16 02 12 54 SaneandoQualidade Final Otimizado PDF

Manual Saneando Qualidade
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO
DO ESTADO DE GOIS
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DO
CONSUMIDOR E SERVIOS PBLICOS
MANUAL
SANEANDO QUALIDADE
GOINIA
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS
2015
Ministrio Pblico do Estado de Gois
SUMRIO
APRESENTAO............................................................................07
PARTE 1
INFORMAO TCNICO-JURDICA
1. INTRODUO...................................................................................11
1.1. O que Saneamento?...................................................................11
1.2. Sistemas de Abastecimento..............................................................12
1.3. O Papel de Cada um dos Entes Federativos na Prestao do
Servio - Outros Atores...............................................................................16
2. POLTICA DE SANEAMENTO BSICO.......................................22
2.1. Exemplos de Diretrizes para a elaborao da poltica municipal de
saneamento...........................................................................................24
2.2. Exemplos de objetivos da poltica municipal de saneamento....25
2.3. Principais instrumentos do sistema municipal de saneamento
bsico.....................................................................................................26
3. GESTO DO SERVIO DE SANEAMENTO................................29
3.1. Planejamento..................................................................................31
3.2. Prestao........................................................................................37
3.3. Regulao.......................................................................................45
3.4. Fiscalizao da Prestao do Servio de Saneamento.................49
4. FINANCIAMENTO DOS SERVIOS: SUBSDIOS ECONMICOS
E SOCIAIS, TAXAS E TARIFAS...........................................................50
5. LEGISLAO PERTINENTE..........................................................52
5.1. Federal.............................................................................................52
5.2. Estadual..........................................................................................53
PARTE 2:
PLANO DE TRABALHO
ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
1. MATERIAL A SER DISPONIBILIZADO.........................................57
2. ATUAO DAS PROMOTORIAS..................................................58
2.1. Levantamento de informaes......................................................58
2.2. Providncias aps o levantamento de informaes....................59
3. ATUAO CENTRO APOIO OPERACIONAL......................63
PARTE 3:
ROTEIRO PARA ACOMPANHAMENTO DA ELABORAO E IMPLEMENTAO DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO
1.ANLISE DAS ESTRUTURAS DOS QUATRO COMPONENTES
DO SANEAMENTO BSICO.............................................................67
1.1. Abastecimento de gua..................................................................67
1.2. Esgotamento Sanitrio..................................................................69
1.3. Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos........................69
1.4. Manejo de guas Pluviais.............................................................70
2. LEGISLAO CORRELATA...........................................................72
2.1. Constituio Federal.......................................................................72
2.2. Estatuto da Cidade - Lei n. 10.257/2001..........................................73
2.3. Lei Orgnica da Sade - Lei n. 8.080/1990.................................74
2.4. Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei n. 9.433/1997.......74
2.5. Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS - Lei
n. 11.124/2005........................................................................................75
2.6. Poltica Nacional de Resduos Slidos - Lei n. 12.305, de 02 de
agosto de 2010........................................................................................75
3. TITULARIDADE DO SERVIO - COMPETNCIA MUNICIPAL..76
3.1. Gesto do Servio de Saneamento..............................................77
3.2. Prestao Regionalizada de Servios Pblicos de Saneamento e
Consrcios Pblicos..............................................................................78
3.3. Recursos finanaceiros para o Saneamento - Ministrio das
Cidades e Funasa...................................................................................79
4. PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO (PMSB).......81
4.1. Contedo do Plano de Saneamento Bsico.................................83
4.2. Formas de Elaborao do Plano Municipal de Saneamento
Bsico.....................................................................................................89
4.3. Formas de Contratao do Plano Municipal de Saneamento
Bsico.....................................................................................................89
4.4. Prazos para elaborao e reviso dos planos..........................90
5. PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE

SANEAMENTO....................................................................................92
5.1. Equipe mnima necessria elaborao do Plano de Saneamento
Bsico.....................................................................................................92
5.2. Fases de Elaborao do Plano Muicipal de Saneamento.............93
5.3. Fase 1. Formao de Grupos de Trabalho..................................96
5.4. Fase 2. Plano de Mobilizao Social............................................97
5.5. Fase 3. Diagnstico Tcnico-Participativo....................................97
5.6. Fase 4. Prospectiva e Planejamento Estratgico.........................104
5.7. Fase 5. Programas, projetos e aes.........................................105
5.8. Fase 6. Plano de execuo.............................................................107
5.9. Fase 7. Procedimentos para Avaliao da Execuo do Plano Municipal de Saneamento........................................................................108
5.10. Aprovao do Plano de Saneamento Bsico...........................112
5.11. Avaliao e Reviso do Plano de Saneamento Bsico PSMB....................................................................................................114
6. A POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO..............................116
6.1. Contedo da Poltica de Saneamento Bsico...........................116
PARTE 4:
ANEXOS
1. OS ATORES SOCIAIS E A ORGANIZAO COMUNITRIA......123
2. MONITORAMENTO E AVALIAO DA IMPLEMENTAO DO
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO.......................127
3. ADI 1842/RJ - EMENTA.................................................................131
PARTE 5:
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................137
PARTE 6:
ANOTAES.................................................................................141
APRESENTAO
O saneamento bsico um direito estabelecido pela Constituio Federal como medida de promoo sade, proteo ambiental, cidadania, infraestrutura e desenvolvimento urbano.
Proporcionar a todos o acesso universal ao saneamento bsico com qualidade, equidade e continuidade pode ser considerada
como uma das questes mais relevantes do momento atual, tendo
como desafio para a implementao desta poltica pblica de cunho
social uma situao de crise hdrica, onde diariamente testemunhamos atravs da imprensa a escassez da gua em algumas das maiores cidades brasileiras.
Desafio que impe a necessidade de se buscar as condies
adequadas para a gesto destes servios. E o planejamento um
dos principais aspectos da gesto, que se d atravs dos Planos Municipais de Saneamento.
Assim, o Ministrio Pblico do Estado de Gois participa da
articulao para a implantao e execuo de planos de saneamentos municipais como rgo de defesa do consumidor, meio ambiente
e na proteo sade.
A atuao do Parquet na defesa dos direitos do consumidor
pauta-se na Lei n. 8.078/90 - Cdigo de Defesa do Consumidor -,
que prev em seu artigo 22 que Os rgos pblicos, por si ou suas
empresas, concessionrios, permissionrias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.
Este manual foi produzido pelo Centro de Apoio Operacional
do Consumidor e Servios Pblicos do Ministrio Pblico do Estado
de Gois como parte do Projeto Saneando Qualidade, tendo como
objetivo principal promover o conhecimento em aspectos relacionados aos planos de saneamento bsico e tendo por base a legislao
em vigor e a literatura disponvel sobre o tema, com foco na elaborao de planos de saneamento bsico de forma participativa e sua
execuo de forma efetiva.
Goinia, outubro de 2015.

Alessandra A. de Melo Silva
Promotora de Justia
Coordenadora do Centro de Apoio Operacional
do Consumidor e Servios Pblicos
PARTE 1
INFORMAO TCNICO JURDICA
PARTE 1
INFORMAO TCNICO JURDICA

1. INTRODUO
1.1. O que Saneamento?
O Saneamento Bsico definido pela Lei n. 11.445/2007
como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, e drenagem e manejo
das guas pluviais urbanas (art. 3).
Ou seja, saneamento a soma de medidas, servios e instalaes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza
urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo das guas
pluviais urbanas, que visam preservar ou modificar as condies do
meio ambiente, com a finalidade de prevenir doenas e promover a
sade, melhorar a qualidade de vida da populao e a produtividade
do indivduo, bem como facilitar a atividade econmica.
Pela sua importncia, em julho de 2010 foi aprovada a Resoluo
da Assembleia Geral da ONU A/RES/64/292, que reconheceu formalmente o direito ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio
como essenciais concretizao de todos os direitos humanos.
Neste contexto, o direito a cidades sustentveis (moradia,
saneamento ambiental, infraestrutura urbana e servios pblicos)
previsto no Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/01) afigura-se como
diretriz fundamental da Poltica Urbana e deve ser assegurado mediante o planejamento e a articulao das diversas aes no nvel
local. O saneamento bsico, portanto, de competncia municipal.
O Municpio, como titular deste servio, exerce essa competncia conforme atribuio constitucional de legislar sobre assuntos
de interesse local (art. 30, inciso I); de prestar, direta ou indiretamente,
os servios pblicos de interesse local (inciso V); e de promover o
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle
do uso do solo urbano (inciso VIII).
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O Ministrio Pblico, por sua vez, atua na defesa do consumidor para a garantia da prestao dos servios de gua e coleta
do esgotamento sanitrio, que devero ser adequados, eficientes,
seguros e contnuos, j que essenciais (CDC, art. 22).
Os demais aspectos relativos ao saneamento (limpeza urbana, manejo dos resduos slidos, alm de disponibilidade, em
todas as reas urbanas, de servios de drenagem e manejo das
guas pluviais), tendo em vista o disposto na Lei Federal n.
12.305/2010, tambm conhecida como Poltica Nacional de Resduos Slidos, sero abordados pelo Centro de Apoio Operacional do
Meio Ambiente e Urbanismo.
Frise-se que no h impedimento ao Municpio de abordar
este tema (Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos) tambm
no Plano Municipal de Saneamento, o que recomendado pelo Ministrio das Cidades como forma de se evitar a setorizao de planos, que muitas vezes no dialogam entre si.
1.2. Sistemas de Abastecimento
Abastecimento de gua
A gua no encontrada pura na natureza. Ao cair em forma
de chuva, j carrega impurezas do prprio ar. Ao atingir o solo, seu
grande poder de dissolver e carregar substncias altera ainda mais
suas qualidades.
A gua prpria para o consumo humano chama-se gua potvel. Para ser considerada como tal, ela deve obedecer a padres
de potabilidade. Se ela tem substncias que modificam estes padres ela considerada poluda. As substncias que indicam poluio por matria orgnica so: compostos nitrogenados, oxignio
consumido e cloretos.
A Portaria n. 2.914, de 12/12/2011, do Ministrio da Sade,
dispe sobre os procedimentos de controle e de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade.
Em algumas localidades a obteno de gua feita por
poos. Esse sistema mais utilizado nas reas urbanas no servidas
por sistemas pblicos de abastecimento, bem como em zonas rurais.
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Para o abastecimento de gua, a melhor sada a soluo coletiva,

excetuando-se comunidades rurais muito afastadas.
Os sistemas individuais so solues precrias para os centros urbanos, pois estas fontes se encontram, geralmente, expostas
a altos nveis de contaminao. Alm do mais, uma vez instalada e
regularizada a rede pblica de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, toda unidade consumidora dever nela ser conectada e, mesmo que no haja tal conexo, o consumidor poder ser
cobrado pelo servio colocado sua disposio. A esse respeito,
transcrevemos o art. 11 do Decreto regulamentador, assim como o
posicionamento da Agncia Goiana de Regulao/AGR, sobre o
tema, alm de doutrina especializada:
Decreto n. 7.217/2010:
Art. 11. Excetuados os casos previstos nas normas do titular, da
entidade de regulao e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada rede pblica de esgotamento
sanitrio disponvel.
1 Na ausncia de rede pblica de esgotamento sanitrio sero
admitidas solues individuais, observadas as normas editadas pela
entidade reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambientais, de sade e de recursos hdricos.
2 As normas de regulao dos servios podero prever prazo
para que o usurio se conecte a rede pblica, preferencialmente
no superior a noventa dias.
3 Decorrido o prazo previsto no 2, caso fixado nas normas
de regulao dos servios, o usurio estar sujeito s sanes previstas na legislao do titular.
4 Podero ser adotados subsdios para viabilizar a conexo, inclusive intradomiciliar, dos usurios de baixa renda.
Resoluo Normativa n. 09/2014 - CR da AGR
Art. 26. O abastecimento de gua e/ou esgotamento sanitrio caracteriza negcio jurdico de natureza contratual e o USURIO o
responsvel pelo pagamento das tarifas a partir da disponibilizao
e habilitao da rede conforme legislao vigente e pelo cumprimento das demais obrigaes pertinentes.
1 As ligaes de gua e/ou esgoto so obrigatrias e o USURIO dever fazer a interligao, a partir das condies dadas pelo
PRESTADOR DE SERVIOS.
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PARTE 1
Havendo ou no consumo real, a gua estar sendo mantida nos

reservatrios mediante tratamento adequado, as coletas de esgoto
e lixo tero lugar e os resduos coletados sero tratados ou mantidos em condies adequadas. O servio permanente, assim
como seus custos. As mesmas razes que inspiram a autorizao
para a instituio de taxas por servio fruvel autorizam a cobrana
de tarifas por servio colocado disposio do usurio 1.
O abastecimento de gua potvel constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e
respectivos instrumentos de medio. Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico (Lei n. 11.445/2007,
artigos 3, inciso I, a e 4).
SISTEMA DE GUA
Fonte: Ilustrao Esquema da coleta, tratamento e distribuio da gua do Manual

do Saneamento Bsico - Instituto Trata Brasil - pg. 29)
PEREIRA, Csar A. Guimares, Usurio de Servios Pblicos, So Paulo: Saraiva,

2006, p. 398-399.Note-se que em relao s regies metropolitanas, importante a
anlise do julgado proferido na ADI n. 1842/RJ pelo STF, que trata da instituio de
regio metropolitana Anexo I desta Instruo. Oportuna tambm a anlise do Estatuto da Metrpole (Lei n. 13.089, de 12/01/2015).
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PARTE 1
As partes do sistema de gua so:

1) Manancial;
2) Captao;
3) Aduo;
4) Tratamento;
5) Reservao;
6) Reservatrio de gua tratada de jusante;
7) Distribuio.
Esgotamento sanitrio
Esgoto o termo usado para as guas que, aps a utilizao
humana, apresentam as suas caractersticas naturais alteradas.
Conforme o uso predominante (comercial, industrial ou domstico), essas guas apresentaro caractersticas diferentes, sendo
genericamente designadas de esgoto ou guas servidas.
As guas residuais podem ser transportadas por tubulaes
diretamente aos rios, lagos, lagunas ou mares, ou levadas s estaes de tratamento e, depois de feito o tratamento, devolvidas aos
cursos dgua.
A devoluo das guas residuais ao meio ambiente dever
prever o seu tratamento, seguido do lanamento adequado no corpo
receptor que pode ser um rio, um lago ou mesmo no mar, atravs de
um emissrio submarino.
Os dejetos humanos podem ser veculos de germes patognicos de vrias doenas, entre as quais podemos citar: febre tifoide
e paratifoide, diarreias infecciosas, amebase, ancilostomase, esquistossomose, tenase, ascaridase etc. Por isso, torna-se indispensvel afastar as possibilidades de seu contato com:
homem;
guas de abastecimento;
vetores (moscas, baratas);
alimentos.
Por causa da falta de medidas prticas de saneamento e de
educao sanitria, grande parte da populao tende a lanar os dejetos diretamente sobre o solo, criando, desse modo, situaes favorveis a transmisso de doenas. Sob o aspecto sanitrio, o
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destino adequado dos dejetos humanos visa, fundamentalmente, ao

controle e preveno de doenas a eles relacionadas.
Sobre o servio pblico de esgotamento sanitrio, de acordo
com os artigos 9 e 10 do Decreto n. 7.217/2010:
Art. 9 Consideram-se servios pblicos de esgotamento sanitrio
os servios constitudos por uma ou mais das seguintes atividades:
I - coleta, inclusive ligao predial, dos esgotos sanitrios;
II - transporte dos esgotos sanitrios;
III - tratamento dos esgotos sanitrios; e
IV - disposio final dos esgotos sanitrios e dos lodos originrios
da operao de unidades de tratamento coletivas ou individuais,
inclusive fossas spticas.
1 Para os fins deste artigo, a legislao e as normas de regulao podero considerar como esgotos sanitrios tambm os
efluentes industriais cujas caractersticas sejam semelhantes s
do esgoto domstico.
2 A legislao e as normas de regulao podero prever penalidades em face de lanamentos de guas pluviais ou de esgotos
no compatveis com a rede de esgotamento sanitrio.
Art. 10. A remunerao pela prestao de servios pblicos de esgotamento sanitrio poder ser fixada com base no volume de
gua cobrado pelo servio de abastecimento de gua.
Para aprofundamento do tema, sobre os tipos de esgotos,

modalidades de sistemas, suas fases de tratamento, seus reflexos
na sociedade, inclusive um didtico glossrio sobre os termos tcnicos relacionados, recomenda-se a leitura do Manual de Saneamento, editado pela OSCIP Instituto Trata Brasil, disponvel em:
http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/uploads/estudos/pesquisa16/m
anual-imprensa.pdf.
1.3. O Papel de Cada um dos Entes Federativos na Prestao
do Servio - Outros Atores
Unio
Institui as polticas nacionais e responsvel por garantir
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a maior parte dos investimentos em saneamento bsico por meio

de recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e do Fundo de Amparo do
Trabalhador (FAT). Vrios ministrios atuam no saneamento de
forma coordenada, com uma diviso de responsabilidades:
1) Ministrio das Cidades - apoia os municpios com mais
de 50 (cinquenta) mil habitantes, os integrantes de regies
metropolitanas e as regies integradas de desenvolvimento
(caso da RIDE, no entorno do Distrito Federal).
2) Ministrio da Sade - define os padres de qualidade da
gua para consumo humano e, por meio da Fundao Nacional de Sade (FUNASA), responsvel pela assistncia
aos municpios com populao de at 50 (cinquenta) mil habitantes, aos assentamentos rurais, s reas indgenas, quilombolas e de outras populaes tradicionais.
3) Ministrio do Meio Ambiente - coordena o Programa Nacional de Resduos Slidos Urbanos e, com o apoio da
Agncia Nacional de guas (ANA), atua na gesto do uso
das guas.
4) Ministrio da Integrao Nacional - atua principalmente na regio do semirido e nas bacias dos rios So Francisco e Parnaba, em programas que visam aumentar a oferta de gua para
os seus diversos usos, em especial, para o consumo humano.
5) Ministrio do Desenvolvimento Social -coordena o programa
para instalao de um milho de cisternas no semirido.
6) Caixa Econmica Federal e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) - so os principais
agentes financeiros e responsveis pela execuo dos programas, repassando recursos e acompanhando as aes
contratadas.
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PARTE 1
Estado de Gois
Dever elaborar a Poltica Estadual de Saneamento. Atua
na prestao dos servios de abastecimento de gua, alm da coleta
e tratamento dos esgotos gerados, por meio de sua autarquia SANEAGO, bem como na regulao, por meio da Agncia Goiana de
Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos/AGR.
A AGR revestida de poder de polcia, com a finalidade
de regular, controlar e fiscalizar a prestao dos servios pblicos
de competncia do Estado de Gois delegada a terceiros, entidade pblica ou privada, por meio de lei, concesso, permisso
ou autorizao, conforme prev o art. 1, 2, do Decreto n. 7.755,
de 29/10/2012, que aprova o Regulamento da Agncia Goiana de
Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos/AGR).
Alm disso, a AGR poder exercer as funes de regulao,
controle e fiscalizao dos servios de competncia da Unio e dos
municpios que lhe sejam delegadas por lei ou convnio (art. 1,
3, do Decreto acima citado).
A AGR exerce sua ao sobre os servios de abastecimento de gua e tratamento de esgoto prestados pela SANEAGO
aos seus usurios, de forma a garantir a sua qualidade, devendo
estabelecer, por meio de resolues, indicadores de desempenho
relativos qualidade dos servios de fornecimento de gua e tratamento de esgoto prestados pela SANEAGO, de cumprimento obrigatrio por esta empresa (Decreto n. 5.292, de 18/10/2000).
Municpio
o responsvel pela gesto do saneamento, ou seja, o
planejamento, regulao, prestao do servio e sua fiscalizao.
PLANEJAMENTO - As atividades atinentes identificao,
qualificao, quantificao, organizao e orientao de
todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais o
servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio
de forma adequada.
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Dentro do planejamento, o Municpio dever elaborar o

Plano Municipal de Saneamento/PMSB, alm de envolver
a comunidade em sua discusso.
PRESTAO DE SERVIOS - Atividade, acompanhada
ou no de execuo de obra, com objetivo de permitir aos
usurios acesso a servio pblico de saneamento bsico
com caractersticas e padres de qualidade determinados
pela legislao, planejamento ou regulao.
REGULAO - Todo e qualquer ato que discipline ou
organize determinado servio pblico, incluindo suas
caractersticas, padres de qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao e fixao e reviso do
valor de tarifas e outros preos pblicos.
FISCALIZAO - Atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliao, no sentido de garantir
o cumprimento de normas e regulamentos editados pelo
poder pblico e a utilizao, efetiva ou potencial, do servio
pblico.
O PMSB essencial na regulamentao da concesso
dos servios de abastecimento de gua e coleta e tratamento dos
esgotos sanitrios, alm da elaborao de diagnsticos que ajudam o municpio na obteno de emprstimos para obras de saneamento junto ao governo federal e instituies financeiras e
ser tratado de forma mais detalhada adiante.
Prestadores de servios
Podem ser pblicos ou privados. Os municpios podem delegar os servios de gua e coleta de esgoto s companhias estaduais (no caso de Gois, a SANEAGO) ou prest-lo diretamente
por meio de autarquias, empresas ou departamentos de secretarias
municipais. Exemplos: Caldas Novas, Catalo, Rio Quente. possvel, ainda, a prestao por meio de parcerias pblico privadas
19
PARTE 1
(PPPs), com o segmento privado, alm das gestes associadas ou

consrcios pblicos, criados por vrios municpios.
Sociedade
A Lei n. 11.445/2007 define o controle social como o conjunto
de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de
formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados
aos servios pblicos de saneamento bsico (art. 3, inciso IV).
Embora esta Lei mencione que o controle social poder incluir a participao de rgos colegiados de carter consultivo (art.
47, caput), o que ratificado no caput art. 34 do Decreto n.
7.217/2010, o 6 deste ltimo artigo (com nova redao dada pelo
Decreto n. 8.211, de 21/03/2014), prev que: Aps 31 de dezembro
de 2014, ser vedado o acesso aos recursos federais ou aos geridos
ou administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados
a servios de saneamento bsico, queles titulares de servios pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o controle social realizado por rgo colegiado, nos
termos do inciso IV do caput, tornando obrigatrio, assim, o controle
social por meio de rgo colegiado, sob pena de sua inexistncia
vedar o acesso aos recursos federais por parte do Municpio.
Outrossim, o Conselho de Cidades (ConCidades) recomenda a criao de Conselhos Municipais e Estaduais das Cidades
para fiscalizar e monitorar a prestao dos servios de saneamento.
Esse frum permanente de discusso muito importante para estimular o debate, de forma integrada, das polticas de desenvolvimento
urbano, habitao, saneamento, meio ambiente, transporte e mobilidade urbana, regularizao fundiria, dentre outras e fortalecem a
participao da sociedade.
Deve-se atentar para o fato de que o Conselho das Cidades,
vinculado ao Plano Diretor, obrigatrio nas cidades: I - com mais de
vinte mil habitantes; II - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III - onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio
Federal; IV - integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades
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com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

