Ediia
a 2-a,f revizuit si
f
/ actualizat
2 015
^JLv0c>O X X .
Drept civil.
Drepturile reale principale
n re g le m e n ta re a n o u lu i Cod civil
Ediia a 2-a, revizuit i actualizat
D oc
Profe
Judecate*
347(498)______________________________________________
Editura Hamangiu
Bucureti, Str. Col. Popeia nr. 36, sector 5
O.P. 5, C.P. 91
Vnzri:
021.336.01.25
031.425.42.24
Telefon/Fax:
021.336.04.43
031.805.80.21
E-mail:
redactie@hamangiu.ro
distributie@hamangiu.ro
P ro f. u n iv . d r. Corneliu Brsan
Doctor Honoris Causa al Universitii Paris 1 Panthon-Sorbonne
i al Universitii de Vest din Timioara
Profesor emerit la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti
Judector la Curtea European a Drepturilor Omului n perioada 1998-2013
Drept civil.
Drepturile reale principale
n re g le m e n ta re a n o u lu i Cod civil
Ediia a 2-a, revizuit i actualizat
y E c U tc m
20X5
alin.
art.
B.C.
B.C.A.
B.J.
B. Of.
C. civ.
C. proc. civ.
C.A.
C.C.
C.D.
C.E.D.O .
C.J.
C.J.C.E.
C.P.J.
C .P.J.C.
C.S.J.
Cas.
Cass.
col. civ.
dec.
dec. de ndrum
Dreptul
ed.
Ed.
I. C.C.J.
La elaborarea prezentei lucrri a fost avut n vedere legislaia publicat pn la
data de 25 fe b ru a rie 2015.
J .
O .
J.S.C.
Abrevieri
alin.
alineatul
art.
articolul
B.C.
Buletinul Casaiei
B.C.A.
B.J.
Buletinul Jurisprudenei
B. Of.
Buletinul O ficial
C. civ.
C odul civil
C. proc. civ.
C.A.
C urtea de apel
C.C.
C urtea C onstituional
C.D.
C ulegere de decizii
C .E.D .O .
C.J.
Curierul Judiciar
C.J.C.E.
C.P.J.
C.P.J.C.
C.S.J.
Cas.
C urtea de Casaie
Cass.
col. civ.
colegiul civil
dec.
decizia
dec. de ndrum .
Dreptul
revista Dreptul
ed.
ediia
Ed.
Editura
I.C.C.J.
J.O.
J.S.C.
VI
Jud.
Judectoria
lit.
litera
M. Of.
NCC
P.R.
Pandectele Rom ne
parag.
paragraful
pct.
punctul
R.D.C.
R.R.D.
R.R.D.J.
R.R.D.P.
s. civ.
secia civil
s. corn.
s. min. i fam .
S.D.R.
S.U.
Seciile Unite
sent.
sentina
Trib. jud.
Tribunalul judeean
Trib. Suprem
Tribunalul Suprem
voi.
volum ul
"Capitolul I. P a r m o
Seciunea l Vocti
Seciunea a 2-a. C
S eciunea a 3-a r
"* t'C a p ito lu l al 114. D
in te rm e d ia re - C
Seciunea 1 Dnec<
Seciunea a 2-a. '
S eciunea a 3-a '
C a p ito lu l al IlU e a . I
C o n in u t. C o r*:
Seciunea 1 3>a~r
Seciunea a 2-a l
Seciunea a 3-a C
C a p ito lu l al V -'ea !
Seciunea 1 V a x
Seciunea a\-=^_ i
Persoanee
Persoane-
Statul - n t
ale dr
Seciunea a
Cons*
Lim ite e
2.1. R e g e - -?
2.2. Lirr :e e *
2.3. U rr :e e j
2.3.1. Con
\2 .
'2 ^ 3 7
Um
- :e
Seciunea a 4-a i
privat______
1. Considerri
2. R e g im . - 3. D obnc 'e a
r
Cuprins
"C a p ito lu l I. P a trim o n iu l. N o iu n e . C a ra cte re ju rid ic e . F u n c ii
Seciunea 1. N oiunea de patrim oniu_______________________
Seciunea a 2-a. C aracterele ju rid ice ale p a trim o n iu lu i______
Seciunea a 3-a. Funciile patrim oniului_____________________
-t
_1
_9
17
23
23
27
30
33
33
43
47
t
0
V III
C u p rin s
nn
v Seciunea a O-a. D reptul de u zu fru ct_______________
. D e fin ie lu a ra c te re juridice^jC onstituire. O biect
2. D repturile i obligaiile uzufructuarului i ale nudului proprietar.
2.1. D repturile uzufructuarului _______________________________
2.2. D repturile nudului p ro p rie ta r_____________________________
2.3. O bligaiile u z u fru c tu a ru lu i_______________________________
2.4. O bligaiile nudului p ro p rie ta r_____________________________
2.5. D repturile i obligaiile uzufructuarului i ale nudului proprietar
n unele situaii s p e c ia le ________________________________________
3. S tin g e p a u z u fru c tu lu i________________________________________
Seciunea a * a j D reptul de uz i dreptul de a b ita ie __________________
Seciunea a tfT S D reptul de s e rv itu te ________________________________
1. C onsideraii g e n e ra le _________________________________________
2. C lasificarea se rvitutilor________________________________________
3. C onstituirea servituilor___________________________________
4. E xercitarea servituilor. Drepturile i obligaiile proprietarilor.
5. Stingerea s e rv itu ilo r____________________________________
C a p ito lu l al V lll-le a . A p ra re a d re p tu lu i de p ro p rie ta te i
a c e lo rla lte d re p tu ri reale p rin c ip a le ________________
S eciunea 1. C onsideraii generale
S eciunea a 2-a. A ciunea n revendicare ntem eiat p e dreptul
de proprietate p riv a t ___________________________________
1. Definiie. C aracterizare g e n e ra l __
2. C ategorii ale aciunii n revendicare.
S eciunea a 3-a. R egim ul ju rid ic com un a l a ciun ii n revendicare_
1. Precizri prealabile _____________________________________
2. A ciunea n revendicare im obiliar.
3. A ciunea n revendicare m obiliar .
4. E fectele aciunii n revendicare
S eciunea a 4-a. A lte a ciun i reale de aprare a dreptului de proprietate
privat i a dezm em brm intelor s a le _____________________________
1. A ciunea n e g a to rie ____________________________________________
2. A ciunile co n fe so rii____________________________________________
3. A ciunea n g r n iu ire __________________________________________
S eciunea a 5-a. A ciunea n revendicare a dreptulu i de proprietate
public i a drepturilo r reale corespunztoare p ro prietii publice
1. A ciunea n revendicare a dreptului de proprietate p u b lic ____
2. A ciunea n revendicare a drepturilor reale corespunztoare
dreptului de proprietate public______________________________
1
IX
26 6
.266
.271
.271
.274
.275
.279
279
.2 8 3
.2 8 6
290
.2 9 0
.291
.2 9 4
.2 9 5
297
.300
.3 0 0
301
.301
.309
309
.309
.3 1 0
.3 2 0
.321
325
.3 2 5
.3 2 6
328
331
.331
.333
.336
336
341
.341
342
Seciunea
Viciile pose siei
. C onsideraii g e n e ra le ____
2. D iscontinuitatea posesiei _
3. V iolena
4. C la n d e stin ita te a ___________
5. P re c a rita te a _______________
S eciunea a 'tf-al Efectele p ose siei
1. C onsideraii generale.
2. Posesia creeaz o prezum ie de proprietate
3. P rotejarea posesiei prin aciunile posesorii _
C a p ito lu l al X-lea. M o d u rile de d o b n d ire a d re p tu rilo r re a le p rin c ip a le
Seciunea 1. C onsideraii generale
Seciunea a 2-a. A ccesiunea ca m od de dobndire a drepturilo r reale .
1. C onsideraii generale.
2. A ccesiunea im obiliar natural .
3. A ccesiunea im obiliar artificial.
3.1. A ccesiunea im obiliar artificial n fostul Cod civil _____
3.2. A ccesiunea im obiliar artificial n noul Cod c iv il______
3.2.1. Principii g e n e ra le _______________________________
3.2.2. R ealizarea de lucrri cu m aterialele altei persoane.
3.2.3. R ealizarea de lucrri autonom e cu caracter durabil asupra
im obilului aparinnd altei persoane.
3.2.4. R ealizarea de lucrri adugate cu caracter durabil asupra
im obilului aparinnd altei p ersoan e_______________________
3.2.5. nelesul unor term eni i dispoziii legale speciale
privitoare la accesiunea im obiliar a rtific ia l ______________
4. A ccesiunea m obiliar.
(Seciunea a t3-a] U zucapiunea pre scripia achizitiv) ca m od de
dobndire a d repturilo r r e a le _____________________________
1. C onsideraii g e n e ra le ___________________________________
2. U zucapiunea n sistem ul fostului Cod civil de la 1 8 6 4 _____
| 2 A . Felurile uzucapiunii
M odul de calcul al term enului uzucapiunii.
E fectele uzucapiunii____________________
U zucapiunea n regim ul de carte funciar reglem entat de
D ecretul-lege nr. 115/1938 ____________________________
3. U zucapiunea n noul Cod civil
3.1. U zucapiunea im obiliar extratabular
3.2. U zucapiunea im obiliar tabular
3.3. D ispoziii com une aplicabile uzucapiunii im obiliare
, extratabulare i celei tabulare
3.4. U zucapiunea bunurilor m obile.
343
.343
.345
.346
.347
.347
350
.350
.351
.352
.354
354
357
.357
.359
.3 6 4
.364
.369
.369
.372
_372
S eciunea a - a L
posesia oe r
1. C onside-a:
2. C ondiiile 30
m obile c r r
3. Situa: a dccs
4. Problem e cc
S eciunea a 5-a Z
de bun-creoi
1. C onsioe-a*
2. C ondit e j
de bun-cre
Secipnea a 6-a C
v J & l* O cupa: unea
\24 T radiiunea (
__ a a d re p tu fla
J 3 -R o t r 'sa j
Capitolul al Xl-!ea f
reale imob a^e
Seciunea 1. C c s
S eciunea a 2-a P
1. Sistem za
i inscrza-r
376
.378
.385
386
.386
.391
.391
.394
.400
.402
.4 0 3
.404
.4 0 7
.4 0 9
411
2. Sistem za
Seciunea a 3-a Seciunea a - a P
1. Consice~a:
( ^ n s c rie 'e a zr
X N o ta re a rc
^
t cartea fc a d
4. Rec: ca aa
In d e x
C u p rin s
XI
Capitolul I. Patrimoniul.
Noiune. Caractere juridice. Funcii
Seciunea 1. Noiunea de patrimoniu
1. P re c iz ri p re lim in a re . Parte integrant a tiinei dreptului, tiina dreptului
civil opereaz cu noiuni din care ea nsi este constituit. A naliza lor perm ite
cunoaterea i dezvoltarea acestei im portante ram uri a sistem ului rom n de drept
care este d reptul civil. Una dintre aceste noiuni este i aceea de patrim oniu.
n dreptul civil, noiunea ds patdfnoniu are un sens tehnic si p recis, sens pe
care ne propunem a-i d e ie rn ^ rra rn cele ce urm eaz.l Dar, aa cum se m fem pl
a d e s io ri, suntem n prezena unei noiuni care, cu nelesuri specifice, este nt l
nit i n alte ram uri ale dreptului. Bunoar, n dreptul in ternaio nal p u b lic se vor
bete despre pa trim o n iu l com un a l um anitii, ce are ca obiect m area liber, pre
cum i resursele m inerale, solide, lichide ori gazoase in situ, care se gsesc pe
fundul m rilor sau n subsolul acestora, inclusiv nodulii polim etalici[1). Este evident
c noiunea de patrim oniu astfel folosit are n vedere totalitatea acestor resurse i
m area liber, ele aparinnd ntregii um aniti.
n legislaia noastr de drept civil s-au fcut i se fac adeseori referiri la noiu
nea de patrim oniu. Dei vom reveni im ediat asupra acestei problem e, trebuie s
evideniem c, potrivit a r i 31 alin. M) NCC. situat n m ateria persoanelor, orice
persoan fi7in spu ju ridic este titulara u n u i patrim oniu, ce include
i datoriile ce p o t fi e valuate n b a n i i aparin acesteia.
De a s e m e n e a , n o iu n e a de p a trim o n iu e ste u tiliza t n d iv e rs e acte n o rm a tive
sp e cia le , prin ca re se d e te rm in regim ul ju rid ic al unor anum ite categorii de bunuri,
dO D tafe n a in te de in tra re a n viaoare a noului Cod c iv ir J. A stfel, art. 1 alin. (2) din *10
[1] A se vedea art. 116 i urm. din C onvenia N aiunilor U nite asupra dreptului m rii din
10 decem brie 1982, cunoscut sub denum irea de C onvenia de la M ontego Bay; aceast
conve n ie a fost ratificat de R om nia prin Legea nr. 110 din 10 octom brie 1996 (M. Of.
nr. 300 din 21 noie m b rie 1996); cu p rivire la noiunea de patrim oniu com un al um anitii, a
se ve d e a J. C om bacan , S. S u r , D ro it in te rn a io n a l public, 8e ed., M ontchrestien, Paris,
2008, p. 410-411.
121 D up cum se tie, noul Cod civil al Rom niei, respectiv Legea nr. 287/2009 privind
Codul civil a fost publicat n M. Of. nr. 511 din 24 iulie 2009, m odificat prin Legea nr. 71
din 3 iunie 2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil (M. Of.
nr. 409 din 10 iunie 2011), rectificat n M. Of. nr. 427 din 17 iunie 2011 i n M. Of. nr. 489
din 8 iulie 2011 i republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011. U lterior republicrii, noul
Cod civil a fost m odificat prin Legea nr. 60 din 10 aprilie 2012 privind aprobarea O rdonanei
de urgen a G uvernului nr. 7 9 /2 0 1 1 pentru reglem entarea unor m suri necesare intrrii n
vigoare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil (M. Of. nr. 255 din 17 aprilie 2012), rectificat
n M. Of. nr. 246 din 29 aprilie 2013 i m odificat prin Legea nr. 138 din 15 octom brie 2014
pentru m odificarea i com pletarea Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil,
Legea nr. 182 din 20 octom brie 2000 privind protejarea patrim oniului cultural naio
nal m obil, republicat*111, dispune c ansam blul bunurilor ce reprezint o m rturie i
o expresie a valorilor, credinelor, cunotinelor i tradiiilor aflate n continu evo
luie, precum i toate elem entele rezultate din interaciunea, de-a lungul tim pului,
ntre factorii um ani i cei naturali, bunuri identificate ca atare.constituie p atrim oniul
cultural natipnalj indiferent de regim ul de proprietate asupra acestor bunuri.
Tot astfel, Legea m uzeelor i coleciilor publice nr. 311 din 23 iulie 2003, repu
blicat121, prevede c patrim oniul fnpze l este alc tuit din totalitatea bunurilor,
drepturilor-i obligaiilor cu caracter patrim onial ale unui m uzeu sau, dup caz, ale
coleciilor publice, bunuri ce se pot afla n proprietate public sau n proprietate
privat [art. 8 alin. (1)]. Mai mult, art. 2 lit. b) din aceast din urm lege dispune c
ansam blul de bunuri culturale i naturale, constituit n mod sistem atic i coerent de
ctre persoane fizice sau juridice de drept public ori de drept privat, alctuiete o
colecie; n m sura n care coleciile sunt accesibile publicului i specialitilor,
indiferent de titularul dreptului de proprietate, i reunesc bunuri sem nificative prin
valoarea lor artistic, docum entar, istoric, tiinific, cultural i m em orialistic,
acestea sunt publice. De asem enea, coleciile de astfel de bunuri aflate n proprie
tatea privat a persoanelor fizice sau a persoanelor juridice de drept privat sunt
colecii private, ce pot fi accesibile publicului i specialitilor num ai cu acordul
dein to rilor acestora (art. 3 din Legea nr. 311/2003, republicat).
Fr a face referire la o anum it ram ur de drept, uneori, n legislaia noastr o
grupare de bunuri, de valori care au aceeai natur sau acelai regim ju ridic poate
fi desem nat prin noiunea de fond. Astfel, art. 1 din Legea nr. 18 din 19 februarie
1991 a fondului funciar, republicat131, cu m odificrile ulterioare, dispune c terenurile
de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de
dom eniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar a l Romniei.
lSau,_potriYit art. 1 din Legea nr. 46 din 19 m artie 2008 - Codul silvic141, tota lita
tea pdurilor, terenurilor destinate m pduririlor, a celor care servesc nevoilor de
cultur, producie sau adm inistraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor
terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n am enajam ente silvice
la data de 1 ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, consti
tuie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional, care,
potrivit art. 3 din acelai cod, este, dup caz, proprietate public sau privat i
reprezint un bun de interes naional.
A lte ori,%o grupare de bunuri care au aceeai natur sau acelai regim juridic
poate fi desem nat prin noiunea de dom eniu. Spre exem plu, art. 4 din Legea fo n
dului funcia r prevede c terenurile pot face obiect al dreptului de proprietate privat
sau al altor drepturi reale ce au ca titulari persoane fizice sau juridice ori pot apar
ine dom eniului p u b lic sau dom eniului privat. Dom eniul public poate fi de interes
naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine sta-
precum i pentru m odificarea i com pletarea unor acte norm ative conexe (M. Of. nr. 753 din
16 octom brie 2014).
111 M. Of. nr. 259 din 9 aprilie 2014.
[2] M. Of. nr. 207 din 24 m artie 2014.
131 M. Of. nr. 1 din 5 ianuarie 1998.
l4] M. Of. nr. 238 din 27 m artie 2008.
[1) A se vedea V. S~
Ed. Hum anitas, Bucun
Bucureti, 2009; V S~
Bucureti, 2013.
121 A se vedea E C
Beck, Bucureti, 2009
131 A se vedea C. !
reale, Ed. D idactic
I. P a trim o n iu l
tului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asem enea n regim de drept
public, aparine com unelor, oraelor, m unicipiilo r sau judeelor.
Din punctul de vedere al regim ului juridic, terenurile din dom eniul public sunt
scoase din circuitul civil,.dac prin lege nu se prevede altfel, iar dreptul de proprie
tate asupra lor este im prescriptibil [art. 5 alin. (2) din Legea nr. 18/1991].Dimpotri
v, terenurile din dom eniul privat al statului sunt supuse dispoziiilor de drept co
m un, dac prin lege nu se prevede altfel (art. 6 din Legea nr. 18/1991, republicat).
Aadar, patrim oniu, colecie, fond, dom eniu su nt noiuni c a re, n m od_evjdent, .
evoc un ansam blu, o totalitate de bunuri. T otui, pe noi ne intereseaz noiunea
ae patrim oniu. C a re este punctul de plecare pentru a o putea defini astfel cum este
ea specific tiinei dreptului civil?
R spunsul la aceast ntreba re a fost dat de o m anier lim pede i precis aa cum i este ntreag a oper tiin ific - de profesorul nostru i al attor g en e
raii de studeni C onstantin Sttescu, cel care a ilustra t ani n ir cursurile de
drept civil la F acultatea de D rept a U n iversitii din B ucureti. C ontinund opera
m arilor si nain tai - ntre care i am intim aici pe profesorii Tr. lonacu, N. Rarincescu i M. Eliescu - , profesorul Sttescu a insuflat pasiunea i exigenele colii
de drept civil de la facultatea noastr i celor care fac parte n prezent din elita cer
cetrii juridice rom neti n m aterie. Nu putem dect s salutm cu im ens satis
facie cel puin dou depline reuite recente: im presionantul tratat de drept civil
privind drepturile reale, precum i cartea din 2009 (actualizat n 2013) consacrat
aceleiai m aterii ale profesorului Valeriu S toica111 i cursul universitar n m aterie, n
mai m ulte ediii, al profesorului Eugen C helaru de la U niversitatea din P iteti121.
n concepia profesorului Sttescu. tiina d reptului civil ara r a nhippt, m ..iim *
analiz, cercetarea raportu lui ju rid ic civil ca relaie social reglem entat de norm a
juridic civil, privit n elem entele sale structurale: s u b ie c te ^ n p n u t, o b ie c P ]. Coninutul raportului juridic civil e ste d a t de drep tu rile subiecive si obligaiile corelative
pflfft Aparin cnhio^ilr>r
r iu iL A r tia r
Hrpntnrilft siihiprtivp j
obligaiile corelative pot fi patrim oniale, adic au un coninut econom ic, i personalnepatrim oniale, care nu a u un asem enea conin uL
In principiu, drepturile personal-nepatrim oniale privesc subiectele raportului ju
ridic civil i, de aceea, sunt cercetate legate de acestea, fr a fi ns astfel epui
zate. Bunoar, unele dintre drepturile personal-nepatrim oniale sunt avute n vede
re i n cadrul altor ram uri ale dreptului privat, cum ar fi dreptul fam iliei sau drep
turile de creaie
f intelectual.
