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UNIVERSIDAD CATLICA

DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE GESTIN EMPRESARIAL INTERNACIONAL

Trabajo de Titulacin previo a la Obtencin del Ttulo de:


INGENIERA EN GESTIN EMPRESARIAL INTERNACIONAL
TEMA:
DISEO DE UN PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA
PREVENCIN, MITIGACIN, GESTIN Y MANEJO DE
RIESGOS Y DESASTRES DE ORIGEN NATURAL EN LA
UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL.

AUTORAS:
Meza Castillo Kenya Silvana
Palacios Cedeo Silvia Patricia

TUTOR:
Econ. Rangel Luzuriaga Ernesto Wladimir, M.Sc.
Guayaquil, Ecuador
2016

AGRADECIMIENTO

A mis padres Eugenio Palacios y Yolanda Cedeo por todo el apoyo


recibido durante toda mi etapa estudiantil, hermana y ta.

Silvia Patricia Palacios Cedeo

AGRADECIMIENTO

A mis padres por el esfuerzo y apoyo desmesurado en cada paso que doy;
hermana y enamorado.

Kenya Silvana Meza Castillo

vi

DEDICATORIA
A mis padres Luis y Norella, hermana Katherine, Alejandro Peafiel y toda mi
familia.

Kenya Silvana Meza Castillo


vii

DEDICATORIA

A mi padre, Eugenio, hermana Gnesis, ta Rosa Palacios y toda mi familia.

Silvia Patricia Palacios Cedeo

viii

NDICE GENERAL
AGRADECIMIENTO ...................................................................................... v
AGRADECIMIENTO ..................................................................................... vi
DEDICATORIA ............................................................................................ vii
DEDICATORIA ............................................................................................viii
NDICE DE GRFICOS .............................................................................. xvi
RESUMEN.................................................................................................. xix
ABSTRACT ................................................................................................. xx
RSUM .................................................................................................... xxi
INTRODUCCIN ........................................................................................xxii
DEFINICIN DE LA INVESTIGACIN ...................................................... xxiii
Definicin del tema .................................................................................... xxiii
Planteamiento del problema ......................................................................xxiv
Justificacin ...............................................................................................xxiv
Objetivos ................................................................................................... xxv
Objetivo General .................................................................................... xxv
Objetivo Especfico ................................................................................. xxv
Preguntas de Investigacin .................................................................... xxv
Hiptesis ................................................................................................xxvi
Delimitacin del tema .............................................................................xxvi
CAPTULO 1.................................................................................................. 1
1.

DESASTRES NATURALES EN ECUADOR ............................................ 1

1.1

Contexto Nacional ................................................................................ 1

1.2

Breve resea histrica de los desastres naturales en Ecuador ............ 3

ix

1.2.1

Terremotos ....................................................................................... 6

Sismos en zona Interandina ....................................................................... 7


Sismos en zona costera ............................................................................. 7
Sismos en zona oriental ............................................................................. 8
Sismos en zona insular .............................................................................. 8
Inundaciones ............................................................................................ 10
Precipitaciones estacionales .................................................................... 11
Fenmeno El Nio .................................................................................... 11
Sobrepasar la capacidad de evacuacin de los sistemas de drenaje en
urbes ........................................................................................................ 12
Ruptura o desbordamiento de represas y represamientos ....................... 12
Penetraciones marinas ............................................................................. 12
Deslizamientos de tierra ........................................................................... 13
Fenmenos Causales ............................................................................... 14
Incendios .................................................................................................. 15
Incendios urbanos .................................................................................... 15
Incendios forestales.................................................................................. 16
Actuales medidas de prevencin ante posibles desastres naturales en
Ecuador. ................................................................................................... 17
Actividades Tcnicas ................................................................................ 19
Base cartogrfica, fotografas areas e imgenes satelitales ................... 20
Estudios y cartografa geolgica ............................................................... 20
Estudio sobre fenmenos naturales ......................................................... 20
Estudio de la peligrosidad de fenmenos naturales .................................. 20
Medidas de prevencin y mitigacin de desastres naturales, ordenamiento
territorial ................................................................................................... 21
La Gestin del Riesgo .............................................................................. 21
x

rea del Programa ................................................................................... 21


Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil frente al riesgo ............... 22
Historia de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil ................. 22
Misin ....................................................................................................... 23
Visin ....................................................................................................... 23
Objetivos .................................................................................................. 23
Facultades y carreras ............................................................................... 25
1.4.2.2 Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Polticas ....... 25
1.4.2.3 Facultad de Filosofa, Letras y Ciencias de la Comunicacin .... 25
1.4.2.4 Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas ................. 25
1.4.2.5 Facultad de Ciencias Mdicas ................................................... 25
1.4.2.6 Facultad de Arquitectura y Diseo ............................................. 25
1.4.2.7 Facultad de Especialidades Empresariales ............................... 26
1.4.2.8 Facultad de Educacin Tcnica para el Desarrollo .................... 26
1.4.2.9 Facultad de Artes y Humanidades ............................................. 26
CAPTULO 2................................................................................................ 30
2.

MARCO REFERENCIAL ....................................................................... 30

2.1

Introduccin ....................................................................................... 30

2.2

Marco terico ..................................................................................... 30

2.2.1

Definicin de trminos de desastres naturales ................................ 30

2.2.1.1

Amenaza ..................................................................................... 30

2.2.1.2

Vulnerabilidad .............................................................................. 31

2.2.1.3

Riesgo ......................................................................................... 33

2.2.1.4

Emergencia ................................................................................. 35

2.2.2

Teoras de un plan de contingencia ................................................ 37

xi

2.2.2.1
2.2.3

Teora de un plan de accin ........................................................... 38

2.2.3.1
2.2.4

Plan de Accin ............................................................................ 38


Teora de la Gestin de Riesgo ...................................................... 38

2.2.4.1
2.3

Plan de Contingencia .................................................................. 37

Gestin de Riesgo ....................................................................... 38

Definicin de Desastres Naturales ..................................................... 38

2.3.1

Desastres Naturales ....................................................................... 38

2.3.2

ndice .............................................................................................. 39

2.3.3

Bases Legales ................................................................................ 40

CAPTULO 3................................................................................................ 44
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA UNIVERSIDAD
CATLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL EN CUANTO AL MANEJO DE
LA GESTIN DE RIESGOS POR DESASTRES NATURALES. ................. 44
3.1.1 Infraestructura ..................................................................................... 44
3.1.2 Poblacin Universitaria ....................................................................... 45
3.2 Mayores zonas de riesgo de la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil. ................................................................................................... 45
3.2.1 El anlisis de amenazas ..................................................................... 46
3.2.1.1 Fuentes de informacin.................................................................... 47
3.2.1.2 Identificacin y evaluacin de amenazas ......................................... 47
3.2.2 El anlisis de la vulnerabilidad ............................................................ 47
3.2.3 La evaluacin de riesgos .................................................................... 49
3.3 La seguridad y manejo de emergencias dentro de la Universidad Catlica
de Santiago de Guayaquil (UCSG) .............................................................. 50
3.3.1 Acciones preventivas .......................................................................... 51
3.4 DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN ACTUAL DE LA SEGURIDAD Y
MANEJO DE EMERGENCIAS DENTRO DE LA UNIVERSIDAD CATLICA
DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL (UCSG). .................................................. 57
xii

3.4.1 Metodologa de la Investigacin .......................................................... 57


3.5 PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS ............................... 60
3.5.1 Diagnstico del plan de la UCSG ........................................................ 60
3.5.2 Estudio exploratorio a personal administrativo y docente .................... 62
CAPTULO 4................................................................................................ 75
4. PROPUESTA DE UN PLAN DE MITIGACIN, PREVENCIN, GESTIN
Y MANEJO DE DESASTRES DE ORIGEN NATURAL DENTRO DE LA
UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL ..................... 75
4.1 OBJETIVOS .......................................................................................... 75
4.2 Estrategias a considerar dentro del plan de contingencia ...................... 75
4.2.1 Guas Bsicas ..................................................................................... 76
4.2.1.1 En caso de sismo............................................................................. 76
4.2.1.2 En caso de inundacin ..................................................................... 77
4.2.1.3 En caso de deslizamientos de tierra ................................................ 78
4.3 Diseo del Plan de Contingencia ........................................................... 78
4.3.1 Comit Institucional de Emergencias. ................................................. 79
4.3.2 Mecanismos y niveles de alerta .......................................................... 83
4.3.3 Albergues y zonas de seguridad ......................................................... 83
4.3.4 Recursos humanos y materiales ......................................................... 84
4.3.5 Validacin del plan de contingencia .................................................... 85
4.4 Campaa de Difusin del Plan de Accin .............................................. 87
PRESUPUESTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA.................................... 100
5.1 DESCRIPCIN DE REQUERIMIENTOS Y PLAN DE DIFUSIN .... 100
5.2 DETALLE DEL PRESUPUESTO ...................................................... 104
CONCLUSIONES ...................................................................................... 106
RECOMENDACIONES .............................................................................. 107

xiii

BIBLIOGRAFA .......................................................................................... 108


ANEXOS ................................................................................................... 110

xiv

NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Poblacin segn ciudades ............................................................... 1


Tabla 2. Variables macroeconmicas de Ecuador ......................................... 2
Tabla 3. Principales desastres naturales en Ecuador .................................... 4
Tabla 4. Terremotos en Ecuador con intensidad mayor a VIII ........................ 9
Tabla 5. Identificacin de amenazas relacionadas con el entorno ms
cercano a la UCSG ...................................................................................... 47
Tabla 6. Anlisis de vulnerabilidad ............................................................... 48
Tabla 7. Un ejemplo se presenta en la siguiente matriz: .............................. 50
Tabla 8. Diagnstico del plan de la UCSG ................................................... 60
Tabla 9. Brigadas......................................................................................... 82
Tabla 10. Revistas de la UCSG ................................................................. 100
Tabla 11. Merchandising............................................................................ 101
Tabla 12. Requerimientos .......................................................................... 101
Tabla 13. Mano de obra ............................................................................. 104
Tabla 14. Presupuesto plan de contingencia ............................................. 105

xv

NDICE DE GRFICOS

Figura 1. Zonas ssmicas en Ecuador. ........................................................... 6


Figura 2. Zonas propensas a inundaciones en Ecuador. ............................. 13
Figura 3. Zonas susceptibles a deslizamiento de tierra en Ecuador ............. 14
Figura 4. Daos causados por incendios forestales en Ecuador. ................. 16
Figura 5. Curso Bomberos Forestales. ........................................................ 19
Figura 6. Organigrama de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
.................................................................................................................... 27
Figura 7. Mapa de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil ......... 28
Figura 8. Componentes y reas de la gestin de riesgos ............................ 34
Figura 9. Tipos de alertas ............................................................................ 36
Figura 10. Campus universitario .................................................................. 44
Figura 11. Nivel de conocimiento acerca de desastre natural, que tipo de
fenmenos conoce. ..................................................................................... 64
Figura 12. Qu fenmenos naturales conoce? .......................................... 64
Figura 13. Conoce los daos que pueden ocasionar los diferentes
fenmenos naturales? ................................................................................. 65
Figura 14. Nivel de preparacin de fenmenos naturales. .......................... 66
Figura 15. Cul es su nivel de preparacin frente a desastres naturales? . 66
Figura 16. Cmo reaccionar ante un fenmeno natural, y qu evento podra
convertirse en una amenaza para la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil. ................................................................................................... 67
xvi

Figura 17. Segn su percepcin, cul es el nivel de preparacin que tiene


la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil para afrontar una
emergencia ocasionada por un fenmeno natural? ..................................... 69
Figura 18. Qu actividades debe incluir un plan de contingencia ................ 70
Figura 19. Tiene conocimiento de algn plan de contingencia que exista en
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil? .................................... 70
Figura 20. Acciones a tomar en caso de un desastre natural. ...................... 71
Figura 21. En el caso de experimentar un movimiento telrico. Sabe Ud.
dnde quedan los lugares seguros? ............................................................ 71
Figura 22. Conocimiento de los puntos seguros, sealizacin de rutas de
evacuacin. ................................................................................................. 72
Figura 23. Tiene conocimiento de las actividades que realiza la Universidad
para prevenir o mitigar los efectos de las inundaciones? ............................. 73
Figura 24. Conoce Ud. Si en la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil, existe la comisin o departamento de desastres naturales? ...... 73
Figura 25. Que tan seguro se siente dentro de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil. ............................................................................... 74
Figura 26. En una escala del 1 al 5, donde 1 es nada importante y 5 muy
importante, indique cun importante es para Ud. que la Universidad Catlica
de Santiago de Guayaquil cuente con un plan de prevencin de riesgos. ... 74
Figura 27. Organigrama institucional en desastres. ..................................... 80
Figura 28. Sealticas ................................................................................. 89
Figura 29. Trpticos ...................................................................................... 90
Figura 30. Volante ....................................................................................... 91
Figura 31. Mail masivo ................................................................................. 93
xvii

Figura 32. Revistas Cientficas .................................................................... 97


Figura 33. Afiches ........................................................................................ 99

xviii

RESUMEN
El propsito de este trabajo de investigacin es dar a conocer a la poblacin
universitaria acerca del plan de contingencia para la prevencin, mitigacin
gestin y manejo de riesgos y desastres de origen natural en la Universidad
Catlica de Santiago de Guayaquil. El objetivo es que todos estn
preparados y tengan conocimiento acerca de los eventos naturales a los que
se est propenso. La Universidad no se encuentra exenta a estos
fenmenos. Contar con un manual de gestin de riesgo que sirva de gua
para saber cmo actuar y qu hacer en caso de una catstrofe natural, es
importante, por esta razn se propone la creacin de un plan de
contingencia y su correcta difusin.

Mediante encuestas a estudiantes y entrevistas a profesores, personal


administrativo y autoridades competentes, se lleg a la conclusin de que la
Universidad no se encuentra preparada ante un evento de origen natural. A
travs de la propuesta de este plan se busca reducir al mximo los riesgos
de prdidas humanas y materiales desarrollando actividades de educacin,
capacitacin, control y participacin de todos los miembros de la
Universidad.

Palabras Claves: contingencia, prevencin, mitigacin, desastres naturales,


gestin de riesgo, difusin.

xix

ABSTRACT
The purpose of this research is to let the university community know about
the contingency plan for prevention, mitigation, and risk management and
disasters of natural origin at the Catholic University. The objective of this
work is to warn people to be prepared and aware of any natural disasters that
they may be exposed to. This university is not an exception to this
phenomenon. Counting on a risk management manual that could guide them
what they should do in case of a natural catastrophe. For this reason, it is
important the creation of a contingency plan and its right diffusion.
Through surveys to students and interviews to teachers, administrative staff,
and authorities, we came to the conclusion that the university is not prepared
for a catastrophe of this origin. According to the proposal of this plan we are
looking for activities with the participation of all the people who make this
university.

Key words: contingency, prevention, mitigation, disasters of natural, risk


management, diffusion.

xx

RSUM

Le but de ce travail de recherche est de faire connatre la communaut


universitaire un plan de contingence pour la prvention, le mitigation, le
gestion de risques et catastrophes naturelle dans l' Universit Catholique
Santiago de Guayaquil. L'objectif ce que tout le monde soit prpar pour
faire face tous les phnomnes qui puissent se produire, puisque l'
Universit n' est pas exception. Avoir un manuel de gestion de risque pour
aider les tudiants, les professeurs et les fonctionnaires, il est trs importante
la cration d'un plan de contingence et une campagne d'information.
travers des enqutes aux tudiants et des entretiens pour les professeurs,
les fonctionnaires et les autorits, il est conclu que l' Universit Catholique
Santiago de Guayaquil n' est pas prpar pour un phnomne naturel. Avec
cet plan, on recherche rduire risque, les pertes de vie humaines et les
dommage matrieux, grce aux activits ducatives, aux capacits sur la
gestion de risque avec la participation de tous les membres de l' Universit.

Mots-cls: contingence, prvention, mitigation, catastrophes naturelle,


gestion de risques, campagne d'information.

xxi

INTRODUCCIN

A lo largo de la historia los fenmenos naturales han causado todo tipo de


daos ya sea bienes materiales, econmicos y personales, sin embargo con
el pasar del tiempo el Ecuador ha sabido contrarrestar los diferentes tipos de
eventos naturales, mantenindose pendiente de las predicciones dadas por
el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa; actualmente el Ecuador
cuenta con la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos que se encarga de
modificar las condiciones de riesgos existentes.
La ciudad de Guayaquil se encuentra expuesta a fenmenos antrpicos por
su situacin geogrfica que depende del sector y ambiente de cada persona
donde habite. De acuerdo a una investigacin realizada en la Universidad
Catlica de Santiago de Guayaquil mediante encuestas y entrevistas a
directivos, docentes y personal administrativo, se lleg a la conclusin que la
comunidad Universitaria no se encuentra preparada para enfrentar eventos
de origen natural ante la falta de informacin de cmo reaccionar antes,
durante y despus de ser vctimas de una situacin de emergencia. A travs
de las encuestas, se pudo comprobar el problema planteado, estableciendo
que existe una deficiente informacin, cultura de prevencin y mitigacin de
desastres naturales.
El propsito de este planteamiento es disear un plan de contingencia para
la prevencin, mitigacin, gestin y manejo de riesgos y desastres de origen
natural en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil (UCSG) para
que todas las personas que se encuentran en la institucin tengan
conocimiento de qu hacer en caso de una emergencia, cmo reaccionar y
cules son las personas designadas para controlar una evacuacin,
mediante actividades como simulacros y charlas informativas. La campaa
de difusin e informacin del plan incluir afiches, trpticos, volantes,
letreros,

splash screen para el sitio web, videos, email masivo, redes

sociales, mensajes en televisin, radio y medios impresos de la Universidad.

xxii

DEFINICIN DE LA INVESTIGACIN
Definicin del tema
Ecuador es un pas que est propenso a sufrir cualquier evento de
desastre natural por su situacin geogrfica; se encuentra ubicado dentro
del cinturn de bajas presiones que rodea el globo terrestre, en la zona
de

convergencia

intertropical,

un

rea

sujeta

amenazas

hidrometeorolgicas como inundaciones, sequas, heladas o efectos del


fenmeno El Nio. En las ltimas dcadas, el pas ha sido escenario de
daos de la naturaleza de considerable magnitud que han afectado de
manera grave a la poblacin ms vulnerable.
Fuente: (FAO)
Segn la Fao (Food and Agriculture Organization) Unidad de tenencia y
manejo de tierras, la tendencia de los desastres naturales en el Ecuador
muestra un aumento gradual del nmero de fenmenos y de la gravedad
de su impacto, en particular de las inundaciones, sequas y temperaturas
extremas: de los 29 desastres naturales de gran escala que han afectado
al pas en los ltimos veinte aos, el 59 por ciento tuvo origen climtico.
Fuente: (FAO)
La probabilidad de que ocurra un desastre natural se ve incrementado
por actividades humanas ya que son producidas por la tala indiscrimada
de rboles,desechos txicos en ros y mares, la polucin causada por
fbricas; por esta razon los desastres naturales no son solo el resultado
de las amenzas geofsicas o hidrometeorolgicas.
Es decir en el Ecuador la topografa irregular, sumada a la falta de
concientizacin de las personas debido a la deforestacin excesiva,
provoca que la poblacin se encuentre vulnerable ya sea en reas
rurales sino tambin en la ciudad ya que suelen vivir en zonas de alto
riesgo a causa de la deforestacin.

xxiii

Planteamiento del problema


La Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, fundada en 1962 cuenta
con un plan de seguridad y manejo de emergencia sellado por el Director
Administrativo Lcdo. Gustavo Ruz Alvares en el ao 2010.
El disponer con un plan de seguridad y manejo de emergencia la poblacin
universitaria tiene una respuesta oportuna y adecuada a cualquier situacin
de emergencia; ya que por el lugar donde se encuentra ubicado Ecuador es
vulnerable a sufrir un siniestro.
Debido a su vulnerabilidad frente a una o a varias amenazas naturales o
antrpicas, existe la posibilidad de que se sufran daos o prdidas humanas,
de infraestructura ya sea econmico o social.
En la actualidad lo que se busca con el proyecto es la analizar el plan actual
e innovarlo y as promoverlo dentro de la universidad con campaas
educativas para toda la poblacin universitaria est informada de cmo
actuar frente a un fenmeno natural.
Justificacin
La importancia del presente trabajo radica en el diseo de un plan de
contingencia para la prevencin, mitigacin, gestin y manejo de riesgos y
desastres de origen natural en la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil.
Con este proyecto se busca la reduccin de riesgo de accidentes, heridos,
prdidas humanas, dentro de la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil
por medio de un plan de contingencia para salvaguardar las vidas a travs
de planes de educacin, capacitacin y campaas informativa. Se persigue
tener a las personas facultadas en el caso de desastres de origen natural,
de qu manera se puede aportar, cules seran las consecuencias de no
tener preparadas a las personas acerca de este tema.

xxiv

Objetivos
Objetivo General
Disear un plan de contingencia para la prevencin, mitigacin, gestin y
manejo de riesgos y desastres de origen natural en la Universidad Catlica
de Santiago de Guayaquil (UCSG).
Objetivo Especfico

Realizar un diagnstico de la situacin actual sobre la prevencin,


mitigacin, gestin y manejo de riesgos y desastres de origen natural en
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.

Proponer estrategias y planes de accin que permitan la adecuada


prevencin, mitigacin, gestin y manejo de riesgos y desastres de
origen natural en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.

Elaborar una proforma presupuestaria para la implantacin y ejecucin


del plan de contingencia para la prevencin, mitigacin, gestin y manejo
de riesgos y desastres de origen natural en la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil.