VI - includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes
bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos (art. 41
da Lei 10. 257/2001 - Estatuto da Cidade).
Assim, tem-se que o Plano de Saneamento poder estar
vinculado tanto ao Conselho Municipal de Sade como ao de Meio
Ambiente, fazendo-se eventuais adaptaes legais necessrias (por
exemplo, a criao de Comisses de Saneamento) - art. 47, 1, da
Lei 11.445/2007.
Sobre o Plano Municipal de Saneamento/PMSB e a participao social, ver a cartilha elaborada pelo Ministrio das Cidades,
Plano de Saneamento Bsico Participativo - Elabore o Plano de Saneamento Bsico de sua cidade e contribua para melhorar a sade
e o meio ambiente do local onde voc vive, disponvel em www.cidades.gov.br/index.php/saneamento/acoes-complementares/89secretaria-nacional-de-saneamento/3276-plano-de-saneamento-basi
co-participativo.
Ministrio Pblico
Participa na articulao como rgo de defesa do consumidor e do meio ambiente.
21
PARTE 1
2. POLTICA DE SANEAMENTO BSICO

A Poltica Municipal de Saneamento Bsico tem por finalidade
nortear a promoo do saneamento bsico em mbito municipal. Dever estar em consonncia com as demais polticas cuja temtica
possua interface com o tema tratado: sade, meio ambiente, recursos
hdricos, desenvolvimento urbano e rural, dentre outras.
Assim, uma poltica de saneamento deve contemplar as populaes urbanas e rurais, promovendo aes de abastecimento de
gua em quantidade e dentro dos padres de potabilidade vigentes;
o esgotamento sanitrio e o manejo sustentvel de resduos slidos
e de guas pluviais.
Considerando a existncia de uma Poltica em mbito nacional para organizao dessas questes, compreende-se que o municpio dever embasar suas proposies nos princpios e diretrizes
da poltica federal, considerando, claro, suas peculiaridades. Estas
ltimas que diferenciaro uma poltica municipal da outra. Assim,
os princpios de uma Poltica Municipal devem estar em consonncia
com aqueles propostos para a Poltica de mbito federal, assim como
na poltica estadual, j que o estado tambm dever criar sua poltica
respectiva.
Planejar o saneamento essencial para estabelecer a forma
de atuao de todas as instituies e rgos responsveis, ressaltando a importncia da participao da sociedade nas decises
sobre as prioridades de investimentos, a organizao dos servios,
dentre outras.
A Poltica Pblica (art. 9) e o Plano de Saneamento Bsico
(art. 19), institudos pela Lei n. 11.445/07, so os instrumentos centrais
da gesto dos servios de saneamento. Conforme esses dispositivos, a Poltica define o modelo jurdico-institucional e as funes de
gesto e fixa os direitos e deveres dos usurios. O Plano estabelece
as condies para a prestao dos servios de saneamento bsico,
definindo objetivos e metas para a universalizao e programas, projetos e aes necessrios para alcan-la.
Como atribuies indelegveis do titular dos servios, a Poltica
e o Plano devem ser elaborados com participao social, por meio de
mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes,
22
representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos
servios pblicos de saneamento bsico (inciso IV do art. 3).
A Poltica e o Plano devem ainda abranger os quatro componentes do Saneamento Bsico: abastecimento de gua potvel,
esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, alm do manejo das guas pluviais urbanas.
Alm disso, os municpios, como titulares, tm a obrigao de:
a) decidir sobre a forma de prestao dos servios (direta ou
delegada) e os procedimentos de sua atuao;
b) adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, quanto quantidade, regularidade e
qualidade da gua potvel;
c) definir o rgo responsvel pela sua regulao e fiscalizao;
b) adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, quanto quantidade, regularidade e
qualidade da gua potvel;
d) fixar os direitos e deveres dos usurios;
e) estabelecer os mecanismos de participao e controle social;
f) construir um sistema de informaes sobre os servios;
g) definir casos e condies, previstos em lei e nos contratos,
para interveno e retomada da prestao dos servios;
h) definir as condies para a prestao dos servios, envolvendo a sua sustentabilidade e viabilidade tcnica, econmica
e financeira;
i) definir o sistema de cobrana, composio de taxas e tarifas
e poltica de subsdios.
A Lei n. 11.445/07 tambm estabelece nas diretrizes para a
Poltica Federal de Saneamento, que a Unio elabore o Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB) e a partir disso, oriente
as aes e investimentos do Governo Federal.
No entanto, para ter acesso a esses recursos, todos os municpios devem elaborar seus Planos Municipais de Saneamento
(PMSB), definindo seus horizontes de universalizao da prestao
de servios.
23
PARTE 1
2.1. Exemplos de Diretrizes para a elaborao da poltica

municipal de saneamento2
Promover aes de saneamento ambiental com base em
princpios sociais.
Estabelecer critrios que tornem as tarifas sociais mais
inclusivas.
Promover a prestao de servios de saneamento com
produtividade e qualidade.
Aplicar recursos financeiros de modo a promover o desenvolvimento sustentvel, a eficincia e eficcia.
Planejar o uso e a ocupao do solo do municpio, de forma
que sejam adotadas medidas para a proteo dos ecossistemas e dos recursos hdricos.
Adotar indicadores e parmetros ambientais, sanitrios, epidemiolgicos e socioeconmicos para o planejamento, a execuo e a avaliao das aes de saneamento bsico.
Buscar a adoo de tecnologias apropriadas s condies
socioculturais e ambientais de cada local, considerando os
termos econmicos, sociais e culturais.
Apoiar as aes das instituies responsveis pela proteo e pelo controle ambiental.
Garantir meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas econmicas e
sociais peculiares.
Respeitar as legislaes relacionadas proteo ambiental
e sade pblica no planejamento e na execuo de aes
e em obras e servios de saneamento, cabendo aos rgos
e s entidades por elas responsveis, seu licenciamento, sua
fiscalizao e seu controle nos termos de sua competncia
legal.
No tocante aos objetivos da Poltica Municipal, deve-se primar pela universalizao do acesso aos servios e pela promoo
Extrado do texto O Saneamento Bsico no Brasil: Aspectos Fundamentais, pg.
36, mdulo 1 do Curso EAD Planos de Saneamento do Ministrio das Cidades.
24
da efetividade das aes de saneamento bsico, atravs da execuo de obras e servios, bem como pela realizao de uma gesto
eficiente e eficaz para a garantia da funo social.
2.2. Exemplos de objetivos da poltica municipal de
saneamento 3
Assegurar o fornecimento contnuo da gua.
Promover o uso racional da gua.
Promover o controle e a vigilncia da qualidade da gua
de consumo humano.
Promover a coleta e disposio correta dos esgotos sanitrios das populaes urbana e rural.
Promover a coleta e disposio adequada dos resduos slidos gerados pelas populaes urbana e rural.
Promover a ampliao da parcela da populao coberta
por servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e de guas pluviais.
Estimular a adoo de medidas e tecnologias para a minimizao da gerao de esgotos e resduos slidos.
Promover a proteo e recuperao das matas ciliares e a
proteo do solo de processos erosivos; adotar medidas
para reduzir e controlar o processo de impermeabilizao do
solo, devido urbanizao.
Impedir/controlar a ocupao das reas naturais de alagamentos dos corpos dgua, para controle das vazes de cheias.
Fomentar a realizao das atividades necessrias para o
controle ambiental de vetores transmissores de doenas.
Promover atividades de educao sanitria e ambiental.
Criar instncias de participao e controle social para o planejamento, acompanhamento e avaliao da poltica de saneamento ambiental.

37, mdulo 1 do Curso EAD Planos de Saneamento do Ministrio das Cidades.
25
PARTE 1
2.3. Principais instrumentos do sistema municipal de saneamento bsico4:

Conferncia Municipal de Saneamento Bsico;
Conselho Municipal de Saneamento Bsico (ou equivalente);
Plano Municipal de Saneamento Bsico;
Fundo Municipal de Saneamento Bsico;
Sistema Municipal de Informaes em Saneamento Bsico;
Instrumento de delegao da prestao dos servios
(quando necessrio).
A Conferncia Municipal de Saneamento Bsico deve ser
realizada a cada dois anos, servindo para subsidiar a formulao da
poltica e a elaborao/reviso do Plano. A Conferncia uma forma
eficaz de mobilizao, por permitir a democratizao das decises
e o controle social da ao pblica. Possibilita a construo de pactos
sociais na busca de polticas democrticas e servios de saneamento, com atendimento universal e de boa qualidade, contribuindo
para a construo da cidadania.
O Conselho Municipal da Cidade (onde houver), Conselho Municipal de Saneamento (onde houver), ou Conselho Municipal de Sade e/ou Conselho Municipal de Meio Ambiente
estes ltimos atravs de Comisses especficas de saneamento -,
deve ser uma instncia colegiada, de carter deliberativo e consultivo, composto por representantes do Poder Pblico municipal, dos
prestadores de servio, dos usurios e de outros segmentos sociais,
devendo ser criado por lei municipal.
Importante que este Conselho que ir aprovar o Plano Municipal de Saneamento possua uma comisso de saneamento (ou
cmara tcnica de saneamento, ou similar) com a competncia de
formular as polticas pblicas de saneamento, definir estratgias e
prioridades, alm de acompanhar e avaliar sua implementao.
Seu regulamento e suas competncias devem ser compatveis com os princpios, as diretrizes e os objetivos da Poltica Municipal de Saneamento Bsico. Cabe a esse Conselho e s demais
38-9, mdulo 1 do Curso EAD Planos de Saneamento do Ministrio das Cidades
26
instncias municipais competentes, entre outras atribuies, regular,

avaliar e realizar o controle da prestao dos servios de saneamento, mediante apoio tcnico de instituio capacitada. Essa instituio pode ser municipal, resultar de associao entre municpios
ou pertencer ao governo estadual.
O Plano Municipal de Saneamento Bsico, a ser aprovado
pelo Conselho da Cidade, se houver, ou Conselho Municipal de Saneamento Bsico, ou equivalente e demais conselhos (Sade, Saneamento, Meio Ambiente e outros afins), deve conter os elementos
bsicos para a operacionalizao da poltica e o planejamento das
aes de saneamento do municpio, contemplando os quatro componentes (planejamento, regulao, prestao do servio e fiscalizao), as estimativas de investimentos, as fontes de recursos, os
objetivos e metas, a definio de prioridades, dentre outros.
O Plano dever ser revisto periodicamente, em prazo
no superior a quatro anos (art. 19, 4 da Lei 11.445/07), anteriormente elaborao do Plano Plurianual, de forma articulada
com as demais polticas, cujo escopo possua interface com a temtica do saneamento. O Plano dever informar como, quando,
com quem e com que recursos sero implementadas as aes de
saneamento no municpio, alm dos mecanismos de controle e
avaliao que sero utilizados. Ainda, dever refletir as necessidades e os anseios da populao local, devendo, para tanto, resultar
de um planejamento democrtico e participativo, para que atinja
sua funo social.
Para subsidiar a elaborao do Plano, importante que haja
um Sistema de Informaes sobre as condies de salubridade
ambiental e dos servios de saneamento. Torna-se necessrio garantir acesso s informaes por todos os rgos, entidades da sociedade civil e populao em geral, de forma que ele se constitua
em um instrumento de cidadania.
A Resoluo Recomendada n. 75, de 02/07/2009, do Ministrio das Cidades/Conselho das Cidades, estabelece as orientaes
relativas Poltica de Saneamento Bsico e ao contedo mnimo
dos Planos de Saneamento.
O Fundo Municipal de Saneamento tem a misso de financiar as aes pblicas de saneamento, em conformidade Poltica e ao Plano Municipal de Saneamento Bsico. Suas fontes de
27
PARTE 1
recursos podem advir do prprio sistema tarifrio dos servios de

saneamento, podem ser constitudas de dotaes oramentrias do
municpio e de outros nveis de governo, bem como de outros fundos, doaes e subvenes nacionais e internacionais, alm de recursos financeiros de agncias de financiamentos nacionais.
O Fundo tem o objetivo principal de promover a universalizao dos servios no municpio e, secundariamente, de constituir
uma fonte complementar e permanente do financiamento das aes
a custos subsidiados, visando garantir a permanncia da universalizao e a qualidade dos servios.
28
3. GESTO DO SERVIO DE SANEAMENTO

Para nortear as aes dos entes federativos no sentido da
promoo do saneamento bsico, a Lei n. 11.445/07 define quatro
funes bsicas para a gesto: o planejamento, a prestao dos
servios, a regulao e a fiscalizao.
Embora todas as funes anteriormente citadas sejam de
responsabilidade do titular do servio de saneamento, somente a
funo de planejamento indelegvel.
O Estado de Gois constituiu a sociedade de economia mista
Saneamento de Gois/SANEAGO, que presta servios nos municpios mediante a celebrao de contratos de concesso.
De acordo com o art. 42, 1 da Lei 8.987/95 (dispe sobre
o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal), com a nova redao dada pelo art. 58 da Lei 11.445/2007, Vencido o prazo
mencionado no contrato ou ato de outorga, o servio poder ser
prestado por rgo ou entidade do poder concedente, ou delegado
a terceiros, mediante novo contrato.
O mesmo artigo, em seu pargrafo 2, prev que As
concesses em carter precrio, as que estiverem com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusive
por fora de legislao anterior, permanecero vlidas pelo prazo
necessrio realizao dos levantamentos e avaliaes indispensveis organizao das licitaes que precedero a outorga das
concesses que as substituiro, prazo esse que no ser inferior a
24 (vinte e quatro) meses.
E que estas concesses, inclusive as que no possuam instrumento que as formalize ou que possuam clusula que preveja
prorrogao, tero validade mxima at o dia 31 de dezembro de
2010, desde que, at o dia 30 de junho de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as seguintes condies:
I - levantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos fsicos constituintes da infraestrutura de bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e comerciais
relativos prestao dos servios, em dimenso necessria
29
PARTE 1
e suficiente para a realizao do clculo de eventual indenizao relativa aos investimentos ainda no amortizados
pelas receitas emergentes da concesso, observadas as disposies legais e contratuais que regulavam a prestao do
servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao
da publicao desta Lei;
II - celebrao de acordo entre o poder concedente e o concessionrio sobre os critrios e a forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos ainda no
amortizados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no inciso I deste pargrafo e auditados por instituio especializada escolhida de comum acordo pelas partes;
III - publicao na imprensa oficial de ato formal de autoridade
do poder concedente, autorizando a prestao precria dos
servios por prazo de at 6 (seis) meses, renovvel at 31
de dezembro de 2008, mediante comprovao do cumprimento do disposto nos incisos I e II anteriores. (art. 42, 3).
Em Gois, algumas cidades optaram por desvincular-se do
Estado, no af de poder oferecer servios de melhor qualidade com
tarifas menores. O principal motivo dessa deciso o modelo de
subsdio cruzado, adotado pela concessionria SANEAGO. Nesse
modelo, no existe contabilidade separada para cada municpio e a
tarifa a mesma para todo o estado.
Assim, dos 246 municpios goianos, 21 deles optaram por
prestar diretamente o servio, sendo eles: Abadinia, Cachoeira de
Gois, Caldas Novas, Catalo, Chapado do Cu, Colinas do Sul, Corumb de Gois, Faina, Guarinos, Matrinch, Mineiros, Mossmedes,
Nova Roma, Panam, Paranaiguara, Rio Quente, Santa Rita do Novo
Destino, So Simo, Senador Canedo, Trombas e Vicentinpolis. Tais
municpios so denominados municpios ou sistemas autnomos.
30
3.1. Planejamento
O planejamento a nica funo de gesto indelegvel a
outro ente (art. 8 da Lei n. 11.445/07), envolvendo as atividades de
identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao
de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma
adequada (art. 2, X, do Decreto n. 6.017/07, que regulamenta a Lei
dos Consrcios Pblicos).
A Lei n. 11.445/07 define que o planejamento para a prestao dos servios de saneamento bsico ser realizado por meio da
elaborao de um Plano de Saneamento Bsico, de competncia
do titular do servio.
Os planos so ferramentas fundamentais ao processo de
planejamento. Seu intuito organizar, documentar e auxiliar na execuo do planejamento, considerando minimamente as trs etapas
ora destacadas: a avaliao da situao atual, estimativa da situao
futura e elaborao de meios para que a realidade futura seja atingida (atravs de diretrizes, programas, projetos, aes, normas etc.)
O esforo da interdisciplinaridade envolve promover o dilogo entre os diversos mecanismos de planejamento existentes. Na
rea de saneamento, implica considerar o Plano Diretor Municipal,
os Planos de Bacias Hidrogrficas, o Plano Municipal de Sade, o
Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, o Plano Local de
Habitao de Interesse Social e outros que tenham inter-relao com
a rea de saneamento. Tais planos devem ser cuidadosamente
avaliados e criticados, considerando a adequao de suas proposies aos pressupostos, diretrizes e metas definidas para o Plano de
Saneamento Bsico.
a) Plano de Bacia Hidrogrfica
Para promover a gesto dos recursos hdricos no Brasil, a Lei
Federal n. 9.433/1997 estabelece como um dos instrumentos a elaborao de Planos de Recursos Hdricos por bacia hidrogrfica. O
dilogo entre os Planos de Bacias e de Saneamento Bsico mostrase extremamente necessrio e a Lei 11.445/07 prev expressamente
a necessidade de sua compatibilidade (art. 19, 3). Uma importante
31
PARTE 1
tarefa para a elaborao do Plano de Saneamento avaliar as

condies quantitativas e qualitativas presentes e futuras dos
mananciais de fornecer gua para suprimento humano e, ainda, a
capacidade dos recursos hdricos de receber cargas poluidoras. Tais
elementos so essenciais para a seleo das alternativas a serem
consideradas no Plano de Saneamento Bsico com vistas universalizao do servio. Ciente da necessidade de integrao entre
essas reas, a Lei de Recursos Hdricos, alm de definir o uso prioritrio dos recursos hdricos para consumo humano em situaes de
escassez, prev a articulao do planejamento de recursos hdricos
com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional. Assim, os prestadores de servios de saneamento,
como usurios dos recursos hdricos, devem participar ativamente
da gesto, sendo que essa participao se d via Comit de Bacia,
que tem a competncia para aprovar os Planos de Bacias e cuja
composio com representantes de usurios.
b) Plano Diretor
O Plano Diretor o instrumento bsico da poltica urbana e
deve assegurar a funo social da cidade com o atendimento das
necessidades dos cidados quanto qualidade de vida e justia
social. O direito ao saneamento se constitui em uma das diretrizes
da poltica urbana, expressa pelo Estatuto da Cidade.
O Plano Diretor, a ser revisto a cada dez anos, define o planejamento do uso e ocupao do solo, densidades demogrficas,
infraestruturas urbanas, sistema virio, transporte, e as demandas
de servios de saneamento.
Os Planos Diretores permitem avaliar as demandas em todo
o territrio do municpio, inclusive de setores das cidades, e verificar
a capacidade da infraestrutura sanitria em gua e esgoto instalada,
de forma a identificar alternativas de atendimento populao.
Por outro lado, o sistema virio um dos subsdios para a
avaliao das formas e tecnologias para a coleta, transporte, transbordo e destino final dos resduos slidos, assim como para projetar
o sistema de limpeza urbana municipal.
No campo da drenagem, a ocupao do solo, os nveis de
impermeabilizao, o sistema virio, as estratgias e normas para a
32
proteo das reas de preservao permanentes e para o manejo

