Decizie 148 2003

DECIZIA Nr.
148
din 16 aprilie 2003
privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei
Publicat n Monitorul Oficial nr.317 din 12.05.2003
n temeiul art.144 lit.a) din Constituia Romniei, Curtea Constituional se pronun, din
oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.
Prin ncheierea din 8 aprilie 2003 Plenul Curii Constituionale a dispus declanarea procedurii
jurisdicionale privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei, depus
la Curte de preedintele Camerei Deputailor, mpreun cu tabelele cuprinznd semnturile a 233
de deputai i 94 de senatori, i cu avizul Consiliului Legislativ.
Deputaii semnatari ai propunerii legislative de revizuire sunt urmtorii:
Adrian Nstase, Valer Dorneanu, Viorel Hrebenciuc, Viorica Afrsinei, Alexandru Sassu,
Alexandru Lpuan, Florea Voinea, Gheorghe Ana, Petru Andea, Andrei Ioan, Ecaterina
Andronescu, Niculae Napoleon Antonescu, Iosif Arma, Eugen Arnutu, Mihai Balt, Mihai Bar,
Radu Liviu Bara, Daniela Barto, Cornel Bdoiu, Dumitru Bentu, Victor Bercroiu, Endre Bereczki,
Ioan Bivolaru, Vasile Bleotu, Dumitru Boabe, Minic Boaj, Ion Bozg, Ovidiu Brnzan, Mircea
Bucur, Ion Burnei, Dumitru Buzatu, Valentin Gigel Calcan, Gheorghe Romeo Leonard Cazan,
tefan Cazimir, Adrian Cunean-Vlad, Dumitru Chiri, Vasile Silvian Ciuperc, Minodora Cliveti,
Dorel Petru Crciun, Nicoar Cre, Marin Cristea, Matei-Agathon Dan, Aurel Daraban, Traian
Dobre, Smaranda Dobrescu, George Dragu, Doina Micunica Drecanu, Cristian Sorin
Dumitrescu, Carmen Dumitriu, Gheorghe Duu, Mihail Fc, Ion Florescu, Acsinte Gaspar, Filip
Georgescu, Florin Georgescu, Adrian Gheorghiu, Viorel Gheorghiu, Georgiu Gingra, tefan
Giuglea, Petre Godja, Nicolae Grdinaru, Neculai Grigora, Aurel Gubandru, Marian Ianculescu,
Valentin Adrian Iliescu, Adrian Ionel, Dan Ionescu, Rzvan Ionescu, Florin Iordache, Scarlat Iriza,
Maria Lazr, Lucia Cornelia Lepdatu, Dorin Lazr Maior, Gheorghe Marcu, Gheorghe Marin,
Ionel Marineci, Mihai-Adrian Mlaimare, Vasile Mihalachi, Petru erban Mihilescu, Vasile Miron,
Manuela Mitrea, Miron Tudor Mitrea, Anton Miaru, Ion Mocioalc, Tudor Mohora, Carmen Ileana
Moldovan, Petre Moldovan, Eugenia Moldoveanu, Marian Adrian Motoc, Ovidiu Tiberiu
Muetescu, Petre Naidin, Rodica Nassar, Liana Elena Naum, Vald Gheorghe Ndejde, Ion Neagu,
Victor Neagu, Horia Ion Neamu, Tiberiu Paul Neamu, Cristian Nechifor, Dan Nica, Ion Nicolae,
Mihai Nicolescu, Eugen Nicolicea, Constantin Niculescu, Bogdan Nicolae Niculescu-Duvz,
Constantin Ni, Ionel Olteanu, Ion Oltei, Ioan Mircea Pacu, Valentin Pduroiu, Ovidiu Cameliu
Petrescu, Radu Podgoreanu, Virgil Popa, Gheorghe Popescu, Dan Ioan Popescu, Ctlin
Popescu, Virgil Popescu, Petre Posea, Ristea Priboi, Vasile Puca, Hildegard Carola Puwak, Dan
Grigore Rasovan, Ion Rdoi, Gheorghe Rocule, Ioan Rus, Cristian Sandache, Alecu Sandu, Ion
Florentin Sandu, Marian Srbu, Tiberiu-Sergius Sbrcea, Constantin Selagea, Nicolae Sersea,
Adrian Severin, Mihail Sireeanu, Nicu Spiridon, Ioan Stan, Ion Stan, Zisu Stanciu, AlexandruOctav Stnescu, Timotei Stuparu, Vasile Suciu, Gheorghe Suditu, Ion tefan, Codrin tefnescu,
Luca tefnoiu, Pavel Trpescu, Culi Tr, Constantin Teculescu, Ioan Timi, Pavel Todoran,
Mihai Tudose, Alexandru fiibulc, Iulian-Costel fiocu, Aurelia Vasile, Dan Verbina, Mdlin Voicu,
Dorel Zvoianu, Valeriu tefan Zgonea, Dorel Bahrin, Pavel Cherescu, Nicu Cojocaru, Amalia
Bloiu, Mihaela Mndrea-Muraru, Constantin Florentin Moraru, Ioan Mihai Nstase, Octavian
Constantin Petru, Olga-Lucheria Voinea, Marin Anton, George Crin Laureniu Antonescu, Andrei
Ioan Chiliman, Viorel-Gheorghe Coifan, Victor Paul Dobre, Liviu Iuliu Drago, Valeriu Gheorghe,
Titu Nicolae Gheorghiof, Puiu Haotti, Anton Ionescu, Ion Luchian, Ctlin Micula, Monica Octavia
Musc, Gheorghe-Eugen Nicolaescu, Dan Costache (Dinu) Patriciu, Napoleon Pop, Cornel Popa,
Grigore Dorin Popescu, Clin Constantin Anton Popescu-Triceanu, Vasile Predic, Dan Radu
Ruanu, Nini Spunaru, Dan Coriolan Simedru, Cornel tirbe, Valeriu Stoica, Radu Stroe, AttilaBla-Ladislau Kelemen, Attila Varga, Iulia Pataki, Istvn Antal, Ferenc Asztalos, Dezideriu
Coloman Becsek-Garda, Gyngyike Bondi, Lszlo Borbly, Istvn Erdei Doloczki, Sndor K-nyaHamar, Csaba-Tiberiu Kovcs, Grigore Makkai, Robert Klman Rduly, Ervin-Zoltn Szkely,
Sndor Tams, Gheorghe Tokay, Iuliu Vida, Iuliu Winkler, Varujan Pambuccian, Dorel Dorian,
Sotiris Fotopolos, Cerchez Metin, Gheorghe Firczak, Ana Florea, Slavomir Gvozdenovici, Miron
Ignat, Ileana Stana-Ionescu, Longher Ghervazen, Oana Manolescu, Petru Mirciov, Nicolae Pun,
Mihai Radan, Negiat Sali, Vasile Ionel Savu, tefan Tcaciuc, Eberhard-Wolfgang Wittstock, Cornel
Boiangiu, Vasile Mndroviceanu, Sever Meca, Ion Mogo, Ilie Neacu i Raj Tunaru.
Senatorii semnatari ai iniiativei legislative de revizuire sunt urmtorii:
Ion Solcanu, Dionisie Bucur, Maria Antoaneta Dobrescu, Doru Ioan Trcil, Marin Dinu,
Constantin Alexa, Victor Apostolache, Alexandru Athanasiu, Viorel Balcan, Doru Laurian
Bdulescu, Liviu Doru Bindea, erban Alexandru Brditeanu, Alin Theodor Ciocrlie, Octav
Cozmnc, Avram Crciun, Tri Fni, Cornel Filipescu, Ion Gogoi, Ioan Guga, Ion Hru,
Gheorghe Hoha, Ion Honcescu, Florin Hricu, Ion Iliescu, Antonie Iorgovan, Aureliu Leca, Liviu
Maior, Vintil Matei, Viorel Matei, Vasile Mocanu, Tudor Marius Munteanu, Ioan Nicolaescu, Sergiu
Florin Nicolaescu, Constantin Nicolaescu, Traian Novolan, Sorin Mircea Oprescu, Octavian Opri,
Adrian Punescu, Ilie Pltic Vidovici, Ioan Pop de Popa, Dan Mircea Popescu, Laureniu Mircea
Popescu, Ion Predescu, Emilian Prichici, Mihai Radu Pricop, Ghiorghi Priscaru, George Mihail
Pruteanu, Nelu Pujina, Constantin Radu, Dan Nicolae Rahu, Nora Cecilia Rebreanu, Traian
Rece, Aristide Roibu, Ion Seche, Niculae Sin, Elena Sporea, Rodica Mihaela Stnoiu, Fevronia
Stoica, Rodica elaru, Viorel tefan, Emil Rzvan Theodorescu, Constantin Toma, Nicolae
Vcroiu, Melu Voinea, Grigore Zanc, Ioan Cristolovean, Vasile Du, Avram Filipa, Simona
Marinescu, Sorin Adrian Vornicu, Norica Nicolai, Gheorghe Flutur, Nicolae-Vlad Popa, Ion
Srbulescu, Nicolae Paul Anton Pcuraru, Dan Constantinescu, Radu Alexandru Feldman, Mircea
Ionescu-Quintus, Mircea Teodor Iustian, Pun-Ion Otiman, Corin Penciuc, Alexandru Paleologu,
Attila Veresty, Kroly Ferenc Szab-, Alexandru Keresknyi, Pter Eckstein Kovcs, Gyrgy
Frunda, Bla Mark-, Csaba Nmeth, tefan Pete, Valentin-Zoltan Puskas, Dnes Seres, Csaba
Sgor, Borbla Vajda.
Propunerea legislativ de revizuire a Constituiei Romniei are urmtoarea redactare:
Art.I Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.233 din 21
noiembrie 1991, se modific i se completeaz astfel:
1. Dup alineatul (3) al articolului 1 se adaug dou noi alineate, (4) i (5), cu urmtorul
cuprins:
"(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ,
executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.
(5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie."
2. Alineatul (1) al articolului 2 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum."
"(1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si."
4. Articolul 9 se modific astfel:
- Denumirea este: "Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale"
- Cuprinsul articolului este:
" Art.9 - Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar
activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor i ale membrilor
asociaiilor patronale sau profesionale."
5. Dup alineatul (2) al articolului 11 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii
contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei."
"(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au
cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i
brbai pentru ocuparea acestor funcii."
"(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Cetenii romni pot fi
extrdai n baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz
de reciprocitate."
8. Dup alineatul (2) al articolului 21 se adaug dou noi alineate, (3) i (4), cu urmtorul
cuprins:
"(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative dac legea nu prevede altfel."
- Alineatul (4) are urmtorul cuprins:
"(4) Arestarea preventiv se dispune numai de instana de judecat."
- Dup alineatul (4) se introduc trei noi alineate, (4 1), (42) i (43), cu urmtorul cuprins:
"(41) n cursul urmririi penale, arestarea preventiv se poate dispune pentru o durat de cel
mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte o durat de cel mult 30 de zile, fr ca durata total s
depeasc 120 de zile.
(42) n faza de judecat arestarea preventiv se menine pn la mplinirea duratei de 30 de
zile atunci cnd aceast msur a fost dispus n faza de urmrire penal i se poate prelungi cu
cte o durat de cel mult 30 de zile, dac instana constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute
de lege.
(43) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac
prevzute de lege."
"(6) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor
msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege."
"(3) Percheziiile pot fi dispuse de judector i pot fi efectuate numai n formele prevzute de
lege."
"(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale,
n condiiile legii."
- Denumirea este: "Dreptul de proprietate privat"
- Alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n
condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la
care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea organic,
precum i prin motenire legal."
- Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, (3 1), cu urmtorul cuprins:
"(31) Este interzis trecerea silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei
etnice, religioase, politice sau de alt natur a titularilor."
"(71) Prezumia prevzut la alineatul (7) nu este aplicabil pentru bunurile dobndite ca
urmare a valorificrii veniturilor realizate din infraciuni."
13. La articolul 46, termenii "persoane handicapate" i "handicapai" se nlocuiesc cu
termenul "persoane cu handicap".
14. Dup articolul 46 se introduce un nou articol, 461, cu urmtorul cuprins:
- Denumirea este: "Ocrotirea mediului nconjurtor"
" Art.461 - Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i refacerea
mediului nconjurtor, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic."
15. Articolul 48 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit
s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea
pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege.
(3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului nu nltur, n condiiile legii, rspunderea magistrailor care i-au exercitat
funcia cu rea-credin."
"(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic.
Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie fcut n mod
nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii."
17. Articolul 51 se abrog.
"(2) Condiiile efecturii serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit
vrsta de 20 de ani, se vor stabili prin lege organic."
"Art.55 - (1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 4 ani pentru aprarea drepturilor i
libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de
activitate.
(2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
(3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic."
20. Articolul 62 se modific i se completeaz astfel:
- Denumirea este: "edinele Camerelor"
"(1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate."
- Partea introductiv a alineatului (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat
cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:"
- Prevederile literelor f), g) i h) ale alineatului (2) se modific i au urmtorul cuprins:
"f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii, examinarea rapoartelor Consiliului
Suprem de Aprare a rii;
g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i
exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii;
h) numirea Avocatului Poporului;"
- Dup litera h) a alineatului (2) se introduc dou noi litere, i) i j), cu urmtorul cuprins:
"i) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora;
j) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, legilor organice sau regulamentului, se
exercit n edin comun."
"(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din
care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete
prin lege organic."
"(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
(2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au
legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi
percheziionai sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie."
"(3) Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente;
b) organizarea i funcionarea partidelor politice;

