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CNA-NT-I-HA-001
COMISIN NACIONAL
DEL AGUA
NORMA TCNICA
Versin 1.0
1 de 21
13/03/2012
CONTENIDO
1 INTRODUCCIN
2 OBJETIVO
3 CAMPO de APLICACIN
4 DEFINICIONES
5 FUNDAMENTOS
6 PROCEDIMIENTO
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
Visin general
Criterios
Mtodos
Lineamientos generales
Diagrama de flujo
7 EJEMPLO CONCEPTUAL
8 BIBLIOGRAFA
ANEXO
Ejemplo numrico de proyeccin de poblacin (hipottico y simplificado)
1.- INTRODUCCIN
El excesivo nmero de personas en el planeta es quiz el mas serio problema actual.
Ante esto el agua, como otros recursos, se torna cada vez mas escasa. El encarecimiento
para extraer y distribuir el agua, aunado a los crecientes conflictos (contaminacin,
abatimiento de acuferos, u otros) y la competencia por derechos, sealan la necesidad
de controles y lmites a la expansin urbana. Ante esto, los mtodos de proyeccin de
poblacin, no deben slo basarse en los crecimientos histricos y las tendencias
naturales, sino que adems deben considerar las limitantes de recursos naturales, las
polticas demogrficas y las tendencias socio-culturales actuales y factibles de ocurrir en
el porvenir.
La proyeccin debe equivaler a un compromiso y negociacin entre un simple
pronstico de lo que podra ocurrir si no se acta, y una planeacin de lo que se quiere
corregir y lograr para el futuro. Ante esto es necesario aplicar mtodos de proyeccin
completos y confiables.
En nuestro pas existen censos de poblacin emitidos por el INEGI (Instituto Nacional de
Estadstica Geografa e Informtica); sin embargo, esta informacin es relativamente
espordica, contrastada con la dinmica de crecimiento actual, y por lo mismo se
desactualiza rpidamente. Es necesario tener presente que la eventual incertidumbre en
estos datos de partida, combinada con las consideraciones e hiptesis de evolucin,
hacen que cualquier mtodo de proyeccin sea probabilista ms que determinista.
No existe un mtodo nico de proyeccin de poblacin, su eleccin depende de
mltiples factores, como son: horizonte de tiempo; nivel de saturacin inicial; estructura
social y cultural e ndice de marginalidad; estructura de edades y sexos de la poblacin;
programas, polticas y leyes demogrficas y migratorias; programas de salud pblica; y la
modularidad (etapas) de las acciones y obras a emprender, para las cuales se realiza el
estudio de poblacin.
En ocasiones ser apropiado considerar los planes y programas oficiales existentes para
la localidad, principalmente las publicaciones del Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), cuando coincidan para la delimitacin geogrfica y horizonte de planeacin en
consideracin. Sin embargo, aun as es recomendable analizar la factibilidad de lograr
sustentabilidad (equilibrio ambiental), al alojar mas personas, en regiones con limitantes y
conflictos en sus recursos hidrulicos, tanto para uso domstico, como para fines
productivos.
2.- OBJETIVO
Establecer criterios y mtodos para determinar los datos de partida indispensables para
estimar, para el futuro de una localidad, su nmero de habitantes, y otras caractersticas
distintivas de esa poblacin. As como la mecnica de trabajo apropiada al hacer la
proyeccin.
3 CAMPO de APLICACIN
La proyeccin de poblacin se aplica en proyectos hidrulicos referentes a: planes
hidrulicos, anlisis de fuentes de abastecimiento y de riesgos de agotamiento o
sobreexplotacin de acuferos, necesidades de expansin o refuerzo de infraestructura,
dimensionamiento de plantas de tratamiento de aguas residuales, posibilidades de
financiamiento, impacto de contaminantes en aguas servidas, necesidad de intensificar
programas de uso eficiente o reuso de agua, convenios e intercambio de usos del agua
entre diferentes sectores, etc.
