Vulnerabilidade Social e Situaes de Risco

Lis Mnara Arajo de Oliveira

Assistente Social

RESUMO Este artigo tem o objetivo, inicialmente de abordar as definies de situaes de

risco e de vulnerabilidade social, identificando-as como conceitos distintos, considerando,
para esta anlise, que risco se refere a perigo potencial ou potencialidade do dano, e
vulnerabilidade est relacionada suscetibilidade. A partir dessa compreenso, pretende-se
tambm apontar, de acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social, que as situaes de
vulnerabilidade social e risco demandam intervenes especficas. Enquanto a primeira
constitui-se como foco de ao da Poltica de Assistncia Social mais precisamente por meio
da Proteo Social Bsica em articulao com outras polticas pblicas; a segunda, alm de
demandar uma atuao da Assistncia Social (Proteo Social Especial), tambm exige,
muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Ministrio Pblico, Poder
Judicirio e a Autoridade Policial, por exemplo.
PALAVRAS-CHAVE: Situao de risco. Vulnerabilidade social. Poltica Nacional de
Assistncia Social. Proteo Social Bsica. Proteo Social Especial.
Introduo
Diversas reas do conhecimento fazem uso dos conceitos de risco e de
vulnerabilidade, porm com perspectivas especficas que as desenvolveram para tratar seus
objetivos. Entre essas, esto as Cincias Sociais e Humanas (Economia, Poltica, Sociologia,
Psicologia) e as Cincias da Sade (Medicina, Epidemiologia). Por uma questo de limitao
da anlise, no se pretende fazer um exame exaustivo da trajetria do uso desses conceitos em
cada rea de conhecimento, mas sim, trazer discusso os conceitos que esto diretamente
relacionados anlise em questo.
Costumeiramente, h uma confuso no uso dos conceitos de situao de risco e
vulnerabilidade social. Observa-se que eles, muitas vezes, so utilizados de forma similar,
dificultando assim uma atuao mais precisa.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS,2004), a partir de uma viso social
de proteo, traz, em seu texto, as expresses de situao de risco e de vulnerabilidade.
Inicialmente, essa Poltica, quando se refere aos seus usurios, traz as situaes de risco e
vulnerabilidades de forma conjunta, sem distino. No entanto, aps o estudo menos
superficial dessa Poltica, bem como de outras literaturas que abordam esse tema, observa-se

ento, a distino dos conceitos de risco e de vulnerabilidade social, os quais passam a ser
abordados adiante.
Conceito de Vulnerabilidade Social e suas implicaes
A temtica da vulnerabilidade social comea a ser utilizada a partir do esgotamento da
matriz analtica da pobreza, pois esta se reduzia apenas as questes econmicas. Embora a
insuficincia de renda seja tambm um dos fatores da vulnerabilidade social, esse conceito
envolve uma conjugao de outros fatores, englobando tambm caractersticas do territrio,
fragilidades ou carncias das famlias, grupos ou indivduos e deficincias da oferta e do
acesso a polticas pblicas. Assim, por exemplo, a deficincia no acesso a bens e servios, tais
como educao, lazer, trabalho e cultura, colabora para o crescimento da situao de
vulnerabilidade social.
Na anlise desse conceito, Padoin1 e Virgolin2 (p. 2 ) apontam trs categorias: os ativos
(recursos materiais ou socioculturais que permitem que os indivduos se desenvolvam na
sociedade, por exemplo, trabalho, lazer, cultura e educao), o conjunto de oportunidades
procedentes do mbito social (concebidas pelo mercado, Estado e sociedade) e as estratgias
(entendidas como a forma em que os atores utilizam os ativos, de maneira a fazer frente as
mudanas estruturais de um dado contexto social), afirmando que a ausncia desses trs
elementos caracteriza a situao de vulnerabilidade social. Compreende-se, ento, que a
vulnerabilidade social pretende expressar a sntese de situaes que suscetibiliza as pessoas
aos agravos, o que pode ou no levar a uma situao de risco.
De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004, p. 33), a
Proteo Social Bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidade e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre
outras).
Assim, quando identificada a situao de vulnerabilidade social, demanda atuao da
Poltica de Assistncia Social, por meio do acompanhamento da Proteo Social Bsica, bem
1

Assistente Social, professora da UNICRUZ do curso de Servio Social.

