[Incluir los logos de las

dependencias involucradas]

GUA PARA LA ELABORACIN DEL PROYECTO

[Incluir la etapa; ej. caracterizacin, diagnstico, pronstico,
propuesta, evaluacin o modificacin]

DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

ECOLGICO
[Especificar si es Regional o Local]

DE
[Especificar rea de estudio]

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS

NATURALES (SEMARNAT)
Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental
Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin
Regional y Sectorial
[Incluir los nombres de las otras Dependencias del Estado y/o
Municipio involucrados]

[Incluir los logos de las

dependencias involucradas]

1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO

1.1 Justificacin
Se deber incluir una breve descripcin de la necesidad o justificacin del
proyecto, concluyendo con la importancia o motivos de la contratacin de esta
consultora y su justificacin. Por ejemplo:
El Gobierno del Estado o Municipio [incluir nombre] est interesado en
contar con un instrumento de planeacin ambiental que permita diagnosticar
y definir estrategias para hacer frente a los problemas de deforestacin,
contaminacin y crecimiento urbano descontrolado de la entidad.
Con base en lo anterior se debe incluir el objetivo del proyecto. Por ejemplo: el
objetivo del proyecto [incluir nombre del proyecto] est dirigido a [incluir el objeto
del proyecto].
Se debe incluir la justificacin de la contratacin para la realizacin del proyecto.
Por ejemplo: Para la puesta en marcha y ejecucin del proyecto [incluir nombre del
proyecto], se requiere la contratacin de un consultor para [incluir los temas
relevantes por los que se requiere realizar esta consultora y la correspondiente
justificacin]
1.2 Alcance
Incluir una descripcin del alcance general y especfico, es decir, se debe
establecer que se pretende lograr al final de la consultora requerida y en qu
fases o etapas est enmarcada
1.3 Fundamentos jurdicos
Se deben incluir los fundamentos jurdicos federales, estatales o municipales que
enmarcan y dan sustento a la formulacin del instrumento en cuestin (LGEEPA y
su Reglamento en la materia, leyes ambientales estatales, cdigos estatales,
reglamentos u otros aplicables).

2 ETAPA DE CARACTERIZACIN
Esta etapa tendr por objeto la delimitacin y validacin del rea de estudio, la
agenda ambiental, el sistema de informacin geogrfico con los componentes
natural, socio-econmico y cultural, as como la regionalizacin fsica.
2.1 Para la delimitacin / validacin del rea de estudio
Delimitar el rea de estudio a partir de las condiciones geomorfoedafologicas,
cuencas, ecosistemas, regiones prioritarias, lmites poltico-administrativos y
2

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dems informacin necesaria. Considerar informacin de zonas funcionales de

cuencas y sub-cuencas, especialmente cuando el ordenamiento pretenda mejorar
la planeacin ante inundaciones, sequas, problemas de calidad de agua, y/o
cuando en el rea de estudio haya una ANP o ecosistema prioritario en las zonas
costeras o desembocadura de los ros. El producto ser el mapa base que incluya
entre otros aspectos, la infraestructura, (incluyendo las terraceras, caminos y
carreteras y otra infraestructura de tipo lineal) y los datos asociados. Deber estar
acompaado de una breve descripcin y ser la base para desarrollar los mapas
temticos.
2.2 Para la elaboracin de la Agenda Ambiental
Identificar los sectores econmicos y los actores clave del rea de estudio, una
vez hecho esto, invitar a los actores a tomar el curso bsico de ordenamiento
ecolgico con el objeto de asegurar una plataforma bsica nica de informacin e
inducir una participacin social informada y corresponsable en la formulacin del
programa de ordenamiento ecolgico y la integracin del comit de ordenamiento
ecolgico.
Con los actores clave y al interior del comit se llevar a cabo un taller para
identificar y ponderar los problemas ambientales actuales y potenciales del mbito
del ordenamiento ecolgico (ejercicio de percepcin), as como para identificar las
interrelaciones entre los sectores en trminos de los impactos ambientales que
genera y que le afectan a cada sector. En el taller o talleres se tratar de obtener
la mayor informacin posible sobre las interacciones sectoriales que provocan
desequilibrios en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de
las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos
naturales y los impactos negativos de las actividades productivas y sociales, que
tengan o puedan tener efectos en el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la
conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad en el rea de estudio, as
como sobre la oferta y demanda de recursos naturales.
En caso necesario, adems del (los) taller (es) participativos se podrn llevar a
cabo entrevistas con actores clave para reforzar la informacin o para comprobar
algunas afirmaciones (ya que el ejercicio de la agenda es principalmente de
percepcin y puede haber algn sesgo).
2.2.1 Los productos de la Agenda Ambiental:
a) Mapa base validado,
b) Matriz de sectores y actores,
c) Matriz de interrelaciones entre sectores,
d) Matriz de problemas o conflictos identificados entre sectores
econmicos y
e) Ejercicio de priorizacin de problemas o conflictos identificados en el
taller o talleres / percepcin.

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2.3 Para conocer el componente natural

