LA POLTICA EXTERIOR PERUANA EN EL SIGLO XXI

OSCAR VIDARTE ARVALO 1

SUMILLA
El presente artculo busca brindar un acercamiento a los principales ejes que han marcado
la poltica exterior del Per en estos pocos aos transcurridos del siglo XXI, haciendo
nfasis en la importancia de la recuperacin del Per en el mbito internacional luego de
un largo periodo marcado por el autoritarismo y la corrupcin, la profundizacin en
materia de apertura comercial con el mundo consolidndose como una prioridad para la
poltica exterior, los avances y retrocesos de nuestra participacin en la integracin
regional, los significativos cambios de la vinculacin con los pases vecinos, y la
continuidad en la relacin de cooperacin con los Estados Unidos.

INTRODUCCIN
Tal y como lo seal en su momento el embajador Carlos Garca Bedoya, uno de los ms
prominentes diplomticos peruanos que contribuy con el desarrollo del pensamiento en
materia de poltica exterior en el Per, hasta mediados del siglo pasado la poltica exterior
de nuestro pas estuvo limitada por los problemas inherentes a su territorio y a su
definicin territorial, descuidando otros mbitos que el Per podra haber tenido en
cuenta2, hasta devenir en obsoleta y carente de iniciativa3. Sin embargo, la cada vez mayor
necesidad de contar con una posicin ms slida por parte de pases como el nuestro
respecto a temas de ndole internacional y la modernizacin del Servicio Diplomtico, el
mismo que comienza con su reorganizacin en 1935 y se consolida con la creacin de la
Academia Diplomtica del Per el ao 1955 y la promulgacin de una serie de
disposiciones en la dcada del sesenta que ayudaron en el proceso de fortalecimiento de
su institucionalidad4, van a llevar a una importante transformacin de nuestra poltica
exterior.

Internacionalista y Profesor Ordinario del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad

Catlica del Per.
2
Garca Bedoya C. (1980). Para un esquema de la poltica internacional del Per. Socialismo y Participacin.
N 12, diciembre, p. 24-25.
3
Jaworski, H. (1983). La identidad de la poltica exterior. En Franco, C. (Ed.) El Per de Velasco. Lima: CEDEP,
p. 585.
4
Bkula, J. (2006). El Per en el reino ajeno: historia interna de la accin externa. Lima: Universidad de Lima,
p. 129-173.

De esta forma, con la llegada al poder de los militares en 1968, el Per va a implementar
una poltica agresiva que no tena antecedente en la diplomacia peruana. Si bien esta
parece significar una importante ruptura con el pasado, en realidad desarrolla una serie
de propuestas que la diplomacia peruana vena elaborando algunos aos atrs5.
Desgraciadamente, la crisis econmica y poltica que afect al Per desde mediados de los
setentas tuvo consecuencias sobre nuestra poltica exterior, no solo en materia de acceso
a recursos, sino tambin dejando al pas a finales de los ochentas con una muy mala
imagen internacional y aislado de gran parte del mundo.
Aunque considerada por el embajador Juan Miguel Bkula como el tiempo del desprecio
debido a la considerable incomprensin que demostr el gobierno de Alberto Fujimori
para con el Servicio Diplomtico6, la dcada del noventa va a significar la reinsercin
econmica del pas a la comunidad internacional, el inicio del proceso de apertura al
mundo y el fortalecimiento de la relacin con Estados Unidos. Lamentablemente, la
consolidacin de un gobierno autoritario en el Per traer serios problemas en materia
internacional.
Aunque resulta imposible ignorar una serie de logros concretos en el plano externo como
la paz con Ecuador o el Acta de Ejecucin del Artculo Quinto del Tratado de Lima con
Chile, los cuales permitieron dar fin a importantes diferencias limtrofes con ambos pases,
la crisis poltica producida por el gobierno de turno va a generar grandes
cuestionamientos a nivel internacional, siendo el Per percibido como un pas poco
democrtico y altamente corrupto. Este escenario nuevamente dej al pas, para fines de
la dcada, en una situacin difcil dentro de la comunidad internacional, aunque con
grandes posibilidades a nivel econmico, especialmente en integracin, y en cuanto al
futuro de la relacin con los pases vecinos y la potencia mundial.
LA RECUPERACIN DEL PER EN EL MBITO INTERNACIONAL: DEMOCRACIA Y
DERECHOS HUMANOS
El gobierno de Alberto Fujimori termina el ao 2000 con serias crticas acerca de la
vigencia de la democracia en el pas. Su tercera eleccin en un proceso a todas luces
fraudulento, no contribuy con la imagen de un pas que trataba de demostrar un
importante cambio econmico y en materia de seguridad. Respecto a este ltimo punto,
aunque se puede sealar que los grupos armados, tales como Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), fueron derrotados, para tal fin las
Fuerzas Armadas habran incurrido en una prctica sistemtica y generalizada de
violaciones a los derechos humanos7. Justamente los cuestionamientos desde el Sistema
Interamericano a este accionar, permite comprender, entre otras razones, la decisin del
5

Jaworski, H. (1984). Per: la poltica internacional del gobierno militar en sus dos vertientes (1968-1980).
En Muoz, H. y Tulchin J. Entre la autonoma y la subordinacin. Poltica exterior de los pases
latinoamericanos. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, p. 386.
6
Bkula, J. (2006). Op. Cit., p. 182.
7
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (2003). Lima: CVR, p. 15.

