COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINSITRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

MASTER MANAGEMENTUL AFACERILOR PUBLICE

Analiza social i economic a corupiei

Prof.univ.dr. Ani Matei

Cuprins
Introducere ......................................................................................................................... 3
Capitolul I Corupia i anticorupia ................................................................................. 5
1.1 Definiia corupiei. .................................................................................................... 5
1.2. Forme ale corupiei ................................................................................................ 16
1.3. Anticorupia ........................................................................................................... 20
1.3.1 Tipologii ale strategiilor anti-corupie ............................................................. 22
1.3.2. Implementarea strategiilor anticorupie. Provocri strategice ........................ 24
Capitolul II Corupia i mediul adminsitrativ. Efectele corupiei asupra activitii
statale................................................................................................................................ 28
2.1.Fenomenul state-capture ......................................................................................... 28
2.2.Forme ale corupiei n cadrul sistemului administrativ........................................... 32
Capitolul III Reforma administratiei publice n perioada de tranzitie....................... 37
3.1. Reforma administratiei publice. Caracteristici generale...................................... 37
3.1.1. Reforma funciei publice. .............................................................................. 47
3.1.1.1. Reglementarea conflictului de interese. Element al reformei funciei
publice. ................................................................................................................. 49
3.1.2. Reforma administraiei publice locale........................................................... 52
Capitolul IV Msurarea corupiei .................................................................................. 57
4.1. Indicatori de msurare a corupiei.......................................................................... 60
4.2. Indicele de Percepie a Corupiei (CPI) ................................................................. 63
4.3. Indicele Pltitorilor de Mit ................................................................................... 67
4.4. Barometrul Global al Coruptiei ............................................................................. 70
Capitolul V Bune practici n lupta impotriva corupiei ................................................. 72
5.1. Experiena din Hong Kong, China, n combaterea corupiei ................................. 72
5.2. Experiena statului Singapore n combaterea corupiei ......................................... 79
Bibliografie....................................................................................................................... 87

Introducere
Misiunea fundamental a guvernelor i a instituiilor publice este aceea de a servi
interesul public. Cetenii doresc ca funcionarii publici s-i fac datoria n mod cinstit,
corect i imparial. Din ce n ce mai mult se cere ca guvernele s ia msuri pentru ca
funcionarii publici s nu permit compromiterea procesului de luare a deciziilor oficiale
i de administraie public din cauza intereselor i relaiilor lor personale. n condiiile n
care preteniile societii sunt din ce n ce mai mari, msurile guvernamentale privind
reducerea corupiei trebuie sa fie din ce n ce mai concise, mai eficiente.
Corupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului,
echitii sociale i a justiiei, erodeaz principiile unei administraii eficiente, submineaz
economia de pia i pune n pericol stabilitatea instituiilor statale.
Cu o istorie de mii de ani, ncepnd nc din antichitate, corupia reprezint unul
dintre modelele comportamentale dintre cele mai rele dar, n acelai timp, extrem de
rspndite n cadrul funcionarilor oficiali sau reprezentanilor alei ai comunitii. n
ultimul secol, ea privete i comportamentul celor din domeniul privat. Interesul i
ngrijorarea fa de acest fenomen au crescut i au avut loc reacii pe plan naional i
internaional.
Dei exist nenumarate studii pe marginea acestei teme nu s-a ajuns pn acum la
o definiie universal valabil i unanim acceptat, care s acopere toate actele i faptele
posibile i care s constituie n orice jurisdisdicie acte de corupie.
Pentru prima oar, n 1975, prin rezoluia 3514, Adunarea General a Naiunilor
Unite a abordat chestiunea practicilor corupte n tranzaciile comerciale internaionale i
ca urmare au fost adoptate o serie de alte msuri de ctre organisme internaionale n
legatur cu acest subiect.
Un exemplu n acest sens este Programul de actiune mpotriva corupiei realizat n
1995 de ctre Grupul multidisciplinar de studiu al corupiei i supus aprobrii
Comitetului Minitrilor Consiliului Europei n 1996, program care conine 4 capitole,
primele trei ocupndu-se de aspectele de drept civil, penal, administrativ i constituional
iar cel de-al patrulea tratnd o serie de subiecte care, dei s-ar integra cu uurin ntrunul din capitolele anterioare au un specific aparte i ca urmare sunt tratate separat:

finanarea partidelor, activitatea de lobby, mass-media i rolul ei n lupta mpotriva

corupiei, activitile de cercetare, instruire i schimb de experien n aceast direcie.
Cel mai frecvent corupia apare n activitile comune public-privat i are
determinri n structurile guvernamentale centrale sau locale.
Cercetrile empirice asupra corupiei sunt relativ recente. n ncercarea de a
determina cauzele i consecinele corupiei, mediul academic s-a concentrat n ultima
vreme mai ales pe analizele trans-naionale. Acestea au la baz de cele mai multe ori
studii realizate asupra nivelului corupiei din diferite ri. Acestea sunt adeseori corelate
pentru a se analiza realizrile de la nivel naional.

Capitolul I

Corupia i anticorupia
Aceia care vorbesc despre faptul c popoarele zilelor noastre au cedat n faa jafului i
a altor vicii similare vor descoperi c acestea sunt consecina faptului c cei care i-au
condus s-au comportat asemntor.
- Niccolo Machiavelli, Discursuri, III (29)-

1.1 Definiia corupiei.

A alege o definiie a corupiei este foarte dificil. innd cont de o recenzie a
literaturii i a surselor bibliografice existente asupra acestui subiect (Amundsen and
Fjeldstad 2000) 1 , cercetarea academic poate fi clasificat n funcie de diferite tiine
sociale, n funcie de cele mai importante dezbateri, precum i n funcie de discuiile care
au loc n cadrul diferitelor organizaii guvernamentale i nonguvernamentale ce au ca
obiect de activitate cercetarea fenomenului corupiei. Ce se include i ce se exclude n
aceste definiii? Care sunt diferitele tipuri de corupie ? Care este diferena, dac exist,
ntre corupie i cutarea bunstrii?
Cercetarea corupiei s-a axat n special pe clasificarea diferitelor forme ale
corupiei n vederea operaionalizrii conceptului din raiuni analitice i practice. De
aceea exist multe opinii n ceea ce privete modalitatea de clasificare a corupiei n
categorii i sub categorii. Unii cercettori au definit corupia ca fiind o relaie particular
stat-societate i fac o distincie ntre corupia politic i corupia birocratic. O alt
clasificare a fost cea care are n vedere corupia funcional i birocraia
disfuncional. Ali cercettori au ncercat s relaioneze corupia cu alte fenomene sau
procese. De exemplu, tiinele politice au ncercat recent s plaseze corupia i lupta
mpotriva fenomenului corupiei pe agenda democratizrii. O definiie strict a corupiei
limiteaz corupia doar la ageni, la anumite sectoare sau la anumite tranzacii (aa cum
este cazul corupiei definit ca o deviaie de la comportamentul oficialilor).
1

Amundsen, Inge and Odd-Helge Fjeldstad (2000): Corruption. A selected and annotated bibliography.
Bergen: Chr. Michelsen Institute (commissioned by Norad).

Rolul decisiv al statului este reflectat n majoritatea definiiilor date corupiei,

definiii care privesc acest fenomen ca fiind o relaie stat-societate particular. Corupia
este neleas n mod convenional i este considerat ca fiind comportamentul particular
de cutare a bunstrii de ctre cineva care reprezint statul i autoritatea public. Ea
reprezint ntrebuinarea greit a resurselor publice de ctre autoritile publice, pentru
ctigurile personale. Enciclopediile i definiiile de lucru folosite de ctre Banca
Mondial, Transparency International i ceilali, arat c, corupia reprezint abuzul de
putere public pentru beneficiul particular.
O alt definiie larg folosit este aceea conform creia, corupia reprezint o
tranzacie ntre actorii sectorului privat i ai sectorului public, prin care bunurile colective
sunt ilegal transformate n bunuri private (Heidenheimer i ceilali. 1989) 2 . Acest punct
de vedere este de asemenea accentuat de ctre Rose-Ackerman, care spune c exist
corupie la nivelul interfeei dintre sectorul public i cel privat (Rose-Ackerman 1978) 3 .
n definiia clasic a lui Nye, corupia reprezint "comportamentul care deviaz de
la atribuiile oficiale ale unui rol public (ales sau numit) din cauza intereselor private n
ceea ce privete bunstarea sau ctigurile de funcii" (Nye 1967) 4 . O versiune actualizat
coninnd aceleai elemente este definiia dat de Mushtaq Khan, care spune c, corupia
reprezint "comportamentul care deviaz de la regulile oficiale de comportament
guvernnd aciunile cuiva aflat ntr-o poziie de autoritate public din cauza privatului n ceea ce privete motivele, ca de exemplu bogia, puterea, sau funcia" ( Khan 1996) 5 .
Samuel Huntington noteaz c, acolo unde oportunitile politice sunt rare,
corupia apare atunci cnd oamenii folosesc bogia pentru a cumpra puterea, iar acolo
unde oportunitile economice sunt puine, corupia apare atunci cnd puterea politic
este utilizat pentru a urmri bogia (Huntington 1968) 6 . Privind la diferitele tipuri de
resurse transferate, s-a fcut o distincie ntre corupie, n termeni economici i corupie,

Heidenheimer, Arnold J.; M. Johnston and V. T. LeVine (1989): Political Corruption. A Handbook . New
Brunswick: Transaction Publishers.
3
Rose-Ackerman, Rose (1978): Corruption. A Study in Political Economy. London/New York: Academic
Press.
4
Nye, J.S. (1967): Corruption and political development, American Political Science Review, vol. 61,
no. 2, pag. 417-427.
5
Khan, Mushtaq (1996): A typology of corrupt transactions in developing countries. IDS Bulletin, vol.
8, no. 5.
6
Huntington, S.P. (1968): Modernization and corruption, in Political order in Changing Societies,
Samuel P. Huntington, New Haven, Connecticut: Yale University Press. pag. 5971.

n termeni sociali. Corupia economic apare ntr-o situaie tipic de pia i necesit un
schimb de numerar sau bunuri materiale, ceea ce reprezint fundamentul corupiei.
Aceasta este o definiie strict a corupiei, reflectat n reglementrile care
specific limite ale sumelor care pot fi "date" nainte de a fi considerate mit. Totui,
transferurile nu sunt numai n numerar sau alte lucruri materiale, iar schimbul are loc ntrun decor social cu un numr de semnificaii culturale i morale. Corupia, neleas n
aceti termeni mai largi, a fost denumit "schimbul social" i corupia social. Corupia
social este neleas n mod convenional ca un element integrat al clientelismului.
Clientelismul implic adesea un schimb de beneficii materiale dar nu poate s se
rezume la acestea, deoarece clientelismul are o implicaie social i cultural mai larg.
Clientelismul, nepotismul, favoritismul etnic sau de alt natur reprezint toate variante
ale corupiei, n termeni sociali ( Mdard 1998) 7 .
Avnd o definiie a corupiei ca fiind o relaie particular stat-societate, gsim
geneza corupiei, n consecin, n cele dou cmpuri de interaciune dintre stat i
societate, i anume n arena naional i internaional.
Mai mult dect att, se desfoar n cadrul statului nsui, ntre straturile sau
nivelurile lui diverse. Pe arena internaional, globalizarea pieelor, finanelor, i altor
activiti a extins oportunitatea tranzaciilor ascunse, inclusiv ntre variaii juctorii nonstat, guvernele gazd i reprezentanii lor. Companiile multinaionale cumpr, de
exemplu, concesiuni, aciuni privilegiate i monopoluri; sunt oferite mite pentru
concesiuni, mprumuturi i contracte; i proiectele de dezvoltare sunt facilitate cteodat
prin includerea cltoriilor, calculatoarelor i altor avantaje suplimentare pentru
autoritile locale.
rile gazd corupte sunt uneori atractive n mod deosebit pentru anumii oameni
de afacere din strintate (Bayart i ceilali. 1999) 8 . Totui, actorii internaionali (n
cofinanarea n afaceri, politic i dezvoltare) pot fi, deopotriv posibili corupi i
suporteri ai reformei (Rose-Ackerman 1999; Moody-Stuart 1997) 9 . Mita cu finanare
7

Mdard, Jean-Franois (1998): Postface in Le Clientlisme Politique dans les Socits Contemporaines.
Briquet and Sawicki, eds, Paris: Presses Universitaires de France. pag. 307-316.
8
Bayart, J-F., S. Ellis and B. Hibou (1999): The Criminalization of the State in Africa. Oxford: James
Currey Press for the International African Institute.
9
Rose-Ackerman, Susan (1999): Corruption and Government. Causes, Consequences and Reform.
Cambridge: Cambridge University Press. Moody-Stuart, G. (1997): Grand Corruption, Oxford:
WorldView Publishing.

strin tinde s fie considerat de ctre foarte muli observatori din rile n curs de
dezvoltare ca fiind cel mai semnificativ factor care contribuie la corupie.
La nivelul arenei naionale, corupia apare la punctul de ntlnire dintre stat i
diverii actori non-stat. Pe de-o parte, se afl demnitarul de stat corupt; pe de alt parte se
afl coruptul, furnizorul de mite. Autoriti pot fi oricine de la preedinte i conducerea
politic de vrf (corupia politic) cobornd n ierarhie (corupia birocratic) pn la
funcionarul cel mai ndeprtat dintr-un serviciu public din administraia local.
Multe teorii i conceptualizri privind corupia vor pune accentul pe coruptori",
aceia care ofer mitele n primul rnd, i pe avantajele pe care ei le ctig. Alte teorii vor
scoate n relief corupii i avantajele lor.
La nivelul arenei naionale instituionale, n cadrul diverselor agenii ale statului,
corupia poate s apar ntre ramuri diferite ale administraiei (cum ar fi ramura
executiv,

cea

legislativ

si

juridic),

ntre

instituiile

politice

administrative/birocratice (administraia de stat, autoritile locale i parastatale). Aceste

relaii pot s fie corupte din cauza autoritii suprapuse, aflate n conflict, din cauza
luptelor puterii politice pentru accesul la resurse, din cauza debitelor manipulate de
informaie, i relaiilor personale de dependen i loialitate.
Lipsa unei linii clare de demarcaie ntre administraia de stat i politica de partid,
un profesionalism sczut al birocraiei, o lips a rspunderii administrative i a
transparenei, i un control politic ineficient alturi de mecanisme de audit ineficiente,
vor spori corupia n aceste mprejurri. Cu ct autoritile dein mai mult putere de
decizie prin dispoziii complexe i non-transparente, cu att corupia devine mai
convenabil.
Totui, corupia exist, de asemenea, i ntre afacerile private i n cadrul
organizaiilor non-guvernamentale, fr a fi implicai un demnitar de stat sau o agenie de
stat.
Nivelul corupiei private poate s fie simptomatic pentru dezvoltarea general
economic i politic a unei societi. De altfel, toate formele de corupie privat sunt
nocive moralului public i submineaz ncrederea general i ncrederea n reguli i
dispoziii. Corupia din sectorul public este considerat a fi o problem fundamental fa

de corupia din sectorul privat, i pentru c, stpnirea corupiei din sectorul public
reprezint o premis pentru controlarea corupiei din sectorul privat.
Corupia este un fenomen complex care are multiple cauze i multiple efecte,
acionnd n diferite forme n funcie de diferite contexte. Fenomenul corupie merge de
la un simplu act de a da mit pn la afectarea grav a sistemului economic, politic i
administrativ. Problema corupiei a fost vzut fie ca un aspect structural al activitii
economice sau politice fie ca un aspect cultural sau de moral a individului. Definiia
corupiei este variat i pleac de la folosirea incorect a puterii publice sau decderea
moral, pn la definiia strict oferit de lege, definiie care are n vedere corupia ca
fiind un act de mituire care implic un funcionar public precum i transferul unor resurse
tangibile.
Aa cum precizam anterior, definiia corupiei, aplicabil sectorului public, pare,
cel puin la prima vedere, un lucru uor de realizat: folosirea improprie a puterii publice
n favoarea unor ctiguri private. Conceptul de ctiguri private se refer att la
primirea de bani sau de bunuri ct i la posibilitatea creterii puterii sau a poziiei sociale.
Acceptarea de favoruri sau de ctiguri viitoare pentru rude sau pentru prieteni poate de
asemenea s fie considerat ca fiind un ctig viitor. n ceea ce privete favorurile pentru
rude i prieteni, cel mai adesea se utilizeaz termenii de nepotism si de favoritism. O
astfel de abordare este utilizat de Johann Lambsdorff (2006) 10 . Continund demersul su
empiric, acesta face o analiz intrinsec a definiiei.
Astfel referindu-se la conceptul de putere public el afirm c aceasta este
exercitat de birocrai, numii n funcia public, sau de politicieni, alei sau numii n
poziia lor. Puterea public este exercitat ntr-o varietate de sectoare, cum ar fi: achiziii
publice, reglementarea afacerilor, acordarea de licene i avize, privatizare, schimburi
externe, (inclusiv vam, avize pentru comer extern, tranzacii financiare internaionale),
domeniul taxelor (inclusiv acordarea de scutire de plat a taxelor), poliie, utiliti publice
i servicii guvernamentale (sntate, educaie, aprare).
n ceea ce privete conceptul folosire improprie, acesta se refer la
comportamentul care deviaz de la sarcinile normale aparinnd poziiei publice (numite
sau aleas), care este n opoziie cu regulile informale (stabilite de ateptrile publicului
10

Lambsdorff, J. Graf and M. Nell(2006) CORRUPTION - WHERE WE STAND AND WHERE TO GO. In:
The Corruption Monster: Ethik, Politik und Korruption, ed. by M. Kreutner, Czernin Verlag, 2006

standardizate ntr-un anumit fel ca fiind coduri de conduit). ntr-un sistem

guvernamental care funcioneaz aceste forme de definiii se contopesc ntr-una singur:
Interesele publice se presupune c se transform n ateptrile publicului vis--vis de
deintorii puterii.

Interesul public

Ateptri vis-a-vis de
ndatoririle publice

Obligaii formale

Definiia corupiei

Fig.1 Definirea corupiei 11

Atunci cnd cei care dicteaz obligaiile formale acioneaz fr s in cont de
ateptrile publice, o definiie a corupiei nu mai poate fi legat de obligaiile formale.
Aceast problem este ntlnit mai des n cazul parlamenrilor.
O lume fr corupiei este o lume n care funcionarii publici intenioneaz s
serveasc publicul fie datorit unei motivaii intrinseci fie datorit temerii vis--vis de
pedepse fie unei alte motivaii.
Exist mai multe direcii care pot determina o scdere a corupiei dintre care putem
aminti: arms-length principle prin care se statueaz c deciziile publice nu trebuie s
fie afectate de relaiile personale.
Concluzionnd putem defini corupia ca o stare de abatere de la normalitate, de la
datorie, nsemnnd folosirea abuziva de ctre o persoan a funciei de intermediar sau de
decizie pe care o ndeplinete, pentru a acorda celui care corupe sau comunitii de
11

Lambsdorff, J (2007). The Institutional Economics of Corruption and Reform, Cambridge University
Press, pag 18.

10

interese pe care acesta o reprezint, un avantaj economic sau administrativ, n schimbul

unei sume de bani, a unor cadouri, a unor deplasri, excursii, concedii sau distracii sau a
primirii unor proprieti. Tot corupie nseamn i folosirea de ctre o persoan a funciei
sau poziiei sale publice, pentru a eluda sau evita ndeplinirea unor norme, baremuri sau
proceduri legale, la obinerea n folosul ei a unor avantaje materiale sau a unor funcii
profesionale sau administrative.
Corupia a fost analizat ca fiind o problem politic, economic, cultural sau
moral sau undeva ntre aceste elemente. Natura complex a corupiei i-a determinat pe
muli observaori s declare c aceasta poate fi ntlnit n toate societile i c nu exist
modaliti clare de rezolvare ale acestei probleme. Source Book de la Transparency
International afirm c programele publice, reforma guvernului, responsabilitatea public
sau aplicarea legii precum i instituiile cu caracter de prevenire a corupiei nu sunt dect
elemente n cadrul unui proces pe termen lung, proces care trebuie s fie susinut din
toate direciile i care implic o schimbare la toate nivelurile (Pope 1997) 12 .
n acelai cadru n care corupia poate fi definit ca fiind folosirea improprie a
puterii publice pentru obinerea de profit personal, ea poate fi descris i c o lips de
conformare la principiul evitrii nepotismului, conform cruia, nici un fel de relaie
familial sau personal nu trebuie sa joace vreun rol n luarea deciziilor economice de
ctre ageni economici particulari sau oficiali guvernamentali. Principiul evitrii
nepotismului este perceput ca fiind fundamental pentru funcionarea eficient a oricarei
organizaii. 13
Un studiu complet diferit, efectuat de filialele naionale ale TI, realizat n 1995,
sugereaz faptul c fenomenul corupiei n interiorul sectorului public mbrac aproape
aceeai form i afecteaz aceleai zone, fie c se manifest n cadrul unei ari dezvoltate
sau al uneia n curs de dezvoltare. Zonele din cadrul activitii guvernamentale care sunt
cele mai expuse fenomenului de corupie s-au dovedit a fi:
intermedierea public;
administraia teritorial;
colectarea veniturilor;
12

Pope, Jeremy, ed. (1997): National Integrity Systems: The TI source book. Washington DC: TI and
EDI.
13
Tanzi, Vito n Corruption, Governmental Activities and Markets, n publicatia interna a FMI, aug.
1994. Articolul argumenteaza faptul ca, o data ce principiul evitarii nepotismului a fost ncalcat si a aparut
o diferenta realizata pe baza relatiilor, coruptia va urma n multe cazuri.

11

numirile guvernamentale;
Formele au fost i ele variatea cuprinznd:
amiciiile, relaiile, membrii familiei si rudele;
corupia politic, prin donaii n cadrul campaniilor electorale etc.;
darea de mit pentru contracte guvernamentale;
frauda de toate felurile.
n cadrul instituiilor publice, se desfoar adesea urmtoarele genuri de
activiti:
minitrii i vnd puterile discreionare; 14
oficialii i nsuesc procente din contractele guvernamentale, care sunt de multe
ori transferate n conturi din bnci din strintate; 15
oficialii sunt beneficiarii unei excesive ospitaliti i a unor beneficii din partea
celor ce realizeaza contracte guvernamentale, cum ar fi burse pentru educaia
copiilor lor la universiti din strintate;
oficialii realizeaz contracte guvernamentale pentru ei nii, fie prin intermediul
unor companii de prim mrime sau prin partenerii acestora, fie chiar numindu-se
n mod deschis chiar pe ei n funcii de consultani;
oficialii cltoresc deliberat peste hotare pentru a putea pretinde diurne pe care le
stabilesc tot ei la nite niveluri extravagante;
partidele politice se folosesc de perspectiva puterii sau de continuitatea acesteia
pentru a percepe sume importante din afacerile internaionale, n schimbul unor
contracte guvernamentale (care pot mbraca haina unor donaii ctre o
anumit instituie filantropic sau un anumit spital); 16
oficialii care funcioneaz n cadrul departamentelor de percepere a impozitelor
folosesc practici de santaj prin ameninri cu impunerea de noi taxe asupra
14

De exemplu, n New South Wales, Australia, ministrul pentru serviciile de corectie a fost condamnat si
nchis pentru ca a vndut amnistii traficantilor de droguri.
15
Diferitele modalitati prin care se realizeaza acest lucru, inclusiv regulile ce vizeaza ajutorul public,
stabilite de instituiile internaionale de creditare, sunt prezentate pe larg n Good Business Guide to
Bribery, de George Moody-Stuart, (Transparency International, Berlin, 1994).
16
De exemplu, n Kenya, n perioada Kenyatta, vehiculul utilizat era Spitalul Forelor Armate Gatundu,
care a fost beneficiarul impus al donaiilor de caritate de la toi acei care doreau s fac afaceri cu
regimul. Acest modest spital ar fi devenit un important spital dac ar fi fost cu adevarat destinaia final a
banilor, de fapt folosii pentru un alt spital din ceea ce era atunci zona tribal a preedintelui. Evenimente
petrecute concomitent n Europa au dezvluit ct de rspndit era acea practic n cele mai multe dintre
democraiile vesteuropene. (ex.: n editiile din Italia, Austria, Franta, Spania, Belgia ale TI Newsletter
publicaia intern a TI au aparut eseuri pe aceast tem)

12

pltitorilor de impozite sau a importatorilor, n cazul n care nu sunt pltite sumele

cerute ca mita. Dac acestea se achit, se aplic amendamente nejustificabile ale
legilor sau anumite bunuri de import sunt trecute pe lista celor excluse de la plata
taxelor vamale;
oficialii responsabili de punerea n aplicare a legilor colecteaza prin constrngere
fonduri destinate propriului lor folos, prin proferarea de ameninri legate de
impunerea unor taxe de trafic, dac nu li se pltesc anumite sume de bani (care
sunt adesea puin mai mici dect suma reprezentat de amenda pentru respectivul
delict n sine, n cazul n care s-ar fi ajuns n faa unui tribunal);
oficialii care sunt responsabili cu acordarea de licene pentru servicii publice (ex.:
permise de conducere, permise de vnzare n piee, controlul paapoartelor), cer
insistent s le fie pltite serviciile, cer bani pentru urgentarea procedurilor de
acordare a licenelor sau pentru prevenirea ntrzierilor; 17
superiorii pe scara ierarhic n domeniul serviciilor publice solicit pli din
partea subordonailor lor, cerndu-le acestora s colecteze sume fixe sptmnal
sau lunar, pe care sa le cedeze superiorilor. 18
O alt abordare a corupiei este aceea prin intemediul creia se face trecerea de la
planul practic, al analizelor statistice i al observaiilor de teren, la analiza teoretic,
intrinsec a acestui fenomen, a relaiilor care se stabilesc n sistemul administraiei
publice atunci cand este vorba de realizarea unui act de corupie.
Unul dintre cele mai rspndite modele de analiz este modelul principal agent
client

17 n America Latin, aceast practic a devenit att de instituionalizat, nct s-a dezvoltat o ntreag
profesie care are ca scop asistarea acelora care doresc s realizeze tranzacii cu un departament
guvernamental. Aceti profesioniti au fost att de perfect cooptai de sistem, nct pot rezolva
problemele legate de acte fr s stea la un imens rnd sau chiar le pot analiza ei nii, dac nu le
nmneaz pentru a fi analizate imediat. Unele primrii chiar aloc spaii distincte acestor indivizi;
politicienii reformatori i-au dat afar. (ex.: Ronald McLean Abaroa, ca primul primar ales al capitalei
boliviene, La Paz). Se poate aduce argumentul c familiaritatea acestor indivizi cu sistemul birocratic este o
contribuie pozitiv la mersul administraiei publice i c ei realizeaz un real serviciu. Acest argument ar
putea sta n picioare dac sistemele n sine nu ar prea s depind i s se susin din veniturile pe care
aceti indivizi le colecteaza de la public i le transfer oficialilor. Ref. la discuiile cu R. McLean Abaroa i
cu Valeria Merino Dirani.
18
Spre exemplu, n Mexico City, s-a dezvoltat o practic prin care, un poliist din departamentul care
acioneaz n strad, trebuie s plteasc diferite sume de bani pentru maina cu care patruleaz, pentru
arma i pentru locul de munc, sume separate fiind ndreptate ctre diferii ofieri responsabili cu
transportul, armele de foc i supravegherile. Ref. interviurile cu Michael Hershman.

