Introduccin

La multiplicidad de trabajos que en los ltimos aos focalizan el anlisis o

toman como referente el problema de la pobreza, de la marginalidad y de la
exclusin social, da cuenta no slo de la profundidad de la problemtica sino
tambin de las dificultades para abordarla, aun cuando aparezca obvia para
la opinin pblica. Este tema nos confronta con un nuevo tratamiento de la
"cuestin social" en la direccin de reflexionar sobre la ruptura de lazos
sociales, la prdida de cohesin social, particularmente en sociedades con
dficits de integracin y persistente perdida de "solidaridad orgnica".
Los pases latinoamericanos estn atravesando intensas transformaciones,
en el marco de los procesos de globalizacin, con reestructuracin
econmica que comprende reformas del Estado, apertura del mercado
financiero, incremento de la tercerizacin entre otros. Junto a esto cambia el
tipo de desarrollo social; hay aceptacin de la desigualdad y "la nocin de
igualdad ha sido reemplazada por la de equidad (que es una parte de la
igualdad), la agenda social se ha fraccionado y se ha ampliado para
contemplar temas como la extrema pobreza, la equidad de gnero, de raza,
de etnia, entre otros".
Los profundos cambios que se registran son observables a travs de
diversos indicadores, tanto en lo que se refiere al plano laboral, como en lo
relativo a los niveles de pobreza urbana y rural. De hecho hay que
considerar la ntima relacin que guardan pobreza y empleo, tanto porque
ste "constituye el principal antecedente de la cuestin social" como porque
la erradicacin de la pobreza slo puede darse si se corrigen las
"distorsiones y los dficits que presenta el estado de la ocupacin en el
pas".
En este trabajo se presentan, en primer trmino, algunas referencias a las
discusiones respecto de las nociones de vulnerabilidad y exclusin social,
vinculadas a la lnea conceptual que entiende a la pobreza como carencia;
en la segunda parte, sistematizar una propuesta, un marco metodolgico
que permita el anlisis emprico de las diferentes situaciones de exclusin,
vulnerabilidad social e inclusin.
Pobreza, vulnerabilidad y exclusin

El concepto de pobreza, que ha sustentado la mayor parte de los trabajos

sobre el tema, realizados en las dos ltimas dcadas, es entendida como
carencia y refiere a un estado de deterioro, a una situacin de menoscabo
que indica tanto una ausencia de elementos esenciales para la subsistencia
y el desarrollo personal como una insuficiencia de las herramientas
necesarias para abandonar aquella posicin. Estas carencias refieren a
dificultades ms estructurales o ms coyunturales, segn sea la ndole de
los indicadores que se utilizan y por ende, el mtodo por el cual se mide y
clasifica el fenmeno. De este modo se es pobre cuando no se logra
satisfacer algunos de los requerimientos que han sido definidos como
"necesidades bsicas", pero tambin se es pobre cuando, aun cubrindolas,
los ingresos se ubican por debajo de una imaginaria lnea de pobreza. Como
resultante se habla de pobreza estructural, pauperizados, pobres por
ingreso; estas distinciones marcan algunas caractersticas de quienes se
encuentran en esta condicin y en todo caso muestran que los primeros,
independientemente del ingreso en el momento de la medicin, han tenido
histricamente dificultades para alcanzar niveles mnimos de acumulacin
familiar.
En los diferentes conceptos de pobreza aparece la idea de dificultad y de
ausencia. Pero los miembros que integran este universo de "pobrezas"
reconocen diferentes orgenes, son efectivamente el resultado de una
variedad de situaciones previas, no se participa de la misma historia y por
tanto sern diversas las modalidades de enfrentarse a la condicin que los
une, que resulta no ser otra que la imposibilidad de lograr condiciones de
vida aptas para el ejercicio pleno de los derechos que le competen como ser
humano. La situacin de carencia y deterioro no slo compromete el
presente, con el debilitamiento de la trama social sino que involucran a las
generaciones

futuras,

en

la

perspectiva

de

la

transferencia

intergeneracional de la pobreza. Es casi un "crculo perverso" donde se

reproduce las condiciones de marginalidad. Cuando se apela al concepto de
carencia para describir una situacin de pobreza tambin se est haciendo
referencia al deterioro de los vnculos relacionales que se traduce en un
alejamiento de la vida pblica donde la presencia poltica o su influencia
social se mantienen en el plano de lo formal antes que en el real.

