SANTA CRUZ Y SU GENTE

ELAY SANTA CRUZ.

DIEZ AOS DESPUES

Una visin actualizada de la ciudad, su evolucin y sus principales

tendencias.
INTRODUCCIN
I

METODOLOGA

II

EVOLUCION DE LA BASE SOCIODEMOGRFICA

1.
2.
3.
4.
5.
6.

III

Tendencia de la poblacin en los ltimos 50 aos

Estructura de la poblacin
Poblacin segn condicin de pobreza
Poblacin futura
Distribucin de la poblacin por distritos
Caractersticas habitacionales de hogares por distrito

EVOLUCION DEL DESARROLLO HUMANO EN LOS ULTIMOS 10 AOS

1. Evolucin de la diferenciacin departamental
2. La expansin urbana de Santa Cruz de la Sierra
3. El IDH segn distritos municipales
3.1. Diferenciacin educativa.
3.2. Diferencias vitales
3.3. Diferencias de ingresos
Conclusiones

IV.

EVOLUCION SOCIOECONMICA, POLTICA E INSTITUCIONAL

Antes de la historia
1. El vasto letargo perifrico : 1559-1952:
La fundacin de la ciudad
Los fundamentos de la hacienda tradicional
Las diferencias sociales en la sociedad mestiza colonial y republicana
El parntesis de las Misiones Jesuticas
La postergacin
Los precursores de la independencia
Las urgencias polticas del siglo XIX
Los igualitarios de Andrs Ibaez y la revolucin de los Domingos
Las primeras propuestas contestatarias de la clase dominante crucea
La guerra del Chaco di la razn a los visionarios de 1904
Actores polticos post Chaco
Las tensiones de la sociedad civil
El Informe Bohan

2. Las urgencias del tiempo: 1950 1985:

La insurreccin de 1949 y la revolucin de 1952
El peso poltico del Comit Civico Pro Santa Cruz
Las logias
El marco institucional
El falso debate sobre las claves del xito
El vaciamiento de la revolucin nacional
El golpe militar de 1971
De las dictaduras a la recuperacin de la democracia
3. La historia ruge: 1985 2004 : Los ciclos se acortan
A caballo entre la modernidad a medias y la globalizacin
El contexto regional despues de las reformas
La estructura econmica
Diagnstico de la economa urbana, por sectores
Base econmica y vocacin de la ciudad
Terciarizacin de la economa
Informalidad en el mundo del trabajo
Empleo, ingresos, ocupacin
Economa formal e informal
Estructura social
Actores de la economa popular
El proyecto poltico econmico de la lite crucea: autonoma
La poltica: del patrimonialismo al habitus clientelar
Visiones de gnero
Urgencia de un nuevo proyecto colectivo
V.

LA EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA URBANA

1. La estructura urbana de la ciudad tradicional
2.1 introduccin
2.2 Ciudad andariega y ciudadanos sin ciudad.
1.1. La estructura urbana fundacional
1.2. El lento crecimiento de la ciudad aislada
1.3. Principales caractersticas de la ciudad tradicional
1.4. El medio ambiente
1.5. Sociedad
2. La ciudad moderna
2.1. Santa cruz por fin! Es un proyecto nacional
2.2. El trauma de la inmigracin urbana: la avalancha
2.3. Las claves del xito: recursos propios, participacin y planificacin
2.4. Caractersticas de la santa cruz moderna: nace la ciudad jardn
2.5. El aporte privado al desarrollo urbano: las cooperativas de servicios
2.6. La visin social de la ciudad
2.7. Los nacientes conflictos
2.8. El comercio informal llega para quedarse
2.9. La sucesin de planes urbanos
2.10. Las razones del colapso

3. La Santa Cruz postmoderna, neoliberal y globalizada

3.1. La crisis de la modernidad: cundo muere la modernidad?
3.2. Los efectos de la posmodernidad y el neoliberalismo globalizador sobre
la
gestin del suelo urbano
3.3. Los cambios en la estructura territorial y urbana
3.3.1. El eje troncal
3.3.2. El rea Metropolitana
3.3.3. La Regin Metropolitana y la Macroregin Este
3.3.4. La ciudad
3.4. Caractersticas del territorio frente a la globalizacin
3.3.1. Localizacin y contexto geogrfico territorial
3.3.2. La Infraestructura
3.3.3. Recursos naturales
3.3.4. Competitividad y recursos humanos. El componente demogrfico
3.5. Localizacin y usos del suelo: la nueva organizacin del espacio urbano
3.6. El componente ambiental en la dimensin territorial urbana
3.6.1. La destruccin del patrimonio natural
3.6.2. Destruccin del patrimonio cultural
3.6.3. La destruccin derivada de la creciente contaminacin ambiental
3.7. Algunas conclusiones sobre la transformacin territorial
3.8. Las variables del modelo de la santa cruz de hoy
3.8.1. Crecimiento sin parar
3.8.2. Falta de tradicin en administracin y gestin pblica
3.9. Resultados
3.9. La visin estratgica de futuro
4. El debate sobre el desarrollo urbano en los ltimos aos
4.1. Los foros urbanos
4.1.1. El I Foro Urbano: comienza el proceso
4.1.2. El II Foro Urbano: Enfoque sobre la pobreza urbana
4.1.3. El III Foro Urbano: El mas crtico hacia la gestin municipal
4.1.4. El IV Foro Urbano: La participacin municipal
4.1.5. El V Foro Urbano: El PLOT y el inicio de otro proceso
4.2. El plan de ordenamiento urbano territorial plot
4.2.1. El diagnstico y los objetivos.
4.2.2. Programas y proyectos seleccionados
4.2.3. Lneas estratgicas.
VI.

EVOLUCION PSICOSOCIAL

1. Breve contextualizacin de la santa cruz actual

Del aislamiento a la globalizacin
Santa Cruz, el motor del desarrollo
Migracin masiva y crecimiento de la pobreza
La ciudad de los contrastes
Conclusiones parciales

2. Relacin de santa cruz y los cruceos con el estado, la autoridad y las

normas
Las permanentes tensiones con el poder central
Las tensiones no varan con la repblica
Normas, formas de ser y convivencia urbana
Conclusiones parciales
3. Estructuras y relaciones sociales
Familia
Trabajo
Vida social
Conclusiones parciales
4. evolucin cultural
El carnaval
Produccin intelectual
Medios de comunicacin e identidad
5. evolucin psicosocial
VII. CONCLUSIONES GENERALES

I.

METODOLOGA

1. ENFOQUE
La ciudad no es slo la estructura fsica que nos circunda: es sobre todo su gente y las
actividades que sta desarrolla cotidianamente. Por ello este trabajo se propone
estudiar la evolucin de nuestra ciudad desde sus tres dimensiones: la dimensin
fsicoespacial o tangible, la dimensin socioeconmica y poltica y la dimensin
psicosocial y cultural. Las tres conforman la realidad urbana.
En este trabajo de investigacin, las distintas disciplinas mencionadas abordan la
evolucin de la ciudad. Si bien cada una de ellas cuenta con su estrategia particular y
una temtica a la que se circunscribe, se van cruzando e integrando a lo largo del
trabajo y con mayor nfasis en las conclusiones. Por ello, hablamos de un enfoque
transdisciplinario.
El anlisis final se realiz en grupo, como manera de integrar las distintas disciplinas
y para que cada una de ellas participe de todas las temticas.
2. APROXIMACIONES METODOLGICAS
Se combinarn aproximaciones de tipo cuantitativo y cualitativo. Bajo la primera
aproximacin, se harn anlisis comparativos de los datos estadsticos de los dos
ltimos censos (1992 y 2001). Por su parte, la informacin cualitativa permitir
profundizar los datos cuantitativos, adems de abordar temticas como las actitudes
de las personas, el sentido de pertenencia, los prejuicios, valores, etc., puesto que
pone el nfasis en la perspectiva subjetiva de los actores sociales estudiados.
3. VARIABLES
a) Sociodemogrfica: hoy en da no se puede entender la ciudad de Santa Cruz,
sin conocer su proceso de crecimiento. Pasar de ser un pueblo desconectado
del resto del pas en los aos 50, a ser el primer municipio en poblacin, con
una tasa de crecimiento de aproximadamente 5% anual1, influye sin duda en la
composicin de la ciudad. Adems, este crecimiento afecta a su vez a las otras
variables de este estudio: a la fsico espacial, pues la ciudad crece de
determinada manera; a la econmica, profundizando el contraste entre las
economas formal e informal; a la poltico institucional, pues se han generado
nuevos liderazgos sectoriales y grupos nuevos de poder con peso poltico; e
indudablemente a la variable psicosocial y cultural, pues la cultura local sufre
los embates de este crecimiento, se enriquece, pero tambin se percibe
amenazada, en una relacin muy compleja y contradictoria con las nuevas
culturas que llegan y que se construyen.

La tasa de crecimiento en el anterior perodo intercensal (1976 a 1992), era de aproximadamente 7% anual.

b) Fsicoespacial: el importante crecimiento poblacional, vegetativo y por la

intensificacin de la migracin, presiona la variable fsicoespacial. Los
enfoques (y la existencia misma) de los procesos de planificacin de la ciudad
han sufrido importantes cambios que merecen ser analizados.
c) Histrica: para saber a dnde vamos, es necesario saber de dnde venimos. De
ah la importancia de escarbar en la historia muy pasada y ms cercana para
explicar y, sobre todo, comprender la realidad regional actual desde todo
punto de vista, realidad marcada por urgencias y tiempos a veces diacrnicos
con el resto del pas.
d) Econmica: la polarizacin de la ciudad entre ciudad de economa informal y
ciudad de economa globalizada y exportadora nos pone frente a una ciudad
de grandes contradicciones, que se han profundizado en los ltimos 20 aos.
e) Poltico institucional: la creacin de nuevas leyes, como la Ley de
Participacin Popular, la Ley de Descentralizacin Administrativa y otras que
se estn dando ahora, dibujan un nuevo marco legal en el pas, lo que
configura nuevos papeles a los actores polticos e institucionales.
f) Psicosocial y cultural: las nuevas condiciones de vida en la ciudad, la
modernidad, la competencia laboral, la globalizacin, la violencia, las
desigualdades, configuran una ciudad que es distinta a la que conocieron y
donde socializaron muchos cruceos. Esto exige nuevas pautas de
relacionamiento entre la gente y con la ciudad. Queda por analizar cmo han
influido estos cambios en la forma de ser del cruceo y en su manera de
relacionarse con los dems y con el entorno urbano.
4. ANLISIS PERIODIZADO
Dado que interesa conocer la evolucin de ciertas variables relevantes de Santa Cruz,
se har un anlisis periodizado de dichas variables, tomando como referencia a Alex
Borsdorf2. Este autor identifica 4 momentos en el desarrollo de las ciudades
latinoamericanas:
- la poca colonial (la ciudad compacta);
- la primera fase de rpida urbanizacin (1820 a 1920, la ciudad sectorial);
- la segunda fase de rpida urbanizacin (1920 a 1970, la ciudad
polarizada); y,
- la fase ms reciente del desarrollo urbano en Amrica Latina (1970 hasta
hoy, la ciudad fragmentada).
Naturalmente, cada ciudad tiene sus particularidades. Lo que compartimos como
latinoamericanos es la poca colonial, con un cierto formato de ciudad. Ms all de
eso, Santa Cruz tiene su propio ritmo.
Borsdorf, Alex. Cmo modelar el desarrollo y la dinmica de la ciudad latinoamericana. En: Revista EURE,
XXIX, 86. 2003.
2

Para esta investigacin hemos definido como el primer perodo, toda la poca
colonial y parte del perodo republicano, hasta 1950, llamandolo perodo tradicional,
pues hubo pocos cambios significativos que hubieran incidido sobre el desarrollo
fsico-espacial, o las variables sociales, econmicas o culturales. Quizs el mbito de
mayores modificaciones haya sido el poltico institucional. Sin embargo, Santa Cruz
se mantuvo bastante aislada, por lo que no tuvo el importante crecimiento que
alcanzaron otros centros de poder poltico y econmico de la poca.
Como segundo momento, tenemos el perodo moderno, desde los aos 50, que es
marcado por la revolucin nacional, hasta 1985, que es a partir de lo cual
identificamos nuestro tercer momento: el perodo neoliberal, iniciado con el decreto
21060, y que alcanza hasta nuestros das.
Para cada perodo, se describe la evolucin de las variables consideradas.
La siguiente matriz, cruza los dos ejes: variables, por un lado y momento histrico o
perodo, por otro:
VARIABLE \ PERODO

COLONIAL/
TRADICIONAL

MODERNO

NEOLIBERAL

Demogrfica
Fsico espacial
Econmica
Poltico - institucional
Psicosocial y cultural

5. ANLISIS
Si bien el enfoque es principalmente descriptivo, porque el objetivo es describir la
evolucin de la ciudad, este proceso nos permitir tambin cosechar algunos
hallazgos que pueden ser de utilidad, ya que de todas formas, para describir la
evolucin estamos formulando hiptesis que podrn eventualmente verificarse.
El anlisis seguir la siguiente secuencia:
1. CERTEZAS
(supuestos)

4. HALLAZGOS

2. INCERTIDUMBRES
(preguntas de investigacin)

3. HIPTESIS

II. EVOLUCIN HISTRICA, SOCIOECONMICA, POLTICA E

INSTITUCIONAL

Antes de la historia
Cuando el tiempo urge, la historia ruge
La frase del epgrafe es dicha por uno de los personajes de El naranjo, un volumen
de cinco novelas cortas con las que Carlos Fuentes cierra el ciclo de lo que l mismo
denomina la edad del tiempo. Los cinco breves relatos son contados por
conquistadores y conquistados tras el encontronazo de los espaoles con los
pueblos originarios de Amrica. Bajo el hilo conductor de la condicin circular del
tiempo y del rbol del naranjo, como smbolo de la fertilidad, los personajes hablan
del mestizaje y la nueva vida, de las dos orillas y de la dualidad que marc el destino
en las Amricas.
Trasladadas esas mltiples ideas a las no menos mltiples miradas de este trabajo
sobre Santa Cruz y su gente, nos van a permitir tambin una especie de hilo
conductor: la edad del tiempo y sus contenidos en la asombrosa historia de Santa
Cruz, que difiere de otras en Bolivia, pero que tienen el mismo tronco: ser parte de la
primera experiencia colonial burguesa de Europa, al calor de la acumulacin
originaria, en el desarrollo del modo de produccin capitalista. Este trabajo partir de
la nocin de que esta Amrica, y concretamente la regin oriental de la cual Santa
Cruz de la Sierra es el ncleo, se constituyen material y subjetivamente un nuevo
espacio/tiempo.
La crucea, en ese marco, se trata de una historia sorprendente, pattica y grandiosa
en su sostenido herosmo3, desde su fundacin, lejos de todas partes4, y sus
mltiples traslados, a los que el mismo Humberto Vzquez Machicado denomina la
infancia andariega de Santa Cruz. En ese devenir , desde 1561, hasta hoy, en ms
de 4 siglos, pas Santa Cruz por una relacin de permanente conflicto con el poder
central, ya sea colonial o republicano. La regin, pensada primero como contencin y
frontera contra los bandeirantes portugueses y los indios que habitaban esta zona,
para preservar las ricas minas de Potos, a la postre result no ser importante para la
Corona espaola. Aqu no hubo oro, ni plata, ni pudo ser habido El Dorado. Tampoco
fue importante para el ser minero de la repblica desde su creacin en 1825, hasta
ms all de 1952. De ah la postergacin de su desarrollo.
En busca de El Dorado llegaron los espaoles hasta las llanuras que hoy conforman el
departamento de Santa Cruz, en una nueva empresa de conquista. Ese fue el cometido

Roberto Levillier. Prlogo a la Historia de la Conquista del Oriente Boliviano. Enrique Finot. Librera
Editorial Juventud. La Paz- Bolivia. 1978.
4
Vzquez Machicado, Humberto. Santa Cruz de la Sierra. Apuntes para su Historia. (Siglos XVI al XX).
Obras Completas. Segunda Edicin. P. 72.
3

Se trata de una
historia sorprendente, pattica y
grandiosa en su
sostenido
herosmo, desde su
fundacin, lejos de
todas partes, y su
esforzada infancia
andariega.

de la hazaa de uflo de Chvez5 y otros conquistadores, hazaas que en criterio del

cientfico francs, Alcides DOrbigny, que recorri estas tierras entre 1830-32,
merecieron ocupar mejor sitio en la historia. En su opinin no tuvieron que
batirse con los mejicanos civilizados ni conquistar las proverbiales riquezas del
Per; pero por lo mismo que exploraban un pas menos poblado, ms salvaje, deban
superar muchos obstculos. Al escrutar la historia del Ro de la Plata impresiona
sobre todo esta verdad, as como la escasa resonancia que encontr el
descubrimiento de esa parte del nuevo mundo, de la que Santa Cruz de la Sierra
depende Apenas haban transcurrido once aos despus que Sols avistara las
mrgenes del Plata, cuando el primero de tales hombres lleg de las costas del
Brasil al pie de los Andes. Es extrao ver a Amrica atravesada en todos los
sentidos, en los primeros tiempos del descubrimiento del nuevo mundo, mientras hoy
en da semejantes viajes resultaran en cierto modo imposibles6.
La Colonia, colonialismo o la cuestin colonial y la colonialidad del poder
El modelo de dominacin que comenz a formarse con Amrica luego de la
conquista, tiene en comn tres elementos centrales que afectaron y afectan la vida
cotidiana de la totalidad de la poblacin mundial: la colonialidad del poder, el
capitalismo y el euro centrismo7.
En la poca colonial, el trmino empleado era las colonias, sin examinar el
contenido de dominacin del mismo. El marxismo introdujo el concepto de
colonialismo o la cuestin colonial, a partir de la relacin capitalista- centro
colonial -periferia, sobre la base de la divisin internacional del trabajo.
La colonialidad del poder explica mejor el devenir histrico de nuestros pueblos: es el
discurso que marca la diferencia colonial; que revela que el conocimiento como la
economa, estn organizados mediante centros de poder y regiones subalternas; que
no hay modernidad sin colonialidad y que es sta la que desnuda las limitaciones, y
el lado oscuro de la modernidad. El concepto de colonialidad del poder da cuenta de
uno de los elementos fundamentales del patrn de dominacin desde la conquista de
Amrica hasta nuestros das: la clasificacin social bsica y universal de la poblacin
del planeta en torno a la idea de raza.
La codificacin de las diferencias entre conquistadores y conquistados est basada en
lo racial; es decir, una supuesta estructura biolgica diferente que ubicaba a los
Tomamos la ortografa comn usada hasta hoy para escribir el nombre del fundador de Santa Cruz, la antigua,
uflo de Chvez. Y esta aclaracin vale porque, por ejemplo, Humberto Vzquez-Machicado escribe en sus obras
Nufrio de Chaves.
6
DOrbigny, Alcides. Viaje a la Amrica Meridional. Tomo III, Cap. XXIX. P. 1120.
7
Quijano, Anibal. Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina. Colonialidad del saber:
eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas. Compilador Edgardo Lander. Editado por
el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Buenos Aires 1993. Internet. En dicho trabajo,
Quijano afirma que Ame_rica se constituy como el primer espacio/tiempo de un nuevo patrn de poder de
vocacin mundial y, de ese modo y por eso, como la primera identidad de la modernidad. Esos dos procesos
histricos convergieron y se asociaron en la produccin de dicho espacio/tiempo y se establecieron como los dos
ejes fundamentales del nuevo patrn de poder.
5

La colonialidad del
poder muestra la
cara oscura de la
modernidad.
Da cuenta de los
elementos
fundamentales del
patrn de
dominacin desde la
conquista de
Amrica: la
clasificacin social
bsica y universal
de la poblacin del
planeta en torno a la
idea de raza.

unos en situacin natural de inferioridad respecto de los otros. Esa idea fue asumida
por los conquistadores como el elemento constitutivo de las relaciones de dominacin
que impuso la conquista. Sobre esa base fue clasificada la poblacio_n de Amrica y
del mundo en un nuevo patrn de poder y en la articulacin de todas las formas
histricas de control del trabajo, de sus recursos y de sus productos, en torno del
capital y del mercado mundial. La trampa es que el discurso de la modernidad cre
la ilusin de que el conocimiento es des-incorporado y des-localizado y que es
necesario, desde todas las regiones del planeta, subir a la epistemologa de la
modernidad8.
Sobre esa base, la cuestin tnico cultural y la de los pueblos indgenas es otra
cuestin pendiente en Bolivia. Y no slo frente a los grupos tnicos de occidente,
con un horizonte de visibilidad mucho ms conocido por el grado de desarrollo
alcanzado por las culturas andinas a la llegada de los conquistadores y, por lo tanto,
ms estudiados y conocidos, sino tambin a los del oriente. stos, dispersos en
numerosos grupos tnicos fueron tratados como mano de obra servil y esclava, y
luego invisibilizados hasta hace no muchos aos. Fueron vctimas de la colonialidad
del poder y sus contundentes prcticas racistas. La mirada colonial -lo mismo la
altanera dominante que la idealizadora - tiende a fijar a las sociedades originarias en
un tiempo esttico, en una eternidad ancestral, ajena a la Historia y anterior a ella . De
poco ha servido la tarda declaracin constitucional de 1994: Bolivia es un pas
multicultural y plurilinge, si el Estado no ha podido abordar y construir los retos de
la interculturalidad, sin pretender imponer a pueblo originario alguno la idea euro
centrista de la modernidad civilizadora
La formacio_n de relaciones sociales fundadas en diferenciacin racial, produjo
identidades sociales histo_ricamente nuevas en Amrica: indios, negros y mestizos.
Esta idea y la clasificacin social racista fueron originadas hace 500 aos junto
con Amrica, Europa y el capitalismo. Son la ms profunda y perdurable expresin
de la dominacin colonial, y fueron impuestas sobre toda la poblacin del planeta
en el curso de la expansin del colonialismo europeo. Desde entonces, el actual
patrn mundial de poder impregnan todas y cada una de las reas de existencia
social y constituyen la ms profunda y eficaz forma de dominacin social, material
e intersubjetiva, y son, por eso mismo, la base ms universal de dominacin poltica
dentro del actual patrn de poder9.
Este planteamiento sobre la colonialidad del poder, permite retomar un tema actual de
alta sensibilidad nacional-regional. El intelectual y escritor Jos Lus Roca10 seala
que la historia de Bolivia no es la historia de la lucha de clases, sino ms bien la
Las geopolticas del conocimiento y colonialidad del poder. Entrevista a Walter Mignolo por Catherine
Walsh. INTERNET. Actualmente en las ciencias sociales se habla se las epistemologas de fronteras desde la
periferia, como una manera de entender la modernidad desde la periferia , desde un pensamiento otro , que no
se reduce a formaciones epistmicas eurocntricas, sino que pretende entender la modernidad tomando en cuenta
el lado oscuro de la colonialidad del poder y su influencia determinante en el ser y el saber de el otro.
9
Quijano, Anibal. Op. cit.
10
Roca, Jos Lus. Fisonoma del Regionalismo Boliviano. ED. Los amigos de Libro. La Paz. 1980.
Introduccin. P. 9 y subsiguientes.
8

La formacio_n de
relaciones sociales
fundadas en
diferenciacin
racial, produjo
identidades sociales
histo_ricamente
nuevas en Amrica:
indios, negros y
mestizos.

historia de sus luchas regionales, y que la constante de la historia de Bolivia sigue

siendo la lucha de sus clases dominantes. Sin embargo, desde otro punto de vista,
se puede afirmar que el autor no tom en cuenta que las regiones no son espacios o
territorios vacos, sino que ellos estuvieron y estn habitados por personas y grupos
de personas en una relacin de colonialidad del poder y de clases sociales, desde el
principio del nuevo espacio/tiempo que produjo la conquista de Amrica. En nuestro
criterio, en ninguna de las rivalidades regionales vividas en Bolivia, se puede dejar de
lado que las luchas que han sido en el pasado y son en el presente, son luchas de
clase, o sectores de clase, independiente de la regin en que vivan sus protagonistas.
Esas luchas se manifiestan tanto en la estructura: base econmica, como en la
superestructura poltica: Estado, gobierno, andamiaje jurdico, sistema educativo,
Iglesias, partidos polticos, en el derecho, en las corrientes de pensamiento social,
moral, filosfico, religioso.
Corrobora esta visin el historiador Isaac Sandval Rodrguez, para quien el
problema regional conlleva un contenido de lucha de clase , pues as como no puede
darse una regin desprovista de hombres de carne y hueso, de una poblacin
determinada, tampoco puede hablarse de un problema social en abstracto, como la
lucha de unos pueblos contra otros11. En ese sentido, afirma Sandval que la matriz
del proyecto regional se ubica en el conjunto de relaciones estructurales del sistema
que al condicionar un desarrollo desigual entre regiones, genera una latente
conflictualidad entre grupos sociales dominantes en el centro y la periferia de la
formacin social nacional (...) que en el fondo subsisten bajo todas las apariencias
de legalidad o de conformidad. Forman parte del mito ideolgico que cubre la
verdad por las apariencias. 0 como dice Sandoval apariencias que se convierten en la
razn causal explicativa() encubridoras y deformadoras de la realidad social al
extremo de volverla ininteligible12. Para Roca, en cambio, En vano se ha querido
magnificar la participacin indgena en la lucha por la emancipacin Ms
trascendental ha sido la lucha entre los departamentos del norte y del sur y la
rivalidad ms reciente pero igualmente honda entre oriente y occidente En la
poca republicana han existido lucha de indios contra blancos, de cholos y artesanos
contra seores de aristocracia rural y urbana, de trabajadores mineros contra la
oligarqua empresarial nunca ellas han tenido la fuerza, la proyeccin ni el
desenlace creador de luchas regionales Los sucesivos desplazamientos del poder
de varias ciudades bolivianas, acaban por sobreponerse a los movimientos de
transformacin social por la va clasista13.
Hoy, por ejemplo, los pueblos originarios de Bolivia, tanto de Occidente como de
Sandval Rodrguez, Isaac. La cuestin regional en Santa Cruz. En: El poder de las Regiones. Compilado por
Fernando Caldern G. y Roberto Laserna. Ediciones CERES CLACSO. Pp. 148-150.
12
Isaac Sandval Rodrguez. Op. cit. P. 151.
13
Jos Luis Roca. Op. cit. P. 10 y subsiguientes. Vale la pena recalcar, que si una clase es dominante, lo es en
tanto domina a otras econmica, social y polticamente; que las transformaciones sociales suelen producirse,
cuando una clase en s se asume como clase para s, es decir, como proyecto poltico orgnico que lucha por
llegar al ejercicio del poder. Que a veces la cuestin regional o la cuestin identitaria indgena, o los movimientos
sociales urbanos de masas pueden aparecer como la contradiccin principal, como en los momentos actuales, es
cierto, pero la lucha de clases est presente con mayor o menor intensidad: se trata de la lucha por poder poltico y
econmico. El meollo est en el trnsito de clase en s a clase para s.
11

El problema
regional conlleva un
contenido de lucha
de clase.

Un desarrollo
desigual entre
regiones, genera
una latente
conflictualidad entre
grupos sociales
dominantes en el
centro y la periferia
de la formacin
social nacional.

Oriente, reivindican un estatus de nacin prevaleciente o anterior a la conquista

espaola misma y obviamente a la Repblica. Esa opcin tnica, o neo-indigenista de
Amrica Latina, que tienen un fuerte rasgo de reivindicacin identitaria y
comunitaria, es una respuesta contestataria a la colonialidad del poder ejercida sobre
los pueblos indgenas. Desde otra perspectiva, para mucha gente esa reivindicacin
aparece como neopopulista o racista. Pero, equiparar el racismo de la gente
blanca y los mestizos con un supuesto racismo a la inversa de la poblacin
indgena, es inaceptable desde nuestra visin. Los blancos y mestizos hemos tenido
privilegios y un status diferente a los indgenas desde que se cre el nuevo
espacio/tiempo en las Amricas con la colonialidad del poder, contracara de la
modernidad.
La hostilidad basada tanto en raza como en pigmentocracia o en otros factores
socio-culturales de un grupo dominante frente a un grupo dominado, emerge en gran
medida de su deseo de proteger sus intereses (de todo tipo) o de limitar en mayor o
menor grado el acceso del dominado a esferas de poder poltico, econmico y
educativo. En cambio, la hostilidad del otro grupo, el dominado, es el resultadoreaccin de aquellas acciones excluyentes, y aunque la hostilidad y violencia racial
son condenables en cualquier parte, vengan de donde vengan, hay que diferenciar
entre la hostilidad ideolgica del opresor y aquella que emerge de la experiencia del
oprimido. No diferenciarlas es hacerle el juego a la dominacin clasista, a la
colonidalidad del poder y la tendencias neoconservadoras tan en boga actualmente,
aqu como en muchos otros lugares del mundo. En nuestro caso, como deca Ren
Zavaleta Mercado, este es un pas en el que nadie sabr nunca donde empieza el
color de la piel.
Actualmente, los indgenas en Bolivia, sobre la base de identidad societal, estn
reclamando un status especial, queriendo preservar ese fuerte contenido identitario y
comunitario, con el que pretenden defender y preservar lo nico que la colonialidad
del poder no pudo someter: su identidad cultural. Y poco importa si tiene rasgos
autoritarios, como sealan algunos historiadores y filsofos. Es culturalmente menos
autoritaria la llamada sociedad occidental judeo cristiana u otra, como casi todas en la
historia de la humanidad? En ese meollo podra estar la equivocacin de nuestras
miradas mestizas o intelectuales, es decir desconocer las realidades culturales,
sociales e identitarias de la diversidad originaria del pas, o hablar en nombre de ellas.
Si no, cmo explicar los actuales conflictos entre tradiciones ancestrales que siguen
estando vivas, y la modernidad, en su buena cara, es decir, el progreso, que no
termina de llegar?
En Bolivia es evidente que la clase dominante andina y sus intelectuales reflejaron,
desde su posicin de poder, el desdn no slo hacia los pueblos indgenas, sino a todo
el Oriente. Y lo hicieron tanto desde el punto de vista de la geografa y la economa,
como vehculos de integracin y articulacin nacionales, como tambin desde la
superestructura, en uno de sus puntos ms sensibles: la educacin. La historia de
Santa Cruz y el Oriente, o las Misiones Jesuticas, por ejemplo, se incluyeron por

Equiparar el
racismo de la gente
blanca y los
mestizos con un
supuesto racismo a
la inversa de la
poblacin indgena,
es inaceptable,
desde nuestra visin.

Este es un pas en
el que nadie sabr
nunca donde
empieza el color de
la piel.

primera vez en un libro de historia, slo en 1958, en el Manual de Historia de Bolivia,

gracias a Humberto Vzquez Machicado y a los esposos Mesa - Guisbert.
En las escuelas de todo el pas, se estudiaba slo el incario y sus orgenes en las
figuras mticas de Manco Cpac y Mama Ocllo, sin inmutarse ante el desprecio
racista de siglos que las clases dominantes les han dado a sus descendientes, mientras
se ignoraba a los pueblos y grupos tnicos originarios del Oriente, de quienes apenas
ahora se empieza a hablar. Ah est por ejemplo Arakae. El mito hecho realidad
de la Academia de Historia y Lengua Guaran14, con su propia cosmogona, mitologa
y creencias, diferentes a la andina. Por la misma razn, poco se conoce, y menos en
toda su magnitud, la obra de las Misiones Jesuticas en las provincias de Moxos y
Chiquitos, en los siglos XVII y XVIII; as como se desconoce la odisea de la
reconstruccin de los templos y la historia de esos pueblos originarios15.
FRAGMENTOS DE ARAKAE. EL MITO HECHO REALIDAD.
En un tiempo antiguo, donde nada era todo, y todo era nada, viva slo anderu
Tpa, el primigenio divino en medio de la oscuridad. Un da anderu Tpa
decidi crear a los dioses. Todos era inteligentes y poderosos, algunos ms que
otros() El creador disfrutaba notando las diferencias que haba entre cada uno
de los Tpa. A travs del pensamiento lograba comunicarse con ello, sin embargo
los dioses no tenan como comunicarse entre s. Entonces anderu cre la palabra,
el primer lenguaje oral () Cuando los hombres y las mujeres mueren, el aliento
de vida que anderu les dio retorna su ser

El racismo, el silencio, la invisibilizacin, la explotacin o la usurpacin de tierras

que sufrieron los pueblos originarios del Oriente responden a la colonialidad del
poder. Hasta hace poco es como si como si no hubieran sido. Empero, la postergacin
olvido - centralismo frente a Santa Cruz y a sus habitantes fue sin distincin de
clase o color. Fue distinta por mltiples razones a la del occidente del pas, a pesar de
las caractersticas comunes que pudieran tener en su origen de clase, fraccin de
clase, origen indgena, como actores sociales o sujetos histricos con similares o
distintos intereses.

Texto original de ngel Yandura A. Adaptacin de Marcelo E. Alarcn B. Basada en mitos de los Isoceos
Guaranes.
15
Las Iglesias de las Misiones Jesuticas han sido y estn siendo reconocidas en el pas y el mundo gracias a la
Asociacin Pro Arte y Cultura (APAC) a travs del Festival de Msica Renacentista y Barroca Americana
Misiones de Chiquitos. Los organizadores tratan de rescatar del olvido un fragmento de la identidad cultural de
esta parte del oriente boliviano y de los pueblos chiquitano y guarayo en particular. Y lo hacen ms all de que
tengan la influencia colonial paternalista de los misioneros, aunque los jesuitas le dieron un contenido artstico,
eurocentrista, por supuesto, al carcter ldico y musical de los chiquitos. No fue una caracterstica impuesta por
los jesuitas, aunque para disciplinarlos debieron establecer un orden que dej poco lugar a la expansin propia de
los indgenas, sometidos a los rigores y severidad de toda reduccin colonial. Sin embargo, una vez expulsados los
jesuitas, los pueblos originarios transmitieron de generacin en generacin lo aprendido con los misioneros. El
Festival tiene la virtud de contribuir a que se conozca y difunda fuera de nuestras fronteras, la diversidad
geogrfica y cultural de Bolivia.
14

Los pueblos
originarios del
Oriente () es como
si no hubieran sido.

GRACIELA RODO BOULANGER.

Msica Barroca 2004. leo sobre papel.
Afiche del V Festival de Msica Renacentista y Barroca Americana
Misiones de Chiquitos, Santa Cruz, 2004.

10

En la trada postergacin olvido - centralismo, con sus propios tiempos y urgencias,

estara tambin la anatoma del conflicto no resuelto, de baja o alta intensidad,
disfrazado como entre cambas y collas, latente de ida y vuelta, que ha generado un
malestar cuyos sntomas se manifiestan de diversas formas.
Quizs en la Bolivia profunda, la de los indgenas, la de los afrodescendientes, la de
los campesinos pobres, tanto del oriente como del occidente, o del sur o del norte, la
de los pobres urbanos, migrantes o no, sin contaminaciones polticas ni populistas , el
conflicto reside en el binomio inclemente de la exclusin social y la pobreza extrema.
Y ese binomio en el que los han subsumido las clases dominantes tanto del occidente
como del oriente, a partir del ejercicio de la colonialidad del poder y el racismo, lo
sufren sin distincin de regiones o apelativos
La no resolucin de ese conflicto, ya sea en forma de trada o binomio, habra que
buscarla en las condiciones materiales de existencia, vale decir, en la determinante
econmica en ltima instancia. En nuestro caso se trata de la ausencia de una
burguesa nacional, como clase revolucionaria en un momento especfico del proceso
histrico, portadora de un proyecto de construccin nacional, es decir, de articulacin
geogrfica, econmica, social, tnica y cultural. Ya en la repblica, el modelo de
acumulacin econmico minero exportador, fue una economa de enclave que no
produjo beneficios ni en el resto de la economa ni en la totalidad de la sociedad
boliviana. Era una burguesa que no era burguesa sino en ciertos aspectos muy
especficos de su acumulacin, o sea, burguesa en su riqueza pero no en proyecto
como alcance nacional, en cambio fundaba su propio poder en la articulacin no
burguesa de las relaciones existentes en el pas () impeda la ampliacin de la
burguesa, la generalizacin del proceso capitalista y, en general, la realizacin en
pleno de las tareas burguesas.16
Lo cierto es que la clase dirigente criolla que tom la posta del poder a partir de la
Independencia de Espaaarrastr al conjunto de la social boliviana a una
declinacin sin parangn. A la debilidad interior sigui paso a paso una fragilidad
de las fronteras que hizo perder al pas la mitad de su territorio original, incluyendo
la tan necesaria y conflictiva costa sobre el ocano Pacfico.17 En tanto el oriente
del territorio segua tan ignorado como en la Colonia.
Las condiciones materiales de existencia en Santa Cruz departamento y en Santa Cruz
de la Sierra capital, slo se modificaran con la llamada Marcha hacia el Oriente ,
como se ver luego, merced a la Revolucin Nacional de 1952, que aplic las
recomendaciones del consultor norteamericano Merwin Bohan, realizadas 10 aos
antes. El objetivo de lo que se conoci como el Plan Bohan era la creacin de una
nueva burguesa, agrcola en este caso, que pudiera cristalizar las tareas burguesas no
cumplidas por aquella burguesa a medias que fue la oligarqua minera. E l
Zavaleta Mercado, Ren. Consideraciones sobre la historia de Bolivia. En Amrica Latina: Historia de
Medio siglo. ED. Siglo XXI, Mxico, 1977. P. 100.
17
Daniel Larriqueta en el artculo La desdicha de Bolivia publicado en LA NACION, de Buenos Aires y
recibido va internet.
16

11

En la Bolivia
profunda () sin
contaminaciones
polticas ni
populistas, el
conflicto reside en el
binomio inclemente
de la exclusion
social y la pobreza
extrema.

Era una
burguesia ()
burguesa en su
riqueza pero no en
proyecto como
alcance nacional.

Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) partido portador del nuevo modelo

de acumulacin y la nueva ideologa nacionalista, cambi la historia de Bolivia, al
mismo tiempo que instalaba las prcticas centralistas y autoritarias de una revolucin
que pretendi ser popular y burguesa al mismo tiempo, y lo fue de manera inconclusa
en ambos aspectos.
Cuando Santa Cruz empez su lucha por el 11% de regalas, como una nueva
propuesta contestataria de su clase dominante y las elites, cobijadas en el ya fundado
Comit Cvico pro Santa Cruz, se le endilg el sambenito de regionalista y
separatista, como cuando demandaban ferrocarril para unir oriente con occidente, en
1904. Obtenidas las regalas y su manejo autrquico, adems de la inversin de
excedentes de la minera nacionalizada, desde el gobierno central, emergi Santa
Cruz sedienta de progreso y bienestar. Y lo hizo gracias tambin a la hazaa de su
gente, que eran Hermosos como el sol y pobres como la luna, segn la definicin
de Gabriel Ren Moreno,18 en el siglo XIX.

Melchor Mara Mercado. lbum de paisajes, tipos humanos y costumbres de Bolivia (1841-1869).
Mujeres tomando un bao en el rea oriental de Bolivia.

Despus de un largo letargo perifrico de casi 4 siglos, hacia mediados de la dcada

del 50, Santa Cruz y su historia despertaron de pronto, con las urgencias de su propio
tiempo: peleando las regalas sobre los hidrocarburos al poder central, de la mano de
las urgencias del propio poder central: la expansin de la frontera agrcola para

Moreno, Rene Gabriel. Catlogo del Archivo del Moxos y Chiquitos. Librera Ed. Juventud, La Paz,
Bolivia. 1973.
18

12

Cuando Santa Cruz

empez su lucha por
el 11% de regalas,
como una nueva
propuesta
contestataria de su
clase dominante y
las elites, se le
endilg el sambenito
de separatista.

romper la monoproduccin minera, diversificacin de la economa, impulso para

crear una nueva burguesa y consolidacin de un mercado interno.
La historia de Santa Cruz tambin ha sido marcada por los sectores dominantes y las
elites locales de poder, al calor de los mitos ideolgicos que maneja la dominacin.
En todo caso, es una historia que se ha movido en tiempos duales: los de afuera y los
de adentro, y por urgencias tambin duales: las internas y las externas. Y Santa Cruz
pas, saltando etapas, a la categora de polo de desarrollo dominante. El tiempo
empezaba a urgir sin freno, quizs para resarcirse del largo letargo entre la soledad y
el olvido. Despus, lleg este tiempo actual, a caballo entre la modernidad a medias,
pasando a la postmodernidad y la globalizacin tambin a medias. Tiempo/espacio
siempre marcados por urgencias propias y ajenas.
Hoy la historia es vertiginosa, a zancadas y a tropezones. Por eso ruge con regocijado
espanto. A dnde ha llegado en este paso del tiempo desparramado, dual y
atormentado? Antes de saber adnde ha llegado, que a eso iremos a lo largo de este
trabajo, cmo medir la edad del tiempo de Santa Cruz? Partiendo del contexto
sistmico que provoc el letargo, en cada una de sus largas etapas, hasta que la
urgencia del tiempo, tambin sistmica, provoc los vertiginosos cambios, que en
apenas 50 aos desterraron la soledad y el olvido de 4 siglos, pero no los conflictos
con el poder central ni entre dominados y dominantes.
Los cambios colocaron a Santa Cruz, primero como modelo de un proyecto poltico
colectivo exitoso, con sus tiempos y sus urgencias planificadas, sembrando
regalas. Luego, un crecimiento poblacional en total descontrol socio - espacial, y
Santa Cruz de la Sierra como punta de lanza de un proyecto econmico neoliberal,
asimtrico y globalizador, cuyas estrellas son los hidrocarburos, los servicios, la
agropecuaria y la agroindustria para el mercado externo. Estos dos ltimos rubros
eran ya su vocacin, no por eleccin sino por destino, desde los primeros tiempos de
la Colonia, pues a falta de otras riquezas, slo le quedaron las tierras, origen de su
riqueza.
Sin embargo, aunque Santa Cruz es calificada, y en los hechos lo es, la locomotora
econmica del pas, esta realidad no ha tenido una correlacin estructural con el
desarrollo de las fuerzas productivas en la relacin trabajo asalariado/empleo, hasta
ahora ms bien escaso, producto de su poco significativo desarrollo industrial. Este
proceso explicar fenmenos como el de la masiva llamada informalidad, o economa
popular para muchos autores. Eso incidir, como veremos luego, en la debilidad de
los sectores obreros-populares.
Entre tanto, el conflicto que asume cotas de altsima intensidad actualmente con el
poder central, disfrazado como entre cambas y collas, u Oriente y Occidente, se
trata de una lucha poltica por el poder, que se manifiesta en sectores de clase alta,
media, sectores empresariales, intelectuales y expresiones polticas partidarias, sobre
todo urbanos y, actualmente, tambin en los pueblos originarios.

13

Es una historia que

se ha movido en
tiempos duales: los
de afuera y los de
adentro, y por
urgencias tambin
duales: las internas
y las externas.

Hoy la historia es
vertiginosa, a
zancadas y a
tropezones. Por eso
ruge con regocijado
espanto.

El conflicto que
asume cotas de
altsima intensidad
entre cambas y
collas, u Oriente
y Occidente, se
trata de una lucha
poltica por el
poder.

Esa lucha se manifiesta en un malestar cuyos sntomas se muestran matizados o sin

ambages, dependiendo de la coyuntura. Frente al centralismo, Santa Cruz ha dejado
de lado sus reivindicaciones econmicas, pues ya se gan el primer lugar en el
contexto nacional. Hoy, la actitud contestataria de las clases dominantes y elites
cruceas frente al poder central, vuelven a poner al Comit Santa Cruz en el ojo de la
tormenta, como abanderado de la autonoma, expresando los sntomas reales del
conflicto: la disputa por el poder poltico. Santa Cruz lo manifiesta en trminos de
autonomas departamentales, o gobiernos departamentales con eleccin por voto
directo de prefectos. El centralismo, sus entornos, las fuerzas polticas expresadas en
el parlamento, hostiles a Santa Cruz, o los movimientos sociales y grupos indgenas,
oscilan entre la negativa a rajatabla y la contraposicin conservadora de opuestos
binarios: Autonomas versus Asamblea Constituyente.
A las incertidumbres del futuro inmediato, a la cuarentena puesta al sistema de
partidos polticos por su descrdito ante la sociedad y ante la crisis de
institucionalidad-autoridad estatal y gubernamental, el viejo conflicto asume hoy una
naturaleza de altsimo voltaje poltico. El conflicto se agudiza en este tiempo poblado
de anomias, radicalidades y descomposicin sociales, sin liderazgos aglutinadores
ni ideolgicos o programticos, ni individuales ni colectivos. La ausencia de lderes
democrticos, incluyentes, fecundos y sabios es un dato contundente, aun sabiendo
que su existencia slo sera parte de la solucin al problema, frente a la fragmentacin
y dispersin sociales, en medio de una anomia estatal y social graves, en una lucha
de minoras contra minoras, sin hegemona alguna.
An dependiendo del ngulo desde el que se mire la realidad, imposible dejar de
percibir, presentir, reconocer, constatar o afirmar que iniciado el siglo XXI, la
dualidad de nuestro propio espacio/tiempo, ha estallado en nuestras caras. Y no de
forma gratuita o casual: ha sido resultado de la colonialidad del poder que reprodujo
el poder republicano como herencia de la conquista, a la que se suman las mltiples
realidades antiguas y presentes de todo sistema clasista. En esta otra orilla, los
tiempos histricos internos se han hecho trizas. Las resistencias tnico culturales de
occidente, con sus modelos societales se suman a las rebeldas urbanas y populares
empobrecidas, muchas de origen indgena, y a las demandas campesinas por tierra y
mejores condiciones de vida, con la demanda de Asamblea Constituyente. Completa
el escenario de confrontacin la presencia insubordinda de sectores dominantes y sus
elites en el Oriente, que arrastra al sur, frente al poder andinocentrista, con la
demanda de Autonomas. Cada una tiene sus propios tiempos y urgencias.
Pero el tiempo no es el sujeto de esta historia. En todo caso espacio/tiempo
acompaan como una constante y como un hilo conductor. Son variables utilizadas al
calor del devenir histrico y sus propias urgencias. La historia la construyeron y
construyen las personas, los grupos y las tendencias dominantes en cada una de sus
etapas. El tiempo y sus urgencias exigen un nuevo remate estatal: cmo y cul ser
el de una Bolivia que queremos sinrgica en tiempo y en espacio?

14

Imposible dejar de
percibir, presentir,
reconocer, constatar
o afirmar que
iniciado el siglo XXI,
la dualidad de
nuestro propio
espacio/tiempo ha
estallado en nuestras
caras.

Partimos, pues, para este breve recorrido por la historia de Santa Cruz, de las
certezas que nos deja un pasado, entre buclico, aislado y quejumbroso, y de las
incertidumbres, hoy ms sombras que halagadoras, que pueblan el presente y se
proyectan al futuro. Y para saber a dnde vamos, es necesario saber de donde
venimos, que es lo que trataremos de hacer en las pginas siguientes. Esta es una
historia, con sus tiempos y urgencias, que, como toda historia que ruge, es la
hazaa de la esperanza, en este nuevo espacio/tiempo creado desde la conquista de
Amrica hasta la globalizacin actual.

Esta es una historia,

con sus tiempos y
urgencias, que,
como toda historia
que ruge, es la
hazaa de la
esperanza.

1. EL VASTO LETARGO PERIFRICO : 1559-1952

DE LA SOLEDAD Y EL OLVIDO: PRIMERO LA COLONIA, DESPUS LA
REPBLICA.
El ser minero que impuso la colonia y luego remach la Repblica borr el rasgo
predominante del pasado precolombino que fue eminentemente agrario. Para algunos
autores19 si algo subsiste hasta nuestro das es el ser agrcola que le confiere a
Bolivia una homogeneidad mucho mayor que su ser minero, que en muchos
aspectos ha disgregado al pas. Retomamos esta atinada observacin, para subrayar la
coincidencia de que todos los conquistadores que llegaron a estas tierras por el Ro
de la Plata, no tuvieron otra alternativa que dedicarse a la agricultura. Y lo hicieron
ms por razones de supervivencia y destino que por eleccin. En nuestro caso, al cabo
del tiempo, la agricultura sera el origen de la riqueza de Santa Cruz, de una fraccin
importante de su clase dominante y uno de los caminos que la conectara con la
globalizacin capitalista.
1.1. LA FUNDACIN DE LA CIUDAD: LEJOS DE TODAS PARTES
La infancia andariega
Parti uflo de Chvez desde Asuncin a comienzos de 1558, por encargo del
Gobernador DM de Irala, quien en 1548 ya haba capitaneado una expedicin hasta
el Ro Grande, en la que tambin particip Chvez, sin que se hubiese fundado
poblacin o ciudad alguna.20
En la segunda oportunidad, Chvez sigui el curso del Ro Paraguay hasta los 17
grados de latitud sur y atraves luego Chiquitos, llegando al Ro Grande. El 1 de
agosto de 1959, se asent en un lugar al que llam Nueva Asuncin, en la margen
derecha del aquel ro, llamado tambin Guapay. All se produjeron los primeros
enfrentamientos entre el conquistador Chvez que vena del Ro de la Plata, y el
otro, proveniente del Alto Per, Andrs Manso, quien, por encargo del Virrey de
Arrieta Mario, y otros. Agricultura en Santa Cruz: de la Encomienda Colonial a la empresa modernizada.
(1559-1985). Pp. 16, 17.
20
Vzquez Machicado, Humberto. Santa Cruz de la Sierra. Apuntes para su Historia (Siglos XVI al XX).
Segunda Edicin. Pp. 18-23. Ed. Don Bosco. La Paz Bolivia, 1992. En realidad el Virrey de Lima, Mrquez de
Caete otorg el ttulo a su hijo Garca Hurtado de Mendoza y Manrique que se encontraba en Chile, y Chvez fue
designado lugarteniente general de Garca Hurtado, quien nunca asumi el cargo.
19

15

La agricultura
sera el origen de
la riqueza de Santa
Cruz, de una
fraccin
importante de su
clase dominante y
uno de los caminos
que la conectara
con la
globalizacin
capitalista.

Lima, atrado tambin por las supuestas riquezas de la zona, sali en bsqueda de El
Dorado. En el enfrentamiento de las dos corrientes conquistadoras, Manso fue
derrotado por Chvez, y ste haciendo uso de sus habilidades diplomticas, se
traslad hasta Lima, donde logr que se le designase Gobernador General y Justicia
de las Provincias de Moxos , el 15 de febrero de 1560.
Segn Enrique Finot21, el estmulo para la empresa de uflo de Chvez, al regreso de
su primer viaje del Per, constituye una Jornada pica, sin desdear la atraccin
dada por la leyenda de las ingentes riquezas de El Dorado, El Gran Paititi , entre otras
quimeras, en las tierras de Moxos. Obedeci a la incansable y nunca dada por
vencida bsqueda de El Dorado y al deseo de mayores glorias y de ms risueo y
holgado porvenir que Chvez debe haber acariciado. Pero tambin al espectculo
de pobreza y anarqua reinantes en el Ro de la Plata.

La empresa de
uflo de Chvez
obedeci a la
nunca dada por
vencida bsqueda
de El Dorado y al
deseo de mayores
glorias y de ms
risueo y holgado
porvenir.

Dueo de la situacin, Chvez decide fundar la ciudad de Santa Cruz de la Sierra,

nombre de su ciudad natal en Extremadura, a orillas del arroyo Suts, al pie de la
serrana de Riqui, que hoy se conoce con el nombre de San Jos de Chiquitos, el
26 de febrero de 1561. Manso, por su parte, se haba asentado en dos poblaciones:
La Barranca tambin a orillas del Guapay, frente a Nueva Asuncin y Santo
Domingo de la Nueva Rioja. Ambos asentamientos fueron asaltados y
completamente destruidos por los chiriguanos en 1564.
Humberto Vzquez Machicado seala que el apoyo obtenido por Chvez, en el
Virreinato de Lima, habla de la importancia de esta regin, como complemento
necesario e indispensable alrededor del ncleo Potos-Charcas. Con semejante
destino, que no era poca cosa, sorprende todava como los espaoles no se interesaron
por esta regin, lejos de todas partes, y la dejaran librada a su suerte.
Tras la desaparicin de Chvez, muerto por los indios en una excursin a Moxos en
1568, asume la Gobernacin su cuado, Diego de Mendoza, que se consideraba
sucesor por derecho en el cargo. Sin embargo, en 1572, el Virrey Toledo nombr en
el cargo a Juan Prez de Zurita. En los enfrentamientos entre Mendoza y Zurita, los
cruceos mestizos e indios apoyaron al cuado de Chvez, vencedor de la contienda.
La sorprendente y esforzada infancia andariega de Santa Cruz empez con la
Nueva Asuncin en 1559; le sucedieron los asentamientos de La Barranca y Santo
Domingo de la Nueva Rioja entre 1559 y 1561. Santa Cruz de la Sierra, fundada en
1561. San Lorenzo de la Frontera, se asent entre 1590 y 1591; se traslad a Cotoca
en 1591. Hubo asentamientos en Santiago del Puerto en 1592, y en la Punta de San
Bartolom en 1595; San Francisco de Alfaro en 1605. Entre 1601 y 1064, los
Op. cit. Esta Santa Cruz, llamada despus la Vieja, se encontraba situada justo sobre la divisoria de aguas de los
dos sistemas fluviales, entre el Ro Grande y el Ro Paraguay, es decir de los sistemas Amaznico como del Ro
de la Plata, con doble acceso al Atlntico. Chvez pretenda, cosa que despus haran los jesuitas, que adems del
contacto con ultramar, desde Santa Cruz se pudiera comerciar tanto con la Gobernacin del Alto Per como hacia
la de la Plata. Cfr. tambin Gerrit Kster. Santa Cruz de la Sierra. Desarrollo. Estructura interna y
funciones de una ciudad en los llanos tropicales. Ed. Centro Pedaggico y Cultural Portales. Cochabamba.
Bolivia. 1983. P. 12.
21

16

Dada la
importancia de
esta regin, como
complemento
necesario e
indispensable
alrededor del
ncleo PotosCharcas,
sorprende como
los espaoles la
dejaron librada a
su suerte.

habitantes de Santa Cruz La Vieja se dirigieron a Cotoca - traslado que ya haban

hecho los habitantes de San Lorenzo- y por ltimo, ambas ciudades, Santa Cruz La
Vieja y San Lorenzo terminaron de fusionarse en la Punta de San Bartolom, a orillas
del Ro Pira, con el nombre de San Lorenzo de Santa Cruz de la Sierra.
MAPA 1. TRASLACIONES DE LA CIUDAD

La sorprendente y
esforzada infancia
andariega de
Santa Cruz.

Fuente: Gerrit Kster. Santa Cruz de la Sierra. Desarrollo. Estructura interna y funciones de una
ciudad en los llanos tropicales. P. 17.

17

1.2. LOS FUNDAMENTOS DE LA HACIENDA TRADICIONAL CRUCEA

Los excedentes exportables
Las bases de la hacienda tradicional crucea fueron muy elementales: en primer
lugar, la posesin de tierra conquistada, que no fue el mvil de los conquistadores,
como ya se dijo, por lo tanto no fue importante el criterio de productividad, sino la
seguridad frente a los indgenas y la cercana al acceso de agua. En segundo lugar, la
gratuita mano de obra indgena servil, que luego ampliaremos al hablar de la trata de
esclavos. Un tercer fundamento de lo que sera luego la hacienda tradicional, fueron
los cultivos propios de la agricultura indgena, a los que los conquistadores ya se
haban acostumbrado, pues todos provenan de Asuncin de Paraguay, fundada en
1533: maz, yuca, camote, calabazas, frjol, man, papaya, tabaco, algodn (un tipo
especial de la tierra, de menor calidad del que luego se introducira). Poco a poco se
fueron incorporando otros cultivos, siendo el arroz y la caa de azcar los que dieron
mejores resultados. Junto a la agricultura surgi la ganadera de reses y caballos,
trados desde Asuncin. Otro fundamento fue la tecnologa predominante en Moxos y
Chiquitos, la misma que consista en el chaqueado o tala del bosque, con hachas de
piedra, quemado y siembra con punzn.
Los espaoles introdujeron el metal para sustituir el punzn o palo cavador para
hacerlo ms eficaz, as como otras herramientas desconocidas para los indgenas: el
azadn, la hoz, llamada hoza, el machete, sierras, martillos y otros. Los
conquistadores aprendieron de los indgenas el empleo adecuado de los reservorios de
agua naturales, como los curiches, los ojos de agua llamados pauros y el uso de
atajados, creados artificialmente, como hacan los indios Chuiquitos.
Si bien los encomenderos agrcolas producan para el autoconsumo, la excepcin
fueron algunos cultivos, como el algodn y la caa de azcar. Este ltimo indujo a
instalar ingenios azucareros, convertidos en las nicas empresas desarrolladas
durante la Colonia en Santa Cruz. El azcar era llevada hasta los centros mineros, lo
mismo que la cera para alumbrar los socavones de las minas, y los hilados producidos
en las misiones jesuticas. Esos productos exportables a otras regiones incidieron
en un aumento de las labores agrcolas a pesar de que las condiciones para el
comercio extraregional eran francamente disuasorias: las enormes distancias, la
inexistencia de vas de comunicacin, la escala limitada de produccin y el bajo
desarrollo tecnolgico.
Si pudo existir esa oferta exportable se explica por la gran disponibilidad de tierras
libres de renta, mano de obra indgena gratuita, modesto nivel de vida y de
aspiraciones de aquellos encomenderos hacendados. Como los describi Gabriel
Ren Moreno () no eran sino patriarcales labriegos que seguan viviendo en
sociedad civil sin pagar al rey alcabala y tampoco tributaban sus indios.22

22

Gabriel Ren Moreno. Op. Cit. Citado tambin por Alcides Parejas Moreno. Op. Cit. Pag.106.

18

Las bases de la
hacienda
tradicional
crucea fueron
muy elementales:
la posesin de la
tierra conquistada,
la gratuita mano
de obra indgena
servile, los
cultuvos propios
de la agricultura
indigena y la
tecnologa
predominante en
Moxos y Chiquitos.

La trata de esclavos
En los 61 aos de ese andar haciendo camino al andar, llama la atencin el abandono
en el que la Colonia dej a toda la regin, si la existencia de la Gobernacin era para
la preservacin del ncleo minero Potos-Charcas. Probablemente, la infancia
andariega tambin se debi a la respuesta indmita de la poblacin indgena de los
llanos de Grigot, sometida a batidas peridicas por parte de los espaoles. Las
reiteradas batidas no slo eran un castigo por sus depredaciones, sino tambin con el
fin de obtener brazos para las faenas del campo y para el servicio domstico en la
ciudad. De all naci la prctica viciosa y abusiva que estableci en la provincia de
Santa Cruz una especie de esclavitud 23.
Coincidente con ese anlisis, Gerrit Kster, rescata a Vzquez Machicado, al sealar
que Mucho ms importante y lucrativo que la agricultura y la ganadera para los
vecinos de la ciudad fue, sin embargo, el comercio de esclavos al amparo del
privilegio de disponer de los aborgenes de la Encomienda que el Virrey de Lima
otorg a los Corregidores de la zona, como compensacin por las difciles
condiciones de vida. De esa manera, los indios eran destinados a trabajos forzados
en la minas de plata de Potos lo que dio lugar a una desmesurada cacera
humana. 24 Por su parte, el tambin historiador cruceo Alcides Parejas apunta que
Los traslados en masa no eran nicamente a Potos, sino a la tierras altas de
Charcas e, incluso a Buenos Aires.25 Se remite Parejas al Archivo General de Indias
donde se apunta que de los ms de 40.000 indios que se encomendaron a los
(primeros) pobladores, ha venido tal decaimiento que se han reducido a menos de
500 aunque se han despachado cdulas prohibiendo tal desorden.
Mucho ms adelante en el tiempo, durante el auge de la goma a fines del siglo XIX y
principios del XX, miles de chiquitanos fueron llevados en forma forzosa a las
regiones del caucho, de donde pocos volvieron con vida. Segn algunos autores 26, la
explotacin de los chiquitanos fue llevada a mltiples excesos.
Para Walter Mignolo, en la entrevista citada27 y sobre este tema, la historia del
conocimiento est marcada geo-histricamente y adems tiene un valor y un lugar de
origen. El conocimiento no es abstracto y des-localizado. Todo lo contrario. Los
misioneros haban notado que los Aztecas o los Incas no tenan escritura; por lo tanto,
no tenan conocimiento como la Europa renacentista conceba el conocimiento. Los
conocimientos humanos producidos en frica, Asia o Amrica Latina no son
propiamente conocimiento sostenible para el eurocentrismo. Es esa relacin de
poder, marcada por la diferencia colonial y estatuida la colonialidad del poder con
Finot, Enrique. Op cit. P. 257.
Kster, Gerrit. Op. cit. P. 14 .
25
Parejas Moreno, Alcides. Historia del Oriente Boliviano. Siglos XVI Y XVII. P. 100. Universidad Gabriel
Ren Moreno. Dpto. de Publicaciones. 1979. Santa Cruz, Bolivia.
26
Fishermann, Bernardo. Historia Chiquitana en la segunda mitad del siglo XIX. Ponencia presentada en el II
Ciclo de Historia Crucea. Compiladora Loreto Correa: Santa Cruz en el Siglo XIX. Ed. Universitaria, 1997.
P. 79; Moreno, Oscar y otros, Diagnstico Socioeconmico de la Provincia de Velasco. Santa Cruz, 1978. P.
79.
27
Ver pie de pgina # 8.
23
24

19

Mucho ms
importante y
lucrativo que la
agricultura y la
ganadera para los
vecinos de la
ciudad fue, sin
embargo, el
comercio de
esclavos (), los
indios eran
destinados a
trabajos forzados
en la minas de
plata de Potos
lo que dio lugar a
una desmesurada
cacera humana.

el discurso eurocentrista, la que justifica esa diferencia, la que revela que el

conocimiento, como la economa, est organizado mediante centros de poder y
regiones subalternas. 28
En ese orden, segn Quijano, la palabra raza es una categora de la modernidad. La
idea de raza, en su sentido moderno, no tiene historia conocida antes de la conquista
de Amrica. Se origin como referencia a las distinciones fenotpicas entre
conquistadores y conquistados, pero lo que importa es que muy pronto fue construida
como referencia a supuestas estructuras biolgicas diferenciales entre esos grupos.
La formacin de relaciones sociales fundadas en dicha idea de raza y clasificacin
social, produjo en Amrica identidades sociales histo_ricamente nuevas: indios,
negros (el color) mestizos y redefini otras. Asi, trminos como espaol y
portugue_s, ms tarde europeo, que slo indicaban procedencia geogrfica o pas de
origen, desde entonces cobraron tambin, en referencia a las nuevas identidades, una
connotacin racial.29 En la medida en que las relaciones sociales que estaban
configura_ndose eran relaciones de dominacin, tales identidades fueron asociadas a
las jerarquas, lugares y roles sociales correspondientes, como constitutivas de ellas y
de acuerdo al patrn de dominacin colonial. El eje central de esa dominacin ha sido
la nocin de raza, construccin cultural dominante como referencia a supuestas
estructuras biolgicas diferenciales y superiores entre los grupos europeos y los
nativos indgenas.
Frente a ello, la introduccin en el anlisis poltico, sociolgico e histrico de la
antropologa cultural a partir del siglo XIX, al sustituir el concepto de raza por el de
cultura, ha obrado en profundidad con el fin de hacernos ms conscientes de la
pluralidad de las culturas y del derecho de toda cultura a sobrevivir, siempre que su
supervivencia no perjudique los derechos de los dems. 30
1.3. LAS DIFERENCIAS SOCIALES EN LA SOCIEDAD MESTIZA COLONIAL
Y RESPUBLICANA DE PRIMERA POCA
En La Permanente construccin de lo cruceo31 se seala que el mestizaje tuvo
lugar inmediatamente despus de la fundacin de Santa Cruz la Vieja. El argumento
parte de que el capitn uflo de Chves lleg con un importante grupo de mestizos
de Asuncin, y muy pocas mujeres espaolas, pues aqu se les entregaba nativas
como testimonio de amistad. La proverbial pobreza material de Santa Cruz de la que
hablan los historiadores, espantaba a las espaolas y a los obispos. El papel jugado
por las mujeres indgenas, fue de reproductoras del mestizaje, encargadas de la
supervivencia de la ciudad y sus moradores.
Idem.
Quijano, Anibal. Colonialidad del poder, globalizacin y democracia. Lima diciembre 2003. Internet. L a
palabra existe y al utilizarla debe explicarse sus connotaciones ideolgicas a partir de la dominacin de la
colonialidad del poder.
30
Eco, Umberto. La fuerza de la cultura podr evitar el choque de civilizaciones . El Pas Digital. Madrid.
Espaa. 2004.
31
Pea, Paula; Barahona, Rodrigo, Rivero, Luis Enrique; Gaya, Daniela. La permanente construccin de lo
cruceo. PIEB, CEDURE, UAGRM. Uno de los proyectos ganadores de la Primera Convocatoria Regional del
Proyecto de Investigaciones Estratgicas en Bolivia (PIEB) en el ao 2000.
28
29

20

La antropologa
cultural a partir
del siglo XIX, al
sustituir el
concepto de raza
por el de cultura,
ha obrado en
profundidad con el
fin de hacernos
ms conscientes de
la pluralidad de
las culturas y del
derecho de toda
cultura a
sobrevivir.

La tenencia de encomiendas, es decir, poseer derechos sobre un grupo de indios, en

principio fue privilegio slo de los conquistadores y despus de asentada la ciudad
reciban encomiendas quienes participaban de la actividad blica o por matrimonio.
Como seala Parejas, una parte de ese grupo de encomenderos, llamado tambin
feudatario, devino en terratenientes. As pues, la sociedad presenta un panorama
poco complicado. Por una parte, se presenta una clase social alta o aristocracia
que gozaba de todos los privilegios polticos, econmicos y sociales, () integrada
por los encomenderos-hacendados, los funcionarios reales y el clero. Luego vena
una clase intermedia cuyas funciones no pueden ser claramente establecidas y que
estara integrada por los espaoles y criollos pobres y los mestizos. Y, finalmente,
una clase baja integrada por los indios y negros, estos ltimos en calidad de
esclavos. 32. Adems existieron clrigos feudatarios, tal el caso de Diego Porres,
quien recibi la encomienda de los indios tusequis en retribucin por el apoyo dado
al Gobernador en la rebelin de Diego de Mendoza, aunque no era en su beneficio
personal, pero s en beneficio de su orden mercedaria. 33
Estaban tambin los vecinos, llamados as quienes nacan en la ciudad. En el siglo
XIX, Ser vecino daba derechos a los blancos de contar con un cierto nmeros de
campesinos y hasta vender sus propiedades junto con el personal que en ellos
trabajaba merced al empadronamiento forzoso impuesto al campesinado e
indgenas del pas. 34 Por su parte, Los soldados y los residentes tenan familia y
bienes. Los indgenas constituan el grupo ms diverso, pues se dice que haba ms
de doscientas naciones en todo el territorio; hacer la paz con una no significaba
hacerla con todas. 35 Coincide el grupo de historiadores cruceos dirigidos por
Pea, con Garca Recio acerca de la poblacin nativa en la Gobernacin de Santa
Cruz de la Sierra: en primer lugar estn los indgenas que nunca llegaron a ser
sometidos, que se mantuvieron en el monte () Muchos de ellos no se sometieron
hasta el sigo XX () Los indgenas que fueron sometidos, momentneamente,
alternando la paz y la guerra, como los chirguanos. Finalmente, los grupos
sometidos, que fueron encomendados y reducidos.
1.4. EL PARNTESIS DE LAS MISIONES DE LA COMPAA DE JESS
La Utopa cristiana?Colonialidad del poder?
Las Misiones Jesuticas, instaladas a fines del siglo XVII en lo que es hoy la
provincia de Chiquitos en Santa Cruz y Moxos, en Beni, constituyeron una verdadera
transformacin en la zona donde desarrollaron su labor. No slo se redujeron a la
catequizacin de los indgenas, sino que constituyeron verdaderos centros
productivos con excedentes comerciales agrcolas, industriales y manufactureros, que
exportaban a los mercados altoperuanos y del Ro de la Plata. Conformaron as una
Parejas, Alcides. Op. Cit. Pg. 105 - 109.
Pea, Paula y otros. Op Cit. P. 36.
34
Moreno, Oscar y otros en Diagnstico Socioeconmico de la Provincia de Velasco. Santa Cruz, 1978. P. 79.
35
Pea, Paula y otros. Op Cit. P. 37.
32
33

21

Ser vecino daba

derechos a los
blancos de contar
con un cierto
nmeros de
campesinos y hasta
vender sus
propiedades junto
con el personal
que en ellos
trabajaba merced
al empadronamiento forzoso.

Las Misiones
Jesuticas ()
constituyeron
verdaderos centros
productivos con
excedentes
comerciales
agrcolas,
industriales y
manufactureros.

red comercial que abarcaba los dos ocanos, pues al depender en lo religioso tanto de
Lima como de Paraguay, ello facilitaba la comunicacin y el comercio.
Segn Alcides Parejas, en su obra citada, de haber continuado , podra haber
constituido una de las bases para la consolidacin de mercados regionales y
extraregionales Los excedentes comerciales eran concentrados en Santa Cruz con
el nombre de temporalidades, que se administraban, cuidaban, distribuan y
exportaban cuidadosamente. Con una alta impronta paternalista y catlica , desde la
colonialidad del poder, los jesuitas disciplinaron la vida privada de los pueblos del
Oriente, sobre todo de los chiquitanos, dejando poco espacio a la
autodeterminacin de los indgenas en las reducciones. 36
MAPA 2. OCUPACIN TERRITORIAL MISIONERA

Los jesuitas
disciplinaron la
vida privada de
los pueblos del
Oriente, sobre
todo de los
chiquitanos,
dejando poco
espacio a la
autodeterminacin
de los indgenas en
las reducciones.

Fuente: Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz. PNUD. 2004

Para DOrbigny, las misiones jesuticas de Paraguay no deben ser tomadas como
modelos de las misiones donde se establecieron los jesuitas, pues en la Chiquitana
desde 1661, fecha en la que llegaron las misiones quedaron librados a su albedro
mientras dur su gobierno, hasta 1767 () consagraron todos sus afanes al
36

Fishermann, Bernardo. Op. Cit. P. 76.

22

mejoramiento de la provincia. Abrieron a los cultivos de algodn y de maz campos

extensos con el fin de proveer a la necesidades de su gran familia. A la agricultura y
al tejido, que perfeccionaron, los jesuitas, agregaron muy pronto la cra de ganado
en lugares apropiados, no sin entregarse en el interior a las artes industriales,
enseando a los indios los diferentes oficios de carpintero, de ebanista, de tornero,
de cerrajero, de herrero, de curtidor, de sastre, de tejedor, de zapatero, etc. Sacando
provecho del carcter jovial de los nativos multiplicaron las fiestas religiosas e
imaginaron una multitud de ceremonias que, al mismos tiempo que los divertan, los
ligaban ms a la misin. En cada aldea establecieron escuelas en las que se
enseaba a leer y escribir en espaol y, sobre todo, msica, para la que los chiquitos
mostraban una gran aptitud. La msica sagrada italiana de los grandes maestros de
la poca reemplaz a los cantos indgenas; todos los instrumentos conocidos
entonces en Europa fueron fabricados por los indios, quienes, cantores unos, y
entregados al estudio de tal o cual instrumento los otros, formaron parte de los coros
de las grandes misas cantadas. Multiplicando hasta el infinito los empleos
administrativos, con el fin de disponer de recompensas para premiar la buena
conducta de unos en tanto que los industriales encontraban las suyas en su grado
los religiosos excitaron una viva emulacin entre los indios, siempre diligentes para
no descuidar nada de lo que podra merecer la confianza y el favor de los jefes, y
sobre todo, para conservarlos el mayor tiempo posible.
Protegidas como estaban las misiones por el propio rey Felipe II, ningn blanco poda
entrar en ese territorio. Ello permiti a los religiosos ejercer un control y monopolio
absoluto de la produccin y comercializacin de los productos, como del cuidado de
la mano de obra indgena que los produca. Si los indgenas se dejaron someter sin
mayor resistencia a una vida de disciplina, severidad y liturgia cristiana, tan distinta a
su propia vida libre y sin ataduras, parece que se debi a que esa opcin resultaba
mejor que la brutalidad, el rigor y los abusos de los encomenderos espaoles.
Basndose en la natural disposicin de los indgenas, los jesuitas les transmitieron
toda una serie de habilidades y oficios, que se traducen hasta hoy en una peculiar
artesana y en la admirable habilidad y memoria musical que, transmitida de
generacin en generacin, ha permitido conformar las actuales y exquisitas Orquestas
y Coros Misionales de la Gran Chiquitania, de renombre mundial.37
La expulsin de los jesuitas en 176738, por la presin de los encomenderos espaoles
y criollos, para tener libre acceso a la a mano de obra servil de los indgenas y a los
territorios que dominaban los jesuitas, dej las ex reducciones misioneras en manos
de la gobernacin de Santa Cruz y toda la labor realizada empez a decaer. Los
indgenas terminaron en el sistema de contrata mediante el cual los hacendados
podan obtener mano de obra para sus haciendas. A partir de entonces se puede
hablar de un proceso de acumulacin originaria en el Oriente, basada en la posesin
de la tierra para explotacin agrcola y ganadera, gracias a la miles de cabezas de
ganado confiscadas a los jesuitas. La entrega de tierras de indios a quienes haban
Ver nota de pie de pgina # 16, de este captulo.
La expulsin de los jesuitas tuvo lugar en virtud de la instruccin de Extraamiento emanada desde la corte de
Espaa. Cfr. Gabriel Ren Moreno. Op. cit. Introduccin. P.11.
37
38

23

Si los indgenas se
dejaron someter
sin mayor
resistencia () se
debi[o a que esa
opcin resultaba
major que la
brutalidad, el rigor
y los abusos de los
economenderos
espaoles.

peleado por la independencia es el comienzo de nuevos despojos con respaldo de

instrumentos legales39, tierras indgenas muchas de las cuales seguan como
reducciones.
A pocos meses de la expulsin de los jesuitas, no quedaba misin alguna de la
Chiquitana que no estuviera completamente rodeada por blancos y mestizos
propietarios de ganado vacuno () cuya existencia en el territorio ya mencionaban
los jesuitas40 DOrbigny apunta que la expulsin de los jesuitas detuvo y retras
para siempre la constitucin de un posible Estado Manufacturero en el corazn de la
Amrica del Sur. 41 El esplendor de la misiones jesuitas y sus riquezas exageradas
por la envidia , hicieron que en todas partes se recurriese a medios extraordinarios
para descubrir su origen () Nunca se lo quiso ver en la explotacin combinada de
los productos naturales, la agricultura y la industria. Si los primeros fundadores de
ciudades del nuevo mundo no hubieran sacrificado todo a las minas, menospreciando
la agricultura y la manufactura, habran logrado bases slidas de prosperidad y
opulentas ciudades tal vez reemplazaran, en otros sitios, a Oruro y Potos, cuya
riqueza otrora proverbial ha venido a reducirse actualmente a ciudades
semiabandonadas. La verdadera fuente de prosperidad de los establecimientos
jesuticos descansaba en su industria razonada y no en la explotacin de las minas,
cuya explotacin peligrosa acarrea como consecuencia de ingentes ganancias, la
ruina completa de los interesados.
Leeran las autoridades nacionales de entonces, las posteriores y las contemporneas
la obra de DOrbigny? En su viaje por las Misiones, seala que haba pasado sin
advertirlo de la vertiente del Amazonas a la del Plata. Podra creerse que la lnea
divisoria de aguas entre los dos mayores del mundo el Amazonas y el Plata est
sealada con nitidez por cadenas montaosas proporcionadas a la extensin de la
vertiente; pero no es as y, como ya se ha dicho, el Amazonas y el Plata se confunden
en varios puntos distintos, permitiendo, con pocos gastos, la formacin de un sistema
de canales que podra atravesar el interior del todo el continente americano. 42
1.5. LA POSTERGACIN. A MERCED DEL DESCONOCIMIENTO Y EL
OLVIDO
Pese a ser una Intendencia de la Audiencia de Charcas, Santa Cruz languideca sin
gravitacin en la vida econmica y poltica, aislada de la propia Audiencia y sumida
en la supervivencia. Algunos autores sostienen, que ese aislamiento molde el ser
cruceo, con un carcter levantisco, y poco amigo de las normas y las rdenes,
como lo calificaron las autoridades de Charcas ya en el siglo XVI.43 Aquel desdn
Canedo, Isabel. Movimientos Indgenas del Oriente Boliviano. Caractersticas de las tensiones en la Frontera en
el siglo XIX. Ponencia presentada en el II Ciclo de Historia Crucea. Compiladora Loreto Correa: Santa Cruz
en el Siglo XIX. Ed. Universitaria 1997. P. 66.
40
Ibernagaray, Roxana. El Desarrollo del Capitalismo en la Agricultura de Santa Cruz. FLACSO, Mxico.
1981. Mimeo.
41
Mario Arrieta y otros. Op.cit. P. 50.
42
DOrbigny, Alcides. Op. cit.
43
Parejas Moreno, Alcides. Historia del Oriente Boliviano. Siglos XVI y XVII. Universidad Gabriel Ren
Moreno. Dpto. de Publicaciones. 1979. Santa Cruz. Bolivia.
39

24

Si los primeros
fundadores de
ciudades del nuevo
mundo no
hubieran
sacrificado todo a
las minas,
menospreciando la
agricultura y la
manufactura,
habran logrado
bases slidas de
prosperidad.

hacia la regin influira de manera decisiva en el devenir histrico de la misma, en la

peculiar forma de ser de su gente y en su relacin con el poder central colonial y
luego con el republicano que reprodujo el desdn por la imposicin de su ser
minero.

No haber encontrado ni oro, ni plata, ni metal alguno, marc una diferencia con la
lgica que la colonia impuso en los centros andinos extractivos de minerales, con sus
actividades comerciales, industriales y mineras donde se iban formando sectores de
clase que responda a cada una esas actividades. Lo sorprendente de esta historia es la
permanente contradiccin traducida en conflicto entre los centros de poder y los
sectores dominantes y las elites que se iban conformando poco a poco en la distante
regin crucea. Ha sido una historia contada a gusto del poder de la colonialidad,
como del centralismo republicano o, lo que quizs es peor, desde el desconocimiento
de su realidad a la que la confinaron los poderes polticos y econmicos de distinto
cuo, vigente hasta hoy. Aqu se vivi entre la pobreza y el olvido bajo el ser
minero de la Repblica, que omiti, todo lo que no fuera andino y mineral.
Respecto a la regin oriental, la omisin ha sido todava mayor, sin considerar que
esta regin abarca las dos terceras partes del suelo con el que la Patria naci a la
vida independiente seala Enrique Finot en su magnfica Historia de la Conquista
del Oriente Boliviano en 1939. 44
La crtica, a partir del estudio y del conocimiento, como instrumentos de anlisis es
indispensable para superar errores pasados, enmendar acciones y construir un mejor
futuro. Son esas las razones que influyen para abordar este estudio de las relaciones
de Santa Cruz, sus clases sociales y sus elites con el Estado, sobre todo, a lo largo de
44

Finot, Enrique. Op.cit. Introduccin.

25

Respecto a la
regin oriental, la
omisin ha sido
todava mayor, sin
considerar que
esta regin abarca
las dos terceras
partes del suelo
con el que la
Patria naci a la
vida
independiente.

esta historia sobre la ciudad de Santa Cruz. La relacin con el centralismo puede
calificarse como un conflicto permanente, pero debe mirarse tambin desde la
colonialidad del poder central ya que Desde cualquier ngulo, Santa Cruz era,
pues, una regin prescindible, un territorio al que los gobiernos bolivianos a menudo
haban destinado prueba suprema de su lejana del poder- a isla de confinamiento
de sus adversarios polticos, y que a lo sumo miraban retricamente como un edn
en espera de ser descubierto y una simple promesa de futuro, llamada siempre a ser
burlada por el gobierno central. Salvo por pequeos detalles, Santa Cruz continuaba,
al finalizar el siglo pasado, manteniendo el espritu y la forma material de una
sociedad de frontera, a la manera en que haba sido labrada en sus orgenes
espaoles a mediados del XVII, cuando los colonizadores hispanos se asentaron en
sus tierras, buscando el Paitit.45

Melchor Mara Mercado. lbum de paisajes, tipos humanos y costumbres de Bolivia (1841-1869)
Las mujeres en el rea Oriental de Bolivia.

1.6. LOS PRECURSORES DE LA INDEPENDENCIA

Para muchos estudiosos, la lucha por la independencia de la colonias de Espaa, no
debe entenderse slo desde el punto de vista de los criollos, como hasta ahora se ha
escrito, sino tambin desde el punto de vista de los indgenas y mestizos, incluso de
los esclavos, quienes en diversas oportunidades se levantaron para liberarse de la
explotacin espaola y criolla. Y en esa perspectiva se mencionan los levantamientos
indgenas del cacique Arum en Cordillera, de los hermanos Catari en Chayanta, de
Tupac Amaru en el Cusco y Tupac Catari en Ayo Ayo , como los primeros intentos
autnticos de independencia .46 En 1721, el cacique guaran Arum en Cordillera, se
Rodrguez Ostria, Gustavo. Poder Central y proyecto poltico regional. Cochabamba y Santa Cruz en los
siglos XIX y XX. IADES- ILDIS, 1993. P. 80.
46
Vzquez Viaa, Humberto. Breve Historia de Bolivia. Texto sin editar.
45

26

Santa Cruz
continuaba, al
finalizar el siglo
pasado,
manteniendo el
espritu y la forma
material de una
sociedad de
frontera.

levant contra los criollos, pero su accin fue cruelmente sofocada por las milicias
criollas y mestizas de Santa Cruz y Tarija.
1.7. LAS URGENCIAS POLTICAS DEL SIGLO XIX: DE LA COLONIA A LA
REPBLICA
El final del siglo XVIII cort el auge exportador temporal de la regin, merced a la
crisis de la minera de Potos y la expulsin de los jesuitas, hechos que produjeron
una drstica disminucin del comercio regional, que a su vez incub el malestar de
criollos y mestizos contra los espaoles. A principios del siglo XIX, segn datos del
gobernador Viedma, eran apenas 10.000 los habitantes de Santa Cruz de la Sierra. El
aislamiento sufrido hasta entonces, tampoco lo rompi la saga de la independencia
americana ni la incorporacin de la ciudad de Santa Cruz, en 1810, al movimiento
revolucionario, iniciado en la capital de la Audiencia de Charcas en mayo de 1809.
En Santa Cruz, el 24 de septiembre de 1810, los criollos Manuel Lemoine, Eustaquio
Moldes y Vicente Seoane fueron los lderes del alzamiento, apoyados por artesanos
y capas pobres de la poblacin, pues la mayora de criollos se oponan a la
independencia. En los 11 aos de luchas, hasta 1825, tuvo lugar el fenmeno de las
Republiquetas, regiones patriticas ajenas al control de la autoridad colonial.
Desde Buenos Aires, se enviaron tres expediciones militares para ayudar a la causa
libertaria. En una de ellas vino el argentino Ignacio Warnes como gobernador a Santa
Cruz en 1813, quien decret la libertad de los esclavos, los organiz militarmente y
form el Batalln de los Pardos Libres. Apoyado por los esposos Manuel Asensio
Padilla y Juana Azurduy, Warnes logr consolidar la independencia argentina con la
victoria de la batalla de La Florida, en el actual territorio de Santa Cruz. 47

Melchor Mara Mercado. lbum de paisajes, tipos humanos y costumbres de Bolivia (1841-1869)

47

De ah que la principal calle de Buenos Aires, lleva el nombre de Florida.

27

La crisis de la
minera de Potos
y la expulsin de
los jesuitas,
produjeron una
drstica
disminucin del
comercio regional,
que a su vez
incub el malestar
de criollos y
mestizos contra los
espaoles.

