P RO J E TO N OVA

CA RTO G RA F I A S O C I A L
DA A M A Z N I A

P RO J E TO N OVA S CA RTO G RA F I A S
A N T RO P O L G I CA S DA A M A Z N I A

N C LE O D E P E S Q U I S A S EM
T ERRI TO RI A LI Z AO,
I D EN T I DA D E E
M OV I M EN TO S S O C I A I S

CO N S ELH O ED I TO R I A L

CESTU/UEA
P P G A S / U FA M
F UND. FORD

CESTU/UEA

UEA/CNPq

Rosa Elisabeth Acevedo Marin

U F PA

Henri Acselrad
IPPUR/UFRJ

Joo Pacheco de Oliveira

MN/UFRJ

Aurlio Viana
F UND. FORD

Srgio Costa
LAI F U-BERLIN

Alfredo Wagner Berno de Almeida

U E A / C N Pq

 Alfredo Wagner Berno de Almeida , 2011

Editor

Alfredo Wagner Berno de Almeida

CESTU/UEA, pesquisador CNPq

Projeto Grfico e Diagramao

Emerson Carlos Pereira da Silva

Capa

Design Casa 8

A447

Almeida, Alfredo Wagner Berno de

Quilombolas e novas etnias / Alfredo Wagner
Berno de Almeida. Manaus: UEA Edies, 2011.
196 p. : il. ; 23 cm.
ISBN: 978-85-7883-148-6
1. Quilombolas - Histria - Poltica e identidade
I. Ttulo

CDU 981.65
Ficha elaborada por Rosenira Izabel de Oliveira, bibliotecria

Endereos:

UEA - Edifcio Professor

UFAM

Samuel Benchimol

Rua Jos Paranagu, 200

Rua Leonardo Malcher, 1728

Centro

Centro

Cep.: 69.005-130

Cep.: 69.010-170

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Sumrio

Prlogo

Universalizao e localismo: movimentos sociais e crise dos

padres tradicionais de relao poltica na Amaznia

15

Quilombos: sematologia face a novas identidades

34

Quilombos: Tema e Problema

47

Os Quilombos e as Novas Etnias

56

Quilombos: Repertrio Bibliogrfico de uma

Questo Redefinida (1995-1997)

89

Nas bordas da poltica tnica: os quilombos e as polticas sociais 111

O Projeto Vida de Negro como Instrumento de Mltiplas Passagens 149
Quais so os obstculos titulao definitiva das comunidades
remanescentes de quilombos? Quem so os seus principais autores? 155
Calhambolas, quilombolas e mocambeiros: a fora mobilizadora da
identidade e a conscincia da necessidade 162
Territrios quilombolas e conflitos: comentrios sobre povos e
comunidades tradicionais atingidos por conflitos de terra e
atos de violncia no decorrer de 2009 170
Referncias Bibliogrficas 188

SIGLAS E ABREVIATURAS UTILIZADAS

ACO N ER U Q
APF
A RQ U I N E C
A S S EM A
CC N
C H ES F
CNS
CO D EVA S F
CO I A B
CO N AQ
CO N TAG
CO O G A R
CP T
CSN
DNPM
FCP
F E TA EM A
FOIRN
F UNAI
G EBA M
G E TAT
I BA M A
INCRA
MAB
M A LU N G U
M DA
MIRAD
MIQCB
PFL
SAE
UNI

Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do

Maranho
- Articulao Puxiro dos Faxinalenses
- Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos
Nova Esperana e Concrdia
- Associao das reas de Assentamento do Maranho
- Centro de Cultura Negra
- Companhia Hidreltrica do So Francisco
- Conselho Nacional dos Seringueiros
- Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
- Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira
- Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras
Rurais Quilombolas
- Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
- Cooperativa dos Garimpeiros de Serra Pelada
- Comisso Pastoral da Terra
- Conselho de Segurana Nacional
- Departamento Nacional de Produo Mineral

- Fundao Cultural Palmares

- Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do
Maranho
- Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro
- Fundao Nacional do ndio
- Grupo Executivo do Baixo Amazonas
- Grupo Executivo de Terras do Araguaia Tocantins
- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
- Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
- Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara
- Coordenao Estadual das Associaes Remanescentes de
Quilombo do Estado do Par
- Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
- Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio
- Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau
- Partido da Frente Liberal
- Secretaria de Assuntos Estratgicos
- Unio das Naes Indgenas

Prlogo

Os textos que compem este livro foram elaborados entre 1989, h j algum
tempo, portanto, e 2010. Perpassam mais de duas dcadas. Ao rev-los decidi por
no alterar sua ordem de exposio, mantendo-os tal como foram anteriormente
dados a pblico, na sua verso original circunscrita seja academia, seja aos livres
debates dos movimentos sociais. No deixei, entretanto, de proceder a breves reparos e algumas alteraes de superfcie, acrescentando achegas, adendos complementares aos fatos narrados e informaes bibliogrficas adicionais. Antes de tudo
so textos que apresentam uma caracterstica peculiar, prpria de aes concretas
e concertadas que delineiam posicionamentos inconformados num campo de disputas tericas e polticas. Eles so pulsantes, quentes, vvidos e denotam inquietaes, porquanto produzidos no calor da hora com os nervos vibrantes e as sensaes
abertas. A peculiaridade se acentua porque se est diante de uma situao em que os
fatos focalizados so coetneos das interpretaes produzidas sobre eles mesmos.
Esta simultaneidade de atos e discursos interpretativos bem explicita as dificuldades de execuo dos procedimentos descritivos. Alm disto, serviu como critrio
de aproximao dos textos aqui agrupados. Acrescente-se ademais que estes textos
contm descries que exsudam mobilizaes polticas de unidades sociais, designadas como comunidades e povos. Traduzem intenes deliberadas e conscincia
de si mesmo por parte dos agentes sociais que participam destas mobilizaes atravs de formas organizativas intrnsecas e que se projetam no campo poltico atravs
de uma identidade coletiva designada principalmente como quilombolas. Estas descries traam o percurso circunstanciado de trajetrias polticas bastante polmicas, que conjugam lutas econmicas e identitrias, que ressaltam o sentimento positivo de pertencimento a uma dada unidade social, que no dissociam radicalmente
poltica de reconhecimento de poltica de identidade, compreendendo, enfim,
direitos territoriais expressos por uma multiplicidade de formas de uso comum dos
recursos naturais. Sob este aspecto consistem em descries que denotam impresses sempre recentes de realidades empiricamente observadas, bem como anlises
detidas de fatos na imediaticidade de sua ocorrncia. Constituem,pois, textos que se
encontram referidos a debates acidulados e olhares repletos de vises prospectivas,

que contrapem copiosas referencias bibliogrficas, umas s outras, descrevendo

suas distines no duro tom das contendas renhidas. Pode-se dizer que so artigos
forjados meio a diferentes enfrentamentos na vida social e nos centros de poder,
seja no legislativo ou nos tribunais, nos meandros do executivo ou nas instituies
que regem as decises nas aldeias, nos povoados e/ou nas denominadas comunidades. Foram produzidos sob o fogo cerrado de presses polticas conservadoras,
as quais procuram incessantemente ilegitimar, por meios os mais obtusos, os pleitos das comunidades quilombolas, recorrendo inclusive a campanhas miditicas e
evidenciando uma ntida guerra de posies, conforme A.Gramsci. Os efeitos
desta guerra tem implicado num certo tangenciamento entre o campo da produo
cientfica e aquele das disciplinas militantes, chamando a ateno para uma diviso
do trabalho intelectual nos termos propostos por Bourdieu, a partir de dezembro
de 1995, para definir o public intellectual 1, combinando competncia cientifica com
prticas de apoio e em favor das comunidades e dos povos estudados. Numa breve
retrospectiva desta relao de pesquisa, tomada ela mesma como objeto de reflexo,
importa sublinhar que tais prticas tm conhecido transformaes no campo da
produo antropolgica, transcendendo mesmo s classificaes usuais das histrias da antropologia2 e dos dicionrios de etnlogos, que privilegiam periodizaes apoiadas em escolas de pensamento (evolucionista, difusionista, funcionalista
britnica, culturalista norte-americana) ou em pensamentos de escola (recusa do
positivismo, relativismo, direito comparado). Elas remetem usualmente descrio etnogrfica dos povos estudados e de seus territrios. Compreendem uma
vasta produo antropolgica, cujas iniciativas remontam inicialmente a Lewis H.
Morgan que, a partir de 1845, se empenha em defender um dos clans iroqueses, os
Seneca, contra uma grande empresa, a Ogden Kand Company, que queria usurpar
parte de suas terras. Sucedem a tais iniciativas as experincias etnogrficas de F.H.
Cushing, com os Zuni, em 1882, e de B. Malinowski , na Melansia, de 1922 a 1935,
preconizando uma modalidade de descrio que adota o ponto de vista dos obserBourdieu, em Contrafogos 2, explica este posicionamento: Primeiro ponto: para evitar qualquer malentendido, preciso deixar claro que um pesquisador, um artista ou um escritor que intervm no mundo
poltico no se torna por isso um homem poltico; de acordo com o modelo criado por Zola por ocasio do
caso Dreyfus, torna-se um intelectual, ou, como se diz nos Estados Unidos, um public intellectual, ou seja,
algum que engaja numa luta poltica sua competncia e sua autonomia especficas e os valores associados
ao exerccio de sua profisso, como os valores de verdade e de desinteresse, ou, em outros termos, algum
que se encaminha para o terreno da poltica mas sem abandonar suas exigncias e suas competncias de
pesquisa (Bourdieu,2001:36,37). Em oposio ao papel desempenhado pelos think tanks conservadores
Bourdieu prope as redes crticas, reunindo intelectuais especficos (no sentido de Foucault) num
verdadeiro intelectual coletivo ele prprio capaz de definir os objetos e os fins de sua reflexo e de sua
ao.(Bourdieu,ibid.39).

Vide dentre outros,: Lwie, R.-The History of Ethnological Theory. Holt, Rinehart and Winston.1937; e
Delige, Robert - Une Histoire de lAnthropologie - coles, auteurs, theories. ditions du Seuil.2006

vados. O corolrio destas abordagens vai ser desdobrado por Sol Tax, que lana uma
campanha, no final dos anos 40, classificada pelas histrias da antropologia como
action anthropology ou anthropologie active3. De maneira resumida constata-se que Sol Tax leva em conta no apenas o ponto de vista dos observados, mas tambm seus interesses, ressaltando sua cultura e seus direitos territoriais. Ele prope
dispor os conhecimentos produzidos pelos antroplogos a servio dos observados.
Este tipo de prtica recebeu a designao de antropologia participante e antropologia intervencionista4, cujo objetivo consistia em fortalecer as decises tomadas
pelos povos e comunidades estudados e em defender suas identidades culturais.
Nesta ordem estimulou a mobilizao de antroplogos e suas organizaes profissionais, como a American Anthropological Association, face a situaes de violncia e de genocdio, descortinando um campo de reflexes em torno da relao entre
sociedades autoritrias e mundo colonial5. Tais posies crticas contriburam para
consolidar como tema de discusso nas universidades e associaes profissionais a
questo da responsabilidade social e cientfica dos antroplogos.
Vide Gaillard, Grald- Dictionnnaire des ethnologues et des anthropologues. Paris. Armand Colin/
Masson. Paris. 1997 p.128

Esta expresso, correntemente mencionada como antropologia da ao, se diferencia daquela

correspondente a antroplogos em ao. No seu trabalho Mirror for man, de 1949, Clyde Kluckhohn
utiliza a expresso Antroplogos em ao, intitulando o captulo VI, cujo significado distinto daquele
trabalhado por Tax e se refere s atividades de antroplogos que, durante a II Grande Guerra, serviram na
War Relocation Authority, distribuindo os evacuados norte-americanos japoneses, e tratando de problemas
de minorias dentro dos Estados Unidos (Kluckhohn,1963:166). Entre estas atividades do esforo de guerra
podem ser mencionadas: i) a utilizao de conhecimento antropolgicos para empregar os trabalhadores
nativos, na produo de alimentos nas reas nativas e para conseguir a cooperao dos nativos com a
causa aliada. (Kluckhohn,ibid.); ii) antroplogos dedicados ao treinamento de oficiais militares para o
governo militar de territrios ocupados (ibid.); iii) antroplogos voltados para a elaborao de uma srie
de folhetos distribudos aos soldados das foras armadas, que, do ponto de vista de instruo, percorriam
toda a gama, desde o emprego da gria australiana at o comportamento adequado para com as mulheres
mundo muulmano. (Ibid.p.167).Cf. Kluckhohn, Clyde - Um espelho para o homem. Belo Horizonte. Ed.
Itatiaia Ltda. 1963 (trad. de Neil R. da Silva).

A posio de Tax encontra respaldo nos seus trabalhos de pesquisa na Guatemala e no Mxico e naqueles
de Sidney Mintz, no Haiti, e de Richard Adams, tambm na Guatemala. Constata-se que os antroplogos se
mobilizam previamente ao processo de descolonizao que caracterizou a dcada ps-II Guerra Mundial.
Nos desdobramentos desta trajetria intelectual que Sol Tax criou, em 1958, o peridico Current
Anthropology apoiado pela Fundao Wenner-Gren. A chamada antropologia da ao avana pelos anos
60 at ser redimensionada na segunda metade da dcada 1960-70, pelas posies crticas face a polticas
governamentais, que envolvem acadmicos no Projeto Camelot, e ao das tropas norte-americanas
no Vietn, explicitadas por David e Kathleen Gouh Aberle, no encontro de Fellows of the American
Anthropological Association, realizado em Pittisburg, em novembro de 1966, e por Gerald Berreman. Vide:
Berreman, G.D. - Is anthropology Alive? Social responsibility in Social Anthropology. Proceedings of the
Cultural Congress of Havana. 1968. Appeal of Havana. Reprinted in Gramna, weekly edition of January 21.
Current Anthropology vol.9 n.5 December.1968.
Quanto ao Projeto Camelot pode-se consultar o trabalho de Irving Horowitz que, em 1967, organiza uma
coletanea com as crticas ao referido Projeto, que conta com a participao de Robert Nisbet, Johan Galtung
e Marshall Sahlins, dentre outros. Cf. Horowitz, I.L. (coord)- Asceno e Queda do Projeto Camelot Estudo
sobre as relaes entre a Cincia Social e a Prtica Poltica. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira. 1969.

Mediante a complexidade destas implicaes os textos ora apresentados no

poderiam ser classificados como textos de sociologia espontnea, que resultam de
pesquisas rpidas, de diagnsticos, de levantamentos ligeiros com breves visitas a campo e de recorrentes impressionismos. Ao contrrio mostram-se marcados por um procedimento analtico persistente e por um mapeamento sistemtico,
refletido nos exaustivos levantamentos de fontes documentais e arquivsticas em
institutos e bibliotecas. O rigor das polmicas implica em fazer do trabalho de pesquisa um instrumento de investigao detida capaz de propiciar condies para o
entendimento da relao entre as mobilizaes em torno de uma identidade coletiva emergente e seus efeitos sobre o centro de poder do Estado.
Pode-se dizer que so textos que foram escritos em circunstancias determinadas, que explicitam relaes sociais de pesquisa j consolidadas, entre antroplogos e agentes sociais referidos a comunidades quilombolas ou aos movimentos
sociais. So textos vrios - artigos, captulos de livros, textos escritos para compor
coletneas, alocues em audincias, falas solicitadas por movimentos sociais, palestras e resenhas- que se referem a mais de duas dcadas de prticas continuadas
de discusso e de debate, perpassando instituies universitrias, associaes cientficas (Associao Brasileira de Antropologia- ABA, Sociedade Brasileira Para
o Progresso da Cincia-SBPC) e entidades representativas e de apoio a comunidades quilombolas (Centro de Cultura Negra-MA, Federao das Organizaes
Quilombolas de Santarm- FOQS, Movimentos dos Atingidos pela Base Espacial
de Alcntara- MABE, Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas - CONAQ). Explicitam um certo acomodamento da
burocracia e uma ineficcia dos atos oficiais, que se mostram incuos e sem capacidade de resolver conflitos sociais seno eventual e contingencialmente. Demonstram-no certos argumentos que so recolocados oficiosamente, que voltam a ser
ditos de maneira constante, como se sua explicao nunca fosse suficiente e devesse
ser sempre repetida, reproduzida exausto, para se contrapor s interpretaes
espontneas e naturalizadas ou s autoevidncias que as obscurecem.
Passados quase 23 anos da promulgao da Constituio de outubro de 1988
verifica-se uma tibieza dos sucessivos governos em aplicar o Ar.68 do ADCT. Sucedem-se os artefatos jurdicos que buscam interditar a aplicao do dispositivo
constitucional, visando procrastinar indefinidamente seus efeitos. Mesmo que, no
momento atual, o poder de quem defere as normas j no parea to forte como no
final dos anos 80, constata-se a persistncia de polmicas jurdicas interminveis
(auto-regulamentao, decretos, aes de inconstitucionalidade). Tudo parece gravitar em torno das normas, como se elas determinassem a dinmica da vida social
nas comunidades quilombolas. Cabe lembrar que tanto para Ganguilhem, quanto

10

para Foucault as normas no se apresentam como regras formais que so aplicadas

do exterior a contedos elaborados independentes delas. H relaes de fora que
definem e exercem sua potencia no processo de aplicao, desafiando o determinismo mecnico. Este o ponto.
Face aos sucessivos embates, cabe reiterar aos leitores que, na sequncia dos
textos, os argumentos em defesa dos direitos das comunidades quilombolas acumulam-se e as observaes sugerem repetidas. H uma certa redundncia, produto
de notas acumuladas, assinalando impresses, coligindo informaes e desfiando
comentrios. Os argumentos mostram-se por vezes mera repetio ampliada de
formulaes anteriores. Mudam os personagens da burocracia, seja na Fundao
Cultural Palmares, seja no INCRA e as velhas idias, que se supunha enterradas, so
ressuscitadas e tem que se combater outra vez o que j se supunha superado. No caso
dos debates referidos conceituao de quilombos e sua titulao definitiva, tem
sido sempre assim. Os contra-argumentos so sempre recolocados como se ditassem em ondas marmreas sua continuidade inaltervel, tanto em termos jurdicos,
quanto em termos politico-administrativos. Todas as decises parecem atreladas a
um corpo burocrtico de modus-operandi cristalizado, no obstante uma rotatividade intensa dos agentes administrativos. Inmeros analistas indicam a ausncia de
ardor, de entusiasmo e de vontade poltica. Assim, o debate se recoloca de maneira
incessante, os argumentos so ressuscitados, perfazendo mais de duas dcadas de
idas e vindas, desde a promulgao da Constituio Federal. Imperam as definies
e procedimentos cristalizados, que resistem s leituras criticas. Constata-se uma
monotonia, que caracteriza todas as discusses e atos jurdicos e administrativos.
Est-se diante de textos que, embora diversos, so confluentes, projetando
nos movimentos sociais as novas identidades coletivas e ressaltando a especificidade dos territrios e dos processos sociais de autodefinio. As pessoas passam
a se autodeclarar consoante caractersticas intrnsecas e recusam as classificaes
externas. Ao se autodeclararem o fazem de maneira coletiva, constituindo unidades sociais e novas formas organizativas que compreendem comunidades e povos.
Pelos atos deliberados e aes organizadas constituem unidades de mobilizao
com agilidade de deciso sobre os seus rumos. Neste sentido que as mobilizaes
ganham fora e se materializam em encontros, desde pelo menos 1995-96, com a
criao da CONAQ, aprovando pautas reivindicatrias, nas quais as lutas identitrias, como j foi dito, mostram-se inseparveis de lutas econmicas que enfatizam
os direitos territoriais.
Os artigos aqui reunidos se articulam com outros que foram produzidos concomitantemente tal como aqueles reunidos na publicao Terras Tradicionalmente Ocupadas: terras de quilombo, terras indgenas, babauais livres, castanhais

11

do povo, faxinais e fundos de pasto. Enquanto textos produzidos num mesmo

tempo e referidos mesma temtica evidenciam um projeto de pesquisa traado
com discernimento, no mbito de instituies universitrias.
As prticas acadmicas tem sido marcadas por acontecimentos ou uma ordem de fatos plenos de interesses, seja do prisma terico, militante, literrio ou
acadmico. Neste sentido que possvel afirmar que os textos ora apresentados
resultaram no apenas de trabalhos de pesquisa, mas de uma interao permanente
em seminrios, simpsios, encontros, audincias pblicas e oficinas.
A disperso dos acontecimentos mescla-se com a diversidade de temas e abordagens. Os participantes de cursos que tenho ministrado em pelo menos trs programas de ps-graduao (PPGAS e PPSCA da UFAM e PPGA da UFBA) e os
pesquisadores do PNCSA (UEA) passaram a se interessar tambm, desde 2005,
por construes literrias com preocupaes cientficas bvias, como os ensaios
sobre realidade maravilhosa de Alejo Carpentier. Abriu-se um debate sobre procedimentos cientficos ligados fico ou construdos como recurso imaginao,
privilegiando textos que focalizam a histria do Haiti, como o de C.L.R. James,
produzido em 1938, ou por textos que tratam das guerras coloniais e da crtica ao
colonialismo, como os de Franz Fanon. O realismo mgico de Carpentier, de Jos
Lezama Lima e de Gabriel Garcia Marques, facilita o entendimento da relevncia da superao do falso dilema entre inveno de quilombos e descoberta de
quilombos. A permanncia de Carpentier no Haiti6, em 1943, propiciou ademais
elementos para se negar radicalmente o carter algo folclrico e monumentalis-

No Prlogo de El reino de este mundo Carpentier descreve como, viajando pelas ruinarias datadas
da revoluo haitiana do incio do sculo XIX, do reino de Henri Christophe, de Toussaint LOuverture
e de Dessalines, foi tendo acesso aos elementos que lhe permitiram construir este recurso narrativo
designado como real maravilloso. Estabelece inicialmente um contraste com o maravilhoso da literatura
europia ou da pintura de autores como Van Gogh, reinterpretando as narrativas folclricas, perpassando
criticamente os cdigos do fantstico e sublinhando que o maravilhoso comea a se-lo de maneira
inequvoca, quando surge de uma inesperada alterao da realidade atravs de um ato mgico, seja um
milagre ou uma revelao. Chega a partir da a uma primeira considerao: Para empezar, la sensacin de
lo maravilloso pressupone uma fe. (Carpentier,200512). Com as observaes de viagem vai consolidando
este preceito e construindo uma nova possibilidade explicativa das lutas sociais, que considera indissociveis
as aes concretas e a dimenso mgica dos acontecimentos: Esto se me hizo particularmente evidente
durante mi permanncia em Haiti, al hallarme em contacto cotidiano com algo que podriamos lhamar lo
real maravilloso.(...) A cada passo hallaba lo real maravilloso. Pero pensaba, adems, que esa presencia y
vigncia de lo real maravilloso no era privilelgio nico de Haiti, sino patrimnio de America entera, donde
todavia no se h terminado de estabelecer, por ejemplo, um recuento de cosmogonias. Lo real maravilloso
se encuentra a cada passo en las vidas de hombres que inscribieron fechas em la historia del continente(...)
(Carpentier,ibid.13). Do ponto de vista de Carpentier na interpretao compreensvel das lutas libertrias
a resistncia dos escravos na antiga ilha de Santo Domingo inseparvel das narrativas mticas e dos hinos
mgicos, que an se cantan en las ceremonias del Vaudou (Carpentier,ibid.15). Para outras informaes
consulte-se: Carpentier, Alejo - El reino de este mundo. Caracas. Fundacin CELARG/Centro de Estudios
Latinoamericanos Rmulo Gallegos. 2005.

12

ta atribudo usualmente aos quilombos. Consistiu no incio da ruptura com uma

certa continuidade histrica, veiculada por documentos coloniais e republicanos
que atrelaram os quilombos exclusivamente a escravos fugidos e a atividades marginais s plantations.
No que o tempo passado engendre nestes textos discusses tomadas ao realismo mgico, revestidas da divinizao da resoluo de conflitos sociais; que o
presente, na acomodao da burocracia oficial que no titula as terras das comunidades quilombolas e se, porventura o faz, procede a conta-gotas, sem dirimir os
antagonismos, traz a incerteza da reproduo fsica e cultural. Constata-se que, passados 23 anos, foram titulados menos de 5% do total de hectares at o momento
reivindicados pelas comunidades quilombolas. Mantido este ritmo tem-se que em
um sculo aps a promulgao da Constituio Federal e dois sculos aps o ato que
declara a Abolio, se ter titulado um total inferior a 20% das reas reivindicadas.
No porque as titulaes no acontecem, que as comunidades deixam formalmente de existir. O que no acontece tambm existe magicamente como fato
social. O presente est revestido oficialmente do aparentemente inalcanvel e
justamente nos meandros desta discusso que este livro surgiu como mais uma pea
contrria inocuidade dos sucessivos governos, em matria de reconhecimento dos
direitos quilombolas, desde 1988.
Uma leitura crtica destas formulaes levou-me a considerar a construo
social de quilombos como um objeto de anlise, nos primeiros textos arrolados,
rompendo com esquemas explicativos apoiados em falsas imagens e preceitos dos
dispositivos jurdicos coloniais. Mas no tudo. Os obstculos s crticas das classificaes usuais de quilombo, nitidamente inspiradas em alvars e cdigos da sociedade colonial, impuseram uma reflexo epistemolgica sobre as condies de
acesso ao conhecimento de uma constelao de agentes sociais designados na documentao correspondente como: quilombos, mocambos, quilombolas, calhambolas e mocambeiros. A tais agentes correspondem demandas bem especficas.
Neste plano operativo situam-se as tenses sociais. Verifica-se uma prtica oficiosa
de repascer-se em um modus-operandi retrgrado de recusa da titulao definitiva
das terras das comunidades quilombolas, uma prtica de dominao intimamente
ligada ideologia da concentrao fundiria como sinnimo de progresso numa
economia agrrio-exportadora, apoiada na monocultura, no trabalho escravo e
na concentrao fundiria -, procedimento que remete sociedade colonial, cujos
princpios so vividos inconscientemente pelos aplicadores do direito como de um
imprio imorredouro.
Em suma, neste campo de confrontos em que se dispe a categoria quilombo,
cada vez mais se impe ao pensamento crtico rebater pelo menos duas aborda-

13

gens a gosto de positivistas e empiristas vulgares: i) uma primeira tarefa consiste em

afastar as noes fossilizadas ou firmadas na sociedade colonial pelo menos desde
1740, e ii) a outra isolar os componentes fsmeos, que so usualmente atribudos
ao seu significado. Sob este prisma quilombo no pode ser considerado como um
conceito cristalizado, nem tampouco uma noo fsmea mergulhada numa impossibilidade de compreenso. Os positivistas acusam os que chamam a ateno para o
carter dinmico da categoria quilombo de foscarem o problema e retirarem a condio de escravos fugidos do significado original. Este livro consiste, portanto,
num convite a uma dupla reflexo crtica seja quanto a conceituao, seja quanto
a aplicao dos dispositivos jurdicos, classificando os quilombolas nos termos da
Conveno 169 como comunidades e povos tradicionais.
Um derradeiro esclarecimento que o termo novo utilizado no ttulo, caso
fosse acompanhado de aspas, como aqui o fao, no seria uma impreciso, uma vez
que sinnimo de uma retomada ou de um processo de descontinuidade face ao
que antes j foi dito. A possibilidade de reforar um ponto de vista inovador encontra a uma justificativa, mesmo que traduza tambm, pela adjetivao, uma certa
insuficincia terica, ou seja, o novo poderia ser lido como o que ainda no se
conseguiu explicar de todo. Sim, mas ainda assim no o que j foi dito, e neste
sentido tem-se uma descontinuidade.
No trabalho de atualizao dos dados contei com vrios apoios institucionais.
Viajei a Portugal, atravs de iniciativa de pesquisa apoiada pela Fundao Calouste
Gulbenkian, em novembro de 2009, e procedi a levantamentos de fontes documentais e arquivsticas no Instituto dos Arquivos Nacionais/Torre do Tombo, no
Arquivo Histrico Ultramarino e na Biblioteca Nacional de Lisboa. Agradeo desde logo generosidade savant de Eduardo Loureno, que tive a honra de conhecer,
atravs de Camila do Vale, no mbito da mesma iniciativa. Viajei Frana, em
2006, a convite da Universit dEau, de Cretil, a quem sou agradecido, e nos intervalos das palestras previstas trabalhei na Bibliothque Nationale, consultando os
materiais referentes ao Code Noir e seus efeitos repressivos na sociedade colonial.
Meus agradecimentos maiores vo para Magno Cruz e Ivan Costa (in memorian) e demais companheiros do Projeto Vida Negro e do Centro de Cultura Negro
e do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia, notadamente a Emmanuel de
Almeida Farias Jr. . A eles se deve minha profunda gratido pelas inmeras manifestaes de apoio, de amizade e de solidariedade. Sem elas a finalizao deste
trabalho no teria sido possvel.

14

Universalizao e localismo:
movimentos sociais e crise dos
padres tradicionais de
relao poltica na Amaznia*

Os movimentos sociais na rea rural da Amaznia, que nas duas ltimas dcadas vm se consolidando fora dos marcos tradicionais do controle clientelstico
e tendo nos Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STRs) uma de suas expresses
maiores, conhecem no momento atual certos desdobramentos, cujas formas de associao e luta escapam ao sentido estrito de uma organizao sindical e s formas
de enquadramento urdidas pelo Estado.
Conflitos localizados, envolvendo aparelhos de poder, cujas instituies de carter econmico implantam seus programas como uma ordem a ser acatada a todo
custo, tm se agravado at um ponto de extrema tenso. Barragens, campos de treinamento militar, base espacial, reas reservadas minerao, portos, aeroportos,
ferrovias, rodovias, implantao de usinas de ferro gusa e outros projetos incentivados, no momento de sua implementao, tm gerado inmeros conflitos com
grupos camponeses e povos indgenas. No bojo destes antagonismos aguados,
tm se manifestado, todavia, desde meados de 1988, condies favorveis aglutinao de interesses especficos de grupos sociais diferenciados. Embora no haja
homogeneidade absoluta nas suas condies materiais de existncia, so momentaneamente aproximados e assemelhados, baixo o poder nivelador da ao do Estado.
Em outras palavras e a outro nvel de abstrao, pode-se adiantar que as polticas
pblicas que possibilitam os elementos bsicos formao de composies e de
vnculos solidrios, tal como registrados naquelas situaes de confronto. So elas
que concorrem decisivamente para uniformizar aes polticas de grupos sociais
no-homogneos do ponto de vista econmico. Sem representar necessariamente

* Este texto foi redigido no segundo semestre de 1989 e publicado na Revista da ABRA, n.1. Campinas,
1990. Posteriormente foi atualizado no CESE Debate, Nmero 3, Ano IV, Maio de 1994.

15

categorias profissionais ou segmentos de classe, tais grupos tm se organizado em

consistentes unidades de mobilizao, no somente na Amaznia, mas em todo o
pas. O valor da fora de trabalho no constitui sua base racional e declarada mas, a
despeito disto, verifica-se um elevado grau de coeso em suas prticas, tornando-as
formas geis e eficazes de organizao poltica. Por se encontrarem atreladas a lutas
localizadas e imediatas, cuja especificidade se atm ao prprio tipo de interveno
dos aparelhos de poder consorciados com interesses de empreendimentos privados,
estabelecem uma articulao particular do poltico com o econmico. Mesmo com
todas as diferenciaes e desigualdades que porventura encerrem, estas unidades
mobilizam-se pela manuteno das condies de vida preexistentes aos mencionados programas e projetos. Compem-se, objetivando garantir o efetivo controle
de domnios representados como territrios fundamentais sua identidade e, inclusive, para alguns deles, sua afirmao tnica. O carter consensual desse objetivo superou reservas, ressentimentos, desconfianas e competies. O que antes
dividia, erodiu temporariamente, permitindo convergncias inimaginadas noutros
momentos. Fatores tnicos, raciais e religiosos, usualmente utilizados para reforar
solidariedades e distinguir as chamadas minorias, perdem relativamente, no contexto destes antagonismos, sua fora de marcar diferenas intransponveis. Ameaados pela perda de direitos s pastagens, s florestas densas e aos recursos hdricos
e, por conseguinte, caa, coleta, pesca e agricultura, vivem a ruptura da estabilidade na combinao de recursos e no exerccio de atividades elementares como
prenncio de uma crise ecolgica (Wolf, 1984: 336-350) sem precedentes. As terras indgenas, as chamadas terras de preto ou das comunidades remanescentes de
quilombos, as reas tituladas e aquelas de posse aparecem a alinhadas, uma aps
outra, num bloco compacto de reivindicaes em que grupos sociais atingidos lutam para no serem removidos compulsoriamente (casos de barragens, campos de
treinamento militar, ferrovias, rodovias, Base de Alcntara) ou para que no sejam
forosamente fixados (casos de garimpeiros face ao anteprojeto que institui o regime de permisso de lavra mineral, onde mudar de rea explorada constitui crime).
O direito de imobilizar ou de remover de forma compulsria aparece como atributo e primazia de aparelhos de poder que representam os atingidos como cidados
de segunda categoria. A crise ecolgica, vivida por segmentos do campesinato e
por povos indgenas da Amaznia, tem uma dimenso marcadamente poltica e
ideolgica e no corresponde, necessariamente, denominada questo ecolgica
que caracteriza hoje a sociedade abrangente (Almeida; 1990:13).
Nestes antagonismos, em que primeira vista no h o predomnio poltico
de classe, as categorias de mobilizao refletem, na medida adequada, o tipo de
interveno dos aparelhos de Estado. Os agrupamentos traduzem efeitos de ao,
adstritos sua prpria definio social, seno vejamos: atingidos por barragens,
16

remanejados, deslocados, reassentados: e assentados. Prevalecem tambm

noes genricas, que encobrem possveis especificidades, tais como: povos da
floresta e ribeirinhos. O que parece importar que categorias de circunstncia
(atingidos) surgem combinadas com outras de sentido permanente (povos da floresta) no contexto de conflitos abertos.
A nova estratgia do discurso dos movimentos sociais no campo, ao designar os sujeitos da ao, no aparece atrelada conotao poltica prpria do termo
campons, que pode ser datada, no caso brasileiro, desde pelo menos os anos 50
com a formao das Ligas Camponesas. Politiza-se agora aqueles termos de uso local e referidos a realidades localizadas. Seu uso cotidiano e difuso no visto como
se opondo aos movimentos classistas, antes parece ser considerado como fator de
educao poltica, estimulado tanto pela Unio das Naes Indgenas, quanto pelo
Conselho Nacional dos Seringueiros, pela Comisso Nacional dos Atingidos por
Barragens ou pelo recm-criado Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Cco Babau (MIQCB). Cinde-se com o monoplio poltico do significado dos
termos campons e trabalhador rural, que at ento eram utilizados com prevalncia por partidos polticos, movimento sindical dos trabalhadores rurais e entidades confessionais. Isto sem destituir o atributo poltico daquelas categorias de
mobilizao. A nova classificao, verificada na alterao das nomeaes e num
conjunto de prticas organizativas, traduz transformaes polticas mais profundas na capacidade de mobilizao destes grupos sociais face ao poder do Estado7.
Seringueiros, castanheiros, juteiros, quebradeiras de cco babau, barranqueiros, assentados, colonheiros, posseiros, colonos e pescadores sugerem
denominaes de uso local e de condies econmicas que se derramam naquelas
categorias de mobilizao, de pretenso abrangente, como povos da floresta, quilombolas e ribeirinhos. Revelam-se ainda embutidas em outras derivaes que
elas vo conhecendo segundo a particularidade dos antagonismos: os no-indenizados de Tucuru, os deslocados pela Base de Lanamento de Alcntara, os que
sero atingidos pelas barragens de Altamira e do Rio Trombetas.
Os grupos sociais assim delineados mobilizam-se organizadamente em ncleos que recebem as seguintes denominaes: comisses (de atingidos por
barragens), conselhos (de seringueiros), associaes (de garimpeiros e de
assentados) e comunidades negras rurais ou comunidades remanescentes de
quilombos e comunidades de resistncia indgena. De acordo com as lutas loPara um aprofundamento de situaes histricas em que ocorrem deslocamentos de nomeaes de
grupos sociais, mesmo que num sentido inverso, consulte-se: Faye, Jean Pierre.
Crtica da linguagem e anlise de classe in Macchiochi, M. A. Elementos para uma anlise do fascismo.
Portugal, Livraria Bertrand, fevereiro de 1977, pp. 169-205.

17

calizadas e imediatas, constituem-se, pois, em unidades de mobilizao de cuja

coeso social no se pode duvidar, tanto pela uniformidade de suas prticas, quanto
pela fora com que se colocam nos enfrentamentos diretos. Logram mltiplas e
bem sucedidas mobilizaes como os empates intensificados pelos seringueiros,
impedindo os desmatamentos com centenas de famlias, embargando no local os
servios de derrubada, ou como as ocupaes dos canteiros de obra no caso dos
atingidos por barragens. Tais mobilizaes concorrem para tornar aquelas unidades organismos legtimos de representao, que no mais podem ser descartados da
mesa de negociaes, quando das tentativas de resoluo dos conflitos.
No obstante diferentes nveis de prtica e de organizao e relaes distintas
com os aparelhos de poder, tais unidades de mobilizao podem ser interpretadas
como potencialmente tendendo a se constituir em foras sociais. Nesta ordem, elas
no representam apenas simples respostas a problemas localizados. Suas prticas
alteram padres tradicionais de relao poltica com os centros de poder e com
instncias de intermediao, possibilitando a emergncia de lideranas que prescindem dos que detm o poder local. Destaque-se, neste particular, que mesmo
distante da pretenso de serem movimentos para a tomada do poder poltico, logram generalizar o localismo das reivindicaes e, mediante estas prticas de mobilizao, aumentam seu poder de barganha face ao governo e ao Estado. Para tanto,
suas formas de ao transcendem as realidades localizadas e geram movimentos de
maior abrangncia, que agrupam as diferentes unidades, a saber: Comisses Regionais de Atingidos por Barragens, distribudas por quase todo o pas; Conselho
Nacional dos Seringueiros, Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros
da Amaznia Legal e Associao das reas de Assentamento do Maranho. Ainda que incipientes, enquanto modalidades de organizao poltica, tm realizado
sucessivos atos de mobilizao. No decorrer dos cinco primeiros meses de 1989,
intensificaram os preparativos para planos de luta em escala nacional.
Reuniram assemblias de delegados e representantes nos chamados encontros, ou seja, uma forma superior de luta ou o evento maior de universalizao do
localizado. Nos encontros so votadas e definidas as pautas de reivindicao.
Caso fosse necessria uma periodizao, se poderia classificar o referido perodo ora estudado, que corresponde em tese aos primeiros seis meses de 1989, ou
seja, logo aps a promulgao da Constituio de outubro de 1988, como o tempo
dos primeiros encontros.
Assim, o I Encontro dos Povos Indgenas do Xingu foi realizado entre 20 e
25 de fevereiro, em Altamira (PA), formalizando protesto contra a construo da
usina hidreltrica de Karara e a inundao das terras indgenas. O documento
final da assemblia, intitulado Declarao Indgena de Altamira, foi aprovado por

18

400 ndios representando cerca de 20 povos e 10 naes e tendo como observadores

trabalhadores rurais da regio, isto , colonos e posseiros8.
O I Encontro dos Povos da Floresta foi realizado entre 25 e 31 de maro de
1989, em Rio Branco (AC), juntamente com o II Encontro Nacional dos Seringueiros, definindo um amplo programa de lutas por uma imediata reforma agrria, com
a implantao de reservas extrativistas, pela demarcao das terras indgenas e contra a criao de colnias indgenas, tal como vem sendo efetivadas, notadamente
no mbito dos projetos especiais da Calha Norte; pelo fim do pagamento da renda e
das relaes de trabalho, que escravizam os seringueiros nos seringais tradicionais;
bem como reivindicaes para a preservao ambiental, para uma nova poltica de
preos e comercializao, de sade e de educao das populaes extrativistas. Este
programa foi aprovado por 135 seringueiros e 52 ndios, representando trabalhadores extrativistas de 26 municpios do Amap, Acre, Rondnia, Par, Amazonas
e de uma rea de seringais da Bolvia. Como observadores convidados, sem direito
a voto, por no serem delegados eleitos em seus povoados e aldeias, participaram 17
seringueiros e 9 ndios. Credenciaram-se, tambm, junto secretaria do encontro,
267 representantes de entidades governamentais e no-governamentais9.
O I Encontro Nacional dos Trabalhadores Atingidos por Barragens foi realizado em Goinia (GO), entre 19 e 21 de abril, reivindicando no apenas uma
nova poltica para o setor eltrico, com a participao da classe trabalhadora, mas
tambm reforma agrria j e demarcao das terras indgenas e das comunidades
negras remanescentes de quilombos. O documento final, denominado de Carta
de Goinia, foi subscrito por 25 entidades, sendo uma central sindical, um plo
sindical e um movimento e, ainda, 6 comisses estaduais de atingidos por barragens, 4 comunidades indgenas (Kaingang de Ira, Kaingang de Chapecozinho,
Ava-Guarani e Pankararu) e 12 entidades de apoio e institutos de pesquisa e documentao. Foi criada, no referido encontro, a Comisso Nacional de Atingidos.
O I Encontro dos Atingidos pela Barragem de Tucuru realizou-se em Belm
(PA), discutindo as relaes dos chamados atingidos, intermediados pelos STRs,
junto s prefeituras e Eletronorte, a propsito do cumprimento dos convnios para
reparar danos e atender reivindicaes (escolas, postos de sade). Delegados representantes de 8 STRs (Itupiranga, Tucuru, Jacund, Baio, Mocajuba, Camet,
Igarap-Mirim, Oeiras do Par), duas Colnias de Pescadores ( Jacund e IgarapMirim), Dois ncleos de pescadores no-formalizados (Camet e Tucuru), junta-

8 Maiores esclarecimentos podem ser encontrados na srie de artigos publicados em A Provncia do Par.
Belm, 25 de fevereiro de 1989, 1 Q cad.
9 Cf. Secretaria do Encontro (CNS - UNI) - Boletim Notcias, nmero 3. Rio Branco, 27 de maro de 1989,
p. 156.

19

mente com membros do STR de Altamira, da FETAGRI-PA e da CUT Tocantina,

definiram que a atuao dos STRs deve ser a de fiscalizar a execuo das obras e de
sua administrao. Participaram tambm do evento quatro entidades de apoio.
O fundador e ex-presidente da Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal (USAGAL), Jos Altino Machado, apresentado como
garimpeiro do Tapajs, num manifesto intitulado Urutu, na Amaznia, cobra, publicado em 15 de abril de 1989, pelo Jornal do Brasil, protestou contra o
anteprojeto de lei sobre a atividade garimpeira enviado Presidncia da Repblica
pela Secretaria de Assessoramento e Defesa Nacional (SADEN)10.O autor forneceu dados sobre os possveis representados, na oportunidade em que se preparava o
encontro de garimpeiros de Roraima:
O garimpo tinha 400 mil profissionais h apenas dois anos. Hoje so hum
milho. Chegam-nos mais de 1 mil 500 pessoas por dia Amaznia.

Na primeira semana de maio foi fundada a Associao das reas de Assentamento do Maranho (ASSEMA), no Vale do Mearim, com a participao de representantes de reas j desapropriadas por interesse social para fins de reforma agrria.
Duas semanas depois, 78 STRs do Maranho, num encontro para definir
programas de reivindicaes, realizado em So Luis, aprovaram posies de que
as ocupaes de latifndios seriam apoiadas pelo movimento sindical. Sublinhe-se
que levantamento feito pela FETAEMA indica existirem mais de 300 reas ocupadas por cerca de 500 mil posseiros no Estado11, abrangendo mais de 2 milhes de
hectares de terras em conflito.
Acrescente-se ainda que o III Encontro das Comunidades Negras Rurais
do Maranho realizou-se entre os dias 28 e 30 de julho em Bacabal (MA), com
representantes de mais de uma centena das chamadas terras de preto ou das reas
de comunidades remanescentes de quilombos. Na sua convocatria j se delineiam
reivindicaes pelo imediato reconhecimento das terras ocupadas pelos remanescentes de quilombos, e por uma reforma agrria imediata. Entidades de apoio,
como o Grupo Negro Palmares Renascendo e o Centro de Cultura Negra (CCN),
que implementa o Projeto Vida de Negro, promoveram o evento.
Trata-se de um dos primeiros encontros que tratam no plano local da aplicao do Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, referido exCf. Machado, Jos Altino - Urutu, na Amaznia, cobra. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 15 de abril
de 1989.

10

Cf. Dados divulgados pela FETAEMA: esta organizao congrega hoje 136 STRs com cerca de dois
milhes de trabalhadores rurais sindicalizados.

11

20

plicitamente titulao definitiva dos remanescentes das comunidades de quilombo. A discusso sobre os quilombos foi iniciada na Assembleia Constituinte e para
ela foram remetidas as decises do I Encontro das Comunidades Negras Rurais do
Maranho ocorrido em agosto de 1986.
O II Encontro Razes Negras do Mdio Amazonas Paraense realizou-se no
perodo de 30 de junho a 02 de julho de 1989, na comunidade de Jauary, Rio Erepecuru (Oriximin-PA), coordenado pelo Centro de Estudos e Defesa do Negro
no Par (CEDENPA) e organizado junto com os Quilombos de Pacoval, Curu,
Mata, Acapu, Cumin, Erepecuru, Trombetas e Jauary. A entidade, criada para
conduzir, localmente a luta pelo reconhecimento destas terras de quilombos, a
Associao dos Remanescentes de Quilombos de Oriximin (ARQMO).
Ainda em julho de 1989, realizaram-se inmeras assemblias de mulheres trabalhadoras rurais no Vale do Mearim (MA), em Esperantina, no Piau, e no Bico do
Papagaio (TO), objetivando a criao das Associaes das Quebradeiras de Cco
Babau, voltadas, fundamentalmente, para assegurar o livre acesso aos babauais
ilegalmente cercados. O I Encontro Interestadual de Quebradeiras de Cco Babau somente ser realizado, entretanto, em setembro de 1991, em So Luis (MA).
*****
O agrupamento de unidades de mobilizao nos chamados encontros se,
por um lado, explicita o carter consensual das demandas locais, de outro, evidencia
que h proposies comuns entre as diferentes entidades a nvel regional e nacional. As cartas e declaraes finais, aprovadas nos encontros, bem manifestam
este outro nvel de consensualidade. exceo da USAGAL todas aquelas entidades recm-criadas, defendem medidas imediatas de reforma agrria e de no-intrusamento e demarcao das reas indgenas, bem como de preservao ecolgica.
A excluso da USAGAL deve-se sua posio, de defesa da atividade extrativa
mineral em reas indgenas, manifesta no encontro que reuniu todos os lderes
garimpeiros de Roraima, em Boa Vista (RR), no dia 28 de junho de 198912.
As temporalidades prprias dos diferentes planos de confronto, tomadas separadamente, parecem condensar-se em questes essenciais num momento nico
de enfrentamento mais direto e incisivo com os aparatos de Estado. Pescadores,
seringueiros, castanheiros, barranqueiros, assentados, quebradeiras de coco babau
e remanescentes de quilombos e ndgenas subscrevem, numa reciprocidade ideal,
as mesmas proposies bsicas. Os movimentos, atravs dos encontros, sugerem

12

Vide Juc vai resistir se o governo resolver expulsar garimpeiro Jornal do Brasil, 29 de junho de 1989, p. 7.

21

desaguar, todos eles, numa nica e ideal mesa de negociaes, embora cada um
deles, em seu campo prprio, tenha como interlocutores aparelhos de poder com
competncias especficas. Conformando aspectos consensuais de confrontos localizados e sem ser uma mera soma deles, estes novos organismos de representao
lograram impor, aos aparatos de Estado, uma via nica de interlocuo, no lhes
permitindo negociar por partes e forando-os a uma negociao mais global, baseada em princpios gerais que orientam as polticas pblicas. Os critrios locais de
interveno so relativizados. O carter universal, que rompe com o localismo, ,
pois, imposto pela prpria dinmica das mobilizaes, que se estruturam a partir
de lutas especficas e realidades localizadas. Universalizam e, concomitantemente,
dialogam com os interlocutores oficiais, um a um, sem perder de vista o conjunto
dos centros de poder. H, assim, uma globalizao de lutas localizadas, que num
tempo nico exigem interlocutores distintos, mas que simultaneamente tratam os
aparatos de Estado em bloco e procuram ampliar suas redes de apoio e presso.
Consultando-se os documentos finais dos encontros, verifica-se uma nfase
na ampliao das bases sociais dos movimentos, mediante acordos para um fim comum, atravs de composies definidas como aliana, juntar foras e acordo.
O Conselho Nacional dos Seringueiros, neste seu II Encontro Nacional,
afirma a sua disposio de estabelecer o leque mais amplo possvel de alianas com as populaes tradicionais da Amaznia, com os sindicatos de trabalhadores, com as organizaes ambientalstas, e com os movimentos que se
articulam em defesa dos povos da floresta.

O significado de populaes tradicionais, sendo vasto, permite indagar se

estariam inclusos os grupos mediadores que historicamente se situam entre os seringueiros e a sociedade nacional, ou seja, os comerciantes, os ambulantes que abastecem os mercados rurais, as lideranas polticas locais e os sacerdotes. A noo metafrica de leque parece apontar tambm para estes segmentos que se situam nos
meandros das relaes polticas, religiosas e de mercado. Entretanto, se cotejado o
trecho acima, extrado da introduo ao documento final do II Encontro Nacional
do CNS, com o programa de lutas contido no mesmo documento, observa-se que
h reivindicaes por novas relaes de trabalho, com o fim das rendas e das formas de peonagem da dvida, com crditos diretos aos produtores extrativistas que
desorganizam as bases daquelas intermediaes. De igual modo, destaca-se que o
movimento reivindicatrio amplo busca poderes externos para se confrontar com
os detentores do poder local, que impedem a emergncia de lideranas camponesas
ou indgenas, para continuar controlando clientelisticamente a situao.

22

Nesse sentido, percebe-se que as unidades de mobilizao empenham-se, por

um lado, no contato com uma infinidade de pequenos grupos que quase sempre se
mostram desconfiados e recusam receber orientaes e lideranas de fora. Na confluncia entre o povoado, a aldeia, o centro (local de produo), a beira (local
de circulao) e a sociedade mais abrangente, insinuam-se novas intermediaes,
emanadas da prpria capacidade destes grupos imporem lideranas representativas de seus interesses intrnsecos. Os pequenos seringueiros, de Xapuri e Brasilia,
independentes, livres dos mecanismos de imobilizao e do julgo dos seringalistas,
concentram a liderana do movimento. Dispem de condies prprias e de mobilidade para, inclusive, orientar e apoiar a luta nas demais regies, como a bacia
do Juru, onde os seringueiros ainda lutam pelo fim da subjugao s rendas e
proibies de livre comercializao da borracha, ditadas pelos seringalistas.
Por outro lado, a necessidade de apoios externos para confrontar as foras de
dominao local, no implicam novos atrelamentos, indicando uma autonomia ttica (Wolf, 1984:333-361 ) essencial ao xito da mobilizao dos seringueiros. A
rotina do funcionamento dos grupos de trabalho e das plenrias, na oportunidade
do II Encontro Nacional dos Seringueiros e do I Encontro dos Povos da Floresta,
deixou isto bem claro. As entidades de apoio e as associaes voluntrias presentes foram mantidas em reunies parte e fora do processo de tomada de decises.
No puderam se dirigir aos delegados reunidos em plenria, lideranas partidrias
externas ao movimento13. Nesta ordem que tambm alteram os padres tradicionais de relao poltica com os antigos intermedirios, ao mesmo tempo em que, o
fazem com os candidatos a novos mediadores.
Na Declarao Indgena de Altamira, os signatrios alm de se disporem
como ameaados, lado a lado com os chamados ribeirinhos, que abrangem, lato
senso, juteiros, barranqueiros, colonheiros e os que cultivam as terras de vrzea ou
nelas habitam, como os pescadores, e os que trabalham com cermica, distinguem
foras no campo poltico:
Neste encontro dos povos indgenas do Xingu, decidimos vigiar as aes
do governo para impedir mais destruio, juntar foras com o Congresso

Na gesto 1989-1992, o CNS desenvolveu trabalhos em Cruzeiro do Sul (AC), na estruturao da

administrao e do transporte de produtos extrativistas, no fortalecimento da organizao sindical, na
aliana com grupos indgenas e na criao de reservas extrativistas. Ampliou os trabalhos em Guajar Mirim
(RO), no Par e no Polgono dos Castanhais e, no Maranho, na regio dos babauais. O III Encontro Nacional
dos Seringueiros realizou-se em Rio Branco (AC), entre os dias 26 e 29 de maro de 1992, com um total de
169 delegados presentes ao evento. Estavam tambm representados 7 STRs do Acre, 4 do Amazonas, 11
do Par, 1 do Amap e membros de diretorias de STRs do Maranho. Neste Encontro, representantes de
ONGs no tiveram direito palavra.

13

23

Nacional e com o povo brasileiro, para juntos protegermos essa importante

regio do mundo, nossos territrios.

O nvel de contradio percebido induz a desconfiana profunda face ao governo e prev aliados fora dos centros de poder, que se constituem a partir da sociedade civil e sejam mais prximos s suas mobilizaes. Haja vista os parlamentares
que em Altamira asseveraram seu apoio s lutas contra os projetos governamentais.
Sete deputados federais subscreveram a intitulada Carta dos Parlamentares aos
Povos Indgenas Reunidos, defendendo a adoo de uma poltica que garanta a
sobrevivncia dos povos da floresta e sugerindo que se coloque em prtica o uso
harmnico e autosustentvel do meio ambiente e, o respeito aos povos, como forma de construo da democracia brasileira14.
Os dois encontros aqui referidos, o de Altamira e o de Rio Branco, desdobraram-se na denominada Aliana dos Povos da Floresta, articulao formada pela
Unio das Naes Indgenas (UNI) e pelo Conselho Nacional dos Seringueiros, que
foi lanada em So Paulo, no dia 12 de maio de 1989. Os objetivos desta Aliana, consoante declarao do coordenador da UNI, Ailton Krenak, seriam os de promover a
defesa do ecossistema amaznico, para que no sejam destrudos os recursos naturais
e os povos da regio, alm de estabelecer acordos com outras articulaes urbanas e
rurais em defesa da vida dos povos da floresta15. A partir de 1990, as dificuldades de
uma representao indgena, a nvel nacional, resultam por fragilizar a UNI, desencadeando um processo de fortalecimento de lutas localizadas em que se multiplicam entidades de representao, tais como a Federao das Organizaes Indgenas do Rio
Negro (FOIRN), a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB) e a Federao Indgena do Vale do Juru. Tambm no movimento indgena percebe-se a dificuldade de aglutinao de reivindicaes numa nica entidade
de representao. A dinmica dos prprios conflitos e os rituais de negociao poltica, intrnsecos a cada etnia, parecem favorecer esta atomizao, reforando lideranas
em cada situao social especifica ou em cada ocorrncia de confrontos localizados.
Os movimentos dos atingidos por barragens, por sua vez, apresentam-se
como mais estreitamente vinculados s entidades sindicais de trabalhadores. Compreendem comunidades indgenas e camponesas, com seus segmentos diferenciados, que atuam conjuntamente com os STRs, os Plos Sindicais, as Confederaes
e com as entidades confessionais e ambientalistas.

Cf. Carta dos Parlamentares aos Povos Indgenas. In: A Prcrvncia do Par. Belm, 25 de fevereiro de
1989, p. 9.

14

Cf. Seringueiros e ndios lanam em, So Paulo, aliana dos povos da floresta. Folha de So Paulo. 12
de maio de 1989. p. A-8.

15

24

Parecem insistir numa regra de mobilizao atravs de frentes e composies,

com ntido predomnio poltico de entidades sindicais.
No que concerne s alianas, a exceo, novamente, consiste na USAGAL.
Alm de defender a legalizao dos garimpos em territrio Yanomami, favorecendo o intrusamento de reas indgenas, alia-se a interesses do poder estadual, tal
como preconizado pelo ento governador - interventor de Roraima. Em contrapartida se coloca contra algumas cooperativas de garimpeiros e contra a atuao
de entidades confessionais e ambientalistas, que apoiam as lutas de demarcao
imediata das terras indgenas. Estes dados evidenciam o provvel equvoco de se
analisar esta mencionada entidade em conjunto com as demais, ora mencionadas.
Para estas prevalece o critrio de aliana com foras da sociedade civil e a questo
central resume-se em forar o Estado a por fim s funes coercitivas que os programas dos vrios aparatos de poder esto a exigir para sua implantao efetiva.
As contradies internas ao movimento dos garimpeiros dispem, de um lado,
a USAGAL e a COOGAR (Cooperativa dos Garimpeiros de Serra Pelada), que
congregam os que tm participao nos barrancos e fornecem aos garimpeiros,
e, de outro lado, os trabalhadores do garimpo, diretamente empenhados na extrao, tambm chamados pees, formigas, trabalhadores do barranco, com suas
subdivises especficas, tais como: raizeiro, bicojateiro, maraqueiro, etc. Os
primeiros, que monopolizam o crdito e imobilizam os demais so impropriamente denominados garimpeiros, subordinam os trabalhadores diretamente envolvidos na extrao mineral, que no so beneficiados pela legislao trabalhista e pelos
demais direitos juridicamente assegurados aos trabalhadores contratados16.
*****
Interpretaes estritas de textos de Lenin17 podem asseverar que as associaes, a molde das unidades de mobilizao, aqui estudadas, nunca sobrevivem
muito tempo e tampouco funcionam num mesmo nvel de atuao e organizao
sendo bastante suscetveis desmobilizao, dado que s uma efervescncia extraordionria e geral pode permitir que sejam possveis e eficazes. Seriam vistas, sob
este prisma, como movimentos de circunstncia, espontneos e de feio contingencial, distinguindo-se do carter organizado e permanente das lutas sindicais.

Consulte-se Pinto, Lcio Flvio - Ouro: guerra suja. Jornal Pessoal - Ano 1, n 9. Belm, primeira
quinzena de janeiro de 1988. pp. 1-5 e Garimpo: houve um genocdio? Jornal Pessoal- Ano 1, n 10 - 1988.

16

A propsito, consulte-se Lenin - Sobre os Sindicatos; coletnea de textos publicados pela Ed. Vitria em
1961.

17

25

Outro tipo possvel de crtica advm daquelas concepes que consideram

estes movimentos sem efeitos pertinentes sobre o poder do Estado. Analisam a
funo de ordem do Estado e seu tipo de interveno como impedindo que os interesses de classe venham a emergir nos antagonismos sociais. Deste ngulo, as unidades de mobilizao, paradoxalmente, se conformariam aos desgnios dos aparatos de poder, inibindo as mobilizaes de classe e debilitando os rgos mximos de
representao dos trabalhadores.
Para alm destas interpretaes, algo genricas, conduzimos o enfoque para
processos reais e para formas concretas de mobilizao, relativizando os possveis
pragmatismos, tanto quanto as anlises formais e tributrias do economicismo.
Importam, em verdade, nos termos da exposio desta pesquisa, as prticas em
jogo e seus efeitos pertinentes sobre os aparelhos de poder, no mbito dos enfrentamentos diretos. Desta perspectiva que se pode adiantar que a relao destes
movimentos com as entidades sindicais dos trabalhadores rurais apresentam-se,
pelo menos sob dois aspectos: i) suplantaram-nas na conduo e orientao das
lutas, onde elas se mostram frgeis e ii) subordinaram-se ou tm sido conduzidos
por elas, onde os STRs se mostram eficazes nas mobilizaes. Afinal, tambm nas
estruturas sindicais so detectados nveis de contradio que podem inibir ou no
a capacidade mobilizatria. No caso, por exemplo, do Centro de Lanamento de
Alcntara. o STR conduziu a luta das famlias atingidas, nas negociaes diretas e
no plano jurdico, mobilizando-as com xito.
De igual maneira, o Plo Sindical do Submdio So Francisco tem conduzido
a luta dos atingidos pela Barragem de Itaparica. Aqui, o sindicalismo no exclui as
mobilizaes, antes as assimila, fortalecendo-se inclusive. O mesmo no ocorre, em
regies do Acre, com a luta dos seringueiros, em que se registram tenses entre unidades de mobilizao do Conselho Nacional de Seringueiros e entidades sindicais.
O poder destas unidades de mobilizao revela-se incomodativo pelo carter
democratista ou de inspirao nos princpios da democracia direta, que s vezes
contraria a vontade dos mediadores de falar em termos de conscincia de classe,
estrito senso. No mbito de suas manifestaes, os STRs participam ombro a ombro com as entidades ambientalistas, as instituies confessionais, as associaes
voluntrias e demais grupos informais. Todavia, nos encontros, as decises so
aprovadas exclusivamente por delegados, que tanto podem estar representando
povoados, aldeias, povos indgenas, famlias ou outras unidades sociais como uma
colocao ou um seringal.
No h critrio de proporcionalidade nos votos, poderia ponderar, ortodoxamente, um analista poltico. Tampouco, h listagens ou direitos de voto restritos a
scios, tal como nas assembleias sindicais. A capacidade de aglutinao, entretanto,

26

vem do que potencialmente mobilizvel, numa situao de confronto aberto. O

delegado votante encerra a autoridade necessria para garantir presses indispensveis negociao poltica dos conflitos. Pareceu-me surpreendente o elevado nmero de seringueiros, castanheiros e ndios, presentes ao I Encontro dos Povos da
Floresta, que jamais haviam participado de assemblias do gnero ou que, sendo
do Acre, jamais tinham visitado a capital, mas que se manifestavam inteiramente
coadunados com o sentido poltico das lutas especficas. O raio de alcance destes
movimentos parece, pois, tendente ampliao, j que as exigncias de participao no se restringem a associados voluntrios, mas sim a reas crticas de conflito
e tenso social e seus respectivos representantes. O mvel da mobilizao mostra-se condicionado, em certa medida, frequncia e temporalidade dos confrontos,
o que faz destas mencionadas unidades de mobilizao instrumentos geis de luta
poltica, numa conjuntura de violncias sucessivas.
Pode-se admitir, ainda, que sejam movimentos sociais de data certa - absolutamente situacionais e com fim anunciado. Em 1985, com o IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, tinha-se um ponto de convergncia de todas estas
lutas especficas. Basta ler nos Anais18 as proposies aprovadas, para se constatar
que foram contempladas as questes concernentes aos atingidos por barragens
(CONTAG; 1985: 102-104), ao mdulo adequado atividade seringueira (ibid,
182), s desapropriaes por utilidade pblica que no foram antecedidas por desapropriaes por interesse social, ao recurso violncia de que se valem empresas estatais e agncias governamentais como a CHESF, a CODEVASF, o GETAT (ibid, 67); s relaes de trabalho e inobservncia da legislao trabalhista
(ibid,147-176), etc. O problema da reforma agrria abarcava ento mltiplas questes e o movimento sindical dos trabalhadores rurais concentrava a orientao,
numa conjuntura definida como de transio democrtica, de uma infinidade de
lutas especficas e localizadas.
Nos quatro anos seguintes, os conflitos se intensificaram mediante o retraimento da ao fundiria oficial, e parecem ter havido dificuldades polticas e operacionais
por parte de organizaes sindicais para continuarem a concentrar a conduo das
reivindicaes e exercer sua mediao com eficcia. A dinmica das lutas localizadas e
dos confrontos, transcendendo de certo modo determinadas intermediaes, impeliu
a uma relativa disperso as prticas reivindicatrias. Aquelas referidas estruturas pareciam ineficientes para comport-las e conduzi-Ias. Em princpio de 1989, quando
se aguardava a realizao do Congresso para eleger a nova diretoria da CONTAG,
retomando um processo de conduo organizada de lutas de massa, sujeitas disper-

18

Consulte-se os Anais do IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia. CONTAG.1985.

27

so e marcadas pelo aguamento dos confrontos, tal no sucedeu. A oportunidade

de discutir os impasses foi perdida. O chamado tempo dos primeiros encontros, j
agendado, desde fins do ano anterior, se cumpria ento com mais impulso, tentando,
como ainda agora, reconcentrar a disperso.
H outra, anlises correntes que assinalam tendncias burocrticas, que asfixiaram organizaes sindicais e facilitaram a disperso de lutas e a emergncia de
outros organismos de representao. Indicam, tambm, a no-renovao de lideranas centrais como fragilizando a mediao nos confrontos. Interessa, porm,
chamar a ateno para dois tipos de impasses com que est se havendo hoje a organizao sindical dos trabalhadores rurais; de um lado, o carter amplo e difuso das
unidades de mobilizao, congregando diversos segmentos sociais e orientando-se, sobretudo, pela lgica dos enfrentamentos; e, de outro, um movimento qualitativamente distinto que busca separar, organizacionalmente, o proletariado rural do
campesinato possuidor de terra. Os processos reais e as realidades localizadas, que
envolvem o primeiro impasse so de natureza diferente das condies ideais que
predefinem o segundo e que at o momento parecem ocorrer, fundamentalmente,
no Estado de So Paulo19.
*****
Enquanto os movimentos sociais, no campo, ampliam-se e se diversificam num
aparente estilhaamento de categorias e formas de organizao j consolidadas, os
centros de poder, no que se refere Amaznia, impem at 1990 um interlocutor
nico para um conjunto diferenciado de questes e problemas, retomando algumas
das prticas administrativas centralizadoras mais caras ao pensamento autoritrio.
As unidades de mobilizao pressionam, por parte, a cada um dos aparelhos de poder, sem menosprezar os critrios mais gerais que norteiam o conjunto dos projetos
oficiais na regio. Discutem juntos ou separadamente, aqui e ali, com Eletronorte,
Companhia Vale do Rio Doce, IBAMA, DNPM, INCRA, FUNAI e rgos de
governos estaduais. Numa contra - estratgia para assegurar a imposio dos seus
projetos, o Estado afunila seus canais e concentra a autoridade num nico centro de
poder, objetivando disciplinar e centralizar as decises relativas Amaznia. Aceita
que instituies oficiais discutam com ndios, com atingidos por barragens, com
quilombolas, garimpeiros, seringueiros, castanheiros, posseiros e trabalhadores rurais. Permite que se sentem mesa de discusses, assimilando as presses.Todavia,

O V Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, finalmente realizado entre 26 e 30 de novembro de

1991, em Braslia, no logrou aglutinar todas as lutas reivindicativas, embora tenham sido incorporados
chapa vencedora membros da CUT, tentando reduzir de certo modo a referida disperso.