13

In acest model teremnul The principal este reprezentat de superiorul ierarhic,

care poate fi un birocrat sau un politician. Acesta i deleag subordonatului The Agent,
o sarcin, traseaz reguli i stabilete norme de ndeplinire a sarcinii. Acesta se presupune
c l servete pe client confom standardelor stabilite. Frauda, mita, excrocarea sunt
comportamente specifice actelor de corupie care fac ca agentul s aib un comportament
incorect.

Forma de baza a modelului Principal Agent - Client

P
Negociaza
contracte in
mod gresit

Plateste mita

Furnizeaza servicii/licente.
Acorda contracte

C
Plateste tarfi/taxe

Tot n literatura de specialitate (Lamsdorff 2006) 19 , strns legate de modelul

prezentat anterior, s-a dezvoltat modelul principal agent - supervisor. n acest model,
mita se pltete att din exteriorul ctre interiorul sistemului administrativ dar i n
interiorul sistemului. Schimbul are loc ntre agent si supervisor dup cum este prezentat
n figura de mai jos.

19

Lambsdorff, J. Graf and M. Nell (2006) CORRUPTION - WHERE WE STAND AND WHERE TO GO.
In: The Corruption Monster: Ethik, Politik und Korruption, ed. by M. Kreutner, Czernin Verlag.

14

Forma de baz a modelului Principal Agent - Supervisor

P
Platete salarii
Raporteaz onest sau
fraudulos
Pltete
salarii

Respecat regulile
sau fraudeaz

Monitorizeaza
agentul
Pltete mit

A fost creat de asemenea i un arbore decizional pentru posibilul agent corupt , arbore
decizional care implic i stabilirea unui nivel al mitei. Astfel nivelul mitei apare ca un
rezultat al urmtoarei ecuaii:
Mr(P+R)+C+T
Unde: M = mit
R = posibilitatea de detectare
P = pedeaps
C = costuri de oportunitate pentru furnizarea serviciului corupt
T = costuri ale tranzaciei
Un alt element pe care oamenii de tiin l-au adugat la acet model este variabil
M, aceasta reprezentnd costurile morale ale tranzaciei ilegale. Nivelul acestei variabile
difer de la individ la individ.

15

Cruciale

pentru

lupta

impotriva

corupiei

sunt

mrimea

pedepselor,

probabilitatea de prindere, precum si potenialele ctiguri pentru prile corupte.

Arborele decizional pentru un

posibil agent corupt

Pedeapsa

r
A fi corupt
Salariu + mit

A nu fi corupt
Salariu

1.2. Forme ale corupiei

Un studiu recent a caracterizat cteva forme principale sau manifestri ale
corupiei, conform unui numr de trsturi de baz (Amundsen 1999) 20 . Formele
principale luate n considerare sunt mituirea, delapidarea, frauda i extorcarea. Chiar i
cnd aceste concepte se suprapun ntr-o oarecare msur i din cnd n cnd sunt
interanjabile cu alte concepte, ele pot s identifice anumite varieti de baz ale
corupiei.
Mita este plata (n bani sau ceva similar) care este dat sau primit ntr-o relaie
corupt. A plti sau a primi o mit reprezint corupia per se, i ar trebui s fie neleas
ca fiind esena corupiei. O mit reprezint o sum fix, un procentaj anume dintr-un
contract, sau orice alt favoare n bani sau ceva similar, de obicei pltit unui demnitar de
stat care poate s ncheie contracte n interesul statului sau s distribuie beneficiile
companiilor sau indivizilor, oameni de afaceri i clieni.
Exist muli termeni echivaleni pentru mit, cum ar fi retururi, gratuiti,
aranjamente comerciale, baciuri, cadouri, pli, bani murdari, obinui rapid, toate
20

Amundsen, Inge (1999): Political corruption: An introduction to the issues, Working Paper 99:7,
Bergen: Chr. Michelsen Institute.

16

reprezentnd noiuni ale corupiei n termenii banilor sau favorurilor pltite angajailor
din ntreprinderile private, oficialilor publici i politicienilor.
Acestea reprezint pli sau restituiri necesare sau cerute pentru a face ca lucrurile
s treac mai uor, mai lejer sau mai favorabil de birocraia administrativ sau de stat.
Prin mini murdare", corporaiile i interesele de afaceri pot cumpra, de exemplu,
favorurile politice i s scape de impozitare i de dispoziiile de mediu, pot s cumpere
pieele protejate i monopolurile, autorizaiile de import/export i cotele, i s ctige
accesul la contractele mari ale statului privind bunurile capitale, livrrile nentrerupte,
proiectele majore de construcii civile, lucrrile n construcii i aa mai departe.
Delapidarea reprezint furtul resurselor de ctre oamenii care sunt pui s le
administreze; apare atunci cnd personalul angajat neloial fur de la patronul lui. Aceasta
reprezint o ofens serioas atunci cnd autoritile publice deturneaz resursele publice,
cnd demnitarul de stat fur de la instituia public n care el sau ea este angajat i din
resursele pe care el ar fi trebuit s le administreze n interesul poporului.
Delapidarea nu este luat n considerare ca fiind corupie dintr-un punct de
vedere strict legal, dar este inclus n definiiile mai largi. n termeni legali, corupia
reprezint o tranzacie ntre doi indivizi, un agent al statului i un civil, n care agentul
statului trece peste limitele legii i dispoziii, pentru a-i asigura un beneficiu personal
sub forma mitei. Delapidarea este privit ca fiind furt, pentru c nu implic partea
civil n mod direct. Publicul general este privat atunci cnd fondurile publice sunt
delapidate, dar nu este furat nicio proprietate individual i cetenii independeni sunt
deposedai de drepturile legale pentru a se nfia ei nii ca pierzndu-i ipoteca.
Aceasta atrage atenia ctre unul dintre pericolele delapidrii. Ar trebui s existe o
voin politic i, de asemenea, o capacitate independent legal i judiciar pentru a
limita delapidarea. Delapidarea este o form de corupie i abuz de putere care poate s se
dezvolte n sfere instituionale i morale nchise, n mod independent fa de moralul
public i cu posibiliti puine de sanciune public. n multe ri corupte complet,
delapidarea reprezint o parte fundamental a capacitii unor elite aflate la guvernare de
extracie a resurselor, chiar i mai important dect extracia prin mite.
nclecarea", procesul prin care anumii deintori ai puterii i folosesc
sistematic biroul politic pentru a intra sigur, i-i extind interesele particulare de afaceri,
ar trebui s fie privit drept o alt form de delapidare. n anumite ri, elita politic a

17

naionalizat afacerile externe, drepturile de proprietate i monopol, i le-a redistribuit

membrilor familiilor aflate la guvernare.
Frauda reprezint o infraciune economic care implic un anumit tip de
neltorie, escrocherie sau nelciune. Frauda implic o manipulare sau o distorsiune a
informaiei, faptelor i expertizei, de ctre autoritile publice poziionate ntre politicieni
i ceteni, care caut s extrag un beneficiu personal.
Frauda exist atunci cnd un demnitar public (agent), care este nsrcinat s duc
la ndeplinire ordinele sau sarcinile desemnate de ctre superiorii si (director),
manipuleaz debitul de informaie pentru profitul personal; de aici, teoria larg folosit
director-agent

(Eskeland i Thiele 1999; Fjeldstad 1999) 21 . Frauda reprezint, de

asemenea, un termen popular i legal folosit n mare msur, care acoper mai mult dect
mita i delapidarea. Reprezint fraud, de exemplu, atunci cnd ageniile de stat i
reprezentanii statului se angajeaz n reele de comer ilegale, contrafacere i afaceri
necinstite, i atunci cnd falsul, prin contraband sau prin alt infraciune economic
organizat, este sprijinit prin sanciune oficial i/sau prin datorii.
Este fraud atunci cnd politicienii si agenii statului iau o parte pentru a nchide
ochii n ceea ce privete infraciunile economice, i este fraud serioas atunci cnd dein
un rol activ n comiterea lor.
Extorcarea reprezint extragerea banilor sau a altor resurse prin utilizarea
constrngerii, violenei sau ameninrii utilizrii forei. antajul i extorcarea reprezint
tranzacii corupte prin care banii sunt extrai de ctre aceia care dein puterea de a face
asta, i n care foarte puin le este returnat clienilor (poate doar nite promisiuni vagi
de exceptare de la hruiri ulterioare).
Protecia sau securitatea banilor poate s fie extorcat n stilul clasic, binetiut al mafiei, n care delincvenii organizai folosesc nesigurana, hruirea i
intimidarea pentru a stoarce banii de la cetenii individuali, afacerile private i
autoritile publice. Corupia sub form de extorcare este neleas de obicei ca o form
de extracie de jos, de ctre mafie i criminali.
21

Eskeland, G. and H. Thiele (1999): Corruption under moral hazard, World Bank Policy Research
Working Paper, No. 2204, October. Fjeldstad, Odd-Helge (1999): Controlling fiscal corruption:
Theoretical approaches and illustrations from Tanzania. CMI Working Paper 6:99. Bergen: Chr.
Michelsen Institute.

18

Practicile corupte de acest fel, pot, totui, s fie i de sus, atunci cnd nsui
statul reprezint mafia cea mai mare dintre toate. Aceasta se ntmpl, de exemplu, atunci
cnd statul, i n special, serviciile lui de protecie i grupurile paramilitare, stocarc bani
de la indivizi, grupuri i afaceriti. Cu mai multe sau mai puine ameninri ascunse,
impozitele, taxele i alte resurse sunt extrase de la cltori, vnztori de pia, transportori
i ali afaceriti din sectorul privat. Mai mult, autoritile de stat diverse pot s extrag
pe sub mn taxe i cadouri de la cetenii individuali pe msur ce acetia abordeaz
statul sub forma clienilor, cumprtorilor, pacienilor, elevilor etc. Aceste practici pot s
fie interpretate ca fiind forme de impozitare informale.
Favoritismul reprezint un mecanism de abuz de putere care implic
privatizarea i o extrem de influenat distribuire a resurselor de stat, neavnd
importan cum au fost acumulate aceste resurse n primul rnd. Favoritismul reprezint
nclinaia uman natural de a favoriza prietenii, familia i pe orice considerat a fi
apropiat i de ncredere. Favoritismul este ndeaproape legat de corupie n msura n care
el implic o distribuire corupt (antidemocratic, privatizat) a resurselor. Cu alte
cuvinte, acesata reprezint cealalt parte a monezii n care corupia reprezint
acumularea de resurse.
Favoritismul reprezint predilecia autoritilor de stat i a politicienilor, care au
acces la resursele de stat i dein puterea pentru a hotr distribuirea acestora, ctre a oferi
tratament privilegiat unor anumii oameni. Favoritismul clientelist reprezint, mai
degrab, nclinaia de fiecare zi a celor mai muli oameni de a favoriza propria familie
(familie, clan, trib, grup etnic, religios sau regional). Favoritismul sau cronismul
reprezint, spre exemplu, oferirea unei funcii unui prieten sau rud, indiferent de merit.
Favoritismul reprezint un mecanism de baz politic n multe ri autoritare i semidemocratice. n majoritatea sistemelor non-democratice, preedintele are, de exemplu,
dreptul constituional pentru a stabili toate poziiile nalte, un drept legal sau uzual care
extinde n mod excesiv posibilitile favoritismului.
El se adaug cu uurin ctorva sute de poziii din ministere, din aparatul militar
i aparatul de securitate, n companiile parastatale i publice, n corpurile diplomatice i
n partidul de guvernmnt.
Nepotismul reprezint o form special de favoritism, n care un deintor de funcie
(conductor) i prefer membrii de familie i prietenii corespunztori (soie, fraii i

19

surorilele, copiii, nepoii, verii, rudele prin alian etc.). Muli preedini fr restricii au
ncercat s-i asigure (nesiguri) poziia de putere desemnnd membrii familiei n funcii
cheie politice, economice i militare/de protecie din aparatul de stat.
1.3. Anticorupia
Dovezile istorice arat c ncercrile de a ine n fru corupia sunt la fel de vechi
precum corupia nsi ( Riley, 1998) 22 . n ultimii ani, retorica anti-corupie s-a aflat n
cretere n marea majoritate a guvernelor, adesea ca rspuns la atenia crescut a massmediei i activismului societii civile, ct i datorit aciunilor ntreprinse de anumite
agenii internaionale pentru a lupta mpotriva corupiei ( Kaufmann, 1999) 23 .
Aceasta nu nseamn c nicio ar i nicio instituie nu au ntreprins eforturi
serioase mpotriva corupiei. Dar exist multe al cror angajament de abordare a
problemei este mai degrab dubios.
Este, n consecin, important de subliniat faptul c lupta mpotriva corupiei
poate s prezinte puine povestiri de succes. Singurele succese clare au fost Hong Kong i
Singapore, amndou orae care au avut guverne clar totalitare, atunci cnd au iniiat
eforturile lor mpotriva corupiei. Puine alte state, incluznd Italia i Uganda, au
ntreprins incursiuni mpotriva corupiei, dar nu au distrus sub nicio form problema.
Uganda, de exemplu, i-a mbuntit n ultimii ani rata privind indexul de corupie, dar
rmne sub media sumbr a Africii.
Lipsa succeselor campaniilor anti-corupie este, ntr-o oarecare msur, datorat
cunoaterii limitate n ceea ce privete cauzele, efectele i vindecarea corupiei, i, n
parte, datorat trecutului ndeprtat, care pare sa fie mai important dect politicile curente
n majoritatea rilor. Exist acum o dovad puternic c procesul de dezvoltare
economic de succes reduce corupia n mod considerabil pe termen lung, i, n mic
msur, pe termen scurt.
Totui, mecanismul prin care aceasta funcionez, nu este nc clarificat. O
posibilitate ar putea fi prin raionalizarea rolurilor publice i private i rspndirea
22

Riley, Stephen R. (1998): The political-economy of anti-corruption strategies in Africa, TheEuropean

Journal of Development Research, 10 (iunie), pag. 129-159.
23
Kaufmann, D (1999): Anti-corruption strategies: Starting afresh? Unconventional lessons from
comparative analysis in Stapenhurst and Kpundeh (eds.) Curbing Corruption. Toward a Model
forBuilding National Integrity. Washington D.C.: EDI Development Studies.

20

educaiei, ceea ce face ca abuzurile s fie mai greu de ascuns (Treisman, 2000) 24 . Astfel,
politicile care sprijin creterea, dac sunt implementate cu succes, pot s reduc corupia
pe termen lung. Paldam 25 sugereaz c dup tranziia complex de la o ar srac
tradiional la o democraie bogat liberal, vine, deasemenea, o micorare dramatic a
nivelului corupiei. Tranziia corupiei nu este amplasat ntr-o locaie precis de-a lungul
drumului tranziiei, dar urmeaz o tendin fundamental a tranziiei spre mai puin
corupie.
Rezultatele negative ale reformelor anti-corupie relatate anterior nu sunt
surprinztoare. n miezul problemei corupiei regsim faptul c multe autoriti ale
sectorui public (att birocrai ct i politicieni) se afl n poziii n care aciunile lor au un
impact considerabil asupra valorii economice pentru persoanele particulare, companii i
alte organizaii. Adesea este imposibil de dovedit dac autoritile sunt pltite n mod
ilegal pentru a lua anumite decizii (alegeri), chiar i cu o monitorizare sporit. n plus, n
incidentele izolate, cei care descoper corupia sunt, de cele mai multe ori, ageni care
lucreaz cu agentul corupt.
Dac ei nu-l raporteaz, atunci, n mod implicit l accept, iar conduita
necuviincioas cel mai probabil, se ntinde. Astfel, agentul care monitorizeaz, va deveni
numai o parte a sistemului corupt. Totui, dac ali colegi accept comportamentul
curupt, n timp ce monitorul nu face asta, acestuia i va fi extrem de dificil pentru a
ajunge n poziia pentru a primi informaia necesar pentru o monitorizare eficient.
Organizaiile caracterizate printr-o corupie ntrit, este posibil s fi dezvoltat
un sistem n care agenii se protejeaz unii pe ceilali.
Totui, atta timp ct memoria structurilor vechi corupte exist nc, i agenii
reformai sunt de prere c relaiile recente non-avantajoase, non-corupte sunt numai
temporare, terapia oc iniial

nu este suficient. O structur nou, descris n

amnunime i credibil, privind tranzaciile non-corupte trebuie s se construiasc acolo

unde motivarea individului trebuie sa se schimbe de la cea pur economic.
Asemenea consideraii tind spre a fi pesimiste pe termen scurt, dar pe termen
lung, dezvoltarea i maturitatea social este posibil s rezulte n declinul corupiei.
24

Treisman, Daniel (2000): The causes of corruption: a cross national study, Journal of Public
Economics, vol. 76, pag. 399-457.
25
Paldam, M. (1999a): The big pattern of corruption: Economics, culture and the seesaw dynamics,
Working Paper No. 1999-11, Department of Economics, University of Aarhus.

21

Totui, acest lucru nu nseamn c, reducnd corupia prin orice mijloace pe termen
scurt, vor spori astfel ratele de cretere i vor conduce la reducerea srciei (Khan,
1999) 26 . innd aceste posibile scenarii n minte, vom trece n revist pe scurt nite
abordri curente privind lupta mpotriva corupiei n seciunile urmtoare.
1.3.1 Tipologii ale strategiilor anti-corupie
Strategiile anti-corupie pot fi tipologizate n moduri diferite:
(A) Prin tipul instrumentelor de politic sugerat, de exemplu, dac este monitorizat i
concentrat pe control sau concentrat pe motivarea agenilor corupi.
B) Prin motivarea campaniei, de exemplu dac inta lui major este s mbunteasc
eficiena administraiei, sau s rectifice nedrepti, sau s se descotoroseasc de adversarii
politici.
(C) Prin poziia agenilor int, de exemplu dac ei sunt adunai n cteva sectoare sau se
afl n poziii nalte sau joase i aa mai departe.
D) Prin efectul acceptabil al politicii.
(E) Prin tipul de organizaie care initiaz strategia anti-corupie.
n mod curent, referindu-ne la tipul (E), pot fi identificate patru niveluri largi sau tipuri de
strategii anti-corupie n rile n curs de dezvoltare:
(1) Internaional;
(2) Naional;
(3) Local sau nivelul cetaeanului i
(4) Populist.

26

Khan, Mushtaq (1999): The new political economy of corruption, Department of Economics, School of
Oriental and African Studies, University of London, working paper.

22

Aceste strategii sunt subliniate n tabelul 1.

Banca Mondial i politicile FMI
1. INTERNAIONAL

Eforturile OECD pentru a incrimina mita transnaional

Politicile UNDP i UN
Interveniile Transparency Internaional

2. TRANSNAIONAL

Activitatea de Practici Corupte Strine ale SUA

Proceduri i training ntre stat i instituiile sectorului
public
Abordrile culturii serviciului
Insule de integritate

3. NAIONAL

Construcia capacitii de design a corupiei

Abordari legale, incluznd finantarea de stat a partidelor
i ntlnirile patronajului
Ageniile anti-corupie
Auditor Generals i supravegherea parlamentar
Cooperarea cu poliia i cooperarea inter-agenii
Minimizarea corupiei de mic importan prin protecia
mpotriva naturii extractive i arbitrare a statului
Reforma structural, descentralizare i de reglementare

3. LOCAL SAU NIVELUL

"CETEANULUI"

Noi proceduri adminsitrative (jurisdicii, customerizarea

serviciilor

publice

studiile

privind

furnizarea

serviciilor)
Plngeri i ndreptri
Supravegherea comunitii
Media
Concedieri

4. POPULIST

A da exemple (umiliri publice i execuii, tribunale

cvasi-oficiale)
Campanii de renarmare moral i noi ceteni

23

Sursa: Riley (1998) 27 bazat pe Doig (1995) i Doig i Riley (1998).

1.3.2. Implementarea strategiilor anticorupie. Provocri strategice
Dei tipologia corupiei prezentat anterior furnizeaz un cadru pentru a putea
defini strategiile anticorupie individuale fiecrui model de corupie existent, n diferite
contexte, exist un numr de principii care sunt eseniale n a operaionaliza o strategie
efectiv. Ele furnizeaz un cadru operativ pentru a ncepe lupta anticorupie, crend in
acelai timp credibilitate n spatele strategiei anticorupie i n a crete sustenabilitatea
strategiei in timp.
Provocri strategice
Prima provocare pe care toate rile aflate n tranziie se confrunt n lansarea
strategiei anticorupie este lidership-ul credibil. Un program anticorupie nu poate fi
impus din afar ci reclam un lidership comun, din interiorul statului, ideal fiind de la
cele mai nalte nivele ale statului. Este clar c, credibilitatea statului, care este
subdeterminat de corupia de peste tot, creeaza un potenial vicios. Unde preedinii i
minitrii nu doresc s fac fa provocrii lidership-ul, acesta poate proveni de la un
anumit ministru cu resurse pentru a lansa strategii anticorupie n zona sa de activitate sau
de la un executiv regional ce dorete s schimbe ceva n localitatea lui.
Cea de-a doua provocare este aceea de a gsi un punct de intrare pentru lupta
anticorupie. Datorit magnitudinii sarcinilor crora trebuie s le fac fa cele mai multe
tri, este greu s ncepi de la un punct unde scopurile sunt fezabile iar rezultatele tangibile
pot fi realizate ntr-o anumit perioad de timp care creeaz sprijin pentru reforme
viitoare. Micile ctiguri pot furniza prghii esentiale pentru a influenta opiniile publice.
Punctele de intrare ar trebui alese astfel nct s atace problemele mari care rspund
opiniei publice sau nemulumirii mediului de afaceri. A treia provocare este aceea de a
detalia diagnosticul naturii i extinderii corupiei n anumite ri. Experiena a demonstrat
deja c o inspecie asupra gospodriilor domestice, firme i oficiali publici pot reprezenta
o arm puternic n strategia anticorupie. Scopul unui asemenea exerciiu este aceea de a
dobandi informaii eseniale despre natura corupiei

27

Riley, Stephen R. (1998): The political-economy of anti-corruption strategies in Africa, The European
Journal of Development Research, 10 (Iunie): pag. 129-159.

24

Evaluarea culturii politice este o alt provocare, pentru a evalua initiaivele care
condiioneaz fezabilitatea instrumentelor particulare de reform. Cultura politic se
refer la modul cum autoritatea este exercitat i diseminat la diferite instituii. O
component viitoare a culturii politice se refer la gradul de ncredere pe care oamenii l
simt n instituiile unde lucreaz. ncrederea este de asemenea un important determinant
al capitalului social i a capacitii comunitilor de a coordona eforturile lor i de a
aciona ca participani efectivi n strategia anticorupie. Aceasta depinde n conturarea
reformelor de a apela la iniiative ce influenateaz cei mai importani actori. Eforturile ar
trebui fcute pentru a contura strategii anticorupie win-win care promoveaz interesele
i reputaiile majoritii politicenilor i a oamenilor de afaceri n timp ce furnizarea
externaliti positive precum cresterea economica, nrirea guvernrii sau reducerea
srciei i inegalitii.
Succesiunea
Nu exist o formul simpl pentru o niruire adecvat a reformelor anticorupie.
niruirea ar trebui sa fie dezvoltat ca rspuns la anumite constrngeri particulare
identificate n fiecare ar. Cu toate acestea, niruirea (ordinea) ar trebui schiat astfel
ncat s creasc credibilitatea lidershipului i s se asigure rezultate timpurii tangibile
pentru a ntri componenta reformelor de-a lungul timpului. n anumite ri, credibilitatea
strategiei anticorupie se poate sprijini pe capacitatea lideshipului politic de a face o
schimbarea iniial, vizibil la nivel nalt. Aceasta acioneaz ca un indicator al
angajamentului de la nivel nalt i ca un semnal pentru aceia de la nivelele inferioare al
cror comportament trebuie s se schimbe. n alte ri eforturile de a ataca contracara
fenemenul state capture frontal n etapele timpurii poate fi imposibil sau chiar periculos
pentru cei implicai. Singurele puncte de intrare (de abordare) posibile i singurele puncte
de cstig pot fi n sectoarele particulare, de exemplu ca cel al educatiei, unde este puin
probabil s fie strnite furia unor interese economice puternice. Chiar i n aceste cazuri
msurile de ntrire a responsabilitii nu poate fi amnat prea mult, sau absena lor
poate determina n cele din urma credibilitate att pentru strategie ct i pentru lidership.
n afara regiunii primul impuls n lupta anticorupie este adesea s i loveti pe
contavenieni ncercnd s nu ataci cele mai fundamentale cauze ale corupiei. Dei
ntrirea efectiv trebuie s fie parte a oricarei strategii credibile, ntrirea singur este
puin probabil s constituie o strategie de success. n multe ri instituiile juridice i de

25

aprare a legii rmn o parte a problemei, nu sursa soluiei. Acuzrile pot fi anulate.
Deciziile judiciare pot fi cumprate sau lsate la infinit. Poliia poate lucra pentru fore
private de securitate dect pentru interesul public. n asemenea cazuri ntrirea abordrii
poate deveni un instrument de represiune sau victimizare politic. Ordinea reformelor ar
trebui sa nceap prin a ataca iniiativele i instituiile care favorizeaz corupia i s
educe i s avertizeze asupra costurilor sociale ale corupiei. Ultimul scop este acela de a
ne ndrepta ctre creterea ncrederii n normele i valorile care trebuie mparite n loc de
msuri de ntrire inadecvate.
Sustenabilitatea
Sustenabilitatea strategiei anticorupie depinde in orice context de trei dimensiuni:
In primul rand necesita o cantitate critica de reforme mutuale puternice care sa fie
comprimate intr-un program. Insule isolate de integritate pot furniza un punct
important de intrare si un efect de demonstratie valabila, dar poate supravietui doar o
perioada mica de timp inainte de a fi inghitita de coruptia de la celelalte nivele. Din
dorinta de a fi o reinrire reciproca strategia trebuie sa fie echilibrata. Aceasta sugereaza
un mix de masuri de preventive si masuri de inrire combinate cu o implicare
substantiala publica si o educatiei pentru a inri componentele reformei. In al doilea
rand sustenabilitatea necesita o eventuala dezvoltare a unei coalitii din exterior pentru a
sprijini strategia. Desi pentru a castiga in lupta anticorupie este necesar o abordare
initiala ingusta strategia care se bazeaza doar pe ledershipul de nivel inalt va fi vulnerabil
la multe incertitudini ale procesului politic. Angajamentul politic de a castiga intrare
trebuie sa fie exstinsa pentru a incorpora institutii cheie ale statului si organizatiile
societatii civile. Micile intreprinderi precum si cele de marime medie, intreprinderi,
societati profesionale, asociatii de comert si sindicatele pot servi de asemenea ca
importanti parteneri in strategia anticorupie. Dezvoltarea unei coalitii exterioare va
reduce vulnerabilitate strategiilor anticorupie si schimbarea lidershipului si asigurarea ca
politicienii nu vor ignora la problemele corupiei si riscurile lor.
Unde societatile civile raman sever reprimate sau emergenta lor este destul de
inceata, o combinatie de teama si/sau o lipsa de familiaritate cu implicarea civica poate
inhiba participarea populara in strategia anticorupie. Strategia va avea nevoie de
includerea anumitor componente care pot s accelereze emergena prin cercetarea si
examinarea grupurilor clientelare, promovand actiunea colectiva, dand cuvant celor

26

saraci, si stabilind monitorizarea serviciilor guvernului atat la nivel national cat si la nivel
local. Donatorii externi pot juca si ei un rol in gasirea si sprijinul mecanismelor vocii,
dar trebuie vazut ca ei sa nu domine sau sa ocupe locul din fata, in dezvoltarea unei
autentice si autonome participari bazate sustenabil pe comunitate. In final,
sustenabilitatea reclama resursele i expertiz necesar, de a putea

vedea reformele

complicate, de-a lungul timpului, si pentru a putea furniza rezultate timpurii notate
anterior. Aceasta implica un mix de masuri pe termen scurt si programe de finantare
adecvate pe termen mediu care pot sapa adanc in sublinierea cauzelor corupiei si
construirea institutiilor care sa ii poata rezista. Reformele bine intentionate care nu sunt in
mod realistic concepute cu resurse suficiente si expertiza vor rata. Guvernele trebuie sa
asigure bugete ca si administratori competenti la aceste programe.Societatea civila poate
face foarte multe si de una singura (prin propriile puteri). Asociatiile de afaceri si ONGurile pot ajuta in identificarea prioritatilor si pot monitoriza rezultate, dar ei nu pot
furniza vointa politica si resursele statului de care in cele din urma este nevoie pentru a
reforma statul si a crea cadrul pentru piete transparente si competitive.

