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INTRODUCCIN
DESPOJADA DE ERUDICIN ENGORROSA, LA ENSEANZA PUEDE RESULTAR
INTERESANTE HASTA PARA EL ALUMNO MENOS CURIOSO
ASPECTOS PRELIMINARES
1. Concepto de Derecho Poltico;
2. La enseanza de Derecho Poltico en nuestro pas.
Aun cuando la locucin Derecho Poltico fue utilizada por pensadores franceses
del siglo XVIII y por alemanes del siglo
XIX, suele admitirse que es tpicamente
espaola. Es as como, a mediados del siglo
XVI, el telogo Domingo de Soto utiliz la
expresin ius politicum, referida a Aristteles, y entendiendo por tal todo el derecho
de la comunidad poltica (en De iustitia
et iure, III, I, 3). Pero hay ms, hoy da el
empleo de la locucin Derecho Poltico,
para referirse a una rama de los estudios
polticos, se encuentra circunscrito a los
medios intelectuales de habla hispana.
Originariamente la disciplina se concibe
como una rama del Derecho Pblico centrada
en el estudio de las normas constitucionales, y heredera del ius publicum universale
configurado en el siglo XVII y del Droit public gnral de que habla Montesquieu. Por
consiguiente, en sus inicios, el contenido
del Derecho Poltico corresponda en gran
medida a lo que hoy da se estima como
pertinente al Derecho Constitucional.
La evolucin de la disciplina permiti
ampliar su materia y objetivo. Es as como el
gran maestro del Derecho espaol Adolfo
Posada, justificando el ttulo de su obra
clsica, expresa: comprendo bajo el general
de Derecho Poltico las dos partes, Teora del
Estado y Derecho Constitucional.1
Posteriormente otros autores incluyen en
el mbito del estudio del Derecho Poltico las
siguientes materias: Teora de la Sociedad,
1
MANUEL JIMNEZ DE PARGA, Los Regmenes Polticos Contemporneos. Editorial Tecnos, Madrid, 1965,
p. 31.
ADOLFO POSADA, Tratado de Derecho Poltico, Editorial Librera de Victoriano Surez, Madrid, 1893,
tomo I, p. 9.
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Aspectos preliminares
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Aspectos preliminares
15
Principios Generales de Derecho Constitucional, Editorial Jurdica de Chile, Stgo., 1953, pp. 33 y ss.
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Seccin Primera
DEL HOMBRE
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sin que stos cuenten para l, est el germen de su impulso antisocial. El hombre
es social y antisocial a la par. La esencia de
este hecho est en la convivencia vital de
que lo social es ayuda necesaria y, al mismo
tiempo, lmite y barrera.18
Prcticamente toda la temtica que se
estudia en este curso incide en describir los
esfuerzos que el hombre ha desplegado a
travs de los siglos, creando instituciones
que estimulen los impulsos sociales y limiten
al mismo tiempo los antisociales.
FERNNDEZ, TORCUATO, La Justificacin del Estado, Editorial Instituto de Estudios Polticos, Madrid,
1946, p. 86.
19
JELLINEK, GEORG, Teora General del Estado, Editorial Albatros, Buenos Aires, 1954, p. 113.
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Principios de Derecho Pblico y Constitucional, Editorial Reus, Madrid, 2 edicin, 1927, p. 86.
TEXTO COMPLEMENTARIO
han explorado las zonas polar y tropical entre
las que se extiende.
a) Ama a tu prjimo como a ti mismo. En el
campo de la teora tica abundan las doctrinas
que hacen hincapi en el aspecto cooperativo de
las relaciones humanas y prescriben un curso de
accin basado en la necesidad que los hombres
tienen los unos de los otros. Prueba de ello es el
mandato de los Evangelios de ama a tu prjimo
como a ti mismo o la norma de no hagas a otro
lo que no quisieras que te hicieran a ti mismo.
En la misma vena fueron escritas estas elocuentes
palabras de John Donne: Ningn hombre es
una isla, todo para s mismo; cada hombre es
parte del continente, es parte de lo principal;
si el mar se lleva un terrn, eso de menos tiene
Europa, como si hubiese sido un promontorio, como si hubiese sido una heredad de tus
amigos o de ti mismo; la muerte de cualquier
hombre me disminuye, porque soy parte de la
CONDICIONES OPUESTAS
SOBRE LA NATURALEZA HUMANA
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Seccin Segunda
LAS INSTITUCIONES
5. Concepto de institucin.
6. Elementos de las instituciones.
7. Instituciones jurdicas e instituciones polticas.
8. Las instituciones y el cambio social.
5. CONCEPTO DE INSTITUCIN
1
Las necesidades que procuran servir las instituciones deben importar siempre valores ticos. Por tal
motivo no podr ser considerada como institucin
una asociacin ilcita (organizacin para el trfico
de estupefacientes, por ejemplo).
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8
Los legisladores tradicionales HAMMURABI, Moiss,
LICURGO, eran hombres convencidos de la importancia
de transformar costumbres en instituciones.
9
La thorie de linstitution. Pars, 1930, pp. 329
y ss.
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8. L AS INSTITUCIONES Y EL CAMBIO
SOCIAL
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pueden ser ya satisfechas; estos fenmenos aparecen, sobre todo, en las derrotas
blicas, en las revoluciones o en aquellas
destrucciones violentas de instituciones
provocadas por fuerzas extraas a las instituciones mismas.17
En gran medida, el progreso del hombre su pervivencia y su evolucin depende de su capacidad para estructurar
y reestructurar sus instituciones bsicas,
tarea ardua y compleja para cuyo xito
es preciso superar en forma continua no
pocos obstculos.
En efecto, el desequilibrio entre el conocimiento cientfico-tcnico utilizable y
las instituciones sociales existentes es muy
marcado. El cambio cientfico-tcnico tiene
un ritmo ms rpido, que no coincide con
la capacidad asimilativa de una institucin:
sta tiende a conservar, a mantener un statuo
quo. Vale decir: ocurre un desfase, y la sociedad entra en crisis. Nuestro conocimiento
cientfico crece ms de prisa que nuestra
ciencia social.
En lo que atae a la especie instituciones
polticas, el factor estabilidad inherente a
toda institucin adquiere una importancia
relevante. Si las instituciones polticas no se
proyectaran hacia el futuro, con vocacin
para subsistir, careceran de sentido. No
se concibe un Estado slo para hoy ni un
presidente slo para esta tarde ni una ley
slo para este instante. A ese respecto, la
estabilidad institucional y la propia palabra Estado la evoca es una tendencia
caracterstica de todo rgimen poltico y
de todo orden jurdico, y no exclusividad
de uno de cualquiera de ellos.18
Pero como acertadamente puntualiza Federico Gil, debe recordarse tambin que
la estabilidad no puede ser el objetivo perseguido. La estabilidad de las instituciones
polticas no lleva consigo mrito alguno si el
precio de esa estabilidad es la libertad o el
inmovilismo. Si se logra a expensas del ideal
democrtico, es siempre ilusoria. En el segun-
17
HERMUT SCHELSKY, ob. cit., El hombre en la civilizacin cientfica, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967,
p. 56.
18
MARIO JUSTO LPEZ, ob. cit., tomo II, p. 92.
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TEXTO COMPLEMENTARIO
lo efmero de la especie a que sirven, le dan un
falso aspecto a nuestra vista, y es el de que existen
por s mismas o por un fin suprapersonal.
