TEMA 1:Uniunea European i politica sa economic.

Uniunea European este o uniune ecoomica si politic compusa din 28 state membre, n
scopul ndeplinirii obiectivelor comune.
Cetenii statelor membre sunt i ceteni ai UE, ceea ce le confer dreptul de a participa la
viaa democratic a Uniunii.
C O N S T I T U I R E A I E X TI N D E R EA U E - E TAPE :
1948: devine operaional uniunea vamal BENELUX;
1951: CECO are ca participani Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanada, Luxemburg
1957: prin Tratatul de la Roma au fost create Comunitatea Economic European (CEE) i
Euratom cu cele 6 ri membre (intr n vigoare n 1958)
Prima extindere: 1973 - devin membre ale CE (Comunitatea European) Marea Britanie,
Irlanda i Danemarca;
A doua extindere: 1981 - Grecia este admis n CE;
A treia extindere: 1985 - Spania i Portugalia;
n 1990 are loc unificarea Germaniei i ca urmare, Germania de Est (fostul RDG) devine
parte integrant a UE
A patra extindere: 1995 - ader Austria, Finlanda i Suedia
A cincea extindere:1 mai 2004 prima etap: Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria,
Polonia, Letonia, Lituania, Estonia, Cipru i Malta
1 ianuarie 2007 - a doua etap: Romnia, Bulgaria
Politica de extindere continu:
ri ce vor adera la UE Croaia 1 iulie 2013
ri candidate Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei; Islanda; Muntenegru; Serbia;
Turcia
ri potenial candidate Albania; Bosnia i Herzegovina; Kosovo
I N T E G R AR E A E U R O PE AN
a fost condus de factori politici: elurile au fost politice, mijloacele economice.
Au fost trei mari progrese n integrarea european:
Formarea uniunii vamale ntre 1958 i 1968 a eliminat tarifele i cotele comerului
intraeuropean;

 Piaa Unic (1986 1982) a liberalizat i circulaia capitalului;

Uniunea Economic i Monetar
Efectul de domino: paii ctre integrarea profund au produs efecte discriminatorii pentru
rile nemembre, efecte care au creat o puternic for de gravitaie care i-a atras n UE i pe
eurosceptici.
ETAPELE FORMARII UE
1945 - 1959 O Europ panic - nceputurile cooperrii
UE a fost creat pentru a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase duse de ri
vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
* ncepnd cu anul 1950, rile europene ncep s se uneasc, din punct de vedere economic
i politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, (pentru a asigura o pace
durabil. Cele ase ri fondatoare sunt Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile
de Jos).
* Anii 1950 sunt marcai de Rzboiul Rece dintre Est i Vest.
* n 1957, Tratatul de la Roma pune bazele Comunitii Economice Europene (CEE),
cunoscut i sub denumirea de piaa comun.
1960 - 1969 O perioad de cretere economic
* In Anii 1960 rile UE nceteaz s mai aplice taxe vamale n cadrul schimburilor
comerciale reciproce. Ele convin s exercite un control comun asupra produciei de alimente.
( ntreaga populaie beneficiaz, acum, de suficiente alimente i n curnd se nregistreaz
chiar un surplus de produse agricole).
* Luna mai a anului 1968 a devenit celebr datorit micrilor studeneti care au avut loc la
Paris.
1970 - 1979 O comunitate n cretere - primul val de extindere
* Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Uniunea European la 1 ianuarie 1973,
numrul statelor membre ajungnd, astfel, la 9.
* Rzboiul arabo-israelian din octombrie 1973 provoac o criz energetic i probleme
economice n Europa.

