Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2016
DATORIA PUBLICA LOCALA = o obligatie generala care trebuie
rambursata,conform acordurilor incheiate,din veniturile proprii
ale unitatii administrativ-teritoriale imprumutate,precum si din
veniturile beneficiarilor de imprumuturi garantate de autoritatile
administratiei publice locale,dupa caz. Datoria publica locala repr
ansamblul obligatiilor de plata nascute din contractele prin care
autoritatile administratiei publice locale au contractat finantari
rambursabile sau au emis garantii publice.
Potrivit criteriului izvorului obligatiilor sunt incluse in datoria publica acele
obl de plata ale autoritatilor administratiei publice locale nascute din :
a)contracte in temeiul carora acestea au beneficiat de finantari
rambursabile si b)contracte in temeiul carora acestea au emis
garantii.Toate celelalte obl nascute din alte izvoare jur nu vor fi incluse in
datoria publica locala.Definitoriu pt aceste obligatii nu e categoria de
venituri din care vor fi platite,ci cauza acestor obl de plata.Potrivit
criteriului cauzei obligatiilor,ratiunea existentei acestor obl de plata este
fie obtinerea anterioara de ccatre debitor a unor sume de bani fie
emiterea unei garantii.Cele 2 criterii-al izvorului obligatiilor si al cauzei
obligatiilor-pt definirea datoriei publice sunt cumulative.
Lfp locale permite emiterea de garantii pt garantarea propriilor obligatii
ale emitentului garantiei,astfel incat obl de plata ale unei u.a.t. nascute
dintr-un contract de imprumut sau dintr-o emisiune de obligatiuni pot fi
garantate cu venituri proprii ale u.a.t.Datoria publica locala directa va
cuprinde totalitatea obl de rambursare asumate de o u.a.t. ca
urmare a contractarii de catre autoritatile administratiei publice
locale a unei finantari,u.a.t. ce a beneficiat de respectiva
finantare avand calitatea de debitor principal al obl de
rambursare iar datoria publica locala garantata va reprezenta
totalitatea obl asumate de o u.a.t. in calitate de garant.
CALITATEA DE DEBITOR AL DATORIEI PUBLICE LOCALE -debitor al
datoriei publice locale ,indiferent de forma in care e contractata,va fi
u.a.t.-comuna,orasul sau judetul-ca pers jur.CL,CJ si CGMB dupa caz,pot
aproba contractarea sau garantarea de imprumuturi interne ori externe pe
termen scurt,mediu si lung,pt realizarea de investitii publice de interes
local si pt refinantarea datoriei publice locale.O situatie aparte o repr cea
a subdiviziunilor administrativ-teritoriale,cum sunt sectoarele
Mun.Buc.Intrucat legiuitorul permite existenta bugetelor locale ale
subdiviziunilor administrativ-teritoriale,iar lipsa pers jur nu impiedica
aceste subdiviziuni sa fie parte la contracte sau rap jur in temeiul carora
dobandesc veniturile si efectueaza cheltuielile bugetelor respective.
Prevederile Lfp locale reiau solutia delegarii atributiilor de catre CGMB prin
hotarare expresa,catre consiliile locale ale sectoarelor municipiului
lei) ,dar in acest din urma caz,au fost evaluate de MFP ca prezentand
riscuri in ceea ce priveste atingerea obiectivelor,conform normelor
proprii.Acele investitii finantate integral din veniturile proprii ale u.a.t. si
care nu beneficiaza de garantii guvernamentale nu vor fi supuse
procedurilor de prioritizare .
Vor fi investitii publice de interes local cele care presupun
realizarea de lucrari si achizitii care au ca obiect bunuri care vor
intra in proprietatea u.a.t respective,indiferent daca aceste
bunuri vor apartine domeniului public sau celui privat al acestora
si indiferent de finantarea din fonduri publice sau private a
acestor investitii.