Aun tratndose exclusivamente de temas de agua potable y alcantarillado, los datos de
nmero de personas son esenciales para: estudios de prefactibilidad, diseos ejecutivos,
operacin rutinaria de la red, decisiones de ampliacin o rehabilitacin de infraestructura,
estudios tarifarios, ampliaciones o conservacin de fuentes de abastecimiento, polticas y
estrategias de uso eficiente del agua y otros recursos.
4.- DEFINICIONES
Censo.- Padrn o inventario de todos los elementos del universo en estudio.
Particularizndolo a personas, los censos o conteos oficiales, en Mxico, son los que
efecta y publica el INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica)
cada 10 o 5 aos.
Clase socioeconmica.- Subdivisin y clasificacin de una poblacin segn la posicin
social o prestigio, determinado con criterios como el nivel de educacin, la ocupacin,
los ingresos familiares o el tipo de vivienda que habita. Usualmente se manejan: clase
alta o rica, media, y baja. En Mxico por ser tan numerosa la clase baja, puede
subdividirse en pobre y marginal.
Clase alta (rica).- Grupos social con buenos niveles de educacin, ocupacin e ingresos,
con viviendas confortables y amplias, que supera los estndares de la vida
1
contempornea .
Clase baja (popular, de bajos ingresos, o pobre).- Grupo de personas que
frecuentemente enfrenta dificultades para tener alimentacin, vivienda, salud, y un nivel
de vida aceptable en la comunidad. Donde el nivel de ingreso familiar es entre uno y
dos salarios mnimos (otro criterio es si tienen ingresos inferiores al 50% del producto interno
1
bruto PIB per capita) .
Clase marginal (muy pobre).- Grupo de personas con escasa educacin, sin ocupacin
permanente, con riesgos o niveles de desnutricin, sin vivienda o con alguna en muy
malas condiciones, con altos niveles de hacinamiento, con deficientes servicios
pblicos. A nivel urbano habita en cinturones de miseria, en tugurios, o en la va
1
pblica. El nivel de ingreso familiar es inferior a un salario mnimo .
1
Propuesta de definicin, pero es mejor investigar y adaptarse a la que emplee el organismo local el servicio de
agua en su padrn de usuarios.
5 FUNDAMENTOS
Normalmente los datos de poblacin se utilizan para obtener: demandas, consumos,
flujos, o aportaciones de agua. Sin embargo frecuentemente es importante conocer
directamente el nmero de habitantes, por clases socioeconmicas, edades, sexos, o
actividades laborales. Por ejemplo, los habitantes de colonias residenciales consumen
ms agua, que los de las colonias populares; o las actividades industriales requieren ms
agua que las comerciales.
En algunas ciudades puede ser difcil precisar una sola cifra como la representativa del
total de habitantes, ya que ms bien depende del enfoque y tipo de proyecto en
consideracin. Tal es el caso de las ciudades con gran cantidad de poblacin flotante, o
las localidades eminentemente: tursticas, estudiantiles, agrcolas,
industriales
(empacadoras) o pisccolas, que estn sujetas a variaciones segn la temporada.
Con esta norma se pretende tener un criterio lgico, segn el tipo, nivel de detalle y
trascendencia del proyecto. Generalmente la proyeccin de poblacin requiere de
2
procesos interdisciplinarios . Hay tres aspectos fundamentales, que deben definirse y
acordarse antes de efectuar cualquier proyeccin: el ao y poca inicial, el horizonte de
planeacin, y la delimitacin geogrfica.
6
PROCEDIMIENTOS
Ser responsabilidad de quien hace el anlisis (proyeccin), buscar y confrontar los distintos puntos de vista y
argumentos, recurriendo a diferentes instituciones o fuentes de informacin.
Informacin disponible
El desarrollo de un estudio de proyeccin puede limitarse a transcribir (ms que
proyeccin sera recopilacin) y reportar lo que haya publicado alguna institucin
reconocida como CONAPO, Colegio de Mxico, u otra institucin especializada en
demografa y sociologa. Desde luego habr que revisar que la delimitacin
geogrfica, ao inicial, horizonte de planeacin, y que las hiptesis de desarrollo
coincidan con las indicadas en los requerimientos del estudio.