27

Capitolul II

Corupia i mediul adminsitrativ. Efectele corupiei asupra

activitii statale
2.1.Fenomenul state-capture
Legat in acelasi timp de activitatea de guvernare i de sistemul administraie
publice trebuie menionat formele pe care fenomenului corupiei il capt n rile aflate
in tranzitie i nu numai. Prbuirea economiei planificate n rile Europei Centrale i de
Est a determinat o schimbare radical a formelor de manifestare a corupiei. Diminuarea
brusc a rolului statului n economie, lipsa unor soluii operaionale, oportune i eficiente
de privatizare, precum i diminuarea eficienei actului de justiie a determinat accentuarea
i apariia de forme noi ale actului de corupie. n acest fel i ntr-o perioad scurt de
timp, un grup restrns de persoane a acumulat averi impresionante. Astfel, corupia i
economia subteran creeaz premisele apariiei unor grupuri de interese, care, datorit
influenelor lor, nu se subordoneaz legislaiei naionale i controleaz sistemele politice
i economice naionale. Joel Hellman and Daniel Kaufmann (2001) 28 analizeza acest
fenomen i incearca sa ofere o perspectiva a ceea ce in literature de specialitate s-a impus
drept state capture. n acelai demers empiric se situeaz i lucrarea coorodonat de
Sanjay Pradhan - Anticorruption in Transition (2000). Conceptul de state capture se
refera la aciunea unor indivizi, grupuri sau firme, fie din sectorul public, fie din sectorul
privat care au posibilitatea s influeneze creerea legilor, a reglemenrilora, a decretelor
sau a politicilor guvernamentale in propriul avantaj, ca rezultat al gradului scazut de
transparen sau a unor masuri ilegale luate de catre decideni publici. Decidenii publici
pot devenii la randul lor persone interesate de acest process in momentul in care, abuznd
de poziia pe care o au, creeza reglemenri n propriul interes. Astfel oficialii statului pot
uneori utiliza de poziia lor pentru a acapa intreprinderi, ori pot beneficia de fonduri
publice in interes personal, far ca altciva sa mai fie implicat. Dar statul mai poate fi
acaparat si de actori din cadrul propriului sistem institutional de parlament, de aguvern
sau de puterea judecatoreasca. Minitrii pot crea reglemenri legi sau politici fiscale in
28

Hellman Joel si Kaufmann Daniel, Confronting the challenge of state capture in transition economies,
Finance and Development, 2001, Vol. 38, no. 3

28

propriul benefiu sau al propriilor interese financiare. Sunt multe forme ale coruperii
statului. Distinciile se pot face intre tipurile de institutii care sunt corupte legislative,
executive, juridice sau ale agentii abilitate. Alte discuii se pot deschide asupra celor care
le captureaza firmele private, liderii politici, sau grupurile de interese restranse. Se
poate chiar face o distincie ntre natura beneficiilor facute oficialilor publici in schimbul
coruperii mita directa, compensare de servicii ilicite, drepturi de control informale.
Totui toate formele de corupere a statului se indreapta spre extragerea de avantaje de la
stat pentru un grup restrans de indivizi, firme sau sectoare prin distorsionarea cadrului
legal si normativ de baza cu pierderi potential enorme pentru societate in ansamblu. Ei
prospera acolo unde puterea este foarte concentrata, interesele sociale care i-ar putea
contracara sunt slabe si canalele formale de influenta politica si intermedierea interesului
sunt slab dezvoltate.
n anumite ri, anumite grupuri au dispus de bunurile scoase la privatizare prin
intermediul unor mecanisme inchise create in mod special pentru a prevenii orice forma
de concurenta si pentru a benefia ei insisi de bunurile scoase la privatizare. Terenul fertil
pentru o astfel de situaie l constituie proprietatea statului asupra unei mari pri din
economie. Numirea in funciile de conducere din aceste intreprinderi constituie un
rezultat al unor tranzacii ilegale, ce au drept finalitate, crearea unui sistem de srcire i
in final

de falimentare a respectivei intreprinderi prin acordarea de contracte

prefereniale, neplata facturilor pentru produsele livrate, contracte dezavantajoase s.a.m.d.

Una din modalitile de prevenire a acestui fenomen il constituie reglemenatrea
foarte clara a conflictului de interese. Conflictul de interese att din sectorul public ct i
din cel privat au devenit un motiv major de preocupare n ntreaga lume. n sectorul
guvernamental i n cel public, conflictele de interese sunt de mult vreme obiectul unei
politici specifice; abordrile legislative i administrative au avut scopul de a susine
integritatea i luarea deciziilor n mod dezinteresat n instituiile guvernamentale i
publice. i n sectorul privat exist de mult preocupri legate de integritatea n afaceri i
n mod special de protejarea intereselor acionarilor i a marelui public.
n acelai timp este de la sine ineles c nu trebuie exclus in totalitate influena
sistemului privat asupra sistemului public, a sistemui politic. Este normal ca mediul
privat sa fie interesat de deciziile politice. Aceasta este o caracteristica a oricaui sistem

29

politic. Ceea de deosebeste actiunea de state capture de alte forme de influenare a

deciziei politice, cum ar fi lobby-ul, este mecanismul prin care intersele publice
interactioneaza cu statul.
Referitor la acest subiect, presedintele rus Vladimir Putin afirma cu ocazia unuiei
intalniri cu oamenii de afaceri: Vreau sa va atrag atentia ca ati creat sub conducerea
dumneavoastra, prin intermediu unos structuri politice si quasi-politice un adevarat
stat..(Hellman 2000).
Exemplificatoare pentru acest proces este analiza realizata de Banca Europeana
pentru Reconstructie si Dezvoltare impreuna cu Banca Mondiala, prin intermediul
Business Environment and Enterprise Performance Survey (BEEPS).

Linia subtire aflata in capatul fiecarei bare reprezinta marginea statistica de eroare (calculata pentru fiecare
tara in parte . Sursa: Hellman, Jones, and Kaufmann (2000).

30

Conceptul de state capture (conform Bncii Mondiale)

Se spune ca ageniile abilitate ale statului sunt corupte atunci cand ele dirijeaza afacerile cu interes
privat ale celor care le manevreaza in contadicie cu interesul public pentru care au fost destinate iniial.
Dei agest gen de corupere se poate produce prin asigurarea de castiguri personale, atat directe ct i
indirecte, prin intermedierea de afaceri cu oficialii statului, nu se limiteaza la influenarea prin mijloace
de corupie. Coruperea statului este un concept mai vast in sensul ca el cuprinde formularea legilor,
regulilor i decretelor de catre o gama larga de institutii ale statului, inclusiv executivul, ministerele i
agentiile statului, legislativul i judiciarul. In acelai timp, coruperea statului are o definitie mai restransa
care se concentreaza exclusiv pe forme de influenta ilicite, nelegitime i netransparente. Cine poate
corupe statul? Adesea, corupatorii sunt indivizi, grupuri sau firme din sectorul privat care cauta scutiri
de taxe sau alte avantaje din partea statului. Totui, oricare dintre actorii, care au acces la oficialii publici
i la capacitatea de a asigura beneficii private acestor oficiali pentru a obtine avantaje in procesul de
guvernare, poate fi un potential corupator. Intr-adevar, inii oficialii publici pot corupe statutul daca
abuzeaza de autoritatea lor pentru a da o alta forma institutiilor i legilor, in principal pentru a-i urmari
propriile interese financiare in ciuda dezavantajarii interesului public, dei identificarea i masurarea
exacta a unor asemenea conflicte de interese sunt apropare imposibil de realizat in contextul tranzitiei.
Influenta intereselor private asupra deciziilor statului este o trasatura specifica a tuturor sistemelor
politice. Ceea ce diferentiaza coruperea statului ca forma de coruptie de formele convenionale ale
influentei politice, precum lobby-ul, sunt mecanismele prin care interesele private interactioneaza cu
statul. Coruperea statului se produce prin asigurarea ilicita de castiguri private oficialilor publici prin
canale de acces infromale, netransparente i evident preferentiale.
Se produce i din lipsa unor granite clare intre interesele politice i cele de afaceri ale oficialilor statului,
ceea ce a reprezentat o caracteristica proeminenta a multor tari aflate in tranzitie. In toate formele ei,
coruperea statului tinde sa submineze sau chiar sa substituie, canalele legitime i transparente de
influenta politica i intermediere a intereselor, reducand accesul grupurilor i intereselor competente la
oficialii statului. Diferitele forme ale coruperii statului diferentiate dupa tipurile de corupatori (e.g., firme
private, politicieni, grupuri etnice, armata) i a diferitelor institutii ale statului implicate (e.g., ramura
executiva, legislativa, judiciara sau alte institutii abilitate) vor avea fara indoiala dinamica i consecintele
proprii. Astfel, coruperea statului in sine poate fi infatise o gama larga de relatii diverse. Reducerea
coruperii statului implica eliminarea din partea statului a influentei sectorului privat in formularea
politicilor, regulilor i legilor statului. Intr-adevar astfel de influenta poate fi un factor important care
accelereaza atat reforma politica cat i pe cea economica. Aceasta problema nu se va rezolva nici prin
legalizarea platilor private catre oficialii publici. Reducerea coruperii statului implica mai degraba
schimbul influentei sectorului privat din ilicit, netransparent i evident preferential al canalelor de acces
in forme competitive de intermediere a intereselor. Implica, de asemenea, dezvoltarea unor granite mai
clare intre rolurile politice i de afaceri ale oficialilor statului pentru a preveni conflictele de interse.
Totui problema in multe tari aflate in tranzitie este exacerbata de marea concentrare a puterii politice, de
canalele formale slab dezvoltate ale influentei politice i de intermedierea de interese i organizarea slaba
a contracarii intereselor atat in economie cat i in societatea civila.

31

2.2.Forme ale corupiei n cadrul sistemului administrativ

2.2.1. Plai pentru a obine contracte majore i concesiuni
Plaile corupte pentru a ctiga contracte majore i concesiuni, sunt, in general,
pstrate de catre marile afaceri i de catre autoritile de la nivel inalt. Cazurile
importante reprezint o cheltuial substanial de fonduri i au o influen majora asupra
bugetului guvernului si asupra perspectivelor de dezvoltare a rii. Aceste afaceri sunt,
prin definitie, rezerva autoritatilor centrale si, adesea, implica si corporatiile
multinationale care functioneaza singure sau reunite cu asociati locale.
Dac guvernul este un cumparator sau o parte contractant, exista cateva motive
pentru a plati autoritatile. Mai intai, o firma poate sa plateasca pentru a fi inclusa pe lista
de licitatanti precalificati si pentru a limita lungimea listei. In al doilea rand, ea poate sa
plateasca pentru informatia interna. In al treilea rand, mita poate sa convinga autoritatile
sa structureze specificatiile de licitatie, astfel incat firma corupta sa fie unicul furnizor
calificat. In al patrulea rand, o firma poate sa plateasca ca sa fie selectata contractor
castigator.
n cele din urma, odata ce o firma castiga contractul, ea poate sa plateasca pentru
a primi preturi mai umflate sau pentru a reduce din calitate.
Coruptia in contractare apare in fiecare ara - chiar si in acele ri de pe treapta
cea mai inalta a indexului onestitatii, ca de exemplu rile scandinave, Singapore, si Noua
Zeelanda. Cateva exemple vor sugera domeniul de posibiliti.
In Paraguay, coruptia ca recompensa in contractele internationale de infrastructura
in timpul regimului presedintelui Alfredo Stroessner (1954-1989) a crescut in mod
specific de la 10 la 20 de procente. Coruptia a determinat o crestere a pretului barajului
de la Itaip la granita braziliana si a condus la construirea unor proiecte care au depasit
nevoile nationale (Nickson 1996: 244-245). In Indonesia, in anii 1970, doua companii
germane au raportat ca au platit unei autoritati a companiei de ulei, proprietate a statului,
mita care reprezenta 20% din valoarea contractelor de construire pentru o otelarie (
Schwarz 1994).
In Zimbabwe, intelegerea secreta dintre ministrii din Posta si Telecomunicatie, si
o companie de telecomunicatie suedeza, a dejucat procedurile de baza organizate local.

32

Au fost relatate retururi in valoare de 7,1 milioane de dolari. 29 Intr-o afacere aviatica din
Corea de Sud, cateva companii americane au platit mita Presedintelui Roh Tae Woo. Au
fost chestionati furnizori multinationali, dar au negat implicarea. Intr-o alta afacere cu
arme, consilierul in securitate nationala al lui Roh Tae Woo a recunoscut ca a primit mita
in valoare de aproximativ 300 000 de dolari. 30 Un scandal major in Singapore a implicat
cateva firme multinationale si o autoritate de rang inalt a Ministerului pentru Utilitati
Publice. Autoritatea a fost platita pentru a dezvalui informatii confidentiale despre cei ce
au facut oferte la licitatii. Cazul a dus la trecerea pe lista neagra a cinci multinationale
mari implicate in scandal. Oficialul a primit paisprezece ani de inchisoare.31
Coruptia la nivel inalt nu este limitata la rile in curs de dezvoltare care au de-a
face cu afacerile multinationale. Scandaluri similare de procurare a contractelor sunt
frecvente in rile industrializate.
In Germania, mitele au fost platite pentru a se castiga contracte in valoare de 2
miliarde de marci germane, pentru constructia Terminalului 2 al Aeroportului din
Frankfurt. Conform procurorului public, coruptia a dus la o crestere a preturilor de la 20
la 30%. 32 In cadrul departamentului francez Seine-Maritim, paisprezece oameni au fost
acuzati de corupie in legatura cu contractele pentru achizitionarea de calculatoare.
Functionarii de stat au deformat procedurile normale ducand la o pierdere estimata la 50
milioane de franci, conform Departmentului Francez de Interne. 33 In Belgia este posibil
sa se fi platit mita in valoare de 1,9 milioane de dolari liderilor din partidul Socialist in
legatura cu un contract de aparare. 34 In Italia, costul catorva proiecte de constructii
majore publice pare-se ca a scazut dramatic dupa anchetele anticorupie de la inceputul
anilor '90. Costul de constructie al metroului din Milan a scazut de la 227 milioane per
kilometru in 1991 la 97 milioane in 1995. Costul unei sine de legatura a scazut de la 54
29

Economic Inteligent Unit, Raportul trimestrial din Zimbabwe, 6/95

eful unui conglomerat koreean a fost acuzat ca a dat 65000 de dolari consilierului. El a admis ca a dat
banii dar a spus ca a fost un cadou. Fostul consilier de securitate al lui Roh arestat sub acuzatii de
coruptie, Agentia France Presse, 13 Decembrie, 1995; Seoul se zguduie pe masura ce fostii presedinti
sunt acuzati de insurectie. Jane's Defense Weekly, 10 Ianuarie, 1996;" Directorul S. Koreei Daewoo se
confrunta cu acuzatiile de dare de mita, Reuters North American Wire, 17 Ianuarie, 1996.
31
Singapore expune indicii privind icebergul coruptiei, Financial Times, 15 februarie, 1996.
32
Proba de coruptie de la Aeroportul German se adanceste:cinci persoane arestate si 20 de companii
anchetate. Financial Times, 2 iulie, 1996; Valul de coruptie germana cere actiuni, Reuter Business
Report, 25 septembrie, 1996.
33
Transparency International Newsletter, iunie 1996, raportand asupra unui articol din Le monde, 19
martie, 1996.
34
Tentaculele din scandalul de aparare se intind catre noroi, Financial Times, 19 octombrie, 1995;
Belgienii cauta sa-l aresteze pe Dassault, Financial Times, 10 mai, 1996.
30

33

milioane per kilometru la 26 milioane, si un terminal nou intr-un aeroport este estimat la
costul de 1,3 milioane de dolari de la 3,2 milioane de dolari. (Wiehan 1997). Licitatiile de
succes complete legate de contractorii publici au fost relatate a fi cu 40-50 de procente
mai scazute in 1997 decat cu cinci ani inainte ( della Porta si Vannucci 1997a: 524). Cel
mai recent scandal la scara larga din Departamentul de Aparare al Statelor Unite a fost
Operatiunea III Wind, o inscenare a Biroului Federal de Investigare care a dus la
condamnarea de cincizeci si patru de indivizi si zece corporatii pentru dezvaluirea
specificatiilor tehnice privind licitatiile competitive pentru contracte in schimbul banilor
si al slujbelor. 35
Nu toate scandalurile de procurare si contractare implica constructii la scara larga
sau proiecte de bunuri de capital. Bunurile care sunt folosite in consum reprezinta primi
candidati pentru platile ilegale, deoarece poate fi dificil ulterior sa descoperim daca ele au
fost livrate sau nu. In Malawi, de exemplu, auditorii au descoperit ca milioane de dolari
din imobile neexistente au fost achizitionate de catre Fondul de Presa
Guvernamental. 36 In Kenya, guvernul a pierdut aproape 1,5 milioane de dolari prin
achizitia ilegala de medicamente de catre Ministerul Sanatatii. 37
Exista ceva distinctiv despre toate aceste cazuri, altceva decat dimensiunea
afacerilor? Pe de o parte, apar a fi similare cu cazurile in care guvernul are parte de un
beneficiu scazut. Ca si mai devreme, coruptia sistemica poate sa prezinte ineficiente care
reduc competitivitatea. Poate sa restranga numarul de licitanti, sa-i favorizeze pe cei ce
au relatii in interior in defavoarea celor mai eficienti candidati, sa limiteze informatia
disponibila participantilor, si sa introduca costuri de tranzactie. 38 Totusi, scara afacerilor
corupte si implicarea autoritatilor de la nivel inalt prezinta preocupari noi. Mai intai, daca
autoritatile de rang inalt, incluzand si seful statului, sunt preocupate, in primul rand, cu
maximizarea castigului personal, ele pot sa favorizeze un nivel ineficient, structura, si
perioada de timp a investitiei. In al doilea rand, deciziile investitorilor pot fi afectate de
faptul ca acestia se confrunta cu conducatorii politici corupti.
35

Noelker, Shapiro, si Kellogg (1997)

Transparency International Newsletter, decembrie 1995, raportand asupra unui articol din Saturday
Nation, 14-20 octombrie, 1995.
37
Transparency International Newsletter, iunie 1996, raportand asupra unui articol din Daily Nation, 3
mai, 1996.
38
Da-hsiang Donald Lien (1990a, 1990b) dezbate in amanunt aceste dificultati si arata ca o autoritate
corupta care discrimineaza in favoarea unor licitatori, va selecta adesea o parte contractanta ineficienta.
Vezi, de asemenea, Susan Rose-Ackerman: (1978:121-132) model de coruptie in contractarea publica.
36

34

2.2.2. Privatizarea mijloc de reducere sau de cretere a corupiei?

Privatizarea poate reduce corupia prin deplasarea anumitor bunuri de la controlul
statului i direcionarea lor n domeniul privat. Totui, procesul de transfer al bunurilor
ctre partenerii privai este ameninat de corupie. Multe stimulente corupte sunt
comparabile cu cele din contractele de premiere i concesiuni.
n loc s mituiasc o firm ce aparine statului pentru a obine contracte i
tratament favorabil, cei care mituiesc pentru o companie public pot mitui oficiali din
sectorul privat sau din vrful guvernului. Mita poate fi solicitat introducerea pe list a
celor care mituie i firmele pot plti pentru a restriciona numrul celorlali ofertani.
nti, cnd ntreprinderi mari de stat sunt privatizate, nu poate fi o cale mai sigur
dect evaluarea bunurilor lor i taxele i regimul de reglementare care pot fi slab
specificate.
Nesigurana procesului creaz oportuniti pentru favorizarea corupiilor din
interior prin furnizarea de informaii nedisponibile publicului, informaii furnizate n
schimbul unor pli sau prin oferirea unui tratament special firmelor corupte n procesul
de privatizare. Chiar i procesul de evaluare poate fi corupt din interior sau exterior prin
ofert asupra bunurilor. n cazuri extreme nu se realizeaz nici o apreciere, i nu se
produce nici o licitaie.
Firma este premiat pentru cele mai bune relaii politice: Vnzrile, la preuri
nestabilite au fost fcute adesea cu valori dubioase pentru c politicienii din partidul la
guvernare i alii nu aveau experien n afaceri (Welles i Kikeri 1989:668).
n Brazilia a devenit clar faptul c o rud al Preedintelui Fernando Collar de
Mello a primit o firm privatizat (Manzetti i Blake 1996). Collar a cutat s foloseasc
reformele de pia pentru a crea un imperiu financiar personal (Manzetti 1999). n Grecia
o companie italian a acuzat de mit Primul Ministru pentru tratament favorabil n
privatizarea companiei naionale de ciment (Savona i Mazonatte 1997:107). Exemple
similare vin din Argentina, Peru, Zair, Coasta de Filde, Tailanda i Slovacia pentru a
oferi doar cteva (Manzetti 1999; Pasuk i Sungsidh 1994, Van de Walle 1989).
Legi slabe n reglementarea conflictelor de interese duc la negocieri uoare.
n Argentina mai muli oficiali care se ocupau de procesul de privatizare a
autostrzii erau n conducerea companiilor care ctigau licitaiile pentru autostrzi.

35

(Manzetii 1999). n Venezuela, o firm de consultan american a organizat privatizarea

liniei aeriene de stat n ciuda legturilor sale cu liniile aeriene spaniole - Iberia (Manzetti
i Blake 1996). Mai trziu, Iberia a fost implicat n evaluarea liniei aeriene n ciuda
faptului c ea nsui plnuise s fac oferta companiei i s sfreasc prin a o cumpra.
(Celarier 1996).
Conform procurorului general, n Rusia procesul de privatizare din aceast ar a
fost subminat de banca care n acelai timp au organizat licitaiile, au licitat i le-au i
ctigat 39
n al doilea rnd, oficialii corupi pot prezenta informri ctre public care fac ca
respectiva s par compania slab n timp ce persoanelor interesate le prezint compania
ntr-o lumin bun. Persoanele interesate au astfel o poziie avantajoas n procesul de
ofertare. n mod similar, ofertanii corupi pot fi asigurai prin omisiunea i astfel
persoana interesat din afar se poate baza pe o ofert avantajoas.
Evalurile ulterioare demonstreaz c privatizarea a fost un succes imens iar
companiile private au ctigat enorm. Observatorii din China i Ecuador au notat asfel de
cazuri. n Venezuela o banc important a fost subevaluat de ministerul naional de
investiii prin acuzaii nefondate (Manzetii i Blake 1996).
Luigi Manzetti argumenteaz c multe privatizri latino americane au determinat
creteri i nu scderi ale concentrii pieei (Manzetii 1999). El argumenteaz c
privatizarea companiei de telefonie n Argentina i utilitile electrice n Chile a fost
realizat n aa fel nct au dus la avantaje de monopol pentru ctigtori. Reglementrile
ulterioare au fost slabe. Astfel de afaceri nu sunt inevitabile.
Aparent, privatizarea telecomunicaiilor n Chile i electricitatea n Argentina au
ncurajat competiia i au limitat monopolul. (Manzetti 1997).
Dei nu au prezentat dovezi evidente ale corupiei, John Welles i Sunita Kikeni
(1989) au listat mai multe exemple de beneficii speciale pe care firmele le pot obine.
Chiar dac corupia apare n timpul procesului de privatizare, rezultatul final
poate fi o firm privat competitiv cu o pia disciplinat. Dar mutnd o firm ntr-un
sector privat nu se asigur acelai rezultat. Mai nti firma, chiar dac deine monopolul
ea menine o relaie strns cu statul. n definitiv, n afara fostelor ri socialiste multe
ntreprinderi publice sunt n industrie cu economii dezvoltate.
39

Russian privatisation face crime probe Financial Times, February 6, 1996.