* Prin intermediul politicii sale regionale, UE ncepe s transfere sume foarte mari pentru
crearea de locuri de munc i dezvoltarea infrastructurii n zonele mai srace.
* Crete influena Parlamentului European asupra afacerilor europene n 1979, pentru
prima oar, cetenii europeni pot alege membrii acestuia prin vot direct.
* Lupta mpotriva polurii se intensific n anii 1970. UE adopt norme de protecie a
mediului i introduce, pentru prima dat, principiul poluatorul pltete.
1980 - 1989 Schimbri majore cderea zidului Berlinului
* n 1981, Grecia devine cel de-al 10-lea stat membru al UE,
* Fiind urmat in1985 de Spania i Portugalia.
* n 1986 este semnat Actul Unic European. (un tratat care pune bazele unui program pe 6
ani, destinat soluionrii problemelor legate de libera circulaie a mrfurilor n UE, dnd
astfel natere pieei unice).
* 9 noiembrie 1989 cade zidul Berlinului i, pentru prima dat dup 28 de ani, se deschid
graniele dintre Germania de Est i cea de Vest.
1990 - 1999 O Europ fr frontiere
* n 1993, pieei unice i se adaug cele patru liberti: libera circulaie a mrfurilor,
serviciilor, persoanelor i capitalurilor.
* n acest deceniu s-au semnat nc dou tratate: Tratatul de la Maastricht privind Uniunea
European (1993) i Tratatul de la Amsterdam (1999).
* n 1995, UE primete trei noi membri: Austria, Finlanda i Suedia.
* Un mic sat din Luxemburg, Schengen, d numele su acordurilor care le vor permite
treptat europenilor s cltoreasc fr a li se verifica paapoartele la grani. Milioane de
tineri pleac la studii n alte ri cu ajutorul UE. Comunicarea se face din ce n ce mai uor,
pe msur ce ncep s fie folosite telefoanele mobile i internetul.
* n 1990 are loc unificarea Germaniei i ca urmare, Germania de Est (fostul RDG) devine
parte integrant a UE
2000 2009 O nou extindere

* Euro este noua moned de schimb pentru muli europeni. Din ce n ce mai multe ri
adopt moneda euro.
* Data de 11 septembrie 2001 devine sinonim cu Rzboiul mpotriva terorii rile din
UE i intensific cooperarea n lupta mpotriva criminalitii.
* Diviziunile politice dintre estul i vestul Europei sunt, n sfrit, nlturate, odat cu
aderarea la UE, n 2004, a nu mai puin de 10 noi ri, urmate de Bulgaria i Romnia n
2007.
* O criz financiar lovete economia mondial n septembrie 2008.
* Tratatul de la Lisabona intra n vigoare n 2009. Acesta pune la dispoziia Uniunii
Europene instituii moderne i metode de lucru mai eficiente.
2010 prezent Un deceniu dificil
* Criza economic global lovete puternic Europa. UE ajut mai multe ri s fac fa
dificultilor i pune bazele aa-numitei uniuni bancare pentru a face sectorul bancar mai
sigur.
* n 2012, Uniunea European primete Premiul Nobel pentru Pace.
* n 2013, Croaia devine al 28-lea stat membru al UE.
* n urma anexrii Crimeii de ctre Rusia, se stabilete o nou politic de securitate.
Uniunea European in prima etap, s-a pus accent pe consolidarea cooperrii
economice: rile implicate n schimburi comerciale devin interdependente din punct de
vedere economic i astfel se evit riscul izbucnirii unui nou conflict.
Urmtoarea etap a fost crearea unei piee unice de mari proporii, pia care este n
continu dezvoltare.
De la uniunea economic la cea politic
Ceea ce a nceput ca o uniune pur economic a evoluat treptat, devenind o organizaie care
acioneaz n numeroase domenii de politic, de la schimbri climatice, protecia
mediului i sntate, la relaii externe i securitate sau la justiie i migraie.
UE este ntemeiat pe statul de drept. Toate aciunile pe care le ntreprinde se bazeaz
pe tratate, asupra crora au convenit toate statele membre, n mod voluntar i democratic.

UE respect i principiul democraiei reprezentative: cetenii si sunt reprezentai direct la

