16/10/2016

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Revista mbito Jurdico

Direitos Humanos

Direitos Humanos

A atividade policial e os direitos humanos

Yara Gonalves Emerik Borges
Resumo: O histrico da insero da fora policial no Brasil atribuiu posio antagnica entre a efetividade dos Direitos Humanos e a atuao das foras de segurana
pblica, representadas, nesta pesquisa, pela polcia. Evidencia a necessidade desses dois institutos atuar juntos em defesa da sociedade. Trata da importncia de
aproximar a polcia da comunidade, por meio de programas como o polcia comunitria, o qual resgata a dignidade do profissional de segurana pblica e a confiana do
cidado, h muito tempo perdida, na atividade policial. Mostra tambm que as propostas de ensino nas academias de polcia devem ser pautadas nas regras de Direitos
Humanos, propondo a formao de um profissional pedagogo de cidadania.
Palavras chaves: Direitos Humanos; Atividade policial; Polcia; Polcia Comunitria; Sociedade.
Abstract: The history of the introduction of the police force assigned in Brazil opposing position between the effectiveness of human rights and actions of public security
forces, represented in this research by the police. Highlights the need for these two institutes act together in defense of society. Addresses the importance of
approaching police the community through programs such as community policing, which recalls the dignity of the public safety professional and citizen's trust longlost,
in police activity. It also shows that the proposed teaching at police academies must be governed by the rules of Human Rights, proposing the formation of a professional
educator citizenship.
Key words: Human Rights, Police Activity, Police, Community Policing; Society.
Sumrio: Introduo. 1. Direitos humanos e a atividade policial. 1.1 Direitos Humanos. 1.2 Atividade Policial. 2. Antagonismo entre direitos humanos e polcia. 3. Polcia e
cidadania. 4. Polcia comunitria. 4.1 O que Polcia Comunitria. 4.2 Origens do policiamento comunitrio. 4.3 Experincia da Polcia Comunitria no Distrito Federal.
Concluso. Referncias bibliogrficas
INTRODUO
A formulao de princpios ou padres de conduta diante da condio social do homem so elementos norteadores da convivncia social. No decurso da histria da
humanidade as civilizaes construram diferentes sistemas de normas sociais objetivando estabelecer padres de relaes humanas e comportamentos sociais. A
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948 aborda em seus 30 artigos, os valores ticos bsicos norteadores para proteo dos Direitos
Humanos.
De acordo com Soares (1997)[1], os enfrentamentos atuais para a construo da democracia no Brasil passam, necessariamente, pela tica e pela educao para a
cidadania. Por duas dcadas, o Brasil esteve envolvido em um sistema ditatorial (1965 a 1985). Nesse perodo, direitos bsicos foram cerceados. Serviram manuteno
da ditadura militar as foras policiais do pas, as quais atuaram como aparelho repressor do Estado.
O processo de estruturao dos direitos do homem ocorre desde o sculo XVIII, quando erigiu se o Estado de Direitos, tendo incio ento os movimentos
constitucionalistas. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, denominada constituio cidad, buscouse resgatar o processo de democratizao interrompido
pelo perodo da ditadura militar e, consequentemente fazer valer direitos dos cidados que haviam sido negligenciados at ento.
Dentro desse contexto, pesquisas sobre a integrao dos direitos humanos na atividade policial so extremamente necessrias no sentido de mudar o histrico de
violncia em sua atuao. Buscando por essa adequao, atualmente os planos de ensino das academias de polcia e cursos de especializao inseriram em suas
propostas; matrias referentes importncia dos direitos humanos na atividade policial. Tal procedimento tem como objetivo, a reflexo desses profissionais, os quais
atravs da produo de monografias, artigos e teses sobre o tema, conscientizemse da necessidade de adequao do seu trabalho defesa e respeito aos direitos
fundamentais do cidado.
Essa pesquisa tem sua justificativa embasada pela necessidade de demonstrar que direitos humanos e atividade policial so totalmente compatveis desfazendo a crena
de que o discurso dos direitos humanos s traz benefcios aos infratores da lei.
O objetivo geral da pesquisa demonstrar a polcia como pea fundamental para garantir a democracia e a valorizao dos direitos humanos. Os objetivos especficos
baseiam se em conceituar e discorrer sobre Direitos Humanos; atividade policial; cidadania; poder de polcia; polcia comunitria, abordando a atuao da polcia no
Distrito Federal.
Considerandose os objetivos estabelecidos no estudo, esta tida como uma pesquisa exploratria. Que segundo Gil (1991)[2], assume, em geral, as formas de Pesquisa
Bibliogrfica e descritiva.