Es muy importante que comprendamos la
verdadera relacin existente entre las instituciones
y la vida que las crea. Toda clase de vida comn
crea sus instituciones apropiadas: la vida religiosa,
instituciones eclesisticas; la vida financiera, instituciones econmicas, etc. Cada forma de vida
debe vivir por las instituciones, pero nunca para
ellas. El desconocimiento de tal postulado conduce
a dos extremos igualmente falsos de la teora.
Puede conducir al principio de la regimentacin,
que da prioridad a las instituciones sobre la vida,
o al principio de la anarqua, que al protestar
por la elevacin de las instituciones a fines, no
considera su importancia como medios.
Ahora, como las instituciones son formas
objetivas, no cambian en el modo perceptible
del proceso inquieto de la vida. Una institucin
puede permanecer incambiada aparentemente,
mientras que la vida que le dio origen haya
cambiado totalmente o haya desaparecido. O
al contrario: una institucin puede ser creada,
transformada o destruida en una hora, bajo los
impulsos creativos o destructivos de una vida
que silenciosamente se ha colocado en pro de
nuevas finalidades.
Pero si las instituciones han de servir a la
vida con todo su esfuerzo, deben ser transformadas a medida que cambia sta o adopte nuevos
rumbos.
Comunidad
L AS INSTITUCIONES Y LA VIDA
Si hemos visto la doble necesidad de las
instituciones como medios por los cuales la
vida social se fomenta y controla, habremos
visto, por tanto, que aquellas no son buenas en s,
sino en tanto que realicen un servicio para la vida.
Las instituciones son el mecanismo de la sociedad.
Ese es el motivo por el cual una institucin puede
ser deseable en un momento y perjudicial en otro. No
existe, probablemente, una institucin cualquiera, por detestada que sea actualmente, que
no fuera beneficiosa en alguna esfera social
en algn tiempo. La esclavitud, la guerra, la
tirana, son perjudiciales en un mundo civilizado; pero podemos negar que han realizado el
bien en los pueblos primitivos? Las instituciones
son buenas o perjudiciales segn el fin que sirven.
No existen para subyugar a los hombres, sino para
servirlos, y en cuanto no lo hagan, desaparece su
necesidad; y ninguna antigedad o santidad ser
suficiente para preservarlas de la condena.
Se ha apuntado ya que la continuidad y permanencia de las instituciones, contrastadas con
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Seccin Tercera
LA POLITICIDAD HUMANA
9. El hombre, animal poltico.
10. La hiptesis contractualista.
11. El punto de vista antropolgico y sociolgico.
12. Las formas polticas en el devenir histrico.
13. Especies de formas polticas.
14. La forma poltica moderna: el Estado.
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La autosuficiencia de la organizacin
poltica engloba todos los rdenes de la
vida social, pues la sociedad poltica puede,
en todo momento, asumir la realizacin de
todas aquellas necesidades sociales que se
hacen imprescindibles.
Esta idea de autarqua lleva adems aparejada una serie de implicancias que ms
adelante pormenorizaremos: supremaca (se
considera la expresin superlativa de lo
social); autonoma (monopolio legtimo de
la fuerza fsica para el mantenimiento del
orden vigente); coherencia (desarrolla una
fuerza de cohesin unificadora sobre una
pluralidad de agrupaciones menores).
Las organizaciones polticas que en diversas pocas presentan estos caracteres
han recibido diferentes denominaciones:
polis, civitas, imperium, estado.
A estos tipos de organizacin poltica
suele denominrselos con la expresin genrica formas polticas, comprensiva de
los distintos sistemas polticos superiores
que han tenido existencia histrica.14
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Sobre los factores que originan el feudalismo,
ver Historia de las Formas Polticas, de OTTO HINTZE,
Editorial Revista de Occidente, Madrid, 1968, pp. 35
y ss.
25
Ob. cit., p. 49.
26
JELLINEK, ob. cit., p. 242.
23
ANDR HAURIOU, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Ariel, Barcelona, 1971,
p. 51.
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29
ARTURO SAMPAY, La crisis del Derecho Liberal-Burgus, Editorial Losada, Buenos Aires, 1942, p. 158.
30
Sobre el particular puede verse la crtica de DE
LOS ROS, FERNANDO a la posicin formalista jurdica de Stammler en Adnde va el Estado?, Editorial
Sudamericana, 1951, p. 208.
31
MARIO JUSTO LPEZ, ob. cit., tomo I, p. 320.
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HERMANN HELLER, Teora del Estado, Editorial
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 6 edicin,
1908, pp. 147-148.
TEXTOS COMPLEMENTARIOS
gregario, es evidente. La naturaleza segn
hemos dicho no hace nada en vano; ahora
bien, el hombre es entre los animales el nico
que tiene palabra. La voz es seal de pena y de
placer, y por esto se encuentra en los dems
animales (cuya naturaleza ha llegado hasta el
punto de tener sensaciones de pena y de placer
y comunicarlas entre s). Pero la palabra est
para hacer patente lo provechoso y lo nocivo,
lo mismo que lo justo y lo injusto, y lo propio
del hombre con respecto a los dems animales
es que l slo tiene la percepcin de lo bueno y
de lo malo, de lo justo y de lo injusto y de otras
cualidades semejantes, y la participacin comn
en estas percepciones es lo que constituye la
familia y la polis.
La polis es asimismo, por naturaleza, anterior a la familia y a cada uno de nosotros. El
todo, en efecto, es necesariamente anterior a
la parte. Destruido el todo corporal, no habr
I. CONCEPCIONES SOBRE EL
ORIGEN DE LA SOCIEDAD POLTICA
A. HIPTESIS NATURALISTA
Textos atinentes a prrafo 9:
ARISTTELES.38
Poltica
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B. HIPTESIS CONTRACTUALISTA
Textos atinentes a prrafo 10
THOMAS HOBBES40
Leviathan
DE LA CONDICIN NATURAL DEL GNERO
HUMANO
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El contrato social
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C. HIPTESIS ANTROPOLGICA
Texto atinente a prrafo 11
GEORGE BALANDIER
Antropologa poltica
D. HIPTESIS MARXISTA
Texto atinente a prrafos 10-11
FEDERICO ENGELS
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Seccin Cuarta
DEL ESTADO
15. Acerca del concepto de Estado.
16. Elementos o condiciones de existencia del Estado.
17. Estado y Derecho.
18. Fines del Estado.
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Teora General del Estado, Editorial Albatros, Buenos Aires, 1954, traduccin y prlogo por Fernando
de los Ros.
3
4
54
HELLER, HERMANN, Teora del Estado, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1968, p. 248.
6
HELLER, ob. cit., p. 248.
7
HELLER, ob. cit.
FERNNDEZ VSQUEZ, EMILIO, Diccionario de Derecho Pblico, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1981,
p. 284.
9
HELLER, ob. cit., p. 255.
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12
ANDR HAURIOU, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Ariel, Barcelona, 1971,
p. 114.
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cin.
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16.2. El territorio
El grupo humano requiere un suelo donde desplazarse, del cual recibir los alimentos
vitales, donde edificar su albergue y, en fin,
donde enterrar sus muertos. El territorio
es para la nacin o pueblo lo que el hogar
para la familia. Sin una tierra que se sienta
propia, que se defienda y cultive, no puede
existir un Estado soberano. Este es, pues, el
segundo elemento esencial y de definicin
del Estado: el territorio.