nivelul Uniunii n Parlamentul European, n timp ce statele membre sunt reprezentate
n Consiliul European i n Consiliul Uniunii Europene.
Mobilitate, cretere, stabilitate i o moned unic
De mai bine de jumtate de secol, continentul european se bucur de pace, stabilitate i
prosperitate. Populaia sa triete la standarde ridicate i beneficiaz de o moned european
comun, euro. n 2012, UE a primit Premiul Nobel pentru Pace ca recompens pentru
susinerea unor cauze majore precum pacea, reconcilierea, democraia i drepturile omului n
Europa. Au disprut controalele la frontierele dintre statele membre, iar cetenii pot circula
liber pe aproape tot continentul. De asemenea, le este mult mai uor s triasc, s
munceasc i s cltoreasc n alte ri din Europa.Piaa unic sau intern este principalul
motor economic al UE, facilitnd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i
persoanelor.
Egalitatea i drepturile omului
Unul dintre obiectivele principale ale UE este promovarea drepturilor omului, pe plan intern
i mondial. Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept i
respectarea drepturilor omului sunt valorile UE.
Din 2009, anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor
fundamentale a UE reunete toate aceste drepturi ntr-un singur act. Instituiile UE sunt
obligate prin lege s le respecte, la fel i guvernele statelor membre atunci cnd aplic
legislaia european.
Instituii transparente i democratice
Uniunea extins face n continuare eforturi pentru ca instituiile europene s fie mai
transparente i mai democratice. Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot
direct, a fost nvestit cu noi prerogative, iar parlamentele naionale joac acum un rol mai
important, participnd la procesul decizional alturi de instituiile europene.
Asemenea unui stat, UE dispune de un bra legislativ (Parlamentul + Consiliul), de unul
executiv (Comisia) i de un sistem judiciar independent (Curtea de Justiie).
Cele mai importante dou tratate sunt:

Tratatul de la Roma (1958), prin care s-a creat ceea ce avea s devin Comunitatea
Economic European (CEE)

Tratatul de la Maastricht (1993), cunoscut i ca Tratatul privind Uniunea European.

Actul Unic European (1987), prin care s-a lansat piaa unic european.

Tratatul de la Amsterdam (1999)

Tratatul de la Nisa (2003).

Tratatul de la Lisabona (2009), care a adus unele modificri tratatelor anterioare.

Triunghiul instituional
De elaborarea politicilor i luarea deciziilor rspund trei instituii:

Parlamentul European

Consiliul Uniunii Europene

Comisia European.
Parlamentul European
i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a
candida, indiferent unde locuiete n UE.
Parlamentul European a fost creat pentru a asigura reprezentarea direct a cetenilor UE.
Primele alegeri parlamentare prin vot direct au avut loc n 1979. Parlamentul actual, ales n
mai 2014, pentru o perioad de cinci ani, numr 751 de membri provenind din toate cele 28
de ri ale UE.
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de
afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint
toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european . Parlamentul
European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg
(Frana). La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile
ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i
uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale.
Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice.
Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii
democratice a legislaiei europene.

 Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra
Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i
are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze.
Controlul finanelor publice.
mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena
cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget.
Consiliul European
efii de stat i de guvern din rile membre se reunesc de cel puin 4 ori pe an, n
cadrul Consiliului European. La cererea preedintelui acestuia, pot fi organizate ntruniri
suplimentare ori de cte ori este necesar. Scopul reuniunilor este de a defini i impulsiona
prioritile politice ale UE. Deciziile se iau, de obicei, prin consens.Consiliul, care este, n
esen, o reuniune la nivel nalt, a primit, n baza Tratatului de la Lisabona, statutul de
instituie european, condus de un preedinte ales.
Consiliul Uniunii Europene
Un ministru din fiecare stat membru
Preedinie de ase luni, prin rotaie
Adopt legislaia i bugetul UE, mpreun cu Parlamentul
Gestioneaz Politica Extern i de Securitate Comun
Majoritatea deciziilor se iau cu majoritatea calificat
Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul
a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50.
Reprezint guvernele naionale i reunete minitrii din fiecare ar de cteva ori pe lun.
Are o funcie legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul i o funcie executiv, pe care o
mparte cu Comisia. Cele mai multe decizii se iau prin majoritate calificat de voturi, ns n
numeroase domenii, precum impozitarea, azilul i migraia, politica extern i de securitate,
deciziile se iau n unanimitate.
1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de
politici publice.
2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre.
3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale.
4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.

