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Ley de Servicio Civil en el Per

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Introduccin
Marco conceptual
Ley de Servicio Civil en el Per
La carrera administrativa en el Per
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa

Introduccin
La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas controversias, a todo nivel y
en todas las entidades pblicas del Estado Peruano, dicha ley contempla como objeto el reordenamiento
de la Gestin de los servidores pblicos.
El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el junio del 2014 donde
se contempla 270 artculos 18 disposiciones complementarias finales 21 disposiciones complementarias
transitorias 6 disposiciones complementarias modificatorias, una disposicin complementaria derogatoria y
tres anexos, que a su vez est comprendida por dos segmentos: el primero que describe Normas comunes
a todos los regmenes y entidades y el segundo corresponde al Rgimen del Servicio Civil, dentro de los
ttulos de este ltimo se encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles, las obligaciones e
incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporacin al servicio civil, la suspensin, el termino
del servicio civil, los mecanismos de impugnacin del termino del servicio civil y sobre los grupos de
servidores civiles del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende reorganizar bajo un
panorama normativo inclusivo para los mltiples regmenes laborales que se han produciendo en respuesta
de la necesidad laboral frente a la crisis econmica y la creciente competencia profesional y tcnica, que en
su momento el Per enfrento.
El presente trabajo monogrfico pretende describir y analizar desde la perspectiva de los profesionales de
la salud, el impacto de la incorporacin de la ley de servicio civil en el Per tomando de base su
reglamento.

Marco conceptual
SERVICIO: Es el conjunto de actividades que buscan responder necesidades de los clientes.
SERVICIO PBLICO: LOS Servicios que incluyen una diversidad de actividades, desempeada por un
crecido nmero de funcionarios que trabajan para el estado.
SERVICIO PRIVADO Actividades de empleados de una empresa particular.1
FUNCIONARIO PBLICO: El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma
expresa, que representa al estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del estado y/o dirigen
organismos o entidades pblicas. Se clasifica en:
a) de eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria, presidente congresista o
alcaldes.etc.
b) de nombramiento y remocin regulados (jefes de reguladores por ejemplo)
c) de nombramiento y remocin tpico caso de los ministros de estado.
SERVIDOR PUBLICO Se clasifica en:
a) Directivo superior.- el que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano,
programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin
administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa
por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas su porcentaje
no exceder el 10 % del total de empleados de la entidad. La ineficiencia de este cargo da lugar al
regreso a su grupo ocupacional.
b)Ejecutivo el que desarrolla funciones administrativas entindanse por ellas al ejercicio de
autoridad de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin,
fiscalizacin, auditoria y en general aquellas que requieren garanta de actuacin administrativa
objetiva, imparcial e independiente a las personas, conforman un grupo ocupacional.

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c) Especialista el que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos, no ejerce funcin

administrativa, conforman un grupo ocupacional.
d) de apoyo: el que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento, conforman un grupo
ocupacional.2
SERVICIO CIVIL DE CARRERA: es aplicado a todos los puestos que pueden considerarse eminentemente
administrativos y consiste en el establecimiento de un sistema de reclutamiento y ascenso basado en la
calificacin de meritos del individuo. Su principio fundamental es la idoneidad del candidato a ocupar el
puesto, de acuerdo con los requisitos que se trazaron como indispensables para cada unidad de trabajo en
particular, el servicio civil tiene tres caractersticas competencia, neutralidad e igualdad de oportunidades.
Para Raymundo Amaro Guzmn el servicio civil en su ms amplio sentido puede significar:
a) El sector pblico de naturaleza civil donde se concentran todas las actividades normativas, operativas,
asesoras y administrativas del gobierno.
b) El conjunto de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones relativos al rgimen del trabajo del personal
civil estatal, aun cuando no se propicie la carrera de servidor pblico.
c) administracin cientfica del personal civil de las instituciones pblicas donde deben de predominar entre
otros elementos el mrito e idoneidad personal y la carrera administrativa.3
El servicio civil son tres sistemas:
I.
sistema de empleo
II.
sistema de gestin tcnica y administrativa de servicios pblicos,
III.
sistema de gestin poltica.
La accin del estado no es solamente tcnica ni solamente administrativa, requiere de una articulacin
poltica entre el estado y el ciudadano estas tres dimensiones hacen mucho ms complicado el servicio
civil. 4