gobierno de renunciar a la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos en julio de 1999, desconociendo diversas obligaciones internacionales.
La poltica exterior del Per respecto a derechos humanos, haba tocado fondo 8.
As, la agenda pendiente en derechos humanos a inicios del siglo XXI se present como
una tarea sumamente complicada. El gobierno de transicin del presidente Valentn
Paniagua, en su corto periodo de poco ms de 8 meses, dio marcha atrs respecto a dicho
retiro, comprometindose a brindar solucin a los casos en lo que estaba implicado el
Estado Peruano, reconociendo la responsabilidad del Estado peruano en las violaciones a
los derechos humanos y la relevancia de llevar a cabo las reparaciones e investigaciones
que hubiere lugar9.
Aunque los avances a partir del ao 2001 resultan sorprendentes a comparacin con la
posicin del gobierno peruano en la dcada anterior, todava van a darse problemas
relativos a la estrategia a seguir frente a los informes de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y al complimiento de los fallos de la Corte. En este sentido, los
gobiernos de Toledo y Garca van a demostrar una falta de comprensin de las
obligaciones adquiridas en materia de derechos humanos10; adems, con el
posicionamiento del fujimorismo como una importante fuerza poltica en el plano interno,
el discurso en favor de los derechos humanos se hace muy difcil hasta la actualidad.
Otro aspecto que no escapa a esta problemtica es el proceso de extradicin del
expresidente Alberto Fujimori. Este tema fue de vital implicancia para nuestra poltica
exterior reciente, no solo por ser un caso emblemtico de un pas comprometido con la
lucha contra las violaciones a los derechos humanos y la corrupcin, sino tambin en
tanto dificult la relacin del Per con el Japn, un pas de gran importancia para la
reinsercin del pas a inicios de los noventas, pero cuyo desinters por extraditar a un
expresidente acusado de delitos de lesa humanidad, entre otros, era evidente. Asimismo,
el arribo de Alberto Fujimori a Chile en noviembre de 2005, iniciando una nueva etapa del
proceso de extradicin, signific el estreno de otro mbito de inters en la relacin con
Chile, la cual de por si se encontraba marcada por una vasta agenda que inclua una serie
de temas cooperativos pero tambin conflictivos. Luego de un arduo trabajo por parte de
la Cancillera, el Ministerio de Justicia y el Poder Judicial, la extradicin se logr el ao
2007 durante el segundo mandato del presidente Alan Garca.
Conjuntamente con los derechos humanos, la promocin de la democracia tambin
constituy un tema central para el Per. Aunque con graves carencias institucionales
hasta el da de hoy, se ha logrado mantener el orden democrtico desde la cada del
rgimen fujimorista; sin embargo, esta terrible experiencia, marcada por la preocupacin
8

Rubio, P. (2012). Evolucin de la poltica exterior del Per en materia de Derechos Humanos en el mbito
interamericano. En IDEI. Veinte aos de poltica exterior peruana (1991 2011). Lima: Fondo Editorial PUCP,
p. 390.
9
Ibd., p. 391.
10
Ibd., p. 408.

de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) por el futuro de la democracia en

nuestro pas, con mayor nfasis los aos 1992 y 2000, sirvi para que el Per pueda
plantear una iniciativa que a la postre se convertir en la Carta Democrtica
Interamericana, adoptada en Lima el ao 2001.
Aunque existen crticas a los ltimos gobiernos, tanto de Alejandro Toledo, Alan Garca y
Ollanta Humala, acerca de su efectividad para sancionar a responsables de violaciones a
derechos humanos o poner en marcha un plan de reparaciones para las vctimas del
conflicto armado a nivel interno11, los pasos dados a nivel internacional, la creacin de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin y la promulgacin de su Informe Final el 2003, la
construccin del Lugar de la Memoria a partir del 2010, as como los procesos judiciales y
posteriores condenas de una serie de personajes vinculados al gobierno fujimorista,
incluyendo al expresidente Fujimori, demuestran un avance en materia democrtica y de
respeto a los derechos humanos, aspecto fundamental para que el Per pueda recuperar
su imagen de pas respetuoso de la legalidad internacional ante la comunidad
internacional.
CONTINUIDAD Y PROFUNDIZACIN EN MATERIA COMERCIAL
Se dice con mucha facilidad que en temas econmicos existe cierto nivel de continuidad
desde las reformas emprendidas por el gobierno de Fujimori hasta nuestros das.
Ciertamente, dicho gobierno sent las bases para el desarrollo de una economa de
mercado (alejando al Per de prcticas proteccionistas) y su posterior apertura comercial;
es ms, para fines de la dcada del noventa se vern los primeros grandes resultados,
logrando nuestro pas ser aceptado como miembro pleno del Foro de Cooperacin
Econmica Asia Pacfico (APEC). Sin embargo, el contexto econmico de inicios del siglo
XXI, mucho ms favorable que el difcil periodo de recesin mundial propio de los ltimos
aos del siglo XX, van a posibilitar un importante crecimiento de nuestro pas, resultando
el escenario propicio para la profundizacin del modelo de desarrollo marcado
principalmente por la promocin del comercio y las inversiones (modelo de desarrollo de
mercado y liberalizacin comercial12).
En tal sentido, el gobierno de Alejandro Toledo empez un proceso de redefinicin de la
estrategia comercial peruana, el cual, sin significar un retroceso en materia de
liberalizacin, dio un nfasis a la apertura basada en la reciprocidad, es decir, mediante la
negociacin de acuerdos comerciales de carcter obligatorio, sustituyendo las medidas
unilaterales de apertura caractersticas durante el gobierno fujimorista13. En gran medida,
11