c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f) regimul strii de asediu i al celei de urgen;
g) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
h) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
i) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a
Ministerului Public i a Curii de Conturi;
j) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
k) organizarea general a nvmntului;
l) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia
local;
m) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social;
n) statutul minoritilor naionale din Romnia;
o) regimul general al cultelor;
p) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice."
"(1) Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de
cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativa
legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee
i n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative."
"(3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre
Camera competent s l adopte n prim lectur."
"(5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte n
prim lectur."
- Denumirea este: "Sesizarea Camerelor"
" Art.731 - (1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, n prim lectur,
proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri
internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri,
precum i proiectele legilor organice prevzute la art.31 alin.(5), art.37 alin.(3), art.52 alin.(2),
art.55 alin.(3), art.72 alin.(3) lit.e), i), k), l), art.79 alin.(2), art.101 alin.(3), art.104 alin.(2), art.116
alin.(3), art.117 alin.(2) i (3), art.119 alin.(2), art.125 alin.(4) i (5) i art.140 alin.(4). Celelalte
proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, n prim lectur,
Senatului.
(2) Camera sesizat n prim lectur se pronun n termen de 30 de zile. Pentru coduri i alte
legi de complexitate deosebit, termenul este de 45 de zile. n cazul depirii acestor termene se
consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ au fost adoptate tacit.
(3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea
legislativ se trimite, pentru a doua lectur, la cealalt Camer, care va decide definitiv."
"Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i intr n vigoare la 3 zile de la
data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei."
"(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile alin.(1) al art.69 se aplic n

mod corespunztor."
- Alineatul (3) se abrog.
32. Dup alineatul (2) al articolului 85 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a
Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alin.(2) numai pe baza
aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru."
"(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le
supune spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri
internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege."
- Denumirea este: "Punerea sub acuzare"
"Art.951 - Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare
a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, n
condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare."
35. Dup alineatul (2) al articolului 106 se introduce un nou alineat, (2 1), cu urmtorul
cuprins:
"(21) Preedintele Romniei nu poate revoca primul-ministru."
- Denumirea este: "ntrebri, interpelri i moiuni simple"
"(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s i exprime
poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern sau, dup caz, cu privire la o
problem ce a fcut obiectul unei interpelri."
"(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alin.(2), proiectul de lege prezentat, modificat sau
completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar programul
sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern."
"(4) n situaii extraordinare, a cror reglementare nu comport sub nici o form amnarea,
Guvernul poate adopta ordonane de urgen, avnd obligaia motivrii n cuprinsul acestora a
msurilor dispuse. Ordonana intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n
procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile
de la depunere sau, dup caz, trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere,
Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se
trimite la cea de-a doua Camer care decide, de asemenea, n procedur de urgen. Ordonana
cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de alin.(1) al
art.74."
"(41) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot
afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute
de Constituie, drepturile electorale ale cetenilor i nu pot viza msuri de trecere silit a unor
bunuri n proprietatea public."
"(5) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n
care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alin.(3)."
"(51) Prin legea de aprobare sau respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile
necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei."

"(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a
independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n
condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la
aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau
restabilirea pcii."
"(3) Prevederile alin.(1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i celorlalte componente ale
forelor armate stabilite potrivit legii."
"(5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra, staiona, desfura operaiuni ori trece trupe strine
dect n condiiile prevzute prin lege."
"Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care
privesc aprarea rii i sigurana naional, participarea la meninerea securitii internaionale i
la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de
restabilire a pcii."
"(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul
autonomiei locale i pe cel al desconcentrrii serviciilor publice.
(2) n unitile administrativ-teritoriale unde cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere semnificativ, se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n
relaiile cu autoritile administraiei publice locale i serviciile publice desconcentrate, n condiiile
prevzute de legea organic."
- Denumirea este: "Dispoziii privind alegerile"
" Art.1201 - n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care
ndeplinesc cerinele legii au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor
administraiei publice locale i pentru Parlamentul European."
43. Alineatele (1) i (2) ale articolului 122 se modific i au urmtorul cuprins:
"(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale."
44. Dup alineatul (1) al articolului 123 se introduce un nou alineat, (1 1), cu urmtorul
cuprins:
"(11) Justiia este unic i egal pentru toi."
"(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii."
"(11) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor
pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii."
"(1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane
judectoreti stabilite de lege.
(2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin
lege.
(3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre
celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale.
(4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare ale acesteia se
stabilesc prin lege organic.
(5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic pot fi nfiinate
instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din
afara magistraturii.
(6) Controlul judectoresc al actelor autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ,
este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de
comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s
soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane constatate ca fiind neconstituionale."
- Denumirea articolului este:
"Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie"
- Alineatul (2) al articolului 127 se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba
matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice."
- Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a
lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii,
prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit."
"(2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti."
"(3) Parchetele conduc i controleaz activitatea poliiei judiciare."
- Denumirea este: "Rolul i structura"
" Art.132 - (1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 17 membri, constituii n dou secii, una
pentru judectori i una pentru procurori. Prima secie este compus din 7 judectori, iar cea de-a
doua din 5 procurori. Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte 4 reprezentani ai societii
civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral i
care particip la lucrrile din plen.
(3) Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al
Romniei fac parte din Consiliul Superior al Magistraturii.
(4) Magistraii Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei n adunrile generale ale
judectorilor sau ale procurorilor i sunt validai de Senat. Consiliul Superior al Magistraturii i
alege dintre membrii si un preedinte, pentru un mandat de 1 an, care nu poate fi nnoit.
(5) Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani.
(6) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret.
(7) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care
particip.
(8) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii nu pot fi atacate la instanele judectoreti."
"(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a
judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n
plen, n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului justiiei
i al procurorului general, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic."
- Alineatul (1) se completeaz i are urmtorul cuprins:
"(1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ."
- Litera e) din alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"e) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii
Europene;"
"(1) Proprietatea este public sau privat.

(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea
organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n
administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de
asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice."
53. Alineatul (2) al articolului 136 se completeaz, n final, astfel:
"(2) n condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se pot recunoate circulaia
i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene."
"(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii organice,
litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi vor fi soluionate de instanele judectoreti."
"(4) Membrii Curii de Conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9 ani, care nu
poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i inamovibili, potrivit legii.
Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori."
"(5) Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi numii de Parlament,
din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii."
- Denumirea este: "Consiliul Economic i Social"
"Art.1391 - Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i Guvernului
n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare."
56. naintea alineatului (1) al articolului 140 se introduce un nou alineat, cu urmtorul
cuprins:
"(1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei."
- Litera a) are urmtorul cuprins:
"a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la
sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a
naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei;"
- Dup litera a) se introduce o nou liter, a 1), cu urmtorul cuprins:
"a1) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori;"
- Litera c) are urmtorul cuprins:
"c) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n
faa autoritilor publice cu atribuii jurisdicionale; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat
i de ctre Avocatul Poporului;"
- Dup litera c) se introduce o nou liter, c 1), cu urmtorul cuprins:
"c1) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la
cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru
sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;"
- Dup litera i) se introduce o nou liter, j), cu urmtorul cuprins:
"j) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii."
"(1) Dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice dup 45 de

zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau
Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei.
(2) Tratatul sau acordul internaional a crui constituionalitate a fost constatat potrivit art.144
lit.a1) nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate.
(3) Deciziile Curii Constituionale sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele
se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I."
59. Dup articolul 145 se introduce un nou titlu cu denumirea "Integrarea euroatlantic",
cuprinznd dou articole:
a) Articolul 1451, cu denumirea "Integrarea n Uniunea European" i urmtorul cuprins:
"Art.1451 - (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul
transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte
state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina
comun a Camerei Deputailor i Senatului cu majoritatea de dou treimi din numrul deputailor
i senatorilor.
(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i
ale reglementrilor derivate din acestea, care au caracter obligatoriu, au prioritate fa de
dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
(3) Prevederile din alin.(1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele
de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.
(4) Preedintele Romniei, Parlamentul i Guvernul garanteaz aducerea la ndeplinire a
obligaiilor rezultate din actul aderrii i prevederile alin.(2).
(5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter
obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene."
b) Articolul 1452, cu denumirea "Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord" i urmtorul
cuprins:
"Art.1452 - Prevederile articolului 1451 se aplic, n mod corespunztor, i n ceea ce privete
aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord."
- Denumirea este: "Dispoziii tranzitorii"
"Art.151 - (1) Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i se
aprob potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire.
(2) Instituiile existente la data intrrii n vigoare a legii de revizuire rmn n funciune pn la
constituirea celor noi.
(3) Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i Justiie vor fi aduse la ndeplinire n cel
mult 2 ani de la intrarea n vigoare a legii de revizuire.
(4) Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i consilierii de conturi numii de
Parlament i continu activitatea pn la data expirrii mandatului pentru care au fost numii.
Pentru asigurarea nnoirii Curii de Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor
consilieri de conturi acetia vor putea fi numii pentru nc un mandat de 3 sau de 6 ani.
(5) Fotii judectori ai Curii Constituionale care nu au exercitat funcia pentru un mandat de 9
ani pot fi renvestii pentru diferena de mandat."
- Denumirea este: "Republicarea Constituiei"
"Art.152 Proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a Constituiei se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen de 5 zile de la data adoptrii. Constituia,
modificat i completat dup aprobarea prin referendum, este republicat, cu reactualizarea
denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, de ctre Consiliul Legislativ."
Art.II - Revizuirea adoptat prin prezenta lege se supune aprobrii prin referendum organizat
potrivit dispoziiilor art.147 alin.(3) din Constituia Romniei.
Lund n dezbatere aceast propunere legislativ de revizuire a Constituiei, la termenul din
16 aprilie 2003,
CURTEA,
examinnd propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, raportul ntocmit de judectorulraportor desemnat de Plenul Curii, precum i prevederile Legii nr.47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, reine urmtoarele:
Competena Curii Constituionale de a soluiona prezenta cauz este prevzut n art.144
lit.a) teza final din Constituie, potrivit creia Curtea Constituional "se pronun [...], din oficiu,
asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei".
I. Cu privire la ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea dreptului de iniiativ n
materia revizuirii Constituiei
Curtea reine c dreptul membrilor Parlamentului de a iniia o revizuire a Constituiei este
reglementat de dispoziiile art.146 alin.(1) din Constituie, potrivit crora "Revizuirea Constituiei
poate fi iniiat [...] de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor [...]".
Verificnd ndeplinirea acestei condiii, din examinarea listelor ce cuprind semnturile
iniiatorilor, se constat c propunerea legislativ a fost semnat de 233 de deputai i 94 de
senatori, ceea ce reprezint mai mult dect o ptrime din numrul membrilor Camerei Deputailor
(345), respectiv din numrul membrilor Senatului (140). Prin urmare, dreptul constituional de
iniiativ n vederea revizuirii Constituiei a fost exercitat cu respectarea prevederilor menionate
ale Legii fundamentale. De asemenea, Curtea constat c propunerea legislativ de revizuire a
Constituiei a fost prezentat instanei de contencios constituional cu respectarea prevederilor
art.36 alin.(3) al Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
republicat.
II. Cu privire la coninutul propunerii legislative de revizuire a Constituiei
Potrivit dispoziiilor Legii fundamentale, Curtea Constituional reine c este competent s
examineze constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei, pronunndu-se
asupra ansamblului reglementrii, cu privire special asupra respectrii condiiilor privitoare la
limitele revizuirii, prevzute de dispoziiile art.148 din Constituie, i cu privire la respectarea
prevederilor tratatelor internaionale n materia drepturilor omului, la care Romnia este parte.
Prevederile art.148 din Legea fundamental au urmtorul cuprins: "(1) Dispoziiile prezentei
Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma
republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i
limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea
drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n
timp de rzboi."
Curtea Constituional, examinnd din acest punct de vedere propunerea legislativ de
revizuire a Constituiei, observ c prin noua reglementare se urmrete atingerea urmtoarelor
finaliti:
A. ndeplinirea condiiilor constituionale pentru integrarea Romniei n Uniunea
European i pentru aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord
a) Curtea constat c pentru crearea cadrului constituional necesar derulrii
procesului de integrare a Romniei n structurile euroatlantice autorii propunerii de
revizuire a Constituiei au n vedere introducerea unor noi dispoziii constituionale, care s
permit Romniei s ndeplineasc criteriile impuse statelor candidate pentru integrarea
euroatlantic. n acest sens se propune introducerea art.145 1 cu denumirea marginal
"Integrarea n Uniunea European", i art.1452 cu denumirea marginal "Aderarea la
Tratatul Atlanticului de Nord".
n ceea ce privete textul propus la art.145 1, Curtea observ c acesta are n vedere crearea
unui cadru constituional adecvat integrrii Romniei n Uniunea European. Calitatea de membru
al acestei Uniuni presupune transferul unor atribuii ce in de suveranitatea statului ctre Uniunea
European. Crearea acestui cadru constituional se impune cu necesitate, la momentul actual,
avnd n vedere obiectivele strategice ale Romniei, obiective care se bucur de o larg susinere
popular. De asemenea, Curtea Constituional reine c integrarea n Uniunea European
trebuie s aib loc n urma manifestrii exprese de voin a statului candidat i cu respectarea
condiiilor incluse n acordurile de preaderare.
Dispoziiile cuprinse la art.1451 sunt menite s stabileasc regula potrivit creia aderarea la
Uniunea European se face prin lege, adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i a
Senatului, cu o majoritate calificat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului. De altfel,
textul referitor la aderarea prin lege este n deplin concordan cu dispoziiile art.58 alin.(1) din
Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii." Curtea consider totodat c dispoziia de aderare prin lege
are ca scop s supun ateniei organului reprezentativ suprem nu numai importana aderrii la
Uniunea European, dar i rspunderea ce se rsfrnge asupra statului romn, n condiiile n
care dobndete calitatea de membru al Uniunii Europene. Aceast rspundere izvorte, nainte
de toate, din consecinele pozitive sau negative ce pot decurge din procesul de aderare, unele
izvornd chiar din actul "transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare", ceea ce poate pune
n discuie problema suveranitii naionale.
Cu referire la problema transferrii unor atribuii ale Romniei ctre instituiile comunitare,
Curtea Constituional reine c textul art.145 1 are n vedere exercitarea suveran a voinei
statului romn de a adera la tratatele constitutive ale Uniunii Europene printr-o lege, a crei
adoptare este condiionat de o majoritate calificat de dou treimi. Actul de aderare are o dubl
consecin, i anume, pe de o parte, transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare, iar pe
de alt parte, exercitarea n comun, cu celelalte state membre, a competenelor prevzute n
aceste tratate. Referitor la prima consecin, Curtea reine c, prin simpla apartenen a unui stat
la un tratat internaional, acesta i diminueaz competenele n limitele stabilite de reglementarea
internaional. Din acest prim punct de vedere, apartenena Romniei la Organizaia Naiunilor
Unite, la Consiliul Europei, la Organizaia Statelor Comunitii Europene, la Acordul Central
European de Comer Liber etc. sau calitatea Romniei de parte la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori la alte tratate internaionale are semnificaia
unei restrngeri a competenelor autoritii statale, o relativizare a suveranitii naionale. ns
aceast consecin se impune a fi corelat cu cea de-a doua consecin, cea a integrrii Romniei
n Uniunea European. Cu privire la acest aspect, Curtea Constituional reine c actul de
integrare are i semnificaia partajrii exerciiului acestor atribute suverane cu celelalte state
componente ale organismului internaional. Prin urmare, Curtea Constituional constat c prin
actele de transfer al unor atribuii ctre structurile Uniunii Europene, acestea nu dobndesc, prin
nzestrare, o "supracompeten", o suveranitate proprie. n realitate, statele membre ale Uniunii
Europene au decis s exercite n comun anumite atribuii care, n mod tradiional, in de domeniul
suveranitii naionale. Este evident c n actuala er a globalizrii problematicii omenirii, a
evoluiilor interstatale i a comunicrii interindividuale la scar planetar conceptul de suveranitate
naional nu mai poate fi conceput ca absolut i indivizibil, fr riscul unei izolri inacceptabile.
Fa de toate acestea, Curtea reine c, ntruct dezideratul de aderare a Romniei la
structurile euroatlantice este legitimat de interesul rii, suveranitatea nu poate fi contrapus elului
de aderare.
Curtea Constituional urmeaz s examineze ns dac dispoziiile referitoare la aderarea la
structurile euroatlantice aduc atingere limitelor revizuirii, prin raportare la conceptele de
suveranitate i de independen.
Cu privire la suveranitatea statului, ca trstur peremptorie a acestuia, Curtea observ c ea
nu intr sub incidena art.148 din Constituie, care stabilete limitele revizuirii Constituiei, n
schimb intr sub aceast inciden caracterul independent al statului romn. Independena este o
dimensiune intrinsec a suveranitii naionale, chiar dac este consacrat de sine stttor n
Constituie. n esen, independena are n vedere dimensiunea exterioar a suveranitii
naionale, conferind statului deplina libertate de manifestare n relaiile internaionale. Sub acest
aspect este evident c aderarea la structurile euroatlantice se va face n temeiul exprimrii
independente a voinei statului romn, nefiind vorba de o manifestare de voin impus de o
entitate exterioar Romniei. Din acest punct de vedere Curtea constat c introducerea celor
dou noi articole n Constituie - art.145 1 i 1452 - nu reprezint o nclcare a dispoziiilor
constituionale privitoare la limitele revizuirii.
Pe de alt parte, Curtea mai reine c aderarea la Uniunea European, o dat realizat,
implic o serie de consecine care nu s-ar putea produce fr o reglementare corespunztoare, de
rang constituional.
Prima dintre aceste consecine impune integrarea n dreptul intern a acquisului