En tanto que la comunidad poltica
puede concebirse sin la sedentariedad (tribus nmadas) y no es incompatible con
toda una trabazn de soberanas feudales
(Europa Medieval), la forma particular de
la misma que constituye el Estado supone
necesariamente un territorio estable (consecuencia de la sedentariedad) y excluyente
de cualquier otra soberana lateral, y por
tanto limitado de un modo preciso por unas
fronteras indiscutibles.24
Cul es el espacio geogrfico a que se
hace referencia al hablar de territorio? Comnmente se admite que el territorio del
Estado comprende el suelo, el subsuelo, el
espacio areo, y el espacio martimo.
Al igual que acontece con la poblacin,
no es exigible una determinada extensin
de territorio para que un Estado pueda ser
considerado tal. De hecho, ocho Estados:
Rusia, Canad, China, Estados Unidos de
Amrica, Brasil, Australia, India y Argentina, poseen ms de la mitad de las tierras
del planeta, mientras los cien Estados ms
pequeos no alcanzan al 1% de la superficie del globo terrqueo.25
16.2.1. El suelo. Es el territorio firme del Estado y est encerrado dentro de lneas que
se llaman lmites o fronteras. Las fronteras
se determinan generalmente en tratados.
El subsuelo. Abarca una figura cnica que
va desde el suelo hasta el centro de la Tierra.
24
COSTE, REN, Las Comunidades Polticas, Editorial
Herder, Barcelona, 1971, p. 106.
25
VARGAS C., EDMUNDO, Derecho Internacional
Pblico, Editorial Jurdica de Chile, 1 edicin 2007,
p. 229.
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27
Vase La Zona Econmica Exclusiva, una perspectiva latinoamericana, volumen II, F. Orrego V. y J.
Irigin (editores), Edicin Patmos, 1982, Instituto de
Estudios Internacionales.
28
VARGAS C., EDMUNDO, Amrica Latina y los
Problemas Contemporneos del Derecho del Mar,
Editorial Andrs Bello, ao 1973.
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31
MICHAEL AKEHURST, Introduccin al Derecho Internacional, Editorial Alianza Editores, Madrid, 1972,
pp 286 y ss.
32
BENADAVA, SANTIAGO, Derecho Internacional Pblico, 2 edicin actualizada, Editorial Jurdica de
Chile, 1982, p. 244,
66
33
VERDROSS, ALFRED, Derecho Internacional Pblico,
6 Editorial Aguilar, Madrid, 1980, p. 282. Sobre el
tema vase La Utilizacin del Espacio Exterior y
las Comunicaciones, M. Teresa Infante y Jeannette
Irigoin (editores). Coleccin Estudios Internacionales
del Instituto de Estudios Internacionales, 1984.
34
Se estima que en esta corriente deben ser incluidos los socialistas que, al rechazar la propiedad
privada, hacen del territorio nacional y de cuantos
bienes encierra, objeto patrimonial del Estado.
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16.3. El poder
En los hombres, toda unidad de fines
necesita una voluntad. Esta voluntad que
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En el presente prrafo nos ocupamos de estudiar el poder slo como elemento o condicin de
existencia del Estado, reservando para el tomo II
de este Manual el anlisis de otros aspectos de este
tema central de la teora poltica.
43
Como se apreciar en el tomo II de este Manual, al estudiar el poder como tema central de la
vida poltica, el poder no es sinnimo de fuerza. Es
ms, se suele decir que el poder es la fuerza ms el
consentimiento.
44
Mtodo de la Ciencia Poltica, Editorial Depalma,
Buenos Aires, 1964, p. 188.
45
GRONDONA, MARIANO, Poltica y Gobierno, Editorial Columbia, Buenos Aires, 1969, p. 10.
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48
LPEZ, MARIO JUSTO, ob. cit., tomo I, pp. 354;
360 y siguientes.
49
HAURIOU, ANDR, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Ariel, Barcelona, 1971,
p. 141.
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SNCHEZ. AGESTA, LUIS, Principios de Teora Poltica, Editorial Nacional, Madrid, 1979, p. 408.
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El tema es abordado en el tomo II de este
Manual.
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TEXTOS COMPLEMENTARIOS
y menos aun que ese carcter sea compartido
por todos sus miembros.
El modo de existencia de una identidad
nacional no es simple. A veces se piensa que
cada nacin posee una discernible de manera
clara, homognea y, sobre todo, ampliamente compartida por todos sus miembros. Esta
creencia est en parte influida por una transmutacin indebida del carcter ms integrado
de las identidades personales al plano de las
colectivas. Sostengo que la identidad nacional
existe de modo ms complejo como un proceso
de interaccin recproca entre dos momentos
clave: las versiones pblicas o discursos de identidad, y las prcticas y significados sedimentados
en la vida diaria de las personas.
Esto equivale a la distincin que hace Giddens
entre la conciencia discursiva, que es la que utilizan los intelectuales al hacer discursos rigurosos
y coherentes sobre la realidad, y la conciencia
prctica, que tiene que ver con lo que la gente
comn sabe y hace sobre esa misma realidad,
pero que no puede formular en un discurso
riguroso. Con la identidad sucede lo mismo,
algunos pueden dar cuenta de ella de manera
minuciosamente discursiva, otros simplemente
la viven. El hecho de no poder dar cuenta en el
discurso de una identidad no significa no poder
contribuir a ella en forma prctica.
Lo que planteo es que la identidad de una
nacin es en el fondo una interaccin entre los
discursos pblicos sobre esa identidad, las prcticas
de la gente comn. Esta interrelacin se explica,
por un lado, porque para construir sus discursos
identitarios los intelectuales seleccionan rasgos
de los modos de vida de la gente que les parecen
importantes y representativos. Por otro lado, esas
mismas narrativas influyen en las personas a travs de los medios de comunicacin, del sistema
educativo, de los libros, de la televisin, y buscan
reafirmar un sentido particular de identidad. Es
como si los intelectuales estuvieran dicindole a
la gente reconzcase en esto que digo; he seleccionado de la vida misma de los chilenos algunos
rasgos identitarios que son importantes y que usted
mismo practica. Crame, esto es lo que es usted,
eso es lo que es nuestra nacin. Y esto se ensea
y se aprende, de partida en los colegios.
Sin embargo, precisamente porque se trata
de una interaccin entre el discurso pblico y
los modos de vida de la gente, una dialctica
que no es siempre de perfecta correspondencia,
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funcionarios reales, quienes, profesando obediencia, no pueden aplicar las leyes o edictos
reales que defienden a los indios porque eso
perjudicara los intereses de los encomenderos;
que alcanza aun al rey y a la jerarqua eclesistica,
que en conocimiento de esto, finge no darse
cuenta en parte, porque de otro modo bajara
la recaudacin de tributos.
Pero en todos estos casos se profesa externamente acatar, cumplir en lo formal con el
principio de autoridad aunque en la prctica
el principio o la norma se est violando. Este
es un rasgo bastante estable que encontramos
hasta hoy. No lo quiero esencializar, como si
fuera parte de nuestra estructura de carcter,
pero todava subsiste en la hipocresa con que se
sostienen pblicamente ciertos principios que
se desconocen en el quehacer cotidiano.
De este modo, cada rasgo debe justificarse
por factores polticos, econmicos y sociales
cambiantes. Por ejemplo, los rasgos de fatalismo y solidaridad se pueden justificar por
la subsistencia de la pobreza en vastas capas
de la poblacin. La religiosidad sigue siendo
un actor importante pero ha ido perdiendo la
centralidad que tena. Ninguno de los rasgos
de la identidad chilena que podran detectarse
es una caracterstica estable de carcter racial
o psicolgico; son resultados de la historia y
pueden por lo tanto cambiar, transformarse o
aun desaparecer completamente.
