A lei como fonte do Direito Administrativo

21 de Maro de 2013 rea Jurdica

O Direito Administrativo, como disciplina autnoma das Cincias Jurdicas, abebera-se
primordialmente em cinco fontes: lei, jurisprudncia, doutrina, costumes e princpios gerais
do direito. Dentre estas, trataremos da lei.
Quando se emprega o vocbulo "lei" em referncia s fontes do Direito Administrativo, correse um risco saudvel de restringir ou ampliar indevidamente o objeto de estudo. Isso porque a
expresso "lei" pode ser tomada em sentido formal ou sentido material.
Em sentido formal, entende-se por lei toda norma que seja produzida em ateno ao processo
legislativo previsto nos arts. 49 a 59 da Constituio Federal. Assim, uma norma que tenha
respeitado o comando constitucional acerca da iniciativa, do qurum de aprovao, da
reviso, da sano/veto, dentre outros critrios, pode ser considerada lei em sentido formal,
no importando o contedo que veicule.
Nessa tica, tanto a Lei n 8.112, de 11 dezembro de 1990 (Institui o regime jurdico dos
servidores pblicos federais), quanto a Lei n 12.724, de 16 de outubro de 2012 (Confere ao
Municpio de Sorriso, no Estado de Mato Grosso, o ttulo de Capital Nacional do
Agronegcio) podem ser consideradas lei em sentido formal.
Por outro lado, a Instruo Normativa n 1.333, de 19 de fevereiro de 2013, da Secretaria da
Receita Federal do Brasil (SRFB), que trata acerca do clculo do imposto de renda na fonte de
pessoa fsica no ano-calendrio de 2012, no pode ser considerada lei em sentido formal, pois
sua elaborao ocorreu no mbito interno da SRFB, estando completamente margem do
processo legislativo constitucional.
V-se, portanto, que a ideia central da classificao da lei em sentido formal a "forma", o
rito, o processo pelo qual a norma passa para ser produzida. Com efeito, nesse prisma, em
nada interfere o contedo da norma.
Por outro lado, tem-se a lei em sentido material. Aqui, j no mais se investiga o processo
pelo qual a norma foi editada. Em verdade, este pouco importa. O que se tem em alta
considerao a matria de que trata a norma, o assunto nela veiculado.
Nessa concepo, lei em sentido material toda norma de carter geral e abstrato que
disciplina as relaes jurdicas entre os sujeitos de direito.
O carter geral se refere aplicao da norma a um nmero indeterminado, desconhecido, de
indivduos. O legislador no pode saber com exatido os sujeitos que sero atingidos pela
norma.
O carter abstrato, por sua vez, reflete-se na ideia de que a lei um comando que tende a se
repetir sucessivas vezes, sempre que se configurar, no mundo real, a situao hipottica
prevista na norma. Observe que no se trata de um evento certo, concreto, que ir ocorrer e
pronto: a norma esgotar seus efeitos. Ao contrrio, a norma ter, provavelmente, sucessivas
aplicaes.

Desse modo, utilizando os mesmos exemplos, podemos considerar a Lei n 8.112/90 lei em
sentido material, pois possui carter geral (no se pode afirmar nominalmente quais so os
indivduos que se tornaro servidores e sero atingidos, pois, pela norma) e abstrato (os
comandos desta lei so abstratos e se repetem continuamente, a exemplo da demisso de
servidores por improbidade administrativa ) que disciplina relao jurdica entre sujeitos de
direito (Estado e servidor pblico).
Da mesma forma, a IN n 1.333/13 da SRFB tambm pode ser considerada lei em sentido
material, posto que apresenta carter geral (no se pode conhecer, de antemo, quais
contribuintes declararo o imposto de renda) e abstrato (a declarao de imposto de renda
uma mera hiptese, pois incide apenas quando o indivduo recebe rendimentos dentro de certa
margem de valores), regulando relao jurdica entre o Fisco e o contribuinte.
De outra parte, a Lei n 12.724/12, que confere ao municpio de Sorriso/MT o ttulo de
Capital Nacional do Agronegcio no pode ser considerada lei em sentido material, pois no
geral (atinge um sujeito certo: o municpio, pessoa jurdica de direito pblico) tampouco
abstrato (trata-se de um evento certo: denominar o municpio; e no uma mera hiptese que
poder, ou no, se repetir futuramente).
Fazendo a juno do que j aprendemos, pode-se fazer as seguintes concluses: a Lei n
8.112/90 lei tanto em sentido formal quanto em sentido material (simultaneamente), a Lei n
12.724/12 lei exclusivamente em sentido formal e a IN n 1.333/13 lei exclusivamente em
sentido material.
Expostos os sentidos em que se pode tomar a expresso "lei", retomemos o ttulo deste artigo
para afirmar que a lei , indubitavelmente, fonte do Direito Administrativo. Mas no qualquer
lei! Estamos a tratar apenas da lei em sentido material, independentemente de ser
exclusivamente em sentido material ou em sentido material e formal simultaneamente.

O que se quer deixar de fora como fonte do Direito Administrativo a lei em sentido
exclusivamente formal, pois esta s lei em razo do rito legislativo exigido para sua
produo. Mas, quanto ao contedo, mero ato administrativo concreto. E este no fonte do
direito, mas simples via de ao jurdica da Administrao Pblica.

Referncia bibliogrfica
NASCIMENTO, Elyesley Silva do. Curso de Direito Administrativo. Niteri, RJ: Impetus,
2013.
Fonte: ELYESLEY SILVA DO NASCIMENTO