PERSPECTIVA TINERILOR

N STRATEGIA DE OCUPARE
A FOREI DE MUNC
2017-2021
Documentul este elaborat n baza Metodologiei de Integrare a Prioritilor
Tinerilor n Politicile Publice Sectoriale (Youth Mainstreaming)

Autor

Igor Ciurea, Secretar General, CNTM

Daniel Cojocari, Coordonator Drepturile Tinerilor i Incluziune Social, CNTM

Relevana Strategiei pentru tineri

ITUAIA TINERILOR PE PIAA MUNCII

Doar 3 din 10 tineri 7 din 10 sunt inactivi

sunt plasai pe piaa muncii

(ocupai)

831.

dintre care

3 sunt n procesul
de studii i formare
profesional

n anul

79
9

2015

800.216
n 2016

2 sunt aai
n cutare de
lucru sau
peste hotare

au fost

2 din 5

16-29 ani

omeri nregistrai sunt tineri

2 sunt din
mediul rural

3 sunt brbai

din

tineri
omeri
2 sunt femei

3 sunt din
mediul urban

1 tnar
este
casnic

1 se
a
n alt
situaie

tineri

1 din 4 tineri omeri inregistrai este

pe o durat de 12 luni sau mai mult

41% din persoanele plecate peste hotare sunt tineri

16% din tineri i caut de lucru sau lucreaz peste hotare

doar 1 din 2 tineri

se angajeaz
dup domeniul

de studii

1 din 4 tineri

(Not in Education,
Employment or Training)

este din categoria NEET

Motivele prsirii primului loc de munc

22,9%
17,3%
16,0%
14,6%

A plecat, deoarece nu l-a aranjat lucrul

Graviditate/natere a copilului
A plecat la un loc de munc mai bun
A plecat peste hotare la lucru
sau n cutare de lucru

Cauzele disparitilor

AUZELE SITUAIEI ACTUALE

PE PIAA MUNCII PENTRU TINERI
Inegalitatea pentru tineri la capitolul ocuprii forei de munc
Responsabilii

Titularii de drepturi

capacitatea decitar de a
sprijini tinerii

diminuarea ratei de activitate a

tinerilor pe fundalul descurajrii,
emigrrii sau lipsa dorinei de a
lucra

(factorii de decizie)

ANOFM este puin cunoscut n

rndul tinerilor
tinerii din categoria NEET nu
sunt inclui n politic
lipsa unor prevederi i norme ce
ar proteja tinerii la nivel de
contracte colective de munc i
convenii colective
lipsa unui sistem ecient de
stagii de practic de calitate
componenta de orientarea
profesional are un impact
minim asupra situaiei tinerilor
lipsa unor instrumente
nanciar-scale, care ar susine
angajatorii s angajeze tineri

Forele pieei

(tinerii)

atractivitatea sczut a locurilor

i remunerare insucient
pentru tineri

nivel sczut de participare i

reprezentare a tinerilor

stereotipurile privind lipsa de

experiena i profesionalismul
tinerilor

informarea sczut despre

oportunitile pieei

tinerii sunt slab competitivi pe

piaa muncii

surplusul de absolveni ai
instituiilor de nvmnt
superior la unele specialiti cu
caracter economic sau juridic i
lipsa lor n instituiile cu
caracter tehnic sau de prestare
a serviciilor

necorespunderea cererii cu
oferta forei de munc
insuciena de oportuniti de
angajare part-time n timpul
studiilor
migrarea tinerilor de la sat la
ora

insuciena instrumentelor de
nrolare i incluziune a tinerilor
ntori de peste hotare
pregtirea insucient a tinerilor
pentru a corespunde
necesitilor pieei muncii

ECOMANDRI I

ONCLUZII

Viziunea CNTM pentru cadrul de rezultate pn n 2021

Impact asupra tinerilor

Indicator

Referin, 2015

Scop, 2021

Perfectarea mecanismelor de nrolare i

incluziune a tinerilor ntori de peste
hotare

Numrul tinerilor aai la lucru sau

n cutare de lucru peste hotare

133,8 mii

100 mii

Reorientarea tinerilor de la munca

informal la cea formal

Rata tinerilor cu loc

nformal de lucru

34,6%

Creterea locurilor de munc relevante

tinerilor

Rata de ocupare a tinerilor

29%

34%

Rata omajului n rndul tinerilor

9,76%

7%

Susinerea tinerilor aai n omaj pentru

perioade lungi (n jur de 12 luni i mai
mult)

Rata omajului pe o durat de 12

luni i mai mult

2,5%

1,15%

Creterea gradului de ocupare a tinerilor

plecai peste hotare, tinerelor femei sau
a celor dezamgii de oferta pieei
muncii

Rata NEET

37,88%

Creterea locurilor de munc la sate

pentru tineri i pregtirea coerent a
tinerilor pentru piaa muncii

Rata de ocupare a tinerilor n

mediul rural

25 %
Avnd in vedere c
n 2013 era 28,6%

32%
Avnd in vedere c
n 2013 era 1,13%

26,8%

29%

Cuprins
Introducere

Prezentarea metodologiei

Analiza strategic a pieei muncii pentru tineri

Stabilirea relevanei pentru tineri

Definirea cauzelor structurale

12

Modificarea cadrului de rezultate

15

Concluzii i Recomandri

17

Acest document a fost elaborat cu suportul UNFPA, Fondul ONU pentru Populaie n Republica Moldova, i nu prezint n mod necesar
punctul de vedere al UNFPA, al Organizaiei Naiunilor Unite, sau oricare din organizaiile sale aliate.