comunitar, precum i determinarea raportului dintre actele normative comunitare i legea
intern. Soluia propus de autorii iniiativei de revizuire are n vedere implementarea dreptului
comunitar n spaiul naional i stabilirea regulii aplicrii prioritare a dreptului comunitar fa de
dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Consecina
aderrii pleac de la faptul c statele membre ale Uniunii Europene au neles s situeze acquisul
comunitar - tratatele constitutive ale Uniunii Europene i reglementrile derivate din acestea - pe o
poziie intermediar ntre Constituie i celelalte legi, atunci cnd este vorba de acte normative
europene obligatorii. Curtea Constituional constat c aceast dispoziie, cuprins n art.145 1,
nu aduce atingere prevederilor constituionale privitoare la limitele revizuirii i nici altor dispoziii
ale Legii fundamentale, fiind o aplicaie particular a dispoziiilor actualului art.11 alin.(2) din
Constituie, potrivit cruia "Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul
intern."
Totodat Curtea observ c, n scopul integrrii n Constituia Romniei a acestei concepii
europene, se impune completarea dispoziiilor art.11 cu un nou alineat, scop n care se prevede
expres n propunerea legislativ de revizuire c, "n cazul n care un tratat la care Romnia
urmeaz s devin parte conine dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc
numai dup revizuirea Constituiei." Pentru a i se asigura acestei prevederi constituionale un
caracter operaional, se propune introducerea unei alte dispoziii, cuprins la art.144 lit.a 1), potrivit
creia Curtea Constituional "se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin
50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori".
Prevederile alin.(4) al art.145 1 stabilesc competena Preedintelui Romniei, a Parlamentului
i a Guvernului de a garanta ndeplinirea obligaiilor rezultate din actele de aderare i a
transpunerii n practic a prevederilor constitutive ale Uniunii Europene i ale reglementrilor
obligatorii derivate din acestea.
n conformitate cu dispoziiile art.1451 alin.(5), Guvernul transmite celor dou Camere ale
Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu, nainte ca acestea s fie supuse
instituiilor Uniunii Europene spre aprobare. Curtea Constituional constat c aceast dispoziie
se integreaz n structura Legii fundamentale, fr a aduce atingere limitelor revizuirii, fiind o
dispoziie corect i necesar n condiiile n care parlamentul naional este un partener al
structurilor decizionale ale Uniunii Europene, potenndu-se pe aceast cale rolul autoritii
legislative naionale.
n ceea ce privete prevederile art.1452, Curtea Constituional constat c acestea nu
pot avea coninutul din propunerea legislativ de revizuire, deoarece ntre Uniunea
European i NATO exist deosebiri eseniale, care impun un tratament juridic diferit. Astfel,
dac Uniunea European este o agregare de competene sta-tale, de ordin economic, politic i
legislativ, n schimb NATO este o organizaie politico-militar n exclusivitate, fr vreun rol juridic
n viaa cetenilor statelor pri. Ca atare, dac aderarea la Uniunea European presupune un set
de reguli specifice i ndeplinirea unor exigene de ordin constituional, n cazul aderrii la NATO
toate exigenele pot fi satisfcute n condiiile obinuite ale aderrii la un tratat internaional, cu
respectarea prevederilor art.11 i 91 din Constituie. De altfel, art.10 al Tratatului Atlanticului de
Nord, semnat la Washington D.C. la 4 aprilie 1949, precizeaz: "Prin acord unanim, prile pot s
invite s adere la Tratat orice alt stat european susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor
prezentului Tratat i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticului de Nord. Orice stat astfel
invitat poate s devin parte la Tratat, depunnd instrumentul de aderare pe lng guvernul
Statelor Unite ale Americii. Acesta va informa pe fiecare dintre pri despre depunerea
documentului de aderare."
De asemenea, dispoziiile art.145 1 alin.(2) sunt aplica-bile numai n cazul Uniunii Europene,
NATO neavnd nici o competen de a emite reglementri cu caracter obligatoriu pentru cetenii
statelor pri. Nici celelalte elemente ale art.1451 nu i gsesc aplicabilitate n cazul NATO.
Singura problem care poate fi reinut o constituie modalitatea de aderare la NATO, Parlamentul
fiind liber s decid dac aderarea se face printr-o lege adoptat cu o majoritate de dou treimi, n
edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, printr-o lege organic sau printr-o lege
ordinar. Numai n prima ipotez se impune introducerea art.145 2, cu o singur trimitere la

art.1451, respectiv la aplicarea corespunztoare a alin.(1) al acestui articol.
b) Cu privire la consecinele aderrii la Uniunea European i la NATO Curtea
Constituional reine c acestea sunt numeroase i ele se reflect n cuprinsul iniiativei
legislative de revizuire a altor articole ale Constituiei.
1. Aderarea Romniei la NATO are ca urmare schimbarea funciilor forelor armate.
Aceast schimbare se reflect n propunerea de modificare a dispoziiilor alin.(1), (3) i (5) ale
art.117 din Constituie. Prin modificarea alin.(1) se legitimeaz noi funcii ale armatei, care n viitor,
n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, contribuie la aprarea
colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea
pcii. Prevederile alin.(3) ale acestui articol urmresc s generalizeze aceast funcie la toate
componentele forelor armate. n sfrit, alin.(5) al aceluiai articol se modific pentru a se
introduce noi restricii privitoare la trupele strine n raport cu teritoriul romn. n actuala redactare
dispoziiile acestui alineat inter-zic trupelor strine s intre sau s treac pe teritoriul Romniei fr
respectarea condiiilor stabilite de lege. Prin modificarea propus acestor restricii li se adaug i
cele ce reprezint o completare util a textului constituional, privitoare la staionarea acestora pe
teritoriul Romniei, respectiv la desfurarea de operaiuni militare pe acest teritoriu.
2. O consecin important a modificrii funciilor armatei are n vedere reevaluarea
atribuiilor Consiliului Suprem de Aprare a rii. Curtea Constituional reine c, n vederea
corelrii dispoziiilor art.117 cu cele ale art.118, se propune modificarea acestuia din urm, dup
cum urmeaz: "Art.118. - Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar
activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional, participarea la meninerea securitii
internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de
meninere sau de restabilire a pcii."
3. Integrarea Romniei n Uniunea European presupune respectarea dispoziiilor
acquisului comunitar privitoare la libera circulaie a capitalurilor, la drepturile cetenilor
europeni de a investi i de a dobndi bunuri n condiii de egalitate cu cetenii romni.
Curtea Constituional observ c posibilitatea realizrii acestor obiective este ngrdit de
dispoziiile art.41 alin.(2) teza final din Constituia Romniei, prin care se interzice cetenilor
strini i apatrizilor s dobndeasc dreptul de proprietate asupra terenurilor. Pentru nlturarea
acestei interdicii i pentru instituirea unor garanii ale dreptului de proprietate privat se propune
modificarea art.41. Prima modificare vizeaz denumirea articolului, n sensul c, n locul denumirii
"Protecia proprietii private", se propune sintagma "Dreptul de proprietate privat". Cea de-a
doua modificare vizeaz chiar alin.(2) al art.41. n noua redactare proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular, iar cetenii strini i apatrizii pot
dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea
la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea organic, precum i prin motenire legal. Curtea
Constituional constat c sunt nscrise n aceast nou redactare suficiente garanii
constituionale pentru exercitarea acestui drept n conformitate cu interesul general i cu
respectarea prevederilor acquisului comunitar. Dup alin.(3) al acestui articol se introduce un nou
alineat, (31), care interzice trecerea silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei
etnice, religioase, politice sau de alt natur a titularilor. Aceast dispoziie constituional
reprezint o solid garanie a dreptului de proprietate privat, care nltur posibilitatea trecerii
abuzive a acesteia n proprietate public pe criterii legate de apartenen etnic, politic,
religioas sau de alt natur. n sfrit, dup alin.(7) se introduce un nou alineat, (7 1). Actualul alin.
(7) are urmtorul cuprins: "Averea dobndit n mod licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al
dobndirii se prezum." Noul text circumstaniaz aceast prezumie i stabilete c ea nu se
aplic "pentru bunurile dobndite ca urmare a valorificrii veniturilor realizate din infraciuni".
Curtea reine c acest mod de redactare este criticabil i poate conduce la confuzii. Astfel,
dac textul urmrete s permit confiscarea averii dobndite n mod licit, dar care s-a cldit pe o
sum de bani provenit din infraciuni, redactarea sa este necorespunztoare. Din actualul mod
de redactare a alin.(71) rezult c se urmrete rsturnarea sarcinii probei privind caracterul licit al
averii, prevzndu-se caracterul ilicit al averii dobndite prin valorificarea veniturilor rezultate din
infraciuni.
n aceast materie Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr.85 din 3 septembrie
1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.211 din 6 septembrie 1996, prilej cu
care a statuat c securitatea juridic a dreptului de proprietate asupra bunurilor ce alctuiesc
averea unei persoane este indisolubil legat de prezumia dobndirii licite a averii. De aceea,
nlturarea acestei prezumii are semnificaia suprimrii unei garanii constituionale a
dreptului de proprietate, ceea ce este contrar dispoziiilor art.148 alin.(2) din Constituie. Ca
atare, obiectivul urmrit pe aceast cale este neconstituional.
4. Pentru a se da expresie unor exigene ale acquisului comunitar, legate de lupta
mpotriva terorismului, infracionalitii transnaionale, a crimei organizate, traficului de
droguri i de fiine umane este necesar circumstanierea interdiciei constituionale
privitoare la extrdarea cetenilor romni. n acest sens se propune modificarea art.19 alin.(1),
care va avea urmtorul cuprins: "(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din
Romnia. Cetenii romni pot fi extrdai n baza tratatelor internaionale la care Romnia este
parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate."
Curtea Constituional observ c aceast nou redactare a art.19 alin.(1) din Constituie, la
prima vedere, este antinomic: n prima tez se afirm dreptul ceteanului romn de a nu putea fi
extrdat sau expulzat. n schimb, n teza a doua se afirm contrariul, c cetenii romni pot
fi extrdai pe baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte i pe baz de
reciprocitate, ceea ce reflect un defect de redactare.
5. Cetenii Uniunii Europene au dreptul ca, n condiiile ndeplinirii unor cerine legale,
s participe la alegerea autoritilor publice locale i a Parlamentului European.
Curtea Constituional reine c, n perspectiva integrrii europene, se impune recunoaterea
drepturilor cetenilor europeni, rezideni n Romnia, de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale i n Parlamentul European, n condiiile ce vor fi stabilite de lege. Ca
atare, n propunerea legislativ este prevzut completarea Constituiei cu un nou articol, 120 1, cu
urmtorul cuprins:
"Art.1201 - n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii, care
ndeplinesc cerinele legii, au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor
administraiei publice locale i pentru Parlamentul European."
Din modul de redactare a acestui nou articol rezult c cetenii Uniunii Europene pot ocupa
inclusiv funcia de primar sau de viceprimar, cu toate c Directiva 94/80CE permite statelor
membre s rezerve aceste funcii numai cetenilor si. O asemenea rezerv este valabil i
pentru consilierii locali, mai ales atunci cnd acetia exercit atribuii care sunt aparintoare
statului. Curtea Constituional reine c aceste condiii de eligibilitate, incompatibilitile care
trebuie s existe ntre aceste funcii i cele ocupate n statul naional i altele de aceast natur ar
trebui avute n vedere de legiuitorul constituant pentru a fi cuprinse n legea electoral.
n concluzie, Curtea Constituional consider c obiectivul urmrit de autorii propunerii
legislative de a modifica i completa Constituia Romniei, n vederea armonizrii dispoziiilor sale
cu prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene i cu reglementri obligatorii derivate din
acestea, reprezint un demers politic i juridic necesar, care ine seama, n parte, de exigenele
prevzute de art.148 din Constituie i de necesitatea corelrii noilor dispoziii constituionale cu
celelalte texte ale Legii fundamentale. Totodat Curtea apreciaz c introducerea acestor noi
reglementri n Constituia Romniei, n momentul actual, n vederea unei viitoare integrri n
Uniunea European, reprezint o soluie de la care nu se poate abdica, deoarece integrarea n
structurile euroatlantice nu se poate realiza n afara unor temeiuri constituionale preexistente.
B. Cu privire la lrgirea garaniilor instituionale i constituionale ale drepturilor i
libertilor fundamentale
Curtea Constituional reine c realizarea acestui obiectiv de ctre Romnia este determinat
de evoluia democraiei constituionale, de necesitatea corelrii dispoziiilor Legii fundamentale
privitoare la drepturile i libertile fundamentale cu prevederile Conveniei pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i, mai ales, cu jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului n aceast materie.
Pentru a rspunde unui asemenea obiectiv, prin iniiativa de revizuire s-au propus soluii care
s permit sporirea garaniilor instituionale, pe de o parte, iar pe de alt parte, introducerea unor
noi drepturi i obligaii i reconfigurarea celor existente.
B1. Sporirea garaniilor instituionale