La identidad chilena tambin tiene los rasgos
formales de toda identidad, que son fundamentalmente tres, que esbozar. Primero, identidades culturales ms amplias que Chile como pas
comparte con otros. Por ejemplo, el pertenecer a
Amrica Latina, o al mundo subdesarrollado en
la posguerra y hoy, a la categora de pas exitoso
o emergente en desarrollo. Segundo, elementos
materiales que expresan nuestra identidad. Por
ejemplo, las peculiaridades de nuestro territorio
y geografa, que determinan nuestro sentido de
aislamiento o confinamiento. Tercero, nuestros
otros tanto significativos como de diferenciacin en funcin de los cuales hemos construido nuestra identidad. Entre los primeros, los
significativos, tenemos una sucesin de otros
que fueron nuestros pases modelos, empezando
por Espaa y siguiendo con Francia, Inglaterra,
Alemania y Estados Unidos. Entre los otros de
diferenciacin, en oposicin a los cuales se ha
construido la identidad chilena, destacan el pueblo
mapuche, Bolivia, Per y Argentina.
En conclusin, la chilenidad nunca ha sido
algo esttico, una especie de alma permanente,
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Seccin Quinta
FORMAS DE ESTADO
19. Estado unitario.
20. El Estado federal.
21. Uniones de Estados.
22. La Confederacin.
23. El Estado y la comunidad internacional.
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19.2. La desconcentracin
La desconcentracin se caracteriza porque los agentes del poder central no slo se
limitan a ejecutar las decisiones, sino que
disponen de competencia en determinadas
materias, quedando, respecto de stas, al
margen de la jerarqua central.
El centro no toma ms que una parte
de las decisiones. Los agentes locales del
poder central tienen competencia para
adoptar ciertas decisiones sobre determinados asuntos respecto de los cuales
4
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19.4. La regionalizacin
Jurdicamente, la regionalizacin se
considera como una forma de descentralizacin con asiento territorial, que puede
ser indistintamente de carcter poltico o
administrativo.
En las ltimas dcadas el regionalismo
ha cobrado especial importancia y se ha
convertido en uno de los tpicos actuales
de la literatura poltica. Una serie de factores evidencian que este hecho obedece
a la necesidad de crear nuevas estructuras
territoriales. Fenmenos tales como la rpida
urbanizacin, los cambios de los medios
de comunicacin, de transporte y de educacin han tornado obsoletos los antiguos
lmites territoriales de los municipios y de
las provincias y propugnado un cambio en
las formas territoriales. En ese proceso, la
palabra regin ha servido como denominacin comn de estas nuevas estructuras
territoriales, sea en el orden supramunicipal, supraprovincial o supranacional.
Son ejemplos del primer orden las reas
metropolitanas con propia organizacin;
del segundo, las comnmente llamadas regiones, y del tercero, las zonas abarcadas
por ciertas organizaciones supraestatales,
tales como la Unin Europea.
Son variadsimos los significados de la
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20.4.2. Principio de la participacin. Con arreglo a este principio, los Estados federados
colaboran en la formacin de la decisin
que valdr para toda la Unin. Las relaciones a que ste da lugar se manifiestan
en la participacin de los Estados como
personalidades autnomas en la formacin
de la voluntad federal y en la reforma de
la Constitucin federal.
La participacin de los Estados miembros
en la formacin de la voluntad federal tiene
lugar a travs de una Cmara compuesta de
representantes de los Estados que recibe
diversos nombres, segn los pases: Senado
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22. L A CONFEDERACIN
22.1. Concepto
La Confederacin es una vinculacin
entre Estados, creada por un pacto internacional, con intencin de perpetuidad, que
da lugar a un poder que se ejerce sobre los
Estados miembros y no, de modo inmediato, sobre los individuos. La existencia de
la Confederacin est determinada por la
consecucin de unos fines comunes y, como
stos estn concebidos con carcter permanente, requiere rganos tambin permanentes. Objetivo comn a toda Confederacin
ha sido la seguridad exterior e interior, al
que se aaden otras finalidades, variables
segn los casos.
El rgano fundamental de la Confederacin es un Congreso o Dieta compuesto de
mandatarios designados por los rganos competentes de cada Estado participante.
Estos enviados estn sujetos a mandato
imperativo, es decir, a instrucciones recibidas de sus Gobiernos, quienes pueden
destituirlos de su investidura. De este modo,
el rgano central viene a ser y as lo defina la Confederacin Germnica un
Congreso Permanente de Embajadores.
Las competencias del Congreso o Dieta
son las necesarias para el desarrollo de los
fines confederales, pero rigurosamente
enumeradas, pudiendo ser modificadas
tan slo por va de tratado y requiriendo, por consiguiente, la unanimidad. Del
mismo modo, las decisiones confederales
han de ser tomadas por unanimidad o, al
menos, por el asentimiento de dos tercios
o tres cuartos de los miembros. No hay
normalmente atribucin de funciones
a determinados rganos, sino que todas
pertenecen a la Dieta. Las decisiones de la
Confederacin no obligan directamente a
los individuos sino a los Estados, de manera
que para convertirse en derecho vlido
para los ciudadanos es indispensable su
transformacin en normas jurdicas particulares de cada Estado miembro.
La Confederacin no forma un Estado nuevo distinto de los miembros que la
componen.
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Lecciones Elementales de Poltica. 4 Ed., EDIAR,
Argentina, 1984, p. 309.
TEXTOS COMPLEMENTARIOS
las tres ramas, los forjadores de la Constitucin
manifestaron su preferencia por la dispersin de
poderes. Su realizacin fue la nueva e ingeniosa
de una unin federal, que indudablemente ha
sido la contribucin ms caracterstica, duradera
e influyente de los Estados Unidos al arte de
gobernar. En qu consisti esta novedad? Antes
de 1776, las trece colonias estaban por separado,
una por una, ligadas a Inglaterra. No estaban
conectadas entre s de ninguna manera. Pero
declarar la independencia, librar y ganar una
guerra y construir una nueva nacin requiri
la unin. El primer marco destinado a este fin
y propuesto a los estados por el Congreso Continental fue experimental, y su construccin
F EDERALISMO NORTEAMERICANO,
EL COMIENZO DE UNA INVENCIN
104
105
106
La otra corriente era de los unitarios o partidarios de mantener un solo gobierno que ejercitara
la plenitud de la soberana. Sostenan estos ltimos que el federalismo no poda ser establecido
de un modo artificial, sino que es el producto
de determinados antecedentes histricos, segn
haba ocurrido en Estados Unidos, y que si se
procede en otra forma, sobreviene la anarqua,
como lo demostraba el espectculo ofrecido por
las dems repblicas latinoamericanas que lo
haban adoptado. Ni por la reducida extensin
de su territorio ni por la configuracin de ste
ni por la homogeneidad de raza, de tradiciones, de costumbres, Chile estara llamado a implantar con xito aquel sistema. Manifestaban,
por fin, que algunas de las provincias creadas
recientemente iban a carecer de recursos, de
modo que les faltaran los elementos necesarios para conservar su autonoma, y que, por
otra parte, a causa de la escasa preparacin
poltica del pueblo, no todas dispondran del
nmero suficiente de personas aptas para una
administracin independiente.
