Acadmicos

Universidad Nacional de Educacin

Enrique Guzmn y Valle
La Cantuta
Alma Mter del Magisterio Nacional

ESCUELA DE POSGRADO
Walter Pealoza Ramella

Signos
Resolucin N 2808-2014-EPG-UNE

Hacia una Mejor

Calidad de la Gestin
Educativa en el Siglo XXI

Serie Gestin Educativa

Ao 01 / N 04
Setiembre 2014

Signos Acadmicos

SIGNOS ACADMICOS
HACIA UNA MEJOR CALIDAD DE LA GESTIN EDUCATIVA EN EL
SIGLOXXI
Editor

Dr. Luis Rodrguez De los Ros
rodri0351@live.com

Diseo y diagramacin
Luis M. Elguera Villamil

Ao: 1

Serie: Gestin Educativa

1 Edicin setiembre de 2014

Derechos de edicin reservados

Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle

La Cantuta
Calle Los Agcolas N 280, Urb. Las Acasias, La Molina, Lima.
Telf.: 313-3700, Anexo:

TTULO DE LIBRO

INTRODUCCIN
El Per no puede escapar
a los profundos cambios que se
estn dando en el mundo y en
especial en Amrica Latina, lugar en la que se est modificando el eje de articulacin entre
el Estado y la Sociedad Civil, a
travs de un rol ms prominente
de los mercados que, en caso de
la educacin son especialmente
limitados y complejos.
En este escenario, el Sistema Educativo adquiere a la vez
un valor crtico y estratgico

de la calidad de su accin, actualizacin y desarrollo de las

capacidades humanas, dependen de gran medida del acceso
definitivo a la modernidad y el
afianzamiento de la democracia
como medio de vida.
Para que el Sistema Educativo pueda jugar un papel estratgico debe superar restricciones
actuales, algunas de las cuales
radican en el mbito de lo institucional y en sus deficiencias en materia de organizacin y gestin.

Signos Acadmicos

Hay quienes entienden por gestin, el manejo de recursos y,

al tratar la gestin educativa dan prioridad en dicho manejo a los
recursos humanos, es decir a los docentes; hay quienes, tambin
al enfocar la gestin educativa como manejo de recursos, dan
prioridad a la asignacin de recursos financieros. Tambin hay
quienes postulan que para la transformacin de la gestin educativa en el Per es necesario superar la concepcin pedaggica de
la educacin.
Otros entienden por gestin educativa el manejo del conocimiento, Creen que la gestin de una escuela se debe dedicar a
desarrollar el uso del conocimiento, el cultivo de actitudes interpersonales de convivencia equitativa, al tener como eje de la accin
educativa el aprendizaje y no la enseanza, es decir el de promover
la construccin del propio aprendizaje.
Hay tambin quienes identifican gestin como administracin,
hasta considerarlo sinnimos: pero la gestin se encuentra en la
creacin y direccin hacia el futuro, construyendo las condiciones
para que ese futuro se concrete.
En resumen, se define a la gestin educativa como una funcin
dirigida a generar y sostener en el centro educativo, las estructuras
administrativas y pedaggicas, como los procesos internos de naturaleza democrtica, equitativa y eficiente, que permitan a nios,
nias, adolescentes, jvenes y adultos desarrollarse como personas
plenas, responsables y eficaces; y como ciudadanos capaces de
construir la democracia y el desarrollo nacional, armonizando su
proyecto personal con un proyecto colectivo.
Esta definicin apunta hacia la democratizacin del sistema,
entendiendo la gestin no slo en su aspecto administrativo sino
tambin pedaggico. De esta manera, una buena gestin implicara el desarrollo de ciudadanos capaces de construir un pas en
democracia.

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Si entendemos gestin como la accin de conducir a un

grupo humano hacia el logro de sus objetivos institucionales, es
que en esta propuesta de gestin se definen las caractersticas de la
organizacin que ha de llevar a la prctica la propuesta pedaggica.
Sin embargo es necesario sealar los procesos de gestin, sin
los cuales todo esfuerzo ser errtico e intil:
a. Planificacin: Dentro de ella puntualizamos acciones como
diseo, diagnstico, objetivos, metas, estrategias, presupuesto,
planes, programas, proyectos.
b. Organizacin: Establecemos funciones, estructura, cargos,
mtodos, procedimientos, sistemas.
c. Direccin: Toma de decisiones, delegar funciones, desconcentra y descentraliza.
d. Coordinacin: Se plasma a travs de coordinaciones en: comits, comisiones y equipos de trabajo.
e. Control: Acciones de supervisin, evaluacin, verificacin,
orientacin y retroalimentacin.
Por todo esto, la gestin educativa tendra las siguientes condiciones para una adecuada ejecucin:
Presentar un perfil integral, coherente y unificado de decisiones.
Definir los objetivos institucionales, las propuestas de accin
y las prioridades en la administracin de recursos.
Definir acciones para extraer ventajas a futuro; se consideran
tanto las oportunidades y amenazas del medio en el que est
inserta, como los logros y problemas de la misma organizacin.