En esta lnea que entiende pobreza como carencia es a la que se vinculan

las nociones de vulnerabilidad y de exclusin y la posibilidad de pensar si
pueden ser herramientas analticas que permitan una aproximacin ms
dinmica tanto a la diversidad de situaciones a las que se enfrentan los que
de una u otra manera son partcipes de algn tipo de privacin como para
indagar en el proceso por el cual amplios sectores de la sociedad perdieron
la participacin en una o varias formas de relacin social.
El uso de estas categoras plantea en primer lugar un interrogante: cul es
la relacin que tienen los desarrollos vinculados a las mismas, en cierto
modo "importadas" de la discusin europea, con la lnea de trabajo y
reflexin que se dio en Amrica Latina, desde los aos sesenta, sobre
marginalidad primero e informalidad despus. En otros trminos si se trata
de un nombre distinto para tratar la misma problemtica o si agrega algo a
los diversos enfoques de la marginalidad latinoamericana. Una respuesta
inicial y provisoria considera que el proceso de exclusin/inclusin y
vulnerabilidad implica incorporar la dimensin de la pertenencia y da un
marco que otorga un "lugar central a la problemtica de los derechos civiles,
polticos y sociales lo que permite plantear una nueva concepcin de las
polticas pblicas para moverse a la consideracin de las necesidades como
derechos".
En los pases europeos el uso de la categora de exclusin se difunde
ampliamente en los '90 y el "xito" se debe en gran parte a la toma de
conciencia colectiva de la amenaza que pesa sobre franjas cada vez ms
numerosas y mal protegidas de la poblacin, as como a que lo consensuan
diversos sectores del espectro poltico. Surge para designar una de las
caractersticas salientes de los nuevos pobres, a partir de los anlisis y
trabajos que han investigado el aumento de los fenmenos socioeconmicos
que hacen a una sociedad cada vez ms dual. As el debate sita los
trminos del problema no en el crecimiento econmico, ni en la produccin
de riquezas, sino en la manera de repartirla y de tener acceso a ella. "El
dualismo social se plantea a partir de la creciente divisin social entre los
que participan de los beneficios de la modernidad, gozando de ingresos
suficientes y estables, y aquellos que excluidos de los beneficios de la
modernidad, viven con ingresos insuficientes y trabajan en situacin

precaria", pero adems con fronteras entre incluidos y excluidos difciles de

delimitar.
Atkinson (1998) marca tres componentes que aparecen regularmente en los
debates para definir la exclusin: sobre su carcter relativo, acerca de los
mecanismos y el elemento dinmico que la caracteriza. En primer lugar
implica tiempo y espacio, una sociedad en un territorio y un perodo
determinado;

toda

definicin

de

exclusin

debe

considerar

el

funcionamiento de toda la sociedad no slo la trayectoria individual ya que

las causas por las que algunos grupos tienen esta condicin generalmente
se encuentra en otro sector de la sociedad. En segundo trmino implica una
accin donde estn involucrados otros actores. El tercer componente, el
carcter dinmico de la exclusin, concierne a las perspectivas futuras, a la
transmisin por generaciones de las condiciones de riesgo.
Exclusin entonces debe ser entendida como un concepto relativo y en un
doble sentido: "constituye la contrapartida de la inclusin, es decir se est
excluido de algo cuya posesin implica un sentido de inclusin. Este algo
puede significar una enorme diversidad de situaciones o posesiones
materiales y no materiales, como trabajo, familia, educacin, vivienda,
pertenencia comunitaria, etc. No es un concepto dicotmico que divide a los
individuos o grupos en dos; existe una serie de situaciones intermedias
entre ambos estados". Es tambin relativo porque vara espacial e
histricamente, en los contextos situados; por otra parte tiene mayor
potencialidad analtica para referirlo a aquellas situaciones que implican
"fuerte acumulacin de desventajas".
R. Castel(1991, 1995, 1996) considera las situaciones de carencia en
funcin de relacionar dos ejes: Un eje de integracin-no integracin con
relacin al trabajo, es decir la relacin con los medios por los cuales un
individuo logra o no reproducir su existencia en el plano econmico; otro
vinculado a la insercin, o no, en una sociabilidad socio familiar, es decir la
inscripcin o la ruptura con respecto al sistema relacional en el seno del
cual reproduce su existencia en el plano afectivo y social. Esta interseccin
generara tres zonas: de integrados-estables, de vulnerabilidad y de
exclusin donde se encuentran los ms desfavorecidos. Sita el centro de la
"metamorfosis" en la precarizacin de las condiciones de trabajo que rompe
con la solidaridad y las protecciones construdas en torno a las relaciones

laborales y plantea la aparicin de "una nueva matriz de desigualdades: la

desigualdad ante la precariedad". La contracara en sentido positivo implica
la posibilidad de "inclusin", tomando en cuenta las dimensiones social y
econmica que surgen de la interseccin de los ejes antes mencionados y
por los que se generan las diferentes situaciones: integracin o no al trabajo
e insercin o no- en una sociabilidad relacional con mayor o menor
densidad. Desafiliacin y vulnerabilidad son fenmenos que deben ser
comprendidos desde un horizonte ms amplio en el que seala la
precariedad del lazo social en las sociedades contemporneas y la prdida
de poder integrador del Estado a partir de la crisis de la sociedad salarial.
En este sentido el concepto de vulnerabilidad refiere a aquella diversidad de
"situaciones intermedias" y al proceso por el cual se est en riesgo de
engrosar el espacio de exclusin. Vulnerabilidad no es exactamente lo
mismo que pobreza si bien la incluye. Esta ltima hace referencia a una
situacin de carencia efectiva y actual, mientras que la vulnerabilidad
trasciende esta condicin proyectando a futuro la posibilidad de padecerla a
partir de ciertas debilidades que se constatan en el presente. Desde este
punto de vista es un concepto ms dinmico y ms abarcativo. En su
sentido amplio la categora de vulnerabilidad refleja dos condiciones: la de
los "vulnerados" que se asimila a la condicin de pobreza es decir que ya
padecen una carencia efectiva que implica la imposibilidad actual de
sostenimiento y desarrollo y una debilidad a futuro a partir de esta
incapacidad; y la de los "vulnerables" para quienes el deterioro de sus
condiciones de vida no est ya materializado sino que aparece como una
situacin de alta probabilidad en un futuro cercano a partir de las
condiciones de fragilidad que los afecte.