Describir los atributos fsicos y biticos del medio natural. Esta informacin se
deber referir al rea de estudio, pero cuando sea necesario, se podr incluir
informacin fuera de estos lmites.
2.3.1 Del uso del suelo y vegetacin
Describir las caractersticas generales del rea de estudio a partir de los mapas de
vegetacin y usos de suelo con informacin actualizada (imgenes del ao de
elaboracin del estudio y el ms antiguo posible). Esto deber incluir trabajo de
campo y gabinete necesario para validar la informacin de uso del suelo y
vegetacin, mediante la clasificacin supervisada y tipologa del inventario
nacional forestal. Los productos a obtener en esta actividad son: los mapas
digitales de uso de suelo y vegetacin (actualizado y ms antiguo).
2.3.2 Del agua y ecosistemas acuticos
Describir y construir un mapa con informacin sobre la hidrografa, considerando
cuencas, zonas funcionales, caudales ecolgicos, balance hdrico, disponibilidad
de agua superficial y subterrnea, zonas de recarga de acuferos, as como la
informacin que permita establecer la calidad y causas de presin y degradacin
del agua, como pueden ser datos bsicos sobre sobreexplotacin y
contaminacin. El producto ser el mapa del tema y texto con una breve
descripcin.
2.3.3 De los suelos
Describir y construir un mapa de los tipos de suelos presentes en el rea de
estudio, as como aquella que permita determinar su calidad y causas de presin o
degradacin, tales como erosin o prdida de suelo, contaminacin, salinizacin,
entre otros. El producto ser el mapa del tema y texto con una breve descripcin.
2.3.4 De los ecosistemas
Describir su estructura, funciones y procesos ecolgicos y construir un mapa con
los ecosistemas terrestres, costeros, marinos y acuticos presentes en el rea de
estudio, as como la informacin que permita determinar el grado de fragmentacin
(efecto de borde), conectividad entre teselas de vegetacin forestal y otra
informacin que permita identificar los corredores biolgicos y la cantidad de
ecosistemas nativos necesarios para la permanencia de los procesos y el
mantenimiento de la biodiversidad presente en el rea de estudio. El producto ser
el o los mapas del tema y textos con una breve descripcin.
2.3.5 De la biodiversidad
Describir y construir el o los mapas de la biodiversidad considerando la distribucin
de las especies de flora y fauna incluidas en la NOM-059-SEMARNAT-2001, as
como aquellas que sean consideradas como bio-ingenieros y especies sombrilla.
Tambin debern estar representados los hbitats crticos, las reas naturales
protegidas federales, estatales y locales, y las reas de inters para la
conservacin definidas por la CONABIO (AICAS, sitios RAMSAR, etctera). Esta
actividad deber incluir diversos recorridos y verificacin con trabajo de campo y
4

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consultar la base de datos del Sistema Nacional de Informacin sobre

Biodiversidad de CONABIO, la bibliografa especializada y otras fuentes de
informacin y procedimientos metodolgicos. El producto ser el o los mapas del
tema y texto con una breve descripcin.
2.3.6 De la regionalizacin
Definir unidades territoriales sintticas que se integran a partir de los principales
factores del medio fsico como son el clima, relieve, geomorfologa y el suelo. La
interaccin de estos factores determina la homogeneidad relativa del territorio
hacia el interior de cada unidad y la heterogeneidad con el resto de las unidades.
Esta regionalizacin proporciona una caracterizacin inicial del medio natural a la
que habrn de sumarse otros criterios en las siguientes etapas del estudio tcnico.
Debern emplearse como insumo de esta actividad el modelo digital de elevacin.
El producto ser el mapa del tema y un texto con una breve descripcin.
2.4 Para conocer el componente socio econmico y cultural
Describir las condiciones sociales, econmicas y culturales de la poblacin
presente en el rea de estudio, as como los bienes y servicios ambientales que
ofrece el rea a ordenar.
2.4.1 De la poblacin y los aspectos demogrficos
Describir el tamao y distribucin de la poblacin, la densidad de poblacin, tasa
de crecimiento poblacional, ndice de desarrollo humano y otros indicadores de la
distribucin de la poblacin como el ndice de urbanizacin. En el caso que
existan poblaciones indgenas en el rea de estudio, ubicar su distribucin y
sealar las caractersticas y relevancia de sus actividades econmicas, sociales y
ambientales, a fin de realizar propuestas mejor orientadas. El producto ser el
mapa o mapas del tema y un texto con una breve descripcin.
2.4.2 De los aspectos econmicos
Describir y construir el mapa de las actividades econmicas presentes en el rea
de estudio y agruparlas conforme a la clasificacin mexicana de actividades
econmicas (CMAP-INEGI), a fin de conocer su importancia y peso en la regin.
Se deber incluir informacin sobre la posible participacin de estos sectores en el
PIB Nacional.
2.4.3 De las zonas de relevancia cultural
Identificar y construir el mapa con los sitios de relevancia cultural en el rea de
estudio, a partir de informacin documental, cartogrfica y entrevistas en campo.
Ubicar espacialmente los sitios arqueolgicos, de culto religioso, histricos, entre
otros y aquellos que representen algn valor cultural para la poblacin.
2.4.4 De la presencia de bienes y servicios ambientales
Identificar y describir los tipos de servicios ambientales que pueden ofrecer los
ecosistemas del rea de estudio e identificar el valor de los mismos.

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2.5 Para conocer el componente Sectorial

Identificar las actividades de los distintos sectores econmicos que inciden en el
rea de estudio, sobre todo con respecto a la oferta y demanda de recursos
naturales; el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales, de la proteccin
y conservacin de los ecosistemas y de la biodiversidad, as como de los distintos
planes, programas y acciones sectoriales y gubernamentales de los tres rdenes
de gobierno (se tomar como base la informacin obtenida de la Agenda
Ambiental)
2.5.1 De los intereses sectoriales1
Se debern revisar los intereses sectoriales asociados a la degradacin y deterioro
ambiental. Revisar las actividades econmicas relevantes referidas en el
Componente Socioeconmico y con mayor influencia en la ocupacin del territorio
y el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales o la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad e identificar el rea planteada para el desarrollo de
las mismas. Se deber responder a la pregunta Cul es el inters de cada sector
para el desarrollo de su actividad y en qu partes del territorio las desea realizar?
Esto implica conocer los objetivos de las actividades de cada sector as como las
regiones en donde pretende desarrollarlas.
La informacin deber ser reflejada en mapas, bases de datos y textos que
describan ubicacin territorial, tendencias y expectativas de crecimiento. El
producto de esta actividad y los atributos ambientales servirn de insumo para el
anlisis de aptitud.
2.5.2 De los requerimientos bsicos o mnimos para el desarrollo de las
actividades sectoriales relevantes (atributos ambientales2)
Identificar y describir el conjunto de variables que reflejen los intereses sectoriales
dentro del rea de estudio. Estas sern tomadas de los componentes natural y
socio-econmico. Se refiere a todas aquellas caractersticas del territorio que se
requieren para el desarrollo de las actividades relevantes en la regin. Debern
incluir nombre, definicin, as como contar con una calificacin con base en su
importancia y prioridad3. Se obtendr la cartografa de la distribucin espacial de
los atributos ambientales elegidos por los sectores. Para obtener esta informacin
se podrn llevar a cabo e encuestas, entrevistas o talleres en los que se revisar y
validar la informacin que ser insumo para la aptitud sectorial.
1