1. DIREITOS HUMANOS E ATIVIDADE POLICIAL
1.1 Direitos humanos
De acordo com Bobbio (2004)[3] Direitos humanos so derivados da dignidade e do valor inerente pessoa humana, tais direitos so universais, inalienveis e igualitrios.
Em outras palavras eles so inerentes a cada ser humano, no podem ser tirados ou alienados por qualquer pessoa; sendo destinados e aplicados a qualquer indivduo em
igual medida independente do critrio de raa, cor, sexo, idioma, religio, poltica ou outro tipo de opinio, nacionalidade ou origem social, propriedades, nascimento ou
outro status qualquer.
Os direitos humanos podem ser melhor entendidos como aqueles direitos constantes nos instrumentos internacionais: Declarao Universal dos Direitos Humanos, O Pacto
Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, tratados regionais de direitos humanos, e
instrumentos especficos lidando com aspectos da proteo dos direitos humanos como, por exemplo, a proibio da tortura.
O direito de liberdade na concepo de Bobbio (1909)[4] alm de estar intimamente ligado ao principio da igualdade evolui paralelamente a ele. O que se confirma na
afirmao contida na Declarao universal dos Direitos do Homem em seu artigo 1: (...) art.1 da Declarao Universal, todos os homens nascem iguais em liberdades e
direitos, afirmao cujo significado que todos os homens nascem iguais na liberdade, no duplo sentido da expresso: os homens tm igual direito liberdade, os
homens tm direito a uma igual liberdade.
Somente aps a Segunda Guerra Mundial, a qual envolveu vrias naes e causou prejuzos mundiais; os Direitos Humanos se firmaram e obtiveram reconhecimento
pleno, pois o quadro de destruio deixado pela guerra despertou na humanidade a necessidade de se frear esse tipo de disputas.
Sensibilizadas com as atrocidades das guerras, as naes mundiais decidiram fundar a Organizao das Naes Unidas (ONU), e m junho de 1945, foi assinada a Carta das
Naes Unidas, a qual declara como objetivo principal: preservar as prximas geraes do sofrimento da guerra e reafirmar os direitos fundamentais do homem.
Em 1948, com a aprovao da Declarao Universal dos Direitos do Homem, a qual tem como princpio fundamental a dignidade da pessoa humana promoveuse o efetivo
respeito aos direitos humanos. Dando incio a elaborao de outros Pactos Internacionais sobre o referido tema.
Em 1966 em conformidade com os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas; foram criados o Pacto Internacional dos Direitos Civis e polticos e o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, os quais asseguram o respeito integridade fsica e a dignidade da pessoa humana, proibindo sob qualquer
pretexto a prtica de tortura e execues no levadas justia; garantindo todas as prerrogativas de defesa. Ambos esto inseridos na Carta Internacional de Direitos
Humanos.
No Brasil, a ditadura militar, instalada no ano de 1964 vigorando at 1984, foi um marco de desrespeito aos Direitos Humanos. O perodo da ditadura foi marcado por
torturas de todo tipo e responsvel pelo desaparecimento de muitas pessoas. Todas as classes sociais sofreram violao e restrio de Direitos.
O Brasil se efetivou como um pas democrtico de direito aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. Tambm chamada de Constituio Cidad por contar com
garantias e direitos fundamentais que reforam a idia de um pas livre e pautado na valorizao do ser humano. Com a ruptura do antigo sistema ditatorial o Estado tinha
a necessidade de resgatar a importncia dos direitos do homem que tinham sido negligenciados at ento. Porquanto, desde 1948 haviase erigido a Declarao
Internacional dos Direitos Humanos, no mundo.
J no artigo 1 da Carta Magna afirmase a condio de Estado Democrtico de Direito fundamentado em cidadania e dignidade da pessoa humana. O Brasil por ser
signatrio de Tratados Internacionais de Direitos Humanos, tem como princpios em suas relaes internacionais a prevalncia dos direitos humanos.
Os padres internacionais de direitos humanos tm o objetivo de prevenir que as pessoas se tornem vtimas desse abuso, assegurlas e proteglas caso isto acontea.
Em alguns casos a violao desses direitos, so atos criminosos por si s tortura, por exemplo, e execues ilegais por funcionrios do Estado.

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Os criminosos tambm tm direitos humanos, por exemplo, tm direito a um julgamento justo e a um tratamento humano quando detidos. Uma vez sentenciados por
uma corte de justia pelo cometimento de uma ofensa criminal, perdem o direito liberdade durante o tempo de cumprimento da sentena.