19

28

quem vai regendo gradativamente o pano de fundo das negociaes por parte do
governo no aparece para discutir e, sem faz-lo, dita as regras do jogo.
O ex-presidente da USAGAL, no seu manifesto de 15 de abril de 1989, chega
a perceber isto, chamando a ateno para o que pode ser considerado uma hipertrofia de funes da SADEN e dos segmentos da burocracia militar executores de
suas decises, nomeados por Altino Machado de vontade feudal dos fardados de
gabinete (Machado; 1989):
A Secretaria de Assessoramento e Defesa Nacional codinome institucional
do Conselho de Segurana Nacional - quer assumir o controle da Amaznia
e do meio ambiente. E no arresto, aodadamente pe o dedo na vlvula de
alvio da tenso brasileira, o garimpo (...). (Machado; ibid.)

A neutralizaodos instrumentos bsicos de reforma agrria, no decorrer de

1986-1988, e o esvaziamento do MIRAD, do IBDF e da FUNAI deixaram em
aberto, como que vago, um lugar institucional de interlocuo para as demandas
dos movimentos sociais no campo. Numa conjuntura dita de transio democracia, percebe-se que os conflitos agrrios permaneceram, todavia, como matria de
segurana nacional. A questo ambiental, a mineral e a indgena e os antagonismos
decorrentes encontram-se, direta ou indiretamente, afetos aos quadros especializados da SADEN.
Assiste-se, pois, a uma flagrante, hipertrofia deste centro de poder que reedita
medidas administrativas e de coero, nos moldes do GETAT e do GEBAM, no
fortalecimento dos projetos especiais da Calha Norte, na coordenao da poltica
ambiental, na criao de colnias indgenas, no controle de projetos de colonizao em Roraima, no controle do programa de obteno de fotos de satlite para
fiscalizao de desmatamentos, no anteprojeto que redefine a atividade garimpeira,
nas medidas ligadas s reservas minerais estratgias, na definio da poltica indigenista e no reforo de unidades militares em zonas crticas de tenso e conflito20.
Esta concentrao de poder, empalmando as funes de competncias diversas, provoca atritos e contrastes num momento dito de transio democracia,
que preconiza idealmente medidas no-coercitivas para a resoluo de antagonismos sociais.
O Estado afunila seus canais de interlocuo no que tange s demandas sociais
na Amaznia. Sua contra-estratgia, entretanto, no vem dissociada de articulaes

20 Leia-se Pinto, Lcio Flvio - O Exrcito vai reforar seu efetivo em Marab, instalando novas unidades,
uma aerotransportadora e outra de blindados. Jornal Pessoal, n 9 - janeiro de 1988 p.5.

29

com setores do empresariado e segmentos do poder local. Afinal a presso de mobilizao de ndios, trabalhadores rurais, entidades confessionais e ambientalistas logrou obter a suspenso oficial por trs meses da aprovao de projetos beneficirios
de incentivos fiscais e creditcios. Assim, realizou-se em Manaus, entre 06 e 08 de
maro de 1989, o III Encontro dos Governadores da Amaznia Brasileira, ocasio
em que o general Rubem Bayma Denis, secretrio-geral da SADEN, debateu com
os governadores o Programa Nossa Natureza, criado pelo Dec. 96944 de 12 novembro de 1988. Na mesma cidade, nos dias 06 e 07 de agosto de 1989, cerca de 37 entidades empresariais (Confederao Nacional da Indstria, Confederao Nacional
da Agricultura, Confederao Nacional do Comrcio, Associao dos Empresrios
da Amaznia, Associao Brasileira da Indstria Eletro-Eletrnica, Associao
Brasileira de Investidores em Projetos Incentivados, Associao dos Importadores
da Zona Franca, Sindicato da Indstria Madeireira do Amazonas, etc) promoveram, com apoio do Governo do Amazonas, o I Encontro dos Empresrios da Amaznia. Participaram cerca de 250 empresrios, assistindo palestras proferidas, dentre
outros, por: senador Roberto Campos (PDS-MT), deputado federal Alysson Paulinelli (PFL-MG), presidente da Confederao Nacional da Agricultura, e senador
Albano Franco, presidente da Confederao Nacional da Indstria. Os interesses
empresariais neste evento, mostram-se indissociveis da ao do Estado e inteiramente tributrios de suas concesses e benefcios. O documento final do encontro consiste na intitulada Carta da Amaznia, que anuncia a criao do Conselho
Empresarial da Amaznia, defende a atualizao do zoneamento geo-econmico
e ecolgico da regio, bem como a manuteno da concesso de incentivos fiscais
e creditcios. No h meno a conflitos e tenses e a questo indgena tratada
como uma das especificaes daquele aludido zoneamento, numa ligeira referncia
s reas de reservas indgenas. Evidencia-se, assim, uma coalizo de interesses bastante consolidada, sobretudo, na defesa dos benefcios fiscais, amparando implicitamente o afunilamento dos canais de interlocuo urdido pelos aparelhos de poder21.
Atravs da Medida Provisria n 150, de 16 de maro de 1990, foi extinta a
Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional, mas a mencionada coalizo de
interesses no foi afetada. As iniciativas governamentais na Amaznia, persistindo no propsito de reforar a presena militar e o controle geopoltico estratgico,
privilegiaram o chamado Programa Calha Norte. Inicialmente tratava-se de um
programa circunscrito faixa de fronteira, mas a burocracia militar tem objetivado
uma ampliao para toda a Amaznia. Tal propsito explicitamente mencionado
na Exposio do Ministro do Exrcito, General Carlos Tinoco, no Senado Fede-

21

30

Vide Empresrio toma deciso pol tica sobre a Amaznia Jornal do Brasil, 15 de agosto de 1989 p. 8-9.

ral, em 4 de abril de 1991, sobre os conflitos na regio do Trara, na fronteira com

a Colmbia22. Ao contrrio da finalidade histrica de salvaguarda das fronteiras
amaznicas, isto , voltada prioritariamente para fora, a burocracia militar busca
descrever um movimento inverso, partindo de aes na faixa de fronteira internacional para dentro do territrio brasileiro. Seno vejamos:
O Programa Calha Norte veio ao encontro desses objetivos. Erradamente
tem sido acusado de ser um programa puramente militar: a verdade que
a estrutura do Exrcito, j, de h muito presente na rea, possibilitou uma
pronta resposta s solicitaes em sua esfera de atuao, o que no ocorreu em
outros setores. Tal fato tem acarretado a acusao de nos imiscuirmos em assuntos cuja responsabilidade no nos cabe, nos quais nos envolvemos por sermos, invariavelmente, os nicos presentes. Acredito que a total implementao
do Programa Calha Norte, envolvendo todos os setores responsveis, de fundamentaI importncia, no s para evitar tais acusaes, mas principalmente
para criar todas as condies que possibilitem a ocupao de to extensa rea
de forma ordenada, com a correta utilizao de suas terras agriculturveis, e a
preservao de reas onde seja mais conveniente o extrativismo e a explorao
organizada de suas imensas riquezas minerais e hdricas, em benefcio de toda
a sociedade. Diante dos fatos, ouso afirmar que o Programa deve abarcar toda
a Amaznia e no exclusivamente a Calha Norte (Tinoco; 1991: 1387).

Ao propor tal ampliao, conspira contra a especificidade de suas prprias intervenes na faixa de fronteira, invertendo papis institucionais e correndo o risco
de confundir cada vez mais, sua ao com aquela das foras policiais. Pode-se supor
at que esta oscilao reflita o grau de perplexidade de quadros militares premidos
pelos novos conceitos de soberania e segurana nacional, derivados de um acelerado processo de internacionalizao da economia, mediante a integrao de mercados. A livre circulao de bens, servios, recursos financeiros e inclusive de fora
de trabalho, com a eliminao de direitos aduaneiros e de barreiras alfandegrias,
aponta para a constituio de macro-mercados, tanto na Europa, quanto no Pacfico e na Amrica do Sul. Aps o Tratado de Constituio do Mercado Comum
do Sul (Mercosul), em 26 de maro de 1991, j existem informaes preliminares
sobre a formao do Merconorte, abrangendo os pases amaznicos.
Esboa-se, assim, a nvel econmico, uma determinada relativizao do princpio da nacionalidade, sem qualquer indcio, no plano poltico, de uma tendncia

22 Para outras informaes consulte-se: Exposio do Ministro de Estado do Exrcito, Carlos Tinoco. Ata da
29 Sesso Legislativa Ordinria, da 49 Legislatura. Dirio do Congresso Nacional. Braslia. V. 17 n 34, 5 de
abril de 1991 pp. 1386-1404.

31

 balcanizao, isto , de separatismos e secesses, provocadas por conflitos tnicos

ou religiosos, quer seja no chamado Cone Sul, quer seja na fronteira Oeste ou na
Amaznia.
Em contrapartida concepo autoritria de ampliao para dentro do Projeto Calha Norte, os movimentos sociais no campo no s acentuam sua capacidade mobilizatria como descrevem um deslocamento no sentido inverso, isto ,
para fora, ao romper pelo conflito as linhas de fronteira internacional, relativizando sua moda o princpio da nacionalidade.
Em 23 de agosto de 1993, com as mltiplas presses de diferentes movimentos
sociais e organismos transnacionais, a partir das notcias do massacre dos Yanomami, em Haximu, maloca localizada na faixa de fronteira com a Venezuela, foi
anunciada a criao do Ministrio Extraordinrio para a Articulao de Aes na
Amaznia Legal. Formalmente se reconhecia as limitaes do Projeto Calha Norte na administrao de conflitos. Os quadros da diplomacia, que j compunham
as comisses consulares nas discusses sobre os conflitos sociais nas fronteiras internacionais, envolvendo ndios, garimpeiros, seringueiros e pequenos produtores
agrcolas, so convocados para a direo do Ministrio. Ocorre a fuso deste organismo com o preexistente Ministrio do Meio Ambiente resultando no Ministrio
do Meio Ambiente e da Amaznia Legal, cujo titular o ex-embaixador brasileiro
nos Estados Unidos, Rubens Ricupero. Suas primeiras declaraes so no sentido
de promover a coordenao dos mais de vinte rgos pblicos que hoje se ocupam da Amaznia, conforme entrevista ao Jornal do Brasil em 16 de setembro
de 1993. Suas primeiras medidas referem-se criao do Sistema de Vigilncia da
Amaznia (SIVAM) apoiado numa rede de comunicaes, como se a questo dos
conflitos sociais, dos massacres e das prticas de genocdio se devesse ao fato de
serem ocorrncias marcadas pelo isolamento e pelas dificuldades de acesso, tributrias de fatores fsicos e de natureza geogrfica. A tentativa de responder, imediatamente, a presses sociais evidencia, entretanto, que, de certo modo, o prprio setor
pblico est em crise. O novo esforo de rearticular diferentes rgos, objetivando
concentrar as aes numa conjuntura de graves conflitos sociais, simbolizados pelos massacres e pelas chacinas, trata-se de uma forma de atualizar mecanismos de
controle que se tornaram defasados. Afinal, a disperso dos movimentos sociais e a
inexistncia de formas de interlocuo e de arbitragem direta, capazes de administrar os conflitos, deixam transparecer que a funo homogeneizadora dos aparatos
de Estado encontra dificuldades hoje, na Amaznia.
Os mecanismos de controle social que tradicionalmente ignoravam diferenas culturais, desigualdades e especificidades econmicas, defrontam-se agora com
uma diversidade de segmentos sociais mobilizados em torno de novas identidades

32

coletivas e suas respectivas organizaes representativas, em mltiplas ocorrncias

de conflito, as quais constituem uma forma de afirmao da pluralidade sociolgica
daquelas situaes particulares e localizadas.
Ao contrrio de outras regies onde se sugere reduzir a presena do Estado, privatizando a economia e a sociedade, na Amaznia, regio de fronteira, o Estado
instado a reorganizar a funo precpua de dominao de seus aparatos, expandindo-a, intensificando-a e separando-a da influncia dos movimentos sociais. Para o
exerccio deste tipo de controle que preconiza medidas como o zoneamento econmico-ecolgico, as estatsticas censitrias e os recadastramentos estimulados pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) da Presidncia da Repblica. A despeito das
alteraes de competncia legal e da convocao de membros da burocracia diplomtica, deslocando momentaneamente os quadros de formao militar, percebe-se que
se mantm os mesmos pressupostos de ao autoritria, no permitindo que se vislumbre quaisquer medidas permanentes capazes de solucionar democraticamente os
conflitos e tenses sociais hoje registrados na Amaznia. Em contrapartida, intensifica-se a multiplicidade das formas de organizao de ndios e camponeses, marcadas
por uma autonomia crescente face aos aparelhos de Estado, configurando um novo
captulo da vertente autoritria do desenvolvimento capitalista na regio amaznica.

33

Quilombos: sematologia face a

novas identidades
23

Uma das maiores dificuldades enfrentadas no decorrer dos trabalhos de pesquisa do Projeto Vida de Negro (PVN)24 concerne autoevidncia que envolve o
significado de quilombo. No estado atual de conhecimento se percebe os quilombos menos como conceito, sociologicamente construdo, do que atravs de uma definio jurdico-formal historicamente cristalizada. As fontes secundrias compulsadas, quer sejam de natureza cientfica ou historiogrfica, quer sejam produzidas
a partir de disciplinas militantes ou de discursos triunfalistas, parecem se contentar em enunciar obviedades ou as caractersticas reputadas juridicamente como as
mais evidentes. Os prprios textos contestatrios, bem como as narrativas hericas, picas e libertrias, enfatizadas por prceres abolicionistas e seus epgonos de
diferentes matizes, sugerem estar contaminados pelos marcos jurdicos institudos
no sculo XVIII e reproduzem acriticamente, no momento atual, seu suposto significado original.
Est-se diante de um ato dissimulado de imposio, que precisa ser colocado
em dvida e classificado como arbitrrio para que se possa alcanar as novas dimenses do significado atual de quilombo e as redefinies de seus instrumentos
interpretativos. Para tanto importa depurar o mito em torno da definio jurdica
congelada e tomar como objeto os elementos que configuram o significado de qui23 O presente texto, com breves achegas e incluses de notas de rodap contendo referncias histricas,
consiste na introduo ao livro Frechal-Terra de Preto: Quilombo reconhecido como Reserva Extrativista.
So Luis. Centro de Cultura Negra- Projeto Vida de Negro (PVN). Novembro de 1996 pp.11-19

O Projeto Vida de Negro iniciou suas atividades em abril de 1988, no mbito da Sociedade Maranhense de
Defesa dos Direitos Humanos (SMDDH) e do Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN), com o propsito
de proceder ao levantamento das denominadas comunidades negras rurais. A mobilizao em torno deste
propsito comeou em agosto de 1986, quando foi realizado o I Encontro de Comunidades Negras Rurais
do Maranho, em So Luis, tendo como tema central O Negro e a Constituio Brasileira. Tratava-se de
uma mobilizao j vinculada s discusses que marcaram a Assemblia Constituinte. O levantamento do
PVN, de certo modo, consistiu num desdobramento destas discusses e privilegiou o trabalho de campo,
identificando as situaes sociais correspondentes aos quilombos tambm designadas pelos agentes sociais a
elas diretamente referidos como terras de preto. Resultados parciais deste levantamento foram elaborados
concomitantemente com a concluso do texto constitucional e sua promulgao em outubro de 1988.

24

34

lombo para alm da etimologia e das disposies legais do perodo colonial. Tais
disposies compreendem as ordenaes25 afonsinas, manuelinas e filipinas, bem
como as consultas do Conselho Ultramarino ao Rei de Portugal26 e os dispositivos
repressores provinciais27, que no chegaram a ser agrupados sob uma lgica jurdica
e consoante uma codificao. Em virtude disto que muitos juristas e intrpretes
da sociedade colonial pontuam que no Brasil no teria havido um Cdigo Negro
a exemplo das colnias de outras metrpoles europias28.
25 As chamadas ordenaes prendem-se s medidas de centralizao, justificadas pela grande disperso
dos textos legais que regiam a colonizao portuguesa, tais como: ordens rgias, alvars, regulamentos e
provises. Esta disperso era apontada, desde a segunda metade do sculo XV, como afetando a vida jurdica
e a administrao da justia em Portugal e nas colnias. Para muitos estudiosos as ordenaes manuelinas,
que prevaleceram de 1521 at 1580, e as ordenaes filipinas, institudas pelos monarcas da Casa de ustria,
que duraram de 1580 a 1640, to somente acrescentaram dispositivos e atualizaram a coletnea afonsina.
Em 1998 a Fundao Calouste Gulbenkian iniciou a reproduo fac-smile das ordenaes a partir da
edio feita na Real Imprensa da Universidade de Coimbra, no ano de 1792. O Livro I das Ordenaes
Afonsinas veio publicao com Nota de apresentao de Mario Julio de Almeida Costa, professor
catedrtico da Faculdade de Direito de Coimbra. A legislao reunida nestas referidas ordenaes agrupa,
dentre outros, as declaraes reais sobre foros e arrendamentos, bem como dispositivos sobre mouros
cativos, transaes mercantis, regras de transmisso de bens e um extenso ttulo sobre a lei das sesmarias,
estipulaes de procedimentos penais atingindo escravos e presos degradados para gals, alm de
disposies conducentes a evitar escravido ilcita dos naturais do Brasil (datada de Madrid, 30 de julho
de 1609) e outras disposies referentes defesa do monoplio comercial nos territrios ultramarinos, ao
controle de pequenas atividades mercantis e s limitaes ao comrcio de determinados produtos.
26
O Conselho Ultramarino foi criado e regulamentado por Regimento de 14 de julho de 1642 com o
propsito de se ocupar de todas as matrias e negcios, quaisquer que fossem, relativos ndia, Brasil,
Guin, Ilhas de So Tom e Cabo Verde e todas as demais colnias ultramarinas. Este Conselho foi extinto
somente em 1833, por Decreto de 30 de agosto. Possveis conflitividades institucionais e governativas
usualmente assinaladas entre os instrumentos de aplicao do poder real em nada afetaram os mecanismos
repressores da fora de trabalho imobilizada. Acentua isto o fato de que inmeras formas de justia privada
destacavam-se nesta aplicao. Haja vista que muitas grandes plantaes possuam seus prprios Regimentos
com procedimentos que diziam respeito, dentre outros, ao castigo dos escravos e fiscalizao das matas
para evitar os agrupamentos considerados ilegais. Para fins de aprofundamento consulte-se: J.A.Gonsalves
de Mello- Um Regimento de Feitor-Mor de Engenho, de 1663 in Boletim do Instituto Joaquim Nabuco
de Pesquisas Sociais. Recife. Vol.2.1953. Este trabalho reproduz o original do mencionado Regimento, que
consta do Inventrio dos Manuscriptos (Seo XIII), Colleo Pombalina, publicado em Lisboa em 1891,
o qual se acha localizado e disponvel consulta na Seco de Reservados da Biblioteca Nacional de Lisboa.

A partir de maro de 1824, com a primeira Constituio brasileira, prevaleceram os dispositivos jurdicoformais do Imprio do Brasil, que mantiveram estreita continuidade com os mecanismos repressores
da colnia at maio de 1888, data da chamada abolio da escravido. Durante este perodo foram
preponderantes as leis provinciais, com suas portarias e ordens de servio, instruindo os denominados
capites-do-mato e determinando as expedies punitivas das tropas de linha para reprimir os quilombos.

27

28 Para efeitos de complementao e registro recorde-se que a casa real da Frana, atravs de Louis XIV,
promulgou em Versailles, em maro de 1685, sob a forma de edito o primeiro Code Noir, com 60 artigos,
definindo a disciplina dos escravos negros nas chamadas isles de lAmrique Franaise. Est em pauta a
condio de vida dos escravos, mais por uma questo de administrar os recursos produtivos do que por
princpios humanistas. O objetivo garantir a rentabilidade das plantaes das colnias, evitando a todo
custo sublevaes, fugas, reunies e consolidao de quilombos. Cabe tambm chamar a ateno para
o seguinte: o primeiro artigo do Code Noir refere-se a sanes contra os judeus e confiscos de seus bens,
desmontando suas atividades comerciais nas colnias. O segundo Code Noir data de 1724, menciona
explicitamente a colnia da Louisiane e contm 55 artigos, que foram adaptados aps a conquista

35

Nesta matria relativa aos chamados Cdigos Negros, uma distino faz-se
necessria: na situao colonial brasileira, ao contrrio daquela das colnias francesas e espanholas, que instituram Cdigos Negros para disciplinar procedimentos punitivos face aos escravos, no h registros de um repertrio de leis repressivas sistematicamente compiladas, cognominado explicitamente de Cdigo. Os
mecanismos repressivos, aplicveis em diversos tipos de atividades, se atualizam
em vrios dispositivos, enunciando uma certa disperso dos instrumentos e uma
diversidade consoante as diferentes provncias do Imprio do Brasil. De maneira
resumida tal disperso pode ser assim mapeada: legislao produzida pelas casas reais (alvars, ordens rgias, regulamentos, consultas, provises), legislao especfica
por colnia, Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, legislao provincial avulsa
e diferenciada, provncia por provncia (portarias, decretos, leis) e os regimentos
de instruo de feitores, notadamente aqueles no mbito da justia privada, que
conheciam variaes de engenho para engenho, de fazenda para fazenda, isto ,
vigentes em cada grande plantao. O Cdigo Criminal, atravs de seu art.113,
permite distinguir insurreio de escravos de quilombo. H uma nica meno
detectada no levantamento de fontes documentais e arquivsticas realizado por
esta pesquisa, que alude ao que poderia ser tomado implicitamente ou de maneira
aproximada como compondo um Cdigo Negro. Trata-se de uma passagem da
Consolidao das Leis Civis, compilada em 1859 pelo jurista Teixeira de Freitas.
No seu discurso abolicionista, que recusa a inserir na mencionada Consolidao

espanhola. A exemplaridade do Code Noir, elaborado por Colbert, por determinao de Louis XIV, e
inspirado nas ordenanzas antiguas espaolas da primeira metade do sculo XVI, alm de ser mantida,
reflete doravante em toda a trama jurdica relativa escravido nas colnias das metrpoles europias.
Alis, quanto Espanha, Salmoral registra o seguinte: El primer Cdigo Negro espaol fue elaborado
por el Cabildo de Santo Domingo el ao de 1768 para sujetar los esclavos y reprimir el cimarronage...
(Salmoral; 1996:23). El segundo de los Cdigos Negros de la Amrica espaola fue el de Luisiana de 1724,
que havia estado vigente en dicha colonia francesa desde ese ao y fue legalizado por las autoridades
espaolas en 1769, tras la incorporacin del territorio. (Salmoral; 1996:49). Este cdigo esteve em vigor
at 1800, quando a Espanha perdeu a referida colnia. El tercer Cdigo Negro espaol fue el chamado
Carolino y se di, como los anteriores, para sujetar a los esclavos, y concretamente de Santo Domingo,
evitando sus levantamientos (Salmoral, 1996:61). Tal cdigo data de 1784.
Para um aprofundamento das prticas de codificao e sua relao com princpios religiosos e com atividades
econmicas, consulte-se:
TORRE REVELLO, J. - Origen y aplicacin del Cdigo Negrero en la Amrica espaola (1788-1794).
Boletin del Instituto de Investigaciones Historicas. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Filosofia y
Letras. Buenos Aires, 1932 t. XV. ao XI n.53-54
MALAGN BARCEL, Javier - Cdigo Negro Carolino (1784). Cdigo de Legislacin para el gobierno
moral, politico y economico de los negros de la isla espaola. Santo Domingo. Ed. Taller. 1974
SALA-MOULINS, Louis- Le Code Noir ou le Calvaire de Canaan. Paris. Quadrige/PUF. 1987
SALMORAL, Manuel L. - Los cdigos negros de la Amrica Espaola. Ediciones UNESCO. Universidad
de Alcal. 1996.
HENRIQUES, Isabel C. e SALA-MOULINS, L. (directeurs) - Draison, esclavage et droit: les fondements
ideologiques et juridiques de la trait negriture et de lesclavage. Paris. UNESCO. 2002

36

referencias escravido, mantendo-as classificadas parte, Teixeira de Freitas assevera o seguinte: Cumpre advertir que no h um s lugar no nosso texto onde
se trata de escravos, temos, verdade, a escravido entre ns, mas esse mal uma
exceo, que lamentamos, condenada a extinguir-se em poca mais ou menos remota. Faamos tambm uma exceo, um captulo avulso, na reforma das nossas
leis civis; no as manchemos com disposies vergonhosas, que no podem servir
para a posteridade: fique o estado de liberdade sem o seu correlativo odioso. As leis
concernentes escravido (que no so muitas) sero, pois, classificadas parte e
formaro o nosso Cdigo Negro. (g.n.) (Teixeira de Freitas, 1859).
Assim, ao contrrio das metrpoles colonizadoras francesa e espanhola, que
elaboraram cdigos disciplinando o tratamento dado aos escravos, a codificao
portuguesa e aquela do Imprio do Brasil que a sucede, mantiveram-se dispersas,
sem receber em momento algum a denominao de Cdigo. O esforo classificatrio de Teixeira de Freitas relativizado por ele prprio. Assim, mesmo que esta
distino possa ser meramente formal, sem efeitos maiores sobre os mecanismos
repressores, pode-se dizer que ela dificulta uma anlise jurdica do conjunto de leis
na situao colonial referida ao Brasil. No obstante, pode-se considerar que as
disputas comerciais entre as casas reais no impediram uma interlocuo informal
entre elas a respeito de como reprimir a fora de trabalho e as tentativas de resistncia escravido.
O fato de no haver um denominado Cdigo Negro na formao social brasileira no impediu que, no momento atual, pesquisadores agrupassem leis, instrues, decretos, cartas, regimentos, memrias, assentos e declaraes de membros
da realeza num repertrio trgico que integra o que classificaram como o livro
negro de denncias sobre a violncia dos mecanismos repressores dos povos e comunidades escravizados pela colonizao portuguesa29.
Assiste-se deste modo, no final do sculo XX e nesta primeira dcada do sculo XXI, construo do campo conceitual de quilombo, compreendendo inmeras
noes operacionais correlatas, que tem como ponto de partida situaes sociais
especficas e coetneas, caracterizadas, sobretudo por instrumentos polticoorganizativos, cuja finalidade precpua a garantia da terra e a afirmao de uma
identidade prpria. Em outras palavras, parte-se de realidades factuais, localizadas, e do que hoje os agentes e os movimentos sociais, a elas referidos, representam

29 Este repertrio de instrumentos repressivos, elaborado e publicado no perodo comemorativo dos

quinhentos anos de colonizao, em certa medida, reaviva a memria jurdica, chamando a ateno para
prticas punitivas cruentas nas colnias portuguesas que em nada diferem daquelas das codificaes
francesas e espanholas. Para maiores informaes leia-se: - BARRADAS, Ana - Ministros da Noite-Livro
Negro da Expanso Portuguesa. Lisboa. Edies Antgona. 1991.

37

como sendo quilombo. Para esses agentes sociais o esforo de conceituao adquire
sentido ao viabilizar o reconhecimento de suas formas intrnsecas de apropriao
dos recursos naturais e de suas territorialidades especficas.
O duplo desafio inicialmente colocado pesquisa consistiu, portanto, no seguinte: recolocar os termos de uma questo auto-evidente e chamar a ateno para
os novos procedimentos interpretativos e suas implicaes.
1. Quilombo, enquanto categoria histrica, usufrui de um certo consenso
em termos jurdico-formais. Apoiado num senso-comum douto, seu significado
compreende tanto as disposies legais vigentes no perodo colonial, quanto as leis
provinciais postas em prtica pelas polticas repressivas do perodo imperial, que
ganham fora com o esmagamento das chamadas rebelies de autonomia regional e insurreies populares, tais como a Cabanagem (PA), a Balaiada (MA) e
a Guerra dos Cabanos (PE). Todos os textos de especialistas que foram compulsados, num vasto elenco que se estende de Perdigo Malheiro, em 1866, a Clvis
Moura, em 1994, para definir quilombo remontam resposta do Rei de Portugal
consulta do Conselho Ultramarino, em 02 de dezembro de 1740. A conceituao
de quilombo tem nesta manifestao jurdica uma referncia bsica30. As implicaes tericas e as tradues prticas do conceito envolvem o que estaria fora
do sistema escravocrata caracterstico do modelo de plantation (imobilizao da
fora de trabalho, controle de grandes extenses de terra e sistema de monocultura
agrrio-exportador) e o que estaria idealmente alm de seus domnios territoriais.
Mais exatamente referem-se periferia das plantaes algodoeiras e aucareiras e a
atividades econmicas consideradas marginais.
1.1. Nesta ordem, considerava-se juridicamente como quilombo ou mocambo: toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte despovoada, ainda
que no tenham ranchos levantados nem se achem piles neles. (Conselho Ultramarino: 1740 apud Moura, 1994: 16).

30 Num esforo intelectual que antecede a esta discusso entre os juristas do Imprio do Brasil, o parlamentar
e jurista francs Victor Schoelcher em livro publicado em fins de 1842, Des colonies franaises- abolition
immdiate de lesclavage. (reed. fac-simile, com Preface de Lucien Abnon. Paris. ditions du CTHS, 1998 ;
443pp.), dedica todo um captulo a discutir os quilombos e a efetuar comparaes com a legislao espanhola e
por extenso com a portuguesa. O captulo intitulado: Marronage: desrtion a ltranger e busca esclarecer
e aprofundar o significado de quilombo, cotejando com o de outras potencias coloniais, seno vejamos:
On appelle marron lesclave qui senfuit. Aucun auteur notre connaissance du moins, na donn
lorigine, ni lthmologie de ce terme. Il nous vient, sans doute nous, des Espagnols qui appelaient
cimarron le ngre fugitif. Ils appliquaient primitivement ce terme aux animaux qui, de domestiques,
devenaient sauvages, lorsqu accident quelconque les loignaient du milieu des hommes, et cest pour cela
sans doute quils lont tendu jusqu leurs ngres. Puisque lon dit cochon marron, pourquoi ne pas dire
ngre marron? (Shoelcher, 1842:102) (g.n.)

38

Perdigo Malheiro menciona ademais os seguintes dispositivos legais que instrumentalizam e asseguram a aplicao dos termos da mencionada consulta: Alvar de 03 de maro de 1741 e Proviso de 03 de maro do mesmo ano:
Era reputado quilombo desde que se achavam reunidos cinco escravos
(Malheiro, 1976:50) 31.

Consoante esta norma, os elementos constitutivos da conceituao de quilombo abrangeriam aes em grupo, que deliberadamente negariam a disciplina
do trabalho, localizadas margem dos circuitos de mercado. Em outros termos,
tem-se cinco caractersticas que sempre aparecem de maneira combinada, segundo
uma inseparabilidade, como se fossem partes integrantes e invariveis de uma certa
totalidade definitria de quilombo, que podem ser assim resumidas:
a) fuga;
b) quantidade mnima de fugidos definida com exatido;
c) localizao marcada por isolamento relativo, isto , em parte despovoada;
d) moradia consolidada ou no;
e) capacidade de consumo traduzida pelos piles ou pela reproduo simples
que explicitaria uma condio de marginal aos circuitos de mercado.
A representao jurdica se volta para enunciar o que estaria fora do mundo do trabalho legalmente institudo. Estabelece um divisor de guas, separando os
lugares ermos, despovoados e com domnio absoluto da natureza, daqueles onde o
processo de povoamento e colonizao estabeleceu unidades produtoras orientadas
pela poltica colonial. A meno aos piles evidencia a classificao como crime das
atividades de autoconsumo, que consolidariam, de maneira mais duradoura, pela
capacidade reprodutiva, o ato de fuga, enquanto recusa dos mecanismos coercitivos
de disciplina do trabalho e negao do imprio da grande propriedade monocultora.
A prpria interpretao de Perdigo Malheiro, em 1866, assevera esta clivagem ideal que delimita os princpios de civilizao, que regeriam a esfera da casa
dos senhores, e a marginalidade mltipla, considerada criminosa, indisciplinada
e coadunada com a vida selvagem que teria seu locus nas florestas e nos sertes:

Cf. PERDIGO MALHEIRO, A. M.- 1866-67 - A Escravido no Brasil. Rio de Janeiro. Typ. Nacional
(reeditado em 1976).

31

39

Entre ns foi freqente desde tempos antigos, e ainda hoje se reproduz, o

fato de abandonarem os escravos a casa dos senhores e internarem-se pelas
matas ou sertes, eximindo-se assim de fato ao cativeiro, embora sujeitos
vida precria e cheia de privaes, contrariedades e perigos que a pudessem
ou possam levar. Essas reunies foram denominadas quilombos ou mocambos; e os escravos assim fugidos (fossem em grande ou pequeno nmero)
quilombolas ou calhambolas. No Brasil tem sido fcil aos escravos em razo
de sua extenso territorial e densas matas, conquanto procurem eles sempre
a proximidade dos povoados para poderem prover s suas necessidades,
ainda por via do latrocnio (Malheiro, 1976:50) (g.n.).

Embora aceitando a conceituao, Perdigo Malheiro, ao exemplificar, propicia um dado de observao emprica que desdiz, em certa medida, os pares de
oposio daquela representao jurdica consagrada. Ele sublinha o fato da busca da proximidade das praas de mercado como uma regularidade. Isto contraria
a idia de isolamento, to reificada, e acentua articulaes dos quilombolas com
o abastecimento das cidades atravs de complexos circuitos de troca, envolvendo
produtos agrcolas e extrativos, principalmente gneros alimentcios. A fora de
imposio da definio formal, contraditada pelas observaes localizadas e diretas, no parece afetada, entretanto, por elas.
1.2. Nas legislaes provinciais, aps a Independncia (1822), este ncleo conceitual citado, contendo os cinco componentes do significado de quilombo, integralmente mantido e preservado. No h quaisquer rupturas ou descontinuidades.
As variaes, quando existentes, so de ordem numrica e se referem diretamente
reduo da quantidade mnima de fugidos necessria para caracterizar o que se
denominava quilombo. No Maranho, em 1847, aps a represso aos chamados balaios, as leis provinciais voltadas para a reorganizao do sistema escravista nas grandes plantaes de algodo e cana-de-acar, reeditam aquela classificao elementar.
Reeditam-na, porm, com maior severidade, intensificando os aparatos repressivos,
e falam em apenas dois escravos fugidos como constituindo quilombo. Os demais
componentes do significado, como localizao nas matas e a posio face casa dos
senhores, eufemizada no termo estabelecimento, so mantidos sem qualquer retoque. Uma ressalva poderia ser feita com respeito ao fato de se admitir uma localizao
vizinha ao chamado estabelecimento. Isto denota a possibilidade de vnculos mercantis e, portanto, de uma observao similar quela feita quanto ao texto de Perdigo Malheiro. De acordo com a Lei n 236, de 20 de agosto de 1847, sancionada pelo
Presidente da Provncia do Maranho, Joaquim Franco de S, tem-se o seguinte:

40

Art.12 - reputar-se-h escravo aquilombado, logo que esteja no interior das matas.
vizinho, ou distante de qualquer estabelecimento, em reunio de dois ou mais com casa
ou rancho.
2. H autores consagrados na vida intelectual maranhense, cuja militncia abolicionista permitiu uma representao dos quilombos, em estado prtico,
rompendo parcialmente com aqueles elementos paradigmticos. No houve, no
entanto, uma agregao sistemtica destas formas de percepo que autorizasse
um novo padro explicativo. As observaes encontram-se dispersas em poemas,
como os de Celso Magalhes referentes aos calhambolas, datados de 1870, em
romances, como O Mulato, de Aluzio Azevedo, e em livros de memria, como O
Cativeiro, de Dunshee de Abranches. Para efeito de exemplificao pode-se citar:
Francisco Nina, Prazeres de Freitas, Victor Castello, Sant Anna Reis e
eu, construmos um comit secreto, que fundou o Quilombo do Encantado
nas margens do Bacanga. Tratava-se de uma situao em abandono, h
longos anos, e assim consagrada pela crendice popular que lhe criara a lenda.
Dizia-se que dentro de suas matas, havia runas de uma casa mal assombrada, e, desses escombros, partiam de quando em vez lamentos e ais de
almas penadas dos que ali to feios crimes haviam perpetrado.
Desconfiando de que nesse stio, houvesse escravos acoutados, Prazeres de
Freitas, mandou um negro de sua confiana ver se descobria: e este voltou
dizendo no ter ali encontrado vestgio algum de seres humanos se bem que
a casa ainda estivesse de p. Na madrugada de 28 de setembro de 1887, organizamos lima pequena caravana e fomos examinar os matagais desertos
do Encantado, onde a pouco e pouco localizamos alguns dos escravos fugidos que viviam acoitados no stio de meu Pai e em casebres da Baixinha,
subrbio infecto de So Lus e poderiam ser de um momento para o outro
capturados (...) (Dunshee de Abranches, 1941:240) 32.

No obstante persistirem as imagens de mundo no-controlado percebe-se que

se constata quilombos na regio suburbana da capital da provncia. Tal observao no
se reflete, a exemplo das anteriores, nas disposies legais que se mantm imutveis.
3. No h uma legislao republicana a respeito e nem qualquer redefinio
formal desta categoria quilombo, que, idealmente, teria sido extinta com a abolio

32

Cf. DUNSHEE DE ABRANCHES, 1941. - O Captiveiro, Rio de Janeiro. Jornal do Comrcio - Rodrigues, S. C.

41

da escravatura, em 1888. Na constituio republicana de fevereiro de 1891 no h

qualquer meno e nem naquelas que a sucederam. Para os comentadores e juristas,
trata-se de uma categoria datada de maneira rgida. Em decorrncia, as anlises
jurdicas de senso comum, acrticas e historicistas, que no separam a norma instituda das condies materiais de existncia que a condicionaram, resultam por
reificar um procedimento: frigorificaram aquele conhecido esquema interpretativo.
Com base nas auto-evidncias, intrnsecas ideologia escravocrata e aos preceitos
jurdicos dela emanados, cristalizaram os fundamentos de sua compreenso e os irradiaram para outros domnios do conhecimento. Tem-se mais uma vez um reforo
da naturalizao do significado, tornado auto-evidente e dispensando quaisquer
demonstraes. Numa interpretao econmica dela tributria, os quilombos significariam um retorno economia tribal ou uma volta ao autoconsumo e a estgios
mais atrasados da vida social. Consoante esta anlise de inspirao evolucionista
os quilombos negariam a dimenso mercantil dos produtos agrcolas e os avanos
tecnolgicos incorporados ao processo produtivo intrnseco s plantations.
Percebe-se, pois, que os dispositivos legais com fundamentos colonialistas e as
anlises econmicas formalistas se justificavam mutuamente e emprestavam fora
imposio de seus inseparveis preceitos. Em suma, no houve, paralelamente
ao abolicionista, uma produo sistemtica de conhecimentos crticos capaz de
desfazer a fora do consenso histrico das categorias que organizavam o pensamento escravocrata. No caso dos chamados quilombos o consenso repousou no inconsciente coletivo e nele fez-se verdade, seno dogma. Inexistiram relativizaes
ou incorporao do repertrio de observaes empricas encontrveis em inmeros
autores dos sculos XVIII e XIX.
4. Exatamente um sculo e cinco meses aps a abolio formal da escravatura
a figura do quilombo reintroduzida no repertrio das disposies legais. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988,
consoante o Art. 68 do Ato das Disposies Transitrias, assevera o seguinte:
Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando
suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.

Uma leitura possvel que os legisladores teriam partido do passado para

chegar idia de quilombo e o trataram como mera sobrevivncia, reeditando
elementos da definio jurdica do perodo colonial. Mantendo-se tal definio o
estado de escravo fugido e longe dos domnios das fazendas persistiria, de certo
modo, como identificao legal.
42

Outra interpretao, resultante da prpria capacidade mobilizatria de segmentos camponeses pelo reconhecimento formal de seu sistema de apossamento e
das terras que, centenariamente, habitam e cultivam, colide com esta leitura anterior ao recusar uma noo de quilombo como resduo ou remanescente de uma
forma que j foi. Verifica-se, pois, uma certa tenso.
De categoria de atribuio formal, atravs da qual se classificava um crime,
quilombo passa a ser considerado como categoria de autodefinio, provocada para
reparar um dano. Nesta passagem, a redefinio de quem fala, por si s, implicaria
na ressemantizao do significado. A posio de onde produzida a categoria
transformada, mas persiste, entretanto, com razovel fora de evidncia o arcabouo definitrio de pocas pretritas. A leitura crtica desta transio consiste na via
de acesso aos novos significados de quilombo. A experincia em Frechal relatada
no livro Frechal - Terra de Preto: Quilombo reconhecido como Reserva Extrativista, bem o exemplifica33.
5. Assim, o consenso comea a ser desfeito quando se atualiza o significado de
quilombo. Este o ponto. H ambigidades no texto legal. O reconhecimento legal
refere-se ao que est (esteve) fora da plantation, ao que sobrou, ao remanescente ou
ao que idealmente perdeu o poder de ameaar. Ora, os camponeses (ascendncia escrava, seja africana ou indgena) foram treinados para lidar com antagonistas hostis,
ou seja, para negar a existncia do quilombo que ilegitimaria a posse, que ilegalizaria
suas pretenses de direito (dominao jurdica de fora para dentro dos grupos sociais). Admitir a condio de quilombola equivalia ao risco de ser posto margem da
lei e ao alcance dos instrumentos repressivos. Da as narrativas mticas e os processos
diferenciados de territorializao referidos s denominadas: terras de preto, terras de
herana, terras de santo, terras de santa, terras de ndio, bem como s doaes, concesses e aquisies de terras. Cada grupo tem sua prpria histria, legitimando sua
condio, e construiu sua identidade coletiva a partir dela. Existe, pois, uma atualidade dos quilombos deslocada de seu campo de significao original, isto , da matriz
colonial. Quilombo se mescla com conflito direto, com confronto, com emergncia
de identidade para quem enquanto escravo coisa e no tem identidade, no . O
quilombo como possibilidade de ser, constitui numa forma mais que simblica de
negar o sistema escravista. um ritual de passagem para a cidadania, para que se pos33 O quilombo Frechal est localizado no Municpio de Mirinzal, na regio da Baixada Ocidental Maranhense.
Com uma rea de 10.500 hectares, onde moram 183 famlias, consiste num dos mais antigos quilombos do
Maranho, com documentao histrica correspondente sua existncia de pelo menos 218 anos. Em 1985
foi fundada a Associao de Moradores do Frechal como instrumento de organizao e reivindicao de seus
direitos territoriais. Em 20 de maio de 1992, atravs do Decreto Federal n.563, foi reconhecido oficialmente
como Reserva Extrativista Quilombo do Frechal. Quatro anos depois, atravs da Portaria n.68 do IBAMA, datada
de 06 de agosto de 1996, foi aprovado o Plano de Utilizao da rea e dos bens patrimoniais da referida RESEX.

43

sa usufruir das liberdades civis. Aqui comea o exerccio de redefinir a sematologia, de

repor o significado, mantido sob glaciao ou frigorificado no senso comum erudito.
A anlise crtica, conjugada com as mobilizaes identitrias, se contrape a esta glaciao, que consiste num obstculo ao carter dinmico dos significados, e chama a
ateno para as novas possibilidades de definio de quilombo.
O estigma do pensamento jurdico colonial, ao definir quilombo como desordem, indisciplina no trabalho, autoconsumo, cultura marginal e perifrica, tem
neste sentido que ser reinterpretado criticamente e atravs desta reinterpretao ser
assimilado pela mobilizao poltica para ser positivado. A reivindicao pblica do
estigma somos quilombolas funciona como alavanca para institucionalizar o grupo
produzido pelos efeitos de uma legislao colonialista e escravocrata. A identidade
se fundamenta a: no inverso, no que desdiz o que foi assentado em bases violentas.
Nesta ordem, pode-se dizer que: o Art. 68 resulta por abolir realmente o estigma e
no magicamente. Trata-se de uma inverso simblica dos sinais, que conduz a uma
redefinio do significado, a uma re-conceituao, que tem como ponto de partida a
autodefinio e as prticas dos prprios interessados ou daqueles que potencialmente podem ser contemplados pela aplicao da lei reparadora de danos histricos.
A lei exige que algum se proclame remanescente, s que o processo de afirmao tnica historicamente no passa pelo resduo, pela sobra ou pelo que foi e
no mais, seno pelo que de fato , pelo que efetivamente e vivido como tal.
Neste sentido que foi recuperada a condio de Frechal, enquanto quilombo.
Mesmo que as histrias de vida no sejam construdas a partir da resistncia
quilombola, mas sim em cima do mito da tutela e do bom patro, que doara as
terras aos escravos num momento de crise do preo do acar, percebe-se que, nos
processos de territorializao e de desafricanizao34, emerge uma identidade,
no exatamente baseada na idia de quilombo, mas na expresso terra de preto,
que contradita o domnio pelo pretenso proprietrio e embute um critrio de justia com fundamentos histricos considerados razoveis pelo grupo e por ele acatado
e defendido. As chamadas terras de preto emergem com a desagregao da plantao aucareira, significando a autonomia do grupo face direo imprimida pela
plantation. A autonomia no processo produtivo e o no reconhecimento da autoridade do dono, sem pagar renda, foro ou meia, sem acatar a autoridade histrica
recoloca a fora de uma identidade emergente, antes mesmo da abolio formal em
1888, enunciadora de um campesinato livre, que enquanto subordinado conhecera
34 O termo desafricanizao aqui se refere definio de pertencimento dissociada da origem e ao
sentimento de ter como seu um territrio, conquistado pelo conflito e pela luta. Nada tem a ver com a
noo de desafricanizao lenta e gradual do negro pela adaptao a elementos culturais europeus
proposta por Nina Rodrigues e retomada por Arthur Ramos (Ramos, 1947:512).

44

situaes diversas, tanto da experincia no quilombo, quanto da captura e do retorno senzala nas proximidades da casa grande. A autonomia do processo produtivo,
que caracterizava o quilombo, passa agora a caracterizar a senzala numa situao
de crise do algodo, que reduz o poder de coero dos grandes proprietrios e os
obriga a fazer concesses aos escravos para tentar escapar runa. Desde 1819 o
preo do algodo decai no mercado mundial. As flutuaes e altas prenderam-se s
guerras nos EUA (Independncia e Secesso), que afetaram o suprimento dos mercados. A crise de produo, que tambm afetara o mercado de acar desde meados
do sculo XVIII, permitiu a emergncia dos escravos enquanto fora potencial35 e
abriu caminho para reforar sua autonomia econmica.
O conceito de quilombo no pode ser territorial apenas ou fixado num nico lugar geograficamente definido, historicamente documentado e arqueologicamente escavado. Ele designa um processo de trabalho autnomo, livre da
submisso aos grandes proprietrios. Neste sentido, no importa se est isolado ou
prximo das casas-grandes. H uma transio econmica do escravo ao campons
livre, que s indiretamente passa pelo quilombo no caso do Frechal. O que no foi
concebido no lugar onde se ergueu o quilombo, foi obtido a partir de debilitado o
poder da casa-grande e bem junto a ela. Este talvez seja o elemento mais controvertido e que dificulta aos historiadores ortodoxos entender a dinmica do que seria a
essncia do significado de quilombo. Tais historiadores sempre querem coloc-lo
numa camisa de fora geogrfica, como se fora um ato de fuga para um lugar de
difcil acesso, sempre isolado, longnquo, distante dos mercados e produzindo para
subsistncia. Ao contrrio, aqui se tem uma afirmao econmica de produzir para
o mercado, de a ele se ligar e de reverter domnios fundirios reconhecidos pela Lei
de Terras de 1850, devido ao fato dos grandes proprietrios perderem, circunstancialmente, o poder, ou seja, uma parte de sua capacidade de coero e buscarem
um acordo verbal, prometendo alforria e terra, ante a incapacidade de proverem os
recursos para a escravaria se alimentar e produzir.
Os grandes proprietrios, neste contexto, deixam de ser os organizadores e
controladores da produo. Ocorre um desmembramento informal dos extensos
domnios da grande plantao, que no mais uma unidade de produo, seno
uma constelao de pequenas unidades produtivas, autnomas, baseadas no trabalho familiar, na cooperao simples entre diferentes grupos domsticos, e no uso
comum dos recursos naturais. As situaes sociais designadas pelos agentes sociais
que as vivenciam como terras de preto ou classificadas como comunidades negras
rurais estruturam-se nos desdobramentos dessas transformaes.
35 Cf. ALMEIDA. Alfredo Wagner B. de, - 1989 - Terras de Preto, Terras de Santo, Terras de ndio uso
comum e conflito. Cadernos do NAEA, n 10, Belm. UFPA pp. 163-196.

45

Partindo-se de processos sociais em curso e da realidade localizada, designada

como Frechal, logrou-se alcanar elementos atuais consubstanciadores do conceito
de quilombo, transcendendo prpria documentao arquivstica e cartorial, tais
como: emergncia de identidade com base na autodefinio dos agentes sociais em
jogo; capacidade poltico-organizativa; critrio ecolgico ou de conservao dos
recursos bsicos; ocorrncia de conflitos de terra e sistema de uso comum na apropriao dos recursos naturais.
Um novo esquema interpretativo, revelador de situaes sociais designadas
pelo conceito latu sensu de quilombo36 comea a ser esboado, a partir dos trabalhos de pesquisa do Projeto Vida de Negro que, no obstante as dificuldades, aos
poucos vai buscando um conhecimento sistemtico e uma ampliao das observaes etnogrficas sobre as denominadas terras de preto. Eis o desafio ora colocado
pesquisa antropolgica.

36 A atualizao de conceito de quilombo tem ampliado consideravelmente seu campo de significados,

estendendo-o inclusive aos processos de urbanizao, VAMIREH CHACON, comentando a herana da
escravido em artigo na Folha de So Paulo de 05 de janeiro de 1995, intitulado O cadver da escravido
e o Estado desorganizado, afirma o seguinte: a favela filha do quilombo, dele vem diretamente
(Chacon, 1995). Sublinha a incapacidade do Estado para desenvolver uma ao mediadora eficaz e delineia,
implicitamente, um inevitvel agravamento das tenses sociais nas metrpoles

46

Quilombos: Tema e Problema

37

1 O estado da produo de conhecimentos relativos s situaes sociais hoje

designadas quilombos pode ser caracterizado, em linhas gerais, pela necessidade de se
refletir sobre a escolha dos mtodos de pesquisa e sobre as decises acerca da maneira
de manipular os enunciados cientficos e as noes operacionais deles derivadas. A
lgica das pesquisas, tornada ela prpria objeto de reflexo, mediante a recusa da naturalizao do termo quilombo, nos conduziu, numa primeira aproximao, anlise
da polissemia que envolve a noo corrente de quilombo e sua ressemantizao38.
O novo significado expressa a passagem de quilombo, enquanto categoria histrica e
do discurso jurdico formal, para um plano conceitual construdo a partir do sistema
de representaes dos agentes referidos s situaes sociais assim classificadas hoje.
Est-se diante de uma ruptura terica. Alm disto, observa-se que os agentes sociais
que se autorepresentam ou so definidos, direta ou indiretamente, atravs da noo de
quilombo, evidenciam que ela adquire sentido ao expressar o reconhecimento de suas
formas intrnsecas de apossamento e uso dos recursos naturais e de sua territorialidade, descrevendo uma nova interlocuo com os aparatos de poder. Os elementos de
contraste envolucrados nesta relao explicitam o advento de uma identidade coletiva.
O desdobramento analtico deste enfoque nos levou delimitao de um
subcampo da produo intelectual concernente ao tema e composio de um
repertrio bibliogrfico39. A configurao deste subcampo compreende uma certa
disperso das competncias e critrios de formao e saber requeridos para se faEste texto foi publicado introduzindo o conjunto de trabalhos que compem o livro Jamary dos PretosTerra de Mocambeiros publicado pela Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos-Centro de
Cultura Negra do Maranho PVN, em janeiro de 1998.

37

Para uma leitura do campo de significao correspondente a quilombo consulte-se: ALMEIDA. Alfredo
Wagner B. de Quilombos: sematologia face a novas identidades In: Frechal - Terra de Preto. Quilombo
reconhecido como reserva extrativista. So Lus. SMDDH-PVN, novembro de 1966 pp. 1-19. Uma verso
ampliada deste texto constitui o primeiro captulo da atual publicao.

38

39 Para outras informaes leia-se: ALMEIDA. Alfredo Wagner B. de - Quilombos: repertrio bibliogrfico
de uma questo redefinida (1995-1996). Rio de Janeiro. 1996, 20 pp. Este trabalho conheceu uma
atualizao no ano seguinte que foi publicada no BIB, n.45. 1 semestre de 1998. ANPOCS. Rio de Janeiro,
Relume / Dumar. . pp.51-70. Uma verso ampliada deste texto constitui o quinto captulo da atual
publicao.

47

lar sobre a questo. No h o monoplio da fala de uma e somente uma formao

acadmica, nem h quem detenha o poder de imposio da definio legtima.
Para alm da interdisciplinaridade, que congrega historiadores, juristas, socilogos, arquelogos, gegrafos, agrnomos e antroplogos, h um plano de conhecimentos aplicados e imediatos, diretamente vinculados a processos de mobilizao
poltico-organizativos. Em verdade, tem-se uma situao de liminaridade entre as
disciplinas militantes, ameaadas de aprisionamento pelas frmulas dos manuais e
pela fora dos dogmas, e o conhecimento cientfico, produzido meio aos obstculos
ora estendidos s atividades de pesquisa sistemtica e s etnografias apoiadas em
prolongados trabalhos de campo. Sob este prisma, quilombo pode ser entendido
hoje consoante diferentes planos, ou seja, tanto pode ser um tema e um problema
da ordem do dia do campo de poder, quanto um conceito, objeto de pesquisa cientfica; tanto pode ser uma categoria jurdica e uma questo de direito, quanto um
instrumento atravs do qual se organiza a expresso poltico-organizativa dos que
se mobilizam, recuperando e atualizando nomeaes de pocas pretritas, como
quilombola, calhambola ou mocambeiro. Os esquemas interpretativos, disponveis para o entendimento destas posies certamente acham-se marcados pelas
condies de possibilidade mencionadas, e a partir delas que devem ser revistos.
2 Tais condies, mediante as limitaes poltico-administrativas aplicao do Art. 68 do ADCT, revelam-se igualmente agravadas e insuficientes. As
implementaes do Art. 68 no consideram um processo social, comportando uma
multiplicidade de situaes, antes acham-se confinadas nos meandros de uma administrao burocrtica que pontualiza resultados e demanda negociaes cada vez
mais complexas. No h, assim, uma poltica sistemtica de titulao definitiva das
terras referidas aos quilombos. No h medidas metdicas para a execuo regular
e contnua dos dispositivos do Art. 68. A despeito de convnios, firmados por rgos
fundirios oficiais com universidades e associaes voluntrias da sociedade civil, e
de orientaes consubstanciadas em portarias que instituram o projeto de assentamento quilombola, bem como de um conjunto de instrues normativas e procedimentos de identificao e delimitao em tudo anlogos queles preconizados para as
terras indgenas, no se observa uma poltica governamental com programas e metas a serem regularmente alcanadas. Trata-se no mais das vezes de aes episdicas
e pontuais, que so resultados de vitrias localizadas e negociaes polticas caso a
caso, seja em Frechal (MA), no Rio Trombetas (Baixo Amazonas-PA), nos Kalunga
(GO) ou em Rio das Rs (BA). Inexiste um plano de ao com objetivos de curto
e mdio prazos, com metas explicitando quantas reas sero atingidas, em quanto
tempo e com que recursos. Vale lembrar que o Art. 68 trata-se de uma disposio provisria, isto , diferente de outros dispositivos constitucionais que se acham gravados
48

permanentemente no corpo constitucional. Enquanto tal teria uma temporalidade

prpria, que no pode ser ignorada em termos de uma interveno governamental,
sobretudo porque a ao oficial de regularizao fundiria tem sido por demais morosa e incapaz de corrigir as distores de uma estrutura fundiria concentracionista
e usurpadora de direitos de camponeses e indgenas. Haja vista que os resultados
de aplicao do Art. 68, passados mais de nove anos, so praticamente inexpressivos. Eles transmitem uma impresso falseada de que existiria apenas um elenco bem
limitado das chamadas reas remanescentes de quilombos e que os trabalhos de
identificao seriam demorados e de difcil consecuo. A administrao burocrtica
alimenta, deste modo, a iluso de uma certa monumentalidade dos quilombos e dos
entraves aos trabalhos arqueolgicos, erigindo obstculos agilizao das aes de
titulao definitiva. Alis, isto talvez elucide a sempre crescente extenso das polmicas sobre quais procedimentos tcnicos devem ser adotados e como deve ser feita
a sua regulamentao, em detrimento das mobilizaes localizadas e das solues
concretas que muitos grupamentos sociais j lograram alcanar h muitas dcadas e
que demandam to somente o imediato reconhecimento jurdico-formal.
3 Paralelamente a estes problemas mais prementes e num outro plano de
abstrao, tem-se inmeros esforos de pesquisa que objetivam no apenas uma
crtica dos instrumentos operacionais disponveis e acionados com freqncia pela
administrao burocrtica, mas tambm uma reviso das categorias e princpios de
classificao que informam os dispositivos legais. Estes princpios foram acatados
na vida intelectual a partir da fora de imposio dos estamentos burocrticos, produzindo noes preconcebidas para definir a estrutura agrria e situaes sociais
como estas hoje cobertas pela designao de quilombo. A necessidade da escolha
dos mtodos, em certa medida, se coadunaria, pois, com a premncia das reivindicaes dos agentes sociais organizados atravs das tentativas de constituir um coletivo, mais ou menos formalizado e institucionalizado, que se manifesta politicamente
como movimento quilombola. A ao coletiva aqui no dissocia lutas econmicas
de afirmaes identitrias, nem tampouco territrio de identidade. A interlocuo
no mbito deste esforo de reflexo implica numa reviso crtica dos critrios de
classificao que esto sendo implementados em termos operacionais. Ela requer
rupturas com aquelas classificaes preconcebidas responsveis pelas disparidades
nas estimativas da quantidade de quilombos e pelo menosprezo dos aparatos de
Estado quanto sua prioridade. Bem ilustra isto a morosidade da ao governamental mediante a urgncia das reivindicaes do movimento quilombola.
Para sublinhar a incompatibilidade das categorias oficiais face s situaes sociais designativas dos quilombos vale resgatar as recentes tentativas malogradas de
adaptar sua utilizao.
49

De uma maneira resumida, pode-se asseverar que as duas categorias usualmente

acionadas no Brasil para se pensar a estrutura agrria emanam do cadastro do INCRA
e do Censo Agropecurio do IBGE. A primeira trata-se de uma categoria censitria,
que se refere a estabelecimento, e a segunda de uma categoria cadastral, que se refere a
imvel rural. At 1985, com as medidas concernentes ao Plano Nacional de Reforma
Agrria da Nova Repblica, tudo que porventura pudesse ser registrado na rea rural
estaria classificado sob o princpio ordenador destas duas categorias. Neste mesmo
ano, entretanto, quando se foi constituir o Cadastro de Glebas do INCRA a partir
dessas duas categorias, houve alguma dificuldade no reconhecimento de situaes
que estavam se impondo pela via do conflito social e no correspondiam exatamente
aos critrios norteadores daquelas categorias classificatrias. Tais situaes desdiziam
tanto preceitos jurdicos j institudos, quanto manuais de orientao para manejo e
uso dos recursos naturais. Havia formas de apropriao dos recursos da natureza que
no eram individualizadas, como no caso do imvel rural com a idia de propriedade,
e nem estavam apoiadas na noo de unidade de explorao, tal como o IBGE operava em termos de categoria censitria. Dentre essas situaes de conflito, surgiram
algumas que o prprio Cadastro de Glebas, naquele momento sob forte presso dos
movimentos camponeses, acabou tendo que reconhecer sob uma rubrica peculiar designada ocupaes especiais. Comeava a surgir assim, de modo incipiente, um critrio classificatrio capaz de comportar situaes consideradas marginais ou que no
encontravam reconhecimento pleno no universo daquelas categorias classificatrias
oficias. A ele corresponde uma expresso ao mesmo tempo peculiar e genrica, capaz
de comportar outras situaes at ento no-reconhecidas, no obstante legtimas.
Essas ocupaes especiais contemplaram as chamadas terras de. uso comum,
que no correspondem a terras coletivas, no sentido de intervenes deliberadas
de aparatos de poder, e tampouco correspondem a terras comunais, no sentido
emprestado pela feudalidade. Compreendem, sim, uma constelao de situaes de
apropriao de recursos naturais (solo, hdricos e florestais), utilizando-os segundo
uma diversidade de formas e com inmeras combinaes diferenciadas entre o uso
privado e o comum, perpassadas por fatores tnicos, de parentesco e de sucesso,
por fatores histricos, poltico-organizativos e econmicos, consoante prticas e sistema de representaes prprios. Mediante isto, ficou firmada esta expresso ocupaes especiais, que designava entre outras situaes as chamadas terras de santo,
terras de ndio e terras de preto, tal como definidas e acatadas pelos prprios grupos
sociais que estavam em situao de antagonismo aberto e reivindicavam uma ao
fundiria imediata. Incorporando-as o Cadastro de Glebas, o governo aparentemente
deu a entender que contemplaria, em termos operacionais, estas situaes. No ocorreu, entretanto, tal desdobramento. A partir de 1987, ocorre um certo refluxo desta
presso dos movimentos sociais e os termos de negociao dos conflitos so alterados
50

com as mal sucedidas e anti-democrticas Comisses Agrrias. O desdobramento

que ocorre, e que nos interessa especificamente, bastante restrito, e se refere ao Art.
68 do ADCT. Os fatos que se sucedem, desde o reconhecimento jurdico-formal do
Quilombo de Frechal, pelo Decreto presidencial n 536, como reserva extrativista,
em 20 de maio de 1992, at a Portaria n 14, da Fundao Cultural Palmares, relativa
identificao do Quilombo Jamary dos Pretos, datada de 30 de abril de 1997, evidenciam para alm da falta de vontade poltica dos governantes no somente questes
tcnicas, mas tambm dificuldades dos instrumentos operacionais disponveis.
Nossa discusso se volta, portanto, para o mbito das implementaes. A idia de
ocupaes especiais inicialmente recobria fatores tnicos e modalidades especficas
de uso da terra num contexto de luta pela reforma agrria e de prevalncia da formas
de organizao sindical. A partir de 1988, entretanto, surgiram diferentes propostas
de regras e procedimentos disciplinando as modalidades de relao com os recursos
naturais. Ganharam fora expresses e iniciativas referidas a: direito consuetudinrio, desenvolvimento auto-sustentvel, sistema de apossamento pr-existente
ao fundiria, necessidade de uma legislao ambiental e experincias alternativas de
produo e consumo. conscincia ecolgica sobrepuseram-se transformaes objetivas com o advento das chamadas novas etnias, cuja expresso coletiva implicava
nos novos movimentos sociais com formas de organizao e luta que transcendiam
quela dos sindicatos de trabalhadores rurais40. Neste novo contexto tem-se uma
mobilizao sob o primado de caractersticas tnicas articuladas com uma conscincia ambiental profunda, que se diferencia daquela imediatamente anterior, em que o
fator tnico aparecia condicionado ou subordinado a outras modalidades de luta.
O que mais ressalta aqui o esgotamento daquelas categorias oficiais de composio da estrutura agrria face ao advento de grupos sociais organizados em base
tnica e portando identidades coletivas que prenunciam padres prprios de relao
com os recursos naturais e formas genunas de uso destes mesmos recursos. O dado
tnico atua enquanto estruturando concomitantemente comunidades polticas e
repertrios especficos de prticas agrcolas, extrativas e de coleta, baseados numa
representao de trabalho que implica em conscincia ecolgica e em preservao
de espcies essenciais reproduo fsica e social das mencionadas comunidades.
4 A objetivao do fator ou dado tnico em movimento social configura uma
singularidade que contribui para redimensionar os conflitos agrrios e o prprio

40 A expresso novos movimentos sociais foi extrada dos textos de E. Hobsbawm e R. Blackburn (org.)
- Depois da queda-O fracasso do comunismo e o futuro do socialismo. Rio de Janeiro. Editora Paz e Terra.
1992 pp. 9-16 e 93-106.