a) Sporirea atribuiilor Curii Constituionale
Preconizatele prevederi ale noului alin.(1) al art.140 atribuie Curii Constituionale atributul de
garant al supremaiei Constituiei. n ceea ce privete sporirea propriu-zis a atribuiilor Curii
Constituionale, iniiativa de revizuire conine dispoziii care tind s extind posibilitatea de
sesizare a Curii Constituionale, n condiiile prevzute la art.144 lit.a), la Avocatul Poporului, care,
innd seama de natura sesizrilor ce i sunt adresate, s poat interveni n procesul legislativ prin
intermediul Curii Constituionale, n scopul aprrii drepturilor i intereselor celor care i-au adresat
plngeri, sesizri ori reclamaii. Totodat, dup lit.a) a art.144 se introduce o nou liter, a 1), n
virtutea creia Curtea Constituional urmeaz s se pronune asupra constituionalitii tratatelor
sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Se constat c aceast nou
atribuie a Curii Constituionale este impus de necesitatea corelrii prevederilor art.145 1,
privitoare la preeminena dreptului comunitar n raport cu dreptul intern, cu cele ale art.11 alin.(3)
din Constituie, n virtutea crora, "n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin
parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea
Constituiei".
Tratatele internaionale sunt, n principiu, un domeniu adecvat pentru procedura de control a
Curii Constituionale. Este, de asemenea, rezonabil ca procedura constituionalitii tratatelor s
fie clarificat nainte de intrarea lor n vigoare, prin procedurile specifice ale unui control a priori.
Prin propunerea legislativ de revizuire se propune modificarea dispoziiilor cuprinse la lit.c) a
art.144, n sensul c pe viitor Curtea Constituional urmeaz s hotrasc asupra excepiilor de
neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa autoritilor publice cu atribuii
jurisdicionale.
Curtea reine c modificarea propus este imprecis, ntruct este utilizat o noiune
inadecvat, i anume aceea de autoriti publice cu atribuii jurisdicionale, noiune care nu este de
natur s determine cu certitudine dac sfera sa de cuprindere include numai jurisdiciile
administrative sau i alte jurisdicii. n aceast ultim categorie intr i Curtea Constituional,
ceea ce face ca ridicarea unei excepii de neconstituionalitate s se poat face nemijlocit n faa
sa, ceea ce contravine spiritului Constituiei Romniei. Curtea constat totodat c intenia
autorilor iniiativei de revizuire de a lrgi sfera subiecilor care pot sesiza Curtea Constituional
este, de asemenea, imprecis. n condiiile n care, n prezent, excepia de neconstituionalitate
poate fi ridicat numai n faa instanelor judectoreti, introducerea oricrei activiti
jurisdicionale n domeniul de competen al Curii Constituionale este o msur excesiv
i imposibil de realizat, n condiiile n care comisii de pensii, de disciplin etc. exercit atribuii
jurisdicionale. Curtea Constituional este chemat s se pronune n materia constituionalitii
legilor i ordonanelor, la cererea prilor aflate ntr-un proces, i nu n afara acestuia, fapt pentru
care este necesar conservarea actualei reglementri a art.144 lit.c).
Cu privire la ipoteza cuprins n aceeai dispoziie referitoare la posibilitatea Avocatului
Poporului de a ridica excepia de neconstituionalitate, Curtea constat c aceasta nu conine o
soluie judicioas cu vocaie de norm juridic de rang constituional, ntruct faptul ridicrii
excepiei de ctre Avocatul Poporului n beneficiul unei persoane nu poate avea semnificaia unei
veritabile garanii sau a unei msuri de protecie a ceteanului, atta vreme ct acea persoan,
avnd capacitatea procesual i fiind animat de un interes legitim, i poate exercita personal
dreptul procesual de ridicare a excepiei n faa instanei de judecat. n plus, Curtea
Constituional reine c Avocatul Poporului nici nu ar putea invoca o poziie procesual care s i
legitimeze participarea sa la un proces n faa instanelor de judecat. Atta timp ct cetenilor le
sunt garantate dreptul de acces liber la justiie, precum i dreptul la aprare, nseamn c, n sfera
judiciar, ei se pot apra mpotriva aplicrii unor dispoziii legale neconstituionale. De aceea,
Avocatul Poporului ar fi nvestit cu o atribuie pe ct de excesiv, pe att de lipsit de consisten,
aceea de ridicare a excepiei de neconstituionalitate, n afara unui proces, n numele justiiabilului.
De altfel, instituia ombudsman-ului la nivel european este conceput ca o autoritate
public ale crei atribuii vizeaz raporturile persoanelor cu administraia public i nu cu
instanele judectoreti. Ca urmare, aceast atribuie se impune s fie eliminat din rndul
dispoziiilor constituionale.
Cu privire la textul cuprins la lit.c 1) se observ c acesta prevede atribuia Curii