Pentru definirea noiunii de patrim oniu este evident c ne intereseaz num ai
drepturile i obligaiile subiective care au o valoare econom ic, adic cele pa trim o
niale. C ercetarea drepturilor subiective patrim oniale i a obligaiilor corelative poate
m A se vedea V. S t o ic a , D rept civil. D repturile reale principale, voi. I, 2004, voi. II, 2006,
Ed. H um anitas, Bucureti; V. S t o ic a , Drept civil. D repturile reale principale, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009; V. S t o ic a , D rept civil. D repturile reale principale, ed. a 2-a, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2013.
[2] A se vedea E. C h elar u , D rept civil. D repturile reale principale, ed. a 3-a, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2009 i ed. a 4-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013.
[3) A se vedea C. S t te s c u , D rept civil. Persoana fizic. Persoana juridic. D repturile
reale, Ed. D idactic i Pedagogic, Bucureti, 1970.
fi fcut ns n dou m oduri111. Ele pot fi cercetate separat, unul cte unul, ca apar
innd unui anum it subiect de drept, deci unui anum it titular. Ele pot fi drepturi reale
sau drepturi de crean. Dar pot fi cercetate i ca un ansam blu, ca o universalitate
ju rid ic ce aparine unui subiect de drept, fr a mai avea n vedere identitatea
fiecrui drept sau a fiecrei obligaii n parte, contieni fiind c ansa m blul este
alctuit din acestea.
Printr-o asem enea ncercare de reunire a tuturor drepturilor subiective cu coni
nut econom ic i a obligaiilor corelative ajungem la o noiune care realizeaz sin
teza lor, adic la noiunea de patrim oniu.
2. N o iu n e a de p a trim o n iu n le g is la ia c iv il . n legislaia civil rom n nu a
existat i nu exist o definiie a noiunii de patrim oniu. R edactorii C odului civil ro
mn de la 1864, n prezent abrogat121, dup m odelul celui francez de la 1804, i-au
acordat puin im portan. Nu este m ai puin adevrat c aceast noiune nu i era
strin fostului Cod civil, care fcea referiri la ea im plicit sau explicit.
C e a m a i general referire la noiunea de..patrim aaju^-de o m anier im plicit era fcut n art. 1718 fostul C. civ., potrivit cu care oricine este obligat personal
este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale, m obile i im obile,
'p reze nte n /iito a r "1 . I rim iterea pe care o fkce a vechiul Cod civil la toate bunurile
ce aparin debltoriiTuT prezente i viitoare , cu care acesta garanta ndeplinirea
obligaiilor asum ate fa de creditorul su, avea n vedere totalitatea bun urilor
acestuia, universalitatea lor, privit ca atare. Fostul Cod civil se referea explicit la
aceast noiune atunci cnd reglem enta aa-num ita separaie de patrim onii. Po
trivit art. 781 fostul C. civ., creditorii unei persoane care a decedat puteau cere s e
paraia p a trim oniului defunctului de acela a l eredeluf', cu scopul de a nu se produ
ce confuziunea - n sensul de reunire - ntre patrim oniul pe care l-a lsat persoana
decedat i patrim oniul propriu al m otenitorului ei. P rocednd astfel, adic sepa
rnd - n m inile succesorului - patrim oniul acestuia de cel al d e fu n ctu lu ifcre d ito rii
succesorali urm reau s se asigure c se vor putea ndestula din bunurile care au
aparinut defunctului, fr a fi n concuren cu propriii creditori ai m otenitorului.
Dac nu ar proceda astfel, adic dac nu ar provoca - repetm : n m inile succe
sorului - separaia de patrim onii, cele dou m ase patrim oniale avnd ca unic titular
pe m otenitor - cea m otenit i cea proprie - s-ar uni, i-ar pierde identitatea, cu
consecina pentru creditorii succesorali c vor veni n concurs cu creditorii proprii ai
m otenitorului.
n fostul Cod civil, noiunea de separaie de patrim onii m ai era ntlnit n
art. 784 i n art. 1743 din m ateria privilegiilor141.
ori prin le g i o r - a ~e
le com erciaie o~ a <
consider a fi 'a ce ra <
reglem entat regtem e
u lte r io a r e =re c re ~
o d a t cu in tra re a *- #
c a t n M. O f r r 5 -5
I. P a trim o n iu l
M ult m ai num eroase sunt referirile la noiunea de patrim oniu n sensul ei tehnic
de drept civil n legislaia civil adoptat n ara noastr dup anul 1950, n special
cea din ultim ii ani, prin care au fost reglem entate organizarea i funcionarea socie
tilor com erciale111, societilor cooperative, ale unor categorii de subiecte de drept
public, cum sunt unitile adm inistrativ-teritoriale, ori de drept privat, precum aso
ciaiile cu scop lucrativ i fundaiile, ale organizaiilor profesionale ale profesiilor li
berale autorizate, precum avocaii, m edicii, arhitecii, executorii judectoreti, nota
rii publici etc., n reglem entrile aplicabile regim ului ju ridic al persoanelor fizice
autorizate s desfoare activiti econom ice, precum i cel al agenilor econom ici,
ntreprinderi individuale i de fam ilie. Nu vom insista asupra acestor reglem entri,
ele pot fi consultate cu uurin n diverse m oduri.
n chip firesc, pe baza dezvoltrilor din literatura juridic, n special cea din a
doua jum tate a secolului trecut i din prim ele dou decenii ale acestuia, precum i
prin luarea n considerare a norm elor n m aterie din diverse acte norm ative ale
legislaiei noastre civile, chiar fr a fi definit ca atare, noiunea de patrim oniu este
m ult mai prezent n dispoziiile noului Cod civil rom n. Astfel, Titlul I consacrat
unor dispoziii generale din C artea I ce reglem enteaz m ateria pe rso a n e lo r cuprin
de trei articole - art. 31-33 - extrem de im portante, de natur a contura att coni
nutul noiunii de patrim oniu, ct i, aa cum vom arta mai departe, caracterele
sale juridice.
Dup ce n prim ul alineat al art. 31 NCC se arat c orice persoan fizic sau
ju ridic este titular a unui patrim oniu care cuprinde toate drepturile i toate dato
riile acesteia evaluabile n bani, alin. (2) al aceluiai text dispune c patrim oniul
unei persoane poa te face obiectul unei diviziuni sau unei afectaiuni n u m a i n ca
zurile i n condiiile prevzute de lege. A rticolul 31 alin. (3) NCC enum er ca fiind
patrim onii de afectaiune m asele patrim oniale fiduciare constituite potrivit dispozii
ilor Titlului IV din C artea a lll-a a noului Cod civil, patrim oniile afectate exercitrii
unei p ro fe sii autorizate, precum i alte p a trim onii determ inate p o trivit le g ii ca avn d
acelai caracter. Pe lng fiducie, noiunea de patrim oniu este evocat i n alte
texte ale noului Cod civil romn. Astfel, art. 214 alin. (1) NCC dispune c m em brii
organelor care asigur adm inistrarea unei persoane juridice au obligaia s asigure
i s m enin separaia ntre p atrim oniul acesteia i p ro p riu l lo r p a trim oniu; suntem
n prezena unei sepa raii de patrim onii, de natur s m piedice confuzia ntre
patrim oniul persoanei juridice i cel al persoanelor fizice care, potrivit statutului ori
actului de nfiinare a persoanei juridice, au calitatea de m em bri ai organelor de *1
a ciunii oblice, n lim ita ndestulrii creanei lor. De asem enea, potrivit art. 1156 NCC, nainte
de partajul succesoral, creditorii personali ai unui m otenitor nu pot urm ri partea acestuia
din bunurile m otenirii, dar pot cere partajul n num ele debitorului lor m otenitor, pot pretinde
a fi prezeni la partajul prin bun nvoial, dup cum pot interveni n procesul de partaj.
[1]
Potrivit art. art. 77 din Legea nr. 76 din 24 mai 2012 pentru punerea n aplicare a Legii
nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil (M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012), O ri de cte
o ri prin le g i i p rin alte acte norm ative se face trim itere la Legea nr. 31/1990 priv in d societi
le com erciale o ri la societatea com ercial/societile com erciale, dup caz, trim iterea se
consider a fi fcut la Legea s o c ie t ilo r nr. 31/1990 ori, dup caz, la societatea/societile
reglem entat/reglem entate de Legea nr. 31/1990, republicat, cu m odificrile i com pletrile
ulterioare". Precizm c Legea nr. 76/2012 a intrat n vigoare la data de 15 februarie 2013,
odat cu intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil (Legea nr. 134/2010, republi
cat n M. Of. nr. 545 din 3 august 2012).
adm inistrare a activitii acesteia. Urm are a existenei acestei separaii de patrim o
nii, creditorii personali ai adm inistratorilor nu vor putea urm ri bunurile din patrim o
niul persoanei juridice a cror adm inistrare o asigur, dup cum , n principiu,
creditorii persoanei juridice nu vor putea urm ri bunurile din patrim oniul propriu al
adm inistratorului ei[1l
De asem enea, noiunea de patrim oniu apare i n alte texte ale noului Cod civil
romn, precum art. 1114 alin. (2), care dispune c m otenitorii legali i legatarii
universali sau cu titlu universal rspund pentru datoriile i sarcinile m otenirii num ai
cu bunurile din patrim oniul succesoral, proporional cu cota fiecruia; art. 1624, potrivit
cruia n cadrul aceluiai raport obligaional nu poate opera confuziunea ntre cali
tatea de creditor i cea de debitor, atunci cnd creana i datoria se gsesc n ace
la i patrim oniu, d a r n m ase de bun uri diferite-, art. 1920, care prevede c, n exe
cutarea obligaiilor fa de creditorii societii, fiecare asociat rspunde cu propriile
sale bunuri proporional cu aportul su la patrim oniul social, num ai n cazurile n
care creditorul social nu a putut fi ndestulat din bunurile com une ale asociailor;
art. 792 din m ateria adm inistrrii bunurilor altuia, potrivit cu care are aceast cali
tate persoana m puternicit prin legat ori prin convenie cu adm inistrarea unuia sau
mai m ultor bunuri, a unei m ase patrim oniale ori a unui patrim oniu ce nu i aparine,
n m od im plicit, prelund dispoziia care era cuprins n art. 1718 fostul C. civ. ro
mn, n prezent abrogat, noiunea de patrim oniu este evocat i de art. 2324
alin. (1) NCC, potrivit cu care cel care este obligat personal rspunde cu toate
bunurile sale, m obile i im obile, prezente i viitoare, acestea servind drept garanie
com un a creditorilor si, constituind, aadar, ceea ce se denum ete a fi gajul
gen era l a l creditorilor chirografari.
3. D e fin iia p a trim o n iu lu i121. n fostul Cod civil rom n de la 1864 nu a existat o
definiie a noiunii de patrim oniu. Ea nu se regsete nici n reglem entrile cuprinse
n noul Cod civil*2[3]4. Sim pla evocare a unor m eniuni din legislaia noastr civil n
vigoare privitoare la noiunea de patrim oniu ne conduce n chip netgduit la ideea
c acesta presupune, p rin el nsui, o nsum are de drepturi i obligaii cu coninut
econom ic ce aparin unui subiect de drept, persoan fizic sau juridic. Cum s-a
spus, patrim oniul nu m ai presupune luarea n considerare a drepturilor i obligai
ilor concrete pe care subiectul de drept le are la un m om ent dat, ci ansam blul
acestor drepturi i obligaii, privite fr luarea n considerare a individualitii lort4].
El este asem ntor unui adevrat recipient, al crui coninut poate fi supus unei
l1] Efectele acestei separaii de patrim onii sunt asem ntoare cu cele pe care le produce
aceeai separaie reglem entat de art. 781 vechiul C. civ., care m piedica a se produce
confuzia ntre patrim oniul lui de cuius i cel al m otenitorilor si, n beneficiul creditorilor
personali ai acestora.
[2] A se vedea i I. L u l , U nele problem e p rivin d noiunea de patrim oniu, n Dreptul
nr. 1/1998, p. 13 i urm.; a se vedea, de asem enea, O. U n g u r ean u , C. M u n tean u , Tratat de
drept civil. Bunurile. D repturile reale principale, Ed. Ham angiu, Bucureti, 2008, p. 1-4;
I. S fe r d ian , D rept civil. D repturile reale principale, Ed. H am angiu, Bucureti, 2013, p. 5 i
urm.
[3] n sens contrar, a se vedea D. C ig an , M. E ftim ie , n N oul C od civil. Com entarii, doctri
n i jurispruden. Voi. I. Art. 1-952, Ed. H am angiu, Bucureti, 2012, p. 60-61; n realitate,
art. 31 NCC nu definete patrim oniul, ci i determ in coninutul.
[4] C. S t te s c u , op. cit., p. 484.
I. P a trim o n iu l
raportului juridic civil i are a fi analizat la obiectul acestuia atunci cnd se vor
bete despre obiectul derivat al raportului juridic civil111.
Dac drepturile i obligaiile cu coninut econom ic i pierd identitatea, se to
pesc n cadrul patrim oniului, nu mai puin drepturile alctuiesc ceea ce denum im
activu l patrim onial, iar obligaiile p a sivu l acestuia. Deci cuprinsul patrim oniului, ca
expresie contabil, este dat de un activ i p a sivu l c o re s p u n z to r.
A ctivu l pa trim o n ia l cuprinde toate drepturile subiective ce au valoare econom i
c, deci exprim abile n bani. Astfel, poate fi vorba despre: dreptul de proprietate
asupra anum itor bunuri, dreptul de superficie asupra unui teren, dreptul de uzufruct
asupra unor bunuri, acestea ca drepturi reale; dreptul de a se restitui sum a m pru
m utat, dreptul de a folosi bunul m prum utat de cineva, dreptul de a prim i preul
asupra lucrului vndut cuiva, dreptul de a utiliza energia electric n urm a ncheierii
unui contract de furnizare a acesteia etc., ca drepturi de crean sau drepturi p e r
sonale.
La rndul su,(activul, din punct de vedere econom ic, poate fi m prit n capital
i v e n itu r i. C apitalul reprezint expresia valoric a unor bunuri ce fac parte din
patrim oniul unei persoane. El poate fi productiv, adic productor de venituri - un
im obil care a fost nchiriat i produce chirii, un num r de aciuni reprezentnd
participarea la constituirea capitalului social al unei societi i care vor produce
dividende un num r de obligaiuni cum prate de la o societate care le-a em is i
care vor produce dobnd, o sum de bani m prum utat unei anum ite persoane i
care i ea va produce dobnd - , sau neproductiv, cum ar fi o bibliotec de cri,
un im obil locuit de proprietar etc. Nim ic nu m piedic titularul s schim be natura
acestui capital i s l fac din productiv neproductiv sau din neproductiv productiv.
Spre exem plu, la expirarea contractului de nchiriere, proprietarul nu mai nchiriaz
im obilul sau, invers, se hotrte s nchirieze o parte din im obil pe care el nsui o
locuiete.
La rndul lor, veniturile reprezint resurse periodice care sunt realizate de o
anum it persoan i care fac s intre n patrim oniul acesteia valori apreciabile n
bani[4]. V eniturile pot avea origine divers. De regul, ele constau n sum e de bani
obinute prin exploatarea unui bun productiv, cum ar fi chiriile ncasate prin nchirie
rea unui im obil, dividendele produse de aciunile unei societi, dobnzile unor
sum e m prum utate, salariul etc. Dar veniturile pot consta i n bunuri n natur, cum
ar fi produsele obinute prin arendarea unei suprafee de teren.
se vedea dezvoltarea aceleiai concepii n Tratatul de d rept civil al acelorai autori, citat
mai sus, p. 48 i urm.
[1] A se vedea G h . B e leiu , D rept civil. Introducere n dreptul civil. S ubiectele dreptului
civil, Ed. ansa SRL, Bucureti, 1998, p. 98.
121 Este raiunea pentru care uneori patrim oniul este definit ca expresiunea contabil a
tuturor puterilor econom ice aparinnd unui subiect de drept". A se vedea G.N. L u e s c u ,
Teoria general a dre p tu rilo r reale. Teoria patrim oniului. C lasificarea bunurilor. D repturile
reale principale, Bucureti, 1947, p. 21.
[3]
A se vedea G . C o r n u , D roit civil. Introduction. Les personnes. Les biens, 5e d.,
M ontchrestien, Paris, 1991, p. 286-287.
[4! Art. 548 alin. (4) NCC dispune c fructele civile sunt veniturile rezultate din folosirea
unui bun de ctre o alt persoan n virtutea unui act juridic, precum chiriile, arenzile, do
bnzile, venitul rentelor i dividendele.
iP a s iv u l p a tn r c n
are o anum it p e ~
transm ite sau a cc
prestaie pozitiv,
n lipsa acestei oW
Seciune i
5. P a trim o n iu l
d i drepturile i o t :
privite ns n fora
titatea fiecrei o t
ju rid ic , cu dou oc
_ l drepturile T ci
m nd un tot u n -:a '
3TTntr-o grupare ;e b) drepturile & a
distincte de univers
aceste d re p y ^ u flll
care existtindiferert
V P atrim oniul este
independent de voir
flS ceea ce se de-_
universalitate de *i= r
de regul pro p rie ta
ei, prim ete o a r _ r
soan decide s . =
spune c, n aceasp
c nu intereseaz m
seaz c toate c'T
ea este un elem er :
neaz pe exem p nea.
Dup cum s-a oc
saliti de fapt este .
o totalitate, iar
principiul liberti se
tate de fapt nu nL~=
ce are im portan e
bunuri ca atare*23-.
n orice caz. n s t
versalitii de fa c: t
[1J Spre exem p _ a
de lege.
I2 A se v e d e a ___
I. P a trim o n iu l
10
opereaz subrogaia real cu titlu particular; preul nu va lua locul bunului n str i
nat.
I. P a trim o n iu l
11
Legea nu perm ite ca acelai subiect de drept s fie titularul mai m ultor patrim o
nii. Faptul c, spre exem plu, n dreptul com ercial rom n este posibil constituirea
unei societi cu rspundere lim itat cu un asociat unic nu trebuie s ne conduc la
o alt concluzie. Astfel, dac acest unic asociat al unei asem enea societi este o
persoan fizic, nu nseam n c respectiva persoan apare ca titular a dou
patrim onii: cel propriu i cel al societii al crei unic asociat este. n realitate, ea
este titulara unui patrim oniu unic, n care vom gsi dreptul pe care l are asupra
prilor sociale cu care a contribuit la nfiinarea unei persoan e ju rid ice distincte, n
si respectiva societate. La rndul ei, aceasta din urm are un patrim oniu propriu,
ca persoan juridic, distinct de cel al asociatului unic iniiator i constituitor al so
cietii. Aceeai va fi i situaia persoanei fizice autorizate s desfoare activiti
econom ice n tem eiul O .U.G . nr. 44/2008, titular a patrim oniului propriu, dar i al
patrim oniului de afectaiune necesar realizrii activitii econom ice, separat de ga
jul general al creditorilor ei personali [art. 2 lit. j) din ordonan]111.
8.