51

processo de luta pela terra. Tem-se uma situao social marcada concomitantemente por um processo de territorializao e por lutas identitrias, que no podem
ser consideradas como distintas de lutas econmicas.As alteraes no conceito de
etnicidade vm sendo assinaladas, pelas pesquisas antropolgicas, desde meados
da dcada de 1970-80, evidenciando tais processos. Para DESPRES 41 o conceito
reflete novas realidades localizadas ou uma tendncia das pessoas, em diferentes
partes do mundo contemporneo, investirem-se num sentido mais profundo de
uma identidade cultural com objetivo de articular interesses, reivindicando medidas e fazendo valer seus direitos junto ou contra o Estado (DESPRES, 1984: 8).
Para ndgenas, camponeses e as chamadas comunidades negras rurais imps-se
uma estratgia poltica baseada em critrios de coeso social vrios, que permitiram
constituir unidades de mobilizao42 em luta contra os aparatos de Estado e contra
os antagonistas histricos que usurpam seus territrios. O fator tnico nesta conjuntura compreende elementos heterogneos, que podem aparecer combinada ou
separadamente, tais como: gnero, noo de pertencimento regio, conscincia ecolgica, tradio de luta, razes locais profundas, territrio, dados poltico-organizativos, ancestralidade e religiosidade. A identidade tnica contribui, assim,
para fazer e desfazer grupos, redefinindo o plano social e coletivo das chamadas
terras de preto, que no correspondem necessariamente a um imvel rural, a um
nmero finito de estabelecimentos, a um povoado ou mesmo a um distrito ou municpio. A fronteira tnica no corresponde necessariamente ao raio de abrangncia
das categorias censitrias oficiais, nem tampouco se conforma rigidez das divises
poltico-administrativas e das circunscries legais. De outra parte, para descrev-las, no h prevalncia das classificaes raciais, que, desde o recenseamento de
1872, tm funcionado como critrio diferenciador apoiado exclusivamente num
carter morfolgico, ou seja, a cor da pele. Tampouco se privilegia critrios genealgicos, como se os dados bsicos destes grupos sociais fossem as chamadas
comunidades de sangue. Do mesmo modo, no se privilegia diferenas lingsticas, embora lxicos particulares e vocbulos singulares possam ser detectados em
algumas das situaes sociais designadas como quilombos. Novo ou antigo este
fenmeno chamado etnicidade tem colocado em jogo novas formas de organizao
poltica, com representatividade diferenciada, refletindo a base econmica hetero41
4 Cf. Despres, Leo A. - Ethnicity: what data and theory portend for plural societies in: D.Maybury-Lewis
(org.) - The Prospects for plural societies. 1982. Proceedings of the American Ethnological Society. U.S.A
1984 pp.7-29.

Para um aprofundamento do conceito de unidade de mobilizao consulte-se: ALMEIDA. Alfredo

Wagner B. de -Universalizao e Localismo-Movimentos sociais e crise dos padres tradicionais de relao
poltica na Amaznia. CESE- Debate n. 3 ano, IV. Salvador, maio de 1994 pp.46-60. A primeira verso foi
publicada na revista da ABRA, n. 01, de 1990. Este texto compe o primeiro captulo do presente livro.

42

52

gnea dos agentes sociais, e com novas formas de confrontao. O enfraquecimento

dos aparatos de Estado e o debilitamento das entidades sindicais chama a ateno
para os processos de construo de identidades coletivas a partir de mobilizaes
e lutas polticas, coordenadas por movimentos sociais em formao, bem como a
partir da redefinio de smbolos e dos critrios poltico-organizativos.
Os confrontos e antagonismos sociais envolvendo as chamadas terras de preto no Maranho poderiam ser analisados sobre este prisma. No caso especfico de
Jamary dos Pretos, observa-se que seus moradores, desde o incio dos anos197080, vm travando intensa luta contra os pecuaristas e grupos empresariais interessados na terra, que intentam usurpar seus direitos historicamente reconhecidos.
Sobretudo a partir da Lei de Terras de 1969, mais conhecida como Lei Sarney de
Terras, extensas reas dos vales dos rios Turi, Pindar e Turiau foram objeto de
pretenso de interesses empresariais, instaurando uma quadra de graves conflitos
agrrios com registros de homicdios dolosos e atos de grilagem. As terras pblicas,
reconhecidas pelas autoridades regionais como reas de incidncia de quilombos,
no foram asseguradas aos seus ocupantes histricos que se distribuam por dezenas de povoados, como Jamary, Brito Mut e Capoeira de Gado, dentre outros. A
dominialidade indefinida manteve acesos os antagonismos e somente neste ano de
1997, a partir de um processo de mobilizao no apenas como posseiros, mas
como remanescentes de quilombos, que vem desde 1992, os moradores esto
conseguindo lograr algum xito na sua tentativa secular de regularizao fundiria.
O fato tnico aparece como o componente que assegura a garantia de titulao definitiva das terras. E a partir dele que o grupo social se reestrutura e consolida sua
identidade coletiva em confrontao com seus tradicionais antagonistas, ou seja, os
grandes proprietrios fundirios que usurparam suas terras. A designao preto,
que historicamente nomeia o territrio conhecido como Jamary dos Pretos, corresponde hoje ao critrio poltico-organizativo responsvel maior pela mobilizao.
Preto trata-se de um fator de aglutinao, que confere coeso social ao grupo, que
proclama o reconhecimento de seus saberes prticos e que d a fora da legitimidade s suas reivindicaes. A fronteira tnica neste sentido pode no coincidir necessariamente com as classificaes raciais, significando a mobilizao de todos que
se auto-designam de maneira igual naquela referida situao social e no apenas de
alguns que, consoante critrios externos, poderiam receber outras denominaes.
No constitui estranheza constatar que se autodefinem como pretos pessoas que
se porventura fossem classificadas por traos morfolgicos poderiam ser tomadas
como ndios. Ainda que no seja o caso de Jamary, bem ilustra isto o caso de
Praque e Jacarezinho, povoados localizados nas chamadas terras dos ndios, em
Viana (MA), cujos moradores se vem como pretos, e tm participado ativamen-

53

te, desde, 1986, dos Encontros das Comunidades Negras Rurais do Maranho. De
igual modo se poderia exemplificar com Aldeia, em Bacabal (MA), e So Miguel
dos Tapuios, no Piau. No sentido oposto, tem-se aquelas situaes em que pessoas
que por traos morfolgicos poderiam ser definidas como pretos, se autodefinem
como ndios. Como diria, em entrevista, um funcionrio da SUCAM, em 1994,
sobre a movimentao dos ndios Guajajara na rea Indgena Araribia (MA) em
conflito com empresas madeireiras: tem alguns ndios que so pretos, Exatamente a mesma observao vamos ouvir dos fazendeiros em Pau Brasil (BA), quando dos conflitos com os Patax-H-H-He, em abril de 1997. Diante de Patax
que no falavam outra lngua seno o portugus e que aos olhos do fazendeiros
seriam pretos, o fazendeiro Marcus V. Guimares, teria asseverado: Esses ndios
so muito estranhos, acho que tem gente se passando por Patax para invadir as
terras43. As estratgias de identidade tnica so produtos de antagonismos e devem ser pensadas relacionalmente, A quem interessa o princpio de pureza racial
nestas situaes de conflito aberto seno s foras da dominao guiadas pelos velhos princpios divisionistas? A autodefinio, qual corresponde uma mobilizao
concreta nos confrontos com os fazendeiros, se constitui num dado essencial e
parece falar mais alto que as classificaes de fora, fruto das imposies histricas.
Percebe-se uma luta pela autoridade de classificao mais legtima, que bem traduz
a dimenso atual dos conflitos. Quem detm o poder de classificar o outro pode
fazer prevalecer seu prprio arbtrio e seu prprio sentido de ordem. Em outros
contextos, e ocorresse na Bsnia, se poderia falar em classificadores que querem
instituir um instrumento de limpeza tnica, classificando o outro segundo seus
preceitos, para assegurar sua prpria dominao. Em confronto com este propsito, afirmar-se como preto significa uma interpretao positiva de pertencimento
da terra, objeto de disputas, queles que assim se autodefinem. Tem-se, assim, uma
politizao do termo de autodefinio que o grupo antes acatara para se diferenciar
e agora publiciza e reafirma para conquistar sua posio de igual na demos ou na
sociedade democraticamente construda. Ao contrrio da tradio grega em que
o ethnos se opunha diametralmente demos (RANCIRE, 1997) na composio
da estrutura de poder, tem-se uma conjuntura em que as pessoas chegam coletivamente situao de demos atravs de uma estratgica redefinio do ethnos44.

43 Leia-se Luiz Alberto Weber - Saudades de Cabral, Correio Braziliense. Braslia. 27 de abril de 1997 p.12.
Para um exerccio comparativo sobre superposies destas identidades consulte-se: KATZ, W.Loren - Black
Indians - A Hidden Heritage. N.York. Atheneum Books for Young Readers.1986.
44 Cf. RANCIRE, Jacques - Os ossurios da purificao tnica, Folha de So Paulo, 10 de maro de
1996. Onze anos depois Rancire ir republicar este artigo em seu livro intitulado Chroniques des temps
consensuels. Paris. La Libraririe Du XXIe. Sicle ditions du Seuil. pp.15-19 sob o ttulo Borges Sarajevo.

54

Transformaes desta ordem corresponderiam, pois, ao que a American Ethnological Society (AES) considera, desde pelo menos 1973, como nova etnicidade.
Tal estratgia no conflita com as historicamente anteriores. As relaes destes grupos sociais, intensificadas hoje no plano poltico, com diferentes instncias
e segmentos da sociedade nacional tm contribudo para tornar mais durveis as
fronteiras territoriais que lograram assegurar por mais de sculo, seno vejamos: no
caso das terras dos ndios, de Viana (MA), desde 1759; no caso das terras da santa,
de Itamatatiua, Alcntara (MA), desde 1751; no caso das terras dos descendentes
de Timteo, de Saco das Almas (MA), desde pelo menos 1832; no caso de Jamary
do Pretos, em Turiau (MA), desde pelo menos 1841.
As fontes documentais e arquivsticas, nos cartrios e bibliotecas, bem atestam isto. De igual modo, o comprovam as tcnicas de histria oral e de histria de
vida, que tanto tm enriquecido as possibilidades analticas de tambm se enxergar
o quilombo como forma de resistncia e de produo autnoma dentro do prprio
domnio das grandes plantaes, muitas vezes avanando nos chamados stios ou
extenses contguas prpria casa-grande, tambm designada como sobrado em
diversas situaes sociais j levantadas. A fixidez das fronteiras da identidade tnica como elemento de conquista pode coincidir aqui com os limites fsicos de uma
sesmaria ou de um imvel rural registrado desde 1850, ou com os limites poltico
administrativos de uma freguesia. As chamadas terras de preto, neste sentido,
permitem resgatar os princpios de atuao do Estado colonial, bem como a poltica agrria do Imprio (1822-1889), estabelecendo uma reapropriao crtica das
suas categorias classificatrias. As superposies provveis no representam obstculos e no tm mais fora ou poder de coero para ditar arbitrariamente onde
principiam e findam as fronteiras tnicas, que configuram o que hoje se designa
como quilombo, e que foram erguidas pelos prprios quilombolas neste, esforo
histrico de delimitar seu territrio face a antagonistas histricos detentores de
imensos domnios fundirios e dos instrumentos de poder poltico.
O campo de conhecimentos que se estrutura em torno dos significados de
quilombo ainda se encontra em formao e o corpo de especialistas a ele referido
tem se voltado para indagaes bsicas a partir das realidades empiricamente observveis. Neste quadro, muitas questes permanecem sem respostas convincentes
e muitos trabalhos de pesquisa ainda esto por serem concludos, sobretudo os que
concernem aos instrumentos operacionais imprescindveis consolidao daquelas
situaes sociais analisadas.

55

Os Quilombos e as Novas Etnias

45

necessrio que nos libertemos da definio arqueolgica.

De uma maneira resumida, pode-se asseverar que as duas categorias bsicas,

usualmente utilizadas no Brasil, para se pensar a estrutura agrria emanam do
Censo Agropecurio do IBGE e das estatsticas cadastrais do INCRA. A primeira
trata-se de uma categoria censitria, que se refere a estabelecimento46 e a segunda
concerne a uma categoria cadastral com finalidade tributria, que se refere a imvel rural47. At 1985, com as medidas concernentes ao Plano Nacional de Reforma
Agrria da Nova Repblica (PNRA)48, tudo que porventura pudesse ser registrado
na rea rural, compreendendo dominialidade ou uso de recursos, estaria classifica45 A primeira verso deste texto foi apresentada ao GT Terra de Quilombos da ABA , em 1996, e no
mbito do Projeto ABA-F.FORD, coordenado por Eliane C. ODwyer, e posteriormente discutida em
seminrio interno do ISA e divulgada pelo Documentos do ISA n.5 intitulado Direitos territoriais das
Comunidades negras rurais, organizado por Srgio Leito, em janeiro de 1999. A atual verso, contendo
revises, achegas e alteraes na ordem de exposio foi debatida na reunio da ABA realizada em l998
em Vitria (ES).

Desde 1975, na introduo aos Censos Agropecurios, tem-se a conceituao das categorias censitrias.
Sublinhe-se que a noo de estabelecimento vem sendo utilizada desde que, em 1950, o Recenseamento
Geral envolveu, dentre outros, os censos demogrfico e agrcola. Consoante estes censos: Considerouse como estabelecimento agropecurio todo terreno de rea contnua, independente do tamanho ou
situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produto, onde
se processasse uma explorao agropecuria, ou seja: o cultivo do solo com culturas permanentes ou
temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio
porte; criao de pequenos animais; a silvicultura ou o reflorestamento; a extrao de produtos vegetais.
Excluram-se da investigao os quintais de residncias e hortas domsticas. E ainda: as reas confinantes
sob a mesma administrao, ocupadas segundo diferentes condies legais (prprias, arrendadas, ocupadas
gratuitamente) foram consideradas um nico estabelecimento.

46

O Cadastro de Imveis Rurais do INCRA adota, desde 1966, a seguinte definio operacional: Imvel
rural, para os fins de cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma ou mais parcelas de
terra, pertencente a um mesmo dono, que seja ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria,
extrativa vegetal ou agro-industrial, independente de sua localizao na zona rural ou urbana do Municpio.
As restries so as seguintes: imveis localizados na zona rural cuja rea total inferior a 5.000 m2 no so
abrangidos pela classificao de imvel rural e aquele localizados na zona urbana somente sero cadastrados
quando tiverem rea total igual ou superior a 2 hectares E que tenham produo comercializada.
47

48

56

Cf. Decreto n.91.766 de 10 de outubro de 1985

do sob o princpio ordenador destas duas categorias. Neste mesmo ano, entretanto, quando se foi constituir o Cadastro de Glebas do INCRA a partir dessas duas
categorias, houve alguma dificuldade no reconhecimento de situaes que estavam
se impondo pela via do conflito social e no correspondiam exatamente aos critrios norteadores daquelas categorias classificatrias. Tais situaes desdiziam tanto preceitos jurdicos j institudos, quanto manuais de orientao para manejo e
uso dos recursos naturais. Havia formas de apropriao dos recursos da natureza
que no eram individualizadas, como no caso de imvel rural, baseado na idia de
propriedade, e nem estavam apoiadas na noo de unidade de explorao, independentemente da dominialidade, tal como o IBGE definia estabelecimento em termos
de categoria censitria. Dentre essas situaes de conflito, surgiram algumas que o
prprio MIRAD-INCRA, atravs do Cadastro de Glebas, sob forte presso dos
movimentos camponeses49, acabou tendo que reconhecer sob uma rubrica peculiar
designada ocupaes especiais. Da intensidade dos antagonismos e da dificuldade
dos rgos fundirios em administr-los comea a surgir, de modo incipiente, um
critrio classificatrio capaz de comportar situaes consideradas fora do comum,
marginais ou que no encontravam reconhecimento pleno no universo daquelas
categorias mencionadas. A ele corresponde uma expresso ao mesmo tempo peculiar
e genrica, capaz de comportar outras situaes at ento no-reconhecidas, embora legtimas. Aquelas situaes que transcendiam ao domnio individual e que no
correspondiam exatamente s formas de propriedade previstas, quais sejam: condominial, sociedade annima e sociedade limitada e cooperativa e que no equivaliam
posse considerada comunitariamente no poderiam, pois, ficar mais em suspenso.
Essas ocupaes especiais contemplaram as chamadas terras de uso comum,
que no correspondem a terras coletivas, no sentido de intervenes deliberadas
de aparatos de poder, e tampouco correspondem a terras comunais, no sentido
emprestado pela feudalidade. Os agentes sociais que assim as denominam o fazem
segundo um repertrio de nomeaes que variam consoante as especificidades das
diferentes situaes. Pode-se adiantar que compreendem, pois, uma constelao
de situaes de apropriao de recursos naturais (solos, hdricos e florestais), utilizando-os segundo uma diversidade de formas e com inmeras combinaes diferenciadas entre uso e propriedade e entre o carter privado e comum, perpassadas
por fatores tnicos, de parentesco e sucesso, por fatores histricos, por elementos
49 A CONTAG realizou o IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais de 25 a 30 de maio de 1985 em
Braslia. Destaque-se que o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) foi fundado formalmente em 17 de
outubro de 1985, ou seja, uma semana aps o lanamento do PNRA, relativizando a noo de mdulo
rural. O Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), por sua vez, foi fundado em 1984 e realizou seu
I Congresso em 1985 na cidade de Curitiba (PR), pressionando a timidez reformista.Estes movimentos,
juntamente com a Comisso Pastoral da Terra (CPT), opunham-se CONTAG.

57

identitrios peculiares e por critrios poltico-organizativos e econmicos, consoante prticas e representaes prprias. Diante disto ficou aparentemente firmada
esta expresso oficial ocupaes especiais, que designava, entre outras situaes,
as chamadas terras de preto, terras de santo e terras de ndio tal como definidas
e acatadas pelos prprios grupos sociais, que estavam classificados em zonas crticas de tenso social e conflito. Com isto o Cadastro de Glebas deu a entender que
contemplaria essas situaes. Entretanto, no houve tal desdobramento. A partir
mesmo de 1987, ocorre um certo refluxo dessa presso dos movimentos sociais, os
interesses ruralistas retomam a iniciativa, h alteraes polticas no comando do
MIRAD e os termos de negociao dos conflitos revelam mediadores debilitados
com as mal sucedidas e anti-democrticas Comisses Agrrias. O desdobramento
que nos interessa mais de perto, por revelar-se restritivo e limitante, concerne
dificuldade de reconhecimento das chamadas terras de preto. Trata-se da promulgao da Constituio Federal, em outubro de 1988, da qual consta o Artigo 68 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, um dispositivo aparentemente
mais voltado para o passado e para o que idealmente teria sobrevivido sob a designao formal de remanescentes das comunidades de quilombos.
Dentro desta moldura de passadismo havia, no entanto, dubiedades e problemas que se colocaram desde logo, rompendo com a idia de monumentalidade e
stio arqueolgico que dominara o universo ideolgico dos legisladores. Desde logo
foi possvel perceber que, ao contrrio do imaginado pelos legisladores, nada havia
de autoevidente ou de ruinaria, mais prpria da arqueologia. Indagaes multiplicaram-se num amplo debate. Quais eram os instrumentos operacionais para se efetivar
essa questo colocada na ordem do dia constitucional? Como distinguir com acuro
as situaes objeto da ao de titulao definitiva? Qual o esquema interpretativo
disponvel e apropriado para dar conta desta contingncia histrico-sociolgica?
Quer dizer, qual o conceito de quilombo que estava em jogo? Ora, as definies
com pretenso classificatria seriam por princpio conjeturais e arbitrrias e sempre
demandam disputas, dispondo em campos opostos os interesses em questo. E foi
o que sucedeu a partir da retomada das mobilizaes camponesas ps-1988, nas
quais o fator tnico foi publicizado e tornado um componente dos critrios poltico-organizativos50. As situaes concretas de conflito levaram ao dissenso em torno
do conceito de quilombo e dos procedimentos operacionais, revelando o grau de
organizao das foras sociais que recusavam o carter restritivo e limitante do nico instrumento legal produzido ps-abolio de 1888, que se refere a direitos sobre
Para maiores explicaes consulte-se Almeida, Alfredo W.B. de- Universalizao e localismo: movimentos
sociais e crise dos padres tradicionais de relao poltica na Amaznia in Reforma Agrria. So Paulo.
ABRA, abril/julho de 1989 pp.04-16. Tal texto consiste no primeiro captulo desta publicao.

50

58

a terra por parte de ex-escravos e seus descendentes. Ganharam visibilidade neste

debate as primeiras associaes voluntrias e as identidades coletivas, que revelavam
a condio de pertencimento a grupos sociais especficos, que viriam a compor a
partir de 1994 um movimento social quilombola de abrangncia nacional.
No plano da produo de conhecimentos importava saber qual seria, em primeiro lugar, o conceito veiculado pelas fontes bibliogrficas disponveis e qual seria
a forma como este conceito estaria sendo usado comumente por associaes voluntrias da sociedade civil, partidos polticos e entidades de representao dos trabalhadores. E mais: como estaria sendo acionado esse conceito pelos denominados
operadores do direito e qual seria a forma especfica do discurso jurdico a respeito?
Os primeiros estudos levaram a uma referncia histrica do perodo colonial.
Quase todos os autores consultados, sejam do presente ou do passado por exemplo do clssico de Perdigo Malheiro, A Escravido no Brasil- ensaio histrico,
jurdico, social que de 1866, at os recentes trabalhos de Clvis Moura, de 1996
-, trabalharam com o mesmo conceito jurdico-formal de quilombo. Um conceito
que ficou, por assim dizer, frigorificado. Esse conceito composto de elementos
descritivos e foi produzido em decorrncia de uma resposta do rei de Portugal em
virtude de consulta feita ao Conselho Ultramarino, em 1740. Quilombo foi formalmente definido como: toda habitao de negros fugidos, que passem de cinco,
em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem se achem
piles nele (Conselho Ultramarino, 1740)51.
Ora, essa definio contm basicamente cinco elementos, que podem ser assim sintetizados52:
O primeiro a fuga, isto , a situao de quilombo sempre estaria vinculada a
escravos fugidos;
51
Para outros esclarecimentos reproduzimos a seguir o Alvar de 03 de maro de 1741, reproduzido por
Joaquim Felcio dos Santos nas suas Memrias do Distrito Diamantino: Eu El-Rei fao saber aos que este alvar
virem que sendo-me presentes os insultos, que no Brasil cometem os escravos fugidos, a que vulgarmente
chamam calhambolas, passando a fazer o excesso de se juntarem em quilombos, e sendo preciso acudir com
remdios que evitem esta desordem: hei por bem que a todos os negros que forem achados em quilombos,
estando neles voluntariamente, se lhes ponha com fogo uma marca em uma espdua com a letra F - , que
para este efeito haver nas cmaras: e se quando for executar esta pena, for achado j com a mesma marca,
se lhe cortar uma orelha; tudo por simples mandado do juiz de fora, ou ordinrio da terra ou do ouvidor
da comarca, sem processo algum e s pela notoriedade do fato, logo que do quilombo for trazido, antes de
entrar para a cadeia. (ibid. pg.60). Aires da Mata Machado Filho utiliza este Alvar para distinguir entre
quilombola e garimpeiro em O Negro e o Garimpo em Minas Gerais, livro que comeou a elaborar em 1928.
O jurista Celso de Magalhes, que patrono do Ministrio Pblico do Estado do Maranho, em 1869 produz
um poema inspirado no Quilombo de So Benedito do Cu, localizado em Viana, Maranho, cujo ttulo
reproduz a designao formalmente adotada no mencionado Alvar, ou seja: Os Calhambolas.

Para um aprofundamento leia-se: Almeida, Alfredo W.B. de Quilombos: sematologia face a novas
identidades in Frechal-Terras de Preto.So Luis.Projeto Vida de Negro/SMDDH. 1996 pp.11-19. Tal texto
consiste no segundo captulo deste livro.

52

59

O segundo que quilombo sempre comportaria uma quantidade mnima de

fugidos, que tem que ser exatamente definida e ns vamos verificar como que
ocorrem variaes desta quantidade no tempo -, e em 1740, o limite fixado correspondia a que passem de cinco;
O terceiro consiste numa localizao sempre marcada pelo isolamento geogrfico, em lugares de difcil acesso e mais perto de um mundo natural e selvagem
do que da chamada civilizao. Isto vai influenciar toda uma vertente empirista
de interpretao, com grandes pretenses sociolgicas, que conferiu nfase aos denominados isolados negros rurais, marcando profundamente as representaes
do senso-comum, que tratam os quilombos fora do mundo da produo e do trabalho, fora do mercado. Este impressionismo gerou um outro tipo de diviso que
descreve os quilombos marginalmente, fora do domnio fsico das plantations.
O quarto elemento refere-se ao chamado rancho, ou seja, se h moradia habitual, consolidada ou no, enfatizando as benfeitorias porventura existentes;
E o quinto seria essa premissa: nem se achem piles nele. O que significa pilo neste contexto? O pilo, enquanto instrumento que transforma o arroz colhido
em alimento, representa o smbolo do autoconsumo e da capacidade de reproduo. Sob este aspecto, gostaria de sublinhar que foi a partir de uma pesquisa sobre
conflitos envolvendo famlias camponesas, que representam simultaneamente unidades familiares de trabalho/produo e de consumo que cheguei s denominadas
terras de preto. Um dado de pesquisa que nestas situaes sociais o pilo traduz a
esfera de consumo e contribui para explicar tanto as relaes do grupo com os comerciantes que atuam nos mercados rurais, quanto sua contradio com a grande
plantao monocultora. Alis, ao contrrio do que imaginaram os defensores do
isolamento como fator de garantia do territrio, foram estas transaes comerciais da produo agrcola e extrativa dos quilombos que ajudaram a consolidar
suas fronteiras fsicas, tornando-as mais viveis porquanto acatadas pelos segmentos sociais com que passavam a interagir.
Desta forma, esses cinco elementos funcionaram como definitivos e como definidores de quilombo. Jazem encastoados no imaginrio dos operadores do direito e
dos comentadores com pretenso cientfica. Da a importncia de relativiz-los, realizando uma leitura crtica da representao jurdica que sempre se revelou inclinada a
interpretar quilombo como algo que estava fora, isolado, para alm da civilizao e da
cultura, confinado numa suposta autosuficincia e negando a disciplina do trabalho.
No que diz respeito questo da moradia e questo da quantidade mnima o
prprio jurista Perdigo Malheiro faz uso da idia de reunio, ou seja, o quilombo
como uma ao coletiva de moradia, trabalho e luta se opondo no somente aos mecanismos repressores da fra de trabalho, mas principalmente lgica produtiva da

60

plantation. A ao deliberada de fuga desdobra-se num outro elemento estratgico,

qual seja, a rea de cultivo tambm designada roa. Assim, embora a chamada roa
no aparea como elemento caracterstico destes quilombos, em conformidade com
o discurso jurdico que busca ilegtim-los como agrupamentos de vadios, que negam o trabalho, existe copiosa documentao que enfatiza as reas de cultivo e demais benfeitorias dos quilombolas. Nos relatos militares observa-se que, em algumas
campanhas blicas na segunda metade do sculo XIX, os quilombos foram considerados como presa de guerra. Suas edificaes e reas de cultivo foram consideradas
necessrias, como no caso do Quilombo Limoeiro, no Maranho, para constituir as
colnias, abrigando as famlias de migrantes cearenses fugidos da seca de 1877 e
assegurando-lhes as facilidades de uma primeira colheita.53 As tropas de linha imperiais no deviam destruir as benfeitorias dos quilombos, ao contrrio deviam cingir
sua ao ao afugentamento dos quilombolas. Neste contexto a ao militar contra
os quilombos consistia numa etapa inicial de projeto de colonizao. Havia um reconhecimento explcito do trabalho atravs das benfeitorias: o governo provincial do
Maranho colocava dentro da casa de um quilombola, afugentado pelas tropas, um
cearense recm-migrado que passava naturalmente a usar o mesmo pilo, o mesmo poo de gua, a mesma roa, os mesmos caminhos que levavam s atividades
extrativas na mata. Est-se diante de uma continuidade da condio camponesa que
evidencia um modo de reconhecimento do quilombo como unidade produtiva.
Os relatos militares, como resultados de uma ao direta, dispem assim de
descries mais detalhadas sobre a vida nos quilombos. Tal como os militares, os
juristas na sociedade colonial tambm representavam o que se tinha de informao
mais pormenorizada e fidedigna. Os inquritos nos quais eram tomados depoimentos aos quilombolas aprisionados constituam uma de suas fontes, bem como
as verificaes in loco e observaes diretas a partir de viagens oficiais. Assim, alm
de Perdigo Malheiro veja-se Tavares Bastos, em O Vale do Amazonas, editado
em 1866. Viajando pela regio ele registrou no Baixo Amazonas escravos fugidos
e agrupados nos denominados mocambos que comercializavam s escondidas com
os regates que subiam o rio Trombetas ou que vinham intercambiar produtos no
prprio porto de bidos54. Reforam estes aspectos produtivos as observaes de
Cf. Almeida, Alfredo W. B. de A ideologia da decadncia leitura antropolgica a uma histria da
agricultura no Maranho. So Luis. FIPES.1983. 270 pp. Uma segunda edio, revista e aumentada, deste
livro foi dada a pblico pela Casa 8/Fundao Universidade do Amazonas em 2008.

53

54 Consoante descrio de A.C. Tavares Bastos de 1866 : Perto de bidos entra no Amazonas o rio
Trombetas; nas suas florestas existem muitas centenas de escravos fugidos. Os mocambos do Trombetas so
diversos; dizem que todos contm, com os criminosos e desertores foragidos, mais de 2.000 almas.Os negros,
industriados talvez pelos outros companheiros de desterro vivem ali debaixo de um governo desptico eletivo;
com efeito, eles nomeiam o seu governador, e diz-se que os delegados e os subdelegados so tambm eletivos.
Imitam nas designaes de suas autoridades os nomes que conheceram nas nossas povoaes. Os mocambos

61

Perdigo Malheiro, no livro j mencionado, que se referem aos dados diretamente

levantados por ele assinalando que, no caso brasileiro, raramente se encontrava o
escravo individualizado. Em verdade havia famlias de escravos, o que era uma situao completamente diferente, em termos de organizao da produo, daquelas
formas escravistas que compreendiam apenas indivduos.55
Este um outro elemento a ser enfatizado: o da unidade familiar que suporta
um sistema produtivo especfico, que vai conduzir ao acamponesamento ou a unidades de trabalho familiar autnomas economicamente em virtude do processo de
desagregao das fazendas de algodo e cana de acar e com a decorrente diminuio do poder de coero dos grandes proprietrios territoriais. Este mencionado
sistema, de produzir de modo mais livre e autnomo, baseado no trabalho familiar
e em formas de cooperao simples entre diferentes famlias, evidenciando prticas
de uso comum dos recursos naturais, acha-se intimamente vinculado ao deslocamento do conceito de quilombo. Mais que possveis laos tribais56 tem-se nos
quilombos instncias de articulao entre essas unidades de trabalho familiar que
configuram uma diviso de trabalho prpria. Do meu ponto de vista a questo do
denominado quilombo hoje passa tambm pelo entendimento do sistema econmico intrnseco a estas unidades familiares, que produzem concomitantemente
para o seu prprio consumo e para diferentes circuitos de mercado.
atraem os escravos;nomearam-me uma senhora que viu em pouco fugirem para ali 100 dos que possua;
outros proprietrios h que contam 20 ou 30 perdidos desse modo. Os negros cultivam a mandioca e o tabaco
( o que eles vendem passa pelo melhor); colhem a castanha, a salsaparilha, etc. s vezes descem em canoas e
vem ao prprio porto de bidos, noite comerciar s escondidas; com os regates que sobem os Trombetas,
eles o fazem habitualmente.Dizem que tambm permutam com os holandeses da Guiana os seus produtos
por outros e principalmente pelos instrumentos de ferro e armas. Os mocambos tem sido perseguidos
periodicamente,mas nunca destrudos.Eu acredito que ele ho de prosperar e aumentar. (Tavares Bastos,
1975;119,120. 3. ed.).Esta viso prospectiva de Tavares Bastos se confirmou quase um sculo e meio depois.
55 Os naturalistas e viajantes que percorreram o interior do Brasil no sculo XIX tambm registraram a partir
de observao direta caractersticas semelhantes a estas assinaladas pelos juristas e militares. O botnico
von Martius e o zologo von Spix , que viajaram por terra do Rio de Janeiro a Belm, entre 1817 e 1820,
produzem inmeros relatos sobre aspectos da escravido nas fazendas e inclusive sobre preto fugido.
O bilogo Charles Darwin, em 1831, viajando pelo interior do Estado do Rio de Janeiro, antes de chegar
Lagoa Maric, menciona um caso de resistncia na destruio de um quilombo localizado num enorme
morro de granito. Tambm h registros similares em Auguste de Saint-Hilaire, de 1839, em sua viagem
pelas provncias do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. O discurso dos naturalistas, entretanto, em virtude
de no ter suscitado intervenes diretas dos poderes constitudos, deve ser estudado separadamente, em
considerando o propsito do presente texto.
56 Amaral tenta inventariar o que chama de tribos africanas e estabelece algumas relaes entre elas e
as rebelies, mencionando o Levante dos Hausss em 1807, na Bahia, e outros com participao de egbas
ou nags. Para um aprofundamento consulte-se: a) Amaral, Braz Hermenegildo do As tribus negras
importadas. Primeiro Congresso de Histria Nacional. Revista do Instituto Geogrfico e Histrico da Bahia.
Salvador. 2 .Volume .1914 . b) Claudio, Affonso As tribus negras importadas. Primeiro Congresso de
Histria Nacional. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. 2. Volume 1914 (tomo especial).
c) Caldas Brito, Eduardo de A.- Levante dos pretos na Bahia.Revista do Instituto Geogrfico Histrico da
Bahia. n.XXIX.Salvador, 1903

62

Considerando-se que tanto escravos, quanto quilombolas exerciam atividades

agrcolas e extrativas de autoconsumo, pode-se repensar o argumento dos historiadores econmicos de que nos momentos de grande elevao do preo do algodo ou da
cana de acar para o senhor compensava assegurar a alimentao do escravo por vias
externas, isto , comprando a produo alimentar do campesinato perifrico grande
plantao e dos comerciantes que transacionavam inclusive com quilombolas.
No caso do preo do algodo, ele vai decaindo desde 1780, chega ao fundo do
poo em 1819 e mantm-se baixo s voltando a subir durante a Guerra de Secesso
norte-americana (1861-65). Depois de 1872, entretanto, os Estados Unidos recuperam sua posio no mercado e os preos refluem. Nesta competio a produo
maranhense no consegue sobrepujar os concorrentes, em termos de qualidade e
preo, e a estratgia dos fazendeiros ou grandes senhores fazer frente ao processo de desagregao de seus domnios vendendo seus prprios escravos.
No caso das plantaes de cana-de-acar do Nordeste, desde o fim do sculo XVII a produo vivia uma tendncia declinante. Hobsbawm57 mostra que
estas plantations brasileiras estavam de fato decaindo desde o sculo XVII com a
concorrncia das Antilhas. Por outro lado, no decorrer do sculo XIX o mesmo
Hobsbawm demonstra que a Amrica Latina teria salvo a indstria txtil britnica,
que utilizava basicamente o fio de algodo, ao se tornar o maior mercado para suas
exportaes. Em 1840, 35% das exportaes dessas indstrias tinham como destino a Amrica Latina e principalmente o Brasil.
Estes fatos ajudam ao entendimento de quo lenta e gradual foi a decadncia
das grandes plantaes e quanto e como o poder dos grandes proprietrios foi se enfraquecendo e debilitando. Isto, em certa medida, explica a durao de mais de meio
sculo do Quilombo de Palmares e explica tambm porque o Quilombo de Turiau
durou mais de 40 anos, como Perdigo Malheiro bem reconhece. O poder de coero dos grandes proprietrios diminuiu e as formas violentas de justia privada,
que funcionavam na administrao dos dispositivos legais, revelavam-se insuficientes para controlar conflitos e tenses com a fora de trabalho escrava, tornando
cada vez mais imprescindveis as tropas de linha e os bandeirantes, como no caso
da destruio do Quilombo de Palmares. Veja-se, portanto, que essas formas com
as quais ns estamos nos havendo so muito anteriores abolio da escravatura.

Cf. Hobsbawm, E. Industry and Empire. Penguin Books.1969.apud. Velho, Otvio G. Capitalismo
Autoritrio e Campesinato. So Paulo. Difel. 1976. Para uma leitura dos conflitos recentes nas plantaes
aucareiras da costa nordestina, analisando a percepo dos direitos pelos trabalhadores leia-se: Sigaud,
Lygia - Os clandestinos e os direitos: estudo sobre os trabalhadores da cana-de-acar de Pernambuco
So Paulo. Livraria Duas Cidades. 1979

57

63

J havia desde ento uma forma de afirmao econmica e social da pequena produo agrcola, ligada perda do poder de coero dos grandes proprietrios.
Ainda que alguns juristas, como Rui Barbosa, de certo modo percebessem a
relevncia que ia assumindo a pequena produo, os dados a ela referentes no foram incorporados definio de quilombo. Os juzes continuaram operando com
a definio de 1740 da consulta ao Conselho Ultramarino, ou seja, com a definio do perodo colonial. Quanto ao perodo imperial, uma consulta s legislaes
dos governos provinciais revela que eles apenas reduziram o nmero de integrantes
necessrios para formar um quilombo. Se antes, em 1740, a quantidade mnima
de fugidos era que passassem de cinco, depois eles a reduziram para trs ou dois.
No caso do Maranho a legislao de 1847 considerava que uma reunio de dois
ou mais indivduos, com casa ou rancho, j constitua quilombo.58 Mantinham,
portanto, os mesmos elementos de definio formal de quilombo, mas reduzindo o
nmero de pessoas e tentando inviabilizar qualquer tentativa de autonomia produtiva face aos grandes proprietrios, seja individual ou coletiva.
Aqueles cinco elementos j mencionados se mantiveram nas definies de quilombo e s vo sofrer um deslocamento de variao e intensidade entre eles mesmos.
Na legislao republicana nem aparecem mais, pois com a abolio da escravatura
se imaginava que o quilombo automaticamente desapareceria ou que no teria mais
razo de existir. Constata-se um silncio nos textos constitucionais sobre a relao
entre os ex-escravos e a terra, principalmente no que tange ao smbolo de autonomia
produtiva representado pelos quilombos. E quando surge a meno na Constituio
de 1988, cem anos depois, o quilombo j surge como sobrevivncia, como remanescente. Reconhece-se o que sobrou, o que visto como residual, aquilo que restou, ou
seja, aceita-se o que j foi. Julgo que, ao contrrio, se deveria trabalhar com o conceito
de quilombo considerando o que ele no presente. Em outras palavras: tem que haver
um deslocamento. No discutir o que foi, mas sim discutir o que e como esta autonomia est sendo construda historicamente. Aqui haveria um corte nos instrumentos
conceituais necessrios para se pensar a questo de quilombo, porquanto no se pode
continuar a trabalhar com uma categoria histrica acrtica e com a definio fossilizada de 1740. Faz-se mister trabalhar com os deslocamentos ocorridos nesta definio
e com o que de fato , incluindo-se neste aspecto objetivo a representao dos agentes sociais envolvidos. Quer dizer, como que se constituiu esta autonomia a partir
da desagregao das grandes plantaes sejam algodoeiras, sejam de cana-de-acar
ou cafeeiras? Esse o grande problema e isso faz com que muitas vezes ns sejamos
obrigados tambm a romper com o dualismo geogrfico atribudo ao quilombo, isto
58 Cf. Lei n.236, de 20 de agosto de 1847, sancionada pelo Presidente da Provncia do Maranho Joaquim
Franco de S.

64

, que ele seja entendido como oposio plantation e como o que est fora dos limites
fsicos da grande propriedade fundiria. Em nossa experincia em Frechal59 fomos
levados a pensar um quilombo constitudo a 100 metros da casa-grande. Ora, para
os historiadores isto inconcebvel, j que os planos de oposio entre civilizao e
natureza estariam de fato rompidos e a tal espao corresponderia, se tanto, a senzala.
Alm de romper com o dualismo geogrfico mencionado o significado de quilombo
aqui privilegiado transcende clivagem rural/urbano ou diferena entre estabelecimento e imvel rural ou ainda distino jurdica entre propriedade e posse, bem
como aos intervalos que definem a frao mnima de parcelamento do mdulo rural.
Caso nos empenhemos numa releitura das fontes documentais e arquivsticas verificaremos que h indcios desta idia de quilombo, enquanto processo de
produo autnoma, no momento em que os preos dos produtos do sistema de
monocultura agrrio-exportador estavam em declnio no mercado internacional.
Este quadro propiciava situaes de autoconsumo e de autonomia a pouca distncia da casa-grande. Tratava-se de famlias de escravos que mantinham uma forte
autonomia em relao ao controle da produo pelo grande proprietrio, que no
era mais o organizador absoluto da produo diante das dificuldades com a queda
do preo de seu produto bsico. tendncia declinante dos preos acrescente-se o
endividamento dos fazendeiros junto s casas comerciais e aviadoras, que desde
o incio da segunda metade do sculo XVIII pontificavam no casario assobradado
da Praia Grande, em So Lus, e que desde a ao do arquiteto Landi, autorizada
pelo Marques de Pombal, fizeram de Belm uma destacada capital comercial. Ns
observamos em algumas regies, atravs de estatsticas do sculo XIX, reunidas
por Csar A. Marques em 1876 e 1877, no seu Dicionrio Histrico-Geogrfico
da Provncia do Maranho, que nestes perodos de declnio dos preos do algodo aumentava a produo de farinha em algumas regies. Ou seja, essas famlias,
produziam farinha e outros produtos alimentares, como o arroz, e se colocavam no
mercado de forma autnoma, muitas vezes sem passar pelo grande proprietrio60.
59 Frechal; comunidade de quilombolas localizada no Maranho, cujas terras foram asseguradas atravs do
Decreto Federal n.56 de 20 de maio de 1992, que criou a Reserva Extrativista Quilombo de Frechal.
60 Compulsando-se o Parecer n.48A formulado em nome das Commisses reunidas de oramento e
justia civil acerca do projecto de emancipao dos escravos por Ruy Barbosa, em 1884, verifica-se que foi
concedida ateno detida ao exemplo da Jamaica em que os escravos e ex-escravos se voltaram cultura de
produtos alimentcios, reforando uma mxima: o fato que os negros no desamparam a agricultura.
(Beaulieu,1882:208- apud Barbosa,1884:128). Rui Barbosa polemiza com P.Malheiro e com Jos de Alencar,
chamando a ateno para o potencial agrcola das famlias escravas. Esta interpretao positiva da pequena
agricultura, comparando com outras situaes coloniais, evidencia que os juristas estavam no centro
dos debates das questes econmicas e sociais. O mesmo Barbosa cita, como argumento de autoridade,
excertos da narrativa de Charles Darwin deixando os portos do Brasil, a bordo do Beagle, e asseverando
nunca mais querer visitar um pas de escravos (Barbosa, ibid.26).

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O poder de mediao dos grandes proprietrios rurais declinou mais rapidamente

no Maranho, onde no teria havido plantations propriamente ditas nem usinas,
como no caso da costa nordestina. No havia uma parte industrial nos empreendimentos algodoeiros, e quanto cana-de-acar registra-se apenas um engenho
central, o de So Pedro no Pindar. No se agregava valor e tampouco se incorporavam inovaes tecnolgicas, seno episodicamente. A prpria falncia da
Companhia Geral do Gro Par e Maranho (1755-1778) prenunciava o declnio
de poder de grandes proprietrios, cuja prosperidade sempre esteve diretamente
vinculada interveno do poder real, ou seja, do Estado pombalino. O processo
de fragmentao e desagregao dos grandes estabelecimentos algodoeiros gerou
inmeras situaes de acamponesamento, tal como sucedera a partir de 1755 com
o confisco e desmantelamento das fazendas das ordens religiosas61 e com a abolio
da escravatura indgena.
As situaes derivadas desta forma de desagregao e desmembramento no
foram reconhecidas plenamente pela Lei de Terras de 1850 e persistiram como foco
de tenso social. E este um outro grande problema. Como o instituto da sesmaria
termina em 1824, o Brasil permaneceu de maro de 1824 a setembro de 1850 sem
um dispositivo legal para dirimir as questes agrrias. Alm disto, parte significativa
das sesmarias no foi confirmada. Os sistemas de apossamento se disseminaram,
segundo as condies especficas de povos indgenas, de escravos e ex-escravos, que
produziam de maneira cada vez mais autnoma, e de homens livres, que exerciam
atividades de cultivo e extrativas na periferia das grandes plantaes, junto aos caminhos de boiada e nas regies de floresta densa. Muitos juristas interpretam esta
multiplicidade de situaes e esta variedade de formas de relao com os recursos
naturais como fundamental para explicar a pluralidade das posses no Brasil, mas o
grande problema que, com a Lei de Terras de 1850, houve constrangimentos ao reconhecimento formal das posses enquanto, de outra parte, inmeros imveis rurais
foram recadastrados com registros no cartrio, ou seja, foram devolvidos e novaO discurso jurdico, em sua pretenso enciclopdica, buscava fortalecer seus argumentos estabelecendo
uma interlocuo com a antropologia, a filosofia e a sociologia. Rui Barbosa cita C. Letourneau, Herbert
Spencer e Stuart Mill ao examinar as relaes entre raa e escravido.
61 Foram quase trs sculos de senzalas conventuais. Em 1759, entretanto, o Marqus de Pombal confiscou
as fazendas dos jesutas e em 1764 fechou os noviciados e dificultou a manuteno dos conventos das demais
ordens religiosas (franciscanos, carmelitas e mercedrios).Foram designados oficialmente para administrar
tais fazendas os chamados mordomos rgios. Ocorreu uma certa alforria de escravos onde a autoridade
dos mordomos rgios no pode ser mantida a partir da derrocada da mencionada Cia Geral de Comrcio em
1777-78. Assim, diferentemente da Ilha de Maraj onde famlias descendentes de antigos mordomos-rgios
ainda mantm o domnio sobre tais extenses territoriais, conservando inclusive os antigos sobrados como
na Fazenda Arari, localizada no rio do mesmo nome, tem-se no caso de Alcntara, na Baixada Maranhense,
que a terra permanece sob controle dos descendentes de antigos escravos, restando das casas-grande
apenas os escombros dos alicerces numa ruinaria s.

66

mente reconhecidos e titulados, comportando em seus domnios inmeras situaes

de posse. Foram menosprezadas deste modo as situaes de ocupao efetiva e de
posse consolidada internamente a estes domnios. Um quadro de tenses se instalou
de maneira permanente. Este problema no foi resolvido pela abolio da escravatura, 38 anos depois, nem pela primeira Constituio Republicana de 1891 e se mantm e persiste, sendo um mvel de antagonismos sociais e de conflitos agudizados.
Para efeito contrastante vale citar que no caso dos Estados Unidos, com a abolio da escravatura, ao contrrio, teria surgido uma camada muito poderosa dos chamados black farmers, que formava um campesinato composto, dentre outros, pelos
200 mil negros escravos que haviam participado da Guerra de Secesso. Nos EUA
houve um reconhecimento amplo com concesses de terras e benefcios diretos
aos que se empenharam na prestao de servios guerreiros. No Brasil o reconhecimento foi restrito, como sucedeu aps a Guerra do Paraguai, quando alguns escravos que combateram nas fileiras da armada imperial receberam terra. Nas guerras
regionais os registros desta ordem so raros, quase inextricveis, alm de serem de
consulta difcil. No Maranho se tem apenas uma situao levantada, com todas as
dificuldades que marcam as reconstituies a partir da histria oral, e se refere a comunidade remanescente de quilombo de Saco das Almas, no Baixo Parnaba (MA).
H, ao lado dessas, situaes de banditismo, como a prestao de servios guerreiros
para grandes proprietrios, mesmo que na forma de represso a quilombolas. Correspondem a tais situaes aqueles conflitos em que escravos so colocados contra escravos ou ex-escravos. Algumas das chamadas comunidades negras de hoje foram
acionadas para lutar no passado contra os quilombos e os chamados separatistas
e receberam como recompensa extenses de terra. Como seus domnios territoriais
acabaram usurpados elas agora so reincorporadas como quilombolas. Nesse caso
temos um exemplo de um grupo social que entrou na contramo da histria como
um meio para obter terras e isto que contrastante, pois foi uma forma invertida
de afirmar uma territorialidade j em 1832 e em 1838. Hoje, passados quase dois
sculos, tal grupo se v e reconhecido como quilombola. Ao ser reconhecido como
quilombo observa-se que a ressemantizao do conceito aqui passou por dentro de
uma situao social diametralmente oposta quela de uma certa tradio herica e
de resistncia dominao. Isto poderia inclusive ser lido como um absurdo histrico, entretanto se for considerada a autodefinio dos agentes sociais em jogo e caso
se converta tal trajetria num fenmeno sociolgico em que identidade e territrio
seriam indissociveis, tem-se uma outra ordem de fatos. O exemplo parece prprio
de um quadro de dominao colonial em que os mecanismos repressores da fora de
trabalho transcendem abolio formal da escravatura. Para desespero da tcnica
arqueolgica a escavao aqui, como comprobatria, se trata de uma reconstruo

67

social do grupo. Face a condies concretas de possibilidade de assegurar o territrio

que ele parece buscar alinhamentos. Ampliam-se com isto as estratgias registradas como garantidoras das vias de acesso terra e do exerccio da autonomia por
escravos e ex-escravos em momentos histricos bem anteriores abolio.
Voltando quela noo de quilombo, que rompe com os dualismos geogrficos e de economia formalista (civilizao x barbrie, trabalho x vadiagem,
casa-grande x matas distantes), cabe atentar para as decises arbitrrias sobre os
deslocamentos compulsrios da fora de trabalho, que se naturalizam na vida cotidiana das sociedades autoritrias caracterizadas pelo sistema repressor da fora
de trabalho. Em termos histricos o objetivo das tropas de linha ao combater os
quilombos era tentar trazer a fora de trabalho, que idealmente estaria fora dos
limites fsicos das grandes plantaes, para dentro de seus domnios e mant-las
sob o controle dos fazendeiros. Fazer os quilombolas retornarem disciplina do
trabalho nas plantaes constitua a finalidade precpua da ao militar. Todos os
depoimentos contidos nos relatrios militares falam da necessidade permanente
de reinstaurar a disciplina e o hbito do trabalho, implantando rgidas jornadas
de trabalho dentro das fazendas. Esse o ponto nodal dos relatrios militares de
represso, tanto no combate a um quilombo especfico, quanto nos contextos de
sublevao regional. Nas ordens do dia do Presidente e Comandante das Armas
da Provncia do Maranho, Luis Alves de Lima, mais conhecido posteriormente como Duque de Caxias, no caso da Guerra da Balaiada (1839-1841), tem-se
uma excelente ilustrao disto. No computo das aes militares designadas como
de pacificao o referido Presidente afirma ter apreendido 3.000 quilombolas
comandados pelo Negro Cosme e 8.000 vadios do serto ou insurretos tambm
designados balaios. So feitos 11.000 prisioneiros para serem reintroduzidos no
denominado hbito do trabalho e para retornarem ao processo produtivo nas fazendas ou rgida disciplina de um mundo dirigido a partir delas62. Portanto, recuperar a disciplina do trabalho, dado que a indisciplina - ou a liberdade de produzir
quando e onde - um dos elementos definitrios do quilombo, acaba se tornando
um componente essencial que produz um deslocamento geogrfico: quem estava
fora da grande plantao trazido compulsoriamente para dentro ou subjugado
aos seus desgnios maiores. Ora, quando esse contingente j foi trazido para dentro, e ocorre uma queda acentuada no preo dos produtos no mercado mundial,
como se o quilombo tivesse sido trazido para dentro da casa-grande, ou mesmo
aquilombado a casagrande, pois, frente falta de condies do grande proprietrio para exercer a coero, a autonomia passa a existir internamente s fazendas.
62 Cf. Relatrio com que Luiz Alves de Lima, Exmo. Presidente da Provincia do Maranho, em 13 de maio de
1841, passou o governo da Provincia ao Exmo. Snr.D Joo Antonio de Miranda. Maranho, 1841.

68

O sistema repressor no fala por si s e precisa de suporte econmico. Escasseando os recursos financeiros dos grandes proprietrios, os mecanismos de coero
e justia privada no funcionam com a mesma intensidade. Neste quadro o processo de acamponesamento ou de formao de uma camada de pequenos produtores
familiares tende a se expandir e consolidar. Isso o que explica esses casos de existncia autnoma nos limites das fazendas, no quintal, no terreiro e na prpria senzala. Desta forma, a noo de quilombo se modificou: antes era o que estava fora
e precisava vir necessariamente para dentro das grandes propriedades; mas numa
situao como a de hoje, trata-se de retirar as famlias de dentro das fazendas, ou
seja, expuls-las da terra. Antes era trazer para dentro do domnio senhorial, esta
que era a lgica jurdica que ilegitimava o quilombo, e hoje expulsar, botar para
fora ou tirar dos limites fsicos da grande propriedade. No exemplo de Frechal isso
bem marcante: no sculo XIX, o sonho dos proprietrios era acabar com o Quilombo do Frechal e trazer os quilombolas para dentro do imvel rural Frechal; e
agora em 1990, do ponto de vista do proprietrio, a estratgia retirar todos de
dentro do Frechal, e mandar no se sabe para onde. Mas o fato de ter trazido de l
para c e agora querer levar daqui para l quebrou com o dualismo dentro/fora; o
quilombo, em verdade, descarnou-se dos geografismos, tornando-se uma situao
social de autonomia, que se afirmou ou fora ou dentro da grande propriedade. Isso
muda um pouco aquele parmetro histrico, arqueolgico, de ficar imaginando que
o quilombo consiste naquela escavao arqueolgica onde h indcios materiais e
onde esto as marcas ruiniformes da ancianidade da ocupao.
Este procedimento tem que ser revisto e as evidncias reinterpretadas. Se porventura houver uma escavao para identificar quilombo, neste contexto, ela resultar se tanto na reconstituio dos alicerces da casa-grande, o que poder parecer
contraditrio e extremamente paradoxal para os operadores do direito 63. O teste
de arqueologia de superfcie e o seu poder comprobatrio devem ser relativizados,
como devem ser relativizadas certas provas documentais e arquivsticas.
Caso aplicadas stricto sensu tais provas resultam numa definio restritiva de
quilombo em tudo igual quela da sociedade colonial. A observao etnogrfica
aqui permite romper com o positivismo da definio jurdica e chama a ateno
63 O fascnio exercido pela autoevidncia faz com que uma percia, que aparentemente indique com suposta
autoridade tcnica a prova material, acabe se derramando na metfora cunhada pela Senador Silveira Martins, na
segunda metade do sculo XIX, citada por Joaquim Nabuco em O Abolicionismo, de 1883, e depois reproduzida
difusamente que definiu o Brasil como uma fazenda (pg.151) ou O Brasil o caf e o caf o negro
(ibid.).Onde tudo fazenda o quilombo finda por ser algo raro. Alis, assim tambm que o trata o prprio
Nabuco em outro livro intitulado A Escravido, que comeou a redigir em 1869: Esse quilombo dos Palmares
um fato isolado na nossa histria: os apontamentos contemporneos so escassos... (...) Foi a nica tentativa
dos negros entre ns para se emanciparem e a histria nada teria que acusar em rebelies dessa ordem, se todas
perdurassem com a mesma moderao e constncia e morressem com o mesmo herosmo. (pg.110) (g.n.)

69

para os instrumentos epistemolgicos to odiados pelos empiristas e positivistas.

com fundamento nestes instrumentos que se pode reinterpretar criticamente o
conceito e asseverar que a situao de quilombo existe onde h autonomia, existe
onde h uma produo autnoma que no passa pelo grande proprietrio ou pelo
senhor de escravos como mediador efetivo, embora simbolicamente tal mediao
possa ser estrategicamente mantida numa reapropriao do mito do bom senhor,
tal como se detecta hoje em certas condies de aforamento. Esta compreenso
sociolgica, que aponta para uma construo efetiva de autonomia, indissociada do
processo de territorializao , desloca bastante os termos sobre os quais a questo
usualmente vem sendo colocada.
Quando lemos os juristas do sculo XIX como Tavares Bastos, Perdigo
Malheiro, Joaquim Nabuco, Rui Barbosa, Celso Magalhes, Dunshee de Abranches64 e outros eruditos como Brando Jnior, que defende uma tese65 em 1865,
em Bruxelas, sobre a escravido no Brasil, e o advogado e romancista Ingls de
Souza percebemos que suas observaes diretas atinentes a realidades empricas,
sejam referidas a Minas Gerais, Pernambuco, Bahia, Maranho e Baixo Amazonas, transcendem, em certa medida, s disposies jurdicas. Os juristas da primeira metade do sculo XX tambm ficaram tributrios disto, como Oliveira Viana66,
em Raa e Assimilao, de 1932, e Evaristo de Moraes, em A escravido africana

64 Nesta listagem poderiam ser includos, de um lado, por suas posies conservadoras. Tobias Barreto,
que polemiza com Silvio Romero e suas idias libertrias, e de outro, por sua militncia abolicionista, Luiz
Gama, um republicano que sempre contraposto ao monarquista Joaquim Nabuco. Luiz Gama tem sido
recuperado recentemente pela memria militante. Era advogado, filho de escrava que participara de
rebelies na Bahia, e morreu em 1882. Defendeu nos tribunais o direito revolta dos escravos e a resistncia
escravido. Defendeu a presuno de legtima defesa do escravo que matasse o seu senhor. Vale lembrar
que em 1835 passou a vigorar no Imprio brasileiro lei que previa o enforcamento de escravos acusados de
matar ou tentar matar seus senhores. O derradeiro registro de enforcamento legal de 1876, em Alagoas.
Em 1937 Sud Menucci ocupou a cadeira numero 15 da Academia Paulista de Letras, cujo patrono era Luiz
Gama, e publicou sobre ele o livro intitulado O precursor do abolicionismo no Brasil. At 2006 tratava-se da
nica referencia biliogrfica a respeito do abolicionista. Em 2006, quase setenta anos depois, seu trabalho
comeou a ser recuperado pela militncia do movimento negro. Para maiores informaes leia-se:
Benedito, Mouzar- Luiz Gama - o libertador de escravos e sua me libertria, Luiza Mahin. So
Paulo. Editora Expresso Popular. 2006.
Cmara, Nelson - Luiz Gama: advogado dos escravos. So Paulo. Lettera. 2010.
Santos, Luiz Carlos - Luiz Gama. (Coleo de Retratos do Brasil Negro). So Paulo. Selo Negro/Summus.
2010.

Vide Brando Jr., Francisco Antonio - A Escravatura no Brasil. Bruxelles. Typ. H.Thiry-Van Buggenhoudt.
1865. 173 pgs.

65

66 Viana procede inclusive crtica das categorias censitrias, que dentro de um vis evolucionista,
traavam condies de convergncia para um nico padro racial ou de uma raa superior capaz de assimilar
e submeter as demais: Nos recenseamentos de 1872 e 1890, os nossos demografistas oficiais adotaram
uma classificao de tipos antropolgicos brasileiros, tomando como critrio diferenciador exclusivamente
este carter morfolgico a cor da pele. Da a diviso da nossa populao em quatro grupos tnicos: o dos
brancos, o dos negros, o dos caboclos, o dos mulatos. (Viana, 1932:59). Para Viana esta classificao no
poderia mais ser aceita, no obstante estivesse ainda sendo utilizada por antroplogos.

70

no Brasil, de 1933. Mas, ao mesmo tempo, todos eles esto meio atados, quando
vo definir quilombo, prpria questo doutrinria; ficam amarrados, congelados
dentro dos marcos conceituais das ordenaes manuelinas e filipinas ou da consulta do Conselho Ultramarino ao Rei de Portugal e dos demais dispositivos do
perodo colonial. Pode-se afirmar ento que atravessamos o perodo colonial com
uma definio que perpassou igualmente o perodo imperial, com deslocamentos
s de intensidade, e que chegou situao republicana exatamente da mesma forma, da qual hoje ns acabamos tambm fazendo uso. A nfase, consolidada inclusive nos dicionrios, sempre dirigida ao quilombola ou calhambola considerado
como escravo fugido67 e bem longe dos domnios das grandes propriedades. Ora,
segundo a ruptura antes sublinhada, houve escravo que no fugiu, que permaneceu autnomo dentro da esfera da grande propriedade e com atribuies diversas:
houve aquele que sonhou em fugir e no pode ou conseguiu faz-lo; houve aquele
que fugiu e foi recapturado e houve esse que no pode fugir porque ajudou os outros a fugirem e o seu papel era ficar. Todos eles, entretanto, se reportavam direta
ou indiretamente aos quilombos. Teramos, pois, vrias situaes sociais a serem
contempladas e o prprio Art. 68 interpretado tambm como discriminatrio,
sob este aspecto, porquanto tentaria reparar apenas parcial e incidentalmente uma
injustia histrica e reconhecer de maneira restrita um direito essencial. Ao faz-lo
restringe o conceito a uma nica situao, ou seja, a dos remanescentes na condio de fugitivos e de distantes, reeditando o isolamento ou uma ilha remota
feita territrio mtico.
Rompendo com este sentido estrito a nova definio pode abranger uma diversidade de situaes sociais, inclusive aquelas relativas compra de terras por
parte de famlias de escravos alforriados. Esta ocorrncia foi acentuada em Minas Gerais. Na histria de Chico Rei bem evidente. A partir do ouro extrado de
uma velha mina alguns escravos compraram a alforria dos demais e mantiveram
um territrio prprio e uma produo aurfera autnoma. Neste sentido as reas
adquiridas atravs de transaes mercantis tornam-se tambm passveis de serem
contempladas, porque no esto regularizadas, os formais de partilha no foram
A definio de quilombo aparece como sinnima de mocambo a partir de 1789 nos verbetes dos
dicionrios do perodo colonial. Ambos os termos referindo-se a habitao feita nos matos pelos escravos
pretos fugidos no Brasil (Bluteau, 1789;88).Cf. Diccionario da Lingua Portugueza composto pelo Padre
Rafael Bluteau, reformado e accrescentado por Antonio de Moraes Silva. Lisboa. Officina de Simo Thaddeo
Ferreira. Junho de 1789.
No Novo Diccionario da Lingua Portuguesa composto sobre os que at o presente se tem dado ao
prelo e accrescentado de vrios vocbulo extrahidos dos Clssicos Antigos, e dos Modernos de melhor nota,
que se acho universalmente recebidos. Lisboa. Typografia Rollandiana.1806, eis o verbete:
Quilombo, f.m. No Brasil, he a pousada, ou aposento, onde se recolhem em sociedade no mato os
pretos fugitivos, a que chama l Calhambolas ou ainda Mocambo, f. m. Habitao, que fazem os pretos
fugitivos nos matos, chamada por outro nome, Quilombo.

67

71

feitos, permanecem intrusadas e constituem fonte de conflito. As reas de herana,

garantidas pelos direitos de sucesso, mas usurpadas e griladas inscrevem-se neste quadro. Os descendentes e herdeiros constituem os principais agentes sociais
em diversas situaes analisadas. Inmeras pesquisas chamam ateno para isto,
recorrendo s tcnicas de histria oral nas quais os agentes sociais que receberam
as terras como herana narram das dificuldades da formalizao. Muitas vezes a
documentao cartorial fragmentada e precria. Impressiona a quantidade de
cartrios que j sofreram ao de incndio. Impressiona o estado de deteriorao
dos papis e de desorganizao dos arquivos paroquiais e das agncias do judicirio. Em virtude desta precariedade os estudos de reconstituio da memria do
grupo ganham relevncia. Mesmo quando no se obtm resultados expressivos nos
levantamentos de fontes secundrias prevalecem as narrativas dos agentes sociais
entrevistados. Ou seja, tambm o documento tem que ser relativizado consoante as
condies reais de registro e de conservao das fontes.
Retomando as vrias posies e situaes aventadas pode-se asseverar que
quilombo abrangeria hoje todas elas. Os fatores objetivos e a representao do real
constituem, portanto, a realidade de referncia. necessrio que nos libertemos da
definio arqueolgica, da definio histrica estrito senso e das outras definies
que esto frigorificadas e funcionam como uma camisa de fra, isto , da definio
jurdica dos perodos colonial e imperial e at daquela que a legislao republicana
no produziu, porque achava que tinha encerrado o problema dos quilombos com a
abolio da escravatura, e que ficou no desvo das entrelinhas dos textos jurdicos.
A relativizao desta fora do inconsciente coletivo nos conduz ao repertrio de
prticas e s autodefinies dos prprios agentes sociais que vivem e construram
estas situaes hoje designadas como quilombo.
Outro dado, que tambm no pode ser esquecido, concerne aos casos de doao
de terras, quando o impacto da queda do preo dos produtos, no caso do algodo e
da cana de acar, foi to grande que alguns engenhos e engenhos centrais foram
completamente desmontados, abandonados pelos grandes proprietrios e as terras
foram doadas para os ex-escravos ou foram por eles ocupadas de maneira efetiva.
Tanto h inventrios e testamentos, que ainda jazem guardados nos povoados por
algumas famlias, cujos antepassados foram beneficiados, quanto h disputas legais
em curso envolvendo pretendentes a herdeiros. A extenso deste abandono foi de tal
ordem que em algumas regies, como Alcntara (MA), registra-se que os grandes
proprietrios levaram madeiras de lei, portas, janelas, ornamentos de prticos, peas
de reparo, engradamentos e telhas das casas-grandes e sobrados, alm de venderem
toda a maquinaria dos engenhos. Verifica-se assim, que vrios centros de povoados
quilombolas acham-se localizados prximos s runas destas edificaes senhoriais.