das guas pluviais ou o amortecimento de cheias, a proteo de
reas de recarga de aquferos, entre outros, so pontos de extrema
relevncia para o manejo das guas pluviais.
Assim, a compatibilidade do Plano de Saneamento Bsico
com o Plano Diretor, e vice-versa, exigncia para o processo de planejamento que tenha como objetivo garantir o direito cidade para
todos, o que implica saneamento de qualidade com acesso universal.
Segundo estabelece o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001)
em seu art. 41, o Plano Diretor obrigatrio para as cidades: a) com
mais de 20.000 (vinte mil) habitantes; b) integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; c) integrantes de reas de especial interesse turstico; d) inseridas na rea de influncia de
empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental
de mbito regional ou nacional; e) inseridas no cadastro nacional de
Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de
grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
Alm disso, no mbito do planejamento municipal, importante que o PMSB tambm esteja em consonncia com os demais
instrumentos de ordenamento territorial, especialmente o Plano Diretor, macrozoneamento, o uso do solo, enfim todos os regulamentos
normativos que definam a programao do uso do solo: o que pode
ser construdo, o quanto pode ser construdo. Porque isso implica em
densidade populacional, em quantidade de construo e por consequncia, definir as demandas em termos de abastecimento, a quantidade de gerao de resduos, a quantidade de emisso de efluentes.
Ento fundamental que esses instrumentos dialoguem entre si e
que a partir das tendncias de crescimento dos vetores, das estratgias de ocupao urbana definidas pelo Plano Diretor, o PMSB ento
defina os equipamentos, a infraestrutura adequada para isso.
Na questo do planejamento, antes de trabalhar com a questo do ordenamento fsico territorial, deve-se observar que o ato do
planejamento uma questo estratgica. Ento ele deve partir da
questo da leitura da vocao do territrio; dos modos da cultura de
morar, da maneira como a populao j se apropria do ambiente, porque esse ambiente tem uma origem e evoluo de uma ocupao
que est intimamente relacionado ao modo de viver desta populao.
33
PARTE 1
E isso est representado, configurado no ambiente. Ento necessrio observar atentamente no diagnstico estas marcas que esto
ali caracterizadas no ambiente, sensivelmente ouvir a populao,
reconhecer o seu modo de viver, de habitar e ocupar o ambiente e a
partir da, definir um plano estratgico de desenvolvimento. Esse
plano ir condicionar todas as estratgias dos instrumentos que sero
definidos a partir do Plano Diretor, Zoneamento, uso do solo.
c) Plano Municipal de Sade
No campo da sade, a Constituio Federal estabelece que
competncia do Sistema nico de Sade (SUS) a participao na
formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico. A Lei Federal n. 8.080/90 define a necessidade de articulao
das polticas e programas de sade, meio ambiente e saneamento.
No nvel local, a lei define como competncia da direo municipal a execuo de servios de saneamento bsico. O planejamento das aes do SUS se d por meio da elaborao de planos
de sade municipais, estaduais e federal. Diante desses mecanismos legais, a rea da sade vem desenvolvendo diversas atividades
relevantes para a rea de saneamento.
Nesse sentido, o Ministrio da Sade, por meio da Coordenao de Vigilncia em Sade Ambiental, da Secretaria de Vigilncia
em Sade, com respaldo da Instruo Normativa n. 1/2005, regulamentou o Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental
(SINVSA), extremamente importante para respaldar as aes de planejamento da rea de saneamento.
Entre as aes de vigilncia, a de maior interesse para a rea
de saneamento refere-se qualidade da gua para consumo humano.
competncia do Ministrio da Sade estabelecer normas e padres
para a qualidade da gua de consumo humano. O mecanismo legal
mais recente que regula essa questo a Portaria n. 2.914/2011.
d) Planos Setoriais
Tambm na prpria rea de saneamento a abordagem setorial
dever ser superada. A prtica da rea at ento tem sido a de produo de planos diretores de abastecimento de gua, de esgotamento
34
sanitrio, de manejo de resduos slidos ou de manejo de guas pluviais que no dialogam mesmo entre si.
Com a Lei n. 11.445/07 e a definio da integralidade como um
dos princpios fundamentais, so dadas as condies para que seja
superada a era dos Planos Setoriais. A integralidade das aes envolve
a promoo do conjunto e de todas as atividades e componentes de cada
um dos servios de saneamento bsico. Assim, o Plano de Saneamento
Bsico dever contemplar e integrar todos os seus componentes.
Um exemplo bastante claro de superao da abordagem setorial a possibilidade de unificao do Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos, requerido pela Lei Federal n. 12.305/2010, tambm
conhecida como Poltica Nacional de Resduos Slidos, e o Plano de
Saneamento Bsico. Pode-se incorporar o Plano de Gesto Integrada
de Resduos Slidos ao prprio Plano de Saneamento Bsico.
Um dos princpios fundamentais dos servios pblicos de
saneamento, conforme previsto no art. 2, inciso X, da Lei n.
11.445/2007, o controle social, conceituado como o conjunto de
mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de
RELAO ENTRE OS PLANOS MUNIPAIS DE SANEAMENTO

BSICO E OS DEMAIS PLANOS MUNICIPAIS
Fonte: O Saneamento Bsico no Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo I - Curso

EAD Plano Municipal de Saneamento - Ministrio das Cidades, pg.33.
35
PARTE 1
formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (Lei n.
11.445/2007, art. 3, IV). O art. 19, 5, da Lei de Saneamento estabelece que ser assegurada ampla divulgao das propostas dos
planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem,
inclusive com a realizao de audincias e consultas pblicas.
O Decreto n. 7.217/2010, em seu Captulo IV (art. 34 e
s.), trata do controle social dos servios pblicos de saneamento,
prevendo em seu 6 que aps 31 de dezembro de 2015, ser vedado o acesso aos recursos federais ou aos geridos ou administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados a servios
de saneamento bsico, queles titulares de servios pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o controle social realizado por rgo colegiado, nos termos
do inciso IV do caput (redao dada pelo Decreto n. 8.211/2014).
Uma das condies de validade dos contratos que tenham
por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento a existncia de mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios (Lei 11.445/07, art. 11, V).
FORMAS DE GESTO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO

DE ACORDO COM A LEI 11.445/07
Fonte: O Saneamento bsico no Brasil: aspectos fundamentais Mdulo I Curso

EAD Plano Municipal de Saneamento - Ministrio das Cidades, pg.44.
36
3.2. Prestao
A prestao de servio pblico envolve a execuo de toda
e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir o acesso a
um servio pblico em estrita conformidade com o estabelecido no
planejamento e na regulao (Lei n. 11.107/2005).
Esta prestao deve atender aos princpios fundamentais da
Lei do Saneamento Bsico. O Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) configura-se ferramenta estratgica de planejamento e
gesto, sendo o instrumento indispensvel para a poltica de saneamento e obrigatrio para a contratao ou concesso desses servios
(art. 11, I, da Lei n. 11.445/07).
Cabe tambm ao titular definir o ente responsvel pela regulao e fiscalizao dos servios, inclusive os procedimentos de sua
atuao e os mecanismos de controle social.
a) a integrao regional5
A poltica e o plano devem ser elaborados pelos municpios individualmente, e essa responsabilidade no pode ser delegada.
Contudo, as solues podero depender das aes de municpios
atuando de forma integrada. Nesse caso, eles podero se consorciar atravs de processos de gesto consorciada. O Plano, a ser revisado a cada
quatro anos, deve ter os objetivos e metas municipais e regionalizadas, e
ainda os programas e aes para o alcance dessas metas.
Assim, o servio de saneamento bsico poder ser regionalizado e tambm poder obedecer a um nico Plano de Saneamento
Bsico, elaborado para o conjunto de municpios atendidos (art. 17).
Note-se, como j mencionado, que grande a interdependncia das aes de saneamento com as de sade, habitao, meio
ambiente, desenvolvimento urbano, recursos hdricos e outras. Por
isso, o Plano Municipal de Saneamento Bsico/ PMSB e os programas e as aes sobre este tema devem interagir e se compatibilizar
com os demais instrumentos e planos setoriais e governamentais
Note-se que em relao s regies metropolitanas, importante a anlise do
julgado proferido na ADI n 1842/RJ pelo STF, que trata da instituio de regio
metropolitana Anexo I desta Instruo. Oportuna tambm a anlise do Estatuto da Metrpole (Lei n. 13.089, de 12/01/2015).
37
PARTE 1
existentes, tais como: Poltica Estadual de Recursos Hdricos, Plano

da Bacia Hidrogrfica em que est inserido, Plano Diretor do municpio, Lei de Zoneamento, uso do solo.
b) a delegao do servio
O Municpio, como titular do servio pblico de saneamento
no mbito de seu territrio, poder operar das seguintes formas:
a) prestao direta centralizada;
b) prestao direta descentralizada - o caso de delegao
(autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas, fundaes pblicas), sem fins lucrativos = outorga;
c) prestao indireta, mediante delegao por meio de concesso, permisso ou autorizao, formalizada por meio de
edital de licitao (ex.: companhia privada e entidades da
administrao indireta com fins lucrativos); e
d) gesto associada ou regionalizada (ex.: contratos de programa), conforme mostra a figura adiante:
FORMAS DE PRESTAO DE SERVIO PBLICO

ADMITIDAS PELA CONSTITUIO FEDERAL
Fonte: Adaptado de Ribeiro (2007) - Figura extrada de O Saneamento bsico no

Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo I - Ministrio das Cidades, pg.45.
38
Assim, o municpio pode prestar diretamente os servios de

saneamento bsico, via administrao central ou descentralizada,
sendo esta por meio de autarquia, sociedade de economia mista ou
empresa pblica.
Pode, ainda, delegar a prestao a terceiros por meio de licitao pblica e contrato de concesso (empresa estatal ou privada), o que caracteriza a prestao indireta. Os contratos de
concesso com empresa estatal ou privada devem atender, alm da
legislao e regulao do titular, s normas gerais da Lei Federal n.
8.987/1995, que dispem sobre o regime de concesso e permisso
da prestao de servios pblicos, sempre precedida de licitao pblica, que se processa conforme a Lei Federal n. 8.666/1993.
Necessrio observar que a prestao de servios pblicos
de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao
do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua
disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria (art. 106 da Lei 11.445/07). Mister se
faz ressaltar que esse dispositivo prevalece sobre o art. 2, II da Lei
11.107/05 (Lei dos Consrcios Pblicos), tendo em vista o princpio
da especificidade.
Nesse caso, dever haver audincia ou consulta pblica
sobre o edital, no caso de licitao, e tambm sobre a minuta do contrato entre titular e prestador de servio (inciso IV, do art. 11 da Lei
11.445/07). Nesse contexto, oportuna a diferenciao entre delegao
O 1 deste artigo prev as excees a esta regra, quais sejam:

I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder
pblico, nos termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas
ou associaes, desde que se limitem a:
a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos
de operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento
dos usurios;
II - os convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de
abril de 2005.
2 A autorizao prevista no inciso I do 1o deste artigo dever prever a obrigao de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio
de termo especfico, com os respectivos cadastros tcnicos.
39
PARTE 1
e os contratos de concesso/permisso dos servios pblicos de

saneamento7.
As condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico esto
previstas no art. 11 da Lei de Saneamento.
A delegao8 para entidades da prpria administrao indireta decorre da Lei, j a concesso dos servios de saneamento
opera-se por contrato, mediante prvio e obrigatrio processo de licitao, sendo o prestador entidade privada ou integrante da administrao indireta, pertencente aos entes da federao, com fins
lucrativos.
Na delegao, o Poder Pblico Titular da competncia no
se despe da titularidade, delegando exclusivamente a prestao dos
servios, portanto permanecendo subsidiariamente responsvel por
todas as obrigaes/dvidas da delegatria.
Na concesso (ou permisso), o Poder Pblico titular da competncia transfere, por meio do contrato de concesso9 , no apenas
o servio, mas tambm a responsabilidade pela titularidade da prestao do servio, sendo o prestador privado pea juridicamente autnoma quanto s obrigaes de execuo do servio durante a
vigncia do contrato, em relao ao poder concedente, portanto arcando exclusivamente com os eventuais insucessos no exerccio da
atividade (por sua conta e risco, art.2, inciso II, da Lei n. 8.987/95).
Por sua vez, nos contratos de programa10 por delegao com
Trecho extrado do Guia do Saneamento Bsico Perguntas e Respostas, Col.

Suporte Jurdico do Ministrio Pblico de Santa Catarina.
8 Delegar: transferir poder, funo, competncia, etc. a outrem, que passa a poder
representar e agir em nome de quem transferiu esse poder, funo, competncia
etc. No mbito do direito administrativo, a permisso, a concesso e a licitao so
dispositivos que o Estado pode utilizar para delegar servios pblicos
9 Contrato de concesso: o contrato de concesso de servio pblico tem como
objeto a transferncia da gesto e execuo de um servio do poder pblico ao particular, por sua conta e risco. Refere-se construo, total ou parcial, conservao,
reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria
seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por
prazo determinado (Lei 8.987/1995).
10 Contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas
7
40
outros entes da Federao ou com entidade de sua administrao

indireta, dispensa-se, como regra, o processo licitatrio, por fora
do art. 24, inc. XXVI, da Lei n. 8.666/93. Entretanto, em tais hipteses, dever a entidade delegada atentar para os princpios da administrao pblica na prestao dos servios, tais como o princpio
da eficincia.
Na hiptese de empresas pblicas ou de economia mista
com fins lucrativos, trata-se de prestao indireta de servio pblico,
e no de prestao direta por delegao do servio pblico, no se
admitindo, nesse caso, qualquer privilgio em relao a entidades
privadas, sujeitando-se o ente pblico de direito privado prestao
do servio por contratos de concesso ou permisso por meio de
regular processo licitatrio (Lei n. 8.987/95).
Importa destacar que os Municpios costumam repassar a
tarefa do saneamento bsico a entes da administrao pblica indireta para a execuo de apenas uma parte dos servios, como abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio ou limpeza
urbana e manejo de resduos slidos, geralmente remanescendo a
cargo da administrao direta a execuo dos servios de drenagem
e manejo das guas pluviais urbanas, e o exerccio do poder de polcia para a fiscalizao das ligaes clandestinas para a rede pluvial
ou diretamente nos cursos dgua.
Embora o art. 2, inc. II, da Lei n. 11.107/0510 (Lei dos
Consrcios Pblicos) estabelea, nos consrcios pblicos firmados por diferentes entes da administrao direta ou indireta da Federao consorciados, a dispensa da licitao na hiptese
especfica do saneamento bsico, h de se observar, em vista do
princpio da especificidade, o disposto no art. 10 da Lei n.
11.445/0711, que prev, em tais casos, a obrigatoriedade, de regra,
da celebrao de contrato (aps regular processo de licitao),
sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria.
Excetuam-se dessa obrigao as hipteses autorizadas pelo
as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta,

tenha para com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa (Decreto n. 6.017/07).
41
PARTE 1
poder pblico, nos termos de lei, de prestao do servio por usurios

organizados em cooperativas ou associaes limitados a determinado
condomnio, localidade de pequeno porte, ocupada predominantemente por populao de baixa renda, alm dos convnios e de outras
modalidades de delegao celebrados at 6 de abril de 2005.
Por sua vez, poder haver, ainda, excepcionalmente, a dispensa do processo licitatrio, em se tratando de prestao do servio
por contrato de programa com outro ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta na hiptese especfica dos chamados contratos de programa para prestao de servios pblicos
de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico.
Vale observar que tais contratos de programa somente podero ser firmados com entidades da administrao indireta na condio de delegatrias, no se enquadrando, nessa hiptese de
dispensa de licitao, a prestao do servio por entidade da administrao indireta do mesmo ou de outro ente da Federao que
exera a atividade com fins lucrativos, aplicando-se a esta, obrigatoriamente, o regime de concesso ou permisso, sujeitando-se, no
ato da contratao, ao regular processo licitatrio.
Outra opo11 realizar a gesto associada dos servios
com outros municpios com ou sem participao do governo estadual via convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme
a Lei Federal n. 11.107/05 e o Decreto Federal n. 6.017/2007, que a
regulamenta. A gesto associada, conforme estabelece a Lei Federal
n. 11.107/2005, uma associao voluntria de entes da federao,
e sua formalizao ocorre por meio de convnio de cooperao ou
de consrcio pblico.
A referida lei confere aos consrcios pblicos personalidade
jurdica de direito pblico integrante da administrao indireta de cada
um dos entes consorciados, podendo, assim, ser sujeito de direitos
e obrigaes (art. 6, 1). No caso de se revestir de personalidade
jurdica de direito privado, constitudo conforme a legislao civil, o
consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos de concesso,
De acordo com O Saneamento bsico no Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo I
Curso EAD Planos Municipais de Saneamento - Ministrio das Cidades, pg.44 e s.
11
42
prestao de contas e admisso de pessoal (art. 6, 2).

Uma vez que a gesto associada realizada entre entes da
federao, a delegao da prestao dos servios pode ser feita com
dispensa de licitao. Essa prerrogativa assegurada no inciso XXVI
do art. 24 da Lei de Licitao (Lei Federal n. 8.666/93) e amparada
no art. 241 da Constituio Federal, nos termos da Emenda Constitucional n. 19/98, que trata dessa matria. Tal delegao formalizada por meio de um contrato de programa, aps a constituio do
consrcio pblico ou convnio de cooperao.
Na prestao regionalizada dos servios, quando houver um
nico prestador do servio para vrios municpios, contguos ou no,
dever haver compatibilidade de planejamento entre os municpios.
CONVNIO DE COOPERAO - Entre entes federados,
consiste no pacto firmado exclusivamente por entes da Federao,
com o objetivo de autorizar a gesto associada de servios pblicos,
desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por
cada um deles (Decreto Federal n. 6.017/2007, art. 2, 2).
CONSRCIO PBLICO - Pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum,
constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito
privado sem fins econmicos (Decreto n. 6.017/07, art. 2, 8).
Neste caso, conforme o Decreto 7.217/10, o servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer ao plano de saneamento bsico elaborado pelo conjunto de Municpios atendidos.
Especificamente na gesto dos servios de resduos slidos
tm sido realizados estudos de regionalizao, os quais consistem
na identificao de arranjos territoriais (microrregies) entre municpios com o objetivo de compartilhar servios, ou atividades de interesse comum, permitindo, dessa forma, maximizar os recursos
humanos, de infraestrutura e financeiros existentes em cada um
deles, gerando economia de escala.
Os estudos de regionalizao so importantes para viabilizar
a constituio de consrcios pblicos, pois fornecem uma base de
dados capaz de facilitar o entendimento ou as negociaes entre os
diferentes gestores municipais, agilizando o processo de constituio
de consrcios.
43
PARTE 1
Ribeiro (2007)12 , ao delimitar as possibilidades de gesto associada para a prestao de servios de saneamento, identifica seis
modelos de prestao dos servios, conforme apresentados no esquema da figura adiante:
FORMAS DE PRESTAO DE SERVIO PBLICO

ADMITIDAS PELA CONSTITUIO FEDERAL
Fonte: Adaptado de Ribeiro (2007) - Figura extrada de O Saneamento bsico

no Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo I - Ministrio das Cidades, pg.47.
12
44
Os consrcios pblicos recebem, no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) - Lei n. 12.305 (BRASIL, 2010c),
prioridade no acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados.
Essa prioridade tambm concedida aos estados que institurem
microrregies para a gesto, e ao distrito federal e municpios que
optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto associada. A formao de consrcios pblicos vem sendo estimulada
pelo governo federal e por muitos dos estados, para que acontea o
necessrio salto de qualidade na gesto dos servios pblicos.
3.3. Regulao13
O exerccio da atividade regulatria do servio de saneamento bsico, nos termos do art. 21 e incisos da Lei n. 11.445/07,
regido pelos seguintes princpios:
a) independncia decisria (autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade); e
b) transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das
decises.
So objetivos da regulao:
a) estabelecer padres e normas para a prestao adequada dos servios e satisfao dos usurios;
b) garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas;
c) prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia; e
d) definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico
e financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante o uso de mecanismos que induzam eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos
ganhos de produtividade14.
Trecho construdo de acordo com o Guia do Saneamento Bsico - Perguntas e
Respostas, Col. Suporte Jurdico do Ministrio Pblico de Santa Catarina, pg. 19
e s., e O Saneamento bsico no Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo I - Ministrio das Cidades, pg.48 e s.
14 Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica,
13
45
PARTE 1
Em conformidade com o 1 do art. 23 da Lei acima referida,

o titular poder criar ou delegar a funo regulatria dos servios pblicos de saneamento bsico a qualquer entidade reguladora constituda nos limites do respectivo Estado. O ato de delegao dever
prever claramente a forma de atuao da agncia delegatria e a
abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes
envolvidas.
Considera-se entidade de regulao, entidade reguladora ou
regulador, nos termos do art. 2, inciso IV do Decreto 7.217/201015 a
agncia reguladora, consrcio pblico de regulao, autoridade regulatria, ente regulador, ou qualquer outro rgo ou entidade de direito pblico que possua competncias prprias de natureza
regulatria, independncia decisria e no acumule funes de
prestador dos servios regulados.
Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios
a verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte
dos prestadores de servio, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais (Lei 11.445/07, pargrafo nico do art. 20).
Os titulares podero consorciar-se ou conveniar-se para que
ocorra uma gesto regionalizada dos servios de saneamento, podendo
criar uma entidade comum, hiptese em que, segundo art. 24 da Lei n.
11.445/07, podero os titulares adotar os mesmos critrios econmicos,
sociais e tcnicos da regulao em toda a rea abrangida pela entidade.
econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos:
I - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios;
II - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
III - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os
respectivos prazos;
IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e
prazos de sua fixao, reajuste e reviso;
V - medio, faturamento e cobrana de servios;
VI - monitoramento dos custos;
VII - avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;
VIII - plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao;
IX - subsdios tarifrios e no tarifrios;
X - padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e
informao;
XI - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento;
15 Regulamenta a Lei 11.445 de 5 de janeiro de 2007.
46
Conforme estabelecido no Decreto n. 6.017/2007, a regulao

envolve todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize
determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de
qualidade, impactos socioambientais, direitos e obrigaes dos usurios
e dos responsveis por sua oferta ou prestao e fixao, alm da reviso
do valor de tarifas e outros preos pblicos.
A regulao cabe ao titular dos servios, ou seja, o municpio, que
pode realiz-la diretamente ou deleg-la entidade de outro ente federativo. Nesse caso, a delegao s pode ser feita a uma entidade reguladora
constituda especificamente para esse fim, dentro dos limites do respectivo
estado, devendo ser explicitada a forma de atuao e a abrangncia das
atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas (art. 8 e art.
23, 1, da Lei n. 11.445/07).
A entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a responsvel pela verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte
dos prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais (art. 20). Nas atividades de regulao dos servios de
saneamento bsico, esto includas a interpretao e a fixao de critrios
para a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios (art. 25, 2).
O desenho regulatrio considerado o instrumento basilar para
se garantir eficincia e eficcia atividade reguladora e serve como modelo para anlise do atendimento das entidades reguladoras aos princpios da regulao. Destacam-se a independncia da entidade reguladora,
a garantia dos mandatos de seus dirigentes, a capacidade tcnica, as decises tomadas por rgos colegiados e a participao social. So instrumentos do exerccio da participao social na regulao a realizao
de audincias e consultas pblicas, a constituio de ouvidorias e o funcionamento efetivo dos conselhos.
A regulao da prestao de servios pblicos deve atender
principalmente os seguintes objetivos, apresentados na Figura que
adiante se v:16
Figura extrada de O Saneamento bsico no Brasil: aspectos fundamentais