Ley de Servicio Civil en el Per

CONTEXTO NACIONAL
El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico, cuyos protagonistas principales son
los servidores pblicos antes llamados empleados pblicos termino que enfatizaba los derechos de los
trabajadores y no sus deberes, con todo se sabe que la proporcin buen desempeo y mayor economa
dependa de una adecuada gestin pblica; que era lo que precisamente necesitaba implementar el estado
peruano.
De manera general en un contexto de ausencia de direccin pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de
servidores pblicos tiene mltiples variedades en base a los muchos regmenes laborales establecidos con
los aos genera un panorama complicado, para la llamada reforma en la gestin de los servidores `pblicos
que a pesar de ello busca mejorar bajo normativas la gestin de los servidores pblicos.
En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida en 1950, en la que se norma por
primera vez la carrera administrativa, se incluian los derechos y deberes de los empleados pblicos, la
manera del ingreso a la carrera administrativa es decir bajo concurso pblico tambin describa la
clasificacin de personal oficial, tcnico y auxiliar y la categorizacin de los trabajadores pblicos sin
embargo esta normativa no mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados pblicos.
Posteriormente se cre el Consejo nacional de servicio civil cuya funcin principal era supervisar el estricto
cumplimiento de la normativa y adems de atender y resolver disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP con la finalidad de brindar
capacitaciones a los servidores pblicos , luego este ente cambia su denominacin por la Oficina de
racionalizacin y capacitacin de la administracin pblica, en 1968 se convierte en la escuela superior de
la administracin pblica ESAP, luego en 1973 se llamara Instituto nacional de la Administracin Publica
INAP; esta entidad como organismo autnomo a la presidencia de la republica genera disposiciones
relacionadas a la gestin del personal del estado y la gestin institucional.; para 1979 con la aprobacin de
la nueva constitucin poltica del Per se eleva a un rango de constitucional a la carrera administrativa y se
crea el derecho a la estabilidad laboral para los servidores pblicos y funcionarios; se instituye un rgimen
nico homologado de igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades pblicas buscaron la manera
de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones as cada sector tiene sus propias escalas
remunerativas. En respuesta surge la actual reforma del servicio civil con la creacin de la de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil.
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

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ESTRUCTURA DE REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO I.- OBJETO
ARTCULO II.- ESPECIALIDAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL ARTCULO
III.- MBITO DEL SERVICIO CIVIL
ARTCULO IV.- DEFINICIONES
ARTCULO V.- PLAZOS
LIBRO I : NORMAS COMUNES A TODOS LOS REGMENES Y ENTIDADES
TTULO I : DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
TTULO II : DEL SERVICIO CIVIL
TTULO III : DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN
TTULO IV : DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO
TTULO V : DERECHOS COLECTIVOS
TTULO VI : RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
TTULO VII : INSTRUMENTOS DE GESTIN
LIBRO II : DE RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
TTULO I : DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES
CIVILES
TTULO III : INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
TTULO IV : DE LA SUSPENSIN
TTULO V : TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
TTULO VI : MECANISMO DE IMPUGNACIN DEL TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
TTULO VII : DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO CIVIL
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
ANALISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.
Para orientar el anlisis hacia los objetivos propuestos se abarcara cinco puntos que se encuentran en el
libro II respecto al rgimen del servicio civil de los que se describir y analizara desde un enfoque
netamente referido a los servidores pblicos profesionales y tcnicos en salud que a continuacin
describimos.
TTULO I : DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
Se estipula los siguientes derechos:
Derecho a gozar del descanso vacacional: que en muchos casos no es solicitado por el servidor pblico
ya sea por desconocimiento de sus derechos o por motivos en los que el trmite de vacaciones es
demorado o negado bajo fundamentos poco claros.
Jornada de servicio: establecida como 8 horas diarias o 48 horas semanales como mximo, sin embargo la
realidad es otra cuando la responsabilidad est de por medio sobre todo en servidores profesionales de
salud, que en muchas oportunidades tendrn que sobrepasar el lmite de horas de trabajo acumulando
mayor grado de agotamiento fsico
lo que resultara en la disminucin de su desempeo; en
establecimientos de salud de atencin de 24 horas no se cuenta con suficiente personal para cubrir todos
los turnos , en establecimientos en los que la modalidad de contrato es distinta como plaza orgnica y
contrato cas las horas de guardia noche sern cubiertas por ambos profesionales con la diferencia que a
los contratos cas no se les paga por guardias, pero se tienen que cubrir frente a la imperante necesidad de
atencin de pacientes en riesgo. Frente a esto se debe aplicar un nico rgimen laboral para garantizar la
igualdad entre trabajadores en un sentido de por lo menos jornada de trabajo si no lo es en el aspecto
remunerativo, evidentemente inequitativo, porque la ley admite compensaciones para unos y no para otros
tipos de servidores civiles.
Horario de servicio: las horas de compensacin en muchos casos depender de las relaciones
interpersonales entre los trabajadores y jefes inmediatos, que en muchos casos no existe compensacin
por horas de trabajo. La monitorizacin de horas de compensacin
haciendo un ranking de
compensaciones para evaluar en qu medida se aplica las horas de compensacin.
Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnologa se debera contar con especialista en zonas claves para la
resolucin oportuna de casos, reporte inmediato de eventos adversos, sin embargo meses tras mes
tenemos que cargar con la preocupacin de responsabilidades que sobrepasan los lmites humanos, por
ejemplo cuando frente en establecimientos alejados se cuenta con material de diagnstico llmense
ecgrafo pero no se tenga personal capacitado o se tenga personal escasamente capacitado que se
abstiene del uso de material nuevo, las acciones como contrato de un nuevo personal podran resultar
positivas en caso de teletrabajo.