Tras la independencia de la Corona de Espaa, en 1825, empez a cambiar

lentamente la vida en Santa Cruz. La actividad fue de exploracin y colonizacin del
Oriente boliviano. Desde el punto de vista econmico, Santa Cruz cumpli
nuevamente una funcin complementaria de abastecedora de productos agrcolas
tropicales al circuito de las minas de la plata del sur, a los que sumaron los productos
de una ganadera que iba en aumento: charque, cuero y sus derivados. Estos artculos
tambin se exportaban al norte de la Argentina.
Ese ciclo econmico basado en la expansin de la frontera agrcola, aunque en escala
reducida, y la exportacin, fue abruptamente cortado por la introduccin paulatina del
librecambismo desde 1872, y luego definitivamente con la apertura de los mercados
nacionales hacia los pases limtrofes y las nuevas conexiones ferroviarias entre los
centros mineros y Chile. Las doctrinas econmicas liberales que se imponan en el
occidente de Bolivia, favorecieron la consolidacin de una oligarqua minera,
terrateniente y comercial que, con el auge del estao terminara trasladando la sede de
gobierno de Sucre a La Paz, en 1899, en la llamada Guerra Federal, que no introdujo
el modelo federal sino que afianz el centralismo. El liberalismo econmico fue el
golpe de gracia a la vinculacin crucea al mercado interno y a su expansin
econmica, expansin que tampoco logr con los ciclos de auge de la goma, de 1850
a 1870, el primero, y de 1880 a 1917, el segundo, pues ambos estuvieron marcados
por las caractersticas de las economas campamento: explotacin, acumulacin,
abandono, que, en nuestro caso, apenas produjo para gastos dispendiosos y banales
como sealara Don Hernando Sanabria.48 Desde el punto de vista poltico, si bien en
Santa Cruz se apoyaba a los presidentes que se sucedan sin solucin de continuidad,
a partir de la segunda mitad del siglo XIX y hacia finales del mismo, se van
configurando actores y hechos de importancia poltica vital que empiezan a
vislumbrar el lento despertar de la edad del tiempo, todava adormecida en el letargo.

48

Al respecto, Hernando Sanabria seala que Los gomeros que volvan a Santa Cruz, definitiva o
temporalmente, venan siempre cargados con las pinges ganancias obtenidas en la faena. Pero los
dineros trados por ellos, salvo rara excepciones, no significaron de ningn modo capital en giro ni
siquiera caudal lucrativo. En vez de darle inmediata aplicacin en obras productivas o siquiera
colocacin a rditos, los malgastaron improductivamente o dilapidaron ms bien en banalidades y
rumbosidades () al final de cuentas los caudales amasados en la explotacin de la goma y trados
a Santa Cruz vinieron a parar a manos de extranjeros, mercaderes alemanes establecidos desde
tiempo atrs; por medio de hbiles operaciones fueron rescatando las ureas monedas inglesas para
remesarlas luego a la rubia Germania en calidad de pago por mercaderas que de all eran
enviadas. Monografa para el Plan Techint. Santa Cruz. P. 66.

28

Con los ciclos de

auge de la goma,
de 1850 a 1870, el
primero, y de 1880
a 1917, el
segundo, pues
ambos estuvieron
marcados por las
caractersticas de
las economas
campamento:
explotacin,
acumulacin,
abandono, que, en
nuestro caso,
apenas produjo
para gastos
dispendiosos y
banales.

MIGRACIONES INTERNACIONALES
Desde los primeros aos del siglo XX, las migraciones internacionales hacia Santa Cruz tuvieron un
importante impacto econmico. A grandes rasgos, se pueden identificar cuatro periodos principales
de migracin:
ler. periodo. De 1884 a 1912, el descubrimiento de los gomales del noreste del departamento atrajo a
inmigrantes europeos y nacionales que participaron en la explotacin de los siringales de la regin.
La mayora de los inmigrantes europeos proceda de Alemania, contratados por empresas gomeras y
firmas comerciales nacionales. Despus de los alemanes, los italianos eran los inmigrantes europeos
ms activos e importantes en distintas actividades. Los franceses ejercieron una influencia importante
en la arquitectura, msica, educacin y minera; as, Bertrs construy la catedral y Guillaux fue
autor del himno cruceo.
2do. periodo. De 1918 a 1935, luego de la Paz de Versalles, que sell el fin de la primera guerra
mundial, muchos alemanes emigraron a Sudamrica, as como tambin turcos y rabes del
desintegrado imperio otomano. Este periodo fue el de mayor desarrollo y expansin de la inmigracin
alemana a Santa Cruz; se instalaron aserraderos, la primera fundicin industrial, fbricas de aceite,
empresas de transporte terrestre y de aeronavegacin, y se fund el Lloyd Areo Boliviano. En las
provincias chiquitanas se asentaron importantes ncleos de inmigrantes alemanes relacionados a la
produccin de la siringa y florecieron importantes establecimientos agropecuarios. Con el
advenimiento de la segunda guerra mundial, Bolivia rompi relaciones con Alemania y el 13 de mayo
se declar la intervencin de firmas comerciales e industriales alemanas, lo que tuvo efectos recesivos
en la economa crucea.
3er. periodo. La segunda guerra mundial (1939-1945) dio origen a que miles de judos y adversarios
polticos al rgimen alemn emigrasen a Bolivia, gracias a la acogida del presidente Germn Busch.
Algunos de ellos se establecieron en Santa Cruz y fueron eficientes profesionales que trabajaron en el
ramo de la salud en las provincias crcenos. Con el tiempo, solamente algunos llegaron a radicar en
el medio.
4to. periodo. Al finalizar la segunda guerra mundial, los flujos migratorios internacionales estaban
constituidos por alemanes, polacos, hngaros, espaoles y otros que fueron desplazados de Europa
por los cambios polticos y econmicos de la posguerra. Luego de 1950, la llegada de colonos
menonitas y japoneses ha contribuido activamente a la transformacin del agro cruceo con sus
innovaciones en el cultivo de la tierra y su sistema de organizacin cooperativo.
Fuente: Hollweg, Mario Gabriel: "Cien aos de migraciones a Santa Cruz", en revista Siglo XX, EL
DEBER Santa Cruz de la Sierra. 1999. Informe de Desarrollo Humano. Santa Cruz 2004. Pp. 66.

1.8. LOS IGUALITARIOS DE ANDRS IBEZ Y LA REVOLUCIN DE LOS

DOMINGOS
Segn el abogado y catedrtico Reymi Ferreira, lo primero que llama la atencin
sobre el lder igualitario Andrs Ibez, es que aos antes de la Convencin de 1880,
donde se deba decidir si continuar la guerra contra Chile o no, hubiera surgido un
Club, que as se llamaban las incipientes agrupaciones que luego se transformaran en
partidos, periferia de un circuito econmico, cuyo eje central era la minera 49
De toda la bibliografa consultada sobre Ibez,50 se concluye que las causas que
Ferreira Justiniano, Reymi. Andrs Ibez. Un Jacobino Cruceo. Ponencia presentada en el II Ciclo de Historia
Crucea. Compiladora Loreto Correa: Santa Cruz en el Siglo XIX. Editorial Universitaria, 1997. Pp. 24-25.
50
Entre otros Hernando Sanabria, Fuentes para la historia de Andrs Ibez. Cuadernos Universitarios. Uagrm.
Santa Cruz de la Sierra. 1977; Salvador Romero Pittari, Copetudos y sin Chaqueta. La revolucin de Andrs
49

29

explican la prdica igualitarista de Ibez, abogado, concejal electo en 1868 y

diputado en 1874, van desde la ruptura de la estructura tradicional de la sociedad
patriarcal y semi feudal crucea, pasando por el quiebre de la hegemona de los
apellidos, la sangre y los rangos, ms que en la fortuna. Pero tambin por tratarse de
una sociedad ms homognea en la que se hablaba slo espaol. Recordemos, como
ya vimos en la descripcin hecha por DOrbigny, que la instruccin llegaba hasta las
capas ms humildes de la sociedad, lo que produjo un alto nivel de alfabetismo. Ello
explica que los artesanos y empleados pblicos pudieran deliberar, opinar y
plantearse debates polticos a la par que los intelectuales.
La corriente que sustentaba Ibez no tuvo ni tiene parangn en Bolivia pues se trat
de un sui gneris movimiento con un mucho mayor componente igualitario que el
carcter federalista. El nombre igualitario proviene de la voz de mando que utilizaron
los lderes del movimiento: todos somos iguales.
Salvador Romero Pittari sostiene que los vnculos de fraternidad provincialista
entre grupos sociales estaban quebrantados. Se produca un proceso de
diferenciacin en el interior de la viejas familias patricias. Oposiciones polticas,
desigualdades de riquezas, matices raciales aparecan entre ellas y una acentuacin
de distancia con los de abajo51. Ferreira coincide y seala que el mestizaje, la
ruptura de la unidad patriarcal, el movimiento de la poblacin incrementada por el
comercio, fue un factor que permiti crear ciertas condiciones objetivas para que
un discurso como el igualitario pudiera calar hondo en un artesanado mayoritario,
econmicamente activo e histricamente relegado debido a su origen tnico y
social.
Coincidiendo con otros historiadores, Ferreira aclara que la sindicacin de separatista
al lder igualitarista es injusta, como interesada tambin la primaca que se le otorga
a su ideario federalista, en detrimento del ideario igualitario y de reivindicacin social
de los sectores pobres de la sociedad crucea de la poca. El aporte que Ferreira hace
en este trabajo es resaltar los ideales de la revolucin francesa, pero en su ala ms
radical , la jacobina 52. En ese sentido, descarta el mito de primer socialista creado
por Guillermo Lora o de una energa leninista que le atribuy Carlos Montenegro y
menos an vincularlo al socialismo utpico de Proudhon. Para Ferreira, el lder
igualitario, no intent cambio del orden pblico o el poder constitucional, pero s fue
un convencido de la consigna Libertad-Igualdad-Fraternidad.
Esos ideales fueron los que guiaron a Andrs Ibez y por los cuales pag con su
vida. En todo caso, lo sustantivo de Ibez fue que conjug el federalismo con mayor
nfasis en lo social, tratando de rescatar la igualdad de oportunidades, las
solidaridades tnicas, clasista y sociales, en una sociedad amenazada por la
Ibez; Humberto Vzquez Machicado en su obra citada; Emilio Durn y Guillermo Pinckert, La revolucin
igualitaria de Andrs Ibez. Editorial Universitaria, Santa Cruz, 1988; Victorino Rivero Egez, Historia de
Santa Cruz durante la segunda mitad del siglo XIX. Publicaciones de la Fundacin Cultural Ramn Daro
Gutirrez. Santa Cruz, 1978.
51
Romero Pittari, Salvador. Op. cit. P. 166 .
52
Ferreira, Reymi. Op. cit. P. 38-41.

30

Lo sorprendente
es que hubiera
surgido un
Partido Igualitario
en Santa Cruz,
perdida en su
aislamiento y
periferia de un
circuito
econmico, cuyo
eje central era la
minera.

fragmentacin y la diferenciacin interna local. En criterio de Rodrguez Ostria,

mientras los conservadores cruceos sacralizaban la desigualdad econmica y
defendan a rajatabla la propiedad privada, Ibez las condenaba con el afn de
retornar a un orden primigenio ms justo, aunque para ello no necesariamente
intentaba crear revolucionariamente nuevas relaciones sociales. 53
La Revolucin de los Domingos, que debe su nombre a los coroneles Domingo
Ardaya y Jos Domingo Avila y a que se inici el domingo 2 de enero de 1891,
retom la bandera federalista. Fue reprimida y catalogados sus miembros como
facciosos, delincuentes revoltosos, sediciosos y fugitivos. 54, pero corrieron mejor
suerte que Ibez, pues se refugiaron en Brasil . Sin embargo, el temor que an
motivaba el populacho de malas ideas como se denomin a los seguidores de
Ibez, segn Victorino Rivero, fue el motivo para que la Revolucin de los
Domingos no contara con la adhesin de la elite crucea. Federalismo, era sinnimo
de socialismo y pernicioso igualitarismo.

La revolucin de los domingos. Del libro: Huellas memorables, de ngel Sandoval Ribera.

Rodrguez Ostria, Gustavo. Poder Central y proyecto poltico regional, Cochabamba y Santa Cruz en los
siglos XIX y XX. IADES- ILDIS, 1993. P. 80.
54
Paula Pea y otros. Op.cit. P. 64.
53

31

Federalismo, era
sinnimo de
socialismo y
pernicioso
igualitarismo.

1.9. LAS PRIMERAS PROPUESTAS CONTESTATARIAS DE LA CLASE

DOMINANTE CRUCEA
Las elites y sus ideas polticas
A despecho del desdn andinocentrista colonial o republicano qu ganas y qu
perseverancia las de Santa Cruz y su gente por ser parte de esta Bolivia diversa! An
fragmentada que carece todava de un Estado nacional, multinacional, pluricultural,
intercultural institucionalmente consolidado! Pruebas de esas ganas y perseverancia
las hay. Por una parte, est el Manifiesto firmado por 159 cruceos y dirigido al
Gobierno, al Congreso y a la Nacin, el 25 de octubre de 1868, durante la presidencia
de Mariano Melgarejo. Hace 136 aos rechazaban el tratado de lmites con el
Brasil, cuyo articulo 2 frustra nuestras risueas esperanzas, despojndonos de varias
y muy extensas, a la par que ricas porciones de territorio, dejndonos sin puertos
propios y sujetando todo nuestro comercio i nuestra frontera a discrecin del
poderoso imperio, cuyas usurpaciones y tendencias absorbentes se pretende
legitimar. 55
Otra prueba de perseverancia es el valioso Memorndum de 1904,56 irrebatible tesis
geopoltica, que en 2004 cumpli cien aos de soledad. No slo propugnaba la
construccin de un ferrocarril para unir el oriente con el occidente, pendiente hasta
ahora, sino que 30 aos antes de la Guerra del Chaco, ya alertaba sobre los avances y
pretensiones de Paraguay. Enfatizaba entonces sobre la necesidad perentoria de una
salida al Atlntico, para que Bolivia no agonice vctima de la poltica absorcionista
de Chile y an de Per. 57
En la poca que se escribi el Memorndum, la oligarqua minera ya haba optado
por el liberalismo econmico y el ferrocarril de Arica. Con una estructuracin
espacial segmentada, redujo al aislamiento econmico y social a regiones como Santa
Cruz, que haban participado activamente en el viejo mercado potosino. De ah la
vehemente reivindicacin del aquel documento de 1904 por la construccin de un
ferrocarril que uniera el oriente con el resto del pas, para consolidar la circulacin de
mercancas desde Santa Cruz y salvar a la regin de una crisis de mercado como la
que vivi, rota slo por los dos perodos del auge de la goma, hacia fines del siglo
XIX y principios del XX. El Memorndum de 1904 fue la ms clara posicin
contestataria de la elite crucea de la poca. Pero fue tambin un desgarrador pedido
ante el centralismo, para ser parte del mercado interno de Bolivia, mediante un
ferrocarril que uniera Oriente con Occidente.La ruina industrial y econmica de
Santa Cruz comenz con la llegada de la primera locomotora a Arica () Los
intereses del Oriente y Noroeste de Bolivia no estn en pugna con los de Occidente
por el contrario son armnicos y solidarios. Los pueblos del interior son los

Ver el documento completo en anexos.

Memorndum de 1904. Boletn de la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos. No.52. Ao 2000. ngel
Sandoval Ribera. Editor.
57
dem. P. 23.
55
56

32

A despecho del
desdn
andinocentrista
colonial o
republicano qu
ganas y qu
perseverancia las
de Santa Cruz y su
gente por ser parte
de esta Bolivia
diversa!

El Memorndum
de 1904 fue la ms
clara posicin
contestataria de la
elite crucea de la
poca.

mercados obligatorios y naturales de los pueblos del Oriente,

documento.

58

sentencia el

Ya hace mas de un siglo, el Memorndum elaborado por esos tres visionarios

cruceos, dirigido al Congreso y la Nacin planteaba una impecable tesis econmica
y geopoltica que sigue teniendo la misma pertinencia que entonces frente a Chile.
Luego perdimos el Chaco, en la guerra del mismo nombre entre 1932 y 1935, peligro
sealado en esa premonitoria aseveracin de 1904. Sin embargo, el Memorndum
ah ha estado cien aos en la ms absoluta soledad poltica. Han sido cien aos de
soledad, de lejana tanto del Atlntico como del Pacfico, y con un ferrocarril aun
inconcluso. El Memorndum fue tachado de separatista por la ceguera andino minera
que no slo ignor la importancia de los argumentos sealados en el mismo, sino que
mantuvo a la regin relegada y discriminada del cuerpo social, poltico y econmico
boliviano. Los cruceos slo exigan vas de comunicacin a travs de un ferrocarril y
atencin estatal para sentirse parte plena y no marginal de la comunidad nacional.
En esa poca de principios del siglo XX, la postergacin de la regin se reflejaba en
las condiciones materiales de su existencia, y de ah el reclamo cruceo. Se viva
con Predominio de un sector agrario no capitalista, dedicado bsicamente al cultivo
de la caa de azcar y arroz. La regin mostraba una dbil cohesin interna, con
escasos flujos locales y se limitaba a ocupar los alrededores de la ciudad capital, la
cual era a su vez sede de pequeas labores de tipo artesanal(cueros, cigarros etc).
De casas de un slo piso, con pocas construcciones modernas, Santa Cruz se
caracterizaba por su inmovilismo() con una poblacin que oscilaba entre 15 a
20.000 personas. 59
La demanda del ferrocarril fue una constante por mucho tiempo ms, tanto que aos
ms tarde de la publicacin del Memorndum, la demanda se traducira en el ttulo
de un peridico, El ferrocarril, en un Comit Pro Ferrocarril y en una de las
banderas del Partido Regionalista, creado en 1920. Adems de la consigna
Ferrocarril o nada, que se escuchaba por doquier, en esa misma dcada, las ideas
socialistas las represent Adolfo Flores periodista, escritor y parlamentario.
El manifiesto del Partido Regionalista fue mucho ms all que el Memorndum de
1904, pues introdujo un tema hasta entonces no tocado: descentralizacin
administrativa. Tanto que la nueva agrupacin se pens dar el nombre de
autonomista, para significar su absoluta independencia partidista nacional, ms
para evitar falsas interpretaciones se ha preferido denominar Partido
Regionalista60. En l militaban hombres salidos de la filas de los partidos
tradicionales, tanto liberal como republicano, cada vez ms conscientes del desdn
del centralismo y sus gobernantes hacia Santa Cruz. En 1924 estall una revuelta
dem. P. 11.
Rodrguez Estra, Gustavo. Capitalismo, Crisis de Mercado y Luchas Regionales en Santa Cruz. Cuaderno
de Debate No.1. p. 3-4-5. Cooperativa Crucea de Cultura. Editorial Punto y Coma. Santa Cruz. Agosto 1986.
En cuanto a la arquitectura de la poca, ver el captulo IV, punto 1, sobre La estructura urbana de la ciudad
tradicional.
60
Pea Paula y otros. Op. cit. P. 72.
58
59

33

El Memorndum
fue tachado de
separatista por la
ceguera andino
minera ().Los
cruceos slo
exigan vas de
comunicacin a
travs de un
ferrocarril y
atencin estatal
para sentirse parte
plena y no
marginal de la
comunidad
nacional.

popular en Santa Cruz por descontento contra la administracin del presidente

Saavedra, en la que estuvieron de aliados republicanos, liberales y regionalistas. Sus
figuras ms notables fueron Cstulo Chvez, Guillermo Aez, Pablo E. Roca, quienes
conformaron una Junta de Gobierno, luego reprimida por el gobierno central.
La importancia del Partido Regionalista estriba no slo en que se sublev contra el
gobierno central, como el movimiento Igualitario de Ibez o el de los
Domingos, sino que su derrota, como la de aquellos, dej claro para los cruceos
la importancia de buscar aliados con otras vctimas de la oligarqua minera. Los
sucesos de julio de 1924 en Santa Cruz, son una muestra representativa de la
inviabilidad que entonces exista para el triunfo de un pronunciamiento polticomilitar originado en aquel distrito. La enorme distancia con los centros de poder real
del pas, lo dbil de su economa, la falta de solidaridad de las otras regiones de
Bolivia sobre los planteamientos cruceos, configuraron aquellos hechos como una
rebelin de bolsillo. 61 Esta comprobacin fue en adelante parte de las reflexiones de
los intelectuales cruceos como Enrique Finot, Plcido Molina Mostajo, Rafael
Chvez Ortiz entre otros.

La derrota del
Partido
Regionalista dej
claro para los
cruceos la
importancia de
buscar aliados
con otras
vctimas de la
oligarqua
minera.

La postergacin y el olvido a los que fue sometida la regin generaron un

sentimiento de frustracin, pero nunca alberg intenciones separatistas.
Sencillamente, las clase dominante y las elites queran otro tipo de vinculacin con el
Estado, ausente como mecanismo de redistribucin de ingresos y riquezas, y la no
menos importante pertenencia de la regin al mercado interno del pas.
Hasta antes la mitad del siglo XX, la regin confront varios problemas, que
vuelven a reflejar sus precarias condiciones materiales de existencia. Los problemas
que limitaron la expansin y ruptura de la postergacin regional, para abrirse paso a
una agricultura y trfico mercantil fueron los obsoletos procesos de trabajo agrcola y
artesanal, por una parte; las psimas vas de comunicacin para su vinculacin al
mercado andino y a otros lugares, merced a rutas de penoso, caro y temporal trnsito,
adems de peligrosas. Finalmente pero no la menos importante, la ausencia de ahorro
interno y acumulacin de excedentes, porque era una economa agraria pre capitalista.
La ausencia de Estado, o la transgresin al cumplimiento de sus obligaciones, se
tradujo y traduce en debilidad institucional, expresada en ausencia de derechos, pero
tambin de obligaciones ciudadanas. En otras palabras, la negligencia del Estado
gener y genera tambin actitudes negligentes de ciudadanos y ciudadanas frente a la
ley, a la poltica, a los valores cvicos, respeto a las instituciones, escaso sentido de
deberes impositivos y cultura tributaria en general frente al Estado de derecho. Esas
actitudes repercuten en la difcil consolidacin de un proceso democrtico pleno, y
configuran lo que el argentino Guillermo ODonnell ha llamado ciudadana de baja
intensidad.62
Roca, Jos Lus. Op.Cit. p 194.
Guillermo ODonnell. Varios. Internet. La ciudadana de baja intensidad afecta a Santa Cruz como al resto
del pas: no hay formacin poltica ni cultura ciudadana. Ni las elites locales ni nacionales cumplen sus
obligaciones y la necesidad de institucionalizacin tanto a nivel local como nacional, se diluye en el discurso, sin
61

62

34

La negligencia del
Estado gener y
genera tambin
actitudes
negligentes de
ciudadanos/as
y produce
ciudadana de
baja intensidad.

1.10. LA GUERRA DEL CHACO LE DIO LA RAZN A LOS VISIONARIOS DE

1904
La realidad de precaria comunicacin vial slo fue sustituida en las vsperas de la
Guerra del Chaco con la construccin de un camino carretero hacia las rutas
occidentales. Sin embargo, hacia fines de los 70 del siglo XIX, comenz a
construirse otro camino carretero hacia Corumb, por donde transitaban los
chiquitanos con sus carretones . Por ah se incorpor la Chiquitana al territorio
integrado de la regin. A pesar de todas las dificultades y de los momentos de crisis,
la reproduccin social regional se basaba en el comercio de esas mercancas tales
como las sal, harinas, calzados, etc., que retornaban como contrapartida a las
exportaciones cruceas.() La regin mantuvo una balanza comercial favorable
cuyo supervit() serva para la importacin de Europa de mercancas de consumo
para los sectores dominantes, y muy ocasionalmente de medios de trabajo. En tanto,
la mayora de la poblacin segua asentada en el agro y viviendo casi al margen de
la lgica mercantil, lo cual explica las caractersticas de una sociedad tradicional
sin fuertes connotaciones mercantiles. 63
Sin embargo, para el Oriente, la Guerra del Chaco signific que tomaran en cuenta el
territorio, pues se abri la conexin vial Cochabamba - Santa Cruz para llenar las
necesidades militares y de abastecimiento al frente de batalla. Pero tambin abri
caminos institucionales y polticos de trascendencia. Uno de estos fue la llegada del
Teniente Coronel Germn Busch a la presidencia, de Bolivia, hroe del Chaco,
adems el primer gobernante camba, nacido en San Javier. Durante su gobierno,
Julio de 1937 agosto de 1939, el Oriente logr dos objetivos que habran de
despejar su futuro: su vinculalcin ferroviaria con Brasil y Argentina y la ley que
reconoce la participacin departamental en la produccin de hidrocarburos. Esta
ley, fechada el 5 de julio de 1938 dice en su artculo 2do.: Fjase el once % de la
produccin bruta de petroleo de cada departamento, como renta bruta a favor de los
Tesoros de las circunscripciones productoras de dicho hidrocarburo 64. Pasaran 20
aos para que dicha Ley se hicera realidad, lo mismo que la vinculacin ferroviaria a
los dos pases vecinos. Fundada en 1937 la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales
(YPFB), signific una mejora en la economa regional, gracias a la explotacin
petrolera en el Chaco.

verdaderos propsito de enmendar las dramticas falencias del Estado, de los gobiernos y de la democracia
boliviana.
63
Rodrguez Ostria. Op. Cit p. 6-7. El azcar producido en Santa Cruz siendo ms barata y de mejor calidad,
nunca puso enfrenta la competencia extranjera del Per en el mercado de La Paz, aunque s llegaba a otros
departamentos de occidente y al mercado argentino.
64
Roca, Jos Lus. Fisonoma del Regionalismo Boliviano. Ed. Los amigos del Libro. Primera edicin. 1980. P.
204.

35

La mayora de la
poblacin segua
asentada en el
agro y viviendo
casi al margen de
la lgica
mercantil, lo cual
explica las
caractersticas de
una sociedad
tradicional.

Para el Oriente, la
Guerra del Chaco
signific que
tomaran en cuenta
el territorio, para
llenar las
necesidades
militares y de
abastecimiento al
frente de batalla.

1.11. ACTORES POLTICOS POST GUERRA DEL CHACO

El movimiento obrero cruceo. Las mutuales
Ya vimos que el movimiento igualitario de Andrs Ibez fue alimentado por grupos
de artesanos. Segn un muy documentado estudio sobre las Luchas Sociales y
Movimiento Obrero en Santa Cruz 65 Un registro pblico de 1878 indicaba la
existencia de ms de 30 gremios de artesanos, estando entre los ms requeridos los
plateros, los sastres, los carpinteros y los herreros. Tambin era importante el
gremio de los estereros que por su oficio vivan en el campo... El estudio tambin
seala al gremio de los grficos, aunque en razn del alejamiento de Santa Cruz, la
tipografa lleg apenas en el ao 1863. Existan adems los gremios de albailes,
maestros, talabarteros, chferes, empleados de comercio, telegrafistas, matarifes,
zapateros, peluqueros.
La primera tentativa de conformacin intersindical se dio en 1912 con el Comit
Obrero. En 1921, se cre la Federacin Obrera del Trabajo. Como ya vimos, gracias a
los altos ndices de alfabetizacin, los artesanos tenan informacin y formacin
poltica, y organizados se convirtieron en sociedades de oficios y mutuales. La clase
media urbana y el artesanado fueron los sectores sociales ms golpeados por la
endmica crisis econmica de Santa Cruz, y fueron aglutinndose polticamente en
grupos que se diferenciaban de los partidos tradicionales; el liberal y el republicano.
Pero es en la post guerra del Chaco cuando insurgen vigorosamente las ligas de
artesanos y obreros, las cuales pese a su organizacin de tipo mutualista y un tanto
cerradas, fueron poco a poco adoptando posiciones comprometidas con una poltica
reivindicacionista. El lder de estos movimientos es Adolfo Romn (h).... 66. Obrero,
dibujante y periodista, hijo de familia obrera, militante del Partido Socialista Obrero
de Bolivia (POSB). Bajo el liderazgo de Romn (h) naci la Federacin Obrera
Sindical (FOS) como una divisin de la FOT 67.
Antes haba fundado el Sindicato de Inquilinos, impuls la creacin del frente Cvico
Oriental, como instrumento poltico par apoyar al presidente Busch. La FOS lo
proclam candidato a la Convencin de 1938, elecciones que gan para sacar a Santa
Cruz de su condicin de cenicienta entre los hermanos departamentos de Bolivia.
Elabor un programa para las provincias cruceas y polticas de proteccin a los
trabajadores, jornaleros, a la niez, rebaja de alquileres y mejoramiento de
escuelas.68
La Legin de Excombatientes de la guerra del Chaco fue una organizacin
importante de la post guerra. Al mando del Coronel Froiln Callejas, dicha legin
protagoniz la toma del poder administrativo en el departamento, en mayo de 1936,
Sanabria, Carmen Elena y De la Fuente, Manuel. Luchas Sociales y Movimiento Obrero en Santa Cruz.
CEJIS. Santa Cruz, 1990. P. 53-61. Primer Fascculo.
66
Idem. P. 206.
67
Segn Lus Sandoval Morn, tena una extraordinaria intuicin poltica. Su posicin era en defensa de los
pobres: un autntico proletario, segn sus adherentes.
68
Sanabria, Carmen Elena y De la Fuente, Manuel. Op. cit. P. 33- 42. Segundo Fascculo.
65

36

Es en la post
guerra del Chaco
cuando insurgen
vigorosamente las
ligas de artesanos
y obreros, las
cuales pese a su
organizacin de
tipo mutualista y
un tanto cerradas,
fueron poco a poco
adoptando
posiciones
comprometidas
con una poltica
reivindicacionista.

esgrimiendo las demandas regionales ya conocidas desde principios del siglo XX. La
asonada local, como las anteriores, fue sofocada.
La muerte sbita de Romn en un nunca aclarado accidente, desarticul
momentneamente a la FOS, cuya dirigencia cay bajo el control del Partido de
Izquierda Revolucionaria (PIR) de clara tendencia marxista. 69 En 1942 una nueva
organizacin, la Unin Obrera, al mando de Edmundo Roca Arredondo, le dio nuevos
bros al movimiento, a la par que a travs de varias instituciones se ofreca ayudas
mutuas para cubrir asuntos de salud, escuelas nocturnas para obreros, viviendas de
bajo costo y arreglos funerarios. Ms adelante, en 1944, durante el gobierno de
Gualberto Villarroel, los dirigentes de la Unin Obrera se incorporaron al
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)70, con quienes compartan el
policlasismo, las ideas nacionalistas y la oposicin a la rosca minero feudal. Roca
sera un connotado e importante miembro del MNR en Santa Cruz. Fue nombrado
Alcalde de la ciudad, cargo desde el cual favorecera el crecimiento del partido, cuyo
tamao y prestigio fue determinante en los sucesos de la insurreccin de 1949, como
veremos luego.
1.12. LAS TENSIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
La Universidad crucea fundada en 1880, sufri intentos de clausura desde el
centralismo, hechos que no prosperaron por la movilizacin de la sociedad estudiantil
y crucea. Durante el gobierno del General David Toro (1936-1937) se le suprimi el
rango de Universidad quedando como instituto, dependiente de la Universidad de
Cochabamba. En 1938 durante el gobierno de Busch y al calor de las luchas por la
autonoma universitaria, se le devolvi el rango de Universidad, adems de otorgarle
la autonoma. En la misma poca se crearon instituciones como el Centro de
Propaganda Oriental (1935), Los Amigos de la ciudad (1937), la Cmara
Agropecuaria (1938), el Comit de Obras Pblicas (1943) que dependa de la
Prefectura, es decir del gobierno central, entre otras.
Los liberales, los republicanos y los nacionalistas de derecha (Falange Socialista
Boliviana-FSB) con gran predicamento en los comits, cmaras y clase alta de la
sociedad regional, pretendan el despegue de la regin hacia el progreso, sin que ello
significara grandes cambios en las esferas de poder local. Ese poder estaba
bsicamente vinculado a la tenencia y propiedad de la tierra, que vean amenazadas,
Sandoval, Carmen Dunia; Sandoval Ada Vania; Del Ro, MarcoAntonio; Sandoval, Franz; Mertens, Carlos;
Parada, Claudia. Santa Cruz. Economa y Poder. 1952-1993. PIEB, CEDURE, UAGRM. Santa Cruz, 2003.
P.19. Para Herbert Klein, Hasta mediados de 1940, el PIR sera el principal brazo poltico del movimiento obrero
organizado. Cfr. Orgenes de la Revolucin boliviana. La Paz, 1968. Librera y Editorial Juventud. P. 393.
70
Como ya se dijo, el enclave minero y la oligarqua no generaron irradiacin econmica, pero como polo de
desarrollo dominante cre a la combativa clase obrera aglutinada en la Federacin Sindical de Trabajadores
Mineros de Bolivia (FSTB) y a una pequea burguesa intelectual que fue generando un apetito por ensanchar el
mercado interno que condujera al desarrollo capitalista del pas. Nutrido de esos intelectuales y de la filas de los
excombatientes de la guerra como la logia Razn de Patria (RADEPA) tom cuerpo el Nacionalismo
Revolucionario que se tradujo en la creacin del MNR en 1942. Para sus idelogos, el problema en Bolivia no
era producto de la explotacin de una clase por otra, sino la explotacin de la nacin: obreros, capas medias y
campesinado, por la antinacin, la llamada rosca , expresin y servidora local de los intereses imperialistas. Sus
principales hombres hostigaban a la rosca desde el parlamento y la prctica periodstica.
69

37

Los liberales, los

republicanos y los
nacionalistas de
derecha
pretendan el
despegue de la
regin hacia el
progreso, sin que
ello significara
grandes cambios
en las esferas de
poder local.

no slo en tanto propiedad de la tierra, sino tambin en tanto gestin de poder.

Diferente era el criterio de los emenerristas cruceos, o los marxistas del PIR o del
Partido Obrero Revolucionario (POR) para quienes la explotacin tena lugar en dos
niveles: el clasista y el regional. En una sociedad endogmica como la crucea no era
extrao que varios de estos militantes estuvieran emparentados entre s y alternaran
las esferas de la sociedad local.
Rafael Chvez Ortiz, hijo de Cstulo Chvez, el de la revuelta de 1924, militante
inicial en las filas trostkistas y luego emenerrista, parta de una sensibilidad regional
frente al abandono a la que la someta el Estado oligrquico. Pero, desde su punto de
vista marxista, no dejaba de pensar en las soluciones clasistas al sometimiento
indgena y al saqueo imperialista. Postulaba una alianza clasista, regional y tnica
nacional para derrocar a la rosca minero feudal. Solo una accin conjunta en el
plano nacional que rena en un gran movimiento nacional a collas y cruceos contra
la rosca minera, podr dar solucin al problema del oriente y dems problemas
angustiosos que aquejan al pas. 71
1.13. EL INFORME BOHAN DEFINE EL FUTURO DE SANTA CRUZ 10 AOS
ANTES DEL 52
En el marco de la cooperacin de Estados Unidos a Bolivia, Mervin Bohan presidi
una comisin econmica para elaborar un informe que permitiera al pas encarar un
plan de desarrollo a largo plazo. Se trata de un estudio cientfico y metdico de la
economa boliviana, sus problemas y sus posibles soluciones, elaborado en 1942. El
Informe Bohan parta de la constatacin de que Bolivia posea riquezas, pero no
capitales. El diagnstico hecho por Bohan sobre comercio exterior, sugera cambios
en la rgida condicin monoproductora minera. Sin desecharla, se deba buscarse la
diversificacin para romper el ciclo monoproductor y, mediante la expansin de la
frontera agrcola para la produccin de alimentos, y eliminar la alta erogacin de
divisas que significaban las importaciones alimenticias. Una poltica de tal naturaleza
exigira una intervencin rotunda del Estado a despecho de cualquier escollo
liberalista. Segn algunos estudiosos, sin desmerecer los aportes del Informe Bohan,
ste tambin responda al inters norteamericano de que Bolivia siguiera proveyendo
materias primas y, al mismo tiempo, que se convirtiera en consumidora del mercado
automotriz de ese pas, entre otros rubros.

Conferencia dictada por Rafael Chvez Ortiz, Ministro de la Corte Suprema en Sucre, en la Escuela Nacional de
Maestros. Publicado en El problema del Oriente, en Revista Universitaria. Ao 1. Santa Cruz No. 4. P. 191.
71

38

El Informe Bohan
parta de la
constatacin de
que Bolivia posea
riquezas, pero no
capitales.

EL PLAN BOHAN
a) Sustituir importaciones de origen agropecuario, sobre todo alimentos.
b) Aumentar el consumo de la poblacin para garantizar una produccin a escala.
c) Liberar divisas para importar bienes de capital y manufacturas.
d) Elevar la capacidad adquisitiva de la poblacin para que participe del mercado.
e) El desarrollo intensivo del agro y la expansin de la frontera agrcola tendran su
base natural en Santa Cruz.
f) Las polticas se centraran en la vertebracin caminera para incorporar el Oriente al
resto del pas, empezando por la carretera asfaltada Cochabamba- Santa Cruz que fue
lo que se conoci ms tarde como La marcha hacia el Oriente.
g) Construccin de otra carretera: Santa Cruz Montero.
h) Un ramal Santa Cruz-Montero-Saavedra. Dos ramales de penetracin hacia ro
Grande y ro Pira.
i) Instalacin de un ingenio azucarero en Montero. Un ingenio arrocero.
j) Planta de faenado de ganado en las inmediaciones de Santa Cruz.
k) Aumento de la produccin petrolfera de YPFB y de su capacidad de refinacin.
l)Una carretera Sucre Camiri para transportar petrleo.
m) Creacin de la Corporacin Boliviana de Fomento, para velar por la
transformacin tecnolgica, como una sociedad annima y privada entre el gobierno
boliviano y el norteamericano.
n) Redistribucin de la poblacin hacia zona agrcolas aptas y despobladas.
o) Promover inmigracin extranjera sud europea.

El Informe
Bohan no era
original ni
propona nada
diferente al
ideario que los
cruceos haban
pregonado
previamente y
por dcadas.

Segn Rodrguez Ostria, 72 el Informe Bohan no era original ni propona nada

diferente al ideario que los cruceos haban pregonado previamente y por dcadas
Hubo que esperar a la Revolucin del 52 para que empezaran a hacerse realidad las
aejas demandas cruceas, convertidas casi en ley gracias a En todo caso, actu con
la lgica de la colonialidad del poder en el terreno econmico y poltico que desde el
siglo XIX aplic Estados Unidos de Norteamrica en su territorio y en el resto del
continente, sin modificar las races eurocentristas de la dominacin. En todo caso, de
los innumerables planes y proyectos de desarrollo elaborados desde entonces, el Plan
Bohan es el que mayor y mejor ejecucin ha tenido.
2.- LAS URGENCIAS DEL TIEMPO: 1950 1985
2.1. LA INSURRECCIN DE 1949 Y LA REVOLUCIN DE 1952
El despertar del letargo, ante las urgencias del tiempo, fue el resultado de un proceso
gestado durante los ltimos aos de lo que corresponde a la vieja ciudad tradicional.
Convertirse de una ciudad y regin aislada y lejana, a polo de desarrollo no podra
entenderse sin la mutacin, y al mismo tiempo, la articulacin de mltiples variables
econmicas, polticas y sociales que marcan el perodo previo que corresponde a la
ciudad que va a entrar a la modernidad.

Rodrguez Ostria, Gustavo. Poder Central y Proyecto Regional, Cochabamba y Santa Cruz en los siglos
XIX y XX. ILDIS-IDAES. ED. ILAM. Cochabamba, 1993.
72

39

El parcial xito de la asonada del 49 en Santa Cruz, fracasada en todo el pas, tiene
que ver con la adhesin del MNR local a la tradicin anticentralista crucea, en tanto
reclamo de atencin al olvido y marginamiento de la regin, vinculado al discurso
nacionalista y al antiliberalismo. A ello contribuy la presencia de lderes de
prestigio, como Edmundo Roca Arrendondo y Oscar Barbery Justiniano, convencidos
ellos que con el MNR, Santa Cruz lograra su incorporacin al resto del pas, de la
mano del progreso y la modernizacin. No obstante, hay que destacar que los
hombres del MNR 73 nunca pensaron en polticas descentralizadoras, sino ms bien
en la construccin de un poderoso Estado centralizador que aunara e integrara el
disperso territorio del oriente de Bolivia y sentara la presencia de un poder estatal y
del partido, sin fisuras, como en los hechos sucedi.
Entre tanto, si bien fue derrotada la junta de Gobierno del 49, dej el camino
expedito para que la Revolucin de 1952 cristalizara en Santa Cruz sin sobresaltos.
En honor a la verdad histrica, se debe reconocer que a partir la Revolucin Nacional
de 1952 y de una planificacin desde el poder central, con el Plan Bohan, Santa Cruz
vivi un intenso proceso de cambio y la ciudad inici una acelerada urbanizacin.
Varias medidas, concebidas como polticas de Estado, bajo el nombre de la
mencionada marcha hacia el Oriente tuvieron especial trascendencia para impulsar
el crecimiento y desarrollo de la ciudad y del departamento.
El plan de integracin con el oriente cruceo concebido por el Estado a partir de las
coordenadas de Bohan, tuvo como consecuencia un auge econmico en el que se
puede distinguir tres fases iniciales: desarrollo del sector agrcola en la dcada de los
50, que dio paso de la hacienda tradicional precapitalista, a la moderna y pujante
agricultura y agroindustria comercial; desarrollo del sector hidrocarburfero en los
aos 60 y desarrollo del sector industrial manufacturero y de servicios en la dcada
de los 70. En los 80 se consolidaron y expandieron las actividades de las tres fases
y se les agrega la del sector bancario y financiero. A partir de mediados de los 90
ya se puede decir que empiezan los primeros pasos de vinculacin con la
globalizacin sobre la base de la actividad agroindustrial de la soya y de las
empresas capitalizadas en el rea de las telecomunicaciones y sobre todo en el
campo de los hidrocarburos, como se ver ms adelante.

Los fundadores del MNR no fueron los nicos, pues hasta Gonzalo Snchez de Lozada, 50 aos ms tarde dira,
en tono de broma, pero de un alto contenido poltico ideolgico: "Me queman vivo antes de permitir un prefecto
elegido por voto popular. El MNR siempre desconfi de las demandas regionalistas y autonmicas de Santa
Cruz, con el manido argumento que esas llevara a la desagregacin del pas.
73

40

A partir de
mediados de los
90 ya se puede
decir que empiezan
los primeros pasos
de vinculacin con
la globalizacin
sobre la base de la
actividad
agroindustrial de
la soya y de las
empresas
capitalizadas.

LA COLONIZACIN DEL ORIENTE

La "Marcha al Oriente" se realiz mediante tres modalidades de colonizacin: dirigida, en la que el
Estado asuma un rol preponderante; semidirigida, en la que el apoyo se limitaba a un mnimo de
servicios bsicos; y colonizacin espontnea, en la que el proceso se realizaba bajo la
responsabilidad de los propios colonizadores, modalidad ltima que fue predominante una vez que el
territorio cruceo termin de articularse fsicamente.
En 1954 se realiz uno de los primeros asentamientos de colonizacin dirigida, cerca de Cotoca
proyecto que fracas debido a diversos factores. En 1955 se inici el proceso de las "colonias
militares" en reas cercanas al ingenio azucarero Guabir. Batallones seleccionados de reclutas
ingresaban a la zona de colonizacin a realizar trabajos de "precolonizacin, y luego del servicio
militar tenan derecho a recibir una parcela de veinte hectreas. Pocos reclutas se quedaron en la
zona, y el sistema de concesiones se suspendi en 1957. Un tercer proceso fue el de Aroma, en el que
se movilizaron grupos de campesinos voluntarios desde Cochabamba, quienes durante dos meses
trabajaban en el desmonte y construccin de caminos, por lo que reciban ropa y alimentos, y si
decidan quedarse reciban una parcela de quince hectreas. En 1962, como parte del Plan Nacional
de Colonizacin, el Instituto Nacional de Colonizacin identific tres zonas para la colonizacin: i)
Alto Beni, en el norte de La Paz, i) Chapare, en Cochabamba y iii) Yapacan-Puerto Grether, en
Santa Cruz, donde se asentaron entre trescientas y 350 familias a partir de 1962.
Hasta 1980, el nmero de familias de las colonias dirigidas representaba el 21 por ciento del total de
las familias asentadas en Santa Cruz y ocupaba el 17 por ciento de la superficie de asentamiento. Las
colonias espontneas representaban el 72 por ciento de las familias asentadas y ocupaban el 67 por
ciento de la superficie. En general, el aporte del Estado se limit a la entrega de tierras fiscales a los
migrantes, ya que el apoyo pecuniario al proceso vino de la cooperacin internacional.
La colonizacin japonesa se inici con el asentamiento de inmigrantes procedentes del Per. Las
condiciones adversas en ese pas y el auge de la goma hicieron que inmigren a Bolivia y se asienten
en la ciudad de Riberalta hacia 1915. En 1956, los gobiernos de Bolivia y Japn firmaron un acuerdo
de inmigracin bajo el cual se constituyeron cuatro colonias japonesas en el oriente boliviano:
Okinawa I, II, III y San Juan de Yapacan.
Esta ltima colonia fue ms bien el resultado de una iniciativa privada cuyo propsito era el de
establecer un ingenio azucarero.
Las primeras colonias menontas provenientes del Paraguay y, en menor medida, de Canad se
asentaron en las tierras del oriente a mediados de los aos cincuenta: Tres Palmas (1954),
Canadiense (1957) y Bergthal (1961). En 1962 el gobierno del Dr. Vctor Paz firm un acuerdo de
migracin con las colectividades menonitas, dando paso as al arribo de inmigrantes procedentes de
Mxico, Blice y Canad, y la creacin de varias colonias nuevas.
IDH 2004. P. 67. Fuente: Carmen Dunia Sandval et al: Santa Cruz: Economa y poder: 1952 -1993.
PIEB, CEDURE, Facultad de Humanidades. Santa Cruz, 2003.

41

Si antes del 52 la lucha haba sido por la incorporacin de la regin al mbito de

atencin estatal, en sus aspectos econmicos y polticos, pronto aquella se convirti
en un reclamo regionalista, entendido ste, ahora s, como una demanda de
descentralizacin del poder poltico y la transferencia de competencias. Si bien el
MNR no toc las bases agrarias de la clase dominante tradicional, ya que la estructura
productiva en Santa Cruz no tena las connotaciones de occidente, pronto afloraron
las contradicciones. A pesar de las privilegiadas polticas estatales, las posiciones
clasistas,el sufragio universal, partidos de masas, sindicatos y milicianos 74
chocaron con la identidad seorial de los sectores dominantes y las elites cruceas. 75
A ello se sumaran ms tarde el fuerte centralismo del MNR, no slo en las decisiones
polticas sino en la distribucin e inversin de los recursos. A partir de ah empezara
otra etapa del desencuentro entre aquellas y el poder central, esta vez encarnado en el
MNR.
2.2. EL PESO POLTICO DEL COMIT CVICO PRO SANTA CRUZ
La disputa crucea frente al poder central, a partir de 1955, fue por los excedentes de
la explotacin de hidrocarburos, lo que dara lugar a las luchas cvicas por el 11% de
las regalas, ya obtenidas por ley en 1938, en el Gobierno de Busch, pero sin
ejecutarse hasta 1959. Hasta finales de los aos 40 los instrumentos de los que se
dot la clase dominante, para velar por sus intereses sociales y polticos fueron la
Junta Rural del Norte y el Club 24 de Septiembre. En 1950, por iniciativa de los
dirigentes de la Federacin Universitaria Local (FUL) con el beneplcito de las
autoridades departamentales y de la Falange Socialista Boliviana, se fund el Comit
Cvico Pro-Santa Cruz.
Las urgencias del tiempo y la historia convirtieron al Comit en el instrumento bajo el
que se cobijaron los intereses econmicos de la naciente burguesa crucea y sus
elites. En la etapa de superacin de los pueblos, estos tienen que buscar las
instituciones o caudillos que aglutinen todas sus aspiraciones y que los conduzcan
con mano firme y segura hacia la meta de las grandes realizaciones. 76 Y esa
institucin fue el Comit, que logr amalgamar cuatro componentes de la identidad
crucea: lo geogrfico (el oriente), lo histrico (la historia de olvido hacia lo
cruceo), lo cultural (camba) y lo ideolgico (la cruceidad) para
transformarlos en elemento homogenizador de su andamiaje institucional corporativo
e ideolgico, fuente de su poder hasta hoy.

74

Whitehead, Laurence. Poder Nacional y Poder Local. 1977. P. 10.

A pesar del temprano mestizaje que tuvo lugar en esta regin, entre conquistadores y mujeres de los pueblos
originarios, los y las cruceos siempre se consideraron descendientes de europeos, como lo seala el propio himno
cruceo. De ah provienen los rasgos de la colonialidad del poder, basados en el concepto de raza y color, hasta
hoy, y ese carcter seorial, paternalista, conservador y autoritario a la vez de los primeros espaoles. Con el
tiempo, y de acuerdo a las coyunturas polticas, la clase dominante y las elites fueron adquiriendo rasgos
intolerantes frente al otro diferente. Ya no slo segn el color y origen, sino segn su adhesin poltica:
comunista o izquierdista, o cualesquiera otra distinta del patrn dominante local. Pero siempre frente a los sectores
subalternos, nunca frente las clases dominantes de occidente u otras, por ejemplo. Era ya una hermandad de clase.
76
Ardaya Paz, Hernn. ANDEROGA. Talleres Grficos Bolivianos. La Paz, 1967. P.13.
75

42

Si antes del 52
la lucha haba
sido por la
incorpora-cin
de la regin al
mbito de
atencin estatal,
pronto aquella se
convirti en un
reclamo
regionalista.

Ganada la lucha al poder central y obtenido el 11% de regalas sobre el petrleo, el

Comit Cvico Pro Santa Cruz se convirti en el gobierno moral de los cruceos,
pero ha ejercido su poder como el ms lcido de los partidos polticos, como un
partido de carcter regional, representante de las clases dominantes locales y de la
elite , sin ser parte del sistema de partidos polticos nacional. Su poder es sinnimo
de autoridad e ideologa. En todo caso, el Comit ha sido la nica institucin que
desde la crisis del sistema poltico, abandera las reivindicaciones regionales, con peso
poltico y autoridad, propios de una clase y su elite intelectual con visin de futuro.
Pero la propuesta que parte de una demanda regional, concibe la autonoma
departamental para todo el pas, con una fuerza y adhesin locales que, como la del
11 %, aglutina a gran parte de la poblacin y tiene remate estatal.
La estructura organizativa del Comit ha sido siempre corporativa y desde sus inicios
los grupos que han sido miembros de su directorio han oscilado entre representantes
directos de los sectores de la clase dominante y de las elites que les sirven o de la
propia sociedad tradicional. Sectores conservadores como los transportistas , fueron
en los aos 70 y 80 una fuerza de choque importante. En el curso del tiempo, su
brazo armado, la Unin Juvenil Cruceista, no suele contribuir a la imagen ms
democrtica y abierta del Comit, con sus actitudes violentas, intolerantes, teidas de
racismo abierto y encubierto, en ms de una ocasin. En todo caso, en los ltimos
aos, el Comit presenta una apertura democrtica, aunque siga teniendo una
estructura corporativa. 77
En sus ya ms de 50 aos de existencia, el ejercicio del poder del Comit ha tenido
luces y sombras, amn de las crticas a su composicin corporativa, conservadora y
poco incluyente a pesar de su seales de apertura. En todo caso, tuvo y tiene la
habilidad del sentido de oportunidad poltica, que no lo han tenido los partidos
polticos nacionales para canalizar demandas que emanan desde la clase dominante y
sus elites, pero que se convierten y presentan como demandas de toda la sociedad y
ganan legitimidad en todo el tejido social. La restauracin de la democracia en 1982
hizo pensar que la declinacin del Comit Cvico era cuestin de tiempo. Sin
embargo, diversas coyunturas polticas, le dejaron el camino abierto para presentar
propuestas de carcter eminentemente poltico, como la vigencia de los gobiernos
departamentales y la descentralizacin en los aos 80 78. O el enfrentamiento al
rgimen dictatorial de Garca Meza, a raz de la intencin de crear un nuevo ingenio
azucarero en San Buenaventura, en La Paz y el apoyo al cometido democratizador del
General Torrelio. La actual demanda del Comit por autonomas departamentales y
eleccin de prefectos por voto directo es de un innegable contenido poltico, que
77

La Revista DEBATE # 15 de la Cooperativa Crucea de Cultura, sealaba que para que las reivindicaciones
regionales () puedan derramarse en conquistas y beneficios para toda la poblacin () es necesario un Comit
Cvico verdaderamente representativo en el que se hagan fuertes por una alianza honesta, la clase obrera, el
empresariado privado progresista, el campesino asalariado, los medianos y pequeos productores del agro, el
sector profesional, tcnicos e intelectuales y grupos democrticos de la elite local. Santa Cruz, agosto de 1982,
p.12. Hoy, casi 23 aos despus, puede decirse que se ha avanzado, aunque los sectores conservadores tengan
predominio. No obstante, las reivindicaciones que enarbola el Comit, siempre han sido y son frente al Estado
Central, sin involucrarse en los temas de la ciudad y sus problemas urbanos.
78
Durante la presidencia en el Comit Cvico del hoy nuevamente Alcalde Municipal, Percy Fernndez, la lucha
por los gobiernos departamentales fue una constante.

43

El Comit Cvico
Pro Santa Cruz ha
ejercido su poder
como un partido
de carcter
regional, representante de las
clases dominantes
locales y de sus
elites, sin ser parte
del sistema de
partidos polticos.

La actual demanda
del Comit por
autonomas
departamentales y
eleccin de
prefectos por voto
directo es de un
innegable
contenido poltico,
que tendr como
remate una nueva
estructura poltica,
administrativa y
distributiva del
Estado.

tendr como remate una nueva estructura poltica, administrativa y distributiva del
Estado, ante el fracaso de la prctica centralista unitaria en los 180 de vida
republicana.
La gran diferencia entre la clase dominante pacea y sus elites 79, es que no han
producido proyectos polticos que tenga remate estatal o sobre el conjunto del pas.
Sin embargo, hay que apuntar que la elite intelectual pacea s jug un importante
papel en la cada del ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada. Con su huelga de
hambre, dieron el toque final para que la exigencia de las masas sublevadas tuviera el
remate estatal que tuvo: la renuncia del entonces presidente, lo que arrastr al sistema
de partidos polticos a una perplejidad paralizante, incluida la incertidumbre poltica,
econmica y social posterior, hasta la cada del ex presidente Carlos Mesa.
La diferencia con las elites cruceas radica en que aquella accin fue producto de la
coyuntura y de la masas en la calle, y no de un proyecto gestado en el tiempo. En
Santa Cruz los sectores dominantes y sus elites proponen polticas para la regin que
luego se convierten en polticas para todo el pas, aunque partieran y partan de
reivindicaciones locales. Podr criticarse a la clase dominante y sus elites, pero no se
puede negar su habilidad en la presentacin y demanda de proyectos econmicos y
polticos que han repercutido en el cuerpo social local y en todo el pas. Actualmente,
bajo el manto del Comit se lanzan a cuestionar un modelo de Estado obsoleto y
proponen uno diferente. De ah que reiteramos nuestra visin sobre el Comit Cvico,
en el sentido de que cumple el papel de un partido poltico regional, lo cual no le ha
impedido proponer polticas que luego se convierten en polticas nacionales.
El rechazo que generan las demandas y acciones del Comit en el resto del pas, sobre
todo del occidente urbano, parten, en buena medida, del estereotipo de su presunto
componente regionalista y separatista y de su identificacin con los sectores
dominantes, a los que califican como oligrquicos.
2.3. LA LLAMADA REFORMA URBANA POST 52
La tolerancia poltica que se dispensaron la clase dominante, la elite crucea y el
nuevo gobierno del MNR dur poco. Su deterioro coincidi con la crisis econmica
nacional del segundo gobierno del movimientismo, que oblig a tomar drsticas
medidas: el control de cambio y la estabilizacin financiera. Pero lo que determin la
ruptura fue el loteamiento de la quintas periurbanas de la clase seorial. Es lo que
se conoce como la Reforma Urbana, llevada acabo por el dirigente local del MNR,
Lus Sandoval Morn, quien, apoyado por sus milicias armadas, arremeti contra los
que llamaba terratenientes cruceos.
El equipo de investigacin dirigido por Carmen D. Sandoval sostiene que El ex
dirigente consideraba que no quedaba otro recurso (la reforma urbana) para
democratizar el uso de la tierra, ante la existencia de un sistema judicial parcializado
a favor de los terratenientes. Segn el testimonio del propio Sandoval Morn , con la
79

Ver recuadro sobre La Teora de las Elites, ms adelante.

44

reforma urbana que puso en marcha pudo donar 100.000 lotes. todo el que pidi
tierras, sin discriminacin de ningn tipo, fue atendido favorablemente. Los
latifundios se salvaron porque se agotaron los interesados en las peticiones. Nuestra
poltica de redistribucin iba del centro a la periferia, cubri necesidades y
requerimientos formulados hasta 1964. No solamente se atendi al campesino
cruceo o de provincias, sino a todos los que procedan de los Valles, del Altiplano o
de las minas, que llegaban por centenares y por miles. 80 En aquella poca, con una
poblacin de 40.000 habitantes, las famosas quintas de clase tradicional, quedaban a
6 cuadras de la actual ciudad urbanizada. Las acciones de Sandoval Morn fueron
una afrenta para la tradicional sociedad crucea. En el fondo esa era tambin una
forma de expresin de las contradicciones de clase.
Paralelamente, en el MNR local surgieron disputas intrapartidarias a raz del
liderazgo autoritario de Morn que a pesar de sus reiteradas destituciones como jefe
del Comando Departamental durante 10 aos, en cada eleccin, retornaba al poder de
Santa Cruz. Sus objetivos eran econmicos, para la distribucin de la tierra y el
sostenimiento de sus fuerzas; y politicos, para el control absoluto de Santa Cruz, ms
all de cualquier consideracin partidaria y legal. La ocupacin de tierras se hizo en
cuanto terreno desocupado se encontraba; por lo general primaba el uso de la fuerza
para posesionarse del espacio fsico. Luego se legalizaba la situacin sobre los
hechos consumados. Por su parte, la FOS apoy todas las demandas de la Central
Obrera Boliviana, y mas tarde se transformara en la Central Obrera Departamental
(COD).
Como contraparte, la oposicin, expresada en la Falange tambin se fortaleca.
Muchos de estos militantes formaban parte del Comit Cvico, lo que condujo a su
receso institucional, al exilio o apresamiento de sus dirigentes. La lucha del 11% por
la regalas petroleras y la defensa de los intereses regionales inici los llamados aos
heroicos del Comit en 1957, con su brazo armado la Unin Juvenil Cruceista,
fundada y liderizado por Carlos Valverde Barbery. Fue la primera propuesta
contestataria exitosa de la burguesa crucea para administrar los excedentes de los
recursos petroleros, pero fue tambin el catalizador de reivindicaciones de
infraesteructura y servicios bsicos: agua, luz, alcantarillado que demandaban
amplios sectores de la poblacin, primero urbana y luego provincial.
Una vez ganada la batalla por las regalas, aquellos servicios se canalizaron primero
bajo la responsabilidad de un nuevo Comit de Obras Pblicas y luego bajo un
eficiente sistema cooperativista, creado y asumido por connotados miembros de la
sociedad tradicional crucea: Cooperativa Rural de Electrificacin (CRE),
Cooperativa de Telfonos Automticos (COTAS) y Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado (SAGUAPAC). Aos ms tarde las llamadas Logias tomaron el
control de las mismas y las han manejado sin fracturas y sin mediaciones.

80

Equipo de Investigacin, C. Dunia Sandoval y otros. Op. cit. P. 85.

45

Con la reforma
urbana que puso
en marcha pudo
donar 100.000
lotes. todo el
que pidi tierras,
sin discriminacin
de ningn tipo, fue
atendido
favorablemente.
Los latifundios se
salvaron porque se
agotaron los
interesados en las
peticiones.

2.4. LAS LOGIAS

En el trabajo Mito ideolgico y democracia en Santa Cruz81 se analiza el fenmeno
de las logias cruceas, secreto a voces, y su influencia en la sociedad regional desde
principios de los aos 70, como parte de los mitos ideolgicos sobre los que se
sustenta el poder poltico y la ideologa de la clase dominante y las elites. El mito
ideolgico es distinto de los mitos corrientes que se construyen en todas las
sociedades.
Se sabe que el mito, en general, gira en torno a hechos sobrenaturales, o a utopas
que dan sustrato moral a lo popular. De lo sobrenatural y lo no histrico, el mito ha
ido pasando a formas ms naturales e histricas, aceptables tambin para la llamada
razn culta. Visto as, el mito comn viene a ser un smbolo integrador, producido a
partir de fantasas, misterios, costumbres, hbitos y hasta realidades, profundamente
arraigado en las creencias de la sociedad. Como seala HCF Mansilla, Los mitos
son exaltados por la familia, los medios de comunicacin, la escuela, lo que
podramos llamar la opinin de pequeas colectividades () actan como factores
de cohesin e identidad, pero tienen una funcin exculpatoria, o sea echar la
responsabilidad a terceros. 82
El mito ideolgico, en cambio, tiene otros connotaciones que implican la existencia
de clases dominantes y de elites que disponen del poder poltico y econmico y estn
interesados en conservar el ejercicio de su poder. El mito ideolgico parte de
profundas races estructurales y superestructurales, generalmente conservadoras, que
tienen que ver con el ejercicio del poder poltico, econmico y social, y en
consecuencia cada sociedad tiene su propio mito ideolgico. Sirve para que las
fuerzas dominantes sustituyan la verdad por las apariencias, y segn les plazca, a
travs de la interminable repeticin de los mismos estereotipos, formen el espritu, la
sensibilidad y las necesidades de los hombres, a fin de arraigar slidamente en ellos
la creencia de que todo lo que ocurre es racional y necesario. 83
La cruceidad, en nuestro criterio, forma parte del mito ideolgico pues ha sido
utilizada por la clase dominante local y sus elites como ncleo articulador de su poder
en la sociedad crucea. Bajo ese paraguas se ha pretendido moldear el espritu, la
sensibilidad y las necesidades de los habitantes cruceos/as, con el fin de mantener el
ejercicio del poder sin sobresaltos. Para la consolidacin de ese poder se crearon las
logias con el objetivo de hacer frente al avasallamiento de los excedentes
profesionales y tcnicos kollas que, al no tener espacio en la administracin del
gobierno central en La Paz, era enviados a la administracin pblica de Santa Cruz. Y
fueron secretas para que, desde esa estructura, se disearan las estrategias de
contencin a dicho avasallamiento. En otras palabras significaba la disputa de los

Seleme, Susana; Arrieta, Mario; brego, Guadalupe. CIDCRUZ, Santa Cruz, 1985.
Entrevista a HCF Mansilla. EL DEBER, Escenas. Santas Cruz. Domingo 9 de mayo, 2005. Seccin C. Pp. 4-5
83
Concepto desarrollado por Mihailo Markovic, "Dialctica de la praxis". Editorial Amorrortu. Buenos Aires
1972. Pp. 121 y subsiguientes.
81
82

46

El mito
ideolgico es
distinto de los
mitos corrientes
que se
construyen en
todas las
sociedades.

El mito ideolgico
sirve para que las
fuerzas dominantes
sustituyan la verdad
por las apariencias
a travs de la interminable repeticin
de los mismos
estereotipos .

espacios de la burocracia local para los profesionales cruceos que retornaban del
exterior con la idea del progreso.
Por qu tenan que ser secretas las logias? Quizs el ncleo ideolgico materializado
en la cruceidad" fue el que cubri la verdad por las apariencias y de ah que fuera
necesario crear un instrumento secreto, as como bautizarse con un sugestivo nombre,
para ejercer el poder sin cuestionamientos desde diferentes mbitos de la sociedad
local. Haberse constituido como logias secretas, con una estructura interna cerrada,
les ha dado muchas ventajas. Una de ellas, la Caballeros del Oriente naci como
una sociedad de socorros mutuos, con personera jurdica pblica, pero luego se
convirti en logia secreta. Por problemas y fricciones de espacios de poder, de los
Caballeros se desprendi una fraccin que se denomin Los Toborochis, logia
tambin secreta, por lo que ninguna de ellas est sujeta a control social alguno, como
todos los grupos de esa condicin. Ambas logias se alternan sucesivamente los
dirigentes del Comit, deciden los nombres y se disputan la presidencia del mismo,
adems de las instancias ejecutivas de las tres cooperativas: CRE, COTAS Y
SAGUAPAPC; ponen y sacan presidentes en las instituciones cruceas y tambin
pueden sugerir, cuando se les da la oportunidad, nombres para Ministros, Prefectos
y otras altas autoridades. Tambin piden renuncia de alguna autoridad local que no
consideran afn a sus intereses, como ha pasado ya en la Prefectura de Santa Cruz.
En realidad, las logias cruceas tambin son parte del mito ideolgico: se les ha
atribuido un poder que en efecto s tienen, pero en realidad son grupos de poder ,
como los que existen en todo el mundo, se llamen logias o no, casi siempre
impenetrables. Aqu se conoce a sus miembros, aunque sean secretas, cosa que no
ocurre con frecuencia en pases donde los grupos de poder son de un hermetismo
total. En todo caso, las logias cruceas son la expresin de las clases dominantes,
defienden el status de los sectores dominantes y tienen en su seno, obviamente, a
miembros de esos sectores y de las elites que los sirven. Cambiarles de nombre y
denominarlas logias, como ellos mismos se bautizaron, no habr sido hacerles el
juego, para no hablar de clases sociales y clases dominantes? Hoy las logias han
perdido el poder omnmodo que tenan antao, merced a los cambios estructurales y
superestructurales de la sociedad crucea, con algunos de sus sectores econmicos
vinculados a la globalizacin.
Los mitos ideolgicos no son perversos per se. Pero la historia de la transformaciones
sociales implica una intensa interpelacin a los mitos sustentados por las elites y las
clases dominantes. En nuestro caso, el mito ideolgico se puede aplicar al centralismo
andino frente a Santa Cruz, mediante el estereotipo repetido interminablemente, de
que todas sus demandas y reivindicaciones tienen un componente separatista

47

El mito ideolgico
se puede aplicar al
centralismo andino
frente a Santa Cruz,
mediante el
estereotipo repetido
interminablemente,
de que todas sus
demandas y
reivindicaciones
tienen un
componente
separatista.

LA TEORA DE LAS ELITES

Tiene su punto de arranque en la constatacin de que en toda sociedad hay unos que
mandan, gobiernan y dirigen (la minora) y otros (los ms) que obedecen y son gobernados.
Los tericos clsicos de las elites son los italianos Gaetano Mosca y Vilfredo Pareto. Segn
Pareto la elite est compuesta por quienes manifiestan unas cualidades excepcionales o dan
pruebas de aptitudes eminentes en algn dominio, lo que les depara poder y prestigio.
Introduce la teora de la "circulacin de las elites" ya que la pertenencia a la elite no es
necesariamente hereditaria: no todos los hijos tienen las cualidades de sus padres. Ello
garantiza la sustitucin de las elites, que lleva tambin a la circulacin de las ideas. En
cambio, Gaetano Mosca cree que la elite est compuesta por una minora que detenta el
poder en una sociedad. Esta minora es asimilable a una autntica clase social, la clase
dirigente o dominante , de donde proviene la fuerza que le permite mantenerse en el poder,
gracias a su organizacin y su estructuracin. Dotada de poderosos medios econmicos, la
elite se asegura su unidad, el poder poltico y la influencia cultural sobre la mayora mal
organizada.

Los tericos
"democrticopluralistas"
sostienen que la
realidad del poder
en las sociedades
occidentales no
responde a un
esquema unitario
de una sola elite
de poder que
parece controlarlo
todo.

Unidad o pluralidad de las elites. La teora elitista o de la "elite del poder moderna,
afirma que las grandes masas de la poblacin estn dominadas por grupos que confluyen
en las altas esferas de sus respectivas pirmides institucionales, formando una elite de
poder con mltiples lazos e interconexiones entre sus miembros: iguales orgenes sociales,
relaciones familiares y personales, similar procedencia econmica, intercambio de
individuos de un sector a otro.
Frente a estos planteamientos, los tericos "democrtico-pluralistas" o del "pluralismo
poltico", sostienen que la realidad del poder en las sociedades occidentales no responde a
un esquema unitario de una elite de poder que parece controlarlo todo. Segn ellos, en el
ejercicio del poder ms bien existe una pluralidad de grupos influyentes y de elites sociales,
cada uno de los cuales ejerce su influencia en determinados sectores Es lo que se denomina
el "equilibrio de poderes" en democracia.
Lo esencial es diferenciar la elite del poder de la "clase dominante" en el sentido marxista.
Algunos consideran a la elite del poder como servidora de los intereses de la alta clase
social: es su brazo ejecutor. Es decir, una clase dominante que, por su control sobre la vida
econmica de la sociedad, consigue tambin influenciar las decisiones polticas en defensa
de sus intereses especficos de clase. De ah la necesidad de acudir al anlisis de las clases
y de sus relaciones sociales.
Estos estudios conectan el concepto de elite al de estructura. Al hablar de las elites se
debera partir de un anlisis de clase y los vnculos entre la dimensin poltica y la
dimensin econmica de la vida social, sin confundir a la elite con la clase social
dominante.
Varias fuentes. Ver bibliografa.

Siguiendo la argumentacin de la necesaria distincin entre clase dominante y elite,

aqu tenemos como brazos ejecutores de las clases y sectores de clase dominantes a:
a) elites polticas: los partidos polticos y al Comit Cvico aunque no sea parte del
sistema de partidos polticos; b) elites intelectuales: los pensadores/escribidores
que ponen en blanco y negro y hablan pblicamente de la ideologa econmica,
poltica, social y cultural de las clases dominantes; c) las elites administrativas: la

48

burocracia que sirve desde el Estado y los gobiernos y a los intereses dominantes. 84
Pero tambin hay otras elites: son intelectuales, sociales, polticas y culturales, que
sin pertenecer a partidos polticos construyen la historia de la otra cara de la realidad
crucea.
2.5. EL MARCO INSTITUCIONAL
El Comit de Obras Pblicas. La Corporacin Regional de Desarrollo.85
Hasta mediados de la dcada del 50, Santa Cruz era la capital departamental ms
atrasada del pas, con excepcin de Trinidad y Cobija. Mientras las otras ya haban
conocido el pavimento, el alcantarillado y el alumbrado pblico, Santa Cruz de la
Sierra era un pueblo al que le faltaba todo, hasta el agua potable. Era una aldea
polvorienta, calurosa, incmoda, y an as atractiva por su ambiente tradicional,
amable y provinciano.86 Cuando en 1959 los cruceos le ganan al centralismo el
11% de regalas petroleras, la historia empez a cambiar. Y de una manera
inteligente, se cre una institucin autnoma, el Comit de Obras Pblicas (COOPP)
distinto del creado en 1943, 87 en cuyo directorio figuraban las instituciones pblicas
y privadas locales, que comienza a invertir las regalas a partir de 1963. Para encarar
el proyecto de las obras urbanas, despus de varios intentos fracasados con otras
empresas extranjeras, se contrat una nueva consultora con la firma Techint, de
origen talo, brasilero. Se aprovecharon los trabajos de campo de la Misin
Ivanissevich, a fines de la dcada del 40 y se reproyectaron las obras sobre
lineamientos parecidos.
2.6. EL FALSO DEBATE SOBRE LAS CLAVES DEL XITO: PROYECTO
COLECTIVO EXITOSO
Diversos autores extranjeros y estudios locales sostienen que entre los varios factores
que aportaron al despegue de la regin en los aos 60 a 70, uno de ellos fue
precisamente la existencia de un proyecto regional. Los sectores dominantes y las
elites ya tenan su propio proyecto de modernizacin y visin de desarrollo: el uso de
las regalas para cubrir las enormes necesidades urbana, el aprovechamiento de sus
recursos naturales y el fortalecimiento de su identidad cultural. En poco tiempo, la
incipiente burguesa crucea, apoyada por una mayora social en torno al manejo
autnomo de las regalas y a la priorizacin del desarrollo urbano, como elementos
Francis Fukuyama es un ejemplo digno de mencionar como elite intelectual del neoliberalismo dominante:
escribi por encargo El fin de la historia, para dar sustento ideolgico al Consenso de Washington, que veremos
ms adelante.
85
La informacin obtenida para este acpite ha sido extrada de las siguientes obras de Fernando Prado Salmn:
Santa Cruz: Diagnstico Urbano. ED. Punto y Coma y El Pas 1993, 2da. Edicin. Readecuaciones de los
mecanismos para la planificacin urbana en Santa Cruz. Gobierno Municipal. 1988. Elay Santa Cruz. IDHGobierno Municipal, 1995.
86
Segn Federico Rodrguez Bello, en la prehistoria de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra hay un perodo que
puede llamarse La Edad de Cuchi, porque de esa madera indestructible se hacan estructuras, vehculos y
herramientas de molienda. Para precisar ideas, la Edad de Cuchi dur 380 aos, desde 1561 hasta 1941, ya
silenciados los caones del Chaco. Artculo Las primeras obras pblicas. Obtenido va correo electrnico.
87
Ver subttulo Las tensiones de la Sociedad Civil.
84

49

Santa Cruz de la
Sierra era un pueblo
al que le faltaba
todo, hasta el agua
potable. Era una
aldea polvorienta,
calurosa, incmoda,
y an as atractiva
por su ambiente
tradicional, amable
y provinciano.

catalizadores, estructur su proyecto poltico colectivo regional. Ese proyecto

colectivo gener un exitoso experimento de descentralizacin y desarrollo regional,
que constituye uno de los pocos casos exitosos en Amrica Latina, como reconoce
Sergio Boisier. 88 En el arco de menos de 20 aos, la regin ms pobre del pas, pas
a ser la regin ms rica.
Segn Boisier, el desarrollo de un territorio () depende de la existencia ,
articulacin y coherencia de seis elementos que normalmente se encuentran en todo
territorio organizado . Dichos elementos son : a) actores, b) cultura, c) recursos, d)
instituciones, e) procedimientos, f) entorno. 89 Para el autor, esos elementos pueden
interactuar entre s. pero el desarrollo slo se producir si la interaccin es slida y se
estructura inteligentemente mediante un proyecto colectivo o un proyecto poltico
regional ; de otra forma, se tiene simplemente una caja negra cuyo contenido y
operacin se desconocen () La cuestin es la representatividad social de dicho
proyecto y el futuro que se propone construir.90 Sobre esa base, Boisier ha
construido un Hexgono del Desarrollo Regional, sobre el cual descansa el
desarrollo.
GRFICO 1. EL HEXGONO DEL DESARROLLO REGIONAL

Boisier, Sergio. Teora y Metfora sobre desarrollo Territorial. CEPAL, NN.UU. Santiago de Chile, 1999.
P. 51.
88

90

dem. Pp. 51 y 79.

50

En el arco de
menos de 20 aos,
la regin ms
pobre del pas,
pas a ser la
regin ms rica.

La construccin del proyecto poltico regional o proyecto colectivo, con los seis
elementos del exgono a su vez, crea el poder poltico social, que se convierte en
poder regional, como el ms importante de los recursos para acelerar el crecimiento
y transformar el crecimiento en desarrollo. Ello permite a la regin o al territorio
modificar su insercin en la estructura de dominacin / dependencia frente al sistema
nacional. Todos esos elementos fueron tomados en cuenta por Boisier a la hora de
constatar que entre los casos de Desarrollo Regional exitoso en Amrica Latina, el
departamento de Santa Cruz se encuentra entre los ms paradigmticos por su alto
nivel de consenso y perseverancia, en los aos 70. Una vez logrado el xito de aquel
proyecto regional colectivo, se modific la presencia de Santa Cruz en la estructura
de dominacin / dependencia frente al poder central .
Los ciclos de la expansin de la frontera agrcola
GRFICO 2. SANTA CRUZ: PRIMERA EXPANSIN DE LA FRONTERA AGRCOLA

GRFICO 3. SANTA CRUZ: SEGUNDA EXPANSIN DE LA FRONTERA AGRCOLA

51

La construccin
del proyecto
poltico regional
o proyecto
colectivocrea el
poder poltico
social, que se
convierte en
poder regional.

GRFICO 4. SANTA CRUZ: TERCERA EXPANSIN DE LA FRONTERA AGRCOLA

Fuente: Los cuadros han sido tomados del IDH 2004, Pp. 43, 45 y 54, respectivamente.

En cuanto a la regiones, otro autor como Ramiro Velasco, destaca que la regin
ademas de sus condiciones implcitas est sobrecondicionda por los resabios de la
dispersin colonial. En Bolivia, las regiones estn compartimentadas dentro de un
espacio geogrfico de diferencias contundentes. El Estado centralista se erige como
una superestructura vertical en medio de una sociedad nacional cuasi incomunicada.
Como los lazos de la unidad nacional son dbiles, en la personalidad de las regiones
se destaca ntidamente el sentido de regionalismo matizado a veces de impulsos de
autonoma () La regin no es slo la expresin histrico-cultural de los
agregados sociales, sino el espacio social donde los lazos de la produccin y del
modo de producir han forjado un sentimiento local de solidaridad econmica. 91
Uno de esos impulsos fue lograr recursos propios en 1958, a travs del 11% de
regalas de la produccin petrolera del departamento. As, la ciudad se constituy en
el polo concentrador de los excedentes generados por el petrleo. CORDECRUZ fue
creada en 1978 y manej esos recursos hasta la Ley de Descentralizacin en 1994,
cuando las regalas fueron traspasadas a la administracin de la Prefectura
Departamental.
2.7. EL VACIAMIENTO DE LA REVOLUCIN NACIONAL Y EL INICIO DE
LOS CICLOS MILITARES
El punto de inflexin dramtico de la Revolucin Nacional, coincide con el golpe de
Estado en 1964, del vicepresidente Gral. Ren Barrientos contra el presidente Vctor
Paz Estensoro. Con Barrientos se inician la llamada revolucin restauradora y el
ciclo militar autoritario. Durante su mandato surge el foco guerrillero en Bolivia,
1966-1967, en ancahuaz, comandado por el legendario guerrillero Ernesto Ch
Guevara, con el denominado Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). Los ideales y
91

Velasco, Ramiro. Comentario sobre El Estado y la Regin en La Paz en El poder de las Regiones. Centro de
Estudios de la Realidad Econmica y Social. Artes Grficas El Buirte. Cochabamba. 2da. Edicin, 1985. P. 86.

52

principios del Ch se convirtieron en bandera de lucha para toda una generacin,

banderas agigantadas despus de su asesinato, en Vallegrande, el 8 de octubre de
1967. A partir del golpe de Barrientos, las Fuerzas Armadas suplantaron la
hegemona del MNR por la hegemona militar.
Las acciones de las clases subalternas y del movimiento popular cruceo,
mediatizados por la concepcin poltica policlasista del MNR, contrastaba por su
debilidad frente a la movilizacin y conciencia de clase (en s) de la Federacin
Sindical de Trabajadores Mineros y su lder Lechn Oquendo, y de la COB en La Paz.
La explicacin es evidente: en Santa Cruz no exista un ncleo proletario vinculado a
la actividad industrial o extractiva mediante trabajo asalariado, como en la actividad
minera o la industrial en el occidente del pas. 92
Entre tanto, la tradicional sociedad crucea, sus sectores dominantes y las elites haca
rato estaban en abierta oposicin al MNR que haba intervenido y puesto en receso al
Comit Cvico desde 1959. La institucin, como ncleo ideolgico de la cruceidad,
aprovech las nuevas condiciones polticas en el pas y se dio a la tarea de su
reorganizacin, en el marco de la revolucin restauradora de Barrientos. El Comit
apoy sin titubeos al nuevo presidente y a su gobierno, y Barrientos correspondi al
respaldo poltico dado por el Comit y la Unin Juvenil con cargos pblicos. Para
algunos analistas, muchas de las autoridades elegidas por Barrientos para Santa
Cruz, fueron acertadas, como el caso de el Alcalde Hernn Castro Villazn, Dante
Pavisich y Sigfrido Montero en el Comit de Obras Pblicas, sucesivamente.
Mientras en La Paz la efervescencia poltica de la izquierda llegaba a altas cotas en la
Asamblea Popular, en Santa Cruz la historia corra a un ritmo diacrnico. Durante los
gobiernos del MNR, la case dominante y sus elites haban consolidado la sociedad
tradicional y conservadora crucea. Se expresaba polticamente en la FSB, en el
Comit Cvico y en la Unin Juvenil. Frente a ellos, las organizaciones polticas y
populares de izquierda eran escasas, a pesar de algunas acciones sorpresivas de
impacto. Al igual que el sector universitario, eran estigmatizadas como comunistas.
La intolerancia ya se anunciaba con hechos como haber quemado las oficinas locales
del diario catlico Presencia a raz de un cuento que, en criterio de la alta sociedad
crucea, mellaba la dignidad de sus mujeres.
Merced a esa diacrona en tiempo y en historia con lo que suceda en La Paz, pero
sincrnica con la doctrina de la Seguridad Nacional en el Continente, en Santa Cruz
de la Sierra se iba afianzando el sustento poltico y social conservadores al golpe
militar del coronel Hugo Bnzer Surez. La dictadura se instal a sangre y fuego aqu,
en la Paz y en el resto del pas y cont con el apoyo civil del MNR y su adversario
poltico, FSB, unidos coyunturalmente ante la supuesta amenaza comunista.

92

Ver pie de pgina # 12.

53

Mientras en
La Paz la
efervescencia
poltica de la
izquierda llegaba a
altas cotas en la
Asamblea Popular,
en Santa Cruz se
iba gestando el
sustento poltico y
social al golpe
militar del
entonces coronel
Hugo Bnzer
Surez.

2.8. EL GOLPE MILITAR DE 1971: LA COINCIDENCIA COYUNTURAL ENTRE

LAS BURGUESAS DE OCCIDENTE Y ORIENTE
En criterio de Jos Luis Roca, 93 fue ese golpe militar el que produjo una coincidencia
de intereses entre la burguesa minera, comercial y financiera de La Paz y la nueva
burguesa agroexportadora e industrial crucea, que se vean amenazados por el
radicalismo de la izquierda de la Asamblea Popular. Esta fracas en sus intentos
socialistas, porque, entre otros muchos factores, aunque haba unidad de objetivos, la
conduccin del proceso no tuvo madurez poltica, careci de unidad de mando y de
proyecto poltico de consenso y termin entrampada en su propias contradicciones.
Las burguesa y las elites paceas y cruceas, en cambio, aunaron objetivos y
recursos en una coalicin clasista inter regional y as tuvo lugar el golpe contra el
General Torrez y el inicio del llamado septenio banzerista. Para Roca la coincendica
entre ambas burguesas fue debilitndose a medida que se constataban que las
inversiones en el oriente son muchos ms aleatorias y de menor tasa de retorno que
las del Altiplano. La actividad agropecuaria, que en un primer momento cautiv a la
burguesa pacea, se desarrollaba en medio de grandes dificultades relacionadas con
la falta de tradicin agrcola del pas 94, estructura y comportamiento de precios,
mucho ms complejo y errtico que en la minera organizada, as como tremendaas
dificultades de transporte.
No obstante, durante el perodo banzerista , las clases dominantes, las elites y hasta la
clase media se benefici con la concesin de crditos, dotaciones de tierra y en virtud
de ello los sectores agropecuario e industrial tuvieron un crecimiento que corresponde
a la segunda expansin de la frontera agrcola de 1965 a 1983 ya vista en el cuadro
correspondiente.
2.9. DE LAS DICTADURAS A LA RECUPERACIN DE LA DEMOCRACIA
La Unidad Democrtica y Popular (UDP). Auge y cada de la UDP
Una vez ms el tiempo urga y la historia ruga: soplaban vientos de cambio en contra
de la doctrina de Seguridad Nacional y las dictaduras militares. Las demandas sociales
y de libertades democrticas crecieron sin freno en Bolivia, y el presidente Bnzer se
vio obligado a convocar a comicios generales en julio de 1978. Gan en tres
elecciones consecutivas (78, 79, 80) la Unidad Democrtica y Popular (UDP) unin
de partidos de izquierda y centro izquierda que llen de esperanzas a todo el pas. El
egosmo y el temor a la izquierda de los partidos polticos adversarios le escamote
el triunfo de las urnas.

93

Roca, Jos Luis. Op. cit. P. 222.

