Sunteți pe pagina 1din 9

DREPT FINANCIAR CURS 11-12.01.

2016
DATORIA PUBLICA LOCALA = o obligatie generala care trebuie
rambursata,conform acordurilor incheiate,din veniturile proprii
ale unitatii administrativ-teritoriale imprumutate,precum si din
veniturile beneficiarilor de imprumuturi garantate de autoritatile
administratiei publice locale,dupa caz. Datoria publica locala repr
ansamblul obligatiilor de plata nascute din contractele prin care
autoritatile administratiei publice locale au contractat finantari
rambursabile sau au emis garantii publice.
Potrivit criteriului izvorului obligatiilor sunt incluse in datoria publica acele
obl de plata ale autoritatilor administratiei publice locale nascute din :
a)contracte in temeiul carora acestea au beneficiat de finantari
rambursabile si b)contracte in temeiul carora acestea au emis
garantii.Toate celelalte obl nascute din alte izvoare jur nu vor fi incluse in
datoria publica locala.Definitoriu pt aceste obligatii nu e categoria de
venituri din care vor fi platite,ci cauza acestor obl de plata.Potrivit
criteriului cauzei obligatiilor,ratiunea existentei acestor obl de plata este
fie obtinerea anterioara de ccatre debitor a unor sume de bani fie
emiterea unei garantii.Cele 2 criterii-al izvorului obligatiilor si al cauzei
obligatiilor-pt definirea datoriei publice sunt cumulative.
Lfp locale permite emiterea de garantii pt garantarea propriilor obligatii
ale emitentului garantiei,astfel incat obl de plata ale unei u.a.t. nascute
dintr-un contract de imprumut sau dintr-o emisiune de obligatiuni pot fi
garantate cu venituri proprii ale u.a.t.Datoria publica locala directa va
cuprinde totalitatea obl de rambursare asumate de o u.a.t. ca
urmare a contractarii de catre autoritatile administratiei publice
locale a unei finantari,u.a.t. ce a beneficiat de respectiva
finantare avand calitatea de debitor principal al obl de
rambursare iar datoria publica locala garantata va reprezenta
totalitatea obl asumate de o u.a.t. in calitate de garant.
CALITATEA DE DEBITOR AL DATORIEI PUBLICE LOCALE -debitor al
datoriei publice locale ,indiferent de forma in care e contractata,va fi
u.a.t.-comuna,orasul sau judetul-ca pers jur.CL,CJ si CGMB dupa caz,pot
aproba contractarea sau garantarea de imprumuturi interne ori externe pe
termen scurt,mediu si lung,pt realizarea de investitii publice de interes
local si pt refinantarea datoriei publice locale.O situatie aparte o repr cea
a subdiviziunilor administrativ-teritoriale,cum sunt sectoarele
Mun.Buc.Intrucat legiuitorul permite existenta bugetelor locale ale
subdiviziunilor administrativ-teritoriale,iar lipsa pers jur nu impiedica
aceste subdiviziuni sa fie parte la contracte sau rap jur in temeiul carora
dobandesc veniturile si efectueaza cheltuielile bugetelor respective.
Prevederile Lfp locale reiau solutia delegarii atributiilor de catre CGMB prin
hotarare expresa,catre consiliile locale ale sectoarelor municipiului