CREDITORII OBLIGATIILOR DE NATURA DATORIEI PUBLICE LOCALE :
a)institutii de credit
b)institutii financiare internationale care au in ob de activitate si acordarea
de credite catre autoritati locale (BERD & BEI).
c)stat prin contr de subimprumut (acorduri de imprumut subsidiar) ,prin
contr de imprumut pe termen scurt pt finantarea cheltuielilor sau prin
contr de imprumut reglementate de legi speciale.
d)pers fizice(prin vanzare de titluri de valoare)
Sunt reglem situatii in care statul poate acorda finantari rambursabile unei
u.a.t.:
a)imprumuturi pt realizarea de investitii publice de interes local
b)imprumuturi pt acoperirea decalajului temporar dintre venituri si
cheltuieli in executia bugetului local
c)imprumuturi pt destinatii speciale
IMPRUMUTURILE DESTINATE REALIZARII DE INVESTITII PUBLICE DE
INTERES LOCAL
1.Statul poate contracta obl de natura dat.publice guvernamentale iar
sumele astfel obtinute pot fi imprumutate integral sau partial u.a.t.In
acest caz datoria publica va fi guvernamentala in ceea ce priveste
valoarea obligatiilor contractate de stat,dar sumele vor putea fi puse la
dispozitia unei u.a.t. sub forma unui subimprumut,avand ca ob unul din
cele 2 destinatii permise de Lfp locale pt contractarea datoriei publice
locale.
2.Statul poate contracta obl de natura datoriei publice guvernamentale iar
sumele astfel obtinute pot fi imprumutate mai departe unor operatori
economici sau servicii publice din subordinea CL,care beneficiaza de o
garantie emisa de u.a.t.Daca pers jur subimprumutata de stat nu isi
executa obl de rambursare,u.a.t. va rambursa sumele in cal de garant.In
aceste situatii u.a.t. sau pers jur subord CL pot dobandi cal de
sumbimprumutati numai in temeiul unei legi speciale.
In cazul in care cal de subimprumutat o are u.a.t.,legea speciala care
aproba subimprumutul va putea fi adoptata numai dupa obtinerea in
prealabil a autorizarii de contractare de la Comisia de avizare a
imprumuturilor locale(verifica limita de subimprumut) si Comitetul
Interministerial de Finantari,Garantii si Asigurari(verifica solvabilitatea) in
aceasta ordine.Avizele nu pot fi atacate.
In cazul in care cal de subimprumutat o are o pers jur subord CL,cu
garantia u.a.t.,legea speciala care aproba subimprumutul va putea fi
adoptata numai dupa obtinerea in prealabil a avizului de la Comitetul
Interministerial de Finantari,Garantii si Asigurari.Imprumuturile din
aceasta categorie nu vor fi insa incluse in datoria publica locala,nefiind
luate in considerare la verificarea incadrarii in plafonul de indatorare
locala.La utilizarea sumelor astfel imprumutate nu trebuie respectate
scopurile exclusive pt care poate fi contractata datoria publica locala.
IMPRUMUTURI PT FINANTAREA DECALAJULUI TEMPORAR INTRE
VENITURI SI CHELTUIELI
Statul va putea acorda u.a.t. imprumuturi din disponibilitatile contului
curent general al Trezoreriei Statului daca sunt indeplinite 2 conditii:
a)pe parcursul executiei bugetare apar goluri temporare de casa ca
urmare a decalajului intre incasarea veniturilor bugetului local si
scadentele cheltuielilor acestuia si
b)in exercitiile bugetare anterioare nu a fost inregistrat excedent daca cel
putin un buget din anii precedenti a fost excedentar,acest excedent a fost
deja utilizat sau nu e suficient pt acoperirea acestui decalaj
Imprumutul ce poate fi acordat unei u.a.t. nu este astfel destinat uneia
dintre cele 2 scopuri permise de Lfp locale ci numai depasirii unei lipse
temporare de disponibilitati.31 decembrie a anului in care un astfel de
imprumut a fost acordat e termenul limita pt restituirea sa catre
stat(Trezoreria Statului).E consacrat un dr al autoritatilor administratiei
publice locale de a solicita un astfel de imprumut dar nu si o obl a statului
de a raspunde unei astfel de solicitari si de a acorda imprumutul din
Trezoreria Statului; o prima conditionare ar fi existenta unor disponibilitati
suficiente pt acordarea lui.
Suma pe care u.a.t. o poate imprumuta in aceste conditii e supusa unei
duble limitari-sumele astfel imprumutate nu pot depasi 5% din totalul
veniturilor estimate a fi incasate in cursul anului bugetar in care se face
imprumutul ,ceea ce reprezinta un plafon mult mai redus decat cel de 30
% din veniturile proprii si nu pot depasi sumele ce pot fi rambursate in
cursul aceluiasi an(deci nu sunt afectate altor cheltuieli).In leg cu prima
limitare se cuvine subliniat faptul ca sumele astfel imprumutate nu sunt