Poltica educativa y reforma de la educacin

superior: impacto de los organismos

internacionales en las polticas nacionales

SONIA COMBONI SALINAS

JOS MANUEL JUREZ NEZ1

Actualmente la educacin es una prioridad en el mbito nacional

como internacional. Los pases le conceden la mayor importancia,
por ser considerada en la actualidad, un medio para lograr su incorporacin en el mbito mundial en mejores condiciones de competitividad y desarrollo. En este marco, la educacin ha sido definida
como el mecanismo a travs del cual los pases pueden alcanzar un
mayor nivel de vida para su poblacin y por lo tanto alcanzar mayor desarrollo, siendo el sector educativo el que reporta mayores
tasas de retorno a futuro, sobretodo en el nivel bsico, de acuerdo a
los planteamientos formulados por los organismos internacionales. Es entonces, a travs de ella, que los pases pobres podrn disminuir su rezago social y econmico. De ah se explica el actual
inters, en este rubro social, de los organismos internacionales dedicados antao a las puras cuestiones econmicas, como la OCDE o el
Banco Mundial, y la injerencia cada vez mayor de la UNESCO. En
este sentido, la coincidencia de los puntos de vista de las organizaciones internacionales es importante, y va a ejercer una poderosa

1 Los autores son profesores/investigadores del Departamento de Relaciones

Sociales de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad
Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, email scomboni@cueyatl.uam.mx
y jjuarez@cueyatl.uam.mx.

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influencia sobre los gobiernos y las futuras orientaciones de la poltica y la prctica de la educacin en todos los niveles.
Los efectos crecientes del mercado y el impacto de las nuevas
tecnologas marcan nuevos derroteros en la sociedad, a partir de
ello, se establece que la economa mundial cambia al mismo tiempo que el conocimiento va reemplazando el ejercicio mecnico y
manual que antes dominaba en el mercado de trabajo y se convierte en la forma de riqueza actual y que evidentemente se ir
profundizando en el futuro; la tecnologa influye mucho en este
proceso, la tecnologa de la informacin, biotecnologa y otras
innovaciones liderean los cambios que redefinen nuestras formas
de vivir y trabajar.
El avance de la tecnologa de la informacin ha hecho que este
crecimiento inmenso en el volumen del conocimiento sea accesible,
efectivo y ms poderoso. Las redes computacionales y las nuevas
formas de telecomunicaciones propagan la informacin alrededor
del mundo con rapidez impresionante. El cmulo de informacin
que circula a travs del Internet ha crecido en proporciones inimaginables lo que significa que cada vez hay ms informacin accesible,
por lo cual es innegable que participar en la economa del conocimiento requiere de nuevas destrezas y habilidades.
Esta revolucin tecnolgica constituye a todas luces un elemento esencial para entender nuestra modernidad, en la medida en que
crea nuevas formas de socializacin, e incluso nuevas definiciones
de la identidad individual y colectiva. La extensin de las tecnologas y de las redes informticas lleva simultneamente a favorecer la
comunicacin con los dems, a veces a escala planetaria, y a reforzar las tendencias a encerrarse y aislarse. El desarrollo del trabajo
acadmico a distancia y con un interlocutor c#berntico, por ejemplo, puede perturbar los vnculos de solidaridad establecidos dentro de las mismas universidades, y se asiste a la multiplicacin de
actividades de esparcimiento que aslan a los individuos frente a
una pantalla de.computadora.

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En esta situacin, e inmersos en una crisis recurrente tanto econmica como social global, el sistema de educacin superior se enfrenta a retos sin precedentes en la actual dcada, que efectivamente
lo llevan a replantearse no slo su estructura y organizacin sino
tambin el tipo de relacin que deber generar con la sociedad que
lo sustenta. La progresin geomtrica de los acervos de conocimientos cientficos y tecnolgicos y de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin presentan nuevos retos y posibilidades
para el desarrollo de la IES que debern ser tomados en cuenta en
sus replanteamientos y proyectos de manera que permitan una
interrelacin creativa, adecuada y coherente con las necesidades
locales, en el concierto de las naciones.
En este contexto, los diversos pases de Amrica Latina han ingresado a una nueva etapa marcada por la reestructuracin de sus
sistemas de educacin superior. En este sentido como, dice
Alcntara, lo que ms sorprende, no es slo su trascendencia sino la
semejanza de las transformaciones, a pesar de las condiciones histricas especficas. En muchos de los pases se puede observar que las
polticas estatales, las reformas constitucionales, las leyes emanadas, y las reglamentaciones estn impulsando el acercamiento de las
universidades a las demandas del Estado y del mercado.
En lo que corresponde al contexto latinoamericano, Simon
Schwartzman,z analiza ciertas tendencias generales que se estn incorporando en las citadas reestructuraciones y que delinearn su
futuro. Seala, en primer lugar, al movimiento de universalizacin
de la educacin superior. Si bien esta es una necesidad establecida,
sin embargo se dificulta su realizacin por los problemas graves
que presentan los gobiernos latinoamericanos para satisfacer la demanda creciente que pugna por acceder a la educacin terciaria.

2 Schwartzman, Simon, 1999. "Prospects for higher education in Latin

America", en International Higher Education, nm. 17, The Boston College Center
for International Higher Education, fall, pp. 9-10.

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Por otro lado, los gobiernos actuales en el reordenamiento del

sector de educacin terciaria, ha impuesto importantes presiones
sobre las instituciones de educacin superior para mejorar y ampliar su productividad, sin aumentar sus posibilidades ni recursos y
en ciertos momentos hasta con recortes de los mismos. como tambin, realizar reformas institucionales para hacer ms transparentes su funcionamiento y la presentacin de sus resultados. Esto
implica la realizacin de evaluaciones, el establecimiento de sistemas de clasificacin de instituciones y la creacin de organismos de
acreditacin. La autonoma acadmica se ha visto seriamente cuestionada en estas nuevas formas de relacin que se han creado entre
los gobiernos y las instituciones de educacin superior.
Esta nueva visin de la Universidad conlleva tambin a nuevas
formas de administracin que suponen visiones ms tecnocrticas
que busquen la eficacia y eficiencia como nica va de organizacin
de la academia.
Lo acadmico no ha escapado a esta reestructuracin del sector
terciario, en su reconstruccin se buscan construir contenidos significativos que les permitan mayores oportunidades en su insercin en la planta productiva.
Jos Joaqun Brunner,3 marca que a diferencia del pasado las Irs
grandes presiones por reformar los Sistemas de Educacin Superior vienen ms del exterior que del interior de los mismos a cliferencia del pasado. Brunner ha identificado tres reas problemticas
que deben ser superadas para enfrentar los retos del futuro: en primer trmino est el tema del financiamiento estatal, el cual es insuficiente en casi todas las instituciones universitarias de carcter
pblico. Esto es as, principalmente porque la mayor parte del presupuesto se dedica al pago de la nmina tanto de administrativos
como de acadmicos. Brunner plantea que para superar este primer

3 Brunner, Jos Joaqun, 1999. "Los nuevos desafos de la Universidad", en

Educyt, Revista Electrnica de educacin , ciencia y tcnica de la Universidad de
Buenos Aires , nm. 91, septiembre , educyt@de.fcen.uba.ar.