Preguntas de Investigacin
Cules sern los resultados del diagnstico de la situacin actual de
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
De qu forma las estrategias propuestas y planes de accin
permitirn la adecuada prevencin, mitigacin, gestin y manejo de
riesgos y desastres de origen natural en la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil?

xxv

Cmo se conformar el presupuesto que la Universidad Catlica de


Santiago de Guayaquil asigne para la prevencin de desastres
naturales?
Hiptesis
El diagnstico de la situacin actual de la Universidad Catlica
Santiago de Guayaquil permitir conocer el nivel de preparacin y de
respuesta que tiene la Institucin ante la potencial aparicin de
fenmenos naturales.
Las estrategias propuestas permitirn la adecuada prevencin,
mitigacin, gestin y manejo de riesgos y desastres de origen natural
en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil al utilizar
estrategias y actividades tendientes a informar, concientizar y
preparar a la poblacin universitaria de los posibles desastres y la
forma de actuar ante ellos.
El presupuesto que conforme la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil estar dividido en actividades de comunicacin, inversin
en equipos de proteccin y eventos tendientes a ensearle a la
comunidad universitaria a cmo actuar frente a un desastre natural.
Delimitacin del tema
El presente proyecto ser realizado en la Universidad Catlica Santiago de
Guayaquil (UCSG) en los meses de enero y febrero del ao 2016 que se
llevar a cabo para realizar un diagnstico y diseo de un plan de
contingencia para la prevencin, mitigacin, gestin y manejo de riesgos y
desastres de origen natural dentro de la Universidad.

xxvi

CAPTULO 1
1. DESASTRES NATURALES EN ECUADOR
1.1

Contexto Nacional

La Repblica de Ecuador, est ubicada al noroeste de Amrica del Sur,


limita al norte con Colombia, sur y este con Per y al oeste con el ocano
Pacifico. Ecuador tiene un rea de 283,560 km cuadrados y Quito es la ciudad
capital.
La tabla 1 muestra las 12 ciudades ms importantes y pobladas del Ecuador
tomadas de las proyecciones del ao 2016. (Instituto nacional de estadstica y
censos, 2010).
Tabla 1. Poblacin segn ciudades

CIUDADES MS POBLADAS DEL ECUADOR


Ubicacin

Ciudad

Nro. Habitantes

1 Guayaquil

2.597.989

2 Quito

2.597.989

3 Cuenca

591.996

4 Sto. Domingo

426.910

5 Ambato

369.578

6 Portoviejo

310.582

7 Machala

276.669

8 Riobamba

252.865

9 Loja

253.625

10 Esmeraldas

210.833

11 Ibarra

207.907

12 Latacunga

194.423

Fuente: (Instituto nacional de estadstica y censos, 2010)


Elaboracin: Kenya Meza
Al censo del 2010 la cantidad de habitantes fue de 14,483,499 y la proyeccin
muestra que en el ao 2016 la cantidad de habitantes aumentar dando un
resultado de 16,530,746. La densidad media de la poblacin es 49 personas
por km cuadrado. La Tabla 1 presenta un estimativo de la poblacin en millones
de habitantes para las principales ciudades en el ao 2016. Quito, la capital, se
sita en el Andes norteo y en el ao 2016 tendr una poblacin de 2.597.989
personas. Otras ciudades importantes son Guayaquil, en el suroeste, con una
poblacin de 2.597.989 habitantes, Cuenca 591.996 habitantes, Machala
276.669 habitantes y Ambato

369.578 habitantes.

En cuanto a su economa, el PIB de Ecuador es del orden de US$ 99.068.214


mil millones en el 2015, su tasa de crecimiento ha sido de 0.9% en el ao
anterior. En este periodo, la cuenta corriente y la balanza comercial han estado
en un supervit cercano al 1.5% del PIB. La deuda pblica total ha estado
alrededor del 43% del PIB. La tasa de inflacin fue de 3.38% y la tasa de
desempleo se estima del orden del 3.9% (2014) y 3.84% en marzo del 2015. La
formacin bruta de capital como proporcin del PIB fue en diciembre del 2014
de 24.5%. La moneda utilizada en Ecuador es el dlar. En la Tabla 2 se
presenta un resumen de variables macroeconmicas del pas. En cuanto a las
caractersticas sociales del pas, la tasa de analfabetismo de la poblacin segn
el censo del 2010 es de 6.8%. El nmero de camas hospitalarias por cada mil
habitantes es 1,6; esta variable proporciona el nmero de camas de hospital por
cada 1.000 habitantes.
Tabla 2. Variables macroeconmicas de Ecuador

PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOMICOS Y SOCIALES


INDICADOR
PIB(USD MILLONES)
BALANCE DE CUENTA CORRIENTE
SERVICIO TOTAL DE LA DEUDA (%EXPORTACIONES E

2014

2015

100.917.372

99.068.214

-1,320.1

-902,03

29,2

28,6

4,85

3,84

24,53

22,01

INGRESOS)
DESEMPLEO (%)
POBLACIN BAJO LNEA DE POBREZA (%)
Fuente: (Banco Central del Ecuador , 2014)
Elaborado: Kenya Meza
1.2

Breve resea histrica de los desastres naturales en Ecuador

Ecuador es un pas ubicado en una de las zonas de ms alta complejidad


tectnica en el mundo, justo en el punto de encuentro de las placas de Nazca y
Sudamrica. Tambin es parte del denominado cinturn de Fuego del Pacfico,
por su posicin geogrfica en la costa oriental del Ocano Pacfico, con una
larga serie de volcanes que en su mayora estn activos, provocando actividad
ssmica y volcnica, por lo tanto, a diferencia de otros pases, Ecuador es ms
vulnerable a amenazas no solamente de ndole hidrometereolgica, sino
tambin geolgica en todo su territorio.
El pas tambin est situado en la zona de convergencia intertropical, un rea
sujeta a avisos hidrometeorolgicos como inundaciones, sequas, heladas o
fenmeno de El Nio. En este contexto geolgico se establece una relacin
inevitable entre los habitantes y los fenmenos naturales ya que estos
amenazan el progreso y el desarrollo de una sociedad, entre los ms peligrosos
dentro del pas estn los temblores o terremotos y las erupciones volcnicas;
aunque la frecuencia con la que se producen los terremotos en el Ecuador no
es alta, cuando estos se han presentado han tenido un efecto devastador
3

debido a que retrasan el desarrollo del sector afectado, perjudicando la


infraestructura y el sistema econmico, sin contar con la prdida de vidas cuyo
precio es inestimable.
Por otro lado, cuando se producen episodios climticos con intensas lluvias, por
ser un pas con condiciones geomorfolgicas como:
La regin costera al oeste, yuxtaposicin de relieves colinados y grandes
llanuras.
La gran barrera montaosa de la cordillera de los Andes, al centro.
Los relieves bastante montonos de la cuenca amaznica, al este.
Esto lo hace propenso a deslizamientos, avalanchas de lodo y erosin. En las
ltimas dcadas las regiones como Costa, Sierra y Oriente se han enfrentado a
desastres naturales de considerable magnitud que afectan a

familias

particularmente pobres de reas rurales. En Ecuador el 46,27 por ciento de la


poblacin se sita bajo el umbral de pobreza, porcentaje que asciende a un
82,11 en el rea rural.
Cabe mencionar que en los ltimos 20 aos, la tendencia de los fenmenos
naturales en el pas tiene un aumento gradual del nmero de fenmenos y de la
gravedad de su impacto, y de los 29 desastres naturales de gran escala que se
han presentado el 59 por ciento tienen origen climtico como las inundaciones,
sequas y temperaturas extremas.
Los principales desastres naturales que han afectado a Ecuador desde el ao
de 1982 hasta el 2008, ya que solo hasta el ao antes indicado el pas sufri de
eventos que generaron grandes prdidas esto se muestra en la tabla 3:
Tabla 3. Principales desastres naturales en Ecuador

PRINCIPALES DESASTRES NATURALES EN EL ECUADOR (1982 - 2008)


Desastre

Ao

Principales efectos sociales y


4

econmicos
Fenmeno El
Nio

307 fallecidos; 700,000 afectados;


1982

carreteras destruidas.

Terremoto en la

3,500 fallecidos; 150,000 afectados;

regin

rotura

Amaznica

1987

de

oleoductos

daos

estimados en 890 millones de USD.


100 fallecidos; 5,631 afectados; 741

Deslizamiento
La Josefina

1993

viviendas destruidas; graves daos


en

cultivos;

prdidas

econmicas

estimadas en 148 millones de USD.

Fenmeno El
Nio

199798

293

fallecidos;

13,374

familias

afectadas; daos estimados en 2,882


millones de USD.

Erupcin del

2,000 personas desplazadas; daos

volcn Guagua

en la salud y cierre del aeropuerto de

Pichincha

1999

Quito.
En 1999: 2,000 evacuados, prdidas

Erupciones del
volcn
Tungurahua

estimadas en 17 millones de USD en


desde

el sector agrcola y en 12 millones en

1999

el turstico.

Desde 2001:

50,000

personas evacuadas y daos en la


salud.
62

Inundaciones en
gran parte del

2008

pas

fallecidos;

desaparecidos;

90,310 familias afectadas; carreteras


destruidas; 150,000 ha de cultivos
perdidos.

Elaboracin: Jordan & Asoociados


Fuente: (Jordan & Asociados, 2008)

1.2.1 Terremotos
Cada sismo es diferente de acuerdo a las caractersticas geolgicas y
tectnicas de la regin donde este ocurra, dependiendo de varios factores como
la composicin del subsuelo, la estructura, las fallas tectnicas activas del lugar,
entre otras. Enfocndose en terremotos de alta magnitud, haciendo una
recopilacin de todos los que han ocurrido en el Ecuador desde el ao 1541,
han tenido lugar 37; en cuanto a las prdidas de vidas humanas, stas superan
las 80,000 muertes y las prdidas materiales es imposible de cuantificar.
(Rivadeneira, y otros, 2007)
La figura 1 muestra como todo el territorio est expuesto a este tipo de
fenmenos en cualquier momento. Segn los monitoreos que realiza el Instituto
Geofsico Militar, el promedio anual de sismicidad en Ecuador son de 2,600
eventos; de estos, alrededor de 300 tienen magnitudes que sobrepasan los 4
grados en la escala de Richter y son sentidos por la poblacin.

Figura 1. Zonas ssmicas en Ecuador.

Fuente: (Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional, 2012)


Elaboracin: IGEPN
6

Sismos en zona Interandina


Histricamente Ecuador ha sufrido grandes tragedias por desastres naturales.
Con intensidad de X, en el ao de 1698 un terremoto afect las provincias de
Chimborazo y Tungurahua, cuyos efectos colaterales se extendieron hasta
todas las dems provincias del centro del pas. Entre los sismos histricos que
se han registrado destaca el terremoto de Riobamba en 1797 con una
intensidad mxima de IX; por sus efectos es el terremoto que ms daos ha
causado hasta la actualidad, inclusive ocurrieron cambios en la topografa de la
provincia de Chimborazo; por el alto grado de destruccin la ciudad de
Riobamba fue reubicada hasta donde se encuentra actualmente. As como
tambin en Caar cuya intensidad fue de VII, y en Carchi donde en el ao de
1868 se present un terremoto con magnitud de VIII. Las ciudades de Cuenca,
Azogues y Tulcn son las capitales de las provincias que menos destruccin
por terremotos han presentado en la historia ssmica. En el presente siglo en
Ambato- Pelileo tuvo lugar uno de los terremotos ms devastadores ocurrido en
1949 con una intensidad de X y su efecto se extendi a las provincias de
Tungurahua, Chimborazo, Cotopaxi, parte de Pastaza, Pichincha y Bolvar; esta
ltima siendo afectada por los sismos que se originaron en las provincias
vecinas.
Al sur del Valle Interandino, en las provincias de Azuay, Caar y Loja
especficamente, existe un antecedente que fue en 1970 con intensidad de VIII.
(Rivadeneira, y otros, 2007)
Sismos en zona costera
En la zona costera tienen lugar los sismos con magnitud ms importante ya que
tienen rupturas en la zona de subduccin y libera mucha energa. El sismo de
mayo de 1942 en la costa de Manab con magnitud de 7,8, el sismo de enero
de 1958 de magnitud de 7,7, y el de diciembre de 1979 de magnitud de 8,2,
estos dos con epicentro entre Esmeraldas y el sur de Colombia, y por supuesto
el sismo de 1906.

El ltimo sismo en la zona costera tiene como ubicacin frente a la ciudad de


Baha de Carquez con magnitud de 7,1 en 1998 y ocasion prdidas tanto en
infraestructura como prdidas econmicas ya que el flujo turstico se redujo.
Sismos en zona oriental
En comparacin con las otras zonas del Ecuador en esta regin los sismos
histricamente son menores y sus efectos han sido moderados, sin embargo
recientemente se registraron dos eventos de importancia como lo son: el
terremoto en la zona de El Reventador que ocurri el 5 de marzo de 1987 y el
Cutuc el 3 de octubre de 1995 ambos con magnitud de 6,9 en la escala de
Richter. El origen de estos sismos se debe al sistema de fallas subandinas que
pasan al occidente, y estos ocasionaron graves prdidas en la economa
nacional.
El primer sismo registrado en Ecuador data en el ao de 1541 en esta regin
destruyendo una poblacin indgena y en esa fecha estaba casi despoblada
esto ocurri luego de la llegada de los espaoles al pas.
Sismos en zona insular
A pesar de que Galpagos es una regin de origen volcnico y altamente
ssmico las alteraciones que hasta el momento se han presentado se
caracterizan por ser de magnitudes moderadas y consecuentemente nunca han
tenido una intensidad mayor o igual a VIII.

Tabla 4. Terremotos en Ecuador con intensidad mayor a VIII

Fuente: (Egred, y otros, Breves fundamentos sobre los terremotos en el


Ecuador, 2007)

Inundaciones
Se denomina inundacin al aumento del agua por arriba del nivel normal del
cauce. (OMM/UNESCO, 1974). Una inundacin es un evento que debido a la
precipitacin de lluvia, nieve o granizo extremo, oleaje, marea de tormenta, o
falla de alguna estructura hidrulica, provoca un incremento en el nivel de la
superficie libre del agua de los ros o el mar mismo, generando invasin o
penetracin de agua en sitios donde usualmente no la hay y, generalmente,
daos en la poblacin, agricultura, ganadera e infraestructura. (Sistema
Nacional de Proteccin Civil, 2009).
Pues bien, para la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias entre las
causas de las inundaciones estn: (FEMA, 2010).
Tormentas tropicales y huracanes
Dependen de tres factores para que los huracanes golpeen con fuerza, estos
son: lluvias intensas, vientos fuertes y desechos arrastrados por el viento.
Pueden provocar lluvias intensas que a su vez, producen las inundaciones de
cientos de kilmetros de tierra.
Lluvias intensas
En particular las provincias de la costa tienen un elevado riesgo de inundacin
debido a sus intensas lluvias en los meses de invierno, lo cual pone en peligro
las viviendas, los sembros y la salud, en resumen afecta al buen vivir de la
poblacin.
Amenazas de la costa oeste
Si bien es cierto las inundaciones se pueden producir en cualquier poca del
ao, por diferentes factores en los meses de enero hasta abril o mayo
aumentan las probabilidades de que se produzcan inundaciones graves e
inundaciones repentinas.
Represas
Las represas estn diseadas para la retencin del agua y cuando estas fallan
las consecuencias son catastrficas. Con el paso del tiempo las represas se
debilitan o con el exceso de agua debido al cambio climtico este llega a
desbordarse o romperse, por lo tanto el riesgo de inundacin aumenta.
10

Nuevos desarrollos inmobiliarios


Las nuevas construcciones junto con el desarrollo inmobiliario puede alterar el
drenaje natural y producir nuevos riesgos de inundacin, esto quiere decir que
la creacin de edificios, parqueaderos y carreteras implican que hay menos
tierra para absorber el exceso de precipitacin producto de lluvias intensas.
Inundaciones repentinas
Estas son las inundaciones rpidas que se producen en menos de seis horas,
provocada por lluvias intensas junto con tormentas elctricas, tienen como
consecuencia derrumbes, deslaves, daos en infraestructuras como carreteras,
puentes y viviendas.
Ahora bien, en Ecuador los principales factores que han producido
inundaciones a lo largo de la historia son:
Precipitaciones estacionales
No es necesario de abundantes precipitaciones para que en sitios especficos
se produzcan inundaciones, por el elevado nivel de sedimentacin en las zonas
bajas de las cuencas, como por ejemplo en las provincias de Chimborazo,
Tungurahua, Los Ros, El Oro, Cotopaxi, Imbabura, Bolvar y Azuay las lluvias
destruyeron carreteras y puentes obstaculizando el trnsito vehicular. (El
Telgrafo, 2015)
Fenmeno El Nio
Es un evento climtico cclico que genera alteraciones tanto por dficit hdrico
como por el incremento de las lluvias. Es un cambio en el sistema ocano atmsfera que ocurre en el Ocano Pacfico ecuatorial, que contribuye a
cambios significativos del clima. Se conoce con el nombre de "El Nio", no
solamente a la aparicin de corrientes ocenicas clidas en las costa de
Amrica, sino a la alteracin del sistema global ocano-atmsfera que se
origina en el Ocano Pacfico Ecuatorial (es decir, en una franja ocenica
cercana al Ecuador), generalmente durante un periodo comprendido entre
diciembre y marzo. (Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per,
2012)
11

Sobrepasar la capacidad de evacuacin de los sistemas de drenaje en


urbes
El cambio climtico ha afectado al sistema de drenaje en las urbes, ya que
estas se planifican en funcin de los registros histricos de precipitaciones, sin
embargo, actualmente

se han presentado precipitaciones extremas en

perodos cortos, generando una mala evacuacin del agua por la gran cantidad
de la misma. (Mary, 1996)

1.2.1.1

Represamiento de ros

Se han producido deslizamientos que han provocado el represamiento de ros,


produciendo inundaciones en las zonas cercanas al represamiento.

(Mary,

1996).
El ro Garrapata, uno de los afluentes de Chone; inund por segunda vez en el
mes de marzo las zonas de San Andrs, El Mate, El Guabal, La Fortuna y otros
a lo largo de la va Chone- Quito. (Zambrano, 2015)
Ruptura o desbordamiento de represas y represamientos
Dentro del pas han existido rupturas de represas pero han sido debido a
deslizamientos. En el caso de desbordamientos han ocurrido en temporada
invernal ya que el caudal de entrada ha superado al caudal de salida, por las
fuertes precipitaciones y un lento desfogue de las represas existentes. (Mary,
1996)
Penetraciones marinas
Estos eventos estn asociados a tsunamis, grandes oleajes y marejadas como
es el caso que se report en las costas del pas donde la fuerza de las olas
arrastr arena y palizada hasta la calzada, movi algunas rocas y se llev
consigo otras, inhabilitando el paso de vehculos. (El Universo, 2015).
No importa el origen de las inundaciones, el comn denominador son las
afectaciones a la salud, transporte, movilidad, comercio; un alto costo de
atencin, incremento en los costos directos e indirectos de las afectaciones y
procesos de recuperacin.
12

Figura 2. Zonas propensas a inundaciones en Ecuador.

Fuente: (Planificacin de seguridad emergencia y contingencia, 2014)


Deslizamientos de tierra
Un deslizamiento de tierras es el desplazamiento de suelo o rocas controlado
por la gravedad. La velocidad de desplazamiento puede ser lenta o rpida, pero
nunca muy lenta. Los desplazamientos de tierras pueden ser superficiales o
profundos. El desplazamiento se produce cuesta abajo y hacia afuera, o hacia
un plano despejado por una masa de la propia ladera que se derrumba.
(Myanmar- Cicln Nargis, 2008)
Anualmente estos deslizamientos amenazan los asentamientos humanos y la
infraestructura, ya que muchas veces en conjunto con terremotos, inundaciones
y volcanes causan ms dao a la propiedad que cualquier otro evento
geolgico. (Direccin Nacional de Defensa Civil, 1997).

13

Fenmenos Causales
Debido a las vibraciones por terremotos, explosiones, maquinaria, trfico y
truenos, cambia la composicin, estructura, hidrologa o vegetacin de una
ladera y esto conlleva a un deslizamiento de la tierra. Otros de los fenmenos
causales del desplazamiento de tierra es el exceso de lluvia, granizo, nieve,
acumulacin de piedras sueltas o material volcnico, peso de vegetacin y
edificaciones, construcciones, deforestacin o prdida de la vegetacin
estabilizadora y excavaciones.
En las reas urbanas el deslizamiento de tierra est inducido por las acciones
del hombre como la interrupcin del curso del agua y en las construcciones que
perjudican la estabilidad de una ladera, montaa o cerro.
En Ecuador existen algunos casos muy nombrados en lo que se refiere a
deslizamientos de tierra como los acontecidos en la provincia de Imbabura,
Pichincha, Chimborazo, Cotopaxi que ao a ao tiene lugar en estos mismos
sectores por el nmero de elevaciones con las que cuentan. (Rosero, 2014).
En la figura 3 se muestra como en su gran mayora las provincias propensas y
con antecedentes en esta clase de desastres son las que conforman las
regiones de la sierra y amazonia debido a su sistema montaoso.
Figura 3. Zonas susceptibles a deslizamiento de tierra en Ecuador

14

Fuente: (Planificacin de seguridad emergencia y contingencia, 2014)


Incendios
Un incendio es un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control,
el cual puede presentarse de manera instantnea o gradual, pudiendo provocar
daos materiales, interrupcin de los procesos de produccin, prdida de vidas
humanas y afectacin al ambiente. Existen dos tipos de incendio dependiendo
del lugar donde se desarrollan: los forestales y los estructurales urbanos. Los
dos son devastadores y las prdidas que ocasionan son incalculables. (ADMD,
2010).
Incendios urbanos
Estos incendios se ocasionan por cortocircuitos en instalaciones defectuosas,
sobrecargas, poca precaucin en el uso de velas, un mal manejo de sustancias
peligrosas, falta de mantenimiento en los sistemas elctricos y mala
manipulacin de electrodomsticos. Segn el caso donde se susciten los
incendios urbanos pueden ser domsticos, comerciales e industriales.

15

Incendios forestales
Por otra parte los incendios forestales son ocasionados por la quema del suelo
en el plano agrcola, como tambin para combatir plagas y otros animales que
daan las cosechas. En la actualidad los incendios que se producen en
Ecuador se originan por fogatas en los bosques, como lo ocurrido en diferentes
sectores de la ciudad de Quito el mes de septiembre del 2015 en el cual se
registraron 19 incendios en un solo da. (Crdenas, 2015). Otras de las causas
de los incendios forestales son las tormentas elctricas, desprendimiento de las
lneas de alta tensin e incendios intencionales. La figura 4 muestra el dao
causado por los incendios forestales a nivel nacional.
Figura 4. Daos causados por incendios forestales en Ecuador.