No lo dice el autor, pero me tomo la licencia de puntualizar que se debe referir a la burguesa pacea, hasta
entonces slo minera e industrial. Al mismo tiempo, no hay contradiccin con lo expresado sobre el ser
agrcola, que le da a toda Bolivia un carcter ms homogneo que el ser minero, reducido a un espacio
geogrfico limitado, de alta concentracin capitalista, sin irradiacin econmica.
94

54

El 17 de julio de 1980, otro golpe militar del general Garca Meza contra el gobierno
de Gueiler Tejada se sustent en la organizacin del narcotrfico. Los golpistas
desconocieron el resultado de las elecciones generales de junio del 80. Segn Dunia
Sandoval y sus compaeros de investigacin en la obra citada, el gobierno militar de
Reconstruccin Nacional, como fue llamado, contaba con el apoyo del bloque
empresarial militar que le otorgaba al Estado su naturaleza de clase, y en el que la
burguesa del narcotrfico asumi el predominio sobre las dems fuerzas econmicas.
Ese bloque en el poder no contaba con el consenso de otras fracciones empresariales
cruceas debido a que los partidos polticos, asociaciones profesionales, comits
cvicos y organizaciones sindicales quedaron disueltos bajo el gobierno de Garca
Meza. Es ms: los empresarios de la agroindustria crucea, el Comit Cvico y los
militares no comprometidos con el golpe mostraron una abierta oposicin al gobierno
de "Reconstruccin Nacional".95 Adems de narcotraficante, fue una dictadura
represiva: asesin a Marcelo Quiroga Santa, a otros dirigentes sindicales y a los ocho
miembros de la direccin clandestina del MIR.
Un nuevo golpe militar, gestado en Santa Cruz de la Sierra, esta vez para derrocar el
dictador, al mando de los generales Lucio Aez y Albero Natusch, con apoyo de la
sociedad poltica y civil cruceas logr su objetivo. As se abri la etapa de transicin
hasta la recuperacin de la democracia y el 17 de octubre de 1982 se reconoci a los
ganadores de las elecciones de 1980, antes del golpe de Garca Meza y sobre esa base
se instal el Gobierno de la UDP. Teniendo hegemona social, el Presidente Siles
termin su mandato un ao antes de concluirlo y llam a elecciones anticipadas, en
1985, cuando la inflacin rondaba el 20 por mil, y la crisis econmica pareca la peor
de la vida republicana. En santa Cruz de la Sierra, el alcalde Oscar Barbery Justiniano,
obtuvo la aprobacin congresal para instaurar las autonomas municipales que
beneficiaran a todos los municipios del pas.
Algunos investigadores sealan que el fin de la modernidad en Santa Cruz,
concebida la modernidad como la idea del progreso regional colectivo, basado en la
planificacin, coincide el fin del gobierno de la UDP. Con Siles cae vencido el
paradigma del nacionalismo revolucionario, que significaba una fuerte presencia del
Estado en la vida del conjunto societal, as como la correspondencia de un Estado de
Bienestar, an con sus muchas falencias. La modernidad que ha tenido luces y
sombras en todos partes del mundo, aqu qued inconclusa, con sus luces y sus
sombras.
Y lleg la postmodernidad, o desmodernizacin como le llama Alain Touraine, de la
mano de la globalizacin . Su reflejos acentun la tendencia de la sociedad hacia el
consumo, los gastos suntuarios y la insensibilidad social, ya sin tapujos ni complejos
ideolgicos, filosficos ni culturales. No obstante, esta desmodernizacin tiene una
virtud: reconoce la diversidad y las diferencias, aunque ese reconocimiento, segn
los acontecimientos de los dos ltimos aos, seala que no suele ser garanta de
respeto ni hacia los oprimidos y excluidos y por parte de stos, tampoco hacia el resto
95

Sandoval, Dunia y otros, Op. cit. Pp. 105 y subsiguientes.

55

El fin de la
modernidad en
Santa Cruz,
concebida la
modernidad como
la idea del
progreso regional
colectivo, basado
en la planificacin,
coincide con el fin
del gobierno de la
UDP.

de la sociedad. El peso de la colonialidad del poder y sus secuelas afloran en los

movimientos indgenas y sociales emergentes que han roto las compuertas de un pas
que nos los tom en cuenta, aunque parte de esa ruptura est teida de populismos.
Ese no haber sido vistos no es el mismo sentimiento de postergacin, olvido y
rechazo centralismo que existe en Santa Cruz en los sectores de las clases altas y sus
elites, muchos/as observadores, intelectuales, pensadores y gente comn cruceas.
La globalizacin produjo en Santa Cruz lo que el capitalismo ha producido siempre
en todos los pases dependientes: una marcada polarizacin social, concentracin del
ingreso y sobre todo el crecimiento vertiginoso de la informalidad. O dicho de otra
manera, el surgimiento de una economa popular que, para garantizar la subsistencia
de vastos sectores, se desarrolla con su propia lgica y crece hasta abarcar bastante
ms que la mitad de la Poblacin Economicamente Activa (PEA) local.
Otra vez el tiempo y la historia urgan y rugan, pero ahora Santa Cruz se pona en
sincrona con todo el pas para el acorte el mandato presidencial. Elecciones
mediante, el Dr. Vrctor Paz asume su cuarto mandato. El decreto 21060, que ni
siquiera fue ley, es gua para las sucesivas acciones de gobierno, hasta la actualidad.
CUADRO 1. IMPORTANCIA DE LA ECONOMA DE LA COCA (1980-1990)

Fuente: IDH Santa Cruz 2004. P. 49.

3. LA HISTORIA RUGE: 1985 2004. LOS CICLOS SE ACORTAN: A

CABALLO ENTRE LA MODERNIDAD A MEDIAS Y LA GLOBALIZACIN
3.1. EL AJUSTE ESTRUCTURAL Y LA PRIMERA OLA DE REFORMAS
NEOLIBERALES
Orgenes: la filosofa el Consenso de Washington
Para enfrentar el descalabro econmico nacional, luego del gobierno de la UDP96 el
presidente Vctor Paz Estensoro en su 4to. mandato fue uno de los primeros
96

Al Presidente Siles le cupo administrar la recuperacin democrtica despus del largo ciclo de las dictaduras
militares. La COB, los sindicatos maximalistas y los partidos polticos adversarios no tuvieron la inteligencia y la
cordura de apoyar su gestin y slo la boicotearon.

56

El peso de la
colonialidad del
poder y sus
secuelas afloran en
los movimientos
indgenas y socialles emergentes que
han roto las
compuertas de un
pas que nos los
tom en cuenta.

gobernantes latinoamericanos en aplicar las recetas del Consenso de Washington.

Qu fue ese Consenso? Algunos economistas crticos del neoliberalismo lo colocan
en el marco de la Contra Revolucin Neoclsica 97 en todo el mundo capitalista
(1978 1995). Se le dio el nombre de Reformas Estructurales del Estado o Ajuste
Estructural, uno de cuyos pilares era el achicamiento radical del papel del Estado en
la economa que, en los hechos, se tradujo en la supremaca del mercado frente al
Estado desmantelado. Con ello, el Consenso dej de lado la poltica de sustitucin de
importaciones basada en la concepcin de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL; archiv el papel del Estado de Bienestar y desech las teoras de
John M. Keynes. 98
Bajo la admonicin Bolivia se nos muere, Paz Estensoro promulgo al decreto
21060. Su aplicacin produjo la creacin del eufemismo relocalizacin del trabajo,
que en los hechos signific la expulsin de miles de trabajadores mineros a las
calles. Ello gener una gran migracin de ex mineros a Santa Cruz con muchas
destrezas industriales, manuales y saberes previos, gracias a su experiencia y su paso
por diferentes oficios. Precariamente, al principio instalaron sus talleres en el campo
donde trabajan, compraron terrenos, empezaron a crear urbanizaciones y en la ciudad
venden sus probados oficios de buenos albailes de obra gruesa y fina. Haba y hay
ebanistas de muy buen calidad, cerrajeros, plomeros y hasta chferes, cocineras,
sastres y costureras. Junto con mujeres y hombres cruceos son ellos/ellas quienes
conforman la economa popular y representan altos ndices de la PEA, como veremos
en la estructura econmica. Una vez asentados con sus trabajos y/o talleres tambin
se organizaron en Juntas Vecinales a las que trasladaron su experiencia sindical.
CRTICAS A LAS REFORMAS ESTRUCTURALES
Para el premio Nobel de Economa Joseph Stiglitz, el Consenso de Washington tena un punto de
vista muy estrecho de lo que es el Desarrollo, que no es slo estabilidad macroeconmica, sino
tambin calidad de vida, empleo, educacin, conocimiento, velar por la salud ambiental, equidad,
sostenibilidad. Se debe entender el Desarrollo como la transformacin de la sociedad, con un mayor
equilibrio entre economa y sociedad; entre economa y el contexto poltico y social. Desarrollo es
propiciar la cohesin social, el empleo y los consensos polticos en democracia. Segn Stiglitz , hay
que enfocar el Desarrollo en un contexto social y poltico que siempre presenta conflictos. Las recetas
econmicas del FMI no sirven porque ponen condiciones peligrosas que afectan la cohesin social e
impiden un dilogo productivo. La condicionalidad mina la democracia. El Consenso de Washington
enfoc el tema de las privatizaciones sin tomar en cuenta las dificultades que conllevaba. No hay
recetas. No se puede confundir los fines con los medios. La estabilizacin es importante, pero la
estabilizacin macroeconmica no garantiza el crecimiento. Hay estabilidad macroeconmica, pero la
desigualdad contina. La estabilidad sola no lleva a ninguna parte, slo es una es una parte
importante del Desarrollo. Se trata de fenmenos que parecen estar regidos por criterios exclusivos
de la ciencia econmica, aunque con frecuencia estn impulsados por la ideologa de la dominacin
global. 99
97

Bustelo, Pablo. Teoras Contemporneas del Desarrollo Econmico. Historia del Pensamiento Econmico.
Editorial Sntesis. Madrid, 1999.
98
Este economista, catalogado por muchos como el ms importante del siglo XX, reivindicaba la intervencin del
Estado en la economa, pues el libre funcionamiento del mercado no garantiza ni el equilibrio ni el pleno empleo.
99
Stiglitz, Joseph. Premio Nobel de Economa. Teleconferencia desde La Paz, en la sede de Maestras para el
Desarrollo. Universidad Catlica-Harvard. Santa Cruz, Octubre 2001. La ltima cita entre comillas corresponde al
mismo Stiglitz, en un trabajo extrado de Internet. Julio 2003.

57

Bajo la
admonicin
Bolivia se nos
muere, Paz
Estenssoro
promulgo al
decreto 21060. Su
aplicacin produjo
la creacin del
eufemismo
relocalizacin del
trabajo, que en
los hechos
signific la
expulsin de miles
de trabajadores
mineros a las
calles.

3.2. LA SEGUNDA OLA DE REFORMAS: EL POLO DE DESARROLLO A LA

GLOBALIZACIN COMPETITIVA. MARCO INSTITUCIONAL ACTUAL
El "ajuste estructural" y el "achicamiento del Estado", como polticas de Estado, que
se promovieron desde 1985, abandonaron el "Nacionalismo Revolucionario" nacido
de la revolucin del 1952, y que se mantuvo vigente, incluso durante las dictaduras
militares.
De 1993 a 1997, en el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada se llev a
cabo la segunda ola de reformas, que determinaron el nuevo marco institucional de la
poltica econmica neoliberal.100 El gobierno aplic la Reforma Tributaria, la
privatizacin y capitalizacin de empresas pblicas y un ambicioso y costosos
programa de Reforma de Pensiones.
A pesar de las criticas que compartimos con el Premio Nbel Joseph Stiglitz sobre
las reformas, es innegable la importancia de los cambios institucionales efectuados en
Bolivia durante los ltimos 20 aos. Se trat de un marco normativo en relacin con
la economa, como referencia inevitable para la competitividad, en el entendido de
que as Bolivia se adecuaba a las exigencias del mundo globalizado. La aplicabilidad
del marco normativo ha sido muy variable de un sector a otro y de un nivel de
gobierno a otro. Lo que queda claro es que en el pas se inaugur un nuevo marco
econmico, pero sin marco institucional que le correspondiera de forma similar,
tanto en condiciones econmicas, como sociales, culturales y polticas que lo
hicieran viable.
Los principales obstculos provienen de los aspectos culturales, sociales, de las
caractersticas que asumen los nuevos parmetros de la estratificacin, de los
procesos de fragmentacin fsico espacial, entre otros. Independientemente del xito
en la implementacin del marco institucional, el hecho de que existan las reglas de
juego, debi generar mejores condiciones de productividad y competitividad, a largo
plazo, como lo atestigu la confianza mostrada por los primeros inversores
extranjeros. La privatizacin y capitalizacin, con sus innumerables contradicciones
y rechazos sociales, abrieron el ingreso de capitales, la elevacin por consiguiente de
los niveles de inversin global, la insercin diversificada de Bolivia en el mercado
internacional, la incorporacin de conocimiento y tecnologa.
Las reformas afectaron tanto el nivel micro, como el "meso" y "macro". El paquete
de leyes sectoriales afect a los sectores ms importantes de la economa y a los
recursos naturales y el medio ambiente: hidrocarburos, punta de lanza de la economa
externa boliviana; minera, sector modernizado; electricidad y las telecomunicaciones; comercio exterior, nudo central de la expansin del mercado
boliviano y que ha afectado tambin a sectores de medianas y pequeas empresas; la
ley forestal, de gran valor para el uso sostenible de los recursos renovables.

100

Segn el BID, Bolivia era el pas que tena el nivel ms alto (0.7) del ndice de Reformas Estructurales. Lora,
E. y U. Panizza (2002), Structural Reforms in Latin America under Scrutiny. IDB.

58

El "ajuste
estructural" y el
"achicamiento del
Estado", como
polticas de
Estado, que se
promovieron desde
1985,
abandonaron el
"Nacionalismo
Revolucionario".

En el pas se
inaugur un nuevo
marco econmico,
pero sin marco
institucional que le
correspondiera de
forma similar.

La capitalizacin de las empresas pblicas, a partir de 1993, fue una forma de

privatizacin diferida, con enorme impacto sobre todo en la regin de Santa Cruz,
pues gran parte de las empresas capitalizadoras escogieron la ciudad capital como su
centro de operaciones. La capitalizacin privada surgi de inmediato como efecto de
la capitalizacin de las empresas pblicas, produciendo compras, sociedades, fusiones
y otras formas de asociacin de las empresas privadas locales con el capital
extranjero.
Desde 1987, con una Ley de Municipalidades de 1985, se reinicia el proceso de
democratizacin de los Gobiernos Municipales, con la institucionalizacin y
democratizacin de las elecciones para alcaldes y concejales. As se les dio a los
Gobiernos Municipales no slo legalidad jurdica, sino legitimidad ciudadana. Dicha
Ley sera nuevamente reformulada en 1999, a partir de la segunda ola de reformas
estructurales del Estado. Ello configur un nuevo marco legal e institucional para las
transferencia a los Gobiernos Locales (Alcaldas) y Departamentales (Prefecturas) de
responsabilidades y competencias antes asumidas por el Estado Central. En el caso de
la prefecturas, se ha tropezado con las falta de eficiencia y planificacin que s tenan
las antiguas y autrquicas Corporaciones de Desarrollo.
El Sistema de Planificacin Nacional (SISPLAN) establece la elaboracin,
coordinacin concurrencia y subsidiariedad entre los tres niveles del aparato del
Estado: nacional, departamental y municipal para la elaboracin de los Planes de
Desarrollo.
Las transferencia a las Alcaldas y Prefecturas dot de una autonoma relativa, va
la Ley de Descentralizacin y la Ley de Participacin Popular (Ley # 1555) a
ambas instancias locales. La Ley de Participacin Popular es, hasta ahora y sin
lugar, a dudas el mejor instrumento de distribucin de la riqueza que se haya
aplicado. De 13 municipios que haba en 1993, hoy tienen legalidad territorial y
jurdica 327 con lo que dio un salto cualitativo en su organizacin territorial. En
realidad, la Ley 1555, ademas de haber municipalizado el territorio, es el nico
instrumento que distribuye recursos equitativamente de acuerdo a la poblacin, va
transferencia a los municipios por coparticipacin tributaria, para que estos los
inviertan en las reas de salud, educacin, deportes, microriego y caminos vecinales.
La nueva ley de Municipalidades, (Ley # 202, de 1999) en sus artculos 77, 78 y 80
seala que los Gobiernos Municipales deben establecer procesos integrales de
planificacin sobre la base de los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad en cumplimiento a las normas departamentales y nacionales. En el
marco de la planificacin estratgica, deben formular el Plan de Desarrollo Municipal
de manera participativa como el mecanismo de gestin pblica para alcanzar un
desarrollo humano sostenible de manera concertada entre el Gobierno Municipal y
las Juntas Vecinales en reas urbanas, y con las Organizaciones Territoriales de
Base, OTBs , en el rea rural. Lamentablemente, estas disposiciones y normativas del
SISPLAN no se han traducido en sustanciales mejoras en trminos de planificacin y
buena ejecucin. Lo mas grave ha sido el cercenamiento de la autonoma municipal ,
merced a las atribuciones entregadas a las superintendencias. Particularmente
59

La capitalizacin
de las empresas
pblicas, a partir
de 1993, fue una
forma de
privatizacin
diferida, con
enorme impacto
sobre todo en la
regin de Santa
Cruz.

La Ley de
Participacin
Popular es, hasta
ahora y sin lugar,
a dudas el mejor
instrumento de
distribucin de la
riqueza que se
haya aplicado.

Lo mas grave ha
sido el
cercenamiento de
la autonoma
municipal , merced
a las atribuciones
entregadas a las
superintendencias.

graves las limitaciones a los municipios en el tema del transporte y los servicios
pblicos.
La Ley de Descentralizacin, ms que una descentralizacin pura, se trata de una
desconcentracin de funciones y traspaso de competencias y de recursos, siempre
escasos para cubrir todas las demandas que deben atender los gobiernos locales. El
caso de Santa Cruz de la Sierra es el ms paradigmtico, en funcin al explosivo
crecimiento demogrfico y espacial, merced a la creciente migracin del propio
departamento y del resto del pas, como se seala en el captulo de los datos
demogrficos. Algunos autores sostienen que la Ley de Descentralizacin se ha
construido sobre la base de la Ley de Participacin Popular, pues es sta la que
absorbe la transferencia de funciones, competencia y recursos a los Gobiernos
Locales. En la prctica, en los casos de educacin y salud se choca con
administraciones bicfalas, ya que el poder de decisin sigue estando en manos del
Gobierno Central y lo que se ha transferido son slo las responsabilidades para el
manejo de infraestructuras.
3.3. EL CONTEXTO REGIONAL DE SANTA CRUZ DESPUS DE LAS
REFORMAS
Desarrollo de la vocacin exportadora de la regin, le abri el camino a las
economas externas globalizadas, en especial con la exportacin de gas
natural, aceites vegetales, madera y sus derivados.
Insercin de Bolivia en dos Pactos Internacionales de Integracin, la
Comunidad Andina de Naciones, CAN, y el MERCOSUR, los mismos que
favorecen las exportaciones de Santa Cruz, en especial la soya y sus
productos.
La Ley de Participacin Popular consolid los Gobiernos Municipales,
potenci a los municipios asignndoles territorio y transfirindoles nuevas
competencias y recursos, que eran del Gobierno Central. La Ley de
Municipalidades, afianza la democracia municipal, promueve la planificacin
municipal y la formacin de mancomunidades y reas metropolitanas entre
municipios.
Con la institucionalizacin municipal los municipios cuentan con recursos
para hacer obras, va la Ley de Reforma Tributaria (843), que permite
mayores niveles de recaudacin, a los que se suman ahora los de la Ley 1551.
La Ley de descentralizacin administrativa, desconcentr actividades del
Estado Central, delegndolas al nivel regional, prefectural.
Uno de los ms graves problemas de la actuacin de los ltimos gobiernos
municipales, (1986-2004) ha sido la excesiva concentracin, la falta de visin
y voluntad descentralizadora del aparto administrativo y de la gestin
municipal en Subalcaldas.
La no delegacin de competencias a los Distritos Municipales, adems de
vicios de corrupcin en casi todos los niveles de la administracin.

60

3.4. LA ESTRUCTURA ECONMICA

El anlisis y los datos aqu presentados corresponden al Plan de Ordenamiento
Territorial (PLOT) y estudios de la Cmara de Industria y Comercio de Santa Cruz
(CAINCO), CEDLA, INE y otros.
GRFICO 5. EVOLUCIN DEL PIB DE BOLIVIA Y DE SANTA CRUZ
Evolucin del PIB de Bolivia y de Santa Cruz
(En millones de $us corrientes)

Millones de US$.

Ao

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

2000

2001

Bolivia

4.468 4.860 5.073 5.138 5.317 5.910 6.400 6.851 7.313 7.262 7.277 6.970

Santa Cruz

1.198 1.338 1.380 1.414 1.456 1.621 1.810 1.986 2.201 2.052 2.122 2.051

Participacin SCZ (%) 26,8% 27,5% 27,2% 27,5% 27,4% 27,4% 28,3% 29,0% 30,1% 28,3% 30,3% 30,6%

Su anlisis permitir relacionar las variables econmicas con los indicadores del IDH
mediante una matriz de interrelacin que permite establecer de qu viven la ciudad y
su poblacin y qu bases tiene de sostenibilidad. Con una superficie que representa
el 34% del territorio, 26% de la poblacio_n boliviana (ao 2004) y 25% de la
Poblacio_n Econo_micamente Activa (PEA), Santa Cruz es la regin de mayor
actividad econo_mica y participa en el PIB Nacional con 30,68 %.
En relacin al PIB per cpita, pese a que est por encima del promedio nacional, $us
928, presenta una tendencia decreciente por la crisis y la migracin. Para 1998 se
calculaba que cada ciudadano de esta regin generaba en promedio $us 1.191, sin
embargo para el ao 2001 el valor descendi a 988 , situndose por debajo de Pando
$us 1.345 dlares y Tarija $us 1.013.
GRFICO 6. EVOLUCIN DEL PIB PER CPITA DE SANTA CRUZ Y BOLIVIA

En $us

Evolucin del PIB per cpita de Santa Cruz y Bolivia

(En $us)

Aos
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Bolivia

731

783

809

802

817

898

964

1009

1057

1005

995

928

Santa Cruz

898

964

954

939

928

992

1063

1119

1191

1065

1058

988

61

La vocacin regional es el agro ya que del total de recursos generados por la actividad
agrcola nacional, el 42,5% provienen de Santa Cruz. Esta actividad absorbe una
inversin de 3.500 millones de dlares que significan el 62% de la superficie
cultivada a nivel nacional.
GRFICO 7. SANTA CRUZ: PARTICIPACIN SECTORIAL EN EL PIB NACIONAL - 2001
Santa Cruz: Participacin sectorial en el PIB nacional - 2001

(En porcentaje)
Agro, silvicultura, caza y peza
Comercio
Industria Manufacturera
Electricidad, gas y agua
Fin, seg, Bs Inmueb y Ser a Emp.
Trans, almacenes y com
Ser pers y domstico
Restaurantes y hoteles
Construccin y obras pblicas
Extraccin de minas y canteras
Administracin pblica

42,5
36,2
35
34,4
30,7
27,8
27,6
26,7
24,7
23,7
19,7

El siguiente cuadro de la estructura productiva su diversificacin. 92% del producto

que se genera en Santa Cruz proviene del sector privado y solo el 6.43% del sector
pblico.
GRFICO 8. ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE SANTA CRUZ - 2001

Estructura productiva de Santa Cruz 2001

(En porcentajes)
Agric., Silv.,Caza y Pezca

21,9%

Ind. Manufact.

20,73%

Finan, seg., inmobil y serv a emp.

15,22%

Comercio

10,81%

Transp., Almacen., y Comun

10,65%

Extrac. Minas y Canteras

7,88%

Serv. Adm. Pblicas

6,43%

Otros rubros

6,40%

Santa Cruz es lder en comercio exterior. Entre 1990 y 2002 las exportaciones se
cuadruplicaron a 891 millones de dlares, 54% del total nacional. En los ltimos aos
stas se vieron impulsadas por la venta de gas natural al Brasil.

62

GRFICO 9. EXPORTACIONES DE SANTA CRUZ Y BOLIVIA 1999-2002

Millones de $us

Exportaciones de Santa Cruz y Bolivia 1999-2002

(En millones de $us)

Aos
Total Bolivia

1999

2000

2001

2002

1.042

1.244

1.233

1.305

Santa Cruz

367

540

642

662

Participacin SCZ %

35,2

43,4

52,1

50,7

Las importaciones en el ao 2002 representaron 39,6% del total de Bolivia. Las

importaciones cruceas presentan la siguiente estructura: 40% a bienes de capital, el
35% a materias primas e insumos para la produccin y el restante 25% a bienes de
consumo. Las importaciones representan un 40% del total nacional y el 75% de
dichas importaciones son para actividades productivas.
GRFICO 10. IMPORTACIONES POR DEPARTAMENTOS - 2002

Importaciones por Departamentos - 2002 (En porcentajes)

39.61

Total Bolivia:
$us 1.568 millones

26.85

9.23

7.45

7.54

6.83
2.02

Santa La Paz Tarija

Cruz

Cbba

Oruro Potos

0.32
Chuq

0.15
Beni

0.005
Pando

No
Esp

De la Inversin Extranjera Directa (IED) en 2002, la regin capt el 36,8%

equivalente a 384 millones de dlares, segn se observa en el Grfico 11.

63

GRFICO 11. INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA - 2002

Inversin Extranjera Directa -2002

(En porcentajes)
39,4

36,8

Total IED 2002

$us 1.044 millones

11,4

Tarija

Santa
Cruz

Cbba.

10,7

La Paz

0,8

0,8

0,15

0,08

0,01

Chuq.

Oruro

Potos

Beni

Pando

Fuente: CAINCO, septiembre 2003

Con relacin a las recaudaciones de Renta Interna y Aduana durante el ao 2002,

Santa Cruz es el departamento que ms aporta al Tesoro General de la Nacin, con
463 millones de dlares, que representan 40,1% de ingresos al fisco nacional,

64

GRFICO 12. EXCEDENTES POR DEPARTAMENTO

65

3.5. DIAGNSTICO DE LA ECONOMA URBANA POR SECTORES

Durante los ltimos aos la estructura sectorial del PIB regional no ha tenido cambios
significativos y el sector terciario contina aportando con casi la mitad de la
produccin de bienes y servicios del departamento como consecuencia del menor
dinamismo de los otros sectores. En la ciudad capital esa realidad se refleja en una
participacin an mayor.
Como ya vimos, la estructura econmica regional por rubros entre 1992 y el 2001,
est directamente vinculada a actividades de carcter extractivo: los hidrocarburos y
el sector agropecuario, respectivamente. El comportamiento de la produccin
agropecuaria es determinante en las tasas de crecimiento de la economa regional e
incide a nivel nacional. La produccin petrolera contribuy con 38,9% de la
produccin nacional, al igual que la agropecuaria de exportacin, rama en la que
Santa Cruz aporta con ms de la mitad (50,7%) de las divisas que ingresan al pas, de
las cuales el 36% corresponden a exportaciones.
En el sector secundario conformado bsicamente por actividades de transformacin
de bienes, durante el perodo 1992 al 2001, la industria tuvo un aporte de 19,2% al
20,73% en la estructura productiva regional, siendo la rama ms representativa. Por
su parte la pequea industria es muy importante en la generacin de empleos que
forman parte de la base econmica urbana.
Las actividades circulacionistas y de servicios que conforman el sector terciario, se
relacionan con el consumo directo y productivo, destacndose el ao 2001 el rubro
financiero (15,22%), comercio (10,81%), transporte (10,66%) como las actividades
ms importantes.
3.6. BASE ECONMICA Y VOCACIN DE LA CIUDAD
La ciudad de Santa Cruz de la Sierra, concentra toda la actividad econmica que
genera el departamento, debido a que la totalidad de las actividades industriales,
comerciales, financieras y de exportacin e importacin se realizan a travs de las
instituciones pblicas y privadas asentadas principalmente en la ciudad capital.
Santa Cruz es la regin ms competitiva de Bolivia y el ndice de competitividad
Regional ICR, hace nfasis en calificaciones como: la actividad econmica, las
capacidades humanas, la capacidad empresarial, la infraestructura y la fortaleza
institucional ya que son considerados como los mayores indicadores de progreso y
desarrollo. El indicador (ICR) muestra a Santa Cruz como la regin ms competitiva
de Bolivia.

66

La ciudad de Santa
Cruz de la Sierra,
concentra toda la
actividad
econmica que
genera el
departamento.

GRFICO 13. NDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL - ICR

ndice de Competitividad Regional -ICR

1992-1995

2000-2001

Santa
Cruz

Tarija

Cbba.

Oruro

La Paz

Pando

Beni

Chuq

Potos

1992-1995

0,90

0,56

0,62

0,58

0,61

0,43

0,38

0,29

0,12

2000-2001

0,82

0,67

0,65

0,57

0,51

0,50

0,36

0,35

0,16

Fuente: Datos CAINCO, septiembre 2003

El sector empresarial privado aporta con el 50,7% del total de las exportaciones
nacionales, ocupa el primer puesto de las exportaciones no tradicionales con un
67,1%.
La base del crecimiento a futuro est en funcin de:
! elaborar estrategias de desarrollo y competitividad regional con slidas bases
en lo social, econmico, poltico y de ordenamiento territorial;
! alcanzar la descentralizacin administrativa o autonomas deparatmentales ya
que Santa Cruz genera el mayor aporte econmico nacional y subsidia al
poder central, afectando con ello a las atenciones que se debe dar a su
acelerado crecimiento que presenta serias desproporciones sobre todo en lo
social;
! completar a la brevedad posible la construccin de los corredores
interocenicos de transporte;
! mejorar los ndices de desarrollo humano, dando mejores condiciones de vida
y empleo a la poblacin oriunda e inmigrante y, sobre todo, disminuir los
altos niveles de inseguridad ciudadana que han crecido de forma alarmante.
El actual ritmo de crecimiento del PIB regional registrado en 2001 de 3,85% est
7,17 puntos porcentuales por debajo de su nivel ms alto registrado en 1998 cuando
la economa regional creci al 11% anual. Asimismo la economa nacional creci al
2,57% cerca de tres puntos porcentuales menos con respecto a 1998, cuando el PIB
nacional creci al 4,49%. En el perodo de referencia, la evolucin del PIB nacional
y regional presenta dos puntos de notoria reduccin de la actividad econmica.
Actualmente la economa urbana est caracterizada bsicamente por: a) la
terciarizacin de la estructura sectorial, y b) la informalidad en el mercado de trabajo.

67

GRFICO 14. EVOLUCIN DE LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB

Evolucin de la Tasa de Crecimiento del PIB
5
(En porcentajes)
12,00%
10,00%
8,00%

Tasa (%)

6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
-2,00%
-4,00%
-6,00%
Ao
BOLIVIA

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

`00

`01

3,93% 4,63% 5,11% 1,60% 4,39% 4,71% 4,35% 4,45% 4,88% 4,49% 1,51% 2,08% 1,54%

SANTA CRUZ 5,39% 7,35% 7,16% 0,75% 4,67% 6,81% 5,11% 7,82% 6,09% 11,00 -3,83 5,49% 2,57%

3.7. TERCIARIZACIN DE LA ESTRUCTURA SECTORIAL

De acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001, la Poblacin
en Edad de Trabajar (PET) alcanz a 850.246 habitantes de los cuales el 98,24%
corresponde a los 12 distritos urbanos y el 1,76% a los distritos rurales de Montero
Hoyos, Paurito y el Palmar del Oratorio.
CUADRO 2. DISTRIBUCIN DISTRITAL DE LA POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR

DISTRITOS
URBANOS

POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR DE 10

AOS EN ADELANTE

PEA
1
56.90%
2
54.87%
3
51.51%
4
58.11%
5
52.36%
6
52.36%
7
53.04%
8
54.09%
9
53.75%
10
55.82%
11
58.69%
12
52.49%
T. RURAL
50.97%
Total
54.56%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda, 2001

PEI
42.31%
44.52%
47.73%
41.32%
46.11%
45.90%
45.50%
44.18%
45.56%
43.16%
40.60%
45.22%
45.73%
44.22%

Sin espec.
0.80%
0.60%
0.76%
0.57%
1.53%
1.74%
1.46%
1.73%
0.70%
1.01%
0.71%
2.29%
3.30%
1.23%

TOTAL %

TOTAL

10.57%
7.60%
4,73%
7.72%
7.73%
9.58%
8.67%
12.25%
6.77%
8.28%
7.67%
6.67%
1.67%
100%

89.837
64.629
40.208
65.656
65.725
81.475
73.706
104.177
57.567
70.434
65.208
56.702
14.922
850.246

68

De acuerdo a estos datos, 54,56% de la PET corresponde a la Poblacin

Econmicamente Activa (PEA); 44,22% a la Poblacin Econmicamente Inactiva
(PEI) compuesta por estudiantes, labores de casa, jubilados o rentistas y otras
condiciones y el saldo 1,23% sin especificar. En trminos de la estructura de la PET,
por distritos urbanos, se observa que los distritos 8 y 1 se caracterizan por tener el
mayor potencial en calidad de aportes ya que participan con el 12,25% y 10,57%
respectivamente en comparacin a los distritos 12 y 3 con el 6,67% y 4,73%.
De la PEA, que alcanz a los 463.860 habitantes, 94% correspondi a la Poblacin
Ocupada (PO) y el saldo a Poblacin Desocupada (PDA). Analizando la Poblacin
Ocupada por distritos, en primer lugar est el distrito 8 con el 11,99% seguido por el
distrito 1 con el 11,12% y en el ltimo nivel de participacin al distrito 3 con el
4.44%.
CUADRO 3. POBLACIN OCUPADA DE 10 AOS Y MS DE EDAD
OCUPACIN PRINCIPAL

PORCENTAJE DE LA POBLACIN OCUPADA DE 10 AOS Y MAS DE EDAD POR DISTRITO Y OCUPACIN

1

10

11

12

T. RURAL

TOTAL

FUERZAS ARMADAS
OCUPACIONES DE DIRECCION EN LA

0,05%

0,15%

0,17%

0,17%

0,03%

0,06%

0,05%

0,05%

0,07%

0,02%

0,27%

0,08%

0,03%

0,09%

ADMINISTRACIN PBLICA Y EMPRESAS

OCUPACIONES DE PROFESIONALES CIENTIFICOS E

4,41%

6,41%

4,53%

4,20%

3,72%

2,01%

1,32%

0,93%

2,52%

1,96%

7,50%

0,83%

0,63%

3,25%

INTELECTUALES
OCUPACIONES DE TCNICOS Y PROFESIONALES DE

7,98%

11,34%

8,88%

8,69%

5,63%

3,33%

2,88%

2,89%

5,76%

5,29%

12,93%

2,36%

1,24%

6,28%

APOYO

8,92%
6,43%

11,85%
9,60%

11,80%
9,28%

9,25%
6,25%

8,45%
6,27%

6,93%
5,39%

7,29%
4,74%

5,93%
3,40%

8,23%
5,64%

6,74%
4,24%

12,02%
8,80%

5,53%
2,98%

3,17%
1,46%

8,31%
5,84%

DE COMERCIO
PRODUCTORES Y TRABAJADORES EN LA

24,60%

21,73%

22,04%

26,75%

21,72%

25,33%

27,14%

29,32%

25,62%

27,33%

25,05%

28,16%

9,49%

25,38%

AGRICULTURA, PECUARIA, AGROPECUARIA Y PESCA

TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA,

1,90%

1,67%

1,44%

1,44%

3,41%

2,32%

2,00%

2,47%

1,95%

2,85%

1,81%

3,17%

42,14%

2,88%

OTROS OFICIOS
OPERADORES DE INSTALACIONES Y MAQUINARIA

20,40%

13,43%

15,96%

18,23%

22,29%

25,00%

27,80%

27,90%

23,44%

24,27%

9,13%

29,93%

19,33%

21,72%

6,21%

4,93%

7,19%

7,04%

7,48%

10,63%

9,34%

8,52%

10,02%

10,73%

3,31%

8,95%

5,20%

7,80%

TRABAJADORES NO CALIFICADOS

16,48%
2,62%

16,07%
2,82%

16,03%
2,68%

15,47%
2,51%

17,19%
3,80%

15,39%
3,60%

14,10%
3,33%

14,85%
3,75%

14,25%
2,50%

13,67%
2,89%

16,41%
2,76%

14,05%
3,96%

10,82%
6,48%

15,26%
3,18%

EMPLEADOS DE OFICINA
TRABAJADORES DE LOS SERVICIOS Y VENDEDORES

CONSTRUCCIN INDUSTRIA MANUFACTURERA Y

SIN ESPECIFICAR
TOTAL %

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

TOTAL

48500

33684

19378

36343

32336

39708

36255

52269

29030

36960

36816

27467

7311

436057

Fuente: Censo de poblacin y vivienda 2001; PLOT

La Ocupacin Principal de la Poblacin Ocupada tiene la siguiente estructura:

25,38% trabajadores de los servicios y vendedores de comercio; 21,72% trabajadores
de la industria extractiva, construccin, industria manufacturera y otros oficios y en
penltimo lugar, trabajadores de la agricultura, pecuaria, agropecuaria y pesca con
2,88%, segn los datos de prximo cuadro.
Segn la Actividad Econmica del Establecimiento donde trabaja, se tiene los
siguientes datos:

69

CUADRO 4. POBLACIN OCUPADA SEGN ACTIVIDAD ECONMICA DEL ESTABLECIMIENTO

ACTIVIDAD ECONOMICA DEL

PORCENTAJE DE LA POBLACIN OCUPADA DE 10 Y MAS AOS DE EDAD POR DISTRITO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA DEL ESTABLECIMIENTO

ESTABLECIMIENTO DONDE
TRABAJA

10

11

12

T. RURAL

TOTAL

2,44%
0,004%
1,24%
14,11%
0,40%
5,69%

2,42%
0,01%
1,05%
11,19%
0,75%
4,03%

1,99%
0,01%
1,76%
12,32%
0,74%
5,06%

1,99%
_

3,00%
0,02%
0,47%
17,60%
0,50%
8,90%

2,41%
0,01%
0,47%
17,28%
0,57%
9,28%

2,84%
0,002%
0,42%
14,55%
0,42%
10,66%

2,45%
_

1,32%
11,51%
0,50%
4,47%

4,26%
0,02%
0,84%
13,91%
0,62%
7,98%

1,18%
14,14%
0,60%
7,81%

3,33%
0,01%
1,63%
13,89%
0,34%
7,98%

2,49%
0,01%
1,09%
8,17%
0,44%
2,90%

3,52%
0,004%
0,51%
14,37%
0,38%
12,63%

45,86%
0,01%
0,37%
10,93%
0,26%
7,62%

3,49%
0,01%
0,95%
13,65%
0,50%
7,36%

25,68%
7,08%

24,27%
5,37%

24,49%
4,88%

27,63%
6,92%

23,04%
5,80%

25,59%
6,33%

27,56%
7,27%

28,59%
7,63%

26,78%
6,45%

27,86%
6,47%

23,40%
8,43%

26,74%
7,62%

9,33%
2,19%

25,84%
6,73%

6,59%
1,25%

5,98%
2,26%

7,63%
1,67%

8,11%
1,26%

7,43%
1,11%

8,32%
0,64%

7,99%
0,52%

7,63%
0,37%

9,83%
0,80%

10,04%
0,52%

5,43%
2,14%

8,22%
0,34%

3,72%
0,11%

7,64%
1,02%

ALQUILER
ADMINISTRACIN PBLICA, DEFENSA Y SEGURIDAD

6,23%

7,62%

6,95%

5,73%

5,87%

4,20%

3,76%

3,20%

4,60%

3,71%

8,65%

2,69%

1,53%

5,13%

SOCIAL

2,06%

2,89%

2,81%

3,11%

1,80%

1,57%

1,33%

1,31%

1,83%

1,50%

3,21%

2,21%

0,57%

2,05%

EDUCACIN

5,35%
3,13%

6,64%
4,40%

6,58%
3,71%

6,06%
2,97%

4,13%
2,51%

3,47%
2,24%

3,61%
2,36%

3,95%
1,88%

5,29%
2,62%

5,12%
2,14%

6,29%
5,47%

3,02%
1,83%

2,17%
0,77%

4,85%
2,86%

4,35%

4,44%

4,89%

4,36%

4,46%

4,53%

4,83%

4,83%

3,93%

3,79%

4,98%

4,22%

2,28%

4,44%

9,88%

11,66%

9,77%

9,98%

10,28%

7,45%

6,02%

6,70%

7,89%

7,54%

11,23%

6,50%

5,06%
_

8,62%

EXTRATERRITORIALES

0,05%

0,04%

0,04%

0,04%

0,05%

0,01%

0,01%

0,01%

0,01%

0,01%

0,11%

0,01%

SIN ESPECIFICAR

4,48%

4,97%

4,70%

4,05%

5,91%

5,18%

4,71%

5,00%

3,81%

4,13%

5,55%

5,19%

7,21%

TOTAL %

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

TOTAL

48500

33684

19378

36343

32336

39708

36255

52269

29030

36960

36816

27467

7311

436057

AGRICULTURA, GANADERA, CAZA Y SILVICULTURA

PESCA
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS
INDUSTRIA MANUFACTURERA
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
CONSTRUCCIN
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR
HOTELES Y RESTAURANTES
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
INTERMEDIACIN FINANCIERA
SERVICIOS INMOBILIARIOS, EMPRESARIALES Y DE

SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD

SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y
PERSONALES
SERVICIOS A LOS HOGARES Y SERVICIO DOMSTICO
SERVICIO DE ORGANIZACIONES

0,03%
4,85%

De la poblacin ocupada por categora ocupacional a nivel de distritos, 58,95% es

obrero o empleado, 32,79% es trabajador por cuenta propia y el resto pertenece a
otros niveles de ocupacin, como se observa en el cuadro siguiente
CUADRO 5. CATEGORA OCUPACIONAL POR DISTRITOS
DISTRITOS
URBANO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
T. RURAL
Total

CATEGORA OCUPACIONAL
OBRERO
CUENTA PATRN SOCIO
TRABAJADOR
COOPERATIVISTA
EMPLEADO PROPIA
EMPLEADOR
FAMILIAR
28379
14126
2778
86
1583
20730
8701
2259
51
1066
12135
5226
909
20
591
20511
11108
2118
39
1342
19601
8964
1448
33
852
22955
12408
1283
67
1203
19932
12432
1076
40
1322
26956
19419
1549
45
1685
16471
9399
1105
26
1082
20237
12967
1275
54
1078
21259
9778
3339
49
1251
14363
10193
719
27
717
3527
2688
132
6
274
247056
137409
19990
543
14046

TOTAL
46952
32807
18881
35118
30898
37916
34802
49654
28083
35611
35676
26019
6627
419044

70

La economa urbana es terciaria de acuerdo a los siguientes indicadores: nmero de

establecimiento y personal ocupado, participacin sectorial de la poblacin
econmicamente activa y su correlacin con la estructura del Producto Interno Bruto
Regional. Los diferentes tipos de establecimientos comerciales y de servicios
constituyen el 93,9% del total de establecimientos existentes en la ciudad y 84,9%
del personal ocupado. Aunque los puestos fijos y mviles casi en su totalidad
corresponden a actividades terciarias, su participacin en el total de establecimientos
es igualmente mayoritaria en nmero (91,3%) y personal ocupado (83,1%).
En relacin a la poblacin econmicamente activa, el censo de poblacin y vivienda
del 2001, confirma la tendencia de la terciarizacin econmica urbana al presentar la
siguiente estructura, en cuanto a la poblacin ocupada por actividades econmicas del
establecimiento donde se trabaja:
Sector primario:
4.45%
Sector secundario: 21.51%
Sector terciario:
74.04%
La economa urbana tiene relacin directa con la estructura del PIB departamental ya
que, al constituir el marco macroeconmico, refleja la participacin sectorial en la
produccin de bienes y servicios:
Sector primario:
29.78%
Sector secundario: 20.73%
Sector terciario:
49.49%
3.8. INFORMALIDAD EN EL MERCADO DE TRABAJO
Los resultados de los dos ltimos censos en Bolivia permiten identificar un notable
proceso de terciarizacin de la fuerza laboral crucea, en la dcada de los noventa,
asociado adems a condiciones de insercin cada vez ms precarias en el mercado de
trabajo, con datos observables en el siguiente grfico.
GRFICO 15. SANTA CRUZ: PARTICIPACIN DEL SECTOR TERCIARIO EN EL EMPLEO
Santa Cruz: Participacin del sector terciario en el Empleo y
Valor Aadido Sectorial (1992-2001)
70

58

60

50

47

46

44

40
30
20
10
0
1992

2001
EMPLEO

1992

2001
PIB

71

Mientras la economa crucea en la dcada de los 90 incrementaba ligeramente sus

niveles globales de productividad laboral (4%), impulsados por ganancias en el sector
primario, stos se retraan fuertemente en el sector terciario (-23%) dado que, en
promedio anual, su capacidad de generacin de empleo (10,6%) super ampliamente
el ritmo de crecimiento de la produccin sectorial (5,6%). Estos rasgos se
profundizan al excluir del anlisis a los sectores terciarios intensivos en capital y en
trabajo calificado (comunicaciones, servicios financieros y servicios empresariales).
As definido, el sector terciario gener 170 mil puestos de trabajo en el perodo. Es
decir, 70% de los empleos nuevos de la economa y casi la mitad en el sector
comercial, a costa de una notable reduccin de niveles de productividad laboral.
CUADRO 6. DISTRIBUCIN DE EMPLEOS NUEVOS POR SECTOR ECONMICO

SECTORES
ECONOMICOS
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
TERCIARIO (*)
TOTAL

PIB/EMPLEO (Bs.1990)
1992
2001
7.952
12.120
8.904
6.371
8.227

Var % Promedio Anual 01/92

Empleo
Producto

12.155
12.176
6.876
4.768
8.578

0.7
6.1
10.6
11.5
5.4

6.9
6.2
5.6
5.8
6.1

Empleos Nuevos
2001/1992
8.651
48.378
199.591
168.001
243.624

(*) Excluido los sectores de comunicaciones, transporte, finanzas y servicios empresariales.

En este punto, es importante resaltar la amplia evidencia emprica aportada en

relacin al impacto que ejercen las migraciones internas en la poblacin activa y el
mercado laboral cruceo. Al parecer, el crecimiento desmedido del sector informal
urbano en la dcada de los noventa no responde slo a los fuertes flujos migratorios
que recibi el departamento. Al contrario, en trminos generales, los inmigrantes
recientes tendieron a presentar una mejor insercin laboral en categoras de empleado
y obrero con niveles de instruccin relativamente mayores, incluso en el perodo
1996-2001 cuando la base econmica agroindustrial empezaba a mostrar signos de
debilidad.
3.9. EMPLEOS, INGRESOS, OCUPACIN
El anlisis por sector del mercado de trabajo muestra que a lo largo del perodo 19891995, el mayor ndice de eventualidad se presenta dentro del sector semi-empresarial.
En 1989, con un 31,8%, el mismo que tiene una leve disminucin a 31,46% en 1992
y decrece a 29,85% en 1995. Por otra parte, para 1989 ms de la mitad (51,82%) de
los trabajadores eventuales pertenecen al sector empresarial en tanto que el sector
semi-empresarial aglutina al 36,68% de los trabajadores eventuales. Para 1995 ya que
el sector semi-empresarial ser el que aglutine la mayor cantidad de trabajadores
eventuales (55,02%), en tanto que 40,37% de los trabajadores eventuales corresponde
al sector empresarial. El anlisis por rama de actividad muestra que a lo largo del
perodo 1989 - 1995, el mayor ndice de eventualidad se present dentro de la

72

Al parecer, el
crecimiento
desmedido del
sector informal
urbano en la
dcada de los
noventa no
responde slo a los
fuertes flujos
migratorios que
recibi el
departamento.

actividad de la construccin, aunque con una disminucin del ndice de eventualidad

a lo largo del mismo perodo, que pas de 64,55% a 46,12%.
El anlisis por categora ocupacional para 1989 refleja que dentro de la categora de
obreros , 45,37% estn en calidad de eventuales, situacin que mejora para los aos
92 y 95 con un 33,64% y 29,27%. Dentro de la categora de empleados, la
eventualidad ha presentado un leve incremento de 13,73% a 14,06% en el perodo
1989-1995. Finalmente se observa que la mayor cantidad de trabajadores asalariados
eventuales en el perodo 1989 a 1995 se encuentra en la categora de obreros frente a
los empleados eventuales. La evolucin de la poblacin ocupada por el sector del
mercado de trabajo de la ciudad de Santa Cruz se refleja en el siguiente cuadro:
CUADRO 7. POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DEL MERCADO DE TRABAJO

SECTOR DEL
MERCADO DE
TRABAJO
TOTAL
Estatal
Empresarial
Semiempresarial
Familiar
Domstico

Poblacin Ocupada
1989
196408
24949
47526
22210
84303
17420

1992
268773
24503
75993
57987
91594
18696

1995
354222
27693
83049
91009
126098
26373

Estructura porcentual por columna

1997
630302
43046
194417
113965
259940
18934

1989
100.0
12.70
24.20
11.31
42.92
8.87

1992
100.0
9.12
28.27
21.57
34.08
6.96

1995
100.0
7.82
23.45
25.69
35.60
7.45

1997
100.0
6.82
30.84
18.08
41.24
3.00

La principal caracterstica que presenta el cuadro anterior es que el sector familiar

tiene el mayor porcentaje de poblacin ocupada respecto a los dems sectores, ya que
en 1989 contiene al 42,92% del total de la poblacin ocupada; en 1992, 34,08% ; en
1995 al 35,60% y finalmente en 1997 con una participacin del 41,24%
En el cuadro siguiente, se observa que las tasas medias de crecimiento del sector
familiar en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra han crecido en 2,26% en el perodo
1989-1992 y en 12,37% para el perodo 1992-1995.
CUADRO 8. CIUDAD DE SANTA CRUZ: TASA MEDIA DE CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LA
POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DEL MERCADO DE TRABAJO PERODO 1989-1995

SECTOR
DEL
MERCADO
DE
TRABAJO
TOTAL
Estatal
Empresarial
Semiempresarial
Familiar
Domestico

Tasa media de crecimiento

1989-92
8,55
-0,49
12,80
26,17
2,26
1,93

1992-95
10,69
4,47
3,44
17,45
12,37
13,32

1989-95
9,44
1,67
8,93
22,57
6,44
6,64

Fuente: Empleo y condiciones laborales en la ciudad de Santa Cruz, CEDLA, 1999

73

En el anlisis del siguiente cuadro se observa que la poblacin ocupada por sector del
mercado de trabajo, segn sexo muestra un crecimiento constante de la participacin
femenina en el sector familiar.
CUADRO 9. ESTRUCTURA DE LA POBLACIN OCUPADA POR SECTOR EN EL MERCADO DE TRABAJO
SECTOR
DEL
MERCADO
DE
TRABAJO
TOTAL 1989
Estatal
Empresarial
Semiempresarial
Familiar
Domstico
TOTAL 1992
Estatal
Empresarial
Semiempresarial
Familiar
Domstico
TOTAL 1995
Estatal
Empresarial
Semiempresarial
Familiar
Domstico
TOTAL 1997
Estatal
Empresarial
Semiempresarial
Familiar
Domstico

Estructura porcentual por fila

TOTAL
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00

Hombres
57,45
64,52
81,36
77,83
46,72
8,06
58,58
57,11
77,15
75,05
44,21
4,29
57,30
56,62
79,35
75,74
40,14
7,02
63,38
48,90
74,64
79,03
53,42
23,17

Mujeres
42,55
35,48
18,64
22,17
53,28
91,94
41,42
42,89
22,85
24,95
55,79
95,71
42,70
43,38
20,65
24,26
59,86
92,98
36,62
51,10
25,36
20,97
46,58
76,83

Estructura porcentual por columna

TOTAL
100,00
12,70
24,20
11,31
42,92
8,87
100,00
9,12
28,27
21,57
34,08
6,96
100,00
7,82
23,45
25,69
35,60
7,45
100,00
6,83
30,84
18,08
41,24
3,00

Hombres
100,00
14,27
34,27
15,32
34,90
1,24
100,00
8,89
37,24
27,64
25,72
0,51
100,00
7,73
32,47
33,96
24,94
0,91
100,00
5,26
36,33
22,55
34,76
1,10

Mujeres
100,00
10,59
10,60
5,89
53,75
19,17
100,00
9,44
15,60
12,99
45,90
16,07
100,00
7,94
11,34
14,60
49,91
16,21
100,00
9,53
21,36
10,35
52,45
6,30

Este comportamiento se explica porque despus de 1985 el Estado, de ser productor

pas a ser regulador, cambio que adems implic la privatizacin, capitalizacin y
cierre de las empresas del Estado, lo que ha llevado a una reestructuracin en la
composicin de los sectores del mercado de trabajo.
En cuanto a la evolucin de la desigualdad del ingreso en la economa de Santa Cruz
de la Sierra, los sectores familiar y domstico presentan severas cadas en el nivel de
ingresos laborales medios. Este indicador registra un incremento sustancial en el
sector semi-empresarial (53%) y una reduccin del 7% en el sector empresarial. Sin
embargo, el anlisis detallado elaborado por el CEDLA (2000) muestra que en cada
subsector la evolucin del ingreso medio depende de las categoras ocupacionales , en
un claro proceso de concentracin del ingreso en la economa urbana en el sector
semi-empresarial. Mientras el ingreso medio de los obreros se reduca (-5,6%) y el de
los empleados se estancaba (+2,5%), el ingreso medio de los patrones se elevaba a un
ritmo promedio anual del 19%. Este dato sugiere que el proceso de crecimiento de la
primera mitad de los noventa gest la emergencia de nuevos grupos de poder
econmico asociados a la clase popular urbana: los patrones del sector informal, o la
economa popular, como se ver luego .
Por lo mismo, la curva de Lorenz (Grfico 12) para la ciudad capital muestra un
marcado deterioro de la distribucin del ingreso en el perodo de mayor dinamismo
de la base econmica agroindustrial, mientras el 5% ms pobre de la ciudad declin
74

Mientras el
ingreso medio de
los obreros se
reduca y el de los
empleados se
estancaba, el
ingreso medio de
los patrones se
elevaba a un ritmo
promedio anual
del 19%.

su participacin en los ingresos laborales totales de la ciudad de 0,7% a 0,5%. El 5%

ms rico aument considerablemente de 23,6% a 28%. Todas las categoras de
ingresos, salvo el 15% ms rico, disminuyeron su participacin en la masa de
ingresos laborales, lo que habla de la intensidad del proceso de concentracin del
ingreso en la etapa expansiva.
Grfico 16. SANTA CRUZ DE LA SIERRA: CURVA DE LORENZ
Santa Cr uz de la Sie r r a: Cur va de Lor e nz.
Dis tr ibucin de los Ingr e s os Labor ale s (1989-1995)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10

1989

1995

10
0

90

80

70

60

50

40

30

20

10

Equidistribucin

3.10. ECONOMA FORMAL E INFORMAL

La reduccin del desempleo en la ciudad capital asociada a una mayor incidencia
relativa del sector industrial en la ocupacin urbana en la primera mitad de los
noventa, no modific, sin embargo, el rasgo central del perodo: el crecimiento
sostenido del Sector Informal Urbano (SIU), y por lo tanto las condiciones de
precariedad asociadas a este tipo de actividades. Constituido por los sectores
semiempresarial y familiar, el SIU gener 77 mil puestos de trabajo entre 1989 y
1995, es decir seis de cada diez empleos nuevos en la economa urbana a lo largo del
perodo. (Cuadro 10 ) La dinmica expansiva de la economa crucea indujo un
proceso de generacin de empleo y de incremento de ingresos en el sector informalsemiempresarial en las distintas actividades industriales y de servicios articuladas a la
base agroindustrial de la regin.
CUADRO 10. EMPLEO E INGRESOS SEGN TIPO DE ESTABLECIMIENTO
Santa Cruz: Empleo e Ingresos segn tipo de
establecimiento (1989-1995)
Mercado
Trabajo
Estatal
Empresarial
Semiempresarial
Familiar
Domstico
TOTAL

de

Estructura Poblacin
Ocupada (%)

Ingreso Medio (Bs. 1990)

1989

1995

1989

1995

13
24
11
43
9
100

8
23
26
36
7
100

471
658
440
470
213
490

532
612
672
428
161
534

75

El proceso de desarrollo ha generado un dualismo entre pocas actividades de

tecnologa moderna en los sectores caractersticos de la base econmica regional y un
gran nmero de actividades industriales y de servicios de carcter informal intensivo
en la generacin de empleo, articulados de forma precaria con el dinamismo de los
primeros. Estos dbiles eslabonamientos se resintieron an ms a causa del contexto
contractivo que afect a la agroindustria crucea a partir de 1997, explicando el
proceso creciente de terciarizacin de las actividades econmicas y el incremento del
desempleo abierto en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
GRFICO 17. PARTICIPACIN INFORMAL URBANO EN LA POBLACIN OCUPADA SECTORIAL
90

Santa Cruz de la Sierra: Participacin del Sector Informal Urbano en

la poblacin ocupada sectorial (1989-1995)
86

84

% Poblacion Ocupada

80

60

69

67

70
58

51
47

50
40
31

30
20
Industria

Construccin
1989

Transportes

Comercio

1995

Ambas tendencias puestas de manifiesto por los datos censales, a pesar de la

dinmica inversa observada entre 1989 y 1995, llevaron el peso del sector terciario
del 61% al 70% de la poblacin ocupada y el desempleo abierto del 3% al 6% en el
perodo 1992-2001.
3.11. LA SUBREGIN Y EL REA METROPOLITANA
El acelerado efecto de la transformacin de su base econmica, presenta una marcada
dualizacin de la estructura socioeconmica, con un sector moderno e integrado al
exterior, en el que los patrones de produccin y consumo no se diferencian
sustantivamente a nivel internacional. Se expresan directamente con los programas de
privatizacin y capitalizacin emprendidos, en los que el sector terciario ha tenido un
crecimiento y consolidacin ms rpido, con gastos hacia un tipo particular de
productos y servicios, vinculados al proceso de globalizacin. En l se destacan la
creciente sofisticacin del sector financiero, el desarrollo de las telecomunicaciones y
los avances en la diversificacin de las exportaciones no tradicionales.
El Informe Desarrollo Humano en Bolivia 2004 del PNUD, seala que el
departamento de Santa Cruz, del cual la metrpolis es su capital, es el ms
competitivo de Bolivia. Ello significa un contexto regional favorable al desarrollo del
rea Metropolitana. Entre los factores que han influido en su competitividad se
seala la extensin territorial (34 % de Bolivia) y la dotacin diversificada de

76

recursos renovables, como los agropecuarios, forestales e hdricos, as como recursos

no renovables: los hidrocarburos e incluso los recursos mineros.
Sin embargo, al mismo tiempo, se han generado procesos de segregacin y
concentracin de los ingresos, lo que se demuestra a travs del acceso diferenciado a
los servicios y bienes urbanos. En ese marco, el proceso de urbanizacin se presenta
rezagado en la provisin de elementos de infraestructura e equipamientos bsicos
porque la metropolizacin se ha visto acompaada tambin por aumentos
cuantitativos de pobreza.
Esta doble dimensin se da en las ciudades globales que hacen que el capital vaya
al capital y que la estructura social tienda a perpetuarse, no sin antes experimentar
unas deformaciones importantes, 101 como en las megaciudades de la periferia,
analizadas por Saskia Sassen, Carlos de Mattos, Richard Stren, entre otros, 102 y que
se vern en el captulo correspondiente.

Se han generado
procesos de
segregacin y
concentracin de los
ingresos, lo que se
demuestra a travs
del acceso
diferenciado a los
servicios y bienes
urbanos.

La actividad agropecuaria regional

En el rea de influencia de la subregin, se concentra casi la totalidad de la industria,
agricultura comercial y la ganadera ms tecnificada del departamento. Santa Cruz de
la Sierra es la ciudad que ofreca oportunidades mejores que otros lugares de Bolivia.
Sus recursos naturales y la produccin agropecuaria y agroindustrial en su rea de
influencia se reconocen an un como potencial a desarrollar.
En la ltima dcada, la construccin de carreteras de importancia nacional desde la
ciudad generaron inmediatamente nuevos ejes para el asentamiento de
establecimientos econmicos, ya con carcter metropolitano, y facilitado por la oferta
de tierras disponibles en los municipios aledaos, prestos a la atraccin de
inversiones importantes en su territorio y la auspiciaron.
La pujanza y dinamismo del empresariado cruceo, ha facilitado la integracin y la
apertura a la innovacin, lo que significa que las exportaciones no tradicionales
representen ya un 50% del total nacional. Los flujos de capital financiero, industrial
y de servicios del occidente del pas son importantes en la estructuracin de la base
econmica subregional y metropolitana, consolidndola como el centro motriz del
desarrollo econmico de Bolivia. El complejo agroindustrial cruceo de los aos 90
mostr la siguiente composicin: el complejo algodonero, el azucarero con los
ingenios Guabir, la Blgica, San Aurelio y Unagro; el complejo maicero agrcola, el
arrocero y el crnico bovino. 103

Bourdieu, Pierre. Razones Prcticas. Ed. Anagrama. Barcelona 1999. Segunda Edicin. P. 33.
Sassen, Saskia. Ciudades en la economa global: enfoques tericos y metodolgicos. Revista EURE. (VOL.
XXIV, No. 71). Santiago de Chile,marzo 1998. De Mattos, Carlos. Teoras del crecimiento endgeno: lectura
desde la periferia Estudios Avanzados. 13 (36). 1999. Richard Stren Gobernancia local y diferencias visibles
en el tercer mundo: nuevos desafos para ciudades - regin que se globalizan.
103
Montenegro, Diego. Inversin y productividad en el sector agrcola-industrial boliviano: caso de la
agricultura comercial. Perodo 1985-1998. 1999.
101
102

77

En la ltima dcada,
la construccin de
carreteras de
importancia
nacional desde la
ciudad generaron
inmediatamente
nuevos ejes para el
asentamiento de
establecimientos
econmicos.

Los 4 grandes del sector oleaginoso cruceo

Los 4 grandes del sector oleaginoso cruceo estn conformados por: ADM- SAO
(Sociedad Aceitera del Oriente), cuyo origen de capital es multinacional, con 80% de
su produccin para el mercado externo. Le sigue Gravetal Bolivia, de origen
colombiano, que destina 100% de su produccin para el mercado exterior.
Industrial de Aceites S.A. FINO ocupa el tercer lugar y destina entre 50 % y 80%
al mercado externo, incluidos aceites y harinas. El origen de su capital es peruanoboliviano. El cuarto lugar lo ocupa Industria Oleaginosas Ltda. IOL, de capitales
bolivianos, con 80 % de su produccin para el exterior.
3.12. ESTRUCTURA SOCIAL ACTUAL
Es, obviamente, mucho menos homognea que la antigua sociedad tradicional. Hoy
existen claramente sectores de clase dominante y sus respectivas elites, si partimos
del principio que clase dominante no es lo mismo que elite, segn la acepcin
utilizada, como se seala en el recuadro sobre el tema, y subrayando que hay
pluralidad de elites.
" Clases y elites regionales en una intensa recomposicin reivindicativa.
Representa sobre todo las demandas de los sectores que tienen estrecha
relacin con el Estado y del cual pretenden apoyo. Sus luchas siempre estn
dirigidas contra el Estado central, jams contra otras instancias regionales.
Fue evidente, por ejemplo, su silencio frente al desastre municipal de Jhonny
Fernndez y la UCS. La base econmica de algunos sectores dominantes es
dbil frente a fenmenos como la globalizacin, el capital colla que llega de
las otras ciudades del eje troncal y la economa informal o popular en manos
de migrantes.
" Las clases y elites empresariales globalizadas, conformadas por
empresarios locales con muchos lazos con empresas trasnacionales, que
manejan las subsidiarias de empresas extranjeras o venden servicios a stas.
Estas elites tambin participan, por ejemplo, de las empresas capitalizadas y
de los Fondos de Pensiones. Tienen mucho peso econmico pero no presentan
an un rostro definido y se abstraen de la polmica del cruceismo tradicional
y de los conflictos con el Estado.
" Las clases empresariales extranjeras y sus respectivas elites, producto de
la capitalizacin de las empresas estatales, pero tambin de empresas
nacionales. Su presencia es muy discreta pero es donde se concentra la mayor
capacidad econmica y de decisiones.
" Las clases y elites cruceas/nacionales, estn conformadas por empresarios
que tienen fuertes intereses en el mercado nacional, y por polticos e
intelectuales que tambin trabajan por un proyecto nacional.
" Las clases y elites municipales de provincia, conformadas por profesionales,
polticos, productores y notables que han identificado en el municipalismo
el potencial de cambio y han volcado hacia esa actividad todos sus esfuerzos.
Hoy conforman una verdadera elite con sus propios valores y actitudes.

78

Actores sociales populares

Los actores de la economa popular, crecen cada da, cubriendo gran parte
de la demanda de bienes y servicios de carcter local. Son los campesinos con
excedentes, los migrantes del decreto 21060 y de las provincias, que se
ocupan del transporte y el comercio. Son los trabajadores por cuenta propia y
las micro y pequeas empresas de bienes y servicios, siempre necesitadas de
crdito, mercados y tecnologa. Un nuevo proyecto colectivo debe
necesariamente incluir a estos actores pues es donde reside el empleo y la
cultura popular y la potencialidad de las pequeas y medianas empresas
(PYMES).
Pueblos Indigenas, para quienes una de las principales reivindicaciones es el
territorio. La lucha por un espacio reconocido como propio por derecho, es un
objetivo que ha estimulado la organizacin de los indgenas del oriente,
llegando a conformar centrales indgenas presentes en cada uno de los
municipios de la mancomunidad chiquitana, por ejemplo. Sus exigencias son:
La tenencia de la tierra, el derecho al territorio, la defensa de los recursos
naturales y su identidad, frente a los dueos o presuntos dueos de las tierras.
Romper el silencio y el discurso oficial en torno al indgena en el Oriente
boliviano a principios del siglo XXI, apunta a desmontar la colonialidad del
poder sobre este tema, siempre esquivo en la historia oficial, nacional y
regional, desde la perspectiva del racismo-silencio-invisibilizacinexplotacin- de los pueblo originarios.
La explosiva relevancia social del tema indgena hace que Santa Cruz sea una
de las reas ms conflictivas por la actuacin y demora de las instancias
pertinentes, que an no concluyen con el saneamiento de tierras que beneficie
a los pueblos originarios.

Segn el Centro de Estudios Laborales (CEDLA) Bolivia es un pas donde la

estructura industrial no logr un desarrollo significativo y por tanto no se
consiguieron importantes avances en la divisin del trabajo como para hablar de un
predomino del empleo asalariado y el desarrollo del mercado interno, capaz de
demandar y absorber productos industrializados104 Este prrafo reafirma lo dicho a
o largo de este trabajo sobre la ausencia de una clase o sectores de clase que hubieran
construido un mercado interno y trabajo asalariado-capital sobre la base de una
industrializacin que nunca tuvimos. Pero adems las ideas aqu expuestas estn
sustentadas en los datos expuesto en los cuadros y grficos correspondientes al
subttulo de la estructura econmica y vocacin de la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra, y en la llamada informalidad a partir de una creciente terciarizacin de la
economa.
Utilizamos el trmino economa popular siguiendo el pensamiento de Jos Lus
Coraggio, para quien la economa popular no persigue un afn de lucro, sino de
CEDLA. Informe sobre el Estado de Situacin del Derecho Humano al Trabajo en Bolivia. En
Seguimiento a las recomendaciones de Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Informe
Intermedio. Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. La Paz 2003. P.66.
104

79

Los actores de la
economa popular,
crecen cada da,
cubriendo gran
parte de la
demanda de bienes
y servicios de
carcter local.

Bolivia es un pas
donde la estructura
industrial no logr
un desarrollo
significativo y por
tanto no se
consiguieron
importantes avances
en la divisin del
trabajo.

supervivencia, a diferencia de la economa empresarial capitalista. Para Coraggio ya

no se debe seguir calificndola como informal, ilegal, o otras denominaciones
peyorativas si ya es fenmeno no marginal, sino una forma de organizacin de la
produccin que no ha encontrado cauces en la industria ni en otra forma de trabajo
asalariado y empleo. Tampoco puede ser pensada como un fenmeno coyuntural,
cuyo movimiento compensatorio es reflejo de las variaciones del sector informal. En
contraposicin a la economa del capital, cuyo sentido est dado por la acumulacin,
el sentido de la economa del trabajo popular, estara dada por la reproduccin
ampliada de la vida de sus miembros. 105
Los resultados de los dos ltimos censos en Bolivia permiten identificar un notable
proceso de terciarizacin de la fuerza laboral crucea en la dcada de los noventa,
asociado adems a condiciones de insercin cada vez ms precarias en el mercado de
trabajo, con datos observables en los cuadros y grficos mencionados en la estrucuta
econmica. En todo caso siguiendo con Coraggio, La Economa Popular no es una
alternativa de pobres para pobres, sino un subsitema orgnico de elementos
socialmente heterogneos.
3.13. EL ACTUAL PROYECTO POLTICO ECONMICO DE LA ELITE
CRUCEA: AUTONOMIA
El centralismo, segn pensaba el ya fallecido Ramiro Velasco 106, es producto de la
estrechez poltica del sistema administrativo estatal () y por lo tanto de una visin
parcial de los fines de la nacin. El centralismo es la impotencia estatal para
contener a la nacin y al ser social diverso que le da vida al pas. La
descentralizacin es la anttesis del centralismo de mirada estrecha.
Que duda cabe que el proyecto de las autonomas es un proyecto de la burguesa y
las elites cruceas! Como muchas burguesas y pequeas burguesas en determinados
momentos histricos, las cruceas se han opuesto de manera permanente al
centralismo y han aglutinado a una gran parte del tejido social, incluido el popular
como a la Central Obrera Departamental y ahora a grupos tnicos e indgenas, bajo el
paraguas del Comit Cvico Pro Santa Cruz, en pro de la autonoma y eleccin de
prefectos. Como en los aos 50 los aglutin por las reagalas y hoy, 4 departamentos
y todo el pas se benefician del 11% , as ha aglutinado a la sociedad crucea, ante el
fracaso del Estado Central y las elites andinas.
Autonomas Regionales: por qu y para qu? El tema de las autonomas, de suyo
tan enervante en la Bolivia centralista, es de vital importancia ya que lo que se va a
definir es la relacin entre territorio, poblacin y poder. Si la autonoma se basa en
el mas sencillo de los principios: que cada problema sea resuelto por el nivel
administrativo ms eficiente y cercano, la propuesta para la conformacin de un
Estado Unitario con autonomas departamentales flexibles y graduales, debera
Coraggio, Jos Luis. Desarrollo Humano, Economa Popular y Educacin. Rei Argentina S.A. Instituto de
Estudios y Accin Social. Aique Grupo Editor. S.A. P. 160 -169.
106
Velasco, Ramiro. Op. cit. P. 88.
105

80

El sentido de la
economa popular
del trabajo, estara
dada por la
reproduccin
ampliada de la vida
de sus miembros.

convertirse en un ejercicio de prctica democrtica horizontal a lo largo y ancho del

pas. Frente a la crtica de que la autonoma va a reproducir la dominacin centralista
de la sede de gobierno, puede argumentarse que frente a lo nos ha sido dado por el
centralismo, es viable pretender una autonoma mediante la cual tengamos acceso al
control social de los gobernantes, aqu a mano y no a mil kilmetros distancia.
El centralismo poltico y econmico no tuvo una visin de pas integrado
territorialmente, ni de Nacin con sus mltiples componentes tnico culturales, ni de
sociedad con sus expresiones de clase y sectores de clase. Unos ms, otros menos,
todos los departamentos del pas tienen especficas potencialidades para su desarrollo.
Las autonomas, que han sido satanizadas irresponsablemente, podran dar lugar a la
formulacin de nuevas propuestas de desarrollo regional-nacional a partir del
principio de subsidiaridad, complementariedad, cercana y solidaridad. Con qu
objetivo? Para coordinar estrategias y aunar esfuerzos en todos los campos que lo
permitan: infraestructura, apoyos y asistencias tcnicas, comunicaciones u obras de
comunes intereses que beneficien a esos departamentos y al pas.

El centralismo
poltico y
econmico no tuvo
una visin de pas
integrado
territorialmente,
ni de Nacin con
sus mltiples
componentes
tnico culturales,
ni de sociedad con
sus expresiones de
clase y sectores de
clase.

Por ello, Santa Cruz propone una mezcla de autonoma poltica y fiscal , donde la
unidad nacional y la unidad departamental sean la columna vertebral para ejecutar un
modelo econmico ms dinmico, basado en la emulacin competitiva
departamental. Es un modelo de coexistencia estatal: se busca un Estado flexible,
articulado pero profundamente descentralizado. Qu alternativas hay a nivel
departamental? Un Ejecutivo autnomo, hoy prefecturas, como las antiguas
Corporaciones de Desarrollo, con planificacin, sembrando regalas adems de los
recursos propios definidos por ley, con planes que apuesten al inmediato, mediano y
largo plazo? Ese fue uno de los orgenes del modelo exitoso de Santa Cruz de la
Sierra en los aos 60-70: el desarrollo fue posible gracias a la existencia , articulacin
y coherencia de los seis elementos que normalmente se encuentran en todo territorio
organizado y que estn expresados en el hexgono de Boisier: actores, cultura,
recursos, instituciones, procedimientos y entorno.
Las autonomas renovarn al sistema poltico y a la sociedad crucea y boliviana?
Los regmenes autonmicos no slo significan cambios en aspectos administrativos y
tcnicos para el tipo de pas que queremos, sino que tambin exigirn cambios
cualitativos polticos en la forma de concebir y ejercer la prctica poltica, la cultura
poltica, la democracia poltica. No es que las autonomas vayan a resolver los viejos
y los nuevos problemas estructurales y sper estructurales de Bolivia, pero son un
reto si se quiere avanzar en democracia hacia una nueva forma de relacin entre el
territorio, los habitantes y el poder. En todo caso, la autonoma no divide al pas,
divide al poder centralista, y de ah el rechazo que genera.
No obstante, la pregunta que subyace es cmo un futuro gobierno departamental
autnomo con prefecto electo por voto directo, podr enfrentar los retos de una
economa regional que ya empieza a mostrar signos de cansancio y requiere nuevas
miradas a mediano y largo plazo.

81

La autonoma no
divide al pas,
divide al poder
centralista, y de
ah el rechazo que
genera.

3.14. LA POLTICA: DEL PATRIMONIALISMO Y EL PREBENDALISMO AL

HABITUS CLIENTELAR
Una de los mayores daos de la democracia pactada entre los partidos polticos para
el ejercicio del poder ha sido el uso discriminado del mismo para intereses
subalternos, tanto en el gobierno central, como prefectural o municipal. El sistema
democrtico, la sociedad y la construccin de ciudadana han estado limitados por
fenmenos como el clientelismo, patrimonialismo y prebendalismo que los partidos
polticos ejercieron desde la recuperacin de la democracia. As se ha establecido el
habitus clientelar, como una tradicin y costumbre.
Sobre esa base, no se respet el capital humano idneo para encarar las tareas de la
gestin administrativa, hecho que afect profundamente al gobierno local, pues con
cada cambio de gestin, la mayor parte del personal de la administracin pblica ha
sido removido para dar cabida a los militantes de los nuevos partidos en funcin de
gobierno, sin que exista continuidad administrativa alguna. Esa prctica poltica
perversa de intercambio de bienes y servicios materiales refuerza el prebendalismo,
la actitud de manejar la administracin pblica como patrimonio propio, y por ltimo
desnuda la incapacidad de un aparato burocrtico pblico cada vez ms restringido
y de un sector privado dbil, ambos impotentes de generar empleo productivo,
crecimiento y mejores oportunidades.
A todo ese cuadro se suma el desconocimiento o desprecio de la gobernancia como la
capacidad para generar nuevas formas de accin y polticas pblicas con el sistema de
actores sociales a travs de la negociacin, la asociacin, la participacin, la
construccin de consensos voluntarios y flexibles, para la constitucin de nuevas
estructuras que favorezcan las demandas del conjunto social y que contribuyan a
mejorar su calidad de vida. La gobernancia es tambin la capacidad de gobernar,
evaluada sobre la base de indicadores como la eficiencia, la honestidad, la
transparencia, la rendicin de cuentas, la responsabilidad y la informacin adecuada
con que se debe manejar la administracin pblica para mejorar su actuacin.
Lo que caracteriza la actualidad de la sociedad crucea es la fragmentacin y
dispersin sociales, producto de la ausencia de lazos comunitarios y culturales que
afiancen las mltiples identidades locales. A esa realidad se agrega la apata en el
ejercicio de los derechos civiles, que algunos autores denominan procesos de
desciudadanizacin, o ciudadana de baja intensidad, que en muchos casos lleva a
anomia social: el desconocimiento y desprecio de las normas que rigen para una
convivencia en comunidad. Otro rasgo de la realidad es el vaciamiento de la
modernizacin pragmtica de las aos 70, con su visin positivista, y la idea de
progreso, que se plasm con la profesionalizacin de cuadros, introduccin de
tecnologa, dotacin de servicios, entre otros logros. Hoy, tampoco hay referentes ni
liderazgos ideolgicos, sociales y programticos polticos que aglutinen a amplios
sectores del tejido social, en el espectro que podra ir desde la izquierda confusa,
incluida la incontinencia neopopulista, a la derecha neoliberal agotada en sus
propuestas. De ah la dispersin del voto en cada acto electoral, ya sea municipal o

82

El habitus
clientelar () esa
prctica poltica
perversa de
intercambio de
bienes y servicios
materiales.

Lo que caracteriza
la actualidad de la
sociedad crucea es
la fragmentacin y
dispersin sociales.
Tampoco hay
referentes
ideolgico, sociales
y programticos
polticos que
aglutinen a amplios
sectores del tejido
social.

nacional. En todo caso, un rasgo del momento actual es una crisis que abarca a toda
la sociedad, sin distincin de espacios civiles, ni institucionales, ni polticos, que han
conducido a grado de anomia estatal graves. Es decir, la prctica ausencia de Estado.
Muchos/as formadores de la opinin pblica, hasta el simple ciudadano,
responsabilizan a los partidos polticos y a los polticos de gran parte de los
problemas que sufre Bolivia y de la crisis que confronta sin solucin de continuidad.
Razones no les faltan. Pero pecan al no sealar que los problemas y la crisis es de la
sociedad boliviana en general, porque lo partidos polticos y sus miembros salen de
esa sociedad, sin exonerarlos de los graves pecados que han cometido.
Los pecados de la democracia pactada.

En los ltimos 20 aos los partidos polticos han cumplido escasamente i) la

funcin expresiva de los sentimientos colectivos del tejido social; ii) la funcin
representativa de los intereses de la sociedad, y iii) la funcin de capacidad
gubernativa.
Distintos grados de ineficiencia, burocratismo, ausencia de transparencia,
corrupcin y lenidad del sector pblico.
El habitus clientelar, el prebendalismo, el patrimonialismo de los partidos
polticos, han generado desconfianza y rechazo de la ciudadana frente a ellos.
El reparto, cuoteo y el peguismo de los cargos pblicos, ha desvirtuado la funcin
administrativa.
El rezago democrtico de los partidos polticos impide la construccin de
consensos de abajo hacia arriba, de espacios para la gestin concertada en el
mbito nacional, urbano y provincial, cantonal. Ese rezago tambin ha impedido
la no menos importante renovacin de cuadros y lderes.
Esas prcticas han incidido a la incapacidad del sistema poltico de legitimar la
democracia representativa, y ha inducido a que se pretenda sustituirla por la
democracia directa, siendo que ambas debieran estar articuladas y para un
ejercicio democrtico y ciudadano pleno.
En todo caso, a pesar de las cuatro o cinco enfermedades que tienen los partidos
polticos, la democracia no puede funcionar sin ellos. Son necesarios y se deben
ver sus sombras, que son muchas, pero tambin sus luces, que las han tenido.
A nivel local el instrumento de la planificacin participativa ha sido desvirtuado
por el habitus clientelar, va la cooptacin de los dirigentes del Comit de
Vigilancia, de la Federacin de la Juntas Vecinales (FEJUVE) y de los distritos
municipales.
A pesar de los pecados de la democracia pactada en Bolivia, de la poltica de
alianzas y de los acuerdos polticos para formar gobiernos, tanto nacionales como
locales, seguirn siendo una prctica necesaria pues no hay partidos que anuncien
mayoras electorales importantes.

83

A pesar de las
cuatro o cinco
enfermedades que
tienen los partidos
polticos, la
democracia no
puede funcionar
sin ellos.

3.15. VISIONES DE GNERO 107

La elite crucea era una especie de gran familia, con todos los rasgos de las
sociedades tradicionales, donde la mujer tena la preeminencia en la organizacin del
hogar y muchas veces haca de padre y madre lo que ha dado lugar,
equivocadamente, a que se interprete que aqu exista un matriarcado. Fungan de
padre y madre ante las largas ausencias del marido en el campo y al quedar viudas.
Entonces asuman la responsabilidad y el control de los negocios, de los cultivos y de
la hacienda, y se convertan en patronas. No obstante, es evidente que las relaciones
de gnero no cambiaban en absoluto pues los hombres seguan detentando el poder
poltico, la administracin de justicia, el control social, entre otros poderes . En los
hechos esta era una sociedad patriarcal a carta cabal en la que los hombres eran los
dueos y seores de vidas y haciendas, incluidas las mujeres, esposas e hijas,
mientras ellos vivan un desenfadado machismo.

Que la diferencia biolgica se interprete culturalmente como una diferencia sustantiva

que marca el destino de las personas y , como si fuera poco, que se aplique una moral
diferenciada, o doble moral, a unos y otras, es el problema poltico que subyace a toda
la discusin sobre mujeres y hombres y a las asimtricas relaciones sociales que
dominan el tema. En la medida que las mujeres no tengan acceso, en igualdad de
condiciones y oportunidades, a bienes (propiedad sobre la tierra); servicios (salud y
educacin); empleo (con iguales salarios); prestigio (realizacin personal),
reconocimiento de derechos sexuales y reproductivos, al ejercicio del poder poltico y
toma de decisiones, y a la libertad, seguiremos en la trampa de la democracia mtodo,
slo mediante el voto, sin llegar a la democracia condicin social.