D iv iz ib ilita te a p a trim o n iu lu i121. Dac patrim oniul este unic, aceasta nu n
seam n c el este i indivizibil, n sensul c toate com ponentele sale ar avea unul
j> ia c e la i regim juridic. Patrim oniul unui subiect de drept poate fi divizibil n mai
m ulte categorii, grupe sau m ase de drepturi i obligaii, fiecare dintre acestea
avnd un regim ju rid ic distinct, n raport cu scopul pentru care o astfel de divizare a
patrim oniului a fost realizat.
T rstura esenial a divizibilitii patrim oniului este consacrat cu valoare de
principiu n art. 31 alin. (2) NCC, care dispune n mod lim pede c patrim oniul unui
subiect de drept, persoan fizic sau juridic, poa te face obiectul unei diviziuni sau
unei afectaiuni, n cazurile i n condiiile prevzute de lege.
Astfel, orice societate, ca subiect de drept, are un patrim oniu propriu care cu
prinde mai m ulte m ase de bunuri - mobile, im obile, fonduri bneti fiecare avnd
un regim juridic distinct. Sau o unitate adm inistrativ-teritorlal, ca persoan ju ridic
de drept public, are un patrim oniu propriu, supus i norm elor juridice de drept civil,
care cuprinde bunuri ce fac parte din dom eniul pub lic de interes local i bunuri ce
fac pafTg dlh dom eniul orivaL ai a ce ste ia .|ln tim p ce bunurile din dom eniul public
sunt inalienabile, im prescriptibile i insesizabile, cele din dom eniul privat sunt su
puse dispoziiilo r de drept com un, dac prin lege nu se prevede altfel*131.
n cazul persoanelor cstorite, fiecare dintre soi poate avea n patrim oniul su
att bunuri proprii, ct i bunuri com une, potrivit regim ului m atrim onial pe care soii
i l-au ales. ntr-adevr, n conco rd a n a 'cu realitile social-econom ice, spre deo111 A se vedea B. D iam an t , Caracterul depit al teoriei patrimoniului unic, n Dreptul
nr. 1/2000, p. 116.
121 Pentru am nunte, a se vedea V. S t o ic a , op. cit., voi. I, p. 61 i urm.
131 A se vedea art. 119-120 din Legea adm inistraiei publice locale nr. 215 din 23 aprilie
2001, republicat (M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007).
12
sebire de dispoziiile fostului Cod al fam iliei, n prezent abrogat n mod expres, care
prevedeau ca unic regim m atrim onial al soilor com unitatea de bunuri a acestora,
art. 312 NCC dispune c viitorii soi au posibilitatea s i aleag regim ul m atrim o
nial dintre urm toarele regim uri prevzute de text: com unitatea legal, separaia de
bunuri sau com unitatea convenional.
Fr a intra n am nunte, deoarece m ateria urm eaz a fi studiat pe larg la
dreptul fam iliei, raportat la problem a pus n discuie, dac lum exem plul situaiei
n care viitorii soi au ales ca regim m atrim onial regim ul com unitii legale, acetia
vor avea n patrim oniul lor att bunuri com une proprietate devlm a, ct i bun uri
proprii.
Potrivit art. 339 NCC, bunurile dobndite n tim pul existenei com unitii legale
de ctre oricare dintre soi sunt, de la data dobndirii lor, bu n u ri com une n devl
m ie ale soilor. Apoi, art. 340 NCC enum er categoriile de bunuri ale soilor care
au ales regim ul com unitii legale, bunuri ce nu mai sunt com une, ci bu n u ri p ro p rii
ale fiecrui so, precum : bunurile dobndite prin m otenire legal, legat sau dona
ie, cu excepia situaiei n care dispuntorul a prevzut n m od expres c ele vor fi
bunuri com une, bunurile de uz personal, bunurile destinate exercitrii profesiei de
ctre unul dintre soi, afar de situaia n care este vorba despre bunuri elem ente
ale unui fond de com er ce face parte din com unitatea de bunuri, drepturile patri
m oniale de creaie intelectual, bunurile dobndite ca prem ii ori recom pense, m a
nuscrisele operelor tiinifice ori literare, indem nizaia de asigurare, despgubirile
m ateriale i m orale obinute ca urm are a reparrii unui prejudiciu suferit de unul
dintre soi i altele.
Urm rirea fiecrei m ase de bunuri de ctre creditorii soilor se va putea face, n
principiu, asupra m asei de bunuri n legtur cu care s-a nscut creana, iar n caz
de nendestulare, ei vor putea proceda la urm rirea bunurilor din cealalt mas.
Astfel, dup ce art. 351 NCC enum er cazurile n care soii rspund cu bunurile co
m une - obligaiile nscute n legtur cu conservarea, adm inistrarea sau dobndi
rea acestora, obligaiile contractate m preun, cele asum ate de oricare dintre soi
pentru acoperirea cheltuielilor obinuite ale cstoriei, repararea prejudiciului cau
zat prin nsuirea de ctre unul dintre soi a unui bun ce aparine unei tere persoa
ne, n m sura n care, prin aceasta, au sporit bunurile soilor - , art. 352 NCC dis
pune c, dac aceste obligaii com une nu au fost acoperite prin urm rirea bunurilor
com une, soii vor rspunde solidar cu bunurile proprii. De asem enea, relund prin
cipiile din fostul Cod al fam iliei, art. 353 NCC arat c bunurile com une ale soilor
nu pot fi urm rite de creditorii personali ai unuia dintre soi; n caz de nendestulare
dup urm rirea bunurilor proprii ale soului debitor, creditorul su personal poate
cere partajul bunurilor com une, ns num ai n m sura necesar acoperirii creanei
sale.
Sau, potrivit art. 1114 alin. (2) NCC, m otenitorii legali, legatarii universali i le
gatarii cu titlu universal ai unei persoane rspund pentru datoriile i sarcinile
m otenirii nu m a i cu bunurile din p atrim oniul succesoral, proporional cu cota-parte
din m otenire ce revine fiecruia dintre ei, iar art. 1156 alin. (1) din acelai cod pre
vede c, nainte de efectuarea partajului succesoral, creditorii personali ai unui
m otenitor nu pot urm ri partea acestuia din bunurile m otenirii, parte rezervat
p rio rita r satisfacerii creditorilor succesorali. A ceste texte exprim lim pede ideea c,
cel puin pentru o perioad de tim p, prin efectul acceptrii unei succesiuni, patrim o
niul m o te n ito r j
bunurilor pe c a r
succesorale, fiecare
9. D iv iz ib ilita ia
ce n cadrul u n _ a i
_ regim ju ridic sp=c*<
una ori ma. ~ .
sensul art. 31 afcn. <
obiectul une c . c _
vzute de ie ce trul acestuia ce ~ e
Trebuie s r -a
in term inis n c r c r
dup anul 199G. r s
pe baze c o n c u re z i
p ro fe sii liberale, cun
perii contabili ozr
speciale care re g e :
prevederi p o trfv: c_
naie special, ca d
fesiei respective c:
nscut n cadru e:-:
aprilie 2006 pri\ - c
vede c p a trim o n .
drepturilor i oc ca
constituit ca o fre c i,
creditorilor acestuia
afectaiune p r o fe s a
tea sau n folos "ta :
pra xisul de m e c c ' i
rilor personale on ce
din 8 noiem brie 210*
vede c, n m s u r
alte form e p re v z u t
avea un pa trim o r _
unui patrim oniu p m k
cut n cadrul a c t. t
profesia n cadru c<
patrim oniu de a fecte
pentru ndestularea
aflate n p ro p rie ta ra
nan].
I. P a trim o n iu l
13
niul m otenitorului acceptant este divizat n dou m ase distincte de bunuri: m asa
bunurilor pe care la avea nainte de acceptarea succesiunii i m asa bunurilor
succesorale, fiecare avnd, n aceeai perioad, un regim juridic distinct.
9.
D iv iz ib ilita te a p a trim o n iu lu i i p a trim o n iile de a fe c ta iu n e . Din m om ent
ce n cadrul unuia i aceluiai patrim oniu pot exista mai m ulte m ase de bunuri cu
regim ju ridic specific, se recunoate posibilitatea ju rid ic pentru titular de a afecta
una ori m ai m ulte m ase patrim oniale realizrii unui scop determ inat; acesta este
sensul art. 31 alin. (2) NCC, potrivit cu care patrim oniul unei persoane p o a te face
obiectul une i d iviziun i sau unei afectaiuni, dar num ai n cazurile i n condiiile p re
vzute de lege. Aadar, trstura divizibilitii patrim oniului perm ite crearea, nluntrul acestuia, de m ase patrim oniale distincte, anum e patrim oniile de afectaiune.
T rebuie s reinem c noiunea de patrim oniu de afectaiune a fost consacrat
in term inis n dreptul civil rom n nainte de adoptarea noului Cod civil. ntr-adevr,
dup anul 1990, trecerea rii noastre la econom ia de pia a im pus organizarea
pe baze concureniale a unor profesii care, prin natura lor, sunt considerate a fi
p ro fe sii liberale, cum ar fi cele de avocat, m edic, executor judectoresc, notar, ex
perii contabili i contabilii autorizai, practicienii n insolven etc. Actele norm ative
speciale care reglem enteaz statutul celor ce practic asem enea profesii conin
prevederi potrivit cu care bunuri din patrim oniul acestor persoane prim esc o desti
naie special, ca patrim oniu de afectaiune; ele vor servi att la exercitarea pro
fesiei respective, ct i la eventuala ndestulare a creditorilor ale cror creane s-au
nscut n cadrul exerciiului profesiei. Astfel, art. 60 lit. h) din Legea nr. 95 din 14
aprilie 2006 privind reform a n dom eniul sntii111, cu m odificrile ulterioare, pre
vede c p a trim o n iu l de afectaiune p rofesion al ' reprezint totalitatea bunurilor,
drepturilor i obligaiilor m edicului afectate scopului exercitrii profesiei sale ,
constituit ca o fraciune distinct a patrim oniului su, separat de gajul general al
creditorilor acestuia , iar lit. i) a aceluiai articol dispune c acest patrim oniu de
afectaiune profesional m preun cu infrastructura cabinetului aflat n proprieta
tea sau n folosina m edicului i clientela sa alctuiesc ceea ce textul definete a fi
praxisul de m edicin de fam ili, evident m asa patrim onial distinct de m asa bunu
rilor personale ori de alt natur ale m edicului. Sau art. 6 alin. (1) din O.U.G. nr. 86
din 8 noiem brie 2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolven[2] pre
vede c, n m sura n care practicianul n insolven i exercit profesia, printre
alte form e prevzute de lege, n cadrul unui cabinet individual, acest cabinet va
avea un patrim oniu afectat exclusiv activitii profesionale , cu regim ul juridic al
unui patrim oniu p ro fe sio n a l de afectaiune, iar creditorii ale cror creane s-au ns
cut n cadrul activitii profesionale a practicianului n insolven ce i exercit
profesia n cadrul cabinetului individual vor putea urm ri bunurile aflate n acest
patrim oniu de afectaiune; doar n m sura n care aceste bunuri nu vor fi suficiente
pentru ndestularea respectivilor creditori, vor putea fi urm rite i celelalte bunuri
aflate n proprietatea practicianului n insolven [art. 6 alin. (3) din aceeai ordo
nan].
14
De asem enea, potrivit art. 47 alin. (1) din Statutul executorilor judectoreti din
3 septem brie 2010111, patrim oniul executorului judectoresc ce servete exercitrii
profesiei sale are regim ul juridic al bunurilor afectate exercitrii acestei profesii,
deci este un patrim oniu de afectaiune.
M enionm c, tot printre actele norm ative adoptate nainte de intrarea n vigoa
re a noului Cod civil, O .U .G . nr. 44 din 16 aprilie 2008 privind desfurarea activit
ilor econom ice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i
ntreprinderile fam iliale121 prevede c aceste subiecte de drept au un patrim oniu de
afectaiune constituit din totalitatea bunurilor, drepturilor i obligaiilor lor ce sunt
destinate scopu lui exercitrii unei activiti econom ice; acestea constituie o fra c
iune distinct a patrim oniului persoanei fizice autorizate, al titularului ntreprinderii
individuale ori al m em brilor ntreprinderii fam iliale, fraciune separat de gajul
general al creditorilor personali ai acestora . A a fiind, instana suprem a statuat,
n m od judicios, c persoana fizic autorizat s desfoare, pe tem eiul acestei
ordonane, o activitate econom ic are un statut de entitate juridic diferit de cel al
persoanei fizice i c, n aceast calitate, rspunde pentru obligaiile sale ce s-au
nscut din exercitarea acestei activiti cu p atrim oniul de afectaiune, dac a fost
constituit, i, n com pletare, cu ntregul su patrim oniu. Aa fiind, din m om ent ce
im obilul aflat n litigiu a fost cum prat i nscris n cartea funciar pe num ele per
soanei fizice autorizate i era folosit pentru desfurarea activitii com erciale a
acesteia, pentru nstrinarea lui nu este necesar consim m ntul expres al soiei la
ncheierea actului juridic, astfel cum prevedeau dispoziiile Codului fam iliei n vi
goare la data judecrii cauzei, ntruct bunul nu face parte din patrim oniul com un
al soilor131.
S intetiznd aceast practic econom ic i legislativ prem ergtoare , art. 31
alin. (3) NCC dispune, cu valoare de principiu, c patrim oniile de afectaiune sunt
m ase patrim oniale afectate exercitrii unei profesii autorizate, precum i alte patri
monii astfel determ inate141.
De asem enea, avnd n vedere im portana constituirii m aselor patrim oniale de
afectaiune destinate exercitrii unor profesii sau, aa cum am vzut mai sus, unor
activiti econom ice, noul Cod civil rom n instituie anum ite norm e procedurale de
principiu privitoare la constituirea i la lichidarea acestor m ase patrim oniale. Astfel,
potrivit art. 33, constituirea m asei patrim oniale afectate exercitrii n m od individual
a unei profesii autorizate se stabilete prin actul ncheiat de titular, cu respectarea
condiiilor de form i de publicitate prevzute de lege, dispoziie aplicabil n mod
corespunztor i n ipoteza m ririi ori m icorrii, din diverse raiuni, a patrim oniului
de afectaiune profesional individual, iar eventuala lichidare a acestui patrim oniu
are a se face n condiiile lichidrii patrim oniului societilor constituite n tem eiul
dispoziiilor noului Cod civil, prin aplicarea prevederilor art. 1941-1948 din acelai
cod, dac prin lege nu se dispune altfel.
n sfrit, potrivit art. 31 alin. (3) NCC, sunt patrim onii de afectaiune i m asele
patrim oniale fiduciare. Fiducia este o instituie nou n legislaia civil romn, *234
111 M. Of. nr. 713 din 26 octom brie 2010.
[2] M. Of. nr. 328 din 25 aprilie 2008.
[3] A se vedea I.C.C.J., fosta s. com ., dec. nr. 1072/2009, nepublicat.
[4] Privitor la noiunea n discuie, a se vedea V. S t o ic a , P atrim oniul de afectaiune continuitate i reform , n R.R.D.P. nr. 2/2013, p. 13 i urm.
I. P a trim o n iu l
15
introdus prin dispoziiile noului Cod civil. Pe terenul problem ei puse n discuie,
precizm c, potrivit art. 773 NCC, fiducia reprezint o operaiune ju ridic pe te
m eiul creia una ori mai m ulte persoane, denum ite constituitori, transfer anum ite
bunuri ce pot consta n drepturi reale, drepturi de crean, garanii sau alte drepturi
patrim oniale ori un ansam blu de asem enea bunuri, prezente ori viitoare, ctre unul
sau mai m uli fiduciari, care le pun n valoare pen tru un scop determ inat, n folosul
unuia sau mai m ultor beneficiari. A ceste bunuri alctuiesc o m as patrim onial
autonom , distinct de celelalte drepturi i obligaii care se regsesc n patrim oniul
fiduciarilor. Ca i n cazul celorlalte cazuri de constituire a unor patrim onii de afectaiune evocate mai sus, separarea clar a patrim oniilor n cazul fiduciei determ in
situaia juridic a creditorilor prilor la aceast operaiune juridic. Astfel, potrivit
art. 786 NCC, bunurile din m asa patrim onial fiduciar - deci afectate fiduciei vor putea fi urm rite, n condiiile legii, num ai de ctre titularii de creane care s-au
nscut n legtur cu aceste bun uri ori de acei creditori ai constituitorului fiduciei
care au o garanie real asupra bunurilor fiduciare, garanie ce a dobndit opozabi
litate fa de teri, n condiiile legii, a n terior constituirii fiduciei. Totui, textul recu
noate un drept de urm rire ce poate fi exercitat i de ceilali creditori ai constituito
rului fiduciei, ns num ai n tem eiul unei hotrri judectoreti definitive prin care a
fost adm is aciunea de desfiinare a contractului de fiducie ori acesta le-a devenit,
n orice mod, inopozabil, cu efect retroactiv. La rndul lor, titularii creanelor care s-au
nscut n legtur cu m asa patrim onial fiduciar nu vor putea urm ri, pentru satis
facerea creanelor lor, dec t aceste bunuri, cu excepia situaiei n care prin co n
tractul de fiducie s-a prevzut n mod expres obligaia fiduciarului ori a constituito
rului fiduciei sau a am ndurora m preun de a rspunde pentru o parte sau pentru
tot pasivul fiduciei. n acest din urm caz, creditorii n cauz vor urm ri, m a i nti,
activul m asei patrim oniale fiduciare i, num ai n m sura n care acesta se va d o
vedi nendestultor, vor putea fi urm rite bunurile fiduciarului ori ale constituitorului
fiduciei sau ale am ndurora, n lim ita i n ordinea prevzut de p ri n contractul
de fiducie.
10.
D iv iz ib ilita te a p a trim o n iu lu i i tra n s fe ru l in tra p a trim o n ia l. Ca o conse
cin a recunoaterii principiului divizibilitii patrim oniului i a reglem entrii exis
tenei, nluntrul aceluiai patrim oniu, a patrim oniilor de ajectaiune, art. 32 NCC
instituie posibilitatea ju rid ic a transferului intrapatrim onial. P o trivit alin. (1) al aces
tui text, n cazul divizrii unui patrim oniu ori al existenei unul patrim oniu de afectaiune n cadrul aceluiai patrim oniu astfel divizat, avnd acelai titular, p oa te opera
un tran sfer a l drepturilo r i obliga iilor dintr-o m as patrim onial n aita\ un asem e
nea transfer se va face cu respectarea even tua lelor cond iii prevzute de lege p e n
tru a opera i fr prejudicierea drepturilo r creditorilor asupra fiecrei m ase p a tri
m oniale. Textul precizeaz c ntr-o asem enea situaie transferul drepturilo r i o b li
g a iilo r dintr-o m as patrim onial n alta nu constituie o nstrinare.
A ceste dispoziii cu caracter de noutate n dreptul nostru civil im pun cteva ob
servaii. Mai nti, ne putem ntreba dac term enul de transfer utilizat de art. 32
NCC este cel m ai adecvat cu putin; n definitiv, a transfera un bun, de regul,
sem nific trecerea lui de la un titular la un alt titular, adic din patrim oniul unuia n
patrim oniul altuia, ceea ce sem nific m prejurarea c are loc o nstrinare a bunu
lui de la titularul dreptului asupra lui la un alt titular. Dim potriv, n situaia exam ina-
16
D up cum s-a sc
vrem e ct acesta es
unei persoane f z c s
ju rid ic e ^.
m prejurarea : =
vnzrii unei m oie
vanzarea mo:e~ gaiilor din care
De la aces: : - :
sensul c poa:a : :
soana juridic s
ganizrii prin divzasi
m enea ipotez, o ftr<
fiina se despnnce f
exist sau care se
siu n i de pa tri m o r _
fiineaz sau care i
Si
12. Considerai
coninut
e co n o m c o
i
anum ite c o n s e c irts
funciile p trim e r - _
frt dreptul f l v r w i
Jr perm ite i e x o *
perm ite i e x p k
b - perm ite i exolc
13. G a ju l g e n e ra
se poate expcU e*
de de ndeplinirea y
Altfel spus, nu se
fari ai debitorului; s.
ranie real asupra l
ce era cuprins n c s
alin. (1) NCC dispun
o
____________________
w a se vedea F p i
p. 6.