36

Capitolul III

Reforma administratiei publice n perioada de tranzitie.

3.1. Reforma administratiei publice. Caracteristici generale.
Pe plan mondial tendinta ultimilor douazeci de ani este cea a globalizarii si
dezvoltarii intense a sistemelor sociale. n acest nou context statele nationale sunt puse
ntr-o pozitie cu totul noua, n care institutiile si sistemele administrative trebuie sa fie
flexibile pentru a se adaptata acestor transformari. n noul context geopolitic
administratia publica centrala si locala au devenit factori definitorii n competitivitatea
economica a unei tari sau regiuni economice.
n perioada de dupa 1989 tarile Europei Centrale si de Est au suferit schimbari
fundamentale care au afectat vietile lor sociale si politice. n acest proces de
transformare se pot identifica anumite aspecte comune care sugereaza un model comun
al schimbarii sociale si politice. Printre aceste caracteristici putem enumera: tranzitia de
la sistemul unipartidist la unul pluripartidist, abandonarea principiului centralismului n
favoarea descentralizarii, adoptarea principiului separarii puterilor n stat. Se ncearca
ntarirea controlului statului asupra administratiei avnd n vedere necesitatea garantarii
actelor publice; se resimte nevoia de a legitima actele publice. Mai mult, exista un
acord n ceea ce priveste necesitatea cresterii eficientei, eficacitatii si flexibilitatii
administratiei publice. n acest context al schimbarilor se produc o serie de modificari
n filosofia administrativa si a furnizarii de servicii sociale. Apare n prim plan ideea de
stat al bunastarii care s-a dovedit a fi solutia optima pentru tarile occidentale. La
aparitia sa n perioada anilor 50-60 statul bunastarii dispune de resurse abundente (
fiind nregistrata o perioada de crestere economica si dezvoltare puternica). n aceste
conditii cheltuielile publice se puteau situa la un nivel ridicat . n perioada respectiva
cheltuielile publice chiar au depasit cresterea economica. Era evident nsa ca n acest
ritm statul nu putea rezista multa vreme. Anii 70 marcheza debutul crizei statului
bunastarii. Odata cu criza petrolului din 1974 se declanseaza si criza statului bunastarii
acesta confruntndu-se cu probleme deosebit de complexe cum ar fi : cresterea

37

somajului, scaderea natalitatii si cresterea duratei de viata care au ca efect un proces de

mbatrnire a populatiei, cresterea costurilor sociale si a numarului celor n dificultate,
segmentare economica, o polarizare a economiei si implicit a societatii deoarece cei
care lucreaza n ramurile de vrf ale economiei beneficiaza de salarizare ridicata,
securitatea locului de munca, conditii bune de munca, posibilitati de promovare spre
deosebire de indivizii angajati n sectorul secundar care au drept beneficii contracte
de munca pe timp limitat, salarizare scazuta, putere scazuta a sindicatelor.
Dincolo de dezbaterile clasice referitoare la evolutia sistemelor administrative,
modelelor de organizare si probleme ale rationalitatii limitate

intreaga dezbatere

moderna asupra reformei administrative se bazeaza pe termeni noi, deosebit de

interesanti precum reinventarea guvernamintului sau noul management public.
Ideea reinventarii guvernamintului s-a manifestat atit in Statele Unite cit si in
Europa; asa cum remarcau Osborne si Gaebler 40 , aparitia unui guvernmnt
antreprenorial constituie o evolutie inevitabila: guvern dupa guvern si sistem public
dupa sistem public, reinventarea este singura optiune posibila. Noile abordari in
materie de management public sint descrise ca o modernizare a organizatiilor
publice: guvernele din tarile cele mai dezvoltate sint pe cale a reconsidera sau revedea
ipotezele fundamentale in ceea ce priveste sectorul public/ privat Putem vorbi din
acest punct de vedere de descoperirea unui nou model in ceea ce priveste sectorul
public, un model de managerialism care se distinge de administratia birocratica
traditionala. Principalele componente ale noii tendinte se refera in principal la:

etica ce lasa managerilor libertatea de a coordona, actiona si gira problemele

punerea in practica a criteriilor si masurilor de performanta explicite

importanta semnificativa acordata controlului rezultatelor cresterea concurentei

datorita contractelor pe durata determinata si a procedurilor de oferte publice

adaptarea stilului de gestiune tipic sectorului privat

introducerea disciplinei si controlului in utilizarea resurselor

Acest model de actiune publica se incadreaza intr-un nou tip de cultura axata pe
rezultate intr- un sector public mai putin centralizat, cultura caracterizata prin:

40

D. Osborne i T. Gaebler Reinventing Government. How the entrepreneurial spirit is transforming the
public sector, New York, 1993

38

privilegierea interesului pentru rezultate in termeni de rentabilitate, eficacitate si

calitate a serviciilor, inlocuirea structurilor organizationale puternic centralizate
si ierarhizate cu medii de gestionare descentralizata, in care deciziile asupra
alocarii resurselor si furnizarii de servicii sint mult mai apropiate de punctul
delivrare, permitind detinerea de informatii de la clienti si alte grupuri
interesate.

posibilitatea de a studia alternativele existente in furnizarea serviciilor publice,

in ideea obtinerii unor efecte politice mai rentabile in ceea ce priveste costurile

importanta acordata eficacitatii serviciilor furnizate direct de sectorul public,

prin crearea unor obiective de productivitate si crearea unor medii concurentiale
in interiorul si intre organizatiile sectorului public.

intarirea, la nivel central, a abilitatilor strategice capabile sa ghideze evolutia

statului si sa ii permita sa reactioneze adecvat, suplu si cu costuri scazute
schimbarilor externe si diverselor interese.
Mondializarea principiilor si practicilor gestiunii publice face parte dintr- un

proces de mondializare mai larg imputabil pe plan economic unei evoluii inspre o
economie mondial n care producia este internaionalizat iar capitalurile circul
libere intre ri; aceast evolutie a fost n mod esential impulsionat de revoluia
informatic ce a contribuit la ridicarea barierelor nationale. Reformele structurale si
institutionale au devenit inevitabile; contextul mondializant in domeniul economic i
informaional a facilitat un schimb internaional de de idei si opiuni politice, astfel c
acum guvernele pot sa foloseasc experiena altor ri pentru a defini propriile
rspunsuri politice(OCDE, 1996).
Aceasta convergen poate lua dou forme:
1. guvernele naionale incearc s se adapteze practicilor internaionale pentru a
rmne n curs
2. guvernele nationale ncearc s preia cele mai bune practici ale omologilor
internaionali
Este totui necesar s contientizm faptul c exist grade diferite de
convergen international; nu exist surse sau modele unice. Dimensiunea reformelor
nu este intotdeauna aceeai; practica administrativa poate face obiectul unor
imbuntiri mutuale, dar necesitatea i modalitile de schimbare in de contexte i
39

consideraii pluraliste, influenate de factori politici si birocratici naionali i de alte

nevoi n materie de guvernare.
La nivelul democraiilor dezvoltate domeniile n care se iau cel mai des msuri
sunt (grila de analiza a centrelor reformei n sectorul public in rile OECD, 1993):

reforme financiare si de management ;

descentralizare ;

delegare si deconcentrare ;
Diferene de abordare a reformei au aprut, spre exemplu, intre rile nordice si

Marea Britanie/ Statele Unite; n acestea din urm reforma sectorului public a fost
considerat din perspectiva unei logici a privatizrii, care primise deja o aprobare
politic n anii 80, n special sub guvernele Noii Drepte ale lui Reagan si Teacher. In
rile nordice privatizarea a provocat reacii puternice chiar dac termenul a fost folosit
pentru a se desemna procesele normale de ajustare ntre sectorul public/ privat. De aici
a rezultat o diferen ntre discursul politic i ideologic utilizat de ctre guvernul
britanic/ american i reformele nordice exprimate n mod esenial ntr- un limbaj
apolitic, mergnd pe ideea modernizrii. n Marea Britanie reforma administrativ a
constat mai ales ntr- un proces mergnd dinspre vrf spre baz, un proces dirijat de
ctre centru( un mijloc politic pentru primul ministru). n SUA, de multe ori reforma
administrativ a fost legat de concurena politic intre Congres i Presedinte.
Putem considera c este aproape imposibil de definit the best way in ceea ce
privete reformarea sectorului public: nu exist modele unice de reform, nu exist
solutii predeterminate(OECD, 1995b). ; variaiile de abordare n materie de reform
snt de neles dat fiind diversitatea datelor istorice, instituionale, politice, ca i
diferenele la nivel de politici si economii naionale.
Diferenele ntre ri constau n intensitate i n luarea de iniiativ n reformele
particulare. Exist cteva divergene importante i n ceea ce privete obiectivele
reformei; anumite ri au vizat ca obiectiv specific reducerea taliei sectorului public, in
timp ce altele au optat pentru punerea accentului pe ameliorarea performanei sectorului
public i ntrirea rolului su.
Reformele sectorului public pot viza instrumente politice adoptate n
circumstane politice diferite, pe baza unor raiuni diferite i cu impact diferit. Aceast
posibilitate are precedente n istorie; un studiu referitor la reformele sectorului public n

40

Anglia i Prusia secolului XIX a artat c, pe cnd sistemul prusac a vizat o integrare a
clasei de mijloc n curs de apariie n interiorul elitei administrative, n Anglia s- a avut
n vedere contrariul: birocraia public a fost perceput ca fiind un domeniu rezervat
aristocraiei(aa nunita Oxbridge). Se gsesc exemple actuale i n ceea ce privete
politicile de privatizare. n studiul referitor la diferite exemple de privatizare industrial
n cteva tri ale Europei Occidentale, Vickers i Wright au identificat o gam
diversificat de motive i ambiii ale persoanelor nsrcinate cu privatizarea, diferite
puncte de plecare la originea privatizrii, diferite structuri politice i instituionale
servind ca i context persoanelor ce conduceau privatizarea, precum i instaurarea unor
regimuri financiare diferite de transfer a proprietii ctre investitorii privai. Liou a
constatat c in cazul Taiwan sau Hong Kong privatizarea s-a fcut pe criterii politice i
nu datorit situaiei economice propriu zise.
Putem deci identifica uneori mijloace opuse pentru a realiza, aparent, acelasi
obiectiv. Spre exemplu n China reforma sectorului public vizeaz ameliorarea
eficacitii i rentabilitii administraiei guvernamentale prin edificarea unei
birocraii legale i raionale de tip weberian, un sistem care, paradoxal, este deja pus n
discuie prin reformele occidentale viznd noul management public dintr-o perspectiv
post birocratic.
n economiile n tranziie din Europa Central i de Est reformele
administrative au fost esenial definite ca un proces viznd mai degrab finalizarea unei
situaii anterioare dect atingerea unei situaii dorite. Pe cnd eforturile de privatizare
din rile occidentale au vizat n general realizarea unei economii mai rentabile,
eforturile n domeniu din Europa de Est vizeaz n mod esenial elaborarea unui sistem
de pia inexistent inainte.
Nu putem considera c exist probe suficiente pentru a susine teza unei
convergene administrative pe plan internaional; este ,deci , mult mai interesant de
explorat n ce mod diferite guverne i birocraiile lor fac fa provocrii
managementului public n circumstanele sociopolitice specifice i cum se procedeaz
la reforma sectorului public n faa unor cerine crescute de testare a unor noi metode si
structuri organizationale dect considerarea n bloc a tuturor eforturilor naionale, n
cadrul unui model mondial care nu semnaleaz dect similitudini superficiale, mascnd
dispariti eseniale.

41

De multe ori se spune c reforma sectorului public, n cadrul mai larg al noului
management public, este acompaniat de o schimbare fundamental a valorilor.
Rentabilitatea costurilor, eficacitatea i raportul calitate- pre reprezint valori eseniale
i criterii de msur ale formelor de exercitare a serviciului public. Aceste valori
subliniaz n mod egal tentativa de debirocratizare a sectorului public prin intermediul
descentralizrii i comercializrii i de transformare a culturii funcionarilor, lucru ce
semnific un nou regim de motivare, noi condiii de munc, recompense i sanciuni.
Valorile eseniale pot fi recapitulate prin intermediul valorii de eficacitate ; att
aprtorii ct i scepticii reformei au un punct comun: uzeaz de argumentele lor n
cadrul unui discurs asupra eficacitii, primii aprnd reforma ca fiind singurul mod de
a crete eficacitatea n timp ce cei din urm snt ngrijorai de faptul c reforma ar crete
eficacitatea n detrimentul altor valori( cum ar fi echitatea) i consideraii. Nici una din
cele dou pri nu a contestat faptul c reforma sectorului public vizeaz eficacitatea i
c ea poate fi ameliorat. Se poate considera, ntr-un sens, c aceast nou concepie a
reformei constituie o negaie a modelului tradiional de administraie public
caracterizat prin dubla dihotomie politic/ administraie i printr-o organizare
birocratic sau ceea ce a fost descris ca un model de gestiune administrativ n msura
n care denot iniierea unui model postbirocratic.
Regimul birocratic de tip tradiional pe care reforma sectorului public de tipul
noului management public il vizeaz in vederea schimbrii nu este un regimineficace.
Din contr, modelul birocratic weberian implic importana capital a eficacitii i
raionalitii; Weber a afirmat c tipul pur birocratic de organizare administrativa era
capabil s ating cel mai nalt grad de eficacitate i c este n acest sens cel mai raional
mijloc cunoscut de a exercita puterea asupra fiintelor umane.
Istoric, modelul traditional de administraie publica a fost rezultatul unui
amalgam de elemente instituionale provenind din diferite contexte n diferite epoci i
neavnd n mod neaprat acelai tip de logic institiional. Preocuparea european
pentru administraie public a fost marcat de un trecut imperial, monocratic, centrnduse semnificativ asupra perfeciunii clasei guvernante. Serviciile publice ale Franei lui
Napoleon sau ale Prusiei lui Frederic cel Mare au fost bazate pe o organizare militar,
urmnd aceleai principii ale centralizrii, disciplinei i solidaritii unei clase de

42

ofieri. Aceste caracteristici clasice ale birocraiilor europene au fost ulterior

raionalizate de Weber.
Demersul american de ameliorare a administraiei publice a pornit de la cu totul
alt realitate, rivalitile i conflictele rezultnd din sistemul clientelismului politic(
considerat a paraliza administraia public). Noua administraie public progresist
va ncerca s elimine corupia i incompetena asociat spoil systemului. Apelul lui
Wilson in anii 1880 pentru o separare a administraiei de politic a reprezentat o
tentativ de depolitizare a administraiei publice prin intermediul profesionalizrii i
vocaiei. Putem deci considera c la finalul secolului eficacitatea administraiei publice
a fost definit att din punct de vedere organizaional ct i politic, n cadrul
problemelor specifice de guvernare care s- au pus n aceast epoc.
n anii 80 contextul administraiei publice s-a schimbat pe baza problemelor
puse de intelectualii colii economice a alegerii publice(public choice), care au
caracterizat comportamentul birocratic ca un comportament esenial ineficace i axat pe
maximizarea bugetului. Cum a remarcat Frederickson, n literatura asupra reinventrii
guvernmntului se susine c modelul birocratic este cel care pune probleme i c teza
antibirocratic

reinventrii

guvernmintului

convine

cu

siguran

epocii

contemporane.
Nu este deci nimic nou n preocuparea preponderent inspre eficacitate a
noului management public. Ceea ce a aprut clar de-a lungul timpului au fost opiniile i
teoriile ce s- au schimbat perpetuu asupra cauzelor i surselor de ineficacitate a
guvernului, asupra a ceea ce semnific eficacitatea i cum va fi realizat. Noul
management public, ca i tendinele anterioare n materie de reform administrativ, a
fcut apel la o serie asemntoare de valori eseniale. Ceea ce este cu adevrat nou n
reforma contemporan a sectorului public nu snt temele centrale de eficacitate i
competen managerial ci noile contexte politice i ideologice n interiorul crora
aceste teme snt rearticulate( sau reinventate) i care fac ca aceste teme s figureze n
agenda reformelor.
Fundamentele noului management public dau impresia c reforma sectorului
public este antibirocratic. Nencrederea fa de puterea birocratic i tendinele de
expansiune ale elitelor birocratice au produs schimbrile bazate pe descoperirea noilor
modele. Contrar originii aparent antibirocratice a reformelor sectorului public nu

43

putem concluziona imediat c aceste reforme produc un model antibirocratic mondial.

Hood remarca faptul c managementul public va fi n viitor mult mai diversificat din
dou motive: n spatele criticii aparent concordante asupra administraiei publice exist
o diversitate n agenda reformelor exist posibiliti variate ntre soluii etatice i
soluiide pia n cadrul reformelor managementului public, pentru c transformarea
statului birocraiei publice nu nseamn pur i simplu simplu un stat minimal.
Este evident faptul c noul management public se bazeaz pe elemente cum ar fi
chiar privatizarea, pe punerea n discuie a performanelor statului birocratic sau pe
raionalismul economic.Totui, privind mai atent NMP ca strategie de reform, el
poate fi considerat a se situa n favoarea sectorului public odat ce caut s reformeze
birocraia n loc s o nlture ( privatizarea ar putea avea in schimb acest efect). De fapt
se pot identifica doua tipuri de atacuri la adresa birocraiei:
1. unul care vine de la dreapta i este reprezentat de partizanii privatizrii; acetia
incit la nlocuirea puterii guvernamentale prin concurena pieei
2. un altul de la stinga, ce incit la ntrirea guvenului i cresterea spiritului su de
competiie
Exist o net distincie ntre agenda de reforme a celor care snt n favoarea
privatizrii i a celor care pledeaz pentru reinventarea guvernmntului. Noul
management public ine de cei din urm i se poate considera a fi o strategie care
vizeaz s salveze guvernmntul i s il remodeleze prin reinventare; aceast
strategie constituie o soluie de management pentru tratarea unei soluii politice. Cum
personalul i beneficiarii serviciilor publice snt preocupai de impactul negativ pe care
o privatizare total poate s l aib asupra interesului lor, o reform orientat pe NMP
constituie o posibilitate mai acceptabil.
Pentru a estima la justa sa valoare reforma sectorului public trebuie neleas
politica de reforme. Putem considera c la acest moment i din acest punct particular de
vedere politica conine n mod esenial trei grupe de actori:
1. conductorii politici ;
2. nalii funtionari de la nivel central;
3. managerii operaionali;
Coordonatorii politicii ncearc s exercite un control politic asupra birocraiei,
ageniile centrale ncearc s exerseze un control politic asupra departamentelor de pe
44

teren/ din teritoriu, iar acestea din urm ncearc sa aprofundeze autonomia lor n
materie de management operaional i de management al resurselor umane fa de
nivelul central.
Managerialismul a furnizat leaderilor politici( minitri i politicieni) o abordare
global i strategic pentru a exercita un control mai eficace asupra performanelor
birocratice- lucru total diferit de discursul clasic al libertii manageriale. Un studiu al
reformelor recente ale serviciului public anglo american a artat c anii80 au constituit
un mediu ostil birocraiei din serviciile publice. Oricum, orientarea funcionarilor
spre managerialism nu a antrenat o diluare a controlului politic. Odat ce funcionarii
sunt pui ntr-o situaie responsabilizant fa de clieni i de pia ei trebuie, n mod
egal, s dea socoteal politicienilor. De multe ori schimbarea managerial n cadrul
sectorului public a fost legat de problema controlului politic; n Marea Britanie
guvernul conservator s-a orientat spre managerialism, n parte, pentru a pune n aplicare
o agend politic, fcnd recurs la tehnici ale sectorului privat pentru a ntri controlul
politic , reduce autonomia profesional i slbi sindicatele n sectorul public. Exist
numeroase exemple n istoria administrativ de recurs la reforme administrative i de
management ca mijloc de a realiza un obiectiv politic( spre ex.reforma Fulton sau
iniiativa CPRSC-Central Policy Review Staff n Marea Britanie la debutul anilor 70)
Aceste reforme au fost abandonate datorit modificrii cllimatului politic, odat cu
sosirea unui nou guvern avnd o agend i o strategie politic diferit.
Dac instituiile sunt percepute ca fiind scene politice unde contestarea,
negocierea i lupta ntre diferitele grupuri i raionaliti sunt elemente rutiniere,
procesul de schimbare organizaional tinde s influeneze intensitatea acestor lupte.Un
aranjament instituional existent reprezint o ordine i o schem stabilit de repartizare
a intereselor i valorilor ntre diferitele persoane vizate. Posibila apariie a unor
divergene i conflicte provocate de noile puncte de contestare generate de toate
procesele de reform( probleme de putere, autonomie, cultur, condiii de munc, etc)
constituie un fapt inerent al vieii unei organizaii.
Interpretarea mondializant a procesului de reform a sectorului public este,
aa cum s-a putut constata, discutabil. Chiar dac putem distinge o anumit
convergen n termeni de reform i obiective generale ale reformei( ce constau n
punerea n practic a unui cadru de structuri i programe ce permit guvernelor s

45

realizeze o perfoman crescut i o guvernare mai eficace n contextul unor

circumstate economico- sociale schimbtoare), mijloacele angajate pentru realizarea
obiectivelor variaz considerabil n ceea ce privete punctul de greutate al reformelor,
n funcie de istorie, politic i caracteristici instituionale ale rilor implicate. Motivele
i stilurile de reform variaz de la o ar la alta.
n ciuda revendicrii anti-birocratice sau post birocratice a reformei sectorului
public, rezultatul procesului de reform este mai puin sigur n msura n care comport
negocieri instituionale, ce include tendina funcionarilor sau experilor de a-i
reconstitui puterea, autonomia i dominaia n interiorul unei culturi i a unui context
nou, de tip managerial. Trebuie deci reexaminat, n cadrul reformei sectorului public,
ceea ce s-a schimbat n mod real n termeni de valori i relaii de putere. Valoarea de
eficacitate de care se face caz n cadrul reformei sectorului public nu este nou dect din
punctul de vedere al articulrii retorice. Nu putem presupune automat faptul c
descentralizarea i comercializarea antreneaz n mod necesar sfritul birocraiei i
ascensiunea cetenilor n postura de consumatori sau clieni ai serviciilor publice.
Reforma sectorului public poate avea, de fapt, ca efect o cretere a gradului de putere a
managerilor publici i nu neaprat a cetenilor.
Din perspectiva particular a Romniei, nsuirea acestor concluzii poate
semnifica dou lucruri:
1. fie o folosire a teoriei diversitii proceselor de reform pentru justificarea unui
conservatorism administrativ axat pe pstrarea unui model birocratic prin
excelen, i bazat, dincolo de declaraii superficiale referitoare la integrare
sau modernizare, pe ideea simplist i periculoas a unicitii statutului i
situaiei societii romneti( teza c am fi diferii i c nici un model, orict de
viabil s-ar arta n alte admininistraii din vestul sau estul Europei i din Statele
Unite nu poate fi aplicat n Romnia); aceast abordare, extrem de prezent n
cadrul multor centre de putere ce influeneaz evoluia sistemului administrativ
romnesc reprezint unul din pericolele majore la adresa unei evoluii pozitive a
administraiei publice din Romnia.
2. fie nelegerea unui fenomen, nu numai vizibil ci i inevitabil n orice
democraie ce dorete s i eficientizeze sistemul administrativ, s rspund

46

noului tip de ateptri ale cetaeanului i noilor realiti ale unei societi globale
i informatizate
Aceast ultim abordare nu poate fi conceput n afara promovrii unui model
de managerialism distinct de modelul birocratic tradiional i integrat ntr-un nou tip de
cultur axat pe rezultate ntr-un sector public mai puin centralizat. Concentrarea n
direcia reformelor manageriale poate semnifica o multitudine de abordri:

limitarea dimensiunilor sectorului public;

descentralizare;

deconcentrarea n interiorul serviciilor guvernamentale;

recursul la mecanisme de tip pia;

noi roluri/ abiliti pentru entitile guvernamentale;

iniierea unui effort de construcie/ ameliorare a managementului

proceselor politice, managementului performanelor, managementul
resurselor financiare, managementul resurselor umane, managementul
tehnologiei i informaiei, etc

ameliorarea relaiilor cu ceteanul.

Dincolo de aceste tehnici particulare este ns extrem de necesar

contientizarea tipului de logic ce st la baza reformei sectorului public( necesitatea
modernizrii, integrrii,etc), i a direciei nspre care este orientat reforma(
limitarea dimensiunilor sectorului public/ ameliorarea performanelor, etc). Mai mult
dect orice, este ns necesar o voin politic vizibil, coerent i ferm n direcia
reformei administrative; mijloacele la care face apel acest proces de reform pot fi
diferite, dar ele nu au nici o semnificaie i nici o finalitate n lipsa iniiativelor reale de
reformare a serviciului public n Romnia.