Objetivos particulares de personas, organizaciones o instituciones con respecto al uso del territorio, entre los
que se incluyen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y
los servicios ambientales y la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad.
2 Variable cualitativa o cuantitativa que influye en el desarrollo de las actividades humanas y de los dems
organismos vivos o que se puede conceptualizar como los requerimientos para el desarrollo de cada sector.
Por ejemplo, en agricultura: pendiente, tipo de suelo, vegetacin, distancia a caminos, etc.; en conservacin:
vegetacin, conectividad del paisaje, presencia de especies endmicas, etc.
3 Describir el procedimiento empleado para la priorizacin y ponderacin de los atributos ambientales.

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2.5.3 De las principales interacciones entre sectores y sus impactos

negativos
A partir de la informacin obtenida en la agenda ambiental, trabajar ms a detalle
para identificar las interacciones sectoriales que provocan desequilibrios en los
ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, infraestructura y de las
actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales y
los impactos negativos de las actividades productivas y sociales que tengan o
puedan tener efectos en el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la
conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad en el rea de estudio. Tambin
sobre la oferta y demanda de recursos naturales, la generacin de emisiones,
descargas y desechos y la infraestructura para su manejo y disposicin. Llevar a
cabo el anlisis de los principales sectores en la regin, que podr ser a travs de
matrices de interrelacin sectorial.
2.5.4 Planes, programas y acciones sectoriales
Recopilar y sistematizar en bases de datos, la informacin de objetivos, alcances y
ubicacin (cuando sea posible), as como de las estrategias y acciones de los
principales programas gubernamentales y no gubernamentales nacionales e
internacionales (priorizar principalmente por montos de inversin e impacto) que
intervienen de manera directa en el territorio, actuales y los proyectados a corto,
mediano y largo plazo que se aplican o son aplicables para la gestin de los
recursos naturales en el rea de estudio de los tres niveles de gobierno.
2.6 Productos de la Caracterizacin
a) Documento digital (en formatos pdf y word) sinttico que incluya las
metodologas y los productos de las actividades descritas en los
componentes natural, social, econmico y sectorial (incluyendo los
mapas).
b) Sistema de informacin geogrfica con los mapas elaborados en un
formato compatible con ARC GIS, con sus correspondientes archivos
compiladores mxd y metadatos. Incluir toda la cartografa generada en
los componentes natural, social, econmico y sectorial.
c) Informacin obtenida de las entrevistas, encuestas y talleres (de
obtencin de informacin o validacin) y de las actividades del Comit
(relatoras, memoria metodolgica y anexo fotogrfico) en el que se
validarn los productos.
d) Pgina web que contenga toda la informacin tcnica y de gestin
generada a lo largo del desarrollo de las etapas contratadas (bitcora
ambiental).

3 DIAGNSTICO
La etapa de diagnstico tendr por objeto identificar y analizar las condiciones del
ambiente que reflejen la intervencin e interacciones socioeconmicas en el

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mismo, a fin de conocer la manera en que los conflictos ambientales 4 afectan el

rea de estudio, incluyendo la identificacin de reas que se debern preservar,
conservar, proteger o restaurar, el anlisis de aptitud del territorio y los elementos
para la evaluacin y manejo de los conflictos ambientales.
3.1

Elementos para la identificacin de reas que se debern preservar,

conservar, proteger o restaurar.

3.1.1 Ecosistemas y biodiversidad

Para determinar los ecosistemas terrestres y acuticos relevantes, se debern
considerar aquellas reas que por su riqueza de especies y endemismos as como
por los bienes y servicios ambientales que ofrecen resulten prioritarias para su
preservacin y proteccin. En este tema tambin se incluyen las reas naturales
protegidas, las regiones prioritarias para la conservacin (regiones terrestres
prioritarias, marinas prioritarias, sitios RAMSAR, AICAS, otras). Con la informacin
obtenida se elaborar un mapa de sitios para la conservacin que refleje dichas
reas indicando los gradientes, desde las reas de mayor relevancia hasta las de
menor relevancia e incluir una breve descripcin.
Para suelos se debern identificar aquellas reas que no presentan degradacin
aparente de suelos (reas para la conservacin). Con esta informacin se
elaborar un mapa que indique los sitios con suelos no degradados y una breve
descripcin.
Para determinar el estado de la vegetacin, se debern identificar aquellas reas
que no presentan degradacin (reas para la conservacin), porque no existe
fragmentacin aparente o tienen una alta conectividad. Con dicha informacin se
elaborar un mapa que refleje el estado de conservacin de la vegetacin.
Para determinar el estado del recurso agua se identificarn las cuencas y
subcuencas que por su cantidad, calidad y destino resultan reas relevantes para
la preservacin, proteccin, conservacin o restauracin. Con esta informacin se
elaborar un mapa que represente los sitios con disponibilidad aparente del agua y
su calidad. Se podr utilizar informacin sobre el destino, presin y zonas de
recarga. Por ejemplo en funcin de la cercana a ros a sitios de disposicin final o
la identificacin de sistemas hdricos prioritarios que mantengan los bienes y
servicios ambientales del rea de estudio.
La informacin de los elementos anteriores se combinar para obtener el mapa de
las reas para preservar, proteger y conservar.
3.1.2 Elementos para identificar las reas con procesos de deterioro,
degradacin y contaminacin ambiental
4

Concurrencia de actividades incompatibles en un rea determinada.