Introducere
Tinerii constituie un grup social foarte
important n Moldova din perspectiva
dezvoltrii sociale, dar mai ales a dezvoltrii
economice a rii. Tinerii de astzi snt baza
populaiei active. Nivelul i modul de integrare
al tinerilor n societate este un lucru esenial
pentru viitorul lor n Moldova.
ncadrarea n cmpul muncii este primordial
pentru integrarea social. Avnd un loc de
munc calitativ, tinerii snt stimulai s-i
creasc potenialul economic, s nvee
continuu i s contribuie la dezvoltarea
social-economic a rii. Astfel, scopul acestui
raport este de a evalua relevana i gradul de
integrare a prioritilor tinerilor n Strategia
de ocupare a forei de munc pentru
2016-2020, precum i de a oferi recomandri
cu privire la mbuntirea strategiei n
corespundere cu necesitile tinerilor.
Structura
raportului
cuprinde
patru
compartimente, urmate de un set de
recomandri pentru noua Strategie de

ocupare a forei de munc pentru perioada

2016-2020. Primul compartiment descrie
metodologia dup care a fost efectuat raportul.
Metodologia de Integrare a Prioritilor
Tinerilor n Politicile Publice Sectoriale (Youth
Mainstreaming) a fost realizat de Consiliul
Naional al Tineretului din Moldova cu
susinerea Fondului ONU pentru Populaie
(UNFPA).
Al doilea compartiment cuprinde analiza pieii
muncii din perspectiva tinerilor, prin descrierea
succinta a situaiei actuale, n special domeniile
unde tinerii sunt dezavantajai sau n situaie de
risc n domeniul politicilor ocupaionale.
Compartimentul III descrie relevana integrrii
prioritilor tinerilor n Strategia de ocupare a
forei de munc pentru perioada 2016-2020
prin analiza disparitilor identificate. Ultimul
compartiment este destinat identificrii
cauzelor structurale a disparitilor. Raportul se
ncheie cu un set de recomandri i concluzii.

Prezentarea metodologiei
Sectorul de Tineret este un domeniu
cros-sectorial, ceea ce determin necesitatea
unei abordri comprehensive, bazate pe
eviden a politicilor publice, n scopul
asigurrii reflectrii ct mai eficiente a
prioritilor tinerilor n politicile sectoriale cu
impact asupra tinerilor. Este remarcabil i
necesar existena unui document de
planificare strategic care ar aborda problemele
sectorului de tineret. n acest sens, Strategia
Naional de Dezvoltare a Sectorului de
Tineret 2020 este un document important
pentru sectorul de tineret. Cu toate acestea,
soluionarea
problemelor
tinerilor
i
mbuntirea calitii vieii acestora necesit o
abordare sectorial mai pronunat, iar
capacitatea de evaluare i integrare a
perspectivei tinerilor n documentele de politic
public sectorial pot amplifica puternic
efectele asupra tinerilor din Moldova,
asigurnd cu adevrat o dezvoltare eficient i
puternic a domeniului.

Astfel, Consiliul Naional al Tineretului din

Moldova mpreun cu Ministerul Tineretului i
Sportului, cu suportul financiar al Fondului
Naiunilor Unite pentru Populaie au elaborat o
Metodologie de Integrare a Prioritilor
Tinerilor n Politicile Publice Sectoriale (Youth
Mainstreaming Methodology).
Este important de menionat c integrarea
prioritilor i necesitilor tinerilor este un
proces care trebuie nfptuit de la un capt la
cellalt; cu alte cuvinte, integrarea necesitilor
tinerilor nu poate fi abordat folosind jumti
de msur. Integrarea presupune urmrirea
pas cu pas a ntregului proces de elaborare a
politicilor. Integrarea perspectivei de vrst n
procesul de elaborare a politicilor publice se
refer, n principal, la patru etape cruciale,
prezentate n figura de mai jos.

(I) Stabilirea
relevanei

(II) Identicarea
cauzelor care stau la
baza inegalitilor
legate de vrst

(IV) Elaborarea unui

cadru ecient de
implementare

(III) Modicarea
cadrului de rezultate

Etapele procesului de integrare a prioritilor tinerilor sunt urmtoarele:

(I) E necesar de a stabili dac politica public
vizat este relevant din punct de vedere al
necesitilor tinerilor, cu alte cuvinte dac
domeniul
propunerii
de
politic
se
intersecteaz cu interesele i nevoile relevante
ale acestora. Determinarea importanei unei
propuneri de politic din punct de vedere al
tinerilor arat ct de necesar este integrarea a
perspectivei tinerilor n politica dat. Sugestia
noastr este c una dintre cele mai eficiente
modaliti de a defini relevana politicii pentru
tineri este determinarea decalajelor legate de
tineri. Cu ct mai mare este decalajul, cu att
mai relevant este politica din punct de vedere
al tinerilor. Trebuie de menionat faptul c orice
concluzie referitoare la relevana pentru tineri
trebuie obligatoriu s fie susinut de dovezi
bazate pe statistici dezagregate legate de tineri.

perspectiv trebuie s analizai:

(a) autoritile responsabile i capacitatea lor
de a promova interesele tinerilor;
(b) tinerii i gradul lor de abilitare pentru a
beneficia pe deplin de oferta politicii publice;
(c) relaiile de pia i modul n care acestea
funcioneaz n raport cu interesele i
beneficiile persoanelor tinere.

(II) Una dintre principalele ipoteze ale

metodologiei de integrare a prioritilor i
necesitilor tinerilor este faptul c decalajele
legate de vrst sunt rezultatele unor cauze
structurale. Pentru a defini aceste cauze,
metodologia integrrii propune un cadru extins
bazat pe drepturile omului. n aceast

(IV) A patra etap a procesului de integrare

presupune anticiparea riscurilor i lacunelor de
implementare, precum i asigurarea existenei
unui cadru eficient de implementare care s
garanteze faptul c contribuiile integrrii
necesitilor tinerilor n propunerea de politic
vor fi puse n aplicare conform prevederilor.

(III) Scopul identificrii cauzelor structurale

urmrete luarea lor n vizor ntr-un mod ct
mai coordonat, prin intermediul planificrii
politicilor publice. Iat de ce, cadrul de
rezultate al documentului va trebui modificat n
aa mod nct acesta s specifice clar obiectivele
i activitile care vor fi ntreprinse n vederea
combaterii cauzelor ce duc la inegalitile
legate de tineri.

