PRTICA DE GESTO E

FISCALIZAO DE
CONTRATOS PBLICOS
Setembro/2013

O que um
contrato?

CONTRATO
Todo e qualquer ajuste entre entidades pblicas e
pessoas fsicas ou jurdicas privadas, de qualquer
natureza, e entre entidades pblicas entre si, em que
haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja
qual for a denominao utilizada.

OBRIGATORIEDADE DO TERMO DE
CONTRATO
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados
nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas
de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei,
feitas em regime de adiantamento.

DISPENSA
CONTRATO

DO

TERMO

DE

dispensvel o "termo de contrato" e facultada a

substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica. (Art. 62 4)

Por que importante

discutir a fiscalizao de
contratos?

 Comprometimento dos resultados na Administrao

Pblica pela inefetividade da prestao dos servios;
Presena dos rgos de controle;
Situaes de constrangimento em razo de possveis
notcias na imprensa;
Possibilidade de imputao de responsabilidade por
eventuais danos que poderiam ter sido evitados e, em
especial,

quanto

aos

direitos

trabalhistas

previdencirios. *
* A responsabilizao se d ante a ausncia ou negligncia da fiscalizao como
reiteradamente tem decidido o TCU e o TST.

Administrador

Pblico

deve

desenvolver

mecanismos para o acompanhamento dos contratos

porque, assim procedendo, estar resguardando o
interesse pblico e a si prprio.
Em decorrncia da supremacia do interesse pblico,
no pode a Administrao assumir posio passiva
e aguardar que o contratado cumpra todas as suas
obrigaes

contratuais.

(...)Durante

prpria

execuo do contrato dever ser verificado se o

contratado est cumprindo todas as etapas e fases
do contrato. Essa forma de agir preventiva apenas
benefcios traz para a Administrao.

O que a CGU tem

encontrado de
irregularidades sobre o
tema??

SNTESE
DASa
OBSERVADAS

PRINCIPAIS

IRREGULARIDADES

QUANTO CONTRATADA
Inobservncia s obrigaes trabalhistas e previdencirias relativamente aos
contratos de servios terceirizados com disponibilizao de mo-de-obra
Descumprimento, por parte dos contratados, de obrigaes contratuais pactuadas
Prestao de servios de baixa qualidade

SNTESE
DAS
PRINCIPAIS
IRREGULARIDADES
OBSERVADAS
a
QUANTO UNIDADE
GESTORA CONTRATANTE
Desconhecimento, por parte de alguns fiscais de contratos, dos normativos legais
que regem as contrataes pblicas e as relaes trabalhistas
Indisponibilidade do instrumento contratual para o responsvel pela fiscalizao
Deficincia dos mecanismos de controle adotados para acompanhamento e
fiscalizao dos contratos
Medio/Pagamento de servios no realizados ou realizados em desacordo com o
contrato
Inexistncia de avaliao sistematizada da qualidade dos servios prestados
Orientao direta, pelo fiscal, aos empregados da empresa prestadora de servio
terceirizado no desempenho de suas atribuies
Ausncia de registro das desconformidades decorrentes do descumprimento das
obrigaes pactuadas para aplicao das sanes previstas nos contratos

ENTENDENDO OS PAPIS:
GESTO DE CONTRATOS X FISCALIZAO X
EXECUO
Unidade Gestora

Gesto
contratos

Fiscalizao

de

Relao com contratada por

meio de preposto
Foco na relao
contratual
- planejamento;
- formalizao;
- pagamento
- controle de
prazos
- prorrogao

Foco
na
execuo
contratual
acompanha
- fiscaliza
- atesta a
execuo

Contratada

Preposto

Orienta e cobra
dos
colaboradores

Execuo

GESTO X FISCALIZAO
DA EXECUO DO
a
CONTRATO
Gesto de contratos o servio geral de gerenciamento de todos
os contratos (planejamento das contrataes, formalizao dos
contratos,

reequilbrio

econmico-financeiro,

pagamentos,

controle de prazos de vencimento, prorrogao, documentao,

inclusive troca de informaes entre contratante e contratada,
etc). O gestor do contrato tem a funo de conversar com o
contratado, de exigir que este ltimo cumpra o que foi pactuado,
de sugerir eventuais modificaes contratuais.

GERENCIAMENTO
DE CONTRATOS

REA ADMINISTRATIVA OU
SETOR DE CONTRATOS

GESTO X FISCALIZAO
DA EXECUO DO
a
CONTRATO
Fiscalizao cumpre verificar a correta execuo do
objeto da avena, de modo a legitimar a liquidao dos
pagamentos devidos ao contratado, ou, conforme o caso,
orientar as autoridades competentes acerca da necessidade
de serem aplicadas sanes ou resciso contratual.

FISCALIZAO DA
EXECUO DOS
CONTRATOS

SERVIDOR COM A QUALIFICAO

TCNICA COMPATVEL
COM O OBJETO CONTRATADO
PODE SER DE OUTRO SETOR
E DEVER ATUAR IN LOCO

a
Item

1. GESTO DE CONTRATOS

Atribuies Bsicas do Gestor

Lei

1.01

Instituir mecanismo de controle de numerao

seqencial cronolgica dos contratos firmados por
exerccio.

Lei 8666/93
art. 60

1.02

Providenciar a publicao do resumo na Imprensa

Oficial no prazo legal.

Lei 8.666/93
art. 61 nico

1.03

Registrar (utilizando um carimbo adequado) no

contrato a data da respectiva publicao do resumo
no Dirio Oficial, mantendo cpia da publicao
anexa.

Lei 8.666/93
art. 60

a
1. GESTO DE CONTRATOS
Item

Atribuies Bsicas do Gestor

Lei

1.04

Manter arquivo organizado com uma via de cada

contrato firmado.

Lei 8666/93
art. 60

1.05

Registrar em sistema de controle adequado, os

contratos em execuo e os respectivos perodos
de vigncia.

Lei 8666/93
art. 57 e 60

1.06

Cobrar, das empresas contratadas a garantia

referente execuo do contrato.

Lei 8.666/93
art. 55, VI

1. GESTO DE CONTRATOS

Item

Atribuies Bsicas do Gestor

Lei

1.07

Arquivar, em lugar seguro, aps o registro contbil no

SIAFI e a adoo dos controles internos pertinentes,
os documentos originais das modalidades de
garantias oferecidas (Carta de Fiana e SeguroGarantia), deixando nos autos apenas uma cpia dos
referidos documentos.