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Se identificarn las reas deterioradas por su cantidad, calidad de los recursos y

bienes y servicios ambientales que requieran medidas de mitigacin para atenuar
o compensar impactos ambientales adversos acumulativos considerando sus
causas y efectos en tiempo y lugar, tomando como base la informacin de los
componentes natural y socio-econmico. Los elementos sern:
a. Decremento de la cantidad y calidad de agua
b. Deterioro de los suelos y desertificacin
c. Deterioro de la vegetacin (deforestacin, fragmentacin)
d. Procesos de contaminacin (aire, agua, suelo, residuos)
Se elaborar el mapa de degradacin ambiental indicando con gradientes, las
reas de mayor a menor degradacin. Con esta informacin se elaborar el mapa
de las reas que se debern restaurar.
3.1.3 Vulnerabilidad de los ecosistemas ante peligros
geomorfoedafolgicos e hidrometeorolgicos.
Se identificarn aquellas reas que por su posicin geogrfica son susceptibles a
riesgos naturales y efectos negativos del cambio climtico. Entre los elementos a
considerar:
a. Vulcanismo y sismicidad
b. Remocin de masas
c. Trayectoria y frecuencia de huracanes.
d. Variaciones en la temperatura y precipitacin (sequas, heladas,
granizadas, tormentas, inundaciones)
Se elaborar el mapa de vulnerabilidad sealando en particular las reas
susceptibles al cambio climtico, indicando los gradientes de la vulnerabilidad.
3.2
Elementos para la elaboracin de anlisis de aptitud sectorial.
Se elaborar un anlisis de aptitud5 para los sectores involucrados en las
actividades de aprovechamiento de los recursos naturales, la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad y el mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales en el rea de estudio, del cual se producir el mapa de aptitud del
territorio correspondiente. Se elaborarn mapas de aptitud del territorio para el
desarrollo de cada uno de los sectores relevantes identificados en el rea de
estudio. Los mapas de aptitud sectorial se obtendrn de la combinacin de los
mapas de inters sectorial y de atributos ambientales identificados para cada
sector relevante en la etapa de caracterizacin y debern reflejar el gradiente de
aptitud para cada sector en toda el rea de ordenamiento. Los mapas de aptitud
podrn presentarse para revisin y validacin ante el Comit y los representantes
de los sectores en un taller participativo.
3.3
5

Elementos para la identificacin de los conflictos ambientales

Capacidad del territorio para el desarrollo de actividades humanas.

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3.3.1 Concurrencia espacial de actividades sectoriales

Para determinar la concurrencia espacial se debern combinar los mapas de
aptitud por sector elaborados en el punto anterior con el propsito de identificar
reas de mayor o menor concurrencia entre actividades sectoriales. Se obtendr
como resultado el mapa de esta actividad el cual deber reflejar el gradiente de
concurrencia de actividades, desde reas con mayor concurrencia de actividades,
hasta reas con menor concurrencia de actividades.
3.3.2 Anlisis de compatibilidades e incompatibilidades de planes,
programas y acciones
Con la informacin obtenida en la etapa de caracterizacin de los programas
aplicables en el rea de estudio, se debern identificar aquellas reas en las que
se detectan compatibilidades e incompatibilidades de planes, programas y
acciones con respecto de la aptitud del territorio y las reas que se debern
preservar, conservar, proteger o restaurar as como aquellas con degradacin
ambiental. El resultado ser un mapa con gradientes que muestre desde reas
con mucha incompatibilidad hasta reas con poca o nula incompatibilidad.
3.3.3 Conflictos ambientales
A partir de los anlisis de la concurrencia espacial6 de actividades sectoriales, de
interacciones entre sectores7, y de incompatibilidad de planes, programas y
acciones, se construye el mapa de conflictos ambientales el cual deber
representar un gradiente de intensidad de los conflictos, desde reas con menor
conflicto hasta reas con mayor conflicto. Los conflictos se pueden presentar
confrontando mapas de aptitud entre diferentes sectores o bien, de aptitud de
diferentes sectores con el uso actual del suelo. Los mapas que representen los
conflictos ambientales debern presentarse para validacin ante el Comit y los
representantes de los sectores.
Para cada conflicto se deber describir el origen, ya sea por la competencia, por el
uso de un mismo recurso natural o del mismo espacio o por la degradacin de un
recurso que utiliza otro sector o si el principal conflicto es por el uso (cantidad o
calidad) del agua.
3.4 Productos del Diagnstico
a) Documento digital sinttico (en formato pdf y word) con los resultados
de las actividades, los productos y mapas de cada rubro del diagnstico.
b) Sistema de informacin geogrfica con los mapas de las actividades
desarrolladas en esta etapa, en un formato compatible con ARC GIS, con
sus correspondientes archivos compiladores mxd y metadatos
c) Informacin obtenida de las entrevistas, encuestas y talleres (de
obtencin de informacin o validacin) y de las actividades del Comit
6

Ubicacin en un mismo lugar y tiempo de actividades humanas.

Las interacciones pueden darse a distancia y no necesariamente por la concurrencia espacial, como en los
casos de los procesos de cuenca
7

10

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(relatoras, memoria metodolgica y anexo fotogrfico), en el que se

validarn los productos.