Analiza strategic a pieei muncii pentru tineri

Datele statistice privind relaia tinerilor cu piaa
muncii ne indic c doar 29 tineri din 100 sunt
plasai n cmpul muncii, pe cnd n jur de 67
sunt inactivi (563 mii) dintre care mai puin de
jumtate doar sunt ncadrai n procesul de
studii i formare profesional (233,4 mii),
ceilali fie plecai peste hotare (23,8%), fie
casnic (16%), pensionar(2,6%) sau alt situaie.
2 din 5 omeri nregistrai sunt tineri (16-29
ani). 3 din 5 tineri omeri sunt brbai. 2 din 5
sunt din mediul rural. 26% din tinerii omeri
sunt pentru o durat de 12 luni sau mai mult. 4
tineri din 25 sunt n cautarea unei viei mai
bune peste hotare, ei constituind i 41,11% din
numrul tuturor migranilor n cautarea unui
loc de munc.

tinerilor integrai n munca sezonier din

agricultur este att de ridicat. Aceasta ne mai
explica i fluxul tinerilor n domeniul hotelier i
al restaurantelor, unde experiena/stagiul nu
sunt cerute. Aceste dou domenii la rndul lor
ne justific numrul mare al tinerilor doar cu
studii gimnaziale ocupai pe piaa muncii, acest
numr fiind 60 mii, aproximativ din numrul
tinerilor ocupai. Totusi prioritar este nivelul de
studii superior, care nregistreaza 30,4% din
numrul tinerilor ocupai pe piaa muncii.

Din cauza tranziiei dificile de la coal la

munc, circa 31% dintre tineri au un loc de
munc informal, fapt ce explic de ce numrul

Rata omajului n rndul tinerilor, care pna n

2014 a nregistrat o relativ stabilitate, n 2015
s-a ridicat pna la 9,8%.

Tinerele femei par a fi i mai defavorizate pe

piaa muncii. Doar circa 42 % sunt ocupate pe
piaa muncii, sau aproximativ din numrul
total al tinerelor femei.

Tinerii (16-29 ani)

831 799
Tinerii inactivi 563 mii

Tinerii activi
268,2 mii

Tinerii ocupai

Plecai peste
hotare
133,8 mii

241,9 mii

Elevi, studeni
233,4 mii

omeri 26,2 mii

Cu loc informal
de lucru
83,7 mii

omeri cu vrsta 16-20 ani 2,5 mii

omeri cu vrsta 20-24 ani 11,3 mii
omer pentru o
durat de 12 luni
i mai mult
6,8 mii

omeri cu vrsta 24-29 ani 12,5 mii

Casnici
91,1 mii
Pensionari
(inclusiv
invaliditate)
14,6 mii
Alt situaie
90,2 mii

Stabilirea relevanei pentru tineri

Rata omajului n rndul tinerilor este n
cretere i este practic dubl ratei
generale a omajului n Moldova. Efectul
unei crize economice este mai ndelungat
pentru grupul de tineri. Chiar dac economia
n ansamblu i revine n ultimii ani i snt create
noi locuri de munc, tinerii snt defavorizai.
Oferta braelor de munc pe pia este mare i
cuprinde categoria persoanelor adulte care au
experien i, prin urmare, mai multe anse de a
cpta un loc de munc.

omeri conform criteriilor Biroului Internaional

al Muncii sunt persoanele de 15 ani i peste,
care n cursul perioadei de referin ndeplinesc
simultan urmtoarele condiii:
- nu au un loc de munc i nu desfoar o
activitate n scopul obinerii unor venituri;
- sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd
n ultimele 4 sptmni diverse metode pentru
a l gsi: nscrierea la ociile forei de munc sau
la agenii particulare de plasare, demersuri
pentru a ncepe o activitate pe cont propriu,
publicarea de anunuri i rspunsuri la anunuri,
apel la prieteni, rude, colegi, sindicate etc;

Dei pna n 2014 numrul omerilor fie tineri,

fie aduli a fost ntr-o scdere constant, n 2015
numrul tinerilor omeri a crescut considerabil,
pna la 26,2 mii conform datelor BNS, anul
precedent fiind doar 19 mii, respectiv, rata
omajului fiind 9,76%.

12

12,30%
9,93%

10
8

- sunt disponibile s nceap lucrul n

urmtoarele 15 zile, dac s-ar gsi imediat un
loc de munc.

9,76%

8,70%
7,21%

6,68%
5,57%

5,00%

3,85%

4,90%

2
0
2011

2012

2013

Figura 1. Rata omajului pentru durata 2011-2015. Sursa BNS

6
4,86%

5
4

3,48%

3
2
1
0
2014

2015

2014
Tineri (16-29 ani)

2015
Total tineri (15 ani i dup)

Crete i decalajul dintre rata omajului la

tineri i cel general pe ar. Ar fi oarecum
explicabil c odat cu rata general a omajului
crete i rata omajului la tineri, ns ntr-un mod
proporional. Anul trecut ns rata omajului la
tineri a crescut i mai mult dect cea general,
astfel discrepana s-a mrit cu aproape un procent
i jumtate, ceea ce ne indic c n ciuda faptului
c populaia tnr scade, numrul migranilor e
destul de mare, totui decalajul se mrete, ceea ce
ne indic doar c populaia tnr apt de munc
i calificat ori pleac peste hotare n cutarea
unui loc de munc mai bun, ori trece la munca
informal.
7

Crete considerabil i rata omajului pe o durata de 12 i mai multe luni. Chiar dac
numrul omerilor n rndul tinerilor pe o durata de 12 luni reprezint doar 6,8 mii de tineri, totui n
ultimii 2 ani acest numr a fost ntr-o continu i ngrijortoare cretere. Astfel, rata omajului pe o
durata de 12 luni i mai mult s-a dublat comparativ cu 2013 i e aproximativ dubl ratei generale pe
ar, constituind 2,5%.
3,5
3,0

Tineri (16-29 ani)

3,10%

Total tineri (15 ani i dup)

2,50%

2,40%

2,5
2,0

2,17%
1,5

1,71%

1,36%

1,28%

1,44%

1,0

1,13%

0,99%

0,5
0

2011

2012

2013

2014

2015

Figura 2. Rata omajului pe o durata de 12 si mai mult, pentru durata 2011-2015. Sursa BNS