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Comprometer a todos los actores institucionales.

Definir el tipo de servicio educativo que se ofrece.
Est demostrado que el xito de las transformaciones educativas reposa especialmente en el profesor y las reformas institucionales; en especial, en una descentralizacin de la administracin
educativa que llegue hasta las escuelas y las aulas, as como en la
implantacin de mecanismos de rendicin de cuentas y evaluacin
de resultados que permitan intervenir eficazmente, all donde estos
ltimos no son satisfactorios.
Toma generaciones y quiz siglos construir burocracias eficientes. El problema es no solo de habilidades sino de voluntad,
desarrollada a partir de la presin social efectiva sobre el Estado.
En el Per, esos factores asociados al xito de las transformaciones
educativas logran un desempeo muy bajo. Tenemos un Ministerio
de Educacin fuertemente centralizado en decisiones y recursos,
pero con un dbil liderazgo, que norma en demasa, utilizando un
lenguaje muy diferente al de los profesores y directores, sin planes
de largo plazo, con un 90% de personal contratado y sin una carrera
pblica atractiva para trabajadores docentes y administrativos que
reconozca el mrito y que tenga en la rendicin de cuentas y la
evaluacin, las herramientas para capacitar y definir la permanencia
de aquellos ms eficientes y comprometidos.
Por otra parte, ms de 60 mil centros de enseanza son la
base del sistema. Los pblicos estn pobremente implementados:
el 3% del presupuesto de educacin primaria de la administracin
intermedia se destina a bienes y servicios, en tanto que, para esas
partidas, el presupuesto de la burocracia es 47% del total asignado.
Tampoco tienen la autonoma de los centros de educacin privada,
pues no manejan recursos del presupuesto estatal porque el pago
de profesores y los pocos recursos en bienes y servicios que les

Hacia una Mejor Calidad de la Gestin Educativa en el Siglo XXI

corresponden son administrados por la administracin intermedia.

Para sus necesidades de funcionamiento dependen, casi exclusivamente, de las cuotas de la APAFA. Sus directores no deciden con
qu profesores y textos escolares trabajar, ni les es fcil adoptar
medidas respecto de problemas que le son propios.
La percepcin generalizada de una crisis profunda de la escuela pblica contribuye a la persistente renuencia a cumplir con
compromisos como los establecidos en la Constitucin de 1980,
de asignar no menos del 20% del presupuesto pblico a Educacin
o, recientemente, de incrementar anualmente en 0,25% del PBI la
participacin del presupuesto de Educacin, segn lo aprobado
por el Acuerdo Nacional.
Es parte de las actitudes de desconfianza respecto de lo que la
administracin educativa puede hacer para mejorar la educacin
y que lleva a que la inversin por estudiante sea una de las ms
bajas de Amrica Latina.
Revertir la cadena de sucesivas frustraciones demanda un
esfuerzo social mancomunado, perseverante en el largo plazo y
sustentado en pactos sociales orientados a construir un proyecto
nacional de educacin.
Se dara continuidad y norte a un sistema que debe hacer
frente a metas no cumplidas, que se arrastran del siglo pasado, y
a las nuevas que tienen que ver con la insercin exitosa del pas y
de los peruanos en la globalizacin, incluida la democratizacin del
uso de las nuevas tecnologas y de una lengua extranjera, as como
el reconocimiento internacional y competitivo de instituciones y
estudios realizados en el Per.
Siendo la administracin uno de los soportes de la transformacin educativa, debera someterse a la recreacin de sus estruc-