Consideraciones metodolgicas
La nocin de vulnerabilidad social ayudara a identificar a grupos sociales,
hogares e individuos, que por su menor disponibilidad de activos materiales
y no materiales, quedan expuestos a sufrir alteraciones bruscas y
significativas en sus niveles de vida, ante cambios en la situacin laboral de
sus miembros activos. Aqu se plantea la utilizacin del concepto asociado al
de condiciones de vida para tener una mirada multidimensional y compleja

sobre un fenmeno que excede conceptualmente a la idea de pobreza. La

introduccin de la categora conceptual "condiciones de vida" se vincula a la
necesidad de abarcar los diversos planos y dimensiones tanto de la vida
privada como comunitaria. Esto se refiere a los mltiples elementos que
pueden ser indicadores de diferencias y posicionamientos en la estructura
social. En sntesis, "condiciones de vida" alude al equipamiento y/o provisin
de bienes del hogar en relacin a la cantidad de miembros, a las
caractersticas de la insercin ocupacional de los miembros, a los niveles de
educacin alcanzados por los mismos, al acceso a los beneficios sociales y a
la posibilidad de expresin y participacin en la vida pblica.
Entonces, el uso de la nocin de "vulnerabilidad social" se vincula con la
lnea conceptual que plantea pobreza como carencias y se plantea como
herramienta analtica que permita estudiar lo que ocurre en ese gran
espacio de marginacin y de pobreza, cuyos lmites son difusos y mviles,
identificando situaciones diversas y con distinta condicin de riesgo. As, el
concepto permitira una mayor aproximacin a la diversidad de situaciones
a las que se enfrentan los que de una u otra manera son partcipes de algn
tipo de privacin, includas las ms crticas, para las que se reserva el
trmino exclusin.
De esta forma la riqueza analtica del concepto no slo no restringe su
aplicacin a las carencias actuales sino que tambin permitira aplicarse
para describir situaciones de riesgo, de debilidad, de fragilidad y de
precariedad futura a partir de las condiciones registradas en la actualidad.
Es por ello que las categoras de vulnerabilidad y exclusin se presentan
como

sugerentes

para

distinguir

las

diferencias

develar

las

heterogeneidades, tanto para la comprensin del fenmeno como para

disear e implementar distintas acciones posibles en materia de polticas
diversas.
Como se trata de un concepto que puede ser ambiguo, polismico, que ha
invadido el discurso meditico, con el que se alude a fenmenos diversos y
situaciones dismiles, aqu se parte, en trminos operativos, de una
definicin de vulnerabilidad social, entendida como una condicin social de
riesgo, de dificultad, que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el
futuro, a los grupos afectados, en la satisfaccin de su bienestar -en tanto

subsistencia y calidad de vida- en contextos socio histricos y culturalmente

determinados.
La idea de "condicin social de riesgo" implica una diversidad de situaciones
que podran estar incluidas bajo esa caracterstica; esto refiere tambin a la
multidimensional dad y complejidad de la categora, por lo que se pretende
incluir dimensiones referidas, tanto a la posicin, a la situacin ms
objetivable, como las vinculadas a la percepcin de la situacin de riesgo y
privacin; pretende asimismo reconocerle su significado dinmico, ya que la
idea de riesgo implica la probabilidad de ocurrencia, esto es, la posibilidad
de concrecin y cristalizacin, en este caso de vulnerable a vulnerado. En
este sentido el tiempo, considerado como transcurso, atraviesa las distintas
dimensiones de la vulnerabilidad con efectos diferenciales segn de que
plazo se trate. La idea de "satisfaccin del bienestar en tanto subsistencia y
calidad de vida" es de hecho, de mayor amplitud que la de "necesidades
bsicas"; se orienta a incluir elementos que den cuenta de otros
requerimientos como por ejemplo posibilidades de descanso y tiempo libre
durante la etapa laboral y hacia el final de la vida activa.
Un concepto de vulnerabilidad en el sentido que se viene planteando, alude
a situaciones de debilidad, de precariedad en la insercin laboral, de
fragilidad en los vnculos relacionales; situaciones stas en las que se
encuentran, en mayor o menor medida, una diversidad de grupos sociales y
no slo los que se definen como pobres segn las mediciones usuales. Este
universo formara parte del espacio donde se inscriben las distintas
pobrezas e integrara algunas de las dimensiones de la misma, pero
vulnerabilidad no se agota en pobreza, ms bien la incluye.
Los hogares vulnerables -y los individuos- se enfrentan a riesgo de deterioro,
prdida o imposibilidad de acceso a condiciones habitacionales, sanitarias,
educativas, laborales, previsionales, de participacin, de acceso diferencial
a la informacin y a las oportunidades.
La identificacin de los grupos sociales, hogares e individuos, que se
enfrentan a los riesgos mencionados, expuestos a ver modificados sus
condiciones de vida ante cambios en las condiciones laborales de sus
miembros activos, en cierto modo implica la ponderacin de los indicadores

relacionados con la insercin laboral, pero no excluye la importancia de las

otras dimensiones.