2 din 5 dintre omerii nregistrai din

Republica Moldova sunt tineri. Circa 42,2
% dintre omerii nregistrati sunt tineri, cifra
data nregistrind o cretere prea mare n ultimii
2 ani. Dup cum se vede i n figura alturat,
dac n 2013 ponderea tinerilor omeri din
totalul omerilor era 39,1, n doar 2 ani cifra a
crescut pna la 42,2 %.
Figura 3. Ponderea tinerilor omeri din totalul omerilor,
pentru durata 2013-2015. Sursa BNS

Motivul prsirii primului loc de munc

a tinerilor este nesatisfacerea de acesta.
Un tnr din cinci i prsete locul de munc
pentru cu nu l aranjeaz acesta, fie din cauza
salariilor slab motivante, fie din cauza poziiilor
joase n ierarhia companiei sau din cauza
necorespondenei cu domeniu de studii i
respectiv lipsa de motivaie de a mai activa la
acest job. E foarte mare i gradul de prsire a
femeilor tinere dup naterea unui copil, iar aici
trebuie de menionat ca anume prsirea
locului de munc i nu a ieirii n concediul de
maternitate, ceea ce ne face s nelegem c
angajatorii nu sunt predispui s plteasc
concediul de maternitate tinerilor, care nc nu
au avut o mare contribuie n cadrul companiei,
sau nc nu au fost suficient calificai sau
8

42,2%

42
41

40,0%

40

39,1%

39
38
37

2013

2014

2015

poziiile pe care le ocupa sunt uor de nlocuit

cu alte persoane. Mai jos vedem i celelalte
motive i incidena lor:
Motivul prsirii primului loc de munc
a tinerilor cu vrsta de 16 - 29 ani
A plecat, deoarece nu l-a aranjat lucrul

2015, %

22,9

Graviditate / natere a copilului

17,3

A plecat la un loc de munc mai bun

16,0

A plecat peste hotare la lucru sau n cutare de lucru

14,6

Sfritul unei activiti temporare

10,2

Alt motiv

9,7

nceputul cursurilor de pregtire profesional

3,2

Responsabiliti familiale

2,4

Concediat() / reducere de personal

2,1

Schimbarea locului de trai (n alt localitate)

1,1

Figura 4. n baza datelor cercetrii ad-hoc Tranziia de

la coal la munc realizat n cadrul proiectului
ILO-Master Card Work4Youth, Martie 2015, Martie 2013

Tinerii caut un loc de munc mai bine pltit peste hotare. n Moldova, principalele cauze
ale migraiei tinerilor au la baz factorii economici, aa c lipsa locurilor de munc, salariile mici i
srcia. n 2015, 41% din numrul total de 325,4 mii de migrani din Republica Moldova au fost
tineri n vrst de 16 29 de ani. Dei comparativ cu 2014 numrul tinerilor migrani a sczut,
aceast cifr totui este una semnificativ : 133,8 mii sau 16,7 % din toi tinerii.

Tineri (16-29 ani),

mii

2011

2012

2013

2014

2015

131,1

136,5

135,4

141,4

133,8

Figura 5. Numrul tinerilor aai la lucru sau n cutare de lucru peste hotare, pentru durata 2011-2015. Sursa BNS

41%

59%

Tineri
(16-29 ani)

Aduli

Figura 6. Persoanele aate n lucru sau n cutare de

lucru peste hotare

41,1%
Tineri (16-29 ani)

Figura 7. Ponderea persoanelor aate la lucru sau n

cutare de lucru peste hotare din media general pe ar

Doar jumate dintre tineri sunt ocupai dup domeniul de pregtire formal. Conform
datelor statistice oferite de ctre BNS, Rata corespondentei dintre ocupaie si domeniul de pregtire
a tinerilor (16-29) este de doar 52,7%. Acest fapt se datoreaz faptului c pregtirile din cadrul
nvmntului formal nu corespund cu cerinele angajatorilor i n rezultat tinerii sunt obligai s
activeze mai mult n sfera serviciilor ca s-i asigure existena.

Rata ocuprii femeilor n rndul tinerilor este mai sczut. n funcie de genul respondentului, se
poate observa din figura de mai jos c n rndul tinerilor, femeile nregistreaza un procent de ocupare
mai sczut dect cel al brbailor. Discrepane sunt i la comparaia dintre tinerele femei i media pe
ar, cnd ponderea tinerelor ocupate din totalul femeilor ocupate pe piaa muncii este doar 16,8%.

38,2%

Media general
pe ar

Tineri
(16-29 ani)

42,6%

Femei

24,7%
33,3%

Brbai

Figura 8. Rata ocuprii forei de munc dup sexe. Sursa BNS

34 din 100 tineri ocupai au un loc informal de lucru. Incidena nalt a ocuprii informale n
rndul tinerilor este o caracteristic a sistemului economic din ara noastr. Aceasta reflect att
structura economiei moldoveneti, cu ponderea nalt a agriculturii i activitilor sezoniere, ct i
modalitatea de funcionare a economiei, cu condiii de afaceri neatractive i, respectiv, oportuniti
economice limitate i venituri mici, ceea ce i face n cele din urm pe tineri s accepte aceast situaie.
Creterea ratei muncii informale a crescut considerabil n rndul tinerilor comparativ cu media
general pe ar. Creterea a fost aproape dubl n rndul tinerilor comparativ cu media general.
Total tineri (15 ani i dup)
Tineri (16-29 ani)

20% Tineri

34,7%
34,6%

32,5%

30,4%
30,4%

28,6%
2013

2014

Aduli 80%

2015

Figura 9. Rata ocuprii forei de munc dup sexe. Sursa

BNS

Figura 10. Ponderea tinerilor cu loc informal de lucru

din media generala pe tara pentru 2015. Sursa BNS

n mediul rural rata de ocupare a tinerilor e i mai scazut dect cea general pe ar.
Dac rata de activitate a tinerilor fa de media generala pe ara este mai sczut, atunci discrepana
dintre tineri i media general, doar n mediul rural este i mai mare.
38,9%

Total
(15 ani i peste)

44,9%

Tineri
(16-29 ani)

Rural

26,8%
39,7%

Urban

Figura 11. Rata de activitate dup mediul rural/urban

nregistrm o rat de inactivitate a tinerilor practic dubla celei de activitate pe fundalul

descurajrii, emigrrii sau lipsa dorinei de a lucra a tinerilor. Din definiia Biroului
Internaional al Muncii omeri se consider persoanele care nu au un loc de munc, sunt n cutarea
unui loc de munca n ultimele 4 sptmni i sunt disponibili s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile.
De aceea tinerii care nu i mai gsesc un loc de munc favorabil i ca rezultat nu mai sunt ntr-o
cutare activm, care migreaz sau care ndeplinesc munci neformale periodice pentru a-i asigura
existena, toi acetia sunt considerai persoane inactive, care nu pot beneficia de susinere i consiliere
din partea organelor de drept ca pentru omeri.
41,45%
Elev, student

Figura 12. Rata

persoanelor inactive.