Assistente Social, professora da UNICRUZ do curso de Servio Social.

como de outras polticas pblicas, a depender da situao apresentada, de forma a superar as

condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam risco potencial.
Devero, ainda, se articular aos servios de proteo especial, garantindo
a efetivao dos encaminhamentos necessrios. (PNAS, 2004, p.35)
Conceito de Risco e suas implicaes
De forma geral o conceito de risco est relacionado a perigo, probabilidade ou
possibilidade de perigo, e, ainda, a qualquer situao que aumente a previsibilidade de
perda ou de responsabilidade pelo dano, compreendidos os eventos
incertos e futuros inesperados, mas, temidos ou receados que possa
trazer perdas ou danos. (WOLKOFF, 2010, p.5)
Consoante ao pensamento supra, Farias3 (2005) acrescenta que a operacionalizao do
conceito de risco no mbito de atuao da Assistncia Social tem o objetivo de identificar
a iminncia de um evento acontecer e, consequentemente, desenvolver esforos de preveno,
ou de se organizar para diminuir seus efeitos quando no for possvel evitar sua ocorrncia.
Essa conceituao exposta elucida a expresso de situao de risco pretendida por este
artigo, evidenciando-se ento, de forma clara, a sua diferena com a situao de
vulnerabilidade. Nesse sentido, estar em situao de risco significa estar em perigo potencial,
ou seja, vivenciando a violao de diretos, ou na iminncia, na ameaa, de vivenci-la.
De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004, p. 37), a
Proteo Social Especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e
indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, ou seja, com seus direitos
violados e, ou ameaados, constituindo-se situao de risco a incidncia, ou a probabilidade
de ocorrncia dos seguintes eventos: abandono, negligncia, maus tratos fsicos e, ou
psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas
socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outros.
Os servios de Proteo Social Especial requerem acompanhamento individual e
maior flexibilidade nas solues protetivas. Da mesma forma, comportam encaminhamentos
monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na ateno protetiva e efetividade
na reinsero almejada, possuindo, portanto, uma estreita interface com o Sistema de Garantia
de Direito, o que exige, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o

Coordenador Geral dos Servios de Vigilncia Socioassistencial.

Poder Judicirio, com o Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo (PNAS,
2004, p.37), bem como da Autoridade Policial.
Consideraes finais
Diante da anlise dos conceitos em questo, observou-se que vulnerabilidade se refere
suscetibilidade, e risco diz respeito a perigo potencial, probabilidade ou possibilidade de
perigo. Assim, evidenciou-se que esses conceitos so distintos, posto que estar em situao de
vulnerabilidade significa estar suscetvel, estar propcio a determinado agravo, em virtude das
condies individuais, sociais e institucionais, o que pode ou no levar a uma situao de
risco, mas no necessariamente uma a consequncia da outra; enquanto que estar em
situao de risco significa estar em perigo potencial, ou seja, vivenciando a violao de
diretos, ou na iminncia, na ameaa, de vivenci-la. Concluiu-se, a partir da Poltica Nacional
de Assistncia Social, que cada situao demanda ou pelo menos deve demandar atuao
especfica, sendo a vulnerabilidade situao que deve demandar da Poltica de Assistncia
Social por meio da Proteo Social Bsica, em articulao com as demais polticas pblicas, e
a situao de risco alm de demandar uma atuao da Assistncia Social (Proteo Social
Especial) tambm exige, muitas vezes, a interveno do Ministrio Pblico e da Autoridade
Policial, por exemplo.
Referncias
BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, 2004._____. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia:
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2005.
PADOIN, Isabel Graciele; VIRGOLIN, Isadora Wayhs Cadore. A vulnerabilidade social como
uma
dificuldade
a
participao
poltica.
Disponvel
em:
<http://www.unicruz.edu.br/15_seminario/seminario_2010/CCSA>. Acesso em: 8 ago. 2013.
FARIAS, Luis Otavio. Vigilncia Socioassistencial. Sistema nico de Assistncia SocialTexto base apresentado CIT no processo de reviso da NOB SUAS 2005). Disponvel
em:<http://www.mds.gov.br/cnas/conferencias-nacionais/viii-conferencia-nacional/oficinas/
07_luis-otavio.pdf/view>. Acesso em: 9 set. 2013.
WOLKOFF, Alexander Porto Marinho. A teoria do risco e a responsabilidade civil. Artigo da
Revista de Direito n 81. Disponibilizado pelo Servio de Estruturao do Conhecimento em
Junho 2010.