[2] A se vedea G - E
tului civil, Casa de ecrsj
Ibidem.
(4] Art. 1718 fostu C
I. P a trim o n iu l
17
Dup cum s-a spus*111, patrim oniul rm ne legat de persoana titularului su atta
vrem e ct acesta este n fiin.
T ransm isiunea universal a patrim oniului nu poate avea loc dect la decesul
unei persoane fizice sau n m om entul reorganizrii i ncetrii existenei persoanei
ju ridice121.
m prejurarea c dispoziiile art. 1747-1754 NCC reglem enteaz posibilitatea
vnzrii unei m oteniri nu este de natur a duce la o alt concluzie. n realitate,
vnzarea m otenirii presupune transm iterea ctre cum prtor a drepturilor oblP .
gaiilor din care este alctuit m otenirea ce face obiectul vnzrii.
De Ia acest principiu exist o singur excepie n privina p e rsoan elo r juridice, n
sensul c poate opera o transm isiune patrim onial cu titlu universal fr ca per
soana ju ridic s i nceteze existena, anum e atunci cnd ea este supus reor
ganizrii prin divizare parial. ntr-adevr, potrivit art. 236 alin. (3) NCC, ntr-o ase
m enea ipotez, o fraciune din p a trim oniul unei persoan e ju rid ice care i m enine
fiina se desprinde i se transm ite ctre una sau m a i m ulte persoan e ju rid ice care
exist sau care se nfiineaz n a cest fel. Suntem deci n prezena unei tran sm i
siu ni de patrim oniu cu titlu universal ntre vii , adic ntre persoane juridice care
fiineaz sau care iau astfel fiin131.
111 A se vedea F r . T er r , P h . S im ler , D roit civil. Les biens, 4e d., Dalloz, Paris, 1992,
p. 6.
[2)
A se vedea G h . B e leiu , D rept civil rom n. Introducere n dreptul civil. Subiectele drep
tului civil, C asa de editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1993, p. 402-415.
l3] Ibidem .
[4! Art. 1718 fostul C. civ. prevedea c O ricine este obligat personal este inut de a nde
plini ndatoririle sale cu toate bunurile sale, m obile i im obile, prezente i viitoare .
18
sale m obile i im obile, prezente i viitoare; ele servesc drept garanie com un a
creditorilor si.
C reditorii chirografari au acea garanie constnd n dreptul de gaj genera), care
privete, n principiu, totalitatea b u n urilor debitorului, indiferent de m odificrile c a te .
au loc n patrim oniul acestuia de la naterea creanei i p n n m om entul execut
rii} Aadar, obiectul dreptului de gaj general al creditorilor chirografari l constituie
nsui pa trim o n iu l debitorului, i nu bunuri concrete, individualizate, care l com pun.
D ebitorul, cu toate c are datorii fa de creditorii si, rm ne liber s i adm inis
treze patrim oniul su aa cum crede de cuviin. El poate dobndi noi bunuri,
poate s le nstrineze pe cele existente sau poate contracta noi datorii, cu cond i
ia s nu urm reasc a-i crea o stare de insolvabilitate! D up cum s-a observat,
term enul de gaj folosit n form ularea acestei funcii a patrim oniului este utilizat ntr-o
accepie m etaforic, pentru a evoca puterea pe care creditorul chirografar o are
asupra patrim oniului debitorului su- . Nu mai puin, fr dreptul de gaj general
asupra patrim oniului debitorului, creditorii ar trebui s i constituie garanii reale gajul propriu-zis, ipoteca, privilegiile - care ar greva anum ite bunuri din patrim oniul
debitorului. V
A ctele de dispoziie fcute de debitor cu privire la bunurile ce alctuiesc p a tri-^
m oniul sunt opozabile creditorilor chirografari de la naterea creanei lor pn la
urm rirea bunurilor, sub rezerva dreptului pe care acetia l au de a cere, pe cale
judectoreasc, revocarea acelor acte fcute de debitor n frauda drepturilor lor, 1
printr-o aciune specific denum it aciunea revocatorie, n condiiile prevzute de
a r U 562-1565 NC C t2l.
^ T re c e re a creditorilor la executarea creanei m archeaz m om entul fixrii dreptu
lui de gaj general asupra unor bunuri individual determ inate din patrim oniul debi
torului, adic asupra bunurilor efectiv urm rite. \
Din acest punct de vedere, apare ct se poate de judicioas distincia fcut n
literatura de specialitate ntre funcia patrim oniului ce perm ite i explic gajul ge
neral al creditorilor chirografari i m ecanism ul ju ridic prin care se exercit aceast
funcie131. ntr-adevr, funcia n discuie are n vedere universalitatea, totalitatea
bunurilor care alctuiesc patrim oniul debitorului n m icarea acestora prin actele
ju ridice ncheiate de debitor cu privire la com ponena concret a patrim oniului
su, pe cnd punerea n valoare a acestei funcii, adic nsi exercitarea dreptului
de gaj general de ctre un creditor chirografar, sem nific posibilitatea ca el s ur
m reasc drepturile reale i de crean existente n patrim oniul debitorului la m o
m entul la care acesta decide nceperea urm ririi silite si, eventual, s ia m surile
prevzute de lege pentru indisponibilizarea unor bunuri141 ori de desfiinare a unor
acte ju ridice ncheiate de debitor n frauda dreptului su de gaj general, n calitate
de creditor chirografar. ns art. 2324 NCC precizeaz c nu pot face obiectul ga
jului general al creditorilor chirografari, neputnd deci fi urm rite de ctre acetia, *34
111 A se vedea V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 21.
121 Potrivit art. 1562 alin. (1) NCC, dac dovedete un prejudiciu constnd n crearea sau
n m rirea unei stri de insolvabilitate, creditorul poate cere s fie declarate inopozabile
actele juridice ncheiate de debitor n frauda drepturilor sale; fraudarea avut n vedere de
text este tocm ai crearea o ri m rirea st rii sale de insolvabilitate.
[3] A se vedea V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 22.
[4] Ibidem.
I. P a trim o n iu l
19
bunurile insesizabile, caracter ce poate fi dobndit prin lege ori prin voina prilor,
cnd aceasta o perm ite.
A a dup cum am artat mai su s, patrim oniul se caracterizeaz, printre altele,
prin divizibilitatea s a , cu posibilitatea constituirii unor patrim onii de afectaiune.
A tunci se pune ntrebarea: cum se raporteaz funcia patrim oniului de a asigura
gajul general al creditorilor chirografari la divizibilitatea patrim oniului? R spunsul la
aceast ntrebare, inexistent n legislaia rom n sub regim ul ju ridic al fostului Cod
civil, este dat de dispoziiile art. 2324 alin. (3) i (4) NCC rom n n vigoare de la 1
octom brie 2011. Dac este vorba despre un patrim oniu care este divizat, n
general, n m ai m ulte m ase de bunuri, pe tem eiul art. 2324 alin. (3) NCC, creditorii
ale cror creane s-au nscut n legtur cu o anum it diviziune a patrim oniului,
autorizat de lege, trebuie, mai nti, s urm reasc bunurile care fac parte din
acea m as patrim onial; num ai n m sura n care aceste bunuri sunt insuficiente,
ei vor putea urm ri, pentru satisfacerea n ntregim e a creanelor lor, celelalte bu
nuri ale debitorului.
De asem enea, art. 2324 alin. (4) NCC dispune c, n situaia existenei unui
patrim oniu de afectaiune constituit pentru exercitarea unei anum ite profesii auto
rizate de lege, bunurile care se gsesc n aceast m as patrim onial vor putea fi
urm rite num ai de ctre creditorii chirog rafari ale c ro r creane s-au n scu t n le g
tur cu exercitarea ace le i profesii. Mai mult, spre deosebire de situaia divizrii unui
patrim oniu n general, dac este vorba despre patrim oniile de afectaiune n dis
cuie, textul precizeaz c aceti creditori nu vor putea urm ri celelalte bu n u ri ale
debitorului. Aceasta nseam n c riscul insolvabilitii patrim oniului de afectaiune
va fi suportat de ctre creditorii chirografari ce s-au nscut n legtur cu exercita
rea profesiei autorizate de lege.
n orice caz, pe plan general, se poate spune c divizarea patrim oniului n mai
m ulte m ase de bunuri, fiecare dintre ele cu regim juridic distinct, este de natur s
conduc la specializarea gajului general al creditorilor chirografari; dreptul lor astfel
definit se restrnge la acea m as patrim onial a debitorului n legtur cu care li
s-a nscut creana, vorbindu-se, ntr-o asem enea situaie, despre g a ju l specializat
al creditorilor chirografari. G ajul general n discuie rm ne general, deoarece el
poart asupra unei ntregi m ase patrim oniale, chiar dac va fi lim itat la activul
patrim onial din acea grupare de bunuri111.
n sfrit, noul Cod civil instituie n art. 2325 posibilitatea pentru creditor i debi
tor s convin a lim ita dreptul creditorului de a urm ri bunurile ce nu i sunt ipoteca
te. Altfel spus, pe tem eiul unei asem enea convenii, n caz de nendestulare a cre
ditorului ipotecar din bunul ori bunurile ipotecate, pentru restul creanei ori crean
elor sale ipotecare, el devenind un creditor chirografar, se oblig s nu urm reas
c celelalte bunuri din patrim oniul debitorului su.
14. P a trim o n iu l i s u b ro g a ia real cu t it lu u n iv e rs a l.,S ubroga ia nseam n
nlocuire. Ea este p grsnnalt cnd o persoan ia locul alteia, n calitate de titular al
unui dreot. si real, dac un bun este nlocuit cu altul. La rndul ei, subrogaia rea
l poate fi universal, cnd se aplic la scara unui patrim oniu, sau cu titlu univer111 A se vedea L. P o p , D reptul de proprieta te i dezm em brm intele sale, Ed. Lum ina Lex,
Bucureti, 1996, p. 16.
20
Dac b u n u r i :e
natur, se va z r x .a
vnzare va lua. z r r
se m part ntre t a
dintre ei [art. 6~ am
toreti d e c la ra t.e a
tituie patrim on u - s
poate cere, duc am
n natur a b u m r ic r
este cu p utin -est
succesori ai c e * j tea
cu titlu oneros r e
iar n p a trim o n ii te
subroga bunul j sau
num ai n m sura '
o ri trebuia s oe ss
tea final N C C \
15. Subrogar c
sal sau cu titlu
r t rticular se z 'z n jz e
_ f - _
Potrivit u rxx zso
a v ii, n dreptu l o v i l i
Tt-u particu a r j f ~ re :
33 t - 2~ - = -
pune c ipoteca r o
^ fe g jM d e drept) asuoc
2330 a l r :
tc te c a re , dup ra o p
-tfiftatp pnN ir
t'o o n e ta e . s ta riiiE t
C azuri de S O W B
.' t ar t 2330 a ia .
zr. a fost deteriorri t
t t e titu la r, Durui j
H p g u l lor. A c e a
i\3 3
uzufruct cin caz r y z j
se va tran sfera asjca
r a t e oe asigurare tc
De asem enea, ar.
e g s - a ta noastr t v i
e in fostuf C oc a v i j
t u " i r c u rs a d o t u
- e : _ : re - u
I. P a trim o n iu l
21
22
18.
D repturile reale, \ lu s jn / e s u n t acele drepturi subiective patrim oniale pe
tem eiul crora titularul lor poate s exercite anum ite puteri, - 1'
rerogative
asupr unui^
' 1 .......... i I W M I f f f IImIIr l
II. I ...............
hun determ inat, in.
m o d direct i i--r ----------------------------------Pentru a pune n eviden m prejurarea ca n cazul drepturilor reale titularul
exercit direct i nem ijlocit anum ite prerogative asupra bunului care apare ca
obiect al dreptului su, n literatura juridic mai veche s-a spus uneori c dreptul
real creeaz un raport nem ijlocit ntre om i lu cru'11. n realitate, ceea ce se urm
rea prin aceast afirm aie nu era altceva dect sublinierea puterilor , a prerogati
velor conferite titularului dreptului real asupra bunului ce constituie obiectul dreptu
lui su.
Astzi doctrina este unanim n a considera c dreptul real este un raport ntre
oam en_ijziLprivire la lucruri. Num ai astfel se poate recunoate caracteru l social al
raportului ju ridic civil care privete un drept real.
Aa fiin d , dreptul real presupune,stabilirea unui raport juridic privitor la un bun
determ inat intre una sau mai m ulte persoane ca subiect activ al raportului juridic i
toate celelalte persoane nedeterm inte ca subiect p a s iv , cu obligaia general
-e g a tiv de a nu face nim ic de natur a stnjeni exercitarea p re- - - - ^
lui real de ctre titularul sli.'"' l'
* ^ - 019
19.
Nu se poate nega faptul c aceast construcie are un caracter abstract. Ce
nseam n toate celelalte persoane, ca subiect pasiv nedeterm inat? C suntem tot
ii] A se vedea C. H a m a n g iu , I. R o setti -B ln esc u , A l . B ic o ian u , op. cit., p. 526.
24
tim pul n raporturi ju ridice cu privire la bunurile asupra crora avem un drept de
proprietate - spre exem plu, cu toate subiectele de drept de pe pm nt? i apoi, ce
coninut econom ic are obligaia general negativ ce revine acestui subiect pasiv
al raportului ju rid ic ce poart asupra unui drept real? Evident, zero.
Dar num ai printr-o asem enea construcie abstract se poate da caracter social
acestui raport juridic. Cci, atunci cnd cineva aduce atingere exerciiului preroga
tivelor dreptului real de ctre titularul su, nu se individualizeaz n cadrul rapor
tului ju ridic ce privete un drept real, c i se nate un nou raport juridic, un raport ju
ridic obligaional, un drept de crean, pe tem eiul cruia titularul dreptului lezat cre ditor - va pretinde celui care i-a atins dreptul real - d e b itor - s l despgu
beasc, adic s repare atingerea adus. Fa de toate celelalte persoane nede
term inate subzist obligaia general negativ de care am inteam mai sus.
'"dum ^debjigr, dea, s fac sau s nu fac ceva. Dup cum dispune n prim a sa
parte art. 2324 alin. (1) NCC, debitorul se oblig personal fa de creditorul su?
de aceea, drepturile de crean sunt uneori denum ite a fi drepturi personale111.
i i i
- r - rfi
*i
liji--------------
21. C om paraie n tre drepturile reale i drepturile de crean. O rice com pa
raie presupune evidenierea asem nrilor i deosebirilor ntre categoriile supuse
acestei operaiuni intelectuale.
Exist o singur trstur care reprezint asem narea ntre
drepturile de crean: a m b e le J a g o a rte d i n m a r ^ u p a r c - n fond,
drepturilo r patrim oniale.
D eosebirile ntre ele sunt mai m ulte i presupun o analiz nuanat.
Din punctul de vedere al subiectelor, dreptul re a l are ca su b iect a ctiv titularul
su, iar ca subiect p a s iv toate celelalte persoane nedeterm inate, cu luarea n
siderare a lim itelor acestei construcii juridice, aa cum am artat mai sus.
D im p otriv ,'dreptul de crean presupune un raport ju ridic ntre su b iectul activ
determ inat au cel puin determ inabil, denum it creditor, i su b iectul pasiv, denum it
debitor.
\
Din punctul de vedere al coninutului, dreptul real confer titularului su anum ite
, , >.
....
.
,
prerogative, puteri pe care acesta le exercita direct i nem ijlocit asupra obiectului
dreptului su, iar toate celelalte persoane au obligaia general negativ de a se
abine s m piedice n vreun chip exerciiul prerogativelor respective. Din acest
punct de vedere, se spune c drepturile reale sunt absolute, adic opozabile erga
om nes.
D im potriv, n coninutul dreptului de crean vom gsi ntotdeauna dreptul su
biectului activ - creditorul - de a pretinde subiectului pasiv - debitorul - s dea, s
fac sau s nu fac ceva. De aceea, se spune c drepturile de crean sunt rela
tive, adic opozabile in te r partes. 1
25
26
Privitor la categoria drepturilor reale ce erau reglem entate de fostul Cod civil
rom n de la 1864 i de alte acte norm ative speciale, se afirm a adeseori c, din
punct de vedere num eric, drepturile reale sunt lim itate ca num r, n tim p ce drep
turile de crean sunt nelim itate. ntr-adevr, pe lng contractele reglem entate de
lege - aa-num itele contracte num ite - , prile pot im agina raporturi juridice obligaionale sub form a co ntracte lor nenum ite. De asem enea, nu trebuie pierdut din ve
dere c un raport juridic obligaional, adic un drept de crean, se p o a te nate din
orice fapt a o m ulu i cauzatoare de prejudicii, adic din fapte ilicite, sau din anum ite
situaii care conduc la crearea unui dezechilibru patrim onial - cum ar fi m bogirea
fr tem ei legitim - i im pun restabilirea echilibrului iniial.
O bservm c, ntr-adevr, drepturile reale sunt lim itate ca num r n legislaia
civil, d a r num ai la un m om ent dat. Nim ic nu m piedic legiuitorul s reglem enteze
noi drepturi reale, anum ite drepturi de folosin, cu caracteristicile specifice unor
drepturi reale. C este aa ne dovedesc din plin dispoziiile cuprinse n art. 551
NCC care, dup ce enum er 10 categorii de drepturi reale, arat c sunt drepturi
reale a lte drepturi (s.n., C.B.) crora legea le recunoate acest caracter .
De asem enea, n literatura de specialitate s-a observat n mod judicios c nu
num ai num rul, ci i coninutul ju rid ic a l drepturilo r reale este, de regul, stabilit
prin lege, afar de situaia acelor drepturi reale recunoscute n dreptul nostru civil
care pot lua natere prin voina om ului, cum sunt servituile stabilite prin fapta om u
lui i dreptul de superficie1'1. In orice caz, ca regul general, prerogativele cores
punztoare unui anum it drept real sunt cele prevzute de norm ele care l regle
m enteaz; prin voina om ului nu i-ar putea fi adugate alte prerogative. C onside
rm ns c este de conceput lim itarea lor prin m anifestarea de voin a titularului
unui drept real.
24. Dreptul de urm rire i dreptul de preferin. Spre deosebire de drepturile
de crean, drepturile reale prezint dou prerogative suplim entare: dreptul de ur
m rire i dreptul de preferin.
D reptul de urm rire reprezint facultatea titularului dreptului real de a pretinde
b u n u fc a re form eaz obiectul dreptului su din m na oricui s-ar afla. Astfel, pro-
27
prietatea sa. Ce va putea face A, din punct de vedere juridic, n ipoteza n care B
refuz napoierea de bunvoie a bunului? Va trebui s intenteze o aciune n re
vendicare m potriva lui B, n care va trebui s dovedeasc dreptul de proprietate
asupra bunului n litigiu; odat aceast dovad fcut, B va fi obligat de instan s i
restituie bunul. Se poate spune oare c A a urm rit bunul i c a beneficiat de
dreptul de preferin asupra bunului respectiv? Nu, el pur i sim plu a dovedit c este
proprietar i c, aa fiind, cel ce i deine bunul fr drept trebuie s i-l restituie.
S adm item acum c A are o crean m potriva lui B, garantat cu o ipotec
asupra unui im obil proprietatea lui B, ipotec nscris n registrul de publicitate
im obiliar.
Pn la scaden, B vinde im obilul ipotecat; la scaden el nu pltete datoria
ctre A, astfel c acesta va urm ri bunul ipotecat n m inile noului proprietar pe te
m eiul dreptului su de ipotec, l va scoate n vnzare n condiiile stabilite de lege
i se va ndestula din pre, cu preferin fa de creditorii chirografari ai proprietari
lor.
lat de ce am fi tentai s spunem c, n realitate, dreptul de urm rire i dreptul
de preferin opereaz n privina drepturilor reale accesorii pe lng drepturile de
crean - ipoteca, gajul i privilegiile - , nu i n privina drepturilor reale p r in c ip a li.