3.1.1. Reforma funciei publice.

ntarirea capacitii administrative nu poate fi conceput far o funcionare
eficient a administraiei publice, iar o asemenea funcionare presupune adaptarea
continua a acestui sector prin strategii de lunga durata i prin mbuntirea cadrului
legislativ. Obiectivele referitoare la funcia public vor asigura dezvoltarea resurselor
umane, n mod evident, componenta cheie a reformei. Acestea, vor constitui, de

47

asemenea, suportul pentru aplicarea msurilor de reform pe termen lung. Dintre

obiectivele msurilor de reform ale funciei public putem meniona 41 :
Dezvoltarea i implementarea unui sistem de recrutare, evaluare i promovare
bazat pe merit si competenta n funcia public. mbuntirea sistemului de recrutare,
evaluare i promovare se bazeaz pe urmtoarele:
monitorizarea i gestionarea eficient a concursurilor organizate pentru ocuparea
funciilor publice, astfel nct comisiile de concurs i de soluionare a contestaiilor s
funcioneze pe baza principiului neutralitii, imparialitii i transparenei.
standardizarea procedurilor i asigurarea unei practici unitare prin:
- elaborarea unor ghiduri practice, care s ofere instrumente i tehnici necesare n
procesul de recrutare, evaluare i promovare a funcionarilor publici. O atenie
deosebit va fi acordat dezvoltrii carierei n funcia public, precum i modalitilor
de motivare a funcionarilor publici;
- instruirea responsabililor cu gestionarea resurselor umane, precum i a funcionarilor
publici care particip n cadrul comisiilor de concurs sau de soluionare a contestaiilor;
- stabilirea cadrului general privind competenele necesare exercitrii funciilor publice.
evaluarea modului de aplicare a prevederilor legale, constatarea deficienelor
sistemului de recrutare i promovare, precum i mbuntirea legislaiei secundare.
Crearea i implementarea unui sistem unitar de salarizare a funcionarilor
publici motivant, simplu i transparent care s reflecte importana i rezultatele
activitii depuse i s permit atragerea i meninerea funcionarilor publici
competeni.
Pentru crearea unui sistem de salarizare unitar sunt necesare:
elaborarea unei metodologii de evaluare a posturilor i evaluarea propriu-zis a
acestora;
elaborarea legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici
Modernizarea managementului resurselor umane:
dezvoltarea capacitii de planificare a resurselor umane prin:
- elaborarea unor instruciuni cadru privind ntocmirea planului de ocupare a funciilor
publice;
dezvoltarea unui sistem informaional integrat prin:

48

- analizarea actualului sistem informaional i stabilirea specificaiilor tehnice pentru

programul de gestionare a bazei de date, astfel nct acesta s poat produce analize i
rapoarte complexe care s permit evaluri calitative i cantitative ale sistemului
funciei publice;
- dezvoltarea unui sistem tranzitoriu privind evidena funciilor publice i a
funcionarilor publici;
- stabilirea sistemului de colectare a informaiilor pentru baza de date;
- stabilirea formatului standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici;
- elaborarea specificaiilor tehnice pentru un sistem informaional integrat de gestiune a
resurselor umane;
- crearea i dezvoltarea noii structuri IT a sistemului integrat de gestiune a resurselor
umane, innd cont de evoluiile din domeniul IT i din domeniul managementului
resurselor umane.
promovarea standardelor de conduit a funcionarilor publici prin:
- instruirea personalului din cadrul compartimentelor de resurse umane privind
aplicarea normelor de conduit;
Promovarea transparenei n sistemul funciei publice prin:
- realizarea i publicarea de rapoarte anuale privind modul n care sunt percepui
funcionarii publici de ctre beneficiarii serviciilor publice furnizate, pe baza unor
sondaje i chestionare periodice;

3.1.1.1. Reglementarea conflictului de interese. Element al reformei

funciei publice 42 .
Reglementarea conflictului de interese in exercitarea functiilor de autoritate si a
functiilor publice, in general, este o tema care a necesitat abordare mai atenta atat din
partea politicului cat si din aceea a societatii. Se discuta tot mai des ca este nevoie de
prevenirea producerii unor conflicte de interese in exercitarea functiilor publice si, in
cazul in care astfel de conflicte s-au produs, de solutionarea lor. Sunt vizate aici

42

Valerian Stan i Corneliu-Liviu Popescu, Conflictele de interese i integritatea public, Fundaia pentru o
Societate Deschis, 2001

49

anumite functii publice de autoritate, dar si celelalte functii publice de executie.

Apararea intereselor publice trebuie sa stea la baza exercitarii functiilor publice, fiind
total inacceptabil pentru societate ca acestea sa fie folosite in mod abuziv de cei care le
exercit n scopul obinerii unor avantaje ori ctiguri necuvenite.

Elemente definitorii ale conflictului de interese

In domeniul guvernamental, conflictul de interese poate fi definit ca situatia in
care o persoana, cum ar fi un oficial public sau un angajat al administratiei publice, are
un interes privat sau personal care primeaza sau poate prima in exercitarea obiectiva a
indatoririlor sale de serviciu.
Exista trei elemente cheie in definirea conflictului de interese. Primul l
constituie interesul privat sau personal, care poate fi un interes financiar, sau poate fi un
alt fel de interes, spre exemplu a oferi un avantaj special soiei/soului sau copilului.
Problema intervine cnd interesul privat intr n conflict cu al doilea element al
definiiei, i anume "ndatoririle oficiale" de serviciu, sarcinile pe care un oficial Ie are
de indeplinit in conformitate cu functia pe care o ocupa. Un angajat are anumite
responsabilitati oficiale, prin care isi asuma obligatii fata de clienti, fata de angajati sau
alte persoane. Aceste obligatii se presupune ca ar trebui sa primeze asupra intereselor
private sau personale.
Conflictul de interese interfereaza cu responsabilitatile profesionale intr-un fel
specific si anume prin aceea ca afecteaza sau poate afecta obiectivitatea judecatii
profesionale. Un motiv pentru care angajatorii si clientii apreciaza profesionistii il
constituie faptul ca acestia reusesc sa isi pastreze obiectivitatea si independenta.
Factori, cum ar fi interesele private sau personale, care pot interfera cu aceste doua
calitati reprezinta un motiv serios de preocupare pentru cei care se bazeaza pe
profesionalismul angajatilor, fie ei clienti, colegi sau publicul larg. Asadar, este
deosebit de importanta evitarea conflictelor de interese aparente sau potentiale. Un
conflict de interese aparent reprezinta o situatie in care o persoana apreciaza ca s-ar
putea ca judecata angajatului sa fie compromisa. Un potential conflict de interese
implica existenta unei situatii care se poate dezvolta intr-un conflict de interese.
Pomind de la aceasta distinctie, se poate vorbi despre eel putin sapte tipuri de conflicte

50

de interese:
- interesele personale: atunci cand o persoana lucreaza pentru Guvern, de exemplu, si
isi foloseste pozitia oficiala pentru a incheia un contract cu o firma privata de
consultanta care este a sa;
- acceptarea de beneficii: mita si cadourile substantiale reprezinta exemple
semnificative pentru aceasta categorie;
- traficul de influenta: atunci cand un angajat care are influenta sau lasa sa se creada ca
are influenta asupra unui functionar sau asupra unui alt salariat, primeste ori pretinde
bani sau alte foloase, ori accepta promisiuni, daruri, direct sau indirect pentru sine ori
pentru altul in schimbul folosirii influentei sale pentru a sustine interesul unei alte
persoane;
- folosirea proprietatii angajatoruluii in scop personal: acest lucru este practic similar
cu a fura consumabile de la birou pentru a Ie folosi acasa;
- utilizarea de informatii confidentiale: spre exemplu, in timp ce o persoana lucreaza
pentru un client, afla ca acesta planuieste sa cumpere un teren in regiune si in acest
context, decide sa cumpere terenul pe numele sotiei sale inaintea clientului;
- angajarea in acelasi domeniu: reprezentativa pentru acest tip de conflict de interese
este situatia in care o persoana care demisioneaza dintr-o slujba publica si incepe o alta
slujba in acelasi domeniu;
- desfasurarea de activitati n paralel cu slujba: cum ar fi, de exemplu, inceperea unei
afaceri personale in directa competitie cu angajatorul.
Majoritatea statelor au institutionalizat inregistrarea declaratiilor privind
interesele financiare ale membrilor Parlamentului, Guvemului, sau ale functionarilor
publici. Acest lucru se datoreaza necesitatii de definire a standardelor etice si a nevoii
de o mai mare transparenta in actul de guvernare, deoarece mecanismele traditionale precum reglementarile referitoare la neeligibilitate, incompatibilitate si la finantarea
activitatii partidelor politice si a campaniilor electorale - desi sunt absolut necesare nu
sunt suficiente.

51

Modele de reglementare
O analiza a legislatiei altor state indica existenta a trei modele de reglementare a
problemei privind conflictul de interese si incompatibilitatile functiilor publice cu alte
functii. Un prim model de reglementare juridica il reprezinta modelul britanic. Acesta
include nu doar statele cu traditie parlamentara britanica (Marea Britanie, Australia,
Irlanda, Noua Zeelanda, Canada), ci si state europene precum Germania sau Portugalia.
Meritul principal al acestui model consta in faptul ca pune mai degraba accent pe
eventualele relatii financiare si economice care ar putea afecta independenta si
impartialitatea demnitarilor si a functionarilor publici, decat pe riscul imbogatirii fiira
justa cauza. Asadar conceptul cheie este acela de transparenta.
Al doilea model este modelul francez, care a avut un impact mai mare in statele
cu tradiie juridic francez (Franta, Spania, Italia), dar i asupra statelor din Europa
Centrala aflate n plin proces de democratizare (Ungaria, Romania, Polonia, Cehia,
Slovacia) i in unele state din America Latina. Modelul francez se fundamenteaza pe
principii diferite, relevand un grad mai mare de neincredere in ocupantii functiilor
publice, decat modelul britanic. Principala preocupare a acestui sistem este mai degraba
aceea de lupta impotriva corupiei dect de promovare a transparenei. Se urmarete n
principal dac cei ce dein funcii publice acumuleaza pe durata mandatului averi peste
limitele normalului.
AI treilea model utilizat este cel nordic, intalnit in state pre cum Suedia,
Norvegia, Danemarca, Finlanda si Olanda. In aceste tari inregistrarea sau declararea
intereselor financiare, economice sau de alta natura este voluntara si nu exista sanctiuni
specifice in aceste cazuri, ceea ce denota o mai mare in credere a cetateanului in
persoanele care ii reprezinta si in sistemul administratiei publice.

3.1.2. Reforma administraiei publice locale.

Toate aceste procese pun problema modului optim de soluionare a lor . n acest
context dupa o perioada n care opiunea pentru un sistem centralizat de acordare a
beneficiilor ceteneti era perfect valabil i aplicabil se ncearca o descentralizare a
serviciilor care s-au dovedit a nu fi foarte eficiente. Pentru aceasta se are n vedere

52

posibila retragere a statului din funcia sa de principal furnizor de bunastare n sensul ca

el va avea doar rolul de a coordona activitatea unor ageni care vor lucra direct n
comunitate. Statul este cel care formuleaza strategia i urmrete aplicarea ei, nsa nu
mai intervine direct . El i stabilete criteriile de performan ce trebuie ndeplinite de
ctre cei care vor furniza respectivul serviciu. n plus se deleaga o serie de
responsabiliti la nivel local i n ceea ce priveste asigurarea fondurilor pentru a se
acorda anumite beneficii. Resursele financiare nu vor mai veni exclusiv de la nivel
central, ci vor trebui asigurate de la bugetul local; pentru aceasta este necesar ca acest
buget sa fie astfel constituit nct sa poata acorda cetatenilor beneficiile stabilite prin
lege.
Conceptul de cetatean este unul extrem de important n societatea moderna, mai
ales acela de cetatenie sociala. Vorbind despre cetenie avem n vedere dinamica dintre
drepturile sociale i cele civile si politice. Teoria liberala modern argumenteaza c
cetenia social constituie un set de principii pe care oricine este interesat sa le
accepte. Implicnd drepturi si obligatii calitatea de cetatean presupune faptul ca
indivizii participa la viata sociala, sunt consultati cu privire la anumite decizii care se
iau si care i privesc nemijlocit. n cadrul procesului de descentralizare care are loc n
toate societatile rolul cetateanului este unul foarte important, acela de partener n luarea
deciziilor la nivelul comunitatii. n acest proces al descentralizarii un rol deosebit
revine comunitatii care nu este doar beneficiarul pasiv al economiei sau al beneficiilor
sociale oferite de catre stat, ci are propriile resurse pe care le poate mobiliza si poate
dezvolta mecanisme specifice de producere a bunastarii, complementar cu/si n
prelungirea celor ale economiei si statului.. Prin procesul de descentralizare are loc o
deschidere pentru participarea cetatenilor la rezolvarea problemelor proprii. Se produce
de asemenea o reevaluare a rolului institutiilor publice locale care dobndesc o mai
mare importanta. Acestea cstiga o larga autonomie, ncetnd a reprezenta statul
central la nivel local, ci comunitatea locala ca membra a colectivitatii globale, n mod
natural este orientata catre un alt tip de participare democratica: pe lnga participarea
electorala, se dezvolta participarea continua att la identificarea nevoilor, ct si a
resurselor; att la luarea deciziilor, ct si la actiunea de punere a lor n practica. 43 .
43

Politici sociale n Romnia 1990 - 1998, Ed. Expert 1999 (C. Zamfir - coordonator, autori C. Zamfir, S.
Cace, A.N. Dan, I. Mrginean, L. Pop, S. Stroie, M. Teodorescu, M. Voicu, B. Voicu).

53

Autoritatile locale pot fi acelea care sa organizeze parteneriatul ce este necesar a se

realiza ntre toti actorii locali implicati. n rile n curs de tranziie acest proces al
descentralizarii duce la creterea cerinelor ca autoritile publice locale s furnizeze
resursele i s finaneze serviciile publice. Exista nsa anumite constrngeri bugetare n
transferul resurselor de la nivel central la nivel local. Rezult, de aici, o diferen
semnificativ ntre resursele necesare i cele disponibile. n acest context este
important capacitatea autoritilor locale de a mobiliza resursele existente pe plan
local. Pentru a putea realiza acest obiectiv este necesara existenta unei reele fiscale i
de control care impune urmatoarele condiii:
a) responsabilitatile pentru furnizarea serviciilor sa fie clar delimitate ntre nivelele de
guvernare;
b) capacitatea de a genera resurse proprii sa fie sporita;
c) transferurile de la nivel central catre nivelul local sa fie predictibile si constante.
Avnd n vedere aceste responsabilitati multe tari n tranzitie au nfiintat banci
municipale de dezvoltare ca un canal pentru creditele municipale. Unele administreaza
mprumuturi din surse guvernamentale. Pentru altele s-a cautat sa serveasca ca punte
pentru piata de credit privata pentru a se mprumuta pe piata interna sau pe piete straine
(adesea prin garantii guvernamentale) si a oferi mprumuturi autoritatilor locale direct
sau prin intermediul bancilor locale. Si tarile industrializate si-au nfiintat institutii
financiare specializate pentru sustinerea dezvoltarii economiei locale. De exemplu,
exista intermediari financiari locali n Belgia, Finlanda, Franta, Spania si Suedia;
corporatii financiare municipale n Canada; si banci municipale n SUA.
Nu exista un model bine definit cu privire la proprietate printre intermediarii
europeni specializati n ceea ce priveste finantele municipale. Unele instituii sunt n
proprietate privata (ex. Franta, Spania), altele sunt proprietate publica (Belgia, Oalnda).
Sectorul public poate fi prezent la nivelele centrale sau locale ale guvernarii. Astfel,
institutia financiara municipala din Finlanda este proprietatea unei asociatii de
guvernari locale. Agentia financiara a autoritatilor publice locale din Suedia,
Kommuninvest este proprietatea asociatiei guvernelor locale, dar este administrata
privat. n unele tari, Banca Mondiala a ajutat administratia publica locala prin fonduri
de dezvoltare municipala. Cercetatorii domeniului arata ca latura de investitii a avut
succes ndeplinindu-si obiectivele. Componenta de dezvoltare institutionala, focalizata

54

pe administrarea locala si pe construirea capacitatii tehnice, pare a avea un succes

limitat. n termeni de mobilizare a resurselor din surse oficiale multiple, realizarile au
fost modeste sau au esuat. De aceea, viitorul acestei operatiuni pare a fi ncurajarea
tranzitiei la sistemele de credite municipale bazate pe piata care sa includa
autosustinerea intermediarilor financiari pentru investitiile autoritatilor publice locale.
Se urmareste ca, n final, sa se defineasca conditiile pentru mprumuturile municipale si
transformarea acestor fonduri de dezvoltare n operatiuni bazate pe piata. Acesta este
nca o tema care se discuta la nivelul expertilor pentru a fi gasita cea mai buna solutie
de rezolvare.
Descentralizarea presupune ns a nu doar partea financiara, ci este legata si de
delegarea autoritatii si responsabilitatilor catre nivelele locale de guvernare. Diversi
cercetatori au ncercat elaborarea unui cadru care poate da masura descentralizarii unei
tari. Astfel, se considera ca din punct de vedere politic este importanta desfasurarea
alegerilor la intervale regulate, prin vot secret pentru ca se ofera posibilitatea liderilor
sa ia n considerare nevoile si preferintele celor care I-au ales. Din punct de vedere
administrativ, exista acordul asupra faptului ca descentralizarea este mai eficienta
atunci cnd autoritatile locale au posibilitatea de a decide cu privire la functionarii sai.
Aceasta le confera o mai mare flexibilitate. De asemenea, descentralizarea presupune ca
autoritatile locale sa-si poata determina prioritatile. Sunt extrem de importante si
relatiile interguvernamentale, care sunt resursele la care au acces diverse nivele ale
guvernarii, care este politica nationala n domeniul disciplinei financiare.
nsa descentralizarea nu se poate face la ntmplare pentru ca ar da nastere la o
serie de procese nedorite, ci trebuie realizata dupa o logica care sa permita
eficientizarea activitatii si nu deruta n ceea ce priveste responsabilitatile ce revin
fiecaruia n acest proces. Legat de aceste probleme ale descentralizarii, C. Zamfir
identifica cteva patologii si anume:
uneori descentralizarea reprezinta un mod al autoritatilor centrale de a scapa de
responsabilitatea problemelor pe care ele nsele nu le pot rezolva;
obligarea autoritatilor locale sa conteze prea mult pe resursele locale, cu un
transfer insuficient de la bugetul central la bugetele locale este de natura a
mentine si accentua dezechilibrele regionale;

55

 lipsa de suport tehnic a autoritatilor locale.Delegarea responsabilitatilor de

solutionare a unei game largi de probleme, fara nsa a sprijini autoritatile locale
sa dezvolte competentele necesare este de natura a crea discontinuitati si
ntrzieri n proces, putnd crea chiar situatii de haos;
lipsa de control a realizarii obiectivelor politice si a standardelor nationale, lipsa
de monitorizare a respectarii drepturilor acordate prin lege. 44

44

Politici sociale n Romnia 1990 - 1998, Ed. Expert 1999 (C. Zamfir - coordonator, autori C. Zamfir, S.
Cace, A.N. Dan, I. Mrginean, L. Pop, S. Stroie, M. Teodorescu, M. Voicu, B. Voicu).

56

Capitolul IV

Msurarea corupiei
Problema msurrii tranzaciilor corupte este n mod liber n legtur cu aceea a
msurrii activitii criminale sau neoficiale n general: cum poate cineva s msoare
tranzaciile care sunt executate, n esen, n secret? n mod oficial, activitatea economic
deschis este msurat cu o varietate de medii: impozitul pe venit instituional (pltit att
de ctre angajai i de ctre angajatori, ct i de instituiile financiare i corporaiile care
pltesc dobnd i dividende); rapoartele corporaiilor; informaiile industriale i agricole
relatate ctre guvern i asociaiile de comer particulare; tranzaciile comerului exterior
care traverseaz vama; veniturile i cheltuielile raportate de ctre administraii la fiecare
nivel; i aa mai departe. Pornind de la asemenea informaii, derivm informaii totale
economice privind variabile precum produsul intern brut (PIB), comerul exterior,
angajrile, profiturile, venitul pe gospodrie, i investiia. Pe msur ce tranzaciile
corupte - ca de exemplu, mita, plile, i cadourile - nu sunt relatate, pur i simplu nu
exist nici o modalitate pentru a compila informaiile n legatur cu acestea, ntr-un mod
care este paralel cu funcionarea economiei oficiale.
Chiar i activitatea neoficial economic, n total, poate s fie estimat din diferite
tipuri de informatie dur comparnd schimbrile n activitatea economic msurat cu
schimbrile paralele n asemenea variabile cum ar fi moneda n circulaie, electricitatea i
ntrebuinarea de combustibil, milele facute de avioanele de pasageri, i erorile i
omisiunile n informaiile plilor internaionale. Dar, avnd n vedere c tranzaciile
corupte, spre deosebire de activitatea neoficial economic, nu implic crearea de valoare
adaugat dar mai degrab, transfer pli ntre indivizi (sau hoia direct de la guvern)
este de departe mai dificil de a gsi moduri indirecte pentru a msura volumul total al
unei asemenea activiti.
Oamenii de tiin precum i diferite organizaii internaionale au desfurato
serie de msuri pentru msurarea corupiei. Aceste msuri pot fi grupate astfel:

Studii privind percepii ale experilor, oamenii de afaceri, gospodriilor i

autoritilor.

57

Studii privind experiena direct a oamenilor de afacere, gospodriilor i

autoritilor.

Msuri indirecte de informaii dure privind variabile considerate a fi rezultatul

corupiei sau asociate acesteia.
Niciuna dintre aceste msuri nu este n afara dificultilor serioase. Mai nti de

toate, n oricare studiu, cineva trebuie s se ocupe att de nclinrile sistematice ct i de

rezistena pentru a rspunde n mod sincer. nclinrile pot s fie n special puternice n
studiile de percepii: de exemplu, percepiile de comportament ale persoanei inspectate
vor fi mult mai corecte dect acelea privind fenomenele cu care persoana inspectat este
mai puin familiar. nclinrile de percepii pot, de asemenea, s fie mult influenate de
ctre percepiile celorlalti - rapoarte publicate (care ar putea sau nu s fie corecte).
nclinrile pot s rezulte din ali factori exteriori: dac dvs suntei n opoziia politic, dvs
veti tinde s presupunei c aceia aflai la putere sunt mai corupi dect membrii
propriului grup politic.
Studiile bazate pe experiena celor intervievailor pot s fie influenate de teama
acestora de a rspunde n mod sincer, n special dac ei nii au fost n mod direct
implicai n tranzaciile corupte: astfel, n timp ce este adesea crezut c studiile sunt mult
mai corecte dac se concentreaz pe experien mai mult dect pe percepii, absena
preferinelor este probabil imposibil pentru a fi realizat n oricare dintre cazurile
prezentate. n plus, chiar dac se cerceteaz percepiile sau experiena, preferinele n
anchete pot s fie construite de ctre aceia care proiecteaz sau pun n aplicare studiul; i
dac studiile sunt proiectate n strintate i puse n aplicare local, conducerea studiului
poate ea nsi s fie executat ntr-un mod care prezint n plus preferine i erori (n
traducere a conceptelor cheie). Niciuna dintre aceste surse de preferine i erori nu a fost
pn acum studiat n mod corespunztor, nici nu au fost nc plnuite modaliti pentru a
le depi cu succes 45 .
O problem suplimentar - discutat de Thomas i Meagher - este c studiile de
oricare varietate tind spre a adresa tipuri anumite de corupie, cum ar fi

mituirea

autoritilor care furnizeaz serviciile publice, i nu altele, cum ar fi delapidarea la nivel

45

Vezi Thomas i Meagher, pp. 16-17.

58

nalt sau mituirea n legtur cu achiziiile publice sau politicile privilegiate 46 . i, totui,
ultimele tipuri de corupie pot s implice cantiti mai mari de bani i contorsiuni
economice mai mari. n plus, compararea internaional a corupiei ntre diferite ri
sufer, deoarece studiile pe care se sprijin aceste comparaii nu iau n considerare
variaiile dintre ri privind importana relativ a diferitelor tipuri de corupie.
Pentru toate aceste dificulti, cercettorii care folosesc studiile n mai multe ri
pentru anchetarea empiric, adesea subliniaz c, odat ce rezultatele din diferite
msuratori tind s fie larg corelate ntre ele, ct i cu cteva tipuri de informatii dure,
acestea par s inteasc ctre tendine reale. Aceste studii sunt considerate a fi de
ncredere n mod inerent, atta timp ct reflect percepiile oamenilor de afaceri care
decid unde s plaseze investiiile strine directe, care tind s fie bine informai i care
dein stimulentul de a fi nevoii s ia decizii privind propriile fonduri, asigurndu-se c
investigheaz atent situaia din trile poteniale a fi gazde.
n principiu, informaiile dure spre exemplu, comparnd preurile de achizitiear putea s devin o baz mult mai de ncredere pentru evidena corupiei, chiar dac
obinerea acestor informaii, adesea implic constrngeri severe. 47 Aici, problema este c
ceea ce este msurat nu reprezint corupia nsi, ci un indicator indirect al corupiei. De
fapt, a fost emis o ipotez legnd informatiile care erau examinate cu corupia, i, n
timp ce legatura ar putea prea evident sau comun, trebuie s nelegem c este vorba
despre o ipotez care nu poate fi testat n mod direct. Cu toate acestea, atunci cnd
rezultatele unui asemenea studiu concentrat, spre exemplu, pe corupia posibil privind
achiziia de materiale pentru spital sunt comparate cu rezultatele unui studiu care se
concentreaz pe o problem similar, i ambele rezultate sugereaz existena unui
asemena tip de corupie, convingerea c, corupia exist este cu certitudine mai mare
dect n cazul n care numai evidena era pur anecdotic. Corupia reprezint, astfel,
unul din acele cmpuri de studiu n care este n mod evident de dorit adunarea diferitelor
tipuri de evidena, n sperana dobndirii unui grad rezonabil de coroborare. Acesta este
unul dintre motivele pentru care programele majore de strngere de date / cum ar fi
Transparency International sau Banca Mondial -

sunt bazate pe colectarea i

compararea rezultatelor dintr-o mare varietate de surse.

46

Recent, aa cum a fost raportat de Kaufmann 2003, au fost fcute primele studii care trateaz acest tip de
corupie.
47
Ibid., p. 16.