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gran problema, los nuevos modelos de financiamiento debern incluir como eje rector la posibilidad de que las universidades puedan
diversificar sus fuentes de ingresos a fin de complementar substancialmente el subsidio estatal. Por su parte, los gobiernos deben impulsar nuevos esquemas en la asignacin del presupuesto, generando
fondos competitivos, mecanismos de asignacin asociados al desempeo institucional y recursos asignados en funcin de contratos
a mediano plazo que se entregan a las universidades a medida que
cumplen con ciertas metas convenidas con el gobierno, entre otras.
En cuanto al segundo gran problema, la gestin universitaria,
Brunner subraya que las universidades de mayor tamao en Amrica Latina presentan enormes deficiencias en ese rubro. Considera
que la discusin a fondo de este tema ha sido evadida por su carcter polticamente polmico. Desde su perspectiva, las actuales formas del gobierno universitario no son las ms adecuadas para generar
lo que denomina "liderazgo de cambio" dentro de las instituciones.
La falta de tal liderazgo provoca, segn l, formas de "gobierno
dbil".
El tercer gran problema Brunner lo ubica en la competencia. El
impacto de la globalizacin y de las tecnologas de la comunicacin
generan una competencia ms globalizada que reconfigura el mbito de la formacin tambin, lo que implican nuevos desafos al enfrentar cada vez ms una "competencia global".
Esto implica la necesidad que tienen las instituciones de educacin superior de construir, adaptar e incorporar nuevas formas de
construccin del conocimiento y del quehacer acadmico en general, para recuperar el liderazgo en la transmisin, innovacin y construccin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa generando un
sistema de innovacin revitalizado y adecuado a la sociedad con la
interacta.
Para entender todos estos cambios, es preciso analizar el rol que
juegan, sobretodo, desde la ltima dcada las instituciones financieras internacionales y las fundaciones internacionales y su impacto
en las polticas estatales. En la actualidad este se ha convertido en

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uno de los elementos fundamentales de organizacin y reestructuracin de las polticas pblicas y de contenido de los programas
de gobierno , a travs de la coercin que ejercen sobre las naciones
que requieren financiamiento . Este poder implica tambin el manejo de las agendas de investigacin . Recoleccin , interpretacin
de datos, talleres , conferencias , recomendaciones , consultoras,
etc.4 Segn Alcntara se ha denominado a esta red " el complejo
intelectual y financiero de la ayuda externa" y esta compuesto
por instituciones financieras internacionales como el BID , y sobre
todo por el BM, que han contado con las medidas para concentrar
investigacin , recursos financieros y formulacin de polticas bajo
el mismo techo.'

LAS PROPUESTAS DEL CONSEJO INTERNACIONAL PARA

EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN (CIDE)

El Consejo Internacional para el Desarrollo de la Educacin (CIDE),6

creado en 1970, es un organismo independiente y sin fines de lucro
destinado a realizar estudios de la problemtica educativa , particularmente de aquellos aspectos vinculados con el desarrollo econmico nacional. Los recursos financieros del CIDE provienen de
organismos de las Naciones Unidas, fundaciones estadounidenses
y europeas, organizaciones internacionales no gubernamentales,
gobiernos e instituciones de asistencia que se interesan en los objetivos y actividades del CIDE.

4 Schugurensky, Daniel, 1998. "La reestructuracin de la educacin superior

en la era de la globalizacin. Hacia un modelo heternomo?", en Alcntara,
Armando y Pozas, Ricardo y Torres Carlos (coords.), Educacin, democracia y
desarrollo en el fin de siglo, Mxico, Siglo XXI Editores, pp. 118-149.
s Alcntara, Armando, 2000. "Estado, universidad y sociedad: entre la
globalizacin y la democratizacin". CEIICH/UNAM. Mxico. pp. 85-86.
6 Ver CIDE, 1991, Estrategia para mejorar la calidad de la educacin superior en
Mxico, Philip, H. Coombs, coordinador general, SEP, Mxico.

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En 1999, a solicitud de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), el

CIDE realiz una evaluacin del sistema de educacin superior de
Mxico. El estudio enfoc principalmente su atencin en el sector
de las universidades pblicas, considerando ste en forma global y
no por instituciones , aunque analiz tambin la situacin de los institutos tecnolgicos pblicos y de las universidades particulares.'
Los resultados de la evaluacin fueron publicados bajo el ttulo
"Estrategia para mejorar la calidad de la educacin superior en
Mxico". La presentacin que estuvo a cargo de la Secretara de
Educacin Pblica, seala que se trata de un documento de evaluacin , es decir, de un estudio que describe y califica un estado de cosas
para sugerir soluciones . Asimismo seala las coincidencias con documentos establecidos por la SEP, ANUIES y COSNET.
El texto consta de un anlisis del sistema de educacin superior
mexicano, donde avanza elementos de diagnsticos , posteriormente analiza la problemtica de la calidad educativa en las universidades; as tambin aborda aspectos vinculados con el gobierno y la
administracin y los factores que interfieren con la dinmica institucional . Y finalmente presenta recomendaciones dentro de un marco
estratgico para mejorar la calidad de la educacin.

Entre los elementos de diagnstico se pueden resaltar los siguientes:

La informacin estadstica es insuficiente e imprecisa, particularmente en lo que concierne a la matrcula de los estudiantes.
Existe un alto grado de desercin estudiantil que oscila en alrededor del 50%.
Existencia de un elevado grado de autonoma universitaria
-poco comn- con relacin a la gran dependencia de los
Institutos Tecnolgicos.

La evaluacin fue realizada por un grupo de ocho expertos del campo de la

educacin procedentes de Colombia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, Mxico, y el Reino Unido, siendo el doctor Carlos Muoz Izquierdo, el representante por Mxico; la evaluacin fue publicada en 1991.

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Dependencia casi total de los subsidios provenientes del sector estatal y federal.

Gran nmero de profesores con nivel de licenciatura

Apenas una cuarta parte del personal docente trabaja tiempo
completo. Caracterstica comn en Amrica Latina.
Programas poco actualizados de acuerdo a las necesidades actuales del pas.
Con relacin a la calidad que caracterizan a los IES; los determinantes de la calidad se refieren, entre otros, a la direccin y administracin, el perfil de profesores y estudiantes, los planes de estudios
y las tcnicas de enseanza, la investigacin y su articulacin con la
docencia, los laboratorios, los talleres, las bibliohemerotecas, los
ingresos y las fuentes de financiamiento, el manejo de los recursos,
las relaciones con otras instituciones, la vinculacin con la sociedad y el sector productivo y el intercambio con IES extranjeros.
Con relacin al gobierno y administracin de las universidades
pblicas, el estudio aborda las cuestiones vinculadas con el gobierno y la administracin de las universidades pblicas. Analiza el informe los factores que intervienen con la dinmica institucional. El
primer factor son las organizaciones que agrupan a profesores, estudiantes y empleados administrativos, las cuales ejercen presiones
capaces de bloquear o neutralizar proyectos innovadores que consideren nocivos para sus intereses.
El segundo factor emana de las excesivas dimensiones que han
alcanzado ciertas instituciones, como consecuencia de la espectacular expansin de la matrcula. En la medida que su poblacin entr
en un proceso de masificacin y se hicieron complejos los problemas acadmicos y administrativos, creci la influencia y participacin del personal administrativo, con la consiguiente y excesiva
multiplicacin de su nmero. Finalmente, el tercer factor que incide decisivamente en el devenir institucional es la ilimitada interpretacin que muchas universidades dan a la autonoma universitaria,
lo cual, en la prctica, ha deteriorado el papel de rectores y cuerpos