No que se referem aos policiais, estes devem entender que enquanto estiverem investigando um crime, esto lidando com suspeitos e no com pessoas que foram
condenadas pelo cometimento de um ato criminoso (que est sendo investigado). Apesar de um policial acreditar que a pessoa realmente cometeu o crime, somente a
justia poder considerar a pessoa culpada. Este um elemento essencial para um julgamento justo, prevenindo que pessoas inocentes sejam condenadas por crimes
que no tenham cometido.
1.2 Atividade policial
A Constituio Federal destaca quais os rgos esto aptos a promover a segurana pblica e detalha os tipos de atividades delegadas a cada um deles. Esses rgos so
as diferentes polcias no contexto brasileiro. So elas: Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal; Polcia Ferroviria federal; Polcia Civil; Polcia Militar e o Corpo de
Bombeiros Militares. Muito embora cada um desses rgos possua seu prprio campo de ao; a atividade primordial baseiase na preservao da ordem pblica e a
incolumidade das pessoas e do patrimnio. Porquanto o caput do art. 144 os estabelece como rgos de promoo de segurana pblica.
A atividade policial brasileira detalhada em sua Carta Poltica, dada a importncia do trabalho policial, uma vez que dependendo da forma como for exercida a
atividade confirma ou nega o Estado Democrtico de Direito. A atividade policial um oficio de suma importncia, seriedade e dimenso nica, pois deve atuar de forma a
impedir que as garantias e liberdades constitucionais sejam violadas, Conforme a concepo de Goldstein (2003, p.28; 29), A policia no est apenas obrigada a exercer
sua limitada autoridade em conformidade com a Constituio e, por meios legais, aplicar suas restries: tambm est obrigada a observar que outros no infrinjam as
liberdades garantidas constitucionalmente. Essas exigncias introduzem na funo policial a dimenso nica que torna o policiamento neste pas um oficio serssimo.
Apesar de detalhamento do trabalho policial no corpo da Constituio; tais como: patrulhamento ostensivo; funo de investigao e apurao de infraes penais; e
preservao da ordem pblica, o que se v, hoje, uma polcia que faz mais do que a determinao legal impe. A instituio policial absorveu atividades que em
principio no deveriam ser suas, como por exemplo, as ocorrncias que envolvem discusses familiares, tal fato pode estar ligado a falhas no Sistema de Segurana
Pblica ou pela mudana nos anseios da sociedade.
A atividade policial, atualmente, no pode ser compreendida apenas pela tica legal. preciso levar em conta que as leis so rgidas e invariveis, mas a sociedade
mutvel e espera uma mudana na perspectiva do trabalho policial. O profissional de segurana contemporneo um agente promotor de cidadania e direitos humanos.
A atividade policial, de hoje, leva em considerao no s a intolerncia a criminalidade, mas tambm preocupa se com o carter social que desempenha junto
populao. O trabalho da polcia abrange toda a determinao legal imposta pela constituio e regimentos policiais, e, sobretudo a civilidade que o profissional deve ter,
no senso de responsabilidade frente sociedade, a qual espera do agente de segurana pblica; a proteo quando um conflito se instala.
2. Antagonismo entre direitos humanos e polcia
Traando perfil do contexto histrico brasileiro, percebese que Direitos Humanos e atividade policial sempre estiveram em posies antagnicas. Diante de todas as
manifestaes contrrias aos Direitos Humanos no perodo da ditadura militar, a polcia ganhou um estigma de aes pautadas em violncia, que no condiz com modelo
ideal de corporao em um Estado Democrtico de Direito.
A utilizao dos aparatos policiais pelo regime autoritrio da poca colocou um grande abismo entre a polcia e a sociedade. Ainda hoje, a populao v nos agentes de
segurana um instrumento de dominao do Estado sobre o povo e no de servidores, ou seja, vem uma polcia contra o povo e no para o povo. Com a democratizao
da poltica brasileira, tornouse necessrio repensar o modelo de segurana pblica do pas, tendo em mente que essa nova conjuntura da poltica nacional, propicia a
relao polcia e direitos humanos como uma parceria em benefcio da comunidade e no o contrrio.
Inserir na instituio policial uma proposta baseada em tendncias contemporneas a respeito de sua atuao no se constitui tarefa fcil, por se tratar de instituio
fechada em si, tradicionalista e baseada em hierarquia e disciplina, no caso das polcias militares. A mudana no modo de agir da polcia, parte do princpio de que
necessrio que se mude a convico que os profissionais de segurana tm a respeito do valor dos direitos humanos.