Lei 8666/93
art. 56, 4

1.08

Designar FORMALMENTE o servidor responsvel pelo

acompanhamento da execuo do contrato.

Lei 8666/93
art. 67

1.09

Registrar, em sistema de controle adequado, o nome

do servidor designado responsvel pelo ao
acompanhamento da execuo do contrato.

Lei 8.666/93
art. 67

a
Item

1. GESTO DE CONTRATOS
Atribuies Bsicas do Gestor

Lei

1.10

Capacitar, adequadamente, o servidor responsvel

pela execuo do contrato acerca das suas
responsabilidades e das disposies legais
aplicveis.

Lei 8666/93
art. 67

1.11

Iniciar, em tempo hbil, os procedimentos

necessrios prorrogao dos contratos em vigor ou
a realizao de nova contratao, de forma que no
ocorra interrupo dos servios contratados.

Lei 8666/93
art. 57

1.12

Viabilizar as alteraes contratuais necessrias

acompanhadas das devidas justificativas Aditivos,
Apostilamentos, Retificaes, etc.

Lei 8.666/93
art. 65

1. GESTO DE CONTRATOS

Item

Atribuies Bsicas do Gestor

Lei

1.13

Adotar as medidas cabveis para a aplicao das

sanes previstas, nos casos inexecuo total ou
parcial do contrato, respeitados o contraditrio e a
ampla defesa e a competncia legalmente atribuda ao
agente pblico.

Lei 8666/93
art. 87

1.14

Conferir, cuidadosamente, os documentos

apresentados relativos cobrana pelos servios
prestados, checando: o quantitativo, os clculos, os
valores, a descrio, etc., confrontando-os com os
registros prprios relativos ao efetivo
acompanhamento dos servios prestados (*).

Lei 8666/93
art. 66
Lei 4320/64
Art. 63

GESTO X FISCALIZAO
DA EXECUO DO
a
CONTRATO
A IN n 02/2008, Anexo I, item XVIII, no entanto, no faz
a distino entre o fiscal ou gestor do contrato. Considera-o
como

representante

da

Administrao,

especialmente

designado, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666/93 e

do art. 6 do Decreto n 2.271/97, para exercer o
acompanhamento e a fiscalizao da execuo contratual
(...)

FISCALIZAO DA EXECUO DO CONTRATO

X PREPOSTO

A Lei 8.666/93, Art. 67, impe: A execuo do

contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por

um

representante

da

Administrao

especialmente designado
No Art. 68, impe: O contratado dever manter
preposto, aceito pela Administrao, no local da
obra ou servio, para represent-lo na execuo
do contrato.

FISCALIZAO DA EXECUO DO CONTRATO

X PREPOSTO

A Partir do dispositivos legais, possvel identificar

duas figuras diferentes:
Representante da Administrao
Preposto do contratado
Qual a diferena??

FISCALIZAOa DA EXECUO DO CONTRATO

X PREPOSTO

O preposto representante da contratada, aceito

pela Administrao, e deve fiscalizar e orientar os
funcionrios desta na boa execuo do contrato e
necessrio e importante principalmente:

O QUE SE
CONTRATA

NO

PESSOAS

SERVIO
Portanto, o preposto orienta as pessoas e o fiscal
do contrato fiscaliza a execuo do servio.

FISCALIZAOa DA EXECUO DO CONTRATO

X PREPOSTO

No servio de vigilncia, por exemplo, a Unidade

Gestora no contrata fulano, beltrano...contrata
postos, de 12, 24 horas
O foco do fiscal no verificar se fulano est cumprindo
o horrio, se est doente, de frias, mas se o posto
contratado est com vigilncia adequada.
J o preposto verifica sim se os funcionrios da sua
empresa esto cumprindo a carga horria, pois no caso
de no estarem, ele precisa providenciar a substituio.

NOMEAO DO FISCAL
O fiscal deve, por exigncia legal, ser um servidor da
Administrao
Pblica
contratante,
formalmente
designado para exercer o encargo, conforme prescrito no
Art. 67, da Lei n 8.666/93.
A jurisprudncia do TCU no mesmo sentido:
Acrdo 670/2008 Plenrio, Relator Ministro Benjamin
Zymler, DOU 18.04.2008.
9.2.17. Em ateno aos arts. 67 da Lei n 8.666/1993 e 6
do Decreto n 2.271/1997, mantenha fiscal formalmente
designado durante toda a vigncia dos contratos
celebrados pela entidade.

NOMEAO DO FISCAL
Qual o documento a ser utilizado para a nomeao do
fiscal do contrato?
Recomenda-se que a nomeao do fiscal do contrato se
d por ato formal, preferencialmente por Portaria, na
qual constem, inclusive, as atribuies pertinentes. Esse
procedimento
evita
transtornos
no
posterior
acompanhamento da execuo do contrato e
considerada uma boa prtica de gesto. Essa nomeao
deve ocorrer poca da assinatura do contrato.

NOMEAO DO FISCAL

Pode haver a nomeao de mais de um fiscal para o

mesmo contrato?

Um mesmo funcionrio pode ser fiscal de mais de um

contrato?

NOMEAO DO FISCAL
Sim para as duas perguntas.
No h impedimento nomeao de mais de um
fiscal para o mesmo contrato (somente menos de
um).
H casos em que recomendvel, como por
exemplo, para servios de alta complexidade e os
que envolvam vrias unidades tcnicas.
Recomenda-se, nesse caso, que as atribuies dos
vrios fiscais sejam explicitadas, para que no haja
confuso posterior.

NOMEAO DO FISCAL
Deve-se definir, por exemplo, qual deles, seno todos,
ser responsvel por atestar a execuo dos servios;
quais
as
atribuies
de
cada
um
deles
no
acompanhamento da execuo dos servios; qual deles
far a interlocuo com o preposto da contratada; qual
deles encaminhar a nota fiscal para pagamento; qual
deles ficar encarregado de manter o processo de
fiscalizao e pagamento; etc.
Observao:
importante que a Administrao designe, ainda, um
suplente para a segurana da relao e garantia da
eficcia do servio de fiscalizao.

 possvel recusar o encargo de

fiscal??

