculacin, de acuerdo a alguno de los criterios establecidos, tambin
operar cuando la transaccin sea realizada utilizando personas o entidades
interpuestas, domiciliadas o no en el pas, con el propsito de encubrir una
transaccin entre las partes que se consideran vinculadas.

La vinculacin quedar configurada en los supuestos sealados en las

disposiciones anteriores cuando se verifique la causal. Configurada la
vinculacin, sta regir desde ese momento hasta el cierre del ejercicio
gravable.

Supuestos de distribucin indirecta entre los asociados o partes vinculadas

De acuerdo a la LIR, se considerar que la ASFL distribuye indirectamente rentas

entre sus asociados o partes vinculantes, cuando:

Gastos particulares ajenos a las actividades no lucrativas que desarrolla la

ASFL o gastos particulares asumidos de sus asociados.

Gastos sobrevaluados con respecto al valor de mercado.
Gastos sobre los cuales no se manifiesta su naturaleza o destino, o que no

cuenten con sustento documentario.

Utilizacin de bienes de la entidad en actividades distintas a sus fines o cesin
de bienes recibidos en donacin.

Cancelacin de la exoneracin
En caso la SUNAT detecte un incumplimiento a uno de los requisitos que indica la
LIR, cancelar la inscripcin en el Registro de Entidades Exoneradas del Impuesto
a la Renta, dejando sin efecto la resolucin que la califico como tal y gravar la
totalidad de las rentas obtenidas en el ejercicio gravable objeto de fiscalizacin. La
ASFL podr solicitar nuevamente su inscripcin a partir que se venza el ejercicio
siguiente al que fue materia de la cancelacin.

B. Impuesto general a las ventas

De acuerdo al artculo 9.2 de la Ley del Impuesto General a la Ventas, las
empresas que no realicen actividad empresarial son sujetas al impuesto cuando:

Importen bienes afectos;

Realicen de manera habitual las dems operaciones comprendidas dentro
del mbito de aplicacin del impuesto (artculo 1 de la Ley).

Siguiendo lo indicado en dicho artculo, la habitualidad se calificar en base a la

naturaleza, caractersticas, monto, frecuencia, volumen y/o periodicidad de las
operaciones, conforme a lo que establezca el Reglamento. Se considera
habitualidad la reventa.
La figura de la habitualidad est muy bien explicada en el artculo: Puede una
Asociacin sin Fines de Lucro ser Contribuyente del IGV?, del estudio Caballero
Bustamante. Este estudio indica que la figura de la habitualidad se aplica a
contribuyentes que no realizan actividad empresarial. En el caso de servicios
prestados por las ASFL, se considerarn habituales si son onerosos (reciben un
pago por el servicio) y que sean similares con los de carcter comercial. Como
ejemplo se analiza el caso de una ASFL, cuyo fin es la defensa ecolgica, a la cual
las empresas mineras de la zona le solicitan elaborar un informe de impacto
ambiental, el cual ser remunerado. Debido a que esta actividad es onerosa, es
decir recibe un pago, y a que el estudio puede ser ejecutado por otras entidades
comerciales, el pago de este estudio si debe ser gravado con el IGV.

En el caso de venta de bienes efectuados por la ASL, para no ser gravadas con el
IGV se debe cumplir: a) no estn gravados con el impuesto a la transferencia de
bienes usados, salvo que sean habituales; b) si los bienes vendidos no sern
utilizados para realizar operaciones gravadas.
En el artculo en cuestin se analizan dos ejemplos, el primero acerca de una
iglesia evanglica inscrita como una ASFL que vende un auto adquirido en el 2002
para usos de movilidad interna a un tercero, transaccin que no estara sujeta al
pago del IGV debido a que no existe habitualidad y el bien no ser usado para
operaciones gravadas. El otro ejemplo es el de una ONG, constituida como ASFL,
la cual realiza cursos de capacitacin remunerados a empresas agroindustriales de
su zona de operaciones. La empresa pretende vender equipos de cmputo,
impresoras y equipos de aire acondicionado para ser utilizados en el dictado de
dichos cursos. Dado que el dictado de cursos de capacitacin, son onerosos y por
lo tanto gravados, la venta de estos equipos si estn afectos al IGV.

Crdito Fiscal
De acuerdo al artculo 18 de la LIGV, y al artculo de Caballero Bustamante, los
contribuyentes tendrn derecho al crdito fiscal si:
Que sea permitido como gasto o costo de la empresa, es decir como desembolso
necesario para mantener o generar la renta, aun cuando el contribuyente del IGV
no est afecto al pago del Impuesto a la Renta;
Que se destinen a operaciones por las que se debe pagar el Impuesto, es decir,
solo ser posible utilizar como crdito fiscal cuando est vinculado a operaciones
gravadas con el IGV.
El referido artculo de Caballero Bustamante, analiza un ejemplo en el cual una
ASFL que realiza capacitacin a sus miembros a fin que puedan exportar sus
productos, que no realiza operaciones gravadas y que necesita comprar activos
para estos fines. Estos activos sern gravados con el IGV?. De acuerdo al
segundo punto, la capacitacin no est gravada con el IGV por lo tanto no podra
ser utilizada como crdito fiscal. Pero el IGV pagado si podra ser parte del costo
del bien.
Otro ejemplo muy importante es la utilizacin del IGV de los pagos por concepto de
energa elctrica y agua potable de una ASFL que presta servicio gravados con el
IGV pero tambin cuenta con cuotas ordinarias de los asociados y percibe
donaciones. El anlisis de este caso desarrollado por Caballero Bustamante, indica
que se debe determinar las operaciones gravadas y no gravadas y prorratear el
IGV. Las cuotas de los asociados no son gravadas con el IGV y las donaciones no
estn comprendidas como operacin no gravadas para la aplicacin de la prorrata.

Por lo que para lo que corresponde al crdito fiscal entrar el porcentaje aplicado al
prorratearlo considerando el porcentaje de las operaciones gravadas.
Otro ejemplo, tambin muy importante, es el de una ASFL que fue constituida en
enero de 2010, que se dedicar a operaciones gravadas con el IGV a partir de
noviembre de ese ao y que en febrero compr un inmueble para fines
administrativos. En ese mismo mes, la ASFL recibi ingresos por cuotas de sus
asociados, cuotas extraordinarias y pagos destinados a adquirir la condicin de
socios. Podr utilizar el IGV de la compra del inmueble como crdito fiscal en el
mes de febrero o en su defecto deber ser considerado como costo? De acuerdo al
anlisis realizado en el citado artculo, nuestra legislacin toma en cuenta el
mtodo de sustraccin sobre la base financiera del tipo impuesto contra impuesto,
el cual consiste en deducir en un mes determinado, la totalidad del impuesto
abonado en las compras efectuadas en el mismo periodo, siempre que su destino
sea la realizacin de operaciones gravadas. De los ingresos recibidos en febrero,
solamente los ingresos debido a la entrada de nuevos socios se consideran
gravados para el prorrateo del crdito fiscal. El porcentaje de las operaciones no
gravadas se considerar como parte del costo del activo fijo.