10

16,18%
Casnic

Pensionar
(inclusiv invadilitate)
2,59%

16,02%
Alt situaie

Plecat peste hotare

23,76%

Tinerii din categoria NEET continu s alctuiasc ntre 1/4 i

1/3 din ntreg numrul tinerilor. Tinerii din categoria NEET (Not
in Education, Employment or Training Nu sunt n Educaie, Angajai
sau Stagiari/cursuri) sunt permanent omii din cadrul de politici i
desconsiderai ca un factor important care afecteaz economia rii. n
categoria NEET intr i tinerii care i gsesc soluia peste hotarele rii,
fiind dezamgii sau din cauza stereotipurilor se dedic muncii casnice
(n mare parte femeile), avnd ca surse de finanare alte persoane, de
regul prinii/rudele aflate peste hotare. Astfel, 37,88% din tineri devin
o gaur neagr de care toi tiu i o contientizeaz, ns msuri
concrete n valorificarea acestei categorii nu apar.
Tinerii sunt concentrai n 2
sectoare economice n care salariul
este mai sczut. Tinerii sunt
concentrati in domeniile cu o remunerare
sczut si cu un grad nalt de
informalitate agricultur, comer cu
ridicata i amnuntul, hoteluri i
restaurante.
Din
cauza
studiilor
neadecvate i dificultatea de a gsi un
post de lucru dup domeniul de studii, o
mare parte din tineri se ndreapt peste
hotarele rii, iar ceilali i aleg s-i
ctige existena din agricultur, unde n
mare parte lucreaz pe cont propriu, i
apoi spre comer, hoteluri i restaurante,
unde ocup de obicei posturile de jos din
organigrama companiilor.

Figura 13. Componentele

grupului NEET. Sursa BNS.
Alte
situaii

Casnici
29% 29%
42%

Plecai peste hotare

Sectoare economice

Grupe de vrst

Agricultura, economia
vnatului, piscicultura

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

24,2
31,7

Industrie

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

12,4
12,3

Construcii

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

7,6
5,4

Comer cu ridicata i
amnuntul, Hoteluri i
restaurant

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

21,4
15,8

Transporturi i comunicaii

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

7,3
6,3

Administraie public,
nvmnt, Sntate i
asisten social

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

17,1
19,6

Alte activiti

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

10
8,9

Figura 14. Populaia ocupata dup activitile economice. Sursa BNS

Exist discrepane i la nivelul

pregtirii celor ocupai pe piaa
muncii. Angajatorii acord o mai mare
atenie celor cu studii superiore, ceea ce
nu e att de primordial n cazul adulilor
care i au experiena i stagiul de partea
lor. Cei cu studii gimnaziale i secundar
profesionale i au i ei o angajabilitate
relativ nalt i aceasta explic de ce
agricultura i comerul, hotelurile i
restaurantele nregistreaz un numr mai
nalt de tineri angajai. *Gradul de
prsire
timpurie
a
sistemului
educaional (produse i servicii/
publicaii/ ancheta forei de munc/
pagina 86 sau ultima.)

Nivel de studiu

Grupe de vrst

Superior

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

30,4
24,4

Mediu de specialitate

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

10,1
14,2

Secundar profesional

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

18,3
22,3

Liceal, mediu general

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

15,8
9,8

Gimnazial

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

24,8
18,7

Primar sau fr coal

Tineri (16-29 ani)

Media generala (15 ani i peste)

0,6
0,6

Figura 15. Populatia ocupata dupa nivelul de instruire. Sursa BNS

11

Denirea cauzelor structurale

Analiza comparativ a datelor ne ofer informaie privind zonele de vulnerabilitate a tinerilor i
domeniilor n care sunt necesare intervenii, ns nu ne ofer i cauzele acestor dispariti structurale.
Inegalitile pentru tineri apar din cauza capacitii reduse a responsabililor, a tinerilor puin
mputernicii i a eecurilor pieei.
Identificarea cauzelor necesit o analiz calitativ precum i interviuri, focus grupuri alte activiti
care ne-ar permite stabilirea surselor acestor dispariti.
Una din modaliti de definire i identificare a cauzelor fundamentale este utilizarea analizei numite
arborele problemelor. Arborele problemelor, care ar putea fi folosit pentru stabilirea cauzelor
fundamentale, reprezint o versiune extins a abordrii bazate pe drepturile omului. Aceast
abordare are la baz ideea c inegalitile apar n rezultatul unei rupturi produse ntre responsabili
(factorii de decizie) i titularii de drepturi (persoanele tinere). Vom extinde acest cadru i cu o alt
dimensiune, i anume piaa forele de pe pia care modeleaz rezultate specifice pentru tineri.