Salmon, E. (2012). El Per y su poltica exterior en materia de Derecho Internacional Humanitario. En IDEI.
Veinte aos de poltica exterior peruana (1991 2011). Lima: Fondo Editorial PUCP, p. 369.
12
Garca, J. (2012). La poltica de comercio exterior y de desarrollo del Per (1950-2011). En IDEI. Veinte
aos de poltica exterior peruana (1991 2011). Lima: Fondo Editorial PUCP, p. 427.
13
Gonzlez Vigil, F. (2012). Relaciones de comercio e inversin del Per con el Asia-Pacfico. En IDEI. Veinte
aos de poltica exterior peruana (1991 2011). Lima: Fondo Editorial PUCP, p. 234-235.

esta poltica ha sido continuada por Alan Garca y, en un contexto ya no tan favorable, por
el gobierno del presidente Ollanta Humala.
Es as que, el Estado peruano logr negociar y concretar una serie de acuerdos
comerciales, teniendo como referencia los principales mercados para nuestras
exportaciones. Uno de los primeros y ms importantes fue el Acuerdo de Promocin
Comercial con los Estados Unidos, vigente desde el 2009 y resultado de la existencia por
ms de una dcada de una zona de preferencias arancelarias (la misma que permiti el
ingreso por muchos aos de productos peruanos al mercado estadounidense), adems del
fracaso del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Posteriormente, bajo diferente
denominacin (sea un tratado de libre comercio, acuerdo comercial o acuerdo de
asociacin econmica), el Per ha logrado cerrar negociaciones con Canad, China, EFTA
(Suiza, Liechtenstein, Noruega e Islandia), Corea del Sur, Japn y la Unin Europea, entre
los ms importantes.
En este punto, nuevamente podemos encontrar algunas diferencias. Peter Smith se refiere
a la existencia de cuatro caminos que han adoptado los pases de nuestra regin en
materia econmica-internacional a partir del colapso del rgimen sovitico: emprender
programas unilaterales de liberalizacin, la unin con el norte, la integracin econmica
regional y buscar socios fuera del continente 14. Siguiendo esta clasificacin, el gobierno de
Toledo claramente prioriz la relacin con los Estados Unidos, pero sin dejar de lado el
mbito regional, bsicamente la relacin con el Brasil. Por su parte, el presidente Garca
puso nfasis en culminar el proceso relativo al acuerdo comercial con los Estados Unidos,
as como ampliar el mercado para nuestros productos con los principales socios
comerciales del Per, bsicamente pases de Europa y Asia. Adems, el gobierno aprista
utiliz el esquema de apertura unilateral, llevando a cabo reducciones arancelarias de
miles de productos va decretos supremos, de acuerdo con lo expresado por Garca en la
Cumbre APEC realizada en el pas el 2008, en torno a la necesidad de una mayor
liberalizacin del comercio para salir de la crisis econmica. Cabe resaltar que, al final de
este gobierno tambin dio cierta importancia a la cooperacin con los pases
hemisfricos15, como puede comprobarse con el impulso de la Alianza del Pacfico. De esta
forma, la administracin Garca parece haber reunido, en diferentes momentos y con
distinta intensidad, todas las opciones estratgicas en materia econmica en aras de una
mayor apertura comercial del Per con el mundo.
Acerca del gobierno de Ollanta Humala, este no parece representar una amenaza a la
lnea econmica desarrollada, como las elites pudieron haber temido en algn momento,
sino ms bien hoy vemos un pas que sigue comprometido con la apertura comercial a
travs de acuerdos para dicho fin. En este momento el Per viene participando en la
14

Smith P. (2004). Opciones estratgicas para Amrica Latina. En Espach R. y Tulchin, J. Amrica Latina en el
Nuevo Sistema Internacional. Barcelona: Bellaterra, p. 67-114.
15
Toche, E. (2011). Poltica Exterior y seguridad: los giros, las dudas y los fracasos. En DESCO. Per Hoy, El
quinquenio perdido. Crecimiento con exclusin. Lima: Desco, p. 85.

negociacin del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP) y de un tratado con Turqua,

mientras que busca iniciar conversaciones con la India y Rusia.
Finalmente, es de resaltar el papel cada vez ms relevante que ha ido teniendo el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) en la poltica exterior peruana.
Este fenmeno, que no es exclusivo del Per, ha sido posible en tanto la importancia que
ha adquirido en los ltimos aos la poltica comercial para el desarrollo del pas,
produciendo un debate muy interesante en relacin a la unidad de la poltica exterior
(tema fundamental que comienza a incluir tambin a otros entes del Estado, inclusive a
gobiernos regionales y locales). Precisamente hasta el ao 2002, los temas comerciales
eran dirigidos por el Viceministerio de Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales, perteneciente al Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales Internacionales. Con la creacin del MINCETUR, se va a dar
una trasformacin del proceso de toma de decisiones en materia comercial, resultando
determinante su rol por encima de la Cancillera, adems de generar disputas entre ambas
entidades pblicas por temas que van desde problemas en materia de coordinacin diaria
hasta el manejo de las oficinas comerciales del Per en el extranjero.
AVANCES Y RETROCESOS EN LA INTEGRACIN REGIONAL
De acuerdo al Plan de Gobierno 2011-2016 del Partido Gana Per, la Comunidad Andina
(CAN) y la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) deberan haber constituido dos
espacios regionales de mucha importancia para nuestra poltica exterior 16, pero esto no
sucedi as. Por el contrario, tratndose de la CAN, las diferencias entre sus miembros
sobre todo en materia econmica, han llevado a que hoy sea imposible pensar en la
posibilidad de crear un mercado comn, en algn momento anhelo de los pases
andinos17. Dicha fractura permite comprender la salida de Venezuela del Acuerdo de
Cartagena (denuncia presentada el 2006), cambiando la CAN por el MERCOSUR, as como
los mltiples cuestionamientos existentes en todos los pases andinos acerca de la
viabilidad de este mecanismo de integracin luego de ms de 40 aos de haberse
instituido. As, la ltima dcada va a estar marcada por el fracaso de la negociacin en
bloque con la Unin Europea, el proceso de cierre del Parlamento Andino, la poca
importancia del Consejo Presidencial Andino (mximo rgano del Sistema Andino de
Integracin, el cual debe reunirse en forma anual pero que desde el 2008 solo se ha
reunido tres veces, la ltima el ao 2011), y el inicio del proceso de adhesin de Bolivia y
Ecuador al MERCOSUR, tema que ha planteado dudas acerca de su permanencia en la
16