28
29
bilul nu este nscris n cartea funciar, dar locaiunea s-a fcut printr-un nscris cu
dat cert, care este anterioar datei certe a actului de nstrinare; n cazul bunu
rilor m obile supuse unor form aliti de publicitate, dac locatarul a ndeplinit aceste
form aliti privitoare la bunul obiect al locaiunii; n cazul celorlalte bunuri mobile,
dac la data nstrinrii bunul se afla n folosina locatarului.
O bservm c, n toate aceste situaii, dei locatarul nu are niciun raport juridic
cu noul dobnditor al bunului, acesta, n conform itate cu dispoziiile legale evocate,
este obligat s recunoasc i s respecte locaiunea fcut nainte de nstrinarea
bunului, dac s-a fcut printr-un act ce ndeplinete condiiile de publicitate prev
zute de lege.
28. D re p tu rile de c re a ie in te le c tual^ Sunt cuprinse n aceast categorie
drepturile conferite de activitatea spiritual desfurat de oam eni. O asem enea
activitate de durat sau chiar ca o sclipire a geniului um an se poate concretiza n
opere literar-artistice sau tiinifice.
Mai nti, autorul unei opere literar-artistice are drepturi personal-nepatrim oniale
legate de creaia sa: dreptul de a fi recunoscut ca autor al operei, dreptul de a de
cide publicarea ei, dreptul de a cere ca opera sa s nu i fie atins de teri etc.
A stfel,art. 1 din Legea nr. 8 din 14 m artie 1996 privind dreptul de autor i drep
turile conexe111, cu m odificrile ulterioare, dispune c dreptul de autor asupra operei
literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror asem enea opere de crea
ie intelectual este recunoscut i garantat n condiiile legii. Acest drept este legat
de persoana autorului i com port atribute de ordin m oral i patrim onial [alin. (1)].
De asem enea, textul prevede c opera de creaie intelectual este recunoscut i
protejat in dependent de aducerea la cunotina public, prin sim plul fapt al reali
zrii ei, chiar neterm inat.
Din punct de vedere patrim onial, autorul are mai nti un drept real dreptul de
proprietate asupra obiectului n care se m aterializeaz opera sa original: m a
nuscris, pictur, sculptur, grafic etc.
D istinct de acest drept, autorul operei i, n cazul operelor literare, pe o durat
de tim p, m otenitorii lui au un drept de natur patrim onial ce rezult din valorifica
rea creaiei respective. Cum s-a spusl2), pe drept cuvnt, este vorba, ntr-o asem e
nea situaie, de un drept in corporai de natur m obiliar, distinct de bun ul corporal
n care s-a concretizat opera creat de a u to P ].
A sem ntor se prezint lucrurile i n celelalte dom enii ale activitii intelectua
le: desenele i m odelele, m rcile de fabric, de com er i de serviciu, inovaiile.
C hiar i scrisorile, rezultat al corespondenei purtate ntre anum ite persoane,
pot pune problem e din punctul de vedere al discuiei noastre[4]. Astfel, o scrisoare
trim is unei persoane presupune, m ai nti, dreptul de proprietate asupra nscrisu
lui n care ea se ncorporeaz i care aparine destinatarului ei. Este vorba despre
un drept asupra unui bun m obil corporal. Apoi, se poate pune problem a dreptului
de a face uz de acea scrisoare prin posibilitatea com unicrii coninutului ei terilor, *31
;1) M. O f. nr. 6 0 din 2 6 m artie 1996.
30
31
32
34
35
oroprietii pub lice i care le este regim ul juridic, iar art. 136 alin. (5) dispune c
z'o prietatea privat este, n condiiile legii organice, inviolabil.
Reinem, aadar, c, n concepia constituantului romn, dreptul de proprietate
aoare ca un drept fundam ental a l cetenilor rii, nscris printre celelalte drepturi i
fcerti publice fundam entale recunoscute i aprate de orice constituie dem ocrati
c m odern. Totodat, aa cum vom arta n dezvoltrile ulterioare, Constituia re: em enteaz form ele fundam entale ale dreptului de proprietate n Rom nia - pro: -etatea public i proprietatea privat - i liniile generale ale regim ului lor juridic. ,
36. Dreptul de proprietate n fostul Cod civil rom n de la 1864. Aparent, s-ar
:ea spune c instituia central a fostului Cod civil romn n vigoare de la 1865,
: - c m odelul su napoleonian de la 1804, este proprietatea. A ceast idee ar
: -:e a fi susinut de faptul c n C artea a Il-a a codului se vorbea D espre bun uri i
sore osebitele m odificri ale proprietii', iar ntreaga C arte a lll-a, adic cea mai
are parte a reglem entrilor pe care ea le cuprindea, era consacrat diferitelor
~ : duri prin care se dobndete proprietatea.
Privite lucrurile prin prism a dinam icii dreptului civil, adic a circulaiei bunurilor i
.alorilor, ideea poate fi susinut.
in realitate ns, Titlul II al Crii a ll-a, care era intitulat D espre p ro p rie ta te ,
::n s a c ra doar trei articole nsui dreptului de proprietate. Astfel, art. 480 fostul
I : . ncerca s dea o definiie dreptului de proprietate, spunnd c acesta este
i'e p tu l ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n m od exclusiv i
aosolut, ns n lim itele determ inate de lege.
Este lim pede c, n concepia fostului Cod civil, dreptul de proprietate conferea
::u la ru lu i su anum ite atribute; c sintagm a a se bucura sem nifica posibilitatea
centru proprietar de a stpni bunul n aceast calitate i de a-l folosi n interesul i
T n puterea sa; c lui i se recunotea i dreptul de a dispune de bunul care form ea
z obiectul dreptului su; c el exercita aceste prerogative n mod exclusiv i
aosolut, ns n lim itele determ inate de lege.
Apoi, rt. 481 fostul C. civ. prevedea c nim eni nu poate fi silit a ceda proprieta
r a sa, afar num ai pentru cauz de utilitate public i printr-o dreapt i prealabil
zespgubire, ceea ce nseam n c textul form ula principiul exproprierii pentru
cauz de utilitate public. n sfrit, tot la nivel de principiu, rt. 482 din acelai cod
~ 'eglem enta accesiunea n m ateria proprietii, potrivit cu care proprietatea unui
-cru m obil ori im obil ddea drept asupra a tot ce producea lucrul i asupra a tot ce
se unea ca accesoriu cu lucrul, ntr-un mod natural sau artificial. Evident, dreptul
. a tot ce produce lucrul nu reprezenta o accesiune, ci rezultatul firesc al exerciiu- orerogativei ius fruendi, recunoscut titularului dreptului de proprietate.
37. Dreptul de proprietate n noul Cod civil. ntreaga C arte a lll-a a noului
Cod civil este consacrat m ateriei bunurilor. Prim ul titlu al acestei cri vorbete
cespre bunuri i drepturi reale n general, ca obiecte ale dreptului de proprietate,
-e in e m din acest titlu enunul art. 552 NCC, subsum at capitolului ce enun drepe reale n general , potrivit cu care proprietatea este public sau privat, fiind
astfel puse n lum in categoriile fundam entale ale dreptului de proprietate n dreptul nostru civil. Titlurile urm toare ale aceleiai cri reglem enteaz succesiv drep-
36
tul de proprietate privat, dezm em brm intele acesteia, fiducia, adm inistrarea bunu
rilor altuia, dreptul de proprietate public, publicitatea im obiliar prin cartea funciar
i posesia. Sim pla evocare a acestor titluri evideniaz sistem atizarea m ult mai ri
guroas a m ateriilor consacrate dreptului de proprietate, realizat prin dispoziiile
legii civile rom ne fundam entale prin introducerea n cadrul noului cod a dispozii
ilor privitoare la dreptul de proprietate public i a celor consacrate publicitii im o
biliare, reglem entate anterior prin legi speciale ori prin norm e disparate, cum era
regim ul ju ridic al proprietii publice. De asem enea, evideniem reglem entarea n
noul Cod civil a unor instituii noi n dreptul civil rom n, cum sunt fiducia i ad m i
nistrarea b u n u rilo r altuia.
t 38. p fin iia dreptului de proprietate. Literatura ju ridic de specialitate este
unanim n a defini dreptul de p ro p rie ta te prin punerea n eviden a atributelor pe
care acesta le confer titularului su: posesia, folosina i dispoziia. A ceasta pare
a fi i concepia noului Cod civil rom n care, n art. 555, definete, discutabil, n u
m a i dreptul de proprietate privat ca fiind dreptul titularului de a poseda, a folosi i
a dispune de un bun n mod exclusiv, absolut i perpetuu, n lim itele stabilite de le
ge, preciznd c, n condiiile legii, el este susceptibil de m odaliti i dezm em brm inte, dup caz.
C onsiderm ns c o asem enea definiie nu este de natur s pun n eviden
i conin utul social-econom ic al dreptului analizat[1]. Cu alte cuvinte, spre a n e
lege, sub aspect juridic, n ce const raportul de apropriere, a crui expresie este
dreptul de proprietate, trebuie descifrat m odul n care sunt exercitate atributele
conferite de acest drept.
Este posibil ca unele dintre atributele dreptului de proprietate s fie exercitate
de ctre o alt persoan dect proprietarul, n tem eiul unui drept real derivat din
dreptul de proprietate, aa dup cum arat art. 555 alin. (2) NCC, sau n tem eiul
unui raport ju ridic obligaional. Spre exem plu, n cazul unui contract de nchiriere,
locatarul deine bunul nchiriat i l folosete. Dar el exercit aceste atribute num ai
n m sura n care i-au fost conferite de proprietar*121. Ba, mai mult, i uzufructuarul
este titularul unui drept real care i confer stpnirea i folosirea unui bun; dar, de
regul, cel ce a constituit dreptul de uzufruct este proprietarul bunului, care conti
nu s exercite atributul dispoziiei asupra bunului dat n uzufruct altei persoane.
La fel, superficiarul poate exercita atributele de posesie i folosin i, n anum i
te limite, chiar i atributul de dispoziie.
Prin urm are, sim pla ntrunire a atributelor prin care se exteriorizeaz dreptul de
proprietate nu este suficient pentru definirea acestui drept, ci trebuie precizat
poziia specific a celui cruia el aparine sau a celui care exercit aceste atribute.
Spre deosebire de titularii altor drepturi subiective asupra aceluiai bun, p ro p rie
tarul exercit atributele ju rid ice ale dreptului de proprietate n putere proprie i in
teres propriu.
Proprietarul exercit atributele dreptului su n putere proprie, deoarece el se su
pune num ai legii. Celelalte persoane, altele dect proprietarul, exercit unele atribute
a e d re o U u ze zrxa
a tu a a s jc ra j - u D_r
35 S e _ rs D r v r e
:D r T n L r " = ** tT = ZJX
r r c - e a r ju r=* s rt
v IT E T f'- r x r s r - j d
U r = US
- -^GLFEAVJ w .ULM~
- se .eoes == r
III. D re p tu l de p ro p rie ta te - n o iu n i g e n e ra le
37
38
[1] Ibidem .
39
40
41
42
la 4 noiem brie 1950, intrat n vigoare n anul 1953, sem nat de R om nia la 7 o c
tom brie 1993 i intrat n vigoare pentru ara noastr la 20 iunie 1994, care pre
vede, n art. 1 parag. 1 din Protocolul su adiional nr. 1[1], c orice persoan fizic
sau ju ridic are dreptul de a-i fi protejate bunurile sale. Nim eni nu poate fi privat de
proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de
lege i de principiile generale de drept internaional.
Paragraful 2 al aceluiai text din Protocolul nr. 1 prevede c aceste dispoziii nu
sunt de natur s aduc atingere dreptului pe care l au statele suverane de a
adopta legile pe care le socotesc necesare pentru reglem entarea utilizrii bunurilor
proprietate privat n conform itate cu interesul general.
Cu privire la aplicarea dispoziiilor art. 1 din Protocolul nr. 1, C urtea European
a D repturilor O m ului, al crei rol esenial este de a veghea m odul n care statele
sem natare i respect angajam entul juridic i politic de a asigura protecia, la sca
r naional, a drepturilor pe care C onvenia le reglem enteaz, a decis, ntr-o jurispruden constant, c textul am intit conine trei norm e distincte: prim a, care este
cuprins n prim a fraz a parag. 1 al textului, are un caracter general i enun
p rin cip iu l respectului p ro prietii; a doua, figurnd n a doua fraz a aceluiai pa
ragraf, vizeaz privarea de proprietate, creia i im pune anum ite condiii; ct pri
vete a treia norm , cuprins n parag. 2 al textului, ea recunoate state lor contrac
tante puterea, ntre altele, de a reglem enta utilizarea bu n u rilo r de ctre p ro p rietar
n conform itate cu interesul general. A ceste ultim e dou norm e ns, care reprezin
t exem ple particulare de atingeri aduse dreptului de proprietate, trebuie s fie in
terpretate n lum ina principiului nscris n prim a norm : asigurarea respectului
acestui drept[2].
A a fiind, orice m sur care reprezint o ingerin n exerciiul dreptului de pro
prietate trebuie s asigure un just echilibru ntre exigenele interesului general al
com unitii i im perativul salvgardrii drepturilor fundam entale ale individului131.
De asem enea, com petent a veghea la corecta aplicare a norm elor dreptului
Uniunii Europene, C urtea de Justiie a acestei Uniuni - C urtea de la Luxem bourg a decis c drepturile fundam entale (ale om ului), n special dreptul de proprietate,
nu apar ca prerogative absolute, ci trebuie luate n considerare prin raportare la
funcia lor n societate. A ceasta nseam n c restriciile ce rspund unor obiective
de interes
m
tat i intc e 'a r za
De a ~ e z u c ce
c soune c c ro e ie r
c soune ie a s z
tea sa finat z^svece
~z^se ce ~~rssui
-2 .
tiq p a a fe a . M
i=
me
a r s a o u jD J S h a r '
r r e a r - iu r x r u u
Tj
: - E: T =- : _ a
: r r r e is i
de
=a a ^rfl:r~ zz ar.
c c a z r z c z ju z e z n
:r
=re rre.a ce 2
rs - a - a e c w s r r
e g u ie r j :
2 ru ~ ra _ -
r - c u D ec a r i .
c a s c a a c cec
c e a o cse o E r u r u
c e n r_ s n e u s j a
c r e o u ce c s c c z o c .
c c o r-tre -3=
5u
43
44
-eoan*E = i
T - 3ETV D E 2.
an 5c2 B ir
nes
r-: m i u
r
ZXXDE
sar - ii a
2 Z -Z J
-~ j c
D e O J T 2 7 JU
5 T B D JTJU -u
dos
B ie n e z rx r e ~
3 'j 2
n - a j a*3TC z s h b
-DCSTTS UlTUIU
Duru
*TDTjr.JS : 3
*u 3 C IC E 2 r a e s s 1
- i - 2' k l i
2r j zoare enaoi
i
a
DE D_f~ S . D C E E 52
D -T U i
11 In a c e a sens. =
A s e =oee - [lj A se v e d e a D e c iz ia C u rii C o n s titu io n a le a R o m n ie i nr. 4 /1 9 9 2 (M . O f. nr. 182 d in 30
iulie 1992). n a ce la i se n s, art. 5 a lin. (2) d in L e g e a nr. 15 d in 7 a u g u s t 199 0 p riv in d re o rg a
n iz a re a u n it ilo r e co n o m ic e d e sta t ca re gii a u to n o m e i so c ie t i c o m e rc ia le (M . O f. nr. 98
d in 8 a u g u s t 1 99 0) p re v e d e c, n e x e rc ita re a d re p tu lu i de p ro p rie ta te a s u p ra b u n u rilo r din
p a trim o n iu l ei, re gia a u to n o m p osed , fo lo s e te i d is p u n e a u to n o m de a ce s te a .
n ra -c s e - a r c a
iu * 1- _ zare trete e- 1
proonetaruij cra o u 2
De
s c o x ri cer -e res
s iru c i ce z r. c e s s e
YE~~az D~ecr ce ra p r
ce re s se ocxne _n
a s p e c 2. d r e p u u ce
cce'E oe art sjc c a
c. I r a c e r. c ir _ 2
Drelucrare a n s :c c ir
S. O mamo*- oc 2C ;
III. D re p tu l de p ro p rie ta te - n o iu n i g e n e ra le
45
46
45. Cu privire la derivatele bunului, se face o distincie ntre fru cte i pro
ducte. Fructele sunt derivatele bun ului care se obin n m o d periodic, fr alterarea
substan ei lu P ].
D im potriv, productele sunt acele derivate care, prin culegerea lor, conduc la
alterarea substan ei bunului. A a ar putea fi carierele, pdurile etc.[2]
Nu mai puin, prin voina om ulu i se poate ajunge ca nsei productele s fie
considerate fructe. Astfel, dac exploatarea unei pduri se face ealonat i pe par
cele bine determ inate, fr a se ajunge la defriarea total a suprafeei de teren
care este nsi pdurea, vom putea vorbi despre culegerea de fructe. Dim potriv,
dac se defrieaz ntreaga pdure, se vor culege productele. La fel n ipoteza
exploatrii raionale i periodice a unei pepiniere.
La rndul lor, fructele sunt naturale, civile i industriale.
Articolul 548 alin. (2) NCC definete fructele naturale ca fiind produse de bun n
m od spontan, fr a fi necesar m unca om ului n scopul producerii lor: punile
naturale, prsila anim alelor etc.
Fructele industriale sunt produse de bun ca urm are a m uncii om ului, cum ar fi
recoltele de diverse feluri i altele asem enea [art. 548 alin. (3) NCC].
Fructele civile constau n venituri periodice ale bunului, pe care proprietarul le
culege prin transm iterea folosinei bunului su ctre un ter: chiria obinut pentru
nchirierea bunului, dobnda produs de sum a m prum utat etc. [art. 548 alin. (4)
NCC].
D ispoziiile art. 550 alin. (1) NCC precizeaz c fructele i productele se cuvin
proprietarului, dac prin lege nu se dispune altfel. De asem enea, acelai text deter
m in m odul de culegere a fructelor de ctre proprietar, n funcie de fiecare cate
gorie, problem asupra creia vom reveni ulterior la un alt capitol al lucrrii.
46. D ispo ziia (/u s a b u te n d i). Dreptul de dispoziie ntregete coninutul drep
tului de proprietate i const n prerogativa proprietarului de a hotr cu privire la
soarta bunului su, att din punct de vedere m aterial, ct i din punct de vedere
juridic.
Dreptul proprietarului de a dispune m aterial i juridic de bunul su reprezint un
atribut esenial al dreptului de proprietate.
Dac proprietarul poate transm ite ctre un ter atributele stpnirii i folosinei
bun ului su, fie tem porar, cum ar fi n situaia nchirierii bunului sau a constituirii
unui drept de uzufruct, fie perpetuu, cum ar fi n situaia constituirii unei servitui,
sau dac transm iterea acestor atribute se concretizeaz chiar n constituirea, n fa
voarea unui ter, a unui drept real de sine stttor, cum ar fi dreptul de uzufruct sau
dreptul de servitute, niciodat p roprietarul nu p oa te transm ite atributul dispoziiei
bunului. A transm ite a cest atribut sem nific nsi transm isiunea dreptulu i de p ro
prietate-, titularul dreptului de proprietate i, im plicit, al atributului dispoziiei va fi
[1] Art. 548 alin. (1) NCC definete fructele ca fiind acele produse care deriv din folosi
rea unui bun, fr a dim inua substana acestuia".
[2] P otrivit art. 549 NCC, p rod ucte le sunt produsele obinute dintr-un bun cu consum area
sau dim inuarea substanei acestuia, precum copacii unei pduri, piatra dintr-o carier i alte
le asem enea .
O - DCCr
cc c'-.Tre a 3 D
re^soa~-e. nu rc
ceea ce irse a
a:e a bunurkr
mai departe
atribut care ~- e=
n i de patrinxr u
ora care de>~. i "
rjri reale, d e z-e 5e formulat cu zr
orohibiiunea oe a
ege. incompazot
<xtT (s.n., C E
mprejurarea ca
este supus, m& r
dus, la diverse runor interese oe ~
Z3e. Astfel, legea l
: e pentru nsr.~
'nstrinare. p e -rcorar a unor catecc
lunurilor afar o r
Toate acestea r
ae dreptului ce :c e
ege; l vom ana za L,
Sectil
M. C a n t a c u z !
nou l dob ndito r a l bunului, aa cum se gsea n patrim oniul celui de la care l do
bndete.