No obstante, los cambios producidos en todos los mbitos en la sociedad crucea, en

los ltimos 30 aos son de tal magnitud, que la tradicional estructura sociofamiliar
parece estar quedando atrs, como la vieja ciudad que dej su mantn de espumilla
flotando en el viento, como una bandera a media asta. 108
Poco a poco, todo fue cambiando: dentro y fuera del hogar. Son empresarias, hacen
carreras polticas, entran a disputar con los hombres espacios de poder en los propios
partidos polticos, pelean por la aprobacin de Cuotas para aumentar su participacin
poltica en los Concejos Municipales y en el Parlamento.
Hay periodistas, comunicadoras, escritoras, lderes institucionales; artistas, pintoras,
cantantes; son reinas de belleza; modelos, y algunas hasta se animan a posar
desnudas. Varias ONGs trabajan para y con mujeres; hay feministas y movimientos
de mujeres que propugnan el derecho al aborto, se empean en construir liderazgos
femeninos y ciudadana , y desechan el discurso victimista, sin dejar de lado la lucha
contra la violencia familiar y la discriminacin hacia las mujeres. Las ms son
Resumen del trabajo Un siglo de mujeres. 1900-2000. Susana Seleme Antelo. PP. 48-51. En: El Espritu de
un Siglo. EL DEBER. Ed. Santa Cruz. Ao 2000.
108
Ral Otero Reiche. Adis amable Ciudad Vieja. Antologa Potica. Casa de la Cultura. Santa Cruz, 1988.
107

84

Las mujeres
cruceas estudian,
trabajan, son
profesionales,
mdicas, abogadas,
juezas, fiscales,
contadoras,
cuentapropistas,
dirigentes gremiales
y de Juntas
Vecinales,
participan en los
sindicatos y muchas
cumplen agotadoras
dobles jornadas de
trabajo.

madres; algunas tienen los hijos que desean gracias a la revolucin de los mtodos
anticonceptivos y al uso de sus derechos sexuales y reproductivos, mientras otras los
desconocen; para algunas, ser madres no es el nico objetivo de sus vidas. Las
mujeres hoy se divorcian, se vuelven a casar; algunas son abandonadas, entonces
hacen de madre y padre y salen adelante, otras son madres solteras por voluntad
propia, aman libremente, gozan. En las Universidades la presencia de mujeres supera
a la de hombres y ellas siguen siendo mayora en puestos de secretarias, enfermeras,
maestras, trabajadoras del hogar, telefonistas, empleadas en tiendas y ambulantes
informales.
La incursin de las mujeres en el mercado de trabajo ya sea como asalariadas
permanentes o eventuales, empresarias exitosas, profesionales de calidad, cuenta
propistas, ambulantes, portadoras de la economa popular es decir, haber salido del
mbito privado familiar para trabajar fuera del hogar, fue una revolucin en el siglo
XX. Se la asume como una emancipacin econmica de las mujeres y en efecto lo
es, pero tampoco se puede dejar de tomar en cuenta que esa incursin responde a los
cambios y exigencias impuestos por el desarrollo del capitalismo mundial y a la dura
realidad del neoliberalismo con sus implacables requisitos de competitividad y
modernizacin.
Podemos concluir que en Santa Cruz de la Sierra se sigue viviendo entre los rasgos de
un pasado patriarcal tradicional y un presente menos rgido, atravesado de conflictos
y fisuras de gnero y rupturas generacionales, que apuntan a la emergencia de
relaciones ms flexibles y que se mueven entre tradicin y modernidad a tropezones,
pero sujetas aun a una doble moral daina para avanzar. Una mirada de gnero
descubre, adems, la persistencia de un sistema de valores basado en el control social
y la interdependencia afectiva que se disimula en las apelaciones simblicas de
libertad o liberalizacin no exentas de frivolidad y exageradas en los medios de
comunicacin. Muchas mujeres siguen sometidas al rigor del deber ser en
detrimento del poder ser ellas mismas y construir sus mltiples identidades sin
mediaciones.
3.16. URGENCIA DE UN NUEVO PROYECTO COLECTIVO REGIONAL
Hoy, para todos est claro que el viejo proyecto centralista est agotado: la
acumulacin diferenciada de capital ha generado grupos econmicos y de poder con
intereses divergentes. La riqueza no ha llegado a todos, ms bien a pocos; las
relaciones con el poder central, al incidir con fuerza en las decisiones regionales,
tambin distorsionan el modelo al generar alianzas en detrimento del inters
regional.
La capitalizacin de empresas pblicas y privadas, y en general la presencia de
capitales extranjeros, merced a las transformaciones estructurales del Estado, han
debilitado y cuestionado sobre todo la identidad cultural del viejo proyecto colectivo.
Al mismo tiempo, es obvio, como seala Boisier, que toda propuesta de desarrollo
territorial contiene el principio de complejizar el territorio o regin para colocarlo

85

Muchas mujeres
siguen sometidas al
rigor del deber
ser en detrimento
del poder ser ellas
mismas y construir
sus mltiples
identidades sin
mediaciones.

en una mejor posicin competitiva, eventualmente ganadora, en un escenario de

elevada complejidad como es el escenario de la competencia internacional actual. El
potencial que presenta la Macroregin Este, puede convertirse en una nueva
articulacin departamental, que integre la Chiquitania con Santa Cruz, Santa Cruz
con Bolivia y Bolivia con Brasil y el mundo.
Al parecer, la autonoma departamental o los gobiernos autonmicos, frente al
desmantelado modelo anterior basado en el Estado centralista, lejano e ineficiente,
es una nueva alternativa. La elite crucea ha sido precursora en generar e
implementar polticas y espacios locales para su desarrollo. Hoy presenta un nuevo
proyecto colectivo con autonomas de libre y voluntaria adhesin, mediante
referndum para todo el pas, decisin a ser ratificada en el marco soberano de la
Asamblea Constituyente. Las autonomas no son proyecto de cambas, contra collas,
de oriente contra occidente, ni de ricos contra pobres. Debiera ser un proyecto
colectivo para la Bolivia diversa pluri y multi, sin apropiacin de los sectores
dominantes, ni reproduccin de centralismo de la cuidad capital hacia la periferia, ni
productor de ms inequidades y exclusiones.

Las autonomas no
son proyecto de
cambas, contra
collas, de oriente
contra occidente, ni
de ricos contra
pobres.

Si la historia es la hazaa de la esperanza, sta es una de esas hazaas, con sus

tiempos, sus epacios y urgencias; sus mltiples actores, entre ellos, la propia ciudad,
sus luchas y sus xitos, sus certezas y sus incertidumbres. La historia continua y la
esperanza va con ella.
4. CONCLUSIONES PARCIALES
4.1. La infructuosa bsqueda de El Dorado, y las condiciones materiales de
existencia, de 1561 a 1952, entre el vasto letargo perifrico y el olvido, marcaron no
slo la personalidad y las formas de ser cruceas, sino tambin la vida econmica,
poltica e institucional de sus habitantes.
4.2. No haber tenido ni oro, ni plata ni metales, impuso el ser agrcola, ms por
razones de supervivencia y destino que por vocacin: lo que haba era abundante
tierra y mano de obra indgena gratuita. La tierra gravitara luego en la vocacin
regional, para ingresar de lleno en la producccin de la agricultura capitalista a gran
escala, con la marcha hacia el Oriente primero y ms tarde de la mano con la
globalizacin.
4.3. La vinculacin con la tierra sent las bases para la construccin de una sociedad
tradicional y seorial, hasta la mitad del siglo XX. De gente curiosa por su vieja
relacin con la naturaleza, se fue abriendo a la innovacin y al riego, que son hoy
factores de su competitividad. La tierra ser tambin, al cabo de los siglos, el origen
de la riqueza de una de las fracciones ms poderosas de su clase dominante, el
llamado sector productivo, burguesa agroindustrial.
4.4. Estar lejos de todas partes, hasta muy entrado el siglo XX, se manifiesta en una
dbil cultura institucional. Y, al mismo tiempo, en una ciudadana de baja intensidad,

86

La vinculacin con
la tierra sent las
bases para la
construccin de una
sociedad tradicional
y seorial, hasta la
mitad del siglo XX.

sin redes de proteccin social y escaso compromiso tributario individual. Si nos

atenemos a la dialctica de la prctica, esa debilidad da cuerpo a la vocacin
independiente del cruceo y al mismo tiempo a su confrontacin-conflicto, casi sin
solucin de continudad, con el poder central, que le ha valido el mote de separatista o
regionalista.
4.5. Puede advertirse tres etapas cronolgicas muy bien definidas en la relacin
confrontacin-conflicto entre el poder central y los sectores cruceos de la sociedad
tradicional de los siglos XIX y XX, y de la sociedad nacida de la modernizacin
inconclusa y la postmodernidad actual:
a ) La primera etapa est marcada por el Manifiesto de 1868, de neto carcter
econmico y el Movimiento Igualitario Popular de Andrs Ibaez que propugnaba
ms la igualdad social que el federalismo.
b) La segunda etapa est determinada por la demanda de pertenecer al
mercado interno que se generaba alrededor de las minas y los centros de poder, para
abastecerlos con sus productos agrcolas y pecuarios. Era una necesidad econmica
de supervivencia, tras la poltica librecambista del gobierno central hacia fines de
siglo XIX . Esa demanda se plasm en el Memorndum de 1904: ferrocarril para unir
comercialmente oriente con occidente y la salida al Atlantico.
Otro pico de conflicto de esta segunda etapa fueron las demandas contestarias de los
sectores dominates y sus elites locales por el manejo autrquico de los recursos
petroleros, va 11 % de regalas, conseguidas tras duros enfrentamientos. Las regalas
se convertiran en uno de los componentes claves de la articulacion de factores que
condujo a la salida del largo letargo perifrico.
c) La tercera etapa tiene lugar lugar en la actualidad, una vez obtenido el
poder econmico, frente a la perdida de centralidad econmica de la Paz, sede del
poder poltico. La reivindicacin de descentralizacin, cambia a Autonoma ya!, de
libre y voluntaria adhesin en todo el pas. Es una demanda de carcter econmico
tambin, pero de indiscutible naturaleza poltico administrativa. Se trata de establecer
una nueva relacin entre territorio, poblacin y poder frente al Estado centralista
agotado. Es una lucha por la hegemona poltica entre Santa Cruz y el gobierno
cenral, sin que ello implique, necesariamente el traslado de la sede de gobierno como
a fines del siglo XIX.
4.6. Santa Cruz es calificada, y en los hechos lo es, la locomotora econmica del pas,
pero esta realidad no ha tenido una correlacin estructural con el desarrollo de las
fuerzas productivas en la relacin trabajo asalariado/empleo, hasta ahora ms bien
escaso, producto de su poco significativo desarrollo industrial. Este proceso explicar
fenmenos como el de la masiva llamada informalidad, o economa popular para
muchos autores. La economa regional, a pesar de su desarrollo logrado hasta hoy,
hasta ser el primer poder econmico de Bolivia, presenta debilidades y riesgos como
la alta terciarizacin de la economa, factores como el escaso ahorro interno, la

87

La economa
regional, a pesar
de su desarrollo
logrado hasta hoy,
presenta
debilidades y
riesgos como la
alta terciarizacin
de la economa, el
escaso ahorro
interno, la
dificultad de vas
de conexin, la
poca
diversificacin de
la produccin.

dificultad de vas de conexin a puertos para la exportacin de sus productos, la poca

diversificacin de la produccin.
4.7. Con las reformas estructurales 1985/1993-1997- Santa Cruz de la Sierra se ha
convertido en una ciudad cosmopolita, motor de la economia nacional, lugar de
atraccin para inmigrantes rurales y urbanos empobrecidos; pero con altas tasas de
desempleo; con una economa informal-popular cada vez ms intensa; alta
fragmentacion y dispersin sociales, dimsinucin de su Indice de Desarrollo Humano,
ausencia de liderzgos o referentes ideolgicos unificadores; pocos ndicios de
gobernancia y gran rechazo de la ciudadana a la democracia pactada del sistema de
partidos polticos, tradicionales o no.
4.8. Una caracterstica de las clases dominantes locales y de sus elites es que
construyeron un instrumento de incalculable valor poltico, aunque se declara cvico:
el Comit Cvico Pro Santa Cruz, pero es un verdadero partido poltico regional, sin
pertenecer al sistema de partidos polticos. El Comit ha tendido el sentido de
oportunidad poltica, ausente en los partidos polticos nacionales para canalizar
demandas que emanan desde la clase dominante y sus elites locales, pero las
convierten y presentan como demandas de toda la sociedad y ganan legitimidad. Se
declara gobierno moral de los cruceos, y en tal sentido hace uso de su autoridad
moral, matizada de exclusiones y rasgos intolerantes. Sus demandas tienen remate
estatal. Se le critica que no ha propuesto un proyecto nacional.
4.9. El desarrollo cruceo de los ltimos
diacrnicos:

30 aos tiene dos grandes ritmos

a) la no correpondencia de sus pujantes sectores productivos agrcolas,

agroindustriales y forestales, con una dbil clase trabajadora-sindical y movimientos
populares. Hay escaso proletariado industrial y as se impone el punto de vista
ideolgico conservador.
b) La no correspondencia entre la superstructura estatal y su dinamismo
econmico: el ritmo de innovacin ha sido mucho ms rpido aqu que en la sede de
gobierno y en el resto del pas, a partir de carcatersticas socioculturales, del manejo
autnomo de las regalas, en los aos 60-70 y los efectos globalizadores de las
refortmas del estado.
4.10. Lo que caracteriza la actualidad de la sociedad crucea son la fragmentacin y
dispersin sociales, producto de la ausencia de lazos comunitarios y culturales que
afiance las mltiples identidades locales. A esa realidad se agrega la apata del
ejercicio de los derechos civiles, o ciudadana de baja intensidad. En muchos casos
lleva a anomia social: el desconocimiento y desprecio de las normas que rigen para
una convivencia en comunidad y un desprecio por la construccin de ciudadana. Los
lmites de la modernizacin pragmtica, de las aos 70, con su visin positivista, y
la idea de progreso, que se plasm con la profesionalizacin de cuadros, introduccin
de tecnologa, dotacin de servicios, ha hecho crisis. La modernizacin no tuvo un

88

Una caracterstica
de las clases
dominates locales y
de sus elites es que
construyeron un
instrumento de
inclaculable valor
poltico, aunque se
declara cvico: el
Comit Cvico Pro
Santa Cruz, un
verdaero partido
poltico regional.

paralelo desarrollo de las ciencias sociales, de la cultura y de la visin poltica de los

partidos polticos.
4.11. La Economa Popular no es una alternativa de pobres para pobres, sino un
subsitema orgnico de elementos socialmente heterogneos. No es marginal, sino una
forma de organizacin de la produccin, cuyo ncleo est dado por la reproduccin
ampliada de la vida de sus miembros. Nunca han podido constituir una economa
basada en el trabajo asalariado o en el empleo, por la ausencia de un empresariado
industrial y, por consiguiente, de la divisin del trabajo. Forman parte de esa
economa popular las pequeas y medianas empresas. Los actores de la economa
popular, crecen cada da, cubriendo gran parte de la demanda de bienes y servicios
de carcter local. Son los campesinos con excedentes, los migrantes del decreto
21060 y de las provincias, que se ocupan del transporte y el comercio. Son los
trabajadores por cuenta propia y las micro y pequeas empresas de bienes y servicios.
4.12. La existencia de pueblos originarios sin estructuras jerarqucas de poder, como
los Incas u otras civilizaciones precolombinas, facilit el mestizaje entre
conquistadores y conquistados desde la llegada de aquellos a las tierras de Grigot.
No obstante, s se impuso la colonialidad del poder sobre los pueblos indgenas del
Oriente: racismo, trata de esclavos primero, lenta expulsin de sus territorios
habilitados para la agricultura comercial, luego; invisibilizacin siempre, tanto desde
el poder colonial, republicano, centralista o local. Hoy exigen tierra y territorio, y
respeto a sus identidades.

89

La Economa
Popular no es una
alternativa de
pobres para
pobres. No es
marginal, sino una
forma de
organizacin de la
produccin, para
la reproduccin
ampliada de la
vida de sus
miembros.

III. EVOLUCIN PSICOSOCIAL Y CULTURAL

1. BREVE CONTEXTUALIZACIN DE SANTA CRUZ
No es posible entender la realidad psicosocial crucea si no es a la luz de su
vertiginoso crecimiento, econmico, demogrfico y urbano. El cambio brusco de
pueblo apacible a metrpoli globalizada, ha tenido y tiene un profundo impacto sobre
la vida urbana, sobre sus habitantes, sobre su modo de ser, de vivir y de relacionarse.
En este acpite se mostrar el explosivo crecimiento de la ciudad, as como la
creciente importancia de Santa Cruz a nivel nacional, hechos que la sacan de su
vasto letargo de siglos, pero que generan en gran parte sus profundas
contradicciones: buenos ndices econmicos, al mismo tiempo que una marcada
desigualdad interna y altos niveles de pobreza. Es en este contexto que se alcanza a
comprender el origen de los nuevos comportamientos y actitudes del cruceo, as
como muchos de los problemas psicosociales de hoy, impensables en la Santa Cruz
tradicional.

No es posible
entender la realidad psicosocial
crucea si no es a
la luz de su vertiginoso crecimiento,
econmico,
demogrfico y
urbano.

1.1. DEL AISLAMIENTO A LA GLOBALIZACIN

Desde su fundacin, Santa Cruz de la Sierra estuvo ubicada lejos de los centros de
poder econmico y poltico, as como tambin de otros centros poblados menores. De
acuerdo a escritos histricos, 90 fueron los primeros pobladores al momento de su
fundacin109. La distancia geogrfica, por cierto importante, las dificultades de acceso
(clima, vegetacin, presencia de indgenas hostiles), la ausencia de riqueza mineral,
hacan que a la corona espaola no le interesara mayormente esta regin, que atraa
ms que nada a los aventureros que buscaban el mtico El Dorado. La importancia de
Santa Cruz de la Sierra estaba dada principalmente porque se le reconoca la
proteccin de la frontera oriental.
Este aislamiento, que no vari sustancialmente durante cuatro siglos, permiti forjar
un estilo de vida particular, con poca influencia externa. Las relaciones sociales, la
resolucin de conflictos, la participacin social, es decir, la organizacin de la vida en
comunidad, se rega casi por cdigos propios. Por ello, incluso la intervencin de la
corona en lo que sta consideraba asuntos concernientes a sus intereses por tratarse de
una colonia suya, era vivida como una injerencia, y por lo tanto, muchas veces
resistida110, siendo luego blancos de castigo.
A pesar de que los fundadores de Santa Cruz de la Sierra no tenan por objetivo
principal el desarrollar la agricultura, poco a poco se fueron dedicando a sta como
forma de autoabastecimiento y tambin para alimentar a las tropas de
Sanabria, Hernando. Memoria del Plan Techint. Oficina Tcnica del Plan Regulador y Comit de Obras
Pblicas. Esta cifra no incluye a los indgenas.
110
Tal es el caso, por ejemplo, del rechazo a la autoridad nombrada por el Virrey de Lima en sustitucin de uflo
de Chvez, tras la muerte de ste, pues los habitantes de Santa Cruz ya haban nombrado a su sucesor: nombrado
para sucederle, por eleccin del vecindario, el mancebo criollo Diego de Mendoza. Op. cit. Memoria Plan
Techint. P. 10.
109

90

Desde su fundacin,
Santa Cruz de la
Sierra estuvo
ubicada lejos de los
centros de poder
econmico y
poltico.

expedicionarios. Ms adelante, los excedentes (principalmente originados en las

misiones jesuticas) fueron comerciados con la regin de Potos, importante centro
econmico de la poca por la riqueza de sus minas.
Ya en la poca republicana, se formaron las haciendas en la regin oriental, que
fueron transformndose hasta adquirir mayor importancia111. El movimiento
econmico en Santa Cruz fue creciendo: el cultivo de caa y posterior produccin de
azcar, la ganadera, la curtiembre, los tejidos, generaron un intercambio con el
occidente del pas. Sin embargo, las dificultades eran grandes, pues los caminos eran
deficientes. Tanto as, que por ejemplo, el azcar crucea, de mejor calidad que la
peruana, perdi terreno frente a sta, pues se impusieron la distancia, las barreras
geogrficas y el estado calamitoso de los caminos, sin que el Estado boliviano
interviniese.
La visin de quienes vivan en el centro del poder poltico y econmico de esa poca,
acerca de esta regin, no era auspiciosa, por lo que Santa Cruz resultaba ser el lugar
de destierro de los enemigos polticos: Largamente alejada de las ciudades y pueblos
donde se urda el complot y con fama de insalubre y plagada de dainos insectos,
escoganla los gobiernos para lugar de destierro de sus enemigos y delincuentes
polticos112.
Esta indiferencia hacia la regin y las marcadas distancias, no slo geogrficas, sino
profundizadas por la poca integracin a la vida nacional, tenan su respuesta en la
actitud poco participativa del cruceo comn en el acontecer poltico del pas. Ya lo
haca notar DOrbigny113 en 1830, es decir, en la temprana repblica: Extraos, por
su alejamiento de los centros de poblacin, a todas las disputas polticas que agitan a
las ciudades de las montaas, creen intil su intervencin, puesto que no sacan
ningn provecho.
Todas estas dificultades explican, de alguna manera, las precarias condiciones de vida
en Santa Cruz de la Sierra, en momentos en que otras ciudades latinoamericanas
tenan ya un importante desarrollo urbano. Deca DOrbigny: En Santa Cruz no se
conocen muebles rebuscados ni pinturas. En los interiores resalta la mayor sencillez;
nada les ha llegado de las comodidades europeas y parecera estarse tres siglos
atrs114. Un siglo despus de estas observaciones, las calles seguan sin pavimentar,
se utilizaban troncos para cruzarlas sin embarrarse y circulaban los carretones con
bueyes: Las condiciones tan especiales de Santa Cruz se deben en parte a su casi
completo aislamiento del exterior y del resto de Bolivia durante unos 400 aos115.
Aunque s hubo algunos momentos de auge econmico, como en el perodo de la
goma, esto no sirvi para generar procesos internos de acumulacin ni modernizacin
brego, Guadalupe. Estructura socioeconmica de Santa Cruz. En: Los cruceos y la cultura. Cooperativa
Crucea de Cultura. Edicin Municipal. Santa Cruz de la Sierra, 1990.
112
Op. Cit. Memoria Plan Techint. P. 32.
113
DOrbigny, Alcides. Viaje a la Amrica Meridional. Tomo III. P. 1100.
114
DOrbigny, Alcides. Op. cit. P. 1136.
115
Holzmann, Gunter. Se acabaron los carretones. Ed. Casa de la Cultura. Santa Cruz, 1990. P.14.
111

91

La visin de quienes
vivan en el centro
del poder poltico y
eco-nmico de esa
poca, acerca de
esta regin, no era
auspiciosa, por lo
que Santa Cruz
resultaba ser el
lugar de destierro de
los enemigos
politicos.

de los sistemas productivos de la hacienda tradicional. De acuerdo a brego116, se

derrocharon en importaciones suntuarias o edificaciones fastuosas. O, como lo
expresa Hernando Sanabria, los malgastaron o dilapidaron, ms bien en banalidades
y rumbosidades117, muy acordes con el carcter festivo y poco previsor del cruceo.
En pocas palabras, Santa Cruz de la Sierra fue un poblado pequeo, con economa
agrcola y ganadera principalmente, con una pobreza moderada, de viviendas austeras
y pocas diferencias internas. Poco integrada al resto del pas, ya sea por las
dificultades geogrficas, pero tambin por el desinters de los sucesivos gobiernos, de
escasa poblacin118, bajo crecimiento y aislada, desarroll una cultura y una identidad
de caractersticas muy propias, que hoy se encuentran puestas a prueba frente al
embate de otras culturas.
Es el Plan Bohan, como se vio en el captulo anterior, el que de alguna manera
responde a las reivindicaciones cruceas. Este Plan produce el inicio del cambio
profundo que vive la sociedad crucea hasta hoy, en conjuncin con otros hechos
histricos como la revolucin nacional, la liberalizacin de la economa y la
globalizacin.

Poco integrada al
resto del pas, de
escasa poblacin,
bajo crecimiento y
aislada, Santa Cruz
desarroll una
cultura y una
identidad de
caractersticas muy
propias.

Con esto, se da el inicio del fin del vasto letargo de Santa Cruz de la Sierra.
1.2. SANTA CRUZ, EL MOTOR DEL DESARROLLO
Consideramos importante conocer algunos de los principales indicadores econmicos
de la regin, pues el rpido crecimiento del departamento y sus avances, son motivo
de orgullo para muchos cruceos que se identifican con la imagen de progreso,
modernidad y prosperidad que Santa Cruz proyecta.
En los ltimos 30 aos, Santa Cruz ha ido consolidando su posicin como motor de
la economa nacional. Es un departamento que concentra inversiones, exportaciones,
industria, servicios, as como tambin al 25% de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA)119.
Las exportaciones cruceas han tenido un sostenido crecimiento, aumentando la
participacin del departamento a nivel nacional hasta el 54% actualmente. En cuanto
al PIB per cpita del departamento, ste ha sido desde los aos `90 siempre ms alto
que el PIB nacional y el tercero en ubicacin en comparacin con el resto de los
departamentos120.
brego, Guadalupe. Op. cit. P. 36.
brego, Guadalupe. Op. cit. P. 37.
118
Kster, Gerrit. Santa Cruz de la Sierra. Desarrollo, estructura interna y funciones de una ciudad en los
llanos tropicales. Ed. Instituto de Ecologa. La Paz, 1983. El Censo de 1845 establece la presencia de 6.000
habitantes, 18.000 en 1900, 20.000 en 1922 y 43.000 en 1950. Las tasas de crecimiento durante este siglo, no
superaron el 2,8 por ciento.
119
Estudios CAINCO. Santa Cruz consolida su liderazgo productivo y competitivo en Bolivia. El aporte a
Bolivia. Septiembre. 2004. N 4 DOC-CEBEC.
120
Estudios CAINCO. Op. Cit. P. 17.
116
117

92

En los ltimos 30
aos, Santa Cruz ha
ido consolidando su
posicin como
motor de la
economa nacional.

GRFICO1 . EVOLUCIN DE APORTES REGIONALES AL PIB NACIONAL (EN PORCENTAJE)

En cuanto al PIB
per cpita del
departamento, ste
ha sido desde los
aos `90 siempre
ms alto que el
PIB nacional y el
tercero en
ubicacin en
comparacin con
el resto de los
departamentos.

Evolucin de aportes regionales al PIB

nacional (en porcentaje)
33

Porcentaje del aporte

35

30.3

30

27

27

25.7

25
20

17.617.7
16.2

16.6

15

Aos '70
Aos '90
Ao '02

10
5
0
Santa Cruz

La Paz

Cochabamba

Departamentos

La estructura productiva se muestra diversificada, reflejando el peso del agro y la

industria. Se ha ampliado el sector de servicios financieros, transporte, comercio y
telecomunicaciones, lo que denota la apertura y globalizacin del movimiento
econmico. Adems, poco a poco las sedes de las empresas ms importantes del pas
han ido trasladando sus centrales a Santa Cruz.
Los promedios departamentales son superados por el municipio de Santa Cruz de la
Sierra, que es la ciudad en la que se concentran los capitales y las inversiones121.
Todo lo anterior dibuja un panorama auspicioso, dando una imagen de prosperidad,
bonanza y crecimiento sostenido. Y es esta imagen la que atrajo (y atrae an),
elevadas tasas de migracin hacia la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, incluida
migracin rural, ya sea del mismo departamento, como del resto del pas. Con esta
alta migracin, se presenta un complejo tejido social, rico, pero contradictorio a la
vez.
1.3. MIGRACIN MASIVA Y CRECIMIENTO DE LA POBREZA
En trminos demogrficos, hoy en da Santa Cruz de la Sierra es el municipio de
Bolivia que ms habitantes tiene, hemos superado el milln, de acuerdo al ltimo
censo realizado en el ao 2001122. De 41 mil habitantes en 1950, en medio siglo
hemos llegado a ms de un milln, con una tasa de crecimiento anual de 5.08% en el
ltimo perodo intercensal.

Como muestra de lo afirmado estn las cifras de pobreza: el rea urbana del departamento tiene 24,9% y el rea
rural, 81%. (INE. Censo 2001).
122
INE. Censo 2001.
121

93

Cada ao la
poblacin crece en
ms de 56 mil
personas, entre
quienes nacen y
quienes vienen
desde otros
lugares de origen.

CUADRO 1. CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO (REA URBANA)

AO
1950
1976
1992
2001

POBLACIN

TASA DE CRECIMIENTO
(en relacin al censo anterior)

41.461
254.682
697.278
1.116.059

----6,96%
6,42%
5,08%

Fuente: elaboracin propia en base a datos del INE

Esto significa que a partir del 2001, cada ao la poblacin crece en ms de 56 mil
personas, entre quienes nacen y quienes vienen desde otros lugares. No se vislumbra
que este crecimiento poblacional vaya a disminuir en el mediano o corto plazo.
De acuerdo al ltimo censo, los distritos de mayor crecimiento poblacional en el
municipio de Santa Cruz de la Sierra, son el 6 (Pampa de la Isla), el 8 (Plan 3000), el
10 y el 7 (Villa 1 de Mayo), en ese orden.
De acuerdo a informacin del Programa de Alivio a la Pobreza - Santa Cruz, estos
distritos son tambin los que concentran un mayor porcentaje de hogares pobres123,
como lo muestra el mapa:
MAPA 1. DISTRIBUCIN DE LOS NIVELES DE POBREZA POR DISTRITOS

Programa de Alivio a la Pobreza Santa Cruz. La pobreza en cifras en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
Enero, 2002. Cuaderno 2. Informacin basada en encuestas realizadas en el ao 2000.
123

94

La tasa de crecimiento fuera del 4 anillo, donde se encuentran estos distritos, es del
8,42%, varios puntos mayor que la del municipio. En los distritos 6 y 8, esta tasa
supera el 11%, es decir que duplica el promedio municipal. El distrito 12 es de nueva
creacin, pero su poblacin ha alcanzado importancia demogrfica (ms del 8% de la
poblacin vive all, de los cuales ms del 43% es migrante).
En los distritos mencionados, ms del 35% de la poblacin es migrante, por lo que
podemos concluir que los migrantes se asientan principalmente en las zonas menos
consolidadas y con mayores niveles de pobreza. Es decir, la migracin que la ciudad
recibe, es principalmente pobre.
MAPA 2. DENSIDAD DE LA CIUDAD

Los migrantes se
asientan principalmente en las zonas
menos consolidadas y con mayores
niveles de pobreza.

MAPA 3. HACINAMIENTO DE LA CIUDAD

Estos mismos
distritos de mayor
crecimiento en los
ltimos aos,
muestran asimismo
ser los sectores de
mayor hacinamiento
() pero al mismo
tiempo son los
distritos de menor
densidad.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial124

Estos mismos distritos de mayor crecimiento en los ltimos aos, muestran asimismo
ser los sectores de mayor hacinamiento, que deriva directamente de la condicin de
pobreza de muchas familias del municipio. Pero al mismo tiempo son los distritos de
menor densidad, lo que se explica porque son zonas poco consolidadas, alejadas de la
ciudad, por lo tanto con tierras a bajo costo, y que han crecido bajo un patrn de
especulacin de la tierra (o loteamientos) y no en base a una planificacin racional de
la ciudad. Estas bajas densidades dificultan el acceso a los servicios bsicos, que o no
llegan, o lo hacen con un alto costo. Adems, los lotes baldos, o lotes de engorde,
PLOT. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santa Cruz de la Sierra. Gobierno Municipal
de Santa Cruz de la Sierra, 2004.
124

95

generan contaminacin, ya que se convierten en basurales; amparan la delincuencia,

pues sirven de guarida a malvivientes; y dificultan la organizacin social, pues
interrumpen el contacto entre los vecinos.
Como puede observarse al cotejar los mapas 2 y 3, las reas con mayor hacinamiento
coinciden con las reas de menor densidad. Hay una clara segregacin social y
espacial. Estas reas coinciden adems con el mapa de pobreza elaborado por el
Programa de Alivio a la Pobreza - Santa Cruz.
Otro dato alarmante: el ndice de Desarrollo Humano (IDH) confirma una vez ms la
grave situacin crucea, pues como se ha descrito en el captulo correspondiente, de
0.85 en 1992, cae a 0.72 en el ao 2001. Cada uno de los distritos presenta una
disminucin de al menos 9 puntos. Esto refleja el grave descuido del Estado en torno
a su capital humano, como se ha explicado en el captulo referido al IDH. Una vez
ms, se confirma la ubicacin geogrfica de la pobreza, pues los ndices ms bajos de
desarrollo humano estn en los distritos 6, 7, 8 y 12, con diferencias de hasta 14
puntos con aquellos de mayores ndices.

El ndice de
Desarrollo
Humano confirma
una vez ms la
grave situacin
crucea, de 0.85
en 1992, cae a
0.72 en el ao
2001.

Al aproximarnos a la realidad psicosocial de la ciudad, es indispensable considerar las

caractersticas descritas: marcada segregacin socio-espacial y altas tasas de
migracin pobre, que dibujan un panorama particular de la ciudad e influyen de
forma determinante en el modo de vida y las pautas de relacin dentro del espacio
urbano.
1.4. LA CIUDAD DE LOS CONTRASTES
Al aproximarnos a Santa Cruz de la Sierra a travs de su imagen exitosa frente al
resto del pas, al ver sus promedios y porcentajes econmicos, conocemos el lado
prspero, moderno y globalizado de la ciudad.
Pero al indagar un poco ms profundamente en la informacin, desglosando las cifras
nos encontramos con una realidad distinta, realidad que se esconde detrs de los datos
fros. Sin negar los xitos econmicos de Santa Cruz de la Sierra, su modernidad,
competitividad y la insercin en la economa globalizada, vemos sin embargo, que
este bienestar no ha sido capaz de llegar a la mayora de las personas, concentrando la
riqueza y profundizando la pobreza y la segregacin.
De esta manera, a pesar de que los porcentajes de pobreza son con mucho los
menores de Bolivia, las cifras absolutas son tanto o ms alarmantes. El cuadro
siguiente ilustra lo que estamos diciendo:

96

Sin negar los

xitos econmicos
de Santa Cruz de
la Sierra, vemos
sin embargo, que
este bienestar no
ha sido capaz de
llegar a la mayora
de las personas,
concentrando la
riqueza y profundizando la pobreza y
la segregacin.

CUADRO 2. COMPARACIN DE DATOS DE POBREZA

DEPARTAMENTOS
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Potos
Chuquisaca
Beni
Oruro
Tarija
Pando
MUNICIPIOS
CAPITALES
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Potos
Sucre
Trinidad
Oruro
Tarija
Cobija

125

POBLACIN

% POBREZA

2.285.907
1.414.087
1.958.463
695.230
513.256
345.310
381.593
371.929
48.605
POBLACIN

66,2%
55,0%
38,0%
79,7%
70,1%
76,0%
67,8%
50,8%
72,4%
% POBREZA

765.237
499.465
1.103.637
141.158
204.516
75.261
208.902
148.745
20.577

34,5%
33,8%
19,1%
56.4%
40,0%
58,5%
50.8%
31,3%
45,9%

POBLACIN
POBRE
1.513.188
777.820
745.111
554.163
359.872
262.472
258.767
188.863
35.208
POBLACIN
POBRE
263.783
168.936
210.569
79.549
81.710
44.029
106.082
46.598
9.449

El municipio de
Santa Cruz de la
Sierra, a pesar de
que su porcentaje
de pobreza es
muchsimo menor
que el resto de los
municipios
capitales, tiene
ms personas
pobres que
Trinidad, Sucre,
Tarija y Cobija
juntos.

Fuente: elaboracin propia en base a datos del INE

El municipio de Santa Cruz de la Sierra, a pesar de que su porcentaje de pobreza es

muchsimo menor que el resto de los municipios capitales, tiene ms personas pobres
que Trinidad, Sucre, Tarija y Cobija juntos. Las personas pobres en Santa Cruz de la
Sierra casi triplican a las de Potos, duplican a las de Oruro y son al menos 20% ms
que en Cochabamba. Slo el municipio de La Paz supera en nmero la pobreza del
municipio de Santa Cruz de la Sierra.
Lo que muestran estas cifras es la profunda inequidad existente en la ciudad y la
marcada concentracin de la riqueza que se genera en la regin. Ya el informe del II
Foro Urbano126 (desarrollado con datos del Censo de 1992) adverta de este proceso
de concentracin del ingreso y no han habido eventos que hagan pensar que esta
tendencia se haya revertido.
Segn lo destaca este mismo documento, la pobreza urbana con un fuerte contenido
de migracin, y frente a los contrastes en que se vive, genera el potenciamiento de
los conflictos sociales y de la inseguridad ciudadana, por la ruptura de los lazos

Las cifras del INE para calcular la pobreza, toman en cuenta a la poblacin encuestada en viviendas
particulares, no as en hospitales, recintos militares y otros, por lo que estas cifras varan mnimamente en relacin
a la cantidad total de las poblaciones.
126
CEDURE. II Foro Urbano para la Planificacin Estratgica de Santa Cruz de la Sierra. Tema: Estrategias
de Lucha contra la Pobreza Urbana. Una propuesta de la sociedad civil al Dilogo Nacional. 2000. Dilogo
Nacional; PNUD; Colegio de Arquitectos.
125

97

familiares, la desaparicin del control social y las perspectivas frustradas de

integracin127.
Consideramos que son los grandes contrastes, ms que la pobreza en s misma, los
que generan problemas sociales, razn por la cual los hemos explicitado a inicios de
este captulo. La situacin de marcada desigualdad dibuja un particular clima social y
resulta ser un indicador fundamental para conocer la situacin del bienestar la
psicosocial.

Consideramos que
son los grandes
contrastes, ms
que la pobreza en
s misma, los que
generan problemas
sociales.

1.5. CONCLUSIONES PARCIALES

Santa Cruz de la Sierra estuvo alejada y relativamente marginada de los centros de
poder econmico y poltico por casi 400 aos, desde la colonia, hasta los aos 50 del
siglo pasado, puesto que la repblica no modific sustancialmente su condicin de
periferia.
Esta situacin cambia a partir de mediados del siglo XX, pues se inicia una migracin
masiva, se da el auge de la agricultura, de los hidrocarburos, ms adelante con la
capitalizacin se abre la economa a la globalizacin. Con este rpido desarrollo, se
genera un orgullo de ser cruceo, pues stos se identifican con los valores de pujanza,
emprendimiento y modernidad que la ciudad proyecta.
Sin embargo, con todo este auge, crece tambin la pobreza, y se generan los
profundos contrastes, a los que el cruceo no estaba habituado. Adems, la identidad
cultural local se ve duramente puesta a prueba, puesto que la migracin es intensa y
variada y llega con sus propias costumbres, rasgos, valores y pautas de
comportamiento.
Cmo reacciona el cruceo frente a esta realidad, de haber pasado de ser un poblado
pequeo, bastante homogneo y tranquilo, a ser una urbe cosmopolita, dinmica y
expuesta a distintas influencias? Es lo que analizaremos en los siguientes puntos.
2. RELACIN DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA Y LOS CRUCEOS CON
EL ESTADO, LA AUTORIDAD Y LAS NORMAS
Santa Cruz de la Sierra ha tenido y tiene an, una peculiar relacin con el poder
central, sea ste el Estado republicano, o la Corona y sus representantes durante la
poca colonial. Esta relacin tiene su origen tanto en la historia, como en un
caracterstico modo de ser de las personas que habitan (y habitaron) esta regin. A lo
largo de este acpite, se buscar analizar y comprender la relacin de Santa Cruz de la
Sierra y los cruceos, con el Estado, la autoridad, en sentido general, y las normas,
porque influyen de manera determinante en la convivencia cotidiana, que es a su vez,
el espacio en que se expresa el bienestar psicosocial.

127

CEDURE. Op. cit. P. 8.

98

Cmo reacciona el
cruceo frente a esta
realidad, de haber
pasado de ser un
poblado pequeo,
bastante homogneo
y tranquilo, a ser
una urbe cosmopolita, dinmica y
expuesta a distintas
influencias?

2.1. LAS PERMANENTES TENSIONES CON EL PODER CENTRAL

Desde su fundacin, Santa Cruz de la Sierra surge de una manera diferente a los
pueblos del occidente, pues aunque lleg a formar parte del Virreinato de Lima, los
expedicionarios que la fundaron, venan de Ro de La Plata. Si bien los motivaba la
bsqueda de El Dorado y las riquezas minerales que ste prometa, la actitud de
quienes llegaron era ms de exploracin, por lo que la zona se utiliz como un punto
de inicio para organizar las expediciones y expandir las conquistas.
uflo de Chvez lleg a la regin oriental de lo que hoy es Bolivia, proveniente de
Ro de La Plata. Sin embargo, al poco tiempo de fundada esta ciudad, se presenta el
capitn Andrs Manso, quien vena con mandato legal de las autoridades del
Virreinato de Lima, con un documento que representaba el poder real y le otorgaba a
l el derecho de colonizar esas zonas a nombre de dicha autoridad. Como escribe H.
Sanabria, frente a esto uflo no poda oponer documento alguno, ni siquiera razn
que le asista128.

Desde su fundacin,
Santa Cruz de la
Sierra surge de una
manera diferente a
los pueblos del
occidente.

La reaccin de uflo de Chvez estuvo lejos de la sumisin frente al poder real,

despleg una serie de estrategias diplomticas por las cuales el Virrey de Lima le
otorga la gobernacin de lo que llamaron Moxos. Heste hecho muestra el carcter
emprendedor de nuestro fundador.
Es notable este incidente histrico, pues puede leerse como la legitimidad atribuida a
la fundacin de uflo de Chvez (elemento subjetivo), por los sacrificios y
dificultades que haba implicado, versus la legalidad de la presencia del capitn
Manso (elemento objetivo), que traa un documento real. El elemento subjetivo se
impone sobre aquel objetivo. Esta mecnica la encontramos an hoy: cuando la
norma legal se enfrenta a la considerada legitimidad de ciertas demandas, sean
individuales o sociales, muchas veces se termina pasando por encima de la
legalidad129, lo cual da cuenta de lo poco interiorizadas que estn las jerarquas, las
formalidades y las normas.
Una vez fundada Santa Cruz de la Sierra en 1561, y al ser sta una regin alejada de
los centros de poder de los cuales formalmente dependa, haba bastante margen para
que la poblacin conformara sus propios cdigos de convivencia, sus normas y para
el ejercicio de sus autoridades.
De esta manera, les llegaba a molestar y vivan como una injerencia las decisiones de
la corona en asuntos que consideraban suyos. Llegaban a rebelarse, recibiendo luego
duros castigos. Esto los haca ver como dscolos y levantiscos.

Memoria Plan Techint. Op. cit. P. 7.

Si bien esto ocurre en todo el pas y no slo en Santa Cruz de la Sierra, sus connotaciones son distintas, pues
esta oposicin tiene que ver no slo con el derecho considerado legtimo, sino tambin con la relacin histrica
con el poder central y con la particular forma de ser de los habitantes de esta zona, como se explica en prrafos
posteriores.
128
129

99

Al ser sta una

regin alejada de los
centros de poder de
los cuales formalmente dependa,
haba bastante
margen para que la
poblacin
conformara sus
propios cdigos de
convivencia.

Un ejemplo de ello es el nombramiento que hicieron los mismos pobladores del

sucesor de uflo de Chvez a la muerte de ste. Al enterarse el Virrey de Lima,
decidi reemplazarlo, pues haban sobrepasado su autoridad. Pero no les pareci
bien a los pobladores de Santa Cruz el injusto reemplazo y a la primera ocasin se
rebelaron contra la nueva autoridad en franca actitud subversiva130. Con el resultado
de que la rebelde actitud del vecindario y el despecho con que se manejaba en gracia
a su alejada situacin de los centros rectores del virreinato y la audiencia de Charcas,
no pudieron menos que despertar en aquellas autoridades una sorda inquina para con
la ciudad de la selva131.
Los intentos de la corona espaola por imponer su autoridad, se manifestaron tambin
en la traslacin encomendada a Surez de Figueroa, que era el gobernador en el ao
1580, con el fin de estar ms cerca de los centros andinos de administracin colonial,
pero sobre todo para restarles poder. De esta manera, deba trasladar a los inquietos
y orgullosos moradores de la ciudad uflea. A pesar de que ya en 1590 se funda
San Lorenzo del Real en las orillas del ro Guapay, es recin en 1605 que los
moradores de Santa Cruz de la Sierra abandonaron las tierras del Suts para unrseles.
Pero ya all, los hombres de la ciudad en viaje negronse a convivir con la
comunidad ya existente de San Lorenzo del Real y concluyeron por establecerse, con
sus instituciones y sus rganos de prctica y derecho, en el paraje denominado
Cotoca, cinco leguas distante de la ciudad rival y suplantadora132. Recin en 1622 se
fusionaron en una sola, aclarando que no era una nueva fundacin, sino un simple
traslado.
Ejemplos como stos hay varios en la historia, que ilustran las dificultades que tenan
las autoridades formales, enviadas por la corona, para imponerse y lograr la
obediencia de los pobladores de esta regin, algo similar a lo que vivimos incluso hoy
en da con las autoridades que llegan desde el poder central.
2.2. LAS TENSIONES NO VARAN CON LA REPBLICA
Durante la repblica temprana, la condicin de periferia de la zona oriental del pas,
no vari.
Hacia fines de 1800 comenz a formarse en el oriente boliviano, una corriente
sociopoltica que empezaba a articular un discurso de demandas de mayor integracin
de esta regin con el pas, pues se reconoca la importancia del contacto con el
occidente, mercado natural de los productos de Santa Cruz.
La percepcin crucea de no ser tomados en cuenta por el Estado boliviano y de no
contar con ste para su integracin nacional, se profundiza cuando el gobierno liberal
instalado ya en La Paz, opta por dar preferencias al comercio con Chile y Per,

Memoria Plan Techint. Op. cit. P. 10.

Memoria Plan Techint. Op. cit. P. 11.
132
Memoria Plan Techint. Op. cit. P. 13.
130
131

100

Durante la repblica
temprana, la condicin de periferia de
la zona oriental del
pas, no vari.

mirando hacia el Pacfico y dando la espalda al oriente boliviano, con graves

consecuencias para su economa.
Frente a esto, la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos redacta el
Memorando de 1904133, cuya demanda, como conocemos, no tuvo eco y hasta el da
de hoy no hay ferrocarriles que conecten estos dos polos del pas. La carretera hacia
Cochabamba se inicia recin en los aos 50.
Estos hechos son vividos como un rechazo de parte del Estado minero hacia la
regin y estn profundamente anclados en la memoria histrica de los cruceos,
articulando hasta hoy, un siglo despus, los discursos cvicos de reivindicaciones
regionales, con gran adhesin de la poblacin.
Las banderas de reivindicacin regional se levantaron en varias oportunidades con sus
demandas hacia el poder central, con distinto grado de intensidad, y distintos
resultados, hasta llegar a hoy, en que se plantea la autonoma regional, siempre
liderada por una entidad de la sociedad civil, como es el Comit Cvico cruceo, cuyo
ncleo est conformado por la clase dominante y las lites, y con un importante
respaldo social.
En esta dinmica, Santa Cruz de la Sierra cuenta con una fuerte tradicin de
participacin de la sociedad civil organizada en la toma de decisiones en relacin a su
destino. Como ejemplo de ello, vemos que es el Comit Cvico el que impulsa la
lucha por las regalas petroleras (y no, por ejemplo, la brigada parlamentaria). Para
administrar estos recursos, se conforma el Comit de Obras Pblicas, donde
participaban la Universidad estatal, la Federacin de Profesionales, la Central Obrera,
los empresarios privados y donde tena muy poca participacin el Estado.
Esta tendencia ha disminuido en las ltimas dcadas, una vez iniciada la irrupcin de
los partidos polticos en todas las instancias de toma de decisiones y administracin
de recursos, pues llegaron con una lgica prebendal y centrada en sus propios
intereses, por encima de los intereses regionales. Sin embargo, tras la crisis de los
partidos, rebrota la inclinacin por buscar soluciones propias y lograr la gestin
autnoma de los destinos regionales.
2.3. NORMAS, FORMAS DE SER Y CONVIVENCIA URBANA
Esta tendencia a autorregularse y a encontrar la forma propia de resolver los
conflictos dentro de la comunidad, sin mayor intervencin de la autoridad formal o
sin mayores referencias a las normas explcitas establecidas, se traspasa tambin al
plano ms pequeo, el de la convivencia cotidiana.

133

Sandoval Rodrguez, Isaac. Historia de Santa Cruz. Desarrollo histrico social. Santa Cruz, 2003.

101

Hacia fines de 1800

comenz a formarse
en el oriente boliviano, una corriente
sociopoltica que
empezaba a
articular un discurso
de demandas de
mayor integracin
de esta regin con el
pas.

Santa Cruz de la
Sierra cuenta con
una fuerte tradicin
de participacin de
la sociedad civil
organizada en la
toma de decisiones
en relacin a su
destino.

De acuerdo a Waldmann134, las normas como forma de regulacin social debieran

tener tres caractersticas: ser claras y comprensibles; apoyarse en el consenso de una
gran parte de los afectados, lo cual implica la aceptacin moral y una orientacin
social de las mismas; y, ser apuntaladas por sanciones, para garantizar un control
efectivo del comportamiento.
Antanas Mockus, ex - alcalde de Bogot, afirma: Las normas establecen lmites para
permitir la convivencia, el compartir los espacios de uso comn, respetar los derechos
de los dems135.
Waldmann observa que en Santa Cruz de la Sierra, a nadie le interesan mucho las
normas que regulan el comportamiento social en forma transparente y previsible,
llegando a afirmar que las personas se reservan el derecho de modificarlas o
derogarlas segn la situacin y el compaero de interaccin136. Probablemente esto
tenga que ver con el carcter pragmtico del cruceo: si la norma obstaculiza o
dificulta el llegar a un resultado favorable, pues se la esquiva sin mayores
miramientos. Ejemplos hay muchos: siempre hay quien se cuela en una fila, no se
respetan los semforos, se agilizan los trmites con pagos irregulares y un largo
etctera137. Pareciera entonces que hay poco consenso, poca aceptacin moral de las
normas y sabemos que no se aplican las sanciones, ni siquiera a nivel social,
justamente por esta falta de consenso.
Esta inobservancia de las normas se da no slo a nivel individual, en el mbito de la
convivencia cotidiana, sino que en ocasiones se produce tambin a nivel de
instituciones, como ha sido el caso del actuar del Comit Cvico cruceo, en
determinados momentos de su historia. En circunstancias en que las normas formales
obstaculizaron sus objetivos, dicha institucin plante soluciones que no se
enmarcaban necesariamente en la legalidad, aunque no llegaran a concretarse. Tal es
el caso de la propuesta de nombrar un gobernador en el cabildo de enero de 2005; de
la autoconvocatoria para el referndum sobre autonomas; o del desbloqueo de las
carreteras e impedimento de marchas, por grupos que no tienen ninguna competencia
legal para ejercer la fuerza, como la Unin Juvenil Cruceista.
Por otro lado, hay tambin ciertas caractersticas que pueden ayudar a comprender
esta poca interiorizacin de las normas: el cruceo es definido como de carcter
individualista, impulsivo y con tendencia a buscar una gratificacin ms o menos
inmediata a sus acciones. Esto puede haber sido reforzado por las condiciones de vida
en la Santa Cruz tradicional: una tierra generosa, que provea las necesidades bsicas

Waldmann, Peter. El Estado anmico. Ed. Nueva Sociedad, Caracas, 2003.

Mockus, Antanas. Cultura ciudadana. Construccin de ciudad. Panamericana editorial. Bogot, D.C., 2003.
136
Waldmann, Peter. Op. cit. Pp. 192 193.
137
Las normas religiosas corrieron las misma suerte, de acuerdo a Hans Hinderer: Incluso la religin no at al
cruceo sino que ste la incorpor como otra ocasin ms para festejar o simplemente juntarse ocasionalmente
(). El rgimen moral de la iglesia catlica no fue cuestionado por el cruceo sino integrado en su realidad e
identidad quitndole de esa manera su carcter prescriptivo y normativo. En: Los Cruceos y la Cultura. Perfil
sicolgico del cruceo. P. 310.
134
135

102

Esta inobservancia
de las normas se da
no slo a nivel
individual, en el
mbito de la convivencia cotidiana,
sino que en
ocasiones se
produce tambin a
nivel de
instituciones.

El cruceo es definido como de carcter

individualista,
impulsivo y con
tendencia a buscar
una gratificacin
ms o menos
inmediata a sus
acciones.

sin necesidad de sacrificios, con una muy baja densidad. Haba un amplio margen
para la accin individual, sin perturbar a los dems.
Pero ese margen se restringe en un espacio urbano en el que conviven ya ms de un
milln de personas y esa libertad de accin al que el cruceo estaba habituado, se
limita, para frustracin suya. Deca Hernando Sanabria: Esta ndole temperamental
le lleva a estar en perenne pugna con todo cuanto signifique regulacin y disciplina y
a procurarse el ejercicio de una libertad de accin y expresin hecha punto menos
que a su propia medida138.
Con ese temperamento, las nuevas condiciones de vida en la ciudad pueden estar
actuando como factores estresores y afectando negativamente el bienestar psicosocial
y la convivencia urbana. La estrechez percibida en la ciudad genera estrs, por esta
sensacin subjetiva de limitacin de las propias libertades. El malestar generado hace
necesario encontrar al culpable de esta situacin, que resultan ser los migrantes de
bajos recursos: los collas seran quienes cumplen en gran parte el papel de chivo
expiatorio de las nuevas condiciones de vida, pues a ellos se les atribuye la ciudad
fea, tomada, ajena.
Waldmann observa que entre las caractersticas con que se describe a los cruceos,
predominan formas de reaccin espontneas, condicionadas por la situacin:
derrochador, impulsivo, extravertido, franco, abierto al cambio y la novedad,
pragmtico. No se destacan atributos que contengan un elemento relacionado con la
disciplina o el autocontrol: no es ahorrativo, previsor, calculador, vive el aqu y ahora.
Tampoco se caracteriza por su vnculo con la comunidad139.
Sin embargo, podemos ver que a pesar de lo descrito, el completo caos no reina en la
ciudad. Waldmann hipotetiza que esto se debe a la existencia de algn cdigo
aprendido en la niez, segn el cual es preferible llegar a un arreglo, antes que buscar
un conflicto abierto. Si bien al cruceo le cuesta limitar su accionar individual por
elementos abstractos (la convivencia, los derechos del otro), en las relaciones
interpersonales busca la armona y evita el enfrentamiento directo. Esto
probablemente deriva de nuestra tradicin de pueblo chico, donde todos se conocan.
Hoy, el anonimato de la gran ciudad atenta contra esta forma de control social140.
Podemos ampliar esta explicacin, asumiendo que entonces, s existen ciertas normas
que regulan la convivencia que, aunque no son necesariamente aquellas formales y
explcitas, las escritas y administradas por el Estado, s funcionan como un deber
ser para quienes viven en esta ciudad y es en relacin a stas que funciona cierto
grado de control y sancin social.

Memoria Plan Techint. Op. Cit. P. 108.

No se pretende dar un juicio de valor a estas caractersticas, sino entender de qu manera se vinculan a este
poco apego a las normas formales que regulan la convivencia.
140
Hinderer, Hans. Perfil sicolgico del cruceo. En: Los Cruceos y la Cultura. Cooperativa Crucea de
Cultura. Santa Cruz, 1990. 2 edicin. Pp. 317-318.
138
139

103

Si bien al cruceo le
cuesta limitar su
accionar individual
por elementos
abstractos (la
convivencia, los
derechos del otro),
en las relaciones
interpersonales
busca la armona y
evita el enfrentamiento directo.

S existen ciertas
normas que regulan
la convivencia que,
aunque no son
aquellas formales y
explcitas ()son las
que heredamos de la
Santa Cruz
tradicional () la
hospitalidad, la
amabilidad, la
amistad.

Cules son entonces las normas que regulan el comportamiento? Pues podemos
suponer, siguiendo la lnea de razonamiento de Waldmann, que son aquellas que
heredamos de la Santa Cruz tradicional y que derivan de los valores con los que a los
cruceos an nos gusta identificarnos: la hospitalidad, la amabilidad, la amistad. Esto
funciona implcitamente como modelo tambin para quienes viven aqu y no son
cruceos. Cuando stas normas no se cumplen, se genera una sancin social. Son este
tipo de normas las que an nos preservan del caos y las que regulan la convivencia.
Sin embargo, apoyarnos en esto para tener una convivencia urbana armnica y
organizada, es apoyarse en algo muy frgil, pues la identidad crucea est tan
expuesta a influencias externas y a cambios en sus condiciones materiales de vida,
que es difcil pensar que tenga la fortaleza de resistir sin una estrategia sostenida y
orientada para hacerlo. La intensa migracin, que llega con sus pautas culturales, el
explosivo crecimiento demogrfico, as como tambin un modelo econmico
globalizado que no promueve precisamente el inters por el otro, son factores que
atentan directamente contra los valores cruceos en que an se apoya la relativa
armona de la convivencia urbana.
Lo que funcion con xito en una ciudad pequea, ms o menos homognea y ajena a
influencias externas, no va a ser sostenible en el tiempo en una ciudad de ms de un
milln de habitantes, bajo las influencias descritas. Esos elementos que actuaron
como factores protectores del bienestar psicosocial, no pueden ser los nicos
pilares en los que se asiente hoy la convivencia urbana.
Ya no se puede esperar solamente que sea la misma gente la que se autorregule en
base a normas implcitas y valores tradicionales. Se deben buscar otras formas, de
modo de evitar abusos y atropellos y garantizar el respeto a los derechos de todos,
especialmente de aquellos ms dbiles. Se necesita trabajar en nuevos consensos,
hacerlos explcitos y contar con instancias legales y legtimas que administren las
sanciones correspondientes de modo sostenido y consistente, como forma de
transmitir cules conductas son aceptables y cules son inaceptables en nuestra
sociedad.

Ya no se puede
esperar solamente
que sea la misma
gente la que se
autorregule en base
a normas implcitas
y valores
tradicionales. Se
deben buscar otras
formas, de modo de
evitar abusos y
atropellos y
garantizar el respeto
a los derechos de
todos, especialmente
de aquellos ms
dbiles.

Si bien la educacin depende en gran parte de los valores que la familia y la escuela
transmiten, a nivel social, es el municipio quien debiera liderar la creacin de
modelos a seguir, poniendo nfasis en los valores que como sociedad queremos
promover y conservar. Otra institucin que, por su influencia en el medio debiera
asumir una responsabilidad en ello, es el Comit Cvico, habida cuenta que sostiene
en su discurso la reivindicacin de la identidad crucea y se define como el gobierno
moral de los cruceos.
Es necesario, entonces, reaprender a vivir en comunidad, a convivir bajo nuevas
condiciones urbanas, donde las acciones propias tienen un efecto inmediato sobre las
dems personas. Debemos recuperar la cultura ciudadana que sin estar escrita,
vivamos antes, entendida como el conjunto de acciones y reglas mnimas
compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y

104

Es necesario
reaprender a vivir en
comunidad, a
convivir bajo nuevas
condiciones
urbanas, donde las
acciones propias
tienen un efecto
inmediato sobre las
dems personas.

conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y

deberes ciudadanos141.
Sin embargo, esto es muy complejo, pues el proceso mental y psicolgico de cambio
es ms lento que el cambio en las condiciones materiales de vida. Por eso, la
adaptacin a las actuales condiciones de vida, no pueden dejarse a un ritmo natural.
Se debe reflexionar hacia dnde estamos yendo y cmo queremos vivir y trabajar
hacia ello.
2.4. CONCLUSIONES PARCIALES
Como vemos, hay antecedentes muy remotos que marcan ya la relacin de esta regin
con el poder central y la forma particular de organizarse y resolver conflictos o
asuntos de inters interno, con poca o nula participacin del Estado.
No es de extraar entonces que hasta el da de hoy, se articulen discursos de
reivindicacin regional, y que stos motiven y aglutinen a las personas por encima de
su origen social, pues estn vinculados con la historia y fuertemente anclados en la
memoria colectiva de los cruceos, construida a travs de los sucesivos encuentros y
desencuentros con el Estado central.
Sostenemos entonces, que la poca interiorizacin y observancia de las normas
formales es resultado tanto de la particular historia de Santa Cruz de la Sierra, de su
conformacin y de su relacin tormentosa con el estado central, que es el
representante y administrador de las normas, as como de la forma de ser y de ver la
vida del cruceo, que tiene caractersticas muy peculiares.
Sin embargo, advertimos tambin el peligro que esto encierra: la autorregulacin, que
funcionaba en un poblado pequeo, bastante homogneo y aislado, est cediendo hoy
el paso al atropello del ms fuerte. Esto es una muestra de que los cdigos de antes ya
no son suficientes para una convivencia armoniosa, debindonos plantear la forma de
trabajar sobre nuestra identidad y valores desde el momento y contexto actual, sin
olvidar nuestros rasgos y nuestra historia.
3. ESTRUCTURAS Y RELACIONES SOCIALES
Las estructuras y relaciones en una sociedad estn vinculadas con las condiciones
materiales e histricas de la misma. En una ciudad como Santa Cruz de la Sierra, con
los vertiginosos cambios que ha vivido, tambin se han modificado las formas de
organizarse y de relacionarse entre los miembros de la sociedad. Cabe analizar de qu
manera estos cambios han influido sobre el bienestar psicosocial de los habitantes.
3.1. FAMILIA

141

Mockus, Antanas. Op. cit. Pg. 5.

105

Los cdigos de
antes ya no son
suficientes para
una convivencia
armoniosa.

En la Santa Cruz colonial, en sus momentos iniciales, los espaoles llegaron a estas
tierras sin sus familias. De ah que el mestizaje con las nativas del lugar se dio desde
el inicio. Dice Hernando Sanabria: No debi se grande el nmero de las mujeres
venidas de Asuncin (). Lo prueba la circunstancia de que algunos de aquellos
recios varones, an caudillos de primera lnea como Irala, Salazar y Vergara, no
anduvieron cortos ni perezosos en buscar compaeras entre las garridas mozas
aborgenes, y mestizar con ellas prolficamente142.
El encuentro entre dos cosmovisiones distintas no result en la constitucin de
familias segn el modelo tradicional madre-padre e hijos, cosa que aconteci ms
adelante con la llegada de las cnyuges espaolas o criollas.
En la Santa Cruz tradicional, ya en la vida republicana, los roles dentro de la familia
eran muy definidos, y eran compatibles con las condiciones de vida de ese momento:
una sociedad con poca movilidad social, condiciones econmicas estables, que
garantizaban a todos su subsistencia. El sistema patriarcal no era cuestionado, y en la
familia ms bien era reproducido a travs de los roles de gnero establecidos: los
hombres eran los proveedores y quienes tomaban las decisiones importantes en la
familia, y las mujeres eran quienes ejecutaban y administraban dichas decisiones y
tenan la responsabilidad del cuidado de los hijos. DOrbigny describe as a los jefes
de hogar: Rey en su hogar, el campesino cruceo no se ocupa nunca del interior de
su casa; se encarga de todo lo que corresponde al exterior, pero deja la administracin
del resto a su compaera o a sus hijos, respecto a los cuales se muestra poco exigente.
Buen padre, buen marido, se queja raramente, contentndose con todo 143.
Al hombre se le permitan las relaciones pre y extramatrimoniales. En cambio, en el
caso de la mujer, al constituir su primera pareja, generalmente era muy joven y con
escasa experiencia en el intercambio con el sexo opuesto, menos an sexual144. Las
relaciones extramaritales de los varones eran toleradas por sus parejas, siempre y
cuando stos no descuidaran sus responsabilidades familiares. Incluso el tener hijos
fuera del matrimonio no era considerado una cuestionante a la relacin conyugal y no
se planteaba la posibilidad de separacin por ese motivo.
La estabilidad y, en cierto modo, la aceptacin de los roles y el estatus social como
algo dado, disminua la posibilidad de conflictos internos en las personas. Como lo
plantea Hinderer, la inseguridad personal es un fenmeno que no se manifestaba145.
De acuerdo a este mismo autor, el machismo simplifica el rol del hombre en la pareja
y la bsqueda de su identidad, ya que a travs de l acude a formas de conducta
socialmente aceptadas tanto por su propio sexo como por el otro; o sea que no tiene
que defender su posicin. En cambio, en una sociedad ms heterognea y con mayor
movilidad social, como es la que vivimos hoy, se generan ms expectativas de

142

Op. cit. Memoria Plan Techint. P. 104.

Op. cit. DOrbigny, Alcides. P. 1101.
144
Op. cit. Hinderer, Hans. P. 309.
145
Op. cit. Hinderer, Hans. P. 312.
143

106

En la Santa Cruz
tradicional, ya en la
vida republicana, los
roles dentro de la
familia eran muy
definidos, y eran
compatibles con las
condiciones de vida de
ese momento.

La estabilidad y,
en cierto modo, la
aceptacin de los
roles y el estatus
social como algo
dado, disminua la
posibilidad de
conflictos internos
en las personas.

cambio y cuando stas no coinciden con las posibilidades reales de la persona, es que
se producen las frustraciones y los desajustes emocionales.
Pero no se trata de hablar del tiempo pasado de una forma idlica, bajo la premisa de
que todo tiempo pasado fue mejor. La situacin descrita implicaba tambin que
muchas veces se abusaba de la posicin de patrn, para estar con las jvenes de
condiciones ms humildes (el derecho de pernada, por ejemplo). En muchos
hogares se daba tambin la violencia intrafamiliar, ejercida por el padre, bajo la
concepcin de que estaba en su derecho. Por otro lado, el hecho de crecer como un
hijo sin padre, fruto de una relacin desigual, tena un efecto en los jvenes, aunque
la situacin se supliera en cierta manera por vivir en familias ampliadas.
Para hablar de la familia en el momento actual, debemos acordar que sta es el
espacio privilegiado en que un individuo tiene la posibilidad de desarrollar las
herramientas psicolgicas elementales para desenvolverse de una manera sana,
equilibrada y constructiva en su medio. Estas herramientas son la estabilidad
emocional, la seguridad en s mismo, la autoestima, la tolerancia a la frustracin,
caractersticas que hacen a una persona asertiva, que sabe lidiar con las dificultades y
disfrutar de las alegras146.

En Santa Cruz de
la Sierra, la
familia extendida
existe an y es una
institucin
importante. Los
fuertes lazos
familiares son
fundamentales
para construir las
redes sociales de
apoyo.

En trminos generales, en Santa Cruz de la Sierra, la familia extendida existe an y es

una institucin importante. Los fuertes lazos familiares son fundamentales para
construir las redes sociales de apoyo. Funcionan como soporte y contencin de las
necesidades emocionales de los individuos, ubican al individuo en un lugar en la
sociedad, constituyndose as este tipo de familias en uno de los pilares del bienestar
psicosocial.
Pero, en una ciudad como Santa Cruz de la Sierra, compleja en su tejido social, no
puede hablarse de un solo tipo de familia. Existen diferencias de acuerdo a las
condiciones socioeconmicas, al bagaje cultural, a la condicin de migrante de sus
miembros, entre otras caractersticas.
La familia crucea no se sustrae al rpido cambio de la ciudad, que ha sido
demogrfico, urbanstico y econmico, pero tambin, y sobre todo, cultural y
valrico. De esta manera, las condiciones de vida en las que se ejercan los roles
tradicionales de gnero, han sufrido modificaciones ms rpidas de lo que la
mentalidad de las personas ha podido adaptarse.
De este modo, nos encontramos con varones que no siempre alcanzan a cumplir con
su rol de proveedor, vindose exigidos por encima de sus capacidades debido al ritmo
competitivo y consumista de la vida urbana actual. Y cuando la mujer entra al campo
laboral para completar el salario familiar, muchas veces con poca calificacin, se
genera una tensin en el hogar, pues tiende a interpretrselo como un fracaso del
hombre en el mantener a su familia. Estas presiones pueden generar conflictos y
Naturalmente, el hogar no es la nica influencia sobre los individuos, tambin estn la escuela, los espacios de
trabajo y de vida social, el espacio urbano en general; pero sin duda, es la familia el espacio de mayor influencia.
146

107

La familia crucea
no se sustrae al
rpido cambio de la
ciudad, que ha sido
demogrfico,
urbanstico y
econmico, pero
tambin, y sobre
todo, cultural y
valrico.

tensiones, derivando en distintas formas de evasin, como el juego, la bebida, las

drogas, el consumismo, la infidelidad. O en formas de violencia intrafamiliar.
Por otro lado, a nivel de clase media y media alta, vemos que muchas mujeres
encuentran su realizacin a travs del trabajo fuera de su casa, realizacin que antes
se lograba enteramente a travs de las tareas del hogar. Y esto, sumado a cierta
independencia econmica, las pone en una posicin difcil frente a los varones
tradicionales, que esperan a alguien ms dependiente y limitada como pareja,
dedicada slo a los hijos y el hogar, mientras ellas buscan una relacin ms
equitativa. Es cada vez ms frecuente en parejas jvenes ver este tipo de conflictos147.
La sociedad no ayuda mucho a establecer nuevos tipos de roles o de relaciones,
acordes a las nuevas condiciones de vida y exigencias actuales. En general, la
sociedad y los medios de comunicacin promueven una imagen estereotipada de los
roles de gnero. El problema est en que stos no coinciden ya con las condiciones
actuales de la vida urbana. Se hace hincapi en la belleza, la sencillez y la
disposicin hacia los otros de la mujer, como el modelo ideal y se refuerza esto
insistentemente, sin decir qu hacer con la necesidad humana de formarse y trabajar,
as como de realizarse como persona y mantenerse econmicamente.
En cuanto a la relacin con los hijos, a partir del cambio brusco que se inici en Santa
Cruz de la Sierra desde los aos 50, se da una diferencia entre la vivencia de los
padres, que stos buscan transmitir a sus hijos, y aquella que los hijos tienen en su
vida cotidiana. Hinderer nos hablaba ya en el ao 90 de la incompatibilidad de los
valores paternos con el modo de vida actual, lo que colocara a los hijos en la
dificultad de identificarse con uno u otro modo de vida148.
La educacin sexual de los adolescentes se da muy poco en el hogar, an hoy. La
paternidad responsable tampoco es un tema del que se hable abiertamente. Sin
embargo, a esto se contrapone la creciente apertura de los medios de comunicacin
hacia la sexualidad, y su tratamiento frvolo y sensacionalista, que no hacen ms que
distorsionar el tema y confundir a los adolescentes. El resultado es una iniciacin
temprana, con un alto riesgo de embarazos no deseados y abortos, con las
consecuencias psicolgicas que ello acarrea. No se ve que haya quien acompae a los
adolescentes en su desarrollo, orientndolos de manera saludable.
En las familias de los sectores populares, adems de los roles de gnero
estereotipados y la legitimacin del ejercicio de la violencia de parte del varn hacia
los otros miembros, y de la mujer hacia los hijos, se suman las condiciones de
pobreza (aunque la violencia intrafamiliar no es exclusiva de los hogares pobres). Al
Como observacin emprica, podemos notar que hay ms mujeres casadas con extranjeros que hombres con
extranjeras. Las razones pueden ser muchas, pero nos animamos a lanzar la hiptesis de que quizs uno de los
factores que influye es que las cruceas estn cambiando ms rpidamente de mentalidad que los cruceos,
probablemente tambin con el aporte de los movimientos feministas en este sentido.
148
Op. Cit. Hinderer, Hans. P. 318. Esta dificultad est presente no slo en cuanto a los roles de gnero, sino
tambin en otros mbitos de la vida urbana.
147

108

La violencia contra
la mujer y los hijos
como forma de
relacin y sobre todo
como forma de
comunicacin y
resolucin de
conflictos, es parte
de una cultura
patriarcal y

aumentar las tensiones por la insatisfaccin de necesidades bsicas, aumenta la

violencia y aumentan tambin las formas de evasin: consumo de alcohol, etc.
Sin embargo, en este punto hay que hacer un alto: si bien el consumo de alcohol o
drogas, o las situaciones de crisis econmica pueden agravar la violencia
intrafamiliar, este fenmeno tiene otras races muy profundas. La violencia contra la
mujer y los hijos como forma de relacin y sobre todo como forma de comunicacin
y resolucin de conflictos, es parte de una cultura patriarcal y machista, de una
construccin social donde de alguna manera el varn tiene derecho a ejercer su
poder natural en este espacio que es el hogar. Por lo tanto, la violencia intrafamiliar
no es solamente resultado de una situacin difcil, sino una pauta cultural de relacin,
lo que hace ms difcil su modificacin. Este tipo de violencia puede ser ms
frecuente debido a los problemas mencionados, y la gravedad puede ser mayor
cuando se asocia al consumo de alcohol o drogas. Pero lo que se plantea es que la
frustracin y falta de expectativas no son necesariamente el origen de la violencia
intrafamiliar, interviniendo de manera muy importante el factor cultural como
legitimador de la violencia149.
Los niveles de violencia en los hogares de sectores populares, muchas veces empujan
a los menores a pasar ms tiempo en la calle, terminando en algunos casos, viviendo
en ella. Esta situacin es ms frecuente en familias cuyos padres estn separados, o
uno de los padres cuenta con una nueva pareja, poco conectada con las necesidades
de los nios150. Por otro lado, es alarmante pensar que la gran mayora151 de los
abusos sexuales se comenten al interior del hogar y/o por personas conocidas,
aniquilando as la posibilidad de que este espacio sea el refugio y el proveedor de la
satisfaccin de las necesidades afectivas de sus miembros ms jvenes.
La ausencia de ambos padres por motivos de trabajo durante todo el da, influye
directa y profundamente en el desarrollo afectivo, pero tambin cognitivo de los
nios. Los hermanos o vecinos no son reemplazantes adecuados para la funcin
paterna y materna. Nos dice Hinderer: Para desarrollar su potencial intelectual y
sensorial, el beb necesita una cantidad mnima de estimulacin va contacto fsico e
interaccin con una persona estable () Los nios afectados tendrn un nivel de
desarrollo psicosocial ms bajo que nios con un ambiente educativo favorable,
diferencia que se manifiesta a ms tardar al entrar la carrera escolar152.
Una muestra de que la violencia intrafamiliar es parte de un patrn cultural de relacin, es que recin en
diciembre de 1995 se promulga la Ley 1674 contra la Violencia Intrafamiliar. Antes de esa fecha (menos de 10
aos), este tipo de violencia no era considerado un tema de inters pblico, se circunscriba al mbito privado. En
el estudio Ley contra la violencia intrafamiliar. Avances y obstculos, realizado el ao 2000, se evidencia que
el apoyo de las instituciones para aplicar esta ley (Polica, fiscala) es dbil, considerando estos temas como
problemas de faldas de poca importancia (p.64). Hasta la fecha de su publicacin, no se haban dictado
sentencias que sancionen actos de violencia familiar. Defensor del Pueblo (ed.). La Paz, 2000. La visin patriarcal
en los que participan de la administracin de justicia (abogados, mdicos, jueces) est presente no slo en los
varones, sino tambin en las mujeres, a decir de Moira Rimassa y Miriam Surez, psicloga y directora de la Casa
de la Mujer, respectivamente. (Entrevistas en enero de 2005).
150
De acuerdo a una nota de prensa con base a informacin de DNI, cerca al 95% de los nios que dejan su hogar,
lo hacen por evitar los maltratos. El Deber, 11 de abril de 2005, pg. A6.
151
Entrevistas en Casa de la Mujer, enero de 2005.
152
Op. cit. Hinderer, Hans. P. 325. Las cursivas son nuestras.
149

109

La ausencia de
ambos padres por
motivos de trabajo
durante todo el da,
influye directa y
profundamente en el
desarrollo afectivo,
pero tambin
cognitivo de los
nios.

No slo la ausencia cotidiana, sino tambin la migracin de muchos padres, y sobre

todo madres de familia al extranjero, con la ilusin de ganar lo suficiente para pagar
deudas, o mantener y hacer estudiar a los hijos, afecta a los nios seriamente. Las
maestras lo notan en los colegios: disminuye el rendimiento de los nios y
adolescentes, se tornan taciturnos, algunos abandonan la escuela y otros buscan
formas de evasin (alcohol, drogas). Los nios y adolescentes dan muestras de que su
dolor es grande, y quedando a cargo de parientes, las necesidades afectivas no
siempre se satisfacen adecuadamente.
La falta de satisfaccin de necesidades humanas tan bsicas como el afecto, la
proteccin y la identidad, se buscan entonces en otros espacios. Las pandillas son un
ejemplo de ello, en tanto los jvenes sienten que all s se satisfacen esas necesidades.
Cuando un nio o adolescente no se sabe querido y aceptado, su autoestima
disminuye, lo que lo hace ms vulnerable a manipulaciones y formas dainas de
evasin. La ausencia de una estructura de normas y valores claros, as como de
modelos y roles con qu identificarse y la seguridad de afecto incondicional, se suma
a los factores de vulnerabilidad.

Las familias
inmigrantes de
sectores populares
se enfrentan an a
mayores dificultades: sin redes de
apoyo en Santa Cruz
de la Sierra, con
insuficientes recursos econmicos,
sumados a la dificultad de desenvolverse
bajo cdigos
urbanos.

Las familias inmigrantes de sectores populares se enfrentan an a mayores

dificultades: sin redes de apoyo en Santa Cruz de la Sierra, con insuficientes recursos
econmicos, sumados a la dificultad de desenvolverse bajo los cdigos urbanos, en
caso de provenir de zonas rurales, aumenta sus niveles de estrs.
A ello se suman las dificultades con el idioma y la discriminacin por el origen
geogrfico, cuando son del occidente del pas, adems de su pobreza. En muchos
casos, estas familias tienen conflictos con sus hijos adolescentes, ya sean nacidos o
crecidos aqu, pues stos no siempre se sienten orgullosos de sus orgenes, ms si
consideramos que la imagen del colla es muchas veces hasta motivo de insulto en
nuestra ciudad. Muchos de estos adolescentes se visten como cruceos, hablan como
cruceos y les interesa cada vez menos conservar sus races, o mantenerse ligados a
los lugares de origen de sus padres: Mi madre naci en Cochabamba y mi padre
naci en Potos () Yo fui y no me gust para nada, dice un adolescente
entrevistado. En algunos casos, hablan despectivamente de sus padres: Por qu no
me has hecho estudiar mami, como vos, colla me has criado. As me trata a veces,
describe una mujer migrante del interior el trato de su hija hacia ella153.
Uno de los indicadores ms claros de las dificultades de la familia de constituirse en
el espacio de acogida, en sectores populares, son los intentos de suicidio en mujeres
jvenes. De acuerdo a datos del hospital San Juan de Dios, stas cifras se han
incrementado de manera alarmante desde el ao 1990, antes de lo cual era muy raro
153

Entrevistas realizadas para el Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz de la Sierra. 2004. Entrevistas
nmero XII y nmero III, respectivamente. Este es un tema poco estudiado y del que hay escasa informacin.
Valdra la pena indagar ms acerca los conflictos de identidad y generacionales en migrantes del occidente del
pas de sectores populares, de primera y segunda generacin, pues tiene efectos directos sobre sus posibilidades de
insercin social y su bienestar psicosocial.

110

Por qu no me has
hecho estudiar
mami, como vos,
colla me has criado.
As me trata a
veces, describe una
mujer migrante del
interior el trato de
su hija hacia ella.

ver estos casos154. Si bien es muy difcil hablar de estadsticas y tendencias, por lo
poco sistematizada que est la informacin, a nivel emprico, los mdicos que
atienden a estas pacientes, revelan que en la mayora de los casos, se trata de mujeres
que raramente pasan de los 30 aos, solas o con conflictos serios con alguno de los
padres o, en menor grado, con la pareja. En el caso de los varones, ha aumentado
seriamente el alcoholismo como forma de evasin de los problemas (ver anexo
correspondiente).
Esta desestructuracin de la familia genera diversos problemas sociales: desercin
escolar, adicciones, embarazos no deseados en adolescentes, por el poco
acompaamiento y gua de un adulto responsable (y por la bsqueda de afecto fuera
de la casa), violencia intrafamiliar, intentos de suicidio. Pero sobre todo, nos habla
de una incapacidad de crear un entorno protector y nutriente desde el punto de
vista psicolgico, para los nuevos miembros de la sociedad. Se crea as un crculo
vicioso, pues estos jvenes que crecen en hogares desestructurados, con carencias
afectivas, tendern a replicar el modelo de familia aprendido, teniendo dificultades
para mantener relaciones estables y asumir responsabilidades como jefes de hogar y
educadores. Las vctimas de hoy se convierten en los agresores de maana.
En conclusin, si la familia es la unidad fundamental de la sociedad, y el espacio
privilegiado para que un individuo construya y desarrolle sus herramientas
psicolgicas para afrontar positivamente sus momentos difciles, entonces vemos que
hay muchos factores que atentan contra esta funcin de vital importancia. De este
modo, el hogar para muchos no es el lugar de proteccin y amparo, sino ms bien de
humillacin, violencia y abuso.
El Estado brilla por su ausencia en cuanto polticas pblicas sostenidas y sistemticas
de prevencin y de reinsercin social. Las instituciones que hay, son insuficientes y
actan cuando el problema ya existe y es demasiado grande. Es urgente intervenir
para evitar una mayor desestructuracin de las familias en nuestra ciudad, con todos
los efectos psicosociales que esto conlleva, pues es un problema de origen y efecto
social y no slo individual o familiar.
3.2. TRABAJO
La forma de trabajar y las relaciones laborales han tenido y tienen su particularidad
en Santa Cruz, influida por las condiciones histricas, materiales y por el carcter de
la gente y su visin del mundo.
La agricultura y ganadera fueron siempre fuentes importantes de trabajo y de
sustento para esta regin, desde antes de la repblica, hasta nuestros das. Salvo
perodos excepcionales, como durante el auge de la goma, esos dos rubros se
constituyeron en pilares de la actividad econmica regional.

154

Entrevista al Dr. Jos Luis Marco, mdico gastroenterlogo del Hospital San Juan de Dios. Las
cifras del hospital Japons al respecto, son coincidentes. Ver anexo correspondiente.

111

El hogar para
muchos no es el
lugar de proteccin
y amparo, sino ms
bien de humillacin,
violencia y abuso.

Durante la ocupacin espaola, la asignacin de tierras se dio de parte de la corona, y

no se constitua en un tema de conflicto155. Dice Hernando Sanabria: El agricultor o
el hacendado ocupaban las tierras que su necesidad les impona, sin otras limitaciones
que su capacidad para el trabajo, las prevenciones de la naturaleza y un corto respeto
convencional a los intereses de los prjimos vecinos o dedicados a las mismas
labores156.
En esas pocas, se distinguen tres clases de trabajadores: los esclavos, mnimos en
nmero; los indgenas, que eran la mayor parte; y, los braceros libres, ya avanzado el
siglo XVIII, que eran mestizos morenos.
Los esclavos eran trados desde otros lugares por funcionarios de la corona y eran
adjudicados a vecinos pudientes, previo pago de una suma. Los indgenas eran en su
mayora chiquitanos y la modalidad de utilizacin de su mano de obra se origin en la
encomienda157. La retribucin que reciban por su trabajo consista en ropa y
comida, para ellos y sus familias y la opcin a cultivar parcelas de modo
independiente, dentro de las tierras del patrn.

La forma de trabajar
y las relaciones
laborales han tenido
y tienen su
particularidad en
Santa Cruz, influida
por las condiciones
histricas,
materiales y por el
carcter de la gente
y su visin del
mundo.

Avanzado el siglo XVIII, aparece la figura del bracero libre, que viva con su familia
en viviendas junto con otros trabajadores, en torno a la casa patronal y obedeciendo a
la autoridad del propietario, caractersticas que recuerdan el feudalismo de ciudades
europeas. Las obligaciones de este trabajador giraban en torno a las faenas diarias,
pudiendo realizar trabajos propios tambin dentro de los lmites de las tierras del
patrn, teniendo el derecho sobre los rendimientos.
El rgimen de trabajo y el sistema de produccin no sufrieron cambios importantes
con la llegada de la repblica dentro de su primer siglo de vida. El hacendado
continuaba labrando la tierra sobre la cual no siempre tena derecho legal de
propiedad, asistido por un grupo de braceros. Dice Hernando Sanabria que: la
nica novedad era el corto gravamen impuesto por el fisco o por la corporacin
municipal, tan flojamente exigido que en nada raras ocasiones dejaba de satisfacerse
distradamente158.
La mayor demanda de hombres por el crecimiento de la produccin agrcola, llev a
que se recurra al pago de salarios por anticipado para asegurar al bracero. En
adelante, el mozo pas a ser un asalariado y el patriarcal hacendado devino en un
patrn. A pesar de que se daban relaciones muy asimtricas, muchas veces de abuso
del patrn hacia los trabajadores, los historiadores coinciden en que las relaciones de
trabajo en esta regin fueron ms benignas y menos duras que aquellas que se dieron
Naturalmente, nos referimos a los espaoles, puesto que entre ellos y los indgenas hubo feroces
enfrentamientos para conquistar territorios.
156
Memoria Plan Techint. Op. cit. P. 43.
157
La encomienda era la adjudicacin a nombre del rey, de una cantidad de indios a condicin de que quien los
reciba, deba instruirlos en la religin cristiana. Sandoval, Isaac. Op. cit. P. 69. La caza de indgenas que esto
gener, fue detenida con la instalacin de las misiones de Moxos y Chiquitos. Memoria Plan Techint. Op. Cit. P.
45.
158
Memoria Plan Techint. Op. Cit. P. 58.
155

112

A pesar de que se
daban relaciones
muy asimtricas ()
los historiadores
coinci-den en que las
rela-ciones de
trabajo en esta
regin fueron ms
benignas y menos
duras que aquellas
que se dieron en
torno a las minas.

en el occidente en torno a las minas, pues no haban las figuras de pongueaje, ni

mitaje, como en el sector minero del pas.
La actitud frente al trabajo durante el primer siglo de la repblica, era plcida y sin
presiones. En una tierra que sin mayor esfuerzo daba lo indispensable para sobrevivir,
el trabajo era una actividad incorporada naturalmente al ritmo de vida de las personas
y no un elemento estresor. DOrbigny, alrededor de 1830, describe as la vida del
cruceo: Se levanta temprano, recorre sus campos, vuelve a tomar un frugal
almuerzo, despus del cual hace indispensablemente la siesta, sale algunas veces por
la tarde a visitar a sus vecinos y vecinas, para acostarse luego con el sol159.
Las mujeres generaban tambin cierto movimiento econmico, pues producan en sus
casas varias cosas (repostera, pan fresco, etc.), que luego vendan de puerta en
puerta. Apunta DOrbigny: Las mujeres trabajan en sus casas y las jvenes recorren
las calles vendiendo de puerta en puerta los productos de sus quintas o de su industria
personal, consistentes en pan fresco, repostera, cigarros, etc. Audaces ms all de
cualquier expresin, estas muchachas corretean as por toda la ciudad charlando con
todo el mundo; estn al tanto de todo lo que sucede; sin atender a las diferencias de
posicin social () platican horas enteras sin parecer interesadas en lo ms mnimo
por el motivo de su paseo comercial160. Esta es una costumbre que, si bien ha
disminuido, se mantiene hasta hoy, aunque se ha cambiado los productos fabricados
de forma casera, por el comercio de ropa u otros bienes trados de otros pases. Sin
embargo, a nivel masivo existen hoy las llamadas promotoras161, que podran estar
sustituyendo a aquellas mujeres que vendan sus productos de casa en casa,
generando un importante movimiento econmico.