Mesmo dentro da polcia h o paradigma de que os militantes de direitos humanos s atuam para reprimir a ao da fora, procurando excessos em sua atividade e
protegendo os marginais. O desconhecimento por boa parte da polcia do que sejam tais direitos, provoca a revolta dos profissionais de segurana pblica e a noo de
que os militantes de direitos humanos so subversivos e atentam contra a segurana nacional.
Os militantes de direitos humanos so mal interpretados, pelos policiais, em razo da histria de enfrentamento das duas posies em pocas de ditadura no pas. O
contexto histrico brasileiro refora o abismo que se criou entre direitos humanos e atividade policial, dificultando as novas filosofias de policiamento.
Na verdade, as denncias feitas pela comunidade de Direitos Humanos benfica aos bons policiais, pois minam a ao de maus profissionais e impedem que eles
continuem agindo em desacordo com os direitos, maculando dessa forma, todo o corpo policial. Para que haja uma mudana no paradigma de antagonismo,
imprescindvel que a polcia e as ONGS de direitos humanos se aproximem e trabalhem juntas na efetivao do bem maior, no para satisfao de posies, mas em favor
da sociedade.
3. POLCIA E CIDADANIA
A Declarao Universal dos Direitos Humanos no faz diferena de cidados, fica claro que todas as pessoas so iguais em direitos e deveres e veda qualquer forma de
distino. O profissional de segurana assim como qualquer cidado possui direitos e obrigaes, no entanto, a ele se atribui o solene dever de figurar como agente
promotor de Direitos Humanos. Os agentes de segurana possuem o poder de representar o Estado e se tornam, por isso, talvez, a classe de trabalhadores com mais
notoriedade em sua atuao.
Dessa forma, necessrio que se invista, vigilantemente, nas aes policiais esperando dos agentes uma atuao pautada sempre no estrito cumprimento da lei, j que
atuam para garantila. importante cobrar profissionalismo nas aes.
Em sua atuao vigilante, a populao deve reconhecer que o policial tambm um cidado com deveres, obrigaes e direitos. J o policial deve sentirse inserido e
participante dessa sociedade na mesma medida do cidado comum. A partir da Revoluo Francesa cidadania se tornou sinnimo de igualdade, o que significa que
independente da profisso exercida, a pessoa no perde seu status de cidado perante a sociedade.
No h diferenas entre sociedade civil e sociedade policial, essa nem mesmo existe. O agente de segurana detm uma responsabilidade mpar frente populao, j
que a sociedade deposita confiana naquele diante da insegurana que se vive atualmente. A polcia a representao mais intima do Estado que a nao possui; a sua
frente de atuao, nela se deposita todas as frustraes e esperanas no governo.
Esperase muito do agir policial, porquanto a misso nobre. Entretanto, a sociedade muda o discurso a toda hora. A polcia se v perdida nos anseios da populao, que
em determinado momento deseja que o agente de segurana seja polido em suas aes, j em outras situaes pede que a polcia seja uma instituio de vingana
social, fazendo justia com as prprias mos como acontecia nos primrdios da humanidade. As pessoas esto aterrorizadas pela violncia que assola o pas. Vivese o clima
de guerra urbana que gera insegurana.
O policial no se deve levar por anseios ilegtimos que possam desprestigiar seu trabalho. A sociedade que deseja aes desmedidas por parte do agente ser a mesma
que proporcionar a ele o repdio quando atender aos seus prprios anseios primitivos.
O uso da fora apenas uma das caractersticas da atividade policial, ela no pode resumir o agir policial como um todo. Suas atribuies e responsabilidades vo alm,
nem sempre escolha do profissional o uso dessa prerrogativa para executar suas tarefas.
Como defende Balestreri (1998), o policial um pedagogo de cidadania, ele deve ser includo no rol dos profissionais pedaggicos, ao lado das profisses consideradas
formadoras de opinio. Dessa forma, o agente de segurana um educador, o qual educa por meio de suas atitudes ao de lidar com situaes cotidianas. O policial
educador transmite cidadania, a partir de, exemplos de conduta; de comportamentos baseados em moderao e bom senso.
O agente de segurana pblica no pode mais ser visto, nos dias de hoje, como agente de represso a mando do Estado. A Constituio Federal de 88, em seu artigo 144,
declara que a segurana pblica exercida pelas polcias e que suas atribuies so a preservao da ordem pblica, a incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Visto desse modo, a atividade de polcia consiste em desempenhar funes policiais, e ao mesmo tempo proteger os direitos humanos. Violar os direitos humanos,
desrespeitar as normas legais como propsito de aplicar a lei no considerado uma prtica policial eficiente apesar de algumas vezes se atingirem os resultados
desejados. Quando a polcia viola a lei com o intuito de aplicla, no est reduzindo a criminalidade, est se somando a ela.