Acaso, ms que por el influjo de doctrinas
que, en general, no eran bien comprendidas,
por un sentimiento de oposicin a la capital, las
provincias acogieron con jbilo el federalismo
y procedieron a gobernarse a s mismas. Constituyeron, al efecto, sus asambleas y se prepararon para nombrar sus gobernadores y hasta
sus curas, en conformidad a las leyes dictadas
por el Congreso.
El ejercicio de facultades a que los pueblos
no estaban acostumbrados, produjo una intensa
agitacin poltica en todos ellos y trajo muy
pronto un desgobierno completo.
El general Freire, que haba regresado victorioso de su expedicin a Chilo, provincia
que desde entonces qued incorporada a la
repblica, encontrndose en presencia de dificultades que imagin insuperables para l,
abandon el mando supremo. Fue elegido en
su reemplazo por el Congreso el Vicealmirante
Blanco Encalada, con el ttulo, ya no de Director,
sino de Presidente de la Repblica. El mismo
Congreso eligi un Vicepresidente, recayendo
este cargo en Eyzaguirre (Agustn).
El presidente Blanco renunci al poder al
cabo de pocos meses, porque no participaba de
las ideas polticas de la mayora de esa asamblea,
y se vea, por otra parte, sin los medios necesarios
para gobernar. Pas a desempear la primera
magistratura el vicepresidente Eyzaguirre.
La vicepresidencia de este ltimo no trajo
ningn alivio a la situacin. Las perturbaciones
107
108
la CEE establecindose as la Europa de los quince, que pas a ser la experiencia integracionista
ms avanzada hasta aquel entonces.
En 1993, como resultado del tratado de Maastricht suscrito el ao anterior, la CEE se transforma
en la Unin Europea (UE), amplindose sus poderes hasta el punto de llegar a tener una poltica
exterior y defensa comn e impulsar una activa
cooperacin en materia de justicia. A partir de
1999 la mayora de los pases europeos adoptan
una moneda comn, el euro.
A travs de sus rganos principales el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisin, el
Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas,
la Unin Europea ejerce funciones polticas y
econmicas, algunas de las cuales anteriormente
haban sido ms propias de un Estado que de
una organizacin internacional.34
La UE es actualmente uno de los actores ms
importantes de las relaciones internacionales. En
mayo de 2004 la UE es la Europa de los Veinticinco,
al haber ingresado a ella en esta oportunidad
Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra,
Letonia, Lituania, Malta, Repblica Checa y
Polonia. En 2007 se incorporan a ella Bulgaria
y Rumania con lo cual es ahora la Europa de los
Veintisiete. Se est considerando actualmente la
incorporacin de otros Estados, como Turqua
y los que formaban parte de Yugoslavia.
Los veinticinco Estados de la Unin Europea
adoptaron en Roma el 29 de octubre de 2004
una Constitucin, la que entrar en vigor una vez
que sea ratificada por todos esos Estados, para
lo cual se contempl que durante el curso de
2005 y los primeros diez meses de 2006 la Constitucin Europea sera sometida a referndum
o aprobacin parlamentaria en cada uno de sus
Estados miembros. Aunque en buena parte de
los Estados se aprob la Constitucin, el hecho
de que en los referndums efectuados en 2005
en Francia y en Holanda esta fuese rechazada
signific un serio tropiezo que oblig a la postergacin de este asunto. Sin embargo, en el
L A SOBERANA EXTERNA
En el plano externo la soberana, como poder
absoluto e ilimitado, no corresponde tampoco
a la realidad.
Desde luego, es incompatible con la coexistencia de los distintos Estados y es contraria
al Derecho Internacional, por cuanto este se
preocupa, precisamente, de fijar los lmites del
poder de cada uno de ellos.
Hans Kelsen expresa as esta idea:
Cada Estado puede reclamar como su territorio
solo una parte del espacio, y como su pueblo, solo
una parte de la Humanidad... Un examen ms
cuidadoso mostrara que la existencia del Estado
en el tiempo y las materias que han de ser regladas por su derecho, estn tambin determinadas
por un orden normativo... Esta delimitacin es
la funcin especfica del Derecho Internacional.
En efecto, por el Derecho Internacional se determinan las esferas de validez territorial y personal,
as como la temporal y la material, de los rdenes
jurdicos nacionales. Las normas que rigen estas
materias son esencial y necesariamente normas
de Derecho Internacional.35
La soberana exterior del Estado no significa
entonces que este sea omnipotente, ni que pueda
actuar a su arbitrio en el plano internacional.
34
Sin embargo, no siempre en asuntos fundamentales de poltica exterior ha habido una coincidencia, como qued en evidencia cuando se utiliz
la fuerza armada en Irak en 2003 sin la autorizacin
del Consejo de Seguridad, habindose producido
una divisin entre los cuatro Estados europeos que
entonces formaban parte del Consejo de Seguridad.
Mientras el Reino Unido y Espaa (que ms tarde,
con nuevo gobierno cambi de posicin ) se unieron
a Estados Unidos enviando tropas a Irak, Alemania
y Francia se opusieron a esa accin militar no autorizada por el Consejo de Seguridad.
35
109
36
SANTIAGO BENADAVA: Derecho Internacional Pblico. Editorial Jurdica. Conosur, Santiago, 1997,
cita en pg. 94.
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Seccin Sexta
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1951.
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24
Sobre el rol adjudicado a las Cmaras que
integran el rgano legislativo, en los diversos ordenamientos constitucionales, puede consultarse la
obra de THEO STAMMEM, Los Sistemas Polticos Actuales.
Editorial Guadarrama, Madrid, 1969.
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y ss.
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29.2.5. Gobierno semipresidencial. Cabe sealar que en las ltimas dcadas se ha ido
perfilando otro tipo de gobierno, cuyas
caractersticas tampoco corresponden a
los modelos clsicos del presidencial ni al
parlamentario y que, por el contrario, incorporan instituciones y mecanismos de ambos.
Tal ocurre con los sistemas implementados
en las constituciones de Irlanda, Austria,
Islandia, Portugal, Finlandia y Francia.
Aun cuando Duverger propone llamar a
estos tipos de gobierno semipresidenciales,
reconoce que en ellos predominan los elementos parlamentarios: ejecutivo dual (jefe
de Estado y jefe de gobierno); responsabilidad
poltica del gabinete frente al parlamento;
posibilidad de disolver el parlamento por
iniciativa del ejecutivo. Como elementos del
tipo presidencial se advierten: Presidente de
la Repblica elegido por sufragio universal
y premunido de amplias facultades; se oponen a l el primer ministro y los ministros,
49
48
La Constitucin de 1925, despus de las Reformas de 1943 y 1970, configura un sistema con
estas caractersticas.
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136
TEXTOS COMPLEMENTARIOS
y del Congreso con respecto al Presidente. Cada
uno de los dos resulta de elecciones propias;
ambos tienen as una legitimacin directa a travs
del pueblo. En lo que se refiere a su existencia
poltica, las dos Instituciones estn completamente separadas entre s e independientes. El
precepto de incompatibilidad impide, adems,
que ulteriormente se establezca una implicacin
personal entre el gobierno y el Parlamento.