Inegalitatea pentru tineri la capitolul ocuprii forei de munc

Responsabilii
(factorii de decizie)
capacitatea decitar de a
sprijini tinerii
ANOFM este puin cunoscut
n rndul tinerilor
tinerii din categoria NEET nu
sunt inclui n politic
lipsa unor prevederi i norme
ce ar proteja tinerii la nivel de
contracte colective de
munc i convenii colective
lipsa unui sistem ecient de
stagii de practic de calitate
componenta de orientarea
profesional are un impact
minim asupra situaiei
tinerilor
lipsa unor instrumente
nanciar-scale, care ar
susine angajatorii s
angajeze tineri

12

Titularii de drepturi
(tinerii)
diminuarea ratei de activitate
a tinerilor pe fundalul
descurajrii, emigrrii sau
lipsa dorinei de a lucra

Forele pieei
atractivitatea sczut a
locurilor i remunerare
insucient pentru tineri

nivel sczut de participare i

reprezentare a tinerilor

stereotipurile privind lipsa de

experiena i profesionalismul
tinerilor

informarea sczut despre

oportunitile pieei

tinerii sunt slab competitivi

pe piaa muncii

surplusul de absolveni ai
instituiilor de nvmnt
superior la unele specialiti
cu caracter economic sau
juridic i lipsa lor n instituiile
cu caracter tehnic sau de
prestare a serviciilor

necorespunderea cererii cu
oferta forei de munc

insuciena instrumentelor de
nrolare i incluziune a
tinerilor ntori de peste
hotare
pregtirea insucient a
tinerilor pentru a corespunde
necesitilor pieei muncii

insuciena de oportuniti
de angajare part-time n
timpul studiilor
migrarea tinerilor de la sat la
ora

I. Cauzele ce in de responsabili
(factorii de decizie):
ANOFM este puin cunoscut n rndul
tinerilor. Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc se bucur de o popularitate
modest n rndul tinerilor, mic fiind i cunoaterea
tinerilor despre domeniile de activitate a ageniei sau
cum ar putea ANOFM sa-i ajute la gsirea unui loc
de munc.
Neatingerea tinerilor din categoria NEET de
politici. Politicile publice chiar dac includ aciuni
dedicate tinerilor, deseori aceste aciuni nu cuprind
i tinerii din categoria NEET (Not in Education,
Employment or Training), categorie care alctuiete
circa 2/5 din numrul tinerilor.
Lipsa unor prevederi i norme ce ar proteja
tinerii la nivel de contracte colective de
munc i convenii colective. Sindicatele i
concentreaz eforturile pentru negocierea unor
condiii de munc i remunerare pentru salariai,
privii ca un tot ntreg, fr a ine cont de
disparitile existente la nivel de vrst, sex, alte
criterii. n acest fel, disparitile existente se
amplific, genernd discrepane ntre anumite
categorii de salariai printre care i tinerii. n
elaborarea acestor documente sindicatele ar trebui
s in cont de disparitile structurale existente,
concentrndu-i atenia asupra categoriilor
dezavantajate, inclusiv tineri.
Lipsa unui sistem eficient de stagii de
practic de calitate. Att tinerii ct i angajatorii
menioneaz o lips puternic de abiliti practice i
competene la absolvirea instituiilor de nvmnt.
Acest aspect se datoreaz i lipsei unui sistem eficient
de stagii care ar permite dobndirea abilitilor
practice necesare. Introducerea cotelor obligatorii
de locuri de practic n autoriti i instituii publice
pentru studeni n lipsa unui sistem de monitorizare
a acestei prevederi precum i a calitii stagiilor
efectuate nu a avut vreun oarecare efect benefic
asupra angajabilitii tinerilor.
Componenta de *Orientare Profesional*
ineficient n procesul de orientare i
susinere a tinerilor. Ineficiena orientrii
profesionale o vedem prin contextul fluxului foarte
mare a studenilor/elevilor la unele specialiti i
lipsa lor la altele, chiar dac piaa ar avea alte
necesiti. Problema orientrii profesionale
cauzeaz i urmarea studiilor n baza

recomandrilor prietenilor, prinilor sau pentru c

profesia pare a fi prestigioas. Acest fapt determin
un randament redus al tinerilor n timpul studiilor i
respectiv la locul de munc.
Lipsa unor instrumente financiar-fiscale,
care ar susine angajatorii s angajeze tineri.
Angajarea unui tnr determin n mod natural
necesitatea unei investiii din partea angajatorului
prin alocarea de resurse, timp, materiale
suplimentare. Angajatorii n lipsa unor norme legale
de susinere a angajrii tinerilor nu sunt motivai i
pregtii instituional pentru a lucra cu tineri
specialiti. ntreprinderile mici i mijlocii deseori nu
au programe sau procese de inducie a tinerilor n
procesul de munc, ceea ce determin deseori o
slab productivitate, coeziune i integrare n echipa
angajatorului.

II. Factorii care cauzeaz discrepane

intre tineri i aduli n ceea ce ine
titularii de drepturi, adic persoanele
tinere:
Rata de activitate a tinerilor scade pe
fundalul descurajrii, emigrrii sau lipsa
dorinei de a lucra. Persoanele tinere nu au un
mecanism de nrolare dup finisarea studiilor, ceea
ce conduce deseori la luni ntregi de cutare a unui
loc de munc sau chiar la acceptarea unuia care nu
corespunde cu nivelul sau domeniul de studii.
Acesta deseori conduce la descurajarea tinerilor, n
favoarea soluiei de emigrare, unde munca este mai
bine remunerat, nceperea activitilor casnice sau
agricole sau provoac lipsa dorinei de a mai lucra n
domeniul sau nivelul la studii posedat.
Nivel sczut de participare i reprezentare a
tinerilor. Puini sunt tinerii care desfoar
activiti de capacitare i pregtire extra curriculare,
ca voluntariatul sau locurile de munc part-time.
Ceea ce conduce la lipsa experienei sau abilitilor
practice pe care angajatorul le cere la primul loc de
munc.
Informarea sczut despre oportunitile
pieei. Exist lipsa unor canale de comunicare i de
mediatizare a oportunitilor ANOFM sau altor
instituii care ar putea ajuta tinerii la angajare. De
cele mai multe ori, angajatorii se plng c tinerii nu
aplic la posturile vacante pe care le ofer pe de o
parte, iar tinerii nu gsesc oportuniti de angajare
pe de alt parte, ceea ce compromite acest dialog

13

social. Acest fapt se datoreaz lipsei sau ineficienei

canalelor de comunicare ntre angajatori i
potenialii angajai.

angajailor- reprezint perspective fr de succes

pentru o pia de munc neprofesionist i
neatractiv.