A RECUSA DO ENCARGO
Os funcionrios designados para as funes de fiscal e
responsvel pelo recebimento do objeto contratado no
podem recusar os encargos.
Quando a recusa possvel?
Se for impedido (parente, cnjuge ou companheiro)
ou suspeito (amigo ntimo, inimigo declarado, recebeu
presentes ou vantagens, como consumidor; tem
relao de dbito ou qualquer tipo de interesse, direto
ou indireto, junto ao contratado;
Se no detm conhecimento especfico.

COMO DEVE SER O PERFIL DO

FISCAL?
Deve ter familiaridade com o objeto;
Ser detalhista e paciente;
Ser organizado;
Estar ciente das responsabilidades.
importante destacar o papel que detm a rea de
RH na formao de funcionrios, de modo a fornecer
aos agentes a segurana de que precisam no
exerccio do encargo que lhes atribudo. Devem ser
ofertados tambm, quando couber, os recursos
materiais e tcnicos necessrios.

ATRIBUIES DO FISCAL
ACOMPANHAR= estar ao lado, ou seja, presenciar o
andamento dos trabalhos na fase de execuo.

FISCALIZAR= fazer diligncias junto ao preposto do

contratado;

recomendar

proceder

devidos

os

medidas

registros

saneadoras;
comunicar

aos

gestores os casos de infrao suscetveis de aplicao

de pena pecuniria ou de resciso contratual.

ATRIBUIES DO FISCAL
ORIENTAR estabelecer diretrizes, dar e receber
informaes sobre a execuo do contrato;
INTERDITAR determinar a paralisao da execuo
do contrato quando, objetivamente, constatar uma
irregularidade que precisa ser sanada.

Agir com

firmeza e prontido;
CERTIFICAR avaliao
executadas
contratado;

dos
ou

emitir atestados ou certides de

servios
daquilo

prestados,
que

for

das

produzido

obras
pelo

ATRIBUIES DO FISCAL
GLOSAR -

indicar ao gestor que efetue glosas de

medio por servios, obras ou produtos mal executados

ou no executados e sugerir a aplicao de penalidades
ao

contratado

em

face

do

inadimplemento

das

obrigaes;
APROVAR

confirmar

medio

dos

servios

efetivamente realizados, dos cronogramas de obras, dos

fornecimentos atendidos e da linha de produo;
SINALIZAR PARA PAGAMENTO liberar a fatura;
ATESTAR emitir atestado de execuo parcial ou total.

ATRIBUIES DO FISCAL
REPRESENTAR

levar

ao

conhecimento

das

autoridades crimes de que tenha conhecimento em

razo do ofcio. Da mesma forma, comunicar, via
superior hierrquico, as situaes irregulares que
devam ser objeto de ateno de rgos fiscalizadores
(Defesa

Civil,

Bombeiros);

Vigilncia

Sanitria,

Corpo

de

PLANEJAMENTO
X FISCALIZAO DA
a
EXECUO DO CONTRATO

Pense na seguinte hiptese:

A participao do "futuro" fiscal nas
etapas de planejamento da contratao
tornaria mais fcil fiscalizar a execuo
do contrato?

GESTO X FISCALIZAO
DA EXECUO DO
a
CONTRATO
muito importante que o servidor ao qual ser confiada
a fiscalizao do contrato participe das etapas de
planejamento, visto que muitas dificuldades na
fiscalizao
decorrem
de
especificaes
tcnicas
deficientes; da ausncia de mecanismos de aferio da
qualidade da prestao dos servios; do desconhecimento
do fiscal a respeito do contedo do contrato e do projeto
bsico ou termo de referncia, ou seja, do objeto
contratado com todas as suas especificaes; e da
ausncia de definio das suas atribuies.

GESTO X FISCALIZAO DA EXECUO DO

a CONTRATO
Dessa forma, o fiscal deve conhecer profundamente e em
detalhes o projeto bsico ou termo de referncia.
De acordo com a IN n 02/2008, em seu Anexo I, projeto
bsico ou termo de referncia o documento que dever
conter os elementos tcnicos capazes de propiciar a
avaliao do custo, pela administrao, com a
contratao e os elementos tcnicos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado para
caracterizar o servio a ser contratado e orientar a
execuo e fiscalizao contratual.
Mas como esse documento poder orientar a fiscalizao
eficazmente se o fiscal do contrato no teve oportunidade
de colaborar com a sua redao?

GESTO X FISCALIZAO DA EXECUO DO

a CONTRATO

Portanto,
apesar
de
no
ser
responsabilidade do fiscal o planejamento
da contratao, para que possa exercer suas
atividades com maior efetividade, no
deveria estar a parte do processo.

O QUE O FISCAL PODE FAZER?

PODE - solicitar o assessoramento tcnico necessrio
(Segundo o Art. 67. da Lei 8.666/93, a execuo do
contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante

da

Administrao

(...)

permitida

contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de

informaes pertinentes a essa atribuio .)
Ressalte-se que o terceiro configura-se como um
assistente do fiscal, no se admitindo, por isso, que ele
exera a fiscalizao de fato do contrato, pois compete
Administrao a atividade fiscalizadora, no ao
particular.

Jurisprudncia do TCU
Acrdo 405/2006 1 Cmara, Relator Ministro Valmir
Campelo, DOU 23.02.2006.
Representao. No acompanhamento e fiscalizao de
contrato
por
representante
da
administrao.
Determinao.
(...) designe representante da administrao para
acompanhar e fiscalizar os contratos que vier a celebrar,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo em suas atribuies.

Jurisprudncia do TCU
Acrdo n 1.930/2006 Plenrio, Relator Ministro
Augusto Nardes, DOU 20.10.2006.
O Art. 67 da Lei n 8.666/1993 exige a designao, pela
Administrao, de representante para acompanhar e
fiscalizar a execuo, facultando-se a contratao de
empresa supervisora para assisti-lo. Assim, parece-me
claro que o contrato de superviso tem natureza
eminentemente assistencial ou subsidiria, no sentido
de que a responsabilidade ltima pela fiscalizao da
execuo
no
se
altera
com
sua
presena,
permanecendo com a Administrao Pblica.