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colegiados de gobierno y dificultado o impedido el desarrollo de

polticas y planes globales de reforma. Al respecto, puntualiza el
CIDE que el principal problema del sistema de educacin superior
radica en que est proyectado de modo que resulta casi incapaz de
mejorarse a s mismo.
Para lograr el fortalecimiento de la estructura y funciones de las
universidades el CIDE sugiere: a) contar con personal administrativo profesional; b) establecer en cada institucin un sistema de informacin apropiado que, entre otras cosas, haga un seguimiento
sistemtico del comportamiento de los egresados de pregrado y
posgrado en el mercado de trabajo; c) implantar un sistema de contabilidad y anlisis de costos en las universidades que no lo posean;
d) reforzar la planeacin de la educacin superior en el mbito
institucional, estatal, regional y nacional, que deber contemplar,
entre otros problemas, la regulacin racional de la matrcula imponiendo lmites en reas sobresaturadas; e) efectuar estudios sobre
las caractersticas socioeconmicas de los alumnos; y f) efectuar estudios de la desercin estudiantil y los factores que se relacionan
con ella, para establecer, en su caso, programas de retencin.
Finalmente el CIDE recomienda, dentro del marco estratgico
para mejorar la calidad, ciertos cambios e innovaciones: a) el gobierno, al determinar el subsidio anual, debe considerar positivamente cualquier reforma importante llevada a cabo o emprendida
por cada institucin, b) imponer colegiaturas realistas a los estudiantes, con el fin de incrementar los ingresos institucionales; c) establecer un examen nacional de admisin para todos los aspirantes a
ingresar al nivel de licenciatura, incluyendo a los egresados de sus
propias preparatorias; d) crear en cada institucin un slido sistema de becas y prstamos, para apoyar a estudiantes distinguidos
con medios econmicos precarios; y e) considerar la conveniencia
de establecer un premio de la Presidencia, destinado a la universidad que se destacara por la realizacin de innovaciones importantes para mejorar la calidad de sus servicios.

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LAS PROPUESTAS DE LA UNESCO PARA UNA POLTICA

DE EDUCACIN SUPERIOR.
La educacin constituye para la UNESCO8 su principal actividad. El
documento para el Cambio y desarrollo de la educacin publicado
en 1995, reconoce que, la educacin superior se encuentra en un
estado de crisis en casi todos los pases del mundo, pese al desarrollo sin precedentes y la creciente conciencia de su papel vital para el
desarrollo econmico y social. Esto se debe a que, segn la UNESCO,
los estados no han ampliado la capacidad de presupuesto a pesar de
que la matrcula ha crecido significativamente. Asimismo, "la brecha
entre los pases en desarrollo y los altamente industrializados con
respecto al aprendizaje de nivel superior y la investigacin, ya de por
s enorme, se ha ensanchado todava ms". Esta crisis implica., de
acuerdo con el documento en cuestin, la necesidad de repensar el
papel y la misin de la educacin superior, as como identi:ricar
nuevos enfoques y establecer nuevas prioridades para su desarrollo
futuro. Los complejos desafos que enfrenta la educacin de nivel
universitario en la actualidad reclaman la participacin de nurrierosos actores, as como una mayor diversidad de perspectivas y enfoques. Se considera, en consecuencia, que el desarrollo de la educacin
superior constituye un importante instrumento para poder alcanzar
niveles aceptables de desarrollo humano sustentable.

El documento en cuestin identifica tres principales tende:acias

comunes a los sistemas y a las instituciones de educacin superior
en el nivel mundial: 1) expansin cuantitativa, a pesar de la profundizacin de las desigualdades en el acceso, tanto entre los pases
como entre las regiones dentro de los mismos pases; 2) diversificacin de las estructuras institucionales, programas y formas de estudio; y 3) restricciones financieras producidas por el ajuste estructural
y las polticas de estabilizacin en muchos pases en desarrollo. Para
8 Se analiz para el siguiente texto: UNESCO, 1995, "Documento de Poltica para
el Cambio y Desarrollo de la Educacin Superior". As como 1998, "La Educacin
Superior en el Siglo XXI, Visin y Accin" (Documento de trabajo), Pars.

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la UNESCO el ensanchamiento de la brecha que separa al mundo en

desarrollo del industrializado, en trminos de las condiciones de la
educacin de nivel universitario y de la investigacin, es un motivo
de constante preocupacin.
La UNESCO recomienda que las respuestas de la educacin superior a los continuos cambios de hoy debern estar guiadas por tres
principios rectores: relevancia, calidad e internacionalizacin. La relevancia se refiere al papel y el sitio que ocupa la educacin superior
en la sociedad, en sus funciones con respecto a la docencia, la investigacin y los servicios que de ella resulten, as como en trminos
de sus vnculos con el mundo del trabajo en un sentido amplio, las
relaciones con el Estado y el financiamiento pblico, y las interacciones con los dems niveles y formas del sistema educativo.
Por ltimo, la UNESCO profundiza sobre la necesidad de impulsar el principio de la internacionalizacin, ya que la movilidad de
las personas es cada vez mayor lo que lleva al aumento en los intercambios entre universidades de distintos pases lo cual redundar
en un mayor entendimiento entre las culturas y tambin en una
mayor difusin del conocimiento.
Se reitera de manera contundente que la vocacin de las instituciones de educacin superior, ms que antes, tiene como misin
fundamental el atender las necesidades de la sociedad a fin de contribuir a crear un desarrollo humano sustentable y una cultura de
paz. Ello constituye el cimiento de la pertinencia de las actividades
educativas, de investigacin, asesoramiento y servicio a la comunidad, lo que requiere una administracin de calidad y orienta su
poltica de cooperacin.
De acuerdo a la UNESCO, la calidad es considerada de manera
pluridimensional, aunque se la puede definir como el "ajustarse al
logro de los objetivos que la institucin ha fijado de antemano". Se
aclara tambin que el concepto de calidad no se refiere exclusivamente a los productos, sino tambin a los procesos efectuados por
el sistema, el cual funciona como un todo coherente para garantizar la pertinencia social. De este modo, se subraya, en primer lu-

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gar, que la calidad de la educacin superior depende de la calidad de

los elementos del sistema: personal acadmico, programas, estudiantes, as como de la infraestructura y los entornos interno y externo.
La calidad tambin depende estrechamente de una evaluacin y una
cultura de la evaluacin, de la regulacin y de la autonoma, la responsabilidad y la rendicin de cuentas.
El documento de la UNESCO seala que, en las reuniones preparatorias a la reunin de Pars, se hizo hincapi en que los gobiernos
deben seguir garantizando el cumplimiento del derecho a la educacin superior, en el sentido de asumir la responsabilidad de su
financiamiento en el marco de las condiciones y exigencias propias
de cada sistema educativo.
Finalmente, para la UNESCO el aspecto de la cooperacin es fundamental y subraya que la educacin superior no podr hacer frente
a los desafos que le plantea la realidad actual sin una nueva elaboracin de las polticas de cooperacin. Dichas polticas debern permitir enfrentar con xito las consecuencias de la regionalizacin y la
mundializacin, y resistir a sus efectos ms perversos como la polarizacin, la marginalizacin y la fragmentacin, las cuales frenan el
desarrollo sustentable y la cultura de paz. De modo primordial, tambin, la cooperacin interuniversitaria debe basarse en la solidaridad
para contribuir a reducir la brecha entre los pases ricos y pobres en
la esfera vital de la creacin y aplicacin del saber.