Cuando algn aspecto difiera, o no haya publicaciones para el sitio, tendr que
hacerse una proyeccin, con algun mtodo apropiado, segn el tipo de
informacin alterna disponible, como por ejemplo: censos o conteos de poblacin de
INEGI, padrn de usuarios del organismo de agua potable; as como padrones,
muestreos o estudios de crecimiento observado por diferentes fuentes indirectas,
3
tales como : oficina del registro civil en la localidad, Comisin Federal de Electricidad
(CFE), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Instituto Federal Electoral (IFE),
Telfonos de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Secretara de Salud,
Gobierno Estatal, etc. En caso de recurrir a diferentes fuentes, y antes de elegir las
que se adoptarn, conviene analizar la congruencia y el complemento recproco
entre ellas.
Estructura social y cultural
Los valores de cambio demogrfico sern funcin de la composicin socioeconmica
local. No crece igual una ciudad mayoritariamente obrera, o con bajo ndice
educacional, que otra con mayor diversidad cultural. Normalmente las poblaciones
con altos ndice de marginalidad tienen: menores esperanzas de vida, mayores tasas
de natalidad, y movimientos migratorios caractersticos. Aun cuando histrica y
culturalmente hayan existido altas tasas de crecimiento, los mayores niveles
educativos y/o el deterioro econmico pueden rpidamente producir otro
comportamiento.
Estructura de edades y sexos, y migracin
El potencial de aumento o decremento poblacional va relacionado a la pirmide de
edades en la ciudad. Cuando hay un marcado predominio de nios y jvenes sobre
la cantidad de adultos, es improbable esperar descensos substanciales en las tasas
de crecimiento en el mediano plazo. El sexo e intervalo de edades tpicos en los
movimientos migratorios (hacia dentro o fuera) puede influir en las tasas de natalidad
y mortalidad posteriores. Deben investigarse y evaluarse la fortaleza e impacto de
programas, polticas y leyes relacionadas a la migracin y al control natal; asimismo
las acciones de atencin a la salud y su impacto en la esperanza de vida de adultos.
Puede ser distinto el mtodo y los valores a usar para ciudades de retiro (con fuerte
Cualquier padrn o inventario confiable de una localidad puede servir para confrontar, complementar y validar
informacin procedente de diferentes fuentes. Especialmente al referirlos a censos de INEGI, para as lograr
deducir el comportamiento, ao con ao, de algn estrato poblacional y su correlacin con la poblacin
total. Similarmente cuando la delimitacin geogrfica de INEGI o CONAPO no coincida con la del estudio.
-----
(1)
Donde:
Pi .- Poblacin que existe al iniciar el periodo de tiempo i. Se recomienda expresar la cantidad de
habitantes en miles, para ciudades medianas, y en millones para grandes metrpolis. en
ambos casos con slo un decimal.
4
Corresponde a un crecimiento exponencial con factor constante. Es la misma empleada para calcular valores finales
de inversiones o adeudos, en operaciones bancarias con intereses fijos.
5
La frmula 1 slo debe usarse para un nmero muy corto de periodos, ya que en cuestiones de poblacin es
altamente improbable que se mantengan constante determinada tasa de crecimiento. Para periodos mayores
debe usarse el subconjunto de frmulas 2 (la misma formula 1, aplicada lapso a lapso).
Pi+n .- Poblacin que habr n periodos despus de tiempo i. Es decir para el mes, ao o ciclo o
temporada i + n. El resultado estar en miles o millones, segn como se haya anotado Pi
Tc .- Tasa de crecimiento promedio entre cada par de periodos consecutivos6, expresada en valor
real (no en porcentaje, por ejemplo 3.7 % se expresa como 0.037). Frecuentemente los
periodos y tasas son anuales, sin embargo la frmula es aplicable a cualquier otro
periodo de tiempo (la formula 3 indica como calcular Tc en %).
.- nmero de periodos que hay entre Pi y Pi+n. Es decir, el tiempo transcurrido entre
la condicin inicial y final, medido en ciclos homogneos (meses, aos, semestres, etc.).