72

De igual modo, tem-se que a questo das hipotecas que Perdigo Malheiro analisa e sobre a qual se precisaria refletir mais - aponta para uma diversidade
de relatos gravados com tcnicas de histrias de vida, tal como narradas pelos mais
velhos dos povoados, que dizem o seguinte: nossos pais, nossos avs contavam que
eles ajudaram a pagar essa hipoteca. No momento em que foram contrados emprstimos para manter a fazenda afirmam que, os antigos proprietrios prometeram
que com o pagamento da hipoteca a terra lhes seria entregue. E a terra no foi entregue, embora tenham sido saldadas as dvidas. Se lermos P. Malheiro encontraremos
toda a evidncia de verdade jurdica do perodo contida nesses acordos verbais. Na
hipoteca estava inclusa a escravaria, pois o escravo poderia ser dissociado da terra
no ato de transferncia. As narrativas, obtidas atravs de entrevistas por diferentes
pesquisadores em distintas regies, assinalam que havia pactos entre proprietrios
circunstancialmente pauperizados e escravos no sentido de intensificar o esforo
produtivo para pagar a hipoteca. Parece um absurdo imaginar que as jornadas de
trabalho ainda poderiam ser intensificadas porm, caso no conseguissem quitar a
dvida os escravos estariam ameaados de voltar ao mercado. Isto representado
como uma tragdia maior, possivelmente, porque os ncleos familiares de escravos
seriam dissolvidos, com a disperso de seus membros nas vendas. Outro fator que
j estariam consolidados em sua autonomia, com liberdade para plantar o que quisessem mediante a crise do grande proprietrio, e serem vendidos ou mudarem de
fazenda e de senhor significaria um golpe mortal posto que perderiam um conjunto
de benfeitorias essenciais: casas, roados, poos, trilhas de acesso mata para exercerem o extrativismo, a coleta e a caa. Em outras palavras poderamos dizer aqui
tambm que lograram aquilombar os domnios senhoriais. Registramos algumas
histrias de vida de descendentes de antigos pajens, criados ou escravos domsticos que prestavam servios nas casas-grande, no caso de Frechal, que apontam nesta
direo, exigindo maior discernimento dos dispositivos legais para dirimir litgios.
Voltando lgica dos cdigos jurdicos tem-se diferenas entre quilombo e
insurreio. Se consultarmos os documentos coloniais e imperiais relativos s insurreies verificaremos que eles consideram como insurreio quando houver 20
ou mais indivduos envolvidos. Isto est no Cdigo Criminal, artigo 113, do perodo imperial, que afirma:
Reunindo-se vinte ou mais escravos para obter a liberdade por meio da fora,
tem-se uma insurreio. E l esto as penas, diferenciadas: para os cabeas a morte, o
grau mximo, ou as gals perptuas. Desta maneira, quilombo no seria insurreio68,
A despeito dos dispositivos jurdicos pode-se destacar as interpretaes histricas que prevaleceram
nos anos 1930-40, na classificao das insurreies, consolidando este tema, seno vejamos: a) CALMON,
Pedro Mals-A insurreio das senzalas.Rio de Janeiro, 1933. b) JUREMA, Aderval- Insurreies negras

68

73

visto por um determinado ngulo poltico69. Entretanto, h farta documentao sobre

os temores de uma tomada do poder local a partir dos quilombos, tanto no incio do
sculo XIX, poca da sndrome do Haiti, quanto no perodo da Guerra do Paraguai.
Ainda para os legisladores coloniais quilombo diferente de guerra. No haveria exrcito em jogo e nem identidades nacionais. A nacionalidade vista como
tendo subjugado etnias, que teriam se manifestado, sobretudo atravs dos chamados movimentos separatistas do perodo 1832-1845. A campanha contra o Quilombo de Palmares no foi definida formalmente como uma declarao de guerra.
Por ltimo, cabe frisar, que quilombo considerado por estes legisladores como
juridicamente diferente de banditismo, embora tal semelhana seja acentuada em
inmeros contextos. A aproximao de quilombo com banditismo aparece com mais
destaque no fim do sculo XIX, quando os legisladores coloniais vo perdendo sua
fra relativa e quando a categoria quilombo perde tambm sua fora jurdica em
virtude da abolio em 1888 e do advento da Repblica, em 188970. No universo jurdico-formal dos legisladores com a abolio deixaria de existir a figura do quilombo.
um perodo em que a Medicina Legal vai tratar do problema, como bem evidenciam as pesquisas de Nina Rodrigues. O discurso mdico, encapsulado na antropologia biolgica atravs da anatomia, produz um certo deslocamento nos esquemas
explicativos, que at ento repousavam no conhecimento jurdico. Os estudos de craniometria, fundados na categoria raa e, em decorrncia, no estudo dos caracteres
fsicos e mentais peculiares aos autores de crimes e delitos, que iro falar do tipo de
criminalidade que os bandos praticavam. No domnio desta antropologia criminal,
articulada nos meandros da antropologia fsica, os quilombolas so iados condio de bandidos rurais. Com a abolio da escravatura por no se ter resolvido o problema da terra para os ex-escravos, por no terem sido feitas reformas na estrutura
agrria, no havia instrumentos para contemplar a questo das posses camponesas,
resultando em conflitos de formas variadas e em marginalizao de grupos sociais.
O discurso mdico, enquanto recurso classificador de grupos e populaes, na
fora plena de sua vigncia busca inclusive uma certa recuperao histrica que legitime uma desejada cientificidade de suas explicaes. Assim, a Medicina Legal vai
estudar, por exemplo, em 1895 na Bahia, Lucas da Feira, considerado um bandido
no Brasil. Recife, 1935. c) FERREIRA, Jos Carlos - As insurreies dos africanos na Bahia. Revista do
Instituto Geogrfico e Histrico da Bahia. XXIX. 1909
69 Para maiores comentrios sobre tal Cdigo consulte-se: TINOCO, Antonio Luiz F.- Codigo Criminal do
Imperio do Brazil. Imprensa Industrial. 1886
70 Os direito republicanos certamente produziram uma iluso de igualdade. H interpretaes positivas da
resistncia dos escravos, nas duas primeiras dcadas do sculo XX, que em certa medida tentam aproximlos da condio de colonos. Para outros esclarecimentos consulte-se: Manuel Querino O colono preto
como factor da civilizao brasileira. Bahia. Imprensa Oficial do Estado. 1918. 37pp

74

negro famoso e com caractersticas de bandido social. Nina Rodrigues examina o

crnio de Lucas da Feira71, que era escravo e em 1828 fugiu de uma fazenda em Feira
de Santana (BA) e organizou um grupo, congregando outros escravos fugidos, que
atuou no serto por cerca de vinte anos. Foi preso e enforcado em 25 de setembro de
1849. Nina Rodrigues chega concluso de que a teoria lombrosiana no se aplicava
a ele, porque tinha caractersticas craniomtricas, fisiolgicas, que no o faziam um
criminoso nato. Conclui que, embora criminoso para os cdigos legais inspirados na
civilizao europia, Lucas seria um guerreiro e um rei afamado se estivesse na frica. Nina Rodrigues relativiza e arremata: eu estou estudando aqui um caso em que
as dimenses desse crnio no coincidem com aquilo que a teoria lombrosiana fala;
quer dizer, ento, que o bandido no bandido!. O prprio Nina Rodrigues levado
ento a recolocar implicitamente a questo do quilombo no seu projeto de pesquisa
inconcluso72 sobre as associaes criminais. Mas, ao recolocar a questo deste bando e seus respectivos ndices tnicos enquanto quilombo, ele acaba reificando uma
diviso de raas que, alis, marca tambm todo o discurso explicativo dos juristas.
Arthur Ramos, mdico, catedrtico de Antropologia e Etnologia da Universidade do Brasil e Chefe do Departamento de Cincias Sociais da UNESCO at sua
morte em 1949, no prefcio ao livro As coletividades anormais, de autoria de Nina
Rodrigues, menciona de maneira explcita a correlao do referido estudo com os
quilombos:
A histria de Lucas da Feira a histria da maior parte dos negros criminosos no Brasil; dos negros escravos fugitivos, que se organizavam em bando, e furtavam e reagiam policia como uma necessidade inelutvel. Temos
a um esboo da histria psico-social dos quilombos e insurreies negras no
Brasil. De um modo mais geral esta tambm a histria dos cangaceiros
no Nordeste. Nada de mais anti-lombrosiano. ( Ramos ;1939:16) (g.n.)

Ramos acentua a distino entre o esquema interpretativo de Nina Rodrigues e aquele da antropologia criminal instituda pelo mdico Cesare Lombroso73,
71 Consulte-se Rodrigues, Nina - Lucas da Feira in As collectividades anormaes. Rio de Janeiro. Civilizao
Brasileira/Coleo Biblioteca de Divulgao Cientfica. 1939, pp.153-164. Rodrigues se apia em estudos de
etnografia criminal e na categoria tnica, tal como definida por Corre. Apia-se em Charcot e em Paul
Topinard, que foi secretrio-geral da Societ dAnthropologie de Paris, a partir da morte de Broca, e um dos
primeiros antroplogos a colocar em dvida a cientificidade da noo de raa, afirmando, em 1891, que
tal classificao produto de nossa imaginao.
72 Em 1915 Nina Rodrigues publica tambm no Dirio da Bahia de 20,22 e 23 de agosto o artigo A Troya
Negra. Erros e lacunas de Palmares, que posteriormente convertido no terceiro captulo de Os Africanos
no Brasil. So Paulo. Coleo Brasiliana. 1932.
73 Embora Lombroso tenha inspirado a chamada Escola Baiana de Medicina Legal, sua maior influencia
fez-se sentir na Argentina, lanando as bases de um antropologia forense. Em 1888 foi fundada em Buenos

75

assinalando que tal esquema no se confunde com a escola positiva de direito penal, nem com o peso atribuido influencia tnica e degenerazione delle razze
tropicali(Caimari, 2009:199) na identificao de criminosos.Este discurso mdico, entretanto, mostra-se em Nina Rodrigues to tributrio do poder explicativo
atribudo categoria raa, quanto o discurso dos juristas. Assim, todos os que pensaram a questo dos quilombos, mesmo que atravs dos movimentos abolicionistas74 e os abolicionistas eram racistas , ainda trabalhavam com os paradigmas de
raa inferior e raa superior, incluindo-se o prprio Nina Rodrigues. Eles tratavam
essas manifestaes, de alguma forma, como sobrevivncias, sob uma abordagem evolucionista, ou seja, ainda era uma forma brbara de afirmao pela fra
das armas, pelo desrespeito s normas e s autoridades constitudas. As normas
no decorrer do sculo XVIII e XIX, conforme sublinha Foucault, esto ligadas
disciplina. Os cdigos vinculam-se normalizao. As normas atravs de regras
disciplinrias definiro o alcance dos cdigos. Se ns cotejarmos com a definio
do Conselho Ultramarino de 1740 este argumento de sobrevivncia seria uma
variao daquela idia de quilombo como no-civilizao e como barbarismo. Essa
forma de definir que passava pela oposio entre selvagem e civilizado reproduzida por estes autores e eles tratavam os componentes indicativos desta situao
como uma mera sobrevivncia.
Outra variante deste esquema interpretativo de inspirao evolucionista remete relao entre as diferentes formas associativas dos escravos, com seus respectivos critrios de agrupamento, e o conceito de aculturao. Esta abordagem
desloca a nfase atribuda anteriormente a fatores raciais e ressalta a cultura. Ramos75 sintetiza contatos de culturas e distingue tais associaes, classificando
Aires a Sociedad de Antropologia Jurdica, saudada por Lombroso com toda nfase, e oito anos depois
lanada a revista Criminologia Moderna, que reforava o pensamento positivista. A Escola Baiana, por sua
vez, se afasta mais e mais dos postulados lombrosianos e a anlise craniomtrica de Lucas da Feira, efetuada
por Nina Rodrigues, demonstra empiricamente isto. Lderes quilombolas e messinicos conhecem, deste
modo, uma forma de identificao cientfica que contrasta com os conceitos da antropologia criminal
lombrosiana.Cf. Caimari, Lila - LAmerica Latina in Mondalo, Silvano e Tappero, Paolo (a cura di) - Cesare
Lombroso Cento Anni Dopo.Universit`degli Estudi di Torino.2009 pp.193-202
74 Na ao dos abolicionistas de ajuda fuga de escravos, ao seu aoitamento e ao seu transporte
verifica-se um significado de quilombo correspondente ao local onde os fugitivos encontravam proteo e
abrigo.No livro de Evaristo de Moraes A Campanha Abolicionista (1789-1888) publicado em 1924 tem-se
uma relao de abolicionistas que abrigavam os fugitivos, como: Seixas Magalhes, negociante de malas,
estabelecido rua Gonalves Dias, possuidor de uma grande chcara no Leblon, onde havia um verdadeiro
quilombo. (pg.48). O mesmo verificamos em Dunshee de Abranches, referindo-se a So Luis (MA) no seu
livro O Cativeiro, de 1941: A este tempo, nas matas do stio So Jernimo, antiga propriedade de meu
Pai, no Bacanga, localizamos o Quilombo da Sumaumeira.Tiramos o nome de uma secular e gigantesca
paineira que ali existia e viveu at 1934... E, a pretexto de caadas, ali se reunia de quando em vez o nosso
grupo levando sal, fumo e caf aos fugitivos, at que pudessem ir escapando para o Cear e os seringais da
Amaznia.Para isto dispnhamos de espies e auxiliares preciosos. (pg.154).

Cf. Ramos, Arthur Introduo antropologia brasileira. 2. Volume As culturas europias e os

contatos raciais e culturais. Rio de Janeiro. Casa do Estudante do Brasil (C.E.B.). 1947

75

76

os quilombos como um modo de reao contra-aculturativa, que se exprime de

maneira manifesta, explcita, consoante o que denomina de reao extroversa
(Ramos, 1947:510). Classifica, entrementes, os quilombos tal como na variante
explicativa anterior, qual seja, focaliza-os como sobrevivncias, seno vejamos:
Nas plantaes, nos engenhos e nas fazendas, na minerao ou nos trabalhos
de ganho, na cidade, grupos e associaes negras se formaram, tambm condicionados pela escravido. Destes grupos, destacam-se os religiosos e recreativos, s vezes separados, mas quase sempre intimamente unidos. Em alguns
pontos, onde se reuniram os Negros do mesmo grupo de cultura, os grupos de
religio conservaram as caractersticas das culturas de origem. o caso das
sobrevivncias religiosas, sudanesas ou bantus, dos candombls e macumbas,
cujas formas mais puras foram estudados no primeiro volume desta obra.
Em outros casos, o trabalho da subordinao e da aculturao condiciona
o aparecimento de grupos religiosos, s vezes isolados, s vezes unidos aos
grupos econmicos e de recreao. E assim temos as confrarias e irmandades
religiosas de Negros, as festas do ciclo de congadas, as juntas de alforria, etc.
Essas associaes, originadas do regime de escravido, tinham s vezes
expresses ineludivelmente, de protesto e reao, num esforo coletivo que
fizeram os Negros contra o regime que os oprimia. o que chamamos hoje
reao contra-aculturativa, fazendo-se exprimir dos dois modos

gerais a reao introversa, na religio e nas mltiplas formas de

protesto calado e interior; e a reao extraversa, no planos dos protestos ruidosos, cuja expresso mxima so as fugas, as revoltas e os
quilombos. (Ramos, 1947:510,511).
Ramos76 sublinha formas associativas como confrarias e irmandades, afirmando que algumas delas j existiriam na frica muitas delas foram espcies de
sociedades secretas, organizaes fechadas onde os Negros escravos se quotizavam para a obteno de sua Carta de Alforria (...) (Ramos, 1951:360) Na busca
incessante da origem e das distines que lhes so pertinentes, o autor classifica
os quilombos como uma tentativa desesperada de reconstituio de suas culturas perdidas, aproximando-os de diversas expresses culturais, todas vinculadas a
determinadas origens tnicas e classificadas segundo as culturas materiais e imateriais, que as teriam produzido.

Cf. Ramos, Arthur Introduo antropologia brasileira. 1. Volume As culturas no-europias.Rio

de Janeiro. Liv. Ed. Casa do estudante. Coleo Estudos Brasileiros. 1951 (2. edio)

76

77

Vrias associaes recreativas e economicas, j aculturadas reconhecem certas origem bantu, como a roda de capoeira, o mutiro ou putiro, os quilombos etc. Sobre a capoeira, nos referiremos depois, quando tratarmos do folklore. O mutiro ou putiro, embora seja um termo de origem tupi, uma
forma de trabalho de origens africanas. (Ramos, ibid.360).

Em meno que se refere especificamente aos quilombos Ramos reitera, sem

maiores demonstraes quantitativas, que suas origens encontram-se na cultura
bantu:
Os quilombos, dos quais o mais clebre foi o de Palmares, foram formas
histricas de agremiaes de Negros fugitivos. A maior parte deles foi organizada por Negros bantu. Muitas sobrevivncias de origens bantu na cultura
material e no-material, como na organizao social, refletem as culturas
originrias, embora com aspectos aculturativos que estudaremos no lugar
correspondente. Palmares, como outros quilombos brasileiros, reflete uma desesperada tentativa da parte dos Negros brasileiros, de reconstituio de suas
culturas perdidas, num trabalho que em nomenclatura recente, se domina
de reao conra-aculturativa ou contra-aculturao. (Ramos, 1951:360)

Esta interpretao de fundamento evolucionista permanece intocvel, inquestionvel e soberana, no apenas no decorrer desta primeira metade do sculo
XX, mas inclusive numa certa interpretao do Art. 68, onde o remanescente
um sinnimo de resduo, de sobrevivncia ou daquilo que sobrou. O conceito de
inconsciente cultural, elaborado por Bourdieu (1968:136), permite-nos verificar
como certas definies ou interpretaes tornam-se axiomticas e fossilizadas, passando a ser admitidas, de maneira repetida, montona, e sem qualquer demonstrao. Aqui est, portanto, a dificuldade de continuarmos a operar com este esquema
interpretativo esttico, postulado do evolucionismo, para entender essas situaes
sociais dinmicas, que hoje so consideradas como quilombo e assim autodefinidas
pelos agentes sociais que as vivenciam.
O recurso de mtodo mais essencial, que suponho deva ser a premissa da ruptura com a antiga definio de quilombo, refere-se s representaes e prticas destes
prprios agentes sociais que vivem e construiram tais situaes meio a antagonismos
e violncias extremas. Para mim o ponto de partida da anlise crtica a indagao
de como os prprios agentes sociais se autodefinem e representam suas relaes e
prticas face a grupos sociais e agncias com que interagem. Este dado de como as
unidades sociais chamadas comunidades remanescentes de quilombos se autodefinem elementar, porquanto foi por esta via que a identidade coletiva foi construda
e afirmada. O importante aqui no tanto como as agncias definem ou como uma

78

ONG define ou como um partido poltico define, mas sim como os prprios sujeitos se autorepresentam e quais os critrios poltico-organizativos que norteiam suas
mobilizaes e forjam a coeso em torno de uma certa identidade. Os procedimentos
de classificao que interessam so aqueles construdos a partir dos prprios conflitos pelos prprios sujeitos e no necessariamente aqueles produtos de classificaes
externas, muitas vezes estigmatizantes. Isto bsico na consecuo da identidade
coletiva e das categorias sobre as quais se apia. Alis, estas categorias podem ter significados especficos como sugere ser terra de preto que pressupe uma modalidade
de utilizao da natureza que codificada: os recursos hdricos, por exemplo, no so
privatizados, no so individualizados; tampouco so individualizados os recursos de
caa, pesca e de extrativismo. Tal como os corpos dgua so mantidos como de livre
acesso. Caminhos, trilhas e poos so mantidos sob formas de cooperao simples.
De outra parte, as chamadas roas ou tratos agrcolas, que esto dispostas no cerne
de uma certa maneira de existir socialmente, so sempre individualizadas num plano
de famlias, pois as unidades familiares no dividem o produto da colheita de forma
coletiva ou comunitariamente. De igual modo um pomar apropriado de maneira
privada e, tal como no caso das denominadas roas, expressa trabalho realizado familiarmente. O fato destes diferentes planos sociais, pblico e privado, de uso comum
e de uso individual, coexistirem evidencia que a noo de uso da terra teria que ser
examinada exaustivamente, teria que ser compreendida em pormenor e no reduzida
a uma situao que ns j imaginamos que . No se pode impor o desgnio do partido, a crena da entidade confessional, a vontade da ONG e a utopia do mediador a
uma situao real: ao contrrio, tem-se que partir das condies concretas e das prprias representaes, relaes com a natureza e demais prticas dos agentes sociais
diretamente envolvidos, para se construir os novos significados. O iderio das agncias de pretenso mediadora tem que ser relativizado, seja de movimentos sociais que
carecem de iniciativas mobilizatrias, seja de aparatos de poder, que reduzem tudo
ao componente agrrio. O desafio, no momento atual, para ns compreendermos
o significado de quilombo e o sentido dessa mobilizao que est ocorrendo implica em entender como que historicamente esses agentes sociais se colocaram frente
aos seus antagonistas, entender suas lgicas, suas estratgias de sobrevivncia e como
eles esto se colocando hoje ou como esto se autodefinindo e desenvolvendo suas
prticas de interlocuo. A incorporao da identidade coletiva para as mobilizaes
e lutas, por uma diversidade de agentes sociais, pode ser mais ampla do que a abrangncia de um critrio morfolgico e racial. Ao visitarmos esses povoados, em zonas
crticas de conflito, podemos constatar, por exemplo, que h agentes sociais de ascendncia indgena que l se encontram mobilizados e que esto se autodefinindo como
pretos. De igual modo podemos constatar que h situaes outras em que agentes
sociais que poderiam aparentemente ser classificados como negros se encontram

79

mobilizados em torno de uma situao de defesa de chamadas terras indgenas. O

critrio de raa no estaria recortando mais e estabelecendo clivagens como sucedeu
no fim do sculo XIX. Este um dado de uma sociedade plural, do futuro, que deve
ser repensado. Raa no seria mais necessariamente um fato biolgico, mas uma categoria socialmente construda. Certamente que h um debate cotidiano face a cada
situao desta ou a cada vez que o aparato administrativo e burocrtico envia seus
quadros tcnicos para verificaes in loco destes antagonismos. Sim, mas seria um
absurdo sociolgico imaginar que alguns classificadores nostlgicos queiram tentar
colocar cada um em seu lugar tal como foi definido pelo nosso mito de trs raas
de origem, acionando tambm o componente da miscigenao que equilibra as
tenses inerentes ao modelo. Insistir em faz-lo significa instaurar um processo de
limpeza tnica, colocando compulsoriamente cada um no que a dominao define
naturalmente como seu lugar77.
Mesmo que no tenhamos categorias classificatrias tal como os black indians,
registrados nos Estados Unidos78, estamos diante de situaes por vezes assemelhadas, sobretudo nos casos em que as denominadas terras de preto e as terras de ndio se
sobrepem como em Praquu, Jacarezinho e Aldeia (MA) e So Miguel dos Tapuios
(PI) ou naqueles casos em que h relaes intensas entre quilombolas e povos indgenas como bem ilustra o caso dos chamados Urubus negros (Ribeiro,1996:28) no vale
do Gurupi79. Ademais, a documentao histrica at a metade do sculo XVIII evi77
Certamente que a partir da consolidao de uma existncia coletiva ou da objetivao do movimento
quilombola tem-se uma fora social que se contrape a esta classificao, isto , passa a prevalecer a identidade
coletiva acatada pelo prprio grupo em oposio s designaes que lhe so externamente atribudas. Os
recentes trabalhos de campo dos antroplogos tem indicado isto. Do mesmo modo trabalhos de campo de
dcadas anteriores tem assinalado a fora da classificao produzida de fora. Raimundo Lopes, naturalista do
Museu Nacional, produz ao final dos anos 1930-40 seu livro intitulado Antropogeografia, e estampa na figura
26 uma vasta regio do Maranho, assinalando explicitamente Quilombos - sec. XIX (Lopes, 1956: 247)
contguos s terras indgenas. Charles Wagley realizou trabalho de campo nesta regio mapeada por Lopes
e tambm na regio do Baixo Amazonas. Em Gurup, ao descrever o povoado de Jocoj, em 1948, registra
o seguinte no seu caderno de campo: The settlement is said to have been a quilombo. It is know as a
lugar de pretos but in fact a casual survey of the population does not indicate any more negroid population
than any other local settlement. (pg.21). Desta pesquisa resultou o livro Amazon Town- a study of man in
the tropics , de 1953. O caderno de campo citado no foi publicado e encontra-se disponvel consulta no
Charles Wagley Papers-Manuscript Collection na East Library da Universidade da Florida em Gainesville.
78 Foram estudados por William Loren Katz em Black Indians - a hidden heritage. New York Ehtrac Pub.
I. 1986. 198 pp
79 Darci Ribeiro em Dirios ndios-os Urubus-Kaapor. Cia. das Letras. 1996 registra, em 1950, aes dos
chamados Urubus negros em defesa de suas terras e explica: Mas a alcunha de negros e a cor mais
escura, bem como os cabelos menos lisos daquele grupo (segundo o informante), sugerem que eles tenham
tido contato com os negros mocambeiros da regio.Nesse caso, hostilidade tradicional dos Urubus se
teria juntado a repulsa do negro escravo, ou seu descendente, para com o branco.Alis, contam que os
urubus atacaram um mocambo que ficava no alto Maracassum (Limoeiro), matando todos os homens e
levando consigo as mulheres deles.E ainda hoje planejam ataques aos Apinay e a outros grupos a fim de
obterem mulheres. (Ribeiro,1996:28). Raimundo Lopes, que realizou trabalho de campo entre os Urubu e

80

dencia que os ndios recebiam, no perodo colonial, a designao de negros e tambm

assim se autodesignavam o que vem a ser expressamente proibido pelo Directorio
pombalino de 175880 , que institui uma separao formal entre estas duas designaes.
Est-se diante de uma diversidade de autodefinies referidas a tais situaes
sociais, que muitas vezes contrariam concomitantemente tanto as disciplinas militantes, quanto os critrios dos tcnicos da burocracia administrativa, ambos apoiados em fatores supostamente objetivos e fiis a clivagens pretensamente cientficas.
Alis, j acontecia em Palmares. Se formos pensar no que era o Povoado dos
Macacos, pelos relatos que se tem, havia: desertores, facinorosos do serto, escravos fugidos e indgenas, todos juntos. Havia inclusive uma sobreposio de formas de uso dos recursos naturais. Estas situaes poderiam ser aproximadas, no
obstante as diferentes formaes histricas, daqueles casos de superposio fundiria, que indicam outras possibilidades de cortes, uma vez que as chamadas terras
de preto essa dimenso mais lato senso de quilombo no emergiram sozinhas.
Junto com elas emergem e so reconhecidas, hoje, outras categorias essenciais para
interpretao da estrutura agrria. Este procedimento de pensar a estrutura agrria
relacionalmente revela que ela no pode ser mais dissociada de fatores tnicos ou
identitrios. Em virtude disto que os critrios de competncia e saber de agrnomos, de gegrafos ou de arquelogos tornam-se insuficientes e inapropriados para
identificar etnicamente remanescentes de comunidades de quilombo ou mesmo
um territrio quilombola. Um territrio quilombola no corresponde necessariamente extenso de um ou vrios imveis rurais ou a um nmero estimado de
estabelecimentos, mesmo que as situaes a ele referidas aparentemente assim sugiram. No caso de Frechal a rea do quilombo corresponde quela do imvel rural
de igual denominao. No caso de Jamary (MA) e Rio das Rs (BA) corresponde
a uma parte do imvel rural cadastrado. Em se falando do territrio quilomboos Temb, em setembro e outubro de 1930, em dois postos do Servio de Proteo aos ndios (SPI), descreve
danas e instrumentos musicais, que seriam estranhos aos indgenas e vulgares na populao negroide do
Maranho (Lopes, 1932:161) tal como a dana do sapo com tamborim ou caixa sobraada.
80 Consoante o pargrafo dcimo do Directorio que se deve observar nas povoaes dos Indios do Par
e Maranho tem-se o seguinte:
10- Entre os lastimosos princpios, e perniciosos abusos, de que tem resultado nos Indios o abatimento
ponderado, sem dvida um deles a injusta, e escandalosa introduo de lhes chamarem Negros; querendo
talvez com a infmia, e vileza deste nome, persuadir-lhes, que a natureza os tinha destinado para escravos
dos Brancos, como regularmente se imagina a respeito dos Pretos da Costa da frica. E porque, alm de
ser prejudicialissimo civilidade dos mesmos ndios este abominvel abufo, seria indecoroso s Reais Leis de
Sua Majestade chamar Negros a uns homens, que o mesmo Senhor foi servido nobilitar, e declarar isentos
de toda, e qualquer infmia, habilitando-os para todo o emprego honorfico. No consentiro os Diretores
daqui por diante, que pessoas alguma chame Negros aos ndios, nem que eles mesmos usem entre si deste
nome como at agora praticavam; para que compreendendo eles, que lhes no compete a vileza do mesmo
nome, possam conceber aquelas nobres idias, que naturalmente infundem aos homens a estimao, e a
honra. (Directorio,1758:5,6).

81

la de Alcntara (MA) verifica-se que ele no apenas perpassa inmeros imveis

rurais, como abrange simultaneamente terras pblicas e privadas, alm de uma
diversidade de situaes de uso comum designadas como terras de preto, terras
de santssimo e terras da santa, dentre outras. Tantos outros territrios tambm
assim se compem. Do que se pode afirmar que a malha fundiria no homloga
estruturao dos territrios quilombolas. Inexiste uma correspondncia exata. O
fator tnico, na formao social brasileira, no foi incorporado ao processo de formalizao jurdica da estrutura fundiria.
Ademais h outra grande dificuldade tambm: no so apenas as denominadas terras de preto que esto em jogo. Esto surgindo outras formas de uso comum,
que esto se colocando com fora, e outras identidades coletivas que esto sendo
sucessivamente afirmadas. Elas so coetneas do movimento quilombola e com ele
coexistem em termos de mobilizao tnica. Critrios de gnero, como no caso das
quebradeiras de cco babau (MA, PA, PI e TO) e das artess de arum do Rio
Negro (AM); critrios ocupacionais e de atividades econmicas, como no caso de
seringueiros e castanheiros, critrios de localizao geogrfica, como no caso dos
ribeirinhos, critrios alusivos modalidade de interveno governamental, como
no caso dos atingidos por barragem, tem possibilitado a explicao da formao de
movimentos sociais recentes e de sua fra poltica. Alm disto, tem permitido o
advento de territorialidades especficas e autnomas tais como reservas extrativistas, babauais, castanhais e seringais sem o controle dos mediadores tradicionais,
isto , seringalistas e grandes proprietrios. Tal processo d um novo contorno
sociedade civil, confere-lhe um novo desenho e at transcende s formas usuais
de se pensar o canal de colocao ou publicizao dessas questes que envolvem
reconhecimento de territrios.
Imaginava-se que o sindicato de trabalhadores rurais pudesse responder a isto,
no entanto, estamos vendo que as organizaes sindicais, em inmeros contextos,
se revelam limitadas, restritivas para contemplar todas as expectativas de direito das
chamadas novas etnias81. Elas expressam outras maneiras de se colocar frente aos
81
Se de um lado se reconhece que h etnias permanentes, cujas origens so centenrias, de outro se
reconhece tambm o advento de novas etnias conceituadas como uma tendncia de grupos se investirem,
num sentido profundo, de uma identidade cultural com o objetivo de articular interesses e reivindicar
medidas, fazendo valer seus direitos, face aos aparatos de estado. O critrio poltico-organizativo ajuda a
relativizar o peso de uma identidade definida pela comunidade de lngua, pelo territrio, pelo fator racial
ou por uma origem comum. Esta uma discusso da ordem do dia das vrias coletneas que nas ltimas
dcadas tem enfocado os deslocamentos no conceito de etnia. Para um aprofundamento consulte-se as
polmicas contidas nas seguintes coletneas:
Barth, F. (ed) - Ethnic groups and boundaries. Oslo. Univ. Forlaget. 1969.
Bennett, J.W. (ed.) The new ethnicity: perspectives from ethnology - 1973 Proceedings of The
American Ethnological Society. W..Publishing Co. 1975.
N. Glazer and Moynihan, D. P. (ed) Ethnicity: theory and experience. Harvard Univ.Press.1975

82

aparatos de poder e esto vivendo um momento de profunda reorganizao de sua

representatividade no mbito da sociedade civil e face a seus antagonistas histricos.
Em se tratando especificamente dos quilombolas destaca-se que sua capacidade mobilizatria foi objetivada em movimento organizado. A partir do I Encontro
Nacional das Comunidades Negras Rurais, realizado em Braslia (DF), no perodo
de 17 a 19 de novembro de 1995, e consecutivamente da I e II Reunio da Comisso Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, realizadas respectivamente em Bom Jesus da Lapa (BA), nos dias 11 e 12 de maio de 1996, e em So
Luis (MA), nos dias 17 e 18 de agosto de 1996, foi constituda a Comisso Nacional
Provisria de Articulao das Comunidades Rurais Quilombolas CNACNRQ.
Esta Comisso ficou composta de oito integrantes, sendo sete deles representantes
de associaes locais (Conceio das Crioulas-PE, Silncio do Mata - BA, Rio das
Rs - BA, Kalungas - GO, Mimb - PI, Furnas do Dionsio e Boa Sorte - MS) e
uma entidade de representao a nvel regional, a Coordenao Estadual dos Quilombos do Maranho. Esta Comisso de carter provisrio foi a seguir convertida
em Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ). Em 20 de novembro de 1997 foi fundada a Associao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho-ACONERUQ, congregando centenas de situaes classificadas como quilombo. Em maio de 1998
foi realizado em Belm o I Encontro de Comunidades Negras no Par. Em certa
medida o movimento quilombola vai consolidando uma dimenso nacional e se
constituindo num interlocutor indispensvel nos antagonismos sociais que envolvem aquelas territorialidades especficas antes mencionadas.
Mediante estas transformaes sociais fica mais explcita a complexidade da
questo e o risco de se proceder a generalizaes sem o conhecimento mais detido
de situaes localizadas. Por este motivo as respostas tem que vir da intensificao
do trabalho etnogrfico, identificando e analisando detalhadamente situaes concretas e evitando a linguagem classificatria das regras e das pr-definies. Isto se
aplica tambm aos procedimentos, s vezes formalistas da plataforma de um partido
poltico ou de um movimento organizado, que no af de se colocarem como representante ou porta-voz acabam menosprezando as especificidades e agindo no arbtrio dos reducionismos. Esta postura pode ser to autoritria, ao no respeitar o direito intrnseco ou a forma como cada grupo, em cada uma das diferentes situaes

Werner Sollors (ed.) Theories of Ethnicity N.York University Press. 1996

J.Hutchinson & Smith, A. D. (ed) Ethnicity. Oxford Univ. Press 1996
M.Guibernau and Rex, J. (ed) The Ethnicity Reader. Cambridge.Polity Press. 1997
Wilmsen,E.N. and McAllister, P. (ed.)- The politics of difference- ethnic premisses in a world of power.
Univ. of Chicago Press. 1996

83

se colocou e resistiu historicamente, que venha a resultar numa pseudo-igualdade

de condies responsvel pela destruio de princpios e normas que asseguraram,
de maneira durvel, a mobilizao mantenedora da expresso identitria peculiar.
Pretendo sublinhar, deste modo, que os conceitos tambm sofrem alteraes
e que os instrumentos de percepo esto sujeitos a mudanas e revises tericas.
Da a pergunta: frente a complexidade dessas situaes sociais diferenciadas quais
recursos tericos esto sendo acionados pelos antroplogos que esto trabalhando
na produo de pareceres, percias e laudos, sem dizer nas peties e na refutao
ou endosso de EIA-RIMAs que dizem respeito aos chamados quilombos?
Com a redefinio do conceito de etnia h interpretaes alertando para a situacionalidade, ou seja, esto lidando com identidades e territrios tnicos do ponto
de vista de estratgias contingentes ou de diferentes tipos de acordos ou contratos
que os chamados quilombolas tem firmado. H um pacto tcito sobre as formas de
uso dos recursos que aparecem na definio da terra de preto. Em outras palavras
pode-se dizer que existe um elenco de prticas que asseguram vnculos solidrios
mais fortes e duradouros do que a aluso a uma determinada ancestralidade. O
pertencimento ao grupo no emana, por exemplo, de laos de consanguinidade, no
existe tampouco a preocupao com uma origem comum e nem o parentesco constitui uma pr-condio de pertencer. O princpio classificatrio que fundamenta
a existncia do grupo emana da construo de um repertrio de aes coletivas
e de representaes face a outros grupos. Trata-se de investigar etnograficamente as circunstncias em que um grupo social determinado acatou uma categoria,
acionando-a ao interagir com outros. Para executar isto tem-se que atentar para os
deslocamentos conceituais. Desde pelo menos 1967, com F. Barth, percebe-se um
esforo analtico de delimitar fronteiras tnicas fora de fundamentos biolgicos,
raciais e lingsticos, tendo como ponto de partida categorias de autodefinio e de
atribuio. A American Ethnological Society (AES), em 1973 Proceedings, editado por John W. Bennett, marca bem a expresso The New Ethnicity que aparece
como uma expresso recente e com considervel poder explicativo. Esta nova etnicidade refletiria as transformaes do conceito e passa a ser definida tanto como
identidade e autoconscincia, quanto como estratgia de obteno de recursos bsicos para produzir e consumir. Sublinha o fato de agentes sociais se investirem
num sentido profundo de uma identidade cultural com objetivo de articular interesses e de fazer valer seus direitos perante o Estado. Nove anos depois, em 1982
Proceedings- The prospects for plural societies, que tem David Maybury-Lewis
como editor e organizador do Simpsio e Stuart Plattner como editor da publicao, a AES vai acentuar que o sentido recente de etnia reflete novas realidades e
mudanas nesta realidade de pertencimento a um grupo particular com identidade

84

coletiva em consolidao. As demandas por direitos frente aos poderes pblicos e

as mobilizaes por maior acesso a oportunidades econmicas revelam critrios
poltico-organizativos. Por isto se fala mais em identidade tnica, no sentido de
uma existncia coletiva, no que de uma situao individual. A permanncia dos
laos chamados primordiais, como laos de sangue e de raa, perde sua fora de
contraste diante de uma noo de etnicidade considerada como fator contingente.
Seria se dobrar s aparncias caso se aceitasse acriticamente a explicao divulgada
pela midia de que as antigas etnias voltaram a estabelecer fortes clivagens na vida
poltica mais recentemente, sobretudo a partir de 1991, com o incio das guerras
dos Blcs, definidas como conflito tnico, conhece-se um alargamento do significado do conceito82. A fronteira tnica no vista como coincidindo necessariamente com critrios raciais, culturais ou lingsticos. Tampouco se reduz a nacionalidades. O componente poltico-organizativo, que demanda condies para
a reproduo econmica e cultural do grupo, funciona como aglutinador e explica
a capacidade mobilizatria. Esta ampliao das possibilidades de uso do conceito
retira de cena a autoridade da figura do classificador, questionando a evidente arbitrariedade classificatria, ou seja, quem que se julga autorizado a dizer o que o
outro ? Quem que define a identidade do outro e, ao faz-lo chama a si o poder
de selecionar, de permitir ou de vetar? neste quadro da ampliao que sobressai
como legtimo o dispositivo autoritrio que traa os novos limites das identidades
e dos territrios tidos agora como tnicos. Os mecanismos de coero acionados pelos classificadores oficiais respondem pela nomeao de limpeza tnica e
conferem um sentido peculiar s guerras mencionadas e aos demais antagonismos
que passam a ser explicados por eles. Face a estas rupturas no plano conceitual,
que esto em curso, e a estas tenses, que marcam diferentes antagonismos sociais,
torna-se extremamente rduo para os pesquisadores entender a totalidade destas
transformaes e construir seus prprios meios de interveno. A observao etnogrfica ganha fra quando se reconhece que o conhecimento pormenorizado de
situaes localizadas, construdo a partir da anlise das mobilizaes dos agentes
sociais e de sua identidade coletiva, cria condies de possibilidades para o esclarecimento.
Nesta anlise, independentemente deste corte mais geral, interessa saber
como essa categoria focalizada se constitui hoje enquanto elemento de mobilizao
poltica de inmeros grupos sociais, ou seja, o que passa pelo dado da autodefinio desses grupos e de suas prticas na relao com os poderes e com a natureza?
82 A guerra da Bsnia em 1991 torna-se objeto de reflexo dos cientistas sociais, impondo expresses e
noes operacionais como limpeza tnica. Consulte-se Bell-Fialkoff, A - Ethnic Cleansing.N.York. St.Martin
Press.1996

85

A indagao remete a outras, porque no por acaso que, quando se visita estas
reas designadas terras de preto se percebe um grau de preservao da natureza
maior do que nas fazendas lindeiras ou nos projetos agropecurios que desmataram tudo para formar pastagens artificiais. Esta observao impressionista leva
pergunta: qual a regra de manejo dos recursos? Qual o substrato deste tipo de preservao? Tal pode ser constatado tambm nas terras indgenas e em muitas outras
situaes de uso comum, inclusive nas chamadas terras de herana, mantidas sob
domnio de unidades camponesas. Curiosamente, nestes lugares que as minas,
os olhos dgua e as fontes no secaram. A este respeito tivemos oportunidade de
realizar mltiplos cotejos a partir de trs reas visitadas em 1996. So reas onde
as cabeceiras, as nascentes, foram relativamente mantidas e onde h uma reserva de mata e se encontram plantas com propriedades medicinais, pequena fauna e
terrenos com capacidade para absorver o sistema de rodzio de tratos culturais por
dezenas de anos, contrariando as teorias de esgotamento do solo ou exausto dos
recursos, levantadas pelos agrnomos oficiais, e as teorias demografistas, de ntida inspirao malthussiana. Alis, as observaes mais freqentes destes tcnicos
oficiais ocorrem em projetos de assentamento, cujas reas correspondem a antigas
exploraes agropecurias e madeireiras que desvastaram praticamente tudo. Do
reconhecimento desta conscincia ecolgica pode-se retirar uma lio para a sociedade nacional: h uma forma de manejo sobre a qual estamos falando que no
do passado ou do remanescente ou do que sobrou. Em verdade estamos falando
do futuro, projetando-o a partir destes casos concretos de uso comum conjugados
com preservao. Vista sob este prisma esta noo de quilombo no do passado
nem uma figura para escavao arqueolgica. s instncias do judicirio compete, pois, reconhecer esta presencialidade do passado e se livrar do fascnio empirista dos vestgios materiais como prova. Tal noo remete a um futuro que j est
sendo construdo sem ser objeto de poltica pblica, de incentivo fiscal (FINAN,
FINOR) ou creditcio. Os fatores de conscincia ecolgica, de afirmao tnica e
de critrio poltico-organizativo que amparam as identidades coletivas coextensivas definio dos novos movimentos sociais, apontam para o futuro mais que
para o passado. Tal noo tambm no se confunde com as utopias comunalistas
do sculo XIX ou com as comunidades rurais idlicas, posto que refletem trajetrias
coletivas que no obedeceram a planos e estratgias intelectuais e polticas. Constituem, sobretudo, resultado de processos de confrontao e no lugares utpicos e
despolitizados. Aqui estaria delineada a posio de onde emergem os quilombos.
Em resumo, uma impropriedade se trabalhar este processo como sobrevivncia, como remanescente, como sobra ou resduo, porquanto sugere ser justamente o oposto: o que logrou uma reproduo, o que se manteve mais preservado, o que se manteve e ao quadro natural em melhores condies de uso e o que
86

garantiu a esses grupos sociais condies para viverem independentes dos favores
e benefcios do Estado. A prpria polmica em torno de ser um produto coetneo
das polticas neoliberais ou um corolrio do planejamento centralizado mostra-se distante e no passa por estas situaes designadas como quilombo, porque
elas j estavam fora desta rbita de decises bem antes do advento da polmica e
o reconhecimento formal mais um resultado de mobilizaes organizadas pelos
prprios agentes sociais em jogo. Neste sentido no so tambm fruto da recente
categoria excludos, porquanto desde o sculo XVIII j esto definidas juridicamente como marginais e de fora da civilizao. Tal classificao uma questo
das estruturas de poder, no questo intrnseca a estes grupos sociais. O que tem
que ser recuperado, portanto, nesta apropriao jurdica, nessa redefinio, como
estes grupos se definem e o que praticam. Esse o exerccio que, de certa forma, nos
recoloca em contemporaneidade com a nova forma organizativa que est surgindo,
o movimento quilombola, e com a situao social, quilombo, que somente agora,
a duras penas, est sendo reconhecida.
Para finalizar esta abordagem, propiciando outros recursos conceituais para
os trabalhos de pesquisa e aqueles correlatos concernentes a pareceres, peties,
laudos e percias, importa sublinhar resumidamente que ela se diferencia dos estudos de sociologia do negro, principalmente com Gilberto Freyre e Donald Pierson.
Para eles havia uma interpretao positiva da miscigenao como se ela por si s j
significasse um fator de mudana. Interpretaram-na positivamente e este esforo
ainda estava marcado muito fortemente pelo quadro das raas. O que antes era
negativo tornou-se positivo.
A classificao erudita passava ao largo das identidades tnicas construdas
coletivamente pelos prprios agentes sociais objeto das investigaes cientficas. A
nfase no que se imaginava como objetivo reduzia tudo mais a simblico e subjetivo. A redefinio de quilombo, tal como colocada hoje pelos que atravs dele se
autorepresentam, estabelece uma clivagem poltico-organizativa face a estes intrpretes consagrados. Os seus elementos contrastantes no se encontram no fator
racial. A mobilizao tnica apia-se numa expectativa de direitos sustentada, por
sua vez, numa identidade cultural que no tem sua razo de ser na miscigenao.
Por outro lado, o campo de pensamento da categoria quilombo constitui no
apenas um tema prprio, mas tambm um objeto de reflexo que pressupe inmeras noes, uma constelao de noes operacionais prprias. uma rea temtica
especfica e por isto que exige o concurso de mltiplas disciplinas e formaes acadmicas. Esta uma via elementar de acesso ao novo significado de quilombo: ele
no se exaure numa investigao de arquelogos, que buscam os vestgios materiais
comprobatrios daquela situao que a noo jurdica tradicional apregoa. No se

87

exaure tampouco na definio de historiadores ou de gegrafos, que atestam com

os documentos centenrios e com a nfase no isolamento reproduzindo acriticamente a verso dos administradores coloniais. No se reduz ainda ao raio de ao
de agrnomos, que o tomam simplesmente como problema agrrio.
Este mundo das inter-relaes e das novas etnias, que os cientistas sociais
esto descortinando, trata-se de um fenmeno recente que requer leituras crticas e uma reinterpretao jurdica profunda, pressupondo, sobretudo, em termos
epistemolgicos uma reviso de esquemas interpretativos cristalizados no mundo
erudito. O que est em pauta so estas revises de esquemas, em que se reconhece que a noo de raa no tem fundamento cientfico e em que as mobilizaes
transformadoras e de afirmao tnica no esto passando por consanginidade,
por pertencimento tribo83, por caractersticas lingusticas e sinais exteriores que
tradicionalmente marcaram diferenas. Est em pauta uma unidade social que,
no obstante uma possvel diferenciao econmica interna entre seus membros,
acha-se baseada em novas solidariedades, que esto sendo construdas consoante a
combinao de formas de resistncia e de luta, que se consolidaram historicamente,
e o advento de uma existncia coletiva capaz de se impor s estruturas de poder que
regem a vida social. Os laos de solidariedade tornam-se convergentes a partir de
mobilizaes, seja de defesa do territrio e de confrontos face aos intrusamentos,
seja em torno de afirmao identitria. Permitem assinalar unidades de mobilizao com amplo repertrio de prticas. Tem-se, portanto, uma flagrante politizao
do problema com o processo de consolidao do movimento quilombola enquanto
fora social. A sua compreenso requer os novos conceitos de etnia e de mediao
capazes de permitir esclarecimentos sobre estes fenmenos polticos em transformao. A aceitao deste pressuposto concorre para libertar os argumentos analticos de todas essas amarras construdas historicamente e que ainda hoje, mesmo
com boa vontade, muitas vezes ns acabamos por reproduzi-las, de maneira acrtica , face trajetria de afirmao tnica e poltica que estas comunidades e povos
designados como quilombolas esto desenvolvendo.

83 Para maiores dados sobre a polmica envolvendo a relao entre tribo e etnia, ver os textos, sobretudo
o de Maurice Godelier, que integram o conjunto intitulado Tribalisme et pouvoir, [La Pense. Paris (325):
5-63, jan./ mar, 2001]. Godelier aprofundou esta questo no livro Les tribus dans lHistoire et face aux
tats. Paris. CNRS ditions. 2010. Ele conceitua tribo nos seguintes termos: Je dirai quune tribu est: Une
forme de societ qui se constitue lorsque des groupes dhommes et des femmes qui se reconnaissent
comme apparents, de faon relle ou fictive, par la naissance ou par alliance, sunissent et sont solidaires
pour controler un territoire et sen approprier les ressources quils exploitent, em commun ou sparment,
et quils sont prts defendre les armes la main. Une tribu est toujours identifie par um nom qui lui est
propre. (Godelier, 2010:13). Beaucoup de tribus appartiennent en fait une mme ethnie... La diffrence
entre une tribu et une ethnie est donc que la tribu constitue une societ et lethnie une communaut.
(Godelier, 2010: 24).

88

Quilombos: Repertrio Bibliogrfico de uma

Questo Redefinida (1995-1997)

84

A realizao deste levantamento bibliogrfico, enfocando os ttulos publicados no decorrer do perodo de 1995 a 1997, direta ou indiretamente referidos aos
quilombos, tal como designados hoje, teve como finalidade precpua atualizar referncias bibliogrficas de trabalhos que produzi anteriormente, em 1988 e 1994.
No foi pensado como um balano, uma resenha ou uma reviso crtica da literatura concernente ao tema. Seus propsitos circunscreveram-se mais enumerao
de ttulos, distino dos diferentes gneros de produo intelectual e cientfica,
s propriedades de posio dos autores e das agncias a que esto referidos e s
suas relaes com o campo poltico. Alis, o perodo selecionado arbitrrio, no
obstante o destaque que os rgos pblicos tm conferido ao tema, e se atm a necessidades prprias ao desdobramento de projetos de pesquisa em curso.
Tal iniciativa ocorre num momento em que se consolidam vastos planos de
relaes que tm, na construo do dado tnico, um elemento central para a interlocuo dos movimentos sociais com instncias de poder e com diferentes circuitos
do mercado. Embora tal consolidao se constitua numa premissa, que orienta o
presente levantamento, no h consenso quanto a ela. Para alguns socilogos e economistas, estaria crescendo a importncia da identidade tnica, como fonte de ao
poltica e de decises econmicas, acentuando elementos contrastantes e conflitivos
face s medidas de inspirao neo-liberal. Para outros, entretanto, o advento das polticas de globalizao e das medidas de mercado aberto, ao contrrio, diminuiriam
esta importncia, bem como aquela da identidade nacional, ao favorecerem a formao de blocos econmicos e estabelecer medidas com pretenso homogeneizadora,

84 Este texto foi publicado anteriormente na Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias
Sociais - ANPOCS BIB n.45. Rio de Janeiro. Primeiro Semestre de 1998 pp. 51-70. Para fins da atual
publicao foram feitos acrscimos no corpo do texto e notas explicativas em rodap, focalizando
principalmente referencias bibliogrficas posteriores ao perodo analisado, que refletem de algum modo
diferentes desdobramentos no somente em termos dos temas e problemas em pauta, mas tambm no que
concerne a um pblico amplo e difuso que comea a se interessar pela questo. Reedies, re-impresses e
a quantidade de novos ttulos bem assinalam isto.

89

que idealmente diluiriam as diferenas regionais atravs do princpio do consumidor pleno. A aceitao da assertiva inicial recoloca este levantamento sobre os quilombos num campo terico bastante polmico e sucessivamente redefinido.85
Em consonncia com a premissa e a partir tambm de realidades empiricamente observveis, pode-se adiantar que, mais do que antes, o dado tnico conjuga-se e, por vezes, se sobrepe condio camponesa86 nos pleitos e reivindicaes;
constituindo-se, a nosso ver, juntamente com os critrios relativos conscincia
ecolgica e aos vnculos locais profundos, numa das caractersticas elementares do
que tem sido designado, por Hobsbawm e Blackburn (1995), como novos movimentos sociais. Emana destas prticas um elenco de questes essenciais reproduo de diferentes segmentos camponeses, recolocando em pauta, como tema
obrigatrio da agenda do campo de poder, no apenas a garantia de livre acesso aos
recursos naturais bsicos, mas principalmente o reconhecimento formal de suas
identidades coletivas, de seus territrios efetivamente ocupados e das normas consuetudinrias e atos cotidianos que disciplinam o uso comum da terra e o manejo
dos recursos hdricos e florestais. Sob este aspecto, os quilombos, tomados como
objeto de reflexo, tendem a constituir hoje uma temtica especfica com um corpo
de conceitos, de noes operacionais e de aplicaes prprias, configurando um
campo de pesquisas relativamente autnomo, que no se subordina exatamente aos
contornos da questo racial, tal como constituda desde as interpretaes de Nina
Rodrigues e de Arthur Ramos. O processo de autonomizao deste campo de conhecimentos implica simultaneamente um reforo da pesquisa etnogrfica e uma
ruptura com modalidades de apreenso do objeto at ento circunscritas histria, arqueologia, antropologia fsica e s escolas de pensamento que atrelaram
o tema s noes de raa e de monumentalidade. Para alm de um tema histrico, quilombo consiste num instrumento atravs do qual se organiza a expresso
poltico-representativa necessria constituio, ao reconhecimento e fixao de
diferenas intrnsecas a uma etnia e coextensivas ao reconhecimento de direitos
territoriais.
85 Este campo refere-se aos novos significados de etnia e seus efeitos sobre as interpretaes mais
usuais, que configuram oposies constantes entre diferentes abordagens denominadas primordialistas,
instrumentalistas, transactionalists (Hutchinson & Smith,1996:09) e etno-simblicas. Para outras
informaes a respeito desta polmica consulte-se as seguintes coletneas: Hutchinson & Smith (1996) e
Wilmsen and McAllister (1996).
86 Para uma reflexo sobre as relaes polticas entre os camponeses ditos tradicionais e os grupos
e instituies que estariam em interao com comunidades locais, visando sua transformao social e
economica, consulte-se: The Journal of Peasant Studies. vol 1, n.. 1 London,1973, notadamente os artigos
de E.Hobsbawm, Peasants and Politics, que focaliza os movimentos polticos e sua confrontaes, e Hamza
Alavi, Peasant Classes and Primordial Loyalties,, que trata das relaes entre categorias econmicas e
formao de grupo poltico. Consulte-se tambm: G. M. Foster- Las culturas tradicionales y los cmbios
tcnicos. Mexico. Fondo de Cultura Economica. 1964 (1. ed. 1962).

90

Por intermdio da categoria quilombo, ressemantizada tanto poltica, quanto

juridicamente, tem-se, pois, um novo captulo de afirmao tnica e de mobilizao poltica de segmentos camponeses, que se refere particularmente s chamadas
terras de preto ou s situaes designadas pelo movimento negro como comunidades negras rurais. O conceito de etnia aqui enfocado no definido por critrios
naturais de nascimento, tribo e religio, antes construdo a partir de conflitos
sociais. A afirmao tnica em jogo no se atm necessariamente a critrios mais
bvios ditados por rituais religiosos, por elementos lingsticos, por caractersticas ditas raciais (estatura, formas corpreas, cor da pele, cor dos olhos, cor dos
mamilos, espessura dos fios de cabelo, morfologia da cabea, forma do nariz e dos
lbios) ou ainda por itens de cultura material (arquitetura das casas, planta fsica
do povoado, formato dos instrumentos de trabalho, tipos de peas de vesturio,
de estamparias de tecidos, de ornamentos brincos, colares, corte de cabelo e de
cermicas). Registra-se uma leitura crtica dos pontos e das medidas antropomtricas ou medidas tronco-ceflicas, que focalizavam estatura (altura do tragion, do
nasion etc), envergadura (dimetro transverso do trax, permetro abdominal etc) e
ainda medidas do crnio e da face. Tais procedimentos classificatrios, que durante
longo perodo, na histria das cincias, foram tidos como objetivos, so interpretados agora como modalidades de representao eivadas de noes estigmatizantes,
cuja eficcia enquanto instrumento explicativo mostra-se limitada. A emergncia
do dado tnico aparece atrelada consolidao de uma identidade coletiva fundada
tanto numa autodefinio consensual, quanto em prticas poltico-organizativas,
em sistemas produtivos intrnsecos (unidade de trabalho familiar, critrios ecolgicos) e em smbolos prprios que podem inclusive evocar uma ancestralidade
considerada legtima, mas que marcam, sobretudo, uma poltica de diferenas face
a outros grupos e uma relao conflitiva com as estruturas de poder do Estado,
sobretudo com rgos fundirios.
Se a referncia a quilombos denota, por um lado, uma certa particularidade de
categoria datada, referida a uma situao histrica especifica, ou seja, retomada no
caso brasileiro desde a Constituio Federal de 05 de outubro de 1988, por outro,
a abrangncia da identidade tnica mais genrica e transnacional e se confronta
com o prprio advento de uma globalizao econmica com pretenses homogeneizadoras.
No que concerne ao dispositivo constitucional, mais exatamente o Art. 68 das
Disposies Constitucionais Transitrias, o pano de fundo da referncia implicaria
em como resolver juridicamente os problemas, dentre eles, o agrrio, dos povos e
comunidades que estiveram submetidos escravido formal em passado recente.
Em outras palavras, como assegurar aos descendentes de escravos a condio de
cidados com plenos direitos, iguais aos demais. A engenharia jurdica de institu91

cionalizar a expresso remanescentes das comunidades de quilombos evidencia

a tentativa de reconhecimento formal de uma transformao social considerada
como incompleta. A institucionalizao incide sobre resduos e sobrevivncias87,
revelando as distores sociais de um processo de abolio da escravatura bastante
limitado e parcial.
As referncias a tal processo conduzem as anlises, invariavelmente, para a
procura de semelhanas ou de contrastes. Assim, historicamente, no que se convencionou designar como Amricas, com o processo de abolio da escravatura
constituram-se diferentes situaes de campesinato. No Haiti e outras regies
do Caribe, o declnio da plantation canavieira propiciou, num primeiro momento,
a formao de um proto-campesinato escravo, consoante os estudos de Mintz e
Wolf,88 e posteriormente uma autonomia econmica e poltica . A guerra de libertao dos escravos no Haiti89 conduzida por lideranas designadas como jacobinos
negros ( James, 1938) mescla-se com o advento de uma identidade nacional. Nos
Estados Unidos, por sua vez, houve a consolidao, sobretudo, dos chamados black
farmers90 e de um campesinato parcelar, aps cerca de 180 a 200 mil escravos terem
participado como combatentes nas foras militares durante a Guerra de Secesso.
Para os antroplogos a noo de sobrevivncia fundamental na metodologia evolucionista.
Segundo esta perspectiva ela abrangeria instituies, costumes ou idias mais marcantes de um determinado
perodo histrico e que, por fora do hbito, tem sobrevivido num estgio mais avanado de civilizao
e podem, deste modo, ser consideradas como provas ou testemunhos de estgios anteriores. (cf. Delige,
Robert- Une histoire de lanthropologie- cole, auteurs, theories. Paris. ditions du.Seuil. 2006 pp.18-21).
Dispostos nesta gradao os quilombos seriam vistos de um prisma conservador como fragmentos de um
passado colonial.

87

88 A compreenso sociolgica desta referida transformao apia-se em instrumentos conceituais

produzidos a partir das pesquisas de Mintz (1985) no Caribe, desde os anos 1940-50.
89 O socilogo Jean Casimir elaborou a noo analtica de contre-plantation para designar as atividades
econmicas autonomas dos quilombos ou palenques e a construo de um espao social em oposio s
formas de controle e represso da fora de trabalho pelas grandes plantaes. Cf. Casimir, Jean- Estudio de
caso, respuestas a los problemas de la esclavitud y de la colonizacin de Haiti. in Africa en Amrica Latina.
Mexico. Siglo XXI. 1977 p.398. C.L.R James, em 1938, ao produzir The Black Jacobins registra situaes
aparentemente paradoxais em que quilombolas da Provncia Ocidental do Haiti, se mobilizaram em favor
das tropas francesas contra as foras comandadas por Dessalines que destruiam as grandes plantaes. Cf.
James, C.L.R. Los Jacobinos Negros. Toussaint LOuverture y la Revolucin de Hait. Mxico. Fondo de
Cultura Economica. 2003 p.286.
90 Nos Estados Unidos, por exemplo, no h uma discusso sobre a atualidade dos quilombos; o fator
tnico aparece conjugado com uma discusso sobre o campesinato parcelar, designando um tipo particular
de farm. O Fugitive Slave Act aprovado pelo Congresso norte-americano em 12 de fevereiro de 1793,
superado pelo modelo de parcelarizao ps-abolio. H uma vasta literatura que enfoca o tema dos black
farmers e as suas transformaes desde finais do sculo XIX, passando pela chamada Grande Depresso e
pelos experimentos de reforma agrria ou programa de reassentamento do New Deal (Banks, 1986; Beale,
1976; Brown, 1979; Graeber, 1978; Hickey, 1987; Holley, 1972; Larson, 1985; Munoz, 1984; Zabawa, 1990).
Para maiores esclarecimentos, incluindo-se uma discusso com os autores acima mencionados, leia-se: Salamon
(1979) e Schulman e Newman (1991). E ainda sobre o recrutamento de soldados negros na Guerra de Secesso,
vale acrescentar que o historiador Trudeau realiza uma pesquisa que incluiu relatos militares e cartas de 125
soldados negros endereadas a seus familiares em Nova York durante o conflito (Trudeau, 1997).

92

No Suriname, a partir de fugas massivas de escravos, constituram-se territrios

de definio tnica reconhecidos inclusive pelas autoridades colonialistas, atravs
de pactos, tratados de paz e acordos de no-beligerncia firmados no decorrer do
sculo XVIII. Tais documentos eram firmados nos moldes de acordos estabelecidos com naes indgenas, reconhecendo formalmente a territorialidade91. Seus
resultados se mantm hoje pelo controle efetivo dos territrios marrons (maroons)
pelos Saramakas, pelos Djukas e nas fronteiras internacionais, principalmente do
lado da Guiana, pelos Boni92.
Brasil e Cuba93 foram os derradeiros pases a abolirem a escravido no continente americano94. O capitalismo tardio com suas instituies apoiadas na imobilizao da fora de trabalho e na peonagem da dvida, facilitou o autoritarismo
e a concentrao fundiria. Assim, no Brasil, no houve qualquer reconhecimento formal de terras de ex-escravos que sucedesse imediatamente Abolio datada
de 1888. Nas fazendas abandonadas e desativadas mesmo antes da Abolio, com

91
Vide -Covarrubias, Miguel- Los Dyukas: bush negroes de la Guyana holandesa. Afro-Amrica. Vol.II
n.3. Mexico. D.F. 1996
Hoogbergen, Win - The Boni Maroon wars in Suriname. Leiden,Netherlands. New York; KobenhaunE.J.Brill.1990. Este livro foi produzido a partir de tese de doutorado defendida na DutchUtrecht University
em 1985.
92 Vide Moomou, Jean- Le monde des marrons du Maroni en Guyane (1772-1860) - La naissance dun
peuple, les Boni. Guyane. bis Rouge Editions.2004
93 Os quilombos foram fundamentais na caracterizao da formao social de Cuba. Para outras
informaes a respeito disto, consulte-se:
La Rosa Corzo, Gabino- Los cimarrones de Cuba. La Habana. Ed de Ciencias Sociales.1988.
Yacou, Alain La longue guerre des ngres marrons de Cuba (1796-1852). Paris. ditions Karthala/
Guyane-CERC, Universit Antilles. 2009
94
Esta condio tardia permitiu em Cuba e no Brasil a obteno de um tipo de informao praticamente
impossvel em outros paises. Trata-se dos trabalhos que focalizam autobiografias de quilombolas. Um dos
clssicos da literatura acadmica sobre os quilombos que abre este gnero trata-se do livro de Miguel
Barnet intitulado Biografia de um cimarrn publicado em La Habana, em 1966, pelo Instituto de Etnologia
y Folklore. Barnet narra suas entrevistas com Esteban Montejo, 104 anos. Ele tinha sido quilombola,
escravo fugido nas montanhas da provncia de Las Villas. Oito anos antes deste trabalho de Barnet, que
conheceu at o momento mais de 60 edies por todo o mundo e ainda no posso confirmar se foi algum
dia traduzido para o portugus, o historiador maranhense Jernimo de Viveiros entrevistou um antigo
integrante do Quilombo de So Sebastio, localizado em Pinheiro, Estado do Maranho. Este quilombola
fugira do Engenho Castelo, em Alcntara. Em 1955, Viveiros publicou na sua coluna, no jornal Cidade de
Pinheiro, o resultado desta entrevista. Pode-se reiterar que o fato de Brasil e Cuba serem os ltimos a
abolirem a escravido propiciou condies de possibilidade para tanto. O artigo de Viveiros saiu 67 anos
aps a abolio da escravido no Brasil, enquanto que o de Barnet saiu 78 aps a abolio em Cuba, tendo
sido publicado primeiro como matria da imprensa peridica, em 1963, tal como o foi o de Viveiros em
1955. Em ambos os casos trata-se de uma autobiografia em que o agente social relata como fugiu da grande
plantao, as perseguies que enfrentou e como era a vida cotidiana no quilombo.
Para consulta e cotejo leia-se:
Barnet, Miguel - Biografia de um cimarrn. La Habana. Instituto de Etnologia y Folklore.1966
Viveiros, Jeronimo de - O Mocambo de Pinheiro. Quadros da Vida Pinheirense. in Cidade de Pinheiro.
Pinheiro (MA), 12 de junho de 1955.