O contrato referente aos servios de

terceiros assistentes da fiscalizao
tambm deve ser fiscalizado??

Sim.
O contrato referente aos servios de terceiros
assistentes da fiscalizao deve ser tambm
fiscalizado. No entanto, altamente recomendvel
que essa tarefa no seja exercida pelo fiscal
assistido.

O QUE O FISCAL DEVE FAZER?

DEVE

anotar

irregularidades

em

expediente

encontradas,

as

prprio

providncias

as
que

determinou, os incidentes verificados e o resultado

dessas medidas ( 1 do Art. 67 da Lei 8.666/93);
DEVE -

levar ao conhecimento dos seus superiores

aquilo que ultrapassar s suas possibilidades de

correo (Art. 67, 2, da Lei 8.666/93)

 IMPORTANTE!
- O Art. 78, VIII, da Lei 8.666/93 preceitua como uma
das

causas

passveis

de

resciso

contratual

cometimento reiterado de faltas na sua execuo,

ANOTADAS na forma do 1 do Art. 67 da Lei
- Portanto, o descuido com os registros pode ter graves
conseqncias (impede a resciso de um contrato
faltoso).
- Fiscal faltoso atrai a responsabilidade para si (infrao
disciplinar)

Jurisprudncia do TCU

Acrdo n 859/2006 Plenrio, Relator

Ministro
Marcos
Vincios
Vilaa,
DOU
09.06.2006.
A negligncia de fiscal da Administrao na fiscalizao
de obra ou acompanhamento de contrato atrai para si a
responsabilidade por eventuais danos que poderiam ter
sido evitados, bem como s penas previstas nos arts. 57
e 58 da Lei n 8.443/92.

Jurisprudncia do TCU
Acrdo n 1.157/2008 Plenrio, Relator
Ministro Augusto Sherman Cavalcanti, DOU
24.06.2008.
Responde pelo dano o gestor que contribui culposamente para que
ele se concretize, mediante omisso, imprudncia ou negligncia
no cumprimento a clusulas obrigacionais de convnio celebrado
com a Unio, de contrato celebrado com terceiro para viabilizao
do objeto convenial, ou, ainda, decorrente de inobservncia de
prescries legais regedoras da realizao de despesas, licitaes
e contrataes, ainda que o dano decorra de inexecuo
contratual pelo terceiro contratado, pois mediante condutas
omissivas, imprudentes ou negligentes, assume para si o risco da
malversao de verbas pblicas.

O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER

NO CASO DE OBRAS?

Principais atividades: medies dos quantitativos e ateste

da qualidade dos servios executados.
Toda medio deve ser acompanhada de memorial de
clculo detalhado, indicando os setores e reas em que
servio est sendo aferido;
As planilhas de medio devem demonstrar os servios
executados no ms e os servios acumulados desde o incio
da obra;
Devem ser feitas comparaes entre as quantidades de
servios executadas e as previstas para aquela etapa da
obra e, de imediato, consultado o projetista a respeito de
eventuais distores;
Devem ser avaliados os saldos dos servios contratados
para a verificao da devida adequao concluso do
empreendimento;

O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO

DE OBRAS?
Os fiscais que estejam entrando ou saindo devem realizar
inventrio, inclusive por meio de fotos ou filme, a
respeito da real situao da obra. Para aqueles que, ao
assumir o novo encargo, encontrarem distores quando
comparados os servios j medidos com os aferidos no
inventrio, importante que haja registro da informao
e

consulta

ao

fiscal

anterior

para

saneamento

de

qualquer dvida e, em casos crticos, comunicao a seus

superiores.

O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO

DE OBRAS?

CUIDADO para o risco de realizao de medies

provisrias, sem os devidos cuidados e detalhamentos,
pois se trata de grave irregularidade considerada pelos
rgos de controle (servios no executados; garantir
recursos para a obra PAD + TCE)

O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO

DE OBRAS?
OUTROS EXEMPLOS DE TAREFAS DO FISCAL DE
OBRAS:
- Analisar e aprovar o projeto das instalaes provisrias
e canteiro de servio apresentados pela contratada no
incio dos trabalhos;
- Analisar e aprovar o plano de execuo e o cronograma
detalhado dos servios e obras a serem apresentados
pela contratada no incio dos trabalhos;

O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO

DE OBRAS?
Obter da contratada o manual de qualidade contendo o

sistema de gesto da qualidade e verificar a sua

efetiva utilizao;
Promover reunies peridicas no canteiro de servio
para anlise e discusso sobre o andamento dos
servios

obras,

esclarecimentos

providncias

necessrias ao cumprimento do contrato;

Esclarecer

ou

solucionar

incoerncias,

falhas

omisses eventualmente constatadas nos desenhos,

memoriais, especificaes e demais elementos de
projeto, bem como fornecer informaes e instrues
necessrias ao desenvolvimento dos trabalhos;

O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO

DE OBRAS?
Solucionar

as

dvidas

questes

pertinentes

prioridade ou sequncia dos servios e obras em

execuo, bem como as interferncias e interfaces dos
trabalhos da contratada com as atividades de outras
empresas ou profissionais eventualmente contratados
pela Administrao;
Promover a presena dos autores dos projetos no
canteiro de servio, sempre que for necessria a
verificao

da

condies

reais

exata
de

correspondncia

execuo

definies e conceitos de projeto;

os

entre

as

parmetros,

O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO

DE OBRAS?
Paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer
servio que no seja executado em conformidade com
o projeto, norma tcnica ou qualquer disposio oficial
aplicvel ao objeto do contrato;
Solicitar a substituio de materiais e equipamentos
que sejam considerados defeituosos, inadequados ou
inaplicveis aos servios e obras;

O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO

DE OBRAS?
Solicitar a realizao de testes, exames, ensaios e
quaisquer provas necessrias ao controle de qualidade
dos servios e obras objeto do contrato;
Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de
execuo dos servios e obras, aprovando os eventuais
ajustes que ocorrerem durante o desenvolvimento dos
trabalhos;

O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO

DE OBRAS?
Aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios
executados,

verificar

atestar

as

respectivas

medies, bem como conferir, visitar e encaminhar

para pagamento as faturas emitidas pela contratada;
Verificar

aprovar

substituio

de

materiais,

equipamentos e servios solicitados pela contratada e

admitida no caderno de encargos, com base na
comprovao da equivalncia entre os componentes,
de conformidade com os requisitos estabelecidos no
caderno de encargos;