Es en esta lnea que se privilegia la aplicacin del concepto a unidades de

anlisis colectivas, grupos familiares/domsticos ya que es all donde
adquiere mayor significado y aplicabilidad. El uso de estas unidades, al
menos desde la perspectiva sociolgica, fue privilegiado como mbitos de
interaccin que conforman mediaciones entre individuos, contextos sociales
y estructuras; implica tambin una apreciacin crtica de los trabajos que se
basan en individuos agregados como seres aislados. La aplicacin de esta
perspectiva ha sido bastante fecunda tanto en cuanto a desarrollos
conceptuales como a los resultados en hallazgos de investigacin, con
conceptos tales como "instancias mediadoras", "contextos familiares", entre
otros, y para dar cuenta de la relacin entre capacidades, recursos y
requerimientos, del uso de la fuerza de trabajo, de diversidad de acciones
llamadas "estrategias" en sentido laxo.
Las unidades de anlisis conformadas por agregados remiten, en su
construccin, a la objetivacin de diversas relaciones que operan en los
espacios de interaccin e involucran a los componentes de los grupos
familiares; desde los lazos de consanguinidad y corresidencia hasta los
sistemas de poder, autoridad y adjudicacin de responsabilidades, as como
los sistemas de normas y valores que rigen. No debe asumirse como espacio
armnico, de consolidacin de afectos, sino tambin de tensiones.
Como se ha sealado antes, la propuesta de trabajar la vulnerabilidad social
de modo que permita analizar las diferencias, las heterogeneidades, el
mayor o menor nivel o grado de fragilidad y de riesgo de las unidades
familiares, incluye considerarla en diferentes mbitos o dimensiones,
algunos que hacen al contexto, otros al micro espacio de relaciones
conformado por las caractersticas de los miembros. A partir de la
informacin que se registra para los individuos o para el hogar, segn sea la
dimensin que se considere y de modo de poder establecer las relaciones
pertinentes, se construyen las unidades de anlisis.
Las dimensiones que se proponen corresponden a su vez a diferentes
niveles: contextual, familiar-domstico e individual. Estos niveles se

vinculan, en cierto modo,

a pensar desde una metfora espacial,

limitaciones que operan "desde arriba" el rgimen poltico y social de

acumulacin- y "desde abajo" los atributos individuales-. Las distintas
instancias analticas plantean diferentes necesidades de informacin y
requieren de instrumentos tcnicos y analticos diversos, que al mismo
tiempo permitan establecer las vinculaciones. La informacin a utilizar
responder a cada requerimiento especfico segn las dimensiones o los
planos que se han planteado. Se asume la postura de la complementariedad
de los mtodos de recoleccin y anlisis, vinculada al mbito especfico de
la problemtica que se aborda.

En el plano contextual se debern considerar diversos indicadores

socioeconmicos, referidos a algunas caractersticas demogrficas y al
funcionamiento del mercado laboral y de la produccin en el espacio social
analizado
Exclusin y Poblaciones Vulnerables
La exclusin social, no es un hecho que afecte a las personas solo en forma
individual; tambin las puede afectar en forma colectiva cuando se presenta
en estrecha relacin con variables estructurales (clase social, etnia o
gnero). Con la finalidad que en la identificacin de los mbitos a nivel
departamental o regional y en los mbitos urbano y rural, las poblaciones
vulnerables 5 tengan un peso especfico, se ha considerado en la presente
investigacin incorporar como indicadores de exclusin a los mbitos que
presenten un mayor porcentaje de nios menores de 5 aos y adultos
mayores de 65 como poblaciones vulnerables. Lgicamente no todos los
hogares que tienen nios menores de 5 aos o poblacin mayor de 65 aos
pueden ser considerados como hogares excluidos. Con la finalidad de
identificar

los

hogares

viviendas

donde

residen

las

poblaciones

vulnerables, se ha considerado como mbitos de mayor exclusin, a

aquellos que presentan un mayor porcentaje de hogares cuyos jefes, tengan
primaria incompleta o menos, a los hogares en viviendas que no cuenten
con servicio de agua potable por red pblica, los hogares en viviendas sin
servicios higinicos y a los hogares que utilizan carbn lea o bosta para
cocinar

sus

alimentos.

Dado

que

la

poblacin

en

condiciones

de

vulnerabilidad en los hogares y viviendas indicadas no presentan diferencias

significativas

por

gnero,

slo

se

han

incorporado

dos

indicadores

adicionales de gnero constituida por la poblacin femenina de 65 y ms

aos que viven en viviendas sin agua potable y las nias menores de 5 aos
que viven en hogares con estas mismas condiciones.
Es importante resaltar que en la presente investigacin se presentan como
indicadores de exclusin a causas directas e indirectas y efectos directos e
indirectos que puedan contribuir, a su identificacin y medicin. La
exclusin social tiene adems en nuestro pas una dimensin espacial. Los
procesos conscientes o inconscientes de exclusin generados directa o
indirectamente por las polticas pblicas, se acompaan muy a menudo de
procesos de segregacin territorial que realimentan, a su vez, la propia
exclusin,

situacin

que

puede

observarse

en

las

poblaciones

no

contactadas de nuestra Amazona.