Dup cum arta profesorul M atei C antacuzino, P uterea de a dispune de drep
tul de proprietate, de a-l nstrina, de a-l transm ite constituie un atribut esenial al
proprietii. Inalienabilitatea, care e neaprat vrem elnic i neaprat relativ, adic
cu privire la raporturile dintre anum ite persoane sau dintre anum ite categorii de
persoane, nu poate s existe dect n cazurile prescrise sau ngduite de lege,
ceea ce nseam n c facultatea de a nstrina este de ordine public, libera circu
laie a b u n u rilo r fiin d n relaie direct cu interesele econom iei o b te ti (s.n., C.B.).
i, m ai departe, profesorul C antacuzino observ c facultatea de a nstrina e un
atribut care nu este specific dreptului real de proprietate, ci un atribut inerent noiu
nii de patrim oniu (...) com un tuturor elem entelor active ale patrim oniului, att ace
lora care deriv dintr-un raport de obligaii (...), ct i acelora care constau n drep
turi reale, dezm em brm inte ale proprietii. Principiul n aceast m aterie trebuie s
fie form ulat cu privire la toate elem entele active ale patrim oniului, n nelesul c
prohibiiunea de a nstrina dreptul transm is este, n afar de cazurile prevzute de
lege, incom patibil cu transm isiunea dreptului i trebuie, ca atare, s fie privit ca
ilicit ' (s.n., C .B .)(1].
m prejurarea c, uneori, exerciiul atributului dispoziiei ju ridice asupra bunului
este supus, m ai ales n m aterie im obiliar, dar nici n cea m obiliar nu este de ex
clus, la diverse lim itri, de regul pentru raiuni ce in de luarea n considerare a
unor interese de ordin general, nu este de natur s ne conduc la o alt conclu
zie. Astfel, legea poate s im pun necesitatea unei autorizri adm inistrative preala
bile pentru nstrinarea unui bun, s recunoasc dreptul de preem piune, n caz de
nstrinare, pentru anum ite categorii de persoane, s dispun inalienabilitatea tem
porar a unor categorii de bunuri sau pur i sim plu s interzic circulaia juridic a
bunurilor afar din com er .
Toate acestea au a fi privite ns prin prism a unuia dintre caracterele juridice
ale dreptului de proprietate, anum e c el are a fi exercitat n condiiile prevzute de
ege\ l vom analiza mai departe.
48
Sub regim ul fostului Cod civil romn, caracterelor exclusiv i absolut toat litera
tura juridic le adaug i caracterul perpetuu. n prezent, acest caracter al dreptului
de proprietate este reinut n m od expres de dispoziiile art. 555 alin. (1) NCC.
Aadar, dreptul de proprietate este un drept absolut, exclusiv i perpetuu.
48. Dreptul de proprietate este un drept absolut.. Prin reinerea caracterului
absolut al dreptului de proprietate se voiete dem arcarea lu i de toate celelalte
drepturi reale. El este conceput ca expresia cea m ai cuprinztoare a coninutului
unui drept subiectiv. Num ai dreptul de proprietate este un drept real com plet, deo a
rece este unicul astfel de drept care confer titularului su exerciiul tutu ror p re ro
g a tive lo r sale - posesia, folosina i dispoziia. n cazul celorlalte drepturi reale se
pot exercita num ai stpnirea i folosina bunului, dreptul de dispoziie aparinnd
ntotdeauna titularului dreptului de proprietate care a constituit acele drepturi reale,
dezm em brm inte ale proprietii.
Dup cum s-a spus, caracterul absolut al dreptului de proprietate trebuie inter
pretat n sensul c titularul su are asupra lucrului latitudinea de a-i trage toate fo
loasele, de a profita de toat utilitatea pe care el o confer i de a svri toate ac
tele juridice care rspund nevoilor proprietarului sau im puse de propriul su inte
res111. Din caracterul absolut al dreptului de proprietate s-a tras adeseori concluzia
c el este un drept opozabil erga om nes. Am artat ns, atunci cnd am fcut
com paraia ntre drepturile reale i drepturile de crean ca drepturi patrim oniale,
care sunt lim itele unei asem enea caracterizri121.
De asem enea, adeseori, legiuitorul im pune anum ite restricii n exerciiul dreptu
lui de proprietate, atunci cnd este nevoie de protecia sau realizarea unor obiecti
ve de interes general sau din alte raiuni. Totui, proprietarul este liber i n m sur
s efectueze toate actele m ateriale i ju rid ice care nu i sunt interzise n m od e x
pres. Libertatea acestor acte constituie principiul, iar restriciile exerciiului lor, ori
ct vor fi de im portante i de num eroase, constituie excepii de la regul i trebuie
expres prevzute de lege131. Sau, cum s-a spus, nu trebuie descrise prerogativele
proprietarului; este suficient s fie cutate lim itele acestora141.
Num ai legiuitorul este cel care poate fixa lim itele exerciiului prerogativelor drep
tului de proprietate, dar, i atunci cnd o face, trebuie s asigure un just echilibru
ntre prezervarea intereselor proprietarului i luarea n considerare a interesului
general, social.
\
49. Dreptul de proprietate este un drept exclusiv. A cest caracter decurge din
m prejurarea c proprietarul este ndreptit s exercite sin g u r toate prerogativele
conferite de acest drept. El poate utiliza bunul su aa cum dorete, fr ca vreo
alt persoan s poat interveni ntr-un mod oarecare n exerciiul dreptului su.
Tot astfel, proprietarul este singurul ndreptit s dezm em breze dreptul su de
proprietate prin consim irea ca anum ite prerogative s fie exercitate de alte persoa
ne, ca drepturi reale, dezm em brm inte ale dreptului de proprietate, sau ca drepturi
111 G.N. L u e s c u , op. cit., p. 258.
121 A se vedea supra, nr. 21.
l3) A se vedea J.-L. B er g el , M. B r u sc h i , S. C im am o nti , op. cit., p. 98.
[4] P h . M alaur ie , L. A y n s , D roit civil. Les biens, 4e d. par P h . T hry , Litec, Paris, p. 477.
III. D re p tu l de p ro p rie ta te - n o iu n i g e n e ra le
49
de crean, rezultate din raporturi juridice obligaionale, dup cum , n cazul proprie
tii com une, atributele dreptului de proprietate sunt exercitate concom itent de mai
muli titulari asupra aceluiai bun sau asupra aceleiai m ase de bunuri, fr ns a
se pune astfel n discuie caracterul exclusiv al dreptului.
n literatura noastr juridic de specialitate s-a afirm at c, privit prin prism a ca
racterului su exclusiv, dreptul de proprietate pare pentru titularul su ca un
m onopol , ceea ce sem nific m prejurarea c terii nu au, n principiu, nicio parte
din utilitatea lucrului care aparine altuia. Ei nu pot nici s l ntrebuineze, nici s l
foloseasc, nici s dispun de el. Exclusivitatea se afl n raport i cu dreptul de
reproducere fotografic , deoarece proprietarul are un drept la im agine asupra
bunurilor sale[1].
Mai mult, dup cum s-a spus n m od judicios, caracterul exclusiv al dreptului de
proprietate opereaz, m ai ales, n raporturile cu autoritile publice (...) crora le
este interzis nclcarea m onopolului proprietarului privind exercitarea dreptului de
proprietate121. De altfel, art. 136 alin. (5) din C onstituia revizuit dispune c dreptul
de proprietate privat este inviolabil, iar potrivit art. 44 alin. (1) i (2) din Legea
fundam ental, dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului sunt ga
rantate, proprietatea privat fiind garantat i ocrotit n m od egal de lege, indife
rent de titular. Desigur, aa cum precizeaz dispoziiile art. 556 NCC, dreptul de
proprietate poate fi exercitat n lim itele m ateriale ale obiectului su, iar lim itarea
exerciiului atributelor acestui drept trebuie s rezulte din lege sau din voina pro
prietarului, n acest din urm caz, cu excepia situaiilor n care legea nu perm ite o
astfel de lim itare.
50.
Dreptul de proprietate este un drept perpetuu. Se spune despre dreptul
de proprietate c are acest caracter, deoarece efcfureaz atta vrem e ct subzist
bunul care i form eaz obiectul. Evident c natura bun ului va influena acest
caracter al dreptului de proprietate. Nim eni nu a susinut i nu va susine vreodat
caracterul perpetuu al dreptului de proprietate asupra unor bunuri consum ptibile,
cci ar fi un nonsens.
n realitate, aceast caracteristic are un sens ju rid ic p ro p riii^ . Mai nti, este
de reinut c dreptul de proprietate nu are o durat lim itat n tim p, ci dureaz atta
vreme ct exist bunul asupra cruia el se exercit. n acelai tim p, el nu este un
drept viager, ci se transm ite prin succesiune. De asem enea, se poate transm ite
crin acte ntre vii i va continua s existe n patrim oniul celui care l dobndete.
n al doilea rnd, el este perpetuu, pentru c exist independent de exercitarea
ji. Dac legea nu l oblig, proprietarul poate s nu uzeze de bun.
n al treilea rnd, din m om ent ce dreptul de proprietate nu se pierde prin neuz,
aceasta nseam n c aciunea cea mai energic prin care el are a fi aprat, anum e
aciunea n revendicare, este im prescriptibil extinctiv.
n sfrit, considerm c num ai prin recunoaterea caracterului su perpetuu, n
anumite situaii speciale, se poate pun e problem a reconstituirii lui.
50
Este cunoscut faptul c form area fostului drept de proprietate socialist, de stat
i cooperatist s-a realizat prin negarea dreptului de proprietate privat. C derea
regim urilor totalitare n fostele ri socialiste europene a fost urm at firesc, n pro
porii i cu instrum ente juridice diferite, de ncercarea de reparare a m arii nedrepti
care a constituit-o aceast negare, fie prin restituirea n natur a bunurilor, fie prin
adoptarea altor m suri reparatorii11'. Or, nu se poa te concepe, de principiu, recon
stituirea dreptulu i de proprietate asupra unui bun fr a -i recunoate caracterul su
perpetuu.
52
De asem enea, art. 44 alin. (4) din C onstituie interzice n mod expres naionali
zarea sau orice alte m suri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe
baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discrim ina
torie a titularilor.
Potrivit dispoziiilor constituionale, averea dobndit licit nu poate fi confiscat,
iar caracterul licit al dobndirii averii este prezum at [art. 44 alin. (8)].
n acelai tim p, C onstituia dispune, de principiu, c dreptul de proprietate priva
t oblig la respectarea sarcinilor privind protecia m ediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii ori obiceiu
lui, revin proprietarului [art. 44 alin. (7)]. A ceast dispoziie este preluat practic n
term eni identici i de art. 603 N C C m.
n strns corelaie cu protecia acordat proprietii private, C onstituia, prin
art. 46, garanteaz dreptul la m otenire.
De asem enea, recunoscnd im portana dreptului de proprietate n general, deci i
aceea a dreptului de proprietate privat, legea fundam ental prevede c regim ul pro
prietii, fr distincie, este reglem entat prin lege organic [art. 73 alin. (3) lit. m)].
52.
Ca regul general, dreptul de proprietate privat p oa te aparine oricrui
subiect de drept: statul, unitile sale adm inistrativ-teritoriale, subiectele de drept
de tip asociativ, cultele religioase, persoanele fizice.
Cu privire la obiect, ca regul general, ea poate avea ca obiect orice bun, cu
excepia acelor bunuri care, num ai p rin natura lor, nu i prin destinaia legii, fac
parte din dom eniul public al statului sau al entitilor sale teritoriale. Facem aceast
precizare, deoarece considerm c bunuri din categoria celor care, prin destinaia
legii, fac parte din dom eniul public al statului sau al unitilor sale adm inistrativteritoriale p o t form a i obiect a l dreptului de proprietate privat. Evident, nu avem n
vedere acelai bun, ci bunuri din aceeai categorie.
De altfel, art. 553 alin. (1) NCC precizeaz c pot form a obiect al dreptului de
proprietate privat toate bunurile de uz ori de interes privat ce aparin persoanelor
fizice, persoanelor juridice de drept privat sau de drept public, inclusiv bunurile care
alctuiesc dom eniul privat al statului i al unitilor sale adm inistrativ-teritoriale.
Din cele de mai sus i cu luarea n considerare a dispoziiilor art. 555 NCC, pe
care le-am am intit anterior, rezult c putem defini dreptul de proprietate privat ca
fiind ace l drept subiectiv ce aparine p ersoan elo r fizice, p e rsoan elo r juridice, sta
tului sau unit ilor adm inistrativ-teritoriale asupra oricrui bun, cu excepia celor
aflate exclusiv n proprietate public, bunuri asupra crora titularul exercit p o se
sia, folosina i dispoziia, n putere proprie i n interes propriu, ns n lim itele de
term inate de ie g d 2.
[1! Din acest punct de vedere, credem c, dintr-o inadverten, art. 603 NCC este enum e
rat de art. 59 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind
Codul civil printre textele care nu se aplic situaiilor juridice nscute anterior intrrii n
vigoare a acestuia; n definitiv, norm a cuprins n art. 44 alin. (7) din C onstituie poate fi con
siderat ca fiind de aplicare direct. O ricum , aceast observaie este de ordin pur teoretic.
121 A se vedea i O. U n g u r ean u , C. M un tean u , C oninutul i definiia dreptului de p ro p rie
tate p rivat n lum ina n o ului C od civil, n R .R.D.P. nr. 3/2013, p. 102 i urm.
53
Pentru unele subiecte colective ad-hoc ale dreptului de proprietate privat, a se vedea
3 V cru , O btile de m oneni, obtile de rzei, com unitile grnicereti de avere i com oosesoratele ca subiecte de drept, n lum ina legislaiei fondului funciar, n Dreptul nr. 10/2000,
c. 16 i urm.
54
ntr-adevr, potrivit art. 41 alin. (2) teza a ll-a din C onstituia originar, cetenii
str in i i apa trizii nu puteau dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor, se
subnelege, n Rom nia.
A ceeai interdicie era reluat n legea special care reglem enta regim ul juridic
al circulaiei juridice a terenurilor, Legea nr. 54/1998, n art. 3 alin. (1); alin. (2) al
aceluiai text preciza c persoanele fizice care au cetenie rom n i dom iciliul n
strintate pot dobndi, n Rom nia, prin acte juridice ntre vii i prin m otenire,
terenuri de orice fel .
Aadar, att textul constituional originar, ct i cel al art. 3 alin. (1) din Legea
nr. 54/1998 instituiau o incapacitate special n ceea ce i privete p e strini i pe
apatrizi, crora li se interzicea dobndirea de terenuri n Rom nia, oricare ar fi fost
categoria de folosin a acestora111. Incapacitatea astfel instituit avea n vedere
orice m ijloc ju rid ic de dobndire a terenurilor, fie c era vorba despre acte ntre vii
sau pentru cauz de m oarte, fie c era vorba despre uzucapiune sau accesiune
natural.
Din m om ent ce interdicia analizat se referea expres la dobndirea dreptului
de proprietate asupra terenurilor, se deducea c cetenii strini i apatrizii puteau
dobndi dezm em brm inte ale proprietii, precum uzufructul, uzul, servitutea i
superficia.
A ceast interdicie nu avea cum s pun n discuie nsi capacitatea succeso
ral a cetenilor strini i a apatrizilor n Rom nia, astfel c ei puteau avea calita
tea de m otenitori ai unui cetean romn. Dac n m otenirea pe care acesta din
urm o las se afla i un teren situat n Rom nia, iar, n calitate de m otenitor, era
chem at la succesiune un apatrid sau un strin, din m om ent ce legea interzicea do
bndirea, i pe aceast cale, a terenului, se punea problem a de a se ti ce se n
tm pla cu acest teren n lipsa unor m otenitori rom ni. C ontroversat nc sub im
periul prim ei C onstituii m oderne a Rom niei din tim pul dom nitorului Al.l. Cuza,
soluia propus sub im periul dispoziiilor mai sus evocate a fost aceea ca, ntr-o
asem enea situaie, terenurile respective s fie dobndite n proprietatea privat a
statului, cu plata unei despgubiri care s reprezinte echivalentul valorii de pia a
terenului.
Din m om ent ce legea nu desem na vreo autoritate statal care s preia terenul i
s plteasc despgubirea, prin aplicarea norm elor generale n materie, statul urma
s fie reprezentat n toate aceste operaiuni juridice prin M inisterul de Finane121.
n caz de litigiu ntre pri, com petena soluionrii lui se considera a reveni in
stanelor judectoreti de drept com un. 12
[1) S-a observat c legea nu fcea nicio precizare privitoare la cetenii rom ni cu dom ici
liul n Rom nia; o asem enea precizare ar fi aprut ca fiind inutil, considerndu-se totui c
acurateea redactrii unui text de principiu ar fi im pus form ularea ipotezei cuprinse n
art. 3 alin. (2) din Legea nr. 54/1998, n prezent abrogat, n sensul c cetenii rom ni, indi
ferent dac au dom iciliul n ar sau n strintate, pot dobndi terenuri de orice fel n R o
mnia. A se vedea C.L. P o p es c u , Posibilitatea p e rsoanelor fizice sau ju rid ice care nu au
cetenia, respectiv naionalitatea rom n, de a fi titulare ale dreptului de proprietate asupra
te re n u rilo r n Rom nia, n D reptul nr. 8/1998, p. 41.
[2) Cu privire la situaia analizat, a se vedea F r . D ea k , M otenirea legal, Ed. Actam i,
Bucureti, 1994, p. 17-19; E. C h elar u , op. cit., p. 94-95.
55
Dac m otenirea era com pus num ai din terenuri i, pe lng ceteanul strin
sau apatrid, aveau calitatea de m otenitor i ceteni rom ni, acetia urm au s do
bndeasc terenurile, dar aveau a fi obligai la despgubirea corespunztoare a
ceteanului strin sau a apatridului n cauz.
Problem a n discuie a prim it o cu totul alt reglem entare, mai nti prin dispozi
iile cuprinse n C onstituia revizuit n anul 2003, apoi prin acte norm ative subsec
vente. ntr-adevr, n prezent, art. 44 alin. (2) teza a ll-a din C onstituia republicat
prevede c C etenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat
asupra terenurilor num ai n condiiile rezultate din aderarea Rom niei la Uniunea
E uropean i din alte tratate internaionale la care Rom nia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea organic, precum i prin m otenire
legal .
In m od logic, prevederile restrictive n m aterie ce erau cuprinse n Legea
nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor au fost abrogate m preun cu n
treaga lege, prin dispoziiile art. 8 din Titlul X, intitulat C irculaia ju ridic a te re nuri
lor , al Legii nr. 247/2005, care, n art. 3 din acelai titlu, dispunea c cetenii
strini i apatrizii, precum i persoanele juridice strine pot dobndi dreptul de
proprietate asupra terenurilor n Rom nia, n condiiile legii speciale .
Legea special despre care vorbesc att prevederile art. 44 alin. (2) teza a ll-a
din C onstituie, ct i cele ale art. 3 din Titlul X al Legii nr. 247/2005 m ai sus evo
cate este Legea nr. 312 din 10 noiem brie 2005 privind dobndirea dreptului de pro
prietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de
ctre persoanele juridice strine111.
Pentru a avea o vedere de ansam blu asupra m ateriei, vom analiza dispoziiile
acestei legi atunci cnd, mai jos, vom exam ina regim ul ju ridic al circulaiei tere nuri
lor n ara noastr.
n sfrit, m enionm i o interdicie legal care i privete pe cetenii rom ni.
ntr-adevr, potrivit art. 26 din O .U.G . nr. 88/1997, cu m odificrile ulterioare, n ca
drul procesului de privatizare a societilor la care statul ori o autoritate public lo
cal este acionar m ajoritar, nu au dreptul s participe reprezentanii instituiilor puolice im plicate n adunrile generale ale acionarilor, m em brii consiliului de adm i
nistraie i directorii executivi ai societilor sau ai regiilor autonom e vnztoare.