En una tierra que

sin mayor esfuerzo
daba lo indispensable para
sobrevivir, el
trabajo era una
actividad
incorporada
naturalmente al
ritmo de vida de
las personas y no
un elemento
estresor.

El comercio, adems, est fuertemente anclado en los hbitos de la regin, llegando a

otorgar una posicin de estatus social a quien lo ejerce, en desmedro de la actividad
manual: si el trabajo manual es un desdoro para quien lo practica, el comercio de
venta, aun al detalle, siempre resulta compatible con las pretensiones aristocrticas
ms exageradas () el primero (artesano) es un obrero que en ninguna parte se
recibe; el segundo (comerciante) es un caballero en todos lados162.
Como los sistemas de produccin individual/artesanal y feudal/agrcola no precisaban
de una organizacin temporal estricta del trabajo, eran prcticamente desconocidos
los horarios: tampoco el comercio estaba atado a disposiciones legales para su
desenvolvimiento. El margen para la iniciativa y la accin individual, era amplio y
regulado por cada quien.
Siguiendo a Hinderer, podemos suponer entonces que el trabajo en general ya que
falt la presin externa- se efectu con ms motivacin intrnseca y por ende con ms
DOrbigny, Alcides. Op. cit. P. 1101.
DOrbigny, Alcides. Op. cit. A. P. 1132.
161
Las promotoras son mujeres que son contratadas por firmas de productos de belleza o de ropa femenina,
principalmente, que buscan sus clientes de manera personal, visitndolas en sus oficinas y domicilios.
162
DOrbigny, Alcides. Op. cit. P. 1134.
159
160

113

Siguiendo a
Hinderer,
podemos suponer
entonces que el
trabajo en general
ya que falt la
presin externa- se
efectu con ms
motivacin
intrnseca y por
ende con ms
satisfaccin.

satisfaccin163, lo que garantiza el bienestar psicosocial de las personas, pues el

trabajo se incorpora de una forma armnica a la vida, brindndole a su vez,
gratificaciones.
De acuerdo a la visin de muchos cruceos, para tener xito a partir del trabajo, ste
debe estar ligado a la pasin y al talento para hacerlo164. Nuevamente, no
encontramos el nfasis en la disciplina y el esfuerzo. De acuerdo a los entrevistados,
si hay talento y pasin, el trabajo fuerte viene por aadidura, pero al estar vinculado
al gusto por hacerlo, no implica sufrimiento o sacrificio (lo que no implica que se
trabaje poco). El trabajo, desde la perspectiva del cruceo, tambin tiene que ser una
actividad ms de disfrute, y si no lo es, cuesta mucho adecuarse.
Otra de las caractersticas cruceas en torno al trabajo, es la poca capacidad de
ahorro, tambin anclada en la identidad local y que tiene que ver tanto con la forma
de ser crucea, como con las condiciones materiales en que los cruceos se han
desenvuelto por siglos: Trabajando poco, vive en la abundancia; su ambicin se
limita a poseer algunos caballos y vacas, que se multiplican sin trabajo a su
alrededor165. La bsqueda ms o menos inmediata de gratificaciones est
directamente ligada al gusto por el comercio (adems del contacto interpersonal que
ste exige), por lo que es una inclinacin de una porcin importante de la poblacin,
sobre todo joven: Es preferible traer autos de la frontera que sentarse en una oficina
ganando una miseria, declara un joven de clase media, entrevistado en Los Cruceos
y la Cultura166. Encontramos nuevamente el carcter libre (no hay horarios ni jefes) y
aventurero del cruceo.

El trabajo, desde
la perspectiva del
cruceo, tambin
tiene que ser una
actividad ms de
disfrute, y si no lo
es, cuesta mucho
adecuarse.

De ah que la caracterstica de flojo que en muchos casos se atribuye al cruceo, es

un juicio de valor en base a referentes externos. Siendo que las condiciones permitan
vivir con las necesidades bsicas resueltas, con un esfuerzo moderado, y que las
faenas se emprendan sin presin externa (ni de horarios, ni de rendimientos u otros),
mal puede hablarse de flojera como la actitud de negligencia o descuido: sus actos
son tan lentos como sus palabras; parece hacerlo todo perezosamente y sin embargo,
termina todo lo que comienza167. La dificultad se genera cuando esta actitud frente al
trabajo entra en contradiccin con el modelo en que vive nuestra sociedad de hoy:
competitiva, menos solidaria, consumista, sin la garanta de la satisfaccin de las
necesidades bsicas, con exigencia de destrezas especficas para lograr el sustento.

De ah que la
caracterstica de
flojo que en
muchos casos se
atribuye al cruceo,
es un juicio de valor
en base a referentes
externos.

En los niveles medio y medio alto, el empleo exige calificaciones acadmicas,

sujecin a horarios y rendimiento. Puede convertirse en un factor estresor, ya sea por
sus mismas exigencias o por la relacin entre la retribucin del trabajo y las
expectativas de la persona: si la persona gana menos de lo que cree merecer y/o esto
no le alcanza para vivir como aspira, pueden generarse importantes frustraciones,
Op. cit. Hinderer, Hans. P. 311.
Varios. Movilidad social en Bolivia. CERES, Bolivia, ao 2000. En base a relatos de vida de cruceos
exitosos y protagonistas de procesos de movilidad social.
165
DOrbigny, Alcides. Op. cit. P. 1100.
166
Op. cit. Hinderer, Hans. P. 322.
167
DOrbigny, Alcides. Op. cit. P. 1101.
163
164

114

entre otras cosas porque el trabajo no se incorpora como parte de la identidad de las
personas (no est orgulloso de lo que hace), afectando su bienestar psicosocial.
En el caso de los sectores populares, stos se enfrentan adems a otros tipos de
dificultades. Las jornadas laborales son muy largas, en muchos casos, de ms de 9
horas, lo cual influye sobre el rendimiento y tambin sobre el equilibrio emocional de
las personas; el empleo es precario: la ganancia es insuficiente, sin seguridad social,
de baja calificacin y bajas posibilidades de aprendizaje y superacin. En el comercio
informal, que tiene una poblacin femenina importante, las jornadas de trabajo
pueden llegar hasta 14 horas, empezando en la madrugada, hasta cada la noche. Los
nios se cran alrededor de los puestos de trabajo, con los riesgos en salud y
seguridad que esto conlleva.
En los sectores con menores posibilidades econmicas, la dificultad de generar
ingresos es un poderoso elemento estresor. En el caso de los migrantes del interior del
pas, se suman los choques culturales que significan estar en un lugar muy distinto al
de su origen. Perciben la hostilidad hacia el ejercicio de su trabajo, no slo de parte
de los cruceos, sino tambin de la competencia laboral, como por ejemplo, en el
caso de los gremiales, o vendedores ambulantes: Tengo miedo noms ambular, por
ah la gente en la calle tambin trata, levantte, and, no estn dejando vender168.
El desempleo es una situacin ms grave an, el Elay Santa Cruz lo define como
la principal fuente de sufrimiento humano y desmembramiento del tejido social en
las sociedades urbanas169. En los casos del subempleo y del desempleo, para hacer
frente a la frustracin, las personas apelan a distintas formas de evasin, buscando
una tregua con la realidad a travs del alcohol o drogas, y apelando a los mitos de
salvacin: mensajes de religiones o sectas, perspectivas de abrupto xito econmico
en el juego o la delincuencia170.
Otro de los elementos asociados al trabajo, que acta como estresor, es la cantidad de
tiempo dedicado al transporte hacia los lugares de trabajo171. Este es un tiempo de
poca calidad, que se resta al que debera destinarse al descanso, a la familia, a reponer
energas. Por lo tanto, no aporta a la salud, ni fsica ni psicolgica de las personas.
El gnero influye en el acceso y la calidad del trabajo y esto en Santa Cruz de la
Sierra tiene sus particularidades. Siendo una sociedad que est an muy fuertemente
anclada a los roles tradicionales de gnero, vemos que muchas mujeres apelan a un
recurso muy femenino, como es la belleza. El modelaje y los reinados se convierten
en una oportunidad de ascenso econmico y social de muchas jvenes en relacin a
sus familias de origen, pues no se necesita hacer mayor inversin en capacitacin, no
hay que tener mucha formacin o bagaje cultural, los resultados son ms o menos
Op. cit. PLOT. Entrevistas del captulo de anlisis psicosocial. El comercio ambulante es ejercido
principalmente por migrantes del occidente del pas. Como se ha descrito en prrafos anteriores, las cruceas
tendan a vender puerta a puerta. Es una diferencia cultural importante, que produce roces entre ambos grupos.
169
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Elay Santa Cruz. 1995. P. 53.
170
Elay Santa Cruz. Op. cit. P. 53.
171
Op. cit. Plan de Ordenamiento Territorial; op. cit. Elay Santa Cruz.
168

115

En los sectores con

menores
posibilidades
econmicas, la
dificul-tad de
generar ingre-sos es
un poderoso
elemento estresor.

inmediatos y lucrativos, en relacin a empleos tradicionales de baja calificacin, sin

confrontar ni cuestionar los roles clsicos establecidos por la sociedad, siendo adems
funcional a los intereses econmicos que se mueven en torno a esto (venta de ropas,
cosmticos, etc.).
Y a nivel de la sociedad, muchos son los espacios que sta abre para las jvenes: los
diarios, los programas de televisin, como los juveniles o los reality shows
importados de otros lados, promueven y fomentan este mecanismo. Si bien las
posibilidades reales de destacarse y tener xito en este mbito son pocas, las
expectativas que se generan son altas y abarcan a un importante segmento de nuestra
juventud.
Las azafatas172, otra forma de trabajo femenino, acompaan todos los actos
importantes de la sociedad crucea, as sean empresariales, comerciales o de
cualquier tipo, y son indispensables para evaluar la calidad del evento: mientras ms
lindas y ms conocidas son las azafatas, mayor categora alcanza un evento.
Este mecanismo funcionara sobre todo en sectores medios, que tienen menores
posibilidades de una formacin competitiva, pero que al mismo tiempo estn
bombardeados por toda una cultura consumista.
En pocas palabras, el trabajo es un elemento que tiene la potencialidad de otorgar
dignidad e identidad a las personas, su valor no se limita al sustento material que
brinda. Por eso, el anlisis psicosocial del mismo no se refiere solamente a si hay o no
trabajo y cunto se paga por ste, sino tambin a las condiciones que lo rodean: si est
acorde a las expectativas de las personas, si les genera respeto, reconocimiento,
orgullo, por ms humilde que sea, si satisface sus necesidades econmicas y las de su
familia, si deja tiempo libre, si le permite crecer y superarse.
El contar con un trabajo digno brinda la sensacin de seguridad, permite prever y
planificar el futuro, otorga la sensacin de control sobre la propia vida, factores
elementales de bienestar psicosocial.
Por lo tanto, la ausencia o insatisfaccin en el trabajo debe ser atendida, pues se
convierte en un importante factor estresor, que tiene efectos sobre la sociedad,
principalmente por las formas de evasin a las que las personas acuden para enfrentar
la frustracin y las conductas desviadas que surgen para obtener los recursos que
legalmente no logran alcanzar.
A pesar de la importancia del empleo y del trabajo, el papel del Estado en esta
temtica es dbil. Aunque es un elemento que interviene en la satisfaccin de
necesidades humanas fundamentales, como la subsistencia, pero tambin la
proteccin y la identidad, no hay polticas pblicas sostenidas y efectivas para la
generacin de empleos, capacitacin y seguridad social.
Las azafatas son seoritas (en su mayora, modelos) que estn presentes en los eventos para asistir a los
invitados, brindando informacin acerca de la institucin que los organiza.
172

116

El modelaje y los
reinados se
convierten en una
oportunidad de
ascenso econmico y
social de muchas
jvenes en relacin a
sus familias de
origen.

El trabajo es un
elemento que tiene la
potencialidad de
otorgar dignidad e
identidad a las
personas, su valor
no se limita al
sustento material
que brinda.

El contar con un
trabajo digno brinda
la sensacin de
seguridad, permite
prever y planificar el
futuro, otorga la
sensacin de control
sobre la propia vida,
factores elementales
de bienestar
psicosocial.

3.3. RELACIONES SOCIALES

La vida social ocup siempre un papel muy importante en la sociedad crucea,
reflejando el carcter extrovertido y amiguero de sus habitantes. De modo
espontneo, los cruceos crearon siempre las situaciones para facilitar el contacto con
otros, ayudados por el clima y las condiciones acogedoras, aunque sencillas, de los
espacios urbanos (espacios naturales acogedores, corredores sombreados y anchos).
De esta manera, hasta el caminar por las calles se converta en una posibilidad de
encuentro y conversacin con otros: El infalible corredor se tenda sobre la calle y
era parte integrante de la casa, pues desde la siesta en adelante all se reciba a las
visitas y all se tomaba el fresco y se descansaba de las labores del da173.
Adems de las situaciones cotidianas que permitan el encuentro e intercambio con
los otros, Santa Cruz de la Sierra siempre fue una ciudad que encontraba motivos para
festejar. De acuerdo a las observaciones de DOrbigny, se aprovechan todas las
ocasiones para reunirse, y la mayor parte del ao transcurre en fiestas, visitas y
bailes174.
Las actividades sociales no eran consideradas de tiempo libre, sino formaban parte
de la vida urbana, ya sean fiestas religiosas, juegos populares, ferias o tertulias,
siendo que la mayor parte de las actividades de esparcimiento tradicional est basada
en la msica, la danza, las fiestas y las actividades en el campo, prevaleciendo
siempre el contacto social y la alegra 175.
Dice Alfredo Flores, en una de sus novelas: All (en Santa Cruz), el ms mnimo
acontecimiento familiar es pretexto suficiente para organizar el ms bullicioso de los
bailes176. Vemos an hoy que sin mayores dificultades se organizan cumpleaos con
cientos de amigos, con gran despliegue de msica, comida, bebida, vestimentas y
alegra.
Esta extroversin y facilidad para el contacto social estn directamente vinculadas
con la caracterstica hospitalidad crucea, descrita en ms de una oportunidad por
autores diversos y rasgo esencial con que se identifican los cruceos. La apertura con
que se reciba a los recin llegados, fueran conocidos o no, era algo que caracterizaba
a esta sociedad. El inters por el otro, junto con la curiosidad que despertaba, se
mantienen an hoy en la ciudad, sobre todo en los sectores populares. La presencia
de un recin llegado despierta siempre en el pueblo viva curiosidad, deca Alfredo
Flores en su novela Quietud de Pueblo. Y contina: La tradicional hospitalidad
crucea se manifiesta a cada momento. Todos desean tener amistad con el recin
llegado. Las invitaciones a fiestas y bailes, menudean. Y cuando el recin llegado es
buen mozo goza tambin de aquellos idilios inocentes, que tienen tan singular
Memoria Plan Techint. Op. cit. P. 78.
DOrbigny, Alcides. Op. cit. P. 1112.
175
Los cruceos y la cultura. Op. cit. P. 234.
176
Flores, Alfredo. Quietud de pueblo. P. 17. Las cursivas son nuestras.
173

174

117

La vida social ocup

siempre un papel
muy importante en la
sociedad crucea,
reflejando el
carcter extrovertido
y amiguero de sus
habitantes.

Vemos an hoy que

sin mayores
dificultades se
organizan cumpleaos con cientos de
amigos, con gran
despliegue de
msica, comida,
bebida, vestimentas
y alegra.

encanto177. El papel de la fiesta es de socializacin en un contexto descontrado e

informal.
En los sectores populares, se daban los llamados buris178. Dicha fiesta contaba
tambin con la presencia de jvenes varones de familias pudientes, lo que nos
muestra que las clases sociales no estaban tan distanciadas. Estos jvenes eran bien
recibidos, pues en muchos casos, se utilizaba este tipo de evento para que una joven
tenga una pareja pudiente, aunque ella constituya la segunda familia del joven,
adems de aquella aceptada socialmente. Haba un contacto y un intercambio, aunque
las diferencias existan y se notaban. Esto era una prctica comn en la sociedad
tradicional, pudiendo un varn llegar a tener ms de una familia, con pareja e hijos,
sin que esto implicara una ruptura matrimonial.
En los casos de las fiestas y bailes de las familias tradicionales cruceas, si bien no se
invitaba a personas de sectores populares, se les permita participar, de alguna
manera: Durante el baile, las puertas y ventanas estn abiertas a una ancha galera,
donde se aglomeran todos los curiosos de la ciudad, hombres, mujeres, criados,
mulatas y negras, sin que se los pueda despedir, habiendo la costumbre consagrado
ese hbito179. Hasta hace poco tiempo, esto suceda todava en las afueras del Club
Social 24 de Septiembre, ubicado sobre la plaza principal de la ciudad, durante los
matrimonios y fiestas de 15 aos. Contina DOrbigny: Nada ms original que la
conversacin de esa extravagante aglomeracin. Cada uno expresa en alta voz sus
reflexiones sobre los bailarines y bailarinas que se suceden en la mariquita;
sucesivamente son puestos en el banquillo, sea por su aspecto exterior, sus modales,
sus relaciones y hasta sus intrigas. Sus ridiculeces son pasadas en revista de una
manera tan ingenua como espiritual, a menudo con refinada maldad, siempre con
rodeas cuya picaresca alegra me permiti juzgar el carcter nacional. Supe ms, en
un instante, de la vida privada de todo el mundo, que lo que podra haber aprendido
en un ao180.
Podemos hipotetizar que el mirar desde afuera los eventos sociales de los grupos ms
pudientes, con licencia para opinar y desacreditar a sus protagonistas, pudo haber
funcionado como una catarsis de las desigualdades sociales, pues era un momento en
que, con total impunidad, poda decirse cualquier cosa de los bailarines y patrones.
Funcionara como una pequea vlvula de escape frente a la discriminacin, puesto
que los podan ridiculizar y criticar, reirse de ellos.
Hoy en da, en cambio, la exclusin y segregacin es ms fuerte, no se puede
participar de los grandes eventos sociales ni siquiera por las ventanas de los lujosos
clubes o urbanizaciones cerradas. El portazo en la cara es ms duro, pues lo
exclusivo es lo que prima, es decir, donde no puede entrar cualquiera y el criterio
Flores, A. Op. cit. P.29.
Hernando Sanabria hace derivar la palabra buri de bureo, palabra castellana q Los cruceos y la cultura. ue
usan manchegos y extremeos para denotar diversin alegre y bulliciosa, con msica, baile y jaleo. Op. cit. P.
259.
179
DOrbigny, Alcides. Op. cit. P. 1092.
180
DOrbigny, Alcides. Op. cit. P. 1092.
177
178

118

En los sectores
populares, se daban
los llamados buris.
Dicha fiesta contaba
tambin con la
presencia de jvenes
varones de familias
pudientes, lo que
nos muestra que las
clases sociales no
estaban tan
distanciadas.

El mirar desde
afuera los eventos
sociales de los
grupos ms
pudientes, con
licencia para opinar
y desacreditar a sus
protagonistas, pudo
haber funcionado
como una catarsis de
las desigualdades
sociales.

de discriminacin es bsicamente econmico. Esto genera importantes frustraciones y

resentimientos en una parte de la sociedad, como un efecto psicosocial a considerar.
La actividad social contina an hoy naturalmente insertada en la vida cotidiana del
cruceo. Tanto las fiestas como el simple encuentro entre amigos son parte de la
rutina, ya sea a travs de las reuniones de comparsas, fraternidades o simplemente
grupos de amigos o amigas que se renen en turnos peridicos con el slo motivo
de estar juntos.
A diferencia de otras sociedades, las reuniones con motivos de cumpleaos o
reuniones de amigos, son diferenciadas genricamente: slo de hombres o slo de
mujeres, conservando un dejo machista, pues los temas de conversacin e
intercambio seran muy distintos. Adems, dichos temas incluyen, en algunos casos,
las aventuras extramaritales, por lo que no pueden ser compartidas ms que por un
crculo cercano y afn. El dilogo entre los gneros, se limita. Si bien esto tiende a
disminuir, con la influencia de migracin extranjera y del occidente del pas, an se
mantiene de manera marcada en los grupos con miembros predominantemente
cruceos.
Aunque el cruceo ha sido definido como individualista en los temas de inters
comn, o desde el punto de vista de la participacin comunitaria, es al mismo tiempo,
profundamente gregario y esto se lo ve en su necesidad de asociarse, como se ha
mencionado en prrafos anteriores. Estas dos caractersticas aparentemente
contradictorias, en realidad no lo son. Por un lado, hay la necesidad de pertenecer a
un grupo, pero esto no implica necesariamente tener objetivos comunes a mediano
plazo. Tampoco cuentan con una jerarqua rgida, sta es ms bien bastante laxa. Si
bien las agrupaciones mantienen lazos fuertes, en su gran mayora no estn
articuladas a objetivos que no estn en torno a la diversin, el disfrute entre amigos y
las fiestas. Es el caso de las comparsas, las fraternidades, los crculos de amigos181.
Nuevamente encontramos aqu el carcter del cruceo, descrito en acpites anteriores.

Aunque el cruceo
ha sido definido
como individualista
en los temas de
inters comn, o
desde el punto de
vista de la
participacin
comunitaria, es al
mismo tiempo,
profundamente
gregario.

Otra de las formas

de esparcimiento y
contacto social que
an hoy se
preservan, es la
vinculada al campo
y la naturaleza.

Otra de las formas de esparcimiento y contacto social que an hoy se preservan, es la

vinculada al campo y la naturaleza. Ya sea a travs de paseos fuera de la ciudad,
como a travs del contacto cotidiano con la naturaleza, se nota este apego, como
puede verse en los resultados del PLOT182, y en dcadas anteriores, a travs del
anlisis de Los Cruceos y la Cultura: Es an muy marcada la preferencia de los
cruceos por las salidas al campo, los balnearios naturales y la cacera. No se ha
desvinculado an de su medio ecolgico existiendo un importante lazo de
dependencia183.
Hoy en da, si bien se conservan muchas de las caractersticas de la vida social de la
Santa Cruz tradicional, stas en gran parte se han modificado, producto del cambio de
Si bien algunas agrupaciones se proponen la defensa de la identidad crucea, tampoco es un objetivo que se
desarrolle de manera sostenida, sino de modo ms bien espordico y reactivo, frente a alguna percepcin de
amenaza. Es el caso de la Federacin de Fraternidades Cruceas, entre otras instituciones.
182
Plan de Ordenamiento Territorial. Op. cit. Entrevistas del captulo de anlisis psicosocial.
183
Los Cruceos y la Cultura. Op. Cit. P. 234.
181

119

Hoy en da, si bien

se conservan muchas
de las caractersticas de la vida
social de la Santa
Cruz tradicional,

las condiciones demogrficas, econmicas y sociales de la ciudad. Al haber crecido

de manera tan acelerada, con una migracin importante, ya no vivimos en la ciudad
culturalmente homognea en la que la mayora de las personas se conocan. Santa
Cruz de la Sierra se parece ms bien a la descripcin de Wirth184, que establece tres
caractersticas bsicas de la ciudad contempornea: densidad, heterogeneidad y
anonimato en las relaciones sociales. Aunque con un proceso de urbanizacin
relativamente nuevo y an la presencia de ciertas caractersticas tradicionales, nos
acercamos aceleradamente a lo que son las relaciones hoy en las grandes ciudades.
Los espacios pblicos de encuentro se han reducido, pues al sentirse la ciudad como
ajena y annima, a los ciudadanos les cuesta apropirselos. De esta manera, se van
degradando y deteriorando, cediendo el espacio a la inseguridad ciudadana.
La percepcin de Santa Cruz de la Sierra como una ciudad insegura, permea todos los
espacios, no se reduce slo a los lugares pblicos. Aumenta la necesidad de
privacidad, por lo que la vida social se va reduciendo al hogar (esto ltimo, sobre
todo en el sector de nivel socioeconmico medio y medio alto). Adems, tambin
debido a la inseguridad, la ciudad se va construyendo como una ciudad a la defensiva:
se suben los muros, los uniformados (guardias privadas de seguridad) proliferan,
recordndonos en cada esquina, que vivimos en una ciudad insegura. Las clases
medias y altas tienden a encerrarse en urbanizaciones, a travs de las cuales no se
puede ni circular, pues son enormes espacios privados, aumentando la segregacin
espacial.
Hoy, la dinmica social de la Santa Cruz tradicional se conserva sobre todo en los
barrios populares. De acuerdo al PLOT185, el apego al barrio en estos sectores es muy
alto. Este apego no es tanto a la infraestructura, cuanto al capital intangible que hay
en el barrio (solidaridad, historia, identidad, lazos sociales) y eso es un capital social
importantsimo. Esto es radicalmente distinto en los sectores socioeconmicos medio
altos y altos, en los que este tipo de vnculos prcticamente no existe.
La forma de ser del cruceo, abierta y extrovertida, tiene cada vez menos cabida en
una ciudad fragmentada, con marcada segregacin y percibida como insegura.
Hoy, las relaciones sociales fluidas y cotidianas, se estn perdiendo, pues las
condiciones de vida en la ciudad, no las favorecen (espacios pblicos en malas
condiciones, poco tiempo para el ocio, crecimiento demogrfico y sensacin de
avasallamiento cultural, segregacin y exclusin, inseguridad ciudadana). Con ello,
estamos perdiendo un importante factor de bienestar psicosocial (adems de un rasgo
esencial de nuestra identidad), yendo rpidamente hacia una sociedad altamente
fragmentada.
3.4. CONCLUSIONES PARCIALES

184
185

Wirth. Citado en Psicologa social.

PLOT. Op. cit.

120

Hoy, la dinmica
social de la Santa
Cruz tradicional se
conserva sobre todo
en los barrios
populares.

Los tres mbitos analizados (familia, trabajo y relaciones sociales) conservan an

caractersticas que los mantienen como importantes factores protectores del bienestar
psicosocial, pues proveen a las personas la satisfaccin de varias de las necesidades
humanas fundamentales, como el afecto, la proteccin, la identidad o la subsistencia
misma. Sin embargo, la rpida urbanizacin, la importante migracin, la pobreza,
asociadas al consumismo, amenazan dichos mbitos, interfiriendo en su papel de
proveedor de las necesidades humanas mencionadas.
La familia, principalmente aquella de sectores populares, est sometida a una serie de
pruebas que no siempre pasa con xito, vindose sobrepasada y descuidando as a sus
miembros, sobre todo a los ms jvenes, que crecen en el desamparo. Por otro lado,
las nuevas exigencias en los roles de gnero, estn dando lugar a un reacomodo, no
siempre exitoso, en las relaciones de pareja.
Por su parte, el trabajo hoy exige cada vez ms un apego a normas, horarios y
rendimientos. En los sectores de escasos recursos, el trabajo se da en malas
condiciones, pues ocupa muchas horas, tiene una escasa remuneracin y no cuenta
con seguridad social.
El trabajo tiene la potencialidad de otorgar dignidad e identidad a las personas,
adems de sustento material. Por ello, es un factor primordial de bienestar psicosocial
que no debe descuidarse.
Finalmente, el contacto social de la Santa Cruz tradicional se ha visto limitado, pues
con las diferencias internas, han ido aumentando la segregacin y la exclusin. La
exclusividad es un criterio que prima en los sectores medio altos y altos. Esto
reduce las posibilidades de interaccin, encuentro social y participacin, parcelando
la sociedad. Los espacios pblicos tampoco favorecen el encuentro, lo que podra
aportar a recomponer el tejido social, pues son de mala calidad y peligrosos.
En sntesis, vemos que estos tres mbitos de vital importancia para la vida urbana, se
encuentran descuidados, aunque an son un importante capital social: los cruceos
con su sociabilidad y apertura y los migrantes, con sus ganas de un mejor vivir para
sus familias y ellos. Es decir, an hay materia prima con la cual trabajar hacia el
bienestar psicosocial en nuestra ciudad.
4. CULTURA E IDENTIDAD
El concepto de cultura es amplio y abarca muchas dimensiones. Tomaremos como
definicin de cultura, la propuesta en el libro Los Cruceos y la Cultura: es lo
que le permite al hombre dar una respuesta a los problemas de produccin,
distribucin, organizacin social, comunicacin, consumo colectivo e individual y le
da el soporte para su memoria colectiva y sus mitos186.

186

Los cruceos y la cultura. Op. cit. P. 15.

121

Los espacios
pblicos tampoco
favorecen el
encuentro, lo que
podra aportar a
recomponer el
tejido social, pues
son de mala
calidad y
peligrosos.

En este punto, no hablaremos especficamente de las expresiones artsticas, que han

aumentado notablemente en la ciudad, tanto en cantidad como en calidad, sino que
nos detendremos en destacar algunos de los elementos que sintetizan y/o reflejan los
cambios de la cultura local. En este sentido, consideramos que el carnaval, los medios
de comunicacin, y la produccin intelectual crucea, son tres mbitos que reflejan
de manera bastante clara los cambios sufridos por Santa Cruz de la Sierra, tanto en
sus condiciones materiales, como en sus valores y forma de ver la vida. De ellos
deriva en gran parte lo que se produce, lo que se comparte, comunica y consume y el
rescate que se hace de nuestra historia y de nuestra identidad.
El anlisis lo realizaremos haciendo referencia a tendencias generales, pues nos
damos cuenta de que no hay una cultura crucea nica, ya que sta tiene sus
variaciones, de acuerdo al origen socioeconmico, tnico cultural, e incluso a la
generacin o grupo etreo al que se pertenece. An as, consideramos que hay
elementos comunes que permiten hablar de una cultura crucea, con rasgos
caractersticos compartidos, cuando se la define en relacin a un otro externo.

(cultura) es lo que
le permite al hombre
dar una respuesta a
los problemas de
produc-cin,
distribucin,
organizacin social,
comunicacin,
consumo colectivo e
individual y le da el
soporte para su
memoria colectiva y
sus mitos.

4.1. EL CARNAVAL
El carnaval es definido como la fiesta grande de los cruceos, en la que gran parte
de la poblacin participa y a la que se incorpora tambin a los visitantes. DOrbigny
describe as una escena del carnaval, en el ao 1830: El carnaval es en Santa Cruz
ms o menos igual que en otras partes de Amrica. () provistos de polvos de
diversos colores, comienzan una lucha encarnizada con las damas, para colorearles el
rostro. Pronto se ve correr a las mujeres despeinadas, con las ropas en desorden, la
cara pintada de diversos colores, atacar o defenderse de los ataques, riendo, gritando,
o arrojando pequeos limones a la cabeza de los hombres. Esas diversiones duran
todo el da187.
De acuerdo a Alcides Parejas, a mediados del siglo pasado, se trataba de un carnaval
pequeo, para una ciudad pequea, con un fuerte carcter elitista188. A travs del
tiempo, esta festividad se fue popularizando, como lo muestra una publicacin de
1962: la muchachada de la clase humilde recorre tambin las calles con su
msica tpica, dando as la impresin de que el carnaval del presente ao sacudir la
sensibilidad de los ciudadanos de todas las clases sociales189.
El carnaval no es una fiesta de un da, es una celebracin que dura varios das y tiene
distintos episodios, con algunos elementos en comn. El da del corso, los grupos de
comparsas, compuestos hasta hace poco exclusivamente de varones, salan a saltar
junto a su reina. Las comparsas iban haciendo un recorrido que inclua la plaza
principal, exhibindose ante los espectadores, familias de distintos niveles sociales
que se aglomeraban para ver pasar el corso y a las reinas en sus carros. Luego,
DOrbigny, Alcides. Op. cit. P. 1113.
Parejas, Alcides. El carnaval cruceo a travs del tiempo. Ed. La Hoguera. Santa Cruz de la Sierra, 1999. P.
29. Tesis de ingreso como Acadmico de Nmero a la Academia Nacional de Ciencias de Bolivia. La solemne
ceremonia se realiz en la ciudad de La Paz el 26 de febrero de 1999.
189
Op. cit. Parejas, Alcides. P. 30. Extractado del diario El Progreso, del 2 de marzo de 1962.
187
188

122

Hasta hace algunos

aos, el carnaval se
mantena como una
fiesta espontnea,
donde las reuniones
y bailes se daban
con un contacto
directo entre las
personas y lo
importante era el
intercambio con

durante los tres das de festejo, la costumbre llevaba a los cruceos al centro de la
ciudad (que concentraba las actividades de la vida urbana), das en los que tronaban
las bandas, se utilizaba el agua y pintura para mojar y pintar a los otros, se bailaba y
se beba, muchas veces en exceso. Como una actividad paralela, aunque no menos
importante, estaban las once noches de mascaritas, en las que las mujeres vestan una
capucha en las fiestas masculinas. De una actividad ldica y hasta picaresca, ha ido
degenerando con el tiempo, hasta llegar hoy al comercio sexual sin mayores
disimulos.
Hasta hace algunos aos, el carnaval se mantena como una fiesta espontnea, donde
las reuniones y bailes se daban con un contacto directo entre las personas y lo
importante era el intercambio con amigos. A medida que la ciudad ha ido creciendo y
volvindose ms heterognea y compleja, tambin el carnaval se ha modificado, sin
encontrar an una definicin,190 como se explicar en los siguientes prrafos.
Los elementos compartidos entre las formas de expresin del carnaval (corso,
mascaritas, reuniones en el centro, reinas), muestran algunas caractersticas en
comn, como son el marcado machismo, pues las comparsas son masculinas, y la
mujer se covierte en un objeto de adorno para satisfacer el ego masculino191; la
exhibicin, ya que en el corso los participantes desfilan frente al pblico; la
espontaneidad, puesto que no hay normativas rgidas ni objetivos pre-establecidos,
ms all del disfrute con los amigos.
Estos elementos que han sido identificados como parte de la esencia del carnaval
cruceo192, se ven puestos a prueba frente a propuestas nuevas que son a su vez
reflejo de cambios en la sociedad: hoy, existen agrupaciones carnavaleras femeninas,
que participan del corso y de los das de mojazn. Adems, se han ido
incorporando los ballets folklricos, que presentan un espectculo visualmente
atractivo y de mayor preparacin que el slo desfile de las comparsas con sus
tradicionales casacas. El corso tambin ha ido incorporando agrupaciones culturales
de origen externo. Tal es el caso de los caporales, de la zona andina de Bolivia, entre
otros. Esto puede tomarse como una muestra ms de la apertura de la sociedad
crucea, pero tambin de su vulnerabilidad si es que no se trabaja en la identidad
local.

El corso se debate
hoy entre seguir la
tradicin de ser un
encuentro de
amigos, o presentar un espectculo
que podra incluso
constituirse en un
atractivo turstico.

El corso se debate hoy entre seguir la tradicin de ser un encuentro de amigos, o

presentar un espectculo que podra incluso constituirse en un atractivo turstico. La
discusin an persiste y se renueva cada ao, mostrando que los cambios culturales
son un proceso.
Otro de los elementos de cambio de la esencia del carnaval cruceo como espacio de
encuentro informal y despreocupado, ha ido surgiendo estos ltimos aos. Empresas
nacionales y transnacionales compran espacios en el recorrido del corso, donde
Este planteamiento coincide con el del Dr. Alcides Parejas, en el documento ya citado.
Parejas, Alcides. Op. cit. P. 19.
192
Parejas, Alcides. Op. cit. P. 34 a 36.
190
191

123

La inseguridad, los
muros y la
exclusividad, se
hacen presentes,
yendo en contra de

organizan fiestas institucionales con su personal, en estructuras llamadas tarimas.

Es una manera de integrarse y tambin una poltica de generar presencia institucional
y promocionar a su empresa. La funcin econmica del carnaval se hace cada vez
ms patente, afectando la espontaneidad de sus protagonistas.
Por otro lado, tambin los tres das de festejo en el centro de la ciudad estn siendo
cuestionados, pues por un lado estn quienes buscan mantener la tradicin, con el
menor cambio posible, pero los hechos han mostrado que una ciudad de ms de un
milln de habitantes, obliga a replantearse algunas costumbres. En estos ltimos aos,
el descontrol vivido en el centro de la ciudad, sumado a la enorme cantidad de
personas que asiste, y a la crisis de valores en la ciudad, como se ha descrito en
acpites anteriores, hace que los actos de violencia se produzcan con total impunidad,
llegando a cobrar vidas humanas.
La peligrosidad reconocida de estos tres das de carnaval, hasta por sus protagonistas,
los comparseros, ha hecho que surjan los garajes cerrados del centro como
alternativa para festejar. Nuevamente la inseguridad, los muros y la exclusividad,
se hacen presentes, yendo en contra de la esencia misma del carnaval, que es libertad,
despreocupacin y contacto abierto con otros. La perspectiva que vemos no es
halagea: primero se da el encierro en espacios privados, y el siguiente paso ser ir
abandonando el centro, hasta dejarlo a merced de la marginalidad y delincuencia que
encuentran su oportunidad en esos das.
A pesar de la concentracin en el centro de la ciudad, vemos que por su
heterogeneidad y dimensin, Santa Cruz de la Sierra ha ido generando tambin
nuevas identidades, basadas en una pertenencia a determinados distritos de la ciudad.
De esta manera, se ha producido en los ltimos aos el corso de las ciudadelas, que
conjuga agrupaciones carnavaleras de la Pampa de la Isla, el Plan 3.000 y la Villa 1
de Mayo, espacios urbanos que han ido construyendo una identidad particular,
aunque replican el modelo del carnaval del centro: comparsas uniformadas, reinas,
carros alegricos, banda y bebida.
En pocas palabras, el carnaval no escapa a las nuevas condiciones urbanas y de
proceso de cambio de la sociedad crucea. Por eso era importante hacer este breve
anlisis del carnaval, porque como una de las formas de identidad ms propias de los
cruceos, a travs de l, se reflejan exactamente las condiciones nuevas de la ciudad.
Encontramos nuevamente el proceso de fragmentacin. Adems, es un reflejo de los
cambios a los que est expuesta la cultura local.
4.2. IDENTIDAD LOCAL Y MEDIOS DE COMUNICACIN
El aislamiento cruceo, ya descrito en captulos anteriores, contribuy a consolidar
una identidad local propia, con muy poca influencia externa. En el primer siglo de la
repblica, llegaban a esta regin pocos diarios, escasa inmigracin, y la vida poltica
del pas apenas tena influencia en la regin, casi hasta la mitad del siglo pasado.

124

El aislamiento
cruceo, ya descrito
en captulos anteriores, contribuy a
consolidar una
identidad local
propia, con muy
poca influencia
externa.

La vida, las costumbres, los valores, las formas de ser de los cruceos, se fueron
forjando sin tener que justificarse, explicarse o defenderse frente a un otro externo.
La cultura crucea no se cuestionaba sobre s misma o sobre su devenir. Son algunos
escritores cruceos, quienes retornados del exterior, hablaban sobre la cultura crucea
o sobre Santa Cruz, de manera idlica y, en algunos casos, bastante indulgente193.
Cundo y por qu es que comienza la preocupacin por la identidad crucea, por sus
caractersticas y por el llamado avasallamiento? Hermann Fernndez194 ubica esta
preocupacin a inicios de los aos 80, como resultado de dcadas de sostenida
inmigracin y de la apertura al resto del mundo. En poco tiempo, la identidad
crucea se ha visto sometida a estmulos e influencias crecientes, lo que la ha
obligado a preguntarse sobre s misma.
La conciencia de la propia identidad, es una necesidad humana fundamental, tan
indispensable como comer o dormir. Es necesario conocernos y reconocernos
honestamente, como propone Fernndez195, sin mentirnos, ni idealizarnos.
Sin embargo, el momento particular que vivimos, entre la sensacin de
avasallamiento y las reivindicaciones regionales, ha detenido la posibilidad de un
debate y un anlisis franco sobre el ser cruceo. Las crticas o autocrticas son vistas
como ataques, como traiciones, y no como posibilidades de reflexin.
Dado que compartimos la visin de Castells196, que afirma que la identidad es una
construccin social, y que sta siempre tiene lugar en un contexto marcado por las
relaciones de poder, entendemos que la identidad no es neutra: Quin construye la
identidad colectiva y para qu, determina en buena medida su contenido simblico y
su sentido para quienes se identifican con ella o se colocan fuera de ella197. Cabe
entonces preguntarse a quin le es funcional esta identidad idealizada y a veces hasta
estereotipada del cruceo, para la cual tenemos slo virtudes (emprendedores,
hospitalarios, alegres) y los defectos y problemas seran trados por quienes llegaron a
estas tierras (principalmente del occidente del pas).
El instrumento que termina de cerrar las filas a las posibilidades de reflexin crtica
son los medios masivos de comunicacin (entre ellos, el que mayor influencia ejerce
es la televisin), quienes, por un lado, refuerzan los estereotipos del ser cruceo y por
el otro nos bombardean con sus presentadores con acento argentino, su msica
caribea, sus pelculas americanas, sus telenovelas brasileras, constituyndose en
poderosos factores de alienacin.

Como Alfredo Flores o Enrique Finot.

Fernndez, Hermann. Op. cit. Lo cruceo: algo en continuo proceso de hacerse. En: Revista Camba. Santa
Cruz de la Sierra, 1994.
195
Fernndez, Hermann. Nosotros y otros ensayos sobre la identidad crucea. Ed. El Pas, Santa Cruz de la Sierra,
1984.
196
Castells, Manuel. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. En: Vol. II: El poder de la
identidad. Alianza Editorial, Madrid, 1998.
197
Castells, Manuel. Op. cit. P. 29.
193
194

125

Las crticas o
autocrticas son
vistas como ataques,
como traiciones, y
no como
posibilidades de
reflexin.

Los medios de comunicacin juegan as, un papel doble: por un lado, promueven
todos estos modelos y valores extranjerizantes, y por otro lado, detienen cualquier
reflexin crtica acerca de lo cruceo que se salga de los moldes establecidos.
Otro de los elementos de alienacin es el nfasis en el consumismo, en relacin al
cual los medios de comunicacin se constituyen en aliados fundamentales. Como
ejemplo de ello, es notable la manera en que durante los ltimos aos, los programas
de venta por televisin se han incrementado. Los rasgos frvolos del cruceo lo hacen
vulnerable, de acuerdo a Hermann Fernndez, a la ambicin de un comercio vido
que los estimula sin reparo: Esa pizca de frivolidad, seguramente natural, que da
cierto encanto a la mujer y al hombre cruceos ha sido llevada demasiado lejos en los
ltimos tiempos por razones econmicas198. Esto sucede justamente cuando no hay
reflexin crtica acerca de nuestra identidad. En lugar de preguntarnos cmo somos,
cmo queremos ser, y qu acciones emprender y cules disuadir para ser lo que
queremos, nos dejamos llevar sin ninguna resistencia, para lamentarnos despus.

En lugar de
preguntarnos cmo
somos, cmo
queremos ser, y qu
acciones emprender
y cules disuadir
para ser lo que
queremos, nos
dejamos llevar sin
ninguna resistencia,
para lamentarnos
despus.

Qu se puede hacer? Consideramos de vital importancia la creacin y ejecucin de

polticas culturales sostenidas, que abarquen tanto la expresin artstica como la
produccin intelectual. Mantener la esencia de la identidad cultural no es slo repetir
taquiraris. Es crear los espacios para que la gente piense, reflexione, se exprese, le de
forma a sus sensaciones, preocupaciones, ideas, inventos, etc. Eso rescata el lenguaje,
la esttica, deja huella, forma identidad y cultura, que son conceptos dinmicos sin
duda, que se nutren del contacto con los dems y permiten tambin cuestionarnos.
Por otro lado, las instituciones educativas, sean colegios o universidades, debieran
asumir su rol de formar personas capaces de ejercer un mnimo de conciencia crtica
al recibir los mensajes, sean stos los contenidos del profesor, como las noticias del
informativo, que puedan desarrollar un criterio propio frente a lo que sucede en su
ciudad, en su pas y en el lugar en el que viven, pues una sociedad formada, crtica, es
menos proclive a manipulaciones y abusos.
Tambin otras instituciones cruceas estn llamadas a aportar, pues como escriba
Juan Pita: El avasallamiento existir en tanto en cuanto las instituciones pblicas
democrticas de Santa Cruz lo permitan. Si son suficientemente fuertes sern capaces,
como hemos dicho, de ordenar el territorio, de establecer un marco adecuado para las
relaciones econmicas y de potenciar las expresiones de los universos simblicos de
cada uno de los grupos que conforma la ciudad199. Pero para ello, se debe tener claro
qu es lo que se quiere, quin lo quiere, para quin, para qu. Esta discusin franca es
la que est faltando y nos est dificultando la construccin de un proyecto regional
serio e incluyente.
Sin embargo, no todo est perdido. Tenemos an grandes fortalezas que nos permiten
confiar en el futuro, y dejamos a Hermann Fernndez que concluya con optimismo:
Este es un pueblo imaginativo, con una fantasa fuera de duda, con un sentido
198
199

Fernndez, Hermann. Op. cit. P. 108.

Pita, Juan. Santa Cruz, ciudad abierta. En: Camba. Revista Municipal de Cultura, 1994. P. 50.

126

para ello, se debe

tener claro qu es lo
que se quiere, quin
lo quiere, para
quin, para qu.
Esta discusin
franca es la que est
faltando y nos est
dificultando la
construccin de un
proyecto regional
serio e incluyente.

mgico de las cosas y proverbialmente apegado a la tierra, a las labores del campo, al
ganado, a los caballos, a los rboles, a la siembra y la cosecha; por eso mismo est
todava notoriamente ligado a los fenmenos naturales, como lluvias y sequas, viento
norte y sur. El nuestro es un pueblo en quien el mito potico debe de ser muy grande;
slo que inexplorado y sin desarrollar200.
4.3. PRODUCCIN INTELECTUAL
Mucho se ha dicho acerca de la frivolidad y la poca lectura de los cruceos; y,
derivando de esas actitudes, acerca de la poca produccin intelectual de nuestra
regin. Al margen de estas aseveraciones un tanto estereotipadas, lo que queremos
ver es qu orgenes tienen y por qu seran negativas para nosotros como sociedad, es
decir, de qu manera nos afectan y con qu fortalezas contamos para compensar esta
debilidad.
Como se ha mencionado en puntos anteriores de este captulo, Santa Cruz de la Sierra
es el resultado de la combinacin de un cierto modo de ser de sus habitantes, asociado
a unas particulares condiciones de vida, como ser, la distancia y aislamiento de otros
centros poblados, durante un largo perodo de su historia, lo que la hizo una sociedad
bastante compacta, con escasa influencia externa. El elemento central de la vida
cotidiana era principalmente el intercambio con los otros, ms que las discusiones
polticas, filosficas o literarias, alejadas de su realidad material.
En este sentido, afirmaba DOrbigny en 1830: Creo que existen pocos lugares en
que la vida transcurra con placidez mayor que en Santa Cruz. Se trabaja poco. Visitas
y fiestas son las ocupaciones principales. No tienen, como en Europa, diarios
numerosos y una poltica general que se guste seguir; la literatura se conoce poco.
() Los hombres leen poco; las mujeres, nada, y su casa, junto a los deberes sociales,
bastan para ocuparlas201.
Esta caracterstica, en la que coinciden varios autores, es analizada tambin por H.
Fernndez, que dice: Santa Cruz padece de una penosa falta de pensamiento
(pensamiento hecho pblico, naturalmente). Hay entre nosotros poca crtica, poco
pensamiento creador (excepcin hecha de las muchas formas encontradas y hasta
perfeccionadas de servicios y negocios); seguramente ninguna ciencia y muy poca
investigacin seria. Ya tendramos que haber producido hace rato un matemtico, un
filsofo, un fsico terico (). Algo malo debe estar pasando con nuestra sociedad
que no ha sido capaz de producir un flujo adecuado de pensamiento serio202.
No se trata de hacer aqu un juicio de valor de un rasgo que est profundamente
vinculado a los 400 aos de aislamiento y que, incluso, desde cierto punto de vista,
puede tener su atractivo: Su poca tendencia a buscar la razn profunda de los
hechos; su gusto por la limpieza y los olores agradables, la buena estampa y la ropa
Fernndez, Hermann. Op. cit. P. 149.
DOrbigny, Alcides. Op. cit. P. 1131.
202
Fernndez, Hermann. Op. cit. P. 47.
200
201

127

Debemos
reconocer que ha
sido la tendencia
al pragmatismo y a
la accin antes que
a la elucubracin
intelectual, lo que
contribuy al
desarrollo
econmico en esta
regin.

bonita; su aficin por el baile y por la msica ligera, cierto enfatuamiento machista,
etc., son slo formas adoptadas por la frivolidad del cruceo, que le confieren, hay
que reconocer, un atractivo innegable en estas latitudes203.
Por otro lado, debemos reconocer que ha sido la tendencia al pragmatismo y a la
accin antes que a la elucubracin intelectual, lo que contribuy al desarrollo
econmico en esta regin, pues fueron los hombres de accin los que emprendieron
los caminos del cultivo, la ganadera y posteriormente, iniciativas empresariales de
riesgo e innovacin. Estas caractersticas, sumadas a la apertura que hay hacia las
novedades y la tecnologa, fueron (y son an) pilares del crecimiento econmico
cruceo. Adems, esta forma pragmtica de aproximacin a la realidad se combin
exitosamente con el paradigma de la modernidad.
Como hiptesis, podemos adems agregar que fue justamente el aislamiento el que de
alguna manera nos preserv de perder totalmente la identidad local, permitindonos
conservar algunos de los rasgos tradicionales, frente a la apertura actual de la
sociedad204.
Pero entonces, cul es el problema de estos rasgos cruceos, si somos el motor del
desarrollo nacional?
Pues que el desarrollo del pensamiento es una condicin bsica para sostener la
identidad local, elemento central de un desarrollo autnticamente centrado en las
personas y fundamental para el bienestar psicosocial, pues el saber quines somos nos
ubica en el mundo.
La reflexin, la crtica, la investigacin y el trabajo intelectual, permiten desarrollar
una identidad con la personalidad suficiente para resistir los embates de la influencia
cultural externa, en una sociedad abierta e ingenua como la nuestra. Cuando
hablamos de influencia externa no nos referimos solamente a las diversas culturas
coexistentes, sino tambin a un sistema econmico que impone el capital por sobre
costumbres, valores, rasgos, etc. Por lo tanto, El riesgo de esta manera de ser, es que
poco a poco quede atrapada por el consumismo y alienacin que propugna la
sociedad mercantil de masas205.
Mara Victoria Ric Biraben, columnista de El Nuevo Da, dice al respecto: Las
mismas caractersticas que nos hacen ms fuertes, ms amantes de nuestra regin,
dndonos un motivo para trabajar por ella, lo que a la larga se traduce en fuerza
econmica y productiva, es tambin lo que nos frena como sociedad206.
Fernndez, Hermann. Op. cit. P. 103.
Esta aparente contradiccin entre la apertura a la innovacin tecnolgica, pero poca permeabilidad hacia
nuevas formas de pensamiento, se explica porque en el primer caso, se est acorde al carcter prctico del
cruceo, y vinculado concretamente a resultados tangibles, ms o menos inmediatos.
205
Los Cruceos y la Cultura. Op. cit. P. 248. Naturalmente, no es slo la produccin intelectual la que garantiza
una identidad local slida, pero la consideramos como un elemento central e indispensable.
206
El Nuevo Da. 2004. La autora dice: Pero me parece que ms importante que la cantidad, es una caracterstica
propia de la identidad del cruceo, que evita que nuestra intelectualidad se fortalezca y sea la generadora de ideas
y de lderes. La caracterstica a la que me refiero es una repulsin por el abstracto () Nosotros los cruceos
203

204

128

El desarrollo del
pensamiento es
una condicin
bsica para sostener la identidad
local, elemento
central de un
desarrollo
autnticamente
centrado en las
personas y
fundamental para
el bienestar
psicosocial.

Sin embargo, aunque Santa Cruz de la Sierra no se caracterice por la fuerza de su

produccin intelectual, s cuenta con intelectuales valiosos; la dificultad es que stos
no conforman todava un grupo de peso significativo en el proceso de desarrollo
cruceo con la excepcin de los que se han comprometido directamente con un sector
cvico o poltico. Su mayor debilidad reside en su nmero y en la escasez de
herramientas de anlisis intelectual que la ciudad ofrece207.
Esta dificultad afecta tambin la posibilidad de proponer y liderar proyectos polticos
de alcance nacional, como lo vemos en la actualidad con el planteamiento de
autonomas regionales. Ms all de la intuicin correcta, que avizora en las
autonomas un camino de desarrollo y de unidad, respetando la diversidad del pas,
ste no acaba de desglosarse y menos, sustentarse desde un punto de vista conceptual,
para contraponerlo al mismo nivel de las teoras que sostienen el modelo unitario del
pas. El proyecto cruceo de autonomas regionales, encuentra su justificacin ms
que nada en elementos pragmticos, de redistribucin de recursos, que aunque justos
y oportunos, no alcanzan a proponer un nuevo modelo de pas que requiere
necesariamente de una postura terica, ideolgica y tica explcita208.

Aunque Santa Cruz

de la Sierra no se
caracterice por la
fuerza de su
produccin
intelectual, s cuenta
con intelectuales
valiosos.

Lo que se hace evidente, entonces, es que las condiciones de vida en la ciudad han
cambiado sustancialmente, nos encontramos en un momento de inflexin, como se ha
visto en distintos puntos de este trabajo, y frente a una realidad compleja. Esto nos
obliga a la reflexin, nos exige capacidades y respuestas distintas a las de otras
pocas en que se haca imperativa la resolucin prctica de los problemas.
Pero entonces, cabe preguntarse es este pragmatismo una caracterstica inamovible,
una imposibilidad de pensar en abstracto?
Consideramos que si bien a nivel general, hay cierta dificultad en el tipo de
razonamiento lineal basado en sistemas cartesianos europeos, lo que deriva en un
anlisis de los hechos bastante prctico y siempre cercano a lo concreto, las
caractersticas del cruceo han demostrado otras grandes fortalezas (adems de las
descritas como capacidad de emprendimiento, de riesgo, de trabajo). Hoy en da,
frente a los nuevos desafos que presenta una realidad por dems compleja y
heterognea (no slo en Santa Cruz de la Sierra, sino en el mundo en general), se
valora la creatividad, la intuicin, la inteligencia emocional, la facilidad de relaciones
interpersonales, la flexibilidad, rasgos ms cercanos a las formas del ser cruceo y
evitamos en cualquier conversacin las ideas y la argumentacin con tintes filosficos. No somos capaces de
mantener la conversacin en abstracto, para despus llegar a una tesis que pueda ser traducida en propuestas
prcticas.
207
Elay Santa Cruz. Op. cit. P. 204.
208
En este sentido, afirma Garca Linera: Los sectores sociales ms activos de Santa Cruz no han podido
construir an un liderazgo nacional. An no cuentan con una masa crtica intelectual capaz de marcar el debate
poltico y la inclinacin de la opinin pblica nacional () Hacer que quien lleve adelante esta forma de
articulacin poltica de la sociedad sean las lites poltico-culturales de Santa Cruz, es uno de los retos donde se
pondr a prueba su capacidad de producir hegemona poltica, esto es, liderazgo moral e intelectual sobre el resto
del pas. Garca Linera, lvaro. Cmo se construye una hegemona? En: Le monde diplomatique / El Dipl /
Marzo 2004. P. 5.

129

Las condiciones de
vida en la ciudad
han cambiado
sustancialmente, nos
encontramos en un
momento de
inflexin () y
frente a una realidad
compleja. Esto nos
obliga a la reflexin,
nos exige
capacidades y
respuestas distintas
a las de otras pocas
en que se haca
imperativa la
resolucin prctica
de los problemas.

que le han permitido emprender con xito desafos en el mundo actual, explicando de
alguna manera, los buenos resultados del empresariado local.
Por otro lado, encontramos tambin potencialidades cruceas en expresin artstica,
dado que se trata de una poblacin que tiene sensibilidad para lo esttico, lo sensitivo,
el color, el movimiento. Estas potencialidades se expresan en el baile, la msica, el
teatro, expresiones en las que pueden encontrarse las capacidades de creacin y de
propuesta. Esto se constituyen en un capital valiossimo, y puede convertirse en un
lenguaje crtico y propositivo, siendo adems, ms cercano a la forma de ser crucea.
Es decir que, las capacidades de abstraccin y anlisis pueden encontrar ms de una
va que la cientfica positivista, en la que la curiosidad, la capacidad de aprender y los
talentos cruceos sean explotados de mejor manera. Y esto, sin duda, se convierte en
un soporte fundamental de la identidad y la cultura locales, y es uno de los pilares del
desarrollo, pues la cultura permite al ciudadano salir de la pobreza, al darle las
herramientas para sentir y entender la sociedad en que vive, desarrollar su capacidad
creativa e inventar sus propias respuestas209.
4.4. CONCLUSIONES PARCIALES
Santa Cruz de la Sierra contiene an muchos elementos culturales e identitarios de la
ciudad tradicional, que se mantienen frente a la ciudad cosmopolita y globalizada
actual. Las expresiones culturales como el carnaval, con su corso carnavalero,
sintetizan estas dos caras de la realidad. Sin embargo, cada vez son mayores las
fuentes de alienacin sobre la cultura local, transmitidos principalmente a travs de
los medios de comunicacin y originados en intereses econmicos, sin que se perciba
alguna forma de resistencia.
El nfasis del desarrollo cruceo en el pragmatismo y la accin, en desmedro del
pensamiento humanista, nos coloca hoy en una posicin de vulnerabilidad frente a las
influencias alienantes. Este vaco, que se expresa en nuestra debilidad para producir
pensamiento, nos dificulta tambin la elaboracin de un proyecto regional, que se est
articulando ms bien, en torno a los grupos de poder econmico.
5. BIENESTAR PSICOSOCIAL
El bienestar psicosocial se entiende como un proceso, y nos habla de la capacidad de
las personas (o grupos sociales) de percibir el ambiente social y a s mismos, as
como actuar para promover cambios de forma sensible y consecuente. Todo esto
implica que personas y grupos sociales dispongan de lazos emocionales profundos,
que permiten desarrollar tolerancia a la frustracin y a la ambigedad, que ayudan a
soportar situaciones y relaciones contradictorias a largo plazo, esforzndose por su
superacin constructiva210.
CEDURE. Consultora para la Casa de la Cultura. Santa Cruz de la Sierra. 2002.
San Martn, Hernn. La salud psicosocial: su conceptualizacin en la realidad social de Amrica Latina.
artculo que se encuentra en Horacio Riquelme (ed.) (1990). Buscando Amrica Latina. Editorial Nueva
Sociedad, Caracas. P. 124. Si bien el autor habla de salud psicosocial, preferimos referirnos a bienestar
psicosocial, para evitar la terminologa mdica.
209

210

130

Entenderemos el
bienestar psicosocial
como el resultado de
una interaccin
social equilibrada y
de condiciones de
vida que permiten la
satisfaccin de
necesidades.

Entenderemos el bienestar psicosocial como el resultado de una interaccin social

equilibrada y de condiciones de vida que permiten la satisfaccin de necesidades. Es
decir que el bienestar psicosocial depende, en gran parte, de las oportunidades y
recursos ambientales con que las personas cuentan.
El bienestar psicosocial est estrechamente vinculado al concepto de calidad de vida,
que hace referencia al nivel de desempeo de los individuos en el escenario urbano y
el grado de adecuacin de las caractersticas fsicas de dicho escenario, a las metas,
planes y aspiraciones de los individuos211, es decir, en qu medida se adeca la
ciudad a las necesidades y expectativas de sus ciudadanos.
El concepto de bienestar psicosocial no habla de ausencia de conflicto, ms bien
incorpora como algo natural la tensin dialctica entre salud, ambiente social y
cultural, haciendo hincapi en tensiones vitales: la aceptacin y el cambio; el s
mismo y los otros212. Es decir que el bienestar psicosocial implica capacidades
psicolgicas en el individuo y grupo social para enfrentar positivamente las
ineludibles situaciones de conflicto. Para generar estos recursos psicolgicos
individuales y sociales, se requiere de un ambiente que los favorezca y los promueva.
5.1. EL ESPACIO PBLICO
El lugar es, para las personas, algo ms que lo que se ve: se trata de un territorio
cargado de significacin. De esta forma, el lugar en s, o aspectos particulares de l,
adquiere un valor para la persona, ajeno a sus caractersticas objetivas. El lugar acta
entonces, como un territorio emocional213. Es as que, el sentido de pertenencia y
arraigo a un lugar, est vinculado ms a las races que las personas puedan tener en
dicho lugar, a la historia y a los lazos que hayan construido en l, que a las
condiciones materiales que ste ofrece. Y como sabemos, este apego determina en
muchos casos la predisposicin y el cuidado de las personas hacia su espacio urbano.
En los ltimos aos y a raz de los veloces cambios en las condiciones de vida, han
aparecido en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, factores de generacin de estrs
que hasta hace algunas dcadas no existan, exigiendo de sus habitantes una
importante capacidad de adaptacin, que no siempre se logra exitosamente. Por otro
lado, la poblacin inmigrante que proviene de espacios rurales, tambin se ve exigida
de manejarse bajo nuevos cdigos. Para ambos grupos (nativos e inmigrantes), se
presentan dificultades que interfieren negativamente en el proceso de apropiacin del
entorno urbano.
En trminos generales, los agentes estresores son aquellos elementos que producen
una sobredemanda de la capacidad del individuo, cuyas consecuencias patolgicas
Corraliza, Jos. El espacio libre urbano como ambiente restaurador. En: Psicologa social. McGraw Hill,
Madrid, 1994.
212
San Martn, Hernn.Op. cit.
213
Corraliza, Jos y Len Jos Mara. Procesos psicosociales y marcos fsicos. En: Psicologa Social. 1994.
McGraw Hill, Madrid, 1994.
211

131

En los ltimos aos

y a raz de los
veloces cambios en
las condiciones de
vida, han aparecido
en la ciudad de
Santa Cruz de la
Sierra, factores de
generacin de estrs
que hasta hace
algunas dcadas no
existan.

dependen, obviamente, de la persistencia en la exposicin a la accin de estos agentes

sobreestimuladores214.
Los distintos agentes estresores tienen efectos negativos sobre el desenvolvimiento de
los sujetos cuando producen tres tipos de situaciones: aumento de la incertidumbre,
aumento de la impredictibilidad en un escenario, y disminucin de la capacidad de
control. Las personas necesitan poder predecir los eventos, manejarse en un contexto
ms o menos familiar, sentir que tienen algn control sobre los acontecimientos que
ocurren a su alrededor, pero sobre todo, sobre sus propias condiciones de vida. Estos
son factores protectores del bienestar psicosocial. Al salir de casa por las maanas, la
persona debe saber que por la esquina pasar el micro que lo lleva a su trabajo, debe
poder calcular el tiempo que requerir para trasladarse y llegar puntualmente, debe
poder caminar tranquilo, sin temor a ser asaltado. Si una maana el micro no pasa, o
pasa 45 minutos ms tarde, si toma una ruta distinta, y si cada maana las
condiciones varan, adems de necesitar estar alerta para no ser asaltado, la sensacin
de la persona de sorpresa, preocupacin, impotencia, slo le generarn estrs.
El primer gran estresor en la Santa Cruz actual, es la sensacin subjetiva de
vulnerabilidad, que hace referencia a un estado en que las personas sienten que en
cualquier momento pueden ser asaltadas o agredidas, derivada del rpido incremento
de la delincuencia, magnificada por los medios de comunicacin. Esta sensacin
cruza todos los niveles sociales215. Las plazas, las calles, los lugares pblicos en
general, son vistos como espacios de potencial robo y agresin. La falta de luminarias
y el abandono de muchos espacios urbanos, funcionan como facilitadores de la
aparicin de la inseguridad como estresor.

El primer gran
estresor en la Santa
Cruz actual, es la
sensacin subjetiva
de vulnerabilidad.

Otro claro factor de estrs es el desorden de la ciudad. No hay acuerdo en cuanto a las
normas de convivencia, la percepcin es que quien tenga la fuerza, tendr la razn:
las personas se estacionan donde quieren, se pasan en luz roja, el comercio informal
invade lugares de paso, los letreros obstaculizan el trnsito, las vallas fuera de norma
distraen y sobre-estimulan, y un largo etctera. La contaminacin visual y auditiva
gana cada vez ms espacios en la ciudad.
La sensacin que queda es que el espacio pblico (calles, aceras, plazuelas) se rige
bajo leyes darwinianas: sobrevive el ms fuerte. La ciudad no est pensada para los
nios, los peatones, los ancianos o los minusvlidos. La sensacin de control, de
certidumbre y predictibilidad, se pierden, generando estrs, principalmente en los
grupos ms vulnerables.
En la vida de una ciudad, en la que se concentran todos estos factores de estrs, el
elemento urbano con la mayor capacidad de restablecer el bienestar emocional de las
personas, es el rea verde. sta se constituye en un factor de equilibrio bio-psicosocial216. Al existir un espacio verde, la vista se relaja, no debe procesar smbolos,
214
215
216

Corraliza, Jos y Len, Jos Mara. Op. cit.

PLOT. Op. cit.
Pesci, Rubn. La ciudad de la urbanidad. Buenos Aires: Fundacin CEPA. 1999.

132

En la vida de una
ciudad, en la que se
concentran todos
estos factores de
estrs, el elemento
urbano con la mayor
capacidad de
restablecer el
bienestar emocional
de las personas, es el
rea verde. sta se
constituye en un
factor de equilibrio
bio-psico-social.

como lo hace cuando ve una publicidad. Cuando las personas se sientan al centro de
una plaza, la vegetacin de su alrededor filtra el ruido de las movilidades, generando
un nivel menor de contaminacin auditiva. La vegetacin funciona como pulmn de
la ciudad, pues purifica el aire. Hay la posibilidad de encuentro con otros, de
refrescarse con alguna bebida. Un rea verde debidamente equipada y mantenida, en
la que la convivencia urbana es humana y agradable, se constituye en un
revitalizador de las personas en medio de una jornada exigente.
El contar con espacios disponibles para la recreacin y el empleo creativo del ocio,
del tiempo libre, de encuentros sociales espontneos, tiene una indudable influencia
positiva sobre la salud fsica y mental de una poblacin.
Adems, las reas verdes son los espacios privilegiados para el contacto humano,
para hacer de la ciudad un lugar de encuentro y no slo de paso, para tejer lazos
sociales que son fundamentales para satisfacer las necesidades de afecto y proteccin:
La vida social en la calle ofrece mltiples aspectos positivos, pues se asocia con
relaciones sociales ms clidas, una experiencia de disfrute o descanso de los diversos
estresores urbanos, o posibilita un control informal sobre la marginalidad y el
delito217.
Un espacio pblico est vinculado tambin a la identidad. Quines somos y cul es
nuestra historia, est reflejado en dichos espacios. Los espacios histricos son
creaciones de la arquitectura humana, de gran fuerza simblica. En s, puede decirse
que son slo estructura fsica (la catedral, por ejemplo), pero para las personas son
algo ms: un espacio que refleja contenidos compartidos por una colectividad en un
perodo histrico determinado. Su valor va ms all de sus recursos artsticos: est
relacionado con la capacidad simblica de representar algo.
Este hecho nos muestra la importancia y la necesidad de contar con referentes
histricos que permitan reafirmar la identidad local. En una ciudad nueva, en proceso
de formacin, con un crecimiento poblacional alto, con una importante fragmentacin
social y sometida al bombardeo de estmulos de todo tipo, es urgente poner nfasis en
la conservacin, difusin y promocin de los espacios de contenido histrico, para
aglutinar a los habitantes de la ciudad a partir de un imaginario urbano.
Finalmente, el espacio pblico es un elemento fundamental de equidad, pues el hecho
de que cualquier ciudadano pueda acceder a un espacio digno, cuidado, sin tener que
pagar por l, reduce las desigualdades sociales. A travs del manejo que la ciudad
hace de sus espacios pblicos, se puede conocer los valores y las prioridades
vigentes de una sociedad, puede deducirse en qu lugar sta ubica a sus ciudadanos
de a pi. Por lo tanto, trabajar sobre la calidad del espacio pblico urbano no es slo
una preocupacin esttica y funcional, sino que se constituye en un imperativo tico
que no se puede soslayar.
217

Fernndez, B. El medio urbano. En J. I. Aragons y M. Amrigo (Coord.). Psicologa Ambiental. Madrid:

Pirmide. 1998.

133

Un espacio pblico
est vinculado
tambin a la
identidad. Quines
somos y cul es
nuestra historia, est
reflejado en dichos
espacios.

El espacio pblico
es un elemento
fundamental de
equidad, pues el
hecho de que
cualquier
ciudadano pueda
acceder a un
espacio digno,
cuidado, sin tener
que pagar por l,
reduce las
desigualdades
sociales.

Intervenir en el espacio urbano y proveer al ciudadano de lugares de encuentro, se

hace urgente e indispensable para la calidad de vida y el bienestar de los habitantes de
Santa Cruz de la Sierra. El espacio pblico, se torna en un valioso elemento
teraputico, que reduce la inseguridad, la ansiedad, la segregacin, reafirma la
identidad, contribuye a la recomposicin de lazos sociales, aporta a la convivencia.
5.2. LA INSEGURIDAD CIUDADANA
La inseguridad ciudadana es uno de los problemas ms sentidos por la poblacin en el
momento actual que vivimos. Como se ha mencionado en el punto anterior, la
sensacin de vulnerabilidad se extiende rpidamente entre las personas, que temen ser
vctimas de la delincuencia en cualquier momento. Las relaciones se tien de
desconfianza y el aislamiento se va tornando en una importante estrategia defensiva,
atentando contra un rasgo esencial de la identidad crucea, que es la apertura y
extraversin.
Entendemos la delincuencia, no como resultado de un problema psicolgico
individual, que sufre una persona desviada de las normas a causa de alguna patologa
determinada, sino como producto de una particular interaccin entre un individuo
(con sus rasgos personales), sus condiciones sociales y sus posibilidades de
satisfaccin de necesidades. Esta interaccin, cuando no es equilibrada, puede generar
un comportamiento delincuencial, pero no slo en ese individuo, sino en muchos ms
bajo caractersticas similares, pues responde a un patrn de interaccin social.
Es decir que, la delincuencia es un sntoma de la salud psicosocial de una
comunidad, pues refleja el espacio que sta da a sus ciudadanos, las oportunidades
que brinda, la posibilidad de satisfaccin de necesidades que abre, los modelos que
genera y tambin, de alguna manera, muestra los valores de la sociedad a travs de las
sanciones que aplica ante las faltas.

Entendemos la
delincuencia, no
como resultado de
un problema
psicolgico
individual () sino
como producto de
una particular
interaccin entre un
individuo, sus
condiciones sociales
y sus posibilidades
de satisfaccin de
necesidades.

En pocas palabras, la delincuencia es un sntoma de una crisis de la sociedad: crisis

para generar oportunidades para sus miembros y tambin para promover modelos con
los cuales identificarse, que sean positivos y posibles de alcanzar. Por el contrario,
cuando la sociedad cierra las posibilidades a sus miembros, y adems premia el xito
rpido y los bienes materiales, los mtodos utilizados pasan a segundo plano,
tolerndose incluso mecanismos ilcitos de generacin de recursos. Es as que, en
muchos casos, la delincuencia no slo responde a la necesidad de supervivencia, sino
que es resultado de la presin por adquirir bienes, ms rpido de lo que un trabajo
honesto puede permitir.
Tan preocupante como el aumento de la frecuencia de los casos de asaltos y atracos,
es la violencia creciente con que estos actos se cometen. Existen algunas hiptesis
que pueden lanzarse en torno al tema. Por un lado, est el consumo de sustancias que
alteran el estado de conciencia y no permiten controlar las reacciones; por otro, la
facilidad de adquirir un arma. Pero tambin es importante el hecho de que muchas

134

Sin embargo, la
inseguridad que
genera estrs en los
ciudadanos, no se
circunscribe
nicamente a la
presencia de la
delincuencia
callejera, sino que

personas estn creciendo en hogares desestructurados, en los que no se aprende a

ponerse en el lugar del otro, a crear un vnculo con los dems, pues los padres no lo
han creado con ellos, situacin en la cual, es ms fcil transgredir ciertos lmites.
Sin embargo, la inseguridad que genera estrs en los ciudadanos, no se circunscribe
nicamente a la presencia de la delincuencia callejera, sino que abarca mucho ms:
vivimos da a da la inseguridad vial, la inseguridad alimentaria, la inseguridad
laboral, la inseguridad en el hogar. Por lo tanto, la solucin pasa por acciones ms
complejas que slo contar con serenos y policas para protegernos de palomillos y
atracadores. Necesitamos la seguridad de tener con qu alimentar a nuestra familia,
de poder cruzar una calle sin ser atropellados, de tener una buena atencin en salud,
de tener seguridad laboral, de tener en la familia y el hogar, un lugar de proteccin y
afecto, de saber que nuestros derechos sern respetados en todos los espacios, de vivir
bajo normas de convivencia claras y compartidas.
Sin embargo, el desamparo en que vive mucha gente hoy, es abrumador: desde los
nios, que a sus cinco aos tienen que cruzar solos avenidas de cuatro carriles para
llegar a su escuela; los adolescentes, que se ven obligados a trabajar en condiciones
de explotacin; los taxistas, que por robarles sus pesos del da, los matan en su
jornada de trabajo. Y los ciudadanos comunes, que para hacer un trmite legal, son
confundidos y maltratados, pues las reglas no son claras y favorecen los casos de
corrupcin, donde, nuevamente, quien tiene recursos, obtiene lo que desea, sea lcito
o ilcito.
La sensacin de vivir en una sociedad vertical, en la que se hace evidente que no
somos todos iguales, ni tenemos todos los mismos derechos, hace que la gente ms
desamparada tenga razones para sentirse vulnerable, pues ni el Estado la protege.
A pesar de la grave situacin que vivimos, la ciudad de Santa Cruz de la Sierra tiene
muchas potencialidades a partir de las cuales trabajar: la vitalidad que existe en los
barrios, la disponibilidad de la gente para intervenir en la mejora de sus espacios, la
condicin de migrante de mucha gente, que llega con el impulso y la ilusin de
alcanzar mejores das.
Asimismo, existe una interesante infraestructura para trabajar en los barrios, a travs
de los centros culturales que podran ser revitalizados y son espacios que demostraron
ser de una importancia enorme a la hora de aglutinar a los jvenes, de generar
actividades constructivas. Recalcamos aqu nuestra conviccin de que la formacin
artstica y cultural, a travs de sus lenguajes como el canto, la msica, el teatro, tienen
una enorme capacidad formativa, de expresin, de reflexin y de crtica.
A nivel de la comunidad, el arte es un valioso instrumento de educacin tolerante, de
convivencia armnica y de canalizacin de energas: una persona que desemboca sus
energas en el arte, tendr un comportamiento incompatible con conductas
delincuenciales. En este sentido, el arte se constituye en una forma de convivencia y
de reduccin de la violencia urbana: Un joven de 18 aos que vea exposiciones de

135

La sensacin de vivir
en una sociedad
vertical, en la que se
hace evidente que no
somos todos iguales,
() hace que la gente
ms desamparada
tenga razones para
sentirse vulnerable,
pues ni el Estado la
protege.

arte que valga la pena, escuche msica que valga la pena y disfrute de esta oferta
cultural, no en el sentido de entretenimiento, ese joven difcilmente va a salir a la
esquina a acuchillar a alguien o va a ponerse a robar celulares, yo creo que no () yo
dira que el invertir y el gastar dinero en arte en ese sentido y no en entretenimiento,
es invertir en seguridad ciudadana, es invertir en el futuro del pas218.
La ciudad puede y debe asumir un importante papel en el bienestar psicosocial de sus
habitantes.
5.3. EFECTOS PSICOSOCIALES DE LA POBREZA
Es importante abordar este punto a la luz de los contrastes existentes hoy en la
ciudad, contrastes que no eran tan evidentes ni marcados en la Santa Cruz tradicional,
al menos en trminos de posesin de bienes materiales.
Como se ha descrito en acpites anteriores, la movilidad social era escasa, haba
estabilidad en los roles, las identidades grupales e individuales eran bastante definidas
y aceptadas, por lo que no se generaban presiones para modificarlas. Se puede decir
que las aspiraciones no giraban en torno al ascenso de las personas en la escala social,
al cambio en sus roles o a la posesin de bienes.
Hoy, con la alta inmigracin y el importante crecimiento econmico que ha vivido la
ciudad en los ltimos 30 aos, la sociedad se ha mostrado ms bien bastante
permeable a la movilidad social, lo que ha generado al mismo tiempo, altas
expectativas en las personas, ya sea en quienes son originarios de Santa Cruz como
tambin en quienes llegan de otras zonas del pas. Estas expectativas no siempre
llegan a cumplirse, generando frustracin, o empujando a las personas a conductas
reidas con la tica o la ley, para alcanzar sus aspiraciones.
De esta manera, se inicia una poca en que se hace evidente el desfase entre las
metas y ambiciones socioeconmicas dominantes y las vas legales de las mayoras
para alcanzarlas219.
Santa Cruz no es ahora ms pobre de lo que era antes de 1950, a partir de los datos
econmicos, al contrario: sus exportaciones han aumentado notablemente, as como
el PIB regional, los ndices de pobreza disminuyeron, todo ello de manera sostenida.
Y sin embargo, tenemos muchos ms problemas para alcanzar el bienestar psicosocial
que hace algunos aos. Cmo se explica esto?
Sin querer simplificar la realidad, podemos apelar al concepto de pobreza relativa,
que se refiere a la pobreza en comparacin con otros, as como con el nivel de
aspiraciones220. Es decir, si los contrastes son mayores y las aspiraciones ms
CEDURE. Op. cit. Consultora para la Casa de la Cultura. Entrevista a Roberto Valcrcel, artista plstico.
2002.
219
Hinderer, Hans. Op. cit. P. 304.
220
Gissi Bustos, Jorge. Psicosociologa de la pobreza. En: Cuadernos de Psicologa. N 5. Pontificia Universidad
Catlica de Chile, Facultad de Ciencias Sociales, Escuela de Psicologa. 3 edicin, 1992.
218

136

De esta manera, se
inicia una poca en
que se hace evidente
el desfase entre las
metas y ambiciones
socioeconmicas
dominantes y las
vas legales de las
mayoras para
alcanzarlas.

amplias, pero no siempre alcanzables, nos encontramos en un estado de alta pobreza

relativa, distinto a la pobreza que se viva en la Santa Cruz tradicional, por lo tanto
con diferentes efectos sobre las personas. En este sentido, s somos ms pobres que
antes, a pesar del incremento vertiginoso y sostenido de nuestras cifras
macroeconmicas, pues las oportunidades se reducen para gran parte de la poblacin
y la riqueza se concentra en grupos pequeos, mientras que las expectativas han
crecido.
El contexto actual contiene importantes contrastes, desigual distribucin de los
recursos que genera la regin, aspiraciones y expectativas que la sociedad estimula,
un modelo de xito que genera, a todo lo cual contribuye la publicidad, fomentadora
del consumismo y apoyada por los medios masivos de comunicacin, lo que incide de
manera determinante en el bienestar psicosocial de los habitantes de la ciudad.
Ser pobre no es slo carecer de algo, ya sean bienes materiales u oportunidades.
Conlleva un efecto psicosocial de gran impacto y muy difcil de revertir.
Las personas en situacin de pobreza viven una constante insatisfaccin de
necesidades bsicas, y se enfrentan a la percepcin (confirmada por los hechos) de no
tener control sobre los acontecimientos vinculados a su vida cotidiana. El fatalismo
resultante, el miedo (a la falta de trabajo, de comida, de vivienda), les hace an ms
vulnerables. La evasin se convierte en una estrategia casi de supervivencia, pues
reduce momentneamente la ansiedad por la incertidumbre del maana.
Entonces, la frustracin de necesidades bsicas socio-econmicas, implica una
frustracin en algunas necesidades psquicas, entre las cuales, la autoestima221.
Por lo tanto, los efectos negativos de vivir en condiciones de pobreza no se revierten
nicamente invirtiendo recursos econmicos y presentando oportunidades, sino
tambin trabajando intensamente sobre la autoestima de las personas. Naturalmente,
estamos conscientes de que el modelo econmico vigente y las posibilidades de
inclusin que ste brinda, dan un contexto econmico social que no puede ser
soslayado ni puede ser superado nicamente por las condiciones psicolgicas de un
individuo. Pero postulamos que para el verdadero desarrollo se debe invertir tanto en
los medios tangibles de vida, como en los recursos psicolgicos y las capacidades
humanas de sus poblaciones.
5.4. CONCLUSIONES PARCIALES
El bienestar psicosocial es clave para hablar de calidad de vida en una ciudad, pues
tiene que ver con las posibilidades que el medio pone a disposicin de las personas
para realizarse y satisfacer sus necesidades bsicas. En este sentido, vemos dos
mbitos que claramente han sido abandonados en la ciudad de Santa Cruz y que estn
afectando profundamente el bienestar psicosocial de la poblacin. Estos mbitos son:
el de los espacios pblicos, como los elementos urbanos con la mayor potencialidad
221

Gissi, Jorge. Op. cit. 17.

137

Los efectos
negativos de vivir en
condiciones de
pobreza no se
revierten nicamente
invirtiendo recursos
econmicos y
presentando
oportunidades, sino
tambin trabajando
intensamente sobre
la autoestima de las
personas.

de restablecer el equilibrio biopsicosocial; y la seguridad ciudadana, elemento

psicolgico indispensable para alcanzar el bienestar.
En este sentido, se hacen urgentes las acciones para cuidar la salud psicosocial,
acciones que podran contemplar por un lado, la recuperacin participativa de los
espacios pblicos, as como la generacin de actividades formativas para los jvenes
en los centros culturales de barrio y el nfasis en la educacin ciudadana para
alcanzar una cultura urbana, que son maneras de trabajar tambin sobre la autoestima
de las personas.