O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO

DE OBRAS?
Verificar e aprovar os relatrios peridicos de execuo
dos servios e obras, elaborados de conformidade com
os requisitos estabelecidos no caderno de encargos;
Solicitar a substituio de qualquer funcionrio da
contratada que embarace ou dificulte a fiscalizao ou
cuja presena no local dos servios e obras seja
considerada prejudicial ao andamentos dos trabalhos;
Verificar e aprovar os desenhos como construdo
elaborados

pela

contratada,

registrando

todas

as

modificaes introduzidas no projeto original, de modo

a

documentar

fielmente

efetivamente executados.

os

servios

obras

2. FISCALIZAO DA EXECUO DOS CONTRATOS

Item

Atribuies Bsicas do Fiscal

Lei

2.01

Acompanhar in loco a efetiva realizao dos servios

prestados.

Lei 8666/93
art. 67

2.02

Anotar, em registro prprio todas as ocorrncias

relacionadas execuo do contrato .

Lei 8.666/93
art. 67 1

2.03

Determinar, ao preposto da contratada, as aes

necessrias correo de faltas e/ou defeitos
observados.

Lei 8.666/93
art. 67 1

2. FISCALIZAO DA EXECUO DOS CONTRATOS

Item

Atribuies Bsicas do Fiscal

Lei

2.04

Solicitar, em tempo hbil, ao superior hierrquico a

adoo de providncias que ultrapassem a sua
competncia.

Lei 8666/93
art. 67 2

2.05

Rejeitar, no todo ou em parte, os servios executados

em desconformidade com os termos contratuais.

Lei 8.666/93
art. 76

2.06

Comunicar ao Setor de Contratos (Gestor dos

Contratos) as ocorrncias passveis de punio nos
termos do art. 87 da Lei n 8.666/93.

Lei 8.666/93
art. 87

2. FISCALIZAO DA EXECUO DOS CONTRATOS

Item

Atribuies Bsicas do Fiscal

Lei

2.07

Conferir,
cuidadosamente,
os
documentos
apresentados relativos cobrana pelos servios
prestados, checando: o quantitativo, os clculos, os
valores, a descrio, etc. confrontando-os com os
registros
prprios
relativos
ao
efetivo
acompanhamento dos servios prestados (*).

Lei 8666/93
art. 66

2.08

Exigir, mensalmente, a apresentao da GFIP

correspondente aos empregados relacionados ao
contrato.

Lei 8.666/93
art. 71 2

2.09

Atestar a efetiva realizao do objeto contratado

para fins de pagamento das faturas correspondentes.

Lei 8.666/93
art. 67 e 73

Lei 4320/64
art. 63

REGISTROS DO FISCAL
Recomenda-se que sejam abertas as seguintes pastas:
Cpia do contrato;
Documentos relacionados s especificaes do contrato
(incluem-se, aqui, edital e proposta);
Comunicaes com o ordenador de despesa;
Comunicaes com o preposto;
Comunicaes com setores da Administrao;
Comunicaes com terceiros;
Diligncias;
Registro de Ocorrncias.

REGISTROS DO FISCAL
IMPORTANTE!
- No caso de obras, documento de extrema relevncia o
Dirio de Obra, que registra todas as informaes dirias
relativas ao empreendimento: equipamentos disponveis,
condies

meteorolgicas,

nmero

de

funcionrios

por

categoria, presena de subcontratadas, observaes quanto

a irregularidades constatadas pela fiscalizao, pendncias
de projeto, etc.;
- Em regra composto por 03 vias, cujas folhas so assinadas
pelos

representantes

da

Administrao

da

empresa

contratada: a 1 permanece na obra; a 2 destacada pelo

fiscal e 3 pela empresa;

REGISTROS DO FISCAL
IMPORTANTE!
- Tambm devem ser mantidas no canteiro de obras, para
rpida consulta, cpias da completa documentao dos
elementos que auxiliam no entendimento da situao do
empreendimento,

como

por

exemplo:

projetos,

especificaes tcnicas constantes do edital, caderno de

encargos, cronogramas, correspondncias, resultados de
ensaios, laudos e atas de reunio.

Exemplos de situaes de registros

Abertura do documento
Em data de / / , nesta cidade de Manaus-AM, fao a abertura do
presente LIVRO DE REGISTROS,
referente ao servio de
fiscalizao do contrato de( conservao e limpeza, ou Guarda e
Vigilncia Armadas,
etc.), firmado pelo Instituto Nacional de
Pesquisas
da
Amaznia
_
INPA,
com
a
empresa ................................................., conforme Portaria de
nomeao n
de / /
.
O presente LIVRO passa a conter os registros de vistorias, diligncias,
comunicaes e providncias.
Em arquivo prprio so mantidos os documentos originais referidos
no presente Livro.
....................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n

Exemplos de situaes de registros

Registro n 1
Visita s instalaes da empresa (quando for o caso)
Data
Registro que, em data de
empresa .............., onde, s
Sr. .....................................

, visitei as instalaes da
h, fui recebido pelo preposto,

Na ocasio, tomei conhecimento do sistema de controle de material; tive

acesso ao depsito de equipamentos utilizados no servio; verifiquei as
condies de manuseio e transporte de produtos txicos; e constatei as
condies dos uniformes e material de segurana dos empregados.
Os itens esto de acordo com as especificaes tcnicas do contrato.
Na oportunidade, dei cincia ao preposto de que, a qualquer contato
referente parte operacional, dever reportar-se ao FISCAL , nomeado
pela Administrao.

................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n

Exemplos de situaes de registros

Registro n 2
Pedido de Abertura dos Portes
Data
Consigno que recebi, nesta data, telefonema do preposto da
empresa solicitando diligncias no sentido de que os portes
do ................., hoje abertos s
h, passem a ser abertos
s .........exclusivamente para os empregados responsveis pela
distribuio dos produtos e equipamentos.
Constatando a pertinncia do pedido que est de acordo com o
melhor cumprimento do contrato - , encaminhei a solicitao ao
Setor de ..............conforme Memorando n , arquivado na pasta
COMUNICAES....
..................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n

Exemplos de situaes de registros

Registro n 3
Servio Irregular
Data
Fiscalizando a execuo das tarefas dos empregados, na parte
relacionada (limpeza dos sanitrios), verifiquei, na manh do
dia , no pavilho da (Diretoria, Coordenao...), que ......
A situao est em desacordo com as condies do contrato,
conforme estabelecem as clusulas .....e ...... .
Encaminhei, ento, expediente ao preposto da empresa, solicitando
as seguintes providncias:
...........
...........