Constituionale de a soluiona conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. O asemenea atribuie
este ntlnit i n reglementarea constituional din alte state (spre exemplu art.189 din
Constituia Poloniei sau art.160 din Constituia Sloveniei).
Este vorba de conflictele de autoritate (sau litigiile organice). ntr-un atare caz Curtea
Constituional soluioneaz sau aplaneaz litigii constituionale ntre autoriti. Aceste litigii pot
privi conflicte ntre dou sau mai multe autoriti constituionale cu privire la coninutul ori
ntinderea atribuiilor lor, decurgnd din Constituie. Aceasta este o msur necesar, urmrind
nlturarea unor posibile blocaje instituionale. Pentru a se evita antrenarea Curii n
soluionarea unor conflicte politice este necesar s se prevad c este vorba doar de
blocajele instituionale, respectiv de conflictele pozitive sau negative de competen.
Propunerea legislativ de revizuire a prevzut, de asemenea, la lit.j) c printr-o lege organic
Curtea Constituional poate dobndi i alte atribuii, lucru interzis de actuala reglementare
constituional. Curtea constat c aceast propunere urmeaz s fie eliminat pentru a se
pstra neutralitatea politic a acestei autoriti publice i pentru a se da curs voinei puterii
constituante originare.
Un alt element de noutate, menit s consolideze autoritatea deciziilor Curii Constituionale, l
constituie propunerea de modificare a art.145. Noile dispoziii ale art.145 alin.(3) accentueaz
caracterul general obligatoriu al deciziilor Curii, ceea ce nseamn c efectele deciziilor sunt
opozabile erga omnes, adic ele privesc n egal msur autoritile publice, persoanele juridice
de drept public sau privat, precum i orice alt persoan care se poate afla sub incidena
acestora.
Totodat propunerea legislativ stabilete un termen de 45 de zile, la mplinirea cruia decizia
Curii Constituionale prin care s-a constatat neconstituionalitatea unui text de lege sau dintr-o
ordonan ncepe s produc efecte juridice, interval n care Guvernul i Parlamentul pot s pun
de acord dispoziiile declarate neconstituionale de ctre Curte cu prevederile Constituiei. Din
modul de formulare a acestei dispoziii constituionale Curtea constat c n toate cazurile deciziile
Curii Constituionale produc efecte juridice la 45 de zile de la publicarea lor n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I. Curtea constat c o asemenea prevedere este aplicabil doar pentru
situaiile reglementate de art.144 lit.a), b) i c), fiind exceptate de la aceast regul deciziile
prevzute la art.144 lit.a1).
De asemenea, ca urmare a modificrii art.11 al Legii fundamentale, n virtutea cruia
ratificarea unui tratat internaional care conine dispoziii contrare Constituiei nu se poate face
dect dup revizuirea Constituiei, pe baza deciziei Curii Constituionale, este necesar s se evite
dublul control de constituionalitate asupra aceleiai prevederi i, n acest sens, art.145 alin.(2)
prevede c "Tratatul sau acordul internaional a crui constituionalitate a fost constatat potrivit
art.144 lit.a1) nu poate face obiectul unei excepiei de neconstituionalitate".
Pentru a se da o efectiv aplicabilitate dispoziiilor art.145 din Constituie, Curtea consider c
este necesar s se restructureze acest articol prin inversarea ordinei alineatelor. Astfel, alin.(3) ar
urma s devin alin.(1), deoarece acesta reprezint principiul general n aceast materie. Ca
atare, prevederile preconizate a fi introduse la actualul alin.(1) nu pot fi dect o consecin
derogatorie de la dispoziiile referitoare la efectele deciziilor prevzute n alin.(3), care ar
urma s devin alin.(1). De asemenea, se impune corelarea datei de la care decizia Curii
Constituionale produce efecte juridice cu dispoziiile privitoare la intrarea n vigoare a
legii, precizndu-se c este vorba de 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
b) Garantarea independenei judectorului i sporirea rolului justiiei
1. n aceast materie propunerea legislativ de revizuire vizeaz, n primul rnd,
domeniul instanelor judectoreti, completarea art.23 din Constituie, prin introducerea
unui nou alineat (11) cu urmtorul cuprins: "Justiia este unic i egal pentru toi". Aceast
nou prevedere constituional este concordant cu prevederile art.16 alin.(2), n virtutea crora
"Nimeni nu este mai presus de lege", i cu dispoziiile art.1 alin.(3), potrivit crora Romnia este
stat de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Curtea observ c n vederea armonizrii legislaiei Romniei cu acquisul comunitar
propunerea legislativ prezint un interes deosebit sub aspectul nlturrii dezbaterilor
contradictorii asupra aplicrii directe n legislaia Romniei a prevederilor Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Pentru realizarea acestui obiectiv
iniiatorii propun introducerea unor noi alineate (3) i (4) la art.21 din Constituie, care au urmtorul
cuprins:
"(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative dac legea nu prevede altfel."
Se constat c dispoziiile propuse a fi introduse la alin.(3) au rolul de a ntri liberul acces la
justiie, garantnd dreptul la un proces echitabil, soluionat ntr-un termen rezonabil, exigene
prevzute de art.6 alin.(1) al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. n ceea ce privete dispoziiile alin.(4), n virtutea crora jurisdiciile administrative
sunt facultative, dac legea nu prevede altfel, Curtea consider c acestea nu au nici o relevan
constituional. Astfel, din moment ce legiuitorul nu a prevzut obligativitatea unei proceduri
administrative jurisdicionale, nu se poate ridica problema interzicerii liberului acces la justiie, iar
dac a prevzut o asemenea procedur i ea este obligatorie, textul constituional este inutil. Ca
atare, textul nu este necesar pentru c nu i gsete aplicare n practic i urmeaz s fie
eliminat. n plus, se observ c accesul liber la justiie, potrivit art.21, nu poate fi
condiionat de o jurisdicie administrativ facultativ sau chiar obligatorie, sens n care
Curtea Constituional s-a pronunat prin mai multe decizii.
2. n materia autoritii judectoreti, mutaii fundamentale urmeaz s se produc i n
ceea ce privete Consiliul Superior al Magistraturii. Elementul esenial care definete noua
reglementare se refer la garantarea independenei acestei autoriti publice prin limitarea
interveniei reprezentanilor Ministerului Justiiei n propria activitate.
Pentru realizarea acestor obiective dispoziiile art.132 alin.(1) propun instituirea funciei
Consiliului Superior al Magistraturii de garant al independenei justiiei.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii urmeaz a fi alctuit din 17 membri,
constituii n dou secii, una pentru judectori (7 membri) i una pentru procurori (5 membri).
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii este completat cu 4 reprezentani ai societii civile,
specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral. De
asemenea, fac parte din Consiliul Superior al Magistraturii: ministrul justiiei, preedintele naltei
Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Romniei.
Din aceast enumerare stabilit de viitorul art.132 alin.(2) Curtea constat c de fapt
Consiliul Superior al Magistraturii este compus nu din 17 membri, ci din 19 membri (7
judectori, 5 procurori, 4 reprezentani ai societii civile, ministrul justiiei, preedintele
naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Romniei). Textul propus are n
vedere apartenena procurorului general la secia procurorilor, iar a preedintelui naltei Curi de
Casaie i Justiie la secia judectorilor, fr s fac deosebirea dintre membrii de drept i
membrii desemnai. Totodat textul art.132 alin.(1) stabilete expres c alctuirea Consiliului
Superior al Magistraturii este limitat la 17 membri, fr a face vreo repartizare pe secii a
membrilor societii civile i a celorlali trei reprezentani ai autoritilor publice. Chiar dac se
accept c procurorul general i preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie fac parte din secii,
nu se poate trece peste faptul c ministrul justiiei este exclus din numrul de 17. Dar i n cazul n
care ministrul justiiei ar urma i el s fie inclus n numrul judectorilor, se ridic dificultatea
validrii sale de ctre Senat, n condiiile n care el este membru al Guvernului, a crui nvestire
ine de competena edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Nici eventualele
susineri privitoare la desemnarea procurorului general sau a preedintelui naltei Curi de Casaie
i Justiie n alegeri generale ale judectorilor nu sunt de natur s elimine antinomiile ce se pot
nate n urma desfurrii unor astfel de proceduri. Curtea constat c numrul membrilor
Consiliului Superior al Magistraturii este de 19, urmnd ca legiuitorul constituant s
reglementeze expres distincia dintre membrii alei i membrii de drept. Rmne, de
asemenea, de precizat cine i valideaz pe reprezentanii societii civile.
Textul propus la alin.(4) al art.132 prevede c titularizarea magistrailor n Consiliul Superior al

Magistraturii se face pentru o perioad de 6 ani, prin alegeri n adunri generale ale judectorilor
sau ale procurorilor, rezultatele alegerilor urmnd a fi validate de Senat. La rndul su, Consiliul i
alege dintre membrii si un preedinte, pentru un mandat de 1 an, care nu poate fi rennoit.
Curtea Constituional reine c aceast ultim dispoziie a art.132 alin.(4) este
insuficient elaborat din punctul de vedere al separaiei puterilor n stat i al asigurrii
autonomiei de funcionare a acestei autoriti publice. Astfel, din textul care stabilete c
preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales dintre membrii si nu trebuie s se
neleag c acesta ar putea fi ministrul justiiei, procurorul general sau preedintele naltei
Curi de Casaie i Justiie. Aceste autoriti publice particip la edinele Consiliului cu o
anumit ncrctur de autoritate, pe care le-o confer funcia pe care o exercit. De aceea,
Curtea Constituional reine c funcia de preedinte al Consiliului Superior al
Magistraturii nu poate fi deinut dect de ctre un magistrat ales sau un reprezentant al
societii civile. Ca atare ar trebui instituit o incompatibilitate ntre funciile de ministru al
justiiei, preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie i procuror general al Romniei i
funcia de preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii. Este de reinut i faptul c
sintagma "procuror general al Romniei" nu este coninut n Constituie.
Referitor la textul propus la alin.(7) al art.132, Curtea observ c acesta conine o alt
dispoziie care concur la ridicarea Consiliului Superior al Magistraturii la rangul unei instituii apte
s asigure independena justiiei, i anume cea privitoare la dreptul Preedintelui Romniei de a
prezida lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Curtea reine c aceast
atribuie este o consecin fireasc a faptului c Preedintele Romniei este cel care, n temeiul
art.124, numete judectorii i procurorii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, cu
excepia celor stagiari [art.133 alin.(1)].
Curtea constat c, n virtutea art.132 alin.(5), (6) i (8), durata mandatului membrilor
Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani, hotrrile sale se iau prin vot secret i nu pot fi
atacate la instanele judectoreti. Aceast ultim dispoziie se afl ntr-un raport antinomic
cu prevederile art.21 alin.(1) din Constituie, potrivit crora "Orice persoan se poate
adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime". Mai
mult, ntr-un stat de drept neasigurarea accesului liber la instanele judectoreti este
inacceptabil. Ca atare, interzicerea recursului la justiie, cu privire la astfel de hotrri,
este contrar principiului stabilit de art.6 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale, n virtutea cruia orice persoan are dreptul la un proces
echitabil, un asemenea proces fiind exclus n afara unei instane care s garanteze efectiv
independena judectorului.
Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n plen,
n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului justiiei i al
procurorului general, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. Aceast dispoziie
constituional nu poate interzice accesul liber la justiie al persoanei judecate de aceast
"instan" extrajudiciar, fr nclcarea prevederilor art.6 al Conveniei pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
B 2. Introducerea unor noi drepturi i obligaii, precum i reconfigurarea celor existente
1. Curtea constat c aceast dimensiune a revizuirii Constituiei i gsete o
reflectare corespunztoare n introducerea art.46 1 n cuprinsul Legii fundamentale, cu
urmtorul cuprins: "Art.461. - Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru
ocrotirea i refacerea mediului nconjurtor, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic."
Se observ c transferul acestei reguli, din rndul dispoziiilor constituionale ale art.134 alin.
(2) lit.e), la capitolul privitor la drepturile i libertile fundamentale este contrar logicii sistematizrii
materialului normativ. Pentru asigurarea realizrii scopului propunerii legislative, Curtea consider
c este necesar s se insereze la capitolul II al titlului II din Constituie dreptul omului la un mediu
sntos, cu obligaia corelativ a tuturor de a contribui la ocrotirea i refacerea mediului
nconjurtor, pe aceast cale legitimndu-se aciunea legiuitorului de a stabili sanciuni pentru
poluarea mediului nconjurtor.
2. Modificarea art.32 alin.(5) al Constituiei vizeaz o transformare formal a textului
actual al reglementrii constituionale. Actualul art.32 alin.(5) prevede c instituiile de
nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii.

