DECIZIA Nr.

82
din 27 aprilie 2000

privind constituionalitatea iniiativei legislative de revizuire a prevederilor art.41 alin.(2),

teza nti, din Constituie
Publicat n Monitorul Oficial nr.193 din 04.05.2000

Prin adresa nr.XIV/137 din 29 februarie 2000 preedintele Camerei Deputailor a transmis
Curii Constituionale propunerea legislativ de revizuire a prevederilor art.41, alin.(2), teza nti,
din Constituie, iniiat de 689.237 ceteni, mpreun cu listele cuprinznd semnturile iniiatorilor,
spre competent examinare a constituionalitii acesteia.
Din cuprinsul documentaiei nregistrate la Curtea Constituional rezult c iniiativa
legislativ a fost depus la Biroul permanent al Camerei Deputailor la data de 19 ianuarie 2000
de un grup de aciune pentru strngerea semnturilor, n numele cruia au semnat domnii
Mircea Ionescu-Quintus, Valeriu Stoica i Puiu Haotti, cu menionarea calitii acestora de
preedinte, prim-vicepreedinte i vicepreedinte ai Partidului Naional Liberal.
Iniiativa legislativ vizeaz revizuirea prevederilor art.41 alin.(2), teza nti, din Constituie,
potrivit crora: Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Textul
propus de iniiatorii revizuirii ar urma s aib urmtorul coninut: Proprietatea privat este
garantat n mod egal de lege, indiferent de titular. Se propune, aadar, nlocuirea termenului
ocrotit cu acela garantat.
mpreun cu iniiativa legislativ de revizuire a Constituiei, a fost transmis Curii
Constituionale i avizul Consiliului Legislativ nr.88 din 9 februarie 2000. Consiliul Legislativ a
avizat negativ aceast propunere legislativ, considernd, n esen, c nu sunt respectate
dispoziiile Legii nr.189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.611 din 14 decembrie 1999.
Documentaia anexat la iniiativa de revizuire conine i un numr de 73 de dosare,
cuprinznd liste cu semnturi ale cetenilor din 41 de judee ale rii i din cele ase sectoare ale
municipiului Bucureti.
Prin ncheierea din 2 martie 2000, pronunat n temeiul art.12 alin.3 din Regulamentul de
organizare i funcionare a Curii Constituionale, plenul Curii a dispus declanarea procedurii de
examinare a iniiativei legislative de revizuire a Constituiei, stabilindu-se termen la 29 martie
2000.
Lund n dezbatere aceast iniiativ legislativ, n temeiul art.144 lit.a) i h) din Constituie,
precum i al art.35 i 36 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, republicat, Plenul Curii, avnd nevoie de timp pentru a delibera, a amnat
judecarea cauzei pentru data de 19 aprilie 2000 i apoi pentru data de 27 aprilie 2000, cnd a fost
pronunat prezenta decizie.
CURTEA,
examinnd iniiativa legislativ de revizuire a prevederilor constituionale ale art.41 alin.(2), teza
nti, raportat la dispoziiile art.146 i 148 din Constituie, dispoziiile Legii nr.189/1999 privind
exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, avizul Consiliului Legislativ nr.88 din 9 februarie
2000, raportul ntocmit de judectorul desemnat n acest scop, precum i prevederile Legii
nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reine urmtoarele:
Competena Curii Constituionale de a soluiona prezenta cauz se ntemeiaz pe prevederile
art.144 lit.a) din Constituie, potrivit crora Curtea Constituional se pronun [],din oficiu,
asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Din aceste prevederi rezult atribuia Curii de a se
pronuna asupra constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei, indiferent de iniiator,
aadar inclusiv asupra iniiativelor legislative de revizuire formulate de ctre ceteni, conform
art.144 lit.h) din Constituie, potrivit crora Curtea verific ndeplinirea condiiilor pentru
exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.

Sub aspectul competenei, sunt, de asemenea, aplicabile dispoziiile art.36 din Legea
nr.47/1992, republicat, care detaliaz atribuia Curii Constituionale de a se pronuna, din oficiu,
asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei [conform art.144 lit.a) din Constituie], precum i
dispoziiile art.35 din aceeai lege, care trimit la legea special privind exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni. Aceast lege special este, n prezent, Legea nr.189/1999, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.611 din 14 decembrie 1999, dat la care a i intrat n
vigoare. Ea se aplic att iniiativelor care au ca obiect o propunere legislativ n domeniul legilor
organice sau ordinare, ct i celor referitoare la o propunere legislativ n domeniul legilor
constituionale, aadar n vederea revizuirii Constituiei.
Art.7 alin.(1) din Legea nr.189/1999 prevede: Curtea Constituional, din oficiu sau pe baza
sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa, va verifica:
a) caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei;
b) ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de
susintori prezentate sunt atestate potrivit art.5;
c) ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut de art.73 i,
dup caz, la art.146 din Constituie, precum i respectarea dispersiei teritoriale n judee i n
municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole.
1. Procednd la verificarea caracterului constituional al propunerii legislative ce face obiectul
iniiativei legislative, Curtea reine c, n redactarea actual, art.41 alin.(2), teza nti, din
Constituie prevede c Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Pe de alt parte, prin iniiativa de revizuire se propune nlocuirea termenului ocrotit cu termenul
garantat.
Limitele revizuirii Constituiei sunt prevzute la art.148, potrivit cruia: (1) Dispoziiile
prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn,
forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul
politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a
libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau strii de urgen i nici n
timp de rzboi.
Examinnd textul modificrii propuse prin iniiativa de revizuire a art.41 alin.(2), teza nti, din
Constituie, Curtea Constituional constat c aceast propunere nu ncalc nici una dintre
interdiciile stabilite prin art.148 din Constituie, fiind deci, sub acest aspect, constituional.
2. Potrivit prevederilor constituionale ale art.146 (1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de
Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor
sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din
judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate
cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Verificnd ndeplinirea acestor condiii, Curtea Constituional constat c Legea nr.189/1999
privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, intrat n vigoare la data de 14
decembrie 1999, stabilete regulile procedurale referitoare la constituirea i componena
comitetului de iniiativ, publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a propunerii de revizuire a
Constituiei, avizul prealabil al Consiliului Legislativ, forma listelor de semnturi ale susintorilor,
datele pe care trebuie s le conin aceste liste, condiiile de atestare a listelor, nregistrarea
propunerii legislative i verificarea iniiativei de ctre Curtea Constituional.
Din documentaia anexat la sesizare, rezult c strngerea semnturilor pentru susinerea
iniiativei de revizuire a Constituiei s-a realizat anterior intrrii n vigoare a Legii nr.189/1999. De
aceea, aceste operaiuni nu pot fi supuse verificrii prin raportare la condiiile stabilite prin aceast
din urm lege, ntruct, n acest fel, ar fi nclcate dispoziiile art.15 alin.(2) din Constituie, potrivit
crora: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile.
Dispoziiile finale cuprinse n art.12 din Legea nr.189/1999, conform crora Legea nu se
aplic iniiativelor legislative ale cetenilor, cu privire la care Curtea Constituional s-a pronunat
pn la data intrrii ei n vigoare, nu pot fi interpretate n sensul c s-ar aplica tuturor operaiunilor