5
Ver nota .
= P1
= P2
...
Pn = Pn-1
( 1 + Tc1 )
(1 + Tc2 )
...
(1 + Tcn-1 )
-----
(2)
(los significados de las variables son los mismos que para la formula 1, variando
el periodo i desde 1 hasta n)
El ritmo (tasa) de crecimiento actual se determina aplicando la frmula 3; debindose
emplear en ella los datos de poblacin ms recientes de que se disponga.
Preferentemente se deben analizar los cambios ocurridos los dos o tres ltimos aos. No
deben emplearse tendencias deducidas de censos de ms de 15 aos de antigedad, ya
que la tendencia actual, y las necesidades de planeacin, pueden diferir radicalmente de
lo ocurrido antes.
Tc% = ( ( Pi+n / Pi )
1/n
- 1 ) 100
-----
(3)
Se debern siempre examinar las tasas propuestas por CONAPO, pero si difieren de lo propuesto por otras
dependencias o por el grupo interdisciplinario, se deber utilizar lo que se juzgue ms apropiado para la
posible realidad futura (ver nota precedente).
crecimiento sern distintas para cada estrato, y debern involucrar los crecimientos netos
(natalidad, mortalidad, migracin). Algo similar puede aplicarse para la poblacin flotante
de la localidad. El total de personas en un determinado ciclo de tiempo, se calcula
sumando las diferentes poblaciones estimadas para ese mismo instante, como se indica
en la frmula 4.
Pt = Pg + Pp + Pm + Pa + Pf
Donde:
Pt
Pg
Pp
Pm
Pa
Pf
-----
(4)
6.3 Mtodos
En funcin de los factores explicados en la seccin 6.1 es posible establecer un mtodo
especfico para hacer las proyecciones de poblacin, sin embargo como hay un
sinnmero de combinaciones posibles y cada una puede requerir un procedimiento
distinto, aqu nicamente se presentarn recomendaciones y guas generales, para los
casos que pueden ser mas frecuentes.
El siguiente cuadro muestra algunas situaciones tpicas de estudios, respecto a
informacin disponible y otros factores distintivos; para cada caso se propone un mtodo
de trabajo. Las letras y nmeros de denominacin (primer columna), son nicamente para
identificar el caso e indicar su afinidad con otros; y sugerir que no se incluyen todas las
situaciones posibles.
C
A
S
O
Informacin
disponible
A-1 Proyecciones de
CONAPO,
Colegio de
Mxico o
institucin
reconocida
A-2 igual a A-1
fecha inicial,
horizonte, y
delimitacin
geogrfica
coinciden
totalmente con
las del estudio en
proceso.
horizonte
MENOR a las
proyecciones de
CONAPO, etc.
Misma
delimitacin.
horizonte
ligeramente
MAYOR (sin
sobrepasar 3
aos) a las
proyecciones de
CONAPO, etc.
Misma
delimitacin.
igual a A-1
C-1 No hay
proyecciones de
CONAPO o
similares, pero si
hay censos
recientes y
acceso a
catastros o
estadsticas de
organismos
locales (registro
civil, IFE, SEP,
CFE, SSA, etc.)
Otros factores
(trascendencia,
estructura social,
migracin,
limitantes, etc.)
Procedimiento
secuencias y cuidados
igual a A-1
igual a A-1
Solo se quiere el
dato de
poblacin total,
se considera que
permanecer el
mismo ndice de
marginalidad y
estructura
socioeconmica
y movimientos
migratorios
similares
actual.
4.- Interdisciplinariamente proponer las
tasas de crecimiento para cada periodo en
el futuro. (Tambin, si existen para la
regin o municipio y el mismo horizonte,
pueden emplearse las tasas de crecimiento
que proponga CONAPO, pero
revisndolas por efectos particulares de
la localidad).
Igual a C-1
Datos base
corresponden a
una delimitacin
distinta
Habr una
diferente
estructura
socioeconmica.