Noua reglementare are n vedere urmtoarea redactare a textului constituional: "(5) nvmntul
de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii."
Aceast nou redactare a dispoziiilor art.32 alin.(5) nu este de natur s aduc vreo
modificare n actuala ordine constituional privitoare la nvmnt. Astfel, nvmntul poate fi
de stat sau particular, instituindu-se pe aceast cale o dihotomie specific celor mai profunde
construcii juridice. Introducerea unui nou criteriu, cel confesional, nu ine seama de logica
dihotomiei, adugnd unui criteriu logic o nou determinare, inadmisibil prin faptul c ea se
regsete n cele dou, definite la ora actual de Constituie. Astfel, nvmntul confesional nu
este exclus din nvmntul privat i nici din cel de stat. Exist deci un nvmnt confesional
att privat, ct i public, ceea ce nu justific modificarea, sub acest aspect, a Legii fundamentale.
Curtea consider c norma examinat devine coerent dac se introduce n textul supus revizuirii
perechea logic a nvmntului confesional, respectiv laic. Astfel, noul text constituional ar urma
s prevad c nvmntul de toate gradele poate fi laic sau religios i se desfoar n
uniti de stat ori particulare, n condiiile legii.
C. Optimizarea procesului decizional al autoritilor publice
Examinnd propunerea legislativ, se reine dezideratul eliminrii unor carene constatate n
funcionarea autoritilor publice prin oferirea unor soluii menite s contribuie la ridicarea lor la
standardele democratice n aceast materie, dup cum urmeaz:
a) Raionalizarea activitii parlamentare se preconizeaz a fi efectuat prin modificarea
art.62, art.67 alin.(1), art.69, art.72 alin.(3), art.73, art.73 1, art.78 i prin abrogarea art.70, ale crui
prevederi se preiau la art.69 alin.(1), art.71, ale crui dispoziii sunt preluate la art.72 alin.(3) lit.e),
art.75 i 76.
Aceste modificri urmresc s realizeze o mai bun delimitare a atribuiilor celor dou
Camere ale Parlamentului, s redefineasc statutul deputailor i senatorilor i elementele
constituionale ale procedurii legislative.
Curtea Constituional observ c prin modificarea art.62 se urmrete stabilirea principiului
n virtutea cruia cele dou Camere lucreaz n edine separate. Excepia de la aceast regul o
constituie edinele comune, a cror competen este strict determinat de Legea fundamental.
n acest sens, propunerea legislativ are n vedere introducerea unor noi competene pe ordinea
de zi a edinelor comune ale Camerelor, prin modificarea lit.f), g) i h) ale alin.(2) al art.62 din
Constituie i introducerea unor noi litere, i) i j). Pe aceast cale, n edinele comune ale
Camerei Deputailor i Senatului urmeaz s fie aprobate i urmtoarele materii: strategia
naional de aprare a rii, numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului
asupra activitii acestor servicii, numirea Avocatului Poporului, stabilirea statutului deputailor i
senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, ndeplinirea altor atribuii
care, potrivit Constituiei, legilor organice sau regulamentului, se exercit n edin comun.
Curtea constat c, n principiu, stabilirea competenei Camerelor parlamentare, n edine
comune sau n edine separate, nu ridic probleme de constituionalitate.
Dar se observ c stabilirea unor asemenea atribuii prin lege organic sau prin
regulamente este contrar prevederilor art.61 alin.(1) din Constituie, care nu este propus s
fie modificat i care stabilete c "Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin
regulament propriu". Aceast dispoziie d expresie autonomiei regulamentare a fiecrei Camere,
de unde rezult consecina c, n afara unei reglementri constituionale a atribuiilor comune ale
celor dou Camere, acestea nu pot fi departajate prin lege organic sau prin regulamentul
edinelor comune, fr a pune n pericol funcionarea Parlamentului bicameral. S-ar putea lua
astfel atribuii ale uneia dintre Camere, n afara unei prevederi constituionale, pentru a fi
transferate edinelor comune, ceea ce constituie o nclcare a Legii fundamentale.
n ceea ce privete stabilirea prin Constituie a atribuiilor ce se exercit n edin comun,
Curtea Constituional nu poate avea vreo obiecie atta vreme ct acest lucru reprezint un
atribut exclusiv al puterii constituante derivate. Curtea reine totui c modificarea art.62 alin.(2)
lit.j) reprezint o contrazicere a prevederilor art.62 alin.(1), care instituie regula edinelor separate
ale celor dou Camere. n consecin, stabilirea unor competene pentru edinele comune
ale Parlamentului, prin lege organic, reprezint o negare a acestor prevederi
constituionale i o antinomie juridic, greu de soluionat n practic.
Dac, n temeiul dispoziiilor constituionale n vigoare, Guvernul poate s opteze pentru