Gana Per (2010). La Gran Transformacin. Plan de Gobierno 2011-2016. Lima, p. 193-198.
De acuerdo a lo sealado por el ex-canciller Jos Antonio Garca Belande: La CAN fue un proceso de
integracin que tena como mira un mercado comn, pero no lo va a hacer. Sin embargo, tiene un
patrimonio, tiene una zona de libre comercio, o en cuanto a integracin fronteriza, polticas comunes de
medio ambiente. Eso se tiene que mantener, pero pretender hacer de la CAN el proyecto que se quiso
hacer, ya no es posible. En Nez, A. (2011). Entrevista a Jos Antonio Garca Belande. Diario La Repblica.
Lima, 18 de junio. Consulta: 08 de setiembre de 2014. <http://www.larepublica.pe/18-06-2011/jose-garciabelaunde-proceso-en-la-haya-esta-avanzado-al-80-por-ciento>
17

CAN. No se puede negar la importancia comercial de la CAN para el Per, en tanto es un

importante mercado para nuestros productos con valor agregado, pero, aunque no
impidi que nuestro pas concrete acuerdos comerciales con terceros pases, la CAN ha
constituido un espacio marcado por el debate y la crtica al respecto de un tema central
para la poltica exterior del Per.
Por su parte, el nacimiento de la UNASUR el 2008 bajo la influencia de Venezuela y el cada
vez menor inters de Brasil, llevaron a que nuestro pas fuera alejndose de este proyecto.
En un inicio, el Per fue un socio muy activo como complemento al liderazgo brasileo, a
tal punto que el nacimiento de la denominada Comunidad Sudamericana de Naciones
(CSN), antecedente directo de la UNASUR, se dio durante la III Reunin de Presidentes de
Amrica del Sur celebrada en la ciudad de Cuzco el 2004. Sin embargo, la perdida de
importancia del aspecto econmico frente a consideraciones de ndole polticas, han
llevado a que la UNASUR sea muy cuestionada como proceso de integracin, sirviendo
ms como espacio de coordinacin o cooperacin interestatal.
Caso contrario es la Alianza del Pacfico. Siendo creada sobre la propuesta fallida del Arco
del Pacfico, ha logrado construir en poco tiempo un espacio de integracin econmica
sobre las bases de acuerdos existentes entre cuatros pases (Chile, Colombia, Mxico y
Per) que comparten una similar manera de entender la dinmica econmica y su
insercin en el mundo. De esta forma, el Per ha dado especial importancia a esta
organizacin, en tanto constituye un espacio que puede ser fundamental en su relacin
con el rea del Asia Pacfico, motor actual de la economa mundial; adems de
encontrarse enmarcado dentro de los intereses de los Estados Unidos en la regin, ms
aun frente a las negociaciones del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP) que se
vienen llevando a cabo. As, el Per no solo fortalece su relacin con la potencia mundial,
sino tambin permite consolidar su vnculo con pases semejantes en aras de equilibrar la
relacin de poder con ese otro grupo de pases mucho ms cercanos a una ptica
proteccionista de sus mercados y a un discurso confrontacional hacia los Estados Unidos,
organizados en torno a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA)
y liderados en gran parte de la ltima dcada por Venezuela.
Asimismo, con el fin de comprender mejor la poltica exterior del Per frente a un
mecanismo de integracin como la Alianza del Pacfico, habr que tenerse en cuenta
consideraciones externas adicionales como, el cambio en la poltica de Mxico para con la
regin, despus de un largo tiempo de alejamiento, y el diferendo martimo con Chile ante
la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La Haya. Acerca de este ltimo aspecto, es de
resaltar que esta problemtica fue la prioridad de nuestra poltica exterior los ltimos
aos, todo pareca girar alrededor de este tema: cada paso que daba el Per en el plano
regional tena relacin con el proceso jurdico que seguamos con Chile 18. Muchas
18

Durante los ltimos 14 aos, poco a poco, La Haya se volvi el norte de Torre Tagle. Cada decisin estaba
orientada a posicionar al Per en la mejor situacin internacional posible, incluso a costa de modular
aspiraciones en temas puntuales. La idea era preservar la capacidad de interlocucin con todos los vecinos,
de manera que, para decirlo en lenguaje diplomtico, se pueda procesar mejor una situacin proveniente

