El Rgimen Presupuestario en la actualidad venezolana

El Presupuesto Pblico ha sido estudiado por muchos investigadores y estudiosos de la materia, debido
al carcter multidisciplinario del mismo, puesto que posee caractersticas del mundo poltico, legal,
financiero, contable, entre otros, bien sea a nivel nacional, provincial o local.
En tal sentido, la Ley Orgnica de la Administracin Financiera en el Sector Pblico establece que los
presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las
lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea
Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos
conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se
ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en la Ley y en la Ley del marco plurianual del
presupuesto.
Es decir, un presupuesto pblico va necesariamente de la mano con la Planificacin Pblica, pues
justamente los modos de ingresos y gastos que se establecen en aqul se presuponen dentro del
documento planificador que se elabore en una determinada rea y en un determinado tiempo.
Se podra decir entonces que el Presupuesto Pblico es la base para la estructuracin de un sistema de
contabilidad gubernamental, en otras palabras, la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Las caractersticas principales del Presupuesto Pblico son las siguientes:
1- Inclusin de una programacin detallada.
2- Permite la determinacin de responsabilidad de los funcionarios.
3- Es parcialmente flexible, permitiendo su modificacin en ciertos casos.
4- Requiere de un proyecto legal para su ejecucin.
5- Se prepara en base a la Planificacin previa.
6- Se presenta como un elemento operativo dinmico.
7- Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos.
8- El Ejecutivo Nacional puede establecer normas que sirvan de lmites para los crditos
presupuestarios.
Sus objetivos se resumen en los siguientes:
1- Determinar, en trminos fsicos y monetarios, los recursos humanos, materiales, tcnicos y servicios
necesarios para el logro de los fines establecidos en el plan.
2- Servir como un instrumento para la ejecucin del plan en el tiempo y espacio previstos.
3- Precisar el grado de cumplimiento o desviacin de los objetivos y metas propuestos, para poder
establecer acciones correctivas.
4- Facilitar el proceso administrativo, en cuanto determinacin de responsabilidades se refiere.
Se podra decir que el Presupuesto Pblico posee una gran serie de ventajas entre las cuales se
pueden destacar:
- Ayuda a reducir la incertidumbre que se encuentra en el medio econmico donde se desenvuelven las
organizaciones.
- Permite establecer relacin entre los objetivos y los medios para alcanzarlos.
- Permite detectar la existencia de unidades administrativas con funciones similares que hayan actuado

en forma separada, al mismo tiempo que facilita el control de cada una de las funciones o actuaciones
de los rganos.
- Facilita la evaluacin del producto obtenido en relacin a las metas propuestas.
- Identifica claramente la responsabilidad por el cumplimiento de las metas.
- Implica la participacin ciudadana en su programacin.
Por otro lado, las desventajas que puede presentar este mecanismo poltico-contable seran:
- Sus datos son estimaciones, por lo que la realidad pudiera cambiar de acuerdo al dinamismo de la
realidad.
- Su implantacin y funcionamiento generalmente se percibe a largo plazo.
- Se requiere un personal ampliamente calificado, para evitar las polticas improvisadas que puedan
ocasionar un dao a la comunidad.
- Debe ser flexible para no perder su sentido y aplicabilidad.
En la Venezuela de estos momentos, en la que tanto se ha hablado de la Participacin Ciudadana como
uno de los principios constitucionales que rigen a la Administracin Pblica, se hace necesario hablar
del novsimo Presupuesto Participativo, mecanismo segn le cual la comunidad debe involucrarse en las
polticas presupuestarias que trace el Estado, para que los proyectos a realizarse a travs de la
Planificacin y el Presupuesto realmente se basen sobre las necesidades primordiales del colectivo.
Este mecanismo est consagrado constitucionalmente en el artculo 168, cuando se dispone que Las
actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin
ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus
resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley
Con esto se evidencia que, en virtud de que el poder originario se encuentra intransferiblemente en el
pueblo, es l quien debe participar in defectiblemente en la programacin, ejecucin y control del mismo,
para lograr la transparencia, la efectiva rendicin de cuentas y el impulso de la participacin ciudadana y
el control en la toma de decisiones.
Por tal motivo, la sociedad civil organizada, tiene el pleno derecho de participar en la planificacin y
ejecucin de las polticas presupuestarias impulsadas por la Administracin Pblica.
Desde el momento de la presentacin del presupuesto hasta su aprobacin y subsiguiente ejecucin, la
colectividad juega un papel sumamente importante para la inspeccin del rgimen presupuestario que
haya sido discutido con la presencia de ella, pues cuando se est presente en su elaboracin, es mucho
ms fcil replicar alguna irregularidad que se vea en el momento de la prctica de lo planificado, pues
como los dice Crdoba (1997), El control presupuestario, es un proceso que permite evaluar la
actuacin y el rendimiento o resultado obtenido en cada centro; para ello se establecen las
comparaciones entre las realizaciones y los objetivos iniciales recogidos en los presupuestos, a las que
suele denominarse variaciones o desviaciones.
Justamente, una de las fuertes crticas que se hace en el pas en los actuales momentos, es que los
presupuestos que se han aprobado no han contado con la presencia de la sociedad en una plena
participacin en su preparacin y elaboracin.

El nuevo Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2007 2013), el cual se traduce en un
plan improvisado, de corte ideolgico que se resume en el refrn como vaya viniendo vamos viendo,
se configura como el ejemplo ms especfico de la violacin de este principio de participacin, pues su
contenido menoscaba la decisin adoptada por la mayora de los venezolanos al rechazar una ideologa
poltica que se trat de imponer, y sin embargo, se mantiene sus planteamientos y forma los
lineamientos que se deben seguir para las planificaciones de desarrollo y presupuestarias de los aos
que comprenden ese plan.
Como conclusiones generales se podra decir que:
1- El presupuesto pblico es un mecanismo jurdico contable que establece los ingresos y gastos en un
determinado tiempo, para un determinado espacio.
2- Se requiere de una planificacin previa para poder demarcar los objetivos que se quieren alcanzar
para satisfacer las necesidades de la colectividad.
3- Se puede determinar el grado de responsabilidad de los funcionarios que incurran en ilcitos por la
malversacin o desviacin de los recursos establecidos.
4- Esa determinacin se puede lograr con la participacin ciudadana.
5- La participacin Ciudadana se configura como un mandato constitucional para la elaboracin del Plan
de Presupuesto Pblico.
6- Es necesaria la inclusin de la sociedad civil organizada para la elaboracin, presentacin, discusin,
aprobacin, promulgacin y ejecucin del presupuesto.
7- Se logra un mayor control e inspeccin de lo practicado, en relacin con lo programado.