Documento original nesse sentido encontra-se arquivado na pasta

COMUNICAES ....
..................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n

Exemplos de situaes de registros

Registro n 4
Providncias da Empresa
Data
Registro que, em data de / / , recebi a visita do preposto da
empresa, que deu-me cincia do recebimento da correspondncia
enviada em data de .............., a que se refere o REGISTRO n 3, e
informou a tomada das seguintes providncias:
...............................
...............................
...............................
No dia / /
fiz nova diligncia constatando que, efetivamente, as
falhas apontadas foram supridas pela empresa.
No vislumbro, nesta etapa, dano substancial Administrao,
ficando o episdio, no entanto, registrado para os efeitos jurdicos no
caso de reincidncia.
..................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n

Exemplos de situaes de registros

Registro n 5
Solicitao de Material
Data
Consigno que solicitei, pelo Memorando n
encaminhado ao
Senhor ................... a cesso de um computador porttil tipo .........,
tendo em vista que o equipamento disponibilizado no atende s
necessidades das operaes de controle. Trata-se de equipamento
antigo, com programa desatualizado (Modelo......) e que no permite
a sua utilizao em trabalhos de campo.
O acompanhamento do contrato exige equipamento do
tipo........capaz de ..................
A solicitao encontra-se arquivada na pasta .......

..................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n

Exemplos de situaes de registros

Registro n 6
Recomendao para o recebimento
Data
Registro que, pelo Memorando n ......., encaminhado ao Senhor
Ordenador de Despesa, observei a necessidade de nomeao de
uma comisso
para recebimento do objeto do contrato, como
estabelece o art. 73,I,b, da Lei n 8.666/93.
A complexidade da obra, com efeito, impe que o recebimento seja
definitivamente atestado por comisso que esteja composta por
funcionrios com conhecimento especfico nos diversos itens que
integram o projeto.
Documento arquivado na pasta ....
..................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n

Exemplos de outras comunicaes

Solicitao de Assessoria Tcnica
Ilmo.Sr.
Dr. ..........
MD Diretor ................
Senhor Diretor,
Designado por V. S para a tarefa de FISCAL DE CONTRATO, referente
contratao da empresa ............................., para a execuo da
obra ....................................., venho, amparado no art. 67, 1 da Lei 8.666/93,
solicitar a contratao de um engenheiro especializado em estruturas
metlicas, posto que, pelas caractersticas do empreendimento, indispensvel
esse nvel de assessoria.
Embora a empresa contratada tenha responsabilidade tcnica, compete a este
fiscal, por fora de lei, conferir todos os elementos e especificaes do
contrato. Como a questo estrutural exige conhecimento especfico e
fundamental nesse mrito - impe-se a participao de profissional
especialmente contratado.
Em diligncia feitas junto rea de servios e ao SRH desse rgo, no se
identificou, no quadro, profissional com a habilitao exigida, o que motiva a
soluo do art. 67, caput, da Lei 8.666/93 (contratao).
.............................................

Exemplos de outras comunicaes

Recomendao de Sindicncia
Ilmo.Sr.
Dr. ..........
Senhor Diretor,
Designado por V. S para a tarefa de FISCAL DE CONTRATO, referente contratao da
empresa
...........................................,
licitada
para
a
prestao
do
servio
de ..................................., cumpro o dever de informar o seguinte:
a) no exame peridico da documentao, observei indcios que sugerem a falsificao das
seguintes certides:
..........................
b) Constatei, ainda, em pelo menos trs oportunidades, a presena de funcionrios desse
Instituto, utilizando inclusive veculo oficial, na sede da empresa contratada, em atitude
que, a princpio, indica situao irregular. Com efeito, no dia ...........(descrever a ocorrncia).
c) Em contato com o preposto da empresa, Sr. ..................., tenho percebido que a referida
pessoa goza de informaes privilegiadas. Por exemplo .................... . Isso leva, em uma
primeira instncia, idia de que possa existir uma relao promscua entre agentes do
servio pblico e a empresa.
d) Ainda que os fatos citados no sejam conclusivos e exatamente por isso -, entendo que
dever da Administrao apur-los exausto. Alm de os episdios refletirem na execuo
do contrato em si, podem trazer, no bojo, irregularidades que determinem medidas nas
esferas administrativa, civil e penal.
Recomendo, assim, que V. S determine a instaurao de SINDICNCIA de natureza
investigatria, que o expediente legtimo in casu.
....................................
Matrcula n

Exemplos de outras comunicaes

Recomendao de Resciso
Ilmo.Sr.
Dr. ..........
MD Diretor ................
Senhor Diretor,
Designado por V. S para a tarefa de FISCAL DE CONTRATO, referente contratao da
empresa .................................., licitada para realizar.............., venho informar o seguinte:
a) O contrato refere-se ao servio de conservao e limpeza dos ....
b) Na clusula ...., est estabelecida a obrigao de a empresa contratada (ex.) retirar dos
laboratrios, diariamente, o lixo recolhido pelas equipes de faxina.
Ocorre que as
embalagens com lixo inclusive resduos de alimentos tm ficado na lixeira, ao lado dos
prdios, por at cinco dias, causando desconforto pelo mau cheiro que exala e atraindo
ratos e baratas que, nos ltimos trs meses, passaram a freqentar com desenvoltura o
recinto, espalhando-se pela Portaria, corredores e gabinetes vizinhos.
c) O preposto da empresa foi formalmente notificado OITO vezes, conforme documentos
anexos. Em nenhuma ocasio, a contratada dignou-se a responder; muito menos, qualquer
providncia foi tomada
d) Como derradeira tentativa, este fiscal marcou data e hora para a vistoria conjunta do
local (comprovante anexo), mas, novamente, o representante da empresa foi silente. No
compareceu.
e)
Questionados,
os
empregados
da
empresa
,
Srs.
..................,
....................e ......................, informaram que esto instrudos a concentrar o lixo ao lado
dos laboratrios, para que o caminho possa, dentro de alguns dias recolh-los, em menor
nmero de viagens com maior nmero de volumes.
f) A leitura da clusula contratual leva a concluir que, efetivamente a empresa est
descumprindo os termos da sua obrigao, e assim procedendo, causa prejuzo,
constrangimento e incmodo Administrao, servidores e administrados que freqentam o
prdio.
Caracterizado, portanto a situao prevista no art.78, I, da Lei 8.666/93, o fato enseja seja
promovida, pelo devido processo legal, a RESCISO DO CONTRATO.
Recomenda-se, ento, as providncias previstas no pargrafo nico do art. 78 da lei em tela.