Signos Acadmicos

turas, personal, procedimientos y resultados. Hay que olvidarse

de reformas parciales, que afectan solo a una de las instancias de
gestin, y emprender una verdadera modernizacin y moralizacin
administrativa que parta del fortalecimiento de la escuela, las aulas
y sus lderes los directores, de la racionalizacin normativa legal
y de la puesta en vigencia de las Leyes de Carrera Administrativa
Pblica y la Ley de Carrera Pblica Magisterial, pues ellas incorporan
los mecanismos de rendicin de cuentas y evaluacin de resultados
que requiere el sistema.
La administracin educativa debera someterse a un observatorio permanente de cumplimiento de metas de incremento de la
productividad sectorial. La burocracia podra reducirse a la quinta
o sexta parte; y se ganara en calidad de productos y resultados, si
se tercerizan servicios a universidades, escuelas privadas y otras
instituciones de probada solvencia profesional y moral, como Fe
y Alegra.
Una reforma presupuestaria debera priorizar el servicio educativo y no la burocracia. Siguiendo la experiencia en pases vecinos, se
requiere un plan de formacin continua, en los mejores centros de
formacin del pas y del mundo, asociado a una poltica de estmulos.
Excepto el cobro de pensiones, la escuela pblica tendra que
asumir las mismas funciones de la escuela privada. La participacin
social en la vigilancia del cumplimiento de las polticas es buena,
pero sin capacitacin de por medio resulta contraproducente.
Una alternativa que est entrando en vigencia en los ltimos
aos es la Municipalizacin de la Gestin Educativa, entendida
como el ejercicio de la direccin y conduccin de los servicios
educacionales que se brinda en el mbito jurisdiccional de un
distrito, a cargo del rgano de gobierno local ms inmediato, la
Municipalidad distrital, constituye una experiencia nueva en las
actuales condiciones de nuestra vida poltica.

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Desarrollar formas de organizacin y operacin adecuadas

a las diferentes caractersticas y condiciones y aspiraciones de la
poblacin, requerir de una labor paciente y compartida de bsqueda, creacin y adecuacin de instrumentos, herramientas y
procedimientos eficientes.
El trabajo total demandar experimentar, investigar y revalorar
experiencias para construir propuestas diferentes que mantengan
la unidad del pas, respetando su mltiple diversidad, es as que
entonces ser posible y aconsejable convertir la experiencia desarrollada, en norma u orientacin replicable en otros mbitos que
presenten caractersticas y condiciones semejantes.
La elaboracin de normas, reglas o leyes anteriores a la experiencia corren el riesgo de ser prematuras y carecer del soporte
que les confiere la experiencia y participacin de la poblacin en
su aplicacin a nuestra realidad multicultural.
Se propuso un plan piloto para la Municipalizacin de la
Gestin Educativa que se est elaborando en atencin a los lineamientos de poltica vigentes y busca generar modelos de gestin
educativa que estimulen y orienten el accionar de las municipalidades distritales y las instituciones educativas. A partir de ellas y
de su actuacin cohesionada, se responder a las necesidades y
dificultades de la educacin.
Ante esto, se tienen las siguientes exigencias de la Educacin
Bsica en el proceso de la Municipalizacin de la Gestin Educativa:

Adecuar las polticas nacionales y regionales y formular las

propias en relacin con el servicio educativo.

Conocer y aplicar la normatividad vigente sobre la educacin.

Elaborar el Proyecto Educativo Local (PEL) sobre la base de las

propuestas de las Instituciones Educativas.

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Decidir, en acuerdo con las instituciones, los modelos de organizacin y funcionamiento del servicio.
Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa en su jurisdiccin (cobertura, inclusin, retencin y calidad)
Proporcionar los lineamientos para la adecuacin del currculo
de acuerdo a la realidad local.
Liderar la erradicacin del analfabetismo en su jurisdiccin.
Impulsar el conocimiento y prctica de los que significa comunidad educadora.
Impulsar la cultura de evaluacin de resultados de la educacin.
Normar y orientar los procesos de seleccin y contratacin de
personal docente, administrativo y directivo de las Instituciones
Educativas.
Promover y apoyar la conformacin del centro de investigacin
pedaggica y actualizacin en docencia que ser conducido
por los docentes de la jurisdiccin apoyados por el MED y
con soporte de Centros Acadmicos y de Educacin Superior
nacionales y extranjeros.
Promover la creciente participacin de padres de familia y
comunidad en general, en la educacin de sus hijos y en el
mantenimiento y mejoramiento de los servicios educativos.
Fomentar la poltica de transparencia en la gestin de las instituciones educativas.
Conformar la red de bibliotecas escolares de barrios, clubes,
centros poblados; coordinadas por la biblioteca municipal y
apoyada por la Biblioteca Nacional.