Esperase dos agentes de segurana o vigor necessrio no desenvolvimento de suas atividades, porm que haja preocupao em agir no estrito cumprimento da lei.
necessria a admirao da sociedade por essa classe de trabalhadores. O policial no inimigo da populao, deve que ser visto como agente promotor de direitos
humanos, sobretudo, de cidadania.
4. POLCIA COMUNITRIA
4.1 O que polcia comunitria
O policiamento comunitrio baseiase em uma concepo de cooperao entre agentes de segurana e a populao, delimitando estratgias as quais aproximem esses
dois atores no intuito de juntos resolverem os problemas de insegurana. Nas palavras de Skolnick e Bayley (2006, p.69) Este conceito de uma cooperao maior entre a
polcia e a comunidade o que tem sido considerado, em todo o mundo, como sendo policiamento comunitrio.
Para que se efetive a policia comunitria preciso firmar parceria entre a comunidade e instituio policial. Unidas devem buscar solues para os problemas que geram
violncia na comunidade. Marcineiro e Pacheco (2005, p.84) alertam que preciso comprometimento de ambas as partes na soluo dos problemas, na busca da
melhoria da qualidade de vida da comunidade. A polcia no deve apenas ser ouvinte dos problemas da sociedade e essa no deve apenas transmitir aquela seios

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anseios. Para que seja eficiente e eficaz o modelo comunitrio preciso que as duas sejam parceiras atuantes na resoluo dos problemas identificados na localidade que
esto inseridas.
O policiamento comunitrio baseia seu objetivo principal em atribuir a sociedade parcela de responsabilizao na preveno ao crime. Incluir a comunidade na soluo de
seus problemas locais e pedir a ela que explane suas opinies e, alm disso, fazer com que ela trabalhe para prevenir o crime e diminuir suas mazelas sociais funo e
objetivo maior da polcia que trabalha com o programa de policiamento comunitrio. A partir da, podese formular o pensamento de que policiamento comunitrio
expresso mxima de valorizao de direitos humanos, interiorizar no intimo policial a idia de profissional pedagogo de cidadania e promotor de direitos humanos.
Aumentar a responsabilizao da polcia implica em se abrir as crticas da populao, porquanto ter que ouvila e saber que nem sempre agradvel o que ela ira dizer.
Quando o cidado diz a polcia sua impresso a respeito do trabalho de seus profissionais e essa se preocupa, gera a cumplicidade de que a instituio necessita para a
efetividade do policiamento comunitrio e seu objetivo maior de preveno do crime.
Se o profissional de segurana no conhece a comunidade qual est servindo, e se no conhece, principalmente, seus problemas, no atender aos princpios do
programa comunitrio. Os Conselhos Comunitrios de Segurana funcionam com esse intuito, a comunidade se rene com representantes da polcia para explanar suas
opinies a respeito do trabalho policial e ajudar a polcia em solues para os problemas do bairro. Observase valorizao da dignidade humana, efetivao de cidadania
e expresso democrtica.
As comunidades compemse cada uma em sua complexidade, o policiamento comunitrio leva em considerao essas questes e acredita que modelo de patrulhamento
deve ser adaptado as necessidades de cada localidade. A proposta de descentralizao do comando leva em considerao as diferenas que cada comunidade possui.
Assim o comandante subordinado que tem liberdade para coordenar de acordo com as prioridades que lhes so apresentadas poder adaptar de melhor forma o programa
comunitrio da rea na qual atua.
A efetiva ao est no dia a dia, conhecendo as dificuldades e problemas da comunidade, diferente do comando centralizado que se mantm distante e,
conseqentemente, o atendimento se torna insuficiente. Assim Skolnick; Bayley[5] declaram que a descentralizao do comando necessria para ser aproveitada a
vantagem que traz o conhecimento particular, obtido e alimentado pelo maior envolvimento da polcia na comunidade.
Resumidamente, polcia comunitria a filosofia terica de estudar o problema e buscar solues junto comunidade; policiamento comunitrio a filosofia em ao de
buscar solues para prevenir o problema antes que acontea, tambm com apoio da comunidade.
Polcia comunitria uma filosofia nova no Brasil. A implantao do programa busca resgatar a to manchada histria das foras de segurana no pas, que por erros do
passado e tambm recorrentes nos dias de hoje prejudicou o contato com o cidado. Pelo fato de em outros pases a iniciativa ter tido sucesso, o Brasil adotou a
implantao em todas as polcias do pas. No Distrito Federal os Postos Comunitrios so a expresso mais latente de policiamento comunitrio, entre outras iniciativas da
polcia como, teatro nas escolas e incentivo a esportes nas regies mais pobres e violentas da capital.