Bucuresti si in aceea ce priveste o serie de venituri ale bugetelor acestora


din urma.Din aceleasi prevederi rezulta ca este permisa contractarea de
imprumuturi de catre sectoarele municipiului Bucuresti(ca subdiviziuni
administrativ-teritoriale) in baza si in limitele unei imputerniciri exprese
acordate prin hotarare a CGMB.
SCOPUL CONTRACTARII DATORIEI PUBLICE LOCALE : a)finantarea
investitiilor publice de interes local
b)refinantarea datoriei publice locale.Aceste scopuri vor fi aplicabile
atat in ce priveste datoria publica directa cat si cea garantata.In ce
priveste sintagma folosita de textul legal in definirea unuia dintre
scopuri,cea de investitii publice de interes local ,determinarea
continutului sau presupune raportarea la notiunea de investitie
publica.Actele normative in vigoare fac referire in mod expres la
investitiile publice doar in situatia in care acestea sunt finantate integral
sau partial din fonduri publice.
Legea 69/2010 interzice de principiu virarea de credite bugetare aprobate
pt cheltuieli de investitii catre subdiviziuni ale clasificatiei bugetare ce
contin cheltuieli curente.La nivel central,realizarea investitiilor publice se
va face pe baza unui program de investitii care va contine o lista de
proiecte de investitii prioritizate pe baza unor criterii reglementate de
OUG 88/2013
Investitie publica =investitia realizata de catre sau in numele unei
autoritati publice centrale,al unei administratii publice locale in
cazul in care proiectul este cofinantat din fonduri alocate de la
b.de stat prin programele nationale sau al unui operator
economic asupra caruia statul detine controlul si e reclasificat in
sectorul administratiei publice.Se considera investitii publice si
cele realizate din credite bancare garantate de catre stat si cele
care fac obiectul unui parteneriat public privat pt
elaborare,implementare,operare si/sau finantare.
OUG 88/2013 reglementeaza un sistem de management al inv.publice la
nivel central,urmand a fi aplicabil numai acelor proiecte de investitii
finantate din fonduri publice de la b.de stat sau alte bugete centrale sau
proiecte cu privire la care au fost emise garantii de stat.Investitiile publice
finantate din bugetul local vor fi supuse prioritizarii si monitorizarii
conform reglementarilor cuprinse in OUG 88/2013 numai daca:
a)sunt cofinantate si din b.de stat sau alte bugete centrale sau
b) beneficiaza de garantii de stat(guvernamentale sau emise in numele si
pe seama statului)
Vor fi supuse prioritizarii si monitorizarii acele investitii publice care au
caracter semnificativ(au o valoare totala estimata >100 milioane de lei)
sau au caracter mediu(valoare totala estimata intre 30 si 100 milioane de

lei) ,dar in acest din urma caz,au fost evaluate de MFP ca prezentand
riscuri in ceea ce priveste atingerea obiectivelor,conform normelor
proprii.Acele investitii finantate integral din veniturile proprii ale u.a.t. si
care nu beneficiaza de garantii guvernamentale nu vor fi supuse
procedurilor de prioritizare .
Vor fi investitii publice de interes local cele care presupun
realizarea de lucrari si achizitii care au ca obiect bunuri care vor
intra in proprietatea u.a.t respective,indiferent daca aceste
bunuri vor apartine domeniului public sau celui privat al acestora
si indiferent de finantarea din fonduri publice sau private a
acestor investitii.
CREDITORII OBLIGATIILOR DE NATURA DATORIEI PUBLICE LOCALE :
a)institutii de credit
b)institutii financiare internationale care au in ob de activitate si acordarea
de credite catre autoritati locale (BERD & BEI).
c)stat prin contr de subimprumut (acorduri de imprumut subsidiar) ,prin
contr de imprumut pe termen scurt pt finantarea cheltuielilor sau prin
contr de imprumut reglementate de legi speciale.
d)pers fizice(prin vanzare de titluri de valoare)
Sunt reglem situatii in care statul poate acorda finantari rambursabile unei
u.a.t.:
a)imprumuturi pt realizarea de investitii publice de interes local
b)imprumuturi pt acoperirea decalajului temporar dintre venituri si
cheltuieli in executia bugetului local
c)imprumuturi pt destinatii speciale
IMPRUMUTURILE DESTINATE REALIZARII DE INVESTITII PUBLICE DE
INTERES LOCAL
1.Statul poate contracta obl de natura dat.publice guvernamentale iar
sumele astfel obtinute pot fi imprumutate integral sau partial u.a.t.In
acest caz datoria publica va fi guvernamentala in ceea ce priveste
valoarea obligatiilor contractate de stat,dar sumele vor putea fi puse la
dispozitia unei u.a.t. sub forma unui subimprumut,avand ca ob unul din
cele 2 destinatii permise de Lfp locale pt contractarea datoriei publice
locale.
2.Statul poate contracta obl de natura datoriei publice guvernamentale iar
sumele astfel obtinute pot fi imprumutate mai departe unor operatori
economici sau servicii publice din subordinea CL,care beneficiaza de o
garantie emisa de u.a.t.Daca pers jur subimprumutata de stat nu isi
executa obl de rambursare,u.a.t. va rambursa sumele in cal de garant.In