5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC)

pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie
penal.
Comisia European
Comisia este un organism independent de guvernele naionale, care reprezint interesele
Uniunii, n general. Are patru funcii principale:
propune politicile i legislaia UE
se asigur c prevederile tratatelor i legislaiei europene sunt respectate (gardian al
tratatelor)
gestioneaz i pune n aplicare politicile i bugetul UE
reprezint UE n lume, n domenii care intr n responsabilitatea Comisiei.
O nou Comisie este desemnat o dat la 5 ani, dup alegerile pentru Parlamentul European.
Preedintele Comisiei este ales de Parlament, pe baza propunerii Consiliului European.
Comisarii - cte unul din fiecare ar, inclusiv preedintele i vicepreedinii - se supun
aprobrii Parlamentului European nainte de a-i intra n atribuii.
Respectarea legii
Curtea de Justiie a Uniunii Europene se asigur c legislaia european este interpretat i
aplicat n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, Curtea poate lua decizii n cazul
disputelor n care sunt implicate statele membre, instituiile UE, ntreprinderi sau persoane
fizice. Are sediul la Luxemburg, n componena sa intrnd judectori din fiecare ar a
Uniunii.
Instituiile i organismele UE
UE numr alte opt organisme principale, cu sarcini specifice:
Banca Central European - are sediul la Frankfurt i gestioneaz politica monetar a
zonei euro.
Curtea de Conturi - se asigur c bugetul UE (finanat din impozite i taxe vamale)
este cheltuit corect.
Serviciul European de Aciune Extern - se ocup de politica extern i de securitate,
sub ndrumarea naltului Reprezentant.
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - organisme
consultative cu sediul la Bruxelles, care reprezint angajatorii, sindicatele, societatea
civil i administraiile locale i regionale.
Banca European de Investiii - are sediul la Luxemburg, finaneaz proiecte n zonele
mai puin dezvoltate ale UE i ajut ntreprinderile mici i mijlocii.

 Ombudsmanul European - investigheaz plngerile la adresa proastei administrri din

instituiile europene, venite din partea cetenilor, a ntreprinderilor i a altor
organisme.
Autoritatea European pentru Protecia Datelor - se asigur c instituiile sau
organismele UE care prelucreaz datele personale ale cetenilor respect dreptul
acestora la viaa privat.
Pentru punerea n aplicare, n detaliu, a legislaiei europene n diverse domenii, UE se
bazeaz pe sprijinul a 40 de agenii de diferite tipuri i dimensiuni, care i au sediul pe
tot teritoriul UE.
Scurt prezentare a instituiilor UE
Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul Uniunii Europene
Comisia European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)
Banca Central European (BCE)
Curtea European de Conturi
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE)
Comitetul Economic i Social European (CESE)
Comitetul Regiunilor (CoR)
Banca European de Investiii (BEI)
Ombudsmanul European
Autoritatea European pentru Protecia Datelor (AEPD)
Organisme interinstituionale
Un cadru instituional unic
UE beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:
prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii naionali
i europeni
deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul
Parlamentului European
interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai crei membri
sunt desemnai de guvernele naionale
guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului Uniunii
Europene.
Instituiile Uniunii Europene

 Pn n 1967, fiecare dintre cele trei comuniti CECO, Euratom i CEE aveau instituii
similare, dar separate. Prin tratatul de unificare, care a intrat n vigoare n 1967, instituiile
celor trei comuniti au fost unificate.
Din 2009, in rezultatul ratificarii tratatului de la Lisabona s-au introdus modificari in plan
instutional care reglementeaza functionarea institutiilor europene, UE dorind sa devina:
Mai eficient: proceduri mai simple, numirea unui preedinte permanent al Consiliului
etc.
Mai democratic: un rol mai important pentru Parlamentul European i parlamentele
naionale, Iniiativa cetenilor", Carta drepturilor fundamentale etc.
Mai transparent: atribuii clar definite, ameliorarea accesului publicului la documente
i ntlniri etc.
Mai unit pe scena mondial: naltul Reprezentant pentru politica extern etc.
Mai sigur: noi posibiliti de a combate schimbrile climatice i terorismul i de a
asigura aprovizionarea cu energie etc.
S U M M I T U L C O N S I LI U LU I E U R O PE AN
Summitul efilor de stat i de guvern din rile member
Are loc de cel puin 4 ori pe an
Stabilete liniile generale ale politicilor UE