- Mdulo I - Ministrio das Cidades, pg.49.
16
47
PARTE 1
OBJETIVOS DA REGULAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO
Fonte: Adaptado de Ribeiro (2007) - Figura extrada de O Saneamento bsico no

Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo I - Ministrio das Cidades, pg.45.
Nas atividades de regulao dos servios de saneamento

bsico, esto includas a interpretao e a fixao de critrios para
a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios.
Os modelos de regulao que podem ser utilizados so: a
regulao por entes estaduais, por entes municipais e por consrcios de regulao.
No quadro abaixo17 so apresentadas as vantagens e desvantagens de cada modelo.
Figura extrada de O Saneamento bsico no Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo

I - Ministrio das Cidades, pg.50.
17
48
A publicidade dos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos
servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, est assegurada no art. 26 da referida lei. Segundo esse dispositivo, qualquer pessoa pode requerer tais informaes.
3.4. A Fiscalizao da Prestao do Servio de Saneamento

Em qualquer processo de gesto, o ato de fiscalizar est viculado ao controle do processo, permitindo que, ao longo da operao do sistema, seja possvel ajustar eventuais falhas e corrigir rumos
tanto da prestao, quanto da regulao dos servios.
A fiscalizao, segundo o Decreto n. 6.017/07, refere-se s
atividades de acompanhamento, monitoramento, controle e avaliao, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico.
Assim como a regulao, a fiscalizao cabe ao titular dos
servios que pode realiz-la diretamente ou deleg-la entidade de
outro ente federado (art. 8 da Lei n. 11.445/07).
A mesma lei ainda define que o servio adequado o que
satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas, e que a atualidade compreende a modernidade
das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio (art. 6), c/c art. 22
do Cdigo de Defesa do Consumidor.
importante esclarecer que em qualquer processo de gesto o ato de fiscalizar est vinculado ao controle do processo, permitindo que, ao longo da operao do sistema, seja possvel ajustar
eventuais falhas e corrigir rumos tanto da prestao, quanto da regulao dos servios.
49
PARTE 1
4. FINANCIAMENTO DOS SERVIOS: SUBSDIOS ECONMICOS E SOCIAIS, TAXAS E TARIFAS

O financiamento e o pagamento deveriam ser equivalentes,
mesmo sendo assegurado o acesso a todos?
E sendo garantidos o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio para todos os domiclios, o financiamento deveria
ser pblico e os servios deveriam ser gratuitos?
Que implicaes h para a concepo da progressividade
de pagamentos pelos usurios e quais segmentos sociais deveriam
ser beneficiados por subsdios? Ou parte da populao pagaria por
esses bens e servios coletivos, reservando a gratuidade para os
que no pudessem faz-lo?
A Lei 11.445/2007 estabelece algumas diretrizes para os aspectos econmicos dos servios de saneamento bsico, destacando
que a prestao desses servios deve ter sustentabilidade econmico-financeira assegurada sempre que possvel pela remunerao
advinda da cobrana dos servios. A seguir, so apresentadas as
formas de remunerao previstas em lei para cada servio18 :
FORMAS DE REMUNERAO PELOS SERVIOS DE SANEAMENTO
18 Figura extrada de O Saneamento bsico no Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo I - Ministrio das Cidades, pg.53
50
Especialmente para os servios referentes a resduos slidos, a Lei do Saneamento definiu que as respectivas taxas ou tarifas
devem ter em conta a adequada destinao dos resduos coletados,
podendo considerar, para a determinao dos seus valores:
a) o nvel de renda da populao da rea atendida;
b) as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem
ser neles edificadas;
c) o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por
domiclio.
Os usurios e localidades que no tenham capacidade de
pagamento ou escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios podero ser contemplados com benefcios de subsdios tarifrios e no tarifrios (art. 29, 2), os quais podero ser,
dependendo das caractersticas dos beneficirios e da origem dos
recursos: diretos ou indiretos, tarifrios ou fiscais, internos ou de prestao regional.
O plano de saneamento um instrumento importante no s
para o planejamento e avaliao da prestao dos servios, mas
tambm para obteno de recursos financeiros. De acordo com a
lei, os Planos passam a ser um referencial para obteno de recursos.
A liberao desses recursos est condicionada:
a) ao alcance de ndices mnimos de desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios
e de eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til
do empreendimento;
b) adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados.
51
PARTE 1
5. LEGISLAO PERTINENTE
5.1. Federal
- Lei n. 11.445, de 05/01/2007, que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento bsico (Lei do Saneamento);
- Lei n. 13.089, de 12/01/2015 - Estatuto da Metrpole;
- Lei n. 8.987, de 13/02/1995, que dispe sobre o regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblico previstos
no art. 175 da CF;
- Lei n. 9074, de 07/07/1995, que estabelece normas para
outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios
pblicos e d outras providncias;
- Lei n. 9.433, de 08/01/1997, que institui a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos;
- Lei n. 10.257, de 10/07/2001 - Estatuto da Cidade;
- Lei n. 11.079, de 30/12/2004 - Parceria Pblico-privada;
- Lei n. 11.107, de 06/04/2005 - Normas Gerais para a contratao de Consrcios Pblicos;
- Lei n. 11.124, de 16/06/2005 - Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social;
- Lei n. 8.080, de 19/09/1990 - Dispe sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao
52
e o funcionamento dos servios correspondentes;

- Decreto n. 7.217, de 21/06/ 2010, que regulamenta a Lei n.
11.445/2007;
- Decreto n. 8.211, de 21/03/2104 - Altera o Dec. n. 7.217/2010;
- Portaria n. 2.914, de 12/12/2011 do Ministrio da Sade Dispe sobre os procedimentos de controle e de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade;
- Resoluo recomendada n. 75, de 02/07/2009 do Conselho
das Cidades (Ministrio das Cidades) - Estabelece orientaes relativas
Poltica de Saneamento Bsico e ao contedo mnimo dos Planos de
Saneamento Bsico.
5.2. Estadual
- Lei n. 14.939, de 15/09/2004 - Institui o Marco Regulatrio
da Prestao de Servios de Abastecimento de gua e Esgotamento
Sanitrio, cria o Conselho Estadual de Saneamento - CESAM;
- Decreto n. 6.276, de 17/1/02005 - Regulamenta a Lei n.
14.939, de 15 de setembro de 2004, que dispe sobre a criao do
Marco Regulatrio da Prestao de Servios de Abastecimento de
gua e Esgotamento Sanitrio e cria o Conselho Estadual de
Saneamento - CESAN;
- Lei n. 13.569, de 27/12/1999 - Dispe sobre a Agncia
Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos;
- Decreto n. 5.744, de 15/04/2003 - Regulamenta a Lei n.
53
PARTE 1
14.249, de 29 de julho de 2002, que estabelece indicadores de desempenho relativos qualidade dos servios pblicos no Estado de
Gois e d outras providncias;
- Lei complementar n. 27, de 30/12/1999 - Cria a Regio Metropolitana de Goinia.
54
PARTE 2
PLANO DE TRABALHO:
PARTE 2
PLANO DE TRABALHO
1. MATERIAL A SER DISPONIBILIZADO:

1.1. Uma Informao Tcnico Jurdica (Saneamento Aspectos Gerais);
1.2. Roteiro para a Elaborao e Implementao do Plano
Municipal de Saneamento;
1.3. Modelos de peas (portarias de PA, ofcios, recomendao,
TAC e ACP);
1.4. Slides para apresentao (reunies com prefeitos, vereadores e comunidade no momento das discusses sobre
a elaborao, o diagnstico e aprovao do plano);
1.5. Plano de Trabalho - Atuao do Ministrio Pblico
(Promotorias do Consumidor e CAO Consumidor);
57
2. ATUAO DAS PROMOTORIAS:

Fomentar e acompanhar o processo de elaborao dos
Planos de Saneamento Bsico pelos municpios at dezembro de
2015, bem como posteriormente acompanhar e fiscalizar, mediante
relatrios, a execuo deste plano.
2.1. Levantamento de informaes:
2.1.1. Levantamento, a ser feito na Promotoria, sobre eventuais
Inquritos Civis, Termos de Ajustamento de Conduta ou Aes
Civis Pblicas que j trataram ou tratam da matria prestao
de servio de gua e/ou esgotamento sanitrio local;
2.1.2. Tendo em vista o ofcio circular CAOConsumidor, instaurar Procedimento Administrativo/PA para acompanhamento de poltica pblica19 (art. 39, I, da Resoluo n. 11/2014
do Colgio de Procuradores);
Observar que o ideal que esse acompanhamento se d
pelo perodo de quatro anos, findo o qual dever ocorrer a primeira
reviso do plano. O PA poder ser prorrogado por este perodo (vide
art. 42 da Resoluo n. 11/2014).
2.1.3. Oficiar o Municpio para que fornea as informaes e
documentos seguintes:
2.1.3.1. Como se d a prestao de servio de gua e esgotamento sanitrio no Municpio (de forma direta ou por delegao), encaminhando a legislao municipal especfica
relativa opo de gesto feita pelo municpio. Em caso de
concesso, encaminhar tambm cpia do contrato respectivo,
assim como da Lei municipal que autorizou a concesso do
servio.
Se se tratar de Promotoria nica, verificar se o Municpio possui Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos PMGIRS - aprovado ou Plano de Resduos em situao defasada, que necessita ser revisto ou adaptado Lei 12.305/2010. Sobre
esse tema, VIDE MATERIAL CAOMA.
19
58
Verificar a eventual necessidade de reviso dos contratos

de saneamento bsico j firmados com os prestadores de servio20,
visando a eventual necessidade de adequao Lei Federal n.
11.445/2007 e respectivo Decreto de regulamentao, bem como ao
respectivo Plano - se j aprovado.
2.1.3.2. Tendo em vista o disposto no Decreto n. 8.211, de
21/03/201421, em relao ao servio de saneamento, verificar se este Municpio instituiu o controle social por rgo colegiado. Em caso afirmativo, dever o municpio apresentar
a legislao especfica, inclusive o decreto de nomeao dos
conselheiros.
2.1.3.3. Se o Municpio j possui Plano Municipal de Saneamento Bsico/PMSB aprovado e, em caso positivo, encaminhe cpia do mesmo;
Neste caso, dever o municpio informar se h fiscalizao sobre
a prestao do servio e cumprimento das metas - e, se houver,
de que forma ela se d.
2.1.3.4. No possuindo, se o PMSB j est em processo de
elaborao e em qual fase se encontra, encaminhando o respectivo cronograma do processo de elaborao.
2.2. Providncias aps o levantamento das informaes:
2.2.1. Caso o Municpio j possua o PMSB pronto:
2.2.1.1. Tendo em vista Termo de Cooperao Tcnica, encaminhar cpia do PMSB para: a) SANEAGO ou CREA-GOanlise do plano no aspecto abastecimento de gua potvel e
esgotamento sanitrio; b) Associao Brasileira de Engenharia
Vide art. 42, 1 e 3 da Lei 8987/95, com a redao dada pela Lei 11.445/2007.20
Aps 31 de dezembro de 2014, ser vedado o acesso aos recursos federais ou
aos geridos ou administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados
a servios de saneamento bsico, queles titulares de servios pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o controle social
realizado por rgo colegiado, nos termos do inciso IV do caput. (NR)
20
21
59
PARTE 2
Sanitria eAmbiental/ABES Seo Gois: limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Esta anlise se dar no tocante ao atendimento do contedo mnimo do PMSB, conforme previso legal.
Diante desta anlise, se for o caso, estas instituies sugeriro aspectos que podero ser aperfeioados no PMSB, ou
mesmo verificar a inexistncia de aspectos necessrios no
abordados (os planos podero ser revistos periodicamente,
em prazo no superior a 4 (quatro) anos art. 19, 4 da
Lei 11.445/2007). Nesse caso, sugere-se seja expedido ofcio ao chefe do executivo municipal, a fim de que a empresa
que prestou o servio de elaborao do plano a este municpio complemente estas pendncias.
2.2.1.2. - Em sendo caso de concesso do servio, requisitar
ento do municpio cpia do contrato de programa firmado
com a concessionria, originado do PMSB, onde estaro
previstas todas as metas levantadas no plano e respectivos
prazos para seu atendimento.
2.2.1.3. Verificar no PMSB se existe um Cronograma de Execuo e quais so os programas, projetos e aes planejadas para atender os objetivos e metas de curto, mdio e
longo prazo. Com base nisso:
a) analisar se os programas, projetos e aes possuem previso oramentria (PPA, LOe LDO). Caso no exista previso oramentria, firmar TAC ou ajuizar ACP.
b) caso no exista o Cronograma de Execuo dos programas, projetos e aes, expedir Recomendao para que o
Municpio o elabore.
2.2.1.4. Acompanhar o cronograma de execuo apresentado pelo Municpio, mediante a expedio de ofcios, recomendaes, monitoramento das conferncias, audincias ou
consultas pblicas, dos chamamentos pblicos e decises
colegiadas (rgos colegiados), observando a efetividade
dos mecanismos de participao e controle social - gesto
60
2.2.2. O Municpio est em processo de elaborao do

PMSB, verificar:
2.2.2.1. Estando em fase de elaborao, se est sendo assegurada ampla divulgao, inclusive por meio da rede mundial de computadores, das propostas preliminares e estudos
que fundamentam a redao do Plano, do resultado das etapas de formulao e seu contedo, com realizao de conferncias, audincias ou consultas pblicas mecanismos de
controle social (Lei 11.445/2007);
2.2.2.2. Se o Municpio garante o processo participativo eficiente para formulao do PMSB. Dever o municpio detalhar o que vem sendo feito.
2.2.2.3. Se est sendo assegurada a compatibilidade com
o disposto no zoneamento ambiental, se houver, com os Planos de Bacias Hidrogrficas, Plano Diretor Municipal, Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
Lei Oramentria Anual (LOA) municipais (arts. 50, 2; 51,
1, II, Decreto 7404/2010; art. 6, Resoluo Recomendada
75/2009, Ministrio das Cidades). Dever o municpio detalhar o que vem sendo feito.
2.2.2.4. Se, na elaborao do PMSB, o Municpio conta com
apoio tcnico ou financeiro de outros entes da Federao,
pelo prestador do servio ou instituies universitrias ou de
pesquisa cientfica e, em caso positivo, declinar qual(is);
2.2.2.4.1. Em se tratando de municpio com populao at
50.000 habitantes, se o plano for custeado atravs de convnio
feito com a FUNASA, apresentar cpia do convnio e respectivo cronograma de sua efetivao, bem como cronograma
61
PARTE 2
democrtica - que deveriam estar implantados at 31.12.2014

(art. 34, inciso IV, 4, 5 e 6, do Decreto n. 7.217/2010, com
alteraes do Decreto n. 8.211/2014, art. 34).
das reunies, e/ou audincias pblicas a serem realizadas com

a comunidade para a coleta de dados a embasar o diagnstico,
para acompanhamento;
2.2.2.4.2. Em se tratando de municpio com populao acima
de 50.000 habitantes, da mesma forma, se o plano for custeado atravs de convnio feito o Ministrio das Cidades,
cpia do convnio e respectivo cronograma de sua efetivao, bem como cronograma das reunies, e/ou audincias
pblicas a serem realizadas com a comunidade para a coleta
de dados a embasar o diagnstico, para acompanhamento;
2.2.2.4.3. Caso o prprio Municpio esteja custeando o plano,
solicitar cpia do contrato com a empresa que realizar a
elaborao do plano (se for o caso), bem como cronograma
das reunies, e/ou audincias pblicas a serem realizadas
com a comunidade para a coleta de dados a embasar o diagnstico, para acompanhamento;
2.2.2.4.3. Se o Municpio estiver custeando o Plano e realizandoo por meio do seu prprio corpo tcnico, ou com a participao
de instituies de ensino, de igual maneira, apresentar o cronograma das reunies, e/ou audincias pblicas a serem realizadas
com a comunidade para a coleta de dados a embasar o diagnstico, para acompanhamento, assim como cpia do decreto/portaria nomeando os membros dos Comits de Coordenao e
Executivo, para verificao de sua formao profissional;
Com base no Roteiro para acompanhamento do processo
de elaborao e execuo de Planos de Saneamento parte 3 deste
manual, bem como atravs do check list (Anexo II), verificar se o contedo mnimo exigido pelo art.19, inciso V da Lei Federal n.
11.445/2007 foi contemplado no PMSB.
Participar das reunies do Comit de Coordenao ou
indicar algum do Ministrio Pblico para acompanh-las.
62
2.2.3.1. Designar uma reunio com o prefeito para tratar do

tema, com expedio de recomendao (com prazo) para que
o Municpio elabore o Plano Municipal de Saneamento;
2.2.3.2. Frustrada a recomendao, proposta de TAC;
2.2.3.3. Inexistente este acordo, proposio de ACP.
Iniciado o processo de elaborao do PMSB, sugerese indicar algum do Ministrio Pblico para acompanhamento das
reunies do Comit de Coordenao.
3. ATUAO CENTRO DE APOIO OPERACIONAL
3.1. Criao de Grupo de Trabalho Saneamento
Membros: Ministrio Pblico, Agncia Goiana de Regulao/AGR,
Associao Goiana de Municpios/AGM, Federao Goiana de Municpios/FGM, FUNASA, Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental/ ABES, SANEAGO, Secretaria Estadual de Meio
Ambiente, Recursos Hdricos, Infraestrutura, Cidades e Assuntos Metropolitanos (SECIMA), Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de Gois/CREA-GO, Frum Goiano de Bacias Hidrogrficas,
Federao Goiana de Municpios/FGM e Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia/IFG.
3.2. Fomentar a assinatura do Termo de Cooperao Tcnica
com as instituies citadas no item anterior
De forma otimizar a elaborao dos Planos Municipais de
Saneamento, inclusive a viabilizao de recursos, assim como a criao e disponibilizao de cursos sobre aspectos do saneamento e
elaborao do Plano Municipal de Saneamento na modalidade EaD
para os membros, servidores e tcnicos municipais.
63
PARTE 2
2.2.3. O Municpio ainda no deu incio ao processo de

elaborao do PMSB
3.3. Articular junto ao Tribunal de Contas dos Municpios

Articular junto a este Tribunal a edio de Resoluo nos
moldes daquela expedida pelo TCE do Rio Grande do Sul (Resoluo n. 1009/2014), sobre a possibilidade de emisso de parecer desfavorvel aprovao das contas, ou julgamento pela sua
irregularidade, ante a ausncia de Plano de Saneamento Bsico elaborado em conformidade com a Lei 11.445/2007.
3.4. Articular junto Associao Goiana de Municpios / AGM e
Federao Goiana de Municpios/FGM
Atravs destas associaes:
- sensibilizar os administradores pblicos locais para a
priorizao de investimentos e captao de recursos financeiros para aplicao na gesto do saneamento bsico;
- criao de alternativas para custeio da elaborao do Planos Municipais de Saneamento;
- capacitao dos tcnicos para a formulao das polticas e
planos de saneamento (parceria com o MP para participao
no curso EAD);
- Assessorar os Municpios no tocante implementao de
planos de saneamento regionais, acaso seja demonstrada
a necessidade.
3.5. Articular junto Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Recursos Hdricos, Infraestrutura, Cidades e Assuntos Metropolitanos/SECIMA
- Elaborao e implementao da Poltica Estadual de Saneamento Bsico;
- Regulamentao do Fundo Estadual de Saneamento;
- Implementao e participao do Ministrio Pblico no
Conselho Estadual de Saneamento;
- Discusso e criao de mecanismos para custeio da elaborao dos Planos Estadual e Municipais de Saneamento.
64
PARTE 3
ANLISE DAS ESTRUTURAS DOS QUATRO
COMPONENTES DO SANEAMENTO BSICO
ANLISE DAS ESTRUTURAS DOS QUATRO