posiciones que tom el Per en el plano sudamericano, algunas de ellas muy criticadas en
el mbito interno, como el rol asumido por nuestro pas en el respaldo de la UNASUR a las
elecciones en Venezuela el 2013, teniendo el Per la Presidencia Pro Tempore de dicha
organizacin; o de gran aceptacin en la opinin pblica, como la promocin de la Alianza
del Pacfico, parece tambin tener relacin con el inters del Per por contar con mejores
herramientas para hacer frente al escenario post fallo de La Haya. As, el primero permita
tener un escenario regional propicio de darse un incumplimiento por parte de Chile de la
sentencia de la CIJ, mientras que el segundo aumentaba los costos de un supuesto
desconocimiento chileno, de cara a lo que poda significar un quiebre de dicho proceso de
integracin regional, ms aun teniendo en cuenta lo avanzado por los cuatros pases y el
inters de la comunidad internacional por el mismo.
POLTICA EXTERIOR VECINAL
A diferencia de lo sucedido a lo largo de nuestra historia como Repblica independiente,
estos ltimos aos han sido distintos en materia vecinal. La relacin con los pases
limtrofes ha sido particularmente difcil y distante. A pesar de la existencia de espacios de
cooperacin como lo fue en sus inicios el Pacto Andino (hoy CAN), con Ecuador y Chile
predomin una agenda marcada por la solucin de asuntos pendientes respecto a la
frontera terrestre entre nuestros pases; mientras que con pases como Brasil, Colombia y
Bolivia, el desarrollo de la relacin bilateral fue lento y con pocos resultados.
Por diversas circunstancias esto va a comenzar a cambiar en gran medida desde mediados
de la dcada del noventa: ya sea atrayendo inversiones de un pas en franco crecimiento
como Chile o logrando suscribir tratados importantes con dicho pas como el Acuerdo de
Complementacin Econmica N 38 vigente desde 1998 y el Acta de Ejecucin del Artculo
Quinto del Tratado de Lima en 1999, este ltimo de gran relevancia de cara a lo que
significaba cerrar un captulo ms de nuestra espinosa historia comn; firmando un
acuerdo con Ecuador en 1998 que puso fin a uno de los ltimos conflictos blicos de la
regin y a una larga disputa territorial; acercndonos al Brasil a partir de su decisiva
participacin para resolver el diferendo con Ecuador; concretando el tan ansiado acceso al
mar de Bolivia por el puerto de Ilo; y, construyendo una relacin con Colombia a partir de
intereses comunes en la frontera y el trabajo conjunto frente a lo que fue el inicio de las
negociaciones para un acuerdo comercial con los Estados Unidos. De esta forma, el siglo
XXI se inaugura con muchas perspectivas de lo que podra construirse en materia vecinal.
Tratndose de Chile, desde mucho tiempo antes de la presentacin de la demanda ante la
Corte Internacional de Justicia de La Haya el 2008, nuestra poltica exterior ya pareca girar
en torno al diferendo martimo; y, aunque solucionado en enero de 2014 en favor de
nuestros intereses, parece estar generndose un nuevo problema respecto a los que
algunos han llamado el tringulo terrestre, una extensin de 3.7 hectreas en la frontera
de un hipottico incumplimiento chileno. Sifuentes, M. y Riepl, M. (2014). El ltimo cartucho. Cmo
ganamos 50,000 km2 de mar en la corte de La Haya. Lima: Planeta, p. 126.

entre ambos pases. El Tratado de Lima de 1929 es claro al respecto del inicio de la lnea
limtrofe terrestre que partir de un punto de la costa que se denominar
Concordia", distante diez kilmetros al norte del puente del Ro Lluta 19; sin embargo,
por diversas circunstancias documentadas, el Hito N 1 se encuentra a poco ms de 260
metros de la orilla, por lo que Chile considera que all se da inicio a la frontera terrestre.
En trminos generales, la agenda bilateral en el nuevo siglo ha sido compleja, no solo en
virtud de la trascendencia de Chile como un importante socio comercial, en materia de
inversiones y debido a la presencia de una significativa colonia peruana en dicho pas; sino
tambin producto de una serie de temas que no contribuyeron con una mejor relacin
como la confirmacin el ao 2005 de una venta de armas que realiz Chile al Ecuador
durante el Conflicto del Cenepa siendo garante del acuerdo de lmites, el proceso de
extradicin de Alberto Fujimori y el problema de lmites martimos sealado. Sin embargo,
nuestra diplomacia supo construir una relacin que, sin desconocer aquellos aspectos de
difcil solucin, permiti, en la medida de la posible, la cooperacin y la satisfaccin de
intereses comunes. Esta fue la conocida poltica de las cuerdas separadas.
Iniciada durante el gobierno del presidente Toledo pero consolidada con Garca, las
cuerdas separadas posibilit que pueda concretarse un Tratado de Libre Comercio
vigente desde el 2009, as como el nacimiento de la Alianza del Pacfico el 2011 con Per y
Chile como socios, en ambos casos durante el proceso ante La Haya. Aunque en el
gobierno de Ollanta Humala no se hace mencin a dicha poltica, ms aun frente a las
crticas que se han dado en Chile de cara a lo que ha sido un resultado adverso en La Haya,
se ha intentado un serio acercamiento con el vecino del sur, sobre todo en la ltima fase
del proceso ante la Corte, construyendo una agenda para el futuro de la relacin, la cual
debera servir como base para la cooperacin bilateral entre nuestros pases en los
prximos aos.
Por otro lado, con respecto al Ecuador, el Acuerdo de Paz de 1998, aunque criticado en su
momento, ha sido fundamental para comprender la transformacin de la relacin entre
ambos pases durante el siglo XXI. Precisamente los cambios se han manifestado a partir
de un importante avance en materia de desarrollo fronterizo e inversin social en la
regin limtrofe, el aumento en el flujo de personas y del turismo, as como en temas
econmicos, de forma tal que la inversin se increment de manera sustancial y las
exportaciones peruanas pasaron de 40 millones de dlares el ao 1998 a 458 millones de
dlares una dcada despus20. Esta realidad, que debera ser parte de la dinmica regular
entre dos pases vecinos, era muy difcil entre Per y Ecuador en tanto existan diferencias
a pesar de la vigencia del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Rio de Janeiro de 1942,
las cuales llevaron a ambos pases a diferentes enfrentamientos en 50 aos, siendo el ms
importante el acaecido en 1995.
19