IV. LA EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA URBANA

1. LA ESTRUCTURA URBANA DE LA CIUDAD TRADICIONAL
1.1. INTRODUCCION
Los cincuentones nacidos en Santa Cruz, y que hoy viven en esta pujante ciudad de
ms de un milln de habitantes, crecieron en un pequeo pueblo aislado, lejos de
todo, sin servicios bsicos, sin pavimento y sin actividad econmica. Un verdadero
Macondo.
Esa ciudad, a la que hemos llamado la ciudad tradicional, que abarca desde su
fundacin hasta 1950, perodo en el cambi muy poco, es el tema de este anlisis.
La ciudad de Santa Cruz nunca ocup un lugar importante en el sistema colonial de
ciudades y la llegada de la repblica no modific el carcter perifrico que tuvo

138

hasta bien entrado el siglo XX. Santa Cruz de la Sierra nace mas bien, como ya se
vi, en la lgica de expansin de los conquistadores que acceden desde Asuncin, es
decir desde la cuenca del Plata, y que no encontrando riquezas mineras se dedican a
la actividad agropecuaria, ocupando parcialmente el enorme vaco que hoy es el
departamento de Santa cruz.
Este origen histrico gener un poblador urbano muy caracterstico, distinto al de los
centros administrativos coloniales primero y republicanos despus, por su fuerte
relacin con las actividades agropecuarias y su espritu rebelde, por los continuos
roces con una autoridad lejana, colonial o republicana. Pero esto lo profundizaremos
en el captulo que corresponde a sus rasgos psicosociales.
1.2. CIUDAD ANDARIEGA Y CIUDADANOS SIN CIUDAD.
Las continuas fundaciones y traslaciones de ciudades, que se produjeron entre 1561 y
1620 en los territorios que hoy son el departamento de Santa Cruz, son complejas y
corresponden a otro tipo de anlisis222 . Baste decir que Santa Cruz se funda en 1561
en la zona de San Jos de Chiquitos y a orillas del arroyo Suts. Posteriormente sufre
dos traslaciones ms hasta que sus ciudadanos, exhaustos pero siempre firmes se
trasladan a la ciudad de San Lorenzo del Real, a orillas del ro Pira.
Esta ciudad, que acoge a los cruceos fue fundada por Soliz de Holgun y por Decreto
del Virrey Garca Hurtado, Mrquez de Caete en 1590, primero a orillas del ro
Grande, y luego trasladada a la punta del San Bartolom, a orillas del ro Pira. Es en
1621 que se decreta el traslado de los cruceos a San Lorenzo el real.
Esta ubicacin es muy especial, pues est en el punto de confluencia entre la serrana
pedemontana y la llanura, y en el divorcio de aguas de la cuenca amaznica con la
cuenca del Plata, como puede verse en cualquier mapa de la regin que muestre la
ubicacin de Santa Cruz de la Sierra. (ver mapa de traslaciones en el cap. IV))
Sin embargo, por motivos que se desconocen, desde el ao 1623, en algunos
documentos oficiales la ciudad comenz a llamarse, como Santa Cruz de la Sierra,
primera prueba de la voluntad de existir de estos ciudadanos sin ciudad. Dice a
propsito del tema Isaac Sandoval en su obra ya citada:
Sin duda se trata de una simbiosis en la cual, la ciudad llamada a desaparecer por
mandato del poder central, emerge desde los intersticios de la sociedad civil con una
fuerza arrolladora, venciendo los criterios peyorativos que sobre los cruceos tena
la burocracia colonial al calificarlos de gente inquieta y libre a la que era menester

222

Para este tema, se recomienda la lectura de las obras de Isaac Sandoval, Alcides Parejas y Hernando
Sanabria.
Isaac Sandoval en su obra sostiene que las traslaciones de Santa Cruz en el fondo correspondan a las
contradicciones entre los intereses de la metrpolis colonial que quera un fortn defensivo de los
intereses de Potos y los cruceos que estaban imbuidos del proyecto colonizador de Mojos, liderado
por su fundador, uflo Chvez. este tema est esbozado en la parte histrica

139

no perderle de vista y con la decisin inquebrantable de reivindicar el nombre de la

capital primigenia que en los hechos haba desaparecido
1.3. LA ESTRUCTURA URBANA FUNDACIONAL
La ciudad que hoy es Santa Cruz de la Sierra, ex San Lorenzo fue fundada siguiendo
la ley de Indias que estableca que las ciudades se fundaban a partir de una plaza
central de 100 x 100 mts. la misma que generaba un damero flexible que poda crecer
indefinidamente y que daba origen a toda la estructura. Los poderes se instalaban en
los predios que daban a la Plaza central, mientras que las familias espaolas reciban
una parcela que corresponda a la cuarta parte del manzano.
En nuestro caso, la Iglesia y el cabildo se instalaron en el lado sur, mientras que el
convento se instal en el lado oeste, donde hoy se alza la universidad Ren Moreno.
Segn Gerrit Koster223 en los siguientes 150 aos la ciudad casi no creci, pues slo
pas de nueve calles importantes a once. (ver mapa 1 )
La ciudad siempre fue pobre y cambi muy poco, salvo en el perodo de auge de la
goma, que dur no ms de 30 aos, entre 1880 y 1910auge que dej un interesante
conjunto de edificaciones neoclsicas y neorrenacentistas, construidas por
arquitectos y constructores trados para ese fin sobre todo de Italia, y cuyos nietos y
bisnietos son hoy parte importante de la sociedad crucea, con apellidos como Bruno,
Cadario, Marchetti y varios otros.

Mapa 1

223

Koster Gerrit, Santa Cruz de la Sierra: desarrollo, estructura interna y funciones de una ciudad en
los llanos tropicales Centro Portales, Cochabamba, 1983, pag. 30

140

Fuente : Santa Cruz tiempo y espacio

La pobreza de la ciudad y sus principales caractersticas estn muy bien descritas por
Alcides DOrbingy, Gabriel Ren Moreno y Alfredo Flores, entre otros. A
continuacin algunos de los prrafos ms significativos de algunos de esos autores.
Comenzamos con Dorbigny:
....divide cuadras o manzanas iguales entre si; pero como no se mantuvo la
alineacin con escrupulosidad y los cuadros no se edificaron por completo, se ha
formado una ciudad extendida y de escasa regularidad. Con excepcin de la casa del
jefe de polica, las viviendas solo tienen una planta baja; todas cuentan con galeras
exteriores, destinadas a protegerlas de la lluvia y las paredes son de tierra y
carpintera. Estn mal alineadas y su altura vara mucho; el acceso a algunas se
facilita con gradas. As como en Corrientes, suelen estar cubiertas de troncos o de
palmeras carondai, aunque ya se empieza a construir techos de tejas cocidas. A
medida que se alejan de la plaza, se reducen a cabaitas cubiertas de paja o palmas.
En el centro de la ciudad, las manzanas no se edificaron del todo, constando a
menudo de viviendas esparcidas en el pasto, y la irregularidad aumenta en las
afueras, donde ya no se observa orden alguno de construccin. Los solares, siempre
mas numerosos, se convierten en campos cultivados. En general se tomara a Santa
Cruz por una ciudad provisional y de cualquier modo se trata de la mas campestre
que haya conocido en Amrica.
Las calles estn bastante mal trazadas y carecen de pavimento; las cubre una arena
movediza donde las piernas se hunden hasta la mitad, tanto cuando llueve como en
poca de sequa, a menos que se circule por unos caminitos verdes, irregulares, que
141

serpentean por el csped natural de los baldos o cerca de las casas. La gran plaza,
semejante aun prado natural, ostenta a un lado la catedral, edificio provisorio hecho
de barro, que todos los das se pensaba sustituir por otro digno de su objeto, y el
Cabildo, donde vive el prefecto. Este Cabildo es una casa grande, provista de una
galera de madera, edificada a dos metros sobre el nivel de la plaza. En frente se alza
el colegio, que sirve tambin de seminario. Adems de la catedral, hay dos iglesias:
la Misericordia y la del convento de la Merced. Esta ltima es la mas hermosa de la
ciudad, pero ninguna puede competir en su construccin con las iglesias que poseen
las misiones de Chiquitos y Moxos, que ms tarde he de describir. En Santa Cruz no
hay hospital.
Cada casa cuenta con una o dos puertas y otras tantas ventanas a la calle; casi
siempre abiertas, stas estn provistas de un enrejado de madera y carecen de
vidrios. A la siesta y de noche se cierran por la parte interior unos postigos provistos
de mirillas. Casi todas las casas tienen una sala amueblada con grandes sillones o
sofs de madera, a la moda del siglo XV, rara vez tapizados de cuero; a veces
tambin se cuelga la hamaca en la sala. Es el lugar de las recepciones; la pieza
donde se instalan las damas para platicar con sus miembros de una misma familia.
En Santa Cruz no se conocen muebles rebuscados ni pinturas. En los interiores
resalta la mayor sencillez; nada les ha llegado de las comodidades europeas y
parecera estarse tres siglos atrs. Lejos de sentirme incmodo por el simple moblaje
de las habitaciones cruceas, casi me regocijaba encontrar esa sencillez, pensando
en las transformaciones que sufrirn las virtudes hospitalarias de la poblacin
cuando conozca las mil y una necesidades que el lujo y la molicie introdujeron en
nuestras ciudades. Desde entonces, con innumerables necesidades que ignoran
hasta el presente, su existencia ser menos fcil, sus gastos habrn de
centuplicarse, las diferencias de fortuna se harn sentir y acarrearn rivalidades
tendientes a endurecer sus corazones e inspirarles el fro egosmo que envenena
nuestros centros civilizados.Sern entonces ms felices los cruceos? Lo dudo;
quizs esta sencillez que los nivela y aumenta sus recursos en la medida de todas las
necesidades que no tienen.224
Escribe Alfredo Flores en quietud de pueblo:
Hoy se habla de la tierra de uflo de Chvez como de una tierra de promisin. Es
la faz econmica lo nico que ocupa la pluma de nuestros escritores, en el justo afn
de hacer conocer a nuestro pueblo y de prepararle su entrada al lugar que le
corresponde por su riqueza fabulosa.
Y ellos tienen razn. Santa Cruz es un pueblo rico por excelencia. Algn da el riel
del progreso romper el silencio de su ambiente colonial y har de la tranquila villa
provinciana una ciudad moderna y bulliciosa. Y con esto se habr colmado el anhelo
de todos!
Pero entonces, ya no gozaremos de ese apacible sol de la maana, tan nuestro, tan
claro, tan intenso, porque en las ciudades grandes hasta el brillo del sol parece que
perdiera su pureza; ya no veremos pasar a la hora de la misa a las jovenzuelas,
cubiertas por negros mantones largos, ni a las viejas mascullando su rosario, porque
224

Dorbiny Alcides, viaje por la Amrica meridional III tomopublicado por primera vez en 1831.

142

el progreso ahuyenta la ingenuidad de las sencillas almas; ya no oiremos tampoco al

pie de la ventana el rasgueo de las guitarras ni el canto apasionado de los galanes,
porque eso sera ridculo frente a la msica infernal de los vehculos y ante la
seriedad de las enormes casas modernas; tampoco veremos la dbil casucha de
motac sobres la pampa verde y el imponente silencio de nuestros bosques, ser
profanado por el estridente chillido de la locomotora.
Yo aplaudo a los que hablan de la riqueza de nuestra tierra ,a los que trabajan por
atraer la mirada del capital a su fecundo suelo, para su transformacin de pueblo en
ciudad se lleve pronto a cabo; pero con profundo egosmo, quizs con sacrlego
egosmo, declaro que aorar siempre la rstica hermosura de mi pueblo, su reposo
completo, su calma de aldea, que convida a soar y es fuente inagotable de poesa.
Un cielo azul, gloriosamente azul. Una campia frtil donde se yergue la verde
espesura de los montes. Y, a lo lejos, en el fondo, la sierra plomiza ondulada
suavemente en el horizonte.
Cerca de las orillas de un ro largo, de anchas playas, y sobre un tapiz de arena y
grama, se asienta el pueblo como una bandada de palomas blancas.
Sus viviendas coloniales son todas vaciadas en el mismo molde. Los frentes
blanqueados de las casas, tienen corredores de alas anchas sostenidas por pilares
gruesos, que enfilados, soportan como un largo toldo tendido de esquina a esquina.
Sus Amplios portales dejan entrever largos y umbrosos zaguanes; y sus ventanas
enrejadas, tras las que asoman, de vez en cuando, rostros plidos con ojos
expresivos, evocan a idilios y convidan a dulces confidencias.
Por las calles tortuosas, a la hora en que despierta el pueblo, en las maanas claras,
nicas por su rol y por la limpieza del cielo, cuando las campanas llaman, se ve
pasar a los devotas cubiertas por negros mantos; y tras ellas, las criaditas
paliduchas llevando los reclinatorios. A esa hora, las pesadas y crujientes carretas
de madera, arrastradas por bueyes tristes, hunden sus ruedas toscas en la arena de
las calles hmedas an por el roco.
Al atardecer, cuando llega la brisa suave trayendo su vaho penetrante de los montes,
se renen al abrigo de los largos corredores las comadres del barrio y las jvenes
emperifolladas: all hablan de lo que sucede y de lo que no sucede, al par que
observan el ir y venir de los peatones. Mientras anochece, suenan lentamente las
campanas llenando el ambiente de melancola.
Y en las noches estrelladas, cuando la luna llena blanquea los tejados y pone
sombras raras en las calles, se ven las torres altas de la Catedral, erguidas cual dos
mastines vigilantes, a cuyo derredor se agrupan las casas como manadas de ovejas
que descansa.
Las ciudades, como las personas, tienen alma. Hay algo en ellas que vaga sobre sus
casas y que se cuela a lo largo de sus calles empapndolo todo y poniendo su sello
indeleble sobre las cosas y personas. Algo que da carcter al pueblo y que marca la
primera impresin del forastero. Y as como hemos visto muchos pueblos anodinos,
otros se nos han presentado tristes o cansados, alegres u optimistas.
Santa Cruz es un pueblo alegre con rasgos de soador. Su gente tiene esa alegra de
las almas sencillas y esa ingenuidad soadora de los hombres de tierra adentro. All,
el ms nimio acontecimiento familiar es pretexto suficiente para organizar el ms
bullicioso de los bailes. Y es rara, rarsima la noche en que no se escuche al pie de

143

las ventanas el canto

guitarras.225

del galn

apasionado entre el sonoro bajeo de las

Y escribe Gabriel Ren Moreno:

Ciertamente en aquel entonces Santa Cruz, antes que una poblacin urbana, era un
enorme conjunto de granjas y alqueras, sombradas forzadamente por naranjos,
tamarindos, cosorcs y curses . Senderos abovedados por enramada floridas y
fragantes separaban unas de otras las casas.....La plaza principal y algunas de las
once calles arenosas edificadas de adobe y teja, pero solo a trechos y dejando
intermedios solares, que eran otras tantas dehesas o florestas. Y suceda que estas
praderas o matorrales urbanos estaban cruzados de senderos estrechos, misteriosos,
que guiaban a sitios visitados por el amor o a cabaas plebeyas. Apenas haba unas
pocas manzanas cuya parte central no estuviera dispuesta o habitada en esta forma
por guitarristas, hilanderas, lavanderas, costureras, etc....Ocupaban las mejores
edificios el obispo, el gobernador, los cannigos, los curas rectores, los oficiales de
la guarnicin, los empleados de las reales cajas, etc....Veanse no pocos caserones
vacos, propios de familias descendientes de fundadores, las que vivan, como queda
dicho, en afuera del pueblo.
Ciudad as dispuesta en su edificacin tena, sin embargo, sus tres barriadas aparte,
o ms bien tres desordenados grupos de cobertizos anexos al conjunto urbano, o
semi- urbano si se quiere. Cada uno de los tales serva de cobijo a sendas
parcialidades tnicas, distintas del comn de la poblacin en su mayor parte
espaola. O criolla. En el extremo norte alzbase el casero nombrado Muchir, en
donde tena su vivienda la gente de color; en el canto del noreste ,conocido con el
nombre de Tao, residan los indgenas de origen chiquitano y en el del sudoeste,
llamado chapare, moraban los otros belicosos hombres de estirpe guarantica. A
estos aposentamientos por separado, que acusaban una cierta tendencia de
discriminacin racial, referase en 1803 el gobernador subdelegado D. Antonio
Seoane de los Santos, haciendo ver su contrariedad, en memorial dirigido al cabildo
para pedir que acabara con ellos. 226
1.4. EL LENTO CRECIMIENTO DE LA CIUDAD AISLADA
Describiremos el crecimiento la Santa Cruz tradicional, que recin en 1950 logr
llegar a 41.461 habitantes, de acuerdo al censo de ese ao.
La tasa de crecimiento entre 1900 y 1950 haba sido de 1.93% al ao, cifra que nos
est indicando una ciudad sin inmigraciones importantes, y con bajo crecimiento
vegetativo, debido a la alta incidencia de la mortalidad infantil.

225
226

Flores Alfredo quietud de pueblo

Moreno Gabriel Ren Archivo de Moxos y Chiquitos

144

Si bien desde el siglo XIX los cruceos pedan integrarse al pas y su mercado, como
lo demuestran el famoso Memorndum de 1904 elaborado por la Sociedad de
Estudios histricos y Geogrficos y la difusin del eslogan ferrocarril o nada esta
demanda no fue atendida por la oligarqua minera y los terratenientes andinos,
quedando Santa Cruz aislada, sin infraestructura de comunicacin y por lo tanto sin
mercados para sus productos.

1.5. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA CIUDAD TRADICIONAL

El patrn fsico de la ciudad descrito entre otros por Alcides DOrbigny(1) en 1831 al
igual que todas las ciudades espaolas del nuevo mundo era un damero con un
espacio central abierto, la plaza de armas sede de los poderes locales. Este esquema
ideal se mantuvo por algunas cuadras, deformndose luego en funcin de los senderos
que del campo se dirigan a la ciudad, como sucede en el sector sudoeste.
Hacia 1943 la ciudad se extenda unas 5 cuadras al norte, hasta el Arenal, 8 al Este,
sin llegar al cementerio, 10 al sud donde el colegio Florida era ya periferia y 5 al
Oeste pues la barranca del antiguo ro era un limite importante. Su poblacin no
pasaba de los 32.000 habitantes.
La vivienda tradicional de la clase dominante de origen espaol era continua, en
bloques de una planta, patio central y uno o mas patios de servicio, y galeras internas
hacia el patio y externas hacia la calle, las mismas que, unindose, conformaban hacia
la calle las caractersticas galeras cubiertas o corredores para proteger a los
peatones del sol y/o la lluvia.
Las paredes eran de barro o adobe, la estructura portante, vigas, tijeras y pilares u
horcones era en madera cuchi y los techos primero de palma y luego de tejas de
barro cocido. Las ventanas llevaban balaustras como herencia espaola y las puertas
eran de cuatro hojas, para que no entren los animales. Esta es la vivienda descrita en
las novelas de Finot, Flores, Landivar y otros, y es lo que constituye el centro
histrico de la ciudad, que se desea preservar.

Dibujo 1
casa con galeria exterior

(1)

Dibujo 2
sistema constructivo

Alcides DOrbigny Viaje a la Amrica Meridional III 1831, pag. 1135/36

145

Fuente: Escorzo de Virgilio Surez .Siglo XVIII

Fuente : Vctor Hugo Limpias.1989

Dibujo 3
la casona tradicional
146

Fuente : Juan Carlos Sanguino

Fuente : Fotos Archivo UPSA

Esta casa seorial evolucion hacia la casa llamada con horcones de galera es decir
viviendas en las que los pilares de madera, con capiteles o canes son sustituidos por
columnas de ladrillo, las mismas que permiten adems introducir capiteles dricos,
arcos de punto rebajado y molduras de inspiracin neoclsica.
El auge de la goma, con sus arquitectos trados de Europa, produce varios ejemplares
de arquitectura seorial neorrenacentista y francesa que en su mayor parte elimina las
galeras, para lo cual en 1915 se aprueba una ordenanza municipal que prohbe el uso
de las galeras por considerar que son expresin de atraso. La verdad es que las
galeras eran incompatibles con los modelos europeos, hasta que surge la solucin
ideal: La casa en dos plantas, con doble galera, pilares clsicos, arcos rebajados y
cenefas y molduras de origen europeo. Tal es la tipologa de la actual alcalda y el
antiguo Cabildo en la plaza 24 de septiembre, lados Sur y Norte)

Foto 1 : antigua prefectura

147

Foto 2 : antigua casa Zeller y Moser, hoy Alcalda Municipal

Foto 3 : el modelo francs, casa Ortiz

La poblacin pobre de la periferia viva en pauichis que eran construcciones de

fuerte influencia indgena, de dos aguas, con estructura de madera rolliza, punilla
delantera, paredes de barro y techo de palma. Esta tipologa posteriormente se
148

urbaniza, con madera cortada, muros de adobe y dos aguas con techo de teja. La
galera frontal tiende a desaparecer.
Dibujo 4 : pahuichi o cabaa mestiza crucea

Fuente : Vctor Hugo Limpias, 1989

Calles intransitables y veredas desniveladas fueron siempre una grave deficiencia

de la ciudad. Como las calzadas vehiculares no tenan pavimento y eran al mismo
tiempo canales de drenaje para evacuar las aguas de lluvia, atravesarlas cuando
llova o haba llovido era una aventura para la que haba que sacarse los zapatos. Los
adoquines que se colocaban para el cruce de peatones ayudaban en la maniobra,
aunque fueron sacados en 1928 cuando aument el trafico vehicular.
Foto 4 Los adoquines para cruzar las calles.Cuadro de Armando Jordn

Cada vereda tenia un distinto nivel, con variaciones de hasta un metro, lo cual es
suficiente para desmitificar la teora de que las galeras eran espacios pensados como
espacio pblico para flujo de peatones. En realidad en sus orgenes eran la galera
externa de cada casa, y eso explica la falta de continuidad en sus niveles. El cruceo
de hoy ha heredado ese desconocimiento de la importancia de la vereda, y sigue
construyndolas desniveladas o peor an, no las construye.
149

Foto 5 : vereda desnivelada

1.6. EL MEDIO AMBIENTE

Esta pequea ciudad, aislada en la enorme llanura grigotana, por sus dimensiones y
escaso desarrollo industrial en los hechos era, sin proponrselo, una ecociudad, es
decir se integraba (necesariamente) a su ecosistema, sin modificarlo sustancialmente.
El aseo urbano estaba garantizado por la escasa poblacin, el bajsimo nivel de
consumo de sus habitantes, la casi inexistencia de los superfluos envoltorios,
plsticos y cartones y el obligado reciclaje de todo tipo de envase, por la pobreza de
su gente. Los escasos residuos orgnicos eran enterrados en el canchn y las latas
de leche klim eran usadas de maceteros. No se desperdiciaba nada.
Las aguas pluviales fluan a lo largo de los drenes naturales de afuera del pueblo,
los que eran respetados, mientras que las calles de arena funcionaban
momentneamente como canales de drenaje, con la ventaja de que por ser arenosos,
absorban de inmediato el agua remanente, y no era necesaria su permanente
limpieza. La superficie total encementada era muy pequea comparada con la
superficie de tierra de la ciudad, por lo que el coeficiente de absorcin era muy alto.
El aire era puro: La ausencia de vehculos e industrias, y la escasa agricultura
regional, garantizaban que la frase de nuestro himno sea cierta: el cielo era
efectivamente el ms puro de Amrica.
El agua era escasa y obtenerla para consumo humano era difcil. Las clases altas
posean su noria o aljibe en el centro del patio, y adems recogan las aguas de
lluvia con el sistema romano del compluvium pero la poblacin de escasos recursos
deba ir a recogerla del paro o arroyo ms cercano, como el que haba en 7 calles,
aguas que muy fcilmente se contaminaban. Los varios sistemas de agua potable por
150

caera, entre los que se dieron incluso trayendo agua del Pira, cumplieron su poca
en medio de grandes dificultades tcnicas.
Aguas sin contaminacin eran las del ro Pira, en las que uno se baaba tranquilo,
para luego preparar su locrito con las mismas aguas. Luego las riberas, con su
abundante vegetacin, proporcionaban el espacio ideal para la siesta o el amor.
Las aguas subterrneas que se extraan mediante norias, eran contaminadas por los
pozos absorbentes que se construan para las viviendas, pero las densidades de
poblacin eran tan bajas que el proceso natural de purificacin funcionaba
relativamente bien. Adems no existan mas que contaminantes orgnicos.
La flora era apreciada como alimento, medicina, regulador del clima y para uso
decorativo. El esquema urbanstico consolidado y casi sin crecimiento permita su
control en las pocas plazas que existan y en los patios de las casas. Era desconocido
el grave problema actual de los barbechos en los lotes baldos.
Las casas estaban siempre abiertas, pues los robos, atracos y asaltos eran
prcticamente desconocidos. La violencia exista, pero en otros niveles: era
intrafamiliar, poltica, y hacia los sectores dominados.
Eran pocos los focos pblicos de infeccin, pues no recordamos que los mercados
fueran tan sucios como ahora, si bien sin duda no eran prolijos. Quiz el ms
preocupante foco de infeccin estaba constituido por la ausencia de servicios
higinicos aceptables en las viviendas, en las que se usaban precarias letrinas al fondo
del lote o. nada. Muchos recordamos todava la hoja del macoror.
La contaminacin visual era inexistente, pues el comercio, que es su principal
impulsor era muy precario. Tampoco haba la selva de cables que hoy caracteriza el
centro histrico. Todo lo que se vea era armonioso: techos de teja, paredes blancas,
con algunos zcalos de vivos colores, madera, arena, verde de los patios y plazas y el
blanco y el negro del vestuario de los habitantes.
La contaminacin acstica no era vista como algo negativo, porque lo nico que la
produca eran las bandas y tamboritas que tronaban, o las guitarras nocturnas, ambas
manifestaciones artsticas muy amadas por los cruceos, quienes se dirigan hacia el
buri o la fiesta desde donde estaban. Y es que una fiesta con banda no era asunto de
algn desconocido: era una fiesta de todos, ya sea que uno pueda entrar o mirar desde
detrs de las balaustras, pero de todas formas, nadie pensaba en dormir mientras
tronara la banda en el pueblo. Adems, no exista la presin del horario de trabajo
al da siguiente, por lo que si hubo fiesta, al da siguiente se poda dormir ms.
La arquitectura era adecuada al clima y la tecnologa constructiva adecuada al nivel
tecnolgico e industrial de la regin: Casas con patio central, generoso uso de
galeras externas e internas, buenas condiciones generales de ventilacin y control

151

solar caracterizaban el planteamiento central de esta arquitectura. Paredes de barro,

estructura de madera, techos de teja o motac, ventanas de madera con balaustras,
pisos de ladrillo y pintura a la cal, eran los materiales utilizados, todos ellos de origen
local.
1.7. SOCIEDAD
El panorama descrito puede parecer que peca de nostlgico, pero no es as. La vida
era dura, la miseria extrema, los bienes escasos, las injusticias sociales muy
marcadas y el aislamiento sofocante, pero lo que queremos demostrar es que los
problemas no eran ciertamente urbansticos ni ambientales; eran de tipo
socioeconmico y poltico. Los problemas urbanstico ambientales surgen slo
cuando Santa Cruz inicia su vertiginoso crecimiento, en la dcada de los 70.
De todas formas, hay tres temas muy relacionados con la estructura urbana y el
medio ambiente y que constituyen luego la plataforma de reivindicacin de la
sociedad crucea: El agua potable, el alcantarillado y el pavimentado de las calles.
Pero eso es ya parte del siguiente captulo.

Cuadros de Armando Jordn

2. LA CIUDAD MODERNA

152

En el excelente trabajo de Axel Borsdorf sobre el desarrollo de las ciudades

latinoamericanas227 se plantea que las ciudades latinoamericanas han pasado por
cuatro perodos: la ciudad colonial, la ciudad de la primera fase de urbanizacin, que
llama la de urbanizacin temprana, la de la segunda fase de urbanizacin que
corresponde a la urbanizacin generada por las polticas de sustitucin de
importaciones y la ciudad contempornea, fruto de los procesos socio econmicos
que responden a las polticas de ajuste estructural que se aplican mecnicamente en
nuestros pases y que generan un conjunto de efectos urbansticos que son comunes.
Llama la atencin que Santa Cruz presenta ntidamente la ciudad colonial, que hemos
llamado tradicional, as como la tercera, que hemos llamado de la modernidad y la
cuarta que es la ciudad globalizada. Falta la segunda etapa, la de urbanizacin
temprana que corresponde a los aos 20, debido a que en esa poca, mientras otras
ciudades, incluso de Bolivia ya contaban con pavimento, alumbrado pblico y
grandes parques y alamedas copia de los bulevares de Pars, Santa Cruz era an una
aldea y no tuvo esa etapa de desarrollo urbano. Pas directamente en pocos aos de
aldea a ciudad moderna.
2.1. SANTA CRUZ POR FIN! ES UN PROYECTO NACIONAL
La Santa Cruz de la modernidad corresponde a la que crece bajo la influencia de los
recursos de las regalas petroleras obtenidas a partir de la dcada de los 60, y a las
polticas nacionales de la Marcha al oriente del gobierno de la revolucin nacional
del MNR, inspiradas en las ideas del Plan Bohan de los aos 40, y que se
manifestaron en importantes inversiones en el desarrollo agroindustrial y sobre todo
en la construccin de la infraestructura de comunicaciones como la carretera a
Cochabamba y los ferrocarriles a la Argentina y Brasil, que permitieron por fin que la
economa regional se conecte al mercado nacional primero y a los mercados externos
colindantes, pocos aos despus.
As, con 50 aos de retraso, el Estado central sigue las polticas que los cruceos
haban venido reclamando en todos los foros posibles,228 desde comienzos de siglo y
para las cuales se haban preparado, pues de inmediato, apenas se presenta la
posibilidad, surge una lite econmica muy activa que, aprovechando adecuadamente
las polticas nacionales, echa las races del desarrollo cruceo.
2.2. EL TRAUMA DE LA INMIGRACIN URBANA: LA AVALANCHA
Uno de los efectos inmediatos que las nuevas polticas producen es un incremento
demogrfico urbano enorme, proveniente sobre todo de la zona andina, del campo y
de pequeos centros poblados, como se pudo ver en el Grfico 1 del cap. II

227

Borsdorf Axel, Como modelar el desarrollo de la ciudad latinoamericana ,Revista EURE

Santiago, mayo 2003
228
Ver, por ejemplo el clebre Memorndum de 1904 de la Sociedad de estudios histricos y
geogrficos de Santa Cruz.

153

Un crecimiento de esa magnitud trastoca cualquier previsin urbanstica, y as fue con

la planificacin crucea, que luego de su plan de por si ambicioso de los cuatro
anillos y las 4.600 has. de 1970, tuvo que disear una enorme ampliacin en 1978, de
14.000 hectreas, como veremos mas adelante
Pero el impacto de esta migracin no es slo cuantitativo, es tambin cualitativo por
las enormes diferencias existentes entre la cultura andina migrante y la cultura
crucea local, como lo vemos en el anlisis psicosocial.
En especial, las implicaciones urbansticas de esta migracin impactan en i) el tipo de
construccin para vivienda, no adecuada al trpico, mal orientadas y sin las
indispensables galeras, ii) en el concepto del uso del espacio pblico para comercio,
es decir la venta callejera, como en los pueblos andinos y iii) la ocupacin ilegal de
tierras urbanas, por analoga con la toma de las tierras rurales despus de la
revolucin del 1952.
2.3. LAS CLAVES DEL XITO: RECURSOS PROPIOS, PARTICIPACIN Y
PLANIFICACIN
A fines de los aos 50 los cruceos logran que de la produccin petrolera que
comenzaba a extraerse del subsuelo cruceo, una parte, correspondiente al 11%,
denominadas regalas quedasen para ser invertidas directamente por la regin,
mediante una institucin autnoma, denominada Comit de Obras Pblicas, COOPP,
cuyo directorio estaba conformado por instituciones locales, pblicas y privadas. Esta
institucin autnoma comienza a invertir las regalas a partir de 1963.
Los smbolos asumidos por la poblacin para esta etapa de desarrollo urbano son la
loseta229, los anillos, las chimeneas de las industrias y la vivienda tipo chalet,
aislada y con antejardn.
Como primer paso, el COOPP contrata una consultora italo brasilera, la Techint, para
que elabore el Plan Regulador de la ciudad. Entregado el plan, hacia 1960, el mismo
es discutido y observado hasta que recin a partir de 1967, con muchas
modificaciones, es puesto en vigencia por una instancia especializada creada por una
Resolucin Suprema para ese fin, denominada Consejo del Plan Regulador,
instancia que contaba con un directorio de instituciones pblicas y privadas, y una
oficina tcnica, financiada por el COOPP.
Entre 1967, fecha en la que inicia su trabajo el Consejo del Plan Regulador, que
implementa el primer Plan Regulador, denominado Plan Techint y 1978, fecha en
la que el Comit de Obras Pblicas se convierte en Corporacin de Desarrollo y
abandona las inversiones urbanas, delegndolas a la Alcalda Municipal, Santa Cruz
de la Sierra vive un intenso perodo de modernizacin, visible sobre todo en i) la
vistosa ejecucin de las obras pblicas, ii) la realidad y el peso de la planificacin
229

Nombre que se da las piezas de hormign que conforman el pavimento articulado de las calles,
segn la licencia de la firma Blockret, y que lleg del Brasil.

154

urbana, iii) la nueva arquitectura y el trfico urbano, aspectos todos que en pocos
aos transforman completamente el aspecto del apacible pueblo y iv) obviamente el
comportamiento y los valores de su gente.
2.4. LA SANTA CRUZ MODERNA: NACE LA CIUDAD JARDN
Damos a continuacin algunas de las caractersticas ms importantes de los
planteamientos urbansticos concretados por la modernidad en Santa Cruz:
Vialidad. En pocos aos, Santa Cruz se convierte en una ciudad planificada hasta el
ltimo detalle, llamada la ciudad de los anillos por los cuatro anillos que la
delimitan, en un sistema radioconcntrico de geometra casi perfecta, percibida por
todos. Esas grandes avenidas, con jardines centrales e intersecciones marcadas por
amplias rotondas de corte europeo se convierten en el smbolo de la nueva ciudad. Si
bien el plan prevea tambin calles peatonales en las unidades vecinales, stas no
cuajaban bien con la visin de la modernidad, que priorizaba el nuevo fetiche: el
automvil, por lo que las mismas no fueron construidas. Se construa, con decenas de
aos de retraso, la ciudad para el automvil.
Las unidades vecinales, delimitadas por la red vial principal, con sus calles en lazo
o cul de sac que no atraviesan la Unidad, el equipamiento primario al centro y la
generalizada vivienda unifamiliar aislada con antejardn, que borra de un plumazo la
tapera urbana con galera frontal, junto con el equipamiento terciario que se
introduce en el tercer anillo, entre las unidades vecinales, completan la imagen de la
nueva ciudad jardn, que olvida as sus viejas calles arenosas y sus casas de teja
madera y barro.
Agua potable para todos. Esta fue sin duda una de las mayores aspiraciones del
pueblo cruceo que se concret con las regalas petroleras y el comit de obras
pblicas. En pocos aos, y a pesar del rpido crecimiento demogrfico ms del 90%
de la poblacin contaba con agua potable de primera calidad. La obra, realizada por el
COOPP es luego entregada en 1978 a una cooperativa de servicios, SAGUAPAC
quien fue la encargada de las ampliaciones..
Alcantarillado para pocos. Aunque el programa de alcantarillado cloacal y pluvial
(sistema separado) arranc poco despus con gran empuje, el elevado costo de esta
infraestructura y sobre todo el acelerado crecimiento de la ciudad, hicieron que el
problema del tratamiento de aguas servidas, por el enorme crecimiento demogrfico
en realidad no se resuelva nunca. Hoy sigue siendo un grave dficit y una deuda hacia
la ciudad y sus habitantes.
El drenaje pluvial subterrneo se detuvo en el segundo anillo: ah termina la
modernidad y empieza la realidad del subdesarrollo, y los canales se comienzan a
construirse a cielo abierto, con todos los problemas ambientales que la modernidad
quera superar. Las calles secundarias ya no tienen red de ductos y bocas de tormenta
sino que escurren superficialmente hasta los canales abiertos. La otra ciudad, la que

155

empieza a crecer desmesuradamente en la periferia, no tiene ni canales ni pavimento,

y las inundaciones, antes desconocidas en el pueblo o muy momentneas (algunas
calles funcionaban como canales pues tena su propias escorrentas naturales, y un
elevado coeficiente de absorcin por las pocas superficies cementadas) se comienzan
a producir de manera cada vez mas frecuente.
La pavimentacin de gran parte de la antigua rea edificada modific
completamente la vida , el ritmo y el aspecto de la ciudad. El pavimento se convirti
en el smbolo y hasta el fetiche del modernismo cruceo. La loseta de hormign pas
a ser su icono ms difundido. Con la pavimentacin Santa Cruz conoce por primera
vez la plusvala y la especulacin inmobiliaria. El pavimento capitaliza a todos los
cruceos propietarios y encarece la tierra para los no propietarios. Es tal la plusvala
que produce el pavimento, adems de las otras obras, que los propietarios de tierras,
en una actitud no muy moderna aceptaban recortes importantes de sus propiedades
pues saban de los beneficios que obtendran luego de ejecutadas las obras gratuitas.
La ciudad jardn articulada en unidades vecinales de vivienda unifamiliar aislada
de origen anglosajn es el modelo que adopta Santa Cruz al aprobarse el Plan
Techint. Avenidas con jardines centrales y amplias veredas arborizadas, rotondas
verdes, jardines laterales , frontales y verjas transparentes para las viviendas, parques
en la parte central de todas las unidades vecinales y bajas densidades y alturas de
construccin son las normas concretas que van plasmando esa visin de ciudad. Esta
visin de ciudad moderna es ampliamente compartida por sus habitantes, sobre todo
de clase media y alta, quienes apoyan decididamente al Consejo del Plan Regulador,
institucin autnoma encargada de implementarlo.
Plano 1

Unidad Vecinal : planta general

Plan Techint, Philip Lohbauer, 1960

y perspectiva.

El parque industrial de ms de 750 hectreas que se planifica y ejecuta, aunque no

en forma completa, muestra por una parte la fe de que el desarrollo industrial, tpico
156

del concepto de modernizacin de esos aos, ira indefectiblemente ligado al proceso

de urbanizacin, y por otra parte, aplica las normas higienistas que recomendaban
aislar lo mas posible la actividad industrial de la vivienda en una temprana
preocupacin por controlar la contaminacin producida por las industrias.
El diseo vial y la zonificacin, responda a las teoras de la segregacin de los
flujos de Radburn y que se aplic en las new towns inglesas en los aos 50, y cuyo
objetivo era dar seguridad vial a los nios y familias en las zonas habitacionales,
mediante sistemas de calles en lazos (loops) o en calles sin salida cul de sac, que
buscaban evitar cruces vehiculares directos. De esa forma los vecinos podan llegar a
pi y sin cruzarse con vehculos, de su vivienda al equipamiento primario central de
la unidad vecinal. El uso de rotondas en las intersecciones de la estructura vial
principal de anillos y radiales tambin era visto como un mecanismo de seguridad
vial, pues evitaba el contacto directo de los flujos que se da en los cruces directos.
Refleja la preocupacin modernista por buscar soluciones seguras y al mismo tiempo
paisajisticamente vlidas.
2.5. EL APORTE PRIVADO AL DESARROLLO URBANO: LAS COOPERATIVAS
DE SERVICIOS
Los servicios que no fueron incluidos en los programas del COOPP, como energa
elctrica y telfonos, fueron iniciativa del empresariado local, el cual a partir de 1963
tuvo activa participacin en la construccin de esos servicios bajo la forma de
cooperativas de servicios. Es en base a esa experiencia que posteriormente, cuando el
COOPP concluye la red de agua y alcantarillado, la entrega tambin a una estructura
cooperativa.
Estas estructuras cooperativas fueron y son eficientes, sin embargo su tamao y el
volumen de recursos que manejan hizo que escaparan a cualquier forma de control
social o de sus dueos, en un divorcio que se fue haciendo cada vez ms profundo.
2.6. LA VISIN SOCIAL DE LA CIUDAD
Fiel a sus postulados modernistas, con su ingenua fe en que el progreso y la tcnica,
en este caso la planificacin, podrn producir una sociedad cada vez mas justa, en
este temprano perodo (1970) se enfrenta el problema del mercado de la tierra, el
cual, por el auge del crecimiento estaba excluyendo a grandes masas de migrantes,
que no podan acceder a los nuevos precios por la tremenda especulacin inmobiliaria
que se desata.
Para regular este tema, se plantea un programa pblico de dotacin de tierra para la
poblacin de bajos recursos, denominado Plan Socio Urbano el cual expropia y/o
compra 264 has, divididas en 4 unidades vecinales en el sector noreste de la ciudad,
dentro del 4 anillo. Esas 264 has eran equivalentes a casi el 10% de la mancha
urbana de la poca, un porcentaje muy alto para ese tipo de programas

157

El Plan Socio Urbano fue un xito, pero el gobierno nacido del golpe de estado de
1971 no ampli el programa. Nunca fue de su agrado, anul algunas expropiaciones
(el rea que hoy es el lujoso barrio de Urbar) y simplemente se limit a administrar y
cerrar rpidamente la experiencia.
2.7. LOS NACIENTES CONFLICTOS
El modernismo destruye la arquitectura tradicional del centro histrico,
proponiendo arrasar las viejas taperas o casonas que se haban convertido en el
smbolo del atraso y la miseria, para poder as ampliar el ancho de las calles para
recibir el creciente flujo vehicular, smbolo de la modernidad. Recin en 1974, en un
importante seminario promovido por el Plan Regulador y el Colegio de Arquitectos
de Santa Cruz se comienza a hablar tmidamente de preservacin del centro
histrico, con sus galeras y sus techos de teja. Sin embargo en la realidad, la gente
segua demoliendo las galeras de madera y teja para sustituirlas por lo menos con
una loza plana de hormign, si no tenia dinero para reponer completamente la
tapera por un edifico multifamiliar de hormign armado.
La acelerada expansin de la mancha urbana, con muy bajas densidades, producto
de una enorme inmigracin confrontada con un mercado de la tierra oligoplico e
inaccesible para la mayor parte de la poblacin, es la seal de que algo no funciona, y
est al origen de los principales problemas urbanos y sobre todo ambientales del
siguiente ciclo, pues origina basurales, largos recorridos vivienda trabajo, elevado
costo de los servicios, e imposibilidad de llegar con los equipamientos, entre otros
males no previstos por el sueo modernista.
2.8. EL COMERCIO INFORMAL LLEGA PARA QUEDARSE
El comercio ambulante y la venta en las aceras era un fenmeno casi inexistente, o
limitado a muy pequeas reas de la ciudad, como el mercado viejo o el barrio
sereb. La masiva migracin genera en primer lugar una poblacin que no encuentra
otro refugio que el comercio callejero. En el caso de los migrantes de origen andino,
esta actitud se refuerza debido a las tradiciones de esos pueblos, de convertir en
mercados los espacios pblicos en determinados das de la semana y el ao, donde se
produce la venta o trueque de sus productos.
Esta modalidad de comercio callejero, por la magnitud y la total falta de control en la
que se desenvuelven comienzan a generar una reaccin negativa de parte de la
poblacin local, sobre todo clases medias y altas, cuya imagen de ciudad no coincide
con esta situacin, como vimos al hablar de los temas psicosociales de la poblacin
crucea.
Los planificadores de la ciudad moderna no preveyeron este fenmeno, y sobre todo
no preveyeron su magnitud. De haberlo hecho, hubieran propuesto un diseo urbano

158

que los contenga, algo as como la cancha de Cochabamba, pero lamentablemente

se aplic una zonificacin que responda ms a una sociedad industrial y de
asalariados que a una sociedad con fuerte peso del trabajador por cuenta propia.
2.9. LA SUCESIN DE PLANES URBANOS
El Plan Techint, como dijimos, nos trae una visin de ciudad que responda en gran
parte a lo que era el urbanismo del movimiento moderno. Era un ideario que ni aqu
ni en sus pases de origen se pudo concretar de manera significativa. (plano 2)
El Plan de 1970, que abarca 4.690 hectreas, se elabora sobre la base del Plan
Techint es quiz el ejemplo mas avanzado de la modernidad: una ciudad circular,
monocentrica, con la industria separada y orientada segn los vientos dominantes, y
aislada en su perfeccin formal. Es casi una ciudad renacentista. Es increble como en
la tormentosa Amrica Latina, esta ciudad en los hechos fue as construida, hasta su
cuarto anillo, con muy pocas distorsiones. Es un caso notable de modernismo
concretado, ligado a un proceso exitoso de descentralizacin regional, como fue
llamado por el planificador Sergio Boisier.(plano 3)
El Plan de 1978 curiosamente no es todava la negacin conceptual de la ciudad de
los 4 anillos, sino su expansin y crecimiento, manteniendo una gran coherencia
formal que hace que la podamos seguir calificando como perteneciente a la
modernidad. Mantiene la red vial principal parcialmente radioconcntrica, los
equipamientos terciarios, las unidades vecinales.(plano 4)

Plano 2 : Plan Techint

159

Plano Regulador Techint,

Philip Lohbauer, 1960.

Plano 3 : Santa Cruz de la Sierra hasta el 4 anillo

160

Plano 4 : Plan Director de 1978

Sin embargo este plan ya no tuvo el marco participativo y descentralizado para su

implementacin: el mercado y la poltica entran a ser los nuevos actores del
desarrollo urbano, sustituyendo a las instituciones de la sociedad civil y a la primera
camada de profesionales que lleg del exterior.
Es el ltimo plan de la ingenua y cndida Santa Cruz de la modernidad.
2.10. LAS RAZONES DEL COLAPSO
Sin duda que la crisis de la modernidad no es un fenmeno local. Su alcance ha sido
mundial y sus causas han sido ampliamente debatidas, sin embargo, cada sociedad ha
vivido su crisis de manera original, en funcin de su propio proceso histrico.
Cmo se manifiesta la crisis en el tema especfico del desarrollo y la gestin urbana?
Hay dos factores que son clave:

Partidos polticos que despus de muchos aos toman el control del gobierno
municipal, monopolizando las decisiones y destruyendo la poca
institucionalidad a nivel de los cargos tcnicos. Los partidos polticos, con su

161

estructura premoderna literalmente se aduean de los municipios,

excluyendo a la sociedad civil y a las instituciones que forjaron la ciudad.

Creciente liberalismo que desregula el desarrollo urbano y desvaloriza la

planificacin sustituyndola con otros paradigmas que surgen del Consenso
de Washington.

Fuerte ingerencia y aparicin del capital inmobiliario, que comienza a

construir ciudad con los paradigmas del omnipotente mercado.

A fines de los 70 entramos as a la crisis de la modernidad y el explosionar de los

grandes temas sociopolticos, culturales y de gestin que marcarn ya nuestro
perodo.
La informalidad creciente, la pobreza, la inseguridad, los intereses econmicos
sectoriales antes inexistentes, van plasmando la nueva ciudad.
La sustitucin de las verjas transparentes por bardas ciegas de tres metros de alto son
los sntomas ms evidentes de los nuevos tiempos del individualismo y la
inseguridad.

3. LA SANTA CRUZ POSTMODERNA NEOLIBERAL Y GLOBALIZADA

3.1. LA CRISIS DE LA MODERNIDAD: CUNDO MUERE LA
MODERNIDAD?
Hay acuerdo entre los estudiosos que en Bolivia la modernidad entra en crisis en
1985, cuando a nivel nacional cae electoralmente vencido el paradigma del
nacionalismo revolucionario, que significaba una fuerte presencia del Estado en la
vida de la sociedad boliviana, as como la construccin del Estado de Bienestar. Ese
ao el pas, al cambiar de gobierno, cambia tambin todo su modelo y asume los que
seran los mandatos del consenso de Washington, iniciando as un largo perodo de
neoliberalismo. El decreto 21060, que ni siquiera fue ley, es la gua para las sucesivas
acciones de gobierno, hasta 2003.
A nivel local, la postmodernidad y la globalizacin se reflejan al acentuarse una
tendencia de la sociedad crucea hacia el consumo, los gastos suntuarios y la
insensibilidad social, ya sin tapujos ni complejos ideolgicos, filosficos ni

162

culturales. Este proceso fue lcidamente percibido por Herman Fernndez230 a quien
citamos en el captulo referido a la identidad.
La globalizacin, conducida por el sistema capitalista mundial produce en Santa Cruz
lo que el capitalismo ha producido siempre en todos los pases dependientes y
atrasados: una marcada polarizacin social, concentracin del ingreso y sobre todo el
crecimiento vertiginoso de la informalidad. O dicho de otra manera, el surgimiento
de una economa popular que, para garantizar la subsistencia de vastos sectores, se
desarrolla con su propia lgica y crece hasta abarcar bastante ms que la mitad de la
poblacin.
3.2. LOS EFECTOS DE LA POSMODERNIDAD Y EL NEOLIBERALISMO
GLOBALIZADOR SOBRE LA GESTION DEL SUELO URBANO
El nuevo curso que sigue el pas tiene un efecto directo sobre las ciudades del eje
central , y sobre todo en las formas de gestin y planificacin, procesos que se venan
dando , como lo hemos visto, en el marco del proyecto de la modernizacin y con
importante participacin del Estado, es decir de los municipios en lo local.
El primer impacto que se transmite desde los niveles nacionales es la crisis del
concepto mismo de planificacin: desaparece el Ministerio de Planificacin as como
las oficinas de planificacin urbana a nivel municipal. En Santa Cruz la planificacin
urbana que era una actividad prestigiada y a cargo de una instancia descentralizada y
con amplia participacin de la sociedad civil, es municipalizada para luego perder
completamente peso e importancia. La liberalizacin y la desregulacin se imponen,
con lo que desaparecen todos los controles sobre las inmobiliarias y en general sobre
el mercado inmobiliario, que acta sin visin alguna de conjunto y sin que se le exija
un respeto por el bien comn, trmino que desaparece de los informes y textos
oficiales.
Los concejos municipales politizados (mejor, partidizados) asumen directamente las
soluciones tcnico urbansticas para la ciudad, sin ningn tipo de filtro o contrapeso
tcnico, cometindose un sinnmero de abusos y destruyendo lo poco que quedaba de
los antiguos planes urbanos.
As pues, la ciudad es entregada a la poltica partidaria (democracia representativa)
y al voraz mercado inmobiliario, (economa libre de mercado) que en conjunto son
los agentes que a partir de entonces hacen ciudad.
La creciente informalidad urbana a la que ya hemos hecho referencia tiene, sin duda,
otra visin de ciudad, otras necesidades y otras urgencias, respecto a las que tienen
las clases medias y las lites. Para lograr concretar su visin, que es bsicamente la
de usar la ciudad como espacio econmico de sobrevivencia, el masivo sector
informal se ala con el poder poltico para lograr esos fines. Es una relacin clientelar

230

Fernndez Herman, Nosotros, Santa Cruz de la Sierra, 1989

163

de votos contra favores en el uso del espacio pblico que produce beneficios para
ambos, pero conflictos para la ciudad.
Los mbitos en los que se d esta alianza de sectores informales con el poder poltico
municipal son: los mercados y el comercio callejero; la ocupacin ilegal de tierras,
sobre todo tierras pblicas, con la aprobacin tcita del poder poltico y el sector de
los transportistas, interesados en mantener los derechos adquiridos sobre las lneas
de transporte pblico.
La desaparicin de la planificacin elimina los controles al mercado inmobiliario,
como ya se dijo, y abre los pactos de los partidos polticos en el poder con los
sectores informales, numricamente importantes. Estos procesos, manejados por los
propios partidos polticos, producen otro efecto altamente negativo: la sustitucin de
los tcnicos planificadores por cuadros polticos del partido, produciendo no slo un
terrible descenso en la calidad tcnica y la eficiencia de los servicios, sino tambin
una corrupcin cada vez menos disimulada: Es el saqueo de la ciudad.
Curiosamente, durante los aos en que suceda todo esto, el silencio de las
instituciones representativas de los sectores profesionales y cvicos fue muy evidente,
y hubo incluso casos conocidos de colusin. No olvidemos que en ultima instancia, el
gobierno municipal maneja un presupuesto que est en torno a los 80 millones de
dlares al ao.
El tema urbano nunca fue asumido como tema del Comit Pro Santa Cruz debido a
que una vez obtenidas las regalas y los servicios pblicos, las lites que controlan esa
institucin pasan ms bien a acentuar la funcin de presentar demandas al gobierno
central, tratando de transmitir la imagen de un frente interno muy homogneo. Eso
explica el silencio del Comit frente a los graves problemas urbanos: no son tema de
reivindicacin frente al gobierno.
Ya se habl de los grandes cambios producidos en el pas a partir de 1993. En 1994
se inaugura la Ley 1551 conocida como Ley de Participacin Popular, que adems de
territorializar los municipios y asignarle recursos en funcin de la poblacin, crea
mecanismos para la participacin de los vecinos en las prioridades y las decisiones de
los gobiernos municipales.
Lamentablemente, y como lo demuestran muchos estudios, entre ellos uno de
CEDURE231 por lo menos en las grandes ciudades, este control social, denominado
Comit de Vigilancia, que se apoya a su vez en las juntas vecinales, fue rpidamente
cooptado por los partidos polticos en el poder y funcion como simple correa de
transmisin del poder. Los miembros de estos Comit ejercieron muy poco control y
ms bien funcionaron como encubridores. La distancia econmica y de capacidades

231

Equipo de CEDURE, conformado por Fernando Prado, Marta Elcuaz, Gabriela Ichazo, Isabella
Prado y Laura Zanini; Estudio sobre juntas vecinales y Comit de vigilancia en Santa Cruz de la
Sierra,CEDURE, Santa Cruz 1997

164

entre el poderoso aparato poltico administrativo y los vecinos, en su mayor parte

pobres y con bajos niveles de educacin, estn en la base de este fracaso.
Por ltimo, y siempre siguiendo los tiempos, se produce la devaluacin de lo pblico,
en todas sus expresiones, no slo de los espacios pblicos, sino en general de lo
publico: se pierden muchas reas verdes, se privatizan muchas actividades y
responsabilidades, se devala la actuacin publica, desmerecindola frente a la
gestin privada. La ciudad es cada vez ms un conjunto de territorios privados, sin
espacios donde se pueda manifestar el espritu colectivo de sus habitantes.
Desaparece la res pblica. La ciudad ya no es el gora de la ciudad griega, y no
produce ms espacios con carga simblica colectiva.
3.3. LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA TERRITORIAL Y URBANA
Los ltimos 15-20 aos de este pas enclavado en el centro de Sudamrica han sido de
profundas transformaciones, aplicndose desde 1985 todo el recetario del ajuste
estructural en sus tres generaciones: macroeconmica, social y de reformas
institucionales.
3.3.1. El eje troncal
Las medidas mencionadas, entre otros efectos, han acentuado la transformacin de la
organizacin territorial del pas, de una red conformada por las principales capitales
departamentales, a un territorio organizado sobre un slo eje troncal, que une las
capitales de los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y que concentra
porcentajes de poblacin, infraestructura e inversiones superiores en todos los casos
al 60-70% del pas. La Paz conecta el pas con el pacto Andino, norte de Chile, el sur
del Per y el ocano Pacfico, mientras que Santa Cruz de la Sierra es el nodo de
conexin de la red nacional con la Argentina, el Paraguay, el Uruguay , el Brasil y el
ocano Atlntico.
Lamentablemente el pas no cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial que haya
sistematizado esta nueva situacin en un Modelo Territorial.
3.3.2. El rea Metropolitana
El proceso de metropolizacin que caracteriza a Santa Cruz de la Sierra, en el marco
de su incorporacin paulatina a la red de centros urbanos globalizados del Cono Sur
se comenz a estudiar en 1997, con la formulacin de los Lineamientos para el Plan
de Desarrollo Metropolitano1 sobre la base de los cuales se organiza la
Mancomunidad Metropolitana y se institucionaliza el Consejo Metropolitano.
Asimismo, la nueva Ley de Municipalidades (octubre 1999) por primera vez
incorpora las reas metropolitanas en la Organizacin Territorial Administrativa.

Conin- Lineamientos para el Plan de el Desarrollo Metropolitano, Prefectura del departamento, Santa
Cruz de la Sierra, 1997

165

Un estudio sobre la competitividad232 del rea metropolitana, propone verificar si el

paradigma de la competitividad podra constituirse en una de las herramientas que
permita un mayor conocimiento sistematizado del rea Metropolitana de Santa Cruz ,
en el marco de la globalizacin y su contexto externo, interno y local, para formular
propuestas de accin coherentes.
El trabajo citado se preguntaba si Santa Cruz de la Sierra, como ciudad del sur,
puede responder a los modelos de competitividad que se plantean desde el norte, la
forma de relacin con el nivel internacional, con su entorno regional y con sus
microregiones de referencia, para comprender las condiciones y contenido de la
competitividad en estos contextos del sur.
3.3.3. La Regin Metropolitana y la Macroregin Este
Agotado como est el modelo regional de los aos 60 70, ste requiere ser
reformulado y sobre todo ampliado a territorios y sectores que no fueron involucrados
en el proceso anterior.
Desde mediados de la dcada de los 80 Santa Cruz se posiciona como nodo del
sistema de ciudades y se abre al mundo como ciudad y regin exportadora y
competitiva gracias a nuevos rubros de exportacin como la soya y sus derivados, y al
proceso de apertura de la economa que signific la capitalizacin de las empresas la
capitalizacin de muchas empresas privadas cruceas.
La reformulacin del modelo de desarrollo regional, ampliando el territorio que fue
tradicionalmente involucrado (la subregin integrada) se abre como posibilidad
gracias a importantes proyectos viales como las carreteras a la Argentina y al Brasil.
Se abre tambin las posibilidades al polo exportador del sudeste, con sus puertos y
servicios de apoyo. A ello se suma el descubrimiento del valor turstico de las
misiones jesuticas y Samaipata, que implican el nacimiento de una verdadera regin
metropolitana sobre cuya base el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y consultores cruceos plantean el surgimiento de la Macroregin Este, cuya
principal caracterstica es la ampliacin territorial de la regin metropolitana hacia la
Chiquitania y conectarse al mercado brasilero y al sistema de ciudades conformada,
por ejemplo, por Cuiab y Campogrande, capitales de dos importantes Estados
brasileros. (ver mapa 2, regin metropolitano y mapa3, macroregin este)

232

Prado, Seleme, Gandarillas , Los desafos de la globalizacin y de la competitividad en el rea

metropolitana de la ciudad de Santa Cruz. CEDURE-El Pas. Santa Cruz 2003

166

Mapa : 2

167

3.3.4. La ciudad
En la ciudad de Santa Cruz, con tasas de crecimiento de ms del 5% al ao, la
idealizada estructura de los anillos estalla en mil pedazos, bajo la presin demogrfica
y el desarrollo de actividades econmicas que en pocos aos convierten a Santa Cruz
en el centro econmico comercial y financiero del pas.
Hoy la ciudad se caracteriza por su extensa periferia pobre, fuera del cuarto anillo y
sobre todo al sur y sudeste; por sus deslumbrantes edificios comerciales y de oficinas
en estilo high tech, deconstructivista o Mexicano sobre las avenidas
principales; sus lujosos edificios de condominios en las mejores zonas, sus malls,
centros comerciales, parques temticos y sus numerosas urbanizaciones cerradas
exclusivas para la clase alta y media alta, construidas por dinmicas empresas
inmobiliarias.
Contrastando con el auge de la arquitectura y urbanismo de las clases pudientes, los
espacios pblicos a cargo de la Alcalda se ven descuidados, sucios y avasallados,
como muestra de un grave declinar de la gestin pblica.
Por ltimo, la planificacin urbana, descentralizada y participativa, que fue en el
pasado orgullo de la ciudad, languideci durante muchos aos en una oscura
reparticin municipal, sin planes y sin iniciativas, observndose recin en el ao 2003
una cierta reactivacin, con la elaboracin del Plan de Ordenamiento Urbano
Territorial (PLOT)
3.4. CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO FRENTE A LA GLOBALIZACION
Resulta claro por lo dicho hasta ahora que el territorio, sometido a los impulsos de la
globalizacin es un factor estratgico del Desarrollo Local. Por lo tanto, no se puede
prescindir de una revisin de las caractersticas del territorio que tradicionalmente
constituan las ventajas comparativas en la llamada paradoja de Porter que Daher
plantea as:
La mundializacin tiene como contrapartida la localidad y la competitividad se
crea y se mantiene mediante un proceso altamente localizado por lo que el concepto
de ventajas competitivas puede utilizarse en unidades geogrficas menores233
La paradoja de Porter, segn Daher demuestra que la globalizacin, lejos de
desterritorializar los procesos econmicos, los arraiga localmente, revalorizando la
geografa, la concentracin, la contigidad y los atributos urbanos.
El territorio entonces no es un receptor pasivo ni un mero recipiente, sino un
protagonista del cambio; es l mismo una ventaja competitiva.
233

Daher Antonio, Regiones metropolitanas binacionales en Mercosur EURE 157

168

El trabajo sobre Competitividad ya mencionado se preguntaba, para entender esta

nueva etapa de la regin y el pas: cules son las caractersticas de nuestro territorio,
inserto en un pas subdesarrollado? Rene ste las condiciones como para ser un
factor de competitividad?
La tarea que el equipo de la investigacin ya mencionada se plante fue verificar si
Santa Cruz de la Sierra es una localidad singular desde el punto de vista de las
exigencias de modernizacin del pas y si para ello posee las tradicionales ventajas
comparativas que son parte del esquema de Porter. Esta verificacin tom en cuenta
elementos clave del territorio como son la localizacin, la infraestructura, los
recursos naturales y los recursos humanos.234 Conviene repasarlos, comenzando con
la localizacin
3.4.1. Localizacin y contexto geogrfico territorial
La conformacin tradicional del sistema de ciudades de Bolivia, estuvo durante siglos
estructurada en torno a los centros de la administracin colonial y de la minera,
girando por lo tanto entorno a Potos, primer centro minero, Sucre, como sede del
poder colonial y capital de la repblica y Oruro y La Paz como centros del estao.
(Mapa 4)
Esa estructura espacial se modifica radicalmente con el proyecto de La marcha al
Oriente, como ya vimos, que fue un exitoso programa de descentralizacin y
sustitucin de importaciones de los aos 50. Santa Cruz de la Sierra fue y es la
cabeza de ese proyecto nacional: abri mercados, y se conect tambin con el Brasil
y con la Argentina, con la construccin de ferrovas y carreteras. El pas minero se
convierte adems en pas amaznico y chaqueo. (Ver mapa 5)
Con esa nueva dinmica, Bolivia se estructura desde los aos 70 en torno al llamado
eje troncal, ya sealado, y comienza a concentrar poblacin, recursos e
infraestructura hasta llegar a porcentajes elevadsimos, que superan el 70 % del total
del pas. De esa manera, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz son las tres ciudades que
conforman las tres reas metropolitanas que presenta el pas. (ver mapa 5)
Pero el proceso no se detiene: Santa Cruz, de cola del eje pasa a ser su cabeza, y
desde este verdadero nodo nacen nuevos ejes que prolongan el eje troncal en dos
ramales hacia el Brasil; uno hacia la Argentina, y otro hacia el norte. Sin duda que se
trata de una modificacin radical del eje troncal, proceso que hoy est en acto (ver
mapa 6)
Los proyectos que ratifican esta apreciacin son:

234

Estos elementos han sido elaborados a partir de la obra ya mencionada, Los desafos de la
globalizacin y la competitividad en el rea de Santa Cruz

169

El Gasoducto hacia el Brasil, apenas concluido.

La pavimentacin de la carretera Santa Cruz Puerto Suarez
La planta termoelctrica que se ha construido en Puerto Surez, diseada para una
produccin de 110 Mw.
La ampliacin del puerto Aguirre en Puerto Quijarro, para la exportacin de
granos por va fluvial.
El proyecto para Puerto Busch, con salida directa al ro Paraguay.
La conclusin de las carreteras a la Argentina, al Brasil y al Beni.

Este verdadero nodo nacional, tiene grandes proyecciones si observamos que en todo
su macroentorno, es decir en la amazona central, existe un marcada ausencia de
reas metropolitanas con ms de un milln de habitantes que puedan competir en su
rea de influencia, y que presenten el mismo dinamismo e infraestructura. De ah que
Santa Cruz, conectado a Santiago, San Pablo y Buenos Aires, comienza a ser un
centro importante para el norte argentino, el Paraguay y el Matto Grosso
brasilero.(ver mapa 7)
Otros proyectos importantes que involucran la localizacin de nuestra rea
metropolitana son el corredor biocenico para conectar el Matto Grosso brasilero
con los puertos del Pacifico, pasando por Santa Cruz y la conexin ferroviaria de
Santa Cruz con la red del resto del pas, inexplicablemente desarticuladas lo que no
permite la conexin ferroviaria entre las dos costas del cono sur. Este pequeo
tramo, de poco ms de 150 Km. es un proyecto para mediano plazo y no posee aun
financiamiento.(ver mapa 4)
Mapa 4 : ciudades tradicionales, zonas mineras, y red de FFCC

170

Mapa 5 : el eje troncal del pais

Mapa 6 : ramificaciones del eje troncal

a partir de santa cruz

mapa 8 : santa cruz y su area de influencia;

el vacio urbano en sud america

171

A nivel de su propia regin, Santa Cruz de la Sierra es el centro generador de un

rea metropolitana de 6 municipios, con 1.313.780 habitantes 235 sobre el total de
2.029.471 de habitantes del departamento.
( CUADRO12)EVOLUCION DE LA POBLACION
METROPOLITANA
AO poblacin rea metropolitana poblacion departamental
1992 822.963
1.364.389
2001 1.313.780
2.029.471
Fuente: censo de 1992 y 2001

EN

EL

AREA

% del total
60%
64.7%

Es tambin centro de la llamada subregin integrada, germen de una futura regin

metropolitana, abarcando parques nacionales, centros productivos, asentamientos
rurales de migrantes y lugares tursticos. (ver mapa 3) Es, por ltimo, el polo
regional para un territorio de 360.000 km2, rico en recursos naturales, que est bajo
su administracin. Sin embargo debe hacerse notar que al interior de su territorio,

235

Censo INE de 2001

172

Santa Cruz es un territorio deficientemente vertebrado, en contraste con sus

conexiones externas.
Finalmente, es importante notar que Santa Cruz de la Sierra se encuentra en el punto
de confluencia del sistema andino, la llanura amaznica y la llanura chaquea,
abarcando por lo tanto en su cercana a varios pisos y/o sistemas ecolgicos. La faja
subandina comienza a slo 60 km. al oeste de Santa Cruz, y la zona chaquea a 120
km. al sur.
En sntesis tenemos un rea metropolitana con ventajas comparativas a nivel regional,
nacional y subcontinental, que pueden convertirse en un importante componente en la
construccin de ventajas competitivas para el desarrollo regional e incluso para el
pas.
3.4.2. La Infraestructura
La infraestructura, sobre todo vial y ferroviaria fue la que permiti a la regin
integrarse al mundo, permitiendo los flujos que hasta ese entonces haban sido
inexistentes. Fueron la base para el surgimiento de las ventajas competitivas.
Evaluamos a continuacin sus actuales caractersticas, en funcin de la
competitividad y el proceso de globalizacin:
Infraestructura de transporte
Como dijimos al referirnos a la localizacin, Santa Cruz es nodo de una importante
red vial en pleno proceso de complementamiento que incluye:

La Carretera a Corumb, Brasil, de 500 km. con financiamiento y en pleno

proceso de construccin, por etapas, con recursos de varios orgenes, siendo
entre los mas importantes los del Brasil
La carretera a San Matas Cuiab, Matto Grosso del norte, tambin con
fuerte inters brasilero, pues es salida para su enorme produccin, sobre todo
de soya.

Completamiento de 160 km. de la carretera a la Argentina, con fondos del

BID

El puente sobre el ro Grande, fundamental para las salidas hacia el Brasil,

proyecto tambin a ser construido por concesin.

By pass o autopista perifrica a la ciudad de Santa Cruz, que se construir

mediante la ley de concesiones.

No obstante estos auspiciosos proyectos en marcha, debe decirse que la realidad del
mantenimiento de la infraestructura de transportes es dramtica. Si el Servicio

173

Nacional de Caminos, instancia nacional encargada de su mantenimiento no es

reestructurada a fondo, como lo exigen reiteradamente los organismos
internacionales, las deficiencias de administracin y gestin de carreteras echarn por
tierra toda posibilidad de incrementar la competitividad mediante un gil transporte.
Mantener una buena red, por la ubicacin de Bolivia, es un compromiso de carcter
internacional.
Se trata tambin de una red incompleta, con deficiencias en sus caminos secundarios,
por lo que no atiende capilarmenente a su poblacin, sobre todo la ms pobre.
Sabemos que la desarticulacin es otra caracterstica de las reas metropolitanas, y
esto se cumple en el rea que estudiamos.
Otro cuello de botella lo constituye la ausencia de empresas formales de transporte,
siendo la mayora pequeas empresas informales que no garantizan un servicio
seguro y eficiente. Es otro aspecto que se puede constituir en cuello de botella para
lograr mayor competitividad y desarrollo. Hay y habr sin duda un conflicto entre las
grandes empresas transnacionales de transporte que deseen entrar y el transporte
informal, que es una importante actividad para la generacin de empleo local.
El ferrocarril tambin est en el origen del desarrollo cruceo, pues las lneas al Brasil
y la Argentina, construidas hasta mediados del siglo XX, permitieron la exportacin
de los excedentes agrcolas, aunque esta red, paradjicamente, no tiene conexin con
la red occidental, construida en funcin de la exportacin minera hacia el Pacfico.
Sobre la base del ferrocarril al Brasil, se ha podido construir puertos sobre el ro
Paraguay, los cuales son hoy la va de salida de la exportacin de granos de la regin
hacia el Mercosur y el Atlntico.
Una excelente infraestructura aeroportuaria, con administracin dada en concesin,
cierra esta visin, en fin de cuentas positiva de la infraestructura de transporte, con la
salvedad de las rutas internas y las deficiencias de mantenimiento, que pueden ser de
mucha gravedad.
Energa
Hay tres elementos importantes que hacen al papel de la energa en el proceso de
equipamiento del territorio para la competitividad.
Por una parte, existe desde hace casi 40 aos una cooperativa local encargada de la
comercializacin del fluido, con sede en Santa Cruz de la Sierra, que abarca a toda la
regin, es decir tiene una concesin en 360.000 km2, lo cual le permite importantes
mrgenes de eficiencia. Esta cooperativa es hoy accionista de la nueva central
termoelctrica de Puerto Surez, con un 6% junto a la Duke Energy y Petrobras.

174

Por otra parte, una empresa capitalizada236 que perteneci al sector publico,
denominada EGSA Guaracachi genera mas de un milln de Kw. o de energa
termoelctrica a partir del abundante gas de la regin, y se interconecta a la red
nacional. Adicionalmente, una nueva central termoelctrica a gas se ha construido en
Puerto Surez, con lo cual las necesidades de energa barata estn garantizadas para el
rea sudeste del departamento,
Por ltimo, la regin es productora y exportadora de grandes cantidades de gas
natural, actividad econmica tambin capitalizada y que significa no slo recursos
para la regin sino tambin la presencia de empresas petroleras y de servicios que,
como veremos despus, son un agente ms de transformacin del territorio
metropolitano, con edificaciones y complejos empresariales de sofisticada tecnologa.
Lo lamentable es el escaso consumo que el pas mismo hace del gas natural.
Telecomunicaciones
Es otro sector de punta inmerso ya en el proceso de globalizacin. La empresa
nacional ENTEL fue capitalizada por la italiana TELECOM por 600 millones de
dlares, y posea el monopolio de las comunicaciones internacionales hasta el ao
2001. Hoy ese mercado ya est abierto, lo que ha traido nuevas inversiones en el
sector. La oficina central de ENTEL se est trasladando a Santa Cruz, con todo lo que
ello significa para consolidar la imagen de un rea metropolitana, pues las
telecomunicaciones son sin duda la vitrina y el componente ms dinmico de la
globalizacin.
La telefona local, tambin en manos de una cooperativa crucea, busca
capitalizarse y poder cumplir las exigencias de la Superintendencia de
Telecomunicaciones. Eso quiere decir que el rea metropolitana de Santa Cruz tiene
garantizadas buenas telecomunicaciones a corto y largo plazo, elemento esencial
para competir en el mundo de hoy.
Aunque con ndices bajos respecto a los dems pases del Cono Sur, Santa Cruz
presenta un sostenido ritmo de crecimiento de la telefona celular, a cargo de varias
empresas transnacionales, de la venta de computadoras y de las conexiones a Internet.
Las caractersticas de una cultura local abierta al cambio son las que alimentan este
proceso, esencial para ganar competitividad.
3.4.3. Recursos naturales
Junto a la localizacin privilegiada y a la infraestructura, la existencia de abundantes
recursos naturales fue la base del despertar cruceo. Y es que la regin posee bosques
naturales, campos para ganadera, tierra cultivable, petrleo, minerales y recursos
236

Como ya se vio, la capitalizacin de las empresas pblicas fue un programa estatal de ampliacin
del valor de las empresas, aceptando un socio estratgico que invierta un monto equivalente al valor
inicial de la empresa estatal. De esta forma, se obtiene una empresa de el doble de su valor inicial, con
50% de acciones en manos de los bolivianos.

175

hdricos, todos ellos activados a partir de los primeros aos de la dcada de los 60. El
centro de control para la explotacin de todos esos recursos es Santa Cruz de la
Sierra, sede de las empresas productoras o explotadoras, por lo tanto es la ciudad
capital la que se ha beneficiado durante decenios de los excedentes que producan los
recursos naturales.
Sin embargo el carcter extractivo que se le ha dado a esa utilizacin, la escasa
tecnologa y su carcter en algunos casos depredador y selectivo hacen que la
explotacin de los recursos naturales , en esa modalidad, no sea sostenible y
constituya un taln de Aquiles del modelo.
La forma como se explotan los recursos naturales, sobre todo suelos agrcolas sin
rotacin ni rompevientos ni fertilizantes, fauna en riesgo de extincin y recursos
hdricos contaminados,237 puede en poco tiempo debilitar las bases mismas del
desarrollo regional, antes que la misma haya alcanzado una sostenibilidad que le
permita vivir sin recursos naturales, como lo hacen pases como Corea. Slo en el
tema de la explotacin forestal la regin ha avanzado significativamente, contando
hoy con una explotacin certificada.
Sin sostenibilidad en el uso de los recursos naturales de la regin, no tiene tampoco
sentido el discurso de la competitividad, porque se trata de una competitividad
esprea, sin perspectivas, y destinada a agotarse en pocos aos.
3.4.4. Competitividad y recursos humanos. El componente demogrfico
Los datos que hemos presentado en la parte II del presente trabajo nos dan una visin
actualizada de la realidad demogrfica, sin embargo nos interesa mostrar
especficamente el peso que tiene la ciudad comparada con las otras del pas:
(CUADRO 13 ) EVOLUCION DEMOGRAFICA DE LAS CIUDADES
CENSO
LA PAZ
COCHABAMBA SANTA CRUZ
1900
15.874
1950
267.008
74.819
41.461
1976
6.54.713
204.414
254.683
1992
7.13.378 (sin El Alto)
407.825
709.584
2001 censo INE
790.353 (El Alto 646.837 517.026
1.113.582
hab.)
Fuente; Elaboracin propia con datos del INE
Si bien es cierto que en un elevado porcentaje de esa migracin es poblacin de bajos
recursos y escasa educacin, en los ltimos aos y de manera coincidente con los
ajustes estructurales y reformas econmicas, adems de la crisis de las ciudades
andinas, existe otra importante migracin. Se trata de recursos humanos altamente
237

La produccin forestal es la que mas ha avanzado en la bsqueda de sostenibilidad y hoy Bolivia

presenta grandes extensiones de bosques certificados.

176

capacitados y capitales andinos, que vienen a la zona por considerar que sta presenta
mejores condiciones para la reproduccin del capital, dado el ambiente de mayor
actividad econmica. Analizando el nmero de profesionales en Santa Cruz, vemos
que la cantidad de profesionales andinos es en trminos de porcentaje muy superior al
porcentaje de poblacin migrante, (Censo INE 2001) lo que indica la importancia de
ese aporte .
Pero las reformas a las empresas estatales tambin han significado una importante
presencia de profesionales y ejecutivos que vienen con las empresas capitalizadas, y
muchos de ellos se quedan definitivamente, engrosando el sector de las clases altas.
En ambos casos, hay incremento de cuadros indispensables para los procesos de
modernizacin en acto. Tenemos pues un rea metropolitana con una inmigracin
selectiva como importante factores y gestores de innovacin y futura competitividad.
3.5. LOCALIZACIN Y USOS DEL SUELO: LA NUEVA ORGANIZACIN DEL
ESPACIO URBANO
Existe la conciencia de que el territorio cruceo ha sufrido modificaciones radicales
en los ltimos diez a quince aos. La gente lo expresa diciendo que la ciudad ha
crecido desordenadamente y en forma catica, entendiendo as que la estructura
tradicional de la ciudad ya no existe, sin que la misma haya sido sustituida por un
nuevo orden percibible por sus habitantes.
Del damero espaol a la ciudad de los anillos
El damero consolidado de acuerdo a las Leyes de Indias estuvo vigente hasta los aos
60, poca en la que el primer plan Regulador de la ciudad formula un modelo
radioconcntrico con cuatro anillos, quedando el damero slo dentro del primer
anillo. El resto del espacio urbano se articula en unidades vecinales de corte
anglosajn.
La ciudad de los anillos, como fue llamada, presentaba una fuerte y compacta imagen
urbana circular, con una definicin ntida hasta el cuarto anillo.(ver plano 2)
Ese modelo ideal de ciudad, construido en concepciones racionalistas y
renacimentales, dura hasta fines de los 70, cuando la planificacin meramente fsica
no puede dar respuestas a la creciente complejidad socioeconmica de la ciudad,
cuyo dinamismo y actividad, derivadas de su insercin en la economa nacional e
internacional rompe todos los esquemas formales de la planificacin, inicindose un
proceso de sprawl criollo238 que sigue en acto. (ver plano 4)
Fragmentacin y segregacin

238

El trmino urban sprawl es la expresin en ingls del proceso de dispersin urbana. Literalmente
sera desparrame.

177

La ciudad tradicional era compacta e integrada hasta la dcada de los 50, y as nos la
describen los cronistas239 . Son las empresas petroleras, con capitales externos y
locales, las que comienzan la segregacin social, construyendo algunas unidades
vecinales en forma privada, con servicios completos, que atraen exclusivamente
poblacin de altos ingresos, como los casos de Equipetrol y Urbar.
Inicialmente, estas inversiones se realizan en el marco de los lineamientos del plan, es
decir respetando el ordenamiento de las unidades vecinales y en general del diseo
urbano vigente. Sin embargo, agotados esos espacios, (o valorizadas demasiado esas
tierras) y ante el retraso de la planificacin, comienzan a surgir grandes proyectos de
urbanizaciones privadas y en algunos casos cerradas, alejadas del centro, exclusivas
y que normalmente se organizan en torno a una actividad deportiva o recreativa de
prestigio como un campo de golf, de polo, de deportes nuticos y otros.
Es obvio que por su magnitud y localizacin, estas grandes inversiones, normalmente
con capitales externos y con una demanda tambin en parte externa240, nada tienen
que ver con la estructura urbana tradicional. Estas imprimen su propia lgica de
organizacin y relacionamiento con la ciudad y el territorio, mediante vas expresas y
rompen cualquier residuo de Plan Director que la ciudad podra haber tenido.
De esta forma, la mancha urbana que hace 20 aos no pasaba de las 4.000 has. hoy
llega a ms de 20.000, y las densidades urbanas tambin bajan persistentemente, con
el crecimiento de un rea periurbana o ecotono cada vez ms degradado, fragmentado
y extenso, conformado en gran parte por terrenos de engorde a la espera de mejores
precios, como muestra el plano de la corona periurbana elaborado por el PLOT
Paralelamente a esta oferta de tierras regida por la economa de mercado ms o
menos formal y globalizada, que responde a la demanda de clases medias y altas, y
ante la falta de oferta de tierras para los sectores populares, sobre todo migrantes
recientes, surgen empresas inmobiliarias que ofrecen lotes en urbanizaciones
populares. Estas consisten en extensas parcelaciones en zonas muy alejadas,
previamente agrcolas, casi sin servicios, y que son aprobadas por las oficinas de
planificacin, gracias a que sus propietarios y/o gestores son polticos que controlan
tambin el poder municipal. De esa manera, el populismo encuentra una manera de
cubrir una deficiencia del mercado, con intervenciones que hacen ciudad, sin hacer
inversiones y cargando todos los futuros costos a los municipios.241
239

Ver crnicas y descripciones de Alcide DOrbigny y de Gabriel Ren Moreno, ambas del siglo
pasado, as como las del historiados Hernando Sanabria, de los aos 50.
240
La compra de tierras en Santa Cruz se consideraba un buen negocio por el constante incremento del
precio de la tierra y los bajos impuestos que no castigan su tenencia especulativa .
241
La inversin mas importante que se hace es en publicidad, dirigida a los sectores
migrantes andinos que venden en los mercados, calculndoles las cuotas de amortizacin
por da, que es el dato concreto que ellos manejan, y adquiriendo omnibuses para llevar a
los posibles compradores a ver los lotes y pasear un poco. Tambin los requisitos para la
compra son mnimos, porque los contratos prevn drsticas sanciones a favor de los
vendedores, como la prdida de los aportes en caso de incumplimiento.

178

Los conflictos intermunicipales

Este proceso de desorden en la incorporacin de propiedades rurales al rgimen
urbano es agravado por el hecho de que muchas de esas urbanizaciones en realidad
son aprobadas por los municipios aledaos, los cuales tienen territorios ms grandes
que Santa Cruz de la Sierra, pero son tan dbiles y sin reglamentos que las aprueban
sin mayores observaciones, para cobrar la tasa de aprobacin por la urbanizacin. De
esa forma, se compromete irremediablemente el futuro de todo el rea metropolitana.
Tambin las industrias contaminantes han hallado muy cmodo instalarse no en el
municipio central, que de alguna manera tiene ms controles, sino en los municipios
aledaos ms dbiles, los cuales, con tal de recibir algo de inversiones y recursos,
obvian los tramites de control ambiental, convirtindose en poco tiempo en
municipios altamente contaminados, como es el caso del municipio de Warnes.
La mancomunidad metropolitana
Los factores que estn empujando a los municipios vecinos a conformar un rea
metropolitana son principalmente i) la contaminacin ambiental, que se traslada de un
municipio a otro; ii) la necesidad de normas comunes de urbanizacin, o sea reglas
del juego comunes para evitar una competencia suicida; iii) la necesidad de
integralidad del trfico y el transporte y iv) la necesidad de consolidar redes
jerarquizadas de servicios sociales, evitando vacos y duplicidades que impiden un
acceso eficiente a esos servicios. El caso es muy evidente por ejemplo en la salud,
con los hospitales de segundo y tercer nivel.
En 1997 se realiza un estudio para la Prefectura del departamento 242 que detecta la
existencia de un proceso incipiente de metropolizacin, y propone acciones para los 6
municipios colindantes 243. Este estudio propone tambin un rea que sera la
involucrada en esta dinmica metropolitana (ver plano 5)
La legislacin nacional, y en especial la Ley de Municipalidades 2028 establece la
posibilidad de crear reas metropolitanas, conformando una mancomunidad entre los
municipios que participen de esa dinmica. Este camino excluye la creacin de otro
nivel de gobierno y hace indispensable la concertacin entre los municipios, siendo
una asociacin voluntaria.

La nueva morfologa del territorio

242

CONIN consultores, Lineamientos para el Plan de Desarrollo Metropolitano, Prefectura del

Departamento, abril 1997
243
El rea metropolitana propuesta abarca los municipios de Santa Cruz de la Sierra, Warnes, La
Guardia, El Torno, Cotoca y Porongo.

179

La presencia de inversiones extranjeras por el proceso de capitalizacin y los recursos

naturales de la regin y de un capitalismo local y nacional que se inserta rpidamente
en la globalizacin est transformando radicalmente la morfologa y el paisaje del
territorio cruceo. Esta transformacin presenta las siguientes caractersticas:

Creciente segregacin social y espacial. Las zonas populares se concentran en

los cuadrantes sur y sudeste, mientras que las clases medias y altas se instalan
dentro del 4 anillo o en la zona norte, entre el 4 anillo y el aeropuerto, servidas
por el eje troncal que conecta a la ciudad con el resto del pas, o al otro lado del
ro, en el sector noroeste. Esta es una caracterstica relativamente nueva para la
ciudad, y responde a la creciente polarizacin de la sociedad crucea. (ver planos
7 y 8)

Ruptura de la trama urbana planificada. La incontrolada expansin hizo

estallar el modelo de crecimiento de la ciudad, el cual prcticamente qued
limitado al 4 anillo.. El resto del territorio, sobre todo aquel en manos de grandes
inmobiliarias, comienza a crecer sin lineamiento urbano alguno, sin relacin con
la ciudad tradicional, y hasta en contraposicin con ella. La operacin ms vistosa
es la construccin de un puente privado sobre el ro Pira y la construccin en la
otra ribera de una urbanizacin cerrada de varios kilmetros de longitud,
destinada exclusivamente para las clases altas. La red vial principal planteada
cada kilmetro, para facilitar los flujos veloces, es abandonada por los nuevos
emprendimientos, los cuales se construyen exclusivamente con una lgica de
conexin nosotros y el centro y no con una lgica de territorio continuo.

180

plano 5 :mancha urbana

181

plano 6 : area metropolitana

182

plano 7 : artefactos de la globalizacin

183

PLANO 10 : URBANIZACIONES cerradas y urbanizaciones

popularesPERIURBANAS

184

Los nuevos artefactos urbanos.244 ( ver plano 8 ) Son nuevos complejos

urbanos, caractersticos de un desarrollo y una economa globalizada y
metropolitana, y que se instalan en el territorio con su propia lgica. Entre los que
ya existen en Santa Cruz podemos citar:

Conjuntos habitacionales campestres es decir de baja y media densidad,

alejados del centro y para poblacin de altos ingresos, combinados o como
parte de complejos deportivos de prestigio, tales como el golf, el tenis, el
polo, los deportes nuticos y la hpica. De ellos existen ya varios en Santa
Cruz de la Sierra
Centros comerciales especializados que requieren grandes espacios y que
responden a grandes cadenas transnacionales o malls comerciales, con uno
grande en proyecto en la zona de equipetrol
Campus universitarios, existiendo ya el de la Universidad Catlica, la
universidad evanglica y otros.
Parques temticos privados, existiendo uno con el tema del agua sobre la
carretera al norte, denominado
Acqualand
Centros y sedes empresariales, como el que ha inaugurado la Chaco
Petroleum. Igualmente otras transnacionales edifican sus instalaciones en las
zonas suburbanas, con el mismo enfoque del complejo empresarial.
Industrias que por su tecnologa escapan a la lgica del parque industrial y
prefieren estar sobre los ejes troncales, y para las cuales una presencia fsica y
una imagen vistosa es un requisito fundamental. Normalmente contratan para
ello a los mejores arquitectos.