COMPONENTES DO SANEAMENTO BSICO
Um Sistema de Abastecimento de gua SAA composto

por uma sequncia coordenada de processos que, atravs da implantao de estruturas e equipamentos, iro cumprir com o objetivo de
fornecer gua potvel s unidades consumidoras (residncias, estabelecimentos comerciais, indstrias, etc.) para os mais diversos usos
e finalidades. Tanto nas zonas urbanas quanto nas zonas rurais podemos encontrar diversos sistemas ou subsistemas de abastecimento
de gua.
Principais componentes de um tpico Sistema de Abastecimento
de gua
Manancial: corpos d'gua, superficiais ou subterrneos, fontes de gua para utilizao em diversos fins, como por exemplo, o
abastecimento para consumo humano. Caso o volume de gua superficial no seja constante, pode ser necessrio construir um reservatrio para armazenar a gua, geralmente com barragens de
concreto ou terra. Quando h volume constante, a captao pode ser
superficial, dispensando obras para reservao.
Bombeamento: a gua armazenada captada e bombeada
atravs de grandes canalizaes, chamadas adutoras, at a Estao
de Tratamento de gua ETA. Na entrada da bomba instala-se um
crivo para reter folhas, galhos, peixes e outros materiais de maiores
dimenses, evitando que estes cheguem a ETA.
Produtos qumicos: na entrada da ETA so adicionados alguns produtos qumicos, como cal (para regular o pH), um floculante
(como sulfato de alumnio), e em alguns casos, cloro (para reduzir a
formao de limo dentro da ETA).
67
PARTE 3
1.1. Abastecimento de gua
Floculao: essa etapa visa fazer a sujeita da gua se

agrupar em flocos, os quais so mais densos e iro sedimentar com
mais facilidade. Isso feito com a ajuda do floculante em um processo de mistura lenta, que pode tanto ocorrer com agitadores mecnicos, quanto pelo percurso em canais sinuosos.
Decantao: aps o processo de floculao, a gua passa
por grandes tanques, semelhantes a piscinas, onde o material floculado, por ser mais denso que a gua, acaba se acumulando ao
fundo. A gua superior, mais limpa, coletada e encaminhada aos
filtros. Essa a primeira limpeza que a gua sofre de fato, sendo o
restante removido nos filtros.
Filtrao: o filtro composto por vrias camadas de materiais finos, como areia e antracito, sobre camadas de cascalho de
vrias granulometrias. Quando a gua passa pela areia, esta retm
as impurezas, removendo os flocos que por ventura no foram retidos na decantao.
Desinfeco: ao final do processo h ainda a necessidade
da desinfeco, para garantir que eventuais microrganismos que tenham passado por todos os processos anteriores, sejam aqui reduzidos a quantidades seguras, para no trazerem malefcios sade.
O cloro o componente usado para a desinfeco. Alm dele, outros produtos podem ser adicionados nesta etapa: flor para a preveno de cries e cal para regulao do pH, reduzindo a corroso
das tubulaes.
Reservao: aps tratada, a gua segue para dois tipos de
reservatrios: um maior localizado geralmente aps a ETA, que tem
como objetivo regular a vazo em horrios de maior e menor consumo, e para os elevados, que fornecem presso necessria rede.
Distribuio: a distribuio da gua feita atravs de redes
de tubulaes, que so ligadas as residncias, indstrias, lojas e loteamentos. Dependendo da localizao, pode haver outras bombas
(boosters) para darem a presso necessria rede.
68
O sistema de esgotamento sanitrio tem por objetivo fundamental dar destinao adequada s guas residurias, isto , aos
esgotos ou efluentes, garantindo o devido tratamento antes de ocorrer a disposio final.
O tratamento de esgoto ocorre em sua maioria atravs de
processos biolgicos (utilizando microrganismos e, em alguns casos,
plantas) ao invs de apenas fsico-qumicos como no tratamento de
gua. O processo composto por quatro etapas, a saber:
I. Pr-tratamento: remoo de slidos grosseiros atravs de
gradeamento e desarenao;
II. Tratamento primrio: remoo de parte dos slidos em
suspenso alm de leos e graxas, atravs de processos fsicos (floculao e sedimentao);
III. Tratamento secundrio: remoo da matria orgnica
atravs de processos biolgicos;
IV. Tratamento tercirio: remoo dos nutrientes (nitrognio
e fsforo principalmente) e de vrus e bactrias.
1.3. Limpeza urbana e manejo de resduos slidos
Etapas de gerenciamento dos resduos slidos
Acondicionamento: armazenamento dos resduos em recipientes adequados, como lixeiras ou contineres. A maioria dos
municpios brasileiros utiliza as lixeiras e os resduos so coletados
por garis. Outros utilizam contineres, seguida de coleta mecanizada
com caminhes.
Coleta: consiste na remoo dos resduos slidos, devidamente acondicionado. Deve ocorrer de forma distinta conforme o tipo
do resduo (geralmente, comum e reciclvel). Na coleta dos resduos
comuns utiliza-se o caminho compactador enquanto que para os
reciclveis, utiliza-se um caminho caamba ou semelhante, de
forma a no danificar o resduo reciclvel. Importante ressaltar que
na coleta que ocorre a separao dos resduos. Assim, ideal que
69
PARTE 3
1.2. Esgotamento Sanitrio
se utilize um recipiente para resduo comum e outro para o reciclvel.

Triagem: consiste no processo de separao dos materiais
reciclveis do rejeito, separando o que possui valor de venda. O processo de triagem geralmente ocorre articulado coleta seletiva,
porm, alguns municpios fazem a triagem nos resduos comuns. No
Brasil, a separao feita majoritariamente de forma manual, em
geral por associaes ou cooperativas de catadores.
Reciclagem: a transformao do resduo em matria-prima
novamente, em escala industrial. Assim, todo sistema de reciclagem
deve analisar a existncia de um mercado que receba o resduo selecionado. Municpios isolados costumam ter mais dificuldades neste
sentido, sendo que o desenvolvimento de polticas e incentivos que
atraiam indstrias de reciclagem, alm da formao de consrcios,
fundamental para estruturao da cadeia de reciclagem.
Disposio Final: a distribuio dos rejeitos em aterros
sanitrios, observando normas de segurana sade e minimizao
de impactos ambientais.
Para um sistema eficiente de gerenciamento de resduos
fundamental a participao da populao. Assim, os programas de
educao ambiental so essenciais para garantir que programas
como a coleta seletiva atinjam os resultados esperados.
1.4. Manejo de guas Pluviais
As intervenes humanas no ambiente urbano alteram o
ciclo hidrolgico, provocando impactos nas suas diferentes etapas.
Isso, muitas vezes, implica em perdas materiais e humanas. Esses
impactos podem ser deslizamentos de encostas, enchentes, alagamentos, entre outros. Assim, importante entender esse ciclo, uma
vez que ele parte fundamental do manejo de guas pluviais.
Com a urbanizao, as edificaes, pavimentaes de ruas,
caladas e a remoo da cobertura vegetal original do ambiente acarretam a reduo da permeabilidade natural dessas reas.
70
A expanso da impermeabilizao do solo provoca reduo

da parcela da gua precipitada que consegue infiltrar no solo, aumentando o escoamento superficial, reduzindo o escoamento subterrneo
e diminuindo a evapotranspirao. O aumento do escoamento superficial provoca, por sua vez, vrios problemas na bacia hidrogrfica,
como a eroso e a intensificao da dimenso e da frequncia das
inundaes urbanas.
Intervenes estruturais e no estruturais so realizadas visando reduo das enchentes e inundaes e melhoria das condies de segurana sanitria, patrimonial e ambiental dos municpios.
Em termos estruturais, sistemas de drenagem so geralmente
compostos por tubulaes e galerias que transportam a gua das regies urbanas at rios e arroios que a conduzam para fora. Esse sistema, porm, vem se mostrando insuficiente para atender expanso
das cidades.
Assim, outras tcnicas vm se desenvolvendo para atender
tal demanda, entre elas, os reservatrios de amortecimento de cheias,
a adequao de canais para a reduo da velocidade de escoamento,
os sistemas de drenagem por infiltrao, a implantao de parques lineares, a recuperao de vrzeas e a renaturalizao de cursos de
gua.
O diagnstico dever, ento, tratar dessas quatro reas tanto
individualmente, como por meio de suas relaes intersetoriais.
71
PARTE 3
2. LEGISLAO CORRELATA
As leis e polticas nacional e estadual, bem como seus fundamentos, princpios, objetivos e diretrizes devem ser considerados
na construo dos planos de saneamento bsico, pois lhes do sustentao legal. Alguns trechos importantes e representativos desses
instrumentos legais so destacados a seguir.
2.1. Constituio Federal:
Cidadania e dignidade da pessoa humana como fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1).
A erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo
das desigualdades sociais e regionais como objetivos fundamentais da Nao (art. 3).
A sade como direito de todos e dever do Estado, garantida
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao (arts. 6 e 196).
A moradia digna, garantida pelo direito social ao trabalho e
pelas polticas pblicas de promoo da construo de moradias, da melhoria das condies habitacionais, do saneamento bsico, do desenvolvimento urbano fundado no
adequado ordenamento territorial e das funes sociais da
cidade (arts. 6, 23, 30 e 182).
Competir ao sistema nico de sade, alm de outras atribuies, participar da formulao da poltica e da execuo
das aes de saneamento bsico (art. 200).
O direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
72
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para presentes e
futuras geraes (art. 225).
A promoo da defesa do consumidor pelo Estado, na

forma da lei (art. 5, XXXII).
2.2. Estatuto da Cidade - Lei n. 10.257/2001:
Garantia do direito a cidades sustentveis, moradia, ao
saneamento ambiental, infraestrutura urbana e aos servios pblicos, para as presentes e futuras geraes (art. 2,
inciso I).
Gesto democrtica por meio da participao da populao
e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade na formulao, execuo e acompanhamento
de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano
(art. 2, inciso II).
O pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e da propriedade urbana, mediante a ordenao e controle
do uso do solo, de forma a evitar a deteriorao das reas
urbanizadas, a poluio e a degradao ambiental, e a adoo de padres de produo e consumo de bens e servios
e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do municpio e
do territrio, com justa distribuio dos benefcios e nus
decorrentes do processo de urbanizao (art. 2, incisos
VI, VII, IX).
73
PARTE 3
A promoo da educao ambiental em todos os nveis de

ensino e a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente (art. 225).
2.3. Lei Orgnica da Sade - Lei n. 8.080/1990:

A sade como direito universal com atendimento integral e
igualitrio.
Promoo da sade pblica.
Salubridade ambiental como um direito social, patrimnio
coletivo que todos devem proteger e promover.
Proteo e sustentabilidade ambiental.
2.4. Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei n. 9.433/1997:
gua como um bem de domnio pblico, como um recurso
natural limitado, dotado de valor econmico, cuja disponibilidade e qualidade devem ser asseguradas para a atual e
as futuras geraes (art. 1, incisos I e II, e art. 2, inciso I).
Direito ao uso prioritrio dos recursos hdricos para o consumo humano e a dessedentao de animais em situaes
de escassez (art. 1, inciso III).
Gesto dos recursos hdricos voltada a garantir o uso mltiplo das guas (art. 1, inciso IV).
Garantia da adequao da gesto de recursos hdricos s
diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas (art. 3, inciso II).
Garantia da articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos
regional, estadual e nacional (art. 3, inciso IV).
Oportuno ressaltar que os recursos hdricos no integram
os servios pblicos de saneamento bsico. E que A utilizao de
recursos hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento
74
bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da
Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais (Lei 11.445/07, art. 4).
Moradia digna como direito e vetor da incluso social (art.

4, inciso I).
2.6. Poltica Nacional de Resduos Slidos - Lei n. 12.305, de 2
de agosto de 2010
A Poltica Nacional de Resduos Slidos integra a Poltica
Nacional do Meio Ambiente e articula-se com a Poltica Nacional de Educao Ambiental, regulada pela Lei n. 9.795,
de 27 de abril de 1999, com a Poltica Federal de Saneamento Bsico, regulada pela Lei n. 11.445, de 2007, e com
a Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005. (art. 5);
Indica em seu art. 45 que o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos/PGIRS poder ser inserido no
Plano Municipal de Saneamento Bsico/PMSB, devendo
ser respeitado o contedo mnimo referido no art. 19 desta
lei, ou o disposto no art. 51, conforme o caso.
75
PARTE 3
2.5. Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS

- Lei n. 11.124/2005:
3. TITULARIDADE DO SERVIO - COMPETNCIA MUNICIPAL

A Constituio Federal de 1988, no inciso V do artigo 30, estabelece que: compete aos municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, o que inclui os servios de saneamento.
Nesse contexto, o artigo 9 da Lei Federal n. 11.445/2007
(Lei do Saneamento), dispe que compete aos municpios, como titular dos servios de saneamento, formular a sua respectiva poltica
pblica de saneamento bsico, devendo para tanto:
Elaborar os planos de saneamento, nos termos desta lei;
Prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios,
e definir o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao,
bem como os procedimentos de sua atuao;
Adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per
capta de gua para abastecimento pblico, observadas as
normas nacionais relativas potabilidade da gua;
Fixar os direitos e deveres dos usurios, com criao de
meios adequados fiscalizao;
Estabelecer mecanismos de controle social (conjunto de
mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de
avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento
bsico - art. 3, caput, inciso IV da Lei 11.445/07);
Estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado
com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento/SNIS;
Intervir e retomar a operao dos servios delegados, por
indicao da entidade reguladora, nos casos e condies
previstos em lei e nos documentos contratuais.
76
3.1. Gesto do Servio de Saneamento
PARTE 3
A gesto do servio de saneamento, conforme definido pela

Lei 11.445/2007, compreende quatro funes bsicas, a serem desempenhadas pelo Municpio: o planejamento, a regulao, a fiscalizao e a prestao dos servios.
Fonte: Adaptado da Lei n. 11.445/07
Destas funes, o planejamento a nica funo de gesto

indelegvel a outro ente (art. 8 da Lei Federal n. 11.445/07), envolvendo as atividades de identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por
meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado
disposio de forma adequada (Decreto Federal n. 6.017/07).
A Lei Federal n. 11.445/07 define que o planejamento para
a prestao dos servios de saneamento bsico ser realizado por
meio da elaborao de um Plano de Saneamento Bsico, de competncia do titular do servio. Assim, na etapa de planejamento gerase o principal produto a ser construdo pelos municpios: o Plano
Municipal de Saneamento Bsico/PMSB, baseado no contedo expresso na Lei n. 11.445/2007.
77
3.2 . Prestao Regionalizada de Servios Pblicos de Saneamento e Consrcios pblicos

De acordo com o que estabelece o art. 14 da Lei do Saneamento, a prestao destes servios tambm poder se dar de forma
regionalizada, sendo caracterizada por:
I - um nico prestador do servio para vrios Municpios,
contguos ou no;
II - uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios,
inclusive de sua remunerao;
III - compatibilidade de planejamento.
Alm disso, o art. 15 da mesma lei estabelece que na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as
atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas:
I - por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio dessas competncias por meio de
convnio de cooperao entre entes da Federao, obedecido o disposto no art. 241 da Constituio Federal;
II - por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos
titulares dos servios.
O pargrafo nico deste artigo prev que No exerccio das
atividades de planejamento dos servios a que se refere o caput
deste artigo, o titular poder receber cooperao tcnica do respectivo Estado e basear-se em estudos fornecidos pelos prestadores.
No campo dos servios pblicos de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos, a formao de
consrcios pode ser uma alternativa para a prestao dos servios,
o compartilhamento de equipamentos e a racionalizao da execuo de tarefas com ganhos de escala e economia de recursos para
a regulao e, ainda, para o planejamento integrado.
Os consrcios pblicos recebem, no mbito da Poltica Nacional
78
de Resduos Slidos (PNRS) Lei n. 12.305, prioridade no acesso

aos recursos da Unio ou por ela controlados. Essa prioridade tambm concedida aos estados que institurem microrregies para a
gesto, e ao distrito federal e municpios que optarem por solues
consorciadas intermunicipais para gesto associada. A formao de
consrcios pblicos vem sendo estimulada pelo governo federal e
por muitos dos estados, para que acontea o necessrio salto de
qualidade na gesto dos servios pblicos.
Embora o art. 17 da Lei de Saneamento prescreva que O
servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a
plano de saneamento bsico elaborado para o conjunto de Municpios atendidos., ressalta-se que cada um dos municpios que integram o consrcio deve primeiramente fazer o seu prprio Plano
Municipal de Saneamento Bsico/PMSB, j que o plano regional
abordar as questes gerais relacionadas a todos os municpios que
o integram, devendo as peculiaridades locais serem objeto do Plano
Municipal de Saneamento.
3.3. Recursos financeiros para o Saneamento - Ministrio
das Cidades e Funasa
A partir de 2007, o Governo Federal promoveu a retomada
do planejamento e execuo de grandes obras de infraestrutura social, urbana, logstica e energtica do pas, contribuindo para o seu
desenvolvimento acelerado e sustentvel, atravs do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC).
Em 2011, o PAC entrou na sua segunda fase, com o mesmo
pensamento estratgico, mais recursos e mais parcerias com estados e municpios, para a execuo de obras estruturantes que possam melhorar a qualidade de vida nas cidades brasileiras.
Na rea do saneamento este programa visa a aumentar a
cobertura de coleta e tratamento de esgoto, a proteo dos mananciais, a despoluio de cursos dgua e o tratamento de resduos slidos, sendo uma importante fonte de recursos para o saneamento.
A liberao desses recursos est condicionada (art. 50 da Lei n.
11.445/07):
79
PARTE 3
ao alcance de ndices mnimos de desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios
e de eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til
do empreendimento;
adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados com recursos pblicos.
Para efeito de distribuio dos recursos em saneamento, o
PAC classificou os municpios brasileiros da seguinte forma:22
GRUPO 1: grandes regies metropolitanas do pas, municpios com mais de 70 mil habitantes nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e acima de 100 mil nas regies Sul e
Sudeste;
GRUPO 2: municpios com populao entre 50 mil e 70 mil
nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e municpios
com populao entre 50 mil e 100 mil habitantes nas regies
Sul e Sudeste;
GRUPO 3: municpios com menos de 50 mil habitantes coordenados pela FUNASA.
A coordenao dos trabalhos relativos aos grupos 1 e 2 pertence ao Ministrio das Cidades.
Vide Portaria n 40, de 31/01/2011 do Ministrio das Cidades, que aprova o Manual
de Instrues Para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio
das Cidades inseridos na segunda fase do Programa de Acelerao de Crescimento
PAC 2. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/images/stories/Legislacao/Portarias_2011/Portaria_N_40.pdf
22
80
4. PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO (PMSB)
A validade dos contratos de delegao da prestao dos

servios de saneamento bsico (inciso I do art. 11 - Lei
11.445/2007);
A definio dos planos de investimentos e projetos dos
prestadores, que devem estar compatveis com as diretrizes
do plano ( 1 do art. 11 - Lei 11.445/2007);
O exerccio das atividades da entidade reguladora e fiscalizadora, a quem cabe verificar o cumprimento do plano por
parte dos prestadores de servios (pargrafo nico do art.
20 - Lei 11.445/2007);
A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos da Unio, ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio (art. 50 - Lei
11.445/2007).
O Plano Municipal de Saneamento/PMSB dever contemplar os quatro componentes do setor de saneamento abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo
dos resduos slido e manejo de guas pluviais -, em um horizonte
de planejamento de 20 (vinte) anos, abrangendo todo o territrio do
municpio, suas reas urbanas e rurais (inclusive reas indgenas,
quilombolas e tradicionais) considerando os contedos mnimos definidos na Lei 11.445/2007, Decreto n. 7.217/2010, Lei 12.305/2010,
Decreto n. 7.404/2010 e Resoluo Recomendada n. 75/2009 do
Conselho das Cidades.
Alm disso, sendo um objeto de planejamento, o PMSB deve
estar em consonncia com os Planos Diretores, com os objetivos e
as diretrizes dos planos plurianuais (PPA), com os planos de recursos
hdricos, com os planos de resduos slidos, com a legislao
81
PARTE 3
O Plano ocupa posio central na poltica para a prestao

dos servios, sendo sua existncia, conforme atesta a Lei Federal
do Saneamento Bsico, condio indispensvel para:
ambiental, com a legislao de sade e de educao, alm de dever

ser compatvel e integrado com todas as demais polticas pblicas,
planos e disciplinamentos do municpio relacionados ao gerenciamento do espao urbano.
Deve ser assegurada a efetiva participao da populao
em todas as fases da elaborao do PMSB, prevendo o envolvimento da sociedade inclusive durante a aprovao, execuo, avaliao e reviso a cada quatro anos do PMSB.
A figura abaixo apresenta os principais direcionamentos da
elaborao do PSMB23 :
CONSIDERAES GERAIS PARA ELABORAO DE PMSB
In Termo de Referncia Para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

Bsico e Procedimentos Relativos ao Convnio de Cooperao Tcnica e Financeira
da Fundao Nacional de Sade FUNASA/MS verso 2012, pg. 7. In
http://www.funasa.gov.br/site/wp-content/uploads/2012/04/2b_TR_PMSB_V2012.pdf
23
82
4.1. Contedo do Plano de Saneamento Bsico