4 PRONSTICO
Entender las transformaciones futuras en el uso del suelo y el manejo de los
recursos naturales as como la evolucin de los conflictos ambientales, a partir de
la modelacin de las variables naturales, sociales y econmicas (modelo
conceptual) comparadas con una imagen objetivo. Esto a partir de plantear tres
diferentes escenarios (tendencial, contextual y estratgico) que representarn
distintas condiciones futuras de usos del suelo, aptitud y de conflictos ambientales
y con la finalidad de determinar un patrn ptimo de ocupacin del territorio de los
usos del suelo y de las actividades productivas en el rea de ordenamiento.
4.1 Imagen objetivo
Elaborar una imagen objetivo que permita definir la visin del programa de
ordenamiento ecolgico, que modere y sintetice las aspiraciones de los sectores
presentes en el rea de estudio, tomando en cuenta la necesidad de mantener e
incrementar los bienes y servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas
presentes en el rea de estudio. Esta visin se obtendr a partir de un taller
participativo. El consultor desarrollar una metodologa que permita llevar a cabo
un consenso en la definicin de la visin. Se entregar un texto con la visin del
programa de ordenamiento ecolgico y la relatora de los talleres que se realicen
para obtenerla.
4.2 Modelo conceptual
Elaborar un diagrama socio-ambiental o mapa mental del rea de estudio que
describa y represente esquemticamente los sectores, sus variables y posibles
relaciones vinculadas con el deterioro de los bienes y servicios ambientales, la
prdida de cobertura vegetal, la degradacin de ecosistemas y de especies
sujetas a proteccin, las tendencias de crecimiento poblacional y demandas de
infraestructura urbana, equipamiento y servicios urbanos, as como las relaciones
que estas interacciones guardan con la asignacin de recursos gubernamentales y
privados para el fomento de actividades sectoriales.
El modelo conceptual identificar las condiciones favorables y deseables del
sistema socio-ambiental para cada uno de los sectores con mayor importancia
para el medio ambiente. El modelo conceptual incluir el valor inicial de las
variables (cuantitativo o cualitativo), el efecto de las variables entre s (positivo,
negativo, neutro) as como las intensidades de las interacciones. Este modelo ser
la base para elaborar los diferentes escenarios del pronstico y reflejar la realidad
actual. Se entregar un diagrama en formato impreso y digital (derivado de un
software diseado para la creacin de redes de interrelaciones) y un texto
explicativo de los resultados.
4.3

Para la construccin de escenarios

11

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4.3.1 Del escenario tendencial

Para el escenario tendencial los valores del diagnstico se proyectarn (sin
ninguna intervencin) en periodos de seis aos (o dependiendo de la informacin
histrica y disponible con que se cuente) y se ver su efecto sobre la imagen
objetivo, los usos del suelo, las aptitudes, las reas para preservar, conservar o
restaurar, los conflictos ambientales y los procesos de deterioro y degradacin
ambiental.
Se har una descripcin de los tipos de cambio representando gradientes, de las
reas de mayor cambio a las de menor cambio o donde no hay cambios, indicando
la variable o variables que ms contribuyen a dichos cambios. Se describir la
contribucin de las variables del modelo conceptual para acercarse o alejarse de
la visin construida en la imagen objetivo.
A partir de la comparacin del mapa histrico de uso de suelo y vegetacin (ms
antiguo disponible) y el ms actualizado (ambos derivados de la clasificacin de
las imgenes de satlite) realizar un ejercicio de estimacin del cambio probable
de uso del suelo en un periodo de seis aos o en un periodo equivalente a la
diferencia de tiempo entre el mapa histrico y el actual. Se obtendr una base de
datos con las estimaciones de cambio probable entre los diferentes tipos de
vegetacin y usos del suelo presentes. La interpretacin de la base de datos se
presentar en un texto.
4.3.2 Del escenario contextual
Para el escenario contextual se incorporarn variables relacionadas con polticas
gubernamentales en los tres rdenes de gobierno (programas proyectos y
acciones) al modelo conceptual y se ver su efecto sobre la imagen objetivo, los
usos del suelo, las aptitudes, las reas para preservar, conservar o restaurar, los
conflictos ambientales y los procesos de degradacin ambiental.
Se har una descripcin de los tipos de cambio representando con gradientes
desde las reas de mayor cambio, las de menor cambio o donde no habra
cambios, indicando la variable o variables que ms contribuirn a dichos cambios.
Se describir la contribucin de las variables de decisin empleadas (relacionadas
con la poblacin, vegetacin, consumo de agua, desechos, emisiones, descargas,
tasa de urbanizacin, otras) para acercarse o alejarse de la visin construida en la
imagen objetivo para el rea de estudio.
Con base en los resultados de la matriz de cambios probables estimados en el
escenario tendencial se realizar un ejercicio de modelacin que permita
determinar los cambios probables a partir de ponderar los sectores favorecidos por
la asignacin de programas gubernamentales que inhiben las tendencias de
cambio no deseadas. Se obtendr una matriz de cambio bajo las condiciones y su
interpretacin se presentar en un texto.

12

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4.3.3 Del escenario estratgico

Para el escenario estratgico se utilizarn los resultados del escenario contextual,
identificando, describiendo y seleccionando (de forma participativa) aquella
situacin que se acerque ms a la imagen objetivo, encontrando el mejor patrn
de distribucin de usos del suelo en el territorio (de acuerdo con la aptitud) as
como tambin aquella situacin que contribuya ms a la proteccin y conservacin
de reas relevantes y a la disminucin de los conflictos ambientales y de los
procesos de degradacin ambiental.
Con base en los resultados de matriz de cambios probables estimada en el
escenario tendencial, se realizar un ejercicio de modelacin que permita
determinar los cambios probables a partir de ponderar los sectores favorecidos por
programas gubernamentales que inhiben las tendencias de cambio no deseadas y
que sean viables de ser aplicados en las condiciones de los programas de
gobiernos estatales y locales. Se obtendr una matriz de cambio bajo las
condiciones y su interpretacin se presentar en un texto.
4.4 Productos del Pronstico
a) Documento digital sinttico (en formatos pdf y word) que incluya
actividades, mtodos, modelos, resultados y mapas de los rubros citados
en el pronstico.
b) Matrices de cambios probables de los tres escenarios
c) Sistema de informacin geogrfica con los mapas elaborados en un
formato compatible con ARC GIS, con sus correspondientes archivos
compiladores mxd y metadatos.
d) Presentacin en power point de los resultados de esta etapa que podrn
ser expuestos para su anlisis ante el Comit de Ordenamiento Ecolgico
para su validacin.
e) Informacin obtenida de las entrevistas, encuestas y talleres (de
obtencin de informacin o validacin) as como de las actividades con el
Comit (relatoras, memoria metodolgica y anexo fotogrfico), en el que
se validarn los productos.