Para analizar las situaciones de vulnerabilidad, se proponen las
siguientes dimensiones:
Con relacin al hbitat y a las condiciones habitacionales, los indicadores
que se seleccionaron permiten evaluar el acceso pasado y actual a un
aspecto de las condiciones materiales de existencia logradas en el tiempo.
En cierto modo miden situaciones menos coyunturales, si bien no se pueden
evaluar, con los indicadores usados, qu acciones se llevaron a cabo para
llegar a este nivel, como por ejemplo el "sacrificio de bienes pasados".
Vinculada a los tipos y formas de la organizacin familiar, as como a la
posicin social de los hogares, ya que las caractersticas sociodemogrficas
de los hogares y su ubicacin social importan para analizar requerimientos y
necesidades y la posibilidad de satisfaccin, segn diferentes etapas del
ciclo vital, responsabilidades segn gnero y generaciones.
Ligadas a las caractersticas educacionales, ya que no slo advierte sobre
las capacidades operativas de la poblacin y la posibilidad de dar
respuestas a los requerimientos del mercado laboral, sino tambin de los
posibles niveles en la adquisicin de, y en la exposicin a, redes de
socializacin. Incidira tambin en la conformacin de determinado capital
social y cultural. En este punto es particularmente importante considerar los

niveles de escolaridad de modo diferencial segn los grupos de edad y de

los lugares que ocupen en la estructura familiar.
Con relacin al mbito laboral, ya que el trabajo como recurso generador de
recursos, no slo posibilita el sustento material de la existencia, sino
tambin que determinadas formas y condiciones de trabajo provean o noseguridad, reconocimiento e insercin en alguna clase de mecanismo de
integracin y cohesin social. En esta dimensin sera pertinente considerar
tambin las trayectorias como uno de los recursos explicativos de mayor o
menor logro en los niveles de acumulacin de activos materiales y no
materiales, estos ltimos vinculados a las formas de capital social que se
pueden generar a travs de la insercin en diferentes mbitos.
Con aspectos relativos a lo previsional ya que muchas de las garantas
asociadas a la condicin salarial estn en retroceso.
En el mbito relacional, que contemple las posibles inserciones de redes de
relaciones, en sistemas de sociabilidad, de contencin que hacen a la
integracin en diferentes lazos sociales.
Las diferentes situaciones de privacin y de fragilidad se definirn por la
interrelacin de distintas dimensiones considerando el peso diferencial que
se le otorgue a cada una. Con condicionamientos del "contexto" se deben
interrelacionar las caractersticas propias de los grupos a analizar, familiares
o corresidenciales, sus atributos, sus capacidades, las normas y valores, los
sistemas simblicos, las diferencias de gnero, entre otras. Se intenta lograr
en fin, una medida compleja que diferencie situaciones de mayor o menor
fragilidad, incluyendo tambin distintos plazos. A modo de ejemplo: los
indicadores de la dimensin laboral estaran referenciando una situacin
vulnerable, en el plazo inmediato, cuando el tipo de insercin ocupacional
es precario; en la misma dimensin los indicadores relacionados a lo
previsional, podran considerarse como un elemento de potenciales
situaciones de vulnerabilidad en el futuro.
Con esta propuesta metodolgica se propone identificar hogares en
situacin de mayor o menor riesgo o debilidad, por "desbalance" entre
recursos, en sentido amplio y necesidades. Por otra parte, los atributos
individuales inciden tambin en la determinacin del tipo o forma de
fragilidad.

A modo de ejemplo, si se trata de jvenes que buscan su primer empleo,

considerando

las

caractersticas

de

los

hogares

de

perteneca,

probablemente se est en presencia de una situacin que en el futuro ser

de mayor debilidad ya que o bien han interrumpido la escuela secundaria o
estn dispuestos a abandonarla ante la posibilidad de obtener algn ingreso
para aportar al grupo familiar.
Un tipo distinto de condiciones de vulnerabilidad es la que representan los
hogares cuyos jefes pertenecen al estrato de 25 a 29 aos que,
independientemente de su insercin ocupacional actual, no concluyeron el
ciclo secundario. Esta caracterstica constituira un indicador de riesgo
futuro, particularmente por los requerimientos cada vez ms complejos del
mercado laboral.
Las distintas formas especficas del tipo de vulnerabilidad de los hogares
deberan ser tomadas en cuenta al decidir maneras de intervencin. Cuando
la misma est asociada fundamentalmente a la escasez de los ingresos y a
la situacin de desempleo de uno o varios miembros, las polticas sociales
implementadas deberan tender a cubrir esta situacin a partir del diseo de
polticas de empleo focalizadas tanto para jefes de hogar como para
mujeres o jvenes. Asimismo contemplar las necesidades de las madres a
travs del funcionamiento de guarderas en distintos centros barriales, con
personal capacitado que atiendan a los nios cuando aqullas deban
participar del mercado laboral. Dicho personal podra ser seleccionado en
los mismos mbitos de pertenencia brindndoles formacin a las jvenes
para que puedan cumplir con las tareas. Cuando la situacin es de riesgo
futuro y se vincula bsicamente con el dficit educativo las polticas
tendran que tender hacia una capacitacin polivalente que les permita
insertarse en un mercado cada vez ms exigente respecto de los
conocimientos y las habilidades.