Artculo 2 del Acta de Ejecucin del Artculo Quinto del Tratado de Lima de 1929.
De Trazegnies, F. (2012). Las relaciones entre Per y Ecuador: caminando juntos. En IDEI. Veinte aos de
poltica exterior peruana (1991 2011). Lima: Fondo Editorial PUCP, p. 45-49.
20

Cabe sealar que este nuevo escenario ha requerido un substancial compromiso de los
gobiernos de ambos pases: desde el ao 2007 se lleva a cabo un Gabinete Binacional, el
cual incluye un Encuentro Presidencial y de ministros. Esto resulta de especial relevancia,
pues siendo gobiernos en algunos casos con claras diferencias ideolgicas (evidentes entre
los presidentes Alan Garca y Rafael Correa), han sabido priorizar el inters comn por la
construccin de la relacin. Esto ltimo no debe negar que existen intereses en cada pas
que no necesariamente se encuentran vinculados al acuerdo de 1998 sino a otras
coyunturas que tambin ayudan a explicar la relevancia del Ecuador para el Per, como lo
fue el diferendo martimo con Chile. Dada la cercana histrica entre Ecuador y Chile, y
siendo Ecuador tambin firmante de los acuerdos cuestionados, en cualquier otra
circunstancia, el gobierno de Quito hubiera favorecido la posicin chilena ante Corte
Internacional de Justicia de La Haya, pero esto no sucedi as. Por el contrario, Per
consigui no solo que Ecuador no participe activamente del proceso, sino tambin
concret un acuerdo de lmites martimos con dicho pas, logro fundamental de Torre
Tagle para la estrategia del Estado peruano ante La Haya.
Justamente, las negociaciones entre Per y Ecuador luego del conflicto del Cenepa,
implicaron la participacin de los pases garantes del Protocolo antes sealado,
especialmente del Brasil. Si bien la relacin entre Per y Brasil histricamente ha carecido
de contenido econmico y comercial, estando marcada por el recelo en nuestro pas por
el expansionismo de Brasil en la regin amaznica21, es decir, por un cordial desinters22,
a partir del rol que tuvo el gigante sudamericano en la exitosa resolucin del mismo,
ambos pases parecen haberse dado cuenta de la necesidad de redefinir la agenda
peruano-brasilea23, ms aun en un contexto donde el inters de dicho pas para con la
regin era cada vez ms importante, frente a lo que iba a ser la Primera Cumbre de Jefes
Sudamericanos realizada en la ciudad de Brasilia el 2000.
Conscientes de la necesidad de revitalizar la relacin y ampliar las reas de cooperacin24,
van a darse una serie de acercamientos que van a rendir sus frutos el ao 2003 con el
establecimiento de una Alianza Estratgica entre Per y Brasil. Esta nueva vinculacin
bilateral, en trminos del embajador Hugo de Zela un punto de quiebre 25, implic una
serie de temas en materia de cooperacin, siendo los ms resaltantes el acceso del Per al
Sistema de Vigilancia Amaznica (SIVAM), un acuerdo comercial con el MERCOSUR
(Acuerdo de Complementacin Econmica N 58 celebrado dicho ao) y el avance de los
acuerdos en integracin fsica parte de la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).
21

Mindreau, M. (2006). Seguridad e integracin sub-regional andino-brasilea: perspectivas de poltica

exterior para el Per. Lima: Universidad del Pacfico, p. 18.
22
Novak, F. y Namihas, S. (2012). Las relaciones entre el Per y Brasil (1826-2012). Lima: IDEI / KAS, p. 71.
23
Mindreau, M. (2006). Op. Cit., p. 27.
24
Novak, F. y Namihas, S. (2012). Op. Cit., p. 113.
25
De Zela, H. (2012). Las relaciones entre Per y Brasil: la profundizacin de la alianza estratgica. En IDEI.
Veinte aos de poltica exterior peruana (1991 2011). Lima: Fondo Editorial PUCP, p. 30.

10

Ciertamente el gobierno del presidente Alejandro Toledo va a saber aprovechar el inters

mostrado por Brasil por la regin, al punto de ser nuestro pas donde se dar origen a la
Comunidad Sudamericana de Naciones, sin embargo esta relacin no estar carente de
dificultades. En este sentido, result complicado conciliar en esos aos, la competencia
que se estaba generando entre Washington y Brasilia por la regin, de acuerdo a lo
sealado por la propia Embajada de los Estados Unidos en Lima el ao 200526.
Durante el mandato del presidente Garca la cercana con Brasil va a continuar, mostrando
el gobierno aprista toda su disposicin por profundizar la Alianza Estratgica y dotarla de
mayores contenidos 27. Si bien el escenario extrarregional va a presentarse como una
prioridad para Garca en desmedro del mbito regional, la relacin con la potencia
regional se reconfigur, enfocndose en la promocin de la inversin privada 28,
bsicamente en sectores como el energtico, minero e infraestructura. Cabe mencionar
que la promocin del aumento de las empresas brasileas en los pases vecinos,
constituy un aspecto central para la poltica exterior del Brasil durante el gobierno del
presidente Lula da Silva29. De esta forma, la inversin de dicho pas en el Per se
increment de 46 millones de dlares en el 2003, a 342 millones el 2008, y a 1,149
millones el 201330.
Por su parte, con Colombia sucede algo similar que con Brasil, pues ms all de la
resolucin de nuestros dilemas limtrofes, an con un asunto pendiente producto de los
cambios hidromorfolgicos surgidos en el ro Amazonas (el tema del sector AtacuariLeticia)31, la relacin bilateral no fue particularmente importante. Sin embargo, la
problemtica en la frontera comn en torno a temas como el narcotrfico y el terrorismo,
as como la necesidad de hacer frente a la difcil situacin de dichas regiones, han
cambiado por completo la relacin a partir de la dcada del noventa, establecindose una
serie de acuerdos, grupos de trabajo y comisiones como muestra del trabajo conjunto que
se viene realizando. Justamente el 2014 el presidente Humala ha inaugurado el primer
encuentro del Gabinete Binacional, similar al que se desarrolla hace varios aos con
Ecuador.
Asimismo, la participacin de Per y Colombia en las negociaciones del acuerdo comercial
con los Estados Unidos (2004-2006), aunque se trat de un pacto bilateral present una
serie de temas comunes que fueron tratados en forma conjunta por ambos pases. Si bien
26

Wikileaks id: 42451 (2005).