5 PROPUESTA DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLGICO

Tiene como propsito integrar el modelo de ordenamiento ecolgico, que incluye
las unidades de gestin ambiental (UGA), los usos del suelo, los lineamientos
ecolgicos y la estrategia ecolgica (objetivos, programas, proyectos, acciones,
responsables y criterios ecolgicos).
5.1 Para la definicin de unidades de gestin ambiental (UGA)
La definicin inicial de las UGA se realizar tomando como base el mapa de
regionalizacin, as como la identificacin de reas prioritarias para la
conservacin, los conflictos, la degradacin, la vulnerabilidad, las reas naturales
protegidas, los cuerpos de agua, las zonas funcionales, la zonificacin forestal y
los asentamientos humanos, principalmente.
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5.2 Para la asignacin de usos del suelo a las UGA

El esquema de ocupacin de usos de suelo propuesto para las UGA deber ser
congruente con la imagen objetivo y el escenario estratgico y, una vez definidos,
tambin con los lineamientos ecolgicos asignados a las UGA. Se podrn utilizar
mtodos que permitan asignar grupos de uso del suelo para optimizar cada UGA.
En los ordenamientos ecolgicos se podrn definir los siguientes usos:
Usos compatibles, los de mayor aptitud para la UGA, que contribuyen a mejorar
las condiciones ambientales, que no causan conflictos ambientales, y se
acercan ms a la imagen objetivo / escenario estratgico.
Usos incompatibles, los que contribuyen a la prdida o deterioro ambiental de
reas relevantes para la preservacin o proteccin o al aumento de conflictos
ambientales y que no son congruentes con la imagen objetivo / escenario
estratgico.
Para los ordenamientos ecolgicos locales y regionales, la regulacin precisa de
los usos del suelo se sujetar a las atribuciones y competencias que establezca
los marcos jurdicos federal, estatales y municipales. Particularmente, se debern
atender las disposiciones del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico, publicado el 31 de
octubre de 2014.
Los resultados de la primera asignacin de usos del suelo, se compararn con la
imagen objetivo y el escenario estratgico; si no existe coincidencia entre los
resultados obtenidos con respecto del escenario estratgico, se tendr que realizar
un conjunto de reglas de decisin que permitan ajustar la propuesta de usos a este
escenario.
5.3 Para elaborar la tabla de transicin de usos del suelo
Una vez definidos los usos del suelo, se elaborar una tabla con la propuesta de
cambio gradual de usos del suelo para transitar de un uso actual al uso ptimo
planteado en la imagen objetivo. Esta transicin y conversin de usos del territorio
debe ser gradual y concertada con las instancias locales. Los incentivos y
programas federales, estatales y municipales debern estar orientados a apoyar
estos procesos de transicin. Para lograr la transicin, se debern plantear
objetivos especficos que atiendan los conflictos ambientales presentes.
5.4 Para la elaboracin y asignacin de los lineamientos ecolgicos
Los lineamientos ecolgicos tomarn como base la informacin de ecosistemas,
hbitats y recursos naturales y de reas con degradacin ambiental y, cuando
aplique, directrices nacionales e internacionales. Debern ser congruentes con los
escenarios e incluir en la medida de lo posible un horizonte de tiempo y contener
una unidad cuantificable.
Los lineamientos debern considerar como mnimo lo siguiente:
14

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i.

Las reas naturales protegidas, los hbitats crticos para la conservacin de

la vida silvestre y las reas de refugio para proteger especies acuticas;
ii.
Las reas crticas para la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad;
iii.
Las cuencas hidrolgicas;
iv.
La zonificacin forestal de la CONAFOR;
v.
La disponibilidad de agua
vi.
El cambio climtico y los desastres naturales;
vii.
Las dems que determine la instancia encargada de la conduccin del
proceso de ordenamiento ecolgico y, que por sus caractersticas, deban de
ser consideradas.
Con base en la informacin obtenida de los usos del suelo y los lineamientos se
podr construir un mapa que represente las UGA de acuerdo con la prioridad de
atencin propuesta para cada una.
5.5 Para elaborar la estrategia ecolgica
Se integra con los objetivos, programas, proyectos, acciones y responsables y
adicionalmente se podrn definir criterios ecolgicos para cada UGA. Se debern
proponer las acciones de gobierno en el marco de sus programas a fin de apoyar
el cumplimiento de los lineamientos ecolgicos y para ello se deber considerar lo
siguiente:
i.
ii.

iii.

iv.
v.

Instrumentos de poltica ambiental que, conforme a la legislacin vigente,

sean aplicables al rea de estudio;
Impactos negativos de actividades econmicas y sociales, incluyendo
aquellas que tengan o puedan tener efectos no deseados en el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de
los bienes y los servicios ambientales y la conservacin de los ecosistemas y
la biodiversidad en el rea de estudio;
Proyectos y programas de dependencias y entidades de los tres rdenes de
gobierno, aplicables en el rea de estudio que contribuyan a preservar,
proteger, restaurar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales,
reducir los conflictos ambientales, identificar zonas de riesgo para prever,
mitigar y atender estas situaciones, fortalecer las capacidades de adaptacin
al cambio climtico, mejorar el sistema social e infraestructura urbana,
fortalecer la gestin y coordinacin institucional entre otros;
Programas de combate a la pobreza de los tres rdenes de gobierno en el
rea de estudio; y
Las dems que determine el rgano encargado de la conduccin del proceso
de ordenamiento ecolgico y, que por sus caractersticas, deban de ser
consideradas.