aceste situatii u.a.t. sau pers jur subord CL pot dobandi cal de
sumbimprumutati numai in temeiul unei legi speciale.
In cazul in care cal de subimprumutat o are u.a.t.,legea speciala care
aproba subimprumutul va putea fi adoptata numai dupa obtinerea in
prealabil a autorizarii de contractare de la Comisia de avizare a
imprumuturilor locale(verifica limita de subimprumut) si Comitetul
Interministerial de Finantari,Garantii si Asigurari(verifica solvabilitatea) in
aceasta ordine.Avizele nu pot fi atacate.
In cazul in care cal de subimprumutat o are o pers jur subord CL,cu
garantia u.a.t.,legea speciala care aproba subimprumutul va putea fi
adoptata numai dupa obtinerea in prealabil a avizului de la Comitetul
Interministerial de Finantari,Garantii si Asigurari.Imprumuturile din
aceasta categorie nu vor fi insa incluse in datoria publica locala,nefiind
luate in considerare la verificarea incadrarii in plafonul de indatorare
locala.La utilizarea sumelor astfel imprumutate nu trebuie respectate
scopurile exclusive pt care poate fi contractata datoria publica locala.
IMPRUMUTURI PT FINANTAREA DECALAJULUI TEMPORAR INTRE
VENITURI SI CHELTUIELI
Statul va putea acorda u.a.t. imprumuturi din disponibilitatile contului
curent general al Trezoreriei Statului daca sunt indeplinite 2 conditii:
a)pe parcursul executiei bugetare apar goluri temporare de casa ca
urmare a decalajului intre incasarea veniturilor bugetului local si
scadentele cheltuielilor acestuia si
b)in exercitiile bugetare anterioare nu a fost inregistrat excedent daca cel
putin un buget din anii precedenti a fost excedentar,acest excedent a fost
deja utilizat sau nu e suficient pt acoperirea acestui decalaj
Imprumutul ce poate fi acordat unei u.a.t. nu este astfel destinat uneia
dintre cele 2 scopuri permise de Lfp locale ci numai depasirii unei lipse
temporare de disponibilitati.31 decembrie a anului in care un astfel de
imprumut a fost acordat e termenul limita pt restituirea sa catre
stat(Trezoreria Statului).E consacrat un dr al autoritatilor administratiei
publice locale de a solicita un astfel de imprumut dar nu si o obl a statului
de a raspunde unei astfel de solicitari si de a acorda imprumutul din
Trezoreria Statului; o prima conditionare ar fi existenta unor disponibilitati
suficiente pt acordarea lui.
Suma pe care u.a.t. o poate imprumuta in aceste conditii e supusa unei
duble limitari-sumele astfel imprumutate nu pot depasi 5% din totalul
veniturilor estimate a fi incasate in cursul anului bugetar in care se face
imprumutul ,ceea ce reprezinta un plafon mult mai redus decat cel de 30
% din veniturile proprii si nu pot depasi sumele ce pot fi rambursate in
cursul aceluiasi an(deci nu sunt afectate altor cheltuieli).In leg cu prima
limitare se cuvine subliniat faptul ca sumele astfel imprumutate nu sunt

luate in considerare pt calcularea datoriei publice locale si pt evaluarea


incadrarii in plafonul de 30 % din veniturile proprii ale u.a.t. ,prin urmare
ele vor putea depasi acest plafon.Restituirea sumelor imprumutate se face
integral pana la 31 dec a ex bugetar in care are loc imprumutul.
IMPRUMUTURI PT DESTINATII SPECIALE -Dupa criza financiara din 2008
,statul a oferit u.a.t. prin legi speciale posib de a se imprumuta in conditii
speciale in vederea obtinerii fondurilor necesare in vederea platii
arieratelor(sumele datorate pt care intarzierile la plata au depasit 90 zile
de la scadenta).Astfel de imprumuturi puteau fi acordate pt un termen
maxim de 5 ani.Nerespectarea obl de rambursare atrage sistarea
transferului catre u.a.t. respectiva a cotelor defalcate din impozitul pe
venit si din alte venituri ale b.de stat.
PLAFOANELE DE INDATORARE LOCALA -spre deosebire de dat.publica
guvernamentala,pt care L datoriei publice nu mai prevede obligativitatea
aprobarii unui plafon anual de indatorare publica,in cazul datoriei publice
locale se vor aplica 2 nivele de limitare a valorii obligatiilor de natura
datoriei publice care pot fi asumate de o u.a.t.:
a)o limitare generala,ca plafon determinat procentual prin raportare la
media veniturilor proprii obisnuite ale b.local in ultimii 3 ani si
b)o limitare specifica stabilita anual prin lege ca parte a strategiei fiscalbugetare a Guv aprobata de Parl.Cele 2 limite se aplica concomitent in
procesul de stabilire a valorii obl de natura datoriei publice ce pot fi
asumate la un mom dat de o u.a.t.Ambele au caracter imperativ si sunt
stabilite prin lege.
O problema e aceea a determinarii rap intre cele 2 plafoane legale
aplicabile valorii totale a obl de natura datoriei publice locale.Scopul in
care sunt stabilite prin lege plafoanele ce compun cadrul fiscal-bugetar
,printre care si plafoanele aplicabile obl de natura datoriei publice locale,e
acela de a asigura un cadru determinat de administrare
eficienta,transparenta si ordonata a finantelor publice.Lfp locale stabileste
un nivel general de limitare a valorii totale a obl de natura datoriei publice
locale prin raportare la un procent de 30 % din veniturile proprii anuale ale
bugetului local respectiv.
Prin strategia fiscal-bugetara Guvernul poate stabili :
a)limite anuale aplicabile finantarilor rambursabile care pot fi contractate
de catre u.a.t., precum si cele privind tragerile din finantarile rambursabile
contractate sau care urmeaza a fi contractate de catre u.a.t. si
b)limite anuale aplicabile emiterii de garantii de catre u.a.t.
Rolul acestor limite e mentinerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe
termen mediu si lung si mentinerea unui nivel adecvat al resurselor
bugetare pt plata serviciului datoriei publice-acest rol trebuie exercitat in