Novak, F. y Namihas, S. (2012). Op. Cit., p. 160.
28
Vidarte, O. (2010). Las relaciones peruano brasileas en el siglo XXI. En Revista QUEHACER. Lima, nmero
178, p. 73.
29
Sorj, B. y Fausto, S. (2011). El papel de Brasil en Amrica del Sur: estrategias y percepciones mutuas. En:
Plataforma Democrtica. Working Paper N 12, julio, p. 7.
30
Agencia de Promocin de la Inversin Privada-Per PROINVERSIN. Consulta: 23 de setiembre de 2014.
<http://www.proinversion.gob.pe/>
31
Namihas, S. (2012). La construccin de una asociacin estratgica entre el Per y Colombia. En IDEI. Veinte
aos de poltica exterior peruana (1991 2011). Lima: Fondo Editorial PUCP, p. 56.
27

11

este proceso no estuvo carente de problemas, sobre todo relacionados con la finalizacin
de la negociacin, sirvi de base para una importante colaboracin en materia poltica y
comercial como se ver tambin en la negociacin del acuerdo comercial entre Per,
Colombia y la Unin Europea, as como en la conformacin de la Alianza del Pacfico.
Finalmente, tratndose de Bolivia, siendo un pas con el cual el Per comparte un fuerte
vnculo de carcter histrico, adems de intereses econmicos (exportaciones de
productos con valor agregado, contrabando) y en materia de seguridad (cuidado y
preservacin del Lago Titicaca, narcotrfico y otras formas de delincuencia transnacional),
no se ha logrado construir una relacin que tenga en la cooperacin un eje central, tal y
como se ha estara alcanzando con nuestros otros vecinos.
Existen acuerdos que pudieron suponer un hito histrico en la relacin como fue el caso
de los Convenios de Ilo de 199232, sin embargo, estos no fueron ejecutados. De ah, que el
presidente Garca haya logrado, al final de su mandato, un impensado acercamiento con
el gobierno de Evo Morales, ha sido muy importante. En una coyuntura determinada por
el inters chileno por hacer partcipe a Bolivia del proceso ante la Corte de La Haya (en
tanto existe el anhelo boliviano de salida al mar), este contacto posibilit la suscripcin de
un Protocolo Complementario y Ampliatorio a fin de reactivar los acuerdos de 1992.
Lamentablemente, a pesar de la visita del presidente Humala a Bolivia antes de iniciar su
mandato (donde se habl inclusive de reunificar ambos pases33), de las enmiendas
realizadas el 2012 a dichos acuerdos a fin de hacerlos viables y de la visita del canciller
boliviano al Per el 2013 con el objetivo de acelerar el trmite correspondiente, este
tratado an se encuentra a la espera de su ratificacin por el Congreso Peruano.
Adems, en esta misma lnea, si bien el ao 2004 se firm un Tratado General de
Integracin y Cooperacin Econmica y Social para la Conformacin de un Mercado
Comn, acuerdo de gran importancia en trminos de integracin enmarcado dentro de la
problemtica de la salida del gas boliviano para su exportacin y la competencia entre
Per y Chile, no se ha podido avanzar mucho en ese sentido.
LA RELACIN CON LOS ESTADOS UNIDOS
No obstante los serios cuestionamientos internos en torno a prcticas poco democrticas
del gobierno fujimorista durante la dcada del noventa, la relacin entre Per y los
Estados Unidos fue bastante slida, de forma tal que entre 1993 y 1997 el Per fue el
principal pas de recepcin de ayuda estadounidense en Amrica Latina 34.

32

Novak, F. y Namihas, S. (2013). Las relaciones entre el Per y Bolivia (1826-2013). Lima: IDEI / KAS, p. 164.
Diario El Comercio. (2011). Humala a Evo: Sueo con la reunificacin de Per y Bolivia, compatriota.
Lima, 21 de junio. Consulta: 26 de setiembre de 2014. <http://elcomercio.pe/politica/gobierno/humala-evomorales-sueno-reunificacion-peru-bolivia-compatriota-noticia-791287>
34
McClintock, C y Vallas, F. (2005). La democracia negociada: las relaciones Per-Estados Unidos (19802000). Lima: IEP, p. 33.
33