Exemplos de outras comunicaes

Comunicao com o preposto
Ilmo.Sr.
Prezado Senhor,
Em vistoria s obras de reforma do ..........., contratadas por este Instituto, verificamos
as situaes abaixo que, ao que tudo indica, esto em desconformidade com os
termos do contrato. Vejamos:
I - A laje do ................, apresenta, na sua estrutura, ............., enquanto, pelo Projeto,
deve ser ............................
II - A parede de fundo do (laboratrio, hall da recepo, escritrio), mostra-se em
ngulo que no corresponde......... Nessa posio, a incidncia de luz ficar
parcialmente prejudicada..................
III O material utilizado no piso (dos lavatrios, laboratrios, escritrios) no
corresponde s especificaes tcnicas contidas no ..........................
IV - Por fim, verificamos que a empresa no est atendendo os padres de segurana
de terceiros. O tapume que cerca a parte (frontal, lateral), junto ................., foi
montado com material que no suporta o menor impacto, colocando em risco as
pessoas em trnsito no setor vizinho. Com isso a empresa incide no descumprimento
do que preceitua a Clusula .................
Diante dos fatos aqui expostos, solicitamos que sejam, em 10 (dez) dias, tomadas as
providncias para restabelecer o perfeito cumprimento dos termos contratuais.
.........................................
Matrcula n

Exemplos de registro de
encerramento
Com o encerramento do contrato, o Fiscal tambm far o Termo de
Fechamento, conforme modelo a seguir:
.../....../......
Na presente data, dou por encerrado o trabalho de fiscalizao do
contrato ...........................................................
Tenho por atendidas todas as solicitaes encaminhadas empresa,
no havendo pendncia a qualquer diligncia recomendada por este
fiscal.
Os documentos originais, relacionados a todos os atos de
acompanhamento da execuo, so transferidos aos cuidados do
Sr. ..............................., Chefe do Setor de ........................., que, aps
examinar e conferir, formalmente os recebe.
Cpias dos documentos referentes a comunicaes so mantidos
com este funcionrio para eventuais esclarecimentos futuros.
.........................................
FISCAL DO CONTRATO
Matrcula n

Fiscalizao da Execuo dos

Contratos
INSTRUO NORMATIVA MPOG/SLTI N 2,
DE 30 DE ABRIL DE 2008
(Publicada no DOU em 2/5/2008)

Dispe sobre regras e

diretrizes para a
contratao de servios,
servios
continuados ou no.

Revoga a IN MARE
N 18/1997

GUIA DE FISCALIZAO DOS

CONTRATOS DE TERCEIRIZAO

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
. A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada
por meio de instrumentos de controle, que compreendam a
mensurao dos seguintes aspectos, quando for o caso:

I - os resultados alcanados em relao ao contratado, com a

verificao dos prazos de execuo e da qualidade demandada;
II - os recursos humanos empregados, em funo da quantidade
e da formao profissional exigidas;
III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados;
IV - a adequao dos servios prestados rotina de execuo
estabelecida;
V - o cumprimento das demais obrigaes decorrentes do
contrato; e
VI - a satisfao do pblico usurio. (art.34 da IN)

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:

A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos

servios dever ser verificada juntamente com o documento
da contratada que contenha a relao detalhada dos
mesmos, de acordo com o estabelecido no contrato,
informando as respectivas quantidades e especificaes
tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
O

representante da Administrao dever promover o

registro das ocorrncias verificadas, adotando as providncias
necessrias ao fiel cumprimento das clusulas contratuais,
conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n
8.666, de 1993.
O descumprimento total ou parcial das responsabilidades

assumidas pela contratada, sobretudo quanto s obrigaes e

encargos sociais e trabalhistas, ensejar a aplicao de
sanes
administrativas,
previstas
no
instrumento
convocatrio e na legislao vigente, podendo culminar em
resciso contratual, conforme disposto nos artigos 77 e 87 da
Lei n 8.666, de 1993.

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e
sociais nas contrataes continuadas com dedicao exclusiva
dos trabalhadores da contratada, exigir-se-, dentre outras,
as seguintes comprovaes:
a) a prova de regularidade para com a Seguridade Social,
conforme dispe o art. 195, 3 da Constituio federal sob pena
de resciso contratual; (Nova redao pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
b) recolhimento do FGTS, referente ao ms anterior, caso a
Administrao
no
esteja
realizando
os
depsitos
diretamente,
conforme
estabelecido
no
instrumento
convocatrio; (Nova redao pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
c) pagamento de salrios no prazo previsto em Lei, referente
ao ms anterior;
d) fornecimento de vale transporte e auxlio alimentao
quando cabvel;
e) pagamento do 13 salrio;
f) concesso de frias e correspondente pagamento do
adicional de frias, na forma da Lei;
g) realizao de exames admissionais e demissionais e
peridicos, quando for o caso;

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
h) eventuais cursos de treinamento e reciclagem que forem
exigidos por lei; (Nova redao pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
i) comprovao do encaminhamento ao Ministrio do Trabalho
e Emprego das informaes trabalhistas exigidas pela
legislao, tais como: a RAIS e a CAGED; (Nova redao pela INSTRUO NORMATIVA MP
N 3, DE 15/11/2009)

j) cumprimento das obrigaes contidas em conveno

coletiva, acordo coletivo ou sentena normativa em dissdio
coletivo de trabalho; e
k) cumprimento das demais obrigaes dispostas na CLT em
relao aos empregados vinculados ao contrato.