4.2 Experincia da Polcia comunitria no Distrito Federal
Polcia Comunitria uma filosofia inovadora que est sendo implantada em todo o mundo. O Brasil trouxe para sua realidade esse modelo novo de policiamento.
Participam do projeto no pas as instituies de segurana e defesa social. O Ministrio da Justia prepara os profissionais de segurana de todos os estados membros para
se tornarem multiplicadores de polcia comunitria, por meio de curso de capacitao.
As diretrizes comunitrias de segurana do Distrito Federal optaram pela segurana comunitria, pelo fato de possurem um conceito mais abrangente que engloba no s
a Polcia Militar, como estipulado no conceito de Polcia Comunitria implantada no pas, mas tambm as polcias militar e civil, o Corpo de Bombeiro Militar e o
Departamento de Trnsito de Braslia. No entanto, o objetivo o mesmo da filosofia de Polcia Comunitria, qual seja o de aproximar o profissional de campo populao,
prevenindo os problemas da comunidade que geram violncia.
O Decreto n 24.316 de 23 de Dezembro de 2003 regulamenta o programa de policiamento comunitrio no Distrito Federal. A implantao do modelo de
responsabilidade da Secretria de Segurana Pblica e de Defesa Social. O objetivo do modelo de segurana comunitria na cidade; segundo a legislao reduzir os
crimes, violncia e demais fatores que desarticulem a ordem pblica, pautandose na preveno como forma de proporcionar melhor qualidade de vida populao local,
porquanto quando se previne o fato e esse no se concretiza evita os prejuzos ao cidado, a sociedade e ao poder pblico.
Importante observar que para os programas de policiamento comunitrio serem eficazes e eficientes nas regies do Distrito Federal necessrio adequlos realidade
da populao. Como em todo pas, Braslia tambm conta com srios problemas de desigualdades sociais. Portanto, estratgias de reduo de criminalidade no Plano
Piloto devem ser diferentes das pautadas em cidades satlites, principalmente, naquelas mais novas e com graves problemas sociais.
Segundo Cardoso (2009, p. 16) o policiamento em Braslia tem que ser mais especfico, adaptandose a realidade de cada cidade. o que ser um desafio para os
responsveis pelo modelo comunitrio, porquanto um dos princpios desse policiamento que ele atenda as prioridades de cada comunidade; e se adeque as dificuldades
de cada uma.
fundamental que a populao seja ouvida em seus anseios dentro de sua comunidade. Para que o poder pblico, no caso as polcias e demais agentes sociais envolvidos
na filosofia, reconheam as debilidades daquela localidade, afim de que se desenvolva os programas comunitrios necessrios.
A sociedade deve se sentir responsvel em por fim a suas mazelas sociais, o cidado tem o poder dever de opinar nas polticas de segurana pblica que lhe so
impostas. Quem est apto a esclarecer os problemas de uma comunidade a no ser aquele que faz parte dessa comunidade? Assim, afirma Cardoso (2009, p. 17) A
polcia vulnervel e no consegue arcar sozinha com a responsabilidade, sendo assim, a comunidade deve ser vista como coprodutora da segurana e da ordem,
juntamente com a polcia.
Como forma de viabilizar uma efetiva participao da comunidade na resolues de seus problemas criou se, por meio dos Decretos n 24.101 de setembro de 2003 e
26.291 de outubro de 2005 os Conselhos Comunitrios de Segurana no Distrito Federal, inspirados no modelo japons. O conselho formado por pessoas da comunidade
local que renem se com as autoridades das polcias civil e militar, corpo de bombeiro militar e secretria de defesa social, conforme o caso para juntos discutirem
programas que desarticulem as causas da criminalidade naquela regio.
Os conselhos so separados por Regies Administrativas RAS[6] do Distrito Federal e por Conselhos especiais que englobam as reas rurais, os conselhos escolares, os
conselhos de segurana da Universidade de Braslia, o conselho de segurana dos rodovirios, os conselhos dos taxistas, dos postos de combustvel, do comrcio, da
indstria grfica e do transporte alternativo.
Os Conselhos Comunitrios efetivam a voz democrtica da sociedade. O cidado seja ele quem for, a dona de casa, o comerciante da esquina, o aposentado, a empregada
domstica, enfim todos que morem naquela comunidade ou que participem de um grupo como os taxistas ou rodovirios, por exemplo, tem o poder de opinar sobre a
estratgias de segurana daquele ponto que sensvel e gera instabilidade na ordem daquela localidade. Ao perceber que o problema responsvel pela criminalidade
de um bairro talvez, um beco escuro, a comunidade prope em reunio do conselho que a polcia procure solucionar a questo, juntamente com a Administrao da
cidade a qual aquele bairro pertena.