Fuente: (El Universo, 2014)

16

Actuales medidas de prevencin ante posibles desastres naturales en


Ecuador.
Ecuador posee un Ministerio de Gestin de Riesgo esto lo ha convertido en un
pas pionero en la gestin de riesgo de desastres. En el 2008, va referndum
se aprob una nueva Constitucin que abarca la reduccin de riesgos como
mandato constitucional y como parte del Rgimen del Buen Vivir.
Es de esta manera que en el Artculo 389 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador se garantiza que el Estado proteger a las personas, colectividades y
la naturaleza de los efectos negativos de los desastres de origen natural o
antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la
recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y
ambientales, con el objeto de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
Es de este modo como se cre el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
de Riesgos, el mismo que est conformado por las unidades de gestin de
riesgos de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local,
regional y nacional.
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) son mecanismos
para poder reducir la vulnerabilidad ante los riesgos que tienen los Gobiernos
Autnomos Descentralizados estos deben incluir la identificacin de la
amenaza, el nivel de riesgo para asentamientos humanos e infraestructura y
evaluacin de medidas de gestin de riesgos. Debido al cambio climtico que
afecta a todo el mundo el gobierno ecuatoriano ha creado el Plan Nacional de
Cambio Climtico 2013- 2017; esta estrategia con la que cuenta el pas incluye
medidas de mitigacin y adaptacin, reduce la vulnerabilidad frente a eventos
adversos y disminuye el riesgo de desastres. La conformidad con el mandato
constitucional los ministerios y secretaria definen e implementan polticas
pblicas para reducir los riesgos frente a amenazas de origen natural o
antrpicas, es por este motivo que la poltica de escuelas y hospitales seguros
son fundamentales pues se trata de edificaciones esenciales, vitales para dar
respuesta a las emergencias y la recuperacin frente a desastres. (Revista
Judicial, 2012)

17

Para el 2013 menciona la Secretara de Gestin de Riesgos se realizaron obras


de emergencia en todo el pas con fondos canalizados a travs de la misma
para la construccin de muros, escolleras, puentes, limpiezas de cauces de ros
y drenajes, estabilizacin de taludes, elevacin de niveles, reconstruccin de
vas, entre otras. Actualmente el pas cuenta con pronsticos de parmetros
ocenicos-atmosfricos en tiempo casi real estos miden las olas, cartas de
temperatura, alertas, pronstico de oleaje y corrientes; as como tambin se
han incrementado plataformas de monitoreo, receptores satelitales, boyas,
sensores remotos, modelacin numrica con el fin de conocer y difundir
informacin sobre los ocanos y alertarnos en caso de tsunamis.
Ecuador ha logrado fortalecer estudios e investigaciones, mejorar la base de
datos, los sistemas de comunicacin y telecomunicacin, incorporar personal
especializados, tcnicos y administrativos, capacitar permanentemente a cada
uno de ellos, operar, mantener e incrementar la densidad de la red de
estaciones meteorolgicas e hidrolgicas, instalar diez estaciones ssmicas de
banda ancha con sensores de infrasonido y un sistema automtico de anlisis
de datos, se fortaleci y amplio el monitoreo de los peligros en los volcanes:
Tungurahua, Cotopaxi, Reventador, Cuicocha, Guagua Pichincha, Antisana,
Ninahuilca, Chimborazo, Sangay y en los volcanes activos de las Islas
Galpagos, esto ha permitido alertar a la ciudadana para que tomen
precauciones como en el caso de las erupciones del 2008.
En lo concerniente a sismos se ha ampliado y modernizado la Red Ssmica
Nacional que cubre todo el territorio ecuatoriano y las Islas Galpagos; esto
ayuda a localizar con mayor precisin los eventos ssmicos, calcular
mecanismos focales de forma rpida, conocer donde estn ubicados y el nivel
de actividad de las fuentes ssmicas que atraviesan o estn cerca de Ecuador.
La Secretara de Gestin de Riesgos trabaja de la mano junto con otras
instituciones como son: Ministerio de Coordinacin de Seguridad, Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica de Chile; a travs de estas alianzas se fortalece el
enfoque regional y transfronterizo para as poder alertar de manera temprana
desastres naturales como tsunamis y el fenmeno como El Nio.

18

Se invirti USD. 32 millones en mitigar los efectos de las inundaciones; 2,012


en mejorar la infraestructura educativa; 2,891 instituciones educativas cuentan
con Planes de Reduccin de Riesgos y han capacitado a 3,402 docentes.
(Ministerio de Educacin, 2013).
La Secretara de Gestin de Riesgos ha implementado una plataforma virtual
para la capacitacin en gestin de riesgos; hasta el ao 2013 se han efectuado
cinco cursos estructurados con ms de 40 actividades educativas y 30 objetos
interactivos de aprendizaje. Tambin cabe mencionar que han sido capacitados
183 Cuerpos de Bomberos con talleres de capacitacin en todas las regiones
vulnerables

incendios

forestales

as

como

tambin

campaas

de

concienciacin enfocadas a la ciudadana para que prevengan desastres.

Figura 5. Curso Bomberos Forestales.

Fuente: (Secretara Gestin de Riesgo, 2008)


Elaboracin: Secretara Gestin de Riesgos
Actividades Tcnicas
El programa sobre la prevencin y mitigacin de desastres naturales se basa en
la evaluacin de cada uno de los fenmenos naturales que afectan y que
19

pueden afectar al Ecuador, definiendo que tan peligroso es, la vulnerabilidad


inducida y el riesgo al que estara expuesto el pas y la poblacin. Este
programa se est desarrollando en conjunto entre el Ministerio del Ambiente y
las instituciones encargadas de estos temas como lo son: Secretara de Gestin
de Riesgo, INAMHI, IG, Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, Instituto
Espacial Ecuatoriano, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
Armada del Ecuador, Sistema Nacional de Informacin; quienes realizan los
estudios que se detallar a continuacin.
Base cartogrfica, fotografas areas e imgenes satelitales
Recopilacin, adquisicin o contratacin de la base cartogrfica, fotografas
areas e imgenes satelitales que son necesarios para las investigaciones.
Estudios y cartografa geolgica
Es la ejecucin de levantamientos geolgicos necesarios para identificar qu
fenmenos naturales pueden afectar a cada sector del pas.
Estudio sobre fenmenos naturales
Estudio de cada uno de los fenmenos naturales como: sismos, erupciones
volcnicas, deslizamientos de tierra, inundaciones, entre las principales.
Estudio de los fenmenos naturales por los cuales ha atravesado el pas y a los
que est propenso.
Estudio de la peligrosidad de fenmenos naturales
Estudio de las amenazas de origen: ssmico, volcnico, geodinmica e
hidrometeorolgico.
Detectar las zonas vulnerables, mapas de peligrosidad regional y local.
Estudio de cuan propenso est Ecuador de que ocurra un fenmeno
natural.
Cartografa de aplicacin.
1.2.1.2

Estudio de vulnerabilidad y riesgo ante fenmenos naturales


destructivos

Ejecucin de estudio de vulnerabilidad fsica, social y econmica ante


20

fenmenos naturales que ocasiones destruccin.


Valoracin de los efectos negativos que provocan los fenmenos
naturales.
Escenarios de peligros, impactos a la sociedad, vivienda, infraestructura,
redes y sistema. (Secretara Gestin de Riesgo, 2008)
Medidas de prevencin y mitigacin de desastres naturales, ordenamiento
territorial
Aplicacin del ordenamiento territorial en funcin de los desastres
naturales.
Normas y cdigos de la construccin y aporte a los planes de desarrollo
nacional y provincial.
Medidas de prevencin para los fenmenos naturales y sus posibles
impactos. (Secretara Gestin de Riesgo, 2008)
La Gestin del Riesgo
Es necesario que se definan los actores y el nivel de responsabilidad y es por lo
que en el programa de prevencin y mitigacin puntualiza como prioridad.
rea del Programa
El programa nacional de prevencin- mitigacin de desastres naturales y
gestin del riesgo abarca un total de 260.000 km2 aproximadamente, lo que es
igual a todo el territorio ecuatoriano repartido en las cuatro regiones naturales:
costa, sierra, oriente y Galpagos. Precisando la ejecucin del programa en las
zonas ms vulnerables.
El programa cuenta con cuatro fases:
Asistencia preparatoria.
En esta primera fase se definen de forma detallada las actividades y productos
del programa, y a su vez se prepara la documentacin del programa. Se analiza
que instituciones se pueden unir al desarrollo.
Desarrollo en el Ministerio del Ambiente de capacidades en la
prevencin- mitigacin de desastres.
21

Se forma al personal del Ministerio del Ambiente en el campo de prevencin y


mitigacin de desastres naturales con capacitaciones.
Fases de ejecucin.
Ordenamiento territorial en funcin de los desastres naturales, en concordancia
con los planes de desarrollo sustentable.
Fases de seguimiento.
Sustentabilidad del programa y aplicacin de los resultados.
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil frente al riesgo
Historia de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
Esta institucin de educacin superior fue creada el 17 de mayo de 1962, a
peticin de la junta pro universidad Catlica que presida Mons. Csar Antonio
Mosquera Corral, arzobispo de Guayaquil, el jurista Dr. Leonidas Ortega
Moreira y el P. Joaqun Flor Vsconez S.J., quienes fueron sus fundadores,
como Gran Canciller, primer rector y consejero, respectivamente. El presidente
Constitucional de la Repblica, Dr. Carlos Julio Arosemena Monroy, mediante el
respectivo Acuerdo Ejecutivo # 936, aprob el estatuto, y el Ministerio de
Educacin Pblica autoriz su funcionamiento por Resolucin #1158. El Dr.
Hctor Romero Menndez (1962-66), el P. Jos Joaqun Flor (1862-65) y el Ing.
Ral Maruri Daz (1862-63) fueron los decanos fundadores de Jurisprudencia,
Filosofa

Ingeniera.

A los 19 das de haberse expedido el Acuerdo Ejecutivo, se inici el primer


perodo acadmico con las facultades:
Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Polticas
Filosofa, Letras y Ciencias de la Educacin
Ciencias Fsicas y Matemticas.
Las clases fueron dictadas en el colegio nocturno "20 de abril", de los padres
jesuitas, ubicado en la esquina de Eloy Alfaro 1955 y Manab, de esta ciudad,
en donde funcion hasta 1966; ya que en este ao se inaugur el edificio
22

principal en el campus universitario, situado en el Km. 1,5 de la avenida Carlos


Julio Arosemena Tola. En 1963 fue creada la Escuela de Economa, y
perteneca a la Facultad de Jurisprudencia. Luego, en 1965 se aprob la
creacin de la Facultad de Economa.
En 1965 se cre la Facultad de Arquitectura y en los aos de 1967-68 fueron
creados el Instituto de Educacin Tcnica para el Desarrollo, con las Escuelas
de Zootecnia y Electricidad y Telecomunicaciones, y la Facultad de Medicina.
En 1973 se incorpor a la Facultad de Ciencias Mdicas, la Escuela de
Enfermera "San Vicente de Pal".
En 1985 fue creada la Escuela de Ingeniera en Sistemas Computacionales en
la Facultad de Ingeniera.
Una de las ltimas facultades que se han creado es la de Especialidades
Empresariales en junio de 2003 para responder a la demanda empresarial de la
formacin de profesionales con nuevos perfiles, caractersticas especficas y
competencias para la toma de decisiones innovadoras y en el 2005 se funda la
Facultad de Artes y Humanidades que logr la Certificacin ISO 9001-2008 por
sus altos estndares de calidad. (Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil, 2008).
Misin
Generar, promover, difundir y preservar la ciencia, tecnologa, arte y cultura,
formando personas competentes y profesionales socialmente responsables
para el desarrollo sustentable del pas, inspirados en la fe cristiana de la Iglesia
Catlica. (Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, 2008)
Visin
Ser una Universidad catlica, emprendedora y lder en Latinoamrica que incida
en la construccin de una sociedad nacional e internacional eficiente, justa y
sustentable. (Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, 2008)
Objetivos
La Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil es un establecimiento de
educacin superior, que como tal tiene como finalidades esenciales la
23

preparacin de profesionales socialmente responsables a base de la


investigacin, conservacin, promocin y difusin de la ciencia y de la cultura,
haciendo nfasis en sus valores autctonos con miras a lograr el mejor
desarrollo y superacin del hombre ecuatoriano en un marco de convivencia
democrtica, justicia social, paz creadora, respeto y exaltacin a los valores y
derechos humanos, asegurando al propio tiempo, de una manera institucional,
la impronta de una genuina inspiracin cristiana y el mensaje de Cristo, tal
como es transmitido por la Iglesia Catlica, la actuacin comunitaria y
trascendente, en un mundo universitario consciente de su funcin social frente
a los problemas de la sociedad contempornea, y el cumplimiento de su misin
acadmica como Instituto de formacin y cultura, abierto a todas las corrientes
del pensamiento universal. (Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil,
2008)

Para lograr estos objetivos la Universidad Catlica de Santiago de


Guayaquil:

Asumir como institucin su responsabilidad social

Velar porque la investigacin, conservacin, promocin y difusin de la


ciencia, la tcnica y la cultura se realicen de manera objetiva, y estar
abierta, en la bsqueda de la verdad, a las distintas corrientes
ideolgicas.

Promover la democratizacin de la enseanza, segn las posibilidades


institucionales que procurar acrecentar, y la constante superacin de
sus niveles acadmicos.

Tender a la formacin integral del hombre, no solo cientfica\ y


tcnicamente capacitado, sino atento a las distintas dimensiones de lo
humano.

Buscar el dilogo entre Ciencia y Fe. Para llevar a la prctica este


dilogo la comunidad universitaria considera fundamental la realizacin
de los estudios teolgicos como materia bsica para todos los
estudiantes. El Departamento de Teologa ofrecer facilidades para
dicho estudio y para el servicio pastoral.

Mantendr siempre una actitud de autoanlisis que haga posible su


permanente superacin.
24

Facultades y carreras
1.4.2.1 Facultad de Ingeniera
Ingeniera Civil
Ingeniera en Sistemas computacin
1.4.2.2 Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Polticas
1.4.2.3 Facultad de Filosofa, Letras y Ciencias de la Comunicacin
Pedagoga
Psicologa Clnica
Psicologa Organizacional
Comunicacin Social
1.4.2.4 Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas
Economa
Administracin de Empresas
Contadura Pblica y Auditora
Gestin Empresarial Internacional
Ingeniera en Empresas Formacin Dual
1.4.2.5 Facultad de Ciencias Mdicas
Medicina
Enfermera
Odontologa
Terapia Fsica
Nutricin, Diettica y Esttica
Urgencias Mdicas - Paramdico
1.4.2.6 Facultad de Arquitectura y Diseo
Arquitectura
Diseo de Interiores
Gestin Grfica Publicitaria
25

Administracin de Proyectos de Construccin


1.4.2.7 Facultad de Especialidades Empresariales
Marketing
Comercio Electrnico
Administracin de Ventas
Ingeniera de Emprendedores
Comercio y Finanzas Internacionales
Administracin de Empresas Tursticas y Hoteleras
1.4.2.8 Facultad de Educacin Tcnica para el Desarrollo
Electrnica
Electromecnica
Telecomunicaciones
Agropecuaria
Agroindustria y Agronegocios
Economa Agrcola y Desarrollo Rural
Medicina Veterinaria y Zootecnia
1.4.2.9 Facultad de Artes y Humanidades
Msica
Produccin y Direccin

Artes Audiovisuales

Artes Multimedia

Lengua Inglesa

Traduccin e Interpretacin

Gestin en Enseanza Bilinge

1.2.2 Recursos Humanos


26

Figura 6. Organigrama de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil

Fuente: (Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, 2009)


Elaboracin: UCSG

27

1.2.3 Ubicacin
Figura 7. Mapa de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil

Fuente: (Google Maps, 2016)


Por las caractersticas y condiciones con las que Guayaquil fue fundada, es una
ciudad vulnerable de origen, en la que por causa de los desastres los
moradores y autoridades del cabildo se ven en la necesidad de replantear cada
cierto tiempo y a corregir los errores de su crecimiento urbano, esto lo realizan
mediante modificaciones en su trazado, crecimiento y ajustes en las
reglamentaciones urbanas.
La ubicacin geogrfica, altitud, clima y caractersticas del suelo, han sido
factores que no solo condicionaron su estructura urbana sino que la han hecho
susceptible a sufrir desastres tanto naturales como antrpicos.
Debido a su altitud y a las variaciones de las mareas del ro y a la eventualidad
del Fenmeno de El Nio, originaron que la ciudad sea vulnerable a
inundaciones y las consecuencias que estas generan, como la destruccin de
su infraestructura, la prdida de vidas humanas como resultado de dicho evento
o de las epidemias que posterior a l se presentan.

28

Las caractersticas climticas y la intensidad de las lluvias determinaron que la


ciudad y la arquitectura estuvieran acondicionadas, mediante el uso de
soportales y una configuracin espacial que facilitara el reducir las incidencias
de las altas temperaturas y la humedad. (Rountree, 2011).

29

CAPTULO 2
2. MARCO REFERENCIAL
2.1 Introduccin
En el presente captulo se va a dar algunas definiciones de desastres
naturales, trminos cientficos que se utilizan para hablar del tema. La idea
de este apartado es dar facilidad de comprensin durante todo el proyecto.
La aplicacin de las definiciones se realizar enfocadas en un centro
educativo para relacionarlas con el tema del proyecto.
2.2 Marco terico
2.2.1 Definicin de trminos de desastres naturales
2.2.1.1

Amenaza

Se refiere a una situacin de peligro a la que puede estar expuesta una


comunidad o poblacin, ya sea de origen natural o humano. A continuacin se
va a detallar cules son las amenazas a las que se est propenso con su
significado respectivamente:
Las amenazas de origen natural son consideradas las siguientes: sismos,
maremoto o tsunami, tormentas y fuertes vientos, inundaciones y erupciones
volcnicas.
Sismo, (temblor, terremoto): son movimientos originados en el interior
de la Tierra, estos pueden ser fuertes o dbiles. La sensacin de los
sismos, temblor o terremoto son sentir que el suelo tiembla este puede
llegar a durar unos segundos o minutos dependiendo de su magnitud;
destruye casas, edificios, carreteras y deslizamientos de tierra.
Maremoto o tsunami: fuertes olas marinas gigantes que se introducen
en las costas y son provocadas por terremotos, erupciones volcnicas o
deslizamientos en el fondo del mar.
Erupcin volcnica: activacin natural de volcanes que producen
explosiones o emisiones de lava, ceniza y gases txicos, que se
30

encuentran en el interior de la Tierra y salen a travs de volcanes


activos.
Tormentas y fuertes vientos: fuertes vientos que vienen acompaados
de lluvias.
Inundaciones: lluvias fuertes acompaadas de grandes cantidades de
agua provocando que el suelo no pueda absorberlas.
Las amenazas socio naturales son un efecto que surgen de la relacin
entre el ser humano con el medio ambiente; debido a las prcticas
sociales de las personas con el medio ambiente. Ejemplo: cuando existe
la tala de rboles durante un periodo largo y este a su vez causa
deslizamiento de tierras que afecta a sus alrededores.
Las amenazas antrpicas son efectos causados por la mano del hombre.
Ejemplo: las explosiones, derrames de materias txicas, contaminacin
de aire, agua y tierra por desechos industriales o urbanos, o las guerras.
Revisemos lo que significa cada una de estas amenazas.
2.2.1.2

Vulnerabilidad

Cuando un sector, lugar o poblacin se encuentra susceptible a sufrir


cualquier dao grave provocado por desastres de origen natural en el caso
de que su hbitat sea un lugar no apropiado para la convivencia. Ejemplo:
personas que construyen casas en lugares que no cuentan con las normas
de resistencias antissmicas, estn expuestos a cualquier peligro si se
presentara un sismo o deslizamiento de tierra.

Factores de vulnerabilidad
Previamente se ha dicho que existen personas, comunidades o poblados que
se encuentran ms vulnerables a ciertas situaciones de riesgo. Entre estas
amenazas se encuentran varios factores que se los analiza a continuacin:
Factor fsico: tiene que ver con reas propensas y su ubicacin, si estas reas
estn expuestas se vern afectadas mayormente. Ejemplo: centro educativo

31

ubicado muy cercano a un rio o un cauce en poca de lluvia puede desbordarse


el caudal o rio y causar una inundacin.
Factor econmico:

cuando

existe pobreza aumenta el nmero

de

vulnerabilidad en una poblacin ya que al haber gente pobre no tienen los


recursos para educacin y salud, as como tambin entre menos recursos
existan en un centro educativo ms dificultades tendr de recuperarse y
afrontar cualquier desastre natural.
Factor social: la vulnerabilidad tambin depende de la organizacin de la
sociedad. Si en un centro educativo son organizados y se ayudan unos a otros
en momentos de algn inconveniente este puede afrontar cualquier tipo de
situacin con rapidez y agilidad. Es decir no solo el centro, sino la comunidad
educativa, debe estar unida y organizada.
Factor educativo: es importante tener informada a las personas en especial en
centros educativos acerca de las causas, efectos y las razones por las cuales
se presenta un desastre natural. Realizar charlas informando qu hacer, como
reaccionar frente a estos desastres para que no existan vctimas en el caso de
que ocurra alguna situacin de emergencia. La desinformacin acerca de este
tema hace vulnerable a una poblacin de cualquier lugar.
Factor poltico: este es un factor primordial, sin embargo la poca importancia
que le dan a la gestin de riesgo las autoridades causa la falta de apoyo
financiero para la prevencin y mitigacin de riesgos. Como consecuencia,
existe la probabilidad de que el centro educativo, poblacin y comunidad se
encuentren vulnerables frente a desastres naturales.
Factor institucional: consiste en las dificultades y debilidades que se pueden
encontrar en una institucin para hacer gestin de riesgos. Ejemplo: charlas
informativa, educativa y preparacin que debe tener una institucin o un centro
educativo para poder responder ante sucesos inesperados como desastres de
origen natural; tambin con el hecho de que sabiendo que existen peligros
inherentes no hacen nada por tomar acciones eficientes para reducirlo o
mitigarlo.

32

Factor cultural: accin que toman las personas frente amenazas de la


naturaleza y los fenmenos sociales para tomar una decisin de cmo
protegerse de los peligros y para decidir que riesgos quieren correr o no.
2.2.1.3

Riesgo

En los desastres naturales, el riesgo es un suceso en el cual las personas


se ven involucradas en una situacin de peligro en un momento inesperado,
se estudia las reas y sus componentes de riesgos .