Conforme previsto no Captulo IV e artigo 50 da Lei Nacional
de Saneamento e Resoluo Recomendada n. 75 do Conselho Nacional
das Cidades)24, o Plano de Saneamento Bsico dever conter, no mnimo:
Abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas. O diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do impacto nas condies de vida da populao,
abordando necessariamente:
As condies de salubridade ambiental considerando o
quadro epidemiolgico e condies ambientais;
A caracterizao da oferta e do dficit, indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao de cada um dos
servios e considerando o perfil populacional, com nfase
nas desigualdades sociais e territoriais, em especial nos aspectos de renda, gnero e tnico-raciais;
A estimativa da demanda e das necessidades de investimentos para a universalizao do acesso a cada um dos servios de saneamento bsico, nas diferentes divises do
municpio ou regio; e
O modelo e a organizao jurdico-institucional da gesto,
incluindo as formas de prestao dos servios, os instrumentos e o sistema de regulao e fiscalizao, o sistema de cobrana, bem como as condies, o desempenho e a
capacidade na prestao dos servios, nas suas dimenses
administrativa, poltico-institucional, legal e jurdica, econmicofinanceira, estrutural e operacional, e tecnolgica.
24
Idem, pg. 08 e 09.
83
PARTE 3
4.1.1. O Diagnstico integrado da situao local dos quatro componentes, a saber:
4.1.2. A definio de Objetivos e Metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao dos servios de saneamento bsico, com
integralidade, qualidade e prestados de forma adequada sade
pblica, proteo do meio ambiente e reduo das desigualdades
sociais, contemplando:
O acesso gua potvel e gua em condies adequadas
para outros usos;
Solues sanitrias, ambiental e tecnologicamente adequadas
e apropriadas para o esgotamento sanitrio;
Solues sanitrias, ambiental e tecnologicamente adequadas
para a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos coletados;
A disponibilidade de servios de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas adequados segurana da vida, do
meio ambiente e do patrimnio pblico e privado; e
A melhoria contnua do gerenciamento e da prestao dos
servios.
4.1.3. O estabelecimento de sistema, instrumentos e mecanismos
de gesto apropriados, bem como, programas, projetos e aes,
para o cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a sustentabilidade da prestao dos servios que contemplem:
A adoo de arranjo alternativo ou readequao do modelo
de gesto existente, includas as formas de prestao dos
servios e o sistema, instrumentos e mecanismos de regulao, scalizao, monitoramento e avaliao do desempenho e ecincia da gesto, e da efetividade, eccia e
qualidade da prestao dos servios;
As condies tcnicas e institucionais para a garantia da qualidade e segurana da gua para consumo humano e os instrumentos para a informao da qualidade da gua populao;
84
As aes para promover a gesto integrada e o manejo

sustentvel das guas urbanas25 conforme as normas de
uso e ocupao do solo incluindo: a minimizao de reas
impermeveis; o controle do desmatamento e dos processos
de eroso e assoreamento; a criao de alternativas de infiltrao das guas; a recomposio da vegetao ciliar de
rios urbanos; a implantao, melhoria, manuteno e operao de infraestruturas de canais, condutos e depsitos naturais e artificiais, destinados captao, drenagem,
transporte, deteno ou reteno de guas para o amortecimento de vazes de cheias e/ou reaproveitamento;
O desenvolvimento institucional da prestao dos servios
com qualidade, nos aspectos gerencial, tcnico e operacional, valorizando a eficincia, a sustentabilidade socioeconmica e ambiental, a utilizao de tecnologias apropriadas,
considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a
gesto participativa dos servios;
A viso integrada e a articulao dos quatro componentes
dos servios de saneamento bsico nos seus aspectos tcnico, institucional, legal e socioeconmico;
A interface, a cooperao e a integrao com os programas
de sade, de habitao, meio ambiente e de educao ambiental, de urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos precrios bem como as de melhorias habitacionais
e de instalaes hidrulico-sanitrias;
guas urbanas: as guas pluviais e superficiais, fluentes, emergentes, em depsitos naturais ou artificiais, bem como as guas servidas de quaisquer fontes de
uso, dispostas em vias, condutos, canais ou em outros equipamentos ou logradouros pblicos urbanos, inclusive os efluentes de esgotos sanitrios tratados ou no.
25
85
PARTE 3
As aes para promover a gesto adequada dos resduos

slidos, objetivando a reduo na gerao, a adoo de prticas de reutilizao e solues de reciclagem, a implantao
da coleta seletiva e a incluso social e econmica de catadores de materiais reciclveis;
A integrao com a gesto eficiente dos recursos naturais,

em particular dos recursos hdricos;
O atendimento da populao rural dispersa mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas
sociais e culturais;
A educao ambiental e mobilizao social como estratgia
permanente, para o fortalecimento da participao e controle
social, respeitadas as peculiaridades locais e assegurandose os recursos e condies necessrias para sua viabilizao;
A articulao com o Plano de Segurana da gua, quando
implantado;
A adoo de poltica de subsdios para a populao de
baixa renda, includa a definio de parmetros e critrios
para a aplicao de taxas e tarifas sociais.
4.1.4. Aes para emergncias, contingncias e desastres, contendo:
A preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre;
Diretrizes para os planos de racionamento e atendimento
a aumentos de demanda temporria;
Diretrizes para a integrao com os planos locais de contingncia;
Regras de atendimento e funcionamento operacional para
situaes crticas na prestao de servios, inclusive para a
adoo de mecanismos tarifrios de contingncia;
Prever, conforme as necessidades locais, a elaborao do
Plano Municipal de Reduo de Riscos.
86
4.1.5. O estabelecimento, no mbito da Poltica, das instncias de

participao e controle social sobre a poltica e aes e programas
de saneamento bsico, contemplando:
A instituio e a forma de participao e controle social da

instncia responsvel pela regulao ou fiscalizao.
4.1.6. Os instrumentos, mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica das aes programadas e reviso do plano, contendo:
Contedo mnimo, periodicidade, e mecanismos de divulgao e acesso dos relatrios contendo os resultados do
monitoramento da implementao do plano bem como da
ntegra das informaes que os fundamentaram;
O detalhamento do processo de reviso do plano com a
previso das etapas preliminares de avaliao e discusses
pblicas descentralizadas no territrio e temticas (sobre
cada um dos componentes); e da etapa final de anlise e
opinio dos rgos colegiados institudos (conferncia, conselho, outros); e
Reviso peridica em prazo no superior a 4 (quatro) anos,
anteriormente elaborao do Plano Plurianual (PPA) do
municpio.
4.1.7. Conforme a necessidade e as peculiaridades locais o Plano
de Saneamento Bsico dever ainda incluir os seguintes objetivos
especficos:
Estabelecer ndices mnimos para o desempenho tcnico,
econmico e financeiro dos prestadores de servio e para a
eficincia e eficcia dos servios;
87
PARTE 3
A formulao, monitoramento e controle social da poltica,

aes e programas atravs dos conselhos das cidades ou
similar; e
Estabelecer diretrizes para a busca de alternativas tecnolgicas apropriadas com mtodos, tcnicas e processos simples e de baixo custo que considerem as peculiaridades
locais e regionais;
Orientar a aplicao e o incentivo ao desenvolvimento de
Tecnologias Sociais26 conforme a realidade socioeconmica,
ambiental e cultural;
Definir instrumentos e solues sustentveis para a prestao dos servios de saneamento bsico junto populao
de reas rurais e comunidades tradicionais;
Fixar as diretrizes para a elaborao dos estudos e a consolidao e compatibilizao dos planos especficos relativos
aos 4 (quatro) componentes do saneamento bsico;
Estabelecer diretrizes e aes em parceria com as reas
de recursos hdricos, meio ambiente e habitao, para preservao e recuperao do meio ambiente;
Estabelecer o acompanhamento da situao hidrolgica e
definir mecanismos que visem minimizar os riscos associados
s situaes de seca, cheia, deslizamento e/ou acidente que
possam vir a causar riscos populao, poluio ou contaminao dos recursos hdricos e do ambiente;
Definir, conforme as necessidades locais, as aes para a
elaborao do Plano Integrado de Resduos da Construo
Civil; do Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos
da Construo Civil; do Plano Municipal de Reduo de Riscos e dos Planos de Segurana da gua.
26 Tecnologias Sociais: So tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas

na interao com a populao, que representam solues para a incluso social.
88
Para a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico/PMSB, o municpio poder utilizar o seu prprio quadro tcnico
para produzir diretamente o plano (vide equipe mnima necessria
para a elaborao do PMSB adiante, conforme recomendao do
Ministrio das Cidades e Termo de referncia Funasa).
O municpio poder ainda utilizar recursos financeiros prprios ou pleiteados junto a programas estaduais, federais ou at internacionais para a contratao de empresa especializada, que
elaborar o PMSB.
Cabe ao Municpio consultar a existncia de linhas de financiamento ou de fundos especficos para subsidiar a execuo deste
tipo de servio, especialmente junto FUNASA ou Ministrio das
Cidades, de acordo com a populao municipal, conforme anteriormente mencionado.
4.3. Formas de Contratao do Plano de Saneamento Bsico
A contratao desse servio pelo poder pblico deve ser
precedida necessariamente de licitao, ressalvadas as hipteses
previstas no art. 24 da Lei n. 8.666/93. A modalidade de licitao a
ser utilizada (concorrncia, tomada de preos ou convite) ser determinada em vista do valor estimado para a contratao.
Ao optar por convnio ou contratao de instituies de ensino e pesquisa para o apoio elaborao do Plano de Saneamento
Bsico, o instrumento de formalizao a ser firmado dever estabelecer o efetivo engajamento do corpo de especialistas, pesquisadores
e bolsistas da instituio, bem como demonstrar a convergncia e
os benefcios em relao s suas linhas de pesquisa e extenso.
Os servios de consultoria contratados pelo municpio para
suporte tcnico no desenvolvimento do Plano Municipal de Saneamento Bsico, devero ser contratados seguindo algumas diretrizes:
Elaborao de Termo de Referncia, com a definio clara
do escopo, dos produtos e das responsabilidades;
89
PARTE 3
4.2. Formas de Elaborao do Plano Municipal de Saneamento

Bsico
Sugesto de formao de consrcios de empresas, possibilitando a complementao de capacidades;

Qualificao da empresa e da equipe tcnica baseada na
formao e na experincia profissional em servios similares
ou correlatos;
Seleo pelo regime Tcnica e Preo, preferencialmente;
Definio da responsabilidade direta e envolvimento pleno
dos tcnicos e especialistas indicados nas equipes relacionadas nas propostas;
Definio detalhada do cronograma, considerando-se os
tempos necessrios para a elaborao dos trabalhos, para
as etapas de participao social no processo e para atividades administrativas, de modo a evitar atrasos e prolongamentos desnecessrios.
4.4. Prazos para elaborao e reviso dos planos
Conforme dispe o art. 26, 2, do Decreto n 7.217/2010
(que regulamenta a Lei n 11.445/2007), Aps 31 de dezembro de
2015, a existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo
titular dos servios, ser condio para o acesso a recursos oramentrios da Unio ou a recursos de financiamentos geridos ou administrados por rgo ou entidade da administrao pblica federal,
quando destinados a servios de saneamento bsico.
J o 6 do mesmo dispositivo previu que Aps 31 de dezembro de 2014, ser vedado o acesso aos recursos federais ou aos
geridos ou administrados por rgo ou entidade da Unio, quando
destinados a servios de saneamento bsico, queles titulares de servios pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio
de legislao especfica, o controle social realizado por rgo colegiado, nos termos do inciso IV do caput. Prazo, portanto, j vencido.
No mais, tanto o Plano Nacional de Saneamento Bsico
como os Regionais e Municipais devem ser elaborados com horizonte
90
PARTE 3
de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos, preferencialmente em perodos anteriores elaborao
dos planos plurianuais (vide artigos 19, 5 e 52, 2, ambos da Lei
n. 11.445/2007).
91
5. PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE

SANEAMENTO
5.1. Equipe mnima necessria elaborao do Plano de Saneamento Bsico
De acordo com o Ministrio das Cidades, a equipe tcnica
deve ser multidisciplinar, com profissionais com conhecimentos diversos como, por exemplo:
Profissional com experincia em planejamento urbano
ou em planejamento de servios de saneamento, com experincia e qualificao em metodologia de planejamento
estratgico;
Profissional da rea social responsvel pelas aes de
mobilizao;
Engenheiros com experincia no desenvolvimento de estudos/projetos dos quatro componentes do saneamento bsico;
Profissional com experincia em avaliao da situao
econmico-financeira de prestao de servios pblicos, de
preferncia em saneamento bsico;
Profissional com conhecimentos em anlise de viabilidade
e sustentabilidade econmico-financeira;
Profissional com experincia em projetos de educao
ambiental;
Advogado com experincia na rea de saneamento ou em
prestao de servios pblicos.
J a Funasa, no Anexo II do seu Termo de Referncia Para
Elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico, recomenda que a equipe tcnica permanente de nvel superior para a
elaborao do plano seja composta, no mnimo, por:
92
a. Engenheiro Coordenador (Ambiental, Civil ou Sanitarista) - 1

b. Engenheiro (Ambiental, Civil ou Sanitarista) - 1
Recomenda ainda que a equipe tcnica permanente de nvel

mdio para a elaborao do plano seja composta, no mnimo, por:
a. Estagirio em Engenharia Ambiental, Civil ou Sanitria - 1
b. Estagirio em Sociologia ou Pedagogia ou Cincias
Humanas - 1
c. Tcnico em informtica - 1
d. Secretria - 1
Ressalta-se que o processo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico depende das dinmicas locais, da capacidade tcnica do municpio, do nvel de organizao social, dos
recursos disponveis para o processo, dos interesses que esto em
jogo e da prpria escolha da administrao local em relao s abordagens de planejamento, devendo se criar estratgias para reduzir
as diferenas entre os atores envolvidos e, ao final, gerar um documento que atenda aos interesses da populao municipal, parcial ou
totalmente27.
5.2. Fases de Elaborao do Plano Municipal de Saneamento
Esta fase diz respeito s atividades preparatrias para a elaborao propriamente dita do Plano de Saneamento Bsico, descritas
Fundamentos Para a Elaborao do Plano de Saneamento Bsico Mdulo II
Curso EAD Plano Municipal de Saneamento - Ministrio das Cidades, pg.22.
27
93
PARTE 3
c. Profissional com formao Cincias Sociais e Humanas, com destaque para Socilogo, Pedagogo e Assistente Social - 1
a seguir, extradas das Diretrizes Para a Definio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento Bsico Verso 2011 do Ministrio
das Cidades28 , bem como do Termo de Referncia para Elaborao
de Planos Municipais de Saneamento Bsico e Procedimentos Relativos ao Convnio de Cooperao Tcnica e Financeira da Fundao Nacional de Sade FUNASA/MS 29.
Ressalta-se que o PMSB ser desenvolvido em fases no
isoladas e por vezes concomitantes. Cada fase caracterizada por
atividades especficas.
Fases da elaborao do PSMB e produtos que devero ser
obtidos, de acordo com a FUNASA (sendo alguns deles de apresentao obrigatria, sob pena de suspenso do recurso respectivo,
oriundo desta fundao, para a elaborao do PSMB):
28 http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Planos_de_Saneamento.pdf - Consulta feita no dia 21/07/2015.

http://www.funasa.gov.br/site/wp29
content/uploads/2012/04/2b_TR_PMSB_V2012.pdf - Consulta feita no dia
21/07/2015.
94
PARTE 3
95
5.3. Fase 1. Formao de Grupos de Trabalho

Todas as fases da elaborao do PMSB, bem como as etapas seguintes de implantao e reviso, preveem a insero das
perspectivas e aspiraes da sociedade, seus interesses mltiplos
e a apreciao da efetiva realidade local para o setor de saneamento.
Dessa forma, imprescindvel a formao de grupos de trabalho
contemplando vrios atores sociais intervenientes para a operacionalizao do PMSB. Esses grupos de trabalho sero formados por
duas instncias: o Comit de Coordenao e o Comit Executivo,
devidamente formalizados, por meio de decreto municipal ou portaria, onde so definidos seus integrantes.
O Comit de Coordenao a instncia consultiva e deliberativa,
formalmente institucionalizada, responsvel pela conduo da elaborao do PMSB. So atribuies deste Comit:
Discutir, avaliar e aprovar o trabalho produzido pelo Comit
Executivo;
Criticar e sugerir alternativas, buscando promover a integrao das aes de saneamento, inclusive do ponto de
vista de viabilidade tcnica, operacional, financeira e ambiental, devendo reunir-se no mnimo a cada dois meses.
O Comit de Coordenao dever ser formado por representantes (autoridades ou tcnicos) das instituies do poder pblico
municipal, estadual e federal relacionadas com o saneamento bsico
(prestadores de servio de saneamento, secretarias de sade, obras,
infraestrutura e outras afins), bem como representantes de organizaes da sociedade civil (entidades profissionais, empresariais, movimentos sociais, ONGs e outros). recomendada a incluso de
representantes dos Conselhos municipais, Cmara de Vereadores,
Ministrio Pblico e outros.
J o Comit Executivo a instncia responsvel pela operacionalizao do processo de elaborao do Plano. As atribuies
deste Conselho so:
96
Executar todas as atividades previstas no Termo de Referncia, apreciando as atividades de cada fase da elaborao
do PMSB e de cada produto a ser entregue Funasa, submetendo-os avaliao do Comit de Coordenao;
Sobre o tema, ver Os atores sociais e a organizao comunitria (ANEXO I).

5.4. Fase 2. Plano de Mobilizao Social
A elaborao do Plano de Saneamento Bsico deve atender
ao previsto no 5, art. 19, da Lei n. 11.445/07, no qual assegurada:
a ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao
de audincias ou consultas pblicas.
A construo do Plano de Mobilizao Social ocorre na fase
inicial do processo, onde sero planejados todos os procedimentos,
estratgias, mecanismos e metodologias que sero aplicados ao
longo de todo o perodo de elaborao do PMSB visando garantir a
efetiva participao social.
5.4.1. Participao social
um processo poltico e coletivo de tomada de deciso
para a construo e exerccio da autonomia, emancipao e participao ativa das pessoas por meio do dilogo e cooperao.
Trata-se de instrumento de democratizao da gesto pblica, propiciando o aperfeioamento contnuo das polticas e servios pblicos e a adequao destes s necessidades da sociedade. A
participao pressupe a busca da convergncia de propsitos, a
resoluo de conflitos, o aperfeioamento da convivncia social,
a transparncia dos processos decisrios e o foco no interesse da
coletividade.
97
PARTE 3
Observar os prazos indicados no cronograma de execuo

para finalizao dos produtos.
5.4.1.1. Fatores limitadores participao social

Impossibilidade de dar respostas totalidade dos problemas
dos cidados excludos;
Desacordo entre o tempo de promoo da participao e o
tempo dos projetos;
Falta de capacitao dos tcnicos para processos participativos;
5.4.1.2. Vantagens da participao social
Permite criar as condies para que a distribuio dos
recursos pblicos seja justa;
Possibilita o estabelecimento de regras de reciprocidade
e de transformao sociocultural na dinmica das relaes
entre Estado e sociedade no Brasil, apontando para reforar a existncia de sujeitos-cidados que demandam um
processamento poltico de seus pleitos;
Permite que os sujeitos-cidados influenciem diretamente na definio de diretrizes e na formulao de polticas pblicas;
Possibilita uma forma mais direta e cotidiana de contato
entre os cidados e as instituies pblicas, viabilizando,
assim, a incorporao de seus interesses e concepes poltico-sociais no processo decisrio.
De acordo com o Termo de Referncia para a elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico da
Funasa30 ,
30
98
Op. Citad, pg. 19
o Plano de Mobilizao social dever prever os meios necessrios

para a realizao de eventos setoriais de mobilizao social (debates, oficinas, reunies, seminrios, conferncias, audincias pblicas, entre outros), garantindo, no mnimo, que tais eventos
alcancem as diferentes regies administrativas e distritos afastados
de todo o territrio do municpio. Para isso, sugere-se organizar o
territrio municipal em Setores de Mobilizao (SM); locais planejados para receberem os eventos participativos sendo distribudos pelo territrio do municpio de forma a promover efetividade
presena da comunidade.
Este documento estabelece, ainda, que:

importante destacar que a definio dos setores de mobilizao
social e do nmero de eventos setoriais que sero realizados para
cada fase da elaborao do PMSB possui reflexo direto no oramento do PMSB. Por isso, esta demarcao ser realizada na
apresentao da proposta de convnio Funasa sendo detalhado
posteriormente no Plano de Mobilizao Social.
Exemplo de planejamento dos setores de mobilizao social

em um municpio:
SETORES DE MOBILIZAO SOCIAL
99
PARTE 3
5.4.2. Mobilizao social

um processo que requer uma ampla divulgao do que se
est tentando alcanar, dos objetivos e da importncia da participao de todos para que o Plano de Saneamento Bsico reflita as expectativas e necessidades da sociedade local. Trata-se de um
processo permanente de animao e promoo do envolvimento de
pessoas por meio do fornecimento de informaes e constituio de
espaos de participao e dilogo relacionados ao que se pretende
promover, que, nesse caso, a elaborao e a implementao dos
Planos de Saneamento Bsico.
5.4.3. Consulta pblica
Tem a inteno de levar a opinio pblica a manifestar-se
por meio de peas formais, devidamente escritas, as quais faro
parte do processo administrativo. Consultas pblicas devem ser realizadas com vistas a estabelecer os canais para recebimento de crticas e sugestes, garantindo-se a avaliao e resposta a todas as
propostas apresentadas, atravs de consulta pblica pela internet
e/ou por formulrios ou outros meios disponveis.
5.4.4. Audincias pblicas
Propiciam o debate pblico e pessoal por pessoas fsicas
ou representantes da sociedade civil, devendo ser realizadas para
discusso e participao popular na formulao do Plano, incluindo
a recepo de dados de saneamento, bem como para avaliao e
aprovao da verso final do Plano. Na prtica, a audincia pblica
trata-se de uma modalidade de consulta pblica, mas com a particularidade de se materializar por meio de debates orais em sesso
previamente designada para esse fim.
5.4.5. Conferncia Municipal de Saneamento Bsico
A Conferncia Municipal de Saneamento Bsico deve fazer
parte do Plano de Mobilizao Social, que visa desenvolver aes
para a sensibilizao da sociedade quanto relevncia do Plano e
100
da participao no seu processo de elaborao. Alm disso, serve

como forma de acompanhamento e participao no processo de elaborao do Plano, dos Conselhos da Cidade, de Sade, de Meio
Ambiente e de Educao e, caso estejam instalados, dos Comits
de Bacia Hidrogrfica onde o municpio estiver inserido.
Para a organizao da Conferncia, devem ser estabelecidos: os objetivos, a organizao temtica e metodolgica da discusso, os critrios e forma de participao, a agenda dos eventos
preparatrios, os documentos de subsdio realizao da Conferncia dentre outras definies.
Conferncias podem ser realizadas em diversos momentos
durante a elaborao do Plano, como:
Discusso das propostas e instrumentos da Poltica e do
Plano de Saneamento Bsico, incluindo uma agenda de
eventos e discusses setoriais e temticos preparatrios;
Aps a elaborao do diagnstico e prognstico, para se
discutir ampla e democraticamente o Plano com os diversos
segmentos da sociedade, de forma a proceder a sua aprovao. Nessa oportunidade, importante que exista um documento sntese do Plano, que ser a base das discusses
a serem travadas na Conferncia;
Outras conferncias podem ser realizadas, conforme aquilo
que a equipe responsvel pela elaborao do Plano e a populao considerarem convenientes.
5.4.6. Comunicao Social
Conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem
sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos
processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (Lei
11.445/07, art. 3, inciso IV).
Tem por objeto:
101
PARTE 3
divulgar amplamente o processo de elaborao, informar

os objetivos e desafios do Plano de Saneamento Bsico,
bem como as formas e canais de participao;
disponibilizar as informaes necessrias participao
qualificada da sociedade nos processos decisrios do plano;
estimular todos os segmentos sociais a participarem do
processo de planejamento, fiscalizao e regulao dos servios de saneamento bsico.
5.4.7. Termo de Referncia (TR)
A no ser em casos excepcionais, a necessidade de contar
com equipe tcnica capacitada e especializada devido abrangncia
e complexidade do tema traz como soluo a contratao de profissionais especializados e de empresas de consultoria para proceder elaborao do PMSB, fazendo com que a administrao e os
profissionais a ela vinculados fiquem responsveis pela superviso
e gesto do servio.
Para tanto, necessrio elaborar o pacote tcnico para contratao do Plano. A primeira e mais importante fase para a elaborao do pacote tcnico a elaborao do Termo de Referncia
(TR). O Termo de Referncia um documento orientativo, que deve
ser elaborado pela administrao previamente contratao dos
servios31.
A mobilizao e a participao social devero ter trazido elementos acerca da situao do saneamento bsico do municpio,
bem como os anseios da comunidade com relao soluo dos
problemas, carncias, necessidades, etc. Isso tudo dever levar a
um Termo de Referncia (TR), gerado de forma participativa, de
modo que seja o mais completo e adequado possvel as necessidades e realidade local.
31 Cf. Planos Municipais ou Regionais Exigncias Legais Cartilha de Saneamento