LA POSICIN DEL BANCO MUNDIAL ANTE

EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

La propuesta del BM9 contenida en el documento La educacin superior: las lecciones derivadas de la experiencia, publicada en 1995. Des-

9 Se analizaron: Banco Mundial, 1995, "La enseanza superior, las lecciones de=
rivadas de la experiencia", Washington, D.C., World Bank y The World Bank y
UNESCO, 2000 (The task force on higher education and society), Higher Education
in developing countries, Peril and Promises, Washington, D.C. World Bank.

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pues de presentar un diagnstico de la situacin de la educacin

superior en el mundo, deriva en recomendaciones que apoyen la
solucin de los problemas existentes en ese sector. Este documento
ha tenido un gran impacto internacional en la discusin sobre la
educacin superior, cuyas tesis han sido consideradas como un referente bsico en la formulacin de las polticas de desarrollo en los
sectores del gobierno responsables de dicha formulacin, en especial en los pases altamente dependientes del crdito internacional.
Dados el origen financiero de dicha institucin, el documento se
inspira en una concepcin economicista cuando hace hincapi en
la relacin directa entre la tasa de escolaridad en educacin superior y el grado de desarrollo de un pas, fundamentando as la importancia de la inversin en este nivel educativo. Examina las
principales dimensiones de la crisis de la educacin superior en los
llamados pases en desarrollo y evala las perspectivas de lo que se
considera como una reforma exitosa en dicho sector.
El diagnstico consigna las siguientes caractersticas en los pases
en desarrollo y en consecuencia, los de Amrica Latina,
La educacin superior depende en gran medida del financiamiento gubernamental; por ende, en una poca de restricciones del gasto pblico se observan crecientes efectos negativos
en la calidad de la educacin superior.
La baja relacin entre estudiantes y personal docente, las elevadas tasas de desercin y rezago y las bajas tasas de graduacin contribuyen a aumentar el costo por estudiante graduado.
La investigacin ha tenido poca repercusin en el desarrollo
econmico. La mayora de las universidades de Amrica Latina son instituciones docentes y formadoras de profesionales,
por lo que hay un escaso grado de interaccin entre la investigacin y las necesidades del aparato productivo.
La enseanza postsecundaria es an de carcter elitista; la mayora de los estudiantes proviene de familias econmica y so-

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cialmente acomodadas, las mujeres todava estn subrepresentadas en la matrcula escolar de muchos pases y siguen
concentradas en campos considerados "para mujeres".
El documento en cuestin rene los resultados de un gran nmero de informes temticos y estudios de caso en el terreno de la
educacin de tercer nivel. Desde el punto de vista del BM, los pases
en desarrollo pueden alcanzar las metas de mayor eficiencia, calidad y equidad en la educacin superior mediante cuatro orientaciones claves para la reforma:
La promocin de una mayor diferenciacin de las instituciones, incluyendo el desarrollo de establecimientos privados.
El otorgamiento de incentivos a las instituciones pblicas para
que diversifiquen sus fuentes de financiamiento, lo cual incluye el establecimiento de aranceles y cuotas.
La redefinicin del papel del gobierno en el desarrollo de la
educacin pblica.
La introduccin de polticas explcitamente diseadas para dar
mayor prioridad a los objetivos de aumentar la calidad y la
equidad.
El diagnstico subraya que, aunque las inversiones en la educacin superior son importantes para el desarrollo econmico,
presentan menores tasas de retorno social que aquellas hechas
en la educacin primaria y secundaria. Se argumenta, adems,
que las inversiones en educacin bsica tienen un impacto mayor en la reduccin de la pobreza, puesto que tienden a mejorar
la igualdad en los ingresos econmicos de la poblacin ms
desfavorecida.
En sntesis, las polticas propuestas por el BM pretenden una
mayor eficiencia de la educacin superior a un menor costo, promueven la diferenciacin de las instituciones y recomiendan un

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papel ms protagnico del sector productivo privado en la dinmica y el financiamiento de la educacin pblica superior.I0
Algunos de los argumentos , antes mencionados, han sido replanteados en un documento ms reciente del BM, Higher Education in
Developing Countries: Peril and Promise . Conviene destacar el hecho de que su elaboracin fue encargada a un grupo de expertos
(taskforce) de 13 pases, los cuales no forman parte del staff regular
del Banco.
El grupo de expertos , que elabor este documento , cree firmemente que una accin urgente para expandir la cantidad y mejorar
la calidad de la educacin superior debe ser una de las prioridades
ms altas en el desarrollo de un pas . En consecuencia, sealan la
necesidad de tomar acciones en cuatro grandes reas . La primera de
ellas es el financiamiento , en donde se sugiere un modelo mixto
para maximizar las contribuciones del sector privado, los individuos e instituciones filantrpicas y los estudiantes. Se exhorta a
contar tambin con mecanismos de financiamiento pblico ms consistentes y productivos . La segunda rea de accin tiene que ver con
un uso ms efectivo de los recursos (capital fsico y humano), incluyendo el acceso urgente a las nuevas tecnologas necesarias para
conectar a los pases en desarrollo con las principales corrientes
intelectuales en un nivel global . El gobierno de las instituciones universitarias es la tercera rea de accin . Para ello se proponen una
serie de principios de buen gobierno y se discuten las herramientas
para promover su puesta en marcha ; se postula que una mejor administracin conducir a un despliegue ms efectivo de los recursos. La cuarta rea de accin se relaciona con el desarrollo curricular,
especialmente en dos campos contrapuestos: ciencia y tecnologa y
educacin general. El grupo de expertos considera que, en la economa del conocimiento , los especialistas y los generalistas ampliamente educados entrarn en gran demanda, y se requerir que sean
io Para ampliar sobre este anlisis se puede ver Alcntara, Armando, 2000, op.
cit., pp. 81-102.

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formados con mayor flexibilidad para que continen aprendiendo

en funcin de las necesidades de su entorno.
En su crtica a los anlisis basados en las tasas de retorno, tan
apreciados por muchos economistas del BM, el grupo de expertos
considera que los argumentos econmicos tradicionales se basan en
una comprensin limitada de la contribucin de las instituciones
de educacin superior. Sealan que los estudios basados en las tasas
de retorno valoran a los individuos educados solo mediante sus
mayores ingresos y sus crecientes contribuciones impositivas a la
sociedad, pero pierden de vista, por ejemplo, el impacto de dichos
individuos en las esferas polticas y sociales, as como el impacto de
la investigacin universitaria sobre la sociedad.
Como ha podido apreciarse, los documentos del BM esbozados
aqu parecen tener posiciones diametralmente opuestas. El primero (BM, 1995) pugna por reducir la importancia de la educacin superior en el gasto pblico educativo, dndole prioridad a
los niveles bsicos; promueve una mayor participacin del sector
privado en su crecimiento; propone el establecimiento de mecanismos que aseguren la equidad en el acceso y la eficiencia en el manejo de los recursos financieros, as como el mejoramiento de la
calidad en la enseanza. Todo ello se expresa en un marcado tono
economicista.
Por el otro lado, el documento publicado en el 2000, ofrece un
panorama muy diferente. En l se destaca la importancia de la educacin superior para el desarrollo econmico y social de las naciones
en desarrollo. Se subraya, en consecuencia, la urgencia de emprender acciones que permitirn un mayor acceso, que al mismo tiempo aseguren un mejoramiento de la calidad. Tambin se pone nfasis
en la necesidad de contar con mayores recursos y usarlos de un
modo ms eficiente y transparente. Para ello, se demanda una participacin ms consistente del Estado, aunque se insiste en la
i mportancia de que otros sectores de la sociedad tambin lo hagan.
Conviene destacar, como ya se ha sealado anteriormente, la crtica de los autores del documento a los tradicionales anlisis del BM