cadrele generale ale legii.Prin normele speciale se organizeaza deciziile


legate de administrarea finantelor publice ,deci si a datoriei publice,in
interiorul spatiului delimitat de normele legale cu aplicabilitate generala.
L.responsabilitatii fiscal-bugetare si legile anuale de aprobare a
indicatorilor cadrului fiscal-bugetar adoptate conform prevederilor acestei
legi nu au ca scop modificarea cadrului general de administrare a
finantelor publice stabilit de lfp ,de lfp locale si l.datoriei publice,ci doar
organizarea de detaliu si adaptata circumstantelor anuale specifice a
domeniului delimitat de aceste legi.
Cadrul reglementarii finantelor publice in dr roman e astfel organizat intr-o
structura tripartita :
a)nivelul general primar = reguli cu aplicabilitate generala din lfp,lfp
locale si l.datoriei publice.Modificarea acestor reguli se poate face numai
prin reglementari aflate pe acest nivel.
b)nivelul general secundar = reguli cu aplicabilitate generala ,detaliaza
regulile de la nivelul general ,fara a le modifica.Regulile sunt cuprinse in
legea responsabilitatii fiscal-bugetare.
c)nivelul specific = reguli cu aplicare limitata in tinp,de la un ex
bugetar.Aceste reguli sunt incluse in legea anuala de aprobare a
indicatorilor specifici ai cadrului fiscal-bugetar ,in legile bugetare
anuale,legile de rectificare bugetara si legile de aprobare a contului
general de incheiere a executiei bugetare.
Limitele anuale aplicabile obl de natura datoriei publice locale(atat
finantari rambursabile cat si garantii emise de u.a.t) stabilite prin legea de
aprobare a indicatorilor cuprinsi in cadrul fiscal-bugetar ,ca limite
speciale,nu vor putea depasi limita generala a acestor obligatii stabilite
prin legea finantelor publice locale.Pana la 1 noiembrie a fiecarui an se
aproba prin hot a Guv,la propunerea MFP,limitele anuale pt finantarile
rambursabile care urmeaza a fi contracte de u.a.t./subdiv admin-terit si pt
tragerile ce se pot efectua din finantarile rambursabile contractate sau
care urmeaza a fi contractate ,pe o perioada de 3 ani urmatori anului in
care se aproba.
Limita generala de indatorare permite ca o u.a.t. sa poata angaja obl de
natura datoriei publice numai daca totalul obl sale de natura datoriei
publice scadente anual,inclusiv cele pe care intentioneaza sa le
contracteze (si in considerarea carora realizeaza aceasta verificare a
incadrarii in plafonul permis de indatorare locala) nu depaseste limita de
30 % din plafonul de indatorare locala.
CONDITII FINANCIARE PT ASUMAREA OBLIGATIILOR DE NATURA
DATORIEI PUBLICE
Nu pot asuma obl de natura datoriei publice u.a.t. care :