56
57. Societile rom ne reglem entate de Legea nr. 31/1990. A cestea sunt
cele mai im portante persoane juridice cu scop lucrativ ca subiecte ale dreptului de
proprietate privat. Ele pot fi cu capital de stat, cu capital privat sau cu capital de
stat i privat i se pot organiza n oricare dintre form ele prevzute de lege: societate n num e colectiv, societate n com andit sim pl, societate pe aciuni, societate
n com andit pe aciuni i societate cu rspundere lim itat (art. 2 din Legea
nr. 31/1990 a societilor, republicat121, cu m odificrile ulterioare). n principiu, sunt
form ate din mai m ulte persoane fizice sau juridice, dar pot fi i unipersonale. Astfel,
art. 13 din Legea nr. 31/1990 perm ite nfiinarea de societi cu rspundere lim itat
cu un singur asociat, iar potrivit art. 14 alin. (1) din aceeai lege, o persoan fizic
sau o persoan ju ridic nu poate fi asociat unic dect ntr-o singur societate cu
rspundere lim itat.
! 1 A se vedea D ecizia nr. 342/1997 (M. Of. nr. 333 din 27 noiem brie 1997); D ecizia
nr. 73/1997 (M. Of. nr. 75 din 29 aprilie 1997).
|2) M. Of. nr. 1066 din 17 noiem brie 2004.
57
58. Societile agricole. Legea nr. 36 din 30 aprilie 1991 privind societile agri
cole i alte form e de asociere n agricultur111, cu m odificrile ulterioare, dup ce n
art. 3 prevede c proprietarii de terenuri agricole pot constitui societi, conform dis
poziiilor cuprinse n legea general n m aterie (Legea nr. 31/1990), prin art. 4 in
stituie posibilitatea asocierii lor n societi agricole cu personalitate juridic. Acestea
sunt societi de tip privat, cu capital variabil, cu un num r nelim itat i variabil de
asociai, avnd ca obiect exploatarea pm ntului i a m ijloacelor de m unc folosite
n agricultur121.
De asem enea, ele pot realiza i investiii de interes agricol. Societatea agricol
nu are caracter com ercial (art. 5 din Legea nr. 36/1991).
Ca persoane ju ridice de drept privat, societile agricole au, n proprietate p riva
t sau n folosin, utilaje, alte m ijloace m ateriale i bneti, precum i anim ale
aduse de asociai i num ai n folosin terenurile agricole ale asociailor, care p s
treaz dreptul de proprietate asupra acestora (art. 6).
59. O rg anizaiile cooperatiste. Un alt subiect co lectiv al dreptului de proprieta
te privat l reprezint organizaiile asociative econom ice de tip cooperatist. C oope
raia reprezint un sector specific al econom iei, care funcioneaz prin societi co
operative i alte form e de asociere a acestora la nivel teritorial i naional, regle
m entate prin Legea nr. 1 din 21 februarie 2005 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei131. S ocietile cooperative sunt ageni econom ici cu capital privat, fiind
constituite ca asociaii autonom e de persoane fizice i/sau juridice, n scopul pro
m ovrii intereselor econom ice, sociale i culturale ale m em brilor cooperatori (art. 7
din lege). De asem enea, cooperativele-instituii de credit se constituie ca asociaii
autonom e de persoane fizice unite voluntar n scopul ndeplinirii nevoilor i aspi
raiilor com une econom ice, sociale i culturale, a cror activitate se desfoar cu
precdere pe principiul ntr-ajutorrii m em brilor cooperatori141.
Societatea cooperativ este titulara dreptului de proprietate privat asupra bunu
rilor din patrim oniul ei (art. 64 din Legea nr. 1/2005) i orice nstrinare sau transm i
tere a folosinei im obilizrilor corporale, care sunt proprietatea societii cooperative,
se poate realiza num ai cu plat, m embrii cooperatori putnd avea un drept de preempiune, respectiv de preferin (art. 65 din Legea nr. 1/2005).
Tributar reglem entrilor anterioare151 i adoptat naintea C onstituiei din 1991,
D ecretul-lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei m eteu
greti, prin art. 21-22, instituia un regim derogatoriu de la dreptul com un pentru
ounurile proprietatea cooperativelor m eteugreti, declarndu-le im prescriptibile
i insesizabile. n mod judicios, C urtea C onstituional a statuat n sensul c aceste
dispoziii au a fi considerate abrogate n tem eiul art. 150 din C onstituia originar, *4
111 M. Of. nr. 97 din 6 mai 1991.
[2] Cu privire la alte form e de punere n valoare a bunurilor agricole, inclusiv terenurile, a
se vedea O.U.G. nr. 108/2001 privind exploataiile agricole (M. Of. nr. 352 din 30 iunie 2001),
aprobat prin Legea nr. 166/2002 (M. Of. nr. 256 din 16 aprilie 2002).
J3; R epublicat n M. Of. nr. 368 din 20 mai 2014.
l4] A se vedea art. 333 i urm. din O .U.G . nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adec.area capitalului (M. Of. nr. 1027 din 27 decem brie 2006).
3] A se vedea Legea nr. 14/1968 privind organizarea i funcionarea cooperaiei m ete
ugreti, abrogat expres prin art. 36 din D ecretul-lege nr. 66/1990.
58
59
realizrii de program e determ inate (art. 15). Dac fundaia dobndete personalita
te juridic dup decesul fondatorului, efectele liberalitilor fcute de acesta n fa
voarea fundaiei anterior constituirii ei se vor produce de la data actului constitutiv,
pentru fundaiile nfiinate prin acte ntre vii, i de la data m orii testatorului, pentru
fundaiile nfiinate prin testam ent [art. 19 alin. (3) din O.G. nr. 26/2000].
62. C ultele religioase. Pn n anul 2006, cadrul legislativ al organizrii culte
lor religioase n R om nia era dat de Decretul nr. 177 din 4 august 1948 privind re
gim ul general al cultelor religioase111, n prezent abrogat. Potrivit art. 28 din acest
act norm ativ, cultele religioase recunoscute erau persoane juridice. Aceeai cali
tate o aveau i prile lor com ponente locale, care aveau num rul legal de m em bri
prevzut de legea persoanelor juridice, precum i aezm intele, asociaiile, ordi
nele i congregaiile prevzute de statutele lor de organizare, dac acestea din ur
m s-au conform at legii persoanelor ju rid ice 121. Din art. 29 din acelai act norm ativ
rezulta c bunurile m obile i im obile ale cultelor religioase, ale diferitelor lor pri
constitutive, ale aezm intelor, ale asociaiilor, ale ordinelor i ale congregaiilor
erau proprietatea privat a acestora i erau puse n valoare potrivit dispoziiilor cu
prinse n statutul fiecrui asem enea subiect de drept privat.
Prin Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regim ul general al culte
lo r31 a fost definit cadrul legal al exercitrii dreptului fundam ental la libertatea de
gndire, de contiin i religioas n ara noastr, potrivit C onstituiei i tratatelor
internaionale la care R om nia este parte (art. 1 din lege). Potrivit art. 27 alin. (1)
din Legea nr. 489/2006, cultele recunoscute i unitile lor de cult pot avea i do
bndi, n proprietate sau n adm inistrare, bunuri m obile i im obile, asupra crora
pot exercita dreptul de dispoziie, n conform itate cu statutele proprii. De asem e
nea, legea prevede c asociaiile religioase, ca form e de m anifestare a libertii de
religie, dobndesc personalitate juridic prin nscrierea lor n R egistrul asociaiilor
religioase instituit la grefa judectoriei n a crei circum scripie teritorial i au sediul i au un patrim oniu propriu, care este alctuit din aportul n natur sau n bani
al asociailor. Legea im pune condiia ca valoarea patrim oniului in iial al acestor
asociaii s fie cel puin la nivelul a dou salarii brute pe econom ie [art. 41 alin. (2)
St- a)].
3. S ta tu l i u n it ile sale a d m in is tra tiv -te rito ria le ca s u b iec te a le d re p
tu lu i de p ro p rie ta te p riv a t
63. Statul i unitile ad m in istrativ-en to d ale au calitatea de subiecte ale
: eD tukjTdeproprietate privat. ~~
Dei art. 136 alin. (2) din C onstituia revizuit dispune c proprietatea public
aoarine statului sau unitilor adm inistrativ-teritoriale, nu se poate spune c aceste
s-b ie c te de drept public nu pot fi i titulare ale dreptului de proprietate privat.
Publicat n M. Of. nr. 178 din 4 august 1948, corectat prin rectificarea aprut n
Of. nr. 204 din 3 septem brie 1948.
S-au avut n vedere dispoziiile Legii nr. 21/1924 privitoare la persoanele juridice, n
. goare la acea dat, n prezent abrogate prin O.G. nr. 26/2000.
J R epublicat n M. Of. nr. 201 din 21 m artie 2014.
60
61
niul lor i exercit asupra acestora posesia, folosina i dispoziia, n condiiile sta
bilite de lege. De asem enea, art. 20 alin. (2) din aceeai lege dispune c societile
reglem entate de Legea nr. 31/1990 sunt proprietare ale bunurilor din patrim oniul
lor, cu excepia celor dobndite cu alt titlu.
Aa fiind, nu se poate vedea cum , asupra acelorai bunuri, ar putea exista i
dreptul de proprietate privat al regiilor autonom e i al societilor (com erciale) i
dreptul de proprietate privat al statului sau al entitilor sale teritoriale, dup caz[1.
De altfel, n m od judicios a reinut C urtea S uprem de Justiie c, num ai cu n
clcarea flagrant a dreptului de proprietate, dobndit de reclam anta dintr-o aciu
ne n baza art. 20 din Legea nr. 15/1990, i cu depirea propriei com petene, G u
vernul R om niei a dispus transferul spaiilor com erciale din patrim oniul acesteia n
patrim oniul altei societi cu capital m ajoritar de stat, astfel c respectiva hotrre
de G uvern a fost anulat121.
Tot astfel, C urtea European a D repturilor O m ului a decis c o hotrre a G u
vernului Rom niei prin care s-a dispus trecerea unui teren din patrim oniul recla
m antei, societate pe aciuni cu capital m ajoritar de stat, n proprietatea statului fr
plata vreunei despgubiri, cu titlu de reparaiune" i fr nicio explicaie ori ju stifi
care suficient din partea autoritilor naionale i fr ca G uvernul s poat invoca
o baz legal de natur a autoriza o eventual gestionare direct a patrim oniului
reclam antei, chiar dac statul avea o participare m ajoritar la capitalul acesteia,
reprezint o nclcare a dreptului ei de proprietate, protejat de dispoziiile art. 1 din
Protocolul nr. 1 la C onvenie131.
66. Form area d om en iului privat. Dei, n principal, subiecte de drept public n. estite cu autoritatea necesar realizrii organizrii funciilor specifice de drept pub c, statul i unitile adm inistrativ-teritoriale sunt, ca titulare ale dreptului de pro
prietate privat, i subiecte de drept civil i, n aceast calitate, participante la rapor' jr i juridice civile. Ca atare, n cadrul unor asem enea raporturi, pot dobndi dreptul
de proprietate privat asupra unor bunuri: vnzare-cum prare, donaii, schim b, legat,
jzucapiune, accesiune i altele, cum ar putea fi contractele nenumite.
n acelai tim p, s-a artat c exist i m oduri specifice de dobndire a dreptului
ce proprietate privat a statului, care nu se ntlnesc n privina altor subiecte de
ire p t privat141, cum ar fi dobndirea, n condiiile legii*151, a bunurilor fr stpn sau
aoandonate, a m otenirilor vacante (art. 1135-1140 NCC), prin dezafectarea unor
c jn u ri proprietate public i prin exercitarea, n anum ite situaii, a dreptului de preem piune recunoscut statului, cum ar fi cel reglem entat de art. 36 alin. (1) din Le
1 n sens contrar, a se vedea I. A d am , R egim ul ju rid ic a l dobnd irii i a l nstrinrii im obie or - terenu ri i construcii, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 10.
;2i A se vedea C.S.J., s. cont. adm ., dec. nr. 210 din 3 februarie 1999, n Dreptul
8/1999, p. 142.
-J- A se vedea C .E.D .O ., H otrrea din 22 m artie 2011, cauza S.C. G ranitul S.A. c. Ro~niei, nepublicat, w w w .e ch r.co e .in t.
A se vedea C. O p r i an , R egim u l g e n era l a l p ro p rie t ii n Rom nia, n S.D.R.
1/1995, p. 26.
151 A se vedea O.G. nr. 14/2007 pentru reglem entarea m odului i condiiilor de valorificare a
urilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului, republicat (M. Of. nr. 694 din
22 septem brie 2014).
62
gea nr. 182/2000 privind protejarea patrim oniului cultural naional m obil, republica
t, care instituie un drept de preem piune n favoarea statului, n ipoteza vnzrii
unor bunuri culturale proprietate privat, clasate ca bun uri de tezaur.
Din punctul de vedere al regim ului ju ridic al bunurilor proprietate privat apari
nnd statului ori unitilor adm inistrativ-teritoriale, n principiu nu exist nicio deo
sebire fa de cel de drept com un aplicabil dreptului de proprietate avnd ca titular
persoane fizice sau persoane juridice de drept privat. n acest sens, ream intim c,
potrivit art. 44 alin. (2) din C onstituie, proprietatea privat este garantat i ocrotit
n m o d egal, indiferent de titular. Dup cum s-a observat n literatura noastr ju ri
dic de specialitate mai veche, cu referire la bunurile din dom eniul privat al statului
sau al stabilim entelor publice i com unale , acestea nu sunt afectate uzului pu
blic. Ele nu se deosebesc de bunurile particularilor dect prin aceea c proprietarul
lor este statul, judeul sau com una n loc de a fi o persoan particular , ceea ce
nseam n c ele sunt supuse regim ului juridic de drept com un[1].
Totui, este de observat c prevederi exprese ale unor dispoziii legale n m ate
rie perm it derogri de la aceast regul general. Bunoar, art. 121 alin. (2) din
Legea nr. 215/2001 a adm inistraiei publice locale, republicat, dispune c bunurile
ce fac parte din patrim oniul privat al unitilor adm inistrativ-teritoriale sunt supuse
dispoziiilor de drept com un, dac prin lege nu se prevede a ltfe i*2].
63
64
65
71.
Totui, corelaia dintre interesul general i cel individual, de natur a concre
tiza lim itele exerciiului dreptului de proprietate, nu are a fi privit n m od abstract,
ci n funcie de nsi evoluia acestui drept i de condiiile social-econom ice n
care el este exercitat.
Cel mai adesea, aceast idee se reflect n reglem entrile de ordin constituional.
Astfel, art. 135 din C onstituia Romniei, revizuit, situat, aa cum am mai am intit, n
Titlul IV, intitulat Econom ia i finanele publicd', dispune c econom ia Rom niei este
o econom ie de pia, deci bazat pe libera iniiativ i pe concuren, iar statul tre
buie s asigure, printre altele, libertatea com erului, protecia concurenei loiale, crea
rea cadrului favorabil pentru clasificarea tuturor factorilor de producie, protejarea
ntereselor naionale n activitatea econom ic, financiar i valutar, exploatarea re
surselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea m ediului
nconjurtor, precum i m eninerea echilibrului ecologic etc.
De asem enea, am artat c, textul constituional urm tor - art. 136 - consacr
ocrotirea proprietii de ctre stat i determ in form ele dreptului de proprietate n
Romnia: aceasta poate fi public, atunci cnd aparine statului sau unitilor adm ir' strativ-teritoriale, i privat, atunci cnd aparine tuturor celorlalte subiecte de drept.
Proprietatea public se bucur de un regim juridic de protecie, n sensul c
ounurile care i form eaz obiectul su n t inalienabile [art. 136 alin. (4)], iar proprieta
r a privat, la rndul ei, n condiiile legii, este inviolabil [art. 136 alin. (5)].
n acelai tim p, am vzut c printre drepturile i libertile fundam entale C onsti
tuia Rom niei reglem enteaz dreptul de proprietate privat, care este garantat i
ocrotit n m od egal de lege, indiferent de titular [art. 44 alin. (2)]. El este garantat,
oentru c la baza econom iei de pia st proprietatea privat, ca expresie econo
m ic a libert ii individului. Ea poate fi pus n valoare de ctre individ ca persoan
'z ic sau n mod colectiv, prin exercitarea dreptului constituional la asociere (art. 40
: n C onstituie), adic p rin crearea de subiecte colective de drept p riv a t societi,
asociaii cu scop lucrativ, asociaii fr scop lucrativ etc.
Asocierea i, prin aceasta, crearea unor subiecte colective de drept nu schim b
esena dreptului de proprietate asupra bunurilor din patrim oniul unor asem enea suc ecte colective de drept; el rm ne un drept de proprietate privat, care are coninu
te i limitele stabilite prin actele de constituire i statute, dar i de lege, n general.
ntr-o econom ie de pia nu poate fi negat rolul statului, care trebuie s asigure,
n esen, dezvoltarea econom ic a rii prin punerea n valoare a bunurilor proetatea sa, public sau privat, i prin asigurarea dezvoltrii proprietii private
aparinnd celorlalte subiecte de drept.
Desigur, aderarea Rom niei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007 a fost
precedat de recunoaterea econom iei rii noastre ca o econom ie funcional de
pia, cu toate caracteristicile acesteia, n special funcionarea pe baza cererii i
:*ertei i prin rolul predom inant al sectorului privat n cadrul ei.
Nu mai puin, nu trebuie pierdut din vedere c statul a m otenit de la vechiul
'egim totalitar practic dreptul de proprietate asupra tuturor m ijloacelor de producie,
ar procesul de privatizare, adic de trecere a bunurilor din proprietatea statului n
proprietatea privat a altor subiecte de drept, nu s-a ncheiat nc sau nu nto t
deauna privatizarea unor societi cu capital de stat a fost un succes.
n orice caz, statul va avea m ereu n proprietate public sau privat anum ite
categorii de bunuri, astfel cum dispune art. 136 alin. (3) din C onstituie.
66
Sintagm a statul de drept exprim , printre altele, i ideea c c re z :- de Droprietate privat, cu regim ul ju ridic ce i corespunde i care reprezint regn intr-o eco
nom ie de pia, este g arantat i ocrotit de stat, aflndu-se ns n "e'aeoe'-den
cu dreptul de proprietate public.
Statul trebuie s asigure arm onizarea celor dou form e de p ro p ' etate x e re s u l
individual avnd a fi m binat cu cel colectiv, pentru c, indiferent de *c a e pro
prietatea exprim i ideea de funcie social[1]. A a fiind, este firesc s existe diver
se lim itri ale exerciiului atributelor dreptului de proprietate, c u p rn se
'eg em entri legale de natur adm inistrativ sau civil.
Pentru c, aa dup cum s-a spus[2), unei percepii abstracte u ^ * z ~ -e i cu
caracter ideologic trebuie preferat o analiz funcional a dreptu - r e z m c r etate,
n care dom eniul i exercitarea dreptului nu pot fi nelim itate.
A cestea sunt considerentele pentru care art. 602 alin. (1) NCC z s z - - e c le
gea poate lim ita exercitarea dreptului de proprietate, fie n interes z -z : 'e n in
teres privat. Dnd expresie principiului libertii de voin, alin. (2 al aze _ ai text
precizeaz c, dac este vorba despre lim itri ale dreptului de p ro c ^ z a te cu inte
res privat, acestea pot fi m odificate ori chiar desfiinate prin a c c m - D rilo r, ur
m nd a fi opozabile terilor prin ndeplinirea form alitilor de puz z ta te zrevzute
de lege. Dei situat de legiuitor ntr-un capitol al codului care face ca~ s z '*:r-un ti
tlu consacrat dreptului de proprietate privat, ni se pare evident "az:_ : el are o
aplicaie general.
Aadar, dreptul de proprietate nu poate fi protejat dect n lirr te e \ n c t or c
rora el trebuie s rspund; dac are a fi protejat, apoi dreptul de z r z z 'e :a :e mplic lim itri p e care le im pun finalitile sale m orale, eficacitatea sa econom ic i
exigenele in teresului general.