93

a queda abrupta dos preos do algodo e da cana de acar no mercado mundial,

bem como nos imveis rurais doados a escravos ou por eles adquiridos e ocupados
e mesmo nas reas correspondentes a situaes classificadas pela documentao
dos perodos colonial e imperial como quilombo, permanecem diferentes camadas de camponeses ou unidades de trabalho familiar economicamente autnomas
e designadas como posseiros, foreiros ou arrendatrios, sem terem legalizada
sua condio.95 Pode-se falar num campesinato ps-plantation relativamente consolidado e livre, a partir da desagregao daquelas mencionadas fazendas, mas cujas
reas de moradia e cultivos habituais no so, contudo, regularizadas fundiariamente. De modo igual, permanecem inmeros mecanismos de imobilizao da fora de
trabalho que obstruem o acesso aos meios de produo. O Art. 68 das DCT em
termos literais, parece um instrumento parcial e limitado para superar estas dificuldades. Alm disso, tanto nestas regies de colonizao antiga, quanto naquelas de
ocupao recente, sobretudo na Amaznia, prevalecem prticas de uso comum dos
recursos bsicos, co-extensivas s designaes de quilombos e/ou terras de preto,
no necessariamente contempladas nos dispositivos legais. De certo modo, perdura
uma dupla marginalidade jurdica, que abrange o acesso terra e as formas de uso
comum, aparentemente indesejada no ideal dos constituintes legisladores. No obstante, verifica-se que as prticas de conservao ambiental, com um reconhecimento
profundo dos ecossistemas respectivos, e a relao relativamente equilibrada com a
natureza, antes de serem elementos do passado, que dissolvem estas situaes sociais
denominadas quilombos no arbitrrio de classificaes como primitivo e economia natural, projetam-nas, em verdade, como uma expresso do futuro, compreendendo, juntamente com as demais terras de uso comum, reservas essenciais para o
desenvolvimento das pesquisas voltadas para o estudo da biodiversidade e do patri95 Observa-se que a precariedade da titulao dos imveis rurais atestada pelos notveis do Imprio,
deixando margem para dvidas sobre os limites legais das propriedades. J. Schulz, em livro tambm lanado
em 1996, pela EDUSP, chama a ateno para o seguinte:
As hipotecas sobre a terra afiguravam-se impraticveis por diversas razes. Nas reas de fronteira, a
terra no tinha mercado e representava pequeno custo para o agricultor. Sua principal despesa para adquirir
sua plantao eram os salrios dos capangas que ele empregava para expulsar os posseiros que estavam
envolvidos na agricultura de subsistncia. Ver, por ex., Dean (1977). Mesmo nas regies da antiga colonizao,
o ttulo sobre a terra permanecia vago, tornando a execuo das hipotecas problemtica. O primeiro-ministro
Ouro Preto descobriu como eram precrios os ttulos de terra em 1889, quando tentou conceder hipotecas
rapidamente a fim de acalmar os ex-proprietrios de escravos. Na introduo a Auxlios a Lavoura, Rio de
Janeiro, 1889, no manual para emprstimo rural, Ouro Preto reconhece as dificuldades de comprovar as
escrituras [Schulz, 1996, p. 50]). A indefinio da dominialidade perpassaria, portanto, os grandes domnios
territoriais evidenciando as distores da interpretao de Thomas E. Skidmore em Preto no Branco, quando
classifica, equivocadamente, de grileiros os ex-escravos; a saber: Os reflexos desastrosos e imediatos da
Abolio pareceram dar razo predio dos escravocratas empedernidos de que ela traria confuso social.
Milhares de escravos deixaram s tontas, as fazendas e mergulharam como grileiros numa agricultura de
subsistncia onde quer que pudessem encontrar terras, muito embora, ficassem logo ansiosos para juntar-se
de novo massa trabalhadora rural, e procurassem seus senhores (Skidmore, 1976, p. 63).

94

mnio gentico. Na mencionada marginalidade jurdica, talvez possam ser encontrados os elementos que atualizam os novos objetos da prpria cincia do Direito.
O uso difuso da categoria quilombo, ressemantizada e tornada fator de mobilizao poltica, reveste-se hoje de um significado de afirmao tnica, que transcende, entretanto, idia jurdica de reparo de injustias histricas. Inscrevem-se, neste
processo, as prticas e aes sociais que visam a garantir a terra representada, lato
senso, como conjunto dos recursos naturais considerados imprescindveis ao grupo.
Neste sentido que quilombo se torna, mais que objeto de reflexo, um tema obrigatrio da ordem do dia do campo de poder, ao mesmo tempo em que constitui um
critrio poltico-organizativo para os movimentos que comeam a se estruturar em
torno de entidades locais de representao as chamadas associaes de moradores
e associaes de remanescentes de quilombos, ambas organizadas de acordo com
unidades sociais designadas como povoado, stio e/ou centro e de articulaes
mais amplas que pretendem a delegao em termos nacionais. Ao se concretizar a
dimenso local, importa explicitar que os chamados povoados ou centros no so
pensados geograficamente ou segundo divises administrativas, mas enquanto estruturados consoante distintos planos sociais que evidenciam a capacidade mobilizatria dos agentes e o potencial de conflito. O territrio construdo socialmente e
conhece alteraes a partir da correlao de foras e do grau de poder de coero exercido pelos antagonistas. A fronteira tnica, neste sentido, consiste numa fronteira
poltica materializada nos marcos ou no reavivamento de pedras de rumo e de limites
naturais, cuja simbologia acionada para fixar as diferenas. A dimenso histrica e
arqueolgica dos quilombos cede lugar a esta atualidade da mobilizao poltica. As
chamadas terras de preto, enquanto terras de quilombo, no podem ser reduzidas,
pois, a stios arqueolgicos ou a categorias documentais vinculadas ao arcabouo jurdico do colonialismo. O fator tnico ganha relevncia a partir da mobilizao poltica; a representatividade diferenciada, instituda segundo particularidades locais,
que configuram cada situao designada pelo movimento negro como comunidade
negra rural, parece autorizar, ademais, a formao de entidades representativas mais
amplas e de alcance nacional, mas com razes locais profundas. A identidade tnica e
a identidade nacional, consubstanciadas numa entidade de articulao, no se opem
e antes se fortalecem mutuamente; tal com poder-se-ia dizer primeira vista com
respeito ao Haiti. H, entretanto, uma diferena em termos histricos, pois que esta
mencionada relao ocorre agora numa conjuntura de mercado aberto, que relativiza
o princpio da nacionalidade, debilitando a fora econmica do Estado-nao.
medida que se multiplicam e se diferenciam os critrios poltico-organizativos, que levam mobilizao poltica, maior fora de imposio parecem reunir,
face ao campo de poder, os temas e questes pertinentes aos quilombos. A rele-

95

vncia do tema deriva daquelas mobilizaes e de situaes de conflito localizadas

que, no momento atual, constituem uma fora social convergindo para entidades
de maior abrangncia.
A relao destas mobilizaes, objetivadas em movimentos, com os aparatos
de Estado passa a ser mediatizada, portanto, por agncias que vo se constituindo
regionalmente segundo critrios de representatividade diferenciada,96 alcanando,
a seguir, uma expresso que recupera a dimenso poltica do nacional.
Assim, a partir do I Encontro Nacional das Comunidades Negras Rurais, realizado em Braslia (DF), no perodo de 17 a 19 de novembro de 1995, e consecutivamente da I e da II Reunio da Comisso Nacional das Comunidades Negras
Rurais Quilombolas, realizadas respectivamente em Bom Jesus da Lapa BA, nos
dias 11 e 12 de maio de 1996, e em So Lus MA, nos dias 17 e 18 de agosto de
1996, foi constituda a Comisso Nacional Provisria de Articulao das Comunidades Rurais Quilombolas CNACNRQ. Esta Comisso posteriormente foi
transformada em Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras
Rurais Quilombolas (CONAQ). Na reunio de agosto de 1996, achava-se composta de oito integrantes, sendo sete deles representantes de associaes locais
(Conceio das Crioulas PE, Silncio do Mat BA, Rio das Rs BA, Kalungas GO, Mimb PI, Furnas do Dionsio e da Boa Sorte MS) e uma entidade
de representao regional, a Coordenao Estadual dos Quilombos do Maranho.
Foi fixado tambm um procedimento de consulta a outras entidades com respeito
ao encaminhamento dos pleitos aos rgos oficiais.
Em decorrncia destas atividades, esta mencionada Comisso realizou em
Joo Pessoa PB, entre 30 de janeiro e 2 de fevereiro de 1997, o I Seminrio das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas da Regio Nordeste. O objetivo foi
proceder a um balano da situao fundiria atual das reas de comunidades remanescentes de quilombos no Nordeste, definindo articulaes e aes conjuntas com as entidades negras urbanas, no sentido de intensificar as reivindicaes
para sua titulao definitiva. O V Encontro de Comunidades Negras Rurais: Quilombo e Terras de Preto do Maranho, realizado em So Lus MA, alm de dar
continuidade s reivindicaes do IV Encontro, realizado em abril de 1995, reuniu representantes de vrios Estados e reforou a importncia de uma organizao
nacional dos quilombolas capaz de pressionar os rgos federais para agilizarem
os trabalhos de identificao e os procedimentos de imitir na posse e de titulao
definitiva das reas.
96
Para um aprofundamento do conceito de unidade de mobilizao e das formas de representatividade
diferenciada dos movimentos sociais face aos sindicatos, consulte-se Almeida (1995, pp. 11-50) ou o primeiro
captulo da presente publicao.

96

Esta modalidade de interlocuo com as instncias de poder reflete a prpria

tramitao dos processos institudos a partir dos pleitos; a tramitao vria, mas
todo pleito converge para os centros de poder a nvel nacional. Nas estruturas de
poder regional, no obstante convnios com rgos estaduais, os obstculos surgem maiores e de difcil transposio. Est-se diante, portanto, de diversas formas
de reconhecimento jurdico-formal dos quilombos, seja como reserva extrativa,
no mbito do IBAMA, caso Frechal (9.542 ha), em maio de 1992, seja como
rea titulada pelo INCRA caso Boa Vista - PA (1.100 ha), em 1995, gua Fria
PA (557 ha), Pacoval PA (7.472 ha), em 1996, seja como rea identificada pelo
Ministrio da Cultura caso de Rio das Rs BA (27.000 ha). Foram reconhecidas, plenamente, nestes nove anos, pouqussimas situaes, que totalizam menos
de 46.000 hectares. H algumas outras reas cujos processos esto tramitando na
Procuradoria Geral da Repblica ou em vias de reconhecimento efetuado por rgos fundirios estaduais, sem que as terras tenham sido efetivamente regularizadas (Kalunga GO, Jamari dos Pretos MA, Mocambo PE). Inexiste, entretanto, uma poltica regular de reconhecimento massivo destas reas conforme as
disposies constitucionais. O prprio Presidente da Repblica, em carta-resposta
CNACNRQ, datada de 18 de outubro de 1996, menciona os diversos rgos pblicos voltados para o problema, sem qualquer referncia a mecanismos regulares
de resoluo e a prazos a serem observados. Afirma, to somente, que o governo
estaria acompanhando a questo atravs do Ministrio da Justia, por meio da Secretaria de Direitos de Cidadania, do Ministrio da Cultura, por intermdio de
polticas fundirias, com o INCRA. O INCRA, atravs da Portaria PN/n 307,
de 22 de novembro de 1995, suscita a definio de procedimentos a serem seguidos
na tramitao dos processos de reconhecimento das terras ocupadas pelos denominados remanescentes de quilombos. Mesmo sem resultados expressivos e sem
acenar com metas de curto ou mdio prazo, destaca-se uma eficcia mais simblica
que efetiva dos aparatos de Estado: eles passam a institucionalizar e, sobretudo, administrar rituais comemorativos da resistncia quilombola. Para tanto, envolvem
o prprio Executivo: em 20 de novembro de 1997, durante as comemoraes pelo
Dia Nacional da Conscincia Negra, o Presidente da Repblica entregou pessoalmente documentos de posse definitiva a representantes de associaes quilombolas
do Baixo Amazonas. A aparente prioridade conferida ao evento, com protocolo
definido pelo cerimonial da Presidncia, no significou, entretanto, uma agilizao
dos processos de reconhecimento das reas de remanescentes de quilombos.
A tramitao at o momento , portanto, mltipla e tem sido ditada pelas circunstncias especficas de cada situao de conflito e pelo capital de relaes sociais
dos movimentos quilombolas, ora acumulado no INCRA, ora no CNPT (IBAMA), ora na Fundao Cultural Palmares, ora em rgos fundirios estaduais, no
97

havendo uma sistemtica, isto , um conjunto de procedimentos legais definidos

com exatido. Esta desregulamentao de procedimentos contrasta com a definio precisa das etapas de regularizao das terras indgenas (identificao, delimitao, demarcao, homologao, registro) e com os critrios de competncia que
lhes correspondem legalmente. Os fatores tnicos, em decorrncia, no deixam de
estimular uma certa inspirao nesta sistemtica das terras indgenas, quando se
pensa na soluo administrativa para os mltiplos encaminhamentos. Entretanto,
esta analogia tem que ser pensada acuradamente porquanto as etnicidades so socialmente construdas de modo distinto. Tem-se particularidades que no podem
ser menosprezadas, seja na forma de representao do territrio quilombola, seja
com respeito autodefinio dos agentes sociais envolvidos e sua respectiva identidade. A prpria constituio da unidade social em jogo sugere diferenas de fundo,
realando a diversidade e pontuando que no se pode dissolver o advento destas
identidades coletivas em mecanismos burocrticos e administrativos homogneos,
cuja prpria eficcia est em suspenso.
A Fundao Cultural Palmares, em meados de 1996, instituiu um Grupo de
Trabalho com finalidade de elaborar documento disciplinando os procedimentos
regulares e definindo uma sistemtica de tramitao dos processos com vista
agilizao da titulao definitiva. Em novembro de 1996, autorizou pesquisas no
sentido de completar informaes sobre algumas reas j identificadas nos Estados
do Maranho, Pernambuco e Bahia. Tais pesquisas foram autorizadas atravs do
Convenio E-132, firmado com o Centro de Estudos sobre Territrio e Populaes
Tradicionais, e coordenadas pela antroploga Eliane Cantarino O Dwyer.
No contexto do Legislativo, os esforos no sentido de uma regulamentao
do Art. 68 esbarram nos obstculos jurdico-formais dispostos ao Projeto de Lei
627/95, da Cmara dos Deputados (Deputado Alcides Modesto e outros), ao Projeto de Lei 129/95, do Senado Federal (Senadora Benedita da Silva, em 27/04/95)
e Portaria n 25, de 15 de agosto de 1995, da Fundao Cultural Palmares, e
atm-se aos debates travados em torno da maior eficcia de um ou outro dispositivo legal proposto. Tais debates tm se ampliado, reforando o reconhecimento da
ao mediadora e sua prpria expanso.
Nos dias 26 e 27 de setembro de 1995, no Auditrio do Anexo IV, da Cmara dos Deputados, ocorreu o Seminrio Remanescentes de Quilombos. Foi uma
promoo da Cmara dos Deputados e, mais particularmente, das Comisses de
Agricultura e Poltica Rural, de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias, de Direitos Humanos e de Educao e Cultura juntamente com a Fundao
Cultural Palmares. Os parlamentares, de diferentes agremiaes partidrias, promoveram um debate em torno dos projetos de lei com participao de representan-

98

tes de inmeras comunidades negras rurais, tais como: Rio das Rs BA, Rio Trombetas PA, Kalunga GO, Vale da Ribeira SP, Mocambo SE e Frechal MA.
Um ano e oito meses mais tarde, em 20 de maio de 1997, a Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias promoveu um outro Seminrio
com o propsito de reunir subsdios para elaborao do parecer do Relator Deputado Luiz Alberto (PT-BA) que buscava combinar os dois projetos de lei que
tramitavam no Congresso.
Para alm da morosidade da tramitao, constata-se que todas as possibilidades de uma aplicao massiva do Art. 68 tm sido procrastinadas sob alegaes
diversas. Os instrumentos usuais de ao agrria tm se revelado pouco coadunados com tais realidades localizadas. Certamente, tem havido dificuldades por parte
dos rgos fundirios oficiais de incorporarem a dimenso tnica destas situaes
sociais e de assimilarem as especificidades das formas de acesso e uso dos solos e florestas por parte de povos e comunidades que adotam modalidades de uso comum
dos recursos naturais.
A despeito destas vrias ordens de entraves, que assinalam a fora contempornea de mecanismos autoritrios prprios de sociedades escravistas, tem-se algumas medidas operacionais, adotadas regionalmente, que so produto de presses e
de antagonismos. O Decreto Estadual n 40.723, de 21 de maro de 1996, assinado
pelo governador do Estado de So Paulo, institui junto Secretaria da Justia e
da Defesa da Cidadania, um Grupo de Trabalho objetivando dar plena aplicabilidade aos dispositivos constitucionais que conferem o direito de propriedade aos
remanescentes de quilombos. Como desdobramento, tem-se o Decreto Estadual
n 41.774 de 13 de maio de 1997, que dispe sobre a ao conjunta de rgos pblicos para identificao, discriminao e legitimao de terras devolutas do Estado
de So Paulo ocupadas por remanescentes de comunidades de quilombos, e a Lei
Estadual n 9.757 de 15 de setembro de 1997, que trata da legitimao de posse
de terras pblicas estaduais aos remanescentes de comunidades de quilombos.
Medidas aproximadas foram adotadas no Estado do Maranho. Os decretos estaduais n 15.848 e 15.849, de 1 de outubro de 1997, criam o Projeto Especial Quilombola Jamari dos Pretos e declaram como prioritrias para fins de legalizao,
desapropriao e outras formas de acautelamento previsto na legislao pertinente,
nos termos dos Arts. 228 pargrafo 1 e 299 da Constituio Estadual, as terras
ocupadas por remanescentes de comunidades de quilombos e comunidades negras
tradicionais situadas em 15 imveis rurais. No Estado do Par, o governo estadual instituiu, em maio de 1997, o Grupo Quilombo, congregando, alm da Secretaria de Agricultura e do INCRA, organizaes voluntrias da sociedade civil,
tais como: CEDENPA e CPT. A partir da assessoria do Ncleo de Altos Estudos

99

Amaznicos UFPA ao CEDENPA, foi definido, como um dos objetivos do referido Grupo, o mapeamento das comunidades quilombolas. No Estado da Bahia, o
Instituto de Terras da Bahia (INTERBA) criou o Projeto Quilombo, objetivando
identificar tais situaes, tambm no decorrer de 1997.
Tem-se, ento, diferentes agncias de interveno, que delimitam um domnio de novos procedimentos gerenciais e tcnicos, os quais vo requerer conhecimentos cientficos que desguam em informaes tcnicas ou nos chamados
laudos, pareceres e percias (antropolgicos, jurdicos, histricos, agronmicos),
ou seja, gneros de conhecimentos aplicveis, destinados a atender aos quesitos
formais dos processos jurdico-administrativos97. A formao adequada dos quadros da burocracia torna-se, pois, uma meta oficial. Entre 09 e 13 de fevereiro de
1998, a Fundao Cultural Palmares realizou em Salvador BA, com apoio do INTERBA e do IBAMA um Curso de Capacitao para Elaborao de Laudos para
Reconhecimento de Comunidades Remanescentes de Quilombos. Tem-se, nos
desdobramentos destas prticas pedaggicas, relaes particulares entre as universidades e o campo burocrtico. Ademais constata-se no apenas um tempo de
novas competncias, mas tambm de novas produes intelectuais e cientficas e de
reedies com textos revistos, aumentados e recolocados em debate, configurando
re-arranjos num campo temtico prprio.
A produo destes conhecimentos aparece atrelada capacidade reivindicatria dos grupos sociais e sua divulgao concerne a circuitos prprios envolvendo o
meio acadmico, a militncia do movimento negro, a disposio voluntria de entidades da sociedade civil e segmentos da burocracia estatal. Os diferentes pblicos,
embora restritos, parecem tender a uma ampliao, no s pelo elevado nmero de
publicaes e reedies no decorrer de 1995-1997, mas, sobretudo, pelo fato de as
editoras responsveis no se limitarem mais imprensa oficial (Fundao Cultural Palmares, Arquivo Nacional, Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania/
SP), imprensa universitria e quela das disciplinas militantes. O tema parece
Os desdobramentos alcanados por este gnero de produo levaram a um vasto repertrio de
publicaes na dcada seguinte ao limite deste levantamento. O Ncleo de Estudos sobre Identidades
e Relaes Intertnicas (NUER-UFSC) lanou vrias publicaes nesta direo: em 2002 publicou de Ilka
Boaventura Leite- O Legado do Testamento-A Comunidade de Casca em Percia, em 2006 editou um
volume do seu Boletim Informativo focalizando as percias intitulado: Quilombos no Sul do Brasil-Percias
Antropolgicas. Considerando produes anlogas tem-se, dentre outros: de Rosa Acevedo e Edna CastroNo caminho de pedras de Abacatal-experiencia de grupos negros no Par. Belm. UFPA-NAEA.1999, de
Alfredo Wagner B. de Almeida- Os quilombos e a base de lanamento de foguetes de Alcntara. Brasilia.
Eds.IBAMA.2006 (2 volumes). Quanto s fontes documentais e arquivsticas, que apiam estes gneros de
publicao, tem-se, sob organizao de Edna Castro, o levantamento de documentos histricos da regio
bragantina denominado: Escravos e Senhores de Bragana. Belm. UFPA. 2006. E ainda do Arquivo Pblico
do Paran o Catlogo seletivo de documentos referentes aos africanos e afrodescendentes livres e escravos.
Curitiba. Imprensa Oficial. 2005.
97

100

ter sido adotado pelo campo da indstria cultural, registrando-se, inclusive, dois
lanamentos de ttulos, num mesmo ms, por uma nica editora (Companhia das
Letras), bem como casos de livros esgotados em menos de dois anos.

COMPILAO DE TTULOS

Foram levantados 73 (setenta e trs) ttulos, datados de 1995 a 1997, entre livros98, teses, dissertaes, monografias, artigos em revistas especializadas, comunicaes em eventos cientficos, folhetim, relatrios de associaes acadmicas e artigos na imprensa peridica99 dentre outros bens simblicos. Nem todos os ttulos
so inditos. A atualidade do tema propiciou pelo menos cinco reedies. O total de
livros corresponde a 23 (vinte e trs) ttulos. Destaque-se que, dentre estes, 12 (doze)
consistem em coletneas, das quais duas publicadas no exterior, sendo uma em 1994,
Considerando a arbitrariedade deste corte temporal pode-se esclarecer de antemo que h publicaes
de livros acadmicos imediatamente anteriores, tais como: - Assuno, Luiz Carvalho de Os negros
do Riacho. Estratgias de Sobrevivncia e Identidade Social. Natal (RN), UFRN-CCHLA. 1994. 92 pp. e
- Almeida, Alfredo Wagner B. de Terras de Preto in Carajs: a Guerra dos Mapas. Belm. Falangola.
1993/94 pp.177-183 (2. ed).

98

99 No foram encontrados ttulos referentes a um gnero literrio vinculado ao tema dos quilombos, que
freqente em paises da Amrica Central, e que se refere literatura de fico, romances e poesias. Como
exemplo pode-se mencionar: - Paradis, A. Marronnages. bis Rouge, Matoury/Guyane Franaise.1998 Rochmann, Marie-Christine-Lesclave fugitif dans la literature antilhaise.Paris.Ed.Karthala.2000.
Bland, Sterling L. - Voices of the fugitives: runaway slave stories and their fictions of self-criation.
Westport (Comm.), London. Greenwood press.2000
fugitif: anthologie autour de la figure du marron. Presentation de Jacqueline Picard avec la
collaboration dArmelle Dtang et Claude Lucas. Port-au-Prince, Antilhes. Le Gosier. Caret.1999
Este gnero no aparece com fora no caso brasileiro, embora haja uma produo de bens simblicos, fazendo
uso da literatura de cordel para proceder ao elogio de lderes quilombolas, como Zumbi e Negro Cosme, e s
chamadas sagas hericas de Palmares, Viana, Alcntara e Turiau. No procedi ao inventariamento destes
ttulos. H tambm inmeras exposies fotogrficas sobre os quilombos com fotos de autoria de fotgrafos
profissionais, pesquisadores e de militantes. A exposio de Andr Cypriano, por exemplo, focalizou Rio
das Rs, Oriximin, Alcntara, Cafund, Mocambo, Rio das Contas, Curiau, Kalunga, e Tapuio. O Caderno
Fotogrfico de Wilson Marques e Ricardo Flix focalizou Frechal. Os fotgrafos Roberto K-Zau e Jorrimar
Carvalho, participaram do Caderno Fotogrfico, que o CCN-MA organizou sobre os quilombos de Turiau
, Alcntara, Oiteiro dos Nogueira, Santo Antonio dos Pretos, Ente Rios, Filipa, Santa Cruz, Santa Rosa dos
Pretos e Jamary, dentre outros. Alm disto, verificam-se centenas de representaes visuais de smbolos de
inspirao africana e de imagens de figuras guerreiras alegricas, inspiradas em epopias e fatos memorveis,
ilustrando folhetins, panfletos, poemas, cartazes, cordis, murais e informativos vrios. Constituem uma
copiosa iconografia que ganhou expresso a partir da Constituio de 1988 e que no foi objeto deste
levantamento, mas que caracteriza profundamente os materiais arrolados, elegendo sinais exteriores que
facilitam a identificao dos gneros de produo de bens simblicos referidos, de maneira positiva, s
comunidades quilombolas. Em conjuno com este material pode-se mencionar tambm vdeos e filmes que
registram a resistncia quilombola, tais como o de Murilo Santos sobre as comunidades remanescentes de
quilombos de Alcntara (MA) e o de Camila Dutervil sobre os quilombolas de So Francisco do Paraguau
(BA). Existe, desde 2006, o projeto Tankal: Formao para o Auto-registro Audiovisual Quilombola,
mobilizando integrantes das prprias comunidades quilombolas. A primeira equipe quilombola de audiovisual
do pas trata-se da Crioulas Vdeo, da Comunidade de Conceio das Crioulas, Salgueiro (PE).

101

mas que circulou aqui em evento cientifico de 1996, a partir de conferncia pronunciada por seu autor; e a outra, que se trata de uma reedio de 1996 e contm uma
parte especfica enfocando o Brasil, composta de trs artigos. O total referido abrange to somente o ttulo das coletneas e no inclui os artigos que as compem. Se
porventura fossem computados todos os artigos, conferncias e palestras transcritos, o total geral de ttulos simplesmente duplicaria. Outros dois livros so trabalhos
elaborados em conjunto por, pelo menos, dois cientistas sociais. Prevalecem, pois,
obras coletivas consoante duas modalidades: a) diferentes autores escrevendo sobre
uma mesma situao social e produzindo etnografias, laudos, percias, pareceres e
demais peas integrantes de autos administrativos e de processos jurdicos para reconhecimento e legalizao das chamadas reas remanescentes de quilombos; e b)
diferentes autores, de uma mesma ou de distintas formaes acadmicas, analisando
situaes sociais diversas.
Sublinhe-se que: nove livros so de autoria individual, tratando-se, um deles,
de uma reedio de trabalhos de pesquisa do incio da dcada de 1950-1960, e um
outro, publicado por um organismo internacional, a UNESCO, em lngua espanhola, aborda os chamados cdigos negros e no se refere diretamente ao Brasil,
embora tenha circulado aqui em acontecimento acadmico. O nico folhetim arrolado, um livro datado de 1935, sobre o Quilombo de Manuel Congo (RJ), foi
reeditado em fins de 1997, sendo seu primeiro exemplar, separado pela Fundao
Instituto Cultural So Fernando, para presentear o Presidente da Repblica em sua
visita ao Estado do Rio de Janeiro, em maro de 1998. Considere-se ainda, no mbito da ps-graduao, duas teses de doutorado, cinco dissertaes de mestrado e uma
monografia final de curso de especializao. Uma das dissertaes de mestrado, que
foi defendida na University of Florida (USA), apenas tangencia o tema ao cotejar as
formas de uso dos recursos naturais, considerando povoados localizados no Maranho, em situaes formalmente designadas como assentamentos, um deles, numa
chamada terra de preto, enquanto os outros, em reas ocupadas por pequenos produtores rurais oriundos do Cear e do Piau denominados nordestinos. Um total
de 22 (vinte e dois) ttulos concerne a comunicaes em dois congressos cientficos,
que devero ser transcritas nos respectivos anais, enquanto outros 12 (doze) ttulos
dizem respeito a artigos em publicaes eruditas. Tem-se ainda dois ttulos, publicados como brochura, que se referem, respectivamente, a relatrios de atividades
gerais de um ncleo de investigaes cientficas (NUER) e de atividade especifica (palestras proferidas por ocasio da reunio tcnica Reconhecimento de Terras
Quilombolas incidentes em domnios particulares e reas de proteo ambiental)
de uma entidade voluntria de apoio (CPI SP). Os demais ttulos compreendem
matrias jornalsticas para um pblico amplo e difuso, e foi necessrio proceder a
uma seleo criteriosa, elegendo, dentre trs dezenas, somente trs artigos de cunho
102

analtico. Os ttulos excludos atinham-se finalidade informativa e de noticirio,

inclusive com chamadas de primeira pgina, nos dois eventos oficiais relativos
questo em que houve participao direta da Presidncia da Repblica. A incluso
de todos eles levaria o total geral de ttulos a um crescimento na ordem de um tero.
Em termos de sntese, pode-se asseverar que, no perodo enfocado, constata-se inmeras reedies e novos ttulos, dentro da mesma problemtica dos quilombos, marcados tambm pela fora que envolve as noes ambientalistas e aquelas
de conflitos sociais e de direitos humanos. Paradoxalmente, a reafirmao tnica
articulada com processos de territorializao estaria encontrando terreno propcio
para florescer numa conjuntura de globalizao que, enfatizando os macromercados e os blocos econmicos busca diminuir a importncia da identidade nacional
e do prprio dado tnico. Ela floresce, portanto, numa situao de conflito aberto
entre diferentes foras e com repercusses de amplitude transnacional.
A atualidade da questo legitima a estratgia editorial de sucessivas reedies, bem como inspira os autores a produzirem achegas, informaes adicionais
e novas formulaes. Reatualizam-se, pois, os temas correlatos s denominadas
comunidades negras rurais a partir da intensificao de debates internacionais.
Richard Price reedita, em 1996, Maroon Societies Rebel Slave Communities
in the Americas com um novo prefcio, contendo mais de uma centena e meia de
referncias bibliogrficas, alm de informaes atualizadas sobre o Brasil, a Jamaica, os Estados Unidos, as Guianas e o Suriname. Price publica tambm um artigo
no Brasil, integrando coletnea organizada por Reis e Gomes (1996), intitulado
Palmares como poderia ter sido. Por outro lado, ganham relevncia internacional
os fatos de 1995 concernentes a violncias praticadas contra Maroon populations
pelo governo do Suriname100 e do papel da Interamerican Court of Human Rights,
aceitando denncias de violaes perpetradas contra povos indgenas, camponeses
e os denominados quilombolas.101 A tragicidade extrema dos conflitos aparece refletida na classificao destes atos de violncia como etnocdio.
Configura-se um domnio de conhecimentos cientficos especficos com um
copioso elenco de interpretaes alusivas aos quilombos, no tanto mais de natureza historiogrfica e arqueolgica, mas buscando dar conta destas situaes sociais
hoje manifestas em mobilizaes polticas. Ao mesmo tempo, constata-se que ins100
No que diz respeito ao Suriname leia-se: - Padilha, D.J. - Reparations in Aloeboetoe V. Suriname
Human Rigths Quaterly. Vol.17. 1995 pp.541-555 .
Price, R.- Executing ethnicity: the killings in Suriname. Cultural Anthropology. Vol.10. 1995. pp.437-471;
Kambell, Ellen-Rose- The rights of indigenous peoples and Maroons in Suriname. Copenhagen.
IWGIA (International Work Group for Indigenous Affairs).1999

Estas informaes so analisadas por Davis (1996), em evento da University of Notre Dame, que discutiu
a relao entre o processo de violncia e a lei na Amrica Latina.
101

103

trumentos metodolgicos, antes acionados para a compreenso destas situaes

sociais enfocadas, tm sido alterados, tanto por uma crtica noo usual de raa,
quanto por uma reconceituao de campesinato (Kearney, 1996). Os critrios poltico-organizativos que asseguram as mobilizaes e consubstanciam identidades
coletivas e novos smbolos so apontados como descrevendo outras possibilidades
de utilizao do conceito de etnia. Esta dupla passagem, em termos de teoria e conceito, explicita o quanto tal questo est se constituindo em objeto de disputa entre
diferentes domnios do saber. Ademais, so vrias as acepes de quilombo, em jogo,
muitas delas conflitantes entre si e classificando outras de anacrnicas e preconcebidas. H uma ntida disputa pela legitimao. Deste modo que se pode entender
a disperso de competncias, no obstante a quantidade de publicaes registrada.
Tais publicaes correspondem a uma diversidade de gneros, envolvem diferentes
formaes acadmicas (historiadores, arquelogos, juristas, antroplogos, agrnomos, socilogos, gegrafos e cartgrafos) e critrios vrios de competncia e saber.
Mais da metade dos ttulos arrolados foi produzida por antroplogos, prevalecendo
instrumentos de pesquisa etnogrfica, com observao direta e investigaes in loco
capazes de resgatar a representao dos prprios agentes sociais sobre suas condies reais de existncia e sobre seus territrios efetivos, bem como suas prticas cotidianas. No estudo das autodefinies, as pesquisas tm constatado superposies,
tanto de territrios as chamadas terras de preto e as terras de ndio quanto de
identidades; ainda que no se tenha constatado aqui uma transitividade identitria
molde daquela que, nos Estados Unidos, envolve a categoria black indians (Katz,
1986). Tais constataes revelam a complexidade de certos obstculos dispostos s
formulaes do senso comum, douto para pensar a sociedade brasileira, e, por extenso, s investigaes antropolgicas. Procedimentos metodolgicos e hbitos
intelectuais que foram teis em passado recente, agora podem entravar o trabalho
de pesquisa. A ressemantizao de quilombo teria, neste sentido, uma dimenso
nitidamente epistemolgica que co-extensiva delimitao do objeto.
De outra parte, verifica-se que observaes etnogrficas, de certo modo, incidentais nos trabalhos de campo de antroplogos, e que ficaram encapsuladas nos
seus dirios e nos seus livros de memria, so aladas a objeto de reflexo. Os cadernos de campo de Charles Wagley e Eduardo Galvo, que permanecem inditos, datados de 1948 e concernentes aos trabalhos de pesquisa em Gurup PA,
sublinham, por exemplo, referncias explcitas a um antigo quilombo, localizado
em Jocoj, e que era ento designado como lugar de pretos (Wagley, 1948, p. 21).
Wagley elabora um croquis de Jocoj, enfatizando as unidades de moradia e sua
disposio geomtrica. Os intitulados Dirios ndios Os Urubus-Kaapor de autoria de Darcy Ribeiro, publicados em 1996, quase meio sculo depois do trabalho
de campo, contm inmeras observaes dispersas sobre os quilombos do Gurupi
104

(Ribeiro, 1996: 28, 29, 46, 47), nos municpios de Carutapera MA e Vizeu PA.
A este tempo, os quilombos constituram um subtema dentro da problemtica referida s relaes entre raa e classe social, as quais eram privilegiadas por uma vasta rede de pesquisas financiada pela UNESCO em 1950, que objetivava entender
estas relaes no Brasil rural. Tais pesquisas, amparadas num convnio entre a
Universidade de Columbia (EUA), a Universidade da Bahia e a Universidade do
Brasil, foram sugeridas por Alfred Mtraux102 e delas participaram, dentre outros,
os seguintes antroplogos e socilogos: Charles Wagley, Thales de Azevedo, Luis
Costa Pinto103 e Marvin Harris, Harry Hutchinson e Ben Zimmerman.
Os antroplogos, no que tange a este atual repertrio de ttulos, so secundados pelos historiadores, juristas e arquelogos, que afirmam seus pressupostos tericos no tratamento de um tema, at ento, de sua alada exclusiva. Partilham desta
posio, os agrnomos e cartgrafos que, mais recentemente, tm sido acionados
tanto para elaborar peas dos autos administrativos e dos processos jurdicos de reconhecimento dos quilombos, quanto para trabalharem como assistentes tcnicos
de antroplogos designados juridicamente para produzirem percias.
Em abril de 1996, durante a XX Reunio Brasileira de Antropologia, realizada
em Salvador BA, concomitantemente com a I Conferncia: Relaes tnicas e
Raciais na Amrica Latina e Caribe, ocorreu o lanamento da reedio104 do livro
de Thales de Azevedo, intitulado As Elites de Cor numa Cidade Brasileira, com
um prefcio crtico de Maria Azevedo Brando, classificando-o em conformidade
com o esquema interpretativo de Donald Pierson, cujos fundamentos alimentaram
o mito da democracia racial brasileira, mas chamando a ateno para os deslocamentos posteriores de sua trajetria intelectual. No decorrer deste mesmo evento,
a Associao Brasileira de Antropologia procedeu ao lanamento de uma coletnea
102
Em novembro de 1950 Alfred Mtraux veio ao Brasil como representante do Departamento de
Cincias Sociais da UNESCO e decidiu no concentrar na Bahia a pesquisa sobre relaes tnicas e raciais,
direcionando-a tambm para as regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Florianpolis. Alm
dos cientistas sociais acima citados tem-se neste projeto de pesquisa, orientado por Florestan Fernandes,
a primeira experincia de elaborao de uma monografia pelos socilogos Fernando Henrique Cardoso
e Otavio Ianni, que produziram: Cor e Mobilidade Social em Florianpolis-Aspectos das relaes entre
negros e brancos numa comunidade do Brasil Meridional. So Paulo. Companhia Editora Nacional. 1960.
Coleo Brasiliana vol.307. Este volume da Brasiliana sucede a um outro referido ao mesmo projeto de
pesquisa da UNESCO, qual seja, o livro de autoria de Roger Bastide e Florestan Fernandes intitulado Brancos
e Negros em So Paulo. volume 305 da Brasiliana.
103
Costa Pinto, em dezembro de 1949, participou em Paris do Comit de Peritos sobre Relaes Raciais,
convocado por Arthur Ramos. Esta reunio ocorreu aps o falecimento de Ramos e um de seus objetivos
consistia em indicar novos campos de pesquisa a serem apoiados pela UNESCO (Costa Pinto; 1953: 88). Para
outros esclarecimentos consulte-se: Costa Pinto, L.A.- Introduo ao Estudo do Negro no Rio de Janeiro.
Cultura n.5. 1953. Rio de Janeiro. MEC-Servio de Documentao
104 A reinterpretao de Thales de Azevedo inclui-se, deste modo, nesta ampla mobilizao social que tem,
na ressemantizao da categoria quilombo, uma de suas dimenses mais contundentes.

105

alusiva ao tema, qual seja Terra de Quilombos105, organizado por Eliane ODwyer.
Uma outra coletnea, editada por Ekofi Agorsah,106 que participou do referido
evento, integrando a mesa redonda denominada Quilombos hoje: reapropriaes
sociais de seu significado, teve circulao restrita, do mesmo modo que, as onze
comunicaes apresentadas no mbito do Grupo de Trabalho Remanescentes de
Quilombos: lutas, conquistas e impasses107. A XX Reunio deu tambm continuidade aos objetivos do Grupo de Trabalho da ABA sobre Comunidades Negras
Rurais, fixados a partir de encontro realizado no Rio de Janeiro nos dias 17 e 18 de
outubro de 1994.
Tambm circulou, para um pblico restrito, o borrador, em processo de
edio, denominado L inclusin de los afrocolombianos. Meta Inalcanzable? /
Bogot. Universidade Nacional de Colmbia. 1996. 76pp, de autoria do antroplogo Jaime Arocha, que visitou a Universidade Federal do Maranho, em meados
de 1996, no mbito das atividades do projeto de pesquisas, realizado com apoio de
Colciencias, Centro Norte Sur de La Universidad de Miami, UNESCO e CINDEC de Universidad Nacional de Colmbia. A Constituio promulgada em 1991
se refere ao reconhecimento da nao colombiana como uma sociedade cultural
e etnicamente diversa e afirma derechos de los grupos tnicos indgenas y negro
raizales. Um dos desdobramentos deste reconhecimento concerne Lei n.70 de

105
O alinhamento da Associao Brasileira de Antropologia, face a este novo campo de conhecimentos,
ocorreria a partir de um projeto coletivo, envolvendo agentes e agncias atentos ao novo conceito de etnia.
106
Agorsah ressaltou as diferenas entre os trabalhos de pesquisa realizados na Jamaica e aqueles em
curso no Brasil, onde a monumentalidade dos quilombos teria uma menor fora de expresso.

Este grupo de trabalho foi coordenado pela Professora Neuza M. Mendes Gusmo, da UNICAMP, e
realizado no decorrer da XX Reunio da ABA, subdividido em duas sesses. Na primeira, foram apresentadas
comunicaes, que incluram no apenas teses mais recentes, mas tambm resultados de trabalhos de
pesquisa iniciados no final da dcada de 1960-70 como o da Profa. Mari N. Baiocchi, autora de Negros
do Cedro Estudo antropolgico de um Bairro Rural de Negros em Gois. So Paulo, tica, 1983 mas
que conheceram redefinies tericas consoante as reapropriaes atuais da categoria quilombo. Seno
vejamos: Demian Moreira Reis Quilombo: um histria de ndios guerreiros e negros quilombolas;
Eurpedes Antonio Funes Pacoval do Marambir do Contraveneno, Pacoval dos Mocambeiros.; Manoel
de Almeida Jr. Focos de Resistncia Negra na Chapada Diamantina: Comunidades de Barra do Brumado
e do Bananal BA; Mari de N. Baiocci Kalunga e Barreirinho Mi-soso, Malunda, Ji-sabu, Ji-nongongo,
mi-Embu, Maka; Glria Moura Ilhas negras num mar mestio: festas e identidades em comunidades
negras rurais.
Na segunda sesso foram apresentadas seis comunicaes, sendo duas delas relativas a Rio das Rs: Pedro
Martins A um passo do paraso: impasses na consolidao do projeto Comunidade Cafuza; Lourdes de
Ftima B. Carril Terras de Negros territorialidade e resistncia; Siglia Zambrotti Doria O Estado
Brasileiro frente diversidade social que reconhece o caso da comunidade remanescente de quilombo do
Rio das Rs; Neusa M. M. de Gusmo Da antropologia e do direito: impasses da questo negra no
campo. e Jean-Franois Vran - Remanescente de quilombo, trabalho tambm referido a Rio das Rs
(BA), que foi posteriormente, em 2003, transformado no livro da Ed. Karthala intitulado: Lesclavage en
hritage, Brsil: le droit la terre des descendants de marrons.
107

106

1993, preconizando os direitos tnicos e territoriais das comunidades negras108.

Trata-se de um processo de reconhecimento e mobilizao109ampla, que pode ser
aproximado da situao brasileira e daquela de outros paises sul-americanos, mais
atentos a polticas de identidade, como a Bolvia e o Equador, cujas constituies
recentes, de 2009, alm de falarem de um Estado Plurinacional, igualmente reconhecem os direitos culturais e territoriais das comunidades negras. Alis, tem se
tornado uma formulao do senso comum erudito a assertiva de que estes pases
estariam vivendo uma situao de transio, deixando de lado as polticas de reconhecimento para privilegiar as polticas de identidade, que tambm recebem a
denominao de polticas de descolonizao. Este novo direito articula diferentes
saberes e diferentes prticas jurdicas existentes, apoiando-se na figura do plurinacional comunitrio, que se torna um objeto de discusses polticas que apontam
para um novo constitucionalismo sul-americano.
Entre 17 e 20 de agosto de 1997, foi realizado, em Salvador BA, o V Congresso Afro-Brasileiro, com apoio do CNPq, da CAPES, da Fundao FORD e do
BANEB. Duas mesas-redondas privilegiaram o tema, foram elas: Os quilombos
na dinmica social do Brasil: herana quilombola, coordenada pela Profa. Neuza Mendes de Gusmo, da UNEP, e Quilombos: implicao conceitual no reconhecimento dos direitos das comunidades negras, coordenada pela Profa. Eliane
Cantarino ODwyer, da UFF. Alm destas mesas, funcionou um Grupo de Trabalho intitulado Campesinato e etnia no Norte e Nordeste: situaes dos remanescentes de quilombos coordenado pela Profa. Rosa Acevedo Marin, da UFPA.
Enquanto nas mesas redondas foram discutidas oito intervenes, neste grupo de
trabalho foram apresentadas 11 comunicaes.
Alm das trs coletneas j mencionadas, outras nove foram ainda publicadas, em 1996 e 1997, organizadas por antroplogos110, juristas, historiadores e
arquelogos111 reproduzindo as peas dos autos administrativos concernentes a
situaes sociais determinadas.112 Esta produo intelectual vria, referida a dife108
Cf. Sanchez Enrique, Roldn Roque y Maria Fernanda Snchez Derechos e identidad. Los pueblos
indgenas y negros en la Constituicin Poltica de Colombia de 1991. Bogot. Coama y Unin Europea.
Disloque Editores.1993
109
Cf. Oslender, Ulrich- Comunidades negras y espacio en el Pacifico colombiano. Hacia um giro
geogrfico em el estdio de los movimientos sociales. Prlogo por Arturo Escobar. Bogot. D.C. Imprenta
Nacional. 2008. Este livro se baseia, em grande medida, no trabalho de tese de doutorado de Oslender,
que gegrafo e apresentou-o na Universidade de Glasgow, tendo como orientadores Chris Philo e Paul
Routledge.
110

Vide Leite [org.] (1996) e Silva [org.] (1996).

Vide Carvalho [org.] (1996); Reis e Gomes [orgs.] (1996); Schwarcz e Reis [orgs.] (1996); Elbein dos
Santos [ed.] (1996).

111

112

Vide PVN [org.] (1996) e PVN [org.] (1998).

107

rentes unidades discursivas e distintos critrios de saber, deu seqncia, em certa

medida, a inmeros trabalhos de pesquisa tornados livros,113 a teses, dissertaes e
monografias,114 e a textos vrios elaborados como livros,115 alm de diversos artigos, publicados no ano imediatamente anterior, tanto em publicaes cientficas,116
quanto em peridicos de circulao ampla.117
Verifica-se ainda que a preocupao com procedimentos classificatrios e de
cadastramento tem marcado inmeras iniciativas localizadas de instituies acadmicas e de entidades da sociedade civil. A novidade do fenmeno, na sua ressemantizao, estimula as medidas usuais de controle e de demonstrao de representatividade e de conhecimentos circunstanciados; percebe-se o desdobramento da
concorrncia pela legitimidade de falar sobre. Os alinhamentos, ao se tornarem
conflitantes, com mltiplas oposies que envolvem diversas agncias e agentes,
explicitam as vicissitudes de um campo de mediadores em estruturao. A preten113

Vide Gusmo (1995), Gomes (1995) e Carril, (1997).

As teses de doutorado de Funes, (1996) e Gomes (1997). As dissertaes de mestrado de Bragatto

(1996), Cantanhede (1996), Silva, (1996), Porro (1997) e Silva (1998). A monografia de Conceio (1996).
114

Vale ressaltar aqui os livros produzidos por, pelo menos, dois pesquisadores. Os autores Peter Fry e
Carlos Vogt j realizam pesquisas, em So Paulo, com respeito a esta situao social, desde o fim dos anos
1970-80. As autoras Rosa Acevedo Marin e Edna Castro desenvolvem suas investigaes no Baixo Amazonas
desde 1992.

115

Incluem-se, neste tpico, dezenas de ttulos alusivos ao tricentenrio de Zumbi do Quilombo de

Palmares e temas correlatos, que mobilizaram, no decurso de 1995, inmeros produtores intelectuais afetos
questo: Clvis Moura; Dcio Freitas; Abdias Nascimento; M. Werneck de Castro e B. D. Mariano, dentre
outros. As interpretaes e reinterpretaes suscitaram polmicas diversas referidas a: adoo de cotas
raciais no Brasil ou o sentido da ao afirmativa (H. Santos,); a sexualidade de Zumbi dos Palmares (L.
Mott e as inmeras contestaes) e ainda as acusaes de racista contra a pea Zumbi do Grupo de
Teatro Olodum apresentada no Festival Internacional de Teatro, em Londres (Inglaterra). Acrescente-se
a ateno especial dada ao tema da escravido pelas editorias de peridicos como Prxis, Cadernos do
Terceiro Mundo, Veja, Teoria & Debate, Parablicas, Sem Fronteiras e Os Caminhos da Terra, dentre
outros. A consulta destes peridicos poder propiciar uma listagem bastante extensa de ttulos. Para efeito
das questes abordadas neste repertrio importa citar: M. Maestri (1995), Lcia M. M. de Andrade (1995)
e R. Pompeu de Toledo (1996). Publicaes cientficas, como a Revista de Antropologia (USP), a Revista de
Histria (USP) e a Revista de Histria (UFES) tambm divulgaram artigos segundo esta pauta: Figueiredo
(1995); Guimares (1995); Andrade (1995); Gomes (1996); Reis (1996) e Arajo (1995). Alm disto, foi
criada em 1996 uma publicao peridica diretamente vinculada problemtica: Palmares em Revista da
Fundao Cultural Palmares, incentivando a divulgao de artigos e ensaios sobre o tema.
116

117
Podem ser classificados, neste tpico, os livros e artigos de jornalistas e demais divulgadores e
comentaristas da questo. O caderno dominical Mais! da Folha de S. Paulo, em duas oportunidades,
em 19 de maro e 12 de novembro de 1995, dedicou praticamente edies especiais discusso sobre
os quilombos. Foram enfatizadas fontes documentais e arquivsticas disponveis no Arquivo Histrico
Ultramarino, em Lisboa (Portugal) e nos Museus Histricos e Nacional de Amsterd e na Casa de Maurcio
de Nassau em Haia (Holanda).
H ainda os livros de jornalistas, elaborados a partir de viagens feitas a algumas situaes classificadas
como quilombos, tais como o de Paula Saldanha sobre o Quilombo do Frechal MA e o de Hermes Leal
(1995).
Dentre os artigos podem ser mencionados pelo menos dois, quais sejam: Teles (1996) e Chacon (1995),
o qual afirma que a favela filha do quilombo.

108

so de mediador pressupe competio e incorre quase sempre em tentativas de

vetos ou de excluses manifestas ou veladas. Os objetos de disputa tornam-se mais
explcitos, enunciam pontos de tenso e esto a exigir anlise detida. O subtema
da ordem do dia consiste, por conseguinte, no mapeamento das terras de quilombos, seja em escala regional, seja no mbito nacional. Os elementos cartogrficos e
censitrios, tradicionais mecanismos de controle adstritos aos conhecimentos militares, so enfatizados. Trata-se tambm de enunciar elementos quantitativos, asseverando quantas e quais so, molde de um banco de dados, bem como estimativas
e totalizaes parciais, dimensionando as reas compreendidas pelos chamados
quilombos e/ou terras de preto. Est-se diante de um amplo processo de legitimao que abrange igualmente as instituies de produo cientfica e as agncias que
agrupam disciplinas militantes.
Tem-se registrado iniciativas de mapeamento, com diferentes critrios e graus
de elaborao, em pelo menos dezessete unidades da Federao, a saber: Maranho
(PVN), Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul (Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas), Pernambuco (MNU-UFPE) e Par (CEDENPA
NAEA/UFPA). Outras iniciativas de entidades da sociedade civil, isoladamente ou
em convnio com universidades, comeam a ser encetadas na Bahia, na Paraba, em
Sergipe, no Piau, no Esprito Santo, no Rio de Janeiro, em Minas Gerais e no Mato
Grosso. Em So Paulo, h uma determinao do governo estadual neste sentido, j
anteriormente mencionada. Em Gois, h uma disposio tcnica do IDAGO nesta
direo. No Amap, comeam a ser delineados procedimentos norteadores de um levantamento geral com copiosas fontes arquivsticas, e antroplogos da Sexta Cmara
da Procuradoria Geral da Repblica j elaboraram estudo relativo a Curia (Baptista
e Carreira, 1997). Pode-se imaginar a partir destas inmeras iniciativas, a quantidade
de relatrios que vm sendo produzidos nos meandros destas instituies, sobretudo
a partir dos ltimos cinco anos, quando distintas agncias financiadoras (OXFAM,
Fundao FORD, CESE, EZE...) e organismos multilaterais tambm reconheceram a relevncia da questo, adotando-a em suas respectivas pautas. O Conselho
Nacional de Pesquisa (CNPq), no decorrer de 1996, aprovou o projeto integrado de
pesquisa intitulado Polticas Pblicas, Terras de Uso Comum e grupos tnicos
Conseqncias da Ao oficial para camponeses de terra de preto no Maranho,
de autoria da Profa. Maristela de Paula Andrade, coordenadora do Mestrado em
Polticas Pblicas da Universidade Federal do Maranho. A Fundao Ford aprovou projeto referido ao tema, em 1995, compreendendo simultaneamente trs instituies: Associao Brasileira de Antropologia (ABA), Instituto Scio-Ambiental
(ISA) e Projeto Vida de Negro SMDDH-CCN do Maranho. Em outras palavras,
considerando-se o campo de abrangncia dos ttulos ora classificados, pode-se asseverar que diferentes gneros de produo intelectual perscrutam aspectos desta nova
109

temtica, ressaltando a diversidade de enfoques e a complexidade das relaes entre o

conhecimento aplicado, as disciplinas militantes e a pesquisa cientfica.
Neste estado atual de conhecimento, que envolve mais de uma centena de
produtores intelectuais, parece que percebem os quilombos, menos como uma
definio jurdico-formal que remete s disposies legais das autoridades coloniais do que como um instrumento de luta necessariamente imposto como tema
de reflexo pelas mobilizaes camponesas, para assegurar seus territrios e o reconhecimento de sua identidade coletiva objetivada em movimento. Talvez sejam
estes os parmetros118 que passam a orientar esta produo intelectual e cientfica,
que ora constitui um domnio prprio de investigao e em cujos meandros se dispem estas reedies119 e novos ttulos. Estes ltimos, embora produzidos, muitas
vezes, de maneira tangencial ou indireta face ao tema quilombo, acabam sendo
classificados neste mbito, assim como inmeros outros textos referentes ao tema
da escravido.120 Mais que atualidade, parece prevalecer uma combinao entre novos instrumentos tericos e uma certa capacidade de mobilizao que absorve os
problemas correlativos e que confere uma certa especificidade a este domnio de
conhecimento ora em delimitao.

118 Para um aprofundamento dos novos significados de quilombo e de suas implicaes leia-se Almeida
(1996).
119
Em termos de reedies importa frisar tambm o seguinte: em fins de 1994 o livro do Prof. Clvis Moura
denominado Os Quilombos e a Rebelio Negra alcanou sua oitava edio pela Editora Brasiliense (SP).
Uma outra reedio foi autorizada, em setembro de 1996, na Universidade Federal do Par, trata-se de
Negros do Trombetas, de autoria de Edna Castro e Rosa Acevedo Marin, cuja primeira edio, inteiramente
esgotada, data de 1993. Esta segunda edio revista e aumentada foi publicada pela CEJUP da UFPA em
1998.
120
H ainda publicaes com temas correlatos, produzidas por autores que tambm se encontram
envolvidos nas investigaes cientificas, sobre o novo significado dos quilombos, tais como: Leite (1996).
Outras publicaes reforam de modo indireto as discusses, a saber: Florentino (1995) e Florentino e Ges
(1998)

110

Nas bordas da poltica tnica:

os quilombos e as polticas sociais
121

As teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direito produzido pelo Estado

no o nico, ganharam fora com a Constituio de 1988. Juntamente com elas
e com as crticas ao positivismo, que historicamente confundiu as chamadas minorias dentro da noo de povo, tambm foi contemplado o direito diferena,
enunciando o reconhecimento de direitos tnicos e territoriais. Os preceitos evolucionistas de assimilao dos povos indgenas e tribais pela sociedade dominante,
at ento prevalecentes, foram deslocados pelo estabelecimento de uma nova relao jurdica entre o Estado e estes povos com base no reconhecimento da diversidade cultural e tnica. Sem pretender analisar toda a extenso destes deslocamentos
importa asseverar que foi instituda, no ato das disposies constitucionais transitrias, consoante o Art. 68, nova modalidade de apropriao formal de terras para
comunidades e grupos sociais como os quilombolas baseada no direito propriedade definitiva e no mais disciplinada pela tutela, como soa acontecer com os povos
indgenas. Estes processos de rupturas e de conquistas, que levaram alguns juristas
a falar em um Estado Pluritnico ou que confere proteo a diferentes expresses
tnicas, no resultaram, entretanto, na adoo pelo Estado de uma poltica tnica,
enquanto poltica de identidade, e nem tampouco em aes governamentais sistemticas capazes de reconhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam
uma conscincia tnica. Mesmo levando em conta que o poder efetivamente ex121 O texto ora apresentado, com ligeiras complementaes, foi publicado no Boletim Informativo do NUER
vol 2. n.2, intitulado Territrios Quilombolas. Reconhecimento e titulao de terras. Florianpolis. UFSC.
2005. Ele resume duas intervenes que fiz na XXIV Reunio Brasileira de Antropologia-Nao e Cidadania,
realizada em Recife (PE), entre 12 e 15 de junho de 2004.Participei como debatedor no Frum de Pesquisa
Levantar Quilombos: pressupostos, mtodos, conceitos e efeitos sociais das experincias de mapeamento de
comunidades negras rurais no Brasil, coordenado por Jos Maurcio Arruti e Ilka Boaventura Leite, e como
expositor no Simpsio Especial: Quilombos e Territorialidade Negra- avaliando quinze anos da Constituio
Federal, coordenado por Eliane Cantarino ODwyer. No decorrer do Encontro Regional da Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), realizado em Belm (PA), entre 25 e 28 de agosto de 2004,
retomei a discusso em trs atividades, que enfocaram os movimentos sociais na Amaznia e os quilombolas,
atualizando os dados e tendo como principais interlocutores Rosa Acevedo Marin e Edna Castro. Desde logo
agradeo aos participantes destes eventos pela gentileza das perguntas, observaes e comentrios crticos.

111

presso sob uma forma jurdica ou que a linguagem do poder o direito, h enormes
dificuldades de implementao de disposies legais desta ordem, sobretudo em
sociedades autoritrias e de fundamentos coloniais e escravistas, como no caso brasileiro. Nestes trs lustros que nos separam da promulgao da Constituio Federal
tem prevalecido aes pontuais e relativamente dispersas, focalizando fatores tnicos, mas sob a gide de outras polticas governamentais, tais como a poltica agrria
e as polticas de educao, sade, habitao e segurana alimentar.
Inexistindo uma reforma do Estado, coadunada com as novas disposies
constitucionais, a soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito de articul-las com as estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade operacional atributos pretensamente tnicos. Se porventura foram institudos novos rgos pblicos pertinentes questo, sublinhe-se que a competncia de
operacionalizao ficou invariavelmente a cargo de aparatos j existentes.
Os problemas de efetivao das novas disposies constitucionais revelam, em
decorrncia, obstculos concretos de difcil superao principalmente na homologao de terras indgenas e na titulao das terras das comunidades remanescentes de
quilombos. Conforme j foi sublinhado as terras indgenas so definidas como bens
da Unio e destinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao
de tutela e distinguindo-se, portanto, das terras das comunidades remanescentes de
quilombos, que so reconhecidas na Constituio de 1988 como de propriedade definitiva dos quilombolas e em seu favor tituladas. No obstante esta distino relativa
dominialidade, pode-se afirmar que ambas so consideradas juridicamente como
terras tradicionalmente ocupadas seja no texto constitucional ou nos dispositivos
infraconstitucionais e enfrentam no seu reconhecimento obstculos similares.
Considerando que a emergncia e o acatamento formal de novos dispositivos
jurdicos refletem disputas entre diferentes foras sociais, pode-se adiantar ainda
que o significado da expresso terras tradicionalmente ocupadas tem revelado uma
tendncia de se tornar mais abrangente e complexo em razo das mobilizaes polticas dos movimentos indgenas (COIAB-Coordenao Indgena da Amaznia
Brasileira, UNI-Unio das Naes Indgenas e APOINME-Articulao dos Povos
Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo) e dos movimentos quilombolas, que esto se agrupando deste 1995 na hoje denominada Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ). A prpria categoria
populaes tradicionais tem conhecido deslocamentos no seu significado desde
1988, sendo afastada das referencias ao quadro natural e acionada para designar
agentes sociais com existncia coletiva, incorporando pelo critrio poltico-organizativo uma diversidade de situaes especficas correspondentes aos denominados
seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e

112

pescadores que tem se estruturado igualmente em movimentos sociais122. Os sujeitos biologizados passam a se constituir em sujeitos sociais, atravs de relaes polticas objetivadas em movimentos reivindicatrios. As reivindicaes em pauta no
se reduzem a lutas econmicas e expressam direitos territoriais e afirmaes identitrias. Quando as mobilizaes objetivam direitos territoriais torna-se bastante
difcil estabelecer uma distino rgida entre lutas econmicas e lutas identitrias.
A despeito da intensidade das mobilizaes, que refletem a passagem mencionada,
e de suas repercusses na vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves polticos e os impasses burocrtico-administrativos que procrastinam a efetivao do
reconhecimento jurdico-formal das terras tradicionalmente ocupadas.
Alis, nunca houve unanimidade em torno desta expresso. Nas discusses durante a Assemblia Nacional Constituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas s preponderou pela derrota dos partidrios da noo de terras imemoriais,
cujo sentido historicista permitiria identificar os chamados povos autctones com
direitos apoiados to somente numa naturalidade pr-colombiana que no poderia
ser datada com exatido. De l para c o conceito vitorioso tem ampliado seu significado, coadunando-o com os aspectos situacionais que caracterizam hoje o advento
de identidades coletivas, e tornou-se um preceito jurdico marcante para a legitimao de territorialidades especficas e etnicamente construdas. Sua aplicao pelos
rgos oficiais, entrementes, vale reiterar, tem se mostrado inexpressiva, sobretudo
no que tange s comunidades remanescentes de quilombos, seno vejamos:
Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades remanescentes de
quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com
uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos, apenas 71
reas foram tituladas. (Em Questo, 20/11/003)

Esta breve retrospectiva crtica da aplicao do Art. 68 do ADCT foi divulgada

pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia
da Repblica, atravs do Em Questo de 20 de novembro de 2003, Dia Nacional
122
Entendo que o processo social de afirmao tnica e de territorializao, referido aos chamados
quilombolas, no se desencadeia necessariamente a partir da Constituio de 1988 uma vez que ela prpria
resultante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos e lutas sociais que impuseram as denominadas
terras de preto, mocambos, lugar de preto e outras designaes que consolidaram de certo modo
diferentes modalidades de territorializao das comunidades remanescentes de quilombos.Neste sentido
a Constituio consiste mais no resultado de um processo de conquistas de direitos e sob este prisma que
se pode asseverar que a Constituio de 1988 estabelece uma clivagem na histria dos movimentos sociais,
sobretudo daqueles baseados em fatores tnicos.
Para um aprofundamento consulte-se: Almeida, Alfredo W.B. de Terras de preto, terras de santo,
terras de ndio- uso comum e conflito in Castro, E. ; Hbette, J. (orgs) Cadernos NAEA n.10.Belm, NAEAUFPA, janeiro/dezembro.1999 pp.163-196.

