Por uma poltica

nacional de resduos
slidos

A incorreta destinao dos resduos slidos

urbanos, sobretudo nas regies metropolitanas
mais densamente povoadas do pas, chegou a
uma situao-limite. No Estado de So Paulo,
por exemplo, levantamento feito em 1999 pela
Cetesb mostrava que metade dos municpios
ainda utilizava exclusivamente os lixes,
ameaando a sade pblica, enquanto apenas
28% armazenavam os detritos corretamente em
aterros sanitrios - e mesmo assim sem ainda
obter altos ndices de reciclagem.
A situao piora ano a ano com o
esgotamento da capacidade de lixes e aterros
sanitrios, ausncia de locais para a construo
de novos aterros, equipamentos de incinerao
desativados ou funcionando inadequadamente, e
falta de estmulos coleta seletiva e
recuperao de materiais como plsticos, latas,
alumnio e vidro.
A razo do drama crescente enfrentado pelo
pas com o problema da destinao do lixo
repousa sobre a ausncia de uma poltica nacional que co-responsabilize poder pblico, iniciativa privada e cidados, e seja implementada
mediante instrumentos como educao ambiental, dispositivos legais, mltiplas tcnicas de
manejo de resduos urbanos, e uma gesto
eficiente em todas as fases do processo.
De fato, sem uma ampla articulao entre
poder pblico e sociedade, continuaremos
expostos a todo tipo de improvisaes quanto

destinao do lixo. Entretanto, tal unio de

esforos requer que as diversas aes dos
agentes pblicos e privados sejam concatenadas
dentro de um marco legal.
isto o que discute presentemente uma
Comisso Especial da Cmara dos Deputados,
formada para consolidar, em uma nica
legislao, mais de 70 projetos de lei apresentados a respeito. Tal legislao deve dispor
sobre a utilizao dos escassos recursos
existentes com o mximo de eficincia econmica; contemplar o que existe de mais avanado
em logstica de coleta seletiva e tecnologias de
compostagem, reciclagem, aterragem, recuperao energtica e incinerao limpa; e dotar o
Estado de instrumentos legais para fiscalizar
empreendimentos que gerem grande volume de
resduos.
A poltica nacional de manejo de resduos
slidos urbanos ser tanto mais bem sucedida
enquanto tiver como alvos: reduzir a quantidade
e a nocividade dos resduos slidos; eliminar os
prejuzos sade pblica e ao meio ambiente
por eles causados; formar uma conscincia
comunitria sobre a importncia da opo pelo
consumo de produtos e servios que no afrontem o meio-ambiente e/ou que seja reciclveis
mediante um manejo adequado; e gerar benefcios sociais e econmicos tanto aos municpios
que se dispuserem a licenciar instalaes para a
destinao correta dos resduos, quanto a
centenas de milhares de catadores, bem como
para empresas de reciclagem.
O grande desafio do relatrio que estou
incumbido de preparar e apresentar para ser
submetido votao ser chegar a um consenso
sobre as bases e os instrumentos de tal poltica.
At o momento, por exemplo, chegou-se ao
consenso de que um dos princpios a embasar

45

uma poltica nacional de resduos slidos o da

responsabilidade compartilhada entre os diversos agentes. Vejamos como isso funcionaria, por
exemplo, na fabricao e consumo de alimentos
industrializados. Todo elo de cada cadeia
produtiva cuida de dar destinao correta a seus
prprios resduos industriais. O resduo do
produto final deve ser corretamente descartado
pelo consumidor, por exemplo, separando o lixo
domstico em duas fraes, uma orgnica
(restos do alimento), que seguiria para compostagem, e a outra (embalagem usada), cujos
materiais podem ser reciclados. As prefeituras
continuam com a responsabilidade sobre o
transporte, introduzindo coleta seletiva nos municpios onde ainda ela inexiste, e a indicao de
locais para compostagem ou destinao de
resduos no reciclveis. Cooperativas de catadores fazem a separao dos materiais e,
mediante acordos com as prefeituras, podero
comercializ-los. Empresas de reciclagem
devem estar envolvidas, devolvendo os materiais
ao mercado sob a forma de novos produtos.
A idia que a legislao induza a cada elo
das cadeias produtivas a assumirem suas responsabilidades. indstria, por exemplo, alm
de cuidar de dar correta destinao a seus
rejeitos industriais, caber reduzir gradativamente o volume de suas embalagens, para
reduzir o volume final dos resduos descartveis.
Indstrias de bens que exigem cuidados
especiais, como baterias e pneus, mantero seus
prprios esquemas de coleta e destinao final.

Na construo civil, o proprietrio do empreendimento, a construtora e os transportadores dos

materiais descartados nas obras sero solidariamente responsveis por sua correta destinao
final. E assim por diante.
A legislao tambm dever instituir dois
fundos: um de limpeza urbana, distrital ou
municipal, para dar suporte financeiro s aes
voltadas melhoria e manuteno dos
servios de limpeza urbana. E outro de resduos
slidos, de mbito federal, para aplicao
prioritria em cooperao tcnica e financeira
com os Estados, Distrito Federal e Municpios,
em aes, projetos, programas e planos relacionados ao gerenciamento de resduos slidos,
bem como na recuperao de reas degradadas
pela disposio inadequada de resduos slidos,
cuja autoria tenha sido impossvel de recuperar.
Neste momento, um intenso trabalho de
articulao parlamentar est sendo desenvolvido, para obter consenso sobre os principais
dispositivos da nova poltica. Desenvolvem-se
audincias pblicas com representantes dos
diversos agentes diretamente atingidos, como
prefeituras, cadeias produtivas de materiais
reciclveis e rgos de controle ambiental, com
apoio do conhecimento acadmico.
O passo seguinte ser a apresentao do
relatrio final. Desta forma, a comisso poder
debater e aperfeioar uma proposta que j
contar com um razovel respaldo dos
diferentes segmentos do poder pblico e da
sociedade.

Emerson Kapaz
Deputado Federal pelo PPS-SP e relator da Comisso Especial para uma Poltica Nacional de Resduos Slidos

46