pe care le implic exercitarea acelor iniiative legislative asupra crora Curtea Constituional nu
se pronunase pn la data de 14 decembrie 1999.
n aceste condiii i avnd n vedere c anterior Legii nr.189/1999 nu a existat vreo alt
reglementare legal n materie, Curtea Constituional reine c absena unei legi n vigoare n
perioada n care s-au ntocmit, s-au semnat i s-au atestat listele de susintori nu poate ngrdii
exercitarea de ctre ceteni a dreptului constituional de a iniia propuneri legislative, inclusiv
pentru revizuirea Constituiei, prevederile art.146 din aceasta fiind aplicabile n mod direct. n
acest sens este jurisprudena constant a Curii, astfel cum rezult din Hotrrea Plenului Curii
Constituionale nr.1 din 27 iulie 1995 privind proiectul Legii nvmntului n limbile minoritilor
naionale i din Hotrrea Plenului Curii Constituionale nr.2 din 27 iulie 1995 privind proiectul
Legii regimului juridic al caselor de ajutor reciproc al salariailor, ambele publicate n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.172 din 3 august 1995, precum i din Hotrrea Plenului Curii
Constituionale nr.1 din 16 aprilie 1997 cu privire la iniiativa legislativ de modificare a art.9
alin.(1) din Legea nvmntului nr.84/1995, hotrre publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.82 din 6 mai 1997.
ntruct raiunile care au stat la baza acestei jurisprudene existau, de asemenea, i n
perioada (anterioar datei intrrii n vigoare a Legii nr.189/1999) n cursul creia au fost realizate
unele dintre operaiunile aferente iniiativei legislative ce face obiectul prezentei decizii, rezult c
att considerentele, ct i soluia pronunat prin hotrrile menionate ale Plenului Curii
Constituionale sunt pe deplin aplicabile i acestor operaiuni, care, n msura n care nu contravin
prevederilor art.146 din Constituie, i pstreaz valabilitatea.
Aa fiind, referitor la iniiativa legislativ de revizuire a art.41 alin.(2), teza nti, din Constituie,
Curtea Constituional nu poate verifica autenticitatea semnturilor de pe liste, dac semnatarii au
calitatea de ceteni cu drept de vot i nici dac acetia au domiciliul n judeele pe listele crora
au semnat i, n consecin, nu se poate reine nendeplinirea condiiilor de ordin formal,
prevzute la art.146 din Constituie, referitoare la numrul minim necesar de susintori i la
dispersia acestora n judeele rii i n municipiul Bucureti.
Pentru considerentele expuse, n temeiul dispoziiilor art.41 alin.(2), teza nti, ale art.144
lit.a), art.146 i 148 din Constituie, ale Legii nr.189/1999, precum i ale art.35 i 36 din Legea
nr.47/1992, republicat,
CURTEA
n numele legii
DECIDE:
1. Constat c iniiativa legislativ privind revizuirea prevederilor constituionale ale art.41
alin.(2), teza nti, nu ncalc dispoziiile art.148 din Constituie, referitoare la limitele revizuirii.
2. Constat c, n lipsa unei legi pentru reglementarea exercitrii de ctre ceteni a iniiativei
legislative, n vigoare n perioada n care s-au ntocmit, s-au semnat i s-au atestat listele de
susintori, nu se poate verifica autenticitatea semnturilor din liste, calitatea de ceteni cu drept
de vot a semnatarilor i nici dispersia teritorial a acestora, pentru a se pronuna asupra
ndeplinirii condiiilor prevzute la art.146 din Constituie.
Decizia se comunic preedintelui Camerei Deputailor i se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Definitiv i obligatorie.
Deliberarea a avut loc la data de 27 aprilie 2000 i la ea au participat: Lucian Mihai,
preedinte, Costic Bulai, Constantin Doldur, Kozsokr Gbor, Ioan Muraru, Nicolae Popa, Lucian
Stngu, Florin Bucur Vasilescu i Romul Petru Vonica, judectori.