sesizarea oricrei Camere a Parlamentului cu un proiect de lege, n viitor aceast posibilitate este
restrns la anumite domenii, stabilite de art.73 1, pentru fiecare Camer. Partajarea acestor
competene este valabil i n cazul propunerilor legislative, stabilindu-se anumite materii n care o
Camer poate fi sesizat pentru adoptarea acestora n prima lectur. Astfel, pentru departajarea
atribuiilor Camerei Deputailor i Senatului, art.73 1, n opinia autorilor propunerii legislative,
stabilete c anumite propuneri legislative i proiecte de lege se supun obligatoriu spre dezbatere
Camerei Deputailor, iar altele Senatului. i aceast opiune a puterii constituante derivate este
absolut, i ea nu poate fi supus cenzurii Curii Constituionale.
Curtea observ c n noua redactare a dispoziiilor constituionale privitoare la competena
legislativ a Camerelor nu se elimin principiul bicameralismului, dar se simplific rigorile sale, n
sensul c un proiect de lege adoptat de o Camer se transmite celeilalte spre o examinare
definitiv. Noutatea care apare rezid n faptul c prima Camer sesizat este privit doar ca o
camer care preexamineaz proiectul de lege naintea votului decisiv al celei de-a doua Camere.
Este o formul raionalizat a adoptrii legii n sistemul bicameral prin votul decisiv al Camerei
politice sau inferioare a Parlamentului. Nici aceast opiune nu poate fi cenzurat de Curtea
Constituional n condiiile n care cele dou Camere au poziii egale i aceeai legitimitate. Cu
toate acestea, Curtea remarc faptul c prin departajarea competenelor de examinare a
proiectelor de lege ntre cele dou Camere se poate ajunge la un conflict de competen. Pe
parcursul examinrii proiectului de lege propus de Guvern opoziia parlamentar a Camerei
Deputailor constat c el ine de competena primar a Senatului. Sau, n cursul aceleiai
proceduri parlamentare, un proiect de lege ordinar este transformat n lege organic, iar
examinarea acestuia ine de competena celeilalte Camere. Pe acest fond se pot nate blocaje
legislative i, pentru evitarea acestora, Curtea Constituional recomand s se introduc
la art.731 un nou alineat care s prevad posibilitatea desesizrii Camerei nvestite n pofida
Constituiei i trimiterea proiectului de lege la cealalt Camer. Procedeul deznvestirii este
profitabil Camerei respective, deoarece, pe aceast cale, ea devine Camera care are ultimul
cuvnt n examinarea proiectului de lege sau a propunerii legislative.
Prin aceast modalitate de lucru, a distribuirii unor competene exclusive unei Camere, se
poate ns nega, n fapt, orice contribuie a primei Camere, fenomen ce poate prezenta anumite
riscuri politice, mai ales n cazul n care Senatul i Camera Deputailor au configuraii politice
diferite. Avantajul pe care l prezint noua competen a Camerelor rezid n eliminarea procedurii
de mediere i a dezbaterii n plenul celor dou Camere a textelor rmase n divergen, ca urmare
a eurii medierii ori a neaprobrii raportului comisiei de mediere ntr-o Camer sau n ambele
Camere.
n aceeai ordine de idei, Curtea observ c utilizarea formulei "prim lectur" pentru
sesizarea unei Camere i a celei de "a doua lectur" pentru trimiterea proiectului de lege de
la o Camer la alta este improprie limbajului dreptului parlamentar. Utilizarea primei, a celei
de-a doua sau chiar a celei de-a treia lecturi (de exemplu: cazul Parlamentului danez) este proprie
dezbaterii ntr-o singur Camer. Chiar ntr-un parlament bicameral fiecare Camer poate avea
una, dou sau mai multe lecturi. n schimb, examinarea n cascad a proiectelor de lege ntr-o
Camer, n prim lectur, iar n cealalt Camer, n a doua lectur, transform Parlamentul
bicameral ntr-unul unicameral.
Cu privire la propunerile referitoare la art.114, Curtea remarc faptul c restricia privitoare la
reglementarea prin ordonane de urgen a drepturilor electorale ale cetenilor este necorelat cu
celelalte prevederi constituionale care dau dreptul cetenilor europeni, rezideni n Romnia, s
participe la alegerile locale i la cele pentru Parlamentul European. Curtea consider c nu se
justific o asemenea discriminare, propunnd, n consecin, eliminarea sintagmei "ale
cetenilor" dup "drepturile electorale" din redactarea alin.(4 1) al art.114. Nu mai puin
important este faptul c referirea expres la drepturile electorale este redundant, deoarece
acestea fac parte din drepturile prevzute de Constituie, domeniu exclus deja de la
reglementarea prin ordonane de urgen.
b) Reconfigurarea unor dispoziii constituionale privitoare la Preedintele Romniei
Curtea Constituional, reinnd c atribuiile Preedintelui Romniei sporesc, potrivit
preconizatelor prevederi ale art.132 alin.(7), constat c se impune corelarea acestora cu
prevederile actualului art.94, care au denumirea "Alte atribuii", prin introducerea unui nou alineat
care s prevad atribuia Preedintelui Romniei de a prezida edinele Consiliului Superior al
Magistraturii la care particip, dup modelul instituit deja n art.87 al Constituiei. Aceast corelare
se impune, ntruct atribuiile autoritilor constituionale trebuie structurate n corpul Legii
fundamentale, n mod expres, n capitolul sau n seciunea care grupeaz competenele acelei
autoriti.
c) Statutul administraiei publice locale
Curtea Constituional observ c prin textul propus la alin.(1) i (2) ale art.119 din Constituie
se introduce un nou concept, acela al desconcentrrii, prin nlocuirea conceptului de
descentralizare utilizat de legiuitorul constituant n 1991. Acest text se impune s fie modificat, n
primul rnd, din motive ce in de dreptul public, avnd n vedere c preconizatul concept tinde s
nlocuiasc, n mod absolut i eronat, pe cel de descentralizare a serviciilor publice. Pentru a se
da o reglementare n acord cu principiile administraiei publice, se impune, cu necesitate, s se
observe c n unitile administrativ-teritoriale coexist servicii publice ale statului cu autoriti ale
administraiei publice locale. n primul caz legitimarea serviciilor publice statale existente n
unitile administrativ-teritoriale este supus principiului desconcentrrii, iar n cel de-al doilea caz
este vorba de descentralizare administrativ, care are la baz acordarea, prin lege, a unor
competene proprii colectivitilor teritoriale, a cror exercitare este conferit, n cazul examinat,
consiliilor locale i primarilor. Aa fiind, includerea exclusiv n Constituie a principiului
desconcentrrii administrative elimin posibilitatea coexistenei sale cu principiul descentralizrii,
care vizeaz nu doar autoritile administraiei publice locale, ci i serviciile publice. n aceste
condiii, Curtea Constituional apreciaz c redactarea art.119 urmeaz s sufere o
modificare, n sensul supunerii administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale
att principiului desconcentrrii, ct i celui al descentralizrii administraiei publice, una
dintre formele de manifestare a acestui principiu fiind autonomia local.
Printr-o astfel de modificare se reinstaureaz conceptele fireti n organizarea administraiei
publice locale. Pe cale de consecin, nlocuirea termenului de desconcentrare cu cel de
descentralizare se impune i n cuprinsul art.122 alin.(2) din Constituie.
Potrivit art.6 alin.(2) din Constituie msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie
conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni.
n situaia n care ntr-o unitate administrativ-teritorial persoanele aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere semnificativ, se poate crea un dezechilibru ntre acetia i cetenii de
etnie romn din respectiva unitate administrativ-teritorial sau membrii altui grup etnic care nu
mai au posibilitatea de a fi alei n consiliile locale, ceea ce creeaz o discriminare, n sensul art.6
alin.(2) din Constituie, al art.7 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, al art.14 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al altor
reglementri internaionale care interzic discriminarea. Pentru eliminarea acestui posibil
dezechilibru textul constituional ar urma s prevad c persoanele aparinnd unui grup etnic
minoritar ntr-o unitate administrativ-teritorial au dreptul de a fi reprezentate n consiliul local. n
felul acesta cetenii romni de naionalitate romn sau de alt naionalitate din unitile
administrativ-teritoriale n care sunt minoritari ar avea posibilitatea de a accede la funcii publice la
nivel local i de a-i pstra identitatea etnic.
d) Modificarea dispoziiilor constituionale privitoare la Avocatul Poporului. Prin iniiativa
legislativ se propune completarea art.55 alin.(1) al Constituiei, n sensul admiterii specializrii
adjuncilor Avocatului Poporului pe domenii de activitate. n acest sens se propune adugarea
urmtoarei teze: "Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate."
Curtea Constituional consider c o asemenea dispoziie nu este de ordin
constituional, ea putnd fi adoptat prin modificarea legii organice a instituiei Avocatul
Poporului. n acest sens se apreciaz c este vorba de o specializare ratione materiae a
funciilor instituiei ca atare, care nu afecteaz posibilitile actuale de distribuire a
competenelor ntre adjunci, pe de o parte, i ntre acetia i Avocatul Poporului, pe de alt
parte.
D. Modificarea altor dispoziii constituionale
n afara obiectivelor enumerate mai sus Curtea Constituional consider c exist i o serie
de alte modificri propuse de autorii propunerii legislative, care nu se ncadreaz n finalitile
prevzute la pct.A, B i C, dar care rspund altor comandamente de racordare a prevederilor Legii
fundamentale la exigenele practicii internaionale a Romniei ori la unele cerine de tehnic
legislativ.
a) n aceast sfer a modificrilor propuse a fi aduse Constituiei se situeaz
modificarea i completarea art.134 din Constituie, privitor la economia naional.
Propunerea legislativ de revizuire are n vedere, printre altele, modificarea lit.e) a alin.(2), n
sensul eliminrii textului actual referitor la "refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic" - text preluat printr-o form modificat la art.46 1 sub denumirea
"Ocrotirea mediului nconjurtor". Curtea constat c, n condiiile n care la art.461 se va
introduce dreptul la un mediu sntos, este dezirabil meninerea lit.e) a alin.(2) la art.135,
aici fiind sediul de reglementare a obligaiilor statului.
b) Curtea Constituional observ c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei
are n vedere i modificarea art.151 al Legii fundamentale, prin introducerea unor dispoziii
tranzitorii care s asigure continuarea mandatelor de ctre actualii judectori ai Curii de
Conturi, precum i renvestirea unor foti judectori ai Curii Constituionale.
Textele propuse au urmtorul cuprins: alin.4 "[...] Pentru asigurarea nnoirii Curii de Conturi
din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acetia vor putea fi numii
pentru nc un mandat de 3 sau 6 ani.
(5) Fotii judectori ai Curii Constituionale care nu au exercitat funcia pentru un mandat de
9 ani pot fi renvestii pentru diferena de mandat."
Cu referire la propunerea viznd consilierii de conturi, Curtea Constituional constat
c acest text se impune a fi eliminat pentru c reglementarea nu este de nivel
constituional, avnd n vedere c actualul alin.(4) al art.139 nu reglementeaz durata
exercitrii mandatului membrilor Curii de Conturi i nici periodicitatea numirii lor n
funcie. Dac legiuitorul are aceast intenie de legiferare, o poate face prin reglementare legal,
adic prin act normativ de acelai rang.
n ceea ce privete renvestirea fotilor judectori ai Curii Constituionale, care nu au exercitat
funcia pentru un mandat de 9 ani, pentru diferena de mandat, Curtea constat c aceasta este
de natur s produc o serie de perturbaii n activitatea instanei de contencios constituional i
s ncalce voina puterii constituionale originare. Astfel, exist situaii n care un judector i-a dat
demisia dup un an de activitate, fiind numit un altul pentru diferena de mandat de 8 ani. Cei doi,
potrivit noilor dispoziii ale art.151 alin.(5) ar avea, n egal msur, vocaia de a fi renvestii n
funcii la Curtea Constituional; ambii nu pot ns reveni n acelai timp, ceea ce ar crea reale
diferene de tratament juridic.
Totodat Adunarea Constituant a stabilit c numai n prima Curte Constituional mandatul
judectorilor poate fi de 3, de 6 sau de 9 ani. n cazul n care s-ar introduce astzi, pe calea
revizuirii, mandate care pot fi de 1 an, de 3 ani, de 4 ani, de 6 ani sau de 8 ani, s-ar contraveni
acestei voine originare, ceea ce este de natur s perturbe ntreaga activitate a Curii.
Concepia alctuirii Curii Constituionale ca autoritate politico-jurisdicional, predispus la o
rennoire ciclic, este o garanie a neutralitii sale politice n calitate de garant al supremaiei
Constituiei n sistemul juridic normativ, menit s asigure o dreapt cumpn n activitatea de
realizare a justiiei constituionale.
n privina redactrii alin.(2) al art.151, Curtea consider c termenul "instituii publice",
care ar putea fi utilizat la intrarea n vigoare a Constituiei, ar trebui abandonat n virtutea
faptului c, potrivit dispoziiilor Legii fundamentale, definiia dat actualelor organe de stat
este cea de autoriti publice.
c) Modificarea art.152 urmrete eliminarea actualelor dispoziii constituionale
privitoare la instituiile viitoare, innd seam de faptul c ele au rmas fr obiect, i
nlocuirea acestora cu o dispoziie privitoare la republicarea Constituiei. Modul de redactare
a acestuia este defectuos, deoarece se refer la proiectul de lege sau propunerea legislativ de
revizuire a Constituiei, artnd c acesta se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n
termen de 5 zile de la data adoptrii. n virtutea dispoziiilor constituionale n vigoare, un proiect
de lege sau o propunere legislativ adoptat de Parlament nceteaz s mai fie proiect de lege
sau propunere legislativ, el devenind lege. Fa de aceasta, Curtea consider c textul art.152
trebuie s aib n vedere c legea de revizuire a Constituiei se va publica n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, dup adoptarea sa, n vederea aducerii la cunotin public a
coninutului su i n vederea aprobrii sale prin referendum. De altfel, chiar art.147 alin.(3)
din Constituie prevede c: "Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum,
organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii legislative
de revizuire." Din aceast dispoziie legal se desprinde ideea c exist dou etape ale
revizuirii, cea parlamentar, care se ncheie printr-o lege, i una popular, cnd legea este
aprobat prin referendum. De altfel, utilizarea formulei "n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire" are semnificaia stabilirii datei de la care
ncepe s curg termenul pentru organizarea referendumului. n acest sens Curtea observ
c dispoziiile art.147 alin.(3) se coreleaz cu dispoziiile art.144 lit.a) n virtutea crora Curtea
Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora,
ceea ce ntrete afirmaia c un proiect de lege adoptat de Parlament nceteaz s mai fie socotit
"proiect", el devenind "lege". n acelai sens este chiar art.II al propunerii de revizuire, care
proclam c "revizuirea adoptat prin prezenta lege se supune aprobrii prin referendum [...]".
d) n fine, Curtea Constituional constat c includerea unor dispoziii privitoare la
supunerea legii de revizuire unui referendum, potrivit art.II al propunerii legislative, este
superflu n condiiile n care aceast obligaie este expres prevzut de art.147 alin.(3) din
Constituie, articol care nu sufer nici o modificare prin aceast oper de revizuire a Legii
fundamentale.
Fa de considerentele expuse, n temeiul art.144 lit.a), al art.146 alin.(1), al art.148 alin.(1) i
(2) din Constituie, precum i al art.36 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, republicat,
CURTEA
n numele legii
DECIDE:
1. Constat c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei a fost iniiat cu respectarea
prevederilor art.146 alin.(1) din Constituie.
2. Constat c prevederile alin.7 1) ce urmeaz a fi introduse la art.41 sunt neconstituionale,
deoarece ar avea ca efect suprimarea unei garanii a dreptului de proprietate, nclcndu-se astfel
limitele revizuirii prevzute de art.148 alin.(2) din Constituie.
3. Constat c dispoziiile ce urmeaz a fi introduse la art.132 alin.(8) sunt neconstituionale,
deoarece se afl n contradicie cu prevederile art.6 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale i ar avea ca efect suprimarea liberului acces la justiie,
nclcndu-se, de asemenea, limitele revizuirii prevzute de art.148 alin.(2) din Constituie.
4. Supune ateniei Parlamentului observaiile din considerentele prezentei decizii, privitoare la
urmtoarele dispoziii din propunerea legislativ de revizuire a Constituiei: art.11 alin.(3), art.19
alin.(1), art.21 alin.(4), art.32 alin.(5), art.46 1, art.55 alin.(1), art.62 alin.(2) lit.j), art.73 alin.(3) i (5),
art.731, art.94, art.114 alin.(41), art.119, art.1201, art.132 alin.(2), (3) i (4), art.134 alin.(2) lit.e),
art.144 lit.a1), lit.c), lit.c1) i lit.j), art.145, art.145 2, art.151 alin.(2) i alin.(4) teza a doua i alin.(5),
art.152 i art.II.
5. Se constat c celelalte prevederi nu contravin dispoziiilor constituionale.
Decizia se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului Romniei i se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Dezbaterea a avut loc la data de 16 aprilie 2003 i la aceasta au participat: Nicolae Popa,
preedinte, Costic Bulai, Nicolae Cochinescu, Constantin Doldur, Kozsokr Gbor, Petre Ninosu,
erban Viorel Stnoiu, Lucian Stngu i Ioan Vida, judectori.

Decizie 148 2003

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Decizie 148 2003

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DECIZIA Nr.

b) organizarea i funcionarea partidelor politice;

"(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile alin.(1) al art.69 se aplic n

39. Articolul 117 se modific astfel:

"(1) Proprietatea este public sau privat.

"(1) Dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice dup 45 de

Prima dintre aceste consecine impune integrarea n dreptul intern a acquisului

ordinar. Numai n prima ipotez se impune introducerea art.145 2, cu o singur trimitere la

B1. Sporirea garaniilor instituionale

Cu privire la textul cuprins la lit.c 1) se observ c acesta prevede atribuia Curii

Textul propus la alin.(4) al art.132 prevede c titularizarea magistrailor n Consiliul Superior al

nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii.

Dac, n temeiul dispoziiilor constituionale n vigoare, Guvernul poate s opteze pentru

S-ar putea să vă placă și