- Instituto Trata Brasil, 2009. Disponvel em: http://www.tratabrasil.org.br/novo
_site/cms/templates/trata_brasil/util/pdf/Cartilha_de_saneamento.pdf
102
O Termo de Referncia poder ser utilizado como instrumento-base para contratao de servios especializados execuo do Plano de Saneamento Bsico, podendo ser elaborado por
empresa contratada ou pelo prprio corpo tcnico da administrao
municipal.
O diagnstico citado na Lei n. 11.445/07, no seu art. 19,

como ...um dos requisitos mnimos a serem observados no Plano
de Saneamento Bsico. No contexto do saneamento, a inteno do
diagnstico obter informaes sobre os inmeros aspectos envolvidos na prestao de servios, contemplando a zona urbana e rural,
e as causas das deficincias encontradas.
O diagnstico a base orientadora do PMSB. Deve abranger
os quatro componentes de saneamento bsico, consolidando informaes sobre as condies dos servios, quadro epidemiolgico e
de sade, indicadores scio econmico e ambientais alm de toda
informao correlata de setores que se integram ao saneamento.
Essa etapa dever contemplar a percepo dos tcnicos no levantamento e consolidao de dados secundrios e primrios somada
percepo da sociedade por meio do dilogo nas reunies (ou debates, oficinas e seminrios) avaliadas sob os mesmos aspectos. O
Plano deve atender aos quatro componentes do saneamento: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos, e manejo de guas pluviais, realizados de forma adequada
sade pblica e proteo do meio ambiente, contemplando todo o
territrio do municpio, rea urbana e rural.
5.5.1. Temas que precisam ser abordados no Diagnstico
Tcnico-Participativo
Aspectos socioeconmicos, culturais, ambientais e de
infraestrutura;
Poltica e gesto dos servios de saneamento bsico no
municpio;
103
PARTE 33
PARTE
5.5. Fase 3 - Diagnstico Tcnico-Participativo
Infraestrutura atual do sistema de abastecimento de gua,

esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos urbanos
e de guas pluviais;
Situao dos setores inter-relacionados com o saneamento: desenvolvimento urbano e habitao, meio ambiente,
recursos hdricos, sade, entre outros.
5.5.2. Contedo do diagnstico
O diagnstico deve contemplar tanto informaes tcnicas,
quanto informaes sobre elementos da vivncia local, apontados
pela comunidade nas ocasies em que ela participa dos processos
de mobilizao social.
A rea de abrangncia do Plano Municipal de Saneamento
Bsico e, portanto, do diagnstico, deve contemplar todo o territrio
do municpio, rea urbana e rural. Em face das desigualdades no
acesso e na qualidade dos servios. recomendvel o uso de unidades de anlise que permitam apreender essas desigualdades. O
processo de elaborao de diagnsticos e prognsticos, busca contemplar o olhar tcnico e as demandas sociais por meio da participao dos diversos segmentos da sociedade.
Os dados obtidos no diagnstico devem ser transformados
em snteses, com linguagem acessvel, para que sejam disponibilizados e apresentados sociedade, de forma a proporcionar o efetivo
e amplo conhecimento dos dados e informaes que fazem parte
do Plano Municipal de Saneamento Bsico.
5.6. Fase 4 - Prospectiva e Planejamento Estratgico
A despeito da indiscutvel importncia da fase de diagnstico,
nesta fase que sero efetivamente elaboradas as estratgias de
atuao para melhoria das condies dos servios saneamento.
A anlise prospectiva estratgica aborda problemas de variados tipos, define a populao implicada, as expectativas e a relao entre causas e efeitos. Alm disso, identifica objetivos, agentes,
opes, sequncia de aes, tenta prever consequncias, evitar
104
erros de anlise, avalia escalas de valores e aborda tticas e estratgias. Em resumo, a prospectiva estratgica requer um conjunto de
tcnicas sobre a resoluo de problemas perante a complexidade,
a incerteza, os riscos e os conflitos, devidamente caracterizados. As
metodologias prospectivas procuram identificar cenrios futuros possveis e desejveis, com o objetivo de nortear a ao presente. Por
meio de cenrios podem-se transformar as incertezas do ambiente
em condies racionais para a tomada de deciso, servindo de referencial para a elaborao do plano estratgico de execuo de programas, projetos e aes.
5.7. Fase 5 - Programas, projetos e aes
A articulao dos programas com o que j foi exposto anteriormente (metas, investimentos, diretrizes e estratgias), alm da
compatibilidade entre o Plano de Saneamento Bsico, com o Plano
Plurianual, Lei Oramentria Anual e outros programas existentes
no municpio, so fundamentais para que o Plano torne-se coeso e
atenda aos anseios da comunidade local.
Os programas, projetos e aes servem como instrumento
de ligao e execuo entre as demandas da populao, aes da
administrao pblica municipal e do Plano de Saneamento Bsico.
Os programas, projetos e aes devem:
Focar a resoluo das demandas sociais resultantes de
problemas em qualquer uma das quatro reas do saneamento bsico;
Ser organizados e avaliados conforme sua pertinncia, relevncia e compatibilizao com os princpios, metas e objetivos do Plano Municipal de Saneamento Bsico;
Ser hierarquizados, priorizando as intervenes mais imediatas, conforme a disponibilidade oramentria, de pessoal
tcnico, urgncia, abrangncia, entre outros, devendo ser
apresentado, pelo menos, o projeto bsico de cada ao.
105
PARTE 3
Nesta fase sero criados programas de governo municipal

especficos que contemplem solues prticas (aes) para alcanar
os objetivos e ainda que compatibilizem o crescimento econmico,
a sustentabilidade ambiental e a equidade social nos municpios.
Nela, sero definidas as obrigaes do poder pblico na
atuao em cada eixo do setor de saneamento e no desempenho
da gesto da prestao dos servios. Por este motivo, ser necessrio o envolvimento contnuo de representantes do poder pblico
municipal, seja por meio do comit de coordenao ou pelo acompanhamento do Poder Executivo e Legislativo municipal.
Os programas de governo previstos neste PMSB devero
determinar aes factveis de serem atendidas nos prazos estipulados e que representem as aspiraes sociais com alternativas de interveno, inclusive de emergncias e contingncias, visando o
atendimento das demandas e prioridades da sociedade.
Ser necessrio aplicar metodologia de priorizao aos programas e at mesmo s aes planejadas, construindo assim a hierarquizao das medidas a serem adotadas para o planejamento de
programas prioritrios de governo. A seguir, apresenta-se um modelo
de tabela para consolidao dos programas projetos e aes.
5.7.1. Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia, eficcia e efetividade das aes programadas
O Plano Municipal de Saneamento Bsico dever definir
os sistemas e procedimentos para o seu prprio monitoramento e
avaliao.
Os mecanismos de representao e participao social no
acompanhamento, monitoramento e avaliao do Plano Municipal
de Saneamento Bsico devem ser desenvolvidos ou aprimorados,
assim como deve ser feita a incluso, nesse processo, de autoridades e/ou tcnicos das instituies do poder pblico municipal e das
representaes da sociedade em organismos colegiados, tais como:
Conselho da Cidade;
Conselho Municipal de Saneamento (quando houver);
106
Conselho Municipal de Sade;

Conselho Municipal de Meio Ambiente;
Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao de Interesse Social (quando houver);
Representantes de organizaes da sociedade civil (entidades do movimento social, entidades sindicais, profissionais, grupos ambientalistas, entidades de defesa do
consumidor e outras).
5.8. Fase 6 - Plano de Execuo
Este plano deve contemplar o caminho a ser adotado para
execuo dos programas, projetos e aes. A programao da implantao dos programas, projetos e aes dever ser desenvolvida
considerando metas em horizontes temporais distintos:
a. Imediatos ou emergenciais - at 3 anos;
b. Curto prazo - entre 4 a 8 anos;
c. Mdio prazo - entre 9 a 12 anos;
d. Longo prazo - entre 13 a 20 anos.
O plano de execuo dever contemplar a estimativa de
custos e as principais fontes de recursos que podero ser utilizadas
para a implantao dos programas, projetos e aes definidas anteriormente, bem como os responsveis por sua realizao. importante
destacar que os recursos estimados neste PMSB no estaro contemplados previamente no oramento municipal, no entanto, devero
ser refletidos no PPA municipal a partir de ento. Ainda assim, podero
ser consideradas outras fontes de recursos possveis, programas do
governo federal, estadual, emendas parlamentares, recursos privados, etc.
107
PARTE 3
Comit de Bacia Hidrogrfica (quando houver);
5.9. Fase 7 - Procedimentos para Avaliao da Execuo do

Plano Municipal de Saneamento
O acompanhamento da implantao do Plano Municipal de
Saneamento Bsico s ser possvel se baseada em dados e informaes que traduzam, de maneira resumida, a evoluo e a melhoria das condies de vida da populao. Uma das metodologias
utilizadas para descrever essa situao a construo de indicadores. Indicadores so valores utilizados para medir e descrever um
evento ou fenmeno de forma simplificada. Podem ser derivados de
dados primrios, secundrios ou outros indicadores e classificam-se
como analticos (constitudos de uma nica varivel) ou sintticos
(constitudos por uma composio de variveis).
Para a construo de um indicador, necessrio:
Nomear o indicador;
Definir o seu objetivo;
Estabelecer a sua periodicidade e clculo;
Indicar o responsvel pela gerao e divulgao;
Definir a sua frmula de clculo;
Indicar seu intervalo de validade;
Listar as variveis que permitem o clculo;
Identificar a fonte de origem dos dados.
Entende-se que se trata de um processo complexo, mas
alguns exemplos podem ser adotados para iniciar o processo. No
inciso VI, art. 9 da Lei 11.445/2007 est definido que os Sistemas
de Informaes Municipais que sero estruturados e implantados
devem estar articulados com o Sistema Nacional de Informaes
em Saneamento SINISA. Porm, apesar de legalmente criado, o
108
PARTE 3
SINISA ainda no est plenamente estabelecido, ou seja, a referncia, atualmente, ainda o SNIS. Para maior aprofundamento sobre
o tema, sugere-se a leitura do Termo de Referncia Para Elaborao
de Planos Municipais de Saneamento Bsico da FUNASA.
De acordo com o Ministrio das Cidades (municpios acima
de 50.000 habitantes), o processo de elaborao do Plano Municipal
de Saneamento Bsico pode ser dividido em trs grandes fases, as
quais se dividem em sete etapas:
PROCESSO DE ELABORAO
DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO
Fonte: Adaptado de Brasil (2011d)
109
Produtos a serem desenvolvidos na elaborao do Plano

Municipal de Saneamento, tanto no processo de elaborao da Funasa (municpios at 50.000 habitantes), como no procedimento do
Ministrio das Cidades (municpios acima de 50 mil habitantes):
110
PARTE 3
111
PRODUTOS ESPERADOS APS A APROVAO DO PLANO

MUNICIPAL DE SANEMAENTO BSICO
5.10. Aprovao do Plano de Saneamento Bsico

As etapas descritas anteriormente (diagnstico, prognsticos, programas, projetos, aes para emergncia e contingncia,
mecanismos e procedimentos de avaliao sistemtica das aes
do plano) devero ser apresentadas e amplamente discutidas com
os diversos segmentos da sociedade.
recomendvel que a etapa da avaliao e aprovao do
plano se d num evento formal, como, por exemplo, uma Conferncia Municipal de Saneamento Bsico. Aps o debate com a populao, o plano dever ser encaminhado para aprovao.
As atividades ps-elaborao do PMSB (aprovao, execuo, avaliao e reviso) no figuram como objeto do convnio nem
produto a ser elaborado e aprovado pela Funasa.
A Funasa sugere a aprovao do PMSB aps a apreciao
e aprovao pelo Poder Legislativo do municpio. No entanto, previamente, dever ser elaborada uma minuta de projeto de lei, em
conformidade com a tcnica legislativa e sistematizada de forma a
evitar contradies entre os dispositivos inseridos no PMSB com as
demais normas vigentes. Essa minuta dever ser submetida discusso com a populao, em evento especialmente convocado para
este fim. Neste evento ser concluda a verso final do plano que
ser encaminhada Cmara de Vereadores. O PMSB depois de
aprovado e sancionado em lei municipal deve ser implantado pelo
112
rgo do municpio responsvel pela execuo da poltica municipal

de saneamento bsico. Um dos mecanismos recomendados para
dar suporte e cumprimento s aes de saneamento no mbito municipal manter a sociedade permanentemente mobilizada por intermdio de eventos que possibilitem a participao democrtica e
formal de controle social.
O Ministrio das Cidades recomenda ainda que o Plano Municipal de Saneamento Bsico seja aprovado em trs instncias, na
seguinte ordem, para que passe a se constituir em um instrumento
de poltica pblica:
Conferncia Municipal de Saneamento Bsico: representao da populao do municpio.
Conselho Municipal da Cidade, de Saneamento, Meio
Ambiente ou de Sade: representao da instncia
colegiada.
Executivo Municipal ou Cmara Municipal, conforme
determinar a respectiva Lei Orgnica ou a lei que tratar
da Poltica Municipal de Saneamento Bsico (Lei do
Plano Diretor, Lei de Poltica Urbana ou outra).
A execuo das aes do Plano Municipal de Saneamento
Bsico passa, ento, ser de responsabilidade do municpio, de forma
direta ou delegada na prestao, regulao e fiscalizao dos servios. O acompanhamento e avaliao continuada de sua execuo
ficam a cargo da instncia ou organismo institudo ou designado para
esse fim, no prprio processo de elaborao do Plano Municipal de
Saneamento Bsico.
Ver ANEXO II (Monitoramento e avaliao da implementao do Plano Municipal de Saneamento Bsico).
113
PARTE 3
5.11. Avaliao e Reviso do Plano Municipal de Saneamento PSMB

A gesto do saneamento bsico no contexto do desenvolvimento urbano envolve questes intersetoriais, polticas pblicas,
participao da sociedade, entre outros fatores. Logo, a avaliao
do desempenho do PMSB, tambm est relacionada s aes governamentais, compreendendo a implantao de programas, a execuo de projetos e atividades, a administrao de rgos e
entidades, tendo foco em alguns aspectos, como:
a) o cumprimento dos objetivos definidos no PSMB;
b) a obedincia dos dispositivos legais aplicveis gesto
do setor saneamento;
c) a identificao dos pontos fortes e fracos do plano elaborado e das oportunidades e entraves ao seu desenvolvimento;
d) o uso adequado de recursos humanos, instalaes e
equipamentos voltados para a produo e prestao de
bens servios na qualidade e prazos requeridos;
e) a adequao e a relevncia dos objetivos do plano e a
consistncia entre esses e as necessidades previamente
identificadas;
f) a consistncia entre as aes desenvolvidas e os objetivos
estabelecidos;
g) as causas de prticas antieconmicas e ineficientes;
h) os fatores inibidores do desempenho do PSMB;
i) a relao de causalidade entre efeitos observados e as
diretrizes propostas;
114
j) a qualidade dos efeitos alcanados a partir da implantao

do plano.
PARTE 3
Contudo, entre o desempenho real e o esperado pode ocorrer uma ruptura, designada como discrepncia de desempenho.
Nesse contexto, a utilizao dos indicadores imprescindvel para
a mensurao do desempenho real do PMSB.
115
6. A POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

A poltica pblica (art. 9) e o Plano Municipal de Saneamento Bsico (art. 19), institudos pela Lei 11.445/07, so os instrumentos centrais da gesto dos servios. Conforme esses
dispositivos, a Poltica define o modelo jurdico-institucional e as funes de gesto (planejamento, regulao, fiscalizao, prestao) e
controle social, bem como fixa os direitos e deveres dos usurios. O
Plano estabelece as condies para a prestao dos servios de saneamento bsico, definindo objetivos e metas para a universalizao
e programas, projetos e aes necessrios para alcan-la. Como
atribuies indelegveis do titular dos servios, a Poltica e o Plano
devem ser elaborados com participao social, por meio de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao
de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (inciso, IV, art. 3).32
O municpio dever elaborar sua poltica municipal de saneamento bsico que institucionalizar os produtos finais do plano e
refletir os anseios da populao, objetivos, metas, programas, projetos e aes, conforme esquematizado na Figura 8. Assim, a poltica
municipal ser o instrumento governamental que instituir itens essenciais para a promoo de sade, qualidade de vida, incluso social e proteo ao meio ambiente.
interessante que a Poltica Municipal de Saneamento seja
formulada pelo municpio concomitantemente elaborao do
PMSB.
6.1. Contedo da Poltica de Saneamento Bsico
A Poltica de Saneamento Bsico, conforme o Captulo II da
32 Diretrizes Para a Definio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento

Bsico, verso 2011, Braslia DF, Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental. ttp://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Planos_de_Saneamento.pdf.
116
Lei Nacional de Saneamento e Resoluo Recomendada n. 75 do