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basados en el examen de las tasas de retorno. Se hace el sealamiento, en este sentido, que dicho anlisis deja de lado los grandes beneficios que la educacin superior aporta a la sociedad en su conjunto.
Por ltimo, es muy plausible la importancia que se da al logro de
mayores niveles en la enseanza universitaria por parte de los pases, pues el acceso al conocimiento se ha vuelto ms crtico que
nunca. Evidentemente esta propuesta el Banco Mundial no la ha
marcado como una posicin poltica del mismo, por lo que resta
por ver si efectivamente existe una reflexin mayor de esta institucin, sobre las necesidades y las posibilidades reales de los pases en
desarrollo y la importancia que para ellas tiene la educacin superior pblica de acuerdo a sus propias historias y desarrollos.

LA VISIN DE LA OCDE ACERCA DE LA EDUCACIN

SUPERIOR MEXICANA

Finalmente, se presenta una sntesis del documento de la OCDEII

dedicado al examen de la poltica de educacin superior de Mxico.
Como se sabe, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) es una organizacin fundada hace 40 aos
y agrupa en la actualidad a 29 pases. La mayor parte de sus miembros posee un alto nivel de desarrollo econmico y comparten el
compromiso de promover las polticas de cooperacin y expansin
econmica. Mxico fue admitido en esa organizacin en mayo de
1994, sin tomar en cuenta las verdaderas necesidades y carencias,
enfrentndolo a situaciones contradictorias y negativas para el pas
en las negociaciones internacionales que lleva a cabo. Antes de ingresar a la (OCDE), Mxico solicit a este organismo un estudio
sobre la situacin de su sistema de educacin superior. En consecuencia, a partir de 1994 se realizaron las misiones del equipo de
11 Se analizaron; 1994, "Polticas Nacionales de la Ciencia y la Tecnologa",
Pars, OCDE y 1997, "Examen de las polticas nacionales de educacin, Mxico:
educacin superior", Pars, OCDE.

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expertos, que concluyeron su dictamen en 1996. En 1997, se public

con el ttulo "Exmenes de las polticas nacionales de educacin.
Mxico, Educacin Superior". La primera evaluacin solicitada a la
OCDE fue el estudio de la poltica nacional de ciencia y tecnologa.
En este documento se hace constar que los informes de la OCDE
se refieren a las principales cuestiones emanadas de un amplio intercambio entre los examinadores, las autoridades nacionales y los
delegados de los pases miembros. En este informe, los captulos se
redactaron de acuerdo con lo que se vio y discuti durante la estancia en Mxico de los examinadores, complementando con lecturas
y confrontando con lo que se conoce de otros pases. Se hace explcito que no se pretende hacer propuestas sobre cmo reorientar la
misin de la educacin superior, sino ms bien llamar la atencin
hacia ciertos aspectos concretos de las relaciones entre la educacin
postsecundaria y la sociedad.
El diagnstico pone de relieve el carcter sumamente heterogneo, complejo, frgil, poco articulado y rgido del conjunto de las
instituciones de educacin media superior y superior. Se trata de
un sistema que se divide en varios subsistemas -universitario, tecnolgico y normalista-, pero que no esta integrado entre s y tampoco permite la movilidad horizontal de los estudiantes, con
diferentes formas de coordinacin con las autoridades educativas y
con distintos regmenes jurdicos, con un crecimiento muy significativo del sector privado (varias veces ms que el pblico), alta concentracin de la matrcula en las ciencias sociales y administrativas.
Adems el peso de las formaciones cientficas y tecnolgicas es modesto para el nivel actual de desarrollo econmico del pas.
De acuerdo con las observaciones de los examinadores de la OCDE,
el contexto de la educacin superior, tomando en cuenta el Sistema
Educativo presenta, entre otras, las siguientes caractersticas:
El nivel medio de educacin y de calificacin profesional en
Mxico es muy modesto: la duracin promedio de la escolaridad es de siete aos:

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Desigualdad social y disparidad regional en todo el pas

Insuficiente preparacin de la sociedad para participar en la
vida pblica
El carcter general de la educacin es excesivamente acadmico, enciclopdico, con trabajos prcticos que slo son una ilustracin del curso.
La mitad de los egresados de licenciatura no se titulan. De los
que se titulan, el 73% corresponde al rea de la salud y escasamente el 28%, al de letras.
El 3% de la matrcula corresponde a posgrado; la mayor parte
de los programas se desarrolla en instituciones pblicas. Un
porcentaje significativo de estos estudios son especializados
profesionales y no constituyen necesariamente una formacin
para la docencia o la investigacin.
Para la importancia que tiene el sistema de educacin superior, graduar slo a 250 doctores al ao representa un esfuerzo limitado.
Las fronteras entre los diferentes componentes del sistema son
poco permeables.
El 80% de los docentes de nivel superior slo cuentan con el
grado de licenciatura
El nmero de carreras se multiplic por ocho en 20 aos sin
un replanteamiento de la estructura general de los estudios.
Existe poca continuidad de las polticas y programas seguidos
por las autoridades de las instituciones, limitndose a los rectores en turno.
Con base en lo anterior, los expertos de la OCRE plantearon
cinco reas crticas en las que las reformas se hacen manifiestamente necesarias: flexibilidad, pertinencia, calidad, personal acadmico y recursos financieros. Para cada una de ellas, se hacen
recomendaciones que van desde objetivos genricos hasta propuestas muy puntuales. De entre stas resulta interesante resaltar las
siguientes:

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Incrementar el nmero de las formaciones profesionales y

tcnicas en el nivel medio superior hasta llegar , en un primer
momento, a la tercera parte de la matrcula total.
Prever
a mediano plazo un aumento de la matrcula del nivel

superior , pero a reserva de controlarla mediante exmenes de

la calidad al ingreso y a la salida.
Desarrollar prioritariamente los institutos y las universidades
tecnolgicas.
Hacer participar a los representantes de los sectores econmicos y sociales en las diversas instancias de las instituciones.
Estimular a las instituciones a efectuar trabajos para las empresas.
Desarrollar en forma significativa el nivel de tcnico superior.
Elaborar referencias nacionales para los conocimientos y competencias de cada rama, y evaluar en referencia a ellas.
Respaldar permanentemente las acciones del Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL).
Mantener la poltica de evaluacin de las instituciones de edu-

cacin superior y hacer participar en ella a los representantes

de los diversos sectores econmicos.
Encarar un aumento de la contribucin de los estudiantes al
costo de sus estudios , simultneamente con el desarrollo de
becas.
A la larga, revisar la estructura de la SEP, creando una subsecretaria para el conjunto de la educacin media superior y
otra para las instituciones de educacin superior.
Con relacin a la flexibilidad se propone
En el medio superior se sugiere separar las preparatorias de las
universidades y agruparlas en un sistema nacional apropiado.
Dada la diversidad de las universidades resulta difcil ejecutar
estrategias globales de integracin. Reforzar las formaciones
tcnico-profesionales.