113

da Conscincia Negra. O reconhecimento pblico do nmero inexpressivo de titulaes realizadas funcionou como justificativa para uma ao governamental especfica, posto que nesta mesma data o Presidente Lula assinou o Decreto n.4887,
regulamentando o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao,
demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades
de quilombos. Este ato do poder executivo teria correspondido, portanto, necessidade de uma interveno governamental mais acelerada e gil, condizente com a
gravidade dos conflitos envolvendo as comunidades remanescentes de quilombos.
Dez meses depois, em agosto de 2004, pode-se relativizar a agilidade desta
iniciativa oficial, uma vez que se constata que as discusses burocrticas enredam-se nos meandros de uma instruo normativa, aprovada em abril, para operacionalizar os procedimentos de ao agrria e que as titulaes permanecem paralisadas. Acrescente-se que no dia 13 de agosto completou um ano e trs meses o ato
do poder executivo que instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para
propor nova regulamentao ao reconhecimento das comunidades remanescentes
de quilombos, cujo resultado maior o Decreto n.4887 de 20 de novembro de 2003.
Levando-se em conta que, pelo menos desde maio de 2002, no ocorre qualquer titulao tem-se que tal paralisao j se estende por um perodo superior a
dois anos. Repetindo: h mais de dois anos no ocorre qualquer titulao de terras
de comunidades remanescentes de quilombos.
Neste mesmo perodo, entretanto, os interesses contrrios ao reconhecimento
e titulao das comunidades quilombolas tiveram uma atuao gil tanto dentro,
quanto fora do aparato burocrtico.
Em primeiro lugar pelo reforo de uma suposio corrente no mbito da burocracia de que a operacionalizao dos direitos tnicos terra ser resolvida com a soluo das questes fundirias e que para tanto bastaria criar um novo departamento
de articulao interministerial e acionar os mecanismos de ao agrria j disponveis. O corolrio deste ponto de vista resultou por transferir aos rgos fundirios
oficiais (MDA, INCRA) a responsabilidade maior e quase-exclusiva na montagem
das peas tcnicas concernentes aos processos de reconhecimento e titulao das
comunidades remanescentes de quilombos. O pragmatismo burocrtico esbarra, no
entanto, nas mesmas dificuldades operacionais de cumprimento de metas do Plano
Nacional de Reforma Agrria, alm de outros entraves que as agravam e que sero
analisados adiante e que dizem respeito concentrao fundiria e ao mercado de
terras. Outro risco implcito nesta estratgia de ao institucional seria o de um certo
reducionismo, que implica em dissolver os fatores tnicos em problemas agrrios.
Em segundo lugar, no que se refere ainda ao pensamento burocrtico, verifica-se uma hipertrofia do conceito de reas de segurana nacional a partir de um certo

114

revigoramento de uma antiga idia de estado-nao, que olhava com desconfiana

os direitos tnicos como se constitussem uma ameaa sociedade nacional. A ampliao do Projeto Calha Norte123, as posies nacionalistas face ao aluguel da Base
de Lanamento de Alcntara124 e face homologao da demarcao da AI Raposa
Serra do Sol125 bem ilustram isto. Noes hipertrofiadas de segurana nacional tem
sido externadas por autoridades civis e militares, mediante os antagonismos manifestos entre comunidades remanescentes de quilombos e bases militares, a saber:
Base de Lanamento de Alcntara(MA) e a base da Marinha em Marambaia (RJ).
Tais formulaes tornaram-se absolutamente transparentes no decorrer dos debates que marcaram o Seminrio Interministerial Direitos Territoriais Quilombolas
e Ambiente, o Patrimnio da Unio e a Segurana Nacional, realizado pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio em Braslia no dia 13 de abril de 2004, cujos
participantes vinculavam-se principalmente ao Ministrio da Defesa, ao Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e SEPPIR e Fundao
Cultural Palmares. Para alm destes debates, recorde-se ademais que a Secretaria
Executiva do Conselho de Defesa Nacional dever se manifestar formalmente na
deciso oficial de reconhecimento das comunidades quilombolas, consoante os Arts.
8 e 11 do Decreto n.4.887. De acordo com o Art. 8 dever opinar sobre o relatrio tcnico relativo aos trabalhos de identificao e de delimitao, produzido pelo
INCRA, e pelo Art.11 tomar as medidas cabveis caso as terras ocupadas pelas comunidades remanescentes de quilombos estejam sobrepostas s reas de segurana
nacional126. Por esta via, administradores civis e militares, com atividades referidas
123
O Governo Lula decidiu ampliar a presena militar na Regio Norte do Pas.O Presidente atendendo a
pedido do Ministro da Defesa Jos Viegas aumentou a rea de atuao do Programa Calha Norte, criado em
1985, para ocupar a Amaznia em defesa da soberania e da integridade nacional.O nmero de municpios
atingido pelo Programa saltar de 74 para 151. A linha de fronteira includa no Calha Norte aumentar
de 7.400 quilmetros para cerca de 11 mil quilmetros. A ampliao passa a incluir a Ilha de Maraj e as
reas de fronteira do Acre e de Rondnia. A rea total do Calha Norte ser de 2,5 milhes de quilmetros
quadrados, que representam 25,6% do territrio nacional.Na mensagem enviada ao Presidente o Ministro
Viegas argumentou que o Programa fortalece a cidadania dos brasileiros desassistidos.
124
Para uma crtica destas posies nacionalistas, que desprezam os fatores tnicos, leia-se: Deputado
Domingos Dutra (PT-MA) Quem aluga seus olhos no dorme a hora que quer.- Alcntara para os
Brasileiros!.So Luis, novembro de 2003.
125
Para um aprofundamento consulte-se Pacheco de Oliveira, Joo - Roraima: os ndios ameaam a
segurana nacional? O Globo.Prosa e Verso.Rio de Janeiro, 06 de maro de 2004.
126
A ambigidade deste conceito de rea de segurana nacional ficou transparente com a situao da
Base de Lanamento de Foguetes de Alcntara. Em abril de 2000 o governo brasileiro firmou Acordo de
Salvaguarda Tecnolgica com os Estados Unidos arrendando a este pas a mencionada Base de Lanamento.
O Acordo tramita no Congresso Nacional. Tramita tambm no Congresso a Mensagem 260/04 do Poder
Executivo que contm o texto do tratado entre o Brasil e a Ucrnia sobre cooperao de longo prazo
para a utilizao do veculo de lanamentos Cyclone no mesmo Centro de Lanamento de Alcntara. O
texto encontra-se em apreciao no Senado Federal. Sob este prisma a rea no constituiria uma rea
de segurana nacional, uma vez que pode, inclusive, ser alugada para outras naes que ali manteriam
reas de acesso restrito. Entrementes, quando se discute o reconhecimento das terras das comunidades

115

a tal competncia e que j vem desenvolvendo um saber prtico sobre as comunidades remanescentes de quilombos, tem condies de possibilidade para consolidar
suas convices eivadas de preconceitos e de intuies em tudo etnocntricas. Tal
pragmatismo burocrtico tem produzido uma sociologia espontnea, expressa por
relatrios tcnicos de verificaes localizadas, que produzem explicaes pelo conhecimento imediato e pelo concreto aparente, como se bastasse uma breve visita a
uma situao classificada como remanescente de quilombo ou um rpido sobrevo
para de pronto se conhec-la. Atravs delas que insistem no insulamento destas
comunidades, restringindo seu significado a umas poucas situaes e contrastando
com as mobilizaes tnicas dos movimentos quilombolas e com as inmeras articulaes que estabelecem. Este conhecimento impressionstico, burocraticamente
construdo, mais se fundamenta nos ditames positivistas, que historicamente diluram os fatores tnicos na noo de povo, do que num conhecimento sistemtico, produzido a partir de demoradas investigaes cientficas. Em razo disto que
constituem um srio obstculo efetivao dos dispositivos legais que preconizam o
reconhecimento das comunidades quilombolas.
Pode-se registrar tambm a ao de interesses contrrios ao reconhecimento
das comunidades quilombolas em conflitos na esfera jurdica ou em casos de contestao das titulaes j efetuadas com famlias de remanescentes de quilombos
sendo despejadas de suas terras, por fora do deferimento de pedidos de liminares
em aes de reintegrao de posse movidas por supostos proprietrios. O exemplo
mais ilustrativo refere-se a trs famlias despejadas do Quilombo Mata Cavalo, em
Nossa Senhora do Livramento (MT), em 21 de maio de 2003. Foram concedidas liminares nas aes movidas pelos fazendeiros Osmar Martins, Estncia So Felix, e
Heitor Rocha de Almeida, Fazenda Paraso (cf. Gazeta de Cuiab, 22/05/2003)127.
remanescentes de quilombo, que vivem centenariamente nas reas que esto sendo pretendidas pela
mesma Base, as autoridades objetam sob a alegao de que se trata de rea de segurana nacional.
Outras fazendas na mesma rea foram alvo de aes judiciais, mas a Procuradoria Geral da Repblica,
em Mato Grosso, atravs do procurador-chefe Pedro Taques solicitou, em junho de 2003, inspeo judicial
nas Fazendas Ourinhos, So Carlos e Romalle tambm localizadas na rea de 11,7 mil hectares, j reconhecida
e titulada como de propriedade da comunidade quilombola da Sesmaria Boa Vida- Quilombo Mata Cavalo.
O objetivo desta inspeo possibilitou que o Juiz da 2a. Vara da Justia Federal em Mato Grosso e os rgos
pblicos participantes da verificao in loco (Ibama, Incra, MPF, parlamentares e PF) tivessem acesso s
condies de vida das famlias quilombolas, cuja reproduo fsica e social encontra-se ameaada. Ao Ibama
coube fiscalizar se esto degradando o meio ambiente, enquanto ao Incra coube conferir medies dos limites
do quilombo, assim como verificar as benfeitorias feitas pelos fazendeiros e ainda a certificao da presena
de famlias de trabalhadores rurais sem terra. Alm dos rgos pblicos mencionados, os fazendeiros ou seus
representantes foram intimados pelo juiz para estarem presentes (cf. Gazeta de Cuiab, 27/06/2003).
Os resultados desta inspeo consistiram em duas decises favorveis s famlias quilombolas. A primeira
delas autoriza os quilombolas a terem acesso direto gua de um rio que passa pela Fazenda So Carlos.
Antes disto tinham que percorrer aproximadamente dez quilmetros para chegar ao local, porquanto
o fazendeiro no permitia a passagem por uma via de acesso mais prxima fonte, isto , cerca de mil

127

116

No plano jurdico-formal so muitas as disputas que todavia permanecem. De

um lado em virtude dos efeitos do Decreto n.3.912 de 10 de setembro de 2001,
que fragilizaram bastante as reivindicaes do movimento quilombola, levando a
Fundao Cultural Palmares a registros de terras de comunidades remanescentes
de quilombos que foram prontamente contestados128. De outro lado, tem-se uma
Ao Direta de Inconstitucionalidade referida ao Decreto n. 4.887 de 20 de novembro de 2003, perpetrada pelo Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas (DEM), cuja data de entrada no Supremo Tribunal Federal corresponde a 25 de
junho de 2004 e aguarda julgamento. O PFL (atual DEM) tenta impugnar o uso
da desapropriao na efetivao do Art.68, bem como se ope ao critrio de identificao dos remanescentes de quilombos pela auto-atribuio, objetivando restringir ao mximo o alcance do dispositivo. A Advocacia-Geral da Unio, atravs de
seu titular, Ministro lvaro Augusto Ribeiro Costa, manifestou-se contrariamente
em 12 de agosto de 2004, classificando a impugnao de genrica e sem o cotejo
analtico entre as normas constitucionais e as acatadas, o que a inviabilizaria129.
Num sentido inverso ao desta presso dos interesses conservadores simbolizados
pelo PFL (ou DEM), tem-se que dispositivos infraconstitucionais foram reforados,
atendendo a reivindicaes dos movimentos sociais. Assim, consolidando os direitos
tnicos e evidenciando a ampliao do significado de terras tradicionalmente ocupadas o Brasil ratificou em junho de 2002, atravs do Decreto Legislativo n.143,
assinado pelo Presidente do Senado Federal, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, de junho de 1989. Esta Conveno reconhece como critrio
fundamental os elementos de autoidentificao tnica. Nos termos do Art. 2 tem-se:
A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser tida como
critrio fundamental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta Conveno.
metros. No entanto, a comunidade quilombola dever respeitar deciso anterior do mesmo magistrado, que
estabelece que os quilombolas devam ficar distantes 1,5 quilometro da sede da fazenda. Policiais federais
demarcaram o local autorizado para a passagem das pessoas. Neste mesmo despacho o juiz Paulo Cezar Alves
Sodr considerou a presena de patrimnio arqueolgico no local, prximo fonte de gua. Trata-se de uma
fornalha, ento utilizada pelos escravos, para cozimento e preparo de alimentos em grande quantidade. (cf.
Gazeta de Cuiab, 4/07/2003).Na segunda deciso o referido juiz determinou que o fazendeiro da Fazenda
So Carlos retire o gado presente na rea de quilombo. A retirada no foi imediata, j que o fazendeiro teve
um prazo de dez dias para informar Justia onde pretende colocar o rebanho, de mdio porte.
128
Para um aprofundamento relativo inconstitucionalidade do Decreto n.3.912 consulte-se:
Brito Pereira, Deborah M. D.- Breves consideraes sobre o Decreto n.3.912/01 in ODwyer, E.C.Quilombos-identidade tnica e territorialidade.Rio de Janeiro, ABA/FGV. 2002 pp.281-289
129
A manifestao contrria da Advocacia Geral da Unio ao direta de inconstitucionalidade n.3.239 foi dirigida ao Egrgio Supremo Tribunal Federal e ao relator Ministro Cezar Peluso, em 12 de agosto
de 2004, assinada pelo Advogado Geral da Unio acima mencionado e pelo Advogado da Unio Marcelo
Casseb Continentino.

117

Para alm disto o Art 14 assevera o seguinte em termos de domnio:

Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e
de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam.

Sublinhando o direito de retorno s terras de que foram expulsos o Art.16 da

referida Conveno 169 aduz que :
sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas
terras tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram
seu translado e reassentamento..

Este direito de retorno se estende sobre um sem nmero de situaes de comunidades quilombolas no Maranho, Mato Grosso, Bahia, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais que foram compulsoriamente deslocadas de suas terras
por projetos agropecurios, projetos de plantio de florestas homogneas (pinus,
eucalipto), projetos de minerao, projetos de construo de hidreltricas e bases
militares e agora descrevem uma trajetria de recuperao de terras que foram
usurpadas e tidas como perdidas.
De modo concomitante tem-se tornado complexas as modalidades de classificao dos territrios quilombolas, exigindo novos tipos de cadastramento e uma
redefinio estrito senso da noo de imvel rural. Bem ilustra isto a Portaria n.06
de 1o. de maro de 2004 da Fundao Cultural Palmares, que instituiu o Cadastro
Geral de Remanescentes das Comunidades de Quilombos da FCP nomeando-as
de terras de preto, mocambos, comunidades negras e quilombos. A diversidade de nomeaes chama a ateno para as particularidades dos processos de
territorializao, que esto se tornando cada vez mais evidentes com o fortalecimento do movimento quilombola, e para as designaes das territorialidades especficas respectivas. Os locativos em torno do termo preto parecem ganhar uma
importncia afirmativa, num momento em que o prprio termo denota uma maior
fora de expresso tnica refletida inclusive nos resultados do censo demogrfico130.
O IBGE utiliza comumente o termo preto como categoria censitria. Em conformidade com o Censo
Demogrfico de 2000 os que se declararam pretos aumentaram 4,2%, enquanto os designados pardos,
0,5%.Este aumento consiste na reverso de uma tendncia declinante como tentarei demonstrar a seguir.
A categoria censitria preto entre 1872, data do primeiro censo, e 1991 apresenta um declnio percentual, ou
seja, em 1872 representava 19,68% da populao total; em 1890, 14,63% ; em 1950, 10,96%; em 1960, 8,71% ;
em 1980, 5,92% e em 1991, 5,01%. So 119 anos de declnio percentual constante, como a sinalizar que estaria
ocorrendo um embranquecimento da populao.Entretanto, no ano de 2000, ocorreu um crescimento
percentual superior ao dos chamados brancos, quebrando a srie de mais de um sculo de declnio.
As pessoas que se autodeclararam pretos aumentaram em quase 40% entre o Censo de 1991 e aquele
de 2000.Teria comeado a ser revertida em tendncia em virtude de mobilizaes tnica que tem propiciado
130

118

A prpria necessidade de um cadastro parte, ao mesmo tempo que reconhece uma

pluralidade de categorias de uso na vida social que demandam reconhecimento formal, revela uma insuficincia cadastral do INCRA, bem como das duas categorias
censitrias oficialmente disponveis, quais sejam: imvel rural131 , acionada pelo
INCRA, e estabelecimento132 , utilizada nos censos agropecurios da FIBGE. Alis, desde 1985, h uma tenso dentro dos rgos fundirios para o reconhecimento
de situaes de uso comum da terra, ditadas respectivamente por fatores tnicos,
por tradio e costumes, por prticas de autonomia produtiva e por mobilizaes
polticas para afirmao de direitos bsicos.
Pode-se constatar a partir destas iniciativas e daquelas que lhes opem que a
aplicao do Art. 68 do ADCT, que, em 2003, completou 15 anos, ocorre de maneira intermitente ainda hoje, passados 23 anos da Constituio de 1988. Os dispositivos de reconhecimento vem sendo aplicados lenta e gradualmente, mas com
sucessivas interrupes temporrias ou longos intervalos caracterizados por total
cessao da aplicao, que evidenciam a inexistncia de qualquer ao sistemtica.
Tem-se, pois, uma ao descontnua, eivada de polmicas e de atos dbios, factveis
de contestao, que determina o ritmo da titulao. Alis, caso seja mantido este
ritmo, cujos resultados so semelhantes queles resultados de 2003, ou seja, 71 reas tituladas em 15 anos, sero necessrios mais de sculo e meio para se completar o
reconhecimento das 743 levantadas pela FCP. Como este total estaria subestimado133 torna-se quase impossvel uma previso razovel.
condies para o reforo de uma identidade coletiva? Os critrios poltico-organizativos manifestos pelo
advento da categoria quilombola e da criao de mais de mil associaes representativas das comunidades
remanescentes de quilombos estariam contribuindo para este processo de afirmao tnica?
O Cadastro de Imveis Rurais do INCRA adota, desde 1966, a seguinte definio operacional: Imvel
rural, para os fins do cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma ou mais parcelas de terra,
pertencente a um mesmo dono, que seja ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria, extrativa
vegetal ou agroindustrial, independente de sua localizao na zona rural ou urbana do Municpio.As
restries so as seguintes: os imveis localizados na zona rural e cuja rea total seja inferior a 5.000m2 no
so abrangidos pela classificao de imvel rural, e aqueles localizados na zona urbana somente sero
cadastrados quando tiverem rea total igual ou superior a 2ha., bem como produo comercializada.

131

A noo de estabelecimento no censo agropecurio do IBGE, de 1985, a seguinte: considerouse como estabelecimento agropecurio todo terreno de rea contnua, independente do tamanho ou
situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produto, onde
se processasse uma explorao agropecuria, ou seja: o cultivo do solo com culturas permanentes ou
temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio
porte; a criao de pequenos animais; a silvicultura ou o reflorestamento; a extrao de produtos vegetais.
Excluram-se da investigao os quintais de residncias e hortas domsticas. E ainda: as reas confinantes
sob a mesma administrao, ocupadas segundo diferentes condies legais (prprias, arrendadas, ocupadas
gratuitamente), foram consideradas um nico estabelecimento. Vide tambm a nota 23 deste livro.

132

133 As informaes disponibilizadas pela Campanha Nacional pela Regularizao dos Territrios de
Quilombos, lanada em So Paulo, em agosto de 2004, pelo COHRE-Centro pelo Direito Moradia Contra
Despejos, assinalam 1.098 comunidades quilombolas, seno vejamos: Segundo estudos do Projeto
Vida de Negro (Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e Centro de Cultura Negra do Maranho),

119

OS QUILOMBOS E O MERCADO DE TERRAS

Os obstculos e entraves titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos no podem ser reduzidos to somente a defeitos na engrenagem
da mquina administrativa estatal. H vrias configuraes neste jogo de poder
que transcendem a questes de operacionalidade e a rubricas oramentrias. H
tipos de entraves que inclusive no aparecem de maneira explcita, mas que efetiva
e implicitamente inibem as instncias de poder competentes. Uma delas concerne
s relaes de poder historicamente apoiadas no monoplio da terra e na tutela de
indgenas, ex-escravos e posseiros. Com fundamento nelas, interesses latifundirios e outros grupos responsveis pela concentrao de terras rejeitam o reconhecimento de direitos tnicos pela propriedade definitiva das terras das comunidades
quilombolas. Os argumentos que compem suas alegaes no so de ordem demogrfica como no tratamento que do s terras indgenas, isto , no fazem uso
da mxima: muita terra para poucos pretos. No so tambm de ordem geogrfica e agronmica como no tratamento que do s entidades ambientalistas: esto
querendo tomar as terras frteis (a Amaznia) e ricas em minerais, mas se atm ao
princpio da propriedade e sua histria. Esta forma de dominao est enraizada
na vida social, facilitando as reconstituies histricas com recuo s sesmarias, aos
registros paroquiais a partir da Lei de Terras de 18 de setembro de 1850 e s leis
posteriores a 1891. Como corolrio destas genealogias ilustres e das cadeias dominiais os quilombos para eles s poderiam ter existido em terras devolutas e pblicas.
Em outras palavras a histria das chamadas propriedades rurais um argumento
que opem titulao de comunidades quilombolas, consideram que se tudo era
sesmaria e depois fazenda e estava titulado os quilombos s poderiam ter existido
fora do domnio das grandes propriedades. Advogam uma dicotomia absoluta entre fazenda e quilombo, porquanto consideram que este esteve sempre localizado
em lugares remotos e de mata, distante da civilizao e, portanto, das senzalas e
do mundo regido pelas grandes plantaes134. Nas peas tcnicas dos processos ju-

e levantamentos da Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura, Universidade Nacional de

Braslia (UnB) e Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (ACONERUQ), constituiu-se um
mapeamento preliminar de 1.098 comunidades quilombolas.Estas comunidades esto presentes em quase
todos os Estados brasileiros, com exceo de Roraima,Amazonas,Acre,Rondnia e Distrito Federal.
Em fevereiro de 2005, quando a Marinha proibiu o acesso de tcnicos do INCRA Ilha de Marambaia
para proceder aos trabalhos de demarcao das terras da comunidade remanescente de quilombos, o jornal
O Globo publicou o seguinte argumento em Opinio editorial: Antes de se questionar a possibilidade da
existncia de um quilombo to prximo da senzala, a questo discutir a justificativa para se abrir as portas
da Restinga de Marambaia favelizao. (Cf. Vale tudo; O Globo, 26/0212005 pg.17). Um dia antes no
mesmo peridico, o Prefeito do Rio de Janeiro, do PFL, narrando sua visita Marambaia afirmou: Ainda se
pode ver ali uma senzala remanescente.... (Cf. Mais, Csar - Crime Ambiental e erro histrico - O Globo,
25/0212005 pp.7).

134

120

diciais os advogados destes interesses e os peritos por eles financiados se esmeram

em insistir que os quilombos, alm de estarem fora dos limites das fazendas, so em
nmero extremamente reduzido e se localizariam to somente no que hoje constitui os stios histricos. A prpria ao direta de inconstitucionalidade movida pelo
PFL atual DEM), buscando impugnar o Decreto n.4.887/03 reproduz de maneira
implcita semelhante argumentao.
Os quilombos so vistos sob este prisma, simultaneamente como exceo e
como monumentalidade, dispostos em terras pblicas e dispensando o instrumento da desapropriao.
Em contraposio a estas formulaes, os movimentos quilombolas e os levantamentos oficiais indicam que o nmero de comunidades remanescentes de
quilombos permanece ainda relativamente desconhecido, mas sempre crescente135
e abrangendo novas modalidades. Em conformidade com as estimativas disponveis verifica-se uma tendncia ascencional com os totais sendo acrescidos a cada
nova iniciativa de cadastramento. O prprio folder do MDA sobre o Programa de
Ao Afirmativa intitulado Quilombolas, reitera que os dados oficiais apontam
743 reas de comunidades remanescentes de quilombos com 30 milhes de hectares e complementa a possvel subestimao do seguinte modo:
No entanto, estimativas no-oficiais admitem a existncia de mais de 2
mil comunidades.

Ainda que se possa dizer que o procedimento de cadastrar envolve todo um

conjunto de noes operacionais que exige anlise, cabe frisar que tais estimativas
mencionadas no documento oficial, que lana o programa Quilombolas, ultrapasAs comunidades quilombolas tem rompido com o dualismo rural/urbano, configurando-se em
territorialidades especficas consoante duas maneiras: a) h reivindicaes de reconhecimento de
comunidades quilombolas dentro de permetros urbanos, como no caso do Quilombo dos Silva na cidade
de Porto Alegre (RS); b) h constataes dos prprios quilombolas que evidenciam o alargamento das
fronteiras de suas comunidades atravs de migraes tanto sazonais, quanto definitivas.Uma ilustrao,
concernente sazonalidade, pode ser expressa pelo depoimento da quilombola Aparecida Mendes, de
Conceio das Crioulas, 2o. distrito de Salgueiro (PE), no decorrer do lanamento da Campanha Nacional
pela Regularizao Fundiria dos Territrios de Quilombos, realizado em So Paulo nos dias 18 e 19 de
agosto de 2004: Existem mais quilombolas de Conceio das Crioulas em So Paulo do que na prpria vila,
isto porque somos forados a sair de nossas casas para trabalharmos na grande cidade. Outra ilustrao
refere-se s famlias quilombolas foradas a sair de seus povoados em Alcntara, a partir da implantao
da Base de Lanamento de Foguetes, e que se instalam em bairros perifricos(Vila Embratel, Liberdade,
Camboa, Vila Palmeira) da capital So Luis, mantendo relaes constantes com os locais de origem.
Comea a ganhar corpo a discusso sobre o problema quilombola nos Planos Diretores Urbanos (PDU),
principalmente em Belm (PA) a partir de iniciativa da Prefeitura Municipal, atravs do Congresso da Cidade.
As zonas especiais de interesse social (ZEIS) funcionariam tambm como instrumento para delimitar
territrios quilombolas nas cidades.O Centro pelo direito moradia contra despejos (COHRE) encontra-se
discutindo as possibilidades de aplicao deste instrumento.
135

121

sam em quase trs vezes o total usualmente apresentado pela Fundao Cultural
Palmares, ou seja, est-se falando em pouco menos de 5% do total de 850 milhes de
hectares do territrio brasileiro. Pode-se imaginar os efeitos deste volume de terras
de quilombo sobre o estoque geral de terras disponveis s transaes de compra e
venda.Isto num momento em que se busca uma reestruturao formal do mercado
de terra e em que o MDA admite que h 200 milhes de hectares sobre os quais
o Cadastro do INCRA no possui qualquer informao. Em razo disto, alis, o
MDA pretende implantar a partir de 2004 o Sistema Nacional de Cadastro de Imveis Rurais136. A expresso econmica destes mais de 30 milhes de hectares no
pode ser menosprezada, sobretudo se observarmos sua incidncia nas regies de colonizao mais antiga onde as terras so mais valorizadas do que naquelas de ocupao recente. Em algumas unidades da federao como Maranho e Bahia a titulao
das terras das comunidades quilombolas pode se constituir num destacado instrumento de desconcentrao da propriedade fundiria, contrapondo-se frontalmente
dominao oligrquica. No por outra razo que os antagonismos sociais tem se
acirrado nestas regies, com comunidades quilombolas praticamente cercadas e com
suas vias de acesso interditadas por interesses latifundirios. A propriedade definitiva idealmente tornaria todos iguais nas relaes de mercado, com os quilombolas, emancipados de qualquer tutela, se expressando atravs de uma via comunitria
de acesso terra. O fato da propriedade no ser necessariamente individualizada e
aparecer sempre condicionada ao controle de associaes comunitrias torna-a, entretanto, um obstculo s tentativas de transaes comerciais e praticamente as imobiliza enquanto mercadoria. As terras das comunidades quilombolas cumprem sua
funo social precpua, quando o grupo tnico, manifesto pelo poder da organizao comunitria, gerencia os recursos no sentido de sua reproduo fsica e cultural,
recusando-se a disp-los s transaes comerciais. Representada como forma ideolgica de imobilizao que favorece a famlia, a comunidade ou a uma etnia determinada em detrimento de sua significao mercantil tal forma de propriedade impede
que imensos domnios venham a ser transacionados no mercado de terras. ContraDestaque-se que dos 850 milhes de hectares no Brasil, cerca de 12% ou 110 milhes de hectares
correspondem a 615 terras indgenas (sendo 442 demarcadas, 47 em demarcao e 147 a demarcar),
enquanto 18 milhes de hectares constituem babauais com livre acesso e uso comum reivindicado pelas
quebradeiras de coco babau do MIQCB e j consagrados por leis municipais no Maranho e no Tocantins.
Outros 20 milhes so reivindicados por seringueiros e castanheiros, sendo que alguns j compem as
Reservas Extrativistas. Acrescentando mais de 30 milhes de hectares das comunidades quilombolas e as
extenses correspondentes a outras reas de uso comum como as dos ribeirinhos da Amaznia, as dos
faxinais no Paran e os fundos de pasto do semi-rido nordestino tem-se que cerca de 25% das terras
do pas no cabem exatamente dentro da categoria censitria oficial imvel rural, que definida pela
dominialidade. Sob este prisma as terras das comunidades remanescentes de quilombos encontram-se em
outro patamar de conflitos, dentro das reas crticas de tenso, que estimulam solidariedades no plano da
ao dos movimentos sociais representativos das diferentes situaes de uso comum dos recursos naturais.

136

122

ria, portanto, as agencias imobilirias de comercializao137, vinculadas a bancos e

entidades financeiras, do mesmo modo que contraria os interesses latifundirios, os
especuladores, os grileiros e os que detm o monoplio dos recursos naturais.
Mediante obstculos desta ordem, a titulao se mostra mais que essencial
posto que, historicamente, as famlias destas comunidades tem sido mantidas como
posseiros e assim parecem pretender mant-las aqueles interesses contrrios ao
reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos. Mantidas como
eternos posseiros ou com terras tituladas sem formal de partilha, como no caso das
chamadas terras de preto, que foram doadas a famlias de ex-escravos ou que foram
adquiridas por elas, sempre so mais factveis de serem usurpadas. Negar o fator tnico, alm de despolitizar a questo, facilitaria, pois, os atos ilegtimos de usurpao.
A gravidade destes antagonismos permite dizer, contudo, que, em termos operacionais, no teriam sido viabilizadas ainda as condies imediatas de efetivao
do reconhecimento e titulao das comunidades quilombolas, uma vez que foram
inseridas num problema geral de regularizao fundiria, que tambm envolve trabalhadores rurais, trabalhadores sem-terra e posseiros e que definido como mais
amplo pelos rgos oficiais.
Ainda assim algumas indagaes decorrentes, colocadas usualmente aos quadros tcnicos da burocracia governamental podem ser recuperadas, a saber: como
esto sendo superados estes entraves e tornadas efetivas as disposies constitucionais? Qual a estratgia de ao adotada atualmente para a aplicao do Art.68? Por
que a excessiva burocratizao do processo de reconhecimento das comunidades
remanescentes de quilombos?138 Por que o governo no tem aventado da possibilidade de uma poltica de titulao com instrumentos, quadros tcnicos e instituies voltados precpuamente para esta finalidade?

A POLTICA GOVERNAMENTAL E OS QUILOMBOS

Para tentar entender de maneira mais pormenorizada estas indagaes procedi

a um levantamento das aes governamentais pertinentes aos quilombos e busquei
interpret-las. O levantamento de fontes documentais ora apresentado foi seletivo,

Para uma discusso dos fatores considerados imobilizantes, que no autorizam conferir terra um
sentido pleno de bem passvel de mercantilizao consulte-se: Almeida, A.W.B. de - As reas indgenas e
o mercado de terras in CEDI-Aconteceu-Povos indgenas no Brasil/1984. So Paulo. CEDI. 1985. pp.53-59
137

O texto do Dec.4.887/03 sublinha a autodefinio (Art.2o.), mas a Fundao Cultural Palmares tem
retardado em demasia a emisso de certides, mesmo quando as comunidades se reconhecendo como
quilombolas tenham enviado h meses a solicitao, como no ocorrido com aquelas de Alcntara.

138

123

detendo-se no acompanhamento das principais discusses e eventos relativos questo quilombola e buscando entender como tm sido contornados os obstculos implementao do Art.68. Mesmo tendo selecionado os principais fatos e contado com
a valiosa colaborao do antroplogo Marcelo Iglesias, que realizou uma consulta sistemtica no Dirio Oficial da Unio (D.O.U.), este levantamento no foi exaustivo.
Ele abrange o perodo de janeiro de 2003 a agosto de 2004, perfazendo um ano e oito
meses e correspondendo ao tempo de administrao do Governo Lula. Privilegia,
numa ordem cronolgica, fatos pertinentes s comunidades remanescentes de quilombos, compreendendo 67 (sessenta e sete) ocorrncias, ou seja, tanto fatos referidos
sociedade civil -entidades, associaes voluntrias e movimentos sociais -, quanto
atos do poder pblico, que foram amplamente divulgados e que marcam a discusso
sobre o reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos. As ocorrncias foram descritas de maneira padronizada consoante o tipo de dispositivo em
jogo, o denominado acontecimento, sua finalidade e a respectiva fonte documental.
Por dispositivo139 considerei um conjunto heterogneo de discursos, instituies, medidas regulamentares, leis, medidas administrativas e demais aes que
englobam os instrumentos de interveno pelos quais as instituies falam e se posicionam. Podem ser arrolados como elementos deste conjunto atos do poder executivo e do judicirio, assim como formas de interveno de entidades e agencias
da sociedade civil. Quanto ao legislativo encontrei apenas duas menes esparsas:
uma relativa interveno de deputado estadual do PT-Maranho, atravs da divulgao de um boletim e de participao em audincia ministerial, relativa aos
conflitos sociais provocados pela implantao da Base de Lanamento de Foguetes
de Alcntara, e a outra uma Audincia Pblica realizada na Assemblia Legislativa
do Esprito Santo, por GT ligado Comisso de Direitos Humanos da Cmara
dos Deputados, com participao de representantes quilombolas, para investigar
violao de direitos econmicos, culturais e ambientais pelas empresas de papel e
celulose responsveis pela monocultura do eucalipto no Esprito Santo.
Por acontecimento considerei a situao concreta, objeto da ao do dispositivo, descrevendo o que foi institudo, celebrado, liberado, regulamentado,
certificado, elaborado, inaugurado, instalado, proposto ou reconhecido ou ainda
o evento respectivo, bem como o tipo de interveno: visita, inspeo, verificao
in loco e delegao de competncia. A rea geogrfica em que incidiu a ao foi
igualmente registrada. A noo de acontecimento de certo modo consiste numa
descrio dos elementos do significado de dispositivo, que os articula em rede,
hierarquizando-os.
Ao adotar esta noo operacional tomei como referncia terica o conceito de dispositivo de M.Foucault
exposto em Sobre a Histria da Sexualidade in Microfsica do Poder. Rio. Graal.1979 pp.243-276

139

124

Em virtude desta classificao primeira, que orientou a montagem do Quadro

Demonstrativo adiante apresentado, pode-se adiantar que a questo ficou adstrita
principalmente ao mbito do executivo.
Tomando como referencia os atos do poder executivo enumerei 51 ocorrncias,
dentre as 67 levantadas, sendo 46 referentes ao governo federal e 05 concernentes
aos governos estaduais de So Paulo, do Tocantins, do Mato Grosso, do Maranho
e do Par. Dentre eles cabe mencionar atos do poder executivo, que delimitam a
ao do centro de poder, isto agencias e instituies diretamente vinculadas
Presidncia da Repblica ou a Ministrios em articulao entre si ou com agencias multilaterais (BIRD, ONU). Enumerei a atuao de 4 agncias da Presidncia da Repblica, cujos titulares tem status de Ministro, ou seja, secretarias (SEPPIR, SDH), Casa Civil e Gabinete de Segurana Institucional, e de 6 Ministrios
(Desenvolvimento Agrrio, Sade, Educao, Cultura, Desenvolvimento Social e
Combate Fome, Advocacia Geral da Unio) e das fundaes (FCP, FUNASA)
e autarquia (INCRA) a eles vinculadas. O plo de iniciativas mediante a questo
quilombola situa-se, pois, nestes aparatos do poder executivo que atuam em rede
e buscam uma interveno a partir de procedimentos oficiais destinados a cadastrar, recensear, mapear, inventariar, levantar, listar comunidades remanescentes de
quilombos e todos os outros propsitos que conotam formas de controle por parte
do Estado. A enumerao destas diversas iniciativas e das agencias que as provocam permite avaliar o grau de importncia da questo e suas esferas de competncia especfica. Seno vejamos: medida provisria, decretos presidenciais, portarias
(Casa Civil, MinC-Fundao Cultural Palmares), resolues (Conselho Nacional
de Combate Discriminao da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica), convnios (FUNASA, FCP, FUBRA, Companhia Nacional
de Abastecimento, Ministrio de Desenvolvimento Social e de Combate Fome),
acordo de cooperao tcnica (FUNASA, FCP), instruo normativa (MDA/INCRA), programas de crdito (PRONAF), programa de ao afirmativa (MDA),
programa de expanso de educao profissional (PROEP-MEC), projeto de saneamento bsico (Vigisus II-FUNASA, Secretaria de Vigilncia em Sade e Banco Mundial-BIRD), plano de desenvolvimento para as comunidades quilombolas
(SEPPIR) e definio de poltica (Poltica Nacional para as Comunidades Remanescentes de Quilombos).
Alm disto mencione-se minutas de anteprojetos de decretos e de termo de
cooperao tcnica (Ministrio da Defesa/Comando da Aeronutica-DEPED,
Agncia Espacial Brasileira e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/INCRA)
e outras atividades decorrentes: visitas de tcnicos para expor a comunidades quilombolas um modelo de habitaes (FUNASA, FUBRA), audincias concedidas
por autoridades a quilombolas (Ministro do MDA, Ministro da AGU, Presidente
125

da FCP), reunies para definir parcerias (FUNASA, Companhia de Desenvolvimento dos Vales do S.Francisco e Paranaba), inaugurao de obras (CORE-SP/
FUNASA), emisso de certido confirmando a autodefinio das comunidades quilombolas (FCP), distribuio de cestas de alimentos em 86 comunidades quilombolas pelo Fome Zero140 e repasses de verbas para Prefeituras e associaes voluntrias.
Importa ressaltar tambm visitas oficiais a reas de quilombos realizadas tanto pelo
prprio Presidente da Repblica, conforme sucedeu com o ato de inaugurao de
ligao da luz eltrica no Quilombo dos Kalunga (GO) - onde dos 253 mil hectares delimitados como rea de quilombo, 100 mil ainda precisam ser regularizados -,
quanto pela Ministra da SEPPIR nas comunidades quilombolas de Itapecuru, no
Maranho. Dentre as fontes documentais que registraram estes acontecimentos e
que foram devidamente arroladas, utilizei as notcias veiculadas por agncias oficiais
de comunicao (Radiobrs, Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica e assessorias de comunicao de ministrios e
de fundaes).
Inclu neste tpico, ressaltando as devidas autonomias, portaria da Procuradoria Geral da Repblica, delegando competncia Coordenadora da 6a. Cmara
de Coordenao e Reviso para dirigir-se a Ministros de Estado e dos Tribunais
Superiores e do Tribunal de Contas da Unio em questes relacionadas a povos
indgenas, remanescentes de quilombos e outras minorias. Inclui tambm a misso
oficial do Relator da ONU para o Direito Humano Moradia Adequada e terra
urbana, Miloon Khotari, junto a comunidades quilombolas atingidas pela Base de
Lanamento de Foguetes de Alcntara.
Quanto Base de Lanamento inclu ainda o Decreto presidencial de 27 de
agosto de 2004, que institui GTI para articular, viabilizar e acompanhar as aes
necessrias ao desenvolvimento sustentvel do Municpio de Alcntara. O Decreto omite qualquer referncia a comunidades quilombolas, ignorando deliberadamente problemas que tem sido colocados aos rgos governamentais pelo menos
h uma dcada e meia. Estranhamente a Fundao Cultural Palmares (MinC), que
tem arquivados todos os pleitos que lhe foram enviados por estas comunidades no
perodo mencionado, no participa do GTI; nem tampouco o Ministrio de Meio
Ambiente (IBAMA) que j advertiu a Base sobre a inexistncia de licenciamento
ambiental para funcionamento do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA). A
prioridade se volta para aes referentes regularizao fundiria, ao assentamento de produtores familiares, expanso dos servios de infra-estrutura, assistncia
Em julho de 2004 a publicao oficial Brasil um pas de todos, ano 2 n.3, informou que, nos 16 meses
do Governo do Presidente Lula, com a distribuio de cestas de alimentos, foram atendidas 15 mil famlias
de 150 comunidades remanescentes de quilombos (pg.36) .

140

126

em sade... (Art. 1o.), elidindo qualquer caracterizao das comunidades quilombolas, que ocupam mais da metade do Municpio, bem como os conflitos sociais,
que j perduram por 25 anos desde a desapropriao de 1980, e o seu reconhecimento e identificao tnica pela Procuradoria Geral da Repblica desde 1999141.
No texto do Decreto h uma confuso entre desenvolvimento sustentvel, que
abrangeria necessariamente a reproduo fsica e cultural de comunidades tnicas
que centenariamente encontram-se no Municpio, utilizando de maneira equilibrada o estoque de recursos naturais, e uma perspectiva desenvolvimentista, que,
menosprezando as realidades localizadas, privilegia as aes fundirias e as obras
de infra-estrutura que priorizam a Base de Lanamento de Foguetes, criando condies adequadas conduo do Programa Nacional de Atividades Espaciais.
As 05 ocorrncias referidas aos executivos estaduais concernem respectivamente aos seguintes registros:
1) reconhecimento como quilombo, pelo Instituto de Terras do Estado de So
Paulo, do Stio Santa Rita no Municpio de Capivari (SP), com 6 hectares, adquirido
por famlias de ex-escravos cujos descendentes diretos, 03 mulheres, residem numa casa
dentro da rea. Trata-se da primeira rea particular reconhecida como quilombo em
So Paulo, onde at ento as aes incidiam sobre terras pblicas.
2) Atravs do Programa Razes, criado em 12 de maio de 2000, o Governo do
Par apia financeiramente projetos produtivos para comunidades quilombolas em
mais de 15 municpios.Alm de instalar equipamento que transforma restos vegetais
em energia eltrica em Jenipaba, Municpio de Abaetetuba (PA), apia projetos de
piscicultura, de manejo de aaizais nativos, de avicultura, de apicultura e de implantao de casas de farinha.
3) Uma deciso do Comit Estadual de Conflitos Agrrios, do Governo do Mato
Grosso, assevera que enquanto houver conflito de competncia entre as esferas estadual e federal o governo estadual no autorizar qualquer despejo no Quilombo Mata-Cavalo.

Em 07 de junho de 1999 a Portaria n. 007 do Ministrio Pblico Federal-MA instaurou Inqurito Civil
Pblico para o fim de apurar possveis irregularidades verificadas na implantao do CLA. Considerando
que as aes de remanejamento afetam as comunidades negras rurais, remanescentes de quilombo, esta
Portaria preconiza providencias no sentido de verificar a existncia de estudos relativos s comunidades que
se encontram nas reas destinadas ao CLA, mxime no tocante ao componente tnico. (g.n.). Em 2002 o
MPF, a partir de convnio firmado com a Associao Brasileira de Antropologia, autorizou realizao de percia
antropolgica na rea referida. Os resultados foram encaminhados Justia Federal, no Maranho, onde
tramita ao de reconhecimento das comunidades quilombolas.Tais resultados foram tornados acessveis a um
pblico amplo e difuso com a publicao da percia, de autoria do antroplogo Alfredo Wagner, em 2006, sob
o seguinte titulo: Os quilombolas e a base de lanamento de foguetes de Alcntara (2 vols.).
141

127

4) Parceria entre governo do Estado do Tocantins, atravs da Secretaria de Cidadania e Justia de Tocantins, e o Governo Federal que dispe recursos para atender a
populaes carentes, quilombolas e indgenas de 17 Municpios do Estado.

5) O Governo do Maranho doou terras a comunidades quilombolas, atravs de

02 decretos e firmou 35 convnios para implantao de projetos do Programa de Combate Pobreza Rural com associaes quilombolas de Cod, Itapecuru, Mirinzal, Guimares, Cururupu e Serrano.
Os atos do poder judicirio no foram levantados de maneira sistemtica. Um
levantamento exaustivo est por ser realizado. Mencionei to somente, para fins
de ilustrao o despejo de 03 famlias do Quilombo Mata Cavalo por fora de 2
liminares a aes de reintegrao de posse movidas por supostos proprietrios; uma
situao de inspeo judicial em fazendas que incidem em reas deste quilombo e
uma deciso judicial decorrente assegurando o livre acesso dos quilombolas a recursos hdricos. No procedi a um levantamento dos conflitos, embora saiba que
h dezenas de litgios com processos judiciais tramitando na justia federal. Antroplogos142 tem atuado como peritos em muitos deles. Desde pelo menos 1989 com
as tentativas de expulso dos quilombolas de Frechal, no Maranho, antroplogos
vem colaborando na elaborao de peties e produzindo regularmente relatrios
preliminares, pareceres e laudos antropolgicos de identificao tnica das comunidades quilombolas. Para alm de qualquer pretenso de cumprirem a funo de
intelectuais peticionrios, nos termos sublinhados por P.Bourdieu em Contrafogos 2, tem-se um domnio de conhecimentos bem delimitado, que no se confunde
com disciplinas militantes, e que se acha disposto na cena de antagonismos sociais
cujos desdobramentos convergem para o judicirio.H uma copiosa lista de percias e publicaes de antroplogos e historiadores nestes dois ltimos anos, que
podem ser objeto de uma resenha bibliogrfica especfica143.
Em 24 de abril de 2001 a Procuradoria Geral da Repblica e a Associao Brasileira de Antropologia
celebraram Convnio formalizando a colaborao da ABA na realizao de estudos, pesquisas e elaborao
de laudos antropolgicos periciais, que permitam subsidiar e apoiar tecnicamente os trabalhos judiciais e
extrajudiciais do Ministrio Pblico Federal, em questes que envolvam direitos e interesses de povos indgenas,
comunidades quilombolas, grupos tnicos, minorias e outros assuntos referentes s atribuies do MPF.

142

Para alm das percias passo a mencionar, dentre estes trabalhos, alguns que esto referidos
diretamente aos acontecimentos arrolados neste levantamento, a saber: ODWYER,E.C.(org) Quilombosidentidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro. ABA/FGV. 2002. LEITE, Ilka B. O legado do
Testamento.A comunidade de Casca em Percia.Florianpolis.NUER. 2002. ACEVEDO MARIN, R. Famlias
de Cacau e Ovos nas terras apropriadas pela EMPASA S.A, no Municpio de Colares,Par. Belm. 2003.
MOTA, Fbio R.-Nem muito mar, nem muita terra.Nem tanto negro, nem tanto branco: uma discusso
sobre o processo de construo da identidade da Comunidade Remanescente de Quilombos na Ilha
de Marambaia/RJ.Dissertao de Mestrado.PPGACP-UFF.Niteri, 2003. ANJOS, Jos Carlos G. dos e SILVA,
Sergio B. So Miguel e Rinco dos Martimianos-ancestralidade negra e direitos territoriais. Porto
143

128

Procedi tambm ao agrupamento de 15 ocorrncias relativas sociedade civil, envolvendo entidades, associaes profissionais, partido poltico e movimentos
sociais, que aparecem em cor amarela no Quadro Demonstrativo.Compreendem
ofcio(CPT), carta (ABA), campanha (COHRE), informes (MABE, ACONERUQ), ao direta de inconstitucionalidade (PFL), boletim e notcias veiculadas pela
imprensa regional. Abrangem conflitos sociais (despejos de famlias quilombolas em
Mata Cavalo-MT, ocupao quilombola em Araruba-MG, ameaas aos quilombolas de Mocambo-SE), mobilizaes de movimentos quilombolas (II Encontro Nacional das Comunidades Quilombolas em Recife-PE e VII Encontro das Comunidades Quilombolas do Maranho, em Cod-MA, organizados respectivamente pela
CONAQ e pela ACONERUQ; comisses de quilombolas de Alcntara-MA, coordenados pelo Movimento dos Atingidos pela Base de Alcntara-MABE, reivindicando reconhecimento formal juntos a ministrios em Braslia) e notcias veiculadas
por organismos da sociedade civil (reunio da ABA com subgrupo jurdico do GTI,
ofcio da CPT, lanamento de campanha pela regularizao dos territrios de quilombos pelo COHRE-Centro pelo Direito Moradia contra despejos com apoio
da Fundao Ford e do Servicio Latino-Americano y Asitico de Vivienda Popular-SELAVIP) e entidades do movimento negro (III Encontro de Mulheres Negras
em Mangueiras-Municpio de Salvaterra-PA, organizado pelo CEDENPA).
Neste grupo de ocorrncias inclu Carta da Coordenao do GT-Laudos da
ABA, enviada ao Sub-grupo Jurdico do GTI, semanas antes da aprovao do Decreto, sumariando a posio da associao nas discusses com este Sub-grupo e
rebatendo o menosprezo oficial pelos laudos antropolgicos144 nos procedimentos
operacionais para garantia de direitos territoriais e culturalmente diferenciados de
grupos tnicos e minorias. Quando da elaborao da Instruo Normativa, pelo
INCRA, a ABA novamente advertiu aos elaboradores dos riscos de se alijar os laudos antropolgicos do processo de identificao tnica. A advertncia foi em vo e
no surtiu qualquer efeito. De meu ponto de vista tal recusa, mais que um episdio
Alegre.UFRGS Ed. 2004. BARCELLOS, Daisy et alii Comunidade Negra de Morro Alto-Historicidade,
identidade e territorialidade.Porto Alegre.UFRGS Ed.2004. HARTUNG, Miriam F. O sangue e o esprito
dos antepassados-escravido, herana e expropriao no grupo negro Invernada Paiol de TelhaPR.Florianpolis.Nuer.2004. COSTA, Marcilene S. da Negros, morenos ou quilombolas. Memria e
identidade em Macapazinho, Par. Dissertao de Mestrado.Mestrado em Antropologia da UFPA, 2004.
Uma meno parte concerne tese de doutorado apresentada por Joaquim Shiraishi Neto, em agosto de
2004, ao Programa de Ps-Graduao em Direito, da Universidade Federal do Paran, intitulada: O Direito
das Minorias: Passagem do invisvel real para o visvel formal, que, analisando a efetivao do Art.68,
objetiva uma interlocuo entre a antropologia e a cincia do direito.
As crticas feitas pela ABA aos trabalhos do GTI que resultaram no Decreto n.4.887 foram sintetizadas
pelo GT Laudos Antropolgicos da ABA, coordenado por Eliane C. ODwyer, a partir das duas ocasies,
datadas respectivamente de 3 de setembro e 8 de outubro de 2003, em que representantes da ABA
estiveram discutindo diretamente a regulamentao do Art.68 com membros do sub-grupo jurdico do GTI.

144

129

de desautorizao antropolgica, trata-se de um enfraquecimento dos aspectos

tnicos no tratamento da questo quilombola, j que no texto do Decreto n.4.887 e
da instruo normativa decorrente no se explicita nenhuma formao acadmica
especfica para a elaborao dos relatrios tcnicos previstos e que devero ser
produzidos no mbito dos rgos fundirios oficiais. Em outras palavras deixa em
aberto a produo destes relatrios aos quadros tcnicos que tradicionalmente
ocupam os cargos burocrticos dos referidos rgos, suprindo as flagrantes lacunas
de formao cientfica com contratao de consultorias espordicas, breves cursos
de capacitao e atividades congneres. Os instrumentos de identificao tnica
persistem, deste modo, nas bordas dos quesitos elementares ao governamental
face s comunidades remanescentes de quilombos.
Passarei a seguir apresentao do Quadro Demonstrativo que sintetiza os atos
do poder executivo e demais agncias, assim como os instrumentos que acionaram e
as aes que implementaram relativas s comunidades remanescentes de quilombos.

QUADRO DEMONSTRATIVO
ATOS, DISPOSITIVOS E AES SOBRE AS
COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOS1
( JANEIRO DE 2003 JUNHO DE 2004)

Dia/Ms Dispositivo

Acontecimento

Finalidade

Fonte

2003
21/03

Medida
provisria
n 11 (Ato do
poder executivo)

Cria a Secretaria Especial

de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica.

Assessorar direta e indiretamente o Presidente da

Repblica

D.O.U.
21/03/2003
p. 2

26/03

Oramento
Quilombola

Recursos autorizados para

Programas e Aes.

Prestao de contas aos

Movimento Quilombolas

INESC

13/05

Decreto (Ato do
poder executivo)

Institui GTI para rever as

disposies contidas no Decreto n 3.912 de 10/09/2001.
Composto de representantes
da Casa Civil-PR, SEPPIR,
AGU, MJ, MD, MEC, MTE,
MS, MP, MinC, MMA,
MDA, MAPS e MESA.

Propor nova regulamentao

ao reconhecimento, delimitao, demarcao, titulao e
registro imobilirio das terras
remanescentes de quilombos.

D.O.U.
14/05/2003
p. 1,2

15/05

Informe

II Encontro das Comunidades

Quilombolas de PE

130

22/05

Notcia veiculada
p/ peridico
de circulao
regional (MT)

03 famlias do Quilombo
Mata Cavalo em N.S. do
Livramento foram despejadas
ontem por fora de 2 liminares
a aes de reintegrao de
posse movidas por supostos
proprietrios

22/05

Portaria
Casa Civil

Designa titulares e suplentes

p/ GTI

D.O.U. p.1

26/05

Notcia veiculada
pela ABr
(Agncia Brasil
ABr)

GTI ser institudo amanh

em reunio convocada pela
Ministra da SEPPIR

Reavaliar a exclusividade da
F.C. Palmares de proceder
titulao das comunidades
quilombolas.

Radiobrs
26/05/2003

--/05

Fome Zero

Listagem de 86 comunidades
remanescentes de quilombo
beneficiadas com distribuio
de cestas bsicas.

--/05

Circular Quilom- Relato de conflitos no

bola
Quilombo do Mucambo.

Solicitar do Ministro da
Educao a criao de setores

especficos destinados educao dos quilombolas.

02/06

Notcia veiculada
pela ABr
(Agncia Brasil
ABr)

Ministra visita comunidades

remanescentes de quilombos
no Maranho.

Verificao in loco e ouvir

reivindicaes

Radiobrs
02/06/2003

09/06

Decreto (Ato do
poder executivo)

Acresce alnea ao inciso I

do art. 2 do Decreto de
13/05/2003

Incluir no GTI Secretaria

Especial dos Direitos Humanos da PR.

D.O.U. p.4

12/06

Decreto n 4.738
(Ato do poder
executivo)

Reconhecimento da competncia do Comit Internacional p/

a Eliminao da Discriminao
Racial p/ receber e analisar
denncias de violao dos

direitos humanos cobertos na

Conveno Internacional sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.

D.O.U.
13/06/2003
p. 3

25/06

Resoluo n
1 do Conselho
Nacional
de Combate
Discriminao,
da Secretaria
Especial dos
Direitos Humanos (Pr. da
Repblica)

Na 9 Reunio Ordinria do
Conselho realizada nos dias
27 e 28 de maio de 2003 foi
discutida a situao de conflito
da comunidade remanescente
de quilombo de Mata Cavalo
(MT)

D.O.U.
n 38
Seo 1
26/02/2004
pg. 3

Gazeta de
Cuiab
22/05/2003

Exorta MS, MEC, MDA e o

INCRA, SEPPIR e Governo
de Mato Grosso tomarem
medidas interinstitucionais
urgentes e imediatas para
atender ao Quilombo Mata
Cavalo.

131

25/06

Resoluo n
3 do Conselho
Nacional
de Combate
Discriminao

Na 9 Reunio Ordinria
do Conselho foi discutida a
situao das terras quilombolas
no Estado de Pernambuco,
especialmente a de Timb e
guas Belas.

Exorta o Corregedor Geral

de Justia do Estado de
Pernambuco a determinar
o levantamento na cadeia
dominial e titulao das terras quilombolas.

D.O.U.
n 38
Seo 1
26/02/2004
pg. 3

27/06

Notcia veiculada
p/ peridico
de circulao
regional (MT)

Inspeo judicial nas Fazendas

Ourinhos, S. Carlos e Romalle,
localizadas em rea de 11,7
mil ha., j reconhecida e titulada como de propriedade do
Quilombo Mata Cavalo

Dirimir conflitos

Gazeta de
Cuiab
27/06/2003

03/07

PORTARIA
(Atos do
Procurador-Geral da Repblica)

Delega competncia
Subprocuradora-Geral da
Repblica, Ela Wiecko Wolkmer de Castilho, Coordenadora da 6 Cmara de Coord.
e Reviso (comunidades
indgenas e minorias)

Para, no mbito de sua rea

de atuao, dirigir-se a Ministros de Estado, Membros
do Congresso Nacional,
Ministros dos Tribunais
Superiores e do Tribunal
de Contas da Unio em
questes relacionadas a povos
indgenas, remanescentes de
quilombos e outras minorias.

D.O.U.
07/07/2003
p. 34

04/07

Notcia veiculada
p/ peridico
de circulao
regional (MT)

Juiz da 2 Vara de Justia

Federal em MT assinou 2
decises favorveis s famlias
quilombolas.

1 deciso permite que os

quilombolas tenham acesso
gua de um rio que passa na
Faz. So Carlos. 2 deciso
determina que o fazendeiro
retire o gado presente na rea
do quilombo.

Gazeta de Cuiab 04/07/2003

(Rede de
Justia Ambiental divulgou

Comunicado
Do MDA

6 integrantes da Comisso
Nacional de Quilombolas
participam de reunies em
Braslia junto aos integrantes
do GTI e com a coordenao
do Programa de Aes Afirmativas do MDA. No MDA j
foram includos representantes
dos quilombolas nos fruns de
consulta do Plano Plurianual
2004-2007 e no Conselho
Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel.

Reivindicar Plano de
Desenvolvimento para as
comunidades quilombolas
e demarcao dos seus territrios.

Braslia
17/07/2003

Decreto n 4.814
(Ato do poder
executivo)

Aprovar Estatuto e Quadro

Demonstrativo dos Cargos
em Comisso. O regimento
interno da FCP ser aprovado
pelo Ministro de Estado da
Cultura no prazo de 90 dias.

Subsidiar a execuo das

atividades de delimitao
das terras dos quilombos cf.
inciso IV Art. 1 do Estatuto
da FCP.

D.O.U.
20/08/2003 p.
34, 36

18/07

19/08

132

Decreto
(Ato do poder
executivo)

Institui Subgrupo Jurdico

para o fim especfico de dar
assistncia tcnica ao GTI,
coordenado por um representante da Subchefia pra Assuntos
Jurdicos da Casa Civil da PR.
E integrado por: MJ, MD,
MDA, Minc, MMA, AGU.

Apresentar proposta de ato

D.O.U.
normativo de reviso das
25/08/2003
normas estabelecidas no Dec.
p. 01
N 3.912 de 2001.

Notcia veiculada
p/ peridico
de circulao
nacional

2 Decretos Estaduais/
Maranho doando terras
comunidades remanescentes
de quilombos, num total de
mais de 4.000 ha. 35 convnios
firmados para a implantao
de projetos do Programa de
Combate Pobreza Rural
com associaes quilombolas
de Cod, Itapecuru, Mirinzal,
Guimares, Cururupu e Serrano.

Beneficiar 1.500 famlias

com recursos captados junto
ao Banco Mundial.

03/09

Anteprojeto de
Decreto (minuta)

Pontos apresentados pela

ABA:
1) ressemantizao do conceito de quilombo;
2) autoatribuio segundo
Reunio do GT Laudos
conveno 169 (OIT)2 em
Antropolgicos da ABA com
oposio noo de atmembros do Subgrupo Jurdico
estado;
em Braslia, na Casa Civil.
3) indicao do perito e
necessidade de estudos que
descrevam e interpretem a
formao de comunidades
quilombolas.

Carta Dra.
Elizabeth
Rocha Coord.
Do Subgrupo
Jurdico
firmada por
Eliane C.
O Dwyer
Coord. Do
GT L.-ABA
10/09/2003

--/09

Anteprojeto de
Decreto (minuta)

Aberto consulta pblica

pelos integrantes do Subgrupo
Jurdico do GTI.

Anteprojeto de
Decreto (minuta)

Pontos apresentados pela

ABA:
A autodefinio utiliReunio do Sub-grupo Jurdico
zada pelos atores sociais no
com a presena de liderana
prescinde da realizao de
quilombola e de representantes
estudos tcnicos especializada Casa Civil, SEPPIR, FCP/
dos que venham a descrever
MinC, MDA, PGR, Presie interpretar a formao de
dente da ABA e coordenadora
unidades tnicas no bojo do
do GT-LA da ABA.
processo de reconhecimento
das comunidades remanescentes de quilombos...

22/08

27/08

08/10

Recolher contribuies da
CONAQ, ABA, MPF

Gazeta Mercantil (SP)

28/08/2003

Carta do Pres.
Da ABA ao
Ministro Jos
Dirceu, da
Casa Civil-PR
10/10/2003

133

7 Encontro Estadual das Comunidades Quilombolas (MA)

reunindo 700 representantes,
CONAQ e representantes da
FCP, MDA, INCRA e Governador do Estado do MA(...)
I Quilombinho reunindo
crianas e adolescentes quilombolas.

Reivindica imediata demarcao e titulao das terras

das comunidades quilombolas uma vez que h 12 meses
no ocorre qualquer ato de
reconhecimento de comunidades quilombolas.

ACONERUQ
26/10/2003
e tambm:
O Estado do
Maranho
So Lus, 27/10
p. 7

Resposta da
ABA
ao anteprojeto
elaborado pelo
GTI encaminhada
ao Subgrupo
Jurdico

Carta c/ anexos contendo

informaes sobre a posio
da ABA nas discusses com
Subgrupo Jurdico.

Considerando as dificuldades conclui citando as

resistncias cada vez maiores
em rgos governamentais
e ongs sobre o papel e a
importncia dos laudos
antropolgicos na garantia
de direitos territoriais e
culturalmente diferenciados
de grupos tnicos e minorias. Portanto, no temos
muita expectativa que nossa
proposta de incluso seja
acolhida.

Carta da Coord. Do GTLA da ABA

aos membros
do GT-LA
10/11/2003

Decreto n 4.887
(Ato do poder
executivo)

Regulamenta procedimento
para identificao, reconhecimento, delimitao, demar
cao e titulao das terras
ocupadas por remanescentes de
comunidades de quilombos.

D.O.U.
21/11/2003

20/11

Notcia Oficial

Informa que oficialmente

o Brasil tem mapeado 743
comunidades quilombolas. Elas
ocupam cerca de 30 milhes de
hectares com uma populao
estimada em 2 milhes de
pessoas. Em 15 anos, apenas 71
reas foram tituladas.

Promover saneamento bsico

em comunidades quilombolas a partir de convnio
assinado entre FUNASA e a
FC Palmares.

Em questo
n 114 ed. P/
Secret. De Comunicao de
Gov. e Gesto
Estratgica
da Pres. Da
Repblica.
20/11/2003

27/11

Acordo de Cooperao Tcnica

entre a Fundao
Nacional de
Sade (FUNASA) e a Fundao
Cultural
Palmares (FCP).
Convnios para
execuo de
servios bsicos

Comunidades remanescentes
de quilombos tero gua
tratada, redes de esgoto, coleta
de lixo e as moradias de barro e
de pau-a-pique sero substitudas por casas de alvenaria com
banheiros e sistema hidrulico.

Os projetos de saneamento
vo beneficiar numa 1 etapa
as seguintes comunidades:
Restinga-RS, Kalunga-GO,
Caiana dos Crioulos-PB,
Castainho-PE, Campinho
da Independncia-RJ e Bom
Jardim e Murumurutaba-PA.

Radiobrs
28/11/2003

23/10

10/11

20/11

134

Informe ACONERUQ

28/11

28/11

Informe do
movimento dos
atingidos pela
Base
de Lanamento
de Alcntara
(MABE)

Comisso de Quilombolas de
Alcntara em Braslia.

Audincias FCP, INCRA,

AGU.

MABE
30/11/2003

Boletim

Deputado Domingos Dutra

(PT-MA) lana publicao:
Quem aluga seus olhos no
dorme a hora que quer
Alcntara para os brasileiros
16pp.

Subsidiar Comisso de
Quilombolas de Alcntara
nas audincias em Braslia.

MABE
30/11/2003

29/11

Ato da Coordenao Regional

de So Paulo
(CORE)

Inaugurao do Sistema de
Saneamento de gua.

Obra de captao de gua,

construo de 2 reservatrios
e rede de distribuio de
FUNASA
gua beneficiando 70 famlias
03/12/2003
na comunidade Quilombola
de Pedro Cubas, na cidade de
Eldorado.

04/12

GT ligado
Comisso de Direitos Humanos
da Cmara dos
Deputados

Audincia Pblica na Assemblia Legislativa do Esprito

Santo com participao de
comunidades indgenas e
quilombolas.

Analisar a violao de
direitos econmicos, sociais,
culturais e ambientais pelas
empresas responsveis pela
monocultura do eucalipto
no E.S.

06 e
07/12

III Encontro
Nacional das
Comunidades
Quilombolas

Reunidas em Recife(PE)
300 lideranas quilombolas
discutem os problemas das
comunidades remanescentes de
quilombos.

Estimular polticas pblicas

diferenciadas para a educao
de crianas e adolescentes
Carta Maior,
quilombolas e exigir pronto
06/12/2003
reconhecimento legal dos
quilombos.

10/12

FUNASA E
BIRD
se aliam no Projeto Vigisus II

A proposta prev o repasse de

recursos de R$16,8 milhes
entre 2004 e 2006 e aes de
cooperao tcnica entre as
duas instituies.

Levar abastecimento de gua,

esgotamento sanitrio e melFUNASA
horias sanitrias domiciliares
10/12/2003
s comunidades indgenas e
quilombolas.

11/12

Programa Razes
do Governo do
Par

Levar luz s comunidades

Instalao de equipamento, que quilombolas sendo o
transforma sobras vegetais em
primeiro motor instalado
energia eltrica.
em Jenipaba, Municpio de
Abaetetuba (PA).

Agncia
Cmara
03 e
05/12/03

O Liberal
12/12/2003

135

V Oficina
Quilombola

Encontro com participao de

representantes de 35 comunidades quilombolas: 33 do Maranho e 02 do Amap, com
rgos governamentais (FCP,
SEPPIR, UNB, Ministrio da
Segurana Alimentar.)

Aquisio de equipamentos
para casas de farinha, fabricao de artesanato, pesca
artesanal e apicultura.

Secretaria de
Cidadania e
Justia
de Tocantins dispe recursos para
a implantao do
projeto Balces
de Direito.

Parceria entre o governo

do Estado do Tocantins e
o Governo Federal que
atender populaes carentes,
quilombolas e indgenas de 17
Municpios do Estado.

Assegurar assistncia jurdica,

expedio de certido de
Funai
nascimento e casamento,
09/01/2004
documentos como ttulo de
eleitor, e resolver pequenas
causas na justia.