12

Sin embargo, con la cada de Alberto Fujimori el ao 2000 la relacin con los Estados
Unidos sufri un traspi. Esta cercana, desarrollada a partir de los vnculos entre los
servicios de inteligencia de ambos pases35, se ver afectada fundamentalmente por las
acusaciones a [Vladimiro] Montesinos de haber sido el cerebro en la venta de armas a las
FARC36. Frente a esta situacin, el gobierno de transicin y, especialmente la
administracin del presidente Toledo, tendrn como funcin recomponer esta relacin. El
rgimen toledista va a mostrar desde un inicio una gran predisposicin para establecer
una relacin de cooperacin con la potencia mundial, en tanto se reconoca a los Estados
Unidos como el primer socio comercial, una importante fuente de inversiones y de
cooperacin para la lucha contra las drogas, as como de gran importancia para la
promocin de la democracia y los derechos humanos en el pas 37. Esta poltica tuvo su
gran logro inicial con la visita del presidente George W. Bush el 2002 a nuestro pas,
primera que realizaba una mandatario estadounidense al Per. Cabe sealar que durante
la presidencia de Garca, a diferencia de lo acaecido en su primer gobierno (1985-1990),
las reuniones al ms alto nivel fueron frecuentes, al punto de recibir nuevamente la visita
del mandatario norteamericano el 2008 con ocasin de la Cumbre del Foro de
Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC).
El gobierno de Alejandro Toledo, pese a su poltica regional de acercamiento al Brasil,
logr reconstruir una relacin con los Estados Unidos a partir de la continuacin de una
lectura compartida en trminos econmicos y de seguridad. De ah que, mientras la
principal propuesta econmica de Estados Unidos para la regin conocida como el rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA) se vena derrumbando, el Per, consolid una
relacin que tiene su origen en la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA) all por
el ao 1991, logrando un acuerdo de libre comercio con la potencia mundial el 2006,
ratificado durante el gobierno del presidente Garca y vigente desde el 2009.
Asimismo, considerando las diferencias que se dieron finalizando el rgimen fujimorista y
algunas situaciones crticas, como el derribo de una avioneta con misioneros
estadounidenses el 2001, en materia de lucha contra las drogas tambin podra sealarse
que los gobiernos de Toledo y Garca mantuvieron cierta continuidad, conservando altos
niveles de cooperacin y los lineamientos establecidos desde los noventas38. Con el
ascenso de Humala a la presidencia, en un inicio pareci que podran darse algunos
cambios en la manera como el Estado peruano iba a afrontar este problema, sin embargo,
esto no sucedi as39. Es ms, en un momento como el actual, donde los pases de Amrica
35

Ibd., p. 90.
Ibd., p. 155.
37
Ramacciotti, B. y Mndez, M. (2012). Las relaciones entre Per y Estados Unidos: dos dcadas de
asociacin convergente. En IDEI. Veinte aos de poltica exterior peruana (1991 2011). Lima: Fondo
Editorial PUCP, p. 119.
38
Ibd., p. 133.
39
El nombramiento de Ricardo Sobern como Presidente Ejecutivo de la Comisin Nacional para una Vida
Sin Drogas (DEVIDA) en agosto de 2011, en lnea con lo sealado en el punto 2.8.2. del Plan de Gobierno
2011-2016 La Gran Transformacin del todava candidato Ollanta Humala, pareci significar el inicio de
una nueva poltica. Su renuncia en enero de 2012 dio fin a este intento.
36

13

Latina debaten acerca de la problemtica de las drogas y se proponen alternativas ante el

fracaso de las polticas implementadas (al no haber erradicado este flagelo), el Per,
principal productor de cocana en el mundo, no muestra ningn tipo de iniciativa,
encontrndose claramente alineado a los intereses de Estados Unidos con respecto a este
tema.
CONCLUSIONES
1. Luego de la terrible experiencia autoritaria del gobierno de Alberto Fujimori, a inicios
del siglo XXI el Per tuvo como uno de sus principales objetivos recuperar la imagen de un
pas respetuoso del orden internacional a partir de la defensa de la democracia y la
promocin de los derechos humanos, dos aspectos muy cuestionados en los noventas.
2. El proceso de apertura del Per con el mundo en el siglo XXI no solo ha continuado la
senda iniciada en la dcada anterior, sino tambin se ha profundizado, ya sea a travs de
mecanismos unilaterales o concretando una serie de acuerdos comerciales en el plano
regional y extrarregional, as como mediante la creacin de entes especializados como
MINCETUR.
3. La poltica exterior peruana en materia de integracin regional se ha reconfigurado, de
forma tal que la Alianza del Pacfico hoy se presenta como el principal espacio de
cooperacin interestatal en nuestro continente. La UNASUR que pareci tener
importancia en los primeros aos del siglo XXI, ha pasado a un segundo plano, mientras
otros como la CAN, que pudieron haber tenido cierta relevancia sobre todo con la llegada
de Ollanta Humala a la presidencia, ha continuada su estela descendente.
4. La relacin con los vecinos ha progresado de forma trascendental a partir del siglo XXI,
ya sea con aquellos pases con los cuales se mantenan disputas territoriales (Chile y
Ecuador) o aquellos que simplemente no eran de relevancia para nuestra poltica exterior
(Brasil y Colombia). Sin embargo, la excepcin la constituye Bolivia, pas con el cual
todava existe un marcado distanciamiento.
5. Tratndose de los Estados Unidos, la poltica exterior peruana ha reconstruido la
relacin luego del fin del rgimen fujimorista, continuado el alineamiento con la potencia
mundial a partir del nfasis en dos mbitos que resultan fundamentales para comprender
la cooperacin bilateral, el econmico y la lucha contra las drogas.
6. Ms all de la existencia de diferentes estrategias para hacer frente a una problemtica,
se desprende cierto nivel de continuidad en poltica exterior por parte de los tres
gobiernos que han guiado al Per en el siglo XXI, tanto en aspectos de gran relevancia
como la integracin del pas con el mundo o en materia del diferendo martimo con Chile,
como en otras ms bien de carcter negativo, como la relacin con Bolivia. La continuidad
no es un aspecto per se negativo, pues parte de la premisa que la satisfaccin de los
intereses de un pas en el mbito externo debe ser una poltica de Estado, trascendiendo
14

los deseos de uno u otro gobierno, sin embargo, podra haberse sido ms innovador en
ciertos aspectos. Ciertamente, con la llegada de Ollanta Humala al gobierno el 2011
muchos esperaron algunos cambios o nuevos nfasis en la agenda peruana de poltica
exterior, pero luego de tres aos de gobierno, no parece ser as.

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