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Se debe examinar cuidadosamente la situacin del mercado de

trabajo antes de incrementar la matrcula en las disciplinas
sobresaturadas del nivel medio superior.
Diversificar las salidas intermedias, integrar a los subsistemas
y replantear el concepto de autonoma.
Implantar redes de instituciones para el intercambio de estudiantes de posgrado, que respondan a las necesidades cualitativas de la enseanza superior y la investigacin.
Facilitar la movilidad de los estudiantes mediante el reconocimiento recproco de los crditos entre las universidades.
Implantar en colaboracin con los empleadores niveles de formacin y de capacitacin que sean reconocidos por el sector
empresarial.
Crear para cada rea profesional un comit nacional permanente compuesto por representantes de los sectores acadmico y productivo, con el objeto de definir las ramas profesionales
y los programas pertinentes. Su trabajo se basara en un anlisis de las necesidades y en la definicin de las competencias
requeridas por los empleadores en los diversos niveles de calificacin.
Conviene destacar que, en este caso, existen coincidencias y diferencias entre las recomendaciones de la OCDE y algunas polticas
educativas vigentes, tal como lo hace notar un comunicado del
Observatorio Ciudadano de la Educacin12 (mayo 1999). As, del lado
de las diferencias, la mayor, sin duda, la constituye aquella que recomendaba reformar la SEP. Tambin hay ciertas recomendaciones
cuya aplicacin resulta muy difcil, como los exmenes nacionales
por asignatura y vigilar el destino de los egresados y de los que
abandonan el sistema. Por lo que hace a las coincidencias, stas se
12 Observatorio Ciudadano de la Educacin, 1999. "La OCDE y las universidades" (comunicado nm., 32), La Jornada, Mxico, mayo 19, p. 29. Citado por
Alcntara, Armando (2000), op. cit.

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encuentran, segn el Observatorio Ciudadano de la Educacin, en

programas tales como el PROMEP (Programa para el Mejoramiento
del Profesorado) y el FOMES (Fondo para la Modernizacin de la
Educacin Superior), considerados instrumentos eficaces para promover la calidad de la educacin superior mediante la superacin
del personal acadmico y para evaluar el desempeo institucional,
respectivamente. Otro caso sera el impulso que se ha seguido dando a la creacin de las universidades tecnolgicas en todo el pas.

LOS DESAFOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR MEXICANA

En este contexto de anlisis y propuestas de polticas de trans:Eormacin del sistema de Educacin Superior construidas a partir de
las visiones de los organismos internacionales, el debate sobre el
futuro y el rumbo que debe seguir la Educacin Superior en Mxico se hace cada vez ms profundo abarcando a todas las instituciones tanto pblicas como privadas. Este debate incorpora aspectos
tanto del carcter, de la forma como de la calidad de los sistemas
educativos y la necesidad de revisarlos para transformarlos para
enfrentar demandas de una nueva naturaleza asociadas a un mundo
globalizado. En este sentido Mxico coincide en sealar la importancia estratgica de la educacin como medio fundamental para
posibilitar el desarrollo sostenible de las sociedades.
Desde el punto de vista de sus dimensiones y diversidad, el Sistema de Educacin Superior (SES) es un enorme conjunto integrado
por los subsistemas de las 32 entidades federativas, que estn constituidos, a su vez, por instituciones de dimensiones y caractersticas
muy diversas: universidades pblicas autnomas, institutos y universidades pblicas de orientacin tecnolgica, otros establecimientos pblicos, instituciones particulares diversas, y escuelas normales
tanto pblicas como privadas.
Para comprender la magnitud del problema que enfrentan las
universidades pblicas y el alcance de las propuestas establecidas,
analizaremos algunos datos. El Sistema de Educacin Superior en

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Mxico est conformado por 1293 instituciones que ofrecen programas escolarizados: 558 pblicas distribuidas en 4 subsistemas (que
son: las universidades tecnolgicas; los institutos tecnolgicos; la
educacin normal y las universidades pblicas) y 735 particulares.
De acuerdo a los datos del programa sectorial en educacin 20012006, el sistema para el ciclo escolar 1999-2000, atendi a 1.962.763
alumnos de los cuales el 73.5% de la matrcula correspondi al sistema pblico y el 26.5% al privado.13 De acuerdo a las proyecciones hechas por la ANUIES,14 se piensa que la poblacin estudiantil
de este nivel crecer a 4 millones o ms para el 2010. Por otro lado,
el 50 % de la investigacin, el 54 % de los estudiantes de licenciatura y al 48% de los de posgrado son atendidos en las 44 universidades
pblicas con que cuenta el pas.
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), en su segunda sesin de trabajo en 1998,
acord el inicio de un anlisis colectivo en el seno de la propia
asociacin para establecer la visin del Sistema de Educacin Superior (SES) del pas que se desea para el ao 2020, con base en esta
visin organiz la propuesta "La Educacin Superior hacia el Siglo
xxI -Lneas estratgicas de desarrollo"15- cuyos elementos substanciales se analizaran brevemente.

El documento esta compuesto por tres partes fundamentales, en

la primera se plantea la situacin y las tendencias y escenarios del
contexto de la Educacin Superior, vistos tanto desde el mbito
internacional como desde el contexto nacional. La segunda parte
consta de un anlisis fundamentado ampliamente en estadsticas contundentes que dan cuenta de cada uno de los componentes, sectores
13 Para estos datos ver, "Bases para el programa sectorial de educacin xxi,
2001-2006", Coordinacin del rea Educativa del Equipo de Transicin del Presidente Electo Vicente Fox Quesada, Mxico, 2000.
14 ANUIES, "La educacin Superior hacia el Siglo XXI". 1999.

15 Ver: "La Educacin superior hacia el Siglo xxI -Lneas estratgicas de desarrollo-, una propuesta de la ANUIES". Documento de trabajo para la xxx Asamblea General del 12 y 13 de noviembre de 1999. ANUIES, Mxico, 1999.

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y factores del SES; la tercera parte consta de una propuesta para el

desarrollo de la educacin superior.
En este anlisis, se tomar en cuenta nicamente la propuesta
para el desarrollo de la educacin superior, en la cual, desde la perspectiva de los retos que la educacin superior mexicana enfrenta
con miras a su desarrollo en la primera parte del prximo siglo,
sobresalen los siguientes aspectos:
Constituirse en "la puerta de acceso a la sociedad del conocimiento en el sentido ms amplio que la propone como un
espacio de innovacin permanente e integral, clave para la
articulacin de una nueva concepcin social que persiga un
crecimiento auto sostenido y un desarrollo ms equitativo".
Atender con calidad a una poblacin estudiantil en constante
crecimiento como resultado de la dinmica demogrfica del
pas y la expansin de la matrcula de los niveles bsico y medio
superior. La matrcula escolarizada de educacin superior, que
en 1999 super la cifra de 1.8 millones de estudiantes, en el
ao 2020, de acuerdo con los diferentes escenarios posibles,
podr llegar a 4 millones e incluso a superar ampliamente esta
cifra, sin contar las modalidades no presenciales, en las que el
SES deber proporcionar servicios a un nmero significativo
de profesionistas y pblico en general qua acudir a las IES
para actualizar sus conocimientos.
Ofrecer servicios educativos de gran calidad que proporcionen a los estudiantes una formacin que integre elementos
humanistas y culturales con una slida capacitacin tcnica y
cientfica. De esta manera, los egresados universitarios podrn
estar en condiciones de insertarse en el proceso de desarrollo
de nuestro pas promoviendo activamente una cultura cientfica y tecnolgica, as como los valores del crecimiento sustentable, la democracia, los derechos humanos y el combate a
la pobreza, con miras a una sociedad global y pacfica en la
que prevalezcan dichos principios.