5.5.1 Para definir los objetivos, acciones, programas, proyectos,

responsables
Debern ser congruentes con los lineamientos ecolgicos asignados a las UGAS.
Estos planteamientos debern ser diseados para controlar o revertir el escenario
tendencial, basndose principalmente en el anlisis de compatibilidad e
15

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incompatibilidad de los planes, programas y acciones sectoriales de la etapa de

diagnstico, as como en otras medidas identificadas en el escenario estratgico.
5.5.2 Para elaborar los criterios de regulacin ecolgica
Los programas de ordenamiento ecolgico regional debern contener los criterios
de regulacin ecolgica para la preservacin, proteccin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que apliquen en las
unidades de gestin ambiental, mientras que los de ordenamiento ecolgico local
debern regular, fuera de los centros de poblacin, los usos del suelo con el
propsito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera
sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la realizacin
de actividades productivas y la localizacin de asentamientos humanos, as como
establecer los criterios de regulacin ecolgica dentro de los centros de poblacin
(sobre emisiones, descargas, desechos y otros), a fin de que sean considerados
en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes. Adicionalmente,
incluir criterios para la adaptacin al cambio climtico.
Los CRE deben atender las atribuciones de la autoridad emisora del POE y ser
congruentes con principios y criterios de observancia obligatoria establecidos en el
marco jurdico ambiental federal a fin de evitar invasin de competencias. En los
criterios de regulacin ecolgica se podrn regular las materias que son
competencia de la autoridad que lo emite. En las materias de atribucin de otro
orden de gobierno los criterios debern establecer una argumentacin tcnica
dirigida a inducir el mantenimiento de un recurso o proceso y la prevencin o
mitigacin de impactos o conflictos ambientales.
Para su formulacin debern considerarse los criterios que ya existen en las
regulaciones (leyes, reglamentos, normas, etc.) de los siguientes temas:
a. Ecosistemas Forestales
b. Suelos
c. Biodiversidad
d. Agua y Ecosistemas Acuticos
e. Cambio Climtico
f. Asentamientos Humanos/Desarrollo Urbano
Particularmente, se debern atender las disposiciones del DECRETO por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento
Ecolgico, publicado el 31 de octubre de 2014.
5.6 Para la elaboracin de las fichas de la UGA
Se debern elaborar el conjunto de fichas de cada una de las UGA, a fin de
integrar de manera sinttica la informacin del estudio tcnico completo y tener un
concentrado de mapas y datos, incluyendo el programa de ordenamiento
ecolgico, para su difusin y publicacin. Ver formato sugerido en el Anexo 1.

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5.7 Productos de la Propuesta

a) Documento en formato digital (word y pdf) de la interpretacin de los
mapas, anlisis y bases de datos elaborados en esta etapa acompaados
del conjunto de fichas en la que se explique y justifique la metodologa
empleada en los productos cartogrficos elaborados.
b) Sistema de Informacin Geogrfica con los mapas elaborados en un
formato compatible con ARC GIS, con sus correspondientes archivos
compiladores mxd y metadatos. Entregar este SIG en discos compactos
(cd o dvd) con una cartula impresa con el nombre del estudio la fecha de
elaboracin y la leyenda cartografa del programa de ordenamiento
ecolgico con una estructura de carpetas que sean similar al arreglo de
temas que tenga el texto entregado.
c) Resumen ejecutivo digital e impreso de los aspectos ms relevantes de
la caracterizacin, diagnstico y pronstico y con el programa de
ordenamiento ecolgico completo incluyendo las fichas de las UGA. Ver
formato sugerido en el Anexo 2.
d) Informacin obtenida de los talleres (de obtencin de informacin o
validacin) y de las actividades del Comit (relatoras, memoria
metodolgica y anexo fotogrfico), en el que habrn sido validados los
productos.

6 MONITOREO Y EVALUACIN
Una vez definido y aprobado el programa de ordenamiento ecolgico, ser
necesario realizar un conjunto de actividades que permitan medir y evaluar el
desempeo del instrumento de planeacin.
6.1
Para el monitoreo del ordenamiento ecolgico
Para dar seguimiento a la implementacin del programa ser necesario elaborar y
operar un sistema de monitoreo que debe contener al menos los siguientes
subsistemas:
a) Un subsistema que recopile y sistematice las decisiones de los tres rdenes
de gobierno relacionadas con los usos del suelo y la utilizacin de recursos
naturales para evaluar su congruencia con respecto de los lineamientos y
estrategias ecolgicas del programa de ordenamiento, particularmente con
los propsitos para los que presuntamente fue elaborado el programa.
b) Un subsistema de monitoreo del estado de los ecosistemas para conocer su
transformacin desde la puesta en vigor del programa hasta el momento de
la evaluacin.
6.2 Para la evaluacin del ordenamiento ecolgico
Se determinar con una periodicidad fijada en el decreto el cumplimiento de los
programas, as como la evaluacin de los resultados respecto de las expectativas
de ordenacin del territorio planteadas. Por ello, a partir de la informacin
recopilada en el sistema de monitoreo, se debern desarrollar ndices de
desempeo ambiental que permitan la evaluacin del cumplimiento de los
lineamientos y estrategias ecolgicas de las unidades de gestin ambiental y a
17

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partir de ellos se desarrollarn las reglas de decisin que permitan justificar la

permanencia o modificacin del programa de ordenamiento ecolgico.