59

4.1. Indicatori de msurare a corupiei

A existat un numr de ncercri pentru a msura corupia chiar dac msura
trebuie s se afle ntre ghilimele, ntruct ceea ce nseamn msurare n acest context
nu este n totalitate clar. nelesurile alternative pentru msurarea corupiei pot include
msurarea 48 :
1. Prevalenei corupiei n contextele specifice: ct de des mita (spre exemplu) este
ntlnit ntr-o activitate economic particular sau ntr-o funcie din sectorul public. O
msur indirect sub acest titlu poate fi reprezentat de ctre suma de timp pe care
managementul intreprinderii l petrece confruntndu-se cu autoritile de stat
(presupunnd c prevalena mitei este corelat cu cantitatea de birocraie).
2. Nivelul corupiei spre exemplu, proporia venitului unei intreprinderi sau a unei
gospodrii care este cheltuit pe mita sau alte costuri relaionate corupiei. Acesta devine
dificil de definit atunci cnd se vorbete despre corupia la nivel nalt, sau despre tipurile
de captur de stat. (Care este mrimea pltilor ctre autoriti proporional cu costurile de
achiziii publice?)
3. Nivelul relativ de prevalent a corupiei ntr-o ar, comparativ cu alte ri: acesta
implic o treapt subiectiv a celor intervievai, fra un alt efort de a ataa nsemnatate
evaluat n dolari nivelurilor de corupie percepute.
4. Impactul corupiei reprezint o alt metod de cuantificare: de exemplu, firmele pot s
estimeze costurile pe care le-au atras din cauza corupiei (n valoarea mitei, i timpului
pierdut n tranzaciile desfurate cu cei care cereau mita).
O dificultate n momentul acestor msuratori este c, cu ct este mai mare scopul
msurrii corupiei, cu att prezint mai puine garanii. Oamenii care rspund unor studii
i pot spune care este ponderea n veniturile lor dat pe mit, sau care este media mitei
pentru un anumit scop, dar devin inexaci atunci cnd incearc s fac o estimare
naional. Datorit rolului important pe care-l joac corupia n determinarea calitii
mediului de afaceri i a ratei de returnare a investiiilor, o parte din msurile totale ale
corupiei menionate mai sus a fost create de ctre organizaii orientate ctre afaceri.
48

Lanyi Anthony (2004) Measuring the economic impact of corruption: a survey, Center for Institutional
Reform and the Informal Sector at The University of Maryland, THE IRIS DISCUSSION PAPERS ON
INSTITUTIONS & DEVELOPMENT, Paper No. 04/04

60

Unele dintre acestea sunt disponibile n mod uor (pe internet), altele necesit plat
pentru acces. Lista de mai jos ofer unele dintre cele mai importante surse.
1. Unul dintre cele mai lung-stabilite servicii de afaceri este Ghidul Internaional al
Riscului de Tara (ICRG) publicat anual de ctre Serviciile de Risc Politic (PRS): acest set
de date este bazat pe vizionrile oamenilor de afacere strini i experilor.
2. Serviciul de Analiz a Riscului n Mediul de Afaceri (BERI) furnizeaz , pentru 50 de
ri un Index de Risc Politic (stabilitate politic ), un Index de Risc Operational
(strangularea afacerilor) i un factor R (relaionat abilitii firmelor de a repatria
profiturile).
3. Un rival al lui ICRG si BERI este Business International (BI) condus acum de
ctre Inteligence Economic Unit care publica indici ai factorilor riscului de ara
bazai n mod esenial pe o reea de experi i analiti. BI calculeaz indici separai pentru
un numr de factori, inclusiv schimbarea politic, stabilitatea social, sistemul legal i
judiciar, birocraia i corupia.
4. Studiul Bncii Mondiale privind Mediul de Afaceri Mondial (WBES), condus n 80 de
ri, deine un numar de intrebari legate de corupie si poate fi folosit pentru a relaiona
factorii corupiei de vnzri i de investiii.
5. Un nou venit n acest domeniu este Indexul de Opacitate (OI), realizat de ctre
fundaia PricewaterhouseCoopers pentru Studiul de Transparen i Sustenabilitate. OI
atrn greu de studiile conduse n 35 de ri, ale directorilor bine plasai n afaceri (n
general, efi ai departamentelor financiare), analitilor de drept natural, i personalului
PWC care lucreaz n ri strine. Indexul de Opacitate reprezint un index compozit
creat din scoruri separate pentru cinci factori: practicile corupte, opacitatea legal i
judiciar,

politica

economic,

administraia

contabil/corporativ,

practicile

reglementative.
6. Naiunile Casei Libertii n Tranziie public scorurile democratizrii i regulii
legii pentru 27 de ri foste socialiste din Europa de Est i Asia Central. Aceti indici
includ factori att pentru administraie ct i pentru corupie.
7.

Forumul Economic Mondial public Rapoarte de Competitivitate pentru diverse

regiuni, n mod notabil, Africa, care includ msurarea corupiei. Cele din urm sunt
bazate pe Studiul privind opinia directorilor care concentreaz comunitatea de afaceri, i

61

din care rezult informaii detaliate pe care Banca Mondial le compar acum cu
indicatorii ei de guvernan (descrii ntr-o seciune ulterioar).
8. Poate ca cea mai faimoas msur agregat este reprezentat de Indexul de Percepie a
Corupiei (CPI) publicat n fiecare an de ctre Transparency International (TI). CPI
disponibil pe website-ul TI este construit din informaiile din 15 alte surse, incluznd
marea majoritate a surselor menionate mai sus. (cel care nu este inclus este ICRG).
9. Indicatorii de administraie agregai ai Bncii Mondiale include unul care este devotat
n exclusivitate corupiei.
Indicatorii menionai mai sus, colectai de ctre organizaii avnd resurse
substaniale i reele larg rspandite, sunt avantajoi pentru oamenii de afaceri i pentru
cercettori, n mod egal. Dar toi tind s fie generali, i, unii ar putea argumenta, chiar
subiectivi. Pentru cei ce iau deciziile politice autoritile i ageniile donatoare - i
cercettorii interesai n mare msur despre cum prevaleaz corupia ntr-o organizaie
privat sau ntr-o instituie dintr-o ar anume, este necesar o msurare mult mai atent.
Studiile - ale cror capcane au fost enumerate mai devreme reprezint un instrument
favorit. n cteva studii detaliate, anchetele sunt suplimentate prin interviuri n
profunzime i discuii de grup 49 .
O alt surs de informaie provine dintr-o examinare atent a datelor dure
existente pentru indicii care ar putea dezvlui existena corupiei: aceast metod include
ceea ce cateodat este numit contabilitate legal. O asemenea examinare a registrelor
contabile ale administraiei sau firmelor private poate, ntr-adevar, s releve proasta
administrare a fondurilor; cel mai adesea, dac nu ntotdeauna, n rile unde evaziunea
fiscal este parte a culturii locale, afacerile au capatat obiceiul de a ine dou, daca nu
chiar trei, seturi de registre contabile, i sunt multe administraii n care contabilitatea
este deficitar inut sau chiar deloc.
Cteodat corupia poate fi indicat prin compararea preurilor pltite de
administraie pentru bunurile procurate i serviciile prestate cu preurile care prevaleaz
pe pia. DiTella si Savedoff (2001) 50 au descoperit corupie n spitalele din America
49

Lanyi Anthony (2004) Measuring the economic impact of corruption: a survey, Center for Institutional
Reform and the Informal Sector at The University of Maryland, THE IRIS DISCUSSION PAPERS ON
INSTITUTIONS & DEVELOPMENT, Paper No. 04/04
50
Di Tella, R. and W.D. Savedoff, eds., 2001. Diagnosis Corruption: Fraud in Latin Americas Public
Hospitals. Washington, DC: Inter-American Development Bank.

62

Latin prin compararea unor anumite date dure cum ar fi costurile de achiziie i
procentajul naterilor care erau fcute prin cezarian cu informaiile din studiile din
aceleai spitale. ntr-un alt studiu, n care s-a folosit micro-informatia, La Porta, Lopez
de Silanes si Zamarripa (2003) 51 au expus cauzele corupiei n sectorul bancar prin a
arta suprapunerea dintre directorii bncilor i firmele lor debitoare. Astfel, asemenea
anchetelor pentru cazurile de crim, dezgroparea corupiei necesit o combinaie de
perseveren, ingenuitate i noroc.
Reinikka si Svensson (2003) au furnizat de curnd o recenzie interesant privind
metodele variate de a colecta micro-informaie cantitativ despre corupie. Recenzia lor se
concentreaz att pe studiile privind urmrirea cheltuielilor publice, studiile despre
furnizorii de servicii, i studiile de antrepriz, ct i pe modurile prin care corupia poate
fi msurat n colile individuale, n clinicile medicale, i n firme. Autorii subliniaz c
asemenea msuri furnizeaz o baz mai bun dect o fac alte studii cu arie mai larg care
studiaz mecanismele implicate n corupie. Un exemplu privind folosirea informaiilor
de acest gen este furnizat de Svensson (2003) 52 , care combin un studiu de antrepriz cu
informaiile financiare de la firmele anchetate pentru a arta c autoritile publice, prin
extragerea mitelor de la firme, se comport ca discriminatori de pre (printre firmele cu
diferite abiliti de plat) i c preurile serviciilor publice sunt n parte determinate
pentru a extrage mitele.
n cele ce urmeaz ne vom apleca asupra indicatorilor Transparency International,
datorit impactului deosebit pe care aceti indicatori i au n analizele naionale i
transnaionale precum i datorit greutii acestor indicatori n foarte multe decizii de
ordin politic, economic.
4.2. Indicele de Percepie a Corupiei (CPI)
CPI este cel mai cuprinztor indicator cantitativ al corupiei transnaional n care
fiecare ar poate fi recunoscut. Este realizat de ctre o echip de cercettori de la
Universitatea Passau sub conducerea lui Johann Lambsdorff. CPI determin msura n
care se crede c demnirii i politicienii accept mita, ncaseaz comisioane ilicite, i
51

La Porta, Rafael, Florencio Lopez-de-Silanes, and Guillermo Zamarripa, 2003. Related Lending.
Quarterly Journal of Economics, Vol. CXVII (February), 231-268.
52
Svensson, Jakob, 2003. Who Must Pay Bribes and How Much? Evidence from a Cross Section of
Firms. Quarterly Journal of Economics. Vol. CXVIII (February), 207-230.

63

nsuesc fonduri publice i comit alte astfel de acte. Indicatorul clasific rile pe o scar
de la 10 la 0, conform nivelului de corupie observat. Un scor de 10 reprezint o ar n
totalitate onest, n timp ce 0 indic o ar total corupt. 53
n anul 2006, pentru realizarea CPI au fost realizate evaluarui pentru 163 de tari, n
timp ce n 2005, CPI a evaluat doar 159 de tariTI solicita cel putin trei surse pentru a
include o tara n IPC. Modificarea zonei de acoperire a CPI este legata de faptul ca o
noua sursa, the Worlds Bank CPIA a fost inclusa, n timp ce alte doua surse (Columbia
Universitys State Capacity Survei si Information Internationals Survey of Middle
Eastern Businesspeople) sunt de peste doi ani si au fost eliminate din ICP 2006. Niciunul
dintre aceste rapoarte nu trateaz exclusiv corupia, acoperind i alte probleme relevante
n dezvoltarea i sigurana afacerilor. Totui, TI folosete numai datele despre corupie.
Deci, indicele TI nu are la baz informaii furnizate de proprii experi, ci este conceput ca
medie ponderat (pentru 1999) dintre 17 indici diferii din 10 organizaii diferite. IPC se
concentreaza asupra coruptiei din sectorul public si defineste coruptia ca fiind abuz n
serviciu pentru dobndirea de cstiguri personale. Sondajele folosite pentru elaborarea
IPC pun ntrebari legate de folosirea incorecta a functiei publice n beneficiu particular,
punnd accentul, de exemplu, pe luareade mita de catre oficiali pentru achizitii publice,
delapidarea fondurilor publice sau ntrebari care verifica puterea politicilor anticoruptie,
n acest fel determinnd att coruptia politica, ct si cea administrtiva.
53

nainte de a fi alturai, indicii trebuie s fie standardizai astfel nct toi s fie cuprini n intervalul de la
10 (cel mai puin corupt) la 0 (cel mai corupt), indiferent de scara originar. Pentru a ilustra principiul luai
o scar de la 0 (lipsa corupiei) la 5 (cel mai corupt). Rusia are un punctaj de 4 pe aceast scar. Care ar fi
punctajul Rusiei n cadrul CPI? n primul rnd, scara trebuie inversat astfel nct 5 s devin cel mai puin
corupt i 0 cel mai corupt, valoarea absolut a scrii CPI trebuie mprit la valoarea absolut a celuilalt
indice. n cazuri mai complexe, cnd de exemplu sub-indicele CPI nu conine aceleai ri, trebuie efectuate
proceduri mai complexe (cum explic Labsdorff 1999b). n principiu, indicele CPI acord aceeai
importan fiecrui sub-indice al fiecrei ri. Deoarece exist ri acoperite de civa indici, pentru rile
acoperite de mai muli, fiecare dintre acetia va avea o pondere mai mic. n plus, pentru a simplifica
indicele final CPI, civa ani unii dintre aceti sub-indici au fost inclui n formula de apreciere a indicelui
CPI 1999. Nu a fost inclus nicio ar pentru care s-au fcut mai puin trei studii, i.e. msurtori a cel puin
trei sub-indici. Cei de la Transparency International par a fi convini c au reuit n conceperea unui
indice, capabil s clasifice rile ntr-un mod credibil din punctul de vedere al gradului n care fenomenul
corupiei este considerat o problem. Baza acestei afirmaii este reprezentat de corelaia strns care exist
ntre cei 17 sub-indici din structura CPI (un coeficient de corelaie n jurul valorii de 0,8 este des ntlnit).
Cum unii dintre indici cu o strns inter-corelaie au la baz informaii culese de la localnici i alii de la
diaspor sau experi strini, eroarea generat de zvonuri sau de anumite experiene personale ale
emigranilor nu pare semnificativ, conform TI. TI afirm c nu exist nici diferene n modul n care se
nelege nivelul de corupie ridicat sau sczut de ctre localnici, deoarece percepia lor este asemntoare cu
cea a perceperii indicilor de ctre emigrani si experii strini. n plus, gradul mare de corelaie este asigurat
n ciuda modalitilor diferite de a pune ntrebrile n rapoarte i buletine de vot. Pentru detalii asupra
metodologiei a se consulta site-ul TI.

64

Marea parte a acestor indici se bazeaz pe ntrebri destul de vagi i generale

referitoare la nivelul sau frecvena corupiei n percepia att a experilor, ct i a
oamenilor de afaceri. Aproximativ jumtate se bazeaz pe opiniile experilor pentru a
asigura relevan transnaional. Cealalt jumtate, n principal pe chestionare trimise
middle-managerilor i high-managerilor din cadrul firmelor internaionale sau locale. O
singur organizaie (International Working Group, care a efectuat cercetarea asupra
International Crime Victim) ntreab repondenii n mod direct despre propria lor
experien asupra corupiei. Astfel, CPI este n principal un vot al voturilor, reflectnd
impresia oamenilor de afaceri i a analitilor de risc care au fost anchetai n diferite
feluri. 54
Potrivit TI, niciuna dintre aceste surse nu combin un cadru de examinare suficient
de larg cu o metodologie convingtoare pentru a realiza evaluri comparative relevante.
Deci, TI a optat pentru un indice mixt ca majoritatea mijloacelor statistice de msurare a
percepiei despre corupie. Fiecare dintre celelalte cercetri folosete diferite cadre de
examinare i metodologii variate. Astfel, ne putem ntreba dac aceste rapoarte acoper
acelai fenomen (vezi Lambsdorff 1999b). Mai mult, toate acestea vizeaz proporiile
fenomenului, dei sensul termenului nu este foarte clar. Se refer oare la frecvena
activitilor corupte sau la cantitatea de mit pltit sau la banii nsuii ilegal? 55
n plus, n general rapoartele nu fac diferena ntre corupia din administraie i cea
politic. 56
n ciuda (sau poate din cauza) caracterului vag al nivelului de corupie rapoartele
sunt n corelaie unele cu altele. Coeficientul de corelaie se situeaz n general n jurul
valorii de 0,8 sau mai mult. Marea corelaie dintre indicii din 1997 i cei din 1998 (0,988)
poate fi parial explicat prin suprapunerea unor surse: din cele 12 rapoarte folosite n
indicele lui 1998, 4 au fost de asemenea folosite i n raportul din 1997. Totui, dei
54

Principalele ntrebri abordate (definitorii pentru corupie) din diferitele voturi i rapoarte utilizate pentru
indicatorii CPI sunt prezentate de Lambsdorf (1999b).
55
A se nota c, dac numeroasele tipuri de modele de echilibru sunt corecte, exist regiuni ntinse n care
mrimea mitei se coreleaz n mod direct cu frecvena corupiei (vezi Andvig and Moene, 1990). Astfel,
distincia ntre mrime i frecven nu va mai conta att de mult n construirea i nelegerea acestui indice.
56
ntr-un raport realizat de Gallup International, n care se poate face diferena ntre corupia politic i cea
din administraie s-a constatat c cele dou forme de corupie prezint o corelaie strns (coeficient de
corelaie 0,88). De aceea, Lambsdorff (1999b) afirm c e probabil ca indicele CPI al Transparency
International s msoare de asemenea ambele tipuri de corupie. Este probabil ca forme diferite ale
corupiei s fie ntr-o msur att de mare corelate, nct chiar i ntrebri vag formulate s poat surprinde
majoritatea laturilor importante ale fenomenului.

65

pentru 1996 i 1998 nu a existat nici o suprapunere a unor surse, corelaia a fost de
asemenea foarte strns (coeficient de corelaie 0,9689 i 0,9663). Indicii CPI se
coreleaz ntr-o mare msur cu indicele de percepie a corupiei creat de Business
International (BI) la nceputul anilor 80. 57 Indicii CPI i BI aveau un nalt nivel de
corelare cu clasificarea publicat de International Country Risk Guide (ICRG) furnizat
de Political Risk Service (PRS). 58
Coeficieni de corelaie ntre diferitele clasificri ale corupiei
CPI 1996 CPI

CPI 1998

1997

BI

ICRG (anii

Gallup

(nceputul

80)

International

anilor 80)
CPI 1996
CPI 1997
CPI 1998

1,0000

1997

0,9689

0,9663

0,8739

0,8844

0,7719

1,0000

0,9880

0,8517

0,8828

0,8403

1,0000

0,8044

0,8785

0,8424

1,0000

0,8512

0,6471

1,0000

0,7244

BI (nceputul
anilor 80)
ICRG (anii 80)

Surse: Transparency International i Treisman (2000)

Modul n care strngerea probelor a fost realizat a variat de la un studiu la altul,

ceea ce ar putea duce la inadvertene ntre acestea. De exemplu, rspunsurile pot depinde
de backgroundul cultural al repondenilor, dac statutul lor de rezideni sau nu n ara
respectiv. Mai mult, rspunsurile pot diferi ntre experi i publicul larg n funcie de
grupele de venituri. Totui, Lambsdorff (1999b) susine c impactul unor astfel de factori
asupra CPI este nesemnificativ din dou motive. Pe de o parte, corelaia dintre surse este
una ridicat ceea ce implic faptul c nivelul perceput al corupiei este acelai,
indiferent de diferitele categorii de repondeni. Potrivit lui Lambsdorff, acest lucru se
poate datora faptului c repondenii au aceeai idee n a defini gradul de corupie Pe de
57

BI este acum preluat de Economic Intelligence Unit (EIU). ncepnd din 1998, evalurile EIU, intitulate
Previziunea de ar (Country Forecast) au fost folosite n cadrul indicelui CPI. Indicele EIU evalueaz
dezvoltarea i clasificarea riscurilor de a face afaceri n 60 de ri.
58
Political Risk Services este un serviciu de consultan din New York. n cadrul IRCG, 135 de ri sunt
clasificate conform nivelelor lor estimate de risc politic, economic i financiar.

66

alt parte, chiar dac percepia difer n funcie de repondent, datele pot fi totui nsumate
i se obine o determinare a nivelului de corupie perceput de un lot mare i eterogen de
repondeni.
TI arat c atu-ul major al CPI este reprezentat de combinarea mai multor surse,
deoarece acest lucru mbuntete relevana indicelui i reduce posibilitatea unor
interpretri eronate ale rspunsurilor pentru anumite ri (vezi Lancaster i Montinola
1997). n plus, studiile acoper anumite ri, fiecare dintre acestea nefiind acoperit de
toate cele 10 surse n cadrul CPI. Pentru a fi inclus n acest indice, o ar trebuie s fie
abordat de cel puin 3 studii realizate de 3 instituii diferite. Datele studiului trebuie de
asemenea s se refere la condiiile actuale i s nu aib o vechime mai mare de 3 ani.
Indicele TI (CPI) susine c actul de corupie este un fenomen unidimensional
variind de-a lungul unui interval. ns corupia nu este unidimensional. Aa cum se arat
n capitolul 2, corupia are multe faete, incluznd delapidarea, mita i extorcarea. CPI nu
face diferena ntre aceste tipuri de comportament. n plus, exist mari variaii n modul n
care corupia este organizat, n modul n care veniturile din corupie sunt cheltuite
.a.m.d. Este probabil ca aceste variaii s produc diferite efecte economice. De
asemenea, CPI nu face diferena ntre marea corupie i corupia mica, dei prima este
mai periculoas pentru economie din diferite motive care vor fi expuse ulterior. Ceea ce
arat indicele este modul n care corupia sistematic este perceput de ctre informatorii
alei.
Deoarece are la baz percepia, CPI nu dezvluie neaprat adevrata amploare a
corupiei n ar. CPI poate s nu aib obiectivitate n ceea ce privete zonele mai srace
ale lumii. Spre exemplu, nu trebuie s considerm c un scor similar reprezint aceleai
realiti n ri cu diferite nivele de dezvoltare. Totui, percepia oamenilor n ceea ce
privete corupia poate fi important pentru ceea ce se ntmpl cu adevrat. Simpla
prere c guvernanii sunt infractori ar putea, de exemplu, s afecteze ncrederea mediului
de afaceri i, n consecin, comportamentul investiional (Goldsmith 1999:875).
4.3. Indicele Pltitorilor de Mit
ncepnd cu 1999, Transparency International a realizat un studiu despre pltitorii
de mit, n parte pentru a atenua impresia c orice act de corupie transnaional ar fi
cauzat de corupia intern din rile srace. Acest studiu asigur bazele a doi indici. Unul

67

este BPI, care indic tendina diferitelor ri exportatoare de a ctiga contracte cu

ajutorul mitei. Al doilea, mita n domeniul afacerilor, arat tipurile de afaceri n care,
cel mai probabil, se va da mit, indiferent de locaie.
n 2006 BPI este un clasament a 30 de tari exportatoare n functie de dipozitia
firmelor lor de a da mita n afara granitelor nationale. Sondajul urmareste folosirea mitei
de catre companiile al caror cartier general se afla ntr-una din cele 30 de tari mari
exportatoare ale (n termeni regionali sau globali). Se bazeaza pe doua ntrebari adresate
unui numar de 11,232 persoane cu pozitii executive dintr-un numar de 125 companii,
care sunt chestionati cu privire la practicile firmelor straine din tara lor. Pentru a evalua
oferta de mit, executivii sunt ntrebai despre nclinaia firmelor straine de a da mita n
ara lor. Sondajul este anonim. Cele 30 de ri ierarhizate n BPI sunt: Australia, Austria,
Belgia, Brazilia, Canada, China, Franta, Germania, Hong Kong, India, Israel, Italia,
Japonia, Malaezia, Mexico, Olanda, Portugalia, Rusia, Arabia Saudita, Singapore, Africa
de Sud, Coreea de Suda, Spania, Suedia, Elvetia, Taiwan, Turcia, Emiratele Arabe Unite,
Regatul Unit la Marii Britanii i StateleUnite ale Americii.
rile incluse sunt lidere n export regional sau mondial, iar exporturile lor
nsumate au reprezentat n 2005 82% din totalul mondial, conform FMI. n timp ce cea
mai mare parte a rilor prinse n cercetare sunt OCDE, calitatea de membru OCDE nu a
fost un criteriu de selectie. Astfel, ri ale OCDE precum Norvegia sau Danemarca nu
sunt parte a listei, n timp ce ri din afara OCDE, precum India, Israel, Singapore i
Africa de Sud sunt incluse.
BPI utilizeaza cercetarea Executive Opinion Survey (EOS) realizata de institutele
partenere ale Forumului Economic Mondial. Acesta urmareste 11,232 reprezentanti ai
sectorului de afaceri din 125 tari, al caror PIB reprezinta 98% din totalul mondial.
Forumul Economic Mondial este reponsabil pentru coordonarea cercetarii si controlul
calitatii datelor, nsa se bizuie pe o retea de institute care realizeaza cercetarea la nivel
local. Parneterii Forumului includ departamente economice ale universitatilor nationale,
centre independente de cercetare si-sau organizatii de afaceri.
Oferta de corupie n tranzaciile de afaceri internaionale implic o responsabilitate
ntre companiile care functioneaza n afara si n tarile de origine. Sondajul de fata indica
succesul sau esecul guvernelor de a controla coruptia prin companiile care functioneaza si
n afara tarilor de origine. Indica de asemenea si succesul sau esecul companiilor de a se

68

asigura ca angajatii lor se supun celor mai nalte standarde de conduita n afaceri. Acest
aspect este urmarit de BPI. BPI nu numai indentifica cazurile de coruptie sau evalueaza
comportamente la nivelul companiei. Cu mai mult de 60,000 de corporatii multinationale,
cu alte 600,000 de firme afiliate, un clasament bazat pe experiena fiecarei companii n
parte ar cere un sondaj de piata de o alta natura. n plus, evaluarea si clasamentul
companiilor individuale ar necesita un alt tip de cercetare. Cernd executivilor sa
evalueze conduita firmelor straine care face afaceri n tara lor, mai degraba dect sa le
solicite sa numeasca companii, cercetarea poate identifica tendinte bazate pe expreientele
respondentilor, mai degraba dect pe cazuri specifice.
Repondenii au fost rugai s dispun nivelele mitei n tranzacii pe o scar de la 0 la
10, unde 0 reprezint nivelele ridicate de mit. Cu un punctaj de 8,3 n indicele din 1999,
Suedia este numrul 1, ceea ce nseamn c firmele suedeze sunt considerate cele mai
puin active n actele de mituire peste hotare. n cadrul studiului n domeniul afacerilor,
lucrrile publice, contractele i construciile sunt considerate cele mai vulnerabile la
corupie (un punctaj de 1,5). Un rezultat surprinztor este acela c ntreprinderile cu
capital american aveau o mare tendin de a mitui n strintate (cum ar fi ntreprinderile
din Germania) n ciuda faptului c exista legislaie american n domeniul practicilor de
corupie n strintate n vigoare de mai bine de 2 decenii.
TI a cautat sa mbunatateasca metodologia BPI si sa asigure cea mai buna calitate a
analizei datelor. Pregatirea metodologiei si analiza datelor a fost realizata n consultare cu
Comitetul Consultativ pentru Indici al TI, care este format din experti internationali n
domeniul coruptiei, econometriei si statisticii . Membrii acestuia pot face sugestii de
mbunatatire a BPI, nsa managementul TI ia decizii despre metodologia folosita. Analiza
statistica a fost realizata de Prof. Gertrud Moosmller, care conduce cadetra de statistica
a Universitatii Passau, Germany. Etapele producerii Indicelui sunt urmatoarele:
Indicele contine doua ntrebari.
Respondentii au fost ntrebati:
Din lista de ri de mai jos, va rugm s selectai acele naionaliti ale companiilor
straine care afaceri n cea mai mare msur n ara dvs.
Apoi au clasat tarile ntr-o scala de 7 puncte (de la 1=mita este comuna, la o 7=mita nu
are loc) raspunznd ntrebarii:

69

Dup experienta dvs, n ce masura firmele din tarile selectate fac plati neofocoale sai
dau mita?
Pentru a usura constructia indexului, scala de 7 puncte a fost convertita ntr-una
de 10. O medie a fost calculata pentru fiecare tara n functie de numarul de evaluari
oferite de respondenti, cu exceptia evaluarilor privind propria tara. Tarile sunt clasate n
functie de punctajele medii obtinute pentru fiecare tara.
Deviatia standard precizata n Raportul de analiza a BPI 2006 indic gradul de
convergena a opiniilor respondenilor n relatie cu fiecare tara n parte. Cu ct este mai
mica deviatia standard, cu att este mai mare consensul. Rezultatele sunt asemanatoare,
n ciuda locului din clasament.
Marja de eroare pentru o confidena de 95% este de asemenea precizat. Aceasta
arat c exista o probabilitate de 95% ca valoarea rezultatelor sa fie n intervalul definit
de marja de eroare pentru fiecare punctaj.
4.4. Barometrul Global al Coruptiei
Barometrul Global al Coruptiei, realizat de Transparency International, reprezinta a
parta editie a unui sondaj de opinie ce masoara perceptia publicului larg asupra coruptiei
si experientele oamenilor legate de acest fenomen. Barometrul din 2006 are aproximativ
59 000 de respondenti din 62 de tari. Barometrul colecteaza opiniile publicului asupra
celor mai corupte elemente ale sectorului public , asupra acelor aspecte ale vietii (viata de
famile, mediul de afaceri sau cel politic) cel mai afectate de coruptie, precum si asupra
actiunilor ntreprinse de guverne pentru a lupta mpotriva coruptiei. In 2006, Barometrul
cerceteaza mai n profunzime ca oricnd problema mitei, prezentnd informatii despre
frecventa cu care oameni obisnuiti platesc mita, catre cine o platesc, si care este
cuantumul acesteia. Este un sondaj de opinie publica. Asta inseamna ca se concentreaza
asupra publicului larg, nu a expertilor. Pentru fiecare tara inclusa n cercetare a fost ales
un esantion reprezentativ pentru publicul larg. Respondentii sunt barbati si femei cu
vrste de peste 15 ani. Unele esantioane sunt nationale, altele urbane; cercetatorii au avut
grija ca toate esantioanele sa corespunda caracteristicilor populatiilor nationale si
mondiale. Sondarea opiniei publice este realizata de catre Gallup International pentru
Transparency International, ca parte a studiului Voice of the People. Gallup coopereaza
cu partenerii sai din fiecare tara, care traduc chestionarul si efectueaza sondajul de opinie.