(hay que evaluar
comportamientos
y tasas de
crecimiento para
cada clase
socioeconmica)
Igual a C-2
Igual a C-1
Proyecto muy
trascendente y
se prevn serias
limitantes de
algun recurso
(agua, suelo,
etc.) para la
regin
E-1
Informacin muy
antigua o poco
confiable
Versin 1.0
Igual a D-1
Similar a C-2
13 de 21
13/03/2012
Versin 1.0
14 de 21
13/03/2012
D i a g r a m a de f l uj o pa r a una P r oy e c c i n d e P o b l a c i n
(ver seccion 6.4 de la norma)
in i c i o
Definir:
y 3 C ons e gui r i n f o r m a c i o n
d i s p oni bl e ( e s t a d s t i ca y p r o y e cci o n es )
D e li m it a c i o n g e o g r f
i c a , H o r i z o n t e de pl a n e a c i on , F i na l i da d
de l a
pr oye c c i on, D e s g l o s e pa r a l o s da t o s y r e s u l t
a dos
S e n ece s i t a m a
No
s
i n f o r m aci n ?
H a y e s t a d i s t i ca r e ci en t e ,
co n e l de s g l o s e ne c e s a r i o, y
de
f u e n te s o f ic ia le s ( e . g C O N A P O ) ?
( o s , p e r o c o n v ie n
eco n fro n t ar)
Fue nte s
a lt e r n a s d e
i n fo rm a c i n
y c onf r ont a r
S
No
6
M
H a y po bl a c i o
ue s t r e o
No
8
Analizar
p o b l ac i n es p e ci al e )
t( e .g . f l o t a
n
es p eci al ?
y n o h ay q u e
co n fro n t ar
T a s a s d e cr e c i m i e n t o r eci en t e s
H a y p r o y ecci o n e s v l i d a s d e
o s i m ila r ?
CONAPO
Contina .
Continuacin .
D iagram a de flujo para una P royeccin de P oblacin
continuacin
(ver seccion 6.4 de la norm a)
y no ha y
8
No
H ay proyecciones vlidas de
C ONAPO
H ay restricciones en
o sim ilar ?
recursos naturales ?
No
S
9, 10
11 Evaluar capacidades de
17
A nlisis
sensibilidad
18
final
15
16
12
H iptesis
de evolucin
y
D etalles y desgloses
(pocas, estratos)
13
Hacer
proyecciones
14
fin
elegir hiptesis
7 EJEMPLO CONCEPTUAL
La siguiente tabla presenta, esquemticamente, algunas ideas de cmo desarrollar un
estudio de proyecciones de poblacin, atendiendo a los dieciocho puntos enunciados en
la seccin anterior. La tabla nicamente es para ilustrar la norma, y no significa que as
deba entregarse el informe, el cual deber estar completo y bien presentado.
Aspecto
1.- Ttulo y
descripcin.
2.- Datos
censales
recientes
3.Estimaciones
o conteos
ms
recientes
4.- Consultas
a otras
fuentes de
informacin
5.Congruencia
de datos y
fuentes
6.Muestreos
verificacin y
validacin
7.Descripcin
Ejemplo
Nombre del estudio:
Delimitacin poltica:
(coordenadas, ros, municipios, calles, o colonias)
Objetivo: ... Cifras de poblacin para proyecto de conjunto de planta de tratamiento
....
Se proyectara a: ... 20 aos, con desgloses cada 5 aos, y con caracterizacin por 5
sub-zonas de la ciudad y por 4 categoras socioeconmicas.
Se apoyar en: ... datos de INEGI, confrontados con los de SSA y del organismo
operador local de servicios de agua
Segn el censo de INEGI, del ao _, la poblacin total era
. Haba
mujeres, y
hombres.
La grfica
ilustra la estructura de edades.
La distribucin de la poblacin por niveles de ingreso (estructura socioeconmica) se
muestra en la figura
La calidad de viviendas y los servicios urbanos era como se muestra en la tabla
Las estimaciones de movimientos migratorios, mortalidad, natalidad, aparecen en
la
tabla:
Etc.