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Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario

y equipos.
Construir, mantener y reparar los locales escolares.
Supervisar y monitorear el servicio.
Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y
privadas, nacionales y extranjeras, para la capacitacin de
docentes, administrativos y directivos para la aplicacin de
propuestas innovadoras de la educacin.
Ampliar las fuentes de financiamiento de la educacin.
Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y
privadas, nacionales y extranjeras, para mejorar la infraestructura, el mobiliario, el equipo, as como para la capacitacin de
docentes, administrativos y directivos.
Considerar a los egresados del sistema educativo dentro de los
Planes de Desarrollo socioeconmico.
Acciones que corresponde a la Institucin Educativa:
Tomar las decisiones y acciones en materia pedaggica, institucional y administrativa de la educacin.
Organizar la Institucin Educativa.
Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo.
Diversificar el currculo bsico.
Organizar los equipos pedaggicos.
Definir los mtodos de enseanza-aprendizaje.
Definir los recursos educativos (materiales textos y otros).

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Evaluar su presupuesto.
Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al personal docente y
administrativo para su ingreso, ascenso y permanencia en el
servicio.
Rendir cuentas y presentar informes de su gestin a la comunidad distrital.
Acciones que corresponde a las Municipalidades:
Contratar al personal docente.
Disear y ejecutar el Proyecto Educativo Local.
Promover la diversificacin curricular incorporando contenidos
de su realidad.
Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales
escolares de su jurisdiccin.
Apoyar la creacin de redes educativas.
Promover y ejecutar los programas de alfabetizacin en coordinacin con el Gobierno Regional.
Sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte),
deportivos y recreacionales.
Implementar sistemas de capacitacin docente.
Impulsar la implementacin del Centro de Capacitacin Docente.
El xito de la calidad de este proyecto es responsabilidad
de la gerencia. Este debe preocuparse que la CALIDAD TOTAL se
internalice en la cultura de la organizacin y en crear constancia

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de propsitos para el mejoramiento del producto y del servicio.

Alumnos y docentes alcanzan su mximo potencial a travs del
mejoramiento continuo de sus labores.
Estas son algunas variables a tomar en consideracin en
nuestra realidad para una buena gestin en la calidad educativa:
Alumnado heterogneo, tanto social, cultural hasta tnico.
Carencia de decisiones locales a nivel de concejos distritales,
por ejemplo.
Identificacin oportuna de problemas.
No tenemos una integracin intercultural.
Escasa identidad con nuestra historia.
Dificultad para asistir a la escuela (C.E. rurales especialmente).
Maestros sin formacin adecuada.
Bajos ingresos del magisterio.
La calidad de la Gestin Educativa exige:
Que tenga por finalidad poner al educando a la altura de su
poca, de modo que debe ser como de s mismos puede ser y
no como los dems ya fueron.
Que sus planteamientos y realizaciones estn de acuerdo con
los propsitos, caractersticas y necesidades de nuestro pas.
Que los estudiantes, de todos los niveles incluso el superior,
se desarrollen felices en la tierra que viven y vivan conforme a
ella y se sientan orgullosos de su identidad nacional.

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Signos Acadmicos

Que deposite en cada alumno toda la obra humana que le ha

antecedido para que sea el resumen del mundo viviente, puesto
a nivel de su tiempo.
Que prepare al educando para el trabajo, fuera del trabajo no
hay educacin completa posible.
Que la Institucin Educativa se relacione con el medio donde
est fijada y se ponga al servicio de la comunidad.
Que el hombre se eduque integral y permanentemente.
Que los docentes asuman su rol de educadores y orientadores.
Finalmente, la calidad de la gestin educativa depende de
nuestros cambios de actitudes, se soporta en la capacidad de
innovacin que estemos dispuestos a introducir en nuestras Instituciones Educativas.
El dinamismo y la permeabilidad para el cambio aseguran el
xito del Sistema Educativo en nuestro pas.

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REFERENCIAS
Gmez Gallardo, L. M., Macedo Buleje, J. C. (2010). Hacia una
mejor calidad de la Gestin Educativa en el Siglo XXI. Lima.

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Tradicin e Innovacin en la formacin de

Magsteres y Doctores para el Siglo XXI.
Signos Acadmicos, se edit en la
Escuela de Posgrado, siendo su Director el
Dr. Luis Rodrguez de los Ros.
La Molina, 2014.
Correo: posgradovirtual@hotmail.com
Pagina Web: www.posgradoune.edu.pe