Se um dos princpios fundamentais do modelo de polcia comunitria atribuir responsabilidade a sociedade, os conselhos so uma das formas de efetivar esse modelo e
fazer com que os programas traados junto a comunidade sejam realmente eficazes, porquanto trata o problema com os maiores interessados.
Percebendo que h um nmero considervel de violncia entre os jovens da cidade, constatados em muitos casos famosos de delinquncia juvenil, os profissionais de
segurana em parceria com a comunidade desenvolvem programas por meio de teatro e esporte.
A companhia de teatro Ptria Amada coordenada pela Secretria de Segurana desenvolve um trabalho, por meio de peas teatrais, que visa diminuir a violncia e as
dvidas dessa faixa etria, como gravidez precoce, doenas sexualmente transmissveis, uso de drogas, entre outras. As peas so apresentadas em escolas pblicas e os
scripts so elaborados observando temas do dia a dia dos adolescentes, como uso de drogas, estupro, abuso sexual ; esses so problemas graves que aumentam o ndice
de violncia entre os jovens.
Outra forma encontrada para afastar os jovens da criminalidade o esporte, o programa esporte a meia noite foi implantado nas cidades do Gama, Planaltina, Ceilndia
e Samambaia. Inicialmente, foi implantado em Planaltina por contar com diferentes grupos de gangues de garotos constantemente envolvidos em conflitos, os quais
eram responsveis pela maioria dos homicdios na cidade.
Ficou constatado que no perodo que compreendido entre 23 horas s 2 horas da madrugada ocorria a maior parte dos crimes na regio, ento foi estipulado esse horrio
para promover prticas esportivas com os garotos da localidade. Em horrio determinado passa o nibus do programa e aquele jovem que quiser pode embarcar rumo ao
centro de esporte, nico requisito para participar do esporte a meia noite submeter se a abordagem policial que tem por objetivo garantir a segurana de todos,
porquanto trabalha se com jovens em situao de risco.
Esses so programas comunitrios que aproximam a sociedade da polcia e mudam o paradigma que se tem de uma polcia distante e fria em relao aos problemas da
comunidade. Ainda no normal ver um profissional de segurana personagem de uma pea ou participando de uma partida de futebol com crianas. Os jovens, a partir
dessas iniciativas internalizam conceitos novos de atuao policial diminuindo, dessa forma a distancia entre os dois polos: comunidade e instituies policiais.
A validade dos programas comunitrios est na premissa de que os profissionais de segurana atuam promovendo o direito dignidade do ser humano. Conforme,
concepo de Balestreri (1998, p. 30) o velho paradigma antagonista da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos precisa ser substitudos por um novo, que exige
desacomodao de ambos os campo: Segurana Pblica com Direitos Humanos.
Outro programa comunitrio institudo como forma de aproximar a comunidade da polcia foi a implantao dos Postos de Polcia Comunitria PCS em todo o Distrito
Federal. O modelo segue aos Kobans japoneses, em pases como Cingapura e Japo os postos funcionam como pequenas delegacias so bem equipados possuem televiso,
sala de descanso e banheiro.
O objetivo dos postos a sensao de segurana comunidade, pois funcionam 24 horas o que faz com que a populao sinta se protegida. No entanto, muitas so as
crticas a respeito do programa, desde sua inaugurao na capital. Os policiais reclamam a falta de viaturas, de efetivo, de equipamento de trabalho como rdios,

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telefones, internet, computadores e at mesmo falta de gua. A maior reclamao dos profissionais que recebem ordens de seus superiores para no abandonar os PSC.
Criando, dessa forma um policial engessado sem poder atender as solicitaes da comunidade. Conforme Cardoso (2009, p. 45) Os policiais acostumados com o servio
operacional em viaturas se sentem deslocados no postos, pois no prendem mais ningum. Alegam que se tornaram simplesmente vigias de posto, pois esto
impossibilitados de realizar qualquer tipo de atendimento em suas proximidades.
Os postos so construdos com material frgil, no suporta tiros e alm disso, facilmente inflamvel. Um dos postos instalados na cidade satlite do Guar, em 2009, foi
queimado por marginais no mesmo dia de sua inaugurao, fatos como esse geram insegurana at mesmo entre os policiais, os quais esto preocupados com a segurana
dos Postos Comunitrios e no mais com a populao. Assim afirma Cardoso (2009, p. 33) alguns postos instalados em reas consideradas perigosas foram alvos de
ameaas.