33

Figura 8. Componentes y reas de la gestin de riesgos

Fuente: (Secretara Gestin de Riesgo, 2008)


Anlisis de riesgos
En la actualidad el anlisis de riesgo se ha convertido una herramienta muy
importante ya que se puede utilizar informacin acerca de la probabilidad de
que ocurran eventos adversos y as saber la magnitud que puede causar este
desastre natural para tomar acciones y evitar que se produzca este suceso en
un lugar en especfico en un tiempo determinado o al menos reducir su impacto.
Reduccin de riesgos
La finalidad de este componente es eliminar el riesgo o disminuirlo por medio
de estudio de los factores de vulnerabilidad. Las acciones adecuadas son la
prevencin y mitigacin.
Prevencin: son acciones que se implementan para evitar o impedir el
desarrollo de una situacin de peligro que involucre personas y generen nuevos
riesgos. Ejemplo: si una entidad educativa se encuentra cerca a un caudal o de
un ro, la mejor manera de prevenir una situacin de riesgo es reubicar la
institucin. En el caso de la creacin de un establecimiento, es estudiar el suelo

34

y la ubicacin del territorio donde se quiere construir. El concepto de prevencin


debe ser incluido en el momento de toma de decisiones.
Mitigacin: esta palabra abarca medidas de prevencin e implementacin para
evitar o reducir riesgos de eventos adversos que puedan ocasionar daos a la
poblacin. Tener claro tambin que en algunos casos no es posible disminuir el
nivel de riesgo ni evitar las consecuencias de los eventos naturales, solo se lo
puede controlar. Ejemplo: si una poblacin se encuentra cerca de un ro, se
puede construir muros de gaviones para que en pocas de lluvias en las que el
ro crece, se contenga la inundacin y as evitar prdidas materiales. Con sta
accin se han mitigado los efectos de la inundacin.
2.2.1.4

Emergencia

Emergencia es un estado de alerta hecha por la autoridad competente de la


comunidad, para dar a conocer la situacin en la que se encuentre y estar
preparados ante eventos adversos.
Manejo de emergencia
En algunos casos no es posible evitar eventos adversos, cuando no se puede
mitigar, prevenir eventos negativos lo conveniente es que se pueda reaccionar
de la manera correcta con recursos propios. El manejo de emergencia abarca
los siguientes trminos: preparacin, alerta y respuesta.
Preparacin: es una herramienta de desarrollo para organizar a la comunidad,
coordinar procesos de capacitacin y delegar funciones a cada una de las
personas de la comunidad para que estn listas en caso de algn tipo de
desastre de origen natural. A continuacin se enlista algunas de las actividades
que se podran realizar en una institucin educativa:
Capacitacin a la comunidad educativa de cmo reaccionar frente a
desastres adversos.
Sealizar rutas de evacuacin, salidas de emergencias, puntos de
concentracin
Realizar simulacros para tener preparada a la comunidad
Hacer un inventario de recursos materiales con que cuenta la institucin
35

Alerta: informar a las personas acerca del evento adverso que se va a


desencadenar para que cada uno de ellos tomen medidas preventivas y estn
preparados frente a una situacin de peligro. A continuacin se enlista la
declaracin de alerta que debe contar:
El mensaje debe ser claro y preciso de una manera sutil para no
provocar pnico a las personas.
Hacer llegar la informacin a todas las personas dentro de la institucin,
funcionarios, estudiantes y profesores.
Mensaje inmediato sin demoras.
Oficial, procedente de fuentes autorizadas o confiables.
Figura 9. Tipos de alertas

Fuente: (Secretaria de Gestin de Riesgo, 2014)

Existe cuatro tipos de alertas a continuacin se detallar cada una de


ellas:
Alerta blanca (Entrenamiento): cuando no existe ningn tipo de peligro.
En el transcurso de ese tiempo se requiere mantener a las personas
informadas y preparar a la comunidad en labores de prevencin.

Alerta amarilla (Alerta permanente): funcionamiento de los puntos de


atencin en caso de emergencia. Orientar a la poblacin sobre
informacin de medidas de proteccin en caso de desastres naturales.

Alerta naranja (Evacuacin): se procede al funcionamiento de los puntos


de atencin de emergencia y por lo tanto se debe evacuar a las personas
ya que aumenta el peligro.
36

Alerta roja (Hecho ocurrido): la situacin de peligro aumenta y es el


momento para poner en marcha el plan de contingencia para
salvaguardar vidas mediante la evacuacin de los habitantes de la zona
de alto riesgo y moderado.
Respuesta: la respuesta debe ser inmediata por medio de la evacuacin de
todas las personas hacia un rea segura dentro de la institucin hasta que pase
el peligro. Con el fin de evitar vctimas mortales, prdidas materiales.
Adicionalmente se debe desarrollar la bsqueda y rescate de personas
desaparecidas.
Recuperacin
Es el proceso de reconstruccin de la infraestructura y bienes afectados que
fueron destruidos a causa de desastres naturales.
Rehabilitacin
Algunas actividades de rehabilitacin no las pueden realizar personas de la
institucin, en este caso es necesario la ayuda de una entidad externa
encargada de los servicios bsicos tales como el agua potable, luz elctrica y
telefona; as como el levantamiento de escombros que obstruyen las vas.
Todas estas son acciones de rehabilitacin.
Reconstruccin
Restablecimiento del desarrollo de las condiciones fsicas, sociales y
econmicas para poder alcanzar el mismo nivel de progreso que tenan o
mejorarlo.
2.2.2 Teoras de un plan de contingencia
2.2.2.1

Plan de Contingencia

Un plan de contingencia es el modo efectivo para la prevencin,


reduccin y mitigacin de desastres naturales que puedan poner en peligro
vidas humanas a travs de la concientizacin a la comunidad de estos
eventos. Este plan sirve para proteger vidas humanas(estudiantes,
37

funcionarios, profesores) y prdidas materiales como el dao de las


instalaciones fsicas de la institucin. Las acciones incluyen comunicar a las
personas sobre las medidas de prevencin, capacitacin en caso de
emergencia, correcta informacin de cada una de las sealizaciones para
que sirven, cuales son las rutas de evacuacin y dnde refugiarse. El
objetivo de este plan de contingencia es dar a conocer a toda la comunidad
acerca del programa para que estn preparados en alguna situacin de
peligro.
2.2.3 Teora de un plan de accin
2.2.3.1

Plan de Accin

Es un sistema que tiene la finalidad de responder ante un entorno de


emergencia o situaciones desconocidas en la cual se deciden escenarios y
objetivos a realizar. Este plan sirve para actuar inmediatamente ante cualquier
tipo de accin de peligro provocado por desastres naturales. Uno de sus
objetivos es orientar a las personas sobre actividades interinstitucionales para
tener una reduccin de victimas y prdidas que podran ocurrir.
2.2.4 Teora de la Gestin de Riesgo
2.2.4.1

Gestin de Riesgo

Es una herramienta informativa para dar a conocer a las personas sobre los
riesgos a los que se est expuesto ante un posible desastre de origen natural.
El fin es orientar los procesos que permitan reducir, eliminar y saber atender
una situacin de emergencia, y, en el caso de haberla tenido, como recuperarse
frente a esto.
2.3 Definicin de Desastres Naturales
2.3.1 Desastres Naturales
Es un evento catastrfico causado por la naturaleza debido a cambios
climticos provocados por la deforestacin, contaminacin, sobrepoblacin y
otros factores externos. Sus efectos pueden ser devastadores a la medida que
va avanzado el evento adverso pudiendo causar prdidas materiales y de vidas,
38

dependiendo de la magnitud del problema. Existen varios tipos de desastres


naturales como el fenmeno El Nio, erupcin volcnica, terremoto, sismos,
deslizamiento de tierra, incendios forestales, tormenta elctrica, huracanes,
golpes de calor, tsunami, entre otros.
2.3.2 ndice
Segn el informe del Banco Mundial, Ecuador es un pas que se encuentra
expuesto a inundaciones y deslizamientos, encontrndose en riesgo por las
consecuencias de los fenmenos naturales. Varios estudios realizados
muestran que en los aos 1991 y 1998, el Fenmeno El Nio ocasion daos
totales que ascendieron a USD 2.882 millones.
Fuente: (Banco del Estado, 2010)
Los efectos negativos cayeron sobre la produccin del pas, entre ellos se tiene
datos del sector agropecuario y pesquero con una prdida (USD. 1.243
millones); tambin afect el sector del transporte y daos de la infraestructura
del pas por USD 830 millones. Durante los aos 1997-1998 el Fenmeno El
Nio tuvo ms repercusiones por su intensidad y mayor impacto que el de
1982-1983.
Segn estudio del Banco de Desarrollo de Amrica Latina el pas tiene falencias
en cuanto a la gestin de riesgos. Entre estas fallas se tiene la limitada
capacidad tecnolgica, debilidad institucional y dbil coordinacin. El Gobierno
del Ecuador, en especial la gestin del Sector Pblico, ha estado orientada al
manejo, preparacin y atencin de desastres, en lugar de la prevencin y
mitigacin; es decir que la actitud ha sido reactiva antes que proactiva. A pesar
de que Ecuador es vulnerable a estos desastres naturales, antrpicos y
tecnolgicos, existe el Sistema de Gestin de Riesgos que se encuentra
diseando un plan para realizar y coordinar las siguientes etapas de
prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de desastres, rehabilitacin y
reconstruccin.
Fuente: (Banco del Estado, 2010)

39

Ecuador se encuentra situado en una zona de alta presencia de eventos


naturales como el Fenmeno El Nio, erupciones volcnicas, inundaciones,
deslizamientos, sismos y terremotos ocasionando personas afectadas, prdidas
materiales, humanas por este evento. En resumen, el Ecuador siempre debe
estar alerta en cuanto a estos eventos se refiere ya que pueden recurrir en
cualquier momento.
Por otra parte, la intervencin del hombre tambin da paso a que se
desencadenen estos problemas como el crecimiento de la poblacin;
construccin de centros educativos, casas, en lugares no aptos para la
convivencia, la tala excesiva de rboles provoca que exista cambios climticos.
Tambin, la falta de preparacin, informacin, capacitacin a aumentado el
nmero de poblacin que desconoce de este tema.
2.3.3 Bases Legales
SITUACIN DE EMERGENCIA Y ESTADO DE EXCEPCIN
Normativa
La normativa ecuatoriana prev diversos mecanismos para atender la
inminencia y los efectos de los eventos adversos de diferente tipo. Situacin de
Emergencia La declaratoria de una situacin de emergencia tiene al menos dos
efectos inmediatos: a) activa los procesos para la atencin humanitaria, y b)
permite contratar los bienes, obras y servicios para atender la emergencia por
procedimientos especiales contemplados en el artculo 57 de la LOSNCP.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en el artculo 6,
numeral 31 establece: Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas
por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones,
sequas, grave conmocin interna, inminente agresin externa, guerra
internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o
caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situacin de
emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva. La misma
Ley establece el procedimiento para las contrataciones en situaciones de
emergencia.Artculo 57. Procedimiento.- Para atender las situaciones de
emergencia definidas en el nmero 31 del artculo 6 de esta Ley, previamente a
40

iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado o en general la mxima


autoridad de la entidad deber emitir resolucin motivada que declare la
emergencia, para justificar la contratacin.
Estado de Excepcin
La Constitucin de la Repblica establece los elementos y condiciones para la
declaratoria de los Estados de Excepcin.
El artculo 164 seala que La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en
caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin
interna, calamidad pblica o desastre natural.
La Ley de Seguridad Pblica y del Estado contiene, entre otros artculos: Art.
28.- De la definicin.- Los estados de excepcin son la respuesta a graves
amenazas de origen natural o antrpico que afectan a la seguridad pblica y del
Estado. El estado de excepcin es un rgimen de legalidad y por lo tanto no se
podrn cometer arbitrariedades a pretexto de su declaracin.
Art. 29.- De la declaratoria.- La facultad de declarar el estado de excepcin
corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica y es indelegable. El
Decreto Ejecutivo motivado declarando el estado de excepcin cumplir con los
principios

de

necesidad,

proporcionalidad,

legalidad,

temporalidad,

territorialidad y razonabilidad establecidos en la Constitucin. El decreto ser


dictado en caso de estricta necesidad, es decir, si el orden institucional no es
capaz de responder a las amenazas de seguridad de las personas y del
Estado. El Decreto expresar la causa, motivacin, mbito territorial, duracin
y medidas. Deber contener en forma clara y precisa las funciones y
actividades que realizarn las instituciones pblicas y privadas involucradas.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpir el normal
funcionamiento de las funciones del Estado.
Art. 30.- De los requisitos para decretar el estado de excepcin.- El proceso
formal para decretar el estado de excepcin ser el contemplado en la
Constitucin de la Repblica, la Ley y los instrumentos internacionales de
proteccin de derechos humanos. Las medidas de excepcin debern estar
41

directa y especficamente encaminadas a conjurar las causas que generan el


hecho objetivo y a impedir la extensin de sus efectos. Toda medida que se
decrete durante el estado de excepcin debe ser proporcional a la situacin que
se quiere afrontar, en funcin de la gravedad de los hechos objetivos,
naturaleza y mbito de aplicacin. No se podrn dictar medidas que atenten
contra obligaciones internacionales asumidas por el Ecuador en tratados
internacionales y de derechos humanos. El mbito de aplicacin del decreto de
estado de excepcin debe limitarse al espacio geogrfico donde dichas
medidas sean necesarias. La duracin del estado de excepcin debe ser
limitada a las exigencias de la situacin que se quiera afrontar, se evitar su
prolongacin indebida y tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta (60)
das, pudiendo renovarse hasta por treinta (30) das adicionales como mximo.
El mbito de aplicacin del decreto de estado de excepcin debe limitarse al
espacio geogrfico donde dichas medidas sean necesarias. La duracin del
estado de excepcin debe ser limitada a las exigencias de la situacin que se
quiera afrontar, se evitar su prolongacin indebida y tendr vigencia hasta un
plazo mximo de sesenta (60) das, pudiendo renovarse hasta por treinta (30)
das adicionales como mximo.
Art. 34.- De la coordinacin en caso de desastres naturales.- En caso de
desastres naturales la planificacin, organizacin, ejecucin y coordinacin de
las tareas de prevencin, rescate, remediacin, asistencia y auxilio estarn a
cargo del organismo responsable de la defensa civil, bajo la supervisin y
control del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces,
preservando el mantenimiento del orden pblico y el libre ejercicio de los
derechos y libertades ciudadanas garantizados en la Constitucin. El
organismo responsable de la Defensa Civil actuar en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados y la sociedad civil, tambin contar con
el apoyo de las Fuerzas Armadas y otros organismos necesarios para la
prevencin y proteccin de la seguridad, ejecutar las medidas de prevencin y
mitigacin necesarias para afrontarlos y minimizar su impacto en la poblacin.
Art. 35.- De la complementariedad de acciones de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional.- Declarado el estado de excepcin y siempre que el
42

Presidente de la Repblica haya dispuesto el empleo de las Fuerzas Armadas y


la Polica Nacional, debern coordinar acciones para que las Fuerzas Armadas
apoyen a la Polica Nacional, responsable del mantenimiento del orden pblico,
hasta que ste haya sido restablecido. Ser el Ministro de Gobierno, polica y
cultos el responsable de la coordinacin de las acciones entre la Polica
Nacional y las Fuerzas Armadas.
Fuente: (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2009)

43

CAPTULO 3
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA UNIVERSIDAD
CATLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL EN CUANTO AL MANEJO DE
LA GESTIN DE RIESGOS POR DESASTRES NATURALES.
3.1 Infraestructura y poblacin universitaria.
3.1.1 Infraestructura
La Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, junto con la Coordinacin
Administrativa y la Direccin Administrativa de cada una de las facultades, son
los departamentos encargados de mantener, proporcionar y mejorar la
infraestructura que sea necesaria para brindar un servicio de calidad para la
demanda de estudiantes.
Dentro de la planificacin se atienden a las nueve facultades de la Universidad
Catlica de Santiago de Guayaquil, esto concierne las aulas de clases, los
laboratorios, las oficinas administrativas, bibliotecas o salas de lectura, baos,
pasillos, techos, reas verdes y reas de recreacin.

Figura 10. Campus universitario

44

Fuente: (Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil)

3.1.2 Poblacin Universitaria


La poblacin en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil est liderada
por mujeres; segn el informe de rendicin de cuentas del rector del ao 2014,
existe una poblacin de 19.472 estudiantes universitarios de pregrado, con
11.293 mujeres y 8.179 hombres.
As como tambin, el 27% de esta misma poblacin estudiantil proviene de las
diversas provincias del Ecuador. (Econ. Mauro Toscanini Segale, 2014)
3.2 Mayores zonas de riesgo de la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil.
El objetivo de este escenario es describir e identificar los tipos de daos que se
pueden generar en el caso de presentarse un fenmeno de origen natural, y
conocer nuestras condiciones de vulnerabilidad.

45

3.2.1 El anlisis de amenazas


Con este anlisis se esclarece a que amenazas reales est expuesta la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, esto se hace mediante la
respuesta a las preguntas que se muestran en el Plan Institucional de
Emergencias para Centros Educativos que se desarroll entre la Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos y el Ministerio de Educacin. Con la ayuda del
Arquitecto Robinson Vega Coordinador de la carrera de Arquitectura en la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil se dieron respuesta a las
siguientes interrogantes:
Qu tipos de eventos pueden afectar o poner en una situacin de riesgo
a la Universidad?
Deslizamiento de tierra en los alrededores de los edificios ubicados junto a
los cerros de la UCSG.
Cul es la fuente que lo gener?
Movimiento de tierra.
Estn relacionados con otras amenazas?
No
Qu tipo de eventos se han sufrido en el pasado?
Inundaciones por agua lluvia, proveniente del cerro.
Con que frecuencia se han presentado en el pasado?
Una vez cada ao.
Cul ha sido su intensidad?
Alta.
Qu zonas de la Universidad se han visto afectadas?
Facultades de Arquitectura e Ingeniera.
Qu hizo la poblacin universitaria frente a esa situacin?
Construccin de zanjas.

46

3.2.1.1 Fuentes de informacin


Informacin histrica de los fenmenos naturales que han existido.
Leyendas que existen sobre estos.
Estudios cientficos o tericos.
3.2.1.2 Identificacin y evaluacin de amenazas
Luego de tener el resultado a las preguntas anteriores y la informacin idnea
de las fuentes de informacin, se considera viable la realizacin de algunas
matrices con el fin de ordenar lo obtenido.
Tabla 5. Identificacin de amenazas relacionadas con el entorno ms cercano a
la UCSG

Identificacin de amenazas relacionadas con el entorno ms cercano a la UCSG


Descripcin

Observaciones

Hay zonas de deslizamientos de tierra


cercanas

Si

Peligro de incendio por zona de vegetacin

Si

Inundaciones por fuertes lluvias

Si

Estancamiento de aguas lluvias

Si

Fuente: (Vega, 2016)


Elaboracin: Kenya Meza.
3.2.2 El anlisis de la vulnerabilidad
La realizacin del anlisis de vulnerabilidad es mediante la identificacin de los
principales factores de debilidad y las posibles prdidas tanto dentro como fuera
de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil. Las condiciones que
determinan si la universidad es fuerte o dbil frente a un evento natural es un
factor que ayuda al anlisis; as como tambin las oportunidades y limitaciones
que estas condiciones generan. La metodologa que se utiliza para analizar la
47

parte de amenazas y vulnerabilidad mediante el desarrollo de las preguntas y


matrices se toma del Plan Institucional de Emergencias para Centros
Educativos que se efecto junto Secretara Nacional de Gestin de Riesgos y el
Ministerio de Educacin. Las siguientes preguntas se deben realizar para el
anlisis.
Cules son las debilidades que la UCSG tiene frente a las siguientes
amenazas: sismo, deslizamiento de tierra, inundacin?
Deslizamientos.
Cules son las fortalezas que la UCSG tiene frente a las siguientes
amenazas: sismo, deslizamiento de tierra, inundacin?
Cmo se podra transformar las debilidades en fortalezas?
Mejorando la infraestructura.
Con la siguiente matriz evala el estado de la infraestructura de los edificios de
la UCSG. Se identifica las amenazas a las que est expuesta.
Tabla 6. Anlisis de vulnerabilidad

1 Amenazas ssmica
2 Amenazas de deslizamiento de tierra
3 Amenaza de inundacin
4 Amenaza de incendio
A Alta
B Mediana
C Baja

48

Amenaza

Indicador

Vulnerabilidad
1

4 A

El estado de los cimientos del plantel


X

(grietas, separaciones)

El estado de los techos

(columnas, vigas de amarre)

El estado de los muros estructurales


X
X

Material con lo que se construy la planta


fsica

Estado de las escaleras y accesos

Ubicacin y aseguramiento de objetos


X

que pueden caer

Disposicin de espacios abiertos, amplios


y seguros

Estado de pisos y andenes (hundimiento,


separacin)

Estado de los alrededores de la UCSG


(evidencia de inestabilidad de terreno)

Fuente: (Vega, 2016)


Elaboracin: Kenya Meza.
3.2.3 La evaluacin de riesgos
Tanto los universitarios como docentes y administrativos convivimos en la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil con amenazas de riesgos que
pasan desapercibidas. Es por este motivo que para poder analizar el riesgo de
49

un lugar en el cual se est la mayor parte del da, se debe hacer de manera
objetiva. Hay que ejercitarse para poder descubrir la vulnerabilidad, amenazas y
los riesgos que estn presentes pero que comnmente no se ven.
Tabla 7. Un ejemplo se presenta en la siguiente matriz:

Matriz de anlisis de amenazas, vulnerabilidad y daos


Amenaza

Vulnerabilidad

Riesgos

Mal uso del sistema elctrico

Inicio de incendio

Falta de rtulo de cajas trmicas

Intoxicacin de la
poblacin universitaria

Incendios(naturales
o provocados)

Estantera de libros cerca de

Inicio de incendio

tomacorrientes en mal estado

Falta de extintores

Inicio de incendio

Fuente: (Gestion de Riesgos Plan Institucional de Emergencias para Centros


Educativos, 2012)
Elaboracin: Kenya Meza
3.3 La seguridad y manejo de emergencias dentro de la Universidad
Catlica de Santiago de Guayaquil (UCSG)
La Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil cuenta con un plan de
seguridad y manejo de emergencia, el cual fue diseado por el Lcdo. Gustavo
Ruz lvarez, Director Administrativo de la Institucin, en septiembre 10 del
2010.
En este plan se detalla los procedimientos a seguir en caso de una situacin de
riesgo y como proceder ante una emergencia. En primera instancia, la
institucin como prioridad, detalla los hechos a realizar para proteger la vida de
quienes forman parte de la comunidad universitaria; y luego, los bienes
50

materiales de las personas y de la Universidad. Tambin se definen normas


para el programa de seguridad; la creacin de un comit de seguridad en
coordinacin con la Administracin, la misma que informar al rector en caso
que amerite atencin y urgencia. Como respaldo se presenta el plan completo
en el anexo 10.
A continuacin se enlistar las acciones que se debe poner en prctica segn el
plan de seguridad que existe en la Universidad:
3.3.1 Acciones preventivas
Uno de sus propsitos es la prevencin de situaciones que atenten contra la
seguridad de las personas, se ha dispuesto a realizar procedimientos y
acciones que promuevan la educacin frente a las diferentes situaciones de
riesgo y los pasos a seguir, antes, durante y despus de una emergencia.
Segn el plan, existen algunos procedimientos a seguir que tienen sus bases
relacionadas en las siguientes Instituciones del Ecuador: Defensa Civil, Cuerpo
de Bomberos, Polica Nacional, Instituto Oceanogrfico de la Armada
(INOCAR), y dems instituciones del estado que facilitan informacin
relacionada con desastres de origen natural.
La institucin ha detallado a continuacin las medidas que se debe tomar para
estar preparados en cualquier eventualidad:
1) El primer paso a seguir es que el rector debe nombrar un comit de
seguridad el cual tendr la misin de crear, disear un departamento de
capacitacin para la comunidad Universitaria.
2) La Universidad dar a cada estudiante una tarjeta de identificacin validada
para el mejor funcionamiento y control de personas que pertenecen a la
Institucin tambin cada vehculo que acceda a la institucin deber tener un
permiso de acceso de conductores.
3) En este punto la administracin es la encargada de promover e implementar
procedimientos detallados para el control de seguridad dentro de la Universidad
que se indica a continuacin:

51

a) Se menciona que los guardias de la Universidad debern rondar


dentro del recinto en horarios diurno, nocturno, fines de semana, y si hubiese
alguna situacin, la manejarn e informarn de manera directa a la
administracin, va celular, radio, telfonos y luego reportarn por escrito de la
situacin a las autoridades (Rector, Vicerrector y comit de seguridad)
b) La institucin informa tambin que los guardias de la Universidad
permanecern en las reas donde se los ubique durante un periodo
determinado. Ellos debern informar a las autoridades cualquier situacin fuera
de lo normal.
c) Tambin el personal de limpieza segn datos del plan de seguridad
empieza a laborar a las 6:00 am y concluye a las 22:30 pm; ellos tambin
podrn informar si ven cualquier situacin de peligro que pueda afectar el
correcto desempeo de la institucin, este se lo debe informar a la
administracin y correspondiendo el nivel de riesgo, se le dar la debida
atencin necesaria.
d) Informa tambin que en caso de situaciones que afecten la seguridad,
vehculos mal estacionados, obstculos en las vas de escape, ascensores y
escaleras, el personal de mantenimiento y otros servicios generales (reas
verdes, limpieza del campus, limpieza de baos) se mantendrn atentos a
aquellas situaciones.
e) Y por ltimo el departamento administrativo seala que los dems
trabajadores (contratistas) podrn informar a la administracin o guardia
cualquier anomala que se presente y estarn en la obligacin de atender sus
requerimientos.
3.3.2 Acciones informativas
Se refiere a la informacin necesaria que se debe realizar para las actividades
relacionadas con seguridad la cual es proporcionada de diferentes predios y
esto se lo realiza por medio de informes a los miembros de la comunidad
Universitaria, boletines radiales, televisados e impresos.