26/01

A SEPPIR
instala o Comit
Gestor para a
formulao do
Plano de Desenvolvimento para
as Comunidades
Remanescentes
de Quilombos

A coordenao executiva dos

trabalhos ser repartida entre
os Ministrios da Cultura, do
Desenvolvimento Agrrio e
Casa Civil, que sero responsveis pelos aspectos institucionais, pela parte fundiria e pela
preservao da cultura africana
de resistncia escravido.

O Comit Gestor, criado por

decreto presidencial em 2003, Radiobrs
articular 20 Ministrios e
polticas de governo para as
26/01/2004
comunidades quilombolas.

30/01

Ministrio da
Sade, atravs da
FUNASA
e da Secretaria
de Vigilncia em
Sade (SUS) e
Banco Mundial
(BIRD) fecham
acordo p/ viabilizar o projeto
Vigisus II

Reunio realizada na Secretaria

de Assuntos Internacionais no Saneamento bsico e
Ministrio do Planejamento
ambiental em comunidades
definiu os ltimos detalhes
indgenas e quilombolas
tcnicos do acordo.

MS-FUNASA
e Ministrio
da Educao e
Cultura (MEC)
desenvolveu ao
conjunta.

A parceria vai combinar a

experincia e a estrutura da
FUNASA ao conhecimento
do Programa de Expanso
da Educao Profissional
(Proep) do MEC. O Proep
responsvel pela construo
de escolas, disponibilizao de
material didtico e capacitao
de professores.

18 e
19/12

2004
08/01

17/02

136

Radiobrs
19/12/2003

FUNASA
02/02/2004

Realizar cursos profissionalizantes em assentamentos ru- FUNASA

rais, comunidades indgenas e 18/02/2004
comunidades quilombolas.

21/02

1/03

FCP e INCRA
visitam comunidade quilombola.

Portaria/FCP
n 6

Visita comunidade de
Acorebela, Municpio de Vila
Bela da Santssima Trindade.

Primeiro reconhecimento
de uma situao de conflito
em que 250 famlias se autodenominam quilombolas
e reivindicar uma rea de 15
mil hectares.

Institui o Cadastro Geral de

Remanescentes das Comunidades de Quilombos da FCP.

Regulamentar o que dispe o

Decreto n 4.887/03
1) registro em livro prprio
da declarao de autodefinio de remanescncia.
2) declarao feita por
representante legal da AsD.O.U.
sociao Comunitria ou por 04/03/2004
p. 7
pelo menos 5 membros da
comunidade declarante e registrada por funcionrios da
FCP = Certido de Registro
no Cadastro Geral de RCQ.
3) emisso de parecer tcnico
pela FCP

Lanamento da Ao Kalunga o primeiro passo desta

Poltica Nacional, na Comunidade Kalunga Engenho II,
localizada no Municpio de
Cavalcante (GO).

Garantir s comunidades
quilombolas a posse da terra
e o acesso a servios como
sade, educao e saneamento. Programas como Balco
da Cidadania, para emisso
de documentos pessoais, e
luz para todos, que levar
energia eltrica s comunidades quilombolas.

Radiobrs
11 e
12/03/04

O Globo
13/03/2004
p. 12
Jornal do Brasil
13/03/2004
p. A5

Gazeta de
Cuiab
21/02/2004

12/03

Poltica Nacional
p/ as Comunidades Remanescentes de
Quilombos.

12/03

Notcia veiculada
p/ peridico
de circulao
nacional

Visita do Presidente da
Repblica ao Quilombo dos
Kalunga, em Gois.

Inaugurao de ligao da
luz eltrica no Quilombo
dos Kalunga, onde dos 253
mil hectares delimitados
como rea de quilombo,
100 mil ainda precisam ser
regularizados.

1/04

Ofcio CPT n
04/2004

Ocupao de Terras em
Araruba pela Comunidade
Quilombola Brejo dos Crioulos, no Norte de Minas Gerais.

Garantia dos direitos constitucionais da comunidade.

CPT-MG

Comunicado

Seminrio Interministerial: Direitos Territoriais

Quilombolas: o ambiente,
o patrimnio da Unio e a
Segurana Nacional.

Avaliar e sugerir alterao

na legislao para as reas de
quilombo que incidem em
reas de defesa, patrimnio
da Unio e unidade de
conservao

MDA
02/04/2004

13/04

137

14/04

FUNASA, FCP
e Cia de Desenvolvimento
dos Vales
do S. Francisco e Parnaba
(CODEVASF)

Reunio para definir projeto

de abastecimento de gua para
a comunidade remanescente
de quilombo de Rio das Rs,
Municpio de Bom Jesus da
Lapa (BA).

O projeto inclui construo

de um grande reservatrio,
tambm destinado irrigao das reas de plantio,
conforme reivindicao da
Associao Quilombola de
Rio das Rs.

FUNASA
14/04/2004

15/04

Convnio
assinado entre
a Companhia
Nacional de
Abastecimento
(CONAB), o
Ministrio do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome

O convnio no valor de R$
33 milhes, vlido at janeiro
de 2005, atender a 240 mil
famlias, com 13 mil toneladas
de alimentos que vo compor
600 mil cestas bsicas.

Destinar cestas bsicas a 220

mil famlias de acampadas,
13 mil de ndios, 4 mil de
quilombolas e 3 mil em reas
de construo de barragem.

Radiobrs
15/04/2004

22/04

FUNASA em
parceria com
a Fundao
Universidade de
Braslia (FUBRA)

Visita de tcnicos da FUNASA e de arquiteto, especialista

em construes alternativas da
UNB, dos Kalunga.

Apresentao dos quilombolas do projeto das primeiras

60 casas, com Melhorias
Sanitrias Domiciliares (banheiro com pia, vaso sanitrio
e chuveiro), que sero conFUNASA
strudas nas comunidades de 22/04/2004
Engenho II, Diadema, Ema
e Tinguizal localizadas nos
Municpios de Cavalcante,
Teresina de Gois e Monte
Alegre (GO).

22/04

Audincia com
o Ministro do
MDA

Representantes das cerca de

500 famlias do Quilombo
Mata Cavalo reuniram-se com
o Ministro do Desenvolvimento Agrrio.

Solicitar agilidade no processo de titulao definitiva

da rea.

Instruo Normativa n 16
Dec. 4.887/2003

Regulamenta os procedimentos
que levam a titulao das terras Estabelecer procedimentos
ocupadas por remanescentes de do processo administrativo
comunidades de quilombos

--/04

Termo de
Cooperao Tcnica (minuta)

A ser celebrado entre o Ministrio da Defesa/Comando

da Aeronutica DEPED,
Agncia Espacial Brasileira e
o INCRA.

Para remanejamento, reassentamento de famlias e

promoo de aes visando
titulao e consolidao de
agrovilas na rea da Base de
Lanamento de Alcntara.

MDA
INCRA

12/05

Instituto de
Terras
do Estado de So
Paulo (ITESP)

Com apenas uma casa onde

residem 3 mulheres descendentes de escravos, o Stio Santa
Rita, em Capivari (SP) foi
reconhecido como Quilombo.
O Stio tem 6 hectares.

O Quilombo Capivari
a primeira rea particular
reconhecida como quilombo,
porque j estava titulada,
tendo sido adquirida no incio do sculo passado, e no
h nenhum conflito local.

O Estado
de So Paulo
12/05/2004
pg. A-12

26/04

138

Dirio de
Cuiab
23/04/2004

MDA/
INCRA

PRONAF
(Programa
Nacional de
Alimentao
Familiar)

A comunidade remanescente
de quilombo de Itaco, no
Municpio de Acar, ganhou
ontem um novo estmulo: 20
quilombolas receberam uma
linha de crdito atravs do
PRONAF, em virtude de seu
projeto de cultivo de peixes que
j dura 10 anos.

Consolidar a psicultura no
quilombo de Itaco, que conta com a assessoria tcnica
do Programa Pobreza e Meio
Ambiente na Amaznia
(POEMA) e investimentos
da Secretaria Executiva de
Agricultura (Sagri).

Campanha
promovida pelo
Centro pelo Direito Moradia
contra despejos
(COHRE), pela
CONAQ e pela
ACONERUQ

Lanamento da Campanha
regularizao dos Territrios
de Quilombos promovida pelo
COHRE, pela Coordenao
Nacional de Articulao das
Comunidades Negras Rurais
Quilombolas e pela ACONERUQ. Braslia, no dia 03
de julho, e em Alcntara (MA)
nos dias 05 e 06 de julho.
Apoio da Fundao Ford e do
Servicio Latino-Americano Y
Asitico de Vivienda Popular
(SELAVIP).

Ampliar e consolidar a segurana da posse das terras das

comunidades quilombolas.

FUNASA libera
recursos

Liberados R$ 220.900,00
referentes s primeiras Parcelas
de Convnios assinados entre
a FUNASA e as Prefeituras
de Cavalcante e Teresina de
Gois.

Implementar decises da
Poltica Nacional para as Co- FUNASA
munidades Remanescentes
03/06/2004
de Quilombos.

03/06

Decreto
Presidencial

Criar condies para que

membros destas comunidades no migrem para
reas urbanas em busca de
melhores condies de vida.
Autoriza a criao da ComisAtualmente o Ministrio
so Nacional de Apoio ao
do Meio Ambiente possui
Desenvolvimento Sustentvel
2 programas voltados para
das Comunidades Tradicionais,
o desenvolvimento do
como as de caiaras e remanesagroextrativismo, principalcentes de quilombos.
mente em comunidades
tradicionais: a) Programa de
Proteo das Florestas Tropicais; b) Programa Amaznia
Solidria.

Radiobrs
03/06/2004

05 e
06/06

Misso In loco
para investigar
situaes de violao ao direito
Moradia em
Alcntara (MA)

Visita do relator da ONU

Miloon Khotari para o
Direito Humano Moradia
Adequada e terra urbana s
comunidades remanescentes de
quilombo atingidas pela Base
Espacial de Alcntara.

Relatrio
Nacional p/
o Direito
Humano
Moradia

25/05

25/05

02/06

Receber denncias de violaes ao direito de moradia.

Monitorar os casos investigados.
Elaborar relatrios anuais
de diagnstico do Direito de
Moradia.

Dirio do Par
26/05/2004

INESC
25/05/2004

139

24/06

Centro de
Estudos do
Negro no Par
(CEDENPA)

Na cidade de Salvaterra, na
Ilha de Maraj, foi aberto o 3
Encontro de Mulheres Negras
Quilombolas do Par.

Intercmbio de experincias
de organizao realizadas na
O Liberal
Amaznia e avaliao das
24/06/2004
polticas governamentais para
os quilombolas.

25/06

Ao direta de
inconstitucionalidade

PFL deu entrada no Supremo

Tribunal Federal contra Decreto 4.887/03

ADIN com pedido de

concesso de medida cautelar,
questionando realizao
de desapropriao pelo
INCRA.

ADIN
Nr. 3239/DF
N Protocolo
71496
24 fls. STF.

28/06

Deciso do
Comit Estadual
de Acompanhamento
de Conflitos
Fundirios (MT)

Discutindo Mandado de
reintegrao de posse expedido
na primeira semana de maio, o
Comit decidiu que enquanto
houver conflito de competncia entre as esferas estadual e
federal o Estado no autorizar
qualquer despejo no quilombo
de Mata Cavalo.

Desautorizar a presena
da PM na rea para retirar
supostos invasores.

Dirio de
Cuiab
29/06/2004

--/06

Emisso de certido pela FCP

As certides de 06(seis)
comunidades remanescentes
de quilombos, principiando
por Morro Alto (RGS) foram
emitidas pela FCP.

Agilizar processo de reconhecimento e titulao das

comunidades quilombolas

D.O.U.
06/04

12/08

Manifestao da
AGU

Posio contra a ADIN do

PFL.

Considera a impugnao
genrica, sem o indispensvel cotejo analtico entre as
normas constitucionais e as
atacadas...

Manifestao
da AGU
24 folhas. 3

17/08

Campanha
Nacional pela
regularizao
dos territrios de
Quilombos

Lanamento em So Paulo, no
Instituto Polis

Com a presena da CONAR

e de 30 lideranas quilombolas de 9 Estados organizado
pelo COHRE.

Cf. Direito Moradia.

Regularizao dos Territrios de
Quilombos 27
pgs.

Decreto assinado
pelo Presidente
da Repblica

Institui Grupo Executivo Interministerial para articular, viabilizar e acompanhar as aes

necessrias ao desenvolvimento
sustentvel do Municpio de
Alcntara Maranho, e d
outras providncias.

D.O.U.
30/08/2004
pg. 4 4

27/08

140

NOTAS AO QUADRO DEMONSTRATIVO

1
Levantamento e sistematizao de dados realizado pelo antroplogo Alfredo Wagner que contou com
a acurada colaborao, na coleta de informaes e na seleo de dados, do tambm antroplogo Marcelo
Piedrafita.

Em 20 de julho de 2002 o Senado Federal aprovou o texto da Conveno 169 da Organizao

Internacional do Trabalho, de junho de 1989 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes.
Esta Conveno trata-se do instrumento jurdico internacional mais atualizado sobre a questo. At junho
de 1996 dez pases, principalmente da Amrica Latina a ratificaram, isto , muitos governos da Regio
reconheceram o carter multitnico e pluricultural de suas sociedades nacionais e a necessidade de respeitar
essa diversidade... (CIDHDD OIT, 1999).

Nos desdobramentos desta manifestao tem-se:

a) Parecer AGU/MC - 1/2006 de autoria do Dr. Manoel Lauro Volkmer de Castilho, Consultor Geral
da Unio, aprovado atravs de Despacho do Advogado Geral da Unio, em 28 de dezembro de 2006, Dr.
lvaro Augusto Ribeiro Costa.
b) Pareceres jurdicos de autoria dos procuradores dr. Aurlio Virglio Rios e dr. Walter Claudius
Rothemburg. Estes dois pareceres intitulados respectivamente de: Quilombos na perspectiva da igualdade
tico-racial: razes, conceitos, perspectivas e Parecer contrrio ao projeto de decreto legislativo n. 44,
de 2007, de autoria do deputado federal Valdir Colatto; foram agupados no livro organizado pela Subprocuradora Geral da Repblica, Dra. Deborah Duprat, denominado Pareceres Jurdicos: Direito dos Povos e
Comunidades Tradicionais. UEA/PNCSA. 2007.
Para maiores informaes sobre os desdobramentos deste decreto consulte-se: Projeto Nova Cartografia
Social da Amaznia, fascculo N.25 da Srie Movimentos Sociais, Identidade Coletiva e Conflitos, intitulado
Lutas dos Quilombolas pelo Ttulo Definitivo - Oficinas de Consulta. Alcntara/MA. Este fascculo foi
elaborado pelo Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara - MABE em 2007, a partir de
oficinas de consulta realizadas em todo o municpio das quais participaram mais de 500 representantes das
159 comunidades atingidas pela Base. A reivindicao de titulao das terras das comunidades quilombolas
permanece atualmente na pauta das demandas do MABE e da CONAQ.
4

LEGENDA

Atos e acontecimentos referidos sociedade civil, entidades e movimentos sociais.

Atos do poder executivo e acontecimentos respectivos: portarias, notcias veiculadas
pelas agncias oficiais, decretos, comunicados, ante-projeto de decreto, instruo
normativa, ofcios e termo de cooperao tcnica.

141

OS RISCOS DE UMA ESTRATGIA DE DESLOCAO

Embora este levantamento preliminar no autorize concluses nem interpretaes acabadas, alguns pontos para discusso podem ser assinalados, inclusive
para aprofundamentos posteriores.
A questo quilombola atualmente aparece em destaque como objeto da ao
do poder executivo. Os debates no legislativo arrefeceram ou quase cessaram no
decorrer de 2003 e 2004 e praticamente no se registra mais uma ao parlamentar
continuada. A capacidade de intervir na questo concentra-se nos centros de poder
que gravitam em torno da Presidncia da Repblica. O poder executivo torna-se
um feixe aberto de relaes entre as agencias que movimentam os instrumentos de
interveno.
A unidade do discurso e dos procedimentos burocrtico-administrativos alm
de ser deslocada pela fora dos obstculos antepostos titulao das terras das comunidades quilombolas, tm sido recortada ou fragmentada em aes descontnuas e algo dispersas, criando dificuldades para o propsito de rede e de articulao.
O mencionado deslocamento pode ser assim explicado: h obstculos de difcil superao para atingir os fins ltimos do Art.68 do ADCT, qual seja, a propriedade
definitiva das comunidades quilombolas , devendo o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos. Alm do nmero de titulaes ser inexpressivo nestes 15 anos, conforme j foi dito, h dois anos o Estado no procede a qualquer titulao.A titulao, finalidade precpua, tem sido gradativamente relativizada.
Numa tentativa de descrever a estratgia oficial pode-se dizer o seguinte:
1 O eixo da ao governamental de um lado, em termos de retrica e de
elaborao de novos mecanismos jurdicos, tem deslocado a dimenso tnica para
os instrumentos de ao agrria, deixando aos rgos fundirios oficiais as atividades fundamentais de reconhecimento das terras das comunidades quilombolas.
Discursivamente induz a pensar que os rgos fundirios reuniriam condies
para executar com presteza uma poltica tnica, no sentido de reconhecimento de direitos territoriais, fazendo o que a FCP anteriormente no teria feito ou
no conseguido fazer. Entretanto, conforme j foi discutido, as titulaes no tem
ocorrido, h obstculos polticos de difcil transposio e no h recursos oramentrios para executar as aes desapropriatrias requeridas pelas titulaes, que representam a garantia efetiva da terra e a consolidao jurdica dos territrios, que
constituem a principal expresso de afirmao tnica.
Tratar os direitos coletivos to somente como direito agrrio poder acarretar
novos problemas na esfera jurdica, forando as comunidades quilombolas a serem

142

vistas como de trabalhadores rurais e posseiros, isto , reeditando as categorias

classificatrias externas e as condies como eram formalmente nomeadas antes do
advento da identidade quilombola e dos direitos que lhes correspondem.Um involuntrio fechamento desta dinmica de afirmao identitria poder levar a formas
de racismo e em decorrncia a conflitos tnicos. O impasse, portanto, permanece.
2 De outro lado, em termos operacionais ou de aes efetivas, o eixo da ao
governamental tem se deslocado, concentrando-se principalmente na prestao de
servios bsicos s comunidades quilombolas.
Sob este prisma a estratgia governamental apresenta certa operacionalidade
e pode ser descrita segundo trs planos de ao, que se entrecruzam:
2.1- o primeiro organiza os instrumentos de interveno, produzindo-os,
notadamente atravs de Grupos de Trabalho Interministeriais, articulando-os
e dotando-os da legitimao jurdica elementar (decretos, instruo normativa e
demais medidas administrativas). Um dos exemplos seria o Grupo de Trabalho Interministerial de Polticas para os Quilombos, que possui vrios sub-grupos, um
deles seria o Sub-grupo do Desenvolvimento, que produziu uma Proposta de Etnodesenvolvimento para as Comunidades Quilombolas centrada em necessidades
consideradas bsicas. Estas prticas administrativas de criao de GTs produzem
uma nova diviso do trabalho burocrtico-administrativo. Assim, para algumas
Secretarias e Fundaes agir significa solicitar a outras instituies que passem a
agir ou que procedam interveno. Um dos exemplos seria o Conselho Nacional de Combate Discriminao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica que acolhe denncias e, de acordo com suas prprias
Resolues, exorta outras secretarias e ministrios a tomarem medidas urgentes
e imediatas (cf.Resolues do CNCD/SEDH/PR n.01 e n.03 de 25 de junho de
2003). H rgos, portanto, que tem como funo animar os demais a tomarem as
providencias cabveis, aplicando-as diretamente,
2.2 - Um segundo plano, fundamentado no chamado planejamento participativo, busca assegurar a participao de representantes quilombolas em instancias consultivas. No MDA foram includos representantes dos quilombolas nos
fruns de consulta do Plano Plurianual 2004-2007 e no Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel, alm de 6 integrantes da CONAQ terem participado de
reunies em Braslia junto a membros do GTI e do Programa de Aes Afirmati-

143

vas do MDA. No consegui informaes sobre a participao de quilombolas em

outras instncias de poder.
2.3 - O terceiro plano organizativo busca implementar aes de poltica social para as comunidades remanescentes de quilombos, confirmando que o eixo da
ao operacionalmente sofre um deslocamento da questo da terra para o de prover
servios bsicos s comunidades quilombolas.
Assim, no que se refere poltica de segurana alimentar, tem-se a informao
de distribuio de cestas de alimentos pelo Projeto Fome Zero, que alcanou em
2003 e at junho de 2004 pelo menos 86 comunidades em 55 municpios de 18
unidades da federao. O nmero de famlias alcanadas por esta ao superior
a 13.000.
No que se refere a levar energia eltrica, sistema de saneamento bsico e ambiental (gua tratada, redes de esgoto, coleta de lixo) e habitao adequada (substituindo as moradias de barro e pau-a-pique por casas de alvenaria com banheiros
e sistemas hidrulicos) s comunidades quilombolas, tem-se o Acordo de cooperao tcnica entre a FUNASA e a Fundao Cultural Palmares, bem como
a implementao do Projeto Vigisus II com recursos do Banco Mundial. O raio
de ao ficou circunscrito numa primeira etapa a 07 comunidades em 5 unidades
da federao. No foram localizados dados quantitativos para uma descrio mais
pormenorizada deste tipo de ao.
No que se refere a escolas profissionalizantes em comunidades quilombolas,
tem-se parceria entre a FUNASA-MS e o PROEP-MEC, que responsvel pela
construo de escolas, disponibilizao de materiais didticos e capacitao de professores. No foi encontrada informao sobre o raio de ao efetiva desta parceria.
No que se refere linha de crdito para psicultura tem-se registrada a atuao
do PRONAF junto a 20 quilombolas que h dez anos cultivam peixes no Quilombo de Itaco, no Municpio de Acar-PA.
Depreende-se destes planos organizativos um certo descompasso entre a finalidade precpua do Art.68, que permanece postergada, e o ritmo de cumprimento
da obrigao do Estado de assegurar os direitos bsicos a toda a populao. Eis
algumas indagaes: a nfase da ao governamental nos servios bsicos, mediante a dificuldade de garantir os direitos tnicos terra, pode estar se constituindo
num medida compensatria, traduzida pela consigna de fazer o que possvel?145
Uma ilustrao desta estratgia oficial, que j foi mencionada anteriormente e que ser examinada em
outro texto separadamente, refere-se maneira como tem sido tratadas as comunidades remanescentes

145

144

Quais as implicaes de se deixar para depois a titulao definitiva das terras das
comunidades quilombolas?
Sob um ponto de vista de nfase nas polticas sociais as comunidades quilombolas estariam se tornando beneficirias de programas, projetos e planos governamentais e passando a serem classificadas como pblico alvo (cf. MDA, folder
Quilombolas) e/ou pblico meta englobadas por classificaes mais abrangentes, que designam os respectivos programas e projetos, quais sejam: pobres, populao carente, excludos, populao de baixa renda, populao vulnervel e
desassistidos. Neste mbito os quilombolas correm o risco de serem submetidos
aos mecanismos gerais destas polticas que privilegiam a iniciativa individual em
detrimento do grupo ou da etnia. Esta estratgia poderia ser aproximada daquela
do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) para quem a
pobreza mundial se combate com o multiculturalismo, expresso por polticas afirmativas146. Quilombola torna-se assim um atributo que funciona como agravante
da condio de pobre. Ser pobre numa sociedade autoritria e de fundamentos escravistas implica em ser privado do controle sobre sua representao e sua
identidade coletiva. Ser considerado pobre ser destitudo de identidade coletiva.
Neste sentido os quilombolas correm o risco de serem tratados como uma pobreza
extica, conforme formulao de Abdelmalek Sayad, focalizando os imigrantes
rabes na Frana147. Alm disto, na figura do pobre necessitado, que definido
como necessitando mais urgentemente de servios bsicos, o quilombola fica inserido no problema geral da sade das populaes trabalhadoras e so sutilmente
deslocados os critrios tnicos e de identidade que aliceram as solidariedades e que
estruturam sua ao coletiva objetivada em movimento social.Isto mesmo quando
se observa que as associaes de quilombolas e os prprios movimentos tambm
esto envolvidos na distribuio de cestas bsicas, o que aparentemente poderia estar fortalecendo-os. A funo de mediao de lideranas, que se firmaram nas lutas

de quilombos de Alcntara. Vem sendo ignoradas sistematicamente pelos rgos oficiais, no obstante
tramitar ao de reconhecimento na Justia Federal. Esta invisibilidade social reforada pelo Decreto
de 27 de agosto de 2004 (Dirio Oficial da Unio no. 167 de 30 de agosto de 2004- Seo I pg.4),
assinado pelo Presidente da Repblica, que omite qualquer referencia s comunidades quilombolas. O
referido decreto, principaliza a implantao da Base de Lanamento de Foguetes e aes de regularizao
fundiria. Os fatores tnicos so tornados invisveis pela ao agrria oficial, que confunde, como j foi
dito, desenvolvimento sustentvel com desenvolvimentismo, isto , medidas voltadas inteiramente para
o que chamam de infra-estrutura, elidindo quaisquer fatores de conscincia tnica dos agentes sociais
envolvidos.
146
Cf. PNUD diz que pobreza mundial se combate com multiculturalismo. Folha de So Paulo, 15 de
julho de 2004 . pg. A11.

Cf. Sayad, A - Limmigration em France, une pauvret exotique.in Aisa Kadri & G.Prevost (coord.)
Mmoires algriennes. Mairie de Nanterre. Ed. Sylepse. 2004 pp.117-151

147

145

pelos territrios tnicos, estaria passando por uma transformao em que o Estado passa a ser objeto de demandas pontuais para o atendimento de necessidades.
Como atende-las sem proceder a uma hierarquizao das comunidades quilombolas com critrios explcitos, que assinalem quais delas encontram-se em situao
mais crtica e conflitiva? Como definir a principalidade da ao governamental, que
atualmente aparece concentrada no atendimento de umas poucas comunidades?
Tais indagaes so pertinentes efetivao de polticas governamentais.
Na interpretao da antroploga Ilka Boaventura, nas discusses travadas na
reunio da ABA em Recife, os quilombolas constituem uma nova clientela de polticas sociais e assim passam a ser vistos e classificados pelos quadros da burocracia.
Em se analisando a trajetria dos quilombolas nas duas ltimas dcadas pode-se ressaltar, entretanto, que no h correlao direta entre crise econmica, entendida como empobrecimento de populaes trabalhadoras, e o advento de identidade coletiva e de conscincia tnica. As interpretaes correntes, que asseveram a
tendncia do agravamento da pobreza em paises de IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) j reduzido e o aumento da vulnerabilidade dos grupos sociais discriminados ou que afirmam que as polticas de inspirao neoliberal enfraqueceram
as entidades representativas de trabalhadores, sindicatos e associaes, no podem
ser aplicadas mecanicamente aos quilombolas. A situao concreta exige uma leitura
mais cuidadosa ao se tentar encaixar tais agentes sociais nas resultantes das polticas
neoliberais, implementadas desde 1989-90, quais sejam: mais pobres, mais desorganizados, mais vulnerveis e em descenso poltico. Ao contrrio, tem sido nos ltimos 15 anos que os quilombolas tem objetivado sua ao em movimento social, consolidando o advento de sua prpria identidade como sujeito de direito. Em verdade
tornaram-se menos vulnerveis, mais organizados e encontram-se em ascenso poltico ou num processo de fortalecimento de sua existncia coletiva, com mobilizaes
apoiadas em laos de coeso e solidariedade. A trajetria dos movimentos sociais
mostra-se bem distinta daquela dos sindicatos. Em suma, uma poltica governamental que reduz grupos sociais em ascenso a uma situao aparentemente anloga
a outros que descrevem movimento contrrio pode produzir efeitos inversos.
Pode-se destacar que os quilombolas, pelo critrio poltico-organizativo, tem
assegurado uma distino em termos tnicos e identitrios e suas demandas transcendem s necessidades fsicas, sobretudo porquanto em inmeras situaes controlam efetivamente o acesso aos recursos naturais imprescindveis, preservando-os e mantendo uma sustentabilidade constante, alm de deterem um patrimnio
intangvel148 (conhecimento de espcies vegetais com propriedades medicinais e
148

146

Infelizmente no possvel aprofundar as implicaes conceituais desta expresso. Desenvolvi em

do ecossistema de referncia). Os prprios conflitos, de certo modo, evidenciam

isto. Os antagonistas tentam usurpar suas terras porque so as mais preservadas,
guardando uma semelhana com terras indgenas149. Neste sentido no podem ser
reduzidos mecanicamente categoria pobres e tratados com os automatismos de
linguagem que os classificam como carentes, como de baixa renda ou na linha de indigncia150. Insistir nisto significa uma despolitizao absoluta. Afinal,
as comunidades remanescentes de quilombos no so o reinado da necessidade,
nem tampouco um conjunto de miserveisem situao de pobreza extrema, j que
os quilombolas se constituram enquanto sujeitos, dominando esta necessidade e
instituindo um reinado de autonomia e liberdade. Tal relativizao nos leva a
uma leitura mais crtica do termo necessidade e certamente menos economicista.
Afinal os quilombolas no podem ser vistos como se fossem governados exclusivamente por suas necessidades orgnicas ou econmicas. Est em jogo um dado de
conscincia dos agentes sociais, que concorre para o advento da identidade coletiva
quilombola. a conscincia da necessidade dos agentes sociais que se autodefinem
como quilombolas e no a necessidade biolgica definida externamente comunidade, que deve ser levada em conta. Neste sentido h uma falsa polmica em pauta,
no mbito do pensamento burocrtico, que deve ser submetida a uma anlise crtica, capaz de evidenciar um consenso na dissenso, e que assim se apresenta: para
uns no adianta titular sem propiciar condies de desenvolvimento, enquanto
para outros no adiantam obras de infraestrutura sem a titulao definitiva, ou
seja, as medidas assistenciais e humanitrias s alcanaro sua plenitude se forem
efetivados os direitos tnicos terra ou direitos territoriais.
Para alm destes jogos de poder cabe reiterar que como a territorialidade no
lhes assegurada de maneira definitiva os elementos identitrios e os fatores tnicos correm o risco de se dilurem nas chamadas polticas de desenvolvimento
local sustentvel, tal como formuladas pelas agncias multilaterais151. Com isto
desloca-se a questo do Art.68 das origens e fins da poltica tnica para suas boroutro texto uma reflexo sobre as formas de propriedade intelectual das chamadas comunidades e povos
tradicionais e para um aprofundamento vou cit-lo: Almeida, A.W.B.de Amaznia: a dimenso poltica
dos conhecimentos tradicionais in Acselrad, Henri (org.) Conflitos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro,
Relume-Dumar. 2004 pp.36-56.
149
Ressalto isto enquanto processo real num contexto de conflitos com antagonistas historicamente mais
fortes, mantendo, contudo, uma leitura crtica das vises idlicas que imaginam comunidades ideais, coesas
e vivendo em harmonia com a natureza.

Consoante os critrios das agencias multilaterais utiliza-se internacionalmente o padro de um dlar

por dia para a classificao de indigncia e de dois dlares dia para a classificao de pobreza.Com a
adoo destas linhas, enfatizando a renda, so realizadas as comparaes devidas e avaliada a intensidade
da interveno.

150

Cf. Almeida, Alfredo W. B. de- Distinguir e mobilizar: duplo desafio face s polticas governamentais.
Revista Tipiti. So Luis, julho de 2002. pp.6-7.

151

147

das, ficando as comunidades remanescentes de quilombos imprensadas entre duas

ordens de iniciativas: planos desenvolvimentistas e medidas de poltica social.
A despolitizao do fator tnico e a ausncia de crtica a suas noes usuais
concorre para diluir a identidade coletiva e para elidir o que considerado como
significante pelas prprias comunidades quilombolas. So menosprezadas suas
condies reais de existncia e seu sistema de representao dos recursos naturais e
da vida social. O nico contraponto a esta homogeneizao seriam as mobilizaes
tnicas, que continuam afirmando um critrio poltico-organizativo prprio e
distintivo, com demandas especficas que apontam para a imprescindibilidade dos
fins e para o imperativo de se sair das bordas e ir ao mago do problema, como a
lembrar permanentemente que o Estado no lhes tem assegurado o recurso bsico
essencial, isto , o territrio, atravs da titulao definitiva das terras, que garante
a sua reproduo fsica e cultural.

148

O Projeto Vida de Negro como

Instrumento de Mltiplas Passagens
152

O PVN tem sido um lugar de reflexo sistemtica sobre as mobilizaes quilombolas, acoplando o conhecimento militante s memrias locais de resistncia.
Ao mesmo tempo, tem se constitudo num instrumento de ao e apoio no reconhecimento jurdico-formal das comunidades remanescentes de quilombos. Seus
trabalhos de mapeamento social destas referidas comunidades foram iniciados nos
primeiros meses de 1988, no bojo das lutas pelos direitos civis e pela garantia da
terra s chamadas comunidades negras rurais. Esta iniciativa deu continuidade
s propostas aprovadas em 1986, no I Encontro das Comunidades Negras Rurais
do Maranho, e encaminhadas Assemblia Nacional Constituinte, reivindicando
direito s terras imprescindveis reproduo fsica e cultural das comunidades
negras rurais.
1 As prticas de mapeamento adotadas no decorrer dos trabalhos de campo, ao dialogar criticamente com a geografia, combinaram disciplinas militantes
com conhecimento cientfico. Nos contatos institucionais, a partir de abril de 1988,
quando ocorreu a primeira discusso formal para planejar a ao do PVN, os sindicatos de trabalhadores rurais foram eleitos como os mediadores iniciais, secundados por entidades confessionais. Os pesquisadores, indo de povoado em povoado, percorreram no primeiro ano quase meia centena deles, em 15 municpios, e
organizaram inmeros encontros de representantes de comunidades, atingindo
84 delas. A partir de tais prticas de coleta de informaes bsicas e de repetidas
reunies, centenas de povoados foram alcanados, nos anos que sucederam imediatamente promulgao da Constituio, e o PVN se tornou um dos mais destacados agentes na propagao dos direitos tnicos e territoriais.

Este texto foi publicado apresentando o livro Vida de Negro no Maranho: uma experincia de luta,
organizao e resistncia nos Territrios Quilombolas publicado pela Sociedade Maranhense de Defesa
dos Direitos Humanos-Centro de Cultura Negra do Maranho-PVN em janeiro de 2005.

152

149

Tais prticas possibilitaram, ademais, que ocorressem trs rupturas simultneas com procedimentos militantes at ento convencionais, nos levantamentos de
dados relativos a essas comunidades.
A primeira clivagem consistiu na orientao de registrar os termos e expresses de autoatribuio de que os prprios agentes sociais faziam uso na vida cotidiana, seja para designar suas relaes com as terras em que habitavam e cultivavam,
seja para se autodenominarem, rompendo com as identificaes e o significado das
classificaes historicamente impostas.
A segunda ruptura consistiu em destacar os componentes intrnsecos das situaes levantadas, considerando que, em torno de um conflito singular e localizado,
colocavam-se em jogo foras polticas de carter nacional, que influam nas prprias
estratgias do Estado. A universalidade de relaes de conflito, em face das formas
de mobilizao especficas, constitua um recurso para se pensar aquelas mencionadas comunidades, escapando das autoevidncias e da iluso de isolamento. Os
fatores intrnsecos foram interpretados, neste sentido, como relacionais.
O terceiro rompimento consistiu em compreender que os prprios agentes sociais contatados, mais que os mediadores inicialmente escolhidos, tinham proposies concretas a respeito das territorialidades especficas onde eram realizadas suas
aes de reproduo fsica e cultural. De certo modo, a autodefinio j era levada
em conta, tanto na denominao das territorialidades especficas, assinaladas como
terras de preto, terras de ndio, terras de caboclos, terras de santo, terras de santa,
terra comum e suas variaes, quanto na prpria maneira como os agentes se investiam de identidades coletivas e contrastantes frente aos aparatos de Estado.
As rupturas desmontaram, assim, esquemas interpretativos e argumentos de
cientistas sociais dos anos 1940 e 1950, que trataram equivocadamente essas comunidades como isolados negros. O suposto isolamento, que era apresentado como
fator de manuteno da identidade, foi deslocado pelas interpretaes que assinalavam o reforo da identidade tnica a partir das relaes sociais estabelecidas pelos
grupos nas fronteiras de seus domnios. No foi por outra razo que o relatrio
final da primeira etapa de pesquisa, em 1989, foi intitulado Terras de Preto no
Maranho: Quebrando o mito do isolamento, estabelecendo uma severa crtica
teoria dos isolados negros desenvolvida no Maranho por Olavo Correia Lima
e Ramiro C. Azevedo no decorrer dos anos 1970-80 e registrada em Isolados Negros no Maranho, publicado em So Luis pela Ed. S. Jos em 1980.
As condies de possibilidade para consolidar tais rupturas foram construdas
a partir da fora poltica das mobilizaes resultantes desse processo. Elas colocaram novos elementos identitrios aos agentes sociais e seus respectivos agrupamentos, que antes eram designados pelo movimento negro to somente como

150

comunidades negras rurais e pelas disposies jurdico-formais sob uma denominao genrica de trabalhadores rurais. Esta ltima era a expresso legal que lhes
assegurava direitos. Assim, contraam crditos, usufruam de penses e aposentadorias e tinham reguladas suas relaes de trabalho e com os meios de produo.
Nas lutas durante o perodo da Constituinte e aps a promulgao da Constituio esta classificao legal ficou seriamente abalada e outros critrios poltico-organizativos emergiram no plano da representao poltica para alm das entidades sindicais. As proposies relativas s comunidades negras rurais convergiram
para uma poltica de identidades153, fazendo da categoria quilombo uma modalidade de representao de uma existncia coletiva. Um processo de afirmao tnica
levou composio de novas organizaes e movimentos, a partir da intensificao
das relaes com outros agentes e agncias da sociedade civil e do Estado.
2 Depois de outubro de 1988, os levantamentos do PVN, relativos s comunidades remanescentes de quilombos, assinalaram que os membros daquelas
mencionadas comunidades, sem perder inteiramente a expresso relevante da
subjetivao poltica e do reconhecimento formal, passaram a fazer uso de uma designao objetiva, isto , identitria. A situao conflitiva de Frechal, desde 1989,
tornou-se um batismo de fogo neste sentido. Pelo artigo 68 do ADCT, seus agentes sociais afirmaram o componente tnico e passaram a se autodefinir por suas categorias intrnsecas, fazendo valer seus direitos como comunidades remanescentes
de quilombos e assim sendo reconhecidas. Deixavam de ser apenas vistos antropologicamente como unidades afetivas para se constiturem em comunidades polticas, capazes de impor uma noo de quilombo que rompia com a definio do
perodo colonial e envolvia a casa-grande e o prprio engenho. Isto no obstante o
reconhecimento formal da condio de quilombo, no caso de Frechal, ter se dado
no atravs do Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT), mas da figura de reserva extrativista (RESEX).
Nos desdobramentos deste processo de mobilizao, as autodefinies diferenciadas foram objetivadas em movimento social. As variaes, quais sejam,
mocambos, terras de preto e quilombos mostraram-se em tudo convergentes. Os
diferentes processos de territorializao poderiam ser assemelhados em termos
econmicos, sobretudo em torno da chamada roa, onde as famlias se realizam
enquanto unidades de produo, ou em torno da autonomia na deciso do que,
quando e onde plantar. Em termos poltico-organizativos, teve-se igualmente o
advento de entidades autnomas.
Esta expresso poltica de identidade ou da identidade como produto de uma relao de poder foi
tomada a Hobsbawm, E. - Era dos Extremos. S. Paulo. Cia. das Letras. 1995 p.407.

153

151

A adoo de laos especficos de solidariedade poltica, atravs de diferentes

formas de mobilizao e de luta face ao Estado, caracterizou, portanto, uma trplice
passagem transformadora envolvendo as comunidades remanescentes de quilombos, qual seja: de uma existncia atomizada para uma existncia coletiva, de uma
unidade afetiva para uma unidade poltica e de uma luta pela terra para a afirmao
de um territrio etnicamente configurado. Esta trplice passagem consiste num dos
processos mais importantes na histria recente do movimento social que emerge
das comunidades quilombolas.
Inicialmente, de modo localizado, consolidaram-se associaes por comunidade ou por situao de conflito e, a partir de 1995, foram encetadas associaes regionais, como a Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho
(ACONERUQ), e nacional, a Coordenao Nacional de Articulao de Quilombos
(CONAQ). As identidades coletivas objetivadas em movimento social emergiram
como fora poltica e evidenciaram uma transformao profunda, que permeou distintos aparatos burocrticos de Estado e alcana hoje a sua quase totalidade. Mais de
dez ministrios acham-se, no momento atual (2005), diretamente referidos questo
quilombola, implementando programas, planos e projetos atravs de portarias, ordens de servios, instituio de grupos de trabalho e instrumentos congneres.
As pautas reivindicatrias tm igualmente se ampliado e as estimativas do estoque de terras reivindicado pelas comunidades remanescentes de quilombos ultrapassam trinta milhes de hectares e se mantm crescentes.
3 Para J. Rancire154 o advento de novas identidades na cena poltica pode ser
uma maneira de civilizar o medo, o racismo e os temores, a cada situao de conflito,
de uma sublevao popular mais ampla. Isto no significa, de modo algum, o fim dos
conflitos. Com a titulao definitiva da Constituio Federal estabelecida pelo artigo 68 do ADCT, diferentemente dos efeitos do artigo 231, as terras tradicionalmente ocupadas tornam-se propriedade de comunidades tnicas. Mais que um problema fundirio, est-se diante de um problema poltico e de cidadania. Afinal, desde a
revoluo francesa e das transformaes sociais de fins do sculo XVIII, o indivduo
enquanto cidado s se realiza plena e definitivamente como proprietrio.
O fator comunitrio, como condicionante da propriedade, no caso das comunidades remanescentes de quilombos, abre um novo captulo na histria econmica, que no significa um retorno a situaes anteriores aos direitos civis republicanos conquistados em fins do sculo XVIII, os quais libertaram o indivduo
de obrigaes sociais para com a famlia, o cl e a etnia. As novas solidariedades
154

2 Cf. Rancire. J. - Aux bords du politique. Paris. Gallimard. 2004.

152

construdas em torno dos diferentes processos de territorializao so de natureza poltica e identitria e desta maneira que as comunidades quilombolas se
apresentam nas situaes de conflito. Elas reconfiguram os fatores econmicos e,
em decorrncia, tem-se uma tenso latente no mercado de terras, obrigando seus
antagonistas histricos a se reposicionarem.
Interesses oligrquicos e partidos polticos conservadores, como o ex-PFL,atual DEM, tm se posicionado155 contra os critrios de autoatribuio e
contra as reivindicaes das comunidades remanescentes de quilombos. Para tais
interesses, que representam agncias imobilirias de comercializao vinculadas a
bancos e entidades financeiras, bem como latifundirios, empreendimentos dos
agronegcios e especuladores, que detm o monoplio dos recursos naturais, as referidas comunidades quilombolas estariam imobilizando as terras e impedindo as
livres transaes de compra e venda.
4 Mediante antagonismos desta ordem, pode-se concluir que, mais que uma
afirmao de identidade ou que uma afirmao tnica, est-se diante da consolidao de foras polticas objetivadas em movimento social quilombola, que desafiam
a classificao imposta por outros e que querem reverter os critrios fixados pela
lgica poltica dominante desde os tempos coloniais.
As suas demonstraes de fora se do em torno das mobilizaes que consolidam os sujeitos e suas auto-atribuies. Neste sentido que o PVN pode ser visto
consoante a, pelo menos, trs planos organizativos.
Primeiro, como um dos instrumentos de mediao da aludida trplice passagem, notadamente daquela das comunidades quilombolas como unidades afetivas
para comunidades polticas. Suas aes, enquanto tal podem ser periodizadas. S
circunstancialmente e em seus primeiros seis anos, o PVN ocupou um papel mais
pronunciado numa situao de conflito, como nos casos de Frechal e de Jamary dos
Pretos. Bem exemplificam isto os livros Frechal - Terra de Preto, quilombo reconhecido como reserva extrativista e Jamary dos Pretos, terra de mocambeiros.
No mais, contribuiu e tem contribudo com assessoria jurdica constante atravs da Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH) - e com trabalhos mais localizados e de propsito pedaggico - atravs do Centro de Cultura
Negra (CCN) -, seja em comunidades quilombolas afetadas pela Base de LanaUma das ilustraes a Ao Direta de Inconstitucionalidade referida ao Decreto 4.887, de 20 de
novembro de 2003, perpetrada pelo ex-Partido da Frente Liberal (PFL), atual DEM, cuja data de entrada no
Supremo Tribunal Federal de 25 de junho de 2004 e aguarda julgamento. O ex-PFL tenta impugnar o uso
da desapropriao na efetivao do Art.68 do ADCT, bem como se ope ao critrio de identificao dos
remanescentes de quilombos pela autoatribuio, objetivando restringir ao mximo o alcance do dispositivo.

155

153

mento de Foguetes de Alcntara, seja no Vale do Itapecuru, no Baixo Parnaba e

na Baixada Maranhense. Cartilhas, folhetins e cordis produzidos no mbito do
PVN, muitos deles de autoria de Magno Cruz, bem exemplificam isto, seno vejamos: A Guerra da Balaiada, O Negro Cosme, Histria em quadrinhos - Zumbi
vai escola, A saga herica da insurreio negra em Viana e A resistncia histrica do Quilombo de Frechal, dentre outros. Podem ser includos aqui cartazes,
banners e mapas distribudos em diversas comunidades.
Cabe frisar ainda, neste contexto, a capacidade de autocrtica dos membros do
PVN, que reconheceram publicamente os sucessivos erros cometidos na parceria
firmada com o ITERMA156 face aos trabalhos de regularizao fundiria, que permanecem inconclusos, nas chamadas terras de santa, em Itamatatiua, municpio
de Alcntara. A interveno desestruturou o sistema de autoridade comunitria
na conservao e uso dos recursos naturais, facilitando a intruso da rea e gerando
conflitos agrrios de difcil soluo.
Num segundo patamar, que s pode ser separado do anterior para efeitos de
exposio, o PVN tem concorrido para o fortalecimento das organizaes polticas nascentes, promovendo seminrios, oficinas e encontros dos representantes
das diferentes comunidades e colaborando ativamente para sua configurao em
movimento social. Para tanto, tem produzido a relatoria destes eventos e lanado diversas publicaes, registrando as discusses em cada um deles, tais como:
Relatrio do II Encontro Nacional de Quilombos, realizado em Salvador (BA),
em novembro de 2000, e o Relatrio do VI Encontro de Comunidades Negras
Rurais: quilombos e terras de preto no Maranho, realizado em Mirinzal (MA),
em outubro de 2000, dentre outros.
Nessa ordem, o PVN tem se constitudo tambm num lugar de articulao,
envolvendo diferentes foras polticas e mobilizando as comunidades quilombolas
num plano de ao mais cosmopolita, como aquele em que se estruturam o Frum
Social Mundial, o Frum Panamaznico e a Conferncia Mundial contra o Racismo e a Discriminao Racial.
Em suma, pode-se asseverar que tais planos convergem para uma ao, militante continuada, exercida em rede e funcionando, nestes 17 anos, num ritmo constante de apoio e assessoria ao movimento quilombola, que delineia com exatido o
perfil institucional do PVN.

Est em curso uma ao civil pblica promovida pela Sociedade Maranhense de Direitos Humanos SMDH e pelo Centro de Cultura Negra do Maranho - CCN contra o Governo do Estado pela no concluso
do convnio firmado.

156

154

Quais so os obstculos titulao definitiva das

comunidades remanescentes de quilombos?
Quem so os seus principais autores?

Dados oficiais apontam 743 reas de remanescentes de quilombos, cuja

populao, estimada em 2 milhes de habitantes est distribuda em 30
milhes de hectares. No entanto, estimativas no-oficiais admitem a existncia de mais de 2 mil comunidades. (Folder Quilombolas - MDA/INCRA, 2004).
Em 15 anos apenas 71 reas foram tituladas.
(Em Questo, 20/11/2003).

Comeo tentando responder a duas perguntas repetidamente feitas pelo movimento quilombola e pelos que acompanham de perto a questo. Elas dizem respeito aos resultados em termos quantitativos e intensidade ou ritmo do processo
de reconhecimento formal das comunidades remanescentes de quilombos, a saber:

Por que, aps 16 anos do artigo 68 do ADCT, da Constituio Federal

de 1988, foram tituladas menos de 5% do total oficialmente estimado das
comunidades remanescentes de quilombos?
Por que, nos ltimos dois anos, no houve titulao de nenhuma comunidade?
Constato dois planos de obstculos na titulao definitiva das comunidades remanescentes de quilombos:
o primeiro concerne aos dispositivos jurdico-formais e aos procedimentos burocrtico-administrativos que orientam a operacionalizao do artigo 68;
o segundo, por sua vez, compreende as estratgias de interesses econmicos que,detm o monoplio da terra e so responsveis pelos elevados ndices de concentrao fundiria, controlando as engrenagens de

155

diferentes circuitos do mercado de terras, cuja expresso poltica maior

consiste na ao de partidos conserva, dores, que aglutinam a chamada bancada ruralista e exercem presso constante sobre o aparato de
Estado.
Certamente, estes planos so perpassados por fatores tnicos e se entrelaam em
determinadas situaes sociais, porquanto a efetivao das leis expressa uma correlao de foras polticas, mas, para efeito de exposio, irei analis-los separadamente.

1 DIFICULDADES DE IMPLEMENTAO DOS

PROCEDIMENTOS POLTICO-ADMINISTRATIVOS NO
RECONHECIMENTO DAS COMUNIDADES REMANESCENTES
DE QUILOMBOS

At ser, promulgado o primeiro, decreto de regulamentao das disposies

relativas aplicao do artigo 68, passaram-se 13 anos, o Decreto n 3.912, de 10
de setembro de 2001, apoiado tecnicamente em manifestao da Subchefia de Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, alm de limitar drasticamente o alcance do artigo 68, revelou-se incuo e inoperante157 apresentando
resultados pfios158. Dois anos e dois meses depois, foi substitudo pela promulgao do Decreto n 4887, de 20 de novembro de 2003, seguido pela Instruo
Normativa MDA/INCRA n.16, de 24 de maro de 2004. Um ano depois dessa
promulgao, mesmo com avanos nas discusses e nas consultas aos movimentos
sociais, nenhuma comunidade quilombola foi titulada. Isto me leva a considerar
criticamente as etapas da sistemtica estabelecida por este dispositivo.

1.1 - A emisso de certido pela Fundao Cultural Palmares (FCP), conforme artigo 3, 3 do Decreto 4.887/2003, foi norteada pela Portaria FCP n.
06, de 1 de maro de 2004, que preconiza o cadastramento das comunidades
quilombolas. Mesmo considerando a figura do auto-reconhecimento, verifica-se que diversos procedimentos cadastrais tm sido implementados ao mesmo
157
Para uma interpretao critica das limitaes deste decreto e de sua inconstitucionalidade consultese Brito Pereira, Deborah M, D. - Breves consideraes sobre o Decreto n.3.912101 in ODwyer, E. C.
Quilombos identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro, ABA/FGV. 2002. pp. 281-289.

De 2001 a 2003 foram tituladas 23 terras de quilombos, correspondendo a 127.133,39 hectares. Os

trabalhos tcnicos foram realizados pelos rgos estaduais de terra (ITESP, ITERPA e ITERMA). Todas elas
sofreram contestao judicial e os ttulos encontram-se sob ameaa de anulao.

158

156

tempo por diferentes rgos oficiais, denotando uma burocratizao excessiva.

Assim, em ao concomitante com aquela da FCP, o INCRA elaborou uma listagem dessas comunidades. A SEPPIR, por sua vez, realizou durante 2004 um
cadastramento paralelo. Os Ministrios do Desenvolvimento Social e da Sade
realizaram, respectivamente, o cadastro do Programa Bolsa Famlia e o do Famlia Saudvel. Quanto ao INCRA cabe assinalar uma distoro sria e j mencionada anteriormente pela coordenadora da 6. Cmara do MPF, Dra. Deborah
Duprat de B. Pereira. No formulrio intitulado Como se cadastrar no INCRA
detecta-se um erro grave, qual seja: esto implementando o Decreto 4.887 com
as normas operativas do Decreto 3.912. A publicao oficial intitulada Programa Brasil Quilombola, de 2004, traz em sua ltima pgina, a de n. 48, o referido modelo para cadastramento, que deve ser preenchido pelos representantes
das comunidades, em cujo texto se l: informamos ainda que vivemos a mais de
200, 250 ou 300 anos no loca!.... Tal temporalidade foi um requisito criticvel e
absurdo do decreto passado que nada tem a ver com o Decreto 4.887/03.
Nesta sucesso de cadastramentos, constata-se que os quilombolas se tornaram uma populao cadastrvel, isto , sob a ao constante de diferentes
mecanismos oficiais de controle, que correm o risco de bater cabea. No h
um ncleo de formulao estratgica, coordenando aes e implementando um
cadastro nico compatvel com suas condies intrnsecas.
1.2 - Constata-se tambm um tempo demasiadamente longo de tramitao entre o pronunciamento autodefinitrio das comunidades (cf. artigo 2,
1, do Decreto 4887) junto aos rgos oficiais e o ato efetivo de certificao. O
das comunidades quilombolas de Alcntara durou doze meses, isto , de fins de
novembro de 2003, quando uma comisso foi recebida em audincia na FCP
em Braslia, a dezembro de 2004. A FCP emitiu 96 certides at dezembro de
2004. Algumas indefinies, entretanto, se mantm nesta etapa de certificao:
ela incide sobre povoados ou sobre imveis rurais? O limite da comunidade
coincide com aquele do povoado e/ou do imvel rural? Da leitura da Portaria
FCP n, 35, de 6 de dezembro de 2004, pode-se adiantar que um nico registro
no Livro de Cadastro pode certificar uma ou mais de uma comunidade. Assim,
naquela Portaria, tanto h registros correspondentes a uma e apenas uma comunidade (cf. registros de n. 030 a 049 e outros), quanto h um nico registro
que abrange, mais de 150 comunidades (cf. Registro 096). No pano de fundo
desta variao, assinalo processos de territorializao diferenciados, que configuram territorialidades especficas e singulares, que tambm podem ser lidas
como territrios tnicos construdos de formas socialmente distintas.

157

1.3 - Sabendo das dificuldades operacionais de incorporar os fatores tnicos ao agrria, cabe chamar a ateno para um dos riscos maiores dos
procedimentos burocrtico-administrativos de natureza fundiria, qual seja:
o de confundir a rea do imvel rural, levantada por cadeia dominial, com o
territrio da comunidade remanescente de quilombo, socialmente construdo
e auto-reconhecido. No h qualquer coincidncia necessria entre eles, ainda
que em alguns casos assim se apresente. Esta distino deve ser um pressuposto
norteador das aes operacionais.
1.4 - Uma dificuldade operativa decorrente concerne ao chamado relatrio tcnico, cuja competncia de autoria, no sendo formalmente definida,
gera uma tenso permanente entre procedimentos de inspirao meramente
agronmica e aqueles de fundamentos antropolgicos. Seria uma outra maneira de repetir a idia de que tais comunidades no podem ser tratadas to
somente com instrumentos de ao fundiria, porquanto devem ser objeto de
uma interveno de fundamento tnico. No por outro motivo que os juizes,
consoantes ao Cdigo de Processo Civil, e o prprio Ministrio Pblico Federal tm invariavelmente recorrido ao conhecimento cientfico de antroplogos
para dirimir dvidas e solucionar conflitos.
1.5 - Uma outra dificuldade refere-se aos casos de superposio das comunidades remanescentes de quilombos com reas de segurana nacional e reas de
defesa nacional. Verifica-se uma ambigidade na expresso segurana nacional.
O pensamento burocrtico tem produzido uma hipertrofia do conceito de reas
de segurana nacional a partir de certo revigoramento de uma antiga idia de estado-nao, que olhava com desconfiana os direitos tnicos, como se constitussem uma ameaa sociedade nacional. Recrudescem, desse modo, dispositivos de
interditar o reconhecimento de reas indgenas e quilombolas em regies de fronteira, em reas onde foram implantadas bases militares - como no caso da Marambaia (RJ) - e em reas de interesse militar, mas com fins comerciais, como no
caso da Base de Foguetes de Alcntara (MA). Ademais, foi ampliada, em 2003, a
rea de atuao do Projeto Calha Norte e aprovada a instalao de quartis militares em terras indgenas. Para alm disto, recorde-se que a Secretaria Executiva
do Conselho de Defesa Nacional dever se manifestar formalmente na deciso
oficial de reconhecimento das comunidades quilombolas consoante aos artigos 8
e 11 do Decreto 4.887. De acordo com o artigo 8, dever opinar sobre o relatrio tcnico relativo aos trabalhos de identificao e delimitao produzidos
pelo INCRA; e, pelo artigo 11, tomar as medidas cabveis caso as terras ocupa-

158

das pelas comunidades remanescentes de quilombos estejam sobrepostas s reas

de segurana nacional. Por essa via, administradores civis e militares com atividades referidas a tal competncia e que j vem desenvolvendo um saber prtico
sobre as comunidades remanescentes de quilombos tm condies de consolidar
suas convices eivadas de preconceitos e de intuies em tudo etnocntricas.
Tal pragmatismo burocrtico tem produzido uma sociologia espontnea, expressa por relatrios tcnicos de verificaes localizadas, que produzem explicaes pelo conhecimento imediato e pelo concreto aparente, como
se bastasse uma breve visita a uma situao classificada como remanescente
de quilombo ou um rpido sobrevo, para de pronto se conhec-la. Atravs
delas que insistem no insulamento destas comunidades, restringindo seu
significado a umas poucas situaes e contrastando com as mobilizaes tnicas dos movimentos quilombolas e com as inmeras articulaes que estabelecem. Este conhecimento impressionstico, burocraticamente construdo, mais
se fundamenta nos ditames positivistas, que historicamente diluram os fatores
tnicos na noo, de povo, do que num conhecimento sistemtico, produzido
a partir de demoradas investigaes cientficas. Em razo disto que constituem um srio obstculo efetivao dos dispositivos legais que estabelecem o
reconhecimento oficial das comunidades quilombolas.
1.6 - H tambm dificuldades oramentrias, quais sejam: os recursos financeiros destinados titulao das comunidades remanescentes de quilombos
mostraram-se insuficientes tambm em 2003 e 2004, e o mesmo parece estar
sucedendo em 2005. Em decorrncia, o MDA/INCRA tem alegado no ter
como fazer as desapropriaes e nem ter funcionrios especializados para executar os procedimentos de identificao, delimitao e demarcao.
1.7 - Recursos oramentrios vo ser encontrados, entretanto; nos chamados atos de poltica social, consignados baixo a expresso de pacotes de
cidadania. Acionados sem a titulao definitiva dos territrios, eles tm sido
implementados (sade, educao, bolsa de alimentos) como se as comunidades
remanescentes de quilombos pudessem ser reduzidas ao econmico, ou seja,
como se tratassem de comunidades carentes ou de baixa-renda ou ainda de
comunidades que podem ser classificadas como pobres.
1.8 - Para finalizar este resumo, cabe registrar que h ainda uma srie de
dificuldades operacionais, em que no irei me deter agora, e que se referem a:

159

Sobreposio entre comunidades remanescentes de quilombos e reas

reservadas para fins de preservao ambiental, em que as atribuies do
IBAMA, por sua vez, colidem com aquelas da FCP e do INCRA. Como
agravantes, tem-se RESEX sem regularizao fundiria concluda e
FLONAS intrusadas por madeireiros e pecuaristas que usurpam os domnios quilombolas. Como ilustrao neste tpico, vale citar a comunidade
quilombola de Sap do Norte (ES) ou o caso de Frechal (MA), que so
quilombos formalmente reconhecidos como reservas extrativistas;

Demarcaes realizadas sem assegurar o livre acesso aos recursos essenciais. Comunidades remanescentes de quilombos inteiramente cercadas
por pastagens e grandes plantaes, impedindo que os quilombolas tenham livre acesso s suas casas e aos recursos hdricos e florestais, como
no caso de Mata Cavalos (MT) e Santa Maria dos Pinheiros (MA).

Sobreposio entre reas de comunidades remanescentes de quilombos e

projetos de assentamento implantados pelo INCRA. H reivindicaes
para reverter condio de comunidades remanescentes de quilombos
reas anteriormente desapropriadas para fins de reforma agrria e com
projetos de assentamento, que foram implantados com famlias deslocadas de outras reas, em detrimento dos direitos daquelas que compunham
tradicionalmente a comunidade. Como exemplos, aqui se pode mencionar Monte Alegre/Olho dgua dos Grilos e Saco das Almas (MA).

O fato da propriedade das terras no ser necessariamente individualizada, no

caso das comunidades quilombolas, e aparecer sermpre condicionada ao controle
de associaes comunitrias, torna-a um obstculo s iniciativas de transaes comerciais e praticamente imobiliza as terras enquanto mercadoria.
No por outra razo que o PFL entrou com a mencionada ADIN e os partidrios do triunfalismo dos agronegcios tm procurado mobilizar uma frente
poltica contra os direitos das comunidades quilombolas, congregando interesses
diversos para impugnar o Decreto 4.887. Eles tanto tm buscado sensibilizar foras, para alm de interesses econmicos imediatos, como militares e ambientalistas, como est ocorrendo no caso de Marambaia, quanto tm procurado mobilizar
o chamado agronegcio ou as novas plantations, cujos interesses esto atrelados
s flutuaes do mercado de commodities, que tem mantido aquecidos os preos de
terras, propiciando aquisies sucessivas em reas de expanso da pecuria e da
soja, do eucalipto e do dend.

160

A engenharia poltica conservadora e racista tenta reeditar a velha frmula das

foras antiabolicionistas que, encasteladas nas plantations cafeeiras e aucareiras,
mobilizaram militares e mandatrios e impediram a aprovao de um instrumento legal que facultasse o acesso dos ex-escravos terra. A pedra no sapato destes
conservadores, que transforma em farsa esta tentativa de montar uma frente anti-direitos quilombolas, que, um sculo depois, a correlao de foras mudou, est
sendo construda uma sociedade democrtica e pluritnica, os direitos das comunidades quilombolas esto constitucionalmente reconhecidos e h uma identidade
coletiva objetivada em movimento social em condies de travar uma luta poltica.
Os antagonismos sociais em jogo transcendem, nesse sentido, os fatores meramente econmicos e trazem a questo cena poltica constituda. Mediante
obstculos desta ordem, a titulao definitiva das comunidades remanescentes de
quilombos se mostra mais que essencial, posto que, historicamente, as famlias destas comunidades tm sido mantidas como posseiros e assim parecem pretender
mant-las aqueles interesses contrrios ao seu reconhecimento. Mantidas como
eternos posseiros ou com terras tituladas sem formal de partilha, como no caso
das chamadas terras de preto, que foram doadas a famlias de ex-escravos ou que
foram adquiridas por elas, sempre so mais factveis de serem usurpadas. Negar o
fator tnico, portanto, alm de despolitizar a questo, facilita os atos ilegtimos de
usurpao e de violao dos dispositivos constitucionais.

161

Calhambolas, quilombolas e mocambeiros:

a fora mobilizadora da identidade e a
conscincia da necessidade
Alfredo Wagner Berno de Almeida159

Sabe-se que os indivduos e os grupos investem nas lutas de classificao

todo o seu ser social, tudo o que define a idia que eles tem deles prprios, todo
o impensado pelo qual eles se constituem como ns por oposio a eles, aos
outros e ao qual esto ligados por uma adeso quase corporal. isto que
explica a fora mobilizadora excepcional de tudo o que toca identidade.
(Bourdieu,P. - O Poder Simblico. 1989:124)

O que mais chama a ateno, quando refletimos sobre o advento da categoria

quilombola, que passados 19 anos, aps a promulgao da Constituio Federal
de 1988, o que foi tratado pelos legisladores como categoria residual produto de
uma classificao externa, fundada na idia de remanescente, tem sido redefinido
e ampliado pela fora das mobilizaes e demandas de agentes sociais que assim se
autodenominam se constituindo hoje numa identidade coletiva objetivada em movimento social. Em pouco mais de duas dcadas registramos efeitos pertinentes de
uma dinmica identitria reforada por dispositivos jurdico-formais, envolvendo
e transformando qualitativamente sujeitos atomsticos referidos a situaes designadas como lugar de preto, terras de preto ou por uma toponmia derivada (Outeiro dos Pretos, Mandacaru dos Pretos, Lago dos Pretos, Santa Maria dos Pretos,
Rio dos Pretos ou ainda por designaes correspondentes: Mocambo, Quilombo,
Zumbi, Fora Cativeiro e outras designaes prximas).

159 Texto que sintetiza interveno que fiz no decorrer da reunio ocorrida no Centro de Cultura do
Maranho, na cidade de So Luis, em novembro de 2006, da qual participaram Ivan Costa, Magno Cruz e
Maurcio Paixo. Para efeitos desta publicao procedi s atualizaes devidas em notas de rodap.