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TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES CIVILES

La descripcin de las obligaciones prohibiciones e incompatibilidades son detalladas y entendibles sin
embargo pero bajo mi experiencia personal se tienen numerosos casos en que el servidor pblico limita
sus obligaciones o cae en prohibiciones debido a la formacin de actitudes inadecuados, lo que repercute
en las relaciones interpersonales y en la funcin que desempea , al mismo tiempo se ven influenciados por
los grupos polticos con el fin de beneficios personales lo que hace que su desempeo sea desprestigiado
por la poblacin, restringiendo el acceso a los servicios de salud asi se evidencia una baja cobertura de
atencin y disminucin en el cumplimiento de metas institucionales; en este sentido las polticas para la
mejora las obligaciones y evitar actos enmarcados en las prohibiciones del servidor pblico se deben
enfocar en la formacin del actitudes e incidir en el cambio de actitud del servidor publico.
TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
Se establece que la incorporacin se realiza a travs de un proceso de seleccin, el mismo que tiene las
siguientes modalidades de acceso: concurso pblico de mritos, contratacin directa y cumplimiento de
requisitos de leyes especiales; siempre que cumplan con el perfil del puesto y los requisitos para postular.
Actualmente los procesos de seleccin esta plagados de denuncias e irregularidades al extremo que en
algunos casos han llevado a procesos administrativos, que por la demora de trmites burocrticos ha dado
sentencias tardas, o que simplemente quedaron sin resolver.
En este sentido el trato para los servidores pblicos, es diferenciado pues la modalidad de incorporacin a la
ley servir tiene grandes diferencias entre contratos de tiempo determinado y los que ingresan por cargo de
confianza.
TTULO IV: DE LA SUSPENSIN
La suspensin del servicio civil, debidamente sustentada, se declara mediante resolucin administrativa del
responsable de la Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus veces, en la que se consigna la causal y
la fecha en que se hace efectiva. La Resolucin tendr como anexos los documentos que acreditan la
causal.
TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
As establece el trmino del Servicio Civil La conclusin del vnculo que une a la entidad con el servidor civil
configura el trmino de dicha relacin en el Servicio Civil. Los ms conocidos en caso de fallecimiento, por
lmite de edad, por jubilacin, por perdida o renuncia de la nacionalidad , por condena penal , por inhabilidad
para el ejercicio de la funcin pblica, por causa relativa a la capacidad fsica mental, por extincin de la
entidad, por supresin del puesto por causa tecnolgica, por contratacin de plazo fijo, por destitucin, por
indemnizacin de destitucin injustificada; estos son los motivos del termino del servicio civil que en
conclusin estn sujetos a las causas que son previstas en el reglamento del servicio civil. Considero que el
termino del servicio civil debe ser evaluado bajo todas las perspectivas de manera detallada, para que no
se infrinja en el derecho a la igualdad de los ciudadanos; en algunos gobiernos regionales se emiten
resoluciones de termino de contrato para unos al 25 del ltimo mes de contrato a plazo fijo y para otros al 31
del mismo mes, la diversidad de regmenes laborales no debiera traer desigualdad en el manejo del termino
de servicio civil, muchos de los vinculados a los directivos no son cesados sino por el contrario son
cambiados de modalidad de plaza para continuar con el vnculo laboral, esto crea indignacin.
De la misma forma el disponer el termino de contrato por reemplazo por causa tecnolgica, por supresin de
plaza, afecta al derecho de la promocin del empleo y no cuenta con fundamento tico, atentando la
integridad de la persona y la de su familia.

La carrera administrativa en el Per

Est regida por un conjunto de principios , normas , procesos que regulan la incorporacin, y adems
incluye los deberes y derechos de los servidores, en el Per es reglamentado por la Ley de las bases de la
carrera administrativa y remuneraciones del sector pblico y su reglamento, se insertan a esta ley tres
grupos ocupacionales cuyos requisitos son la antigedad, capacitacin y evaluacin, la carrera
administrativa en principio planteo e instauro la homologacin salarial mediante el llamado sistema nico de
remuneraciones que como antes ya lo mencionamos fue cambiado por cada sector, reflejo de las actuales
brechas salariales entre los diferentes sectores. Atrs quedaron cualquier tipo de parmetros de control de
la igualdad remunerativa que lamentablemente sigue siendo este el motivo de reclamos colectivos y
sindicales.
REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS SERVICIOS