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no
manuteno das condies de habilitao pelo contratado
dever dar ensejo resciso contratual, sem prejuzo das
demais sanes, sendo vedada a reteno de pagamento se o
contratado no incorrer em qualquer inexecuo do servio ou
no o tiver prestado a contento. (Includo pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
A Administrao poder conceder um prazo para que a
contratada regularize suas obrigaes trabalhistas ou suas
condies de habilitao, sob pena de resciso contratual,
quando no identificar m-f ou a incapacidade da empresa
de corrigir a situao (Includo pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009).

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
Quando da resciso contratual, o fiscal deve verificar o
pagamento pela contratada das verbas rescisrias ou a
comprovao de que os empregados sero realocados em outra
atividade de prestao de servios, sem que ocorra a interrupo
do contrato de trabalho. (Alterado pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
At que a contratada comprove o disposto no caput, o rgo ou
entidade contratante dever reter a garantia prestada, podendo
ainda utiliz-la para o pagamento direto aos trabalhadores no
caso da empresa no efetuar os pagamentos em at 2 (dois)
meses do encerramento da vigncia contratual, conforme
previsto no instrumento convocatrio e no art. 19-A, inciso IV
desta Instruo Normativa. (Nova redao pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
(Art. 35)

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
O pagamento dever ser efetuado mediante a apresentao de
Nota Fiscal ou da Fatura pela contratada, que dever conter o
detalhamento dos servios executados, conforme disposto no
art. 73 da Lei n 8.666, de 1993, observado o disposto no art.
35 desta Instruo Normativa e os seguintes procedimentos: (Nova
redao pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)

A Nota Fiscal ou Fatura dever ser

acompanhada das seguintes comprovaes:

obrigatoriamente

I FGTS INSS compatvel com a ltima fatura.

II Regularidade Fiscal - SICAF,
III
Cumprimento
das
obrigaes
trabalhistas,
correspondentes ltima nota fiscal ou fatura que tenha sido
paga pela Administrao.

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
O prazo para pagamento da Nota Fiscal/Fatura, devidamente
atestada pela Administrao, no dever ser superior a 5
(cinco) dias teis, contados da data de sua apresentao, na
inexistncia de outra regra contratual.
Na hiptese de pagamento de juros de mora e demais
encargos por atraso, os autos devem ser instrudos com as
justificativas e motivos, e ser submetidos apreciao da
autoridade superior competente, que adotar as providncias
para verificar se ou no caso de apurao de
responsabilidade, identificao dos envolvidos e imputao de
nus a quem deu causa.

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
A reteno ou glosa no pagamento, sem prejuzo das sanes
cabveis, s dever ocorrer quando o contratado: (Includo pela INSTRUO
NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)

I - no produzir os resultados, deixar de executar, ou no

executar com a qualidade mnima exigida as atividades
contratadas; ou (Includo pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
II - deixar de utilizar materiais e recursos humanos exigidos
para a execuo do servio, ou utiliz-los com qualidade ou
quantidade inferior demandada. (Includo pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
O pagamento pela Administrao das verbas destinadas
ao pagamento das frias e 13 dos trabalhadores da
contratada poder ocorrer em conta vinculada,
conforme estiver previsto no instrumento convocatrio.
(Includo pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)

Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos

contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
"V- Os entes integrantes da administrao pblica direta e
indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies
do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei n 8.666/93, especialmente
na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das
obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada.
VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios
abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes
ao perodo da prestao laboral."

Acrdo n 112/2007 Plenrio, Relator Ministro

Ubiratan Aguiar, DOU 09.02.2007

9.3.4. Fiscalize a execuo dos contratos de prestao de

servios, em especial no que diz respeito
obrigatoriedade de a contratada arcar com todas as
despesas decorrentes de obrigaes trabalhistas relativas
a seus empregados, de modo a evitar a responsabilizao
subsidiria da entidade.

Jurisprudncia do TST
AIRR - 1472/2006-004-20-40.4, Relator Ministro
Horcio Raymundo de Senna Pires, DJ 06.06.08
Responsabilidade Subsidiria. Ente pblico. Smula 331, IV, do TST. Em
se tratando de tpica terceirizao, evidenciado o descumprimento de
obrigaes trabalhistas por parte do contratado, deve ser atribuda
contratante a responsabilidade subsidiria. Nessa hiptese, no se pode
deixar de lhe atribuir, em decorrncia de seu comportamento omisso ou
irregular, ao no fiscalizar o cumprimento das obrigaes contratuais
assumidas pelo contratado (culpa in vigilando), a responsabilidade
subsidiria e, consequentemente, o dever de responder, supletivamente,
pelas conseqncias do inadimplemento do contrato. Registre-se, por
outro lado, que o art. 37, 6, da Constituio Federal consagra a
responsabilidade objetiva da administrao, sob a modalidade de risco
administrativo, estabelecendo, portanto, sua obrigao de indenizar,
quando causar danos a terceiro. Agravo de Instrumento no provido.

SMULA N 331 - TST

331 - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.
LEGALIDADE
(nova redao do item IV e inseridos os itens V e VI redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em
27, 30 e 31.05.2011

I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta

ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos
servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de
03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa
interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da
Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37,
II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados atividade-meio do tomador,
desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.

SMULA N 331 - TST

331 - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.
LEGALIDADE
(nova redao do item IV e inseridos os itens V e VI redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em
27, 30 e 31.05.2011

IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do

empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador
dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja
participado da relao processual e conste tambm do ttulo
executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da
Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora
de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no
decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas
pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange
todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da
prestao laboral.

Por tudo exposto, entende-se que

devem ser implementadas as boas
prticas de fiscalizao de contratos de
terceirizao.
Mas o que fazer para se precaver??

O fiscal precisa:
- Conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas
nele estabelecidas;
- Examinar a descrio dos servios, obras ou produtos
a serem executados (prazos, locais, material a ser
empregado, caractersticas tcnicas);
- Mapear os itens sujeitos a maior ateno (pontos
vulnerveis);
- Fazer, quando couber, avaliaes por amostragem;
- Atuar com tempestividade no gerenciamento dos
incidentes contratuais;
- Condicionar os pagamentos mensais s comprovaes
da efetiva realizao dos dispndios concernentes aos
salrios e s obrigaes trabalhistas do ms anterior.

OBRIGADO!