72.
C ategorii de lim itri ale dreptului de proprietate. R e .e - - z .= z sooziiile
noului Cod civil rTm aterie, sigur c cea mai im portant c la s ' z = -e a ~ *e :* exer
ciiului dreptului de proprietate este n lim ite m ateriale i lim te t r a c e cete din
urm putnd fi lim ite legale, lim ite ju d icia re i lim ite convenio^z e Aceasta este
clasificarea pe care o vom urm a n analiza lor. Nu mai puin at' z - z sooziiile
noului Cod civil, ct i din cele cuprinse n alte acte norm ative rm ase
. zoare,
rezult c pot fi avute n vedere i alte categorii de asem enea ~ t a - c a 'e se pot
interfera cu cele am intite mai sus.
Astfel, n prim ul rnd, exist lim itri care privesc exerciiul a :' z_*_ _ sooziiei
ju rid ice asupra bunurilor proprietatea unor subiecte de drept, fie ze "s z a -e - z ce, fie
persoane juridice, de drept public sau de drept privat. Avem n veoe^e a c z g u r ile
declarate de lege ca fiind inalienabile, definitiv sau tem porar s = _ aSenab le n
cond iii restrictive.
In al doilea rnd, exist lim itri ale exerciiului dreptului de p 'z c 'e z a te zare de
curg din raporturile de vecintate, cum sunt m ulte lim itri regi - ze 'zel Cod
civil.
n al treilea r '
folosinei b unurilor
n al patrulea r
de proprietate rezu
lucrri de interes cn sfrit, exist
proprietate p riv a t :
Precizm aici cs
realizrii, transform
pa trim o n iu l cultura
dispoziie, m a te ria ;
S eparat vom ex
te privat.
2.2. L im ite le rr.i
73. Precizri pr
riale ale d re p tu L z
vedere starea sa *
sau im obil. ns pr:
m obile ori im obia
eventual, numai ob>
Dar, chiar i at.
corporale, nc se
bile corporale, corn
stabili nsei lirr :e
asupra bunului. Da
schim ba configurat
citarea dreptulu ce
la un anum it b u r zc
bil este un ter, au z
prietar i tera p e i
absena unor a s e ^
civile delictuale a te
Cu referire la d .
exerciiului d re p t- _
n privina c o n s t a
m ateriale ale drez:.
intervenia p ro p re z
construciei nu va z
rie, cu precizarea z
bunului se va putez
dreptului de prop^e
ne respectarea une
nea, dac, prin ipc:
m A se vedea .
[2] Ibidem.
67
n al treilea rnd, legea im pune anum ite lim itri tem porare sau definitive ale
folosinei bunurilor, cum ar fi n m ateria rechiziiilor.
n al patrulea rnd, dup cum am artat, exist lim itri ale exerciiului dreptului
de proprietate rezultate din folosirea subsolului oricrei proprieti im obiliare pentru
lucrri de interes general.
n sfrit, exist lim itri care conduc, n condiiile legii, la pierderea dreptulu i de
proprietate privat prin exproprierea pen tru lucrri de interes public.
Precizm aici c ne vom ocupa separat, ntr-un alt capitol, de regim ul ju rid ic al
realizrii, transform rii i dem olrii construciilor i de regim ul ju rid ic a l b u n urilor din
p a trim oniul cultural naio nal mobil, care privesc i anum ite lim itri ale dreptului de
dispoziie, m aterial sau juridic, asupra acestor categorii de bunuri.
S eparat vom exam ina confiscarea, rechiziia i exproprierea bunurilor proprieta
te privat.
2.2. Lim itele m ateriale ale exerciiului dreptului de proprietate privat
73. Precizri prelim inare. D elim itri. Atunci cnd vorbim despre lim itele m ate
riale ale dreptului de proprietate privat asupra unui bun, este evident c avem n
vedere starea sa fizic , adic nsi corporabilitatea bunului respectiv, fie el m obil
sau im obil. ns problem a unor asem enea lim ite m ateriale privete num ai bunurile
m obile ori im obile corporale; bunurile incorporale ca valori patrim oniale pot form a,
eventual, num ai obiectul unor limite juridice ale exerciiului dreptului de proprietate111.
Dar, chiar i atunci cnd avem n vedere lim itri m ateriale ce privesc bunurile
corporale, nc se im pun anum ite distincii. Cum s-a spus, n privina b u n urilor m o
bile corporale, corporabilitatea lor este, de regul, clar i precis121, de natur a
stabili nsei lim itele n care au a fi exercitate atributele dreptului de proprietate
asupra bunului. Desigur, potrivit naturii i destinaiei bunului, proprietarul i poate
schim ba configuraia fizic , m odificndu-i astfel lim itele corporabilitii, prin exer
citarea dreptului de dispoziie m aterial ca atribut al dreptului de proprietate privitor
la un anum it bun corporabil. Dac cel care antam eaz corporabilitatea bunului m o
bil este un ter, au a fi luate n discuie posibilele raporturi juridice nscute ntre pro
prietar i tera persoan, raporturi ce au ca obiect m aterial bunul n discuie; n
absena unor asem enea raporturi, se va putea pune problem a angajrii rspunderii
civile delictuale a terului pentru atingerile aduse corporabilitii bunului .
Cu referire la bunurile im obile, din punctul de vedere al lim itelor m ateriale ale
exerciiului dreptului de proprietate, trebuie s distingem ntre construcii i terenuri,
n privina construciilor, configuraia fizic a acestora determ in nsei lim itele
m ateriale ale dreptului de proprietate asupra lor; o schim bare a acestor lim ite prin
intervenia proprietarului prin exercitarea prerogativei dispoziiei m ateriale asupra
construciei nu va putea fi fcut dect cu respectarea legislaiei speciale n m ate
rie, cu precizarea c, ntr-o astfel de situaie, schim barea configuraiei m ateriale a
bunului se va putea face num ai prin respectarea unei lim itri ju rid ice a exerciiului
dreptului de proprietate asupra bunului, anum e prin voina legiuitorului, care im pu
ne respectarea unei anum ite discipline n construcii, n interes general. De asem e
nea, dac, prin ipotez, obiectul dreptului de proprietate poart asupra unui aparta- *2
111 A se vedea i V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 108.
[2] Ibidem.
68
m ent situat ntr-un im obil cu mai m ulte apartam ente cu proprietari diferii i apare
un litigiu ntre proprietarii acestora privitor la lim itele m ateriale ale dreptului lor,
urm eaz ca acel litigiu s fie soluionat dup regulile prevzute de lege n m ateria
coproprietii forate.
Mai com plicat este problem a lim itelor m ateriale ale dreptului de proprietate
asupra terenurilor, deoarece acesta cuprinde, cel puin teoretic, nu num ai suprafaa
terenului, ci i spaiul situat deasupra sa, precum i subsolul su. ntr-adevr,
potrivit art. 559 alin. (1) NCC, proprietatea terenului se ntinde i asupra subsolului
i a spaiu lui deasupra terenului, cu respectarea lim itelor l e g a l i . Form ularea prin
cipiului este cel puin seductoare i reflect ideea deplintii dreptului de pro
prietate. Precizarea final este ns de natur s confere un anum it realism m o
dului n care legiuitorul a voit s defineasc lim itele m ateriale ale dreptului de pro
prietate asupra terenurilor, aa dup cum vom arta n cele ce urm eaz. n orice
caz, n aceast m aterie legiuitorul rom n m odern a fost m ult mai p re c a u f dect
cel de la 1864, care scrisese n art. 489 fostul C. civ. c P roprietatea pm ntului
cuprinde n sine proprietatea suprafeei i subfeei lui , fr nicio alt precizare.
. 74. Suprafaa terenului. Firesc este ca orice proprietar al unui teren, ndiferent
care i-ar fi natura i destinaia, s cunoasc suprafaa acestuia, adic '^ n d e r e a
m aterial a dreptului su. n m sura n care proprietarul are un titlu n sensul de
instrum entum asupra terenului su, de regul acesta cuprinde m eniur cu privire
la ntinderea suprafeei terenului, vecintile sale i poate fi nsoit de planuri ca
dastrale. Dac terenul este nscris n cartea funciar, aceast nscriere cu p r "ide i
o descriere a im obilului, astfel cum dispune art. 876 alin. (1) NCC descriere ce
are ca o com ponent esenial ntinderea suprafeei terenului. E v e r:ja le le litigii
dintre proprietarii vecini pentru determ inarea exact a ntinderii m ate^aie a supra
feelor de teren asupra crora poart dreptul lor de proprietate im ob iar .o r putea
fi soluionate pe calea unei aciuni n justiie specifice, anum e act unea n grniuire, pe tem eiul art. 560 NCC (art. 584 din fostul cod). Vom anal za > s aceast
aciune atunci cnd vom pune n discuie m ijloacele juridice de a p ra 'e a creptului
de proprietate, pentru c, aa dup cum vom vedea, ea poate fi c o n c e a p ca o
aciune n justiie ce are ca scop aprarea acestui drept prin tab *aa ct mai
exact a lim itelor m ateriale ale obiectului su, terenul asupra c rt a p c a - s e p tu l.
Nu mai puin, potrivit art. 561 NCC, orice proprietar poate s "c o d e a s c
proprietatea sa, suportnd, n condiiile legii, cheltuielile ocazionate (a-. 5 :5 *ostul
C. civ.). Precizm c, de regul, textul are n vedere ipoteza in e xis:e ":e nu con
flict ntre proprietarii vecini cu privire la lim itele suprafeei de teren ce azz~ ~e pro
prietarului care purcede la ngrdirea proprietii sale; n fapt, aceast
-e se
face strict n lim itele m ateriale ale obiectului dreptului.
75. Spaiul de deasupra terenului. Am artat mai sus c, p o triv i art. 55 9 afin. (1)
NCC, dreptu de proprietate asupra terenului cuprinde i spaiul situat deasupra lui.
Aceasta nseam n c, cel puin teoretic, proprietarul te re n u l- este c tc 'e a r u l 1
[1] O dispoziie asem ntoare se regsete n art. 951 alin. (1) C cr. 2*_ece: Za~ada),
potrivit cu care la p roprit du so l em porte celle du dessus et du o e s s :> s : : : -e tatea
asupra solului cuprinde i pe aceea de deasupra i dedesubtul ei).
69
acestui spaiu. Form ularea principiului ine ns mai degrab de epoca rom antic
a absolutism ului dreptului de proprietate . R ealitile contem porane n m aterie sunt
cu totul altele, fie num ai prin raportare la deosebita dezvoltare a transporturilor
aeriene. n orice caz, n determ inarea limitei m ateriale a spaiului situat deasupra
unui teren proprietate privat, trebuie s avem n vedere mai m ulte reglem entri.
A stfel,(potrivit art. 136 alin. (3) din C onstituia republicat, spaiu l aerian a l R om
n ie i face obiectul exclusiv a l pro p rie t ii publice a statului. N oiunea de spaiu a e
rian nu este ns specific num ai dreptului intern; ea este cunoscut i n dreptul
internaional. Din punctul de vedere al dreptului intern rom n n m aterie, reinem
c, potrivit art. 6 C. aerian civil[1], spaiul aerian naional reprezint coloana de aer
situat deasupra teritoriului de suveranitate al Rom niei, pn la lim ita inferioar a
spaiului extraatm osferic . O bservm c textul determ in lim ita superioar a spa
iului aerian proprietate public a statului. Dar care este lim ita inferioar a acestuia,
determ innd astfel lim ita superioar a dreptului de proprietate privat asupra spa
iului de deasupra terenului ce form eaz obiectul acelui drept? Interpretarea unor
dispoziii din C odul aerian ce par a da un rspuns la aceast ntrebare nu credem
c apare ca evident[2).
C redem c rspunsul la problem a discutat trebuie s fie unul de natur prag
m atic, n funcie de m odul cum nelege proprietarul s pun n valoare spaiul de
deasupra terenului proprietatea sa. Or, din acest punct de vedere, art. 559 alin. (2)
NCC dispune c proprietarul poate face deasupra terenului su toate construciile,
plantaiile i lucrrile pe care le gsete de cuviin, n afar de excepiile stabilite
de lege, i poate trage din ele toate foloasele pe care acestea le-ar produce . Da
c este vorba despre plantaii ori alte lucrri, desigur c trebuie avute n vedere
norm ele adm inistrative ce reglem enteaz ocuparea solului, natura lucrrilor ce se
pot face etc. Dac proprietarul va edifica o construcie, pe lng aceste norm e, el
va trebui s respecte, ca lim it a folosinei spaiului de deasupra terenului su, nor
m ele adm inistrative de stabilire a nlim ii cldirilor n zona dat i, n general, nor
m ele de urbanism . De asem enea, pentru terenurile aflate n vecintatea aeropor
turilor sau a altor instalaii aeronautice, lim ita m aterial a folosinei terenurilor pro
prietate privat este determ inat de existena servituilor aeronautice, ca servitui
adm inistrative, stabilite n cadrul unor raporturi de drept public i decurgnd din
situaia bunurilor.
A s tfe l,p o triv it art. 3 pct. 3.38 C. aerian civil rom n, servituile aeronautice cu
prind condiii, restricii (i) obligaii im puse de reglem entrile naionale i/sau inter
naionale, n interesul siguranei zborurilor . A rticolul 76 din acelai cod prevede c,
n scopul asigurrii siguranei zborului aeronavelor, n conform itate cu reglem ent
rile specifice em ise de organul central al adm inistraiei de stat n dom eniul tran s
porturilor, respectiv M inisterul Transporturilor, sunt stabilite zonele supuse servi
tuilor de aeronautic civil aferente aerodrom urilor civile i echipam entelor servi
ciilor civile de navigaie aerian. Or, n zonele supuse servituilor de aeronautic *2
m A se vedea O .U.G . nr. 29 din 29 august 1997 privind Codul aerian civil al Rom niei,
republicat n M. Of. nr. 45 din 26 ianuarie 2001 n tem eiul art. III din Legea nr. 130 din 21
iulie 2000 (M. Of. nr. 335 din 31 iulie 2000).
l2] A se vedea art. 7, art. 10, art. 76 i art. 78 C. aerian civil; n sensul c aceste texte ar
perm ite stabilirea lim itei m ateriale aeriene a dreptului de proprietate asupra unui teren, a
se vedea V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 109.
70
n sfrit, art. 55
proprietarul unu te
minate de lege. & e\
i apelor subterar a
77. T e re n ir e :
td au a fi nelese ?
apelor. Pe aces: :
din Constituie. .
(...) , fac obiecte e
n schim b, ar.. 5
ra aparin p r o p - e ^
vzute de lege. De
teren are d re p tu o
lacurilor aflate pe a:
Aceste dispozit a_
la folosina ape or =
de proprietate, pe a
2.3. Limitele jLri
2 .3 .1 . C o n s id e r i:
71
n sfrit, art. 559 alin. (2) NCC instituie, n a doua sa parte, norm a potrivit cu care
proprietarul unui teren (...) este inut s respecte, n condiiile i n limitele deter
minate de lege, drepturile terilor asupra resurselor m inerale ale subsolului, izvoarelor
i apelor subterane, lucrrilor i instalaiilor subterane i altor asem enea111.
77. Teren urile cu ape. Lim itele m ateriale ale exerciiului dreptului de proprieta
te au a fi nelese i prin raportare la dispoziiile legale ce reglem enteaz regim ul
apelor. Pe acest plan, trebuie s am intim c, potrivit dispoziiilor art. 136 alin. (3)
din C onstituie, (...) apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional
(...) , fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
n schim b, art. 559 alin. (3) NCC dispune c apele de suprafa i albiile acesto
ra aparin p ro prietarulu i terenului pe care se form eaz sau curg, n condiiile pre
vzute de lege. De asem enea, potrivit tezei a ll-a a aceluiai text, proprietarul unui
teren are dreptul de a-i apropria i utiliza, n condiiile legii, apa izvoarelor i a
lacurilor aflate pe acel teren, apa freatic din subsolul lui, precum i apele pluviale.
Aceste dispoziii au a fi com pletate cu cele cuprinse n art. 602-610 NCC privitoare
la folosina apelor, subsum ate ns m ateriei lim itelor legale ale exerciiului dreptului
de proprietate, pe care le vom analiza im ediat mai jos.
2.3. Lim itele juridice ale exerciiului dreptului de proprietate privat
2.3.1. C onsideraii generale. C lasificri
78. S ediul m ateriei. Am artat c Titlul II, C apitolul III al crii despre bunuri din
noul Cod civil este consacrat lim itelor juridice ale dreptului de proprietate privat i
c, n concepia noii legi fundam entale civile, aceste lim ite pot fi legale, conve nio
nale i judiciare. C aracteristica lor com un, esenial, este aceea c lim itele ju ri
dice sunt im puse p rin voina ju rid ic exprim at fie de legiuitor, fie de titularul drep
tului de proprietate privat asupra unui bun, fie de judector, cu prilejul soluionrii
unui conflict ju ridic privitor la exerciiul prerogativelor acestui drept i, nefiind apli
cabile nici dispoziiile din m ateria lim itelor legale i nici cele despre lim itele conven
ionale, avnd a trana litigiul, ju dectorul stabilete el nsui prin hotrrea pe
care o va pronuna, n cadrul principiilor generale de drept aplicabile n m aterie,
eventualele lim itri ale exerciiului dreptului de proprietate, de regul ntre proprie
tarii unor fonduri nvecinate; aceasta, n scopul asigurrii unei bune convieuiri, fiind
depite astfel inconvenientele norm ale ale vecintii (art. 630 NCC).
Pe plan general, este de observat c reglem entrile legale cuprinse n acest ca
pitol asigur o bun sistem atizare a m ateriei, cele privitoare la lim itrile juridice
convenionale i judiciare ale dreptului de proprietate avnd caracter de noutate n
cadrul legii civile fundam entale rom ne. Ct privete lim itrile legale , n general,
acestea erau cuprinse, n m od im propriu, n fostul Cod civil romn de la 1864 n
m ateria servituilor naturale i legale. Precizm c noutatea de care vorbim are n
vedere nu m a i cuprinderea reglem entrilor acestor lim ite n noul Cod civil, nu nsi
m Mai sintetic, art. 951 C. civ. Q ubec, care credem c a inspirat textul am intit, dispune
c proprietarul terenului este inut s respecte, ntre altele, drepturile publice asupra m i
nelor, asupra napelor de ap i asupra rurilor subterane {les droits publics s u r les m ines,
s u r les nappes d 'e a u et s u r les rivires souterrained').
72
existena lo r n dreptul civil rom n ante noul cod. ntr-adevr, i sub im periul fo s
tului Cod civil de la 1864, chiar dac problem a a form at o vrem e obiect de contro
vers n doctrin i n practica judiciar, nu era de exclus stabilirea unor clauze de
inalienabilitate a unor bunuri p rin voina prilor, pe baza principiului liberei auto
nom ii de voin exprim ate n acte juridice, ct vrem e asem enea clauze nu erau
contrare ordinii publice i regulilor de convieuire social. T ot astfel, sub im periul
aceluiai Cod civil, nu aveau a fi de neconceput situaii n care judectorul s fi fost
chem at a aprecia eventualul abuz de drept com is de una dintre prile unui litigiu
ce avea ca obiect exercitarea anum itor atribute ale dreptului de proprietate asupra
unui bun, de exem plu, folosina bunului, i, astfel, s determ ine el, prin hotrre,
lim itele exerciiului dreptului, cum artam mai sus.
n orice caz, abordarea sistem atizat i, ntr-o anum it m sur, cu caracter de
noutate a lim itelor juridice ale exerciiului dreptului de proprietate a im pus include
rea n cadrul acestui capitol a unor norm e de drept privitoare la aplicarea lo r n
timp, asupra crora vom reveni mai jos.
79,
C lasific are. n analiza consacrat lim itrilor puse n discuie, dup criteriul
voinei juridice, nu putem dect s urm m sistem atizarea prevzut de noul Cod
civil, astfel c vom cerceta mai nti lim itrile legale, apoi lim itrile convenionale i,
n sfrit, lim itrile judiciare.
2 .3 .2 . L im ite le