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Este rgimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la modalidad contractual laboral
temporal especial CAS; fueron creados para reemplazar la contratacin de los servicios no personales SNP,
que en su momento fueron una salvaguarda frente a la restriccin de contrataciones nuevas, dando origen a
este rgimen laboral ms flexible y con ms beneficios.
Procesos De Gestin De Servidores
Seleccin y contratacin: principalmente a travs de concurso pblico, aunque existen otros tipos de
insercin a la carrera administrativa.
Capacitacin A diferencia del rgimen de SNP, cuya capacitacin no estaba regulada, el Reglamento
que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios permite a los servidores
pblicos contratados bajo este rgimen CAS estar comprendidos dentro de los procesos de
capacitacin de las entidades.
Promocin: no existe la promocin o ascenso debido a que este rgimen especial es un sistema de
puestos (abierto).
Evaluacin: El servidor pblico est sujeto a proceso de evaluacin, establecida por la ley SERVIR,
que traera consigo un acto de calificativos discriminatorios al clasificar al personal de distinguido,
sujeto a observacin o desaprobado, este proceso tiene intencin de descalificar al profesional
amaada.
Desplazamiento o movilidad: son temporales, tienen sus especificaciones y tiempos lmites.
Desvinculacin: las anteriormente mencionadas, en la reglamentacin de la ley civil.

Conclusiones
La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de abstencin de pertenencia sino
ms bien queda establecido de manera obligatoria la incorporacin de los dems regmenes laborales a
este rgimen laboral nico y exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su aplicacin inmediata en
los servidores pblicos, y su renuncia no es factible pues ocasionara el cese laboral y perjuicio a sus
derechos laborales.
Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben tener claro, todos los
aspectos que se relacionan con su labor diaria, para propiciar nuevos escenarios de desarrollo y mejora en
la atencin al cliente.
Referente a la compensacin econmica, no existe un nexo de negociacin entre servidor y directivo
administrativo y menor la probabilidad de alguna negociacin colectiva en este tema.

Recomendaciones
La insercin a la ley SERVIR debe tomar en cuenta la decisin del servidor pblico, que bajo acuerdos y
cese correspondiente de otros regmenes laborales anteriores se d su inicio en la nuevo, con la claridad y
transparencia.
Creacin de polticas dirigidas al cambio de actitudes en los servidores pblicos que genere buenas
relaciones interpersonales con miras al mejor desempeo individual y colectivo.
Fortalecimiento de acciones coordinadas, en temas de compensaciones o beneficios por desempeo,
propiciando relaciones cercanas entre los servidores pblicos y el estado, con el fin de obtener una gestin
pblica, con logros significativos.

Bibliografa
1.- Informacin general
tomada el 29 de abril del 2015 de : pagina web:
hpp/:wikipedia.org/wiki/Servicio_(economa).
2.- Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico, en su articulo 4.
3.- RAFAEL MARTINEZ PUON LA PROFESIONALIZACIN DE ADMINISTRACION PUBLICA EN MEXICO
DILEMAS Y PERSPECTIVAS.EDITORA IONSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA I
EDICION 2003.
4.- SECRETARIA DE GESTIN PBLICA. MEMORIA DEL SEMINARIO INTERNACIONAL
MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA EN EL PERU HACIA UN ESTADO AL SERVICIO DEL
CIUDADANO- MESA 5. Edicin presidencia de consejo de ministros. 2012

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5.- EL PERUANO - REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY 30057. LEY DE SERVICIO CIVIL. JUNIO 2014
PERU.
6.- Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos SERVIR EL SERVICIO CIVIL PERUANO:
ANTECEDENTES, MARCO NORMATIVO ACTUAL Y DESAFOS PARA LA REFORMA.2011- PERU.
7.- TESIS GESTIN ESTRATEGICA Y CREACIN DE VALOR EN EL SECTOR PBLICO: ESTUDIO DE
CASO SOBRE EL DESARROLLO DE EVALUACIONES DE CONOCIMIENTOS EN EL SERVICIO CIVIL
PERUANO (2008-2012) Guillermo Antonio Trefogli Wong . 2013
8.- TESIS PROBLEMTICA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS REGIMENES DE CONTRATACIN DE
PERSONAL EN EL ESTADO DE Luisa Pamela Beltrn Larco.2013 PUCP- PERU
9.- TESIS Anlisis de la Administracin de Recursos Humanos a travs del enfoque de Servicio Civil de
Carrera en la Unidad de Planeacin de la Secretara de Administracin del Gobierno del Estado de Oaxaca.
DE Betzhabe Lpez Bautista. 2011 MEXICO
Autor:
Roxana Maribel Sosa Perez
anabelrpa@hotmail.com

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