La gran dificultad que, sin lugar a dudas,
implica una construccin semejante del proceso
de gobierno, basada en la estricta separacin de
poderes, es cmo se lleva a cabo la cooperacin de
los diferentes poderes participantes en el proceso
poltico, necesaria para el funcionamiento de un
sistema de gobierno. La pregunta de si mediante
el aislamiento de los dos poderes no se causar
una paralizacin y bloqueamiento del proceso
de gobierno es inevitable precisamente para el
que se orienta por el sistema parlamentario de
gobierno y sabe que el funcionamiento depende
esencialmente aqu de la estrecha y mutua unin
de Parlamento y gobierno, de una unin que,
por su parte, tiene de nuevo su fundamento en
la regulacin jurdica o poltico-constitucional
establecida, por la cual el gobierno nace en
medio del Parlamento y conserva con l una
implicacin personal.
Por justificadas que puedan estar estas dudas
sobre el funcionamiento del sistema presidencialista de gobierno desde el punto de vista terico,
la prctica y la experiencia histrica nos ensean
que este sistema de gobierno funciona ya ahora
desde hace casi 200 aos, y que durante este
largo perodo no ha necesitado ser mejorado
nada en la construccin de la relacin entre el
gobierno y el Parlamento. Cmo se explica esta
evidente contradiccin entre las dudas tericas
y la experiencia prctica?
Completando lo dicho tenemos que hacer
constar aqu que la separation of powers
americana, que a nosotros procedentes del
sistema parlamentario de gobierno nos parece absoluta, no es tan extrema como parece a
primera vista. Y es que en algunos pocos puntos
entre los poderes decisivos el Presidente y el
Congreso existen puntos de contacto, por
los cuales el sistema de la estricta separacin de
poderes tambin se convierte, a la vez, en un
sistema de coordinacin de poderes. Mediante esta
coordinacin entre gobierno y Parlamento se
hace posible la cooperacin de las instituciones
EL SISTEMA DE GOBIERNO EN
ESTADOS UNIDOS
Si se toma la Constitucin de los Estados
Unidos, queda uno sorprendido de su brevedad:
slo consta de siete artculos, a los que ms tarde
les han sido aadidas veintids amendments
(disposiciones complementarias). En esos siete
artculos se regula lo siguiente: art. 1: el poder
legislativo; art. 2: el poder ejecutivo; art. 3; el
poder judicial; art. 4: la posicin y los derechos
de los diferentes Estados de la Federacin; art.
5: el procedimiento para modificar o completar la Constitucin; art. 6: el tratamiento de
anteriores deudas pblicas y la validez general
de la Constitucin; art. 7: la ratificacin de la
Constitucin.
Las amendments 1 al 10, que fueron aadidas a la Constitucin el 3 de abril de 1791,
contienen la Bill of Rights, el catlogo de los
derechos fundamentales, que hoy es parte integral de la Constitucin. Las restantes disposiciones complementarias contienen enmiendas
constitucionales que se hicieron necesarias en
el proceso de la paulatina democratizacin de
la sociedad americana en el transcurso de los
siglos XIX y XX.
El sistema de gobierno que traza se basa en
una estricta aplicacin del principio de separacin
de poderes (separation of powers). Se puede
hablar de una construccin triangular, cuyos
tres lados o ngulos quedan formados por el
Presidente (como Jefe del Ejecutivo), el Congreso (como Poder Legislativo) y la Supremo
Court (como la suprema autoridad de la administracin de justicia). Vamos a ocuparnos
en primer lugar del Presidente y del Congreso,
y a intentar medir su posicin en el sistema de
la Constitucin.
La primera caracterstica manifiesta del sistema de gobierno americano es la completa
independencia de los dos poderes ms importantes
entre s: del Presidente con respecto al Congreso
137
Perestroika
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139
140
Seccin Sptima
TEORA DE LA CONSTITUCIN
30. Elaboracin histrica del concepto de Constitucin.
31. Principios del constitucionalismo clsico.
32. Evolucin del constitucionalismo.
33. Clasificacin y tipologa de las constituciones.
34. Casos crticos.
ARISTTELES, Poltica.
IZAGA, ob. cit., tomo 2, p. 194.
141
142
6
SNCHEZ VIAMONTE, Significado del Constitucionalismo, Rev. de Jurisprudencia Argentina, 1956,
p. 115.
7
SNCHEZ AGESTA, Lecciones de Derecho Poltico,
Granada, 1959, p. 397.
143
144
Control mixto. A fin de obviar los inconvenientes de los controles polticos y los
jurisdiccionales, en algunos textos constitucionales se opta por crear un rgano mixto
de control. Se trata de los comnmente denominados tribunales constitucionales.
Estos tribunales especiales tienen su origen en 1920 con la Constitucin austraca
que cre un tribunal de garantas constitucionales. Un tribunal similar aparece en la
Constitucin checoslovaca del mismo ao.
La Constitucin espaola de 1931 y la mayor
parte de las Constituciones de la postguerra consultan tribunales especiales constitucionales. Ejemplos: la Constitucin italiana
de 1947 reconoce la Corte Constitucional
compuesta por quince jueces. En Alemania
Federal existe, aparte del Tribunal de Garantas Constitucionales de los respectivos
Laender, el Tribunal de la Federacin. En
Francia, la Constitucin de 1958 consulta el
Comit nacional o Consejo constitucional.
Los tres miembros son nombrados por el
Presidente de la Repblica, tres por la Asamblea y tres por el Presidente del Senado. En
Chile, la Reforma Constitucional de 1970
cre un tribunal constitucional, que tambin
ejerca control preventivo, y la de 1980 lo
mantiene, aunque con otra integracin y
atribuciones.
Atendiendo a la oportunidad en que puede
operar el mecanismo de control, se distingue
entre control preventivo o a priori y control
represivo o a posteriori.
146
12
Sobre el particular, cabe recordar que la primitiva
Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica
no haca referencia a los derechos del ciudadano.
Las enmiendas 1 a 10, que fueron aadidas en el
ao 1791, contienen el catlogo de los derechos
fundamentales, el que hoy es parte integral de dicha
Constitucin.
13
En su Tratado de Derecho Poltico, publicado en
1925, ADOLFO POSADA distingue entre parte dogmtica
y parte orgnica de las constituciones. La primera trata
de los derechos y garantas fundamentales, como
asimismo, de los fines del Estado. La parte orgnica
es aquella en que se determina la estructura poltica del Estado y las normas de su funcionamiento:
naturaleza de los rganos, manera de constituirse
y normas generales, a las que se ha de supeditar su
actividad.
11
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21
Los Derechos del Hombre, Editorial Aguilar, Madrid, 1963, p. 249.
22
Ver Anexo de este tomo: Los Principios del
Constitucionalismo Clsico en los ordenamientos
fundamentales de Chile.
151
23
24
152
32.1. Neoconstitucionalismo
Bajo esta locucin se engloban las tendencias doctrinarias que se manifiestan en
el aludido perodo histrico, las cuales, ms
que rectificar en su esencia los principios
y tcnicas del constitucionalismo clsico,
vienen a complementar y a dar adecuacin
histrica a los mismos. En este orden de
ideas cabe hacer mencin a los siguientes
aportes de esta nueva tendencia:
a) Vigorizacin del ejecutivo. Varios son
los factores que provocan la preeminencia
del rgano ejecutivo sobre el legislativo.
Destacamos dos de ellos.
En primer lugar la complejidad de los
problemas que plantea la sociedad contempornea precisa, en la mayora de los casos,
soluciones rpidas e inmediatas. rganos
colegiados y deliberantes, como son los
congresos y parlamentos, aparecen poco
idneos para tales efectos.
Por otra parte, la sociedad de masa, tpica
expresin del mundo contemporneo, busca
lderes carismticos a los cuales entregar su
apoyo emocional. Los ocupantes de los rganos unipersonales, presidentes, primeros
ministros, resultan ms atractivos que un
rgano colegiado, para cumplir ese rol.