Situacin de Poblaciones Vulnerables Respecto a la situacin e

identificacin de la poblacin vulnerable
su ubicacin y el acceso de ella a los programas sociales es uno de los
problemas a resolver, para evitar uno de los tipos de filtracin que requiere
la no omisin de los que realmente deben acceder a los beneficios. Para

fines de la presente investigacin, slo se ha considerado como poblacin

vulnerable a los nios menores de 5 aos y a la poblacin mayor de 65 que
vive bajo una de las condiciones de exclusin. En base a los 10 indicadores
seleccionados se han identificado las regiones que el ao 2007 pertenecan
al estrato de mayor inclusin, en funcin a la proporcin de la poblacin que
vive

bajo

estas

condiciones.

Estas

regiones

fueron

la

Provincia

Constitucional del Callao, Lima, Arequipa, Tacna e Ica. La Poblacin en

condiciones de vulnerabilidad con algn grado de exclusin a nivel nacional,
ha disminuido en forma significativa durante el quinquenio 2007 al 2011. El
porcentaje de nios menores de 5 aos, que tienen un jefe de hogar con
primaria incompleta o menos, disminuy en 7,0%; los que viven en hogares
sin servicio de agua disminuyeron en 23,0%; los que viven en hogares sin
servicios higinicos en 11%, los que viven en hogares que usan carbn lea
o bosta disminuyeron en 1,25% etc. De las 5 regiones, que se encuentran
en el estrato de mayor inclusin, Lima, Ica y Tacna, Tumbes y Madre de Dios,
destacan las tres primeras, porque ocupan el estrato de mayor inclusin
tanto a nivel regional, como en sus mbitos urbanos y rurales. En el mbito
rural se incorpora al estrato, Tumbes y Madre Dios que remplaza a Arequipa
y a la Provincia Constitucional del Callao que carece de rea rural. En el otro
extremo a nivel regional en el ao 2007, las regiones de Apurmac, Pasco,
Hunuco Puno y Huancavelica son consideradas como las regiones con
mayor exclusin al tener una mayor proporcin de poblacin en condiciones
de vulnerabilidad. De las 5 regiones 3 de ellas Pasco, Apurmac y
Huancavelica se presentan tambin en el estrato de mayor exclusin social
en el mbito urbano; y dos de ellas, Hunuco y Huancavelica se presentan
en el estrato de mayor exclusin en el mbito rural. A nivel regional,
durante el quinquenio, si bien se han registrado avances significativos en la
reduccin de los indicadores de exclusin, no se han registrado cambios
relativos significativos en el tema de las poblaciones vulnerables. Los
avances ms relevantes en el tema de poblaciones vulnerables, se han
registrado en las regiones que generalmente han sido priorizadas por los
programas sociales, como Huancavelica, Cusco, Apurmac, Ayacucho y
Hunuco. Los resultados tambin muestran que los avances en dichas
regiones han servido solo para acortar distancias ya que la mayora de las
regiones se mantuvieron en sus posiciones en los ltimos 5 aos.

MACRO SUR
CUSCO:
Las comunidades alto andinas con las que trabajamos se caracterizan por
estar dispersas unas de otras. Su poblacin, hombres y mujeres, se dedican
principalmente
sudamericanos.

la

Otras

cra

de

ganado

actividades

de

ovino,
la

zona

bovino
son

y
la

camlidos
agricultura

(principalmente en zonas de valle) y la artesana. La actividad pecuaria, al

igual que la actividad agrcola, obtiene unos niveles de produccin muy
bajos. La baja calidad de los pastos, la falta de control sanitario o el manejo
inadecuado de los recursos agrcolas y ganaderos condicionado a su vez por
otros factores ambientales, sociales y econmicos, son algunas de las
razones principales.
Estas zonas altas de la provincia de Canchis presentan adems limitaciones
de acceso a servicios de agua apta para consumo humano, a sistemas de
eliminacin de excretas, de acceso a energa elctrica y a sistemas acceso a
tecnologas de informacin y comunicacin. Los indicadores de salud y
educacin muestran altas tasas de desercin escolar as como altos ndices
de orbi mortalidad materno-infantil. La elevada dispersin poblacional
dificulta la puesta en marcha de propuestas de desarrollo desde el Estado y
Entidades Privadas.
Se producen importantes procesos migratorios en la zona, unos de carcter
temporal (poblacin joven en edad escolar, quienes por las limitaciones y
carencias de los servicios educativos migran a las localidades de piso de
vall o capitales de distrito como Marangan, San Pablo, y Sicuani) y otros de
carcter definitivo (como consecuencia de la falta de oportunidades
laborales y econmicas de la zona) hacia las ciudades de Sicuani, Cuzco y
Lima.
En la provincia existe tambin una escasa participacin de las mujeres en
los procesos de participacin pblica pese a contar con mecanismos legales
que debieran favorecerlo. Las mujeres, como en otras zonas del pas, se
siguen ocupando de las actividades productivas y reproductivas (estas
ltimas casi en exclusividad) pero se encuentran en una situacin de
desventaja al contar con menos activos y no poseer la propiedad de los
recursos naturales que manejan.