52

Se destaca que en la institucin diariamente desarrolla actividades relacionadas


con asuntos de seguridad, enfocada a la capacitacin de la comunidad
Universitaria segn el plan de seguridad y manejo de emergencia.
Este plan ha desarrollado algunos puntos importantes sobre la informacin
primordial que se debe dar en caso de una emergencia, que se detalla a
continuacin:
1) La institucin sostiene que cualquier tipo de inconveniente de cualquier
ndole pasar primero por las manos del rector, dependiendo de la informacin
las autoridades utilizarn la gua del plan de seguridad.
2) Informacin educativa que se recibe por parte de las agencias del Gobierno
(Cuerpo de Bomberos, defensa civil, polica nacional, cruz roja, y fuerzas
armadas)
3) La administracin sostiene que se debe preparar informes cada 60 das
acerca de actos que atenten contra la seguridad de la comunidad universitaria y
colocar los boletines informativos en cada facultad.
4) La comunidad universitaria debe mantenerse informado sobre normas y
reglamentos los cuales deben publicarse en oficinas de recursos humanos, y
otras oficinas tales como talleres de mantenimiento y laboratorios.
5) Seala tambin que los empleados y estudiantes se mantendrn informados
el traslado de sustancias txicas en el interior y exterior de la universidad de tal
manera que toda sustancia inflamable quede embodegada en la institucin.
6) La Universidad indica que el departamento de recursos humanos se
encargar :
Historial de enfermedades y lesiones que haya sufrido alguna persona
dentro de la Universidad y que se encuentre visible para todos los
empleados e inspector del seguro.
Tener un expediente de cada uno de los empleados.
Mantener un expediente de capacitacin del personal de la oficina de
salud ocupacional y seguridad o del departamento de recursos humanos.
Riesgos Naturales
53

El estudio que realiz el departamento administrativo para el desarrollo del plan


de seguridad y manejo de emergencia indica que existe catstrofes naturales
que pueden ocasionarse en cualquier poca del ao, por esa razn se debe
tomar las debidas precauciones como tener un botiqun con los suministros
necesarios para atencin inmediata. De acuerdo al plan de la Universidad un
botiqun debe contener lo siguiente:
1. 1 paquete de curitas de diferentes tamaos
2. 1 paquete de 8 12 gasas de dos pulgadas de ancho
3. 1 paquete de 8 12 gasas de tres pulgadas de ancho
4. 1 rollo de tela adhesiva antialrgica
5. 3 vendas en forma triangular
6. 3 vendas enrolladas de dos pulgadas de ancho
7. 3 vendas enrolladas de tres pulgadas de ancho
8. 1 par de tijeras quirrgicas
9. 1 par de pinzas
10. 1 frasco de jabn antisptico en gel
11. 8 a 10 toallitas hmedas en alcohol
12. 1 lata de antisptico en aerosol
13. 1 paquete de fsforo
14. 1 vendaje elstico 3 x 3
15. 1 cajita de toallas hmedas en amonia
16. 1 linterna de batera
17. 1 tabla pequea y una grande para entablillar fracturas
Fuente: (UCSG, 2010)
Plan de accin
El propsito de este plan es mantener a toda la comunidad Universitaria
informada antes, durante y despus de cualquier tipo de evento natural. Este
plan de accin debe contar con lo siguiente:
a) Telfonos
b) Radio receptor de bateras que capte los boletines del Servicio Nacional
de Meteorologa
c) Equipo de primeros auxilios
d) Radio transistor a pilas
54

e) Plano del recinto y sus edificios


f) Esquema del plan de desalojo
g) Cmara digital de fotografas
h) Lista con nombres y direcciones del personal que constituya el Comit de
Emergencias y la cadena de mando
i) Nmeros de telfonos de las agencias que prestan servicios de
emergencia y de los medios de comunicacin radiales y televisivos
j) Equipos de emergencia, tales como lmparas porttiles, linternas y
bateras
k) Llavero conteniendo las llaves maestras del Predio
l) Reservas de agua embotellada
Fuente: (UCSG, 2010)
Ejecucin del Plan de Accin
En este punto se va a detallar que se debe hacer para prevenir situaciones de
emergencias que atente con la vida de las personas.
Preparativos: anticipar los daos que podra ocasionar los vientos como la
cada de rboles en su mayora e inundaciones para as tener preparada a la
comunidad, poder reducir los riesgos, y reanudar actividades tan pronto como
sea posible.
Se realiza la asignacin de responsabilidades: el comit de emergencia se
activar cuando el Rector encuentre que sea el momento oportuno de hacerlo
para atender cualquier situacin de peligro. Este comit estar a cargo para
desarrollar las siguientes actividades:
Determinar el desalojo/ evacuacin de los edificios
Designar personal para dirigir el trnsito y la evacuacin del Predio
Establecer canales de comunicacin
Proveer al personal, la transportacin y el equipo necesario
Asignar personal encargado de mantener el orden, precautelar la vida de
las personas y bienes materiales
Desconectar gas, aire e iluminacin en el momento que sea necesario de
hacerlo.
55

Tomar medidas necesarias para proteger bienes materiales si se


encuentran expuestos.

Acciones a tomarse:
De acuerdo al departamento administrativo antes de una tormenta, inundacin
o fuertes aguaceros se tomarn las siguientes medidas:
El Administrador de la Universidad mantendr informado al personal en caso de
una situacin de emergencia para que se mantengan en estado de alerta.
Plan de accin
El Administrador de la Universidad o el representante de la cadena de mando
son los encargados de evacuar a las personas de la institucin. El comit de
Emergencia se encargar de cuidar todos los bienes materiales de la
Universidad de cada oficina y Facultad.
De acuerdo al estudio realizado para la elaboracin de este plan de emergencia
durante un terremoto las personas deben hacer lo siguiente:
Durante el terremoto
1. Mantener la calma, si es un fuerte temblor durar menos de un minuto.
2. Refugiarse en un lugar seguro.
3. No correr.
4. Cubrirse de los objetos que puedan caer.
5. Refugiarse debajo de escritorios o mesas de madera que sean fuertes.
6. Cubrirse la cabeza y el rostro.
7. No usar ascensores, utilizar escaleras y rampas de acceso.
8. Evitar acercarse a ventanas, paredes, anaqueles, escaleras y al centro
de salones grandes.
9. Si es una persona con impedimentos en silla de ruedas, buscar un lugar
seguro y ponga el freno a las ruedas.
Fuente: (UCSG, 2010)
56

Despus del Terremoto:


1. Verificar si hay heridos.
2. Verificar si existen daos al predio.
3. Lista de estudiantes, docentes, funcionarios, administrativos, por horario
de trabajo o estudio, la cual se utilizar para la verificacin de personas
heridas y afectadas.
4. Verificar si hay escape de gas.
5. Cerrar la llave de paso de agua y desconectar la electricidad.
6. Tomar precaucin con vidrios rotos.
7. Utilizar radio a pila o de vehculo para obtener informacin.
8. No utilizar telfonos ni celulares a menos que sea necesario.
9. Las vas de acceso se limpiarn de escombros. El acceso y trfico a las
mismas se controlar hasta tanto que se determine la seguridad de
stas.
10. No se encendern fsforos o cigarrillos.
11. Inspeccionar con precaucin los gabinetes, estando atentos a objetos
que puedan caer sbitamente de los tablilleros.
Fuente: (UCSG, 2010)
Cuadro comparativo acerca de lo que debe haber en la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil de acuerdo al plan de seguridad y emergencia.
3.4 DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN ACTUAL DE LA SEGURIDAD Y
MANEJO DE EMERGENCIAS DENTRO DE LA UNIVERSIDAD CATLICA
DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL (UCSG).
3.4.1 Metodologa de la Investigacin
Para diagnosticar la situacin actual de la seguridad y manejo de emergencias
dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, se plantea realizar
un estudio mixto (cualitativo y cuantitativo) de tres etapas:
En la primera etapa se busca evaluar si el plan de seguridad y manejo de
emergencias que existe en la UCSG se est llevando a cabo, lo que permitir
establecer su nivel de efectividad. Para cumplir con este objetivo se realizar un
57

estudio de carcter exploratorio utilizando tcnicas de investigacin cualitativas.


Como poblacin objetivo se define a las autoridades y dems informantes
claves de la universidad, los que en calidad de expertos darn su punto de
vista. El muestreo utilizado es el no probabilstico, a juicio del investigador.
Como complemento se plantea realizar un trabajo de campo en los predios de
la Universidad que permita contrastar lo que se propone en el plan de
emergencias frente a los que realmente est en marcha. Este levantamiento de
informacin se realizar con una metodologa exploratoria, utilizando por un
lado entrevistas a profundidad con informantes claves; y por otro la
observacin. Esto ltimo se documentar con fotografas y un check list.
La segunda etapa tiene tres objetivos claramente definidos: identificar el nivel
de conocimiento que tiene el personal administrativo y docente de la
Universidad sobre el plan de emergencias que existe en la UCSG; tambin
identificar acciones realizadas por la Institucin. Por ltimo, se pretende evaluar
su nivel de preparacin y respuesta ante la presencia de un fenmeno natural.
Se trabajar con un enfoque exploratorio, con mtodos cualitativos,
especficamente entrevistas a profundidad. El muestreo es no probabilstico a
conveniencia del investigador.
Por ltimo, la tercera etapa plantea levantar informacin a la poblacin
universitaria, cubriendo los siguientes objetivos: evaluar el conocimiento que
tienen sobre la existencia de un plan; identificar acciones que los alumnos
consideren que la UCSG haya realizado a cabo; determinar el nivel de
preparacin y de respuesta ante la aparicin de cualquier fenmeno natural. El
estudio persigue un enfoque concluyente descriptivo, con herramientas
cuantitativas para la recoleccin de datos. En este caso en particular se utilizar
una encuesta que se aplicar a una muestra irrestricta aleatoria de estudiantes,
como parte representativa de la poblacin.
Para determinar el tamao de la muestra se debe considerar una poblacin
finita de 19,472 estudiantes segn el informe de rendicin de cuentas
presentado por el Rector de la UCSG, Econ. Mauro Toscanini. Se utilizar la
siguiente frmula:

58

Dnde:
N: Tamao de la poblacin
n: Tamao de la muestra
p: Probabilidad de xito
q: Probabilidad de fracaso
N.C.: Nivel de Confianza
z: Valor del estadstico de prueba con un nivel de confianza determinado
e: Error mximo permitido
Los valores para obtener el tamao de la muestra son los siguientes:
N: 19,472
p: 0.5
q: 0.5
N.C: 95%
z: 1.96
e: 0.05

19,472x0.5x0.5
n=

[(19,472 - 1)x(0.05^2/1.96)]+(0.5x0.5)

n = 377

59

3.5 PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS


3.5.1 Diagnstico del plan de la UCSG
Tabla 8. Diagnstico del plan de la UCSG

Plan de seguridad y emergencia

Lo que actualmente no se ha realizado en


la UCSG

Creacin de un comit de seguridad

No hay un comit de seguridad, existe un


departamento de seguridad fsica.

Acciones

preventivas:

educacin

frente

promover
las

la No existe tal acciones preventivas

diferentes

situaciones de riesgo, pasos a seguir


antes,

durante

despus

de

una

emergencia.
Los guardias debern estar preparados En
para

manejar

una

situacin

la

actualidad

los

guardias

no

se

de encuentran preparados, no ha existido la

emergencia.

debida informacin.

El personal de limpieza podrn informar si El personal de limpieza desconoce lo que


ven cualquier situacin de peligro que debe hacer en caso de una situacin de
pueda afectar el correcto desempeo de la emergencia.
institucin
Trabajadores

(contratistas)

podrn Los contratistas no tenan conocimiento sobre

informar a la administracin o guardia esto.


cualquier anomala que se presente y
estarn en la obligacin de atender sus
requerimientos.

Acciones informativas: Se refiere a la No existe la correcta difusin de informacin


informacin necesaria que se debe realizar para la comunidad Universitaria.
para las actividades relacionadas con
60

seguridad la cual es proporcionada de


diferentes predios y esto se lo realiza por
medio de informes a los miembros de la
comunidad

Universitaria,

boletines

radiales, televisados e impresos.

Capacitacin

de

la

comunidad Durante los ltimos aos no ha existido

Universitaria segn el plan de seguridad y capacitaciones


manejo de emergencia.

de

informacin

sobre

desastres naturales.

Informacin educativa que se recibe por No ha habido informacin educativa por parte
parte

de

(Cuerpo

las
de

agencias
Bomberos,

del

Gobierno de las agencias del Gobierno.

defensa

civil,

polica nacional, cruz roja, y fuerzas


armadas)
Preparar informes cada 60 das acerca de No ha existido informes acerca de actos que
actos que atenten contra la seguridad de la atenten contra la seguridad de la comunidad
comunidad Universitaria y colocar los Universitaria.
boletines informativos en cada facultad.

Botiqun en cada aula de las facultades y No existe botiqun en cada aula.


rea administrativa
El plan de accin para mantener a toda la La comunidad Universitaria no se encuentra
comunidad Universitaria informada antes, informada sobre lo que se debe hacer antes,
durante y despus de cualquier tipo de durante y despus de cualquier evento
evento natural.

natural.

Fuente: (Martillo Pedro Economista (UCSG) Director Administrativo, 2015)


La inseguridad que surge durante aos en la comunidad universitaria es por la
falta de informacin, desconocimiento sobre el peligro constante que atraviesa
nuestro pas por la ubicacin geogrfica, poblacin, acontecimientos polticos y
61

los eventos naturales que estamos expuestos. Es notoria la necesidad de


contar con un plan de contingencia y de comunicacin en la Universidad
Catlica para dar a conocer a la poblacin acerca de estos eventos, dar el
conocimiento a las personas de cmo actuar frente a algn riesgo, que debe
tener una Universidad para salvaguardar la vida de todos los que se encuentre
dentro de la Institucin en caso de un evento adverso para todo esto se
necesitar de una gran relacin comunicacional para que se acte con un
objetivo comn. La ausencia de informacin acerca de este tema genera una
falta de confianza frente a los posibles desastres naturales que pudieran
suscitarse, cuando existe una falta de conocimiento este genera vulnerabilidad
en cada una de las personas, y crea la falta de capacidad de actuar, en qu
momento utilizar la alerta de emergencia dentro del campus universitario.
Fuente: (Martillo Pedro Economista (UCSG) Director Administrativo, 2015)
3.5.2 Estudio exploratorio a personal administrativo y docente
Este estudio tiene por objetivo analizar el nivel de conocimiento que tiene la
parte administrativa y docente de la Universidad Catlica Santiago de
Guayaquil. Mediante la realizacin de entrevistas a profundidad para determinar
y conocer las opiniones y teniendo como tema principal los riesgos de origen
natural

que pueden amenazar a la Institucin en la que participaron ocho

personas entre funcionarios y docentes. Como conclusin tuvimos que la


mayora de las personas a las cual se les hizo la entrevista no haban
participado de charlas educativas, ni informativas ni simulacros que ayuden a
prevenir que un desastres de origen natural cause menos impacto. La mayora
de los encuestados contestaron que los desastres naturales a los que estamos
expuestos son los terremotos, especialmente si estn en horarios de
actividades de clases su impacto podra ocasionar mucho ms dao. As como
tambin inundaciones por el hecho que del lado posterior de la Universidad se
ha empezado a construir y esta zona que antes tena una proteccin natural por
la vegetacin que ayudaba a sostener la montaa ha sido descubierta por la
construccin misma; una inundacin a causa de las lluvias podra ocasionar un
desprendimiento de la montaa y problemas graves. Actualmente no existe un
departamento de gestin de riesgo pero se est en el proceso de la creacin de
62

este departamento para precautelar la vida de las personas que frecuentan


diariamente las instalaciones. Uno de los problemas que es notoria es la falta
de informacin acerca del plan de contingencia con la que cuenta la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil desde el 2010 ya que no ha
habido una correcta difusin de la misma, ni se ha puesto en prctica todo lo
que en el plan se detalla y se encuentra desactualizado a lo que se requiere
actualmente en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
3.5.3 Estudio concluyente descriptivo hacia poblacin estudiantil
La encuesta fue aplicada a 377 estudiantes de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil. En una primera seccin se busc establecer lo
siguiente:
Nivel de conocimiento acerca de lo que es desastre natural y los tipos de
fenmenos que conoce.
Nivel de preparacin ante la presencia de fenmenos naturales.
Cmo reaccionar ante un fenmeno natural y qu eventos podran
convertirse en una amenaza para la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil.
Las actividades que debe incluir un plan de contingencia.
Conocimiento o participacin en actividades de contingencia dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Acciones a tomar en caso de un desastre natural.
Conocimiento de los puntos seguros y de la sealizacin de rutas de
evacuacin.
Nivel de seguridad que sienten dentro de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil.
Anlisis de Resultados
El 98.94% de los estudiantes contest que s conocen que es un fenmeno
natural (figura 9). En cuanto a los tipos de fenmenos que conocen los
estudiantes, el 83.8% mencion que un sismo (temblor, terremoto); 82.5%
tormentas y vientos fuertes; 81,4% Erupcin volcnica; 78,0% maremoto o
tsunami; 71,6% deslizamiento de tierra; 71,4% inundaciones; y, 57.6%
huracn (figura 10).
63

En cuanto a si conocen los daos que pueden ocasionar los diferentes


fenmenos naturales, la totalidad de los encuestados mencion que podran
causar heridos, prdida de vidas humanas, prdida de bienes materiales
(infraestructura, casas, edificios), destruccin de carreteras y puentes, y
prdida de produccin y sembros (figura 11).

Figura 11. Nivel de conocimiento acerca de desastre natural, que tipo de


fenmenos conoce.

Fuente: (Encuestas)
Figura 12. Qu fenmenos naturales conoce?

Fuente: (Encuestas)

64

Figura 13. Conoce los daos que pueden ocasionar los diferentes fenmenos
naturales?

Fuente: (Encuestas)
Por otra parte, se pregunt si est preparado para actuar ante una emergencia
provocada por un fenmeno natural, a lo que el 82,45% respondi que no
saben qu hacer ni cmo reaccionar en caso de una emergencia; mientras que
el 17,55% respondi que s estn preparados para enfrentarse a un evento
adverso de origen natural (figura 12). En cuanto al nivel de preparacin que
mencionaron tener los estudiantes de la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil, el 15.16% dijo no estar preparado; el 55.32% poco preparado; un
23.67% contest neutral; mientras que un porcentaje bajo del 5.85% mencion
estar preparado y muy preparado; lo que quiere decir que no existe una
preparacin y difusin constante sobre este tema que es muy importante para
evitar cualquier tipo de prdida (figura 13).

65

Figura 14. Nivel de preparacin de fenmenos naturales.

Fuente: (Encuestas)
Figura 15. Cul es su nivel de preparacin frente a desastres
naturales?

Fuente: (Encuestas)
Segn la pregunta de cmo reaccionar ante un fenmeno natural como son
terremoto, deslizamiento de tierra o inundaciones, los encuestados marcaron
todas las opciones que se les dio. Es as que para el caso de terremoto,
mencionaron que se debe mantener la calma, no correr; buscar lugares seguros
y despejados, contar con un botiqun de primeros auxilios, evacuar edificios por
medio de escaleras y no usar ascensores. Si se trata de inundaciones,
escogieron tener a mano un kit de emergencias, escuchar la radio o televisin,
solicitar ayuda a organismos de socorro, tener un plan de contingencia, y cortar
66

la electricidad, agua y gas. En deslizamientos de tierra seleccionaron todas las


opciones: mantener la calma, tener un plan de evacuacin, alejarse del lugar,
correr a partes altas y correr a un refugio. (figura 14). A continuacin se
pregunt el nivel de preparacin que tiene la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil para afrontar una emergencia ocasionada por un fenmeno
natural: el 28.69% respondi que la institucin no se encuentra preparada; el
46.38% que se encuentra poco preparada; 20.11% respondi neutral; 4.29%
mencion que se encuentra preparada; y, 0.54% muy preparada. Esto quiere
decir que los estudiantes perciben que la Universidad no se encuentra
preparada ante un desastre natural (figura 15).
Figura 16. Cmo reaccionar ante un fenmeno natural, y qu evento podra
convertirse en una amenaza para la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil.
Sabe Ud. cmo reaccionar ante la presencia de un fenmeno natural?