MODIFICACIN DE PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLGICO

EXPEDIDOS.
A partir de la evaluacin de los ndices de desempeo por unidad de gestin
ambiental (UGA) se tomar la decisin de realizar los ajustes necesarios a la (las)
UGA especficas, o bien, la modificacin completa del programa de ordenamiento.
En el caso de la modificacin completa del programa, se seguirn las mismas
reglas y formalidades establecidas para su expedicin conforme lo establece el
Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico.
Para aquellas reas de ordenamiento ecolgico que incluyan actividades del
sector hidrocarburos se debern atender las disposiciones del Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento
Ecolgico, publicado el 31 de octubre de 2014.
Se deber desarrollar un sistema de monitoreo, evaluacin y desempeo hasta la
definicin de ndices de desempeo y se harn las modificaciones que
correspondan al programa de ordenamiento ecolgico que se deriven de la
evaluacin.
En los casos de los ordenamientos ecolgicos expedidos antes del ao 2006, se
deber documentar los cambios de uso del suelo sufridos para toda el rea de
ordenamiento ecolgico entre periodo de la fecha del decreto y el ao de
actualizacin, para que a partir de esta informacin se justifique la modificacin.
Posteriormente se debern realizar las cuatro etapas de la formulacin.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

8.1
Duracin del proyecto
En esta seccin se deber incluir el tiempo de duracin del proyecto.
8.2
Productos
En esta seccin se incluirn los productos especificados en cada una de las
etapas del estudio tcnico
8.3
Entrega de informes
En esta seccin se deber incluir un cronograma que indique las fechas de
entrega de los informes con los productos indicados en cada etapa

18

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8.4
Costo y cronograma de pagos
En esta seccin se deber especificar el monto total del contrato, el nmero de
entregas de productos, con su correspondiente descripcin y el pago de cada
entrega.
Para el caso de las entregas de productos se sugiere subdividir el costo
considerando los productos de cada componente incluidos en estos trminos de
referencia.
8.5
Perfil del Consultor
En esta seccin se deber incluir el perfil del consultor; entre otras cosas deber
cumplir con el siguiente perfil mnimo:
1. Planeacin ambiental
2. Coordinacin de equipos de trabajo
3. Polticas pblicas
4. Ordenamiento ecolgico
5. Legislacin
6. Ecosistemas
7. Edafologa
8. Biodiversidad
9. Hidrologa
10. Cambio climtico
11. Sistemas de Informacin Geogrfica
Para el caso del coordinador del estudio se recomienda experiencia en los cinco
primeros temas, mientras que para los otros especialistas el resto de los temas.
8.6
Supervisores
Por parte de la SEMARNAT [incluir el nombre de la persona que dar seguimiento
al proyecto] de la Direccin de Ordenamiento Ecolgico. Por parte de [Incluir el
nombre de la Dependencia] del Gobierno de [incluir el nombre del Estado o
Municipio] [incluir el nombre de la persona que dar seguimiento al proyecto] del
rea [incluir el nombre del rea de la dependencia].
8.7
Confidencialidad
Toda informacin obtenida por el consultor, as como sus informes y los
documentos que produzca, relacionados con la ejecucin de su contrato, deber
ser considerada confidencial, en tanto se da por concluido el proceso
administrativo que le dio origen, por lo que no podrn ser divulgados sin
autorizacin expresa por escrito de [incluir nombre de la Entidad contratante] y/o
del Proyecto [Incluir nombre del Proyecto].

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Anexo 1. Formato de la Ficha de UGA

Nmero de UGA Nombre de la UGA (nombre que describa la localizacin de la UGA)

Croquis de las UGA resaltando la UGA

que se est describiendo

Mapa de la UGA que se est

describiendo

DIAGNSTICO Y PROPUESTA
Superficie de la UGA:
Lineamiento ecolgico:
(ha o km2 y % de cada UGA respecto del rea de estudio)
Poblados o sitios importantes:
(Nombres y habitantes)
Ecosistemas Terrestres:
(ha o km2 y % de cada tipo de vegetacin) Producto 2.3.1
Aptitud Sectorial:
(ha o km2 y % de reas con aptitud por cada sector)
Producto

Usos compatibles

Riesgos Ambientales
(ha o km2 y % de reas con riesgo o vulnerabilidad
ambiental) Producto 0

Usos incompatibles:

Conflictos Ambientales:
(ha o km2 y % de reas con conflictos ambientales)
Producto 3.3.3

Estrategias Ecolgicas:

Relevancia Ambiental:
(ha o km2 y % de reas que se debern preservar,
conservar, proteger o restaurar) Producto 3.1
Otros:
(se pueden incluir otros datos relevantes que se tengan
disponibles para la descripcin de la UGA, como:

Volumen medio anual de agua subterrnea

disponible (recarga natural descarga natural)

No. de campamentos pesqueros

Criterios de Regulacin Ecolgica:

Otros:

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Anexo 2. Formato del Resumen del Programa

DIAGNSTICO POR UGA
1
2
Riesgo y
Vulnerabilidad
Aptitud Uso 1
Aptitud Uso 2
Aptitud Uso n
Conflictos
Ambientales
Relevancia
Ambiental

10

11

12

13

14

15

16

10

11

12

13

14

15

16

11

12

13

14

15

16

13

14

15

16

Lineamientos
L1
L2
USOS DEL SUELO POR UGA
Uso
1
2
3

6
7
8
Compatibles

Uso 1
Uso 2
Uso 3
Uso 4
ESTRATEGIAS ECOLGICAS POR UGA
Estrategia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Ecosistemas Terrestres (ET)
EET1
EET2
Suelos
ES1
ES2

Biodiversidad/Hidrologa/Riesgo-Vulnerabilidad
B1/H1/RV1
CRITERIOS DE REGULACIN ECOLGICA POR UGA
Criterio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12
Ecosistemas Terrestres (ET)
ET1
ET2
Suelos
S1
S2
Biodiversidad/Hidrologa/Riesgo-Vulnerabilidad
B1/H1/RV1

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