70

n unele cazuri TI si Gallup apeleaza la alte institute de cercetare de renume pentru a

executa Baromentrul ntr-o anumita tara.
Barometrul Global al Coruptiei este singurul sondaj de opinie la scara mondiala
ce investigheaza perceptii si experiente legate de coruptie. Adresndu-se publicului larg
si cuprinznd anul acesta mai mult de 60 de tari, Barometrul reprezinta un indicator al
successului luptei mportiva coruptiei n intreaga lume. Da. Pe baza Barometrului se pot
stabili evolutii n timp. Desi Barometrul este de-abia la cea de-a parta editie, se pot face
deja evaluari intermediare legate de institutiile pe care publicul le considera a fi cele mai
corupte, sau asupra acelor aspecte ale vietii cel mai puternic afectate de coruptie.
Tarile/ teritoriile incluse pentru prima data n Barometrul Global al Coruptiei
2006 sunt, printre altele: Congo-Brazzaville, Fiji, Gabon si Maroc. n plus, Albania, care
a fost inclusa n editia din 2004 a Barometrului, si Suedia, inclusa n cea din 2003, revin
n Barometru anul acesta. Teoretic , nu exista nici o limitare cu privire la tarile care pot fi
incluse n Barometru. n general, TI se bazeaza pe Gallup International si reteaua sa de
asociati pentru a include ct mai multe tari n Barometru, nsa, n unele cazuri, sondajele
de tara au fost realizate de catre filiale nationale ale TI sau alte organizatii. Daca
finantarea ne va permite, TI spera sa poata include mai multe tari in editiile viitoare ale
Barometrului, in special tari n curs de dezvoltare.Barometrul este un sondaj de opinie
publica, n timp ce Indicele Platitorilor de Mita se realizeaza pe baza opiniilor exprimate
de experti ai mediului de afaceri. Barometrul prezinta viziunea publicului larg asupra
coruptiei, impactul fenomenului asupra vietii oamenilor obisnuiti, precum si experienta
individuala a coruptiei. Indicele Platitorilor de Mita ia n considerare opiniile celor din
interiorul sistemului, prezinta "oferta" de coruptie si nu include date privitoare la
experienta directa cu acest fenomen.
Chestionarul ce sta la baza Barometrului este verificat de catre un comitet
consultativ, compus din experti n domeniul coruptiei, al econometriei si statisticii.
Membriii comitetului fac sugestii de mbunatatire a Barometrului, insa echipa de
management a Transparency International este cea care ia deciziile finale asupra designului sondajului si asupra modul n care acesta va fi folosit.

71

Capitolul V

Bune practici n lupta impotriva corupiei

Prezentul capitol se bazeaz pe articolele publicate de B.E.D. de Speville

(Experiena din Hong Kong, China, n combaterea corupiei) i de Tan Ah Leak
(Experiena statului Singapore n combaterea corupiei) aprute n lucrarea Corupia i
combaterea ei. Spre un model de construire a integritii naionale.
5.1. Experiena din Hong Kong, China, n combaterea corupiei
Cnd Hong Kong, China, i-a lansat strategia de lupt mpotriva corupiei la
nceputul anilor 1970, muli sceptici au spus c diminuarea corupiei este un lucru
imposibil. n ultimele dou decenii, s-au nregistrat, totui, destul de multe succese, care
au dovedit c scepticii se nelaser. Experiena din Hong Kong, China, ofer cteva
exemple deosebit de utile pentru rile care lupt mpotriva corupiei.
Hong Kong, China, a nfiinat Comisia Independent mpotriva Corupiei (ICAC)
n 1974. De atunci, Hong Kong, China, a realizat o revoluie discret o revoluie care a
schimbat mentaliti i a avut rezultate excepionale. Dar nu a fost uor. Comunitatea din
Hong Kong a neles pe parcurs c munca susinut, iscusina n afaceri i asumarea
riscurilor au contribuit la atingerea nivelului de trai actual; de asemenea, oamenii i-au
dat seama c acest proces nu ar fi dat roade dac flagelul corupiei nu ar fi fost stpnit.
S ne gndim ct de mult a progresat Hong Kong, China, n ultimele dou
decenii. n primul rnd, la nivelul serviciului public, corupia a fost eliminat aproape n
totalitate. La mijlocul anilor 1970, peste 80% din rapoartele despre corupie ale ICAC
erau legate de sectorul public; n 1994, mai puin de jumtate dintre aceste rapoarte (sub
1800) se refereau la acest fenomen. n 1974, 45% dintre rapoarte erau legate de poliie; n
1994, aceast cifr sczuse la 8%. Aceste scderi considerabile au fost dublate de o
schimbare a percepiei publicului asupra corupiei n rndurile guvernului. La primul
sondaj asupra corupiei realizat n 1977, 38% dintre cei chestionai considerau c
fenomenul corupiei este rspndit n majoritatea departamentelor guvernamentale, n
timp ce n 1994 procentajul a sczut la 7,8.
72

n al doilea rnd, atitudinea publicului fa de corupie s-a schimbat considerabile,

marea majoritate considernd c ea reprezint un fenomen negativ i destructiv. n cadrul
sondajului din 1994, doar 2,9% dintre cei intervievai au spus c ar tolera corupia, iar
63% au declarat c ar raporta un caz de corupie dac s-ar confrunta cu o asemenea
situaie. n plus, oamenii sunt mai dispui s raporteze deschis cazurile de corupie: n
1974, doar o treime din cei care raportau asemenea cazuri erau dispui s-i dezvluie
identitatea, n timp ce n 1994 ponderea lor a crescut la peste dou treimi.
n al treilea rnd, sectorul privat (sau comercial) nu este doar contient de
pericolele corupiei, ci este chiar pregtit pentru a lua msuri mpotriva acestui fenomen.
Numrul organizaiilor din sectorul privat care au apelat la ICAC pentru a-i mbunti
sistemul de organizare n vederea combaterii corupiei a crescut constant. Mai mult, n
1994, 78% dintre cei intervievai au fost de acord asupra faptului c angajaii ar trebui s
cear permisiunea angajatorilor pentru a accepta anumite avantaje legate de munca lor, n
timp ce, n 1977, 46% dintre cei chestionai considerau c acceptarea acestor beneficii
reprezint o practic normal n afaceri. Este clar c, n prezent, oamenii au o idee mult
mai exact dect n trecut n legtur cu fenomenul corupiei n sectorul privat.
n mai 1994, ICAC a lansat o Campanie de Promovare a Eticii n Afaceri. Dup
doar 18 luni, peste 1200 de companii listate public sau mari companii private i asociaii
comerciale au adoptat coduri interne de conduit, iar alte 670 se pregteau s fac acest
lucru. Acesta a reprezentat un pas uria pentru ICAC, avnd n vedere faptul c, la
nceputurile Comisiei, una dintre principalele camere de comer a fcut apel la guvern
pentru a mpiedica intervenia ICAC n mediul de afaceri.
Cum a fost posibil ca Hong Kong, China, s realizeze aceste schimbri n numai
dou decenii? Cum a reuit ICAC s atrag sprijinul comunitii? Ce a determinat
publicul s devin un partener activ n lupta mpotriva corupiei?
Factorii care asigur succesul
Prima component a unei strategii anticorupie eficiente

este recunoaterea

gravitii problemei de ctre guvernani, precum i a faptului c ea poate fi rezolvat pe

termen mediul sau lung. Aceast recunoatere trebuie s fie dublat de un sprijin
considerabil din partea structurilor superioare i de furnizarea resurselor adecvate pentru
a aborda problema corupiei.

73

Iniiativa de nfiinare a ICAC a venit direct din partea guvernatorului din Hong
Kong, China. Prin crearea unei agenii independente, dedicat exclusiv luptei mpotriva
corupiei, separat de orice for politic i protejat de orice intervenie a politicului,
guvernul a obinut credibilitatea de care avea nevoie n lupta sa mpotriva practicilor
corupte. Furniznd resursele necesare pentru combaterea corupiei, guvernul a asigurat
durabilitatea beneficiilor pe termen lung generate de msurile anticorupie. Lucrurile nu
stau la fel n alte ri, unde campaniile anticorupie pe termen scurt, iniiate de politicieni
oportuniti, au slabe anse de succes. Campaniile anticorupie superficiale, lipsite de
sinceritate creeaz n rndul populaiei o stare de tristee, dezamgire i cinism.
De asemenea, publicul trebuie s aib sigurana c lupta anticorupie se afl n
minile unei agenii n care se poate avea ncredere deplin. Organizaia care i asum
aceast responsabilitate important trebuie s fie ireproabil.
n cazul ICAC, personalul trebuie s aib integritatea netirbit, fr a mai pune la
socoteal hotrrea i angajamentul de a lupta mpotriva practicilor corupte. Criteriile de
selecie sunt foarte stricte i sunt recrutate doar persoane cu calificri excelente. Dup ce
au fost angajate, aceste persoane trebuie s respecte un cod de disciplin foarte strict i
sunt supuse controalelor anticorupie de ctre un grup de monitorizare intern. Agenii
ICAC sunt bine pltii. Acest lucru se datoreaz nu att bunstrii din Hong Kong, ct
percepiei publice referitoare la faptul c un funcionar public prost pltit i cu att mai
mult un funcionar care lupt mpotriva corupiei este mai vulnerabil fa de mit dect
unul foarte bine remunerat.
Cea de-a treia cheie a succesului este formularea i implementarea unei strategii
anticorupie pe termen lung, bine articulat. Lupta nu poate fi ctigat prin simpla
pedepsire a corupilor i printr-o mbuntire a mecanismului birocratic; sunt necesare
schimbri fundamentale la nivelul atitudinii publicului.
Strategia din Hong Kong a inclus o abordare integrat cu trei componente:
anchetare, prevenire i educaie un atac pe trei fronturi. Primul presupune o activitate
bazat pe reacie; /Departamentul Operaional al ICAC ancheteaz cazurile de corupie n
urma reclamaiilor primite. Pe cel de-al doilea front, Departamentul de Prevenire a
Corupiei lupt pentru eliminarea oportunitilor de apariie a corupiei sistemice la
nivelul guvernului i n cadrul organizaiilor din sectorul privat. Pe cel de-al treilea front,

74

Departamentul pentru Relaii Comunitare are misiunea de a educa publicul n legtur cu

efectele destructive ale corupiei, precum i de a-i asigura sprijinul activ al cetenilor.
Departamentul pentru Relaii Comunitare, avnd n componen aproximativ 200
de ofieri, a fost creat n baza ideii c numai o schimbare n atitudinea publicului fa de
corupie poate genera efecte de durat n lupta cu acest flagel. n linii mari, sarcina
acestui departament este s asigure sprijinul i ncrederea publicului n ICAC, explicnd
legile anticorupie, educnd tnra generaie n coli i ncurajnd comunitatea s ia
msuri de prevenire a corupiei i s raporteze orice situaie de acest gen.
Pentru a atrage sprijinul publicului, departamentul mparte comunitatea n grupuri
i dezvolt programe speciale de implicare n funcie de nevoile fiecrui grup. Aceast
strategie bazat pe implicarea comunitii consolideaz ncrederea n eficiena i
integritatea ICAC. De asemenea, acest lucru presupune faptul c cetenii devin o for n
lupta mpotriva corupiei, implicndu-se prin aciuni susinute pentru a ridica standardele
morale ale societii i a mbunti sistemele de administrare a afacerilor, n scopul
prevenirii corupiei. Una dintre realizrile programului a fost aceea c oamenii de afaceri
i publicul n general au neles c a plti pe ascuns un comision reprezint o lips de fairplay i implic costuri suplimentare, un nivel redus al profitabilitii i conduce la
contaminarea unei piee libere.
O activitate eficient de anchetare i sancionare ncurajeaz comunitatea s
raporteze actele de corupie, s sprijine Departamentul pentru Relaii Comunitare n
educarea publicului referitor la pericolele corupiei i s asiste Departamentul de
Prevenire a Corupiei n eforul de a ncuraja sectorul public i cel privat s-i reevalueze
sistemele de organizare. Ca urmare, sistemele care beneficiaz de protecie mpotriva
corupiei, faciliteaz, dac sunt funcionale, detectarea i sancionarea corupiei. Cele trei
departamente ale ICAC sunt interdependente. Pentru un maxim de eficien, fiecare
departament depinde de performanele celorlalte dou. Aadar, buna funcionare a
ntregului depinde de buna funcionare a fiecrei pri.
Un al patrulea factor major n lupta mpotriva corupiei este legat tot de cel mai
mare avantaj de care se poate bucura o instituie anticorupie, i anume ncrederea
public. Pentru a consolida ncrederea oamenilor i a-i ncuraja s raporteze cazurile care
li se par suspecte, o agenie anticorupie trebuie s-i fac pe oameni s aib ncredere n
faptul c orice reclamaie pertinent, indiferent ct de mrunt, va fi luat n considerare,

75

iar cazul raportat va fi investigat. Acesta este un principiu de baz al ICAC i este tradus
n practic. O persoan care are ncredere c oficialii ICAC acord atenie reclamaiei
sale va raporta probabil i alte incidente, unele poate chiar mai serioase.
Opinia public apreciaz acest aspect al filozofiei ICAC, fapt ilustrat de creterea
considerabil a numrului rapoartelor asupra unor cazuri investigabile primite de ICAC
din momentul n care a nceput s funcioneze. Aceste rapoarte cele care conin
suficiente informaii pentru ca investigaia s poat ncepe sunt, de obicei, cele
redactate de persoane dispuse s-i dezvluie identitatea. Ponderea acestor rapoarte a
crescut de la 33% n 1974 la 71% n 1994. De asemenea, rapoartele includ reclamaii
referitoare i la alte probleme, nu doar la corupie. Peste jumtate dintre rapoartele trimise
ctre ICAC ncepnd cu 1974 nu au avut nici o legtur cu corupia, ceea ce indic faptul
c opinia public are ncredere n comisie, vzut ca un receptacul al nemulumirilor
generale legate de diverse departamente guvernamentale. ICAC ncearc s ajute publicul
chiar i n aceste probleme, redirecionnd reclamaiile ctre departamente competente i
anunnd publicul despre acest lucru.
Cel de-al cincilea factor important pentru a avea succes n combaterea corupiei
este asigurarea unei depline confidenialiti n privina celor care raporteaz acte de
corupie. Dezvluirea actelor de corupie presupune, de obicei, mult curaj. Cei care se
adreseaz ICAC au pretenia de a beneficia de confidenialitate maxim i nu sunt
dezamgii. Comisia ia foarte n serios protecia surselor sale. Sistemul de calculatoare i
baza de date intern sunt strict monitorizate, astfel nct numai ofierii care trebuie
neaprat s fie informai au acces la date legate de persoanele care au naintat un raport.
Dosarele sunt permanent triate i clasate, pentru a nltura informaiile care nu mai sunt
de actualitate. n cele din urm, legea din Hong Kong, China, interzice dezvluirea
identitii informaiilor ICAC.
Creare condiiilor corespunztoare
ICAC a reuit datorit unei combinaii de elemente care, mpreun, au creat cadrul
necesar luptei mpotriva corupiei. Cel mai important lucru a fost independena ICAC i
sistemele care reprezint o garanie pentru exterior.
Guvernatorul din Hong Kong, China, numete comisarul ICAC i pe adjunctul
acestuia; comisarul raporteaz direct guvernatorului i numete restul personalului.
Aceste prevederi implic n mod eficient intervenia altor agenii sau a altor persoane n

76

investigaiile desfurate de ICAC asupra posibilelor cazuri de corupie n interiorul

poliiei. Comisia trebuie s negocieze cu guvernul n legtur cu fondurile alocate i,
pentru a simplifica procedurile birocratice, personalului ICAC i se aplic n general
aceleai condiii de angajare ca n cadrul serviciului civil. Cu excepia acestor aspect,
ICAC se bucur de o deplin independen operaional.
Cu toate acestea, dei independena operaional este esenial pentru a ctiga i
pstra ncrederea publicului, aceast independen nu trebuie s fie nelimitat. Astfel, se
impune ntrebarea Quis custodiet ipsos custodies? sau Cine i supravegheaz pe
supraveghetori?
Pentru a reduce la minim posibilitatea abuzului de putere, ICAC este supus unui
sistem strict de controale i bilanuri. Activitatea Comisiei este coordonat de patru
comitete consultative, ai cror membri provin din toate sectoarele comunitii i sunt
numii de guvernator. Un al cincilea comitet, care include membri ai Executivului i ai
Consiliilor Legislative, analizeaz reclamaiile primite mpotriva ICAC. Fiecare dintre
aceste comitete este prezidat nu de comisarul ICAC, ci de un membru al comitetului,
avnd drept obiectiv mbuntirea gradului de independen a sistemului de supervizare.
O alt condiie important este existena unui cadru legislativ puternic, care s
permit ICAC s abordeze problema corupiei. Comisarul este autorizat s-i mpiedice pe
suspeci s dispun de proprietile lor, s obin ordine judectoreti pentru a le interzice
s prseasc Hong Kong, China, s le cerceteze conturile bancare i cutiile de valori, s
le cear detalii referitoare la situaia financiar i s le percheziioneze domiciliile. Dac
n timpul investigaiilor sunt descoperite i alte nereguli legate de corupie, ICAC este
mputernicit s le cerceteze i pe acestea, pentru a scoate la iveal implicaiile corupiei.
Una dintre cele mai puternice arme legislative este folosit atunci cnd un
funcionar public posed proprieti inexplicabile sau are un nivel de trai care depete
posibilitile oferite de salariul su. Dac funcionarul public respectiv nu poate oferi
explicaii satisfctoare, el se va face vinovat de corupie. Aceast msur a fost deosebit
de eficient n Hong Kong, China, pentru cultivarea unor funcionari publici coreci.

77

Corupia, un fenomen n continu schimbare

Progresele uriae nregistrate n ultimele dou decenii n domeniul tehnologiei
informaiei i al sistemelor de comunicaii au creat condiii pentru un tip de corupie mai
sofisticat, n special n ceea ce privete frauda comercial i alte infraciuni care transcend
graniele unei ri. Cei care comit asemenea infraciuni au devenit mult mai ateni i mai
iscusii la tergerea urmelor. Devine din ce n ce mai evident c singura modalitate de
rezolvare a acestei probleme este colaborarea dintre ageniile anticorupie din diverse ri
i regiuni, cu sprijinul organizaiilor internaionale. n Hong Kong, China, corupia
masiv din sectorul public, cu care s-a confruntat societatea n anii 1960 i la nceputul
anilor 1970 a devenit o problem a trecutului, dar corupia din sectorul privat este un
fenomen mult mai sofisticat i complex, necesitnd resurse importante.
Succesul obinut de Hong Kong, China, n acest domeniu nu poate avea rezultate
durabile dac investigaiile se limiteaz la probleme interne ele trebuie, de fapt, extinse,
pentru a include relaii de cooperare cu rile vecine i cu ali parteneri. China trebuie
implicat n acest proces; n 1997. suveranitatea asupra Hong Kongului i-a revenit
Chinei, n momentul n care fosta colonie britanic a devenit o Regiune Administrativ
Special a Republicii Populare China. Hong Kong, China, va avea drept constituie
Legea Fundamental, care garanteaz existena ICAC i dup 1997, ca organizaie
independent. Prin eforturile sale neobosite de lupt mpotriva corupiei, ICAC va
continua s joace un rol important n cadrul Regiunii Administrative Speciale, pentru a
asigura stabilitatea i prosperitatea societii n Hong Kong, China. De asemenea, se va
ntri colaborarea dintre ICAC i autoritile chineze de lupt mpotriva corupiei. De
altfel, este n interesul regiunii Hong Kong ca lupta mpotriva corupiei n Guangdong, ca
i n celelalte regiuni ale Chinei, s dea rezultate, avnd n vedere apropierea economic
i cultural a acestora.
Concluzii
Fiecare ar sau regiune i are propria istorie i cultur, propriul su sistem politic
i propriul set de valori i fiecare se afl ntr-un anumit stadiu de dezvoltare economic i
social. Este posibil ca o soluie anticorupie aplicat ntr-o ar s nu funcioneze n alta.
ns, uneori, experiena legat de o problem general poate oferi soluii aplicabile i n
alte locuri.

78

Exist dou adevruri universale legate de abordarea corupiei. n primul cnd,

corupia, indiferent cum am defini-o, nu poate fi eradicat n nici o societate. Ea va
rezista, deoarece este motivat de dou aspecte eseniale ale naturii umane: necesitatea i
lcomia. Cu toate acestea, ea poate fi redus i meninut la un anumit nivel, pentru a nu
afecta societatea n profunzime. n al doilea rnd, corupia nu poate fi combtut dect
dac populaia n general vede c liderii sunt cu adevrat dispui s lupte mpotriva
corupiei, c oficialii de la cele mai nalte nivele sau dovad de integritate i de
modalitate i c dezvoltarea economic este i n beneficiul categoriilor inferioare ale
societii.
Pentru a trage o concluzie, putem spune c necesitatea activitilor corupte ntr-o
societate poate fi nlturat. Cu ajutorul comunitii, lcomia poate fi atacat i inut sub
control. ns trebuie s inem minte c acele campanii anticorupie ambiioase, care i
propun s rezolve problemele peste noapte, vor avea doar rezultate temporare,
superficiale. Adevratul succes se obine numai printr-o strategie complex, pe termen
lung, printr-o tactic pe termen scurt flexibil i printr-o profund schimbare a atitudinii
comunitii.
5.2. Experiena statului Singapore n combaterea corupiei
n octombrie 1951, o band de hoi din Singapore a deturnat un transport de peste
800 de kilograme de opiu, n valoare de aproximativ 400.000 de dolari. Printre hoi se
numrau i trei ofieri de poliie. n urma anchetei conduse de Biroul Anticorupie al
Departamentului de Criminalistic, s-a dovedit c o serie de ofieri din ealoanele
superioare ale poliiei erau implicai nu doar n deturnarea transportului, ci i n importul
de opiu. La ncheierea anchetei, un singur lucrtor din cadrul poliiei a fost demis, iar
altul a fost obligat s se pensioneze. Guvernul colonial, nemulumit de anchet, a decis
crearea unei echipe speciale care s se ocupe de aceast problem. Dup ce aceast
echip special i-a ncheiat investigaia, n septembrie 1952, guvernul a decis ca ea s
nlocuiasc Biroul Anticorupie, n calitate de organizaie independent care s gestioneze
cazurile de corupie n Singapore. Astfel a luat fiin Biroul de Investigaii a Practicilor
Corupte (CPIB).