La vigorizacin del ejecutivo, ejecutivo
fuerte, se expresa principalmente a travs
de las siguientes manifestaciones: posibilidad de legislar por la va de la delegacin
de facultades (decretos con fuerza de ley,
en nuestro pas); participacin activa en el
proceso legislativo (iniciativa exclusiva para
presentar proyectos de ley, urgencia para la
tramitacin de los mismos, derecho a veto,
etc.); atribuciones para decretar estados de
excepcin constitucional, quedando premunido de facultades casi omnmodas para
restringir y suspender derechos, manejo de
las relaciones internacionales, etc.
32. EVOLUCIN
DEL CONSTITUCIONALISMO
Las profundas transformaciones originadas en el mbito poltico, econmico y
social, como consecuencia de la Primera
Guerra Mundial, impactarn notoriamente
la doctrina constitucional. Ello se advierte
claramente en las constituciones del perodo de postguerra (alemana de Weimar,
austraca, hngara, polaca, checoslovaca,
turca, as como las de la URSS y la espaola
de 1931).
25
g) Manifestaciones del regionalismo. Finalmente mencionemos, como otra de las tendencias del constitucionalismo actual, la
presencia del concepto regin como nueva
unidad territorial. Sobre el particular nos
remitimos a las explicaciones contenidas en la
Seccin V, prrafo 19.4 de este Manual.
En nuestro pas el sufragio femenino se reconoce para todos los procesos electorales en el ao
1949. Se eliminan los requisitos de instruccin y se
rebaja la edad a 18 aos en la Reforma Constitucional de 1970.
29
En Chile la Constitucin de 1925 reconoce a
los partidos en forma incidental en el art. 25, y en
forma explcita en el art. 9, despus de la Reforma
de enero de 1971. En la Constitucin de 1980, ver
art. 19, N 15.
30
155
Inglaterra tiene una Constitucin material, porque se rige por leyes y convenciones constitucionales que se refieren a
la organizacin fundamental del Estado,
como la ley que mutil atribuciones de la
Cmara de los Lores (1911) y la que Meci
el sufragio universal (1918), y varias convenciones constitucionales que dan a su
sistema poltico el carcter de parlamentario.
En cambio, no tiene Constitucin formal,
porque al carecer de un poder constituyente no existe diferencia entre esas leyes
constitucionales y las ordinarias. Por otra
parte, no existe un texto escrito nico y de
naturaleza orgnica.
La Constitucin norteamericana, en cambio, presenta los caracteres de Constitucin
tanto en sentido material como formal. En
efecto, la Constitucin de 1778-89, con las
diez primeras enmiendas, contiene el fondo
de la Constitucin con su tabla de derechos
humanos y la reglamentacin de los poderes.
El artculo V de la misma Constitucin propone los trmites necesarios para su reforma,
trmites complejos que no son necesarios
para la formacin ni modificacin de las leyes
ordinarias. Consta, adems, en un documento
escrito, solemnemente promulgada por el
pueblo y es la base de todo el ordenamiento
jurdico norteamericano.34
Otras clasificaciones que habitualmente
aparecen en los textos y a las cuales nos
hemos referido incidentalmente en esta
Seccin carecen, a nuestro entender, de
relevancia. En efecto, para el constitucionalismo la Constitucin debe ser necesariamente escrita, rgida y establecida por
el poder constituyente, cuya titularidad de
ejercicio reside en el pueblo o nacin. Las
constituciones no escritas, flexibles y otorgadas slo podrn ser consideradas como
tales desde el punto de vista material.
Conserva inters la clasificacin que se
hace entre constituciones breves o sumarias
y constituciones desarrolladas. El problema
no es meramente cuantitativo como parecen entender algunos autores. No se trata
del mayor o menor nmero de captulos o
34
156
fuerzas polticas. Intertanto, debemos adelantar que la vida poltica se nos presenta
como un constante fluir que no puede quedar paralizado por un texto constitucional.
De ah que surja la idea de rgimen como
un continuo fluir vital de las situaciones
concretas del poder. Se trata, en sntesis,
de visualizar el proceso dialctico que se
origina entre vida y organizacin, devenir
y estructura.
Desde esta perspectiva, Jimnez de Parga
define la Constitucin como un sistema de
normas jurdicas, escritas o no, que pretende
regular los aspectos fundamentales de la
vida poltica de un pueblo.
El rgimen poltico segn, el mismo autor es la solucin que se da de hecho a los
problemas polticos de un pueblo. Como
tal solucin es efectiva, el rgimen puede
o no coincidir con el sistema de soluciones
establecido por la Constitucin. Lamentablemente la mayora de las veces esta coincidencia est muy lejos de producirse.36
35
157
38
TAGLE A., CARLOS, Derecho Constitucional, Editorial Depalma, Buenos Aires, 1976, p. 123.
158
43
La Constitucin de 1980 consulta cuatro estados
de excepcin constitucional: estado de asamblea, de
sitio, de emergencia y de catstrofe. Ver arts. 39 a 45.
Durante el periodo de transicin la disposicin 24
contempla un quinto estado; peligro de alteracin
de la paz interna.
159
Son muchas las manifestaciones del hecho revolucionario. La continuidad jurdica y la estabilidad constitucional pueden
verse alteradas por mltiples fenmenos
y comn es, aun cuando tarea nada fcil,
hacer un distingo entre todos ellos, conceptualizndolos segn las caractersticas
que asumen.
44
46
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162
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51
52
163
LPEZ, p. 102.
LPEZ, p. 108.
53
Montao, Dana, Principios de Derecho Pblico,
tomo II, p. 128.
TEXTO COMPLEMENTARIO
164
165
Resultados del plebiscito. La Junta Central Radical, el Directorio General del Partido Conservador y el Partido Liberal Unido resolvieron,
en diversas fechas, abstenerse de concurrir al
plebiscito.
Los partidos Liberal, Liberal-Democrtico y
Demcrata acordaron votar por la cdula roja;
es decir, por el proyecto de la subcomisin de
reforma.
El Partido Comunista fue el nico que resolvi votar por la cdula azul, o sea, por el voto
disidente o de rgimen parlamentario.
Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134.421
Si al nmero de ciudadanos inscritos le restamos
los sufragios que obtuvo el proyecto del Presidente, tenemos 168.776 ciudadanos que no estaban
de acuerdo con la Constitucin que se dara por
aprobada; es decir, casi el 60% de los inscritos.
166
Anexo 1
INTRODUCCIN
1
La difusin que las doctrinas contractualistas
haban alcanzado entre los miembros de la ilustracin
criolla, puede inferirse de la simple lectura de textos
como el Catecismo Poltico Cristiano y de los escritos de
Camilo Henrquez de la Aurora de Chile.
169
3
Citado por L. GALDAMES, La Evolucin Constitucional de Chile, Impr. Balcells, Santiago de Chile,
1925, tomo I, 152.
4
Citado por GALDAMES, ob. cit., tomo I, 165.
5
A. ROLDN. Las Primeras Asambleas Nacionales,
Imp. Cervantes, Santiago de Chile, 1890, 112.
L. VALENCIA A., Anales de la Repblica, Imp. Universitaria, Santiago de Chile, 1951, tomo II, 2.
170
Anexo 1
171
10
11
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Anexo 1
12
15
173
17
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Anexo 1
517.