O programa funciona bem em outros pases, pois no apenas a populao foi privilegiada, mas tambm os policiais que dispe de infraestrutura e efetivo suficiente.
Diante de tantas reclamaes a respeito do modelo em Braslia, podese perceber que no houve a preocupao de um estudo mais detalhado sobre o funcionamento dos
Postos em outros pases para assim adequlos realidade da cidade. A populao no est satisfeita com os Postos comunitrios e nem to pouco os policiais que atuam
neles. Conforme observa Cardoso (2009, p. 34) As reclamaes esto ocorrendo em todos os postos. A falta de segurana e de condies para se trabalhar evidente,
mas tambm clara a reorientao das atividades de policiamento. A polcia saiu das viaturas e entrou definitivamente nos posto.
Para que os Postos Comunitrios de Segurana se tornem eficazes, atendam realmente a populao e cumpram com a finalidade do policiamento comunitrio, aproximar a
polcia da sociedade, necessrio que sejam avaliados os erros e recuperem a proposta inicial dos postos. O maior objetivo do Posto dar sensao de segurana a
populao o que no vem acontecendo.
CONCLUSO
A relao entre polcia e direitos humanos est centrada nas noes de proteo e respeito, e pode ser uma relao muito positiva. De fato funo da polcia a proteo
dos direitos humanos. Tal proteo se faz de maneira genrica, mantendo a ordem social, de modo que todos os direitos humanos, de todas as categorias possam ser
gozados. Quando h uma quebra na ordem social, a capacidade e habilidade do Estado em promover e proteger os direitos humanos so consideravelmente diminudos ou
destrudos. Ainda, parcialmente por meio da atividade policial que o Estado atinge suas obrigaes legais de proteger alguns direitos humanos especficos o direito
vida, por exemplo.
Dentre as profisses pblicas podese dizer que a polcia uma das que possui maior responsabilidade em relao imagem do Estado. necessrio que os agentes
pblicos de segurana resgatem os anos perdidos de autoritarismo e distanciamento da sociedade brasileira. A histria da origem policial no Brasil explica o porqu de
seus traos de violncia.
Tendo em vista esse histrico, cada policial ao entrar na corporao devem estar conscientes de que a policia no mais a mesma, agora mais que nunca; devese
fortalecer o sentido de fazer de sua misso um ato nobre. Policiais devem respeitar os direitos humanos no desenvolvimento de suas atividades profissionais. Em outras
palavras, considerando que funo da polcia a proteo dos direitos humanos, o requisito de respeito a esses direitos afeta diretamente o modo como a polcia
desempenha todas as suas funes.
Diante dos anos que macularam a imagem policial as instituies de segurana pblica e as polticas governamentais acenam para mudana nas diretrizes de policiamento
em todo Brasil, seguindo assim uma tendncia mundial. Os cursos de integrao das normas de direitos humanos na atividade policial so de extrema importncia, pois
conscientiza o profissional policial de que o poder a ele atribudo deve ser utilizado sempre em benefcio da sociedade.
Quanto ao programa de policiamento comunitrio, sua efetivao depende do entendimento de que a idia que haja a participao da comunidade nas formulaes,
implementaes e avaliaes das polticas de segurana pblica e estratgias de policiamento. A instalao de cada Posto Comunitrio de Segurana pode tornarse um
instrumento avanado entre o relacionamento da Polcia Militar e comunidade na reduo dos ndices de criminalidade, no aumento da confiana dos servios prestados,
maior eficcia nas aes e adoo de estilo de gerenciamento participativo.
Diante do exposto concluise que a formao dos profissionais da Segurana Pblica fundamental para a qualificao das polcias brasileiras e o ensino dos Direitos
Humanos no Curso de Formao de policiais uma alternativa que se apresenta adequada, uma vez que propicia a percepo dos policiais como sujeitos e defensores dos
Direitos Humanos garantindo a efetiva aplicabilidade do conhecimento desenvolvido na prtica policial.

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Notas:
[1] SOARES, 1997. p 12.
[2] GIL, 1999. p. 21.
[3] BOBBIO, 2004, p.65.
[4] BOBBIO, 2004, p.65.
[5]SKOLNICK, 2006, pg.33.
[6]As Regies Administrativas so reas territoriais do Distrito Federal, cujos limites fsicos, estabelecidos pelo poder pblico, definem a jurisdio da ao governamental
para fins de descentralizao administrativa e coordenao dos servios pblicos de natureza local.Disponvel em: http://www.brasilia.df.gov.br/005/00502001.asp?
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Yara Gonalves Emerik Borges

Graduada em Direito pela Faculdade Anhanguera de Braslia

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