Surplusul de absolveni ai instituiilor de

nvmnt superior la unele specialiti cu
caracter economic sau juridic i lipsa lor n
instituiile caracter tehnic sau de prestare a
serviciilor. Conform datelor BNS pentru 2014,
domeniile pe care tinerii le aleg preponderent sunt
tiinele economice, dreptul i inginerie i activiti
inginereti sau tiine ale educaiei, care n ciclul II i
pierd din fluxul de tineri interesai. n acelai timp n
alte domenii, tehnice sau mai specifice, se
nregistreaz un numr foarte mic de tineri
absolveni, dei cererea de specialiti n aceste
domenii pe piaa muncii este destul de mare.

Stereotipurile privind lipsa de experiena i

profesionalismul
tinerilor.
Calitatea
necorespunztoare a sistemului formal de
nvmnt n raport cu prezena unui stereotip al
lipsei de capaciti i abiliti practice din partea
angajatorilor, diminueaz din rata de angajare a
tinerilor. Angajatorii solicit la angajare experien
de munc de minim 3 ani, pe care tinerii deseori nu
o au. Angajatorii nu sunt motivai nici financiar,
fiscal, profesional sau n oricare alt form de a
angaja un tnr specialist la munc.

Insuficienta instrumentelor de nrolare i

incluziune a tinerilor ntori de peste hotare.
Nu exist o viziune clar i nici instrumente sau
programe de susinere a tinerilor revenii de peste
hotare. Aceti factori determin plecarea repetat
sau trecerea n categoria NEET a acestor persoane.
Pregtirea insuficient a tinerilor pentru a
corespunde necesitilor pieei muncii.
Tinerii deseori nu posed competenele i abilitile
practice solicitate pe piaa muncii datorit unor
factori precum necorespunderea curriculumului de
nvmnt necesitilor pieei muncii, insuficiena
pregtirii practice n instituiile de nvmnt
vocaionale, lipsa unei culturi i a cunoaterii
dreptului la munc, .a.

III. Forele de pia care modeleaz

rezultatele specifice pentru tineri:
Atractivitatea sczut a locurilor prin
remunerare neatractiv pentru tineri. 76,5%
din tinerii omeri care au refuzat cndva un loc de
munc au afirmat c motiv a fost salariul prea mic.
Astfel deseori salariile puin atractive i lipsite de
perspective apropiate descurajeaz tinerii de a intra
pe piaa muncii sau amn acest moment.
Modificrile legislative privind sistemul de salarizare
din sistemul bugetar au redus din discrepanele
existente ntre aduli i tineri. Cu toate acestea,
cuantumul salariului minim pe economie nu
corespunde necesitilor fundamentale ale unui
tnr, ceea ce determin pierderea motivaiei de a
intra pe piaa muncii. Astfel, o productivitate a
muncii mai ridicat n condiiile n care salariile i
locul de munc nu satisfac ateptrile minime ale

14

Tinerii sunt necompetitivi pe piaa muncii.

colile profesionale care pregtesc specialiti ngust
specializai se bucur de o proast popularitate,
graie ratelor nalte de omaj n rndul tinerilor
absolveni. Cu toate acestea, nici universitile nu
reuesc pregtirea unor angajai care s corespund
nu doar cerinelor pieei, ci i s poat aplica anume
cunotinele acumulate de-a lungul anilor de studii
la postul de munc.
Necorespunderea cererii cu oferta forei de
munc. Determinat att de problema cu
orientarea masiv a tinerilor spre anumite domenii,
ceea ce duce la o concuren foarte ridicat pentru
unele posturi de lucru i lipsa de angajai pentru
altele, ct i de lipsa unei economii viabile care
furnizeaz suficiente oportuniti de angajare.
Insuficiena de oportuniti de angajare
part-time n timpul studiilor. Este cunoscut
faptul c angajatorii cer experien a de minim 3
ani, iar unica soluie aici ar fi de a se angaja parial n
timpul studiilor. Reglementrile juridice nu susin
dezvoltarea sectorului de munc part-time, precum
i exist o reticen puternic din partea
angajatorilor la acest aspect.
Migrarea tinerilor de la sat la ora.
Fenomenul, perspectivele i efectele pe care le are
migraia intern nu sunt integrate n mod eficient n
cadrul de rezultate a politicilor publice ocupaionale.
Acest lucru determin crearea unor decalaje
semnificative ntre zonele rural-urban att la
capitolul rat a omajului ct i a calitii
specialitilor.

Modicarea cadrului de rezultate

Tinerii constituie un grup social foarte important n Moldova din perspectiva dezvoltrii sociale, dar n special
a dezvoltrii economice a rii. Avnd n vedere c 21% din populaia activ a rii este reprezentat de aceast
categorie, considerm necesar de a fi inclus n indicatorii de performan a strategiei indicatori care ar rezolva
problemele tinerilor i ar ameliora situaia economic a rii n general.
Impact asupra tinerilor

Indicator

Referin, 2015

Scop, 2021

Perfectarea mecanismelor de
nrolare i incluziune a tinerilor
ntori de peste hotare

Numrul tinerilor aai la lucru sau

n cutare de lucru peste hotare

133,8 mii

100 mii

Reorientarea tinerilor de la munca

informal la cea formal

Rata tinerilor cu loc

nformal de lucru

34,6%

Creterea locurilor de munc

relevante tinerilor

Rata de ocupare a tinerilor

29%

34%

Rata omajului n rndul tinerilor

9,76%

7%

Susinerea tinerilor aai n omaj

pentru perioade lungi (n jur de 12
luni i mai mult)

Rata omajului pe o durat de 12

luni i mai mult

2,5%

1,15%

Creterea gradului de ocupare a

tinerilor plecai peste hotare,
tinerelor femei sau a celor
dezamgii de oferta pieei muncii

Rata NEET

37,88%

Creterea locurilor de munc la sate

pentru tineri i pregtirea coerent a
tinerilor pentru piaa muncii

Rata de ocupare a tinerilor n

mediul rural

25 %
Avnd in vedere c
n 2013 era 28,6%

32%
Avnd in vedere c
n 2013 era 1,13%

26,8%

29%

Aciuni propuse planului de aciune a strategiei.