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HACIA UNA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA

DE EDUCACIN SUPERIOR.

En este contexto la ANUIES sita las posibilidades de reorientacin

del sistema de educacin superior: un primer postulado esta representado por la necesidad de transformar al SES en un sistema abierto de gran calidad, altamente innovador y dinmico, que responda
a las nuevas formas de organizacin y trabajo, as como a los cambios del entorno cientfico, tecnolgico, econmico y social.
Para enfrentar esta tarea con calidad y responsabilidad frente a las
demandas crecientes tanto sociales, como las provenientes de un aumento en la demanda de sus servicios, la ANUIES propone desarrollar
la nocin de redes, como un elemento caracterstico de un sistema
abierto, necesario para nuestros das, y que se constituye en una idea
clave en la propuesta de fortalecimiento de la educacin superior,
puesto que con ella, propone, podr atender a la demanda, adems
que estar con el conjunto de instituciones y dems participantes de
la sociedad, y optimizar los escasos recursos en el aprovechamiento
por la mayor parte posible de los miembros del sistema.
Otro elemento fundamental de la propuesta constituye el fortalecimiento de la planta docente, la cual deber adquirir de manera
progresiva mayores niveles educativos y consolidarse en la creacin de condiciones que favorezcan el intercambio y la colaboracin
interinstitucional.
La reorganizacin de la docencia que resulte en un mejoramiento de la eficiencia terminal y de su calidad slo se podr dar, de
acuerdo a sta Institucin, a partir de la introduccin de innovaciones curriculares y pedaggicas en forma generalizada, y de manera
simultnea al crecimiento de la matrcula que la evolucin demogrfica del pas requiere y que los niveles escolares traen consigo.
Es claro que los avances de la tecnologa hacen tambin necesarios
grandes cambios en los mtodos de enseanza, al tiempo que los hacen
posibles.
Por ltimo, se incorpora la necesidad que se tiene de desarrollar
un sistema de evaluacin de las IES, que permita su consolidacin,

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de esta manera el sistema nacional de evaluacin y acreditacin,

superara los esquemas cerrados de educacin superior y se integrara en las redes nacionales de evaluacin que conduciran a la acreditacin y, mediante ella, poder ofrecer a la sociedad resultados
certificados del desempeo institucional. Este tema remite al de
los sistemas de informacin, que renen los elementos indispensables para la toma de decisiones en los ms diversos mbitos.
Estos postulados se enmarcan en la idea de un desarrollo integral
y gradual que permita al sistema irse adecuando a las necesidades de
su entorno, de manera que en el horizonte de las dos primeras dcadas del siglo XXI, la misin del SES es la de lograr el mejoramiento
del conjunto y de cada una de sus instituciones, gracias al compromiso de sus miembros en procesos rigurosos y permanentes de evaluacin y aseguramiento de la calidad.
De acuerdo a esta propuesta, el escenario futuro del sistema define que el mejoramiento del SES estar basado en su transformacin
en un gran conjunto de carcter abierto, compuesto por 32 sistemas estatales bien integrados al interior de cada uno y entre s, en
los cuales numerosas TES de diverso perfil y excelente calidad, cada
una segn su propia misin, llevarn a cabo las funciones de docencia en diversos niveles, generacin y aplicacin del conocimiento,
preservacin y difusin de la cultura y servicio de la sociedad. con
altos niveles de calidad, incluyendo:
Alto grado de pertinencia, en funcin de las necesidades del
entorno;

Mayor cobertura, como proporcin de la demanda atendida;

Mejor eficiencia, como proporcin del egreso con respecto al
ingreso;

Elevados niveles de rendimiento acadmico;

Y una cuidadosa atencin a la equidad, para ofrecer apoyos
especiales a quienes ms lo necesiten y merezcan.
Este proyecto, si bien discutible en muchos aspectos, no presenta mayores problemas, la situacin se torna difcil al plantear su

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viabilidad dados los costos que esta reestructuracin representa y

las necesidades de crecimiento que en los prximos aos deber
asumir el conjunto del sistema y que implican tanto un crecimiento en planta fsica, en equipamiento como en recursos humanos
calificados, sin olvidar su operacin en mejores condiciones que las
que hasta el momento se han presentado. Esto quiere decir, el costo
financiero del sistema, y la responsabilidad total o parcial del Estado en su financiamiento.
Partiendo del hecho de las crisis econmicas recurrentes y la inestabilidad en los ingresos producidos por las fluctuaciones en el precio del petrleo, la ANULES prev dificultades en el mismo, y plantea
la necesidad de buscar formas de financiamiento alternativo, que permitan mejorar substancialmente las condiciones de las IES y subsanar
los reclamos cada vez ms insistentes de la necesidad de contar con
un nuevo esquema de financiamiento, de las IES pblicas, ms equitativo y basado sobre criterios claros y ampliamente conocidos.
Se reconoce en la propuesta la difcil y espinosa discusin sobre
la gratuidad de la educacin, aunque recuerda que nicamente el
15% de los jvenes mexicanos ha tenido acceso a la educacin superior y que el rezago educativo es ms resultado del entorno socio
econmico y cultural de la juventud mexicana que de las posibilidades ofrecidas por la educacin superior. En este sentido se plantea un programa de becas de diversa ndole para los alumnos de
bajos recursos.
Plantean claramente la necesidad de que se generen y orienten
ms recursos para garantizar la calidad y la equidad en el acceso a la
educacin superior; por un lado, esta la necesidad de plantear el
compromiso del estado de canalizar recursos crecientes en trminos reales, tambin se plantea la diversificacin de las fuentes de
financiamiento y por ltimo, la construccin de modelos de asignacin de recursos que contemplen mecanismos que incentiven la
eficiencia y que permitan disminuir el contexto de incertidumbre
que caracteriza a las IES pblicas.

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HACA UNA VISIN COMPARATIVA DE

LOS PLANTEAMIENTOS

En lo general, podemos avanzar que si bien los documentos analizados abordan la problemtica de la educacin postpreparatoria
desde diferentes enfoques, las polticas y estrategias que recomiendan coinciden ampliamente en las propuestas concernientes a aspectos totales, como la calidad, la pertinencia y la diversificacin
del financiamiento. Conviene sealar aqu que la elaboracin de
los documentos de la OCDE cont con el aporte de informacin
de primera mano de examinadores externos y la participacin de
analistas y expertos de instituciones de educacin superior (lES)
mexicanas, por lo que sus propuestas parecen ms completas y
fundamentadas.
Por su parte, en una perspectiva economicista, el documento del
BM hace hincapi en los aspectos relacionados con la diversificacin del financiamiento, la vinculacin educacin-empleo y el papel que desempea el gobierno en el manejo del gasto pblico
asignado a la educacin: Sus recomendaciones, en consecuencia, se
orientan principalmente a estos importantes problemas.
En cuanto al informe de la UNESCO, subraya los factores que
inciden en la pertinencia de la educacin superior, particularmente en lo que atae a las relaciones de la educacin con la sociedad
y el trabajo. En este sentido, la UNESCO coincide con la ANUIES,
con el BM, la OCRE, y el BID, en cuanto a la urgencia de un replanteamiento de la misin y las funciones de la educacin superior,
sobre todo en los pases que, como el nuestro, atraviesan por procesos econmicos y sociales complejos y contradictorios.