El caos y la destruccin que producen todos estos complejos urbanos, sin relacin
entre s o con la ciudad tradicional es inimaginable, y sin embargo es a partir de estas
intervenciones de donde se debe reinventar el territorio 245 si se quiere influir en la
construccin del futuro.
3.6. EL COMPONENTE AMBIENTAL EN LA DIMENSIN TERRITORIAL
URBANA
La degradacin ambiental producida por el nuevo tipo de expansin ha sido masiva e
incontrolada, afectando topografa, vegetacin, acuferos, paisajes y patrimonio
cultural local. Una regin como Santa Cruz, sin conciencia de los propios valores
ambientales, tpica de las sociedades del sur, no posee las herramientas culturales e
ideolgicas para defenderse de fuerzas tan vidas de territorio, y sucumbe ante la
masiva destruccin. Antiguas quintas, palmares, cafetales, umbrosos bosques, casas
de campo, tradicionales cursos de agua son arrollados por la especulacin y la avidez
244

El trmino artefactos urbanos ha sido tomado de Carlos de Mattos, quien lo utiliza en varios de
sus escritos, entre ellos algunos presentados en la Maestra de Desarrollo Local que CEDURE
desarrolla en Santa Cruz de la Sierra
245
Bervejillo Federico, La reinvencin del territorio: un desafo para ciudadanos y
planificadores, en Repensando y redefiniendo el desarrollo regional en el siglo XXI UNCRD,
Nagoya, pag. 179 - 208

185

de invertir de los nuevos agentes econmicos, normalmente sin races en el

territorio tradicional.
Pero veamos en detalle cules son las caractersticas de este componente ambiental.
3.6.1. La destruccin del patrimonio natural
La incorporacin de reas rurales a rgimen urbano - metropolitano sin mecanismos
de control ha producido, entre otros efectos, los siguientes:

Destruccin de la topografa y de los drenes naturales, produciendo con esos

rellenos inundaciones en reas que no se inundaban en el pasado.
Destruccin de la vegetacin primaria (bosques y palmares) y la vegetacin
introducida en las quintas y propiedades rurales recreativas de la oligarqua local,
plantadas en forma de avenidas, paseos, huertas con especies valiosas como
tamarindos, paltos y varias especies de palmeras.
Destruccin de lugares naturales atractivos, como las Lomas de arena,
producidas por la erosin elica, las riberas del ro Pira o las cadas de agua de
Espejillos.
Desaparicin de recursos naturales y biodiversidad de valor econmico, como los
casos de la fina arcilla de Cotoca, que han utilizado por siglos sus loceras, o la
palma que artesanos tejen con gran habilidad, que crece en lagunas de paurito que
estn desapareciendo, o especies frutales de gran valor, que antes se consuman y
que por el cambio en las pautas de consumo hoy no tienen mercado y son
destruidos, como el guapur, el motojobobo o el guabir, que van desapareciendo.

3.6.2. Destruccin del patrimonio cultural

Aunque la regin no posee vistosos conjuntos monumentales, Santa Cruz de la Sierra
cuenta con el centro histrico de la ciudad de Santa Cruz, valioso ejemplo de
arquitectura colonial y republicana que puede ser, como sostiene el Banco Mundial y
algunos estudiosos ,246 un pilar importante en la bsqueda de la competitividad. La
valorizacin y recuperacin del centro histrico, que an no ha sufrido el proceso de
tugurizacin que han sufrido otras ciudades latinoamericanas, es una operacin
posible y puede ser un componente importante para la competitividad.
El rea metropolitana presenta tambin centros poblados menores y tradicionales
tambin de valor histrico paisajstico, como Porongo, Cotoca, Paurito y otros,
adems de antiguas casonas de arquitectura colonial crucea que eran las casas de
hacienda de propiedades que se consideraban alejadas, pero que hoy estn en zonas
de gran valor.
Deben considerarse tambin como patrimonio cultural las grandes reas verdes de uso
pblico, cuya presencia puede significar un mejoramiento notable de la calidad de
246

Lungo Mario, Economa del Centro Histrico de San Salvador y su incidencia en la competitividad
del rea metropolitana documento obtenido va Internet.

186

vida de los habitantes. Esos espacios son los que dan jerarqua e imagen a una ciudad.
Lamentablemente en el caso de nuestra rea metropolitana, sino que se han perdido
las pocas ya existentes debido a la corrupcin y descuido de las gestiones
municipales. El PLOT(1) ha identificado un sistema ambiental con mas de 20 reas de
valor ambiental.
Podemos sostener que, en general, el patrimonio cultural privado se incrementa
notablemente, con una moderna arquitectura en clubes, oficinas y viviendas,
hermosos jardines y parques en los mismos edificios, pero en todo caso, la
arquitectura y el paisajismo de calidad es de carcter privado., mientras que el
patrimonio pblico y municipal se deteriora y pierde rpidamente. Estamos ante otro
fenmeno tpico de la globalizacin: la privatizacin de la ciudad y el territorio, el
afeamiento de lo pblico y el embellecimiento de lo privado globalizado, pero
para pocos.
3.6.3. La destruccin derivada de la creciente contaminacin ambiental
La vivienda, el comercio y principalmente la actividad industrial estn produciendo
elevados niveles de contaminacin de las aguas el aire y el paisaje. Algunos casos, los
ms importantes:

Contaminacin de las aguas subterrneas hasta por lo menos los 70 mts. de

profundidad,247 debido a que slo el 35% de la poblacin urbana posee
alcantarillado cloacal. Esto significa un peligro gravsimo para la sostenibilidad
del rea metropolitana a largo plazo.
Contaminacin del ro Pira, el ms tradicional e importante del rea
metropolitana. Todos los municipios de su cuenca lo contaminan con aguas
servidas sin tratar, establecimientos productivos altamente contaminantes como
curtiembres y mataderos de pollos y extraccin de ridos que destruyen los
balnearios y su hermoso paisaje.
Contaminacin de zonas habitacionales por pequeas industrias con desages a
cielo abierto sin tratar que son echados a las calles .
Contaminacin del aire por industrias con procesos de combustin, como las
fundiciones, fabricas de aceite y otras.
120.000 vehculos invaden todos los das el territorio, con su produccin de
conocidos txicos, incluyendo el plomo.
La falta de controles municipales y el exacerbado mercantilismo producen una
elevada contaminacin acstica, con altoparlantes de elevada potencia que
agreden a los ciudadanos da y noche, y la ocupacin de todos los posibles
espacios y superficies con megacarteles publicitarios, igualmente agresivos. Este
tipo de contaminacin produce una marcada degradacin de la calidad de vida,
problemas de salud mental y obviamente baja la atraccin que pueda tener la
ciudad para nuevas actividades.

(1)

Conin ,Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz de la Sierra, Gobierno Municipal de Santa
Cruz 2004.
247
Informacin recogida del PLOT, en su captulo referido al medio ambiente.

187

3.7. CONCLUSIONES SOBRE LA TRANSFORMACION TERRITORIAL

La localizacin del rea metropolitana de Santa Cruz en su regin, el pas y el

centro sud de Sudamrica es una ventaja comparativa de carcter estratgico para
alcanzar mayores niveles de competitividad.

Las infraestructuras de conexin del nodo de Santa Cruz presentan un

panorama de rpido mejoramiento, una vez se superen las actuales deficiencias en
mantenimiento de vas existentes y retraso en la ejecucin de antiguos proyectos.

La desarticulacin interna de la red vial perjudica enormemente a los pequeos

productores, siendo un importante factor de inequidad social y baja productividad.

Empresas transnacionales importantes han sido atradas al rea

metropolitana, resultado de la capitalizacin como poltica de Estado, con un
vistoso efecto de innovacin e impacto fsico espacial en el territorio
metropolitano.

Una fuerte inmigracin tanto de origen pobre como calificada, sigue y seguir
siendo la caracterstica demogrfica del rea metropolitana. Los recursos
humanos son hoy una base importante de desarrollo, si se acompaan con
proyectos serios de capacitacin, investigacin y tecnologa.

El mal manejo de los recursos naturales en la regin puede hacer desaparecer

con el tiempo esta que ha sido la principal ventaja comparativa que Santa Cruz se
esfuerza por convertirla en una ventaja competitiva con procesos inteligentes de
procesamiento con tecnologa, como los casos de investigaciones en semillas
mejoradas y gentica bovina que se exportan.

La fragmentacin, segregacin y polarizacin del territorio metropolitano, muy

acelerada en los ltimos 15 aos y sin una voluntad de reconstruccin en
funcin de un nuevo proyecto territorial propio, es el verdadero taln de Aquiles
del rea metropolitana.

Los esfuerzos por enfrentar las dificultades de una mancomunidad

metropolitana son muy dbiles y provienen sobre todo de agentes externos. Los
cruceos asistimos impvidos al surgimiento de una sociedad excluyente y
violenta con caractersticas que no conocamos.

188

Presencia de importantes estructuras metropolitanas que muestran el

dinamismo de su economa, la apertura a la innovacin de su poblacin y las
conexiones con la economa global.

Crecientes seales de destruccin del patrimonio, medio ambiente local y

privatizacin de los espacios metropolitanos, sin que tampoco existan seales
de un desarrollo de la conciencia sobre su valor, incluso en trminos de
potencialidades para la competitividad.

En sntesis, el estudio realizado sobre la competitividad del rea metropolitana(1) ha

verificado que el territorio, en el caso de Santa Cruz, ha jugado y juega un papel
estratgico en la bsqueda del desarrollo local, y puede aportar como una importante
dimensin para la competitividad, aunque presenta graves amenazas y deficiencias,
que son las tpicas de las metrpolis del sur.
La ciudad se est insertando en el sistema de ciudades del cono sur, pero la
metropolizacin se da en un contexto de globalizacin fuertemente marcado por la
destruccin del territorio tradicional sin un nuevo proyecto, con la exclusin de la
economa popular y una creciente polarizacin entre sta y la economa globalizada.
Por ltimo diremos que la expansin se da en un contexto de fuerte especulacin con
la tierra, lo que provoca muchas de las distorsiones anotadas.
3.8. LAS VARIABLES DEL MODELO DE LA SANTA CRUZ DE HOY
Presentamos a continuacin las que se consideraron variables fundamentales que
conforman el actual modelo de desarrollo cruceo, estructurado en funcin del nuevo
capitalismo globalizador. Estas variables fueron definidas en un importante trabajo de
CEDURE(2)
Insercin exitosa
El proceso de desarrollo se origina con la insercin de Santa Cruz en el mercado,
primero nacional y luego internacional. Esta insercin fue posible gracias a las
polticas nacionales y a las ventajas comparativas de la regin, ya varias veces
repetidas: Localizacin, carreteras y ferrocarriles, inversiones pblicas y privadas,
infraestructura, presencia de recursos naturales, migracin y elites locales abiertas al
proceso de modernizacin.
Actualmente, con la capitalizacin de empresas pblicas y privadas, y el desarrollo de
un importante sector exportador, Santa Cruz est atrayendo nuevos capitales que la
insertan exitosamente en la red de centros intermedios globalizados del cono sur, lo
cual le est generando nuevos roles que cumplir en el contexto nacional e
internacional.
(1)
(2)

Prado, Seleme, Gandarillas. (op. cit.)

CEDURE, Lineamientos estratgicos para Santa Cruz de la Sierra, 1999

189

3.8.1. Crecimiento sin parar

La insercin de Santa Cruz en los marcados le ha significado constituirse en una
ciudad de rpido crecimiento econmico, demogrfico y fsico espacial. De ah
derivan sus caractersticas de ciudad emergente y dinmica, aunque desorganizada e
improvisada. Es importante destacar que el crecimiento econmico, de todas formas,
no logra generar la oferta de empleo que demanda la fuerte migracin .
3.8.2. Falta de tradicin en administracin y gestin pblica
Toda esa dinmica generada por las variables externas que definen el contexto,
(insercin al mercado y crecimiento) entra a contacto con una administracin pblica
local que presenta graves falencias.
Por tradicin histrica Santa Cruz tuvo siempre una presencia dbil del Estado y de lo
Pblico. Esa debilidad ha hecho crisis ante las enormes demandas que genera el
crecimiento. El sector pblico, con su inoperancia, politizacin y prebendalismo es
hoy el cuello de botella de la regin. No ha podido direccionar y dar rumbo a ese
crecimiento hacia objetivos definidos ni dar respuesta a las demandas del
crecimiento en salud, educacin, infraestructura, justicia, seguridad y equidad social.
La falta de institucionalidad ha hecho de la carrera funcionaria un botn de la lucha
poltica, con la consecuente prdida de eficiencia.
3.9. RESULTADOS
Estas variables del modelo, producen una serie de respuestas entre las que se
mencionaron las siguientes: (1)
Primer resultado: una ciudad desorganizada (baja calidad de vida)
El primer resultado de un crecimiento acelerado sobre una institucionalidad dbil es
el de no poder dar respuestas a ese crecimiento, de ah que la improvisacin, el
desorden y la falta de control sobre todas las variables del desarrollo sean la tnica en
todas las actividades. Este desorden y falta de control indudablemente que en poco
tiempo baja ostensiblemente la calidad de vida.
Pero una sociedad urbana improvisada es tambin una sociedad sin rumbo, de ah que
no se formulen planes a largo plazo , aunque los agentes privados s trabajan con
proyeccin de futuro.
Segundo resultado: Una sociedad que crea respuestas corporativas privadas ante la
ausencia del Estado

(1)

CEDURE, (op. cit.)

190

Las nuevas necesidades que plantea la ciudad al iniciar su crecimiento encuentran una
respuesta de la sociedad civil, la cual se organiza sin participacin del Estado, con la
creacin por ejemplo, de cooperativas para construir y prestar todos los servicios
pblicos bsicos.
Tercer resultado: una sociedad polarizada sin mecanismos de redistribucin
Ante el incremento de la riqueza, es el Estado el encargado de velar por su razonable
redistribucin, ms eso no sucede en Santa Cruz, por las caractersticas histricas de
sus elites y sectores populares y por la ya mencionada ineficiencia del Estado.
Tenemos pues como resultado una sociedad de frontera, excluyente y en la que las
distancias econmicas y sociales entre sectores ricos y pobres son muy marcadas y las
acciones de solidaridad son muy escasas. Para entender esto basta ver las diferencias
entre los barrios pobres del sur y las urbanizaciones cerradas que surgen al norte.
Cuarto resultado: Problemas de identidad , pertenencia y cultura
Una afluencia tan masiva de poblacin de distintos origenes y en el arco de tan pocos
aos obviamente genera sentimientos de avasallamiento en la identidad local, y de
falta de sentido de pertenencia en los recin llegados.
Quienes se sienten avasallados tienden a cerrarse a lo que llega, en una actitud
defensiva, mientras que los recin llegados, sin el sentido de pertenencia ven a la
ciudad slo como instrumento econmico y no se identifican con ella y por lo tanto
su aporte a la construccin de la ciudad es inicialmente escaso.
Por otra parte, pasar de un pueblo de cerca de 40.000 habitantes a ciudad de un
milln en una generacin, nos est indicando que su poblacin en su mayora no
posee los conocimientos, las destrezas y los valores que corresponden a un ciudadano
urbano. Estn muy cercanas las races campesinas y provinciales, por lo que el
proceso de formacin ciudadana es muy lento y no tiene apoyo de las instituciones
pblicas.
Sin embargo poco a poco, mediante un complejo proceso social se va construyendo
una sociedad pluricultural, multitnica, urbana y posteriormente cosmopolita,
Quinto resultado: Cosmopolitizacin y ampliacin de lites
La insercin en el mercado internacional est generando una ciudad cosmopolita con
lites que se amplan a sectores migrantes que acumularon o a empresarios y
ejecutivos extranjeros que llegan junto al proceso de globalizacin de la economa.
3.10. LA VISIN ESTRATGICA DE FUTURO
Siempre siguiendo la investigacin de CEDURE(1)

(1)

CEDURE, ( op. cit.)

191

Se desea una gestin urbana eficiente, tcnica, con carrera funcionaria,

despartidizada , participativa, concertadora, transparente y con visin de futuro.
El cumplimiento de esta visin es considerada esencial para poder avanzar en
todos los dems temas.

Se plantea que existe un gran vaco en el tema de la formacin e informacin

ciudadana: Los habitantes no se sienten involucrados porque desconocen en
muchos casos las potencialidades de ser ciudadano. Temas como medio ambiente,
trfico, vivienda, salud y otros, slo avanzarn mediante una mayor conciencia
ciudadana.

El paulatino deterioro de la calidad de vida para los habitantes de la ciudad

constituye otro importante elemento de una visin estratgica en el marco de un
Plan. Temas como el trfico, los deshechos slidos, los drenajes, la necesidad de
reas verdes y la recuperacin del centro histrico son algunos de los ejemplos
que muestran la necesidad y el deseo de que el crecimiento de la ciudad no siga
bajando cada ao la calidad de vida, como sucede actualmente.

El que la ciudad favorezca ms directamente el desarrollo econmico, haciendo

ms eficientes las funciones urbanas de apoyo, ganando en competitividad y
tomando en cuenta las potencialidades existentes es un elemento estructural de
cualquier visin de futuro y una necesidad impostergable para la ciudad, al
momento de convertirse en centro globalizado de la red de ciudades de Amrica
del Sur

Una visin estratgica de Santa Cruz no puede ignorar la necesidad de disminuir

la brecha social buscando mayor justicia y equidad. No debe olvidarse que la
violencia y la delincuencia no dependen tanto de la pobreza, como de la
frustracin y la rabia que genera la percepcin de las injusticias sociales.

Por ltimo, la sociedad crucea desea participar ms activamente en las grandes

definiciones para la ciudad, en el manejo de su vida cotidiana y en la fiscalizacin
de las instituciones, haciendo que las inversiones respondan al tipo de ciudad que
entre todos se quiere construir. Sin duda que la descentralizacin ser una de las
herramientas.

4. EL DEBATE SOBRE EL DESARROLLO URBANO EN LOS ULTIMOS

AOS
Los ltimos 4 aos han sido fructferos en debates, foros, discusiones y planes para el
desarrollo urbano. Presentaremos a continuacin lo mas importante de dos hechos
que han impulsado la planificacin urbana: Los foros urbanos que CEDURE impulsa
con la sociedad civil y el Gobierno Municipal y el nuevo Plan de Ordenamiento
Urbano Territorial PLOT que desarrolla el gobierno municipal
4.1. LOS FOROS URBANOS

192

A fines de 1998, y ante la ausencia de polticas y directrices para el desarrollo de la

ciudad, CEDURE248, con apoyo de la Universidad de Toronto, el Colegio de
Arquitectos, las Cooperativas de servicios y otras Instituciones, se propone, como
parte de la sociedad civil, cubrir ese vaco y llama a un Foro Urbano Preparatorio.
En enero de 1999, se presenta un proyecto para la elaboracin de unos Lineamientos
Estratgicos para el Desarrollo Urbano Cruceo iniciativa que, aprobada en ese
Foro preparatorio, es posteriormente desarrollada de manera participativa durante 6
meses, con el aporte de ms de 40 Instituciones.
Ese foro preparatorio sintetiz una percepcin de la ciudad que merece ser
reproducida:
La percepcin de la nueva Santa Cruz
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Ciudad de rpido crecimiento demogrfico, fsico y econmico

Dinmica, emergente, pujante y con oportunidades
Optimista, creativa, inventiva y con confianza en si misma.
Acogedora, hospitalaria, abierta
Cosmopolita, , multicultural , con sector privado moderno
Bien posicionada, competitiva e imagen atractiva
Desordenada, catica, incompleta, en construccin
Sucia , descuidada en sus espacios pblicos, con gran contaminacin
visual
Sin espacios pblicos de importancia
Sin rumbo, sin proyecto colectivo explcito
Con graves deficiencias en su gestin (planificacin, ejecucin, control)
Ausencia de Planificacin y ausente definicin de prioridades.
Con problemas de identidad cultural y sentido de pertenencia
Con bajos ndices de cultura y formacin para la vida urbana
Crisis de valores y sntomas de disgregacin social
Plagada de injusticias, exclusin y socialmente polarizada.
Elites insensibles hacia los sectores desprotegidos
Desperdicio de recursos humanos

4.1.1. El I Foro Urbano: comienza el proceso

En el I Foro Urbano que se realiza en Junio de 1999 en salones del Hotel Camino
Real, ese valioso trabajo colectivo es presentado y discutido. De l sale como
producto el documento denominado Lineamientos estratgicos para el desarrollo
248

CEDURE es un Centro de Estudios Urbanos sin fines de lucro creado en noviembre de 1996,
habiendo desarrollado desde entonces varios proyectos de investigacin para la Universidad de
Toronto, Canad, los Gobiernos Municipales de Santa Cruz y Montero, HABITAT, el SINPA, el PAP,
el PNUD, el CERES de Cochabamba, el Dilogo Nacional, el PIEB y otros. Adems desarrolla una
Maestra en Desarrollo Local y Municipios, en convenio con el CESU de la Universidad de San Simn
y posee la biblioteca especializada en Desarrollo Urbano ms completa de Santa Cruz con cerca de
1.000 ttulos sobre la materia.

193

urbano cruceo y un conjunto de 16 acciones estratgicas de corto plazo,249 las

mismas que se recomienda tengan un seguimiento por parte de CEDURE, quien
debera cumplir ese rol como Observatorio Urbano, realizando peridicas
evaluaciones e informes sobre el avance de los temas e informando de los mismos en
sucesivos foros.
Presentamos a continuacin las 16 acciones estratgicas que se definieron en el
evento:
1) Promover un acuerdo entre la sociedad civil y el Gobierno Municipal,
que busque la eficiencia mediante le creacin de la carrera funcionaria, la
especializacin de los equipos profesionales y la despartidizacin de los
niveles de apoyo.
2) Participar en la reformulacin del organismo municipal, hoy en proceso,
para que el mismo refleje las conclusiones generales a las que se ha llegado.
En especial se debe verificar la correcta ubicacin de la planificacin y la
informacin especializada, de la gestin de suelos, de la gestin del trfico,
de la descentralizacin, y de la formacin y participacin ciudadana.
3) Promover y apoyar los estudios que requiere el Plan Regulador, para
reformular la Zonificacin del Plan Director, introducir la planificacin
distrital, buscando la creacin de nuevas centralidades en lo que hoy es
genricamente periferia, mejorar procedimientos para le defensa de suelos
pblicos y el control de edificacin
4) Promover la creacin de una unidad de formacin ciudadana,
descentralizada y al margen de las presiones polticas y con la participacin
de la sociedad civil, que concentre todas las campaas de formacin y
educacin ciudadana y que est en manos de expertos. Los principales temas
seran de salud, la seguridad vial, la autoconstruccin, el medio ambiente, la
nutricin, etc.
5) Promover la descentralizacin municipal, delegando a los distritos y a las
unidades vecinales algunas actividades y recursos, hoy en manos del pesado
aparato burocrtico central.
6) Impulsar el Plan del rea Metropolitana, nico mbito en el que se
pueden resolver los problemas ambientales, de transporte y de algunos
servicios sociales.
7) Llegar a acuerdos sobre como deber proseguirse con las obras de
alcantarillado y pavimentacin para la ciudad, ante le evidencia de la

249

CEDURE, I Foro urbano, Lineamientos estratgicos para el desarrollo urbano, CEDURE, Santa
Cruz, 1999.

194

enormidad de las inversiones que se requieren y la lentitud con la que se

avanza.
8) Producir con un Plan coherente de abastecimiento, a partir del proyecto
de JICA sobre comercializacin y abastecimiento, que comprenda los varios
niveles de atencin, desde el distrito hasta el barrio, incluyendo el tema del
comercio callejero o ambulante.
9) Creacin de una unidad especializada de trfico y transporte conformada
por la Alcalda, la polica de Trnsito y un operador privado al que se le
deleguen funciones de apoyo en forma coordinada.
10) Ampliar la visin del servicio de recojo y tratamiento de la basura,
incorporando mecanismos de reciclaje, especializando algunas funciones
como la limpieza de mercados y hospitales y reasignando funciones a la
microempresas.
11) Completar y hacer atractiva la ciudad con la construccin de calles
peatonales, veredas, arborizacin, mobiliario urbano y nominacin y
numeracin de calles y casas, para disminuir su aspecto de campamento
hacindola mas atractiva y organizada
12) Concretar los parques urbanos y reas de esparcimiento que la ciudad
necesita con urgencia y que le cambiaran la imagen de la ciudad.....
13) Poner en marcha las polticas recomendadas para la tierra urbana y de
urbanismo preventivo, para resolver los problemas de especulacin, tenencia
y recuperacin de espacios pblicos y regularizacin de la propiedad en
barrios espontneos.
14) Recuperacin del centro histrico mediante el proyecto de la manzana 1,
la peatonalizacin, la aplicacin del reglamento del centro histrico y el
apoyo a las actividades culturales..
15) Invertir el 100% de la coparticipacin en educacin, salud, cultura y
deportes, tal como lo establece la Ley, haciendo que sea evidente la prioridad
por el desarrollo humano y la equidad social.
16) Promover la transformacin del transporte pblico buscando que los
actuales operadores privados se conviertan en modernas empresas con mayor
eficiencia, pues el 90% de los problemas del transporte pblico se derivan del
sistema administrativo informal y precario con el que se manejan
4.1.2. El II Foro Urbano: Enfoque sobre la pobreza urbana.
El II Foro urbano, debido a la coyuntura nacional, se apart un poco del tema
central y se dedic al tema de la pobreza en el marco del Dilogo nacional, con el

195

apoyo del PNUD, publicndose un documento, resultado de la discusin denominado

Estrategias de lucha contra la pobreza urbana, que el Gobierno Nacional utiliz
en su ERPB o Estrategia de reduccin de la pobreza y en la respectiva Ley del
Dialogo Nacional.
Los datos de los cuadros de priorizacin de acciones , llenados individualmente por
cada participante en el segundo FORO, en su respectivo grupo de trabajo, arrojaron
una sorprendente coincidencia en las acciones que se consideran ms importantes
para una estrategia de lucha contra la pobreza. A continuacin los resultados:
Grupo #1, referido a Economa y Pobreza:
la educacin como promotora de equidad
la formacin para la actividad econmica
la descentralizacin territorial
generar oportunidades de ingresos
participacin de los pobres en la toma de decisiones
Grupo #2, sobre Aspectos socioculturales y polticos:
la educacin como promotora de equidad
la participacin de los pobres en la toma de decisiones
la gestin local con equidad
generar oportunidades de ingreso
seguridad ciudadana
Grupo #3 sobre la estructura urbana:
la educacin como promotora de equidad
participacin de los pobres en la toma de decisiones
descentralizacin territorial
generar oportunidades de ingreso
gestin local con equidad
4.1.3. El III Foro Urbano: El mas crtico hacia la gestin municipal
En el III Foro Urbano, realizado en salones de CAINCO en febrero del 2001, y con
la participacin de 144 personas, se retoman las 16 acciones estratgicas que se
haban recomendado en el 1er Foro y en funcin de su cumplimiento y de nuevas
ideas y aportes, se elabora el Informe sobre el estado de la ciudad ao 2000 y
propuestas de accin para 2001. 250En esta oportunidad se presentan 25 acciones
estratgicas para desarrollar el ao 2002 y cuyo control de avance es justamente uno
de los motivos para el IV Foro. Presentamos a continuacin las conclusiones mas
importantes del evento:

250

La ciudad de Santa Cruz de la Sierra presenta un crecimiento fsico-urbano

sin servicios ni obras, desorganizado, incompleto, inseguro y en manos de la
especulacin inmobiliaria.

II Foro urbano, CEDURE, Santa Cruz 2001

196

Somos una ciudad que no est aprovechando sus potencialidades como rea
metropolitana y posible nodo de la red de centros urbanos del Mercosur.

Somos una ciudad cuyo crecimiento y ubicacin en el escenario nacional no

responde a un real desarrollo econmico alcanzado ni al avance de sus
fuerzas productivas.

Somos una sociedad sin proyecto colectivo ni metas comunes y con sus
valores cada vez ms borrosos, que no forma ciudadanos y genera exclusin
en vez de ciudadana.

Somos una ciudad mal administrada y endeudada, con autoridades sin ideas,
sin capacidad , sin liderazgo, y sin voluntad poltica, que no ha sabido ni
sabe trabajar con la sociedad civil.

No existe una visin estratgica y de largo plazo que plantee los problemas
de fondo, como por ejemplo, los costos reales de pavimentar una ciudad como
sta y la construccin de otros servicios.

Existe ausencia de control social y fiscalizacin sobre autoridades y

funcionarios por parte de la sociedad civil, la cual ha sido excluida de todos
los mecanismos legislados y reglamentados para su participacin, generando
as impunidad y corrupcin .

La falta de aplicacin de la legislacin y reglamentos del control social

produce una marcada pasividad e indiferencia de la poblacin hacia el
destino de la ciudad, existiendo una atrofia de la creatividad y la solidaridad
que caracteriz la Santa Cruz de la Sierra de los aos 60.

Los habitantes de la ciudad, y fundamentalmente de la periferia, se sienten

profundamente frustrados por el abandono en temas vitales como la salud, la
educacin, el drenaje, la seguridad y los espacios pblicos, y estn
conscientes de que durante la vigencia de la Ley de Participacin Popular, se
les ha escamoteado sus recursos.

Grupos de inters gremiales, polticos, empresariales - excluyentes y

alejados de los y las habitantes , actuando en funcin de intereses propios,
estn destruyendo la nocin del bien comn o colectivo.

Con aspiraciones razonables en cuanto a una mejor calidad de vida y con

deseos de participar activamente en la construccin de una ciudad mejor
para sus hijos, los sectores populares tratan de construir con entusiasmo su
propia ciudad, y algunos sectores empresariales invierten y arriesgan con
nuevas propuestas e innovaciones, sin que existan polticas municipales que
los apoyen.

197

La conclusin general es que la ciudad de Santa Cruz, tal como marcha, no

puede resistir la debilidad del Gobierno Local y apata de gran parte de la
sociedad civil.
4.1.4. El IV Foro Urbano: La participacin municipal
El IV Foro tuvo algo especial: el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra
asumi con CEDURE la responsabilidad del evento por primera vez, y para ello se
prepar en forma conjunta un Plan de Acciones Estratgicas de corto plazo 2003 2004,251 que recogi las inquietudes de los anteriores foros y las de la actual gestin
municipal, y que fue presentado en el evento, garantizando as la participacin activa
y creativa del Gobierno Municipal en el proceso.
El diagnstico que elabora este IV foro nos parece de particular importancia para
entender el proceso urbano cruceo, por ello lo transcribimos a continuacin:
En lo socio cultural:
1. Santa Cruz es una ciudad que crece aceleradamente, sobre todo con poblacin
migrante pobre de origen campesino, a la que las estructuras socioeconmicas
locales no pueden atender adecuadamente, por lo que ellas son muy activas en
enfrentar solas sus problemas.
2. Se trata de una sociedad hospitalaria, abierta al cambio, que arriesga y
construye, confiada y con vocacin cosmopolita.
3. Aunque existe movilidad social, es una ciudad de marcadas diferencias
sociales y de clase, sin tradicin igualitaria ni mecanismos de compensacin,
que no ofrece igualdad de oportunidades y est marcada por la inequidad. Sus
lites no priorizan las necesidades de los ms dbiles.
4. Su poblacin heterognea, la baja formacin ciudadana, la falta de
informacin, los intereses sectoriales y de gremios y la falta de liderazgo local
impiden la existencia de un "proyecto colectivo" o una visin compartida del
futuro que movilice hacia objetivos comunes.
5. Hay un peligroso proceso de disgregacin social, ligado a la fragmentacin de
las identidades, la desaparicin del control social, la frustracin que genera la
sociedad de consumo al plantear modelos irrealizables en el medio, la
desaparicin de los valores de la Santa Cruz semifeudal y el dominio del
dinero como nico valor para la satisfaccin de los deseos. Esta es la situacin
de fondo que genera la violencia y la inseguridad ciudadana.
En lo econmico:
6. Somos una ciudad dinmica, con tendencia al riesgo, al consumo, la
innovacin y la modernidad en todos sus estratos sociales, por lo que ha
sabido beneficiarse del proceso de apertura a los mercados.
251

CEDURE, IV foro urbano, Santa Cruz, 2002

198

7. La ciudad vive de una regin productiva con la que mantiene una positiva
relacin de intercambio. Sin embargo, no tiene la capacidad de generar
empleo en la cantidad requerida.
8. Percibimos claramente una tensin entre lo local y lo global, entre una Santa
Cruz moderna, opulenta, exitosa y globalizada, y una Santa Cruz pobre,
informal, popular, excluida y con estrategias de sobrevivencia que la llevan a
romper muchas veces el marco de legalidad formal, que sin embargo se
legitiman en ciertos niveles sociales (loteadores, vendedores ambulantes).
9. Los crecientes problemas urbanos, al bajar la calidad de vida y de servicios, le
estn quitando paulatinamente competitividad a la ciudad.
En lo urbanstico
10. Crecimiento disperso, "a saltos", en "archipilago" en bajas densidades y
guiado por el mercado especulativo de la tierra, todo ello en el marco de un
Plan Director completamente desactualizado.
11. La ciudad se construye incompleta, insegura y sin los necesarios servicios,
equipamientos y espacios pblicos, por falta de los mecanismos adecuados.
12. El paisaje urbano catico, confuso y provisorio refleja el descuido, las
incoherencias de diseo, la desinformacin de los vecinos y la falta de
cumplimiento con las normas de edificacin.
13. Frente al descuido de los espacios pblicos, la ciudad presenta una
arquitectura de buena calidad, hecha sobre todo por privados.
En la infraestructura para los flujos:
14. Aceptable cobertura de agua potable y energa elctrica, pero marcado retraso
en el alcantarillado cloacal y el drenaje pluvial.
15. Mecanismos no sostenibles para la pavimentacin y la construccin de futuras
obras viales a desnivel que requerir la ciudad.
16. Deficiencias en el diseo vial y en la sealizacin, lo que unido a la escasa
gestin del trfico produce problemas de trfico y muertes evitables.
17. Descuido en la infraestructura para la circulacin y la seguridad de peatones y
ciclistas.
18. Conduccin errtica del servicio de recojo y tratamiento de los desechos
slidos.
En la gestin del desarrollo local:
19. La gestin urbana crucea ha sido dbil, con incumplimiento de presupuestos,
mala priorizacin de proyectos, elevados gastos corrientes y costos de
ejecucin, recaudaciones insuficientes, ausencia de carrera funcionaria y falta
de autoridad para hacer cumplir las normas que se emiten.
20. Las gestiones municipales han carecido de visin de futuro y consideraciones
de largo plazo. Tienden a ser cortoplacistas y cosmticas.

199

21. Son gestiones con poca transparencia, escasa participacin de la sociedad civil
y deficiente control social, aunque esa situacin est cambiando con la actual
gestin, que se muestra ms abierta, dialogante y efectiva.
Pero el IV foro presenta tambin un modelo explicativo que tiene por objeto
relacionar las variables mediante varias tcnicas que existen para ello252 que han
permitido escoger los temas centrales y cuya interrelacin define un "Modelo
Explicativo" del problema urbano. Ese Modelo, que coincide en gran parte con los ya
elaborados253 fue definido as:
Santa Cruz de la Sierra es una ciudad de rpido crecimiento debido a su
insercin
en el mercado nacional primero y en los mercados internacionales
posteriormente.
Esta insercin fue posible por polticas nacionales favorables, la cultura local
modernizante y proclive al cambio y a la presencia de recursos naturales que
ofertar a ese mercado.
Sin embargo, ese crecimiento se inserta en una estructura socio econmica
tradicional caracterizada por una antigua ausencia de Estado y por tanto de
polticas de redistribucin de la riqueza y por una ausencia histrica de
Gestin Local,254 por lo cual ese crecimiento se va caracterizando por ser
socialmente inequitativo y territorialmente desordenado e ineficiente.
El sistema econmico generado por las polticas nacionales de insercin en
los mercados externos promueve inversiones con alta intensidad de capital,
muy competitivas pero que generan muy poco empleo formal.
Al lado de una Santa Cruz moderna y globalizada surge as la Santa Cruz
popular e informal que ocupa a la poblacin migrante sobre todo en las
actividades en las que el gran capital no ha entrado todava: los mercados
populares, el transporte pblico y los servicios que no requieren calificacin
,sectores que van adquiriendo poder poltico pero no comparten el mismo
proyecto urbano de los sectores modernizantes.
La fuerte migracin, el insuficiente empleo, la mala distribucin de la
riqueza, los modelos de consumo que los medios de comunicacin
globalizados difunden, imposibles de alcanzar para la mayora y por ltimo el
derroche de las lites generan crisis de identidad cultural en los cruceos
originarios, anomia y prdida de los valores tradicionales y sistemas de
control social que daban cohesin social a la comunidad, generndose as
252

Se ha aplicado la tcnica ZOOP que ayuda a relacionar efectos, causas y problema principal, y el
FODA. No presentamos esos ejercicios para no abultar innecesariamente el texto y dispersar los
resultados, pues se trata de un trabajo que debe ser conciso y prctico.
253
Nos referimos al Modelo explicativo del Informe de Desarrollo Humano (Elay Santa Cruz) de
1995, al Modelo que propone el I Foro Urbano sobre planificacin Estratgica y al Modelo implcito
en los resultados del PDMS.
254
El caso y el accionar del Comit de Obras Pblicas fue un proceso muy corto y excepcional. Lo
permanente es la estructura municipal, que entra en la definicin dada de ausencia de gestin. Las
cooperativas de servicios pblicos entran en una lgica sectorial que no es la del manejo y gestin
global del territorio urbano.

200

una paulatina disgregacin social, violencia e inseguridad ciudadana,

evidentes en los datos de incremento de la delincuencia y la criminalidad en
los ltimos 10 aos.
El IV Foro se cerr con un documento de conclusiones, un conjunto de acciones
estratgicas y 10 tareas concretas a desarrollar, que transcribimos a continuacin.
Conclusiones del IV Foro
1. Como nos han mostrado los datos del Censo 2001, Santa Cruz de la Sierra
sigue creciendo aceleradamente, siendo hoy una ciudad de ms de un milln
de habitantes, sobre 30.000 hectreas de territorio y con una densidad de 33
hab/ha, la ms baja de su historia.
2. Ese crecimiento, producto de la suburbanizacin del territorio est
produciendo una ciudad fragmentada, socialmente segregada, con grandes
vacos y en manos de una fuerte especulacin con la tierra, favorecida por la
debilidad de los Planes, las normas y las instituciones. Urge la elaboracin de
un nuevo Plan de Ordenamiento Urbano, el mismo que por informacin del
Gobierno Municipal, est por ser licitado en estos das y que deber
enfrentar esos retos.
3. Ese crecimiento descontrolado no puede ir acompaado de las necesarias
obras de infraestructura ni de servicios sociales, por lo que vivir en esas
nuevas zonas de la ciudad significa para muchos largos aos de sufrimiento y
exclusin. Para llegar a ellos, se ha visto como urgente y esencial emplear
herramientas creativas como la Descentralizacin y la ampliacin y el
completamiento de las redes y los sistemas en sus distintos niveles, en
especial para salud, educacin, cultura y abastecimiento.
4. Preocupa mucho el retraso en la infraestructura y los servicios, pero se han
visto avances en los estudios de drenaje pluvial, que ya tienen
financiamiento parcial, en la elaboracin de un Plan Maestro de
abastecimiento y en el servicio de recoleccin y tratamiento de desechos
slidos que se licitar - por fin prximamente.
5. Es necesario resolver los conflictos de competencias entre el Gobierno
Municipal y algunas superintendencias, como aquellas vinculadas al
transporte o a los servicios bsicos; adems, la bicefala existente entre la
Prefectura y el Municipio en reas como la salud y educacin, tambin debe
ser discutida y resuelta para poder actuar con ms efectividad en el espritu de
la autonoma municipal.
6. El resultado fsico de todo lo anterior es una ciudad por el momento de
aspecto desordenado, incompleta, ambientalmente peligrosa y que no parece
ofrecer una aceptable calidad de vida a muchos de sus miembros. El Foro, con

201

varias propuestas mostr que, con inversiones y acciones relativamente

sencillas, como la numeracin de calles y plazas, las concesiones y formas
descentralizadas para el cuidado de los espacios pblicos, se puede
cambiar la cara de la ciudad.
7. Sin embargo y a pesar de todo, Santa Cruz sigue siendo una ciudad
atractiva para todas sus clases sociales, por su dinamismo, su calor humano,
las oportunidades que brinda y por su espritu innovador y cosmopolita,
aunque no faltan voces que advierten que esta metrpolis est destruyendo
valores esenciales del ser cruceo y de su identidad. La ciudad es ms grande
- nos dicen pero los cruceos no siempre son ms felices. Los proyectos de
consolidacin de identidad y de sentido de pertenencia a cargo de la Casa de
la Cultura y otras instituciones culturales pueden ser de enorme importancia.
8. La falta de equidad y de igualdad de oportunidades y de acceso a las
ventajas y servicios sociales de la ciudad, que muchos denuncian, es real y se
explica porque Santa Cruz de la Sierra, por la secular ausencia de Estado y de
instituciones maduras, no estaba preparada para crecer tanto ni para acoger a
tantos. De ah que no posee las redes sociales de proteccin que poseen
otras sociedades con mayor tradicin de Estado asistencial y redistribuidor.
Hoy, los recursos de Participacin Popular y del HIPC II deben cumplir con
esa funcin redistributiva.
9. Los efectos negativos del acelerado crecimiento de la ciudad se han visto
agravados por sucesivos aos de dbil gestin municipal, caracterizada por el
elevado endeudamiento, muchas veces para financiar obras
sobredimensionadas; la ausencia de planificacin, asociada a la falta de
capacidad tcnica de los funcionarios; elevados gastos corrientes, ocasionados
por la contratacin de empleados supernumerarios incorporados por injerencia
poltica; y falta de institucionalidad, por la que muchas personas no idneas
fueron contratadas en cargos tcnicos, sin la capacidad necesaria. Todo ello ha
producido serios y profundos problemas que hoy se estn enfrentando, como
mostr el Oficial Mayor Administrativo, con el Plan de Readecuacin
Financiera, el nuevo Plan de Contingencia Financiera, la elaboracin de un
nuevo catastro urbano para mejorar los ingresos propios y la
institucionalizacin de los cargos municipales.
10. Otra caracterstica de la gestin urbana de aos anteriores ha sido el
debilitamiento de la participacin de la sociedad civil organizada de todas
las instancias pblico - colectivas en las que participaba, como el Plan
Regulador, la Casa de la Cultura, el Comit de Vigilancia y otros. Este retiro
de la sociedad civil no se ha dado por voluntad propia, y ms bien en el Foro
las distintas instituciones han hecho conocer su inters por participar, tanto en
la toma de decisiones acerca de la ciudad, como en el control y la fiscalizacin
de las instituciones pblicas. Por lo tanto, la tendencia a no participar, hoy
parece revertirse con la puesta en marcha de varias juntas y directorios,

202

como en la planificacin urbana y la cultura, que en la prctica an deben

hacerse efectivos.
11. Todo lo anterior nos permite decir que se perciben mejoras y cambios en
las formas de gestin local, que si bien no han podido revertir todava los
aspectos estructurales, como el endeudamiento, los bajos ingresos o la
ineficiencia funcionaria, han dado seales y hacen esfuerzos por desarrollar
una gestin ms transparente y responsable. La participacin activa del
Gobierno Municipal en este foro es una prueba de ello.
12. En un mbito ms general, se ha relevado como preocupante la ausencia
de un proyecto colectivo de ciudad compartido por todos, la debilidad y
apata de la sociedad civil y el predominio de grupos de inters que actan
en funcin de intereses propios, en un proceso que se percibe como el ocaso
de la idea del bien comn o bien colectivo, situacin que sera la negacin de
lo que debe ser una ciudad. Para combatir esa tendencia, en el Foro se han
planteado acciones que revalorizan lo social y lo comunitario y crean las
condiciones para formular un nuevo proyecto colectivo, como el que cre
Santa Cruz en los aos 50.
13. Aunque el desarrollo cruceo presenta dos caras muy diferenciadas, una
moderna y globalizada y otra pobre, popular e informal, la ciudad se sigue
construyendo con entusiasmo tanto en sus barrios populares como en sus
zonas globalizadas. Este Foro ha dejado claramente establecido que es tarea
de la Gestin Municipal y de todos nosotros, entender esta dualidad y
distribuir los esfuerzos y los recursos para ambas realidades urbanas.
14. Tambin concit el inters de los participantes la nueva visin presentada
del municipio como un importante actor del desarrollo econmico y la
competitividad, para lo cual se han presentado iniciativas que se estn
gestando, como la Fundacin Trabajo y Empresa, con la Prefectura y la
sociedad civil.
15. Por ltimo, en el Foro se recomend no olvidar nunca que la ciudad es su
gente, por lo que paralelamente a la construccin fsica de la ciudad, debemos
construir ciudadanos, es decir, habitantes con la necesaria formacin para la
vida urbana y la suficiente informacin para conocer sus derechos y deberes,
por lo que se volvi a insistir en la puesta en marcha del Programa
Permanente de Formacin Ciudadana, para que sean las personas los
agentes activos del cambio en las condiciones de vida en la ciudad.
Para concluir con un aporte muy puntual y concreto se extrajeron de todo el
documento un conjunto de diez tareas que, por lo avanzado de su concrecin deberan
concluirse el ao 2003. El prximo Foro verificar su cumplimiento. Las 10 tareas
son:

203

1. Descentralizacin municipal, para la cual se plantea por lo menos: a) la

eleccin directa de los subalcaldes; b) la aplicacin del modelo PAP para la
gestin y fiscalizacin de obras menores en las Unidades Vecinales; c)
finalmente, la descentralizacin de actividades que requieren la participacin
especializada de la sociedad civil, como en el caso de la Casa de la Cultura
(para lo cual se realiz una consultora en agosto de 2002), la Junta de
Planificacin Urbana y la Junta de Trfico Urbano.
2. Plan Maestro de Drenaje, para el cual existe ya parte del financiamiento
aprobado, de acuerdo a versiones del Gobierno Municipal.
3. Plan de Ordenamiento Urbano, como forma de regular el crecimiento de la
ciudad y organizar la dotacin de servicios bsicos. Este plan debiera
licitarse a comienzos de 2003, de acuerdo al Gobierno Municipal.
4. Catastro urbano, para el cual se dispone ya de un financiamiento. Este
catastro contribuir a mejorar las recaudaciones municipales.
5. Formacin ciudadana, a travs del diseo y la puesta en marcha de un
Programa Permanente de Formacin Ciudadana. El proyecto ya ha sido
elaborado y cuenta con el apoyo del Gobierno Municipal y algunas ONGs.
6. Red de abastecimiento, para lo cual existen varios proyectos y propuestas
que deben compatibilizarse, como el plan JICA, las iniciativas del Concejal
Cahuana en el Concejo Municipal, y aquellas de la Oficiala de Desarrollo
Econmico. Elaborar claramente una red de abastecimiento para el
municipio de Santa Cruz de la Sierra contribuira a resolver el tema de
mercados vacos, comercio ambulante, ocupacin de vas pblicas y otros.
7. Plan vial, que materialice los semforos inteligentes, financiados desde hace
cuatro aos, el rediseo de las intersecciones del 2o anillo, la sealizacin, la
construccin correcta de aceras para los peatones, la educacin vial y un
proyecto de control de estacionamientos para el centro de la ciudad.
8. Mejoramiento de la gestin municipal, con la institucionalizacin de los
cargos, aplicando el Estatuto del Funcionario Pblico, con miras a lograr
mayor eficiencia y mejorar el trabajo principalmente en los niveles
intermedios. Por otro lado, para mejorar la gestin municipal se requiere
tambin la reduccin del gasto corriente, para desarrollar ms proyectos.
9. Construccin y/o habilitacin de por lo menos un hospital de segundo nivel
con miras a consolidar una red de salud que descongestione a los hospitales
del centro de la ciudad y permita acercar la atencin de la salud a los vecinos
de los distintos barrios.

204

10. Ejecucin del PROME, Programa Municipal de Educacin, que s e

constituye en el instrumento de planificacin para la asignacin de fondos a
travs de cofinanciamiento y/o donaciones, adems de ejecutar y evaluar las
acciones del mbito educativo, coordinando entre la Direccin Distrital de
Educacin y el Gobierno Municipal.
4.1.5. El V Foro Urbano: El PLOT y el inicio de otro proceso
El V Foro255 realizado para preparar la agenda del PLOT o Plan de Ordenamiento
urbano territorial concluy con cinco grandes conclusiones que nos parece importante
reproducir:
A. EXPANSION INDISCRIMINADA DE LA MANCHA URBANA
Para muchos participantes, el crecimiento de la ciudad, sobre todo en los
ltimos 10 aos no ha obedecido a una demanda real de suelo urbano sino
mas bien a una demanda especulativa, y la expansin se ha materializado al
margen de un Plan Directo de los necesarios controles, para defender a la
ciudad y a los compradores.
Se ha sostenido que esa expansin, en muchos casos no ha venido
acompaada de las necesarias inversiones en obras de infraestructura
urbana , y equipamiento por lo que estn generando necesidades que no
podrn ser satisfechas por las instituciones encargadas . Las urbanizaciones
cerradas privadas son la excepcin, aunque en muchos casos tambin han
optado por localizaciones y diseo que producen un crecimiento conflictivo.
Una ltima consecuencia del patrn de expansin urbana descrito por los
participantes es la baja densidad habitacional con que crece la ciudad,
habindose recomendado que el PLOT proponga medidas concretas para
corregir esta costosa distorsin urbana.
B. LA IMPORTACIA DE LOS ESPACIOS PUBLICOS EQUIPADOS Y
MANTENIDOS
Muchas de las intervenciones en el Foro remarcaban las definiciones en
Santa Cruz de espacios pblicos debidamente equipados y mantenidos,
resaltando que la situacin de la ciudad en este tema es la peor entre las
ciudades del eje, no obstante que las caractersticas de su clima y su enorme
poblacin hacen que ese tipo de espacios para la interaccin social sean mas
que indispensables.
Se consider que sin espacios pblicos abundantes, bien diseados y
mantenidos, que nuclean a la comunidad para que funcione como tal no se
255

CEDURE, V Foro Urbano, Santa Cruz, 2003

205

pude crear sentido de comunidad urbana, algo tan importante para una
ciudad nueva en las que los procesos de socializacin son fundamentales.
Una comunidad sin aceras, sin sealizacin, con mobiliario urbano
semidestruido, con malezas por doquier, es una ciudad que evidencia a todas
luces el descuido hacia los espacios pblicos.
Por ltimo, se dijo que la apropiacin de esos espacios pblicos por parte
de la comunidad es la mejor manera de combatir la inseguridad ciudadana,
pues la delincuencia no acta en lugares frecuentados por familias.
C. READECUAR LA CIUDAD AL CAMBIO DE ESCALA PRODUCIDO
Muchas intervenciones destacaron que es importante darse cuenta que la
ciudad ha cambiado de escala, pasando de ciudad intermedia a una compleja
metrpolis inmersa en una naciente rea metropolitana.
Bajo esa ptica, se dijo que el esquema de ciudad centralizada ya no
responde a su dinmica de rea metropolitana en formacin, y que en los
hechos est naciendo una ciudad policntrica o ciudad con nuevas
centralidades, que la planificacin debe acompaar.
Esta readecuacin se refiere tambin a la infraestructura, que no ha
acompaado el crecimiento y sobre todo a la creciente complejidad que va
adquiriendo el conglomerado urbano. Se trata de cambios que se deben
introducir en la infraestructura vial (puentes, intersecciones, autopistas
urbanas, etc) en los drenajes, en el mobiliario urbano, en el transporte
pblico, en la jerarquizacin de redes y sistemas de equipamiento social, en
las polticas habitacionales, en el tratamiento de los espacios pblicos y en la
rezonificacin para que por ej. Incorpore las nuevas centralidades.
D. LA AUSENCIA DE UNA CULTURA URBANA
Se destac en muchas tarjetas que la ciudad son los ciudadanos y no slo su
estructura fsica. El ciudadano y su comportamiento estn al origen de
muchos de los problemas urbanos, se dijo.
Si el habitante no posee la informacin bsica sobre lo que es su ciudad, no
estar en condiciones de ejercer su ciudadana y lo ms probable es que su
comportamiento y sus actitudes van a generar varios de los problemas
urbanos, los cuales por tanto tienen origen cultural, es decir basados en el
comportamiento humano.
Muchos de los problemas ambientales, como quemar basura o hacer ruidos,
los problemas de trfico, como el mal estacionamiento o la falta de respeto
al peatn, la ocupacin desconsiderada de espacios pblicos, son problemas

206

urbanos cuyo origen est en una deficiente cultura urbana, deficiencia que se
debe atacar con campaas de formacin ciudadana.
E. LA DEBILIDAD DE LA GESTION MUNICIPAL
Aunque con menor nfasis respecto a Foros anteriores, los participantes
siguen destacados que en todos los temas urbanos es recurrente la queja por
la debilidad de las acciones municipales, su falta de seguimiento y su escasa
o hasta ausencia en temas que por sus caractersticas requieren de mucha
continuidad de gestin.
La gestin municipal urbano territorial debe poner ms empeo en la defensa
de los espacios pblicos, en el mantenimiento permanente de esos espacios,
en la defensa del peatn, en el control de las construcciones y las
urbanizaciones que violan las normas, y por tanto otros temas en los que se
percibe an la debilidad de la presencia municipal.
4.2. EL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO TERRITORIAL PLOT
Este complejo documento es el esfuerzo mas amplio que se realiza en el campo de la
planificacin desde hace muchos aos. El cuadro que presentamos a continuacin
resume los principales diez temas del diagnstico y en funcin de los mismos seala
los principales objetivos. Es importante hacer notar la influencia que han tenido los
Foros sobre el contenido de este Plan .
4.2.1. El diagnstico y los objetivos.
Presentamos a continuacin un cuadro resumen de diagnstico / objetivos:
LOS 10 POSIBLES OBJETIVOS DERIVADOS DEL DIAGNOSTICO
DIAGNOSTICO
OBJETIVO
1. La ciudad, parte del eje central del Consolidar a Santa Cruz como nodo
pas, por su ubicacin, sus recursos, eficiente y competitivo del eje central
su infra-estructura y sus servicios ha consolidando su vocacin como
generado un rea metropolitana con plataforma metropolitana y regional y
varios sectores en pleno proceso de nodo importante del naciente sistema de
globalizacin.
ciudades intermedias del mercosur.
2. Crecimiento disperso, fragmentado, Reconfiguracin del territorio trastocado
segregador y especulativo de la por la especulacin, la ilegalidad y la
mancha urbana, tpico de reas falta de plani-ficacin, recuperando la
metropolitanas en proceso de estructura bsica, in-tegrando sus partes y
globalizacin
apoyando las nuevas centralidades como
estructuradoras del territ.
3. Prdida y escasa valoracin de los Recuperar, consolidar y ampliar los
espacios pblicos edificados y espacios pblicos con diseo
verdes y destinados al equipamiento ambientaladecuado.
social
207

social
4. Redes de los equipamientos sociales completar las redes jerarquizadas de
desarticuladas e incompletas.
salud, educacin, abastecimiento, cultura,
recreacin y deportes.
5. Baja calidad del paisaje urbano, Valorizar el patrimonio paisajstico
deteriorado y precario, por natural y construido y mejorar el diseo
deficiencias y mal diseo de aceras, de los espacios pblicos para tener una
arborizacin, mobiliario urbano y la ciudad con calidad paisajstica y de
destruccin del patrimonio natural y diseo, de la que estemos orgullosos y
construido.
que refleje el clima, geografa, cultura y
valores de su gente
6. Problemas ambientales derivados de Ciudad ambientalmente sostenible con
la actividad econmica, de las acceso de todos a la infraestructura,
deficiencias de infraestructura segregando usos incompatibles y
bsica, de la sobreposicin de usos controlando agentes con-taminantes con
incompatibles y de la falta de cultura educacin ambiental y aplicacin de
ambiental.
normas. Priorizar drenaje pluvial
7. La ciudad tiene dos caras: una Consolidar a Santa Cruz como ciudad
moderna, competitiva y globalizada eficiente y competitiva disminuyendo al
cuyo modelo son las ciudades del mismo tiempo la brecha entre la ciudad
norte y una popular, migrante, moderna y globalizada y la ciudad
semicampesina, pobre pero con informal o de economa popular que es
creciente poder poltico gracias al la que proporciona empleo a mas de la
voto. Tiene su propia visin de mitad de la poblacin.
ciudad, ligada a sus necesidades
inmediatas
8. El trfico es peligroso e ineficiente, Garantizar la fluidez y la seguridad del
por mal uso de las vas, falta de trfico, mejorando el diseo vial y la
sealizacin, mal administrado s e a l i z a c i n ,
cambiando
la
servicio de transporte pblico, falta administracin del transporte pblico,
de educacin vial y el desprecio por monitoreando el sistema, dando
el peatn. la pavimentacin de vas es educacin vial y cambiando los
econmicamente insostenible.
mecanismos de la pavimentacin.
9. Debilidad de la planificacin y Revisar el marco institucional, la admigestin del suelo, que genera nistracin, las normas y procedimientos
desorden en el espacio pblico y los de gestin, jerarquizar los recursos
asentamientos urbanos por dbil humanos capacitados e Intervencin en el
institucionalidad y ausencia de rol mercado de la tierra con nuevos
activo en mercado de la tierra
instrumentos.
10. La ciudad no est satisfaciendo las Se debe promover la cultura de la
necesidades humanas identificadas convivencia, la equidad, la solidaridad, la
por Max Neef, lo que est interaccin la cohesin social y la
deteriorando la convivencia y la salud proteccin mediante el acceso a los
psicosocial del cruceo.
equipamientos sociales, y a pro-gramas
de formacin y educacin ciudadana,
disminuyendo la segregacin y exclusin
social
208

social
4.2.2. Programas y proyectos seleccionados
En funcin de esos 10 objetivos el Plan identifica un conjunto de acciones
(programas y proyectos) que son los que conforman el Plan de Accin. No daremos el
detalle, pues el mismo puede ser consultado en el documento original, sin embargo
diremos que lo medular de la propuesta incluye:
Programas y proyectos para la estructura fsica:
Se recomienda no olvidar la visin metropolitana, para lo cual se plantea la
elaboracin del Plan de Ordenamiento Metropolitano, siguiendo los lineamientos ya
existentes.
En el marco del nuevo Plan Director, la descentralizacin, y la creacin de nuevas
centralidades que organicen la periferie, se plantea la creacin de 12 subcentros
urbanos correspondientes a los distritos urbanos consolidados. (ver plano11)
Se propone un sistema ambiental conformado por 28 grandes reas verdes, las
cuales garantizan el acceso a la naturaleza y al esparcimiento de las familias sobre
todo de los sectores populares de todos los distritos de la ciudad. (ver plano 12)

plano 9 : plan director

209

plano 12 : sistema ambiental

210

Se disea un sistema de abastecimiento popular basado en la distritacin y en un

plan en marcha de JICA, que garantizar la presencia de un mercado mayorista y 12
mercados distritales, todos del mismo rango y los mismos precios.
211

Se apoya la profundizacin del Plan Estratgico para el centro histrico en el marco

del cual ya se remodel la plaza y se deber desarrollar otros proyectos.
El Plan identifica y prioriza un conjunto de planes especiales de ordenamiento en
una escala mas detallada, para temas como el centro cvico de El Trompillo, los
terrenos del ingenio San Aurelio, la villa olmpica, las riberas del ro Pira y otros.
Por ltimo se plantean programas de tierra y servicios y apoyo a la autoconstruccin
en reas periurbanas.
Programas y proyectos para el sistema vial y trafico urbano
Se prioriza la modernizacin del transporte pblico, cuya forma de administracin es
ineficiente, recomendandose la licitacin de la concesin del servicio a empresas
especializadas en transporte.
Se plantea un Programa de mejoramiento de la gestin municipal del trfico urbano,
que pueda entre otras tareas actualizar y mejorar el diseo vial y la sealizacin.
Se propone un programa alternativo para la pavimentacin, ante la evidencia que con
los actuales recursos no ser posible seguir pavimentando la ciudad.
Por ltimo se propone dar prioridad al peatn y al ciclista, hoy maltratados con varios
proyectos para ellos, entre los que se incluyen construccin de ciclovas y
mejoramiento de aceras.
Programas y proyectos para el sistema ecolgico ambiental
Se considera importante para la ciudad el Programa de recuperacin del ro Pira y
sus riberas, pus es el balneario natural y gratuito de los sectores populares.
Hay un Programa de control ambiental, para controlar las actividades molestas y/o
contaminantes en las zonas habitacionales incluyendo la contaminacin acstica y
visual .
Se retoma proyectos en marcha de Miniparques industriales y vivienda productiva,
que lleva adelante la prefectura y algunas fundaciones.
Las inundaciones permanentes de la ciudad requieren de un Plan maestro de drenajes
cuyos trminos de referencia han sido elaborados por el PLOT y forman parte de la
propuesta.
El servicio de recoleccin de residuos slidos debe complementarse con el reciclaje y
el recojo de residuos peligrosos.

212

Por ltimo se recomienda iniciar de inmediato un Programa de arborizacin urbana.

Herramientas para la gestin del territorio
Se propone un nuevo marco institucional municipal para implementar el PLOT, que
incluye la creacin de una unidad ejecutora del PLOT y la creacin de la Corporacin
municipal de desarrollo urbano.
Reglamentacin del ordenamiento: el cdigo de urbanismo
Se ha presentado un nuevo cdigo de urbanismo, el mismo que contiene un
Reglamento de Zonificacin general, de urbanizacin y parcelamiento, de
construcciones, ambiental y de los espacios pblicos.
Cultura urbana y ciudadana
Un programa permanente de formacin ciudadana, Normas bsicas de convivencia
urbana y programas de actividades para la recuperacin de los espacios pblicos por
parte del ciudadano.
4.2.4. Lneas estratgicas.
Para cerrar esta descripcin, y regresando a lo global, el PLOT se puede resumir en
las siguientes lneas estratgicas, para las cuales se ha definido los programas y
proyectos:
1. Controlar la expansin dispersa y desordenada, por sus costos econmicos,
sociales y humanos. Esto se espera lograr aplicando el nuevo Cdigo de
urbanismo en el marco del nuevo Plan Director que es restrictivo, y con una
participacin mas activa del gobierno municipal en el mercado de la tierra. Se
est congelando el radio urbano hasta 2010 y creando una zona de control
municipal
2. Recuperacin, habilitacin, uso adecuado y ampliacin de los espacios
pblicos y los equipamientos sociales, considerados esenciales para ofrecer
una ciudad con calidad de vida y capacidad de convivencia. Se estn creando
parques a escala distrital.
3. Paliar la marcada segregacin socioespacial que se est produciendo como
efecto del sistema sociopoltico y especficamente del mercado de la tierra,
buscando que por lo menos las inversiones urbanas pblicas produzcan
efectos de integracin social, como puede ser la definicin y el apoyo a
subcentros en el marco de un proceso de descentralizacin. Se estn
consolidando varios centros de distrito
4. Formar, informar culturizar y hacer participar a los ciudadanos de la vida
urbana y la construccin de la ciudad y de su funcionamiento, pues sin ellos
todo esfuerzo de planificacin ser intil.

213

5. Mejorar la gestin municipal y sobre todo la gestin del territorio, pues la

misma presenta hoy muchas falencias. Se deben introducir cambios
importantes en el andamiaje institucional que hace planificacin urbana.
5. CONCLUSIONES SOBRE LA EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA
URBANA
El damero colonial dur exactamente 400 aos y marc la ciudad para siempre. Hoy,
ese damero representa el centro en el imaginario colectivo y el primer anillo marca
su final fsico. Los manzanos, al igual que la plaza y las iglesias, que marcaban los
barrios funcionaron bien durante esos 4 siglos y sern para siempre la Santa Cruz
original.
Porqu se cambi radicalmente ese esquema? fueron los cruceos concientes de la
profundidad del cambio en la estructura urbana? A travs del estudio hemos llegado a
la conclusin que el cambio fue parte fundamental del proceso de modernizacin, y
claramente fue impuesto por la nueva visin esos los sectores modernizados
representados por el Comit de Obras Pblicas, las asociaciones de profesionales, los
empresarios y otros. Sin duda que esa visin era compartida por gran parte de la
poblacin urbana, que haba peleado porque las regalas trajeran esa modernizacin.
Pocas voces de sectores tradicionales se hicieron sentir contra estos nuevos
planteamientos.
Fue la ciudad jardn planteada por Techint la que produjo la ruptura, i) con la
eliminacin del damero cuadrado, imponiendo manzanas alargadas de 50 mts. que
requieren de slo dos calles, ii) con las avenidas con jardn central, conformando
anillos y radiales, que manejan los trficos de atravesamiento y que se cruzan
mediante rotondas, mientras las calles secundarias manejan el trfico local (distincin
que no se daba en el damero colonial, donde todas las calles eran iguales) iii) con la
sustitucin de la tipologa de la casa a patio con galera, por la vivienda unifamiliar
aislada, (tipo chalet) que elimina la galera frontal pblica y iv) con la zonificacin
que separaba los usos sobre todo para industria, (parque industrial) comercio,
servicios (reas de equipamiento terciario y primario) y vivienda (unidades
vecinales).
Durante la modernidad, a nivel global la ciudad se segua concibiendo al estilo
europeo, es decir como ciudad compacta, en la que el crecimiento se iba dando por
unidades vecinales y por anillos concntricos.
En el instrumental de los modernizadores no aparecen propuestas para la realidad
popular e informal que se vena: mercados populares, talleres, comercio ambulante y
uso comercial del espacio pblico, y ese desfase es el que marcar la crisis.
El paso de la pequea ciudad que se moderniza sobre modelos de la sociedad
industrial fordista a metropolis globalizada implica en primer lugar la ruptura de la
estructura compacta, el big bang que generar una estructura territorial que ha

214

venido en llamarse en archipilago, dispersa, fragmentada, y basada mas en redes

que en la continuidad espacial tradicional.
Esa Santa Cruz aparentemente catica y desordenada crece en base a intervenciones o
episodios aislados que Carlos de Mattos llama artefactos urbanos como centros
comerciales, urbanizaciones cerradas, parques temticos, malls, centros empresariales
y otros que, ubicados todos en el norte, marcan la segregacin entre lo global y lo
local, generando una ciudad dual y segregada.
Esta ciudad dual genera importantes realizaciones arquitectnicas y paisajisticas, de
primer mundo, en evidente contraste con los espacios pblicos a cargo del municipio,
donde prima el descuido y el abandono, situacin que muestra el retraso de lo publico
- local frente a lo privado globalizado.
La situacin de abandono y desorden ha generado un poderoso movimiento para el
surgimiento de nuevas centralidades que organicen el territorio y apoyen la vida
urbana a escala humana y reivindicando lo local, siendo esta situacin muy evidente
en los distritos populares como el plan 3000, Villa 1 de mayo, Pampa de la Isla y
algn otro. La ciudad se encamina as hacia un vigoroso proceso de descentralizacin.
Sin embargo el abandono de lo pblico afecta la competitividad de la ciudad en su
conjunto y as lo han entendido las lites, las que han participado activamente en las
elecciones municipales para recuperar la ciudad de una larga experiencia populista
conservadora.
Los retos son muy fuertes: Se lograr romper la enorme distancia que existe entre la
ciudad globalizada y la ciudad popular? se consolidar una verdadera
descentralizacin como corolario de una autntica participacin? Se entendern las
necesidades populares? Se podr dar respuesta a las necesidades de esa otra
ciudad? Es el futuro que nos toca vivir a partir de hoy.

215

V. LA BASE SOCIODEMOGRFICA256
1. TENDENCIA DE LA POBLACIN EN LOS LTIMOS 50 AOS
De acuerdo a los datos del censo realizado el 5 de septiembre del 2001, el pas cuenta
con ms de 8,2 millones de habitantes, de los cuales el 24,5% se encuentran en el
departamento de Santa Cruz, ubicndose en el segundo lugar de importancia
poblacional despus de La Paz, mostrando en las ltimas dcadas el mayor
incremento atribuido a su propio crecimiento vegetativo como a un importante aporte
migratorio como efecto de las diferentes polticas econmicas implementadas desde
la dcada de los 50.
La poltica nacional de marcha al oriente convierte a Santa Cruz en el principal
polo de atraccin de los flujos migratorios internos y externos. Dentro de este marco
se encontraban los proyectos de traslado de poblacin excedente de las minas y de la
clase media rural de la zona del altiplano y los valles, fundndose diferentes colonias
promocionadas algunas por el Estado y otras con el apoyo de organismos
internacionales. Asimismo, una legislacin especial posibilit el ingreso de familias
campesinas extranjeras.
El Plan Decenal de Desarrollo (1962-1971) que se propona habilitar durante ese
decenio 270.000 hectreas para el cultivo en los llanos y el asentamiento de 550.000
personas en el rea, defini toda una poltica de colonizacin que adems de orientar
proyectos de construccin de caminos vecinales, permiti realizar tareas de
reconocimiento de suelos y muchos otros estudios, como tambin el establecimiento
de agroindustria en torno al azcar, el algodn, la soya y otros productos tropicales
destinados a la exportacin, convirtiendo a la zona en el principal polo de atraccin
para la migracin del interior del pas.
Es as que entre 1950 y 1976 la poblacin del departamento de Santa Cruz creci a un
ritmo de 4,09% promedio anual mientras que el pas lo haca a un ritmo de 2,05%.
Pas a ocupar el tercer lugar de importancia poblacional (despus de La Paz y
Cochabamba) concentrando el 15,4% de la poblacin nacional. De acuerdo a los
datos del censo de 1976, el 15,3% de la poblacin total eran migrantes, es decir,
personas nacidas en un lugar diferente al departamento de Santa Cruz (Cuadro 1).

256

Es
te captulo se apoya en gran parte en el trabajo de la licenciada Melvy Vargas, quien fue directora del
censo 2001 en Santa Cruz, tuvo a su cargo varias publicaciones de interpretacin de los resultados del
censo y ha sido consultora del PLOT, Plan de Ordenamiento Territorial, que desarrolla el gobierno
municipal, teniendo bajo su responsabilidad el sector correspondiente a la realidad sociodemogrfica
crucea. Su dominio del tema es indiscutible.

216

Cuadro 1.

POBLACIN TOTAL POR DEPARTAMENTO SEGN LOS

CENSOS DE 1950, 1976, 1992 Y 2001
Poblacin total segn censos

Departamentos
2001
1992
1976
1950
Chuquisaca
531.522 453.756 358.516 260.479
La Paz
2.350.466 1.900.786 1.465.078 854.079
Cochabamba
1.455.711 1.110.205 720.952 452.145
Oruro
391.870 340.114 310.409 192.356
Potos
709.013 645.889 657.743 509.087
Tarija
391.226 291.407 187.204 103.411
Santa Cruz
2.029.471 1.364.389 710.724 244.658
Beni
362.521 276.174 168.367
71.636
Pando
52.525
38.072
34.493
16.284
Total pas
8.274.325 6.420.792 4.613.486 2.704.135
Fuente:
INE: Censo de Poblacin de 1950
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1976
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1992
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001
Elaboracin: Lic. Melvy Vargas

Distribucin relativa
(%)
2001 1992 1976 1950
6,4
7,1
7,8
9,6
28,4 29,6 31,8 31,6
17,6 17,3 15,6 16,7
4,7
5,3
6,7
7,1
8,6 10,1 14,3 18,8
4,7
4,5
4,1
3,8
24,5 21,2 15,4
9,0
4,4
4,3
3,6
2,6
0,6
0,6
0,7
0,6
100,0 100,0 100,0 100,0

La aplicacin de las medidas neoliberales a partir de 1985 tuvo gran impacto en la

distribucin de la poblacin en el territorio nacional. Segn el censo de 1992, el
departamento de Santa Cruz pasa a ocupar el segundo lugar de importancia
poblacional (desplazando a Cochabamba) y concentra el 21,2% de la poblacin
nacional, con ms de 288 mil personas inmigrantes que representaba el 21,8% de la
poblacin empadronada en 1992. En el perodo 1976-92 el departamento creci a un
ritmo de 4,16% promedio anual y el pas a 2,11%.
Las reformas introducidas desde 1985, la profundizacin de las mismas en los
perodos subsiguientes y el shock externo debido a la crisis asitica que afect la
economa boliviana, ha mantenido el proceso de cambio en la distribucin de la
poblacin sobre el territorio nacional. Es as que las cifras del censo 2001 muestran a
Santa Cruz como el departamento con mayor incremento poblacional, concentrando
casi la cuarta parte de la poblacin nacional, con una tasa de crecimiento de 4,29%
promedio anual en el perodo 1992-2001, en tanto que el pas creca a un ritmo de
2,75%.
Segn los datos del ltimo censo (2001), son 497 mil personas residentes en el
departamento de Santa Cruz nacidos en otros departamentos del pas. Los
inmigrantes257 constituyen el 25,2% de la poblacin total del departamento, como el
aporte directo de la migracin, sin considerar el aporte indirecto (hijos de los
migrantes nacidos en el departamento).
257

Slo inmigrantes internos, no se incluye a los extranjeros.

217

Paralelamente a este rpido crecimiento, tambin se ha generado una acelerada

urbanizacin258, de 26,45% en 1950 a 76,16% en el 2001, incremento atribuido en
particular a la fuerte concentracin de la poblacin en la ciudad capital que segn los
datos del ltimo censo representa el 55% del total de la poblacin del departamento y
el 72,2% de la poblacin urbana. La ciudad ha concentrado el mayor incremento de
poblacin observado en el departamento, pasando de tener 41,4 mil habitantes en
1950 a superar el 1,1 milln de habitantes en el 2001, con tasas de crecimiento
poblacional elevadas aunque en descenso (Cuadro 2 y Grfico 1).
Cuadro 2.

DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ: POBLACIN POR

AREA Y CIUDAD CAPITAL SEGN CENSOS DE 1950, 1976,
1992 Y 2001
rea Urbana

Censos

Poblacin
Total

Poblacin

rea Rural
Poblacin

1950
244.658
64.710 26,45
179.948
1976
710.724
374.605 52,71
336.119
1992 1.364.389
982.396 72,00
381.993
2001 2.029.471 1.545.648 76,16
483.823
Fuente:
INE: Censo de Poblacin de 1950
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1976
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1992
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001
Elaboracin: Lic. Melvy Vargas

%
73,55
47,29
28,00
23,84

CC Santa Cruz de la Sierra

%
%
respecto respecto
Poblacin
al total al total
Dpto. urbano
41.461
16,95
64,07
254.682
35,83
67,99
697.278
51,11
70,98
1.116.059
54,99
72,21

Grfico 1. POBLACIN DE LA CIUDAD CAPITAL DE SANTA CRUZ

SEGN CENSOS DE 1950, 1976, 1992 Y 2001

258

Poblacin en localidades con 2.000 y ms habitantes.

218

1200000
5,08%

1000000
800000
6,42%

600000
6,96%

400000
200000
0
Poblacin

1950

1976

1992

2001

41461

254682

697278

1116059

Fuente:
INE: Censo de Poblacin de 1950
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1976
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1992
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001
Con las Leyes de Descentralizacin Administrativa y Participacin Popular, se crean
las Secciones Municipales, de las cuales la Seccin Municipal Santa Cruz de la Sierra
incluye la ciudad capital, que concentra el 98,3% de los habitantes del municipio y el
restante 2% corresponde a la poblacin de tres cantones identificados como poblacin
rural.
Segn el censo del 2001, el municipio de Santa Cruz de la Sierra tiene 1.135.526
habitantes. Comparado con la magnitud de poblacin del censo de 1992, muestra un
incremento de 425.942 habitantes, con un ritmo de crecimiento de 5,08% promedio
anual en el perodo intercensal, superior al 4.29% experimentado por el
departamento en su conjunto (Cuadro 3).
Cuadro 3.

rea

MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA: POBLACIN,

DISTRIBUCIN RELATIVA Y TASA DE CRECIMIENTO
SEGN REA
Poblacin

Distribucin
relativa

1992
2001
1992
2001
Urbana
697.278 1.116.059
98,3
98,3
Rural
12.306
19.467
1,7
1,7
Total
709.584 1.135.526 100,0
100,0
Fuente:
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1992
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001

Tasa de
Crecimiento
(%)
1992-2001
5,08
4,96
5,08

219

La poblacin rural del municipio de Santa Cruz de la Sierra, con 19.467 habitantes,
representa apenas el 1,7%, aunque con tasas de crecimiento muy cercanas a la
experimentada por la ciudad en su conjunto.
En el perodo comprendido entre 1996-2001, el municipio habra recibido alrededor
de 129,8 mil personas de los cuales 31,6 mil provienen de municipios del mismo
departamento que representa el 24,3%, en tanto que los departamentos de
Cochabamba y La Paz aportaron con el 40,6% de los inmigrantes llegados al
municipio de Santa Cruz de la Sierra en los cinco aos antes del censo. Se aprecia
tambin una importante presencia de chuquisaqueos y benianos, aportando cada uno
con ms del 10% de los inmigrantes (Cuadro 4).
Cuadro 4. MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA. INMIGRANTES POR
DEPARTAMENTO DE ORIGEN. PERIODO 1996-2001259

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2001. Elaboracin: Lic. Melvy Vargas

De acuerdo a los datos del censo del 2001, se estima en 427,6 mil las personas no
nacidas en este municipio, cifra que representa el 38,2% de inmigrantes. La continua
migracin est acentuando la diversidad social, es as que en el censo 2001 el 14,7%
de
la
poblacin de 15
Departamento de
Inmigrantes internos
y ms aos
de edad se
origen
Poblacin
%
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Chuquisaca
Beni
Potos
Tarija
Oruro
Pando
Total

259

31.598
27.658
25.077
13.543
13.316
6.816
6.042
5.495
296
129.841

24,34
21,30
19,31
10,43
10,26
5,25
4,65
4,23
0,23
100,00

Poblacin de 5 y ms aos de edad, denominados migrantes recientes.

220

autoidentificaron pertenecientes al pueblo Quechua, 6% al Aymara y 12,9% a otros

pueblos originarios.
2. ESTRUCTURA DE LA POBLACIN
Como efecto de los niveles de fecundidad an relativamente elevados, 3,6 hijos por
mujer para el municipio (inferior al promedio nacional 4,4 o departamental 4,2 ), de
la tasa de mortalidad infantil de 43 por mil nacidos vivos (nivel que se encuentra por
debajo del promedio nacional, 66 por mil y departamental, 54 por mil nacidos vivos)
y de la contribucin de la migracin selectiva (mayor migracin en edades jvenes),
la poblacin del municipio se caracteriza por presentar una estructura joven donde el
37% son menores de 15 aos de edad (Grfico 2).
Grfico 2. MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA: ESTRUCTURA DE
LA POBLACION POR SEXO Y EDAD. CENSO 2001

Hombres
Mujeres

70-74

60-64

50-54

40-44

30-34

20-24

10-14

0-4

-8,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

Fuente: INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001

Asimismo, se observa una mayor presencia femenina (51,2%) en el conjunto de la
poblacin total, atribuido a la superioridad femenina en la poblacin migrante
(53,2%) como efecto de las mayores oportunidades que puede ofrecer la ciudad para
su incorporacin a la actividad econmica, particularmente en el sector informal de la
economa y en el servicio domstico entre las ms jvenes.
En este sentido, se puede constatar que en el municipio, adems de presentarse una
estructura joven, el mayor incremento se ha dado en los primeros grupos de edades
(nios y adolescentes) como tambin en las edades en que se genera la incorporacin
a la actividad econmica, lo que determina el incremento en la fuerza de trabajo y por
ende, en la demanda de fuentes de trabajo (Grfico 3 y Cuadro 5).

221

Grfico 3. MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA: DISTRIBUCION DE

LA POBLACION POR SEXO Y EDAD E INCREMENTO EN EL PERIODO
1992-2001

Fuente: INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1992

INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001
Las de la tercera edad, si bien slo representan el 2,8% de la poblacin total, estaran
creciendo a un 6%, por lo que es oportuno prestar atencin a sus demandas para una
vejez digna en un ambiente saludable y de fcil acceso a los servicios.
Cuadro 5.

MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA: POBLACIN,

DISTRIBUCIN RELATIVA Y TASA DE CRECIMIENTO
SEGN GRUPOS DE EDAD. CENSO DE 1992 Y 2001
Poblacin

Grupos
de edad

Incremento

1992
%
2001
%
0-14
281.207
39,6 420.139
37,0
15-64
410.142
57,8 683.477
60,2
65 y +
18.235
2,6
31.910
2,8
Total
709.584 100,0 1.135.526 100,0
Fuente:
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1991
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001

138.932
273.335
13.675
425.942

Tasas de
crecimiento
(%)
1992-2001
4,34
5,52
6,05
5,08

Los menores de 15 aos estn creciendo a un ritmo menor que la poblacin en su

conjunto, pero su incremento en valores absolutos es considerable. Si bien el nivel de

222

la fecundidad est descendiendo, el nmero de nacimientos seguir incrementndose

an por un perodo largo como efecto de la estructura de la poblacin y de la
incorporacin de un mayor nmero de mujeres en edad frtil. La importante presencia
de nios, adolescentes y jvenes requerir sin duda mayor esfuerzo en los mbitos de
educacin primaria y secundaria, como tambin en mejorar la calidad y ampliar la
cobertura de los programas de salud; en tanto que el crecimiento de la poblacin en
edad de trabajar demandar, entre otras cosas, un mayor despliegue de las actividades
de capacitacin y entrenamiento laboral.
3. POBLACIN SEGN CONDICIN DE POBREZA
De acuerdo a los datos de los ltimos dos censos, se constata un importante logro en
la disminucin de la pobreza (de 44,2% en 1992 a 19,1% en el 2001), aunque son
ms de 210 mil personas que an se encuentran en condicin de pobreza. Si bien se
ha generado un aumento de poblacin no pobre, el mayor incremento es de aquellos
que se encuentran en el umbral de la pobreza, llegando a concentrar ms de medio
milln de habitantes del municipio (Cuadro 6).
Se debe tener en cuenta que la estimacin de la pobreza con la metodologa de la
NBI, slo permite evaluar la pobreza estructural, dado que se define a la poblacin
pobre como aquella que no cumple con los niveles mnimos de bienestar en cuanto a
las caractersticas de la vivienda, disponibilidad de servicios de agua y saneamiento;
energa elctrica y combustible para cocinar; nivel educativo y acceso a los servicios
de salud, por lo que la disminucin de la poblacin pobre en el perodo intercensal
puede haberse dado como simple resultado de la mejor cobertura de los servicios
bsicos e infraestructura educativa y de salud. Sin embargo, por razones de la crisis
econmica es de esperar que la poblacin pobre en cuanto a disponibilidad de
ingresos para cubrir las necesidades ms indispensables, se haya incrementado
considerablemente en los ltimos aos.
Cuadro 6.

MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA. POBLACIN

POR SITUACIN DE POBREZA. CENSOS DE 1992 Y 2001

Situacin de
Censo 1992
Censo 2001
Incremento
pobreza
absoluto
Poblacin
%
Poblacin
%
Total Poblacin *
634.156 100,00 1.103.637 100,00
469.481
No Pobres
353.819
55,79
893.068
80,92
539.249
Con NBS
195.860
30,89
378.893
34,33
183.033
En umbral de
157.959
24,91
514.175
46,59
356.216
pobreza
Pobres
280.337
44,21
210.569
19,08
-69.768
Moderadamente
pobres
233.698
36,85
200.863
18,20
-32.835
Indigentes
44.956
7,09
9.691
0,88
-35.265
Marginales
1.683
0,27
15
0,00
-1.668
* Poblacin en viviendas particulares

223

Fuente:

INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1992

INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001

4. POBLACIN FUTURA
De acuerdo a las proyecciones realizadas por el INE260, se estima para el pas una
poblacin de 10,4 millones para el aos 2010, con un ritmo de crecimiento promedio
anual de 2,24 y 2,01% en los perodos 2000-05 y 2005-10 respectivamente.
Con tasas decrecientes se estima que el municipio llegar a tener 1.369,7 mil
habitantes en el ao 2005 y 1.706,9 mil en el 2010, con tasas de crecimiento de 4,8 y
4,5% promedio anual en el perodo 2000-05 y 2005-10 respectivamente. Segn esta
proyeccin el municipio concentrar al final del perodo (2010) alrededor del 59% de
la poblacin departamental.
5. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR DISTRITOS
El rpido crecimiento poblacional en el municipio y en particular en la ciudad capital
introdujo un proceso acelerado de expansin de la mancha urbana como efecto del
asentamiento a saltos, generando a la vez una dispersin con su consecuente
disminucin de la densidad poblacional a medida que nos alejamos del centro de la
ciudad. El incremento de poblacin en las reas alejadas es el efecto combinado del
crecimiento natural, adems del cambio de residencia al interior de la ciudad, como
tambin a la preferencia en la ubicacin de la residencia de los migrantes nuevos. El
despoblamiento en las reas centrales y acelerado crecimiento en los ms alejados ya
fue observado con los datos del censo de 1992 y se ha agudizado en el ltimo
perodo.
La poblacin residente hasta el 2, anillo ha estado disminuyendo a una tasa de -0,76
en el perodo 1976-92, aumentando su proceso de despoblamiento a un ritmo de 1,95% promedio anual en el perodo 1992-2001 y entre el 2 y 4 anillo, si bien an
est creciendo, lo hace a un ritmo menor que la observada en el perodo anterior (1,72
vs. 4,57%), a favor del crecimiento acelerado de poblacin fuera del cuarto anillo,
pasando de 13.786 a 707.781 habitantes en 25 aos. (Cuadro 7)
Cuadro 7.

MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA. POBLACIN Y

TASA DE CRECIMIENTO SEGN ANILLOS
Poblacin

Anillos
Hasta el 2
Entre el 2 y
4
260

1976
103.934
136.962

1992
92.252
280.357

Tasas de
crecimiento (%)
2001
1976-92 1992-2001
77.005 -0,76
-1,95
328.796
4,57
1,72

INE/UNFPA: Bolivia, Estimaciones y proyecciones de poblacin. Perodo 1950-2050.

224

4
Fuera del 4
13.786 324.669
707.781 20,15
Total
254.682 697.278 1.113.582
6,42
Fuente:
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1976
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1992
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001
Elaboracin: Lic. Melvy Vargas

8,42
5,06

Lo anterior se manifiesta ms claramente en el ritmo de crecimiento por distritos

municipales. Entre los que se encuentran ubicados dentro del 4 anillo, dos presentan
bajas tasas de crecimiento y tres (11, 2 y 4) tasas negativas, en tanto que los distritos
ms alejados estaran creciendo a un ritmo mayor. Sobresalen los distritos 6 y 8, con
tasas de crecimiento que superan el 11% promedio anual en el perodo intercensal
(1992-2001). El distrito 12 no cuenta con informacin en el censo de 1992, por
cuanto es de reciente asentamiento poblacional (Cuadro 8).
Cuadro 8.

MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA. POBLACIN Y

TASA DE CRECIMIENTO SEGN DISTRITOS
Incremento Tasa de
DISTRITOS
en el
crecimiento
1992
2001
perodo
(%)
11
92.252
77.005
-15.247
-1,95
1
98.677
115.551
16.874
1,71
2
83.897
79.705
-4.192
-0,55
3
42.980
50.601
7.621
1,76
4
85.641
82.939
-2.702
-0,35
5
52.253
88.600
36.347
5,71
6
37.885
113.578
75.693
11,86
7
53.771
103.015
49.244
7,02
8
51.988
148.704
96.716
11,35
9
49.063
77.592
28.529
4,95
10
48.871
94.961
46.090
7,18
12
81.331
81.331
Total
697.278 1.113.582
334.973
5,06
Fuente:INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1992
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001
POBLACION

Cuadro 9.

MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA. POBLACIN

INMIGRANTE INTERNA Y EXTRANJERA SEGN
DISTRITO

225

Nativos
(No
Distrit
os
migrante
s)

11
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
12
T.
Rural

44.434
67.871
49.571
31.428
44.655
56.611
71.406
65.850
86.600
43.671
51.059
44.940

Inmigrantes internos en el
municipio

% de
Total inmigra
ntes
35,72
37,78
33,79
35,59
42,77
32,76
35,41
34,78
40,46
41,67
44,12
43,28

Distribuc
Resto Total
in por
Santa otros
distrito
Cruz deptos.
(%)
6,22
25,22
74,78
10,03
23,63
76,37
6,20
31,83
68,17
4,15
35,94
64,06
8,14
22,28
77,72
6,71
32,43
67,57
9,30
30,04
69,96
8,29
26,08
73,92
13,91
17,84
82,16
7,46
22,33
77,67
9,64
29,00
71,00
8,12
15,21
84,79

Inmigrantes
extranjeros

Total

3.442
2.730
2.351
694
1.901
2.306
1.142
643
895
973
1.156
571

4,62
2,41
3,00
1,39
2,34
2,63
1,02
0,63
0,61
1,27
1,24
0,71

7.857
36,41
1,84
52,98
47,02
630
427.61
Total
671.190
0
38,24
100,00
25,49
74,51 19.434
Fuente:
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001
Elaboracin: Lic. Melvy Vargas

2,92

13.094

26.606
42.875
26.494
17.749
34.792
28.703
39.765
35.463
59.465
31.896
41.223
34.722

Distribucin %
de los
inmigrantes
internos por
lugar de
nacimiento

1,74

La presencia mayoritaria de poblacin oriunda en todos los distritos y en particular en

aquellos relativamente nuevos, puede explicarse principalmente por los movimientos
existentes al interior del municipio: cambio de residencia de la poblacin del rea
central de la ciudad a distritos ms alejados, motivados por diversas razones que
pueden tener su explicacin econmica, social, demogrfica, cultural, etc.
Simplemente como ilustracin citamos algunos:
Evolucin en el ciclo de vida de los antiguos moradores: hijos que al llegar a
la madurez forman otro hogar y aspiran a la vivienda propia en distritos ms
alejados por razones de costo, situacin que se estara produciendo
particularmente en el distrito 11, dado que presenta una estructura de
poblacin envejecida.
Venta de la vivienda por razones de sucesin hereditaria y/o valoracin del
inmueble, que determina la posibilidad de los beneficiarios de acceder a un
lote o vivienda en lugares ms alejados.
Cambio de lugar de residencia ante la imposibilidad de los hogares de bajos
recursos de cubrir los elevados costos en los servicios bsicos.
226

 Cambio de residencia de aquellos que viven en alquiler o anticrtico por

costos menores en distritos ms alejados.
Incremento en la oferta de lotes y/o viviendas en zonas de reciente
urbanizacin a costos menores y/o mayores plazos de pago con gran
publicidad.
Existencia de lotes de engorde y reas verdes cercanas a urbanizaciones
nuevas, que ha generado asentamientos ilegales de familias residentes en la
misma ciudad, densificando unos distritos en desmedro de otros.
Cuadro 10. MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA. POBLACION
POR GRUPOS DE EDADES, SEGN DISTRITO
Total municipio
Distritos

Distribucin relativa (%)

65 y
00-14
15-64 65 y + 00-14 15-64
+
Total
11
77.005 18.054 53.711 5.240 23,45 69,75 6,80 100,00
1
115.551 38.704 73.342 3.505 33,50 63,47 3,03 100,00
2
79.705 23.020 53.159 3.526 28,88 66,69 4,42 100,00
3
50.601 16.211 32.684 1.706 32,04 64,59 3,37 100,00
4
82.939 25.547 54.639 2.753 30,80 65,88 3,32 100,00
5
88.600 34.244 52.162 2.194 38,65 58,87 2,48 100,00
6
113.578 46.587 64.560 2.431 41,02 56,84 2,14 100,00
7
103.015 42.585 58.218 2.212 41,34 56,51 2,15 100,00
8
148.704 64.329 81.644 2.731 43,26 54,90 1,84 100,00
9
77.592 29.742 46.290 1.560 38,33 59,66 2,01 100,00
10
94.961 36.145 56.829 1.987 38,06 59,84 2,09 100,00
12
81.331 35.146 44.861 1.324 43,21 55,16 1,63 100,00
T. Rural
21.944
9.825 11.378
741 44,77 51,85 3,38 100,00
Total 1.135.526 420.139 683.477 31.910 37,00 60,19 2,81 100,00
Fuente: INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001
Elaboracin:
Lic. Melvy Vargas
Grfico 4. MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA: DISTRITO 11.
ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR SEXO Y EDAD
Total

227

70 y +
65-69
60-64

HOMBRE
MUJER

55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

-10.00

-5.00

0.00

5.00

10.00

Fuente:
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001
Elaboracin: Lic. Melvy Vargas

Grfico 5.

MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA: DISTRITO 8.

ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR SEXO Y EDAD

70 y +
65-69
60-64

HOMBRE
MUJER

55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

-10,00

-5,00

0,00

5,00

10,00

Fuente: INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001

Elaboracin: Lic. Melvy Vargas

228

6. CARACTERSTICAS HABITACIONALES DE HOGARES POR DISTRITO

Los datos del censo muestran que existen en promedio entre 4 a 5 personas por
vivienda, sin embargo las diferencias por distrito se manifiestan cuando se consideran
la calidad de la vivienda en cuanto al material utilizado, el hacinamiento y la tenencia
de la vivienda.
De acuerdo a los datos del censo 2001, el 40,2% de los hogares presentan
hacinamiento, considerando a ms de 2,5 personas por dormitorio y a los hogares que
carecen de un cuarto o habitacin destinada exclusivamente a dormitorio. El
porcentaje vara desde el 15,4% de hogares en el distrito 11 a 53,2% en el distrito 7
(Cuadro 11).
Asimismo, se ha estimado que el 24,5% de los hogares viven en cuartos o
habitaciones sueltas que por lo general son de uso mltiple (dormitorio, sala, cocina),
situacin que los caracteriza como hogares en condicin de hacinamiento. El distrito
4 es el que presenta el mayor porcentaje de hogares en estas condiciones y que
adems es uno de los distritos ubicados dentro del 4 anillo que presenta tasas de
crecimiento negativas.
Cuadro 11. MUNICIPIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA. ALGUNOS
INDICADORES DE VIVIENDA SEGN DISTRITO

Distrito

Promedio
habitantes
por
vivienda

% de
hogares
hacinados

% hogares
en cuartos
o
habitacin
suelta

11
4,10
15,44
19,97
1
4,36
34,70
30,62
2
4,51
21,67
17,82
3
4,63
30,35
19,50
4
4,07
31,60
37,55
5
4,70
40,38
16,36
6
4,71
48,27
20,82
7
4,78
53,21
25,55
8
4,61
51,87
24,82
9
4,48
40,71
24,70
10
4,30
45,15
31,53
12
4,73
51,40
23,11
T. rural
4,96
54,06
5,85
Total
4,50
40,16
24,49
Fuente:
INE: Censo de Poblacin y Vivienda de 2001
Elaboracin: Lic. Melvy Vargas

% hogares en
vivienda
improvisada o
local no
destinado para
habitacin
1,77
0,88
1,01
1,03
1,06
1,09
0,90
0,74
0,69
1,00
0,80
0,76
1,31
0,96

229

CAPTULO VI
EVOLUCIN DEL DESARROLLO HUMANO EN LOS LTIMOS 10 AOS
El objetivo de este trabajo es estimar los indicadores de desarrollo humano en la
totalidad de los distritos de la ciudad de Santa Cruz, con el objeto de percibir las
diferencias de calidad de vida de los pobladores al interior de la estructura intra
urbana de dicha ciudad.
El desarrollo humano es un proceso de expansin de las oportunidades de realizacin
personal y colectiva que se logra aumentando la capacidad estructural de la sociedad
para convertir o traducir el crecimiento econmico en bienestar social y la cantidad de
recursos en calidad de vida. Como un enfoque integrado, la idea de desarrollo humano
contribuye a hacer visibles las interrelaciones entre lo econmico y lo social,
facilitando su comprensin y ayudando a entender mejor el papel de lo social y de las
polticas sociales en los procesos de desarrollo261. Este enfoque trata de reivindicar el
universalismo esencial de valorar la vida humana por s misma, por ello centra su
atencin en la gente (hombres y mujeres).
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) combina de una manera muy sencilla un
conjunto de variables e indicadores de largo plazo de la economa, educacin y salud. Es
simple y fcil de calcular, sintetiza una perspectiva mltiple y compleja en el anlisis del
desarrollo y facilita la incorporacin de elementos crticos que, de alguna manera,
equilibran la visin economicista que ha predominado por dcadas en este campo. De
ah que permite evaluar la capacidad estructural que tiene una sociedad para crecer
econmicamente y sobre todo para traducir ese crecimiento en mejoras cualitativas en la
vida de sus integrantes.
La situacin econmica es medida por el indicador ms frecuentemente utilizado por las
teoras convencionales, el producto por habitante (PIB) en dlares de Poder de Paridad
Adquisitiva, en el supuesto -parcialmente compartido-, de que hay cierta correlacin
entre consumo y bienestar. La situacin de la salud es representada mediante la
esperanza de vida al nacer, que es un indicador robusto que combina las tasas de
mortalidad, las condiciones de vida, salud y nutricin, el acceso a los servicios mdicos
y otras variables cercanas. En pases de alta mortalidad como es el caso de Bolivia, aun
puede ser catalogado como un indicador sinttico de desarrollo. Se trata de un indicador
de largo plazo, en el sentido de que sus cambios son lentos porque en gran medida
corresponden a cambios estructurales262. La situacin educativa o la disponibilidad de
261

PNUD, 1997, Claves, Dossier 3, El Empleo pg. 3, Revista bimestral sobre el Desarrollo Humano
Sostenible, Talleres Grficos Huellas S.R.L., La Paz, Bolivia.
262
Se debe indicar que las versiones recientes del HDI han incluido cambios en este indicador, pero
por permanecer alta la mortalidad en Bolivia, se continua utilizando la esperanza de vida al nacimiento

230

conocimientos se incorporan al IDH a travs de dos variables: la tasa de alfabetismo de

los adultos mayores de 15 aos, y la mediana de los aos de escolaridad de la
poblacin mayor de 25 aos.
Consideraciones de ndole prctica aconsejaron dividir este estudio en tres secciones.
La primera presenta los valores resultantes a la estimacin del ndice de desarrollo
humano departamental. La segunda seccin que se ocupa de describir las caractersticas
bsicas de la conformacin del espacio urbano, se analizan las variables relativas a la
ocupacin del territorio, la distribucin de la poblacin en los distritos municipales. En
la tercera seccin se presentan los clculos de los ndices de desarrollo humano en el
mbito de los distritos municipales, se presentan cada una de las variables relativas a la
construccin del IDH, logros en educacin, en las condiciones de salud y mortalidad de
su poblacin y se incluyen aspectos derivados a los ingresos.
Para el logro de los objetivos planteados se ha utilizado una variada gama de
informacin secundaria, la misma que ha tenido que cuidadosamente ser reprocesada,
debido a que los datos existentes no permitan visualizar las brechas existentes entre
hombres y mujeres.
Se ha obtenido listas discriminadas por sexo de una variada gama de variables de los
Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1992 y 2001, respecto a los 12 distritos
municipales. Dada la riqueza de informacin existente en las Encuestas de
Mejoramiento en las Condiciones de Vida (MECOVI 2002), se han realizado los
esfuerzos de clasificar los resultados en el mbito de los distritos municipales. A partir
de esos resultados se han diseado diversos indicadores del IDH distrital, que son los
que servirn de base para los anlisis de esta investigacin. Es importante resaltar que se
ha realizado un tedioso trabajo de procesamiento de datos, para construir indicadores
distritales del IDH.
1. EVOLUCIN DE LA DIFERENCIACIN DEPARTAMENTAL
Se presentan en esta seccin la estimacin de los IDH correspondientes a cada uno de
los Departamentos de Bolivia. Las estimaciones correspondientes a las gestiones
1976 y 1992 se han retomado de los estudios realizados en dos informes previos
(Laserna: 1995).
El valor correspondiente a la gestin 2001, se ha calculado utilizando la misma
metodologa y los mismos parmetros mnimos y mximos del Informe del
Desarrollo Humano 2001, aunque recurriendo a los datos ms recientes que se
encuentran disponibles en el pas. Se ha estimado un IDH para Bolivia de 0.65, y se
trata de un valor similar al encontrado por el PNUD en el informe 2002263.
por se muy robusto en desentraar de manera sinttica una serie de problemas derivados de la muerte,
particularmente la infantil.
263
Human Development Report, 2002, Deepening democracy in a fragmented world, UNDP, Oxford
University Press, New York, Page. 151.

231

En la ultima cuarta parte del siglo XX, Bolivia ha tenido un desempeo creciente en
el logro de su desarrollo humano, su evolucin ha sido lenta y ha impedido romper
las barreras que le impiden generar un punto de inflexin de superacin de sus bajos
niveles de logro en capital humano y reducir sus problemas de inequidad socio
estructural e injusticia social, que hace de este pas extremadamente heterogneo y
por lo tanto extremadamente vulnerable.
Bolivia se encuentra en materia de desarrollo humano con un valor inferior a la media
latinoamericana de 0.76, pero con valores similares a la media de los pases en
desarrollo, en especial al de los Estados rabes. Comparando con los otros pases de
la regin latinoamericana, se halla en mejor posicin que los pases centroamericanos,
pero ocupa el ultimo puesto de los pases sudamericanos.
Grfico XX. BOLIVIA: EVOLUCIN DEL NDICE DE DESARROLLO
HUMANO POR DEPARTAMENTOS, 1976 2001
BOLIVIA

0.27

0.57

0.41

0.60

0.51

0.26

0.60

0.61

0.48

0.60

0.45

Tarija

0.64

0.56

0.46

0.42

Beni
Pando

0.63

0.57

0.41

Oruro
La Paz

0.65

0.59

0.40

Potosi
Chuquisaca
Cochabamba

0.60

0.44

0.64

0.65

0.67

0.67

0.69

Santa Cruz

0.52

0.00

IDH

0.40

1976

1992

2001

0.72

0.80

Fuente: Para los aos 1976 y 1992 se ha utilizado las estimaciones correspondientes
al informe de desarrollo humano 1995 (Proyecto BOL/94/018 PNUD CORDECO).
Para el 2001, elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2001 y de la encuesta MECOVI 2002, INE, La Paz - Bolivia.

232

Los datos a nivel de los departamentos ponen de relieve agudas desigualdades en

materia de logros en el desarrollo humano en el interior del territorio de Bolivia. Se
ha producido en los ltimos aos un incremento de las distancias en las condiciones
de vida y de trabajo, entre los habitantes del Oriente y los que viven en el Occidente
del pas. El valor del IDH para Santa Cruz, el ms alto, es 12 puntos porcentuales
ms que el de Potos, que es el ms bajo. Entre ambos extremos se encuentra el resto
de los departamentos. Solo tres departamentos tienen ndices de desarrollo humano
superiores a la media nacional (adems de Santa Cruz, Tarija, y Pando), Beni se
encuentra con valores muy similares al promedio nacional; en cambio, 5 de ellos
tiene IDH inferiores al nacional (La Paz, Oruro, Cochabamba, Chuquisaca y Potos).
Si bien, Santa Cruz tuvo el IDH ms alto, sin embargo, es el nico departamento que
ha tenido una cada en el ndice de desarrollo humano de 0.72 a 0.69 entre 1992 y el
2001. En la ltima estimacin mantiene su primer lugar, gracias al logro en materia
de salud, pues el nivel alto de su esperanza de vida al nacimiento le hizo mantener su
primer lugar del pas. El desempeo de este departamento es preocupante, pues en
logro educativo es donde tiene ms problemas. En relacin al logro en los niveles de
alfabetizacin de su poblacin ocupa el tercer lugar; la tasa bruta de asistencia
combinada para el departamento, est en la cuarta posicin y ello se produce luego
de haber tenido una situacin de avance hacia los noventas, una vez iniciado el siglo
XXI en una deteriorada situacin, brindando menores oportunidades de formacin a
su capital humano y por ende de sus pilares de desarrollo. Ntese que existen rezagos
entre su poblacin que esta en edad escolar, ya que ocupa el cuarto lugar. Lo propio
acontece con el logro econmico, su tercera posicin luego de una relativa estabilidad
en su primera posicin, es un reflejo de la presencia de fuertes desequilibrios al
interior del espacio cruceo.
Notablemente, contra la imagen ms difundida acerca de su situacin, el
Departamento del Tarija ocupa el segundo lugar. Es evidente que ya haban algunos
indicios que hacan suponer su mejora, a raz del tema del gas y petrleo que
atrajeron una importante inyeccin de inversiones extranjeras directas, por lo cual,
justamente, ocupa el cuarto lugar en logro econmico. Se advierte tambin que tuvo
una importante mejora en brindar mejores oportunidades de salud a su poblacin: en
logro de salud tiene el segundo lugar, aunque sus niveles de logro en capital humano
estn muy bajos, lo que revela una deficiencia en el carcter de su desarrollo, es decir
el capital econmico no se est traduciendo en mejoras de su capital humano, que
ser el nico que podra potenciar un desarrollo sostenible y de largo aliento.
El tercer lugar de importancia del IDH lo ocupa el departamento de Pando, en
realidad ocupa este lugar, fundamentalmente gracias a su primer lugar en materia de
ingresos y en tener una baja proporcin de poblacin adulto analfabeta, a pesar de
tener una esperanza de vida al nacer inferior a la media nacional, y por tanto
condiciones de salud muy deficitarias.

233

El caso del Beni es peculiar, pues a pesar de una alta privacin en salud, expresada en
el bajo nivel de la esperanza de vida ocupa el sptimo lugar, por encima de apenas de
Oruro y Potos, gracias a un logro educativo ligeramente superior al nivel promedio
nacional, en el que ocupa el cuarto lugar. De hecho, si slo ordenramos por ingreso,
Beni ocupara el sexto lugar, pero su ubicacin baja por las deficientes condiciones de
salud.
La Paz, a su vez, ocupa el quinto lugar a pesar de tener niveles de logro educativo
inferiores a los de Oruro, que ocupa el sptimo lugar, y un PIB per cpita inferior al
de Cochabamba, pero gracias a una mayor esperanza de vida logra ocupar el quinto
lugar de acuerdo al IDH.
Oruro cuenta con niveles de ingreso y de logro educativo comparativamente altos,
pero la esperanza de vida es tan baja que no alcanza sino la octava posicin, aspecto
que revela la presencia de profundos problemas de calidad de vida en este
departamento.
La situacin de Cochabamba es preocupante, ya que por su nivel de ingreso ocupara
el quinto lugar, pero los niveles relativamente inferiores de logro educativo bajan su
ubicacin al sptimo puesto. Lo que preocupa de este departamento es que sus
oscilaciones y cortas mejoras desaparecen de manera veloz, pues ya se advierte que
en 1976 Cochabamba tambin ocupaba el sptimo lugar aunque tena un IDH (0.406)
ligeramente superior al nacional. En aquel momento sus rezagos ms notables eran sus
bajos logros en salud y alfabetizacin, en la actualidad habran mejorado en materia de
salud, pero sus niveles de logro educativo y de su nivel de ingreso por habitante se
hallan histricamente alrededor del promedio del pas, situacin que sugiere que en
Cochabamba, hay dificultades para traducir la disponibilidad de ingresos en bienestar
social.
Los casos de Chuquisaca y Potos son muy alarmantes debido a que todas las
variables muestran niveles de logro muy inferiores a los promedios nacionales y por
tanto tienen IDH que los ubican como reas de desarrollo humano bajo. La gravedad
de los problemas de Potos se manifiesta por el bajo nivel de la esperanza de vida (un
indicador de largo plazo) y el bajo nivel de los ingresos (un indicador de mediano y
corto plazo).
Hay solamente cuatro departamentos, cuya ubicacin asciende, cuando se pasa de
considerar solamente el nivel de ingresos y se toma en cuenta el IDH. Esos
departamentos son Santa Cruz, Tarija, Beni y La Paz. El primero, asciende dos
posiciones gracias a que los indicadores no econmicos son mayores a la media
nacional, lo cual seguramente se explica por el capital social acumulado en la regin
por ser uno de los centros de produccin ms importantes del pas. El segundo sube
fundamentalmente debido a que la esperanza de vida al nacer, como reflejo de las
condiciones de salud, alcanza un nivel comparativamente elevado. El tercero, Beni,
ha conseguido importantes logros en materia de educacin y, finalmente el cuarto,

234

La Paz, es posible que el efecto combinado de su localizacin y de su posicin de

sede de Gobierno ayude a entender su cuarta ubicacin.
En el caso contrario, se advierte tambin que existen cuatro departamentos cuya
posicin desciende, cuando se considera un ordenamiento segn ingresos y se lo
compara con el ordenamiento segn IDH. Ellos son Pando, Oruro, Cochabamba y
Chuquisaca, que bajan del primero al tercero, Pando; del segundo al sexto Oruro, del
quinto al sptimo Cochabamba y por ltimo Chuquisaca del sptimo al octavo lugar,
lo cual sugiere que hay en estos departamentos dificultades para traducir la
disponibilidad de ingresos en bienestar social.
Slo para demostrar que el nivel departamental tambin oculta discrepancias internas, se
presenta el clculo del IDH en el mbito de los municipios, donde se expresa con fuerza
la heterogeneidad histrica estructural vigente en el territorio boliviano, en el que las
tendencias de bifurcacin, exclusin social, pobreza, son observables en diversos
planos. Esta aseveracin se torna evidente al observar que el desempeo en los logros
de los indicadores del desarrollo humano slo fueron importantes en muy pocos
municipios (ciudades) As, tienen figuracin destacada los municipios de Santa Cruz,
Cochabamba y La Paz, que cuentan con los mayores niveles de IDH, pues su valor ms
que duplica el nivel las provincias ms pobres del Norte de Potos.
En municipio de Santa Cruz, ocupa el segundo lugar en la ordenacin por IDH, el
primer lugar lo ocupa el municipio cercado de Cochabamba, por su logro educativo
superior a La Paz. El rezago en sus indicadores econmicos como un PIB por habitante
menor al de La Paz, hace que est en esta ubicacin. Si solo se ordenase por el nivel de
ingreso, Cochabamba, ocupara el dcimo lugar. El cuarto lugar corresponde a la ciudad
de La Paz, donde el problema est explicado en logros en materia educativa muy bajos,
as como persistencia de altas tasas de mortalidad infantil, situacin que se explica por la
fuerte inmigracin rural prevaleciente a fines del siglo XX en las Laderas y en la Villas
existentes en dicha ciudad, as como la influencia ejercida por la corriente de
inmigrantes de origen rural en la ciudad de El Alto (que ocupa el lugar 38). Tal como
repetidas veces se ha aludido, este hecho explica el impacto que la ciudad de El Alto ha
tenido que enfrentar, producto de haberse constituido en el refugio de los inmigrantes
procedentes de las reas deprimidas del occidente de Bolivia, que luego hemos
demostrado son re expulsados hacia las regiones de los Valles, de los Llanos y/o al
exterior. Se constituye, en consecuencia en un lugar de paso, que articula movimientos
de diversa ndole y magnitud.
A pesar de haber detectado algunos problemas en el desempeo del desarrollo humano,
son slo las 3 ciudades del Corredor, las que han conseguido logros importantes en la
mejora de la calidad de vida de su poblacin y por ende en la ampliacin de
oportunidades para la construccin de un desarrollo ms sostenible. Sin embargo,
dichos valores globales ocultan diferencias internas, las que ahora se localizan en los
espacios urbano marginales de las grandes ciudades y de esta manera los diferenciales
intra urbanos, han pasado a ser el espacio dnde se ha est produciendo problemas de
marginalidad y exclusin social.

235

El crculo vicioso de la pobreza, se refleja con claridad al observar que los menores
niveles de Desarrollo Humano se encuentran localizados en las zonas rurales
particularmente del occidente de Bolivia, en el rea urbana marginal de las grandes
ciudades, y en las ciudades de menor tamao. Tambin all se encuentran localizados
la mayor proporcin de hogares en situacin de extrema pobreza, la mayor parte de
sus habitantes son poblaciones indgenas y esto demuestra una vez ms que son las
acciones del poder central las que producen una aguda segregacin cultural, lo que
incrementa la miseria y la exclusin de una importante fraccin de bolivianos264.
2. LA EXPANSIN URBANA EN LA CIUDAD DE SANTA CRUZ
Hacia 1943 Santa Cruz era un pequeo pueblo con una extensin muy limitada no
alcanzaba ni a las 200 manzanas y su poblacin que no pasaba de 32.000
habitantes265, En el censo de 1950 se haban logrado empadronar un total de 41.461
habitantes, a partir de este periodo es que se inicia un acelerado proceso de
crecimiento urbano, que se describe en otros captulos.
Su dinamismo econmico genera las bases para hacer de Santa Cruz, un espacio
atractivo para la migracin de ah que el aumento poblacional se acelerase, pasando
de 41.461 habitantes en 1950 a 254.682 pobladores en 1976 (ms de 6 veces en 26
aos)266 . En 1976, la ciudad de Santa Cruz pas a ocupar el 3er. lugar respecto a la
poblacin de las capitales de departamentos del pas. De este modo logr Santa Cruz
una insercin exitosa a la economa nacional e incluso capt mercados de pases
vecinos a partir de los aos 70.
Si en el ao 2001, Santa Cruz se convierte en la nica ciudad boliviana, con ms de
un milln de habitantes, notar el lector que su ritmo de crecimiento es del orden del
5% anual, a pesar de su declinacin se constituye en una ciudad de crecimiento
acelerado. Sin embargo, se debe resaltar, el agudo proceso de concentracin
demogrfica en su ciudad capital, pues las distancias con las otras ciudades es
monumental, y se advierte con nitidez que su dinmica demogrfica se explica por un
efecto combinado de alta fecundidad e inmigracin, a pesar que las otras ciudades
tienen tambin saldos migratorios positivos, sus rdenes de magnitud son
significativamente mas bajos.
Pero dicho crecimiento ha rebasado sus lmites administrativos y ha dado lugar a la
conformacin de una regin metropolitana cuyo nodo principal es la ciudad de Santa
Cruz y 5 municipios ubicados en su entorno: Warnes, Cotoca, La Guardia, Porongo y
El Torno267.
264

Vase PIEB - Tinkazos: El Coloquio de Tinkazos, Rondas de Criterios sobre pobreza y desarrollo,
Albo Javier, Caldern Fernando y Gutirrez Vladimir, pag. 46. 1999, La Paz.
265
Prado Fernando, Quince aos de planificacin urbana en Santa Cruz, 1984.
266
INE, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1976.
267
Prado S. Fernando, 1999, Globalizacin, gobernabilidad y metropolizacin: El caso de Santa Cruz,
pag. 7. Sitio en Internet: http://www.riadel.cl/dcs/doc72.htm

236

Mapa 2: Expansin Urbana de la Ciudad de Santa Cruz 1940 2000

adro XX. REA METROPOLITANA DE SANTA CRUZ: COMPONENTES DEL

CRECIMIENTO DEMOGRFICO. 2001

Seccin
Nacimientos Defunciones Vegetativo Inmigrante Emigrante SNM
Santa
Cruz
Cotoca
Ayacucho
La
Guardia
El Torno
Warnes

30,197

13835

16,362

24012

13170

Poblacin
2001
10841 1,135,526

1,195
284
1,080

499
169
563

696
115
517

1013
241
997

472
169
241

540
72
756

36,425
11,085
39,552

1,009
1,305

530
518

479
787

916
1041

453
543

463
498

37,961
41,570

Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados

finales, 2001, INE.. La Paz, 2003.
3. NDICE DE DESARROLLO HUMANO SEGN DISTRITOS MUNICIPALES
El IDH en el mbito de los distritos municipales de la ciudad de Santa Cruz, revela la
existencia de brechas al interior del territorio cruceo, las que derivan en una suerte
de dicotoma en el logro de las condiciones de vida de los habitantes que residen en
los Distritos 11, 2, 3, 4 y 1, localizado entre el primer y cuarto anillo y los hogares
residentes en la franja sur y este los Distritos 12, 6 (Pampa de la Isla), 7 (Villa
Primero de Mayo) y 8 (Plan Tres Mil). Justamente se trata de los distritos que cuentan
con la mayor magnitud de poblacin. Los datos discriminados por distritos
237

municipales ponen de relieve las profundas desigualdades existentes a nivel de

desarrollo humano.
Los que en mejor situacin se encuentran son los Distritos 11, 2, 3, 4 y 1. Es
interesante indicar que en esta rea, se encuentra su casco viejo ubicado en el anillo 1,
rea ms representativa de la cultura tradicional de los cruceos, se trata de corredores
cubiertos hacia la calle, con un patio central y techo de teja. El auge econmico
modific rpidamente el estilo dominante de la vivienda crucea y a diferencia con las
otras ciudades, el crecimiento fue rigurosamente planificado, el mismo que responde a
pautas estilsticas y culturales bien precisas.
Los espacios entre el 2 y 3er anillo corresponden a residencia de los sectores de
mayores ingresos de la ciudad de Santa Cruz. Es as que la clase media alta de Santa
Cruz habita en los barrios del Sur, Equipetrol, Urbari y el Centro. Los valores del IDH
son los ms altos de la ciudad, ocupando los primeros lugares en cada una de las
variables utilizadas para medir el desarrollo humano, se trata justamente la zona
catalogada como la de mejor y optima residencia.
Cuadro XX.
ESTIMACIN DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO
SEGN DISTRITOS. 1992 2001.
DISTRITOS

INDICE DE DESARROLLO HUMANO

hombres mujeres 1992
hombres Mujeres 2001
11
0.90
0.86
0.89
0.80
0.78
0.79
2
0.89
0.83
0.88
0.79
0.76
0.78
3
0.87
0.82
0.87
0.78
0.76
0.77
4
0.86
0.84
0.86
0.76
0.73
0.75
1
0.87
0.81
0.86
0.76
0.72
0.74
5
0.86
0.76
0.82
0.74
0.70
0.72
9
0.84
0.74
0.81
0.73
0.70
0.72
10
0.83
0.75
0.82
0.73
0.69
0.71
6
0.84
0.74
0.80
0.70
0.67
0.69
7
0.84
0.73
0.80
0.70
0.67
0.69
8
0.80
0.68
0.74
0.67
0.63
0.65
12
0.67
0.63
0.65
TOTALES 0.86
0.79
0.85
0.74
0.70
0.72
En posicin intermedia se hallan los distritos 5, 9 y 10, todos stos se localizan en el
espacio circundante de residencia de los sectores de clase media y alta de la ciudad,
tienen un desempeo heterogneo, ocupan el lugar intermedio gracias a sus niveles de
logro educativo y de ingreso promedio. Se debe destacar que nicamente los distritos 1
y 4 cambian de ubicacin entre 1992 y el 2001, posiblemente este sea un signo de la
tendencia al deterioro de las zonas centrales al igual que sucede en otras ciudades
latinoamericanas.

238

En los Distritos 6, 7, 8 y 12, existe un predominio de sectores populares, Sus

pobladores no tienen ocupaciones e ingresos estables, una gran parte son vendedores
ambulantes, ayudantes de albailera, trabajadoras del hogar, lustrabotas, lavadores de
movilidades ambulantes, pequeos artesanos y vendedores.
Los barrios de los distritos mencionados crecen en zonas lejanas, dejando muchos
espacios intermedios, y se produce un crecimiento "a saltos" con baja densidad,
situacin que genera enormes dificultades para atender con los servicios pblicos ms
elementales a sus pobladores, quedando esas zonas por mucho tiempo en condiciones
muy precarias. Otra consecuencia importante de este crecimiento por ncleos alejados
y dispersos es que stos pasan a depender excesivamente del transporte pblico, el
cual se convierte en un servido esencial y una reivindicacin, permanente,
incrementndose excesivamente este rubro como parte del presupuesto familiar.
A continuacin se presenta cada uno de los componentes del ndice de manera
desagregada, con el objetivo de buscar algunos factores explicativos al cuadro de
discrepancias por distritos observado.
3.1 Diferencias Educativas
En lo que respecta al logro educativo debemos recordar que este es un indicador que
mide de manera sinttica el resultado de un proceso de larga envergadura, ello
significa que las inversiones en capital humano no son posibles de juzgarlas en
periodos cortos. Es probable que este indicador de largo plazo, incluya elementos
perturbadores que impidan lograr un avance de calidad del proceso, explicado por el
impacto que ejerce el tema de la calidad de la enseanza, en correspondencia a la
desigual distribucin de recursos y servicios a los que tiene acceso la poblacin. Sin
embargo, la inversin en educacin tiene gran envergadura en el futuro de la
poblacin y del pas, debido a que son las simientes sobre la que se erigir el
desarrollo.
3.1.1 Las Diferencias en la Condicin de Analfabetismo
Hasta donde los datos permiten observar existe alta correlacin, entre pobreza y
analfabetismo adulto femenino. Por ello no es casual que en los distritos donde esta
concentrada la pobreza se presenten tambin los mayores niveles de analfabetismo
femenino adulto. El factor explicativo de esta alta correspondencia, son las menores
oportunidades de brindar a la poblacin femenina en los distritos 8 y 12 de aprender
y saber leer y escribir. Uno de los aspectos que preocupa en el tema de las
oportunidades, es que las mujeres son las que han sido privadas de su derecho
ciudadano de tener la oportunidad de comprender, a travs de la lectura y escritura,
los cdigos de este mundo moderno, lo que a su vez explica su alta vulnerabilidad y
los procesos de exclusin y discriminacin a los que se halla expuesta.

239

Grfico 2. Santa Cruz: Tasa de Alfabetismo Adulto de la Poblacin de 15 aos y mas

segn sexo y distrito de residencia, 2001
98.0

94.0

hombres
mujeres
90.0
11

10

12

Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados

finales, 2001, La Paz, 2003.
Existe diferencia de ms de 5 puntos porcentuales del analfabetismo femenino respecto
al masculino en los distritos 7, 8, 10 y 12, lo que revela la presencia de inequidad de
gnero. Las brechas de analfabetismo existentes entre hombres y mujeres, reflejan con
nitidez el proceso de exclusin sistemtico de una cantidad muy grande de mujeres de
los logros y de las oportunidades de acceso a los centros educativos, que indica la
presencia estructural de inequidad de gnero, situacin que habr que resolver a la
brevedad posible, debido a que se han avanzado de manera importante en este terreno.
No obstante, el nivel de analfabetismo, por si slo no desentraa el tema de la calidad de
la educacin.
Cuadro 3. Santa Cruz: Tasa de Alfabetismo Adulto (15 y Mas Aos de Edad) por
Distrito de Residencia y Sexo, 1992 2001

DISTRITOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

HOMBRE
97.6
98.2
98.2
98.1
96.8
96.3
96.2
95.4
96.0
95.7
98.5

MUJER
93.1
95.6
94.5
93.2
91.8
90.1
89.6
86.4
88.7
87.3
96.1

1992
95.3
96.8
96.2
95.5
94.2
93.1
92.8
90.7
92.3
91.5
97.2

HOMBRE
98.7
99.0
98.9
98.9
98.0
98.1
97.9
97.5
98.5
98.1
99.3

MUJER
95.8
97.4
96.9
95.6
95.0
94.0
93.4
91.2
94.7
93.4
97.7

2001
97.2
98.1
97.8
97.2
96.4
95.9
95.6
94.2
96.5
95.6
98.4
240

12
97.6
91.2
94.4
TOTALES
97.3
92.4
94.7 98.3
94.6
96.3
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Resultados definitivos, INE, 1992
y 2001.
Los diferenciales del nivel de analfabetismo reproducen el patrn inequitativo del
desarrollo de los ltimos aos de Santa Cruz: por una parte, los rezagos mas grandes se
producen en los distritos de mas reciente creacin; se trata de los excluidos de la
oportunidad de comprender y acceder a los cdigos del mundo moderno.
Lamentablemente son las mujeres las que tienen rezagos ms dramticos. Por otra parte,
son los residentes de los espacios residenciales son los que han logrado, construir las
bases de un capital humano que no discrimine ni a hombres ni a mujeres, al menos su
tendencia fue la de reducir la brecha a menos de 5 puntos porcentuales, lo que
posiblemente ha permitido conseguir importantes logros en materia educativa.
Es importante resaltar, que los distritos que han logrado altos niveles de desarrollo
humano son mas ecunimes en materia de alfabetismo tanto de hombres como de
mujeres, esto se demuestra al observar los distritos 11, 2 y 3, los que se ubican en los
primeros puestos en el ndice de desarrollo humano, son tambin donde existe
menores distancias de alfabetismo entre hombres y mujeres. Sin embargo de todos los
puntos esgrimidos, un aspecto que deber ser considerado es que el grado de
instruccin regular recibida no es sinnimo de un proceso de aprendizaje homogneo.
3.1.2 Las oportunidades de acceso a la educacin formal
El acceso a la educacin formal est determinado por las condiciones econmicas y
sociales, condiciones que impiden a muchos grupos sociales tener la oportunidad de
enviar a sus hijos a la escuela, debido a una infinidad de factores, quizs el mas
importante es que los nios se insertan en el mercado de trabajo desde muy temprana
edad. Lamentablemente pese a la existencia de normativas, muchos empleadores
aluden responsabilidades emanadas por la ley del trabajo, en el que se indica que todo
nio, nia y adolescente, si trabaja, tiene derecho a asistir a la escuela, por lo tanto
debe gozar de un horario que le garantice su participacin activa en los sistemas de
educacin formal. Estamos conscientes de la existencia de este tipo de barreras que
impiden el logro de niveles altos de educacin a amplios grupos humanos.
Cuadro 4. Santa Cruz: Nivel Promedio de Instruccin Alcanzado por la Poblacin
que No Asiste a la Enseanza (25 y Mas Aos de Edad) por Distrito de Residencia y
Sexo, 2001.
DISTRITOS HOMBRES MUJERES 1992
HOMBRES MUJERES 2001
1
9.86
7.93
8.87
11.0
9.5
10.2
2
11.06
8.99
9.95
12.2
10.9
11.5
3
10.13
8.33
9.22
11.5
10.2
10.8
4
9.86
7.98
8.93
11.2
9.6
10.4
5
8.55
7.23
7.84
10.1
8.8
9.4
241

6
8.11
6.62
7.34
9.2
7.7
8.4
7
7.63
5.92
6.78
8.9
7.3
8.1
8
7.27
5.32
6.37
8.3
6.5
7.4
9
8.23
6.49
7.35
10.3
9.0
9.6
10
7.67
5.88
6.83
9.8
8.5
9.1
11
12.41
10.29
11.27
13.0
11.7
12.3
12
9.0
7.4
8.2
TOTALES
9.37
7.01
8.12
10.3
8.8
9.5
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda,
resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
En esta seccin se analiza, el logro alcanzado por la poblacin que ya no asiste a la
escuela y que tiene ms de 25 aos de edad. Se trata de un indicador del resultado de
un proceso de largo plazo y que permitir revelar la heterogeneidad existente en el
territorio boliviano. Para ello se utilizar la media de aos de instruccin formal
alcanzado por la poblacin de 25 y ms aos de edad que no asiste a los sistemas de
instruccin formal como un indicador sinttico del resultado de una variada gama de
oportunidades o desigualdades. Los niveles educativos alcanzados por la poblacin,
medidos por el nmero de aos de escolaridad formal, muestran las desiguales
posibilidades de la poblacin para acceder y permanecer en la escuela. La presencia
de los mayores diferenciales de los niveles de instruccin alcanzados por las mujeres
es una constatacin de que el acceso de la mujer al sistema educativo regular es
"marginante".
Si se observan los datos del cuadro 4, se puede percibir que el logro educativo
medido por aos promedio de instruccin formal alcanzado, entre las mujeres es al
menos 1 ao ms bajo que el de los hombres, particularmente se hallan en situaciones
de muy bajo logro educativo las mujeres que residen en los distritos . La media de
aos de escolaridad de las mujeres potosinas mayores de 25 aos es de alrededor de 7
aos, lo que significa que ellas no lograron culminar la educacin bsica en los
sistemas de educacin formal. Esto guarda relacin con las caractersticas del sistema
productivo donde la presencia femenina, desde temprana edad, reviste especial
importancia en las modalidades productivas de tipo domstico y comunitario, donde
las exigencias de calificacin para el ingreso al trabajo son casi nulas. As, por
ejemplo, entre los trabajadores por cuenta propia se torna bastante reducida la
probabilidad de encontrar individuos con elevados niveles de escolaridad.
La poblacin masculina tiene mayores pesos relativos de participacin en la
enseanza intermedia y media. En lo que a la enseanza superior o universitaria se
refiere es muy clara la predominancia de la poblacin masculina, slo en el caso de la
formacin en normales cobra importancia absoluta y relativa la presencia de mujeres.
Es importante la generacin de programas entre entidades estatales y privadas, para
facilitar cursos de capacitacin en los lugares de trabajo, pasantas para aprendices e
internados de prctica y generar respuestas del mercado para renovar continuamente
el diseo, los contenidos y la efectividad de los programas post secundaria.

242

La competitividad sistmica, no se limita nicamente al mbito empresarial, sino que

est ntimamente conectada con la calidad y accesibilidad del sistema educativo; con
el grado de desarrollo y difusin de la infraestructura, su accesibilidad y capacidad de
generar o de impedir la generacin de economas externas; con el perfil y dinmica
del sector financiero y la facilidad de acceso a los recursos; la calidad del aparato
institucional expresado en la confiabilidad y credibilidad del sistema judicial, la
capacidad de las instituciones pblicas para "facilitar" el desarrollo de la actividad
productiva. De ah que la inversin en el capital humano ser la mejor opcin
estratgica de largo plazo que pueda ser adoptado en el pas, con miras a generar una
reversin de las tendencias precarias de la estructura productiva.
En sntesis, se puede afirmar, que los diversos niveles educativos alcanzados por la
poblacin, como resultado de su paso por el sistema educativo, expresan las
posibilidades diferenciales que aquella tuvo para ingresar y permanecer en el mismo. El
grado de escolaridad alcanzado por la poblacin est condicionado por las posibilidades
econmicas que tienen las familias de apoyar a sus miembros, en la permanencia en los
sistemas educativos formales. La alta proporcin de mujeres con bajos niveles de
escolaridad es una evidencia de que existe una situacin de "marginacin", a travs de
restricciones de tipo sociocultural, para impedir su acceso a la educacin.
El grado de escolaridad alcanzado por la poblacin est condicionado por las
posibilidades econmicas que tienen los individuos y las familias y, por otro lado, la
alta proporcin de mujeres con bajos niveles de escolaridad, es una evidencia de que
existe una situacin de "marginacin", a travs de restricciones de tipo sociocultural,
que se impone a la mujer para impedir su acceso a la educacin.
3.2 Diferencias vitales
La situacin de la salud es representada mediante la esperanza de vida al nacer, que
es un indicador muy representativo dado que se estima a partir de los datos sobre
mortalidad infantil. Se trata de un indicador de largo plazo, en el sentido de que sus
cambios son lentos porque en gran medida corresponden a cambios estructurales.
Este indicador es uno de los ms sensibles a las condiciones estructurales por lo que
es usualmente utilizada como un apropiado indicador de las condiciones de vida,
salud y nutricin, el acceso a los servicios mdicos y otras variables cercanas.
Utilizando los resultados discriminados por sexo de la probabilidad de muerte
infantil, se estimaron los valores correspondientes a cada sexo de la esperanza de vida
al nacimiento para los distritos de planificacin y el valor total de la ciudad de Santa
Cruz. Dichos valores fueron ingresados en el paquete MORTPAK para la estimacin
de la esperanza de vida al nacimiento para cada una de las unidades de anlisis.
En todos los distritos la esperanza de vida al nacer es superior para las mujeres. La
explicacin es de ndole biolgica y por la presencia de una mayor sobremortalidad
masculina adulta, asociada con una probabilidad de vida ms larga.

243

Cuadro 5. Santa Cruz: Esperanza de Vida al Nacer por Sexo y Distrito de Residencia,
2001
Esperanza de Vida al Nacer
Distritos
Hombres Mujeres 1992
Hombres Mujeres 2001
1
71.56
74.88
73.26 64.91
67.78
66.38
2
73.12
76.56
74.88 68.80
71.85
70.36
3
71.56
74.88
73.26 68.80
71.85
70.36
4
70.30
73.50
71.94 65.34
68.32
66.87
5
71.82
75.16
73.53 64.67
67.50
66.12
6
69.54
72.67
71.14 63.71
66.15
64.96
7
70.55
73.50
72.06 63.71
66.15
64.96
8
67.57
70.76
69.20 59.82
62.36
61.12
9
69.30
72.40
70.89 64.43
67.45
65.98
10
69.05
72.13
70.63 63.47
66.15
64.84
I1
73.12
73.56
73.35 69.79
72.95
71.41
12
61.57
64.00
62.81
TOTALES 71.05
74.05
72.59 63.71
66.15
64.96
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Nacional INE 2001
En todos los distritos ha existido una reduccin de la esperanza de vida al nacimiento,
situacin que es altamente preocupante, puesto que revela la presencia de algn
problema, que sensiblemente no es posible desentraar, ya que podra tener al menos
dos explicaciones. Por una parte por alguna deficiencia de los datos del censo; o en su
defecto debido a que se ha deteriorado la calidad de vida en Santa Cruz, al observar
las magnitudes de reduccin, resalta que los mayores descensos se han localizado en
los distritos mas empobrecidos, lo que pareciera revelar que los hogares que viven en
los distritos 7, 8, 10 y 12, son los que estaran en situacin preocupante.
Para el anlisis de la mortalidad infantil se ha utilizado la tcnica de estimacin
indirecta desarrollada por W. Brass y los ajustes propuestos por Trussel. El
procedimiento en cuestin permite convertir la proporcin de hijos fallecidos sobre el
total de hijos nacidos vivos de mujeres clasificadas por grupos quinquenales de edad,
en probabilidades de morir entre el nacimiento y determinadas edades exactas (xqo)
para aos anteriores a la fecha del censo.
Con las (xqo) estimadas mediante el procedimiento indicado se calcul, por
interpolacin lineal, el nivel correspondiente de mortalidad en las tablas modelo-sur
de Coale y Demeny. Con el fin de minimizar las distorsiones que pudieran introducir
los errores existentes en los datos bsicos, se aplic una modalidad de "suavizacin",
promediando las (xqo) correspondientes a los grupos quinquenales 25-29, 30-34 y 3539. Con el nivel promedio y, nuevamente por interpolacin lineal, se obtuvo la 1q0
aproximadamente al ao 1997.
La mortalidad es alta en los dos extremos de la existencia humana, adems de existir
una sobremortalidad masculina particularmente acentuada entre los menores de un
ao. A medida que desciende el nivel de la mortalidad se acenta la sobremortalidad
244

masculina. A partir de los 30 aos es nuevamente alto lo que podra ser un indicio de
origen endgeno de las diferencias de mortalidad por sexo.
Cuadro 6. Santa Cruz: Probabilidad de Muerte Infantil (Por Mil Nacidos Vivos) 2001
CIUDAD STA CRUZ
Total
hombres mujeres
D8
88
92
87
D12
81
85
80
D10
74
77
73
D6
73
76
72
D7
73
76
72
D9
70
73
69
D5
69
72
68
D1
68
71
67
D4
66
69
65
D2
53
55
52
D3
53
55
52
D11
49
51
48
SANTA CRUZ
73
76
72
Fuente: Elaboracin propia, con datos provenientes del Censo del 2001 utilizando el
Mtodo de William Brass, 2001.
Al desagregar la incidencia de la mortalidad infantil segn Distritos, se observa que la
mortalidad en los Distritos localizados al oeste, especialmente en el Distrito 6, 7 y 8
es extremadamente alta, entre 7 y 8 nios mueren antes de cumplir su primer
cumpleaos de cada cien que nacen con vida, situacin que pone de relieve profundos
problemas de calidad de vida y habitabilidad en dicho territorio, es de esperar que el
descenso de dicha tasa, solo se producir si se implementen polticas muy enrgicas
de salud y se mejoren considerablemente las condiciones de vida de la poblacin.
En los Distritos donde prevalecen altos niveles de mortalidad, existen amplios focos
de contaminacin que coadyuvan a agudizar los riesgos a la salud de los menores que,
dadas sus carencias nutricionales, no tienen las defensas orgnicas suficientes como
para defenderse de agresiones bacterianas. Unos y otros elementos son tributarios de
severos gravmenes a la vida de los pequeos y por ende prevaleca de altas tasas de
morbi mortalidad infantil.
Como ya se ha indicado, la mayor incidencia de la muerte infantil se localiza en
aquellos distritos donde se producen tambin agudas carencias de agua potable, con
el agravante que no existe mecanismos de tratamiento en la potabilizacin del mismo,
de ah que los pobladores deben recurrir a implementar controles domsticos para el
consumo humano, aunque dicha practica no est generalizada y requiere de campaas
de educacin sanitaria de tal modo de mitigar en parte los problemas de muerte, en
especial infantil, que se ocasionan por consumo de aguas de dudosa calidad.

245

A la pobreza de vastos sectores de la poblacin se suman las carencias y deficiencias

del ambiente residencial. No obstante los esfuerzos desplegados por las agrupaciones
sociales de base, la accin del Estado, principalmente a travs de la instancia de
gestin local (Alcalda), no slo ha desatendido los requerimientos de los grupos
avecindados en las reas ms deprimidas, sino que se ha concentrado en aquellas
otras donde habitan los estratos de mayores ingresos o en la que se localiza el
complejo de servicios de rango superior.
Para concluir conviene destacar que la cuestin crucial en materia de mortalidad
infantil no radica en prolongar la vida o evitar la muerte en si mismo, sino en evitar
las causas que conducen a la extincin de nios y que se derivan de inadecuadas
condiciones de existencia. La constatacin de diferencias de tipo socioeconmico en
la mortalidad significa que el xito alcanzado por un grupo humano particular,
capacitado para apropiarse de localizaciones en las que captura "externalidades
positivas", no est al alcance de los restantes grupos. En rigor, los estudios de
mortalidad deberan ubicarse en el contexto de cmo se vive y no de cundo se
muere.
3.3 Diferencias de Ingreso
La situacin econmica es medida por el indicador ms frecuentemente utilizado por
las teoras convencionales, el producto por habitante, en el supuesto -parcialmente
compartido-, de que hay cierta correlacin entre consumo y bienestar. Pero se le han
introducido correcciones, una tcnica y otra terica. La tcnica se refiere a la
conversin del producto por habitante en un indicador ms adecuado para medir las
posibilidades de consumo. Ello se logra expresando el producto por habitante en
trminos de la capacidad adquisitiva en el pas, es decir, en trminos de "poder de
paridad adquisitiva". Para tal conversin se utiliza una suerte de "ndice de Precios al
Consumidor". La correccin terica introduce la teora de los rendimientos
decrecientes ajustando el producto por habitante a partir de ciertos lmites. Siendo
evidente que los aumentos en el ingreso representan aumentos menos que
proporcionales en el bienestar, este ajuste redefine la importancia del ingreso por
habitante en la evaluacin del desarrollo.
Uno de los procedimientos metodolgicos ms importantes en el clculo del IDH es
el de utilizar el indicador de ingresos y productividad en trminos de paridad
adquisitiva equivalente, es decir, considerando que lo que una moneda de referencia
puede efectivamente comprar en los diversos lugares. El International Comparison
Project (ICP) ha estado trabajando desde 1970 en la elaboracin de indicadores que
permitan lograr este objetivo. En este estudio se ha intentado reproducir los
procedimientos aunque solamente en un nivel aproximativo.
El ndice de Precios al Consumidor de la ciudad de Santa Cruz (IPC) fue utilizado
como base para diferenciar los niveles de disparidad interna y como nexo con el
ndice de Paridad Adquisitiva calculado internacionalmente.

246

Ya se indic que se contaba con los ndices de Precios al Consumidor para la ciudad,
el mismo que permiti ajustar el ndice de Paridad Adquisitiva y recalcular los
valores del ndice de Paridad Adquisitiva para la ciudad de Santa Cruz (PPAi). Se
aplicaron esos ndices para convertir los valores del PIB de la ciudad per cpita en
dlares corrientes a dlares de paridad adquisitiva equivalente que convierte al PIB
per cpita por distritos en un indicador internacionalmente comparable.
calculo del ingreso ajustado
Se ha fijado como umbral el PIB per cpita real medio mundial, de 5120 dlares
PPA. Ntese que en la ciudad de Santa Cruz los mltiplos del ingreso que excedieron
el umbral fueron los distritos 11, 1, 2, 3 y 4, as como la ciudad en su conjunto; en el
resto de los distritos, es decir, del distrito 5 al distrito 10 no superaron el umbral,
motivo por el que se ajusto el ingreso de la manera sencilla, es decir: PIB per cpita
del distrito menos el PIB per cpita mnimo de 200, dividido entre la diferencia del
Ingreso Mximo Ajustado de 5385 y el mnimo de 200.
En los distritos donde se advirti que los mltiplos del ingreso eran mayores al
umbral fueron descontados por una tasa progresivamente creciente, conocida bajo el
nombre de formula de Atkinson:
1 (Y - YO)(1 - _)
W(Y) = YO + ------------(1 - _)
donde: YO
Y
W(Y)
_ = _/(_ -1),

Es el umbral definido en 5120 dlares PPA

Ingreso definido por el Poder de Paridad Adquisitiva
Ingreso Ajustado
para todo ingreso superior o igual a _! e inferior a (_ + 1) !

En la ciudad Santa Cruz llama poderosamente la atencin que los niveles de ingreso
de las mujeres y de los hombres han superado el umbral nicamente en los distritos
mas consolidados, donde fue necesario utilizar la formula de Atkinson, lo que refleja
los profundos problemas de inequidad prevaleciente en sta ciudad.
En el cuadro 7, se ilustra la magnitud de las diferencias de ingreso entre hombres y
mujeres, tomando como parmetros de referencia las diferencias encontradas entre los
ingresos de hombres y mujeres en las encuestas MECOVI 2002, y expresndolos en
trminos del PIB por habitante de cada Distrito en dlares de paridad adquisitiva
equivalente.
Es interesante destacar que a mayor precariedad de los Distritos, las brechas entre las
mujeres y la proporcin de ingresos son similares a la de los hombres, en cambio las
mayores brechas entre las mujeres y los hombres en relacin de los ingresos se
producen en los espacios mas consolidados, aunque se debe indicar que las brechas
son amplias en todos los dems distritos. La mujer es el elemento clave en la

247

reproduccin de la poblacin, ya que su trabajo es utilizado socialmente para cubrir

necesidades familiares que deberan ser satisfechas por el conjunto de la sociedad.

Cuadro 7. Santa Cruz: Ilustracin del Producto Interno Bruto per cpita Por Sexo
(Expresado en Dlares PPA), 2002.
PIB Per cpita Ajustado por Factor
Distritos Hombre
Mujer
Total
3
12308
6785
9071
4
9719
7980
8763
11
10556
7443
8731
2
5569
5301
5431
1
5132
4214
4675
10
4221
4300
4265
5
4442
3997
4230
9
4040
3891
3982
7
2802
3452
3139
6
2782
3127
2958
8
2943
2730
2833
12
2137
1997
2059
Total
5554
4601
5011
Fuente: Estimacin propia, MECOVI, INE, 2002
En los ltimos aos la creciente incorporacin femenina responde principalmente a
los crecientes requerimientos de ingreso familiar, en la necesidad de complementar el
salario del jefe de hogar, y no a un proceso de modernizacin de la economa y de la
sociedad, ni a una mejora sustancial de la situacin educacional de la mujer. Sin que
se quiera decir que estos ltimos factores no tienen cierto peso explicativo, existe otro
elemento a considerar: la importancia que se otorga a la mujer en las formas
familiares de organizacin de la produccin y la circulacin de mercancas y la creciente significacin que adquiere esta lgica econmica en este perodo de crisis y
contraccin del empleo capitalista.
El Informe de Desarrollo Humano de Santa Cruz publicado en 2004, puso de relieve
el peligroso proceso de segregacin intra urbana reinante en los ltimos aos, luego
de haber tenido en el mbito de Bolivia uno de los mejores ejemplos de planificacin
urbana. Sensiblemente dicho proceso lleg hasta el cuarto anillo, espacio donde la
presencia del lujo de sus hoteles, los edificios de las empresas transnacionales y la
riqueza de un sector empresarial-agropecuario cada vez ms pujante, le dan una
imagen de alta modernidad. Sin embargo, al sur del anillo 4, han proliferado espacios
extremadamente precarios, donde reina la falta de servicios bsicos de agua potable y
alcantarillado, altos niveles de pobreza, inseguridad ciudadana y violencia.

248

En el mencionado informe se indica que entre los aos 50 y 70, Santa Cruz tuvo un
salto cualitativo en trminos econmicos. A partir de la Capitalizacin, la economa
crucea se sustent en la concentracin de importantes flujos de inversin extranjera
directa, particularmente en hidrocarburos y servicios modernos. Pero la
internacionalizacin de la economa de Santa Cruz la hizo ms vulnerable a los
shocks externos que, sumados a su falta de diversificacin, la llevaron al actual
estancamiento. El problema central que enfrenta la economa crucea es su
incapacidad para diversificar sus productos de exportacin. Hoy exporta
hidrocarburos y oleaginosas. Hace falta que diversifique su produccin agroindustrial
para competir en mejores condiciones en la economa global.
El resultado es que, hoy, Santa Cruz es una ciudad inequitativa y conflictiva. Esta
conflictividad est atravesada por el agotamiento del ciclo de crecimiento
agroindustrial. El freno en el crecimiento econmico marca un cambio de escenario.
Santa Cruz pasa de una economa agro-exportadora a otra donde hay mayores
importaciones e inversin en capital, pero con menor generacin de empleo. El 85 por
ciento de la exportaciones cruceas se concentran en la produccin de hidrocarburos
y oleaginosas, actividades que no generan empleo masivo.
Esto explica la mayor concentracin social y territorial en la ciudad de Santa Cruz de
la Sierra. En el 2002, de las diez principales empresas, cuatro son de hidrocarburos y
cuatro son empresas grandes de oleaginosas, siete de las diez son transnacionales que
producen ms del 50 por ciento del PIB de Santa Cruz. Hay un desplazamiento de los
grupos empresarios locales a favor de los transnacionales. El conflicto tambin es un
germen de nuevas ideas. El desafo es poner en marcha mecanismos para discutir los
problemas centrales de Santa Cruz como son la inseguridad ciudadana, el desempleo
y el acceso a la tierra.
A modo de conclusin
Por todos los aspectos descritos a lo largo de este texto, podemos concluir que Santa
Cruz es una "ciudad dual", con fuerte discriminacin en sus estructuras sociales y
econmicas, las que a su vez estn entrelazadas en un engranaje difcil de entender.
La ciudad moderna, se va transformando en un espacio de violencia privada y
publica, fruto de la discriminacin y de las tensiones que cotidianamente se viven en
su interior. La opulencia y ostentacin del lujo frente a la pobreza e inseguridad
ciudadana, sumado a la desesperanza en muchos sectores que se sienten
discriminados por una sociedad que no se pronuncia para superar el nivel de brechas
internas y de segregacin social y geogrfica.
Los anlisis precedentes nos permiten demostrar que los Distritos de residencia de la
periferia este y sudeste (Distritos 6, 7 y 8) y al Sur el Distrito 12, son los que
presentan los ms alarmantes niveles de carencias en diversos planos, pero el ms
preocupante es el bajo acceso a los servicios bsicos: agudas carencias de
alcantarillado conectado a la red pblica, agua potable por caera al interior de las
viviendas, disponibilidad de servicios higinico de uso exclusivo del hogar, alta
249

proporcin de hogares que no disponen de un cuarto exclusivo para cocinar. Tambin

en esta zona existen problemas de la calidad constructiva de la vivienda. Por
consiguiente, lo ms significativo es la sistemtica mantencin de las diferencias
entre las reas, hecho que sugiere la poderosa influencia ejercida por la desigualdad
social existente en Santa Cruz.
Todos los puntos anteriormente descritos reflejan la presencia de una dinmica
virtuosa entre poblacin, desarrollo humano y desarrollo econmico social. A
mayores logros en el nivel del Desarrollo Humano, ms rpida ser la declinacin de
los niveles de pobreza, exclusin social y vulnerabilidad. Tambin, es imperioso
emprender acciones que contribuyan a aminorar los riesgos de muerte, que mejoren la
cantidad y calidad de los sistemas de enseanza, que proporcionen los servicios bsicos
a los habitantes, es decir, que permita la superacin de la pobreza humana existente
entre los grupos ms deprimidos.
Aparte de un mejoramiento integral de las prestaciones de salud y educacin, el
Estado debera asegurar un mnimo de saneamiento urbano mediante una inversin
pblica que asegure alcantarillado y alguna clase de pavimentacin bsica a todos los
habitantes. Por ltimo, hay un grupo numeroso de hogares que tienen carencias
agudas de ingresos, que se traducen en desnutricin crnica, y que requieren de una
atencin especial: programas de salud, programas de ayuda alimentaria, capacitacin
laboral, son sus herramientas fundamentales.
Es preciso reiterar que los factores recin mencionados, no obstante encontrarse en un
plano de cierta autonoma relativa en materia de accin pblica, no son ms que los
agentes precipitantes o catalizadores de un proceso de determinacin social de mayor
envergadura. Tal como se ha podido percibir en la presentacin de los datos disponibles,
la mayor variabilidad de los indicadores utilizados se verifica en trminos de la
dimensin socioproductiva.
Pero sin duda el resultado ms dramtico de este estudio es la marcada disminucin del
IDH en este perodo de 10 aos, en todos los distritos pero sobre todo en los ms pobres.
Este verdadero descalabro debe merecer especial atencin de parte de quienes definen
polticas pblicas.

250

Podemos slo presentar algunas hiptesis que expliquen este resultado:

a) La cada del PIB regional, en torno a 1998, la misma que ha afectado a todos los
grupos sociales.268El PIB se recupera slo a partir de 2004, es decir despues de
los datos con los que trabajamos.
b) La crisis producida por la burbuja inmobiliaria", que en Santa Cruz signific la
masiva prdida de la vivienda para muchisimos deudores a los bancos, y la caida
a menos de la mitad del valor de los bienes inmuebles. Los bancos quedaron
como dueos de miles de propiedades inmuebles desvalorizadas.
c) El constante incremento de poblacin inmigrante pobre, la que justamente por la
crisis, no pudo ser asimilada como en perodos anteriores.
d) El cierre de muchas empresas y la disminucion de la inversin urbana,
demostrable por las publicaciones peridicas de CAINCO
Por todo lo anterior, es de suponer y esperar que el IDH haya mejorado ligeramente
desde 2004.

268

Ver datos del PIB en el capitulo V

251

VII. CONCLUSIONES GENERALES CONSIDERANDO TODAS LAS DIMENSIONES

Y ETAPAS DEL ANALISIS
Cada uno de los temas que hemos seleccionado para estas conclusiones incluye consideraciones
de las tres dimensiones del anlisis : fisico espacial, socioeconmico y psicosocial y de los tres
perodos histricos considerados, de manera que pueden considerarse conclusiones integrales.
1. Santa Cruz es una ciudad estrategicamente ubicada en el cono sur, conformando un
sistema de centros intermedios de gran potencial, que incluye a ciudades como Cuiab,
Campogrande, Salta y Asuncin, ademas se encuentra cercana y bien conectada con las
principales tres regiones metropolitanas de america latina que son de Sao Paolo, Buenos
Aires y Santiago. Forman parte del eje troncal del pais y del el corredor interoceanico
este oeste, tiene buenas conexiones aereas, ferroviarias, viales y fluviales, un hinterland
rico en recursos naturales, una poblacin integrada a la economia de mercado y una
dirigencia innovadora y agresiva. Por todo lo anterior, Santa Cruz es ya la primera
ciudad del pais.
2. Es una ciudad y una sociedad desordenada en la que el ciudadano tiene dificultades
de aceptacin de las leyes que dictan el Estado y las autoridades locales, para
normar la convivencia urbana.. Existen sobrados motivos histricos, geogrficos,
econmicos culturales y antropolgicos para explicar la existencia y permanencia de un
modo de ser, de una identidad crucea definida como individualista, dscola,
desordenada y de negacin de la autoridad formal y lejana que han descrito
ampliamente nuestros historiadores, que pervive hasta hoy y se refleja en sus
planteamientos primero de integracin, luego de descentralizacin y hoy de autonomia.
Este espiritu se origina en la ausencia histrica de Estado, las autoridades impuestas y/o
lejanas, la gran distancia de los centros de poder, los pocos contactos econmicos con los
mercados y se refleja hoy en un ciudadano al que le cuesta aceptar la autoridad y las
normas de convivencia urbana que no sean dictadas por ellos mismos o su grupo, y la
necesidad de limitar sus derechos por la presencia de los derechos de los demas.
3. Santa Cruz es una sociedad tradicional y al mismo tiempo abierta a la innovacin y
el riesgo. Que acept la modernizacin, tiene vocacin para la inversin, el riesgo y el
consumo, (no para el ahorro) es decir para el capitalismo, y pudo construir una ciudad y
una sociedad dinamica y cosmopolita, en perpetuo cambio. Santa Cruz crece y cambia
continuamente, con inversiones privadas que incursionan en las actividades mas recientes
del capitalismo globalizado, basta ver los malls, centros comerciales y complejos
tursticos y de servicios que surgen cada dia, implicando enormes inversiones privadas,
(algunas exitosas y otras no). Al mismo tiempo, a pesar del desarrollo economico, las
migraciones y la globalizacin, el cruceo conserva rasgos que la hacen atractiva para
muchos y actuan como factores protectores de la salud psicosocial. Estos rasgos son por
ejemplo la continuidad de la familia extendida, los lazos de amistad que gusta mantener,
las varias formas de voluntariado, la informalidad en la concepcin del tiempo, la
solidariedad y la presencia de instituciones locales propias, que sobreviven an en gran
252

medida. El cruceo mantiene un fuerte apego a ciertas costumbres y tradiciones, como

mecanismo de defensa y de posicionamiento en la sociedad multicultural que se avecina.
4. Es una ciudad en la que disminuye el bienestar psicosocial. Ciudad, economia y
sociedad proporcionaban bienestar psicosocial. La ciudad tradicional era
urbanisticamente acogedora, a pesar de no contar con los servicios pblicos elementales,
pues permita contacto social, en la plaza, en las iglesias, en los clubs o crculos, las
mutuales y sobre todo en los corredores que unan las viviendas, proporcionando una
sensacin de seguridad, control social y sentido de pertenencia, lo cual se manifestaba en
convivencia ciudadana y el consiguiente bienestar psicosocial . Hoy, por el contrario se
manifiesta un marcado malestar que se expresa en indicadores como la delincuencia, las
adicciones, las evasiones, etc.
5.

Los espacios pblicos han perdido su cualidad de ser lugares del encuentro, y los
nuevos espacios de socializacin se han privatizado, y aunque la planificacin le
reserva areas e introduce nuevos conceptos como centros polivalentes o comunitarios,
stos, al no ser edificados ni embellecidos, se convierten en espacios no frecuentados y
por lo tanto inseguros, creandose un circulo vicioso en el que el espacio pblico se vuelve
sinnimo de espacio abandonado o descuidado. No solo hay el perjuicio de la prdida de
esos espacios, sino que no se construye en el imaginario colectivo una vida social en
ellos, lo cual es una amputacin de las posibilidades de la gente. Slo las clases altas
estn creando fatigosamente sus espacios de encuentro en el marco de actividades
comerciales privadas como son el boulevard de la avenida Monseor Rivero o los
grandes malls y los parques temticos. Una excepcin son la nueva plaza con la manzana
1 y el parque urbano, que con su xito muestran la enorme necsidad que existe de lugares
de encuentro, durante el dia y la noche.

6. Prdida del equilibrio ecolgico ambiental y la armona de paisaje urbano

caractersticos de la ciudad tradicional. La pobreza generalizada y la escasa actividad
econmica garantizaba equilibrio ecolgico, y daba homogeneidad y coherencia al
paisaje urbano impidiendo que existan fenomenos como la contaminacin del aire, del
suelo, del agua, acustica y visual, o intervenciones utilitarias que rompan la escala
humana y el paisaje urbano. Las fuerzas del mercado y la economia informal han hecho
aicos ese precario equilibrio, haciendola una ciudad, desordenada, contaminada y sin
valores paisajisticos (salvo las intervenciones privadas) Hoy podemos decir que los
problemas de los espacios pblicos, del medio ambiente y del paisaje urbano son los que
ms percibe el ciudadano. Sin embargo, y a pesar de sus escasos valores paisajisticos, es
real la percepcin subjetiva de ciudad acogedora, que nuestro estudio sostiene que es
debido no a la estructura fisico urbanistica (se ha llegado a sostener que es fea) si no a
las caracteristicas de sus habitantes, de facil acceso,espontneos, amables y abiertos.
7. El desarrollo economico con dbil presencia de las redes de apoyo que brinda la
presencia del estado, ha llevado a que una sociedad que era de pobreza generalizada
crezca econmicamente sin paradigmas de justicia distributiva. La pobreza generalizada
impeda en el pasado las grandes diferencias sociales o las aspiraciones frustradas. Hoy,
253

si bien no es una sociedad rgidamente estratificada ni hay mecanismos formales de

segregacin social sin embargo las responsabilidades para ese ascenso son estrictamente
individuales, como lo son en el modelo norteamericano.
8. Decadencia de la cultura y la convivencia ciudadana. El peculiar bagaje cultural del
cruceo (mencionado en el primer punto) las fuertes inmigraciones, sobre todo de
poblacin rural y el nuevo anonimato urbano nos han llevado a ser una poblacin con
bajo nivel de cultura ciudadana lo que deteriora la convivencia ciudadana, disminuye el
patrimonio pblico, afecta la identidad social y la salud psicosocial.En general las
necesidades individuales se imponen sobre las necesidades colectivas, ejemplos son los
mercados sucios y desordenados, las aceras mal construidas y ocupadas por el comercio,
el trfico catico, los musicones, etc.
9. La ausencia del perdodo de urbanizacin temprana en la historia crucea y su tardo
ingreso en la urbanizacin, determin la falta de los grandes espacios pblicos de caracter
monumental, pues no hubo esa burguesia que quiera mostrar su poder y su cultura.
Tampoco hubo mecenazgo para las artes. Por ello no hay paseos monumentales ni
boulevares, ni teatros, ni grandes villas ni parques urbanosTampoco hubo esa clase
social, por lo que no se desencaden ese proceso de industrias urbanas que dieron
sustento a esas ciudades y a sus nuevas actividades. Mientras nosotros estabamos
aislados, estas otras ciudades asimilaban y procesaban la cultura sobre todo de la
aristocracia y burguesa europea, construyendo teatros, paseos, boulevares, museos,
fuentes y monuimentos.
10. La modernidad que llega con el Plan Techint implica la modificacin mas grande de
los paradigmas de vida urbana en 400 aos. Se rompe el damero, la vivienda se
especializa como tal y se separa de la calle, introduciendo jardines frontales, los distintos
usos se zonifican por separado, en especial la industria en el parque industrial y el
vehiculo define la forma de la ciudad. Este cambio de paradigmas fue claramente
importado por las lites. El mercado de la tierra, la informalidad no prevista y la
metropolizacin rompe con este modelo de la modernidad creando una ciudad dispersa,
fragmentada y desordenada.
11. Los servicios pblicos que trae la modernidad ejecutados por el COOPP con las
regalas del 11% sobre la produccin de los hidrocarburos de la regin obtenidas por las
luchas cvicas, al ser gratuitos para los vecinos, generan un peculiar mecanismo de
construccin urbana subvencionado valido para una ciudad de 100.000 habitantes pero
que no es sostenible para la metrpolis de un milln, que ya no dispone de regalas. La
plusvalia y las externalidades generadas por el sector pblico y los vecinos generan
capital privado inmobiliario y un mercado especulativo de la tierra. En ese contexto de
debilidad de lo pblico, la idea de que los servicios deben ser gratuitos, en epecial el
pavimento es un peso que el gobierno municipal no puede sostener.
12. Lmites de una Modernizacin pragmtica. La modernidad, con su enfoque
positivista, llega con la profesionalizacin tcnica de sus cuadros, la idea de progreso, la
254

tecnologa, la dotacin de los servicios pblicos, el nuevo tipo de vivienda, la

motorizacin individual, mas no se observa un proceso paralelo de modernizacin en las
ciencias sociales, la cultura y en la visin poltica de su dirigencia. Es evidente que los
aspectos mas sociales del Plan Techint no fueron asimilados, como las calles
peatonales, los centros polivalentes o la vivienda multifamiliar. Por eso, esa dirigencia
tendr dificultades de elaborar su propio modelo al abrirse al mundo en los inicios de la
globalizacin y al tener que competir con la visin andina de poltica, cultura y Estado.
13. El funcionalismo, caracterstico de la modernizacin no construy espacios urbanos
simblicos y significantes del poder y la vida social , como lo hicieron otras lites
urbanas. Su enfoque funcionalista, tpico de la modernidad le impidi hacerlo,
concentrandose slo en grandes edificios pblicos de carcter funcional: terminales de
buses y ferrocarriles, aereopuertos y zonas industriales. No hubo un diseo urbano al
estilo de la grandeur parisina, que s fue copiada por otras ciudades latinoamericanas y
bolivianas. Por ello no se concret el centro cvico del primer anillo, ni el proyecto de El
Trompillo, que requeran de voluntad de trascender Nuestra burgesa no saba cmo
mostrarse a los dems, al margen de las acciones prcticas y tiles.
14. La evolucin de los criterios de gestin urbana. La gestin de la modernizacin se
apoya en mecanismos autnomos de solucin de problemas, a partir del modelo del
COOPP, el cual modela la visin y el resto de las instituciones. Esta visin se caracteriza
por el uso de la planificacin, el freno a las instancias poltico partidarias, la meritocracia,
la aceptacin de la tcnica y en general de lo nuevo, en arquitectura y en otras disciplinas
y mbitos de la vida urbana. Con el neoliberalismo y la globalizacin, se debilita el
concepto de planificacin, el mercado la poltica partidaria y los intereses gremiales y
corporativos se hacen cargo de la gestin, desapareciendo la nocin de bien comn que
ya no est reprsentado por nadie. Ejemplos son la apropiacion de areas verdes por parte
de privados, las privatizaciones, las concesiones. La gestin se convierte slo en un
instrumento de canalizacin de los recusos pblicos hacia el mbito privado.
15. La ciudad tradicional tiene dos herederos: Coexisten una Santa Cruz globalizada,
pujante cosmopolita y neoliberal, construida por el capital formal y las inversiones
pblicas, con una Santa Cruz local, de economa popular informal, con fuerte presencia
de migrantes construida por las organizaciones populares que logra sus servicios
mediante peticiones colectivas a las autoridades. La visin de ciudad que tienen las clases
dominantes, es contradictoria con la visin de los sectores populares: los primeros buscan
parecerse a Miami, mientras para los segundos, los espacios pblicos son espacios de
valor econmico, para garantizarse la sobrevivencia, desde el que vende limones en la
acera hasta el mecnico que arregla autos en la calzada, sin olvidar los miles de boliches
que copan las escasas veredas. Esta economa popular, que est construyendo ciudad, es
mas grande de lo que se piensa y abarca sin duda mas de la mitad de la poblacin y de la
mancha urbana. Muy pocos tienen claro que tipo de ciudad est surgiendo en nuestras
zonas periurbanas.

255

16. Pero hay un a capa muy peculiar, que es informal por sus formas de acumulacin, de
consumo y de evasin impositiva, pero, por la magnitud de sus capitales acumulados, es
comparable a la economa formal. Se trata de los comerciantes de los grandes centros
comerciales como La Ramada o 7 calles, hasta la Feria de Barrio Lindo, con su
impresionante infraestructura, que podemos definir como nuestro capitalismo
popular en analoga a la burguesia chola como define Carlos Toranzo a los
comerciantes de la calle Buenos Aires de La Paz.
17. El anlisis demogrfico urbanistico muestra el decrecimiento de la poblacin dentro
del primer anillo, el casi estancamiento dentro del cuarto anillo, y el crecimiento
explosivo, con tasas por arriba del 8% en las areas periurbanas, en un patrn disperso,
desordenado y de baja densidad, fuertemente segregada entre el norte y el sur, que sin
embargo ser la nueva Santa Cruz dentro de 20 aos. Esa nueva realidad demogrfica
est empujando y acelerando un proceso de fuerte descentralizacin urbana que empuja
el surgimiento de nuevas centralidades y que ser indispensable para evitar el caos.
18. La evolucin de los patrones del IDH por distritos nos muestra una alarmante baja
en los IDH de la ciudad, equivalente a 10 puntos en promedio, y la consolidacin de
las realidades detectadas en 1995, como la segregacin y exclusin social de los
distritos (los pobres siguen siendolo) y siguen por consiguiente con los bajos indices de
desarrollo humano, mientras se consolidan las zonas con altos ingresos y alto IDH.
Tambin las discriminaciones de gnero, asi como las mayores dificultades para los
migrantes se ven reconfirmados.
18.- Con las reformas del Estado que trae la apertura neoliberal, y en especial la
capitalizacin, Santa Cruz se abre a las inversiones extranjeras globalizadas,
atrayendo inversiones externas directas, primero en empresas pblicas y estrategicas, en
el marco de la capitalizacin: hidrocarburos, telecomunicaciones, transporte, que
instalaron sus centrales de operaciones en la ciudad y luego en las empresas cruceas,
que se venden o se asocian con el capital externo. Desde el punto de vista social y de la
microecoma, las politicas de ajuste estructural generaron mayor marginamiento y
exclusin, fragementacin, dispersin y convulsiones sociales, adems de fragilidad
poltica, pues el sistema poltico no pudo atender las crecientes demandas de sectores de
clase y grupos sociales reclocalizados y dejados fuera el mercado laboral con los
ajustes. De ah el enorme crecimiento de la economa informal-popular, con la
caractersticas vistas en el punto 15 de estas conclusiones.
19.- Las reformas de carcter poltico institucional a nivel local. como la eleccin de
Alcaldes por voto universal y directo en 1987, y la Reforma Tributaria de 1986,
fortalecieron poltica y econmicamente a las alcaldas que pudieron disponer por
primera vez de recursos de la Coparticipacin Tributraria. Cuando en 1994, se procedi a
las reformas de segunda generacin, mediante la Ley de Participacin Popular, la
Alcalda recibi mas recursos con lo que aumentaron las obras, siempre insuficientes
ante un desmesurado crecimiemto migratorio, que rompi todas la previsiones del Plan
Techint como ya se vio en los puntos anteriores.. Con la Ley de Participacion Popular y
256

la promulgacin de una nueva Ley Orgnica de Municipalidades, en 1999, se traspasaron

a las Alcaldas las responsabilidades de infraestructura en educacin y salud, entre otras,
con enormes dificultades de implementacin por los escasos recursos, ante las demandas
siempre crecientes.
20.- Aunque el Comit Pro Santa Cruz se proclama apartidario, su quehacer es
eminentemente poltico, en la medida que reinvindica acciones de diversa ndole,
siempre contestarias al poder poltico central, en diversos perodos de la historia regional.
En ese marco, el Comit Pro Santa Cruz volvi a jugar un papel inesperado, esta vez casi
como un partido regional. La institucin, aprovechando un desacierto del gobierno que
aument el precio del diesel, lideriz una lucha regional con amplio apoyo de los
sectores popuares afectados por la medida para luego convertirla en una lucha por la
autonoma y la eleccin de prefectos por voto univeral. Frente a la regin andina, cuya
clase dominante no ha generado cambios sustantivos en los ltimos tiempos, rol
cumplido por los sectores populares de El Alto y La Paz, en febrero y octubre de 2003,
el Comit Pro Santa Cruz, liderizado por la clase dominante crucea ha hecho poltica a
su estilo, creando nuevas realidades y tambin muchos anticuerpos en el resto del pas,
marcando la transicin hacia un nuevo rgimen poltico administrativo en el marco de la
corriente de reformas del Estado, que debern ser sometidas a la Asamblea Constituyente.
21.-La autonomia.- Si bien el comit Pro Santa Cruz aparece en los hechos como
el motor del movimiento autonomista, y como verdadero partido regional, son
la clase dominante, las elites cruceas y una pequea burguesa intelectual,
profesional, en la misma estructura de mando de la institucin, quienes han
liderizado la reivindicacin autonmica. Por el momento, a esa lite no
parece interesarle construir la hegemona nacional que muchos analistas le han
reclamado, con el argumento de cambiar el chip regional por el nacional.

257

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