Conselho Nacional das Cidades, deve:
Definir o modelo, o sistema jurdico institucional e os instrumentos de gesto dos servios; a forma de sua prestao,
diretamente ou por delegao e, nesta hiptese, as condies a serem observadas nos contratos de concesso ou
de programa, inclusive as hipteses de interveno e de extino e retomada dos servios; e os parmetros de qualidade, eficincia e uso racional dos recursos naturais e as
metas de atendimento;
Estabelecer as condies para a articulao institucional
dos atores e da gesto dos servios considerando os quatro
componentes do saneamento bsico;
Definir as normas de regulao e constituir ou designar o
ente responsvel pela regulao e fiscalizao, bem como
os meios para sua atuao;
Estabelecer as condies de sustentabilidade e equilbrio
econmico-financeiro dos servios, incluindo: o sistema de
cobrana, a composio e estrutura das taxas e tarifas, a
sistemtica de reajustes e revises e a poltica de subsdios;
Estabelecer os parmetros, as condies e responsabilidades para a garantia do atendimento essencial da sade
pblica;
Estabelecer garantias e condies de acesso de toda a populao gua, em quantidade e qualidade que assegurem
a proteo sade, observadas as normas relativas qualidade da gua para o consumo humano, bem como a legislao ambiental e a de recursos hdricos;
117
PARTE 3
Definir as diretrizes e princpios para a gesto dos servios

e para a elaborao do Plano de Saneamento Bsico;
Fixar os direitos e deveres dos usurios, observadas a legislao, em particular o Cdigo de Defesa do Consumidor
(Lei n. 8078/1990) e o Dec. n. 5440/2005;
Instituir Fundo de Universalizao dos Servios de Saneamento Bsico, estabelecendo as fontes de recursos, sua
destinao e forma de administrao, conforme disposto no
artigo 13 da Lei n. 11.445/07;
Estabelecer os instrumentos e mecanismos para o monitoramento e avaliao sistemtica dos servios, por meio de
indicadores para aferir o cumprimento de metas; a situao
de acesso; a qualidade, segurana e regularidade dos servios; e os impactos nas condies de sade e na salubridade ambiental;
Instituir sistema de informaes sobre os servios articulado ao Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
Bsico (SINISA);
Estabelecer os instrumentos e mecanismos que garantam
o acesso informao e a participao e controle social na
gesto da poltica de saneamento bsico, envolvendo as atividades de planejamento, regulao, fiscalizao e avaliao
dos servios, na forma de conselhos das cidades ou similar,
com carter deliberativo;
Estabelecer [definir ou prever] mecanismos de cooperao
com outros entes federados para implantao de infraestruturas e servios;
Prever mecanismos capazes de promover a integrao da
Poltica de Saneamento Bsico com as polticas de sade,
meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano,
habitao e outras que lhe sejam correlatas.
A existncia de uma poltica pblica de saneamento, com
responsabilidades expressas dos envolvidos, minimizar problemas,
118
tanto sociais quanto ambientais, naturalmente ocasionados com o

crescimento e desenvolvimento das cidades, pois alm de refletir o
planejamento estratgico de curto, mdio e longo prazos, tambm
definir a fiscalizao e regulao dos servios, bem como os direitos
e deveres dos usurios. Durante a elaborao e implantao de sua
poltica, o municpio dever considerar a articulao com as demais
polticas envolvidas como sade, meio ambiente e desenvolvimento
urbano, seja no mbito federal, estadual e principalmente municipal.
Tais polticas devem ser orientadas a constantemente promoverem
o dilogo entre si para que cada setor conhea as peculiaridades,
objetivos e metas uns dos outros e, a partir disto, construrem aes
integradas em prol do bem comum.
A figura abaixo apresenta diversas polticas pblicas a
serem consideradas para elaborao da poltica municipal de saneamento. Vale destacar a necessidade de maior interao entre as polticas do municpio e a participao da sociedade. Assim como no
Plano Municipal, a populao deve atuar como protagonista durante
DIRECIONAMENTO DE ELABORAO DA
POLTICA MUNICIPAL BASEADA NO PLANEJAMENTO DO PMSB
119
PARTE 3
a fase de elaborao da poltica, a fim de fortalecer o controle social

do saneamento do municpio. A administrao deve, portanto, postar
em posio horizontal, e no em vertical, em suas relaes com a
sociedade. 33
Cf. Termo de Referncia Para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

Bsico...Funasa, idem, pg. 49-50..
33
120
PARTE 4
ANEXOS
ANEXOS
1. OS ATORES SOCIAIS E A ORGANIZAO COMUNITRIA
A qualificao do processo de participao e controle social
pressupe a participao de diferentes atores sociais capazes de
criar um esforo coletivo para enfrentar as questes apresentadas.
Instituies, tais como: Organizaes no Governamentais

(ONGs); Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP); associaes; cooperativas; sindicatos e grupos organizados
podem contribuir para a realizao de diagnsticos, atuando no monitoramento e fiscalizao das aes, empreendimentos e servios prestados, alm de reivindicar a aplicao das polticas pblicas.
Escolas
Podem envolver e estimular a participao da comunidade
na realizao de diagnsticos socioambientais participativos, envolvendo alunos na identificao e conscientizao da necessidade de
um plano de saneamento bsico.
Universidades, Centros de Pesquisa e Escolas Tcnicas
As instituies de ensino superior podem auxiliar na elaborao do plano de saneamento de diversas formas, entre elas:
a) Desenvolver projetos permanentes de extenso comunitria e de formao de educadores ambientais populares,
relacionados temtica;
b) Contribuir para os diagnsticos socioambientais;
c) Disponibilizar laboratrios e outras estruturas para realizao das anlises que se faam necessrias;
123
PARTE 4
Sociedade civil organizada
d) Elaborar materiais didticos voltados para as aes de

educao ambiental e saneamento, valorizando a linguagem
popular e a sintonia conceitual e pedaggica com as polticas
pblicas;
e) Apoiar a elaborao do Plano com conhecimento tcnicocientfico, fazendo a interao entre este e a comunidade.
Gestores pblicos
Entre os desafios e atribuies dos gestores pblicos, est
a formulao de polticas pblicas que estimulem os processos participativos e legitimem decises coletivas e democrticas. Eles so
os responsveis por direcionar as fases do planejamento, prestao
de servios, regulao e fiscalizao, uma vez que essas atividades
so de responsabilidade do municpio.
Movimentos sociais
Articulao poltico-social de proteo ao direito cidade, o acesso terra, o direito sade, educao e moradia, direitos que para se efetivarem dependem da elaborao e
execuo do plano Municipal de Saneamento Bsico.
Parlamentares
As aes dos parlamentares na elaborao do Plano
esto associadas criao de leis e emendas, alm do auxlio
no andamento dos processos de formulao de emendas e aprovao de decretos e portarias relacionadas com educao ambiental e mobilizao social em saneamento.
Outra importante possibilidade de articulao o incentivo constituio de espaos de debate nas cmaras de vereadores, assembleias legislativas estaduais, distritais e federais,
assim como no Senado, com o intuito de refletir sobre a questo
do saneamento.
124
Tcnicos e Companhias de Saneamento

A participao dos tcnicos em saneamento nos diagnsticos socioambientais extremamente positiva, uma vez que sua
atuao na gesto e monitoramento dos empreendimentos em
saneamento proporciona um nvel de conhecimento prtico que
qualifica a descrio da realidade, assim como a identificao
das dificuldades e potencialidades dos elementos envolvidos no
diagnstico. Alm disso, as companhias de saneamento possuem a maior parte dos dados que podem auxiliar na elaborao
do diagnstico.
Os agentes comunitrios tm o desafio de atuar como mediadores entre a comunidade e o poder pblico, interagindo com as
demandas da comunidade e dos governos locais.
Apresentamos, a seguir, situao fictcia que pode vir a acontecer no
seu municpio, dependendo dos atores sociais envolvidos e da capacidade de articulao existente.
Apresentamos, a seguir, um exemplo do que pode vir a acontecer no seu municpio, dependendo dos atores sociais envolvidos e
da capacidade de articulao existente.
Passo 1 - Criao de grupo executivo: Planejar a aplicao
dos recursos federais no municpio, visando o atendimento
s demandas prioritrias identificadas no diagnstico socioambiental participativo.
Passo 2 - Realizao de audincias pblicas: Promover a
participao popular na aprovao das obras e empreendimentos na medida em que forem oficialmente firmados.
Passo 3 - Conselho da cidade: Promover a representao
dos diversos segmentos sociais (poder pblico local, usurios, sociedade civil organizada e instituies), com atuao
destacada.
125
PARTE 4
Agentes comunitrios
Passo 4 - Realizao da Conferncia da Cidade: Abordar

as questes ligadas ao saneamento, meio ambiente, sade,
educao e outros temas de interesse da populao, procurando, ao longo do processo, eleger delegados e representantes para as tomadas de deciso.
Passo 5 - Criao da Ouvidoria Pblica Municipal: Canal
aberto com a populao para receber crticas, sugestes e
esclarecer as dvidas sobre o desempenho de rgos pblicos ou empresas privadas.
Passo 6 - Constituio do Frum Lixo e Cidadania: Tratase de uma instncia de formulao de polticas de resduos
slidos que rene, em nvel municipal, atores da sociedade
civil, governo e setor empresarial para contribuir na elaborao, implementao e no monitoramento de programas de
gesto integrada, visando criao e/ou fortalecimento de
cooperativas de catadores.
Passo 7 - Criao do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental local: Assegurar, por meio de uma linha especfica de
financiamento, a destinao de recursos pblicos para o desenvolvimento de aes de educao ambiental e mobilizao social.
Passo 8 - Estmulo constituio de comisses de bairros:
Visa fortalecer e integrar as aes de educao ambiental e
mobilizao social desenvolvidas, evidenciando a identidade
prpria de cada bairro, de modo que esses grupos interajam
de forma organizada com o poder pblico.
Passo 9 - Criao de grupos de trabalho responsvel por
mapear as polticas pblicas: Identificar os programas, projetos, editais, chamadas pblicas, instrumentos e materiais
didticos do Ministrio das Cidades.
126
2. MONITORAMENTO E AVALIAO DA IMPLEMENTAO DO

PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO
A - Avaliao de polticas pblicas: importncia, conceitos e
tipos
Existem trs grandes classes de indicadores para nortear a
avaliao:
Eficcia: atendimento aos objetivos e metas propostos;
Efetividade: impacto real das polticas implantadas sobre

as condies sociais da populao.
127
PARTE 4
Eficincia: relao entre o resultado alcanado e os recursos utilizados;
CHECKLIST PARA AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

QUESTIONAMENTOS/RESPOSTAS
EFICCIA
O contedo da poltica ou programa traado e realizado foi
adequado para alcanar os objetivos pretendidos?
SIM ( ) NO ( )
A poltica ou programa foi desenvolvido conforme o planejamento inicial?

SIM ( ) NO ( )
Os objetivos e metas foram atingidos?

SIM ( ) NO ( )
EFICINCIA
Os recursos financeiros investidos foram devidamente aplicados?
SIM ( ) NO ( )
Os recursos financeiros investidos foram compatveis com

os objetivos e metas atingidos?
SIM ( ) NO ( )
O processo atendeu a um cronograma de execuo factvel?

SIM ( ) NO ( )
O programa foi implementado segundo princpios de justia

social, de moralidade e de probidade administrativa?
SIM ( ) NO ( )
EFETIVIDADE
A poltica ou o programa foi capaz de alterar a realidade?
SIM ( ) NO ( )
A poltica ou o programa contribuiu para a aproximao ou

o afastamento da realidade social desejada?
SIM ( ) NO ( )
128
O sistema de indicadores tem como objetivo avaliar os resultados do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Assim, a sua
eficcia, eficincia e efetividade so avaliadas, de modo a verificar
se ele est atendendo ao que foi proposto durante o planejamento.
fundamental que exista esse acompanhamento, e igualmente
importante verificar, caso acontea, o motivo pelo qual no houve
atendimento ao proposto.
Assim, locais considerados mais crticos ou vulnerveis
devem ser monitorados com maior frequncia. natural, ento, por
exemplo, haver um controle maior sobre os indicadores de alagamento e sade pblica em reas com histrico de enchentes, sendo
possvel, inclusive, o desenvolvimento de indicadores exclusivos para
essas reas.
Com o passar dos anos, diversos aspectos podem mudar
no contexto de um municpio, tais como: aumento ou reduo da populao, ocorrncia de xodo rural, implementao de inovaes
tecnolgicas, mudanas no panorama estadual, nacional e internacional, etc. fundamental, ento, que o municpio esteja bem informado, de maneira que disponha de tempo para fazer mudanas no
seu planejamento.
A avaliao deve ocorrer tambm no caso de situaes de
emergncia e contingncia. Situaes extremas, como a ruptura de
redes adutoras de gua, devem ser rapidamente informadas aos setores responsveis. Da mesma forma, o sistema deve ser capaz de
acompanhar a correo do problema e o andamento do plano de
contingncia.
B - Quanto custa avaliar?
Todo processo de avaliao gera algum custo ao gestor, direta ou indiretamente, decorrente do emprego de pessoas e/ou materiais. Assim, os indicadores devem ser propostos com o objetivo
de atender a necessidades bem especficas, evitando-se a utilizao
129
PARTE 4
ATENO: Uma avaliao de poltica pblica no se limita

a um conjunto de indicadores. Estes servem somente para apontar
a direo a ser seguida, sendo apenas um dos componentes da avaliao da poltica.
de indicadores que pouco ou nada agregam ao municpio.

Alguns destes custos so mais bvios em termos de retorno
financeiro, em especial aqueles que envolvem a utilizao de indicadores para acompanhamento. Por exemplo, monitorar o ndice de
perdas de gua auxilia na reduo de custos com o sistema de abastecimento de gua potvel. Em contrapartida, outros, como a composio do resduo municipal, podem no ser to evidentes em
termos financeiros diretos, apesar de serem estratgicos para decises em projetos futuros.
Em um sistema de avaliao adequado, seus indicadores
muitas vezes podem se tornar um sistema complexo e de grandes
propores. Vale ressaltar, porm, que a elaborao de um grande
sistema de indicadores no resultar, necessariamente num bom
sistema de avaliao. A seleo dos indicadores depende muito
da capacidade do gestor de analis-los, sendo que, sem a devida
anlise, os indicadores implicam em um aumento de custos desnecessrio.
130
Ao direta de inconstitucionalidade. Instituio de regio metropolitana e competncia para saneamento bsico. Ao direta de
inconstitucionalidade contra Lei Complementar n. 87/1997, Lei n.
2.869/1997 e Decreto n. 24.631/1998, todos do Estado do Rio de
Janeiro, que instituem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e
a Microrregio dos Lagos e transferem a titularidade do poder concedente para prestao de servios pblicos de interesse metropolitano ao Estado do Rio de Janeiro. 2. Preliminares de inpcia
da inicial e prejuzo. Rejeitada a preliminar de inpcia da inicial e
acolhido parcialmente o prejuzo em relao aos arts. 1, caput e
1; 2, caput; 4, caput e incisos I a VII; 11, caput e incisos I a VI;
e 12 da LC 87/1997/RJ, porquanto alterados substancialmente. 3.
Autonomia municipal e integrao metropolitana. A Constituio
Federal conferiu nfase autonomia municipal ao mencionar os
municpios como integrantes do sistema federativo (art. 1 da
CF/1988) e ao fix-la junto com os estados e o Distrito Federal (art.
18 da CF/1988). A essncia da autonomia municipal contm primordialmente (i) autoadministrao, que implica capacidade decisria quanto aos interesses locais, sem delegao ou aprovao
hierrquica; e (ii) autogoverno, que determina a eleio do chefe
do Poder Executivo e dos representantes no Legislativo. O interesse comum e a compulsoriedade da integrao metropolitana
no so incompatveis com a autonomia municipal. O mencionado
interesse comum no comum apenas aos municpios envolvidos,
mas ao Estado e aos municpios do agrupamento urbano. O carter compulsrio da participao deles em regies metropolitanas,
microrregies e aglomeraes urbanas j foi acolhido pelo Pleno
do STF (ADI 1841/RJ, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20.9.2002; ADI
796/ES, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17.12.1999). O interesse
comum inclui funes pblicas e servios que atendam a mais de
um municpio, assim como os que, restritos ao territrio de um
deles, sejam de algum modo dependentes, concorrentes, confluentes ou integrados de funes pblicas, bem como servios supramunicipais. 4. Aglomeraes urbanas e saneamento bsico. O art.
23, IX, da Constituio Federal conferiu competncia comum
Unio, aos estados e aos municpios para promover a melhoria
das condies de saneamento bsico. Nada obstante a competncia municipal do poder concedente do servio pblico de saneamento bsico, o alto custo e o monoplio natural do servio,
131
PARTE 4
3. ADI 1842/RJ - EMENTA:
alm da existncia de vrias etapas como captao, tratamento,

aduo, reserva, distribuio de gua e o recolhimento, conduo
e disposio final de esgoto que comumente ultrapassam os limites territoriais de um municpio, indicam a existncia de interesse
comum do servio de saneamento bsico. A funo pblica do saneamento bsico frequentemente extrapola o interesse local e
passa a ter natureza de interesse comum no caso de instituio
de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
nos termos do art. 25, 3, da Constituio Federal. Para o adequado atendimento do interesse comum, a integrao municipal
do servio de saneamento bsico pode ocorrer tanto voluntariamente, por meio de gesto associada, empregando convnios de
cooperao ou consrcios pblicos, consoante o arts. 3, II, e 24
da Lei Federal 11.445/2007 e o art. 241 da Constituio Federal,
como compulsoriamente, nos termos em que prevista na lei complementar estadual que institui as aglomeraes urbanas. A instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou
microrregies pode vincular a participao de municpios limtrofes,
com o objetivo de executar e planejar a funo pblica do saneamento bsico, seja para atender adequadamente s exigncias
de higiene e sade pblica, seja para dar viabilidade econmica e
tcnica aos municpios menos favorecidos. Repita-se que este carter compulsrio da integrao metropolitana no esvazia a autonomia municipal. 5. Inconstitucionalidade da transferncia ao
estado-membro do poder concedente de funes e servios pblicos de interesse comum. O estabelecimento de regio metropolitana no significa simples transferncia de competncias para
o estado. O interesse comum muito mais que a soma de cada
interesse local envolvido, pois a m conduo da funo de saneamento bsico por apenas um municpio pode colocar em risco
todo o esforo do conjunto, alm das consequncias para a sade
pblica de toda a regio. O parmetro para aferio da constitucionalidade reside no respeito diviso de responsabilidades entre
municpios e estado. necessrio evitar que o poder decisrio e
o poder concedente se concentrem nas mos de um nico ente
para preservao do autogoverno e da autoadministrao dos municpios. Reconhecimento do poder concedente e da titularidade
do servio ao colegiado formado pelos municpios e pelo estado
federado. A participao dos entes nesse colegiado no necessita
de ser paritria, desde que apta a prevenir a concentrao do
poder decisrio no mbito de um nico ente. A participao de
cada Municpio e do Estado deve ser estipulada em cada regio
132
metropolitana de acordo com suas particularidades, sem que se

permita que um ente tenha predomnio absoluto. Ao julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade da expresso a ser submetido Assembleia Legislativa constante do
art. 5, I; e do 2 do art. 4; do pargrafo nico do art. 5; dos incisos I, II, IV e V do art. 6; do art. 7; do art. 10; e do 2 do art. 11
da Lei Complementar n. 87/1997 do Estado do Rio de Janeiro, bem
como dos arts. 11 a 21 da Lei n. 2.869/1997 do Estado do Rio de
Janeiro. 6. Modulao de efeitos da declarao de inconstitucionalidade. Em razo da necessidade de continuidade da prestao
da funo de saneamento bsico, h excepcional interesse social
para vigncia excepcional das leis impugnadas, nos termos do art.
27 da Lei n. 9868/1998, pelo prazo de 24 meses, a contar da data
de concluso do julgamento, lapso temporal razovel dentro do
qual o legislador estadual dever reapreciar o tema, constituindo
modelo de prestao de saneamento bsico nas reas de integrao metropolitana, dirigido por rgo colegiado com participao
dos municpios pertinentes e do prprio Estado do Rio de Janeiro,
sem que haja concentrao do poder decisrio nas mos de qualquer ente.
133
PARTE 4
134
PARTE 5
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Definio da Poltica e Elaborao do plano de Saneamento Bsico
Verso 2011, Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Planos
_de_Saneamento.pdf
- Fundamentos Para a Elaborao do Plano de Saneamento Bsico Mdulo II Curso EaD Plano Municipal de Saneamento - Ministrio
das Cidades;
- Guia do Saneamento Bsico Perguntas e Respostas, Col. Suporte
Jurdico, Ministrio Pblico de Santa Catarina. Disponvel em: http://
documentos. mpsc.mp.br/portal/manager/resourcesDB.aspx?path=586
- Manual do Saneamento Bsico, Instituto Trata Brasil. Disponvel
em:http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/uploads/estudos/pesquisa16/manual-imprensa.pdf
- O Saneamento Bsico no Brasil: Aspectos Fundamentais - mdulo I Curso EAD Plano Municipal de Saneamento - Ministrio das Cidades;
- Planos Municipais ou Regionais Exigncia Legal, Cartilha de Saneamento, Instituto Trata Brasil. Disponvel em: http://www.tratabrasil.org.br/novo_site/cms/templates/trata_brasil/util/pdf/Cartilha_de_sa
neamento.pdf
137
PARTE 5
- Diretrizes Para a Definio da Poltica e Elaborao de Planos Municipais e Regionais de Saneamento Bsico, verso 26/10/2009, da
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Planos_de_Saneament
o.pdf
- Termo de Referncia Para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico Procedimentos Relativos ao Convnio de Cooperao Tcnica e Financeira da Fundao Nacional de Sade FUNASA, Braslia, 2012. Disponvel em: http://www.funasa.gov.br
/site/wp-content/uploads/2012/04/2b_TR_PMSB_V2012.pdf
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PARTE 6
ANOTAES
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PARTE 6
ANOTAES
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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

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5. PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE

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Goinia, outubro de 2015.

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INFORMAO TCNICO JURDICA

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Para o abastecimento de gua, a melhor sada a soluo coletiva,

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Havendo ou no consumo real, a gua estar sendo mantida nos

Fonte: Ilustrao Esquema da coleta, tratamento e distribuio da gua do Manual

PEREIRA, Csar A. Guimares, Usurio de Servios Pblicos, So Paulo: Saraiva,

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As partes do sistema de gua so:

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destino adequado dos dejetos humanos visa, fundamentalmente, ao

Para aprofundamento do tema, sobre os tipos de esgotos,

a maior parte dos investimentos em saneamento bsico por meio

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Dentro do planejamento, o Municpio dever elaborar o

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(PPPs), com o segmento privado, alm das gestes associadas ou

com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

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2. POLTICA DE SANEAMENTO BSICO

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2.1. Exemplos de Diretrizes para a elaborao da poltica

Extrado do texto O Saneamento Bsico no Brasil: Aspectos Fundamentais, pg.

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2.3. Principais instrumentos do sistema municipal de saneamento bsico4:

instncias municipais competentes, entre outras atribuies, regular,

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recursos podem advir do prprio sistema tarifrio dos servios de

3. GESTO DO SERVIO DE SANEAMENTO

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tarefa para a elaborao do Plano de Saneamento avaliar as

proteo das reas de preservao permanentes e para o manejo

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RELAO ENTRE OS PLANOS MUNIPAIS DE SANEAMENTO

Fonte: O Saneamento Bsico no Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo I - Curso

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