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Anexo 1
26
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28
30
178
Anexo 1
V. L A CONSTITUCIN DE 1828
179
180
Anexo 1
181
Inferir del anlisis precedente que nuestro pas ha vivido a travs de todo su orgullo histrico dentro de un marco del ms
puro constitucionalismo, sera ingenuo o
poco serio. No es sa, por cierto, nuestra
postulacin. Reconocemos, desde luego,
que aplicando la divulgada tipologa de
Loewenstein, muchos de los textos constitucionales que nos han regido tal vez
todos podran ser calificados de nominales, incluso algunos de semnticos.38 No se
puede ignorar, en efecto, que al margen de
lo consagrado por la constitucin escrita,
los principios de la soberana nacional, separacin de poderes, responsabilidad de
los gobernantes, garantas individuales,
supremaca constitucional, tuvieron en la
realidad una concrecin muy precaria y
36
De acuerdo a su articulado, la Constitucin
de 1833 no podra ser objeto de revisin hasta el
ao 1836. Sobre el tpico, ver R. SOTOMAYOR V.,
Historia de Chile, Editorial La Estrella, Santiago de
Chile, 1875, tomo I, 227.
37
Sobre el tpico puede consultarse G. WOOD
LE ROY, El Plebiscito Constitucional de 1928, Editorial
Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1953.
38
Como es sabido, LOEWENSTEIN, distingue entre Constitucin normativa, nominal y semntica,
segn sea el grado de correspondencia entre el texto
constitucional escrito y la realidad. En una analoga
por dems expresiva considera la normativa como
un traje a la medida; la nominal como un traje que
queda grande a quien lo usa, y la semntica como
un disfraz (Teora de la Constitucin, Ariel, Barcelona,
1970).
39
En 1858, por ejemplo, se calcula que slo un
0,4% de la poblacin del pas tena derecho a voto.
(Sobre el particular, M. CARRASCO A., Comentarios sobre
la Constitucin Poltica de 1833, Editorial El Mercurio,
Valparaso, 1858, 46).
182
Anexo 1
183
Anexo 2
2
Los Derechos del Hombre, Editorial Aguilar, Madrid, 1963, 249.
3
Artculo publicado en el Monitor Araucano,
tomo II N 69 de 21 de agosto de 1814, Coleccin
de Historiadores y Documentos relativos a la Independencia, tomo XXVII.
185
4
Transcripcin tomada de la obra de JULIO
BAADOS ESPINOSA, Constituciones de Chile, Editorial
Miranda, Santiago, 1889, 559.
5
Cita tomada del Prembulo de la Constitucin
de 1828, ob. cit., 560.
186
Anexo 2
187
11
10
12
188
Anexo 3
189
Anexo 3
2. TENDENCIAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE RGANOS ESTATALES Y
GUBERNAMENTALES
Anexo 3
Anexo 3
4. TENDENCIAS CONSTITUCIONALES EN
MATERIA DE FORMAS DE ESTADO
Tradicionalmente se distingue entre formas de Estado unitario y federal, atendiendo
fundamentalmente al grado de distribucin
del poder poltico en el espacio o territorio
del Estado, como elemento determinante
de la clasificacin.
En las ltimas dcadas esta distincin
clsica se ha ido viendo alterada por el surgimiento de una nueva unidad territorial,
la regin, que surge principalmente como
consecuencia del desarrollo econmico e
industrial. En efecto, el progreso alcanzado
por los medios de transporte, de comunicacin de masas, por los medios de explotacin
econmica de determinadas riquezas, etc.,
ha trado aparejada la necesidad de crear
nuevas estructuras estatales.
El concepto de regin, utilizado por primera vez en la Constitucin Poltica espaola
de 1931, no es un concepto unvoco, ya que
vara conforme al grado de autonoma y
poder que se le otorgue, y ste depende
de numerosas variables, como son la forma
de Estado vigente, el grado de desarrollo
econmico del respectivo ente territorial,
195
Anexo 3
197
Anexo 4
199
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Anexo 4
1.3. Consecuencias
No admite Hobbes la posibilidad de que
los sbditos resistan al Estado, puesto que no
han reservado ningn derecho para utilizar
en contra del poder instituido. Adems, el
soberano vienen a ser ellos mismos y nadie
acta contra s mismo, es decir, el Estado
jams querr infligir un dao innecesario
a la sociedad, porque sera como daarse
a s mismo.
As, Hobbes se yergue como el mximo
exponente del gobierno absoluto. Y ste,
como consecuencia directa de su concepcin pesimista de la naturaleza humana. Si
los hombres fueran capaces de liberarse de
todas las pasiones, no tendran necesidad
del Estado. Este surge como una necesidad
para el hombre, como la nica solucin
posible frente al caos y estado de guerra
permanente que vive el hombre en sus
condiciones naturales. En consecuencia,
la concepcin de Hobbes acerca de la naturaleza humana tiene directa incidencia
en el modelo poltico propuesto.
No corresponde en este momento formular apreciaciones crticas del pensamiento
hobbesiano que, sin duda, han abundado
aun en vida del autor mismo tanto para
alabarlo como para refutarlo, pero s hemos
de reconocer que es producto de su poca.
Su concepcin de la naturaleza humana
es el resultado de dos siglos de decadencia
de las instituciones econmicas y sociales
consuetudinarias,4 y su modelo poltico es
4
2. JOHN LOCKE
Ningn pensador tiene mayor influencia
en el siglo XVIII a travs de sus numerosas obras de carcter metafsico, religioso,
pedaggico y principalmente aquella obra
poltica el Ensayo sobre el Gobierno Civil, publicado dos aos despus de la Revolucin
y del ascenso al trono de Guillermo III de
Orange. Su obra se compone de dos tratados, de los cuales, el primero era la ms
completa refutacin del gobierno absoluto;
y el segundo una exposicin terica de los
verdaderos principios del gobierno civil.
2.1. El Estado de Naturaleza
Su argumentacin toma como punto
de partida la misma hiptesis utilizada por
Hobbes, pero otorgndole distinto contenido. Imagina que los hombres vivieron
originariamente en un estado de naturaleza
en el que todos los hombres gozaban de
ciertos derechos naturales, como son la
libertad y la igualdad, pero su libertad no
consiste en satisfacer sus deseos por cualquier
medio, no es un estado de licencia nos
dice Locke. Es un Estado que, aunque
careciendo de leyes civiles y polticas, no
deja de tener leyes. Existe una ley de la natu-
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Anexo 4
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Anexo 5
5. El nuevo artculo 8, por ejemplo, consagra dos principios rectores que deben
imperar en el ejercicio de la funcin pblica:
el de probidad y el de publicidad.
Ambos ya se encontraban reconocidos en
fuentes legales, pero ahora son elevados a
rango constitucional y se incorporan al Captulo I, Bases de la Institucionalidad. Como
lo ha declarado en ms de una oportunidad
el Tribunal Constitucional, las disposiciones
que integran el precipitado Captulo I no
solo tienen carcter programtico, sino que
tienen fuerza normativa obligatoria para
todos los rganos del Estado.
Debe recibirse, por tanto, con la mejor
disposicin este precepto que reemplaza a
uno de triste recuerdo.
6. Otro gran aporte positivo representan
las reformas que tienden a vigorizar y dar
respaldo constitucional a los mecanismos
de fiscalizacin de la Cmara de Diputados
(artculo 52 N 1). Ello en cierta forma atena el desequilibrio de atribuciones que
se advierte entre el rgano Ejecutivo y el
Legislativo.
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