a)au inregistrat plati restante la 31 dec a anului anterior,neachitate pana


la data solicitarii avizului Comisiei de autorizare a imprumuturilor locale
sau
b)au inregistrat deficit al sectiunii de functionare la sfarsitul anului
anterior solicitarii
Aceste limitari de ordin financiar nu sunt aplicabile in cazul :
a)unitatilor sau subdiviziunilor admin-teritoriale care se afla in procedura
de criza financiara sau de insolventa in vederea refinantarii datoriei
publice locale ,potrivit planului de redresare a crizei financiare sau
insolventei
b)imprumuturilor sau ganratiilor emise pt asigurare prefinantarii sau
cofinantarii proiectelor care beneficiaza de fonduri externe
nerambrusabile de preaderare si postaderare de la UE.
TITLURILE DATORIEI PUBLICE -TITLURILE DATORIEI PUBLICE
LOCALE DIRECTE :
a)titluri de valoare
b)contracte de finantare rambursabila(imprumut)
c)contracte asimilate imprumutului
TITLURI DE VALOARE -sunt denumite si OBLIGATIUNI MUNICIPALE sau
IMPRUMUTURI OBLIGATARE.Spre deosebire de titlurile de stat ,a caror
emitere,caracteristici si administrare sunt reglem de L.datoriei publice si
de Normele sale metodologice,in cazul obligatiunilor emise de u.a.t. nu
sunt reglementate alte proceduri.Regimul juridic al acestor titluri ale
datoriei publice va fi determinat pe de o parte de prevederile cuprinse in
Lfp locale si in legislatia secundara,referitoare la procedurile si limitarile
anterioare emiterii titlurilor iar pe de alta parte de prevederile specifice
pietei de capital ref la caract. Titlurilor tranzactionate si la procedurile de
tranzactionare.
PROSPECTUL DE EMISIUNE va contine toate elem ce caracterizeaza
titlurile emise (obligatiuni pe termen mediu sau lung) iar plasarea
(vanzarea) se va face pe pietele financiare interne( Bursa de Valori) sau
externe autorizate.Obligatiile astfel asumate de u.a.t. vor fi platite din
veniturile proprii ale bugetului local.
FINANTARI RAMBURSABILE pot fi :
a)fin.ramburabile interne sau externe,contractate direct de u.a.t. pe baza
ganratiilor proprii
b)f.r. interne sau externe contractate direct de u.a.t. pe baza garantiilor de
stat.

c)f.r. externe,contractate de stat si subimprumutate u.a.t.


d)imprumuturi din disponibilitatile contului curent general al Trezoreriei
Statului
e)imprumuturi contractate de la stat in temeiul unor legi speciale
CONTRACTE ASIMILATE IMPRUMUTURILOR -vor fi aplicabile
prevederile de mai sus pt datoria publica guvernamentala directa.Lfp
locale fara referire la creditul furnizor si la contractul de leasing financiar.
TITLURILE DATORIEI PUBLICE LOCALE GARANTATE -sunt doar 2 tipuri
de garantii locale -GARANTAREA PRIN VENITURI SI AVALIZAREA
BILETELOR LA ORDIN .Orice garantii locale trb sa indeplineasca 3
conditii :
a)sa fie acordate cu titlu de garantie a unui imprumut
b)imprumutul sau finantarea rambursabila trb sa fie acordata unui
operator economic sau unui serviciu public aflate in subordinea autoritatii
locale sau sa fie un imprumut contractat de u.a.t respectiva
c)imprumutul garantat de autoritatea locala trebuie sa fie destinat
finantarii unei investitii de interes public sau refinantarii datoriei publice
locale
GARANTAREA PRIN VENITURI -garantia locala imbraca de cele mai
multe ori forma unui ACORD DE GARANTARE PRIN VENITURI PROPRII
interpretat fie ca o garantie personala(fideiusiune) a emitentului,fie chiar
ca garantie reala,cand imbraca forma ipotecii mobiliare pe conturile in
care sunt incasate veniturile proprii ale u.a.t. care a emis garantia.
Garantia se va putea constitui numai asupra veniturilor incasate de u.a.t.
(veniturile ei proprii) ,cel putin in ceea priveste veniturile fiscale si alte
venituri nefiscale care nu sunt datorate acesteia in temeiul unui contract.
AVALIZAREA BILETELOR LA ORDIN
Biletul la ordin = actul juridic unilateral prin care
emitentul(avalul) se obliga sa plateasca beneficiarului,la scadenta
sau la ordinul acestuia,o suma de bani.
Avalizarea = asumarea de catre o persoana(in acest caz u.a.t.
/subdiviziunea admin-terit) a unei obl de plata a sumei la care s-a
obligat emitentul unui bilet la ordin in cazul in care acesta din
urma nu isi executa obligatia.Avalizarea reprezinta o forma de
fideiusiune specifica titlurilor de valoare.
Legiuitorul nu a interzis in mod expres emiterea biletelor la ordin,ci doar
plata acestora din fondurile generale ale b.central sai local derulate prin
conturile deschise la Trezoreria Statului.Plata sumelor datorate de u.a.t. ce
a avalizat un astfel de bilet la ordin se face prin transferul acestora din

conturile u.a.t deschise la Trezoreria Statului in conturile deschise la


institutii de credit de catre emitentul biletului la ordin,deci catre debitorul
din rap jur principal si nu catre creditor.

S-ar putea să vă placă și