Pentru atingerea indicatorilor sus numii i pentru a asigura o bun reprezentare a sectorului de tineret n
Strategia Naional de Ocupare a Forei de munc pentru perioada 2017 2021, este necesar elaborarea unor
aciuni specifice care ar viza att responsabilii de politici, ct i titularii de drepturi, adic tinerii sau forele pieei
muncii. Aciunile prezentate ar asigura atingerea indicatorilor de performan a strategiei pentru sectorul de
tineret.
Avnd n vedere c strategia i propune 4 obiective pentru perioada 2017 2021, aciunile propuse sunt
clasificate i repartizate fiecrui obiectiv, n dependen de necesitile tinerilor.

Modicri la obiectivul 1:
Stimularea crerii locurilor
de munc prin
ntreprinderile durabile

Elaborarea unor instrumente nanciar-scale de susinere a angajatorilor

ce angajeaz tineri specialiti
Monitorizarea tinerilor dup absolvire pe o perioad de 2 ani
Dezvoltarea i promovarea unor mecanisme de ncurajare ctre
auto-ocupare a tinerilor omeri, tinerelor femei, tineri din zonele rurale
prin ncurajarea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii i prin accesul
la servicii de creditare i garantare a creditelor
Elaborarea i implementarea unor programe de ocupare atractive
tinerilor.

15

Modicri la obiectivul 2:
Dezvoltarea capitalului
uman pentru anse sporite
de angajare

Dezvoltarea i reformarea sistemului de Centre de Ghidare n Carier i de

instrumente de ghidare a tinerilor dup nisarea studiilor
Reformarea i dezvoltarea componentei de orientare profesional n
instituiile de nvmnt
Creare de programe speciale de suport i reorientare profesional pentru
tinerii omeri pentru o durat de 12 luni i mai mult
Dezvoltarea unor programe naionale de cretere a culturii angajrii i a
dreptului la munc
Campanii de informare a tinerilor privind riscurile locurilor de munc
informale

Modicri la obiectivul 3:
O mai buna guvernare a
pieei muncii

Implicarea sectorului privat in procesul de elaborare a curriculumul colar

Crearea unor instrumente de certicare a competenelor i a gradului de
pregtire a tinerilor pentru ocuparea unui post de lucru
Ajustarea domeniilor de educaie a tinerilor dup oferta pieei
Distribuirea locurilor de studii ntre instituiile de nvmnt dup cererea
pieei
Campanii de informare a capacitaii colilor profesionale pentru tineri i
despre potenialul colilor profesionale pentru angajatori

Modicri la obiectivul 4:
Valoricarea potenialului
oferit de fenomenul
migraional pentru
dezvoltare durabil

Crearea i promovarea de noi instrumente de susinere a tinerilor ntori

de peste hotare pentru nceperea unei afaceri
Crearea programelor de incluziune a tinerilor pe piaa muncii ntori acas
Suportul Diasporei pentru tineri aai peste hotare pentru obinerea unui
loc de munc legal i declarat
Campanii informative pentru tinerii aai peste hotare despre riscurile de
exploatare i nclcare a drepturilor la munc, pentru reducerea acestora

16

Concluzii i Recomandri
Stabilirea drept prioritate macroeconomic
a reducerii ratei omajului generale, cu un
accent sporit asupra categoriilor expuse
mai pronunat, printre care i tinerii, n
special prin crearea de locuri de munc de
nalt productivitate i calificare.
Sporirea procesului de intrare a tinerilor pe
piaa muncii prin oferirea de suport i
consiliere la absolvirea instituiilor de
nvmnt, cu monitorizarea i susinerea
activ a acestora pentru ncadrare n
munc i reinere n aceast poziie pentru
cel puin 2 ani.
Creterea calitii stagiilor de practic prin
implicarea i susinerea angajatorilor,
inclusiv din mediul privat, de a oferi stagii
de practic de calitate.
Elaborarea de instrumente financiar-fiscale
de susinere a angajatorilor ce angajeaz
tineri specialiti, n scopul compensrii
costurilor de instruire a acestora.
Consolidarea capacitilor structurilor
reprezentative a salariailor, n special
pentru aprarea intereselor anumitor
grupuri specifice de salariai, n special a
tinerilor.
Dezvoltarea unor programe naionale de
cretere a culturii angajrii i a dreptului la
munc, n special n cadrul nvmntului
formal, n scopul sporirii competenelor i
abilitilor de identificare i valorificare a
potenialului pieii muncii din Republica
Moldova.
Dezvoltarea i reformarea sistemului de
Centre de Ghidare n Carier, n baza unor
principii i indicatori de performan.

Susinerea i promovarea noilor metode de

munc, a muncilor de nalt calificare i
nalt productivitate pentru tineri.
Promovarea anagajrii tinerilor prin
eliminarea stereotipurilor i percepiilor
negative fa de tinerii specialiti.
Susinerea iniiativelor de auto-ocupare i
de dezvoltare a afacerilor destinate
primordial pentru omeri prin ncurajarea
dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii,
accesul tinerilor la servicii de creditare i
garantare a creditelor, n special pentru
tinerele femei, tineri din zona rural i alte
grupuri de risc.
Creterea gradului de cunoatere n rndul
tinerilor privind riscurile locurilor de
munc informale i elaborarea de msuri
de susinere a reducerii numrului de tineri
cu loc informal de munc.
Susinerea tinerilor plecai peste hotare la
munc sau n cutarea unui loc de munc,
n scopul reducerii riscurilor de exploatare
i nclcare a dreptului la munc.
Elaborarea de msuri urgente pentru
creterea participrii tinerilor pe piaa
muncii i reducerea riscului de inactivitate
de lung durat precum i a dependenei
financiare de alte persoane. Aceste msuri
pot lua forma unor politici de promovare a
angajrii tinerilor femei, tinerilor din
mediul rural, a unor msuri profilactice de
susinere a serviciilor de prevenire a bolilor
ce cauzeaz incapacitatea de munc,
accesul la tehnologii, cursuri de
profesionalizare i recalificare, msuri
pentru tinerii cu dizabiliti etc.

Sporirea gradului i intensitii de

implicare a mediului privat n procesul de
elaborare a politicilor ocupaionale, n
dezvoltarea programelor de instruire
profesional.

17