PUNO:
En el Per, la situacin de pobreza, desigualdad social e inequidad,
histricamente se configuran como problemas estructurales a lo largo de su
historia

republicana;

no

obstante

la

implementacin

de

polticas

programas sociales que han incidido en la disminucin de estos problemas,

la pobreza, la desigualdad social e inequidad, persisten sobre todo en las
regiones andinas, en cuyos mbitos es predominante la poblacin rural.
Aunado a ello, se presentan dificultades en el abordaje de la pobreza, la
desigualdad social y la inequidad; dichas dificultades fundamentalmente son
de enfoque, es decir, en el desconocimiento de las condiciones de proceso y
resultados o expresiones. Ante ello, la exclusin social se configura como
una puerta de entrada para el anlisis de la pobreza, la desigualdad social y
la inequidad; denotndose que el primero, expresa una situacin de
proceso, en tanto que los ltimos, denotan resultados de la exclusin social.
En este contexto, la regin Puno no es ajena a la problemtica de la
exclusin social, cuyas expresiones se denotan en la persistencia de la
pobreza, extrema pobreza y desigualdad social.
En consecuencia, el estudio est orientado a caracterizar las expresiones de
la exclusin social en la pobreza y en las condiciones de acceso a
oportunidades vitales que tiene la poblacin en la Regin Puno, focalizando
en el acceso al empleo, educacin y salud.
La exclusin social, como proceso sociopoltico, se expresa en la pobreza,
desigualdad social e inequidad en el acceso que tiene la poblacin a
oportunidades vitales; los cuales, en lo fundamental, se sintetizan en el
ndice de desarrollo humano (IDH) e ndice de desarrollo social (IDS). En este
marco, en la regin Puno, el ndice de desarrollo humano en el ao 2012
alcanza slo al 0.3942, elmismo que es ostensiblemente inferior al promedio
del IDHnacional (0.5068).Anivelms especfico, el ndice de desarrollo social
en la regin Puno en el ao 2009 fue de 0.46 siendomenor al promedio
nacional del IDS que fue de 0.514 (PDRC-Puno; 2013:16).
Puno, histricamente, se configura como una de las regiones ms pobres del
pas. Entre los aos 2004 y 2006 ocupa el segundo lugar (despus de
Huancavelica), dado que el 78.3% (2004), 75.2% (2005), 76.3% (2006), 56%

(2010) y el 32.4% (2013) de su poblacin se encuentra en situacin de

pobreza, cuyos promedios son superiores al promedio nacional (45%en el
2006 y 23.9% en el 2013).
De otro lado, la extrema pobreza en la regin Puno pese a presentar una
tendencia decreciente del 44% (2004), 23.9% (2010) y 9.3%(2013), dicha
proporcin sigue siendo mayor al promedio nacional (4.7%en el 2013).
La condicin de pobreza en la regin Puno, segn provincias, denota tres
tendencias bsicas: la provincias de Moho presenta la ms alta tasa de
pobreza (92.50%), una segunda tendencia predominante en la mayora de
las provincias de la regin Puno es que la pobreza est por encima del 80%;
en tanto que en las provincias de Puno y San Romn, el nivel de pobreza es
menor (59.40% y 58.10%, respectivamente).
En lo relativo a la incidencia de la extrema pobreza, en las diferentes
provincias de la regin Puno, presenta una tendencia anloga en relacin a
la situacin de pobreza; es decir, que en las provincias de San Romn y
Puno, la extrema pobreza es menor (14.50% y 29.60%, respectivamente).
En la regin Puno, la exclusin, como proceso sociopoltico, se expresa en la
desigualdad social, la inequidad y la pobreza; cuyo resultados concretos se
advierten en el acceso diferenciado a las oportunidades vitales de empleo,
educacin y salud.
Las condiciones de acceso al empleo, de la mayora de la poblacin en la
regin Puno, denotan su carcter de inequidad y desigualdad; debido a las
escasas oportunidades que tiene la poblacin en el sector pblico y privado,
situacin que conlleva a la generacin del autoempleo o la condicin de sub
ocupado o desempleado especialmente de la poblacin vulnerable o en
situacin de pobreza.
Las condiciones de acceso a la educacin bsica en la regin
Puno, esta signado por su carcter excluyente, especialmente de la
poblacin en situacin de pobreza y las localizadas en el rea rural;
denotando no solo su alto sentido de inequidad y desigualdad social, sino
tambin, su precariedad en cuanto a la calidad de la educacin.

Las condiciones de acceso a los servicios de salud de la poblacin en la

regin Puno, de manera anloga, denota su carcter de inequidad y
exclusin social, para la poblacin vulnerable, en situacin de pobreza y
principalmente para la poblacin localizada en el rea rural; esta situacin
se agudiza, debido a que los servicios que se brindan no son culturalmente
adecuados.