Fuente: (Encuestas)

67

Fuente: (Encuestas)

Fuente: (Encuestas)

68

Figura 17. Segn su percepcin, cul es el nivel de preparacin que tiene la


Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil para afrontar una emergencia
ocasionada por un fenmeno natural?

Fuente: (Encuestas)
En cuanto a las actividades que debe contener un plan de contingencia, el total
de estudiantes que respondieron a esta pregunta mencionaron que debe
contener charlas educativas, simulacros, comit de gestin de riesgo, carpas y
brigadas de emergencia, nmeros de emergencia, rutas de evacuacin,
campaas de informacin, manual de guas bsicas, ubicacin de puntos de
encuentro seguro, kits de emergencia para desastres, redes sociales para
emergencias; y, seales de aviso, alarma y emergencia (figura 16). Sobre el
conocimiento de algn plan de contingencia que exista en la Universidad
Catlica de Santiago de Guayaquil, el 95,23% contest que no conoce acerca
de un plan, y apenas el 4.77% mencion que s tienen conocimiento del mismo,
sin embargo desconocen su contenido y no han participado en alguna actividad
que haya realizado la Universidad (figura 17).

69

Figura 18. Qu actividades debe incluir un plan de contingencia

Fuente: (Encuestas)
Figura 19. Tiene conocimiento de algn plan de contingencia que exista en
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?

Fuente: (Encuestas)
La siguiente pregunta es acerca de las acciones que se deben tomar en caso
de un desastre natural. Apenas 16 personas (4.24%) de las 377 encuestadas
mencion conocer qu hacer. Sus repuestas fueron: establecer rutas hacia
lugares altos, evacuar si alguien lo pide, y mantenerse pendiente a las seales
de aviso, alarma y emergencia (figura 18). Por otro lado, se pregunt al total de
la muestra si conocan dnde quedaban los lugares seguros en caso de
70

experimentar un movimiento telrico: el 82,09% (310) contest que no y el


17,91% (67) contest que s (figura 19). A continuacin se pregunt a las
personas que respondieron que si, cmo es que tenan conocimiento de la
ubicacin de los lugares seguros.
Figura 20. Acciones a tomar en caso de un desastre natural.

Fuente: (Encuestas)

Figura 21. En el caso de experimentar un movimiento telrico. Sabe Ud.


dnde quedan los lugares seguros?

Fuente: (Encuestas)

71

Se pregunt si en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil las rutas de


evacuacin estn sealizadas. El 67,82% contest que no existe sealizacin al
respecto mientras que el 32,18% contest que s, lo que quiere decir que
existen pocos lugares sealizados en la Universidad o hace falta mayor
informacin acerca del tema (figura 20). En cuanto a las actividades que realiza
la Universidad para prevenir o mitigar los efectos de las inundaciones, el
97.34% de los encuestados contestaron que no tienen conocimiento lo que
quiere decir que la Universidad debe tener ms control y difusin acerca de
este tema (figura 21). En cuanto a si conocen si la Universidad ha creado o
existe la comisin o el departamento de desastres naturales, el 94,41%
contest desconocer su existencia, no as 5,59% (figura 22)
Figura 22. Conocimiento de los puntos seguros, sealizacin de rutas de
evacuacin.

Fuente: (Encuestas)

72

Figura 23. Tiene conocimiento de las actividades que realiza la Universidad


para prevenir o mitigar los efectos de las inundaciones?

Fuente: (Encuestas)

Figura 24. Conoce Ud. Si en la Universidad Catlica de Santiago de


Guayaquil, existe la comisin o departamento de desastres naturales?

Fuente: (Encuestas)

Se pregunt tambin sobre la percepcin de seguridad que tienen los


estudiantes dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil si
existiera un fenmeno natural. El 18.83% contest nada seguro; el 26.53%
poco seguro; el 38,20% contest neutral; 14,32% seguro; y, el 2,12% muy
seguro (figura 22). Por otra parte, se pregunt acerca de qu tan importante es
que la Universidad cuente con un plan de prevencin de riesgos. Los
73

encuestados contestaron con un 62,86% muy importante; 17,24% importante;


12,47% neutral; 2,92% poco importante; y, 4.51% nada importante (figura 25).
Figura 25. Que tan seguro se siente dentro de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil.

Fuente: (Encuestas)
Figura 26. En una escala del 1 al 5, donde 1 es nada importante y 5 muy
importante, indique cun importante es para Ud. que la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil cuente con un plan de prevencin de riesgos.

Fuente: (Encuestas)

74

CAPTULO 4
4. PROPUESTA DE UN PLAN DE MITIGACIN, PREVENCIN, GESTIN Y

MANEJO DE DESASTRES DE ORIGEN NATURAL DENTRO DE LA UNIVERSIDAD


CATLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL
4.1 OBJETIVOS
Objetivo general
Desarrollar una cultura en la Gestin de Riesgo dentro de la comunidad
universitaria mediante la induccin y fomentacin permanente del Plan
de Contingencia.
Objetivos especficos
Desarrollar actividades estratgicas para brindar seguridad fsica a la
poblacin de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Disminuir la vulnerabilidad frente al riesgo en la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil.
Capacitar permanentemente a todo el personal que conforma la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil en medidas de Auto
Proteccin.
Educar a los alumnos a reconocer los riesgos y recursos dentro de la
Institucin.
4.2 Estrategias a considerar dentro del plan de contingencia
Para la elaboracin de un plan de contingencia es de suma importancia que en
el proceso participe la comunidad educativa. Las acciones propuestas son las
siguientes:
Charlas educativas.
Campaas informativas.
Manual de guas bsicas.
Creacin del comit de gestin de riesgo.
Ubicacin de puntos de encuentro seguro.
Ubicacin de carpas y brigadas de emergencia.
75

Creacin de un comit de emergencias.


Contar cada oficina, aula y laboratorios con kits de emergencia para
desastres.
Poner en sealticas los nmeros de emergencia.
En las redes sociales de la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil difundir la campaa de gestin de riesgos.
Sealizar las rutas de evacuacin.
Desarrollar mecanismos de alerta frente a un desastre de origen natural.
Sealizar adecuadamente las zonas de seguridad.
Capacitar a la poblacin universitaria sobre las zonas de seguridad.
Tener conocimientos de la poblacin diaria que ingresa a la UCSG.
Simulacin de desastres de origen natural.
Simulacro de desastres de origen natural.
Es fundamental saber cmo comportarse frente a desastres, ya que de la
manera de reaccionar depender la vida de cada uno, e incluso poder salvar la
vida de otras personas. Es de este modo como se desarrollan las guas bsicas
para enfrentar un desastre de origen natural dentro de la Universidad Catlica
de Santiago de Guayaquil.
4.2.1 Guas Bsicas
Las guas bsicas sirven de ayuda para comunicar, capacitar y educar a la
comunidad de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil para enfrentar
un desastre de origen natural. A continuacin se detalla el evento y su manera
de proceder frente a este; antes, durante y despus. (Secretara de Gestin de
Riesgos y Ministerio de Educacin, 2010)
4.2.1.1 En caso de sismo
Medidas a tomar antes de un sismo.
Asegurar los elementos que se encuentren colgados dentro de un aula,
oficina o laboratorio; que al caer puedan causar dao.
Conservar un botiqun y linterna, tambin es conveniente tener un pito
como sistema de alerta dentro de cada aula, oficina o laboratorios de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
76

Sealizar las rutas de evacuacin, ubicacin de extintores y botiqun.


Conocer los puntos de encuentro en caso de un sismo.
Colocar dentro de cada aula, laboratorio y oficina los nmeros de
emergencia y las direcciones.(Bomberos, Polica, Hospitales, Defensa
Civil).
Contar con reservas de agua; ya que el agua es lo ms escaso despus
de un sismo.
Medidas a tomar durante un sismo
Mantener la calma.
Ubicarse debajo de un pupitre, escritorio o mesa slida.
Mantenerse alejado de las ventanas o de objetos que se puedan caer.
En aulas, oficinas o laboratorios; la persona que se encuentre ms cerca
de la puerta es el responsable de abrirla para la debida evacuacin.
Si se encuentra en el campus universitario es conveniente sentarse o
arrodillarse lejos del cableado elctrico, arboles, muros, edificios o
cualquier estructura que se pueda caer.
Medidas a tomar despus de un sismo
Cuando el sismo haya pasado es necesario que se verifique el estado de
cada persona y si los alumnos, funcionarios y docentes que se
encontraban en el lugar estn. Si llegase a faltar alguien se debe notificar
a las operaciones de bsqueda.
Chequear los daos fsicos en la infraestructura para evitar accidentes y
notificarlos.
4.2.1.2 En caso de inundacin
Medidas para evitar una inundacin
No botar basura en las alcantarillas.
No realizar excavaciones en laderas sin tomar las medidas necesarias ya
que se puede desestabilizar el suelo.
Medidas a tomar durante una inundacin
Utilizar las rutas de evacuacin que han sido sealadas dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
77

Las personas se deben dirigir de forma rpida y ordenada a los puntos


de encuentro.
Mantenerse alejados de las alcantarillas y

barrancos para evitar ser

arrastrados por la corriente.


Medidas a tomar durante una inundacin
Se debe verificar que todos estn fsicamente bien y si alguien est
desaparecido notificar a las autoridades para su respectiva bsqueda.
Si no se puede retomar las clases y el trabajo con normalidad se debera
suspender las actividades.
4.2.1.3 En caso de deslizamientos de tierra
Medidas a tomar antes de un deslizamiento de tierra.
No construir sin antes realizar un anlisis del suelo.
En caso de lluvias fuertes mantener vigilado el lugar donde ha existido
deslizamiento anteriormente.
Sealizar los lugares que tienden a deslizarse.
Medidas a tomar durante de un deslizamiento de tierra.
Alejarse del rea donde existe deslizamiento de tierra.
Buscar zonas seguras para evacuar del lugar afectado.
Medidas a tomar despus de un deslizamiento de tierra.
Si debe regresar al lugar debe hacerlo solamente cuando las autoridades
encargadas lo indiquen.
Se debe reforestar el terreno daado por un derrumbe para evitar
inundaciones repentinas o nuevos deslizamientos.
4.3 Diseo del Plan de Contingencia
Para enfrentar emergencias que son producto de desastres de origen natural,
dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil se cuenta con un
recurso primordial, que es el recurso humano: toda la poblacin universitaria.
La elaboracin del plan de contingencia permitir actuar con responsabilidad,
de manera planificada y organizada, al asignar una tarea sabemos quin y qu
78

se debe hacer en caso de un desastre, para as poder responder


adecuadamente y salvaguardar nuestras vidas.
4.3.1 Comit Institucional de Emergencias.
El comit institucional de emergencias es un grupo de personas miembros de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil que de forma voluntaria y
responsable estn organizadas para ser el eje principal del plan. El comit es el
primer requerimiento. Es necesario un comit especial; este comit ser el
responsable de que el plan sea aplicado y hacerlo funcionar.
Sus funciones son las siguientes:
Dirigir, ejecutar, evaluar y responsabilizarse de las situaciones que se
muestre dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil en
caso de un desastre de origen natural.
El comit lo integran los estudiantes, autoridades, docentes y funcionarios. Ser
numeroso ya que es proporcional a la cantidad de miembros con los que cuenta
la Universidad. El comit debe tener:
Presidente
En cada facultad de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil el
presidente ser el Decano/ a. l o ella ser quien presida el comit.
Coordinador general
Los coordinadores de cada carrera sern quienes dirijan la ejecucin del plan.
Brigadas permanentes
Las conforman, estudiantes, docentes y funcionarios. Sern quienes planifiquen
actividades para capacitaciones.
Grupos de apoyo
Son personas o entidades externas a la institucin como Polica, Cruz Roja,
Bomberos, Defensa Civil; quienes ayudarn en caso de un siniestro.
Toda la poblacin universitaria ser partcipe del comit, lo harn de manera
voluntaria y responsable.
Organigrama institucional en desastres de origen natural
79

La figura 6 muestra la estructura del comit, lo que permite establecer el orden


al realizar las actividades, las cuales deben ser aprobadas con anterioridad
para su ejecucin.

Figura 27. Organigrama institucional en desastres.

Elaboracin: Kenya Meza

Funciones del presidente


Motivar a la poblacin universitaria que sean parte del comit de
emergencias.
80

Organizar el comit de emergencias dentro de la Universidad Catlica de


Santiago de Guayaquil.
Solicitar

la

participacin

de

organismos

especializados

para

la

capacitacin del comit.


Promover el Plan de Contingencia entre la poblacin universitaria en la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Trabajar en medidas de mitigacin con el fin de reducir la vulnerabilidad
en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Participar activamente en simulacros que se realicen dentro su facultad o
en la Universidad.
Tener conocimiento del estado de la infraestructura de su facultad.
Funciones del coordinador
Organizar simulacros y dirigir su evaluacin.
Capacitar e informar a maestros, alumnos y funcionarios sobre las
alarmas.
Ejecutar las alarmas existentes.
Participar en la evacuacin de toda

comunidad universitaria a zona

denominada de seguridad.
Evaluar el plan de contingencia y sugerir modificaciones si se cree
conveniente.
Brigadas de emergencias
Las brigadas de emergencias estn conformadas por docentes, alumnos y
funcionarios de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, con el fin de
realizar una tarea especfica y de este modo sean los responsables de
responder de manera adecuada e inmediata frente a un desastre de origen
natural. Para el fin que se les sea asignado deben capacitarse con voluntad y
compromiso. Otro punto importante es considerar las habilidades de los
miembros; as como tambin las brigadas no deben contar con un nmero tan
extenso para asegurar una buena participacin. Las funciones de las brigadas
se detallan a continuacin:

81

Tabla 9. Brigadas

Brigada contra incendios


Contar con el equipo bsico para combatir incendios: extintores y
alamas.
Evaluar, mejorar y cambiar si es necesario los recursos que se tengan
disponibles para combatir el fuego.
Apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Coordinar con el Cuerpo de Bomberos charlas educativas y
campaas informativas sobre prevencin, medidas de autoproteccin
y como actuar frente a un incendio; dirigidas a la comunidad
universitaria.
Elaborar informes sobre las actividades realizadas.

Brigada de primeros auxilios y rescate


Programar y ejecutar actividades para capacitar a la comunidad
universitaria sobre primeros auxilios, rescate y atencin fsica.
Apoyar a las otras brigadas en las actividades que sean posible.
Evaluar, mejorar y cambiar si es necesario los recursos que estn
disponibles para la atencin de las personas que requieren primeros
auxilios.
Tener un botiqun completo en cada aula de clase, oficinas
administrativas y sala de profesores.
Organizar en los simulacros actividades de rescate.
Coordinar y trabajar de la mano con los organismos de socorro para
atender a las vctimas.
Elaborar informes sobre las actividades realizadas.

Brigada de bsqueda y evacuacin


Definir lugares seguros dentro de cada facultad de la Universidad
82

Catlica de Santiago de Guayaquil.


Sealizar las vas de evacuacin y zonas de seguridad; adems de
vigilar que estn habilitadas.
Apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Ayudar a que las personas se puedan movilizar de forma ordenada y
rpida utilizando las sealticas.
Participar en las simulaciones y en los simulacros.
Asegurarse de que todas las personas estn siendo evacuadas durante
el simulacro, o en caso de un desastre de origen natural.
Elaborar informes sobre las actividades realizadas.
Fuente: (Secretara de Gestin de Riesgos y Ministerio de Educacin, 2010)
4.3.2 Mecanismos y niveles de alerta
En ocasiones se puede prever cundo ocurrir un evento o desastre al menos
en Guayaquil como son el caso de las inundaciones. De este modo se prepara
con anticipacin las acciones a realizar en respuesta a lo que va a suceder. As
se evita que el siniestro sorprenda a la poblacin, y disminuir su impacto.
La alarma es la seal que ser utilizada dentro de la institucin para avisar de la
presencia inminente o real de un evento adverso. Esta a su vez puede ser una
sirena, una campana o una seal luminosa en el caso de ser en la noche.
Dependiendo del peligro del evento que est por pasar pueden ser ms de una
seal de alarma. Cabe mencionar que cada facultad de la Universidad Catlica
de Santiago de Guayaquil debe contar con alarmas y el lenguaje debe ser el
mismo para toda la universidad.
4.3.3 Albergues y zonas de seguridad
Cuando se d la orden de evacuar ya sea por un simulacro o un evento real la
poblacin universitaria debe dirigirse a un lugar seguro. Estos lugares, en los
cuales el tiempo de estada puede variar dependiendo del grado del evento, se
llaman zonas de seguridad y estas cumplirn con las siguientes caractersticas:
Debe ser una zona previamente identificada.
Debe ser ventilada, amplia, iluminada y limpia.
83

Debe tener un acceso amplio, sin trnsito vehicular y que carezca de


riesgos.
Debe tener acceso adecuado para discapacitados.
La zona o zonas de seguridad de cada facultad deben ser conocidas por
toda la poblacin universitaria.
Dependiendo del desastre la zona puede ser alta o libre de
construcciones.
Los puntos de encuentro dentro de la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil se encuentran distribuidos en las diferentes facultades; por ejemplo
en la Facultad de Economa el punto de encuentro est ubicado en las canchas
de deportes y en el Edificio Principal el punto de encuentro est en la pileta;
pero prximamente ser ubicado otro en el parqueadero de este mismo edificio,
con el fin de poder llegar a este ms rpido.
Los albergues temporales estarn ubicados en los parqueaderos de las
facultades o a su vez en las canchas dependiendo del espacio con que cuente
cada facultad. Estos se activarn despus de sucedido el desastre y segn los
daos fsicos provocados el nmero de albergue vara. Estos sern temporales
debido a que su labor terminar en el momento que los heridos pasen a manos
de hospitales o clnicas; por lo tanto su funcin es brindar primeros auxilios a
las vctimas con la ayuda de los estudiantes de medicina y enfermera de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
4.3.4 Recursos humanos y materiales
La parte de recursos humanos los conforman los estudiantes, docentes y
funcionarios de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Inventario de materiales
Son los materiales disponibles con los que cuenta cada facultad de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, se deben tener registrados
para saber su ubicacin, cantidad, tipo y disponibilidad. Tambin es importante
registrar cual es su estado, en el caso de los extintores si se encuentran
cargados o si las medicinas en el botiqun estn vigentes.
84

El kit de suministros bsicos en caso de desastres debe ser responsabilidad de


cada coordinador del comit, es decir cada carrera tiene a su mando un kit el
cual debe contar con lo que se detalla a continuacin:
Un radio a pilas.
Linterna con pilas de repuesto.
Botiqun de primeros auxilios.
Silbato para pedir ayuda.
Toallas hmedas.
Los botiquines sern distribuidos en cada aula y oficina de la Universidad
Catlica de Santiago de Guayaquil, con el fin de precautelar la salud en un
momento de desastre; segn la Cruz Roja de Ecuador, estos deben contar con
lo siguiente:
Un manual de primeros auxilios(dado por la Cruz Roja Ecuatoriana)
Alcohol antisptico.
Alcohol yodado.
Algodn estril.
Baja lenguas.
Esparadrapo.
Bolgrafo.
Guantes.
Jabn antibacterial.
Linterna de mano.
Mascarilla tapabocas.
Tijera corta todo.
Venda elstica.
Vendas triangulares.
Fuente: (Ortega Sisa, Masache Alejandro, & Silva Cabezas, 2014).
4.3.5 Validacin del plan de contingencia
Es importante ejecutar el plan para validar su funcionamiento. Utilizando la
simulacin y el simulacro como herramientas se evala el plan.
Simulacin
85

La simulacin es un ejercicio de escritorio o juego de roles que permite la


prctica de las acciones que se han planificado hacer en caso de un desastre
de origen natural.
Se lo realiza dentro de las aulas de clase, el profesor de turno ordena evacuar
el aula rpidamente sin explicar los motivos. En el caso de las oficinas
administrativas el coordinador ordena la salida rpida del lugar de trabajo. Esto
se realiza con el fin preparar a los estudiantes, funcionarios y docentes de como
evacuar de un lugar de manera eficiente y eficaz sin perder la calma. Este
ejercicio es una excelente preparacin para la realizacin del posterior
simulacro. Se realiza sin previo aviso una representacin de lo que sera una
salida. Se deber realizar la simulacin una vez por semestre en todas las
materias de clase; as como tambin una vez por semestre para los
funcionarios.
El objetivo de la simulacin es que evala y fortalece la capacidad de
preparacin y respuesta de las personas miembros de la institucin ante un
desastre.
Simulacro
El simulacro sirve para evaluar cmo se debera actuar y si se est bien
organizado; y para validar el plan de contingencia. Se realiza una
representacin de manera simulada de todos los pasos y actividades a
realizarse en el caso de estar frente a un desastre de origen natural. En
consideracin de que uno de los objetivos del simulacro es evaluar el plan de
emergencia, se necesita tenerlo concluido y que todos lo conozcan y lo
comprendan.
Es necesario que se realice el simulacro una vez al ao dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, estos a su vez sern rotativos
cada ao (terremotos, inundaciones y deslizamientos de tierra). Tambin se
realizar simulacros de evacuacin, para medir el nivel de preparacin de las
personas de este modo se har ms fcil aprender, e incluso mecanizar ciertos
pasos y comportamientos que van a permitir un adecuado desenvolvimiento en
situaciones reales.
86

Se trabajar en conjunto con la Cruz Roja, Cuerpo de bomberos y Comit


formados por la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil informando de
manera anticipada a las autoridades competentes de las acciones a realizarse.
Estos organismos son los encargados de la estructura de cada uno de los
distintos simulacros.
Las fechas para la realizacin de los simulacros sern informadas por medio de
redes sociales y correos masivos, con el fin de que la comunidad universitaria
acceda de manera voluntaria y responsable a ese acontecimiento.
Se sugiere que el Plan de Contingencia de la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil sea evaluado cada dos aos, considerando lo siguiente:
Si el Comit funciona adecuadamente.
Si los objetivos expuestos se cumplieron.
Si en los simulacros o simulaciones se encontraron vacos o fallas del
Plan de Contingencia.

4.4 Campaa de Difusin del Plan de Accin


El objetivo de la campaa de difusin, es mostrar a los estudiantes, funcionarios
administrativos y docentes, de la importancia de estar preparados frente a
desastres naturales, a los cuales est propenso Guayaquil y por ende la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
A continuacin se detallan las estrategias que se utilizarn para dar a conocer
el plan de contingencia:
Trpticos Informativos
A travs de este medio tangible, se dar a conocer, qu hacer? o cmo
reaccionar? frente a un desastre natural. El contenido propuesto es el siguiente:
Qu podemos hacer en el momento de una emergencia?
Terremoto o sismos
Mantener la calma

Ubicarse debajo de un pupitre, escritorio o mesa slida.