- El ltimo conteo de poblacin de INEGI, es del ao
, pero la
delimitacin geogrfica no corresponde al rea de estudio, porque .....
- Se hace el siguiente ajuste a la delimitacin (ver tabla
y figura
)
- Con lo anterior se estima que la tasa promedio, de crecimiento poblacional entre
el ltimo censo y el presente ao es de
% anual.
- De todo lo anterior se deduce que la poblacin al presente ao y mes tienen estas
caractersticas:
(desglose, poblacin fija, flotante, zonas, clases, edades)
Existe informacin de la Secretara de Salubridad que dice que .....
Por otra parte el padrn de usuarios del organismo operador de agua dice que .....
(y desglose por clases de usuarios)
Con apoyo en esa informacin se deduce que la tasa de crecimiento en el ultimo bienio
es de
Segn la estadstica de hoteleros en la zona, el ritmo de crecimiento turstico es de
La Secretara de Educacin Pblica reporta que en el ultimo bienio la poblacin
en edad escolar creci un
% anual.
Al confrontar las cifras de algunas fuentes de informacin analizadas, se juzga que los
datos de
son los mas apropiados, en cambio los de
que corresponden
a otra delimitacin geogrfica, no estn validados, por lo que se descartan.
En conclusin, se toman los siguientes datos:
_(desglosar)__ con cierta
reserva.
debern verificarse
mediante
mtodos de
.........
Con Ellos
un muestreo,
para un nivel
de confianza
demuestreo
% seo de
hizoencuestas
una validacin
al catastro del organismo operador. La conclusin es que
Tambin se hizo una validacin a las tasas de migracin y a la poblacin flotante,
mediante un estudio de
_. Que dio por resultado lo siguiente:
Grupos de poblacin que requieren tratamiento especial son los turistas, los jornaleros
y los estudiantes, que en esta ciudad
_.
de poblacin
flotante.
8.- Tasas
crecimiento
ltimo ao
9.Capacidad
de fuentes
de
abastecimien
to de agua
10.Reduccin
demandas y
limitantes
11.Discusin del
horizonte
planeacin
12.- Hiptesis
de
crecimiento y
de limitantes
13.Proyeccione
s segn
hiptesis
Versin 1.0
18 de 21
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14.- Hiptesis
seleccionada
15.Poblacin
aos
intermedios
Versin 1.0
19 de 21
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16.Desgloses
para aos o
temporadas
intermedios
17.Probabilidad
y
sensibilidad
18.Polticas,
estrategias o
cuidados
especiales
Versin 1.0
20 de 21
13/03/2012
8 BIBLIOGRAFA
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southern California, Conserv93, AWWA, 1993
- Comisin Nacional del Agua, Datos Bsicos, libro V 1 seccin del manual de diseo de agua
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y sistema
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Mxico, 1990
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1997
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- NOM-008-SCFI-1993 Norma oficial mexicana relativa al sistema general de unidades, 1993
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- Postel Sandra "Trouble on Tap", revista "WorldWatch", Sept. - Oct. 1989
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- United Nations Dictionary of Demographic and Reproductive Health Terminology Population
Information Network (POPIN), Naciones Unidas http://www.popin.org/~unpopterms/, 1998
Versin 1.0
21 de 21
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1 Definir:
inicio
2 y 3 Conseguir informacion
Delimitacion geogrfica,
Se necesita mas
informacin ?
4 y5
Fuentes
alternas de
informacin y
confrontar
No
S y no hay que
6
Muestreos
Hay poblacion
especial ?
No
S 7 Analizar
confrontar
poblacin especial
(e.g. flotante)
No
CONAPO
Hay restricciones en
o similar ?
recursos naturales ?
No
S
9, 10 y 11 Evaluar capacidades de
fuentes, posibilidades de uso eficiente,
horizontes de planeacin
17
Anlisis
sensibilidad
12 Hiptesis
13 Hacer
de evolucin
proyecciones
15 y 16 Detalles y desgloses
(pocas, estratos)
14 elegir hiptesis
fin
que