79

O motenire dificil
n 1959, cnd Singapore a obinut autonomia, corupia era larg rspndit n toate
sectoarele serviciului public. Corupia sistematic era ntlnit mai ales printre oficialii
nsrcinai cu aplicarea legii; plata serviciilor prestate era o necesitate, iar stimularea
oficialilor era un obicei general.
La crearea acestei situaii au contribuit multe probleme. n primul rnd, legile de
prevenire a corupiei erau slabe. Cei care nclcau legea nu erau sancionai prin
confiscarea proprietii, iar ofierii CPIB nu aveau prerogative corespunztoare pentru ai ndeplini misiunea. n al doilea rnd, dovezile erau dificil de obinut, dar fiind faptul c
nu existau legi anticorupie eficiente i c muli oficiali publici erau deseori implicai n
acte de corupie. n al treilea rnd, oamenii n general nu beneficiau de un nivel superior
de educaie. Muli dintre ei erau lucrtori imigrani, obinuii s fie prost tratai de ctre
funcionarii publici. Aflndu-se ntr-o poziie inferioar fa de autoriti, acetia nu
ndrzneau s se plng de teama consecinelor. Ei nu-i cunoteau drepturile, iar mita
reprezenta singura modalitate prin care tiau s-i rezolve problemele. n al patrulea rnd,
funcionarii publici erau mult mai prost pltii dect angajaii din sectorul privat, ceea ce
le afecta n mod considerabil integritatea. Muli funcionari publici au acumulat datorii ca
urmare a stilului de via luxos, iar unii dintre eu au recurs la corupie pentru a o scoate la
capt. n cele din urm, ofierii CPIB erau recrutai din rndul forei de poliie pentru
detari pe perioade scurte, nefiind deci pregtii psihologic pentru a se dedica total luptei
mpotriva corupiei, mai ales dac erau implicai i colegi din poliie. Aadar, aceste
detari nu fceau dect s perturbe activitatea CPIB; nainte ca investigaiile s se
ncheie, cei mai muli ofieri erau deja alocai pentru o nou misiune.
Pai ctre abordarea corupiei
Dup ctigarea autonomiei, noii lideri politici s-au grbit s se ofere ca modele
pentru oficialii publici. Ei au renunat la orice legturi financiare i comerciale, au dat
dovad de etic la locul de munc venind mai devreme la serviciu i efectund mai multe
activiti care necesitau meticulozitate dect subordonaii lor, nu au fcut cltorii inutile
pe banii publici, nu au comis nici un alt fel de abuz i au adoptat o politic a toleranei
zero fa de corupi. Astfel, exemplul personal, ei au creat un climat de onestitate i
integritate.

80

Primele msuri legislative

Noii lideri politici au recurs i la msuri legislative pentru a se asigura c legea
anticorupie (Actul pentru Prevenirea Corupiei) este adecvat i ofer suficiente
modaliti de pedepsire a corupilor. Legea a fost amendat n 1960, pentru a acorda mai
multe prerogative ofierilor CPIB i pentru a impune sanciuni mai severe pentru
corupie. De atunci, legea a fost permanent revizuit pentru a asigura sancionarea celor
care comit abateri.
De exemplu, tribunalul putea decide ca o persoan gsit vinovat de luare de
mit s plteasc o sum echivalent. n afar de prerogativele de anchetare, ofierilor
CPIB li s-au conferit i alte prerogative. Conform legii, procurorul general putea, printre
altele, s cear departamentului de calculare a impozitului pe venit informaii n legtur
cu cei investigai de CPIB.
Comitetul Consultativ Anticorupie
n 1973, la recomandarea prim-ministrului n legtur cu eficientizarea luptei
mpotriva corupiei n sectorul public, a fost nfiinat un Comitet Consultativ Anticorupie
(ACAC). Prezidat de eful serviciului civil, avnd secretariate permanente i fiind alctuit
din membri ai consiliilor statutare, ACAC avea rolul unui organism de consultare. Rolul
ACAC era acela de a stabili norme pentru diverse departamente guvernamentale i
organisme statutare a cror activitate era legat de corupie, de a se asigura c se iau
msuri ferme i constante mpotriva corupilor i coruptorilor, de a monitoriza prin
CPIB msurile luate mpotriva cazurilor de corupie de ctre efii departamentelor i ai
organismelor statutare i de a accelera, la nivel de departament sau tribunal, procedurile
ndreptate mpotriva oficialilor publici corupi sau a coruptorilor, ori de cte ori se
nregistrau ntrzieri.
Actul mpotriva Corupiei (Confiscarea Beneficiilor) 1989
Convingerea c practicile corupte se pedepsesc a fost n continuare ntrit prin
adoptarea Actului mpotriva Corupiei (Confiscarea Beneficiilor) 1989. Acest act a
mputernicit instanele judectoreti s confite resursele financiare ale unei persoane
acuzate de corupie i care nu poate s justifice resursele respective. De asemenea, era
posibil confiscarea beneficiilor obinute prin practici corupte dac o persoan anchetat
prsea localitatea, dac murea nainte de demararea procedurilor sau nainte de a i se

81

stabili pedeapsa sau dac, la ase luni de la nceperea investigaiilor, persoana respectiv
nu putea fi gsit sau nu putea fi supus procedurilor de extrdare.
Msuri administrative
Pe lng aciunile legislative, au fost luate msuri administrative pentru a reduce
ansele ca oficialii s se implice n acte de corupie i pentru a eficientiza activitatea
CPIB. Printre aceste msuri s-au numrat:

nlocuirea ofierilor de poliie detaai cu anchetatori civili permaneni;

mputernicirea CPIB s acioneze liber, fr a se teme sau a favoriza pe

cineva, indiferent de statutul su social, apartenen politic, ras sau
religie;

nlturarea ocaziilor de a apela la practici corupte n cadrul procedurilor de

lucru guvernamentale;

Condensarea procedurilor administrative complicate;

Reevaluarea periodic a salariilor funcionarilor publici pentru ca acestea

s fie adecvate i s fie compatibile cu cele din sectorul privat;

La semnarea contractelor, contractanilor guvernamentali li se reamintea

c ncercarea de a mitui oficialii publici care administreaz contractele
poate conduce la pierderea contractului (n contract exista o clauz
referitoare la acest lucru).

De asemenea, manualele de instruciuni pentru activitile guvernamentale

(seciunea L, manual 2) stabilesc restricii clare menite s mpiedice implicarea
funcionarilor publici n acte de corupie. De exemplu, funcionarii nu pot s mprumute
bani sau s se oblige financiar n orice alt mod fa de persoane cu care au legturi
oficiale. Funcionarii publici nu pot avea datorii sau alte obligaii financiare care s
depeasc salariul pe trei luni. Ei nu au voie s utilizeze informaii oficiale pentru a
obine ctiguri personale i sunt obligai s-i declare averile la numirea n funcie i
anual dup aceea. n plus, funcionarii publici nu au voie s se angajeze n activiti
comerciale sau de afaceri sau s accepte o alt slujb cu jumtate de norm fr a obine
o aprobare n acest sens, nu pot beneficia de servicii din partea publicului i nu au voie s
accepte aciuni ntr-o companie fr aprobarea secretariatelor permanente ale serviciului
public i de finane.

82

O alt msur preventiv cere ca oficialii CPIB s aib discuii frecvente cu

funcionarii publici n special cu cei din ageniile de implementare n legtur cu
pericolele corupiei. Funcionarii publici sunt sftuii cum s evite implicarea n acte de
corupie i sunt informai n legtur cu Actul de Prevenire a Corupiei prin includerea
prevederilor necesare n manualele de instruciuni pentru activitile guvernamentale.
Sprijin constituional
Constituia din Singapore ofer, la rndul su, prghii pentru asigurarea
integritii n cadrul serviciului public. Preedintele Republicii Singapore, care numete
directorul CPIB la recomandarea Cabinetului sau a unui ministru care acioneaz n
numele acestuia, poate, n cazul n care nu este de acord cu recomandarea, s refuze sau
s revoce numirea directorului. La rndul su, directorul poate, cu consimmntul
preedintelui, s solicite investigaiile pe marginea unor informaii, acuzaii sau reclamaii
legate de o anumit persoan, chiar dac prim-ministrul refuz s-i dea acordul.
Aciuni mpotriva oficialilor corupi
Exist dou moduri de a aborda problema oficialilor corupi. Ei pot fi judecai de
o instan judectoreasc dac exist suficiente dovezi care s permit acest lucru sau
sunt cercetai la nivel departamental.
SANCIONAREA N INSTAN. n Singapore, att cel care d, ct i cel care
primete mit se face vinovat de corupie i este susceptibil de a fi sancionat. Orice
Persoan care svrete acte de corupie poate fi amendat cu pn la 100.000 de dolari,
poate primi pn la cinci ani de nchisoare sau ambele. Dac actul de corupie este legat
de un contract guvernamental sau implic un membru al Parlamentului sau al unui
organism public, pedeapsa poate ajunge i la apte ani de nchisoare. n afar de amend
i nchisoare, persoana vinovat de corupie trebuie s returneze suma pe care a acceptato drept mit. n plus, aa cum am artat mai devreme, Actul mpotriva Corupiei
(Confiscarea Beneficiilor) 1989 stipuleaz faptul c tribunalul poate confisca orice
resurse financiare i proprieti aflate n posesia unei persoane i pentru care aceasta nu
poate prezenta justificri.
Pe lng aceasta, funcionarii publici care sunt gsii vinovai de corupie i vor
pierde slujba i, dac este cazul, pensia, precum i alte avantaje. De asemenea, ei nu vor
mai avea dreptul de a fi numii ntr-o funcie public.

83

SANCIONAREA LA NIVEL DE DEPARTAMENT. Funcionarii publici care

se fac vinovai de corupie la nivel de departament pot primi, n funcie de gravitatea
actului comis, urmtoarele sanciuni: demiterea din funcie, retrogradarea, suspendarea
sau amnarea mririlor de salariu, o amend sau o mustrare.
Succesul CPIB n combaterea corupiei
n prezent, misiunea Biroului de Investigare a Practicilor Corupte include i
prevenirea corupiei, pe lng misiunea sa iniial de anchetare. n cadrul activitilor de
prevenire, CPIB analizeaz procedurile administrative i operaionale ale departamentelor
expuse corupiei i recomand msuri care s reduc numrul ocaziilor de a recurge la
practici corupte. CPIB are, de asemenea, rolul de a se asigura c persoanele compromise
nu sunt numite n funcii importante.
Biroul a ctigat ncrederea i sprijinul publicului n lupta mpotriva corupiei. n
general, CPIB este considerat o agenie eficient, puternic angajat n combaterea
corupiei. Succesul su se datoreaz ctorva elemente. Unul dintre acestea este climatul
cultural din Singapore, care se opune serios corupiei. Un al doilea este faptul c
funcionarii publici sunt bine pltii, ceea ce diminueaz considerabil disponibilitatea
acestora de a se angaja n practici corupte. n al treilea rnd, ageniile externe sprijin
activitatea CPIB prin msuri administrative, inclusiv proceduri disciplinare asigurate de
Comisia pentru Serviciul Public, printr-o supraveghere atent a cheltuielilor
guvernamentale prin intermediul departamentului de Control Financiar i al Comitetului
pentru Conturi Publice al Parlamentului, precum i prin controlul cheltuielilor publice,
prin intermediul Ministerului de Finane.
De asemenea, societatea sofisticat i foarte bine educat, care nu mai este
obedient fa de autoriti, este dispus s raporteze comportamentele corupte fr teama
de repercusiuni. Publicul privete CPIB ca pe o organizaie eficient i credibil, creia
este pregtit s-i ofere sprijinul. De altfel, birourile CPIB se afl la ndemna celor care
doresc s ofere informaii sau s reclame cazuri de corupie. Rapoartele sunt procesate
rapid, iar cei acuzai sunt admii n faa justiiei.
Deoarece biroul prim-ministrului, supravegheaz direct CPIB, aceast instituie
are libertatea de a ancheta chiar i persoane foarte importante. Astfel, CPIB i-a sporit
credibilitatea formulnd acuzaii de corupie la cel mai nalt nivel:

84

Wee Toon Boon, ministru de stat, a fost anchetat n 1975 pentru c a

acceptat mit de la un investitor. El a fost condamnat la patru ani i ase
luni de nchisoare, perioad care a fost reduc, n urma recursului, la un an
i ase luni.

Phey Yew Kok, parlamentar i lider de sindicat, a fost anchetat n 1979 i

judecat pentru abuz de ncredere i alte acuzaii. A ieit pe cauiune, iar n
prezent se ascunde de justiie.

The Cheang Wan, ministru, a fost anchetat n 1986 pentru c a primit mit
de la doi investitori. S-a sinucis nainte de a fi judecat.

Glen Jeyasingam, consilier juridic de stat i director al Departamentului de

Afaceri Comerciale, a fost anchetat n 1991 i judecat pentru corupie i
neltorie. A fost amendat i condamnat la nchisoare.

Yeo Seng Teck, director executiv al Consiliului pentru Dezvoltarea

Comerului, Singapore, a fost anchetat n 1993 i acuzat de corupie,
neltorie i fals. A fost condamnat la patru ani de nchisoare.

Choy Hon Tim, director executiv adjunct al Consiliului pentru Utiliti

Publice (PUB), a fost anchetat n 1995 i acuzat pentru luare de mit de la
contracarani (PUB). A fost condamnat la 14 ani de nchisoare.

Rolul ageniilor externe n combaterea corupiei

Responsabilitatea luptei mpotriva corupiei nu i revine numai CPIB. Dei acest
birou a fost nsrcinat cu anchetarea cazurilor de corupie, rspunderea pentru prevenirea
corupiei este n primul rnd a departamentelor speciale din cadrul guvernului. Un
secretar ministerial permanent trebuie s se asigure c fiecare departament subordonat are
un comitet care se ocup de msurile anticorupie.
Manualul

de

instrucie

pentru

activitile

guvernamentale

descrie

responsabilitile suplimentarea ale secretarului, care trebuie s se asigure c se iau

msurile corespunztoare pentru prevenirea practicilor corupte. Printre aceste msuri se
numr: mbuntirea metodelor de lucru i a procedurilor, pentru a evita ntrzierile n
eliberarea aprobrilor, licenelor i a altor documente, eficientizarea modului de
supraveghere, crearea unui sistem de control al ofierilor inferiori cu putere de decizie,
pentru ca acetia s nu abuzeze de prerogativele lor, acordarea unei perioade suficiente de
85

timp supervizorilor, pentru ca acetia s poat controla activitatea personalului,

ncurajarea ofierilor superiori s efectueze controale neanunate i de rutin, verificarea
supervizorilor i a personalului administrativ, pentru a vederea dac acetia iau n serios
activitatea de control i raportare, rotarea personalului pentru a evita ca un anumit individ
sau grup s rmn mai mult timp n aceeai unitate operaional i aducerea la zi a
msurilor de prevenire a practicilor corupte o dat la 3-5 ani.
Concluzii
n prezent, sectorul public din Singapore are reputaia de a fi unul dintre cele mai
eficiente i mai puin poluate din lume. Corupia sistematic este rar ntlnit, iar la
nivelul serviciului civil acest fenomen este puin rspndit i se limiteaz la funcionarii
de rang inferior. Trecerea de la un serviciu public puternic afectat de corupie la sistemul
actual, n care corupia este aproape absent, se datoreaz unui complex de factori:
angajamentul liderilor politici i civili n combaterea corupiei, legi anticorupie adecvate,
care prevd sanciuni suficient de serioase pentru a descuraja practicile corupte, o agenie
eficient pentru anchetarea corupilor, indiferent de statutul social, orientarea politic,
rasa sau religia acestora i, n cele din urm, sprijinul publicului, precum i al oficialilor
publici cu funcii nalte.

86

Bibliografie
1. Amundsen, Inge (1999): Political corruption: An introduction to the issues,
Working Paper 99:7, Bergen: Chr. Michelsen Institute.
2. Amundsen, Inge and Odd-Helge Fjeldstad (2000): Corruption. A selected and
annotated bibliography. Bergen: Chr. Michelsen Institute (commissioned by
Norad).
3. Bai, C.-E. and S.-J. Wei (2000): Quality of bureaucracy and open-economy
macro policies, NBER Working Paper, No. 7766, June
4. Banca Mondial (2000): Helping countries combat corruption. Progress at the
World Bank since 1997, Operational Core Services & Poverty Reduction and
Economic Management Network. Washington DC.: Banca Mondial.
5. Banca Mondial (2003): Corupia i combaterea ei. Spre un model de construire a
integritii naionale. Editura Irecson, Bucuresti.
6. Banfield, E.C. (1979): Corruption as a feature of governmental organziation in
Bureaucratic Corruption in Sub-Saharan Africa: Towards a Search for Causes
and Consequences. M. Ekpo, ed.,Washington D.C.: University Press of America.
7. Bardhan, P. and D. Mookherjee (2000): Corruption and decentralization of
infrastructure delivery in developing countries, Institute for Economic
Development Discussion Papers, No.104, Boston University, March.
8. Bayart, J-F., S. Ellis and B. Hibou (1999): The Criminalization of the State in
Africa. Oxford: James Currey Press for the International African Institute.
9. Breton, A. (1996): Competitive Governments: An Economic Theory of Politics
and Public Finance.
10. Broadman, H.G. and Recanatani, F. (2000): Seeds of corruption. Do market
institutions matter? World Bank Policy Research Working Paper No. 2368, June.
11. Brunetti, A. and B. Weder (1998): Investment and institutional uncertainty: A
comparative study of different uncertainty measures, Weltwirtschaftliches
Archiv, CXXXIV..
12. Brunetti, A., G. Kisunko and B. Weder (1997): Credibility of rules and economic
grwoth evidence from a world wide private sector survey, Background paper
for the World Development Report 1997. Washington D.C.: World Bank.

87

13. Chabal, Patrick and Jean-Pascal Daloz (1999): Africa Works. Disorder as
Political Instrument. Oxford : James Currey for the International African Institute.
14. Coolidge, Jacqueline and Susan Rose-Ackerman (2000): Kleptocracy and reform
in African regimes: Theory and examples, pag. 57-86 in Hope and Chikulo
(eds.) Corruption and Development in Africa. Lessons from Country CaseStudies. New York: St. Martins Press.
15. De Soto, H. (1989): The Other Path, New York: Harper and Row Friedman, E. et
al. (2000): Dodging the grabbing hand: The determinants of unofficial activity in
69 countries, Journal of Public Economics.
16. Diamond, L. and M.F. Plattner (1993): The Global Resurgence of Democracy.
Baltimore: Johns Hopkins University Press.
17. Doig, Alan and Robin Theobald (2000): Corruption and Democratisation.
London: Frank Cass.
18. Elliot, K.A. (1997): Corruption as an international policy problem: Overview
and recommendations in Corruption and the global economy. K.A. Elliot, ed.,
Washington D.C.: Institute for International Economics.
19. Eskeland, G. and H. Thiele (1999): Corruption under moral hazard, World Bank
Policy Research Working Paper, No. 2204, October. Fjeldstad, Odd-Helge
(1999): Controlling fiscal corruption: Theoretical approaches and illustrations
from Tanzania. CMI Working Paper 6:99. Bergen: Chr. Michelsen Institute.
20. Fjeldstad, Odd-Helge and Joseph Semboja (2000): Dilemmas of fiscal
decentralisation: A study of local government taxation in Tanzania, Forum for
Development Studies, vol. 27, no. 1.
21. Flatters, F. and W.B. Macleod (1995): Administrative corruption and taxation,
International Tax and Public Finance, vol. 2.
22. Girling, John (1997): Corruption, Capitalism and Democracy. London :
Routledge.
23. Goldsmith, Arthur A. (1999): Slapping the grasping hand: Correlates of poltcal
corruption in emerging markets, American Journal of Economics and Sociology,
vol. 58, no. 4.
24. Hardin, Blaine (1993): Africa. Dispatches from a Fragile Continent. London:
Harper Collins Publishers

88

25. Harris-White, B. and G. White (eds) (1996): Liberalization and the new
corruption, IDS Bulletin, 27 (2). Sussex.
26. Heidenheimer, Arnold J.; M. Johnston and V. T. LeVine (1989): Political
Corruption. A Handbook . New Brunswick: Transaction Publishers.
27. Hellman Joel si Kaufmann Daniel, Confronting the challenge of state capture in
transition economies, Finance and Development, 2001, Vol. 38, no. 3
28. Hope, Kempe Ronald Sr. (2000): Corruption and development in Africa, pag.
17-39 in Kempe Ronald Hope, Sr. and Bornwell C. Chikulu (eds.) Corruption and
Development in Africa. Lessons from Country Case-Studies. New York: St.
Martins Press.
29. Huntington, S.P. (1968): Modernization and corruption, in Political order in
Changing Societies,
30. Huther, J. and A. Shah (2000): Anti-corruption policies and programs: A
framework for evaluation, World Bank Policy Research Working Paper, No.
2501, December.
31. Johnston, Michael (1997): What can be done about entrenched corruption?
lucrare prezentat n cadrul celei de a IX a Conferine bancare anual asupra
dezvoltrii economice, Washington DC: Banca Mondiala
32. Kaufmann,

(1999):

Anti-corruption

strategies:

Starting

afresh?

Unconventional lessons from comparative analysis in Stapenhurst and Kpundeh

(eds.) Curbing Corruption. Toward a Model forBuilding National Integrity.
Washington D.C.: EDI Development Studies.
33. Kaufmann, Daniel and Shang-Jin Wei (1999): Does "grease money" speed up
the wheels of commerce?, NBER Working Paper, no. 7093 (April).
34. Keefer, P. and S. Knack (1995): Institutions and economic performance: Crosscountry tests using alternative institutional measures, Economics and Politics,
vol. 7, no. 3.
35. Khan, Mushtaq (1996): A typology of corrupt transactions in developing
countries. IDS Bulletin, vol.8, no. 5.
36. Khan, Mushtaq (1999): The new political economy of corruption, Department
of Economics, School of Oriental and African Studies, University of London,
working paper.

89

37. Klitgaard, Robert (1988): Controlling Corruption. Berkeley: University of

California Press.
38. La Porta, R., F. Lopez-de-Silanes, A. Schleifer and R.W. Vishny (1999): The
quality of government. Journal of Law, Economics and Organization, vol. 15,
no. 1. Paldam, M. (1999a): The big pattern of corruption: Economics, culture
and the seesaw dynamics, Working Paper No. 1999-11, Department of
Economics, University of Aarhus. Treisman, Daniel (2000): The causes of
corruption: a cross national study, Journal of Public Economics, vol. 76.
39. Lambsdorff, J. Graf and M. Nell CORRUPTION -- WHERE WE STAND AND
WHERE TO GO. In: The Corruption Monster: Ethik, Politik und Korruption, ed.
by M. Kreutner, Czernin Verlag, 2006
40. Lambsdorff, J. The Institutional Economics of Corruption and Reform,
Cambridge University Press 2007.
41. Lambsdorff, Johann Graf (1999a): Corruption in international research a
review,

Transparency

International

Working

Paper,

Berlin.

www.transparency.de [10.11.00].
42. Lambsdorff, Johann Graf (1999a): Corruption in international research a
review,

Transparency

International

Working

Paper,

Berlin.

www.transparency.de [10.11.00].
43. Lancaster, Thomas D. and Gabriella R. Montinola (1997): Toward a
methodology for the comparative study of political corruption, Crime, Law &
Social Change, vol. 27.
44. Lui, Francis T. (1985): An equilibrium queuing model of bribery, Journal of
Political Economy, vol. 93, no. 4.
45. Manor, James (1999): The Political Economy of Democratic Decentralization.
Washington D.C.: World Bank.
46. Mauro, Paolo (1995): Corruption and growth, Quarterly Journal of Economics,
CX/3 (August).
47. Mauro, Paolo (1997a): The effects of corruption on growth, investment and
government expenditure: A cross country analysis, in K.A. Elliot (ed.)
Corruption and the global economy. Washington D.C.: Institute for International
Economics..

90

48. Moody-Stuart, G. (1997): Grand Corruption, Oxford: WorldView Publishing.

49. Myrdal, Gunnar (1968b): Corruption: Its causes and effects in Asian drama: An
Enquiry into the Poverty of Nations. Gunnar Myrdal, vol. II, New York: The
Twentieth Century Fund, pag. 951958.
50. Nye, J.S. (1967): Corruption and political development, American Political
Science Review, vol. 61,no. 2,.
51. Paldam, M. (1999a): The big pattern of corruption: Economics, culture and the
seesaw dynamics, Working Paper No. 1999-11, Department of Economics,
University of Aarhus.
52. Paldam, M. (1999a): The big pattern of corruption: Economics, culture and the
seesaw dynamics, Working Paper No. 1999-11, Department of Economics,
University of Aarhus.
53. Paldam, M. (1999a): The big pattern of corruption: Economics, culture and the
seesaw dynamics, Working Paper No. 1999-11, Department of Economics,
University of Aarhus.
54. Pope, Jeremy, ed. (1997): National Integrity Systems: The TI source book.
Washington DC: TI and EDI.
55. Proudhon, P.J. (1863): The Principle of Federation. Translated by R. Vernon.
Toronto: University of Toronto Press [1979].
56. Prud'homme, Rmy (1995): The dangers of decentralization, The World Bank
Research Observer, vol. 10, no. 2 (August).
57. Rauch, James E. and Peter B. Evans (2000): Bureaucratic structure and
bureaucratic performance in less developed countries, Journal of Public
Economics, vol. 75.
58. Rauch, James E. and Peter B. Evans (2000): Bureaucratic structure and
bureaucratic performance in less developed countries, Journal of Public
Economics, vol. 75.
59. Rijckeghem, Caroline Van and Beatrice Weder (1997): Corruption and the rate
of temptation: Do low wages in the civil service cause corruption?, Working
Paper WP 97/73, International Monetary Fund, Washington D.C.
60. Riley, Stephen R. (1998): The political-economy of anti-corruption strategies in
Africa, TheEuropean Journal of Development Research, 10 (iunie).

91

61. Rose-Ackerman, Rose (1978): Corruption. A Study in Political Economy.

London/New York: Academic Press.
62. Rose-Ackerman,

Susan

(1999):

Corruption

and

Government.

Causes,

Consequences and Reform. Cambridge: Cambridge University Press.

63. Samuel P. Huntington, New Haven, Connecticut: Yale University Press.
64. Tanzi, Vito n Corruption, Governmental Activities and Markets, n publicatia
interna a FMI, aug. 1994.
65. Treisman, Daniel (2000): The causes of corruption: a cross national study,
Journal of Public Economics, vol. 76.
66. Tanzi, V. (2000a): Corruption, governmental activities, and markets, chapter 6
in Vito Tanzi (2000) Policies, Institutions and the Dark Side of Economics.
Cheltenham: Edward Elgar.
67. Wedeman, A. (1997): Looters, rent-scrapers, and dividend-collectors: Corruption
and growth in Zare, South Korea, and the Philippines, The Journal of
Developing Areas.
68. Wei, Shang-Jin (2000a): Natural openness and good government, NBER
Working Paper 7765 (June).
69. Weingast, B.R. (1995): The economic role of politcal institutions: marketpreserving federalism and economic development, Journal of Law, Economics
and Organization, vol. 11, no. 1.
70. Weingast, B.R. (1995): The economic role of politcal institutions: marketpreserving federalism and economic development, Journal of Law, Economics
and Organization, vol. 11, no. 1.
71. Winters, J.A. (1996): Power in Motion: Capital Mobility and the Indonesian
State. Ithaca, NY: Cornell University Press.

92