FUENTE: INEI

FUENTE: INEI
El cuadro N 01 y mapa N 01 grafican la inclusin social de nuestro pas en
el ao 2007 a nivel regional. En l se puede apreciar que en base a los 40
indicadores seleccionados, las regiones con un mayor grado de inclusin
social son: a) La Provincia Constitucional del Callao b) Lima c) Ica d)
Arequipa y e) Tacna. Ellos alcanzaron con el indicador sinttico una
puntuacin de -40,6, -36,69, -32,87, -25,82 y -17,47 respectivamente.
Ntese la diferencia de puntuacin entre las 3 primeras regiones con
Arequipa y Tacna. En el segundo estrato, les siguen ms abajo Moquegua y
Tumbes con -16,35 y -12,50 respectivamente. A Moquegua y Tumbes le
siguen Lambayeque, Madre de Dios y La Libertad, con una puntuacin
menor pero que les permiti mantenerse en el ao 2007 en el segundo
estrato de mayor inclusin relativa. En el cuadro N1 y mapa N1, se puede

apreciar tambin, que el estrato de menor inclusin o mayor exclusin

social se encuentra conformado por Ayacucho, Amazonas, Cajamarca,
Hunuco y Huancavelica. Ellos alcanzaron los puntajes respectivos de 36,13,
37,69, 43,60, 45,18, 49,47 respectivamente. Se puede apreciar que tan
lejos se encuentra la puntuacin alcanzada por las tres ltimas regiones
respecto de las dems regiones del mismo estrato, de menor inclusin o de
mayor exclusin. Si uno revisa a nivel de detalle regional los grficos en
cada una de las temticas planteadas (Educacin, Vivienda, Empleo y
Poblaciones vulnerables) puede observarse que las 5 regiones de mayor
inclusin (Callao, Lima, Ica, Arequipa y Tacna) son las que siempre
presentan mayor grado de inclusin y ocupan con ligeros cambios, los
primeros 5 lugares en cada una de stas temticas. Contrariamente, en el
otro extremo, los grficos de detalle (que han sido ordenados en funcin del
ao 2011) muestran que la regin de Huancavelica en el ao 2007 era la
Regin con mayor exclusin en los temas de Poblaciones Vulnerables y
Educacin (junto con Cajamarca), Asimismo, en la temtica de Vivienda
fueron con Cajamarca, Hunuco y Amazonas las regiones de menor
inclusin; y en Empleo ocup el puesto 18 (Puno ocup en 2007 el ltimo
lugar). La alta puntuacin en Poblacin Vulnerable lo releg en el ao 2007 a
ser la regin de mayor exclusin, a nivel global. El cuadro N1 presenta en
las columnas 4, 5, 6 y 7, los datos sobre los principales cambios que se han
generado en el periodo 2007 al 2011. Las regiones de Hunuco, Cusco, y
Ayacucho fueron las que lograron un mejoramiento en el ndice de inclusin,
en un contexto donde a nivel regional, no se realizaron cambios importantes
en la posicin relativa de las regiones. Huancavelica fue la cuarta regin en
lograr un mayor nivel de 42
Per: Avances y Atraso de la Inclusin Social en el Per, con Enfoque de
Gnero y Poblaciones Vulnerables, 2007-2011 cambio en el indicador, pero
no fue suficiente como para dejar de ser la regin con mayor grado de
exclusin. En el periodo 2007 al 2011, solo acort diferencias. Asimismo,
Hunuco solo pudo lograr desplazar a Cajamarca, durante el mismo periodo.
Las regiones de Cusco, Ayacucho y San Martin, adems de alcanzar
diferencias significativas entre los indicadores sintticos 2007 y 2011,
logran mejorar su posicin relativa desplazando al menos a 2 regiones o 3
de las posiciones que alcanzaron en el ao 2007. Por ejemplo, Cusco pudo
desplazar a Loreto, Ucayali y Pasco. Otras regiones que mejoraron su

condicin relativa de inclusin son Piura y Lambayeque que subieron un

lugar en el Rnking del ao 2011. En el mismo cuadro se puede apreciar
que la regin que ms ha deteriorado su posicin relativa en el periodo
2007 al 2011 ha sido Ucayali que perdi 3 lugares en el Ranking (Ayacucho,
Pasco y Cusco) y pas a un estrato de menor inclusin social. Tambin
desmejoraron en su posicin relativa, Apurmac y Pasco (perdieron 2
lugares) seguidos de Cajamarca, Loreto y Tumbes que fueron desplazadas
por otras regiones de los lugares que ocuparon en el ao 2007. Finalmente,
regiones como Lima, Ica y Callao no mostraron avances significativos en su
grado de inclusin ni en los indicadores seleccionados, sin embargo,
permanecieron en el 2011 en sus respectivos lugares ya alcanzados al ao
2007.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.4.htm
http://www.monografias.com/trabajos68/marginalidad-relacionfenomenos-sociales-afines/marginalidad-relacion-fenomenossociales-afines2.shtml
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/investigaciones/01avances-y-atraso.pdf
Poblaciones Vulnerables 2015-2016 - ANA
snirh.ana.gob.pe/repositorio/sisfn/ET_01_15.pdf