La calidad de la educacin terciaria es una preocupacin bsica

y constante en los documentos. Entre las diversas estrategias que
recomiendan para lograr elevar la calidad figuran; el mejoramiento de los niveles educativos precedentes, la seleccin ms rigurosa de
los aspirantes a ingresar a las IES, la actualizacin de los contenidos curriculares y de las tcnicas de enseanza, la realizacin de

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estudios sistemticos sobre seguimiento de egresados, la vinculacin

con el sector productivo de bienes y servicios, la capacitacin del
personal docente y la recuperacin de la identidad cultural.
Otro aspecto coincidente en las sugerencias de los documentos
es el relativo al financiamiento. En este sentido, plantean la necesidad de diversificar las fuentes de financiamiento y establecer polticas de asignacin de recursos que estimulen el desempeo. Proponen,
asimismo, incrementar la contribucin de los estudiantes para sufragar el costo de la educacin que reciben. Adems, recomienda la
elaboracin y ejecucin de estrategias nacionales que impulsen la
vinculacin de la investigacin con el desarrollo econmico. Asimismo, se recomienda propiciar polticas gubernamentales para
distribuir los recursos de una manera ms eficiente y la promocin
de una adecuada comercializacin de productos y servicios de las
IES como una fuente complementaria de ingresos.
De esta manera, como demostramos anteriormente, los organismos internacionales, en funcin de sus estudios y anlisis, frente a
la situacin de las IES y con relacin a los puntos tratados avanza
posiciones muy claras, que aunque diferenciadas entre BID-Banco
Mundial y UNESCO, sin embargo presentan ciertos paralelismos.
Por lo limitado del espacio, no presentaremos ms que algunos aspectos de las propuestas que permiten vislumbrar el alcance y
direccionalidad de las recomendaciones, as como las coincidencias
con las polticas estatales.
En primer lugar, para el Banco Mundial, las IES deben ser mixtas
es decir permitir la coexistencia y fomentar la cooperacin de instituciones tanto pblicas como privadas. Las recomendaciones de
este organismo con relacin a la docencia dicen que es importante
mejorar la relacin existente entre alumnos/profesores y reorganizar los programas de licenciatura que por estar muy dispersos desperdician recursos importantes, de esta manera eficientar la planta
docente y permitir el desarrollo de la calidad, por otro lado, con
relacin a los posgrados y la investigacin sugieren: a) reducir el
nmero de sus programas; b) determinar del modo ms preciso

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posible que IES y profesores realizan actividades no slo de enseanza, sino tambin de investigacin y apoyarlos, retirando tal
apoyo de las instituciones y profesores que no realizan investigacin; c) fomentar la competencia creativa entre los programas de
posgrado que tengan realmente calidad, para mejorarlos y constituirlos en centros de excelencia.
Es a travs del planteamiento financiero que se puede ver con
mayor claridad la direccionalidad de su proyecto: este aspecto esta
fundamentado en el principio de la recuperacin de los costos de la
educacin superior. Los mecanismos propuestos son diversos. En
primer lugar, destaca la reparticin de los costos o los costos compartidos, esto es, implantar al estudiantado una serie de pagos que
van desde el pago de inscripcin hasta el sufragar el costo de servicios como la alimentacin y la atencin mdica. Recomienda, la
eliminacin gradual de los servicios no relacionados con los procesos de enseanza-aprendizaje. Estos mecanismos deben ser armonizados con un sistema de ayuda econmica selectiva a estudiantes
que conjuguen el hecho de ser sobresalientes con la carencia de
recursos econmicos. En el caso de los pases de menores dimensiones seala que no pueden crear sistemas educativos superiores amplios, aconsejando la cooperacin regional de varios pases para
financiar IES comunes. Otro elemento a considerar es la propuesta
de revertir la situacin de negociacin entre el Estado y las IES pblicas en el otorgamiento de los presupuestos por una asignacin
con base en criterios de desempeo especficos.
Otro aspecto de la asignacin presupuestal es la diferenciacin
por niveles educativos. En este sentido, se postula dar prioridad a la
educacin bsica, ya que sus tasas de beneficio tanto individuales
como sociales son mayores a las que presenta la educacin superior, sobre todo en la actualidad. Se recomienda por tanto, revertir
la tendencia de asignar ms recursos a la educacin superior, cromo
ha ocurrido ya en Mxico.
Por ltimo y en otro orden de ideas, constatada la tendencia del
crecimiento de la matrcula durante las primeras dos dcadas del. nue-

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vo milenio, la tendencia del Banco Mundial al respecto consiste en

cambiar el enfoque expansionista de las universidades por el de su
incorporacin al proceso de modernizacin, o sea, su alto rendimiento medido en costos-beneficios de generacin de plusvalor, a
costa del desarrollo de la formacin crtico-humanstica.
Es claro que el Banco Mundial, basa sus polticas en indicadores
de carcter cuantitativo. La eficiencia: el trmino da cuenta de la
racionalidad y productividad de los procedimientos organizativos,
de las acciones y de los procesos educativos; se refiere a la relacin
que se obtiene entre los resultados de la educacin y los recursos
dedicados a sta. La eficacia: apunta hacia la valoracin social del
producto educativo, en funcin de los mbitos culturales, polticos
y econmicos vigentes; tambin valora los beneficios obtenidos por
los individuos educados, en cuanto a su movilidad social y preferencias culturales. Por otro lado propone el concepto de adaptabilidad que comprende la pertinencia de los programas acadmicos
para vincularse con las empresas y el de equidad que responde a los
criterios de justicia y equidad social.
Los lmites de este trabajo no nos permiten ms que presentar
breves esbozos de las polticas internacionales que marcan los linderos por los que transita la poltica estatal hacia las instituciones de
educacin superior, es claro que las propuestas presentadas si bien
diferentes y hasta opuestas en algunos aspectos, comparten un diagnstico semejante de la educacin superior, pero difieren en algunas estrategias, el Banco Mundial enfatiza los valores ligados a la
eficacia y la eficiencia, sin desconocer otros sentidos. La ANUIES
promueve valores de compromiso y solidaridad de los sujetos e
instituciones con su entorno local y nacional y, no ignora la crisis
de identidad de las instituciones derivada de la escasez de recursos
y de la masificacin.
La constatacin de los mltiples estudios, consultoras y recomendaciones que los diferentes organismos internacionales han
hecho para Amrica Latina y para Mxico en materia educativa y
en especial para la educacin superior, no hace ms que demostrar-

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nos una vez ms la importancia creciente que este sector ha ido

adquiriendo por su situacin estratgica frente al desarrollo de las
naciones. Pero tambin nos enfrenta a la imposibilidad que hasta el
momento hemos tenido los universitarios de, yendo ms all de la
crtica, muy vlida e importante, construir un proyecto propio,
que responda a nuestra visin de una universidad fuerte, con un
proyecto propio y vigoroso que responda y se relacione de manera
orgnica con la sociedad que la sustenta y de la cual forma parte.

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