162

Estas situaes sociais, que eram consideradas dispersas e comumente caracterizadas por sujeitos biologizados, sob a classificao genrica de isolados negros, esto passando por transformaes profundas. Tais transformaes ressaltam a passagem, dos agentes sociais a ela referidos, de uma existncia atomizada
para uma existncia coletiva. Est-se diante da transio de um grupo serial para
uma forma organizada ou de uma disperso para uma concentrao de esforos
coletivos e mobilizatrios. O fator relevante neste processo pode ser assim descrito:
a classificao usual baseada em sujeitos biologizados, definidos por caractersticas
primordiais, est sendo deslocada pela emergncia de sujeitos coletivos, organizados em torno de critrios poltico-organizativos, que orientam suas demandas
principais, notadamente o reconhecimento de seus territrios especficos, para os
aparatos de poder. Mesmo considerando que se trata de um fenmeno recente e de
um processo social em curso, pode-se adiantar que estes sujeitos, num perodo de
tempo relativamente curto, esto convergindo para uma identidade coletiva com
capacidade de agregao de interesses e conduo de reivindicaes face aos aparatos de Estado.
Embora constatemos uma determinada disperso geogrfica das auto-denominaes, tais como mocambeiros, no Baixo Amazonas e na regio do Gurupi, quilombolas, em praticamente todo o pas, e calhambolas, na Baixada Maranhense e
no Amazonas, vale registrar uma convergncia, em termos poltico-organizativos.
As formas associativas institucionalizadas, em termos de denominao coletiva,
tem convergido principalmente para a designao quilombola, que passa a denominar associaes, cooperativas, coordenaes, fruns e entidades de mobilizao.
Percebe-se a consolidao de uma identidade coletiva, que est sendo construda a
partir de uma conscincia de si manifesta pelo agrupamento em torno de uma categoria de autodefinio. Numa sntese desta assertiva pode-se afirmar que a Coordenao Nacional das Comunidades Quilombolas (CONAQ), com menos de 10 anos
de fundao e no obstante imensas dificuldades, congrega hoje mais de trs mil
situaes de comunidades remanescentes de quilombos e representa os interesses
quilombolas junto a inmeros rgos oficiais, dentre os quais a Comisso Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais160.
Os fatores que assinalam as condies de possibilidade para esta consolidao
da identidade coletiva quilombola, fizeram-se sentir a partir da conquista do art.68
do ADCT e das demais iniciativas de associaes voluntrias da sociedade civil. Se
estas mobilizaes resultaram numa ruptura com o estabelecido, o mesmo no se
pode dizer das formas de interveno governamentais que, por gestes consecutiCf. Decreto de 13 de julho de 2006. Dirio Oficial da Unio-seo 1, N.134, sexta-feira, 14 de julho de
2006 pg.19

160

163

vas, mantm um ritmo de titulaes excessivamente lento mediante a intensidade das demandas. E aqui reside o grande impasse. Nestes dezenove anos, foram
reivindicadas mais de 3.000 terras de quilombos, mas as titulaes definitivas no
teriam excedido a noventa. Nos ltimos seis anos, no plano federal, apenas seis
comunidades remanescentes de quilombos tituladas no estariam referidas a terras pblicas. Este resultado, inferior a 2,5% das demandas, assinala os limites da
implementao de uma poltica de titulao levando em conta o fator tnico num
pas com elevados ndices de concentrao da terra e com relaes contratuais de
fundamentos escravistas.
Os obstculos burocrticos para o cumprimento das disposies constitucionais de reconhecimento jurdico-formal dos territrios das comunidades remanescentes de quilombos tem se tornado cada vez mais evidentes. Tem se tornado igualmente mais explcitas e incisivas as aes empresariais161 de indstrias
de papel e celulose, usinas de ferro-gusa, empreendimentos sucroalcooleiros e de
plantio de dend e outros setores que se encontram em expanso no mercado de
commodities, assinalando uma tendncia ascencional nas ocorrncias de intrusamento e usurpao de territrios quilombolas. Sojicultores e agropecuaristas, com
o preo de seus produtos momentaneamente em alta no mercado internacional,
beneficiam-se do aquecimento do mercado de terras em virtude daqueles interesses
industriais em expanso. H uma ntida oposio entre a expanso de terras destes
interesses industriais e as comunidades quilombolas. Esta expanso concerne tambm a empresas petroleiras e mineradoras, cujas instalaes implicam na construo de minerodutos e gasodutos. Tal oposio parece ter efeitos pertinentes sobre a
ao governamental, evidenciando conflitos dentro do prprio Estado.
Constata-se um quadro de agravamento de tenses sociais e de sucessivas relutncias e ambigidades do aparato burocrtico governamental, que pode ser sintetizado atravs de pelo menos 05 ocorrncias de conflitos, atingindo comunidades
quilombolas do Maranho, da Bahia, do Par, do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, registradas no decorrer de 2006, que refletem as tendncias prevalecentes:

A coalizo de interesses agroindustriais contrrios titulao das terras das comunidades remanescentes
de quilombos, neste contexto de aquecimento do mercado de terras com uma elevao de preos provocada
pela alta de diferentes commodities minerais e agrcolas, teve sua expresso maior atravs de um ao
poltico-partidria. Em 25 de junho de 2004 o Partido da Frente Liberal (PFL) deu entrada no Supremo
Tribunal Federal (STF) de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN n. 3239/DF- No. de Protocolo
71496 c/ 24 fls.) contra o Decreto 4.887, de novembro de 2003. O PFL entrou com pedido de concesso
de medida cautelar, questionando a realizao de desapropriao pelo INCRA. Foi questionado tambm
o princpio da autodefinio, colocando em pauta o direito dos quilombolas s suas terras e as medidas de
titulao definitiva. Esta ADIN, que congrega poderosos interesses conservadores, continua em exame no
STF e paira como uma ameaa permanente sobre as reivindicaes do movimento quilombola.
161

164

1) A Superintendncia do INCRA do Estado do Rio de Janeiro publicou no

Dirio Oficial da Unio de 14 de agosto de 2006, atravs de portaria, o Relatrio
Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) do territrio quilombola em Marambaia. Um dia depois, foi publicada outra Portaria invalidando a anterior. Em
pleno estado de direito, d-se prioridade aos interesses militares em detrimento
dos direitos humanos, consoante declarao do Procurador Daniel Sarmento, que
acompanha o caso dos quilombolas de Marambaia, ao Correio Braziliense de 17
de agosto de 2006 pg.19. Os militares alegam que a ocupao da ilha envolve a segurana nacional e local apropriado para treinamento de tiros. Da a necessidade
de manter a rea sob controle militar. (Cf. Paloma Oliveto - Marinha briga com
quilombos. Correio Brazilienze, 17/08/2006 pg.19).
2) Em audincia na Justia Federal , em So Luis (MA), em 19 de setembro
de 2006, foi emitida ordem judicial para que o INCRA procedesse no prazo de 180
dias titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombo de Alcntara. De maneira concomitante foi ordenada a paralisao de todas as iniciativas de
cadastramento de famlias quilombolas pela Agencia Espacial Brasileira. Esta sentena reforou uma deciso tomada em 22 de dezembro de 2005, em assemblia do
Movimento dos Atingidos pela Base Espacial (MABE). Nesta assemblia, realizada em Alcntara, as famlias dos povoados ameaados pela ao direta de cadastramento da AEB decidiram recusar a responder a qualquer formulrio dos tcnicos
da AEB, uma vez que a AEB no apresentou para exame e consulta a sua Proposta
de reas destinadas ao Centro Espacial. De fevereiro a setembro de 2006 foram
registradas inmeras aes arbitrrias dos militares do CLA no sentido de destruir as plantaes e impedir o acesso s reas tradicionais de cultivo das famlias
quilombolas deslocadas para as agrovilas ou localizadas na denominada rea de
segurana do CLA. Estas aes foram denunciadas pelo MABE ao GEI (Grupo Executivo Interministerial) e, concomitantemente, foi perpetrada ao judicial
para garantir os direitos de cultivo das famlias atingidas. (Vide tambm: Carta
de Alcntara, firmada pelo MABE, STTR, ACONERUQ e outras instituies e
entidades, datada de Alcntara, 12 de agosto de 2006). Em novembro de 2007 e at
abril de 2008 empresas terceirizadas pela empresa binacional Alcntara Cyclone
Space (ACS) intrusaram o territrio das comunidades quilombolas de Alcntara,
provocando danos economicos e ambientais162.
3) No dia 28 de maro de 2006, aconteceu uma reunio da Associao das
Comunidades Quilombolas de Jambu-Au com a SECTAM (Secretaria de Meio
Para um maior detalhe desta ao de intrusamento consulte-se Pereira Junior, Davi - Quilombos de
Alcntara: territrio e conflito.O intrusamento das comunidades quilombolas de Alcntara pela empresa
binacional Alcntara Cyclone Space.Manaus.UFAM.2009

162

165

Ambiente do Estado do Par) para tentar resolver o impasse criado pela Cia. Vale
do Rio Doce ao violar terras sagradas do povo quilombola para a instalao de mais
um mineroduto (j existem dois outros instalados) e a abertura de picos para a passagem de um linho. (Cf. Fora Quilombola- Informativo da ARQUINEC-Regio Guajarina(PA) ano 1 n.1 abril de 2006).Em 19 de setembro de 2006 a CVRD
firmou com alguns moradores das Comunidades (de So Bernardinho, Santa
Luzia do Tracateua. N.S. Da Graas e Santa Maria do Tracateua que integram
o territrio quilombola do Jambuau) um documento denominado Instrumento Particular de Constituio de Servido, Transao, Quitao e outras Avenas
que tem como objetivo a passagem do mineroduto e da Linha de Transmisso (por
onde passar a Bauxita vinda de Paragominas e que alimentar a Alunorte e a futura Refinaria ABC, bem como, a energia que tambm alimentar as duas Refinarias
ambas situadas no Municpio de Barcarena, e a Mina de Bauxita localizada em Paragominas) (Cf. Carta de Ricardo Britto, Gerente Geral de Apoio Operacional-CVRD s comunidades quilombolas, datada de Moju, 19 de setembro de 2006)163.
4) No caso da usurpao do territrio quilombola de Sap do Norte (ES) pela
Aracruz Celulose,os Relatrios Tcnicos foram elaborados, consoante a Instruo
Normativa que operacionaliza o Dec.4887/2003. Em final de setembro de 2006,
entretanto, a Secretaria de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
teria se manifestado, fora dos trinta dias legalmente previstos, no sentido de forar
uma reunio de negociao, no obstante negativa das comunidades quilombolas.
5) A comunidade quilombola de So Francisco do Paraguau, no municpio
de Cachoeira (a 110 km de Salvador-BA), mais uma vez foi alvo da investida de
supostos pistoleiros. Por volta das 9h de ontem( 1. de outubro de 2006) um grupo
armado invadiu o quilombo e destruiu o pouco que restou das lavouras de mandioca, batata, coentro e feijo. No local vivem 350 famlias, cerca de mil pessoas. Eles
so lavradores e moram na rea h mais de 100 anos.

163
Em maio de 2011 a Justia Federal deu prazo de 24 horas para que a Vale S.A. depositasse os valores a
favor de 788 famlias do territrio quilombola de Jambuau, impactadas pela operao de um mineroduto
e de uma linha de transmisso de energia eltrica da referida empresa.O Juiz Hugo Sinvaldo Silva da
Gama Filho, da 9. Vara da Justia Federal, concordou com as ponderaes do Ministrio Pblico Federal
e determinou o depsito urgaente dos valores para a comunidade.Alm de compensar a comunidade
quilombola pelos impactos na ruptura do mineroduto, que afetou as reas de cultivo das famlias
quilombolas, a referida empresa est sendo obrigada a implementar um projeto de gerao de renda
no local. O mineroduto que impactou cerca de 20% das terras dos quilombos atravessa sete municpios
paraenses, transportando bauxita da mina Miltnia 3 para a refinaria da Alunorte, em Barcarena, regio
metropolitana de Belm. Os estudos dos efeitos foram realizados pela Profa. Rosa Elizabeth Acevedo Marin,
da Universidade Federal do Par (UFPA). Segundo declarao de um dos responsveis pelo processo, cujo
nmero 323081520104013900, o procurador do MPF Dr. Felcio Pontes Jr., em maio de 2011: No se pode
aceitar mais na Amazonia que esses tipos de empreendimento fiquem com os lucros e deixem os impactos e
a destruio na conta da sociedade. Se h um impacto tem que haver compensao.

166

Segundo informaes de M.C.S., moradora do quilombo, as famlias foram

surpreendidas quando trabalhavam na roa por oito homens e nada puderam fazer. Eles invadiram a mando de um fazendeiro, que entrou na justia pedindo a
reintegrao de posse dessa terra que nos pertence .A liminar foi derrubada pelo
Ministrio Pblico e ele tenta nos tirar da terra dessa forma. Destruindo nossa
lavoura, denunciou a quilombola. (Vide Petio da Associao de Advogados de
Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia /AATR. Requerendo a reconsiderao
da deciso de manuteno da liminar de reintegrao de posse em favor da suposta
proprietria e a garantia de Tutela Antecipada da posse ao povo quilombola de So
Francisco do Paraguau. Datada de Salvador, 20 de outubro de 2006).

A DISTINO ENTRE NECESSIDADE E

CONSCINCIA DA NECESSIDADE COMO
INSTRUMENTO ANALTICO

Mediante a dificuldade de solucionar os conflitos, expressa nos obstculos poltico-institucionais para titular e garantir os direitos tnicos terra, as iniciativas
governamentais face aos quilombolas tem priorizado sobretudo os servios bsicos (sade, educao, alimentao). As Propostas de Etnodesenvolvimento para
Comunidades Quilombolas, as aes do Programa de Promoo da Igualdade de
Gnero, Raa e Etnia, bem como aquelas de diversos GTs, voltam-se principalmente para tais servios. Alm da distribuio de cestas de alimentos, que alcanou
at fins de 2006 mais de 13.000 famlias quilombolas, tem-se informaes sobre
energia eltrica levada aos povoados, bem como sobre sistema de saneamento bsico e ambiental (gua tratada, rede de esgotos, coleta de lixo), habitao adequada (substituindo as moradias de barro, palha e pau-a-pique por casas de alvenaria
com banheiros e sistemas hidralicos), escolas e ambulatrios. Uma pergunta que
sempre se coloca seria: quais as implicaes de se deixar para depois a titulao
definitiva das terras das comunidades quilombolas, quando se mostram mais incisivas as tentativas de controlar estas terras por parte de interesses empresariais e de
instituies militares?164
Como j foi sublinhado anteriormente, sob o prisma da prioridade governamental nas chamadas polticas sociais, as comunidades quilombolas estariam se
tornando beneficirias de programas, projetos e planos oficiais. Simultaneamente
passam a ser classificadas como pblico alvo ou pblico meta, englobadas por
classificaes mais abrangentes, que designam os agentes sociais alcanados pelos
164

Para maiores esclarecimentos consulte-se : Almeida, 2005; pp.15-44

167

respectivos planos, projetos e programas, quais sejam: pobres, excludos, populao carente, populao de baixa renda, populao vulnervel e desassistidos. O termo quilombola parece estar se tornando um atributo, que funciona
como agravante da condio de pobre. Ser pobre numa sociedade autoritria e
de fundamentos escravistas implica em ser privado do controle sobre sua representao e sua identidade coletiva. Ser considerado pobre equivale a ser destitudo de
identidade coletiva. Neste sentido os quilombolas correm o risco de serem tratados
como uma pobreza extica, conforme formulao de Abdelmalek Sayad, a respeito dos imigrantes rabes na Frana165, sem terem suas terras formalmente reconhecidas e sem terem assegurado os meios indispensveis sua reproduo social.
Mesmo percebendo que, do ponto de vista oficial, o conhecimento til parece
reduzir a necessidade carncia material, no se deve concluir desta subordinao
da necessidade s utilidades, que ela seja concebida nela mesma como reproduo
fsica e que no teria outra finalidade a no ser a de garantir que o Estado atenda s necessidades biolgicas das famlias consideradas pobres ou carentes.
Impe-se uma leitura crtica deste reducionismo de inspirao biologizante. Parafraseando Lvi-Strauss, em sua crtica a Malinowski, no se pode cometer o erro
de imaginar que os quilombolas so controlados exclusivamente pelas queixas de
seus estmagos ou por suas necessidades orgnicas ou econmicas166. Tampouco
se pode cometer o equvoco de afirmar que os elementos simblicos e as relaes de
parentescos explicam a formao das sociedades indgenas ou determinam a vida
social, como afirma Godelier em Communaut, Societ, Culture - Trois clefs
pour comprendre les identits en conflits (Godelier, 2099:14-16).
Em outras palavras e para efeitos dos limites deste artigo pode-se reiterar que
no mais possvel imaginar, num contexto de intensas mobilizaes polticas, que
a necessidade consista no estado provisrio de falta. A prpria percepo crtica e
recente de lideranas da CONAQ, de ACONERUQ (Associao de Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho), da MALUNGU (Coordenao
Estadual das Associaes de Remanescentes de Quilombos do Estado do Par), do
MABE e da ARQUINEC (Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos Nova Esperana e Concrdia), em diferentes encontros e oficinas de mapas, permite conduzir seguinte indagao: como supor que estariam satisfeitas
165

Cf. Sayad, 2004: pp. 117-151

Cada civilizao tende a subestimar a orientao objetiva de seu pensamento; , por isso, ento, que
ela nunca est ausente. Quando cometemos o rro de crer que o selvagem exclusivamente governado por
suas necessidades orgnicas ou econmicas, no reparamos que ele nos dirige a mesma censura...
(...) o rro simtrico cometido por Malinowski, quando pretendia que o interesse em relao s plantas e
aos animais totmicos s era inspirado aos primitivos pelas queixas de seus estmagos. (cf. Lvi-Strauss- A
ciencia do concreto in O pensamento selvagem.1970. Pg.21)
166

168

as necessidades materiais bsicas se no ocorrem titulaes, se h ameaas efetivas

reproduo fsica das comunidades quilombolas e se os quilombolas permanecem
sem garantias de acesso terra para garantir sua reproduo social?
A prpria pergunta transcende mera oposio acadmica entre necessidade
biolgica e necessidade imaterial e vai alm, impondo uma outra distino, aquela entre necessidade e conscincia da necessidade. Ao faz-lo coloca em questo
a nfase oficial na reproduo fsica, que elidiria a reproduo social, e contribui
para que se possa afirmar mais uma vez167 que as comunidades remanescentes de
quilombos no so o reinado da necessidade, nem tampouco um conjunto de
miserveis e carentes, j que os quilombolas se constituram enquanto sujeitos,
dominando a necessidade e se mobilizando politicamente para instituir um reinado de autonomia e liberdade. Uma conscincia ambiental aguda e as mobilizaes
em defesa de seus saberes tradicionais completam este quadro. Esta modalidade de
percepo aparece entrelaada com o processo de mobilizao tnica, cuja dimenso poltica da necessidade parece obscurecer seus componentes de utilidade, realando outras formas de solidariedade na vida familiar e comunitria. Em virtude
disto que se pode acrescentar que a dimenso mgica da necessidade, rompendo
com uma viso economicista, mostra-se como absolutamente poltica nesta polmica e, em decorrncia, inteiramente vinculada reproduo social.
Atravs da indagao acima os quilombolas abrem caminho, portanto, para
dar conscincia da necessidade uma forma refletida e um sentido particular de
cultura em tudo indissociado dos critrios poltico-organizativos, que orientam
suas mobilizaes e reforam sua identidade coletiva face a interesses antagnicos
que ameaam seus territrios e seu modo de existir. A conscincia da necessidade
objetivada nos movimentos sociais quilombolas est delineando um novo captulo
das formas de mobilizao tnica. A politizao da magia contribui para romper
com o fetichismo da delegao ou melhor com aqueles fatores que potencialmente
nutrem a usurpao da delegao. Isto ocorre num momento em que a CONAQ
parece estar sofrendo profundas transformaes sob a dinmica de ritos de mobilizao, que tanto implicam na passagem de uma entidade de militantes para uma
entidade de massa, quanto colocam em pauta uma certa crise de representatividade
mediante os obstculos cada vez maiores de lograr xito no atendimento das reivindicaes face ao Estado.

167

Cf. Almeida, ibid.

169

Territrios quilombolas e conflitos:

comentrios sobre povos e comunidades
tradicionais atingidos por conflitos de terra e
atos de violncia no decorrer de 2009
168

No decorrer de 2009, a CPT registrou um total de 528 ocorrncias de conflitos de terra e 45 ocorrencias de conflitos em torno de recursos hdricos e ainda 415
atos de violncias correspondendo a tentativas de assassinatos, ameaas de morte
e prises. Alm disto, tem-se um total de 12.388 famlias despejadas. Um aspecto sem precedentes nestas sries estatsticas, que vem sendo elaboradas pela CPT
nos ltimos vinte-e-cinco anos, que desde 2007 elas tem incorporado os fatores
tnicos e identitrios, chamando a ateno para a usurpao das terras tradicionalmente ocupadas169. Neste sentido a descrio destes antagonismos indica que no
se referem simplesmente a conflitos por terra ou a conflitos agrrios, referindo-se
notadamente a territrios. Eles levam em conta agentes sociais com identidades
coletivas objetivadas em movimento sociais e apoiadas no critrio da autodefinio,
bem como em territorialidades especficas, construdas de acordo com as caractersticas intrnsecas a cada povo ou comunidade. Assim, do total arrolado e acima
mencionado, tem-se o seguinte: 151 conflitos por terra, 16 conflitos em torno de
uso da gua e 115 casos de violncia, registrados durante o ano de 2009, envolveram
indgenas, quilombolas, ribeirinhos, seringueiros, quebradeiras de coco babau,
pescadores e membros de comunidades de faxinais e de fundos de pasto. Pode-se
afirmar, de maneira resumida, que aproximadamente 30% das ocorrncias de conflito concernem a atos de usurpao de terras tradicionalmente ocupadas e a maior
168 Texto anteriormente publicado no Caderno de Debates Nova Cartografia Social Territrios
Quilombolas e Conflitos, V. 01, Nmero 02.Manaus, PNCSA. 2010
169 Estes argumentos, com breves alteraes, foram desenvolvidos em dois artigos: i) um primeiro que
consta do relatrio anual da CPT, a saber: ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de Povos e Comunidades
tradicionais atingidos por conflitos de terra e atos de violncia. In CPT - Conflitos no Campo. Brasil. 2009.
So Paulo. Expresso Popular. 2010; e ii) um outro que corresponde ao prefcio do livro do gegrafo
Nazareno Jos de Campos intitulado Terras de Uso Comum no Brasil-abordagem historico-socioespacial.
Florianpolis. Editora UFSC. 2011 pp.17-23.

170

parte dentre elas refere-se a terras de comunidades remanescentes de quilombos,

como se pode verificar no quadro demonstrativo abaixo apresentado.
QUADRO I - CONFLITOS DE TERRA ATINGINDO POVOS E
COMUNIDADES TRADICIONAIS NO BRASIL, 2009
Ocorrncias de Conflitos por Terra

Quilombolas Indgenas

Quebradeiras
Faxinais Ribeirinhos de coco
babau

Fundo
Seringueiros de
Pescador TOTAIS
Pasto

55

01

02

44

43

02

03

01

151

Violncia

Quilombolas Indgenas

Quebradeiras
Faxinais Ribeirinhos de coco
babau

Fundo
Seringueiros de
Pescador
Pasto

25

82

08

115

Conflitos pela gua

Quilombolas Indgenas

Quebradeiras
Faxinais Ribeirinhos de coco
babau

Fundo
Seringueiros de
Pescador
Pasto

02

07

03

02

02

16
Fonte: CPT, 2009.

As explicaes gerais desta presso sobre terras tradicionalmente ocupadas

concernem principalmente expanso dos agronegcios. A primeira constatao
decorrente que a elevao geral dos preos da commodities agrcolas e minerais,
propiciando um ritmo forte de crescimento dos agronegcios, tem resultado num
aumento da demanda por terras. Tal demanda ocorre tanto para fins de extrao de
minrio de ferro, bauxita, caulim e ouro, quanto para a implementao de grandes
plantaes homogneas com fins industriais (eucalipto, pinus, cana-de-acar, soja,
algodo, mamona, dend) e para agropecurias com expanso de pastagens artificiais, que implicam em desmatamentos. As usinas de ferro-gusa, que por disposio
legal devem ter suas prprias reas reflorestadas, as carvoarias, os hotis de selva
e os resorts completam o elenco destes interesses demandantes. Uma outra constatao diz respeito intensificao das chamadas obras de infraestrutura ou grandes projetos governamentais, tais como: rodovias, hidrovias, ferrovias, barragens,
portos e aeroportos; bem como iniciativas ligadas poltica de segurana, como no

171

caso das bases militares, ou poltica ambiental, como no caso de implantao de

unidades de conservao ambiental de proteo integral. A terceira constatao
mais especfica, e refere-se ao direcionamento de interesses empresariais para terras
que esto com sua cobertura vegetal relativamente preservada, compondo estoques
de carbono, e ao mesmo tempo encontram-se sob o controle de comunidades, cujos
princpios de gesto dos recursos naturais privilegiam a preservao e no permitem
que sejam dispostas a transaes mercantis. Os artifcios utilizados pelas estratgias empresariais implicam em tentativas de incorporar tais extenses ao mercado
de terras e, em decorrncia, s bolsas de valores que negociam crditos de carbono.
Isto concorre para explicar o elevado percentual de terras tradicionalmente ocupadas diretamente referidas a situaes de tenso social e conflito que, como j foi dito,
perfazem quase um tero do total geral de ocorrncias registradas em 2009.
Para efeito desta publicao foram selecionadas 45 situaes de conflitos que
se referem especificamente a comunidades remanescentes de quilombos.

QUADRO II - CONFLITOS SOCIAIS ENVOLVENDO

COMUNIDADES QUILOMBOLAS - 2009170
Nome Comunidade Municpio

UF

Conflito

Agente

Fonte

Comunidade dos
Filus

Santana do
Munda

AL

Contaminao de
gua por usinas

Usinas

AATR/Cedefes

Quilombo do
Tambor

Novo Airo

AM

Ameaa de deslocamento compulsrio

do Parque Nacional
do Ja

ICMBIO

Associao dos
Remanescentes de
Quilombo do Tambor /
A Crtica

Comunidade do
Curia

Macap

AP

Sobreposio com
APA; expanso
urbana em terras de
quilombos

Prefeitura e
governo do
estado

--

Comunidade
Fazenda Grande

Muquem
do So
Francisco

Conflitos sociais

Fazendeiro

CPT

Comunidade
So Francisco do
Paragua

Cachoeira

Destruio de
roas/ameaa de
morte

Fazendeiro/
Empresas
turismo

AATR/Cedefes

1
2

BA

BA

170 Quadro elaborado por Antnio Joo Castrillon Fernndez, pesquisador do PNCSA a partir de consulta
de dados levantados pela CPT e pelo PNCSA.

172

10

11

12

13

14

15
16

17

Comunidade
Quilombola
Torrinha

Barra

BA

Presses e ameaas
para desocupao
de rea

Fazendeiro

CPT

Comunidade
Barra do Parateca

Cariranha

BA

Ameaas de despejo

Fazendeiros

A Tarde

Comunidade de
Quilombo da Ilha
de Cajaba

So
Francisco
do Conde

BA

Ameaas e coero

Empresa
turismo

CEDEFES

Fazendeiros

--

Comunidade de
Nova Viosa

Mucuri

BA

Assassinato de
quilombola em 16
de maro de 2010;
acusao de roubo
de madeira

Comunidade
Quilombola de
So Domingos

Conceio
da Barra

ES

Priso de 28
quilombolas/
agresso policial

Aracruz
CeluloseFbria

Rede Alerta

Comunidade
Quilombola
So Cristvo

So Mateus

ES

Intimao

Fazendeiros

Rede Alerta

Comunidade
Quilombola
Linharinho

Conceio
da Barra

ES

Aracruz
Destruio de casas;
Celuloseobstculos
Fbria /
burocrticos aos
alcooleiras/
direitos territoriais
fazendeiros

Sculo Dirio

Territrio
Quilombola do
Sap do Norte
(34 comunidades)

So Mateus
e
Conceio
da Barra

ES

Aracruz
Destruio de casas;
Celulose/
obstculos buroPrefeitura
crticos aos direitos
Municipal/
territoriais
Incra/P.M.

Rede Alerta/
ASSINCRA-ES/
Reporter Brasil

--

Territrio
Quilombola de
Alcntara (154
comunidades)

Alcntara

MA

Ameaa de despejo
com sucessivos atos
de intrusamento
(destruio de roas
e caminhos) do
territrio
quilombola pela
binacional ACS

Comunidade
Estivas dos Mafras

Mirinzal

MA

Ameaa de expulso Fazendeiro

Jornal Pequeno

Comunidade Cedro
Serrano
(Curral Grande)

MA

Conflito ambiental
(desmatamento
ilegal)

Fazendeiro

--

Comunidade
Santa Filomena
(Curral Grande)

MA

Ameaas e
desmatamento
ilegal

Fazendeiro

Serrano

AEB/ACS

--

173

18

Comunidade Ponta
(Curral Grande)

Serrano

MA

Desmatamento
ilegal

Fazendeiro

--

Comunidade
Quilombola de
Cipoal dos Pretos

Cod

MA

Ameaa de expulso

Grileiro e
jagunos

CPT

Comunidade
Quilombola de
Charco

So Vicente
MA
Ferrer

Ameaa de despejo
e destruio da sede
da associao

Fazendeiro

CPT

21

Comunidade
Marmorana

Alto Alegre

MA

Ameaas fsicas e
ao de despejo

Grileiro

CPT

22

Povoado Santarm

So Luiz
Gonzaga

MA

Assassinato e
ameaa de expulso

Grilero

Jornal Pequeno

23

Comunidade
Tiracanga

Arari

MA

Ameaas e sobreposio de ttulos

Fazendeiros

CPT

24

Povoado
Salva Terra

Rosrio

MA

Petrobrs/
Ameaa de expulso Governo do
Estado

CEDEFES

25

Povoado de
Cruzeiro

Palmeirndia

MA

Despejo/destruio
de roa

Fazendeira

CPT-MA

26

Povoado Tringulo

Palmeirndia

MA

Despejo/destruio
de roa

Fazendeira

CPT-MA

27

Comunidade
Enseada da Mata

Penalva

MA

Obrigatoriedade de
pagamento de foro

Fazenda

Comunidade
Quilombola Brejo
dos Crioulos

So Joo da
Ponte

MG

Comunidade
Boavistinha

So Joo da
Ponte

Comunidade
gua Santa
(Mumbuca)

Conceio
de Mato
Dentro

Comunidade
Ferrugem
(Serra do Sapo)

Alvorada de
MG
Minas

Comunidades
Nativas do Jaba

Norte de
Minas

19

20

28

29

30

31

32

174

Assassinato; conflitos sociais; ausncia

de direitos fundamentais (escola)

MG

Ameaas e violao
de direitos fundamentais (educao)

MG

MG

Fazendeiro/
Estado

Assemblia Legislativa de
MG/CEDEFES

Estado

Hoje em Dia

Deslocamento
compulsrio

AngloFerrous
Minerao

Rede Brasileira e Justia

Ambiental

Deslocamento
compulsrio

AngloFerrous
Minerao

Rede Brasileira e Justia

Ambiental

Violncia contra
pessoa, despejo

Projeto Jaiba Governo do

Estado

Fed. Das Comunidades

Quilombolas de MG

33

Comunidade de
Vozinho

Barra do
Bugres

MT

Ameaas de despejo

Fazendeiro

Dirio de Cuiab

34

Comunidade
Voltinha

Barra do
Bugres

MT

Ameaas de despejo

Fazendeiro

Dirio de Cuiab

Comunidades
Quilombolas de
Jambua
(10 associaes
quilombolas)

Moju

PA

Danos ambientaisdestruio de roas.

Vale (CVRD)

--

PA

Ameaas de
deslocamento devido a
Unidades de
Conservao; minerao
em terras quilombolas

ICMBIO/
Minerao Rio
Norte

ARQMO

Assessoria de
Comunicao
da Procuradoria
da Repblica do
Estado do Par

35

36

37

Comunidades
Quilombolas do
Rio Trombetas
(12 comunidades)

Oriximin

Comunidades
Quilombolas entre
Igaraps Murucutu
e Caju

Cachoeira
do Arari

PA

Restrio a prtica de
pesca e extrativismo

Fazendeiro,
criao de
bfalu

Comunidade
Quilombola de
Marambaia

Mangaratiba

RJ

Restrio de livre acesso

comunidade

Marinha

--

Comunidade
Quilombola de
Sibama

Tibau do
Sul

RN

Invaso das terras da

comunidade quilombola
por projetos tursticos

Resort
Nova Pipa

--

40

Comunidade de
Acau

Poo
Branco

RN

Efeitos ambientais
apartir de destruio de
roas e de casas em 2007

Fazenda
Gameleira

Tribuna do Norte

41

Comunidade Forte
Prncipe da Beira

Costa
Marques

RO

Expulso e coero

Exrcito
Brasileiro

CPT

Comunidade
Santa F

Costa
Marques

RO

Expulso e coero

Exrcito
Brasileiro

CPT

Quilombo
Santo Antnio do
Guapor

So
Francisco
RO
do Guapor

Ameaa de
deslocamento da Reserva ICMBIO
Biolgica do Guapor

Quilombo
Invernada dos
Negros

Campos
Novos

SC

Ameaa de despejo

Agropecuria
e Prefeitura
Municipal

--

Quilombo
So Roque

Praia
Grande

SC

Sobreposio com
Parques Nacionais Serra
Geral e Aparados da
Serra

ICMBIO/
IBAMA

--

38

39

42
43

44

45

CPT-RO

175

As ocorrncias selecionadas para compor este quadro demonstrativo privilegiam casos de usurpao dos territrios quilombolas seja por interesses atrelados
expanso dos agronegcios, seja por projetos oficiais, tais como bases militares
(Alcntara, Marambaia, Forte Prncipe da Beira) e barragens nos rios Madeira e
Tocantins em Santana do Munda-AL; seja por empresas mineradoras ( Jambuau, Oriximin), petrolferas (Rosrio), empreendimentos tursticos e resorts (Sibama), indstrias de papel e celulose (Linharinho, So Cristvo, So Domingos
e demais comunidades de Sap do Norte-ES, Nova Viosa-BA) e agropecurias
(Parateca-BA, Estiva dos Mafra-MA, Serrano-MA) ou tenses a partir da sobreposio de terras das comunidades remanescentes de quilombos com unidades de
conservao, quais sejam Parques Nacionais, Florestas Nacionais, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas e Parques Estaduais (Tambor-AM, Curia-AP, Rio
Trombetas-PA, So Roque-SC).

GESTO COMUNITRIA E USO COMUM:

EFICCIA E FORMA DE RESISTENCIA

Esta presso sobre as terras tradicionalmente ocupadas contribui para reforar a

interpretao sobre o quanto as prticas de uso comum dos recursos naturais acham-se
disseminadas na vida social brasileira e tem efeitos pertinentes sobre a sua estrutura
agrria. Ao argumentar, com base em extensas realidades empiricamente observveis,
que diferentes comunidades tradicionais tm praticado historicamente modalidades
de uso comum dos recursos naturais sem necessariamente esgot-los, os movimentos
sociais (MIQCB, CNS, COIAB, CONAQ, APF) perfilam-se num campo de confrontos caracterizado por intrincados debates, em torno do tema do desenvolvimento
sustentvel. Um deles reporta-se s opinies inflamadas e s acaloradas discusses que
dividem, hoje, os intrpretes dos conflitos de terra e scio-ambientais. A prpria concesso do Prmio Nobel de Economia, oficialmente chamado de Prmio Sveriges Riksbank em Cincias Econmicas em memria de Alfred Nobel, em outubro de 2009,
a Elinor Ostrom, reflete a intensidade desta polmica e o quanto ela est na ordem do
dia do pensamento poltico. Ostrom171 defende que as comunidades so capazes de
gerir recursos em comum de forma mais sustentvel do que o Estado ou os proprietrios privados (Ostrom, 1990). Chama a ateno, sobretudo, para uma racionalidade
intrnseca baseada em aes coletivas e numa reciprocidade positiva entre famlias e
171
Cf. OSTROM, Elinor - Governning the Commons: the evolution of institutions for collective action.
New York. Cambridge University Press.1990.
Consulte-se tambm um artigo mais recente da autora, a saber: Institutions and the Environment.
Economy Affairs vol.28 n.3 2008 p.28

176

indivduos que integram uma comunidade. Sua interpretao contribui para refutar
o oficialismo de polticas desenvolvimentistas, que enaltecem as regras de acesso individual aos recursos naturais e propugnam como modelo universal a parcelarizao
ou projetos de assentamentos baseados em lotes. Os fundamentos deste oficialismo
tornam-se mais explcitos, no caso brasileiro, atravs das iniciativas governamentais
que entendem a regularizao fundiria to somente como titulao de parcelas ou
lotes individuais, imaginando que apenas o processo de privatizao de terras pblicas intensificar a incorporao de novas tecnologias e dinamizar as transaes no
mercado de terras. Para esta imaginao burocrtica as prticas de uso comum seriam
vestgios de um passado a ser superado, ou seja, seriam prticas rudimentares e primitivas, caractersticas de economias arcaicas, marcadas por irracionalidades, que
se contrapem ao desenvolvimento tecnolgico. O escopo desta interpretao consistiria em aplicar mecanicamente os conceitos jurdicos de propriedade, de contrato172
e pessoa moral, como diria Meillassoux (1980:10), sobre o estoque de terras para
legalizar atos de compra e venda, legitimando assim o processo de concentrao fundiria. Nesta dinmica, fundada nos princpios do liberalismo econmico, as razes
burocrticas menosprezam inteiramente fatores tnicos, de parentesco e/ou culturais,
representando-os como meras sobrevivncias de comunidades primitivas ou como
elementos residuais abrigados sob uma classificao de tradicional, isto , uma determinada situao social que, embora tenha sobrevivido s mudanas e transformaes economicas, estaria, do ponto de vista evolucionista, em vias de extino.
Para uma reflexo mais acurada sobre isto basta registrar que, em outubro
de 2009, foram divulgados oficialmente os resultados do Censo Agropecurio de
2006, do IBGE, evidenciando as desigualdades que marcam a estrutura agrria
com um nvel de concentrao de terra cada vez mais grave. Consoante os dados do
IBGE, enquanto os estabelecimentos de menos de 10 hectares ocupam menos de
2,7% da rea agrcola, os estabelecimentos com mais de 1.000 hectares concentram
mais de 43%. O ndice de Gini, que uma medida internacional de desigualdade,
chegou, no meio rural, a 0,872 superando o do ano de 1985 (0,857) e 19995 (0,856).
Uma leitura crtica e mais atenta das modalidades de uso comum implica em
remover os obstculos a seu entendimento erguidos pelos fundamentos evolucionistas do mencionado oficialismo. justamente no esforo desta contra-corrente
que podem ser classificadas as recentes interpretaes de diversos estudiosos173, que
172
Cf. MEILLASOUX, Claude- Economia de autoconsumo in Nueva Antropologia-Revista de Cincias
Sociales Ano IV, n. 13,14. Mxico, mayo de 1980 pp. 09- 46

Cf. SOUZA, Roberto Martins de - Mapeamento Social dos Faxinais no Paran in ALMEIDA, A.W.;
SOUZA, R.M. (orgs)- Terra de Faxinais. Manaus. Ed.UEA. 2009 pp.29-88. DIAMANTINO, Pedro T.- Desde o
raiar da aurora o serto tonteia-Caminhos e descaminhos da trajetria scio-jurdica das comunidades de
fundos de pasto pelo reconhecimento de seus direitos territoriais. Braslia, Dissertao de Mestrado-PPGD173

177

tanto enfatizam a tradio como uma reivindicao das comunidades no tempo

presente174 (Hobsbawm, 2002), quanto ressaltam a partir de pesquisas etnogrficas
diferentes territorialidades especficas construdas a partir de formas intrnsecas
de uso comum soa recursos naturais, tais como: Souza (2009), com respeito aos
faxinais; Carvalho (2008) e Diamantino (2007), no que tange aos fundos de pasto;
Shiraishi (2006), no que se refere s quebradeiras de coco babau; Farias Jr. (2008),
ODwyer (2002), Leite (2006), Leite e Fernandes (2006), Mombelli (2006) e ainda
Acevedo Marin (2006), no que diz respeito aos quilombolas, e Almeida (2006), no
que concerne s terras tradicionalmente ocupadas.
A principal caracterstica da noo de uso comum que est em jogo que nenhuma pessoa detm o controle exclusivo do uso e da disposio dos recursos bsicos para
a comunidade. H recursos que so mantidos abertos e sob controle coletivo, mesmo
que sujeitos a disposies comunitrias, que delimitem o acesso a eles. Tais disposies
refletem, consoante circunstancias especficas, um determinado grupo, comunidade
ou povo para quem so mantidos abertos os recursos. A gesto destes recursos feita
pelas prprias comunidades atravs de normas explcitas ou atravs de acordos tcitos e no-contratuais, que podem variar segundo as condies materiais de existncia
dos seus membros. Uma vez que tais condies variam cabe ponderar que as prticas
de uso comum no significam necessariamente comunidade de iguais e evidenciam
uma certa heterogeneidade e planos sociais diferenciados. A manifestao favorvel
dos membros das comunidades em torno das regras de uso comum consiste, a despeito disto, num fator de coeso social e revela a fora das normas, sobretudo face aos
conflitos que estas comunidades mantm com seus antagonistas histricos. Pode-se
dizer assim, que os agentes sociais, membros das referidas comunidades, atuam livremente face a estes recursos sem as restries privatistas exigidas pelos mercados.Os
fundamentos tericos dos economistas liberais, que asseveram que os fatores tnicos
e/ou comunitrios impedem a livre circulao da terra como mercadoria, aparecem
aqui, de maneira invertida, como limitando a liberdade de uso e restringindo o alcance
das normas comunitrias, mostrando-se restritivas e excludentes. As disposies que

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174

Cf. Hobsbawm, E., Ranger, T. (orgs) A inveno das tradies. Rio de Janeiro. Ed. Paz e Terra. 2002

178

regem o direito propriedade confrontam e freiam as possibilidades de uso comum,

tornando-se num fator de agravamento dos conflitos sociais no campo.
Estes conflitos chamam a ateno para uma forma de resistncia em que a
noo de liberdade aparece conjugada com uma dimenso coletiva manifesta pelas
normas comunitrias de uso comum e no exatamente conjugada com uma ao
indivdual. As verificaes empricas desta situao social podem ser exemplificadas com os faxinais, no Paran, os fundos de pasto, na Bahia, os babauais livres,
no Maranho, Piau, Tocantins e Par, os castanhais do povo no Par e as terras
indgenas e as terras de quilombo na maior parte das unidades da federao, destacando-se dentre elas o Maranho, com as denominadas terras de preto, e a Bahia.
Uso comum significa, portanto, liberdade ou espaos sociais livres das restries e exigncias impostas pelos atos de compra e venda, que concretizam a
transformao da terra em mercadoria. Uso comum pressupe, em suma, recursos
abertos, usados segundo uma racionalidade econmica intrnseca que no coincide necessariamente com aquela propugnada pelos interesses atrelados ao mercado
de terras. Sua vigncia, entretanto, no quer dizer um retorno a uma situao histrica anterior aos enclosures ou aos casos clssicos de cercamento das terras comunais
na Inglaterra do sculo XVIII. Os enclosures consistiram no principal instrumento
atravs do qual uma aristocracia agrria, quase onipotente como diria Barrington
Moore Jr., destrua um campesinato independente175, autnomo, com suas regras
intrnsecas de uso dos recursos naturais. O significado econmico de recursos
abertos, em consonncia com esta conceituao, no significa disponibilidade ilimitada ou ausncia de regras de uso.
No quer dizer que cada membro da comunidade v usar os recursos como bem
lhe aprouver, alheio aos interesses comunitrios e a uma conscincia ambiental profunda. A ao puramente livre uma iluso ou no mais das vezes uma figura de retrica repetida seguidas vezes desde a revoluo francesa de 1789. Como j foi dito
est-se diante de um espao social com acesso pblico definido pelo prprio grupo,
comunidade ou povo. Em decorrncia torna-se possvel a assertiva de que aberto
significa tambm dizer que as comunidades podem utilizar recursos cuja apropriao
e uso so definidos e vividos comunalmente, isto , de maneira distinta daquela imposta pelo direito de propriedade, individualizante e excludente. Tem-se, portanto,
um quadro de profundas contradies, apontando para antagonismos sociais flagrantes. Isto porque atos ilegtimos de apossamento, grilagens e pretensas aplicaes do
direito de propriedade confrontam direitos territoriais ou direitos tnicos, uma vez

175 Cf. Barrington Moore Jr.- As origens sociais da ditadura e da democracia.Senhores e camponeses na
construo do mundo moderno. Lisboa. Ed. Cosmos/Livraria Martins Fontes. 1975 pp.40-49

179

que suas restries so econmicas e de sentido regulatrio, disciplinando to somente a ao dos indivduos e colocando limites ao das comunidades e dos povos.
Neste sentido pode-se dizer que, num plano ideal, as prticas de uso comum
aumentam a liberdade de uso dos recursos naturais ao mesmo tempo que mais os
protegem em termos ambientais, porque asseguram um acesso mais amplo a eles e
ao mesmo tempo mais monitorado pelas prprias comunidades. A manifestao favorvel dos membros das comunidades s regras de uso comum faz com eles se mobilizem coletivamente para garantir a sua reproduo. O resultado consiste numa
forma de manejo em tudo sustentvel, porquanto articulada com um processo de
produo permanente. Ao contrrio o direito de propriedade individualiza e restringe as condies de possibilidade de uso, levando devastao dos recursos. Em
razo disto que as prticas de uso comum aparecem cada vez mais difundidas e
ganhando maior visibilidade em diferentes ecossistemas e biomas, seja no cerrado,
nas florestas amaznica e atlntica e no planalto meridional. De igual modo so
registradas tambm em baldios urbanos, em imveis rurais com terras ociosas, em
faixas de segurana de rodovias, nos cordes arenosos do litoral, em regies de lagos
na Amaznia, em terrenos livres de instalaes industriais ou de campus universitrios. Estas distintas reas tornam-se espaos sociais de uso comum. A idia de poder
se mover livremente de um destes lugares para o outro caracteriza a interpenetrao
destas diferentes expresses do uso comum e as articulaes dos movimentos sociais
que as representam em suas pautas reivindicatrias. O significado de comum, como
integrando o significado de tradicional, pode ser tambm lido, sob esta tica, como
pblico e como instrumento que assegura um desenvolvimento sustentvel.
De maneira contrria tem-se que a propriedade privada, mesmo limitada,
condicionada pela funo social da propriedade, no tem conseguido inibir os
desmatamentos e as devastaes indiscriminadas. At mesmo a rea de reserva legal dos grandes imveis rurais tem sido inteiramente devastada, comprometendo
qualquer iniciativa de sustentabilidade. Os dispositivos jurdicos como a funo
social da propriedade e o cdigo florestal no esto conseguindo impedir que os
interesses vinculados aos agronegcios devastem o cerrado e a floresta amaznica,
como j o fizeram com outros biomas. No obstante isto, tem-se que interesses
conservadores, vinculados concentrao fundiria e devastao ambiental, pressionam o legislativo para rever os percentuais de reserva legal, preconizados pelo
cdigo florestal, sob a alegao de que se est subtraindo produo agroindustrial
vastas extenses de terras agriculturveis.
Importar reiterar, nesta direo, que o direito de propriedade, implementado
desde a sociedade colonial para justificar as grandes plantaes, apareceu historicamente associado ao sistema repressor da fora de trabalho e se converteu num in-

180

dividualismo exacerbado mesclado com medidas autoritrias baseadas na seguinte

mxima: minha propriedade e aqui eu fao o que bem entendo. Neste sentido a
propriedade do imvel rural, pr-condio para o funcionamento legal das transaes de compra e venda prprias do mercado de terras, teria na prtica mais elementos do despotismo de formaes capitalistas tardias e autoritrias do que da liberdade, igualdade e fraternidade da vertente liberal do desenvolvimento capitalista, que
caracteriza Estados Unidos, Frana e Inglaterra. A reforma jurdica nas sociedades
capitalistas autoritrias, onde pode ser classificado o Brasil, tem de um lado o liberalismo como mera figura do discurso oficial, voltado para os circuitos de mercado, e de
outro o autoritarismo ou formas de imobilizao da fora de trabalho e a devastao
dos recursos naturais como prticas de expanso das novas plantations industriais.
No mais razovel a formulao de que as liberdades pblicas dos cdigos jurdicos franceses, reproduzidas para todas as constituies ocidentais sob o princpio
de que todos so iguais perante a lei, e a reforma da vida comunal, que libertaria o
indivduo do controle da etnia, da comunidade e da famlia, assinalam uma sociedade
moderna igualitria. Tal interpretao mostra-se destituda de rigor cientifico mediante a relativizao da igualdade em jogo. Bensaid ao discutir o direito costumeiro
dos pobres176 comea se referindo ao artigo de Marx sobre os debates concernentes
lei relativa ao roubo de madeiras, na Renania, em 1842, quando a sociedade civil
alem j tinha herdado da Revoluo Francesa uma reforma jurdica centrada na
livre disposio da propriedade privada e na igualdade, liberdade abstrata dos chamados sujeitos de direito provocando uma ruptura profunda com os fundamentos
feudais do direito germnico (Bensaid, 2007 p.7). O estudioso afirma que uma sociedade civil moderna comeou a emergir em conflito com o Estado prussiano.
Registrar o uso comum nos dias de hoje nada tem a ver, entretanto, com esta
passagem do feudalismo para o capitalismo e no significa retornar ordem jurdica pr-revoluo francesa. V-lo definido e defendido, reivindicado, pelos povos e
176 O contexto conflitivo ao qual estamos remetidos refere-se a questes culturais. Facultando o contraste
com outras situaes histricas podemos compreender com mais acuro este processo social. Bensaid
recupera Marx e suas reflexes sobre roubo de madeira, publicadas entre 25 de outubro e 3 de novembro
1842. O roubo analisado como decorrente do pauperismo rural, bem como a lei voltada para sancionar
a apropriao ilegal de madeira e outros produtos extrativos florestais por camponeses massivamente
pauperizados. O uso de madeira no visava somente ao consumo imediato, mas venda da madeira como
mercadoria. As proibies impostas ilegalmente pelos grandes proprietrios, no momento atual, como no
caso do babau e da castanha, proibindo a extrao, retratam os antagonismos em jogo. Por outro lado a
ao do Estado objetivando privatizar terras e florestas pblicas e mobilizar o corpo de funcionrios faz com
que tais autoridades pblicas se tornem empregadas dos pretensos proprietrios das florestas pblicas ou
de grandes empreendimentos privados.
A penalizao das prticas de uso comum em domnios de pretensos proprietrios de florestas
pblicas, afeta as comunidades e povos tradicionais. As comunidades, em decorrncia, se defrontam com
obstculos cada vez maiores apropriao das terras que tradicionalmente ocupam e dos recursos florestais
e extrativos. (cf.Bensaid, 2007).

181

comunidades tradicionais e contemplado em leis municipais (leis do babau livre,

lei do ouricuri livre, leis que estabelecem os castanhais do povo) em acordos de
pesca definidos por decretos ministeriais, em convenes internacionais, em constituio (terras tradicionalmente ocupadas), em decretos e respectivas instrues
normativas, no significa um retorno ao passado como o afirmam as interpretaes
evolucionistas. Est-se diante de um fato do presente. Assim, quando nos detemos
nas reivindicaes atuais dos povos e comunidades tradicionais, talvez seja mais
preciso falar em fora das normas como um potencial, um instrumento que est
se consolidando, um ritual de instituio, evitando usar, como prope Macherey177,
a expresso poder das normas. Assim, antes de ser uma questo formal, da cincia jurdica, trata-se de uma mobilizao poltica em torno de um direito. Em
decorrncia, no propriamente um problema restrito ao direito, mas de uma mobilizao poltica na conquista de um direito. Neste sentido, o reconhecimento da
eficcia social e econmica das regras de uso comum, passa pelo reconhecimento do
significado de tradicional, como uma questo do presente.
Alis, o significado de comum, enquanto um conceito, no tem a eternidade
como atributo fundamental. O seu uso e maior visibilidade e difuso invalida todos
os procedimentos no sentido da prefigurao ou se supor antecipadamente seu significado e sua forma de uso (Macherey, 2009:53). Aparece marcado por uma situacionalidade. Em decorrncia no se pode imaginar normas cristalizadas e estticas,
elas so dinmicas e mudam consoante os processos de transformaes sociais. Os
conceitos de norma, de comum e de tradicional encontram-se, portanto, sob o efeito destas transformaes.
As caractersticas mais marcantes das transformaes sociais, atualmente em
curso, concernem a pelo menos trs fatores, que refletem concomitantemente os
aspectos jurdicos, polticos e sociolgicos da questo, seno vejamos:
i) de um lado verifica-se a consolidao das formas organizativas em torno
de categorias de autodefinio, como no caso dos faxinais e dos fundos de pasto,
dos babauais sob controle das quebradeiras de coco, das terras de quilombos, dos
castanhais, dos lagos e das beira-rios. As categorias de identidade so coletivas,
fortalecem as estruturas comunitrias e notadamente as prticas de uso comum dos
recursos naturais que se tornam um fator coextensivo sua consolidao.
ii) Verifica-se tambm um intenso processo de mobilizao dos indgenas,
quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, castanheiros, peconheiros,
piaabeiros, pescadores artesanais, artesos, seringueiros e das comunidades de
177

Macherey, Pierre- De Canguilhem Foucault-la force des normes. Paris.La Fabrique ditions.2009

182

fundos de pasto e de faxinalenses, gravitando em torno de direitos territoriais ou de

livre acesso a recursos florestais, hdricos e do solo para fins de moradia e cultivo.
iii) Um terceiro fator concerne s tentativas de autonomia organizativa, militantemente construdas. Aparecem atravs da instituio de relaes associativas,
atualizando as identidades coletivas objetivadas em movimentos sociais. Neste caso
a relao afetiva no sinnima de relao tradicional, como poderia sugerir uma
leitura estrita das interpretaes weberianas. O sentido de uso comum mostra-se
poltico denotando uma autoconscincia cultural e um certo jeito de viver tradicionalmente, que implica numa ao poltica coletiva, seja no serto ou no litoral,
no cerrado ou na floresta, nos rios ou nos lagos da regio amaznica.
As regras de uso comum, em suas diferentes modalidades, esto sendo interpretadas aqui como territrios ou como territrios aquticos, sob a proteo jurdica do conceito de terras tradicionalmente ocupadas. Num momento de presso
sobre as terras pblicas, anunciando-se a titulao imediata e confundindo regularizao fundiria com parcelarizao de terras paradoxal perceber-se como os
domnios de uso comum parecem estar se consolidando a partir de mobilizaes
polticas prprias de processos diferenciados de territorializao, descrevendo um
quadro em tudo diferente daquelas situaes do perodo colonial.
Neste quadro os movimentos sociais, esto ampliando sua capacidade associativa e reivindicativa justamente em torno de uma pauta que, enfatizando os direitos
territoriais, preconiza o reconhecimento das formas de uso comum dos recursos naturais imprescindveis sua reproduo fsica e social. Os processos eleitorais, realizados concomitantemente entre junho e agosto de 2009, pelo Movimento Interestadual das Quebradeiras de Cco Babau (MIQCB), pelo Conselho Nacional dos
Seringueiros (CNS), pela Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (COIAB),
pela Articulao Puxiro dos Faxinalenses (APF) e pelas cooperativas centrais de
comunidades de fundos de pasto, bem ilustram esta assertiva. Nestes distintos processos o tradicional nada tem a ver com o passado, com um tempo linear, com a fora
do hbito e com a repetio e o costume centenrio ou com a transmisso de bens
disciplinada por normas histricamente ultrapassadas. Em outros termos vale reiterar que a noo de tradicional emerge nas pautas reivindicatrias e aponta para o
futuro vislumbrado pela comunidade ou povo e no necessariamente para o passado.
Afigura-se muito provvel que estas modalidades de uso comum, que tiveram e
tem aprovao tcita (no contratual ou escrita) pelos membros das chamadas comunidades tradicionais e que agora comeam a ser oficialmente reconhecidas, venham a
alargar-se, de modo progressivo, s vrias regies do pas. Insistimos no progressivo
porquanto vivemos uma situao histrica em que se constata a emergncia de iden-

183

tidades coletivas, combinadas com conscincia ambiental profunda Estas identidades

objetivadas em movimentos sociais levam defesa e preservao dos recursos naturais, convergindo para formas organizativas e para relaes associativas e contratuais,
que procuram transcender aos laos de solidariedade comunitria. Tem-se, portanto,
uma situao histrica especfica em que os movimentos sociais, num estratagema
singular, articulam relaes comunitrias com relaes associativas. Uma interpretao mais estrita inspirada em Weber ou mesmo em Tonnies, poderia interpretar tal
processo como uma passagem ideal do acordo tcito (comunitrio) para o contratual (associativo).Uma outra formulao apoiada em Durkheim poderia ressaltar uma
passagem de relaes baseadas em solidariedade orgnica para uma outra ancorada na
solidariedade mecnica. Nos termos de Bourdieu, privilegiando a percepo poltica,
se poderia falar da transformao de uma existncia atomizada em uma existncia
coletiva, com representaes organizadas em movimentos sociais. Para efeitos jurdicos, consoante a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
pode-se recorrer autodefinio ou seja conscincia de sua identidade indgena que
deve ser tida como critrio fundamental para determinar os grupos, as comunidades
aos quais deve ser aplicada a referida Conveno. Alguns estudiosos, inspirados em
Marx, afirmariam tratar-se de uma conscincia para si em que as prprias comunidades definem suas necessidades especficas e as transformam em pautas de reivindicao. Tais reivindicaes objetivam assegurar a terra, referindo-se a diferentes processos de territorializao que resultariam em distintas territorialidades especficas.
O campo de confronto destas interpretaes nos permite afirmar que a emergncia das modalidades de uso comum, embora tenha suas distines e particularidades, se atm ao fenmeno geral da luta pela consolidao ou reconquista
das terras tradicionalmente ocupadas. Consiste, de certo modo, numa forma de
re-territorializao que resiste aos atos de usurpao. Em virtude disto que se
pode assegurar que as modalidades de uso comum no convergem para um modelo universal de gesto comunitria aplicvel a toda e qualquer situao social ou a
toda e qualquer comunidade e/ou povos considerados tradicionais. Os processos
de territorializao so diferenciados histrica e economicamente e no h regras
invariantes, universais, passveis de serem aplicadas a todas as identidades coletivas
indistintamente. Os que se autodenominam e so denominados de comunidades
de faxinais, quebradeiras de coco babau, seringueiros, comunidades de fundos de
pasto, castanheiros, ribeirinhos e piaabeiros ou de povos indgenas e quilombolas no podem ser classificados sob um critrio homogeneizador e uniformizante.
Mesmo considerando-se cada um de per si verifica-se que uma mesma identidade
coletiva pode se encontrar referida a diferentes processos de territorializao como
no caso dos povos indgenas e dos quilombolas (fuga, abandono, ocupao). O significado de tradicional nesta ordem mostra-se polissmico, abrangendo situaes
184

socialmente distintas e processos diferenciados de construo do territrio. A diversidade cultural torna-se indissocivel da noo de tradicional.

TITULAO E PRESSO CONSTANTE

No outro o propsito deste artigo seno o de sublinhar que as terras de

uso comum, sob controle das comunidades tradicionais, no obstante assegurarem
um desenvolvimento sustentvel, acham-se sob presso constante. Isto pode ser
verificado a partir das medidas de privatizao das terras pblicas e das medidas de
manter as florestas pblicas sob controle privado, da tolerncia com atos de apossamento ilegtimos e de grilagem de terras, como no caso da Medida Provisria
458 transformada na Lei 11.952/2009178. Tambm exemplificam isto a morosidade
em titular territrios quilombolas, com tentativas continuadas de cessar os efeitos
do Decreto 4887/2003 atravs, sobretudo, de ADIN proposta pelo ex-PFL (hoje
Democratas), que dever ser julgada no STF no decorrer de 2011, j que no foi
apreciada em 2010 conforme previsto. Nesta ordem que os dados oficiais a respeito da titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos revelam-se inexpressivos, considerando-se os 22 anos da promulgao da Constituio
de 1988, e as reivindicaes do movimento quilombola, que atravs da CONAQ
falam em um nmero superior a 3.000 comunidades. O nmero de comunidades
quilombolas certificadas pela Fundao Cultural Palmares, at 17 de junho de
2009, corresponde a 1.342, abrangendo 127.147 famlias. Os nmeros oficiais do
INCRA concernentes a ttulos expedidos s comunidades quilombolas, datados
de 06 de janeiro de 2010, por sua vez, assinalam 106 ttulos em 97 territrios perfazendo 955.330,5955 hectares e compreendendo 173 comunidades e um total de
11.070 famlias. Verifica-se uma tendncia ascensional nos nmeros, que separam
as comunidades certificadas daquelas tituladas. Os nmeros relativos titulao
so inexpressivos. Isto enfraquece o instrumento da certificao. Destaque-se que
os projetos sob a responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e
178 A ADIN do MPF assinala as falhas dos legisladores: A Procuradoria Geral da Repblica com fundamento
no disposto nos artigos 102, inciso I, alnea a, e 103, inciso VI, da Constituio Federal, e nos dispositivos
da Lei 9.868/99, vem propor Ao Direta de Inconstitucionalidade impugnando a constitucionalidade dos
artigos 4 , 2 (interpretao conforme a Constituio), 13, 15 & 1 (interpretao conforme a Constituio),
e 15 && 4 e 5, todos da Lei n 11.952, de 25 de junho de 2009, pelos fatos e fundamentos a seguir
expostos. Segundo os termos da ADIN a falta de vistoria impedir ao Poder Pblico de verificar se h no
local conflitos fundirios, em especial envolvendo terras ocupadas por indgenas, quilombolas e populaes
tradicionais, com risco de que estes venham a perder suas terras tradicionais. As terras pblicas, ditas como
destinadas regularizao, que totalizam 67 milhes de hectares, correspondendo a aproximadamente
a 13,42% da Amaznia Legal, atravs de privilgios injustificveis em favor de grileiros (ibid), podero ser
indevidamente apropriadas legitimando o intrusamento das terras tradicionalmente ocupadas.

185

Combate Fome (MDS) voltam-se to somente para as comunidades que tiveram

suas terras tituladas. O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico) privilegia apenas tais comunidades.
Entre fevereiro de 2008 e maro de 2009 o MDS, atravs do Ncleo de Pesquisas, Informaes e Polticas Pblicas da Universidade Federal Fluminense/
Fundao Euclides da Cunha realizou uma Avaliao diagnstica: acesso das comunidades quilombolas aos programas do MDS. De acordo com o documento
sntese final: O objetivo da pesquisa foi avaliar, mapear e georeferenciar os equipamentos de assistncia social bsica e os servios assistenciais afetados pelos diferentes nveis de governo, alm e verificar o acesso das comunidaes quilombolas aos
programas do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
(cf. Tapajs, L.; Quiroga, J. (orgs.) - Sntese das Pesquisas de Avaliao de Programas Sociais do MDS. Braslia. MDS. 2010. pag.144).
Os resultados dessa avaliao permitem entrever as ambiguidades da ao oficial quanto aos direitos territoriais e titulao definitiva, se no vejamos: os moradores das comunidades quilombolas179 consideram os programas sociais incapazes de solucionar os seus inmeros problemas. (Tapajs; Quiroga 2010. pag. 148).
_ O descontentamento associado demora na tramitao dos processos de titulao, muitos dos quais sem previso de trmino... (ibid. pag. 146).
As mesmas dificuldades de titulao estendem-se aos demais povos e comunidades tradicionais. Constata-se, portanto, que, sem instrumentos jurdicos de
implementao do reconhecimento dos direitos territoriais de quilombolas, indgenas, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, faxinalenses, piaabeiros, castanheiros, peconheiros, comunidades de fundos de pasto e demais povos e comunidades tradicionais, no h como manter permanentemente as terras de uso comum.
As tentativas de flexibilizar os direitos territoriais objetivam manter confinados
estes povos e comunidades em reas reduzidas, que mais funcionariam como viveiros de mo-de-obra indispensveis s novas plantations voltadas para o mercado de commodities agrcolas e dos biocombustveis. Tais medidas condenariam
as comunidades tradicionais a ficarem subjugadas a mecanismos de imobilizao
da fora de trabalho. Em outras palavras, sem titulao no h garantia jurdica
efetiva para manter os territrios quilombolas, que so condenados a ficar assim,
margem do mundo legal. A sucesso de ocorrncias de conflitos e a morosidade
de titulao indicam que, concentrando foras na flexibilizao dos direitos territoriais dos quilombolas, que so demograficamente mais expressivos, os interesses

Consulte-se tambm: o Guia de Polticas Sociais - Quilombolas - Servios e Benefcios do Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome-2009. Braslia, ASCOM-MDS - outubro de 2009.

179

186

dos agronegcios buscam debilit-los juridicamente e usurpar suas terras numa demonstrao de fora para todos os povos e comunidades tradicionais.
Em suma, ao mesmo tempo em que as regras de uso comum, praticadas pelas
comunidades tradicionais, tornam-se difundidas, anunciando uma tendncia espacializao de diferentes categorias de identidade, tem-se uma poderosa coalizo
de interesses visando destru-las.
Por ltimo, para fins de sntese e de reforo dos dados levantados criteriosamente pela equipe da CPT e complementados pelo PNCSA, vale reiterar que as
descries destas prticas de uso comum afastam as concepes utpicas do comunitarismo idlico e as generalidades que envolvem os comuns globais, convidando-nos a repensar a relao entre estas prticas caractersticas de comunidades
tradicionais e os propsitos de assegurar um desenvolvimento sustentvel. Elas
evidenciam ademais que os povos e comunidades tradicionais esto se constituindo numa importante fora poltica de resistncia s investidas devastadoras dos
grandes interesses econmicos responsveis pelos agronegcios e em virtude disto
se transformam em alvos de sua ao usurpadora.

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