87

Mantenerse alejado de las ventanas o de objetos que se puedan caer.


Asegurar los elementos que se encuentren colgados dentro de un aula,
oficina o laboratorio; que al caer puedan causar dao.
Conservar un botiqun y linterna,
Si se encuentra en el campus universitario es conveniente sentarse o
arrodillarse lejos del cableado elctrico, arboles, muros, edificios o
cualquier estructura que se pueda caer

Conocer los puntos de encuentro en caso de un sismo.

Inundacin
Utilizar las rutas de evacuacin que han sido sealadas dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Las personas se deben dirigir de forma rpida y ordenada a los puntos
de encuentro.
Mantenerse alejados de las alcantarillas y

barrancos para evitar ser

arrastrados por la corriente.


Deslizamiento de tierra
Mantener la calma
Alejarse del rea donde existe deslizamiento de tierra.
Buscar zonas seguras para evacuar del lugar afectado.
Si debe regresar al lugar debe hacerlo solamente cuando las autoridades
encargadas lo indiquen.
Sealizacin de riesgo:
La finalidad de la sealizacin es de informar, orientar a la poblacin en general
que se encuentre en la institucin sobre las zonas de peligro, donde se ubicara
la zona de albergue, puntos de encuentro seguro, refugio temporal, por donde
sera las zonas de evacuacin. A continuacin se detalla lo siguiente:

88

Figura 28. Sealticas

Deslizamiento y derrumbes

Tipos de Alerta
Alerta amarilla: aviso de activacin significativo de la amenaza
Alerta naranja: aviso de preparacin para un evento adverso inminente
Alerta roja: atencin de la emergencia o desastre
Nmeros de emergencias:
Ecu 911
Polica Nacional 101
Cuerpo de bomberos 102 - 112
*112 (Celular)
Cruz roja 131
Agencia Nacional de Trnsito ANT 103
Ministerio de Salud 171

89

Figura 29. Dptico

Volantes
En el volante se incluir informacin detallada de donde se realizaran las
charlas educativas, simulacros y donde se ubicaran las brigadas de emergencia
cuando se lo requiera Ejemplo:
1. Las charlas educativas se las realizar en el auditorio de cada facultad
en el caso que no tuviera auditorio se lo realizar en un aula designada.
2. Los simulacros as mismo se los realizar por cada facultad para que
cada profesor que est impartiendo clases sea el designado de sacar a
sus alumnos como asunto obligatorio para que as todos estn
capacitados.
90

3. Las brigadas de emergencia se ubicar en las canchas o parqueaderos


de cada facultad.

Figura 30. Volante

Letreros informativos
Estos letreros estarn ubicados dentro de cada aula de la institucin as como
tambin se deber instalar en las oficinas de cada facultad para que sea de
dominio pblico los nmeros en caso de una emergencia.

91

Nmeros de emergencias:
Ecu 911
Polica Nacional 101
Cuerpo de bomberos 102 - 112
*112 (Celular)
Cruz roja 131
Agencia Nacional de Trnsito ANT 103
Ministerio de Salud 171
Splash screen para el web site
Se disear una plantilla, para que al momento que el usuario visite la web de
la universidad, se le desplegar al inicio la informacin de prevencin de
desastres naturales, la cual se proporcionar la siguiente informacin:
Mantente informado sobre las charlas informativas, simulacros que realizar la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil para prever cualquier tipo de
emergencia y saber contrarrestar los efectos de desastres naturales a travs de
las redes sociales, medios tradicionales (televisin, radio).
Cada aula, oficina, debe contener un kit de emergencia con las siguientes
especificaciones:
Qu debe contener un kit de emergencia?
Un manual de primeros auxilios(dado por la Cruz Roja Ecuatoriana)
Alcohol antisptico.
Alcohol yodado.
Algodn estril.
Baja lenguas.
Esparadrapo.
Bolgrafo.
Guantes.
Jabn antibacterial.
92

Linterna de mano.
Mascarilla tapabocas.
Tijera corta todo.
Venda elstica.
Vendas triangulares.
Email Masivo
Se deber informar a la comunidad va email en formato digital, sobre los
eventos a realizarse, como las charlas informativas acerca prevencin,
mitigacin de gestin de riesgos.
Figura 31. Mail masivo

93

Redes Sociales
Difundir por medio de las redes sociales (Facebook, Twitter, Instagram, etc.),
sobre las charlas informativas acerca prevencin, mitigacin de gestin de
riesgos, tambin se pasar por este medio el video informativo que contendr
informacin de que hacer antes, durante y despus de un desastre natural.
Televisin
Se difundir en el canal televisivo de la Universidad, el video ilustrativo de que
hacer, antes, durante y despus de un desastre natural.
Trama 1
El estudiantes dice Hola CHICOS, hoy les informar que se debe hacer antes,
durante y despus de un desastre natural en las instalaciones de la Universidad
Catlica Santiago de Guayaquil o UCSG
Trama 2
Una vez dada la introduccin el joven detallar los tipos de desastres que
pueden llegar a suceder en la universidad, los cuales detallo a continuacin:
Terremoto o sismos
Mantener la calma

Ubicarse debajo de un pupitre, escritorio o mesa slida.

Mantenerse alejado de las ventanas o de objetos que se puedan caer.


Asegurar los elementos que se encuentren colgados dentro de un aula,
oficina o laboratorio; que al caer puedan causar dao.
Conservar un botiqun y linterna,
Si se encuentra en el campus universitario es conveniente sentarse o
arrodillarse lejos del cableado elctrico, arboles, muros, edificios o
cualquier estructura que se pueda caer

Conocer los puntos de encuentro en caso de un sismo.

Inundacin
Utilizar las rutas de evacuacin que han sido sealadas dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
94

Las personas se deben dirigir de forma rpida y ordenada a los puntos


de encuentro.
Mantenerse alejados de las alcantarillas y

barrancos para evitar ser

arrastrados por la corriente.

Deslizamiento de tierra
Mantener la calma
Alejarse del rea donde existe deslizamiento de tierra.
Buscar zonas seguras para evacuar del lugar afectado.
Si debe regresar al lugar debe hacerlo solamente cuando las autoridades
encargadas lo indiquen.
En cada aula, oficina deber tener un kit de emergencia que contendr lo
siguiente:
Un manual de primeros auxilios(dado por la Cruz Roja Ecuatoriana)
Alcohol antisptico.
Alcohol yodado.
Algodn estril.
Baja lenguas.
Esparadrapo.
Bolgrafo.
Guantes.
Jabn antibacterial.
Linterna de mano.
Mascarilla tapabocas.
Tijera corta todo.
Venda elstica.
Vendas triangulares.
Cada ao se realizar simulacros, charlas informativas acerca de que hacer
frente a riesgos naturales y las debidas precauciones que se debe tomar. Es
responsabilidad de todos mantenerse informados y estar capacitado respecto al
tema.
95

Trama 3
Una vez terminada la explicacin, el joven por ultimo deber indicar los
organismos de ayuda, tales como: polica nacional, bomberos, ATN, cruz roja.

Trama 4
Y por ltimo se despide diciendo MANTENTE INFORMADO Y TOMA LAS
DEBIDAS PRECAUCIONES, Y lo ltimo cierra mostrando el logo de la
Universidad Catlica de Guayaquil.
Radio
Se utilizar este medio para anunciar a toda la comunidad Universitaria fecha,
lugar de donde se realizar las charlas informativas, simulacros, para que haya
una correcta difusin.
Medios impresos: revistas cientficas y de contenido general
Este medio se lo utilizar para poder informar a todos en la Universidad sobre la
importancia de mantenerse informado respecto al tema, pasos a seguir durante
un desastre.

96

Figura 32. Revistas Cientficas

Afiches
Estos afiches debern ser ubicados en oficinas y aula de cada facultad para
que las personas cada vez que ingresen a estos sitios vean informacin sobre
desastres naturales la cual se detallar a continuacin:
Mantente siempre informado de los programas a realizar en la Universidad por
los diferentes medios de comunicacin.
1 Preprate
Conoce las rutas de evacuacin y zonas de seguridad dentro de la UCSG
2 Organzate
Conoce el plan de contingencia de la Universidad
97

3 Participa
En acciones de los bomberos, cruz roja, como simulacros y charlas de
capacitacin ante sismo, deslizamiento de tierra e inundacin.
Qu podemos hacer en el momento de una emergencia?
Terremoto o sismos
Mantener la calma

Ubicarse debajo de un pupitre, escritorio o mesa slida.

Mantenerse alejado de las ventanas o de objetos que se puedan caer.


Asegurar los elementos que se encuentren colgados dentro de un aula,
oficina o laboratorio; que al caer puedan causar dao.
Conservar un botiqun y linterna,
Si se encuentra en el campus universitario es conveniente sentarse o
arrodillarse lejos del cableado elctrico, arboles, muros, edificios o
cualquier estructura que se pueda caer

Conocer los puntos de encuentro en caso de un sismo.

Inundacin
Utilizar las rutas de evacuacin que han sido sealadas dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Las personas se deben dirigir de forma rpida y ordenada a los puntos
de encuentro.
Mantenerse alejados de las alcantarillas y

barrancos para evitar ser

arrastrados por la corriente.


Deslizamiento de tierra
Mantener la calma
Alejarse del rea donde existe deslizamiento de tierra.
Buscar zonas seguras para evacuar del lugar afectado.
Si debe regresar al lugar debe hacerlo solamente cuando las autoridades
encargadas lo indiquen.

98

Figura 33. Afiches

99

CAPTULO 5
PRESUPUESTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
5.1 DESCRIPCIN DE REQUERIMIENTOS Y PLAN DE DIFUSIN
En funcin de la poblacin universitaria, los departamentos administrativos,
laboratorios y aulas el plan de contingencia cuenta con lo siguiente:
En la parte de Marketing Directo se pondr en las revistas universitarias un
espacio publicitario acerca del plan. Las revistas son distribuidas en las distintas
facultades de este modo se difundir ms rpido. Es importante mencionar que
la publicidad en estas revistas depender de la constancia con las que estas
sean impresas; podran ser anuales o semestrales. Adems de no tener costo,
ya que son pertenecientes a la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
y no cobraran por publicidad. Las revistas son las siguientes:
Tabla 10. Revistas de la UCSG

Revista Empresarial
Alternativas
Informativo APUG
AUC
Coyuntura Econmica
Cronicatlica
Medicina
Nuestra Facultad
Posgrado
Desde el Rectorado
Boletn de Economa
100

Dentro del merchandising tenemos trpticos, volantes, afiches y letreros


informativos; estos a su vez sern distribuidos en cada facultad de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil. Es importante indicar que la
entrega de los trpticos se la realizar una vez por semestre. En el caso de las
volantes solo se repartirn una vez al ao ya que en estas se informar la fecha
de los simulacros. Los letreros informativos sern ubicados dentro de cada
aula, oficina administrativa y laboratorio sin necesidad de renovarlos o
cambiarlos por un largo periodo de tiempo; siempre y cuanto la informacin con
la que cuentan siga siendo la misma. A continuacin se detalla su valor y
cantidad.
Tabla 11. Merchandising

Merchandising

Cantidad

Valor

Trpticos

20000

$110 el millar

Volantes

20000

$37,50 el millar

Afiches

20000

$130 el millar

Letreros Informativos

648

$15 c/u

Para la implementacin del plan de contingencia la cantidad se muestra por el


nmero de aulas, laboratorios y oficinas dando un total de 648 que ser la
proporcin de botiquines con la que contar la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil. Cabe mencionar que en su mayora los gastos sern anuales.
Los requerimientos son los siguientes:
Tabla 12. Requerimientos

Requerimientos

Cantidad

Valor Unitario

Compra de carpas de

$100

101

Nylon 3x3

Sealticas

para

la

UCSG 20x30
Manual

de

primeros

648

auxilios

La cruz roja proporciona


el manual.

Alcohol

antisptico

648

$2,59

Alcohol yodado 120ml

648

$1,99

Algodn estril 100gr

648

$2,50

Baja lenguas

648

$2,00

648

$2,22

Bolgrafos

648

$0,25

Guantes quirrgicos #8

648

$0,65

Jabn

648

$2,15

704

$16,50

WEIR 500ml

Esparadrapos

2.5cmx

4,57m

actibacterial

120ml
Linterna de mano

648 dep. + 56 comits


Mascarilla

tapabocas

648

$2,12

Tijera cortatodo

648

$3,20

Venda elstica

648

$3,31

Vendas triangulares

648

$3,90

Sirenas de alarmas

$25

descartable

102

Chalecos reflectivo

336

$3,50

Radio a pilas

56

$15

56

$3,93

56

$7,00

Toallas

hmendas

paquete
Silbato

Las carpas sern utilizadas para las brigadas de emergencias es por este
motivo que debern ser 9 carpas para cubrir las 9 facultades con las que cuenta
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Las linternas de mano pertenecen al botiqun que como se mencion
anteriormente sern 648, y a su vez tambin se las utiliza en el kit de
suministros bsicos que se distribuir por cada comit y dentro de la
universidad se contar con 56 comit este nmero es de acuerdo a la cantidad
de carreras que existe; es decir cada carrera cuenta con un Comit de
desastres de origen natural. Es por esto que se necesitar 704 linternas de
mano.
Las sirenas de alarma estarn situadas en las cuatro esquinas del edificio de
parqueo con el fin de que con su sonido cubra todo el permetro construido de
la universidad.
Los chalecos reflectivos sern utilizados por cada miembro del comit como
distintivos. Cada carrera tiene su propio comit y cada comit es integrado por
seis autoridades es por esto que el nmero entregado ser de 336 chalecos.
En la mano de obra se detalla el valor por la realizacin de merchandising y la
produccin del video informativo que se transmitir en el canal de la
Universidad Catlica Santiago de Guayaquil. La propuesta es brindar la
oportunidad a los estudiantes de Telecomunicaciones de la universidad de
realizar el video. Un concurso entre los estudiantes de esa carrera con el
objetivo de que ellos pongan en prctica sus conocimientos y destrezas; y el
video ganador ser el transmitido por el canal universitario. Esta iniciativa
103

ayudar tanto a la universidad como a los estudiantes por un lado permitir


abaratar costos en la parte de difusin del plan y por otro permitir crecer en
experiencia a los alumnos.
La publicidad televisiva ser producida en el canal de la UCSG por lo que su
costo ser $0. Esta publicidad ser transmitida 2 veces al da en el horario de la
tarde y en la noche. La campaa se realizar lo largo del semestre.
Tabla 13. Mano de obra

Mano de obra
Diseo

de

Valor

afiches,

$250

volantes, trpticos

Diseo y produccin de

__

video informativo

El costo por las campaas publicitarias en las redes sociales y en la pgina


oficial de la UCSG tambin sern de $0 ya que la Universidad es quien las
maneja de este modo los costos se reducen.
El valor del simulacro es de $1000 anules ya que sern de distintos desastres
cada ao.
5.2 DETALLE DEL PRESUPUESTO
A continuacin se presenta el presupuesto:

104

Tabla 14. Presupuesto plan de contingencia


PRESUPUESTO PLAN DE CONTINGENCIA Y DIFUSIN
ACTIVIDAD

MES 1

MES 2

MES 3

MES 4

MES 5

AO 1
MES 7

MES 6

MES 8

MES 9

MES 10

MES 11

MES 12

UCSG TV
Publicidad en Televisin*
SUBTOTAL

$
$

$
$

$
$

$
$

$
$

$
$

$
$

$
$

$
$

$
$

$
$

$
$

MARKETING DIGITAL
Campaas de publicidad para redes sociales
Campaa de publicidad en la pagina oficial de la UCSG
SUBTOTAL

MARKETING RELACIONAL
Simulacro
SUBTOTAL

$ 1.000,00
$ 1.000,00

$ 1.000,00
$ 1.000,00

MARKETING DIRECTO
Revista Empresarial
Alternativas
Informativo APUG
AUC
Coyuntura Econmica
Cronicatlica
Medicina
Nuestra Facultad
Posgrado
Desde el Rectorado
Boletn de Economa
SUBTOTAL

$ 250,00
$ 250,00
$ 250,00
$ 250,00
$ 250,00
$ 250,00
$ 250,00
$ 250,00
$ 250,00
$ 250,00
$ 250,00
$ 2.750,00

MERCHANDISING
Trpticos
Volantes
Afiches
Letreros informativos
SUBTOTAL

REQUERIMIENTOS
Compra de carpas de Nylon 3x3
Sealticas para la UCSG 20x30
Manual de primeros auxilios
Alcohol antisptico WEIR 500ml
Alcohol yodado 120ml
Algodn estril 100gr
Baja lenguas
Esparadrapos 2.5cmx 4,57m
Bolgrafos
Guantes quirrgicos #8
Jabn actibacterial 120ml
Linterna de mano
Mascarilla tapabocas descartable
Tijera cortatodo
Venda elstica
Vendas triangulares
Sirenas de alarmas
Chalecos reflectivo
Radio a pilas
Toallas hmendas paquete
Silbato
SUBTOTAL
MANO OBRA
Diseo de afiches, volantes, trpticos
Diseo y produccin de video informativo
TOTAL

PRESUPUESTO ANUAL

$
$
$
$
$

2.200,00
750,00
2.600,00
9.720,00
15.270,00

$ 2.200,00
$ 2.600,00
$ 4.800,00

$ 900,00
$ 3.000,00
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

1.678,32
1.289,52
1.620,00
1.296,00
1.438,56
162,00
421,20
1.393,20
11.616,00
1.373,76
2.073,60
2.144,88
2.527,20
100,00
1.176,00
840,00
220,08
392,00
32.934,24

250,00

250,00

250,00

250,00

$ 91.188,48

105

CONCLUSIONES
Realizada la investigacin acerca de antecedentes de desastres naturales
ocurridos en los aos 1982, 1987, 1993 en el Ecuador establece que se est
propenso a riesgos en la actualidad debido a las condiciones climticas, en la
ciudad de Guayaquil en algunas ocasiones se ha visto afectada por
inundaciones, sismos y deslizamientos de tierra en sectores rurales y urbanos
de la ciudad. La Universidad Catlica se encuentra expuesta a situaciones de
peligro entre ellas sismos, inundaciones y deslizamiento de tierra que puede
afectar a toda una comunidad si no existe una comunicacin oportuna de parte
de las autoridades. La implementacin de un plan de contingencia es necesario
para prevenir, mitigar eventos de origen natural que puedan suceder a cualquier
hora y pueda causar daos materiales, heridos.
A travs de encuestas a estudiantes, entrevistas a docentes, personal
administrativo, autoridades se obtuvo resultados en la que respondieron no
tener conocimiento de un plan de contingencia que exista en la Universidad
Catlica de Santiago de Guayaquil, respondieron no estar preparados para
responder una emergencia provocada por un fenmeno natural, indicaron
tambin que la Universidad no se encuentra preparada para responder a una
acontecimiento que ponga en riesgo la vida de las personas. De acuerdo a las
encuestas y entrevistas realizadas la viabilidad del plan en funcin de las
actividades propuestas es positivo para toda la comunidad Universitaria ya que
se mantendr informado sobre las actividades a realizar para conocimiento de
las personas de

cmo reaccionar, qu hacer, cules son las rutas de

evacuacin, sealizacin.
El presupuesto que se requiere para la realizacin de este proyecto anualmente
es de $91.188,48, la proyeccin se la hizo anual, son valores estimados de lo
que la Universidad debera invertir para mantener informada y actualizada
acerca de estos eventos.

106

RECOMENDACIONES
Es de suma importancia la creacin de un departamento de gestin de riesgo
que lleve el control del plan, as como tambin ser el responsable de que el
plan sea cumplido e impartido a todos quienes conforman la comunidad
universitaria de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil. Este mismo
departamento tendr la funcin de revisar para la modificacin; si el caso lo
amerita; cada dos aos que es el tiempo estipulado por la Secretara Nacional
de Gestin de Riesgo
Para la realizacin de las actividades, es necesario que las propuestas sean
programas y autorizadas por los superiores de cada comit. La correcta difusin
es indispensable dentro del plan de contingencia. Hacer de conocimiento
general el contenido del presente plan, con la finalidad de instruir
adecuadamente a los estudiantes, funcionarios y docentes
Adicionalmente al plan de contingencias se debe desarrollar reglas de control y
pruebas para verificar la efectividad de las acciones; la forma idnea de la
verificacin es realizar un informe al finalizar las actividades propuestas; con la
finalidad de siempre buscar mejoras.

107

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+de+Guayaquil/@-2.1814114,79.9081653,17z/data=!3m1!4b1!4m2!3m1!1s0x902d6de5cad4e0ab:0x7c80ab8d
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Plan de seguridad y manejo de emergencia.
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Institucional de Emergencias para Centro Educativos. Quito.

UCSG, L. G.-P. (2010). Plan de seguridad y manejo de emergencia UCSG.


Guayaquil.

109

ANEXOS
1. Punto de encuentro del Edificio Principal de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil.

2. Punto de encuentro de la Facultad de Ciencias Econmicas y


Administrativas

110

3. Zona propensa a deslizamiento de tierra en el Edificio Principal.

4. Zona que ha sufrido deslizamiento de tierra en la Facultad de


Arquitectura.

111

5. Facultad de Arquitectura con sacos de contencin para evitar


nuevamente deslizamiento de tierra.

6. Facultad de Tcnicas del Desarrollo con falta de extintores.

112

7. Encuestas a la poblacin Estudiantil


ENCUESTAS A ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTIAGO DE
GUAYAQUIL
El propsito de esta encuesta es medir el nivel de conocimiento de los estudiantes
acerca de posibles desastres naturales dentro de la Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil (UCSG) realizados por estudiantes de la Facultad de Economa para obtener el
Ttulo de Ingeniero en Gestin Empresarial Internacional.
1.

Sabe usted que es un fenmeno natural?

Si
2.

No

Qu fenmenos naturales conoce?

Erupcin volcnica

Tormentas y vientos fuertes

Sismo (temblor,terremoto)

Maremoto o tsunami

Deslizamiento de tierra

Inundaciones

3.

Huracn

Conoce los daos que pueden ocasionar los diferentes fenmenos naturales?

Prdida de bienes materiales(infraestructura, casas, edificios)

Prdidas de vidas humanas

Destruccin de carreteras y puentes

Prdida de produccin y sembros

4.

Considera Ud. que se encuentra preparado para responder a una emergencia provocada por un
fenmeno natural?
Si

5.

No

Cul es su nivel de preparacin frente a desastres naturales?

Nada preparado

6.

Heridos

Poco preparado

Neutral

Preparado

Muy preparado

Sabe Ud. cmo reaccionar ante la presencia de un fenmeno natural?

Terremoto

Inundaciones

Deslizamiento de tierra

Mantener la calma, no correr

A mano kit de emergencias

Mantener la calma

Buscar lugar seguro y despejado

Escuchar la radio o televisin

Tener un plan de evacuacin

Botiqun de primeros auxilios

Solicitar ayuda a organismos de socorro

Alejarse del lugar

Evacuar edificios por medio de escaleras

Tener un plan de contingencia

Correr a partes altas

No usar el ascensor

Cortar la luz agua y gas

Correr a un refugio

7.

Cules de los siguientes fenmenos de origen natural cree Ud. que podran convertirse en una
amenaza para la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?

Erupcin volcnica

Tormentas y vientos fuertes

Sismo (temblor,terremoto)

Maremoto o tsunami

Deslizamiento de tierra

Inundaciones

113

Huracn

8.

Segn su percepcin, cul es el nivel de preparacin que tiene la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil para afrontar una emergencia ocasionada por un fenmeno natural?

Nada preparado

9.

Poco preparado

Neutral

Preparado

Muy preparado

Un plan de contingencia incluye acciones que se utilizan para la prevencin y mitigacin de desastres
naturales. Qu actividades piensa Ud. que debe contener?

Charlas educativas

Campaas de informacin

Simulacros

Manual de Guas Bsicas

Comit de gestin de riesgo

Ubicacin de puntos de encuentro seguro

Carpas y brigadas de emergencia

Kits de emergencia para desastres

Nmeros de emergencia

Redes sociales para emergencias

Rutas de evacuacin

Seales de aviso, alarma y emergencia

10. Tiene conocimiento de algn plan de contingencia que exista en la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil?

Si

No

11. Si su respuesta fue afirmativa, Cmo tuvo conocimiento del mismo?


Campaas informativas dentro de la UCSG

Escuch a alguien mencionarlo

Difusin de docentes y administrativos

Otro

12. Conoce de la existencia o ha participado en alguna de las siguientes actividades dentro de la


Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Conoce
Actividades

Si

Charlas educativas
Campaas informativas
Simulacros
Manual de guas bsicas
Comit de gestin de riesgo
Ubicacin de puntos de encuentro seguro
Carpas y brigadas de emergencia
Kits de emergencia para desastres
Nmeros de emergencia
Redes sociales para emergencias
Rutas de evacuacin
Seales de aviso, alarma y emergencia

114

No

Ha

participado

Si

No

13. Si Ud. ha participado dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil en alguna de las
actividades mencionadas anteriormente, con qu frecuencia lo ha realizado?
Trimestral

Semestral

Anual

14. Me podra decir qu acciones se debe tomar en caso de un desastre de origen natural dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Mantenerse al pendiente a las seales de aviso, alarma
y emergencia
Establecer rutas hacia lugares altos

Evacuar si alguien lo pide

15. En el caso de experimentar un movimiento telrico, Sabe Ud. dnde quedan los lugares seguros?

Si

No

16. Si su respuesta fue afirmativa, cmo tena conocimientos de la ubicacin de los lugares seguros?
Sealtica

Fue informado con anterioridad por medio de la institucin educativa

Por intuicin

Fue partcipe de simulacros dentro de la Universidad

17. Estn sealizadas las rutas de evacuacin en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Si
No
18. Tiene conocimiento de las actividades que realiza la Universidad para prevenir o mitigar los efectos
de las inundaciones?

19. Conoce
Ud.
Si
en
Catlica
de
Santiago
comisin o departamento
naturales?

la
de
de

Si

No

Si

No

Universidad
Guayaquil, existe la
desastres

20. Del 1 al 5 siendo el 1 el de menor valor, qu tan seguro se siente dentro de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil si existiera un fenmeno natural?
1

21. En una escala del 1 a 5, donde 1 es nada importante y 5 muy importante, indique cun importante es
para Ud. que la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil cuente con un plan de prevencin de
riesgos.
1

115

8. Realizacin de encuestas a estudiantes de la Universidad Catlica


Santiago de Guayaquil.

116

117

9.Entrevistas a profundidad a personal Administrativo, docente de la


Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
PROFESOR JORGE MIRANDA
Pregunta: Sabe usted que es un fenmeno natural?
Respuesta: Si
Pregunta: A que nos referimos cuando hablamos de fenmenos naturales?
Respuesta: Todo fenmeno que puede alterar la realidad de un pas.
Pregunta: Qu fenmenos naturales Ud. Conoce?
Respuesta: Yo he estado en torbellinos, tornados, tormentas de frio, tormentas
de hielo, huracanes.
Pregunta: Conoce Ud. Los daos que pueden ocasionar estos fenmenos?
Respuesta: Por supuesto, yo he visto que casas se eleven en Estados Unidos
a causa de los tornados, he visto como las tormentas de hielo hacen pedazos
los carros, he visto como los huracanes hacen pedazos las casas.
Pregunta: Ud. Cree estar preparado frente a un fenmeno natural?
Respuesta: No
Pregunta: En una escala del 1 al 5 cul cree Ud. que es su nivel de
preparacin frente a un fenmeno natural?
Respuesta: 3
Pregunta: Qu fenmenos cree Ud. que se puedan producir en Ecuador?
Respuesta: Fenmeno de El Nio, abundantes lluvias y tsunamis.
Pregunta: Segn su percepcin En qu escala de preparacin se encuentra
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil frente a un desastre de
origen natural?
Respuesta: 1
Tiene conocimientos del plan de emergencia y seguridad que tiene la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: No

118

Pregunta: Ud. Ha participado dentro de la Universidad Catlica de Santiago


de Guayaquil de alguna campaa informativa, charla, simulacro o algn evento
educativo que se refiera a fenmenos de origen natural?
Respuesta: No
Pregunta: Conoce si existe un comit o un departamento dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil que sea el encargado de la
gestin de riesgo?
Respuesta: No
Pregunta: Si llegase a existir un fenmeno de origen natural dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil usted Sabe cules son los
lugares seguros?
Respuesta: No
Pregunta: Ha visto o ha tenido conocimiento acerca de las rutas de evacuacin
dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
Respuesta: No
Pregunta: Del 1 al 5 siendo el numero 1 el de menor valor. Si llegase a ocurrir
un fenmeno de origen natural dentro de la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil Ud. se sentira seguro?
Respuesta: 3
Pregunta: Ud. cree importante que dentro de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil existiera un plan de contingencia, prevencin,
mitigacin, gestin y manejo de riesgos?
Respuesta: Si

119

PROFESOR GUILLERMO GUZMAN


Pregunta: Sabe usted que es un fenmeno natural?
Respuesta: Si, es aquel evento que no es producido por el hombre sino por la
fuerza de la naturaleza.
Pregunta: Qu fenmenos naturales Ud. Conoce?
Respuesta: Terremotos, inundaciones a causa de las lluvias que son los
principales.
Pregunta: Conoce Ud. Los daos que pueden ocasionar estos fenmenos?
Respuesta: Los terremotos dependiendo del grado de su magnitud; podra
ocasionar la muerte a muchas personas especialmente por el pnico.
Pregunta: Ud. Cree estar preparado frente a un fenmeno natural?
Respuesta: Tengo algunas indicaciones de los pasos a seguir frente a un
desastres, por ejemplo pararse debajo de una viga o debajo de una mesa para
cubrir la cabeza de algn elemento que sera muy peligroso. En el caso de las
inundaciones tratar de escapar de las zonas de riesgos histricos que son
vulnerables a inundaciones, no vivir en esas reas, o simplemente no construir
en esas zonas de riesgo. Sera lo principal.
Pregunta: En una escala del 1 al 5 cul cree Ud. que es su nivel de
preparacin frente a un fenmeno natural?
Respuesta: 3
Pregunta: Qu fenmenos cree Ud. que se puedan poner en riesgo a la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: Terremotos especialmente si estamos en horarios de actividades
de clases. As como tambin inundaciones por el hecho de que del lado
posterior a la Facultad de Economa se ha empezado a construir y esta zona
que antes tena una proteccin natural por la vegetacin que ayudaba a
sostener la montaa ha sido descubierta por la construccin misma; me temo
mucho que una inundacin a causa de las lluvias podra ocasionar un
desprendimiento de la montaa y problemas graves.
Pregunta: Tiene conocimientos del plan de emergencia y seguridad que tiene
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: No
120

Pregunta: Ud. Ha participado dentro de la Universidad Catlica de Santiago


de Guayaquil de alguna campaa informativa, charla, simulacro o algn evento
educativo que se refiera a fenmenos de origen natural?
Respuesta: No
Pregunta: Conoce si existe un comit o un departamento dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil que sea el encargado de la
gestin de riesgo?
Respuesta: No
Pregunta: Si llegase a existir un fenmeno de origen natural dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil usted Sabe cules son los
lugares seguros?
Respuesta: Lo principal es mantener la calma y tratar de cubrirse debajo de
una mesa.
Pregunta: Ha visto o ha tenido conocimiento acerca de las rutas de evacuacin
dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
Respuesta: No
Pregunta: Del 1 al 5 siendo el numero 1 el de menor valor. Si llegase a ocurrir
un fenmeno de origen natural dentro de la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil Ud. se sentira seguro?
Respuesta: 1
Pregunta: Ud. cree importante que dentro de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil existiera un plan de contingencia, prevencin,
mitigacin, gestin y manejo de riesgos?
Respuesta: Si es muy importante porque se maneja un gran nmero de
personas y sera muy necesario.

121

PROFESORA DENISSE BAOS


Pregunta: Sabe usted que es un fenmeno natural?
Respuesta: Por supuesto. Puede ser ocasionado por inundaciones ocasionado
por las lluvias, temblor, terremotos, huracanes que gracias a dios no tenemos.
Pregunta: Qu fenmenos naturales Ud. Conoce?
Respuesta: Terremotos,
incendios forestales, inundaciones, temblores
huracanes y vientos fuertes.
Pregunta: Conoce Ud. Los daos que pueden ocasionar estos fenmenos?
Respuesta: Daos sociales y econmicos.
Pregunta: Ud. Cree estar preparado frente a un fenmeno natural?
Respuesta: No, creo que estemos preparados por ende la poblacin esta
preparada.
Pregunta: En una escala del 1 al 5 cul cree Ud. que es su nivel de
preparacin frente a un fenmeno natural?
Respuesta: 3.
Pregunta: Qu fenmenos cree Ud. que pueda poner en riesgo a la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: Terremoto y deslizamiento de tierra.
Pregunta: Segn su percepcin En qu escala de preparacin se encuentra
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil frente a un desastre de
origen natural?
Respuesta: No estamos preparados.
Pregunta: Tiene conocimientos del plan de emergencia y seguridad que tiene
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: No.
Pregunta: Ud. Ha participado dentro de la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil de alguna campaa informativa, charla, simulacro o algn evento
educativo que se refiera a fenmenos de origen natural?
Respuesta: No.
122

Pregunta: Conoce si existe un comit o un departamento dentro de la


Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil que sea el encargado de la
gestin de riesgo?
Respuesta: No creo que haya, pero si tengo conocimiento de unos papeles
donde se describen ciertos niveles de riesgo, pero no creo que haya
responsables para aquello.
Pregunta: Si llegase a existir un fenmeno de origen natural dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil usted Sabe cules son los
lugares seguros?
Respuesta: No.
Pregunta: Ha visto o ha tenido conocimiento acerca de las rutas de evacuacin
dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
Respuesta: No.
Pregunta: Del 1 al 5 siendo el numero 1 el de menor valor. Si llegase a ocurrir
un fenmeno de origen natural dentro de la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil Ud. se sentira seguro?
Respuesta: 1.
Pregunta: Ud. cree importante que dentro de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil existiera un plan de contingencia, prevencin,
mitigacin, gestin y manejo de riesgos?
Respuesta: Si es muy importante todas las empresas privadas y pblicas lo
hacen a manera de campaas para dirigir e instruir, pero la universidad aun no
ha hecho nada y creo que es importante dentro de un plan.

123

PROFESOR ALFREDO JIMENEZ


Pregunta: Sabe usted que es un fenmeno natural?
Respuesta: Si, se lo conoce tambin como desastre natural, el cual afecta a la
tierra en diversas maneras.
Pregunta: Qu fenmenos naturales Ud. Conoce?
Respuesta: Conozco varios. Los que se dan dentro del pas por ejemplo
actualmente se ha presentado el Fenmeno de El Nio en la costa que acarrea
lluvias, deslaves, etc. En la sierra las erupciones volcnicas.
Pregunta: Conoce Ud. Los daos que pueden ocasionar estos fenmenos?
Respuesta: Si. En el caso de las erupciones volcnicas las cenizas daan los
sembros de las cosechas, tambin problemas respiratorios. En el caso del
fenmeno de El Nio produce enfermedades por las inundaciones al existir
agua estancada se reproducen los mosquitos.
Pregunta: Ud. Cree estar preparado frente a un fenmeno natural?
Respuesta: Las sealeticas ayudan a evacuar.
Pregunta: En una escala del 1 al 5 cul cree Ud. que es su nivel de
preparacin frente a un fenmeno natural?
Respuesta: 3.
Pregunta: Qu fenmenos cree Ud. que pueda poner en riesgo a la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: La fuertes lluvias pueden ocasionar deslave en la parte de los
cerros, en la Facultad de Economa.
Pregunta: Segn su percepcin En qu escala de preparacin se encuentra
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil frente a un desastre de
origen natural?
Respuesta: 70%
Pregunta: Tiene conocimientos del plan de emergencia y seguridad que tiene
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: Tengo conocimiento de un plan de emergencia que se realiz hace
algunos aos atrs
124

Pregunta: Ud. Ha participado dentro de la Universidad Catlica de Santiago


de Guayaquil de alguna campaa informativa, charla, simulacro o algn evento
educativo que se refiera a fenmenos de origen natural?
Respuesta: Ninguna.
Pregunta: Conoce si existe un comit o un departamento dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil que sea el encargado de la
gestin de riesgo?
Respuesta: No he escuchado de eso.
Pregunta: Si llegase a existir un fenmeno de origen natural dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil usted Sabe cules son los
lugares seguros?
Respuesta: En los espacios abiertos.
Pregunta: Ha visto o ha tenido conocimiento acerca de las rutas de evacuacin
dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
Respuesta: Si he visto.
Pregunta: Del 1 al 5 siendo el numero 1 el de menor valor. Si llegase a ocurrir
un fenmeno de origen natural dentro de la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil Ud. se sentira seguro?
Respuesta: 3.
Pregunta: Ud. cree importante que dentro de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil existiera un plan de contingencia, prevencin,
mitigacin, gestin y manejo de riesgos?
Respuesta: Si, es muy importante.

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MARCELO BURGOS ASISTENTE DE ADMISIONES


Pregunta: Sabe usted que es un fenmeno natural?
Respuesta: Si. Es un evento producido por cambios climatolgicos.
Pregunta: Qu fenmenos naturales Ud. Conoce?
Respuesta: Terremotos y temblores.
Pregunta: Conoce Ud. Los daos que pueden ocasionar estos fenmenos?
Respuesta: Prdidas humanas y daos en las edificaciones.
Pregunta: Ud. Cree estar preparado frente a un fenmeno natural?
Respuesta: No
Pregunta: En una escala del 1 al 5 cul cree Ud. que es su nivel de
preparacin frente a un fenmeno natural?
Respuesta: 1.
Pregunta: Qu fenmenos cree Ud. que pueda poner en riesgo a la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: Temblores.
Pregunta: Segn su percepcin En qu escala de preparacin se encuentra
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil frente a un desastre de
origen natural?
Respuesta: No estamos preparados.
Pregunta: Tiene conocimientos del plan de emergencia y seguridad que tiene
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: No.
Pregunta: Ud. Ha participado dentro de la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil de alguna campaa informativa, charla, simulacro o algn evento
educativo que se refiera a fenmenos de origen natural?
Respuesta: No.

126

Pregunta: Conoce si existe un comit o un departamento dentro de la


Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil que sea el encargado de la
gestin de riesgo?
Respuesta: No.
Pregunta: Si llegase a existir un fenmeno de origen natural dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil usted Sabe cules son los
lugares seguros?
Respuesta: En la facultad de Economa he visto que la cancha de futbol es un
punto de encuentro.
Pregunta: Ha visto o ha tenido conocimiento acerca de las rutas de evacuacin
dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
Respuesta: Si he visto algunas sealticas.
Pregunta: Del 1 al 5 siendo el numero 1 el de menor valor. Si llegase a ocurrir
un fenmeno de origen natural dentro de la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil Ud. se sentira seguro?
Respuesta: 2.
Pregunta: Ud. cree importante que dentro de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil existiera un plan de contingencia, prevencin,
mitigacin, gestin y manejo de riesgos?
Respuesta: Es muy importante.

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ISABEL PREZ DIRECTORA DE GESTIN EMPRESARIAL


INTERNACIONAL
Pregunta: Sabe usted que es un fenmeno natural?
Respuesta: Claro, por supuesto
Pregunta: Qu fenmenos naturales Ud. Conoce?
Respuesta: He vivido temblores muy fuertes porque viv en Quito muchos
aos. He vivido inundaciones y desbordamientos de ros.
Pregunta: Conoce Ud. Los daos que pueden ocasionar estos fenmenos?
Respuesta: Claro, depende de la magnitud del desastre; pueden ocasionar
perdida de viviendas, muerte de personas, daos personales, daos naturales.
Cuando hay erupciones volcnicas toda la tierra se queda un buen tiempo
infrtil y eso produce perdidas en la agricultura. Cualquier fenmeno ataca a la
economa de un pas y en general a todo.
Pregunta: Ud. Cree estar preparado frente a un fenmeno natural?
Respuesta: En las anteriores empresas en las trabaje hacan practicas acerca
de este tema, entonces si estaba preparada; pero en el momento del desastres
por la preocupacin o el susto muchas veces es difcil reaccionar.
Pregunta: En una escala del 1 al 5 cul cree Ud. que es su nivel de
preparacin frente a un fenmeno natural?
Respuesta: En teora 4; pero en la prctica 3.
Pregunta: Qu fenmenos cree Ud. que pueda poner en riesgo a la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: No me he puesto a pensar pero pueden existir muchos debido a
que estamos al pie de una montaa, y si se talan los rboles la montaa se
queda sin soporte. Es por esto que en la parte de atrs de la Facultad de
Economa han puesto unos sacos para impedir un deslave.
Pregunta: Segn su percepcin En qu escala de preparacin se encuentra
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil frente a un desastre de
origen natural?
Respuesta: 1

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Pregunta: Tiene conocimientos del plan de emergencia y seguridad que tiene


la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil?
Respuesta: Tengo entendido de que existe un seor que trabaja en temas
acerca de seguridad pero no s si tenga tambin que ver con contingencia.
Pregunta: Ud. Ha participado dentro de la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil de alguna campaa informativa, charla, simulacro o algn evento
educativo que se refiera a fenmenos de origen natural?
Respuesta: He participado en charlas cuando hubo el problema de la gripe
aviar, nos ensearon acerca de la higiene frente a este virus. Se hizo un
entrenamiento. Acerca de gestin de riesgo no he recibido charlas.
Pregunta: Conoce si existe un comit o un departamento dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil que sea el encargado de la
gestin de riesgo?
Respuesta: Supongo que el departamento administrativo tiene que ver con
temas de gestin de riesgo pero no s si exista un departamento dentro de la
universidad.
Pregunta: Si llegase a existir un fenmeno de origen natural dentro de la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil usted Sabe cules son los
lugares seguros?
Respuesta: No.
Pregunta: Ha visto o ha tenido conocimiento acerca de las rutas de evacuacin
dentro de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
Respuesta: No
Pregunta: Ud. cree importante que dentro de la Universidad Catlica de
Santiago de Guayaquil existiera un plan de contingencia, prevencin,
mitigacin, gestin y manejo de riesgos?
Respuesta: 5

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10. Plan de seguridad y manejo de emergenci

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REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA


FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE TITULACIN
TTULO Y SUBTTULO:

Diseo de un plan de contingencia para la prevencin, mitigacin, gestin y


manejo de riesgos y desastres de origen natural

en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil


AUTOR(ES)
(apellidos/nombres):

Palacios Cedeo, Silvia Patricia

REVISOR(ES)/TUTOR(ES)
(apellidos/nombres):

Rangel Luzuriaga, Ernesto Wladimir

INSTITUCIN:

Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil

FACULTAD:

Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas

CARRERA:

Gestin Empresarial Internacional

TITULO OBTENIDO:

Ingeniera en Gestin Empresarial Internacional

FECHA DE PUBLICACIN:

21 de Marzo de 2016

REAS TEMTICAS:

Gestin de riesgo, Recursos humanos

PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:

CONTINGENCIA,
PREVENCIN,
MITIGACIN,
NATURALES, GESTIN DE RIESGO, DIFUSIN.

Meza Castillo, Kenya Silvana

No. DE PGINAS:

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DESASTRES

RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras):

El propsito de este trabajo de investigacin es dar a conocer a la poblacin universitaria acerca del plan
de contingencia para la prevencin, mitigacin gestin y manejo de riesgos y desastres de origen natural
en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil. El objetivo es que todos estn preparados y
tengan conocimiento acerca de los eventos naturales a los que se est propenso. La Universidad no se
encuentra exenta a estos fenmenos. Contar con un manual de gestin de riesgo que sirva de gua para
saber cmo actuar y qu hacer en caso de una catstrofe natural, es importante, por esta razn se
propone la creacin de un plan de contingencia y su correcta difusin.
Mediante encuestas a estudiantes y entrevistas a profesores, personal administrativo y autoridades

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competentes, se lleg a la conclusin de que la Universidad no se encuentra preparada ante un evento


de origen natural. A travs de la propuesta de este plan se busca reducir al mximo los riesgos de
prdidas humanas y materiales desarrollando actividades de educacin, capacitacin, control y
participacin de todos los miembros de la Universidad.
ADJUNTO PDF:
CONTACTO CON AUTOR/ES:

CONTACTO CON LA
INSTITUCIN:
COORDINADOR DEL PROCESO
DE UTE

SI

NO

Telfono: 0996621388/
0981828149

E-mail: kenyameza17@hotmail.com/
paty_31aries@hotmail.com

Nombre: Roman Bermeo, Cynthia Lizbeth


Telfono: +593-9-84228698
E-mail: cynthia.roman@cu.ucsg.edu.ec / cynthiaromanec@gmail.com

SECCIN PARA USO DE BIBLIOTECA


No. DE REGISTRO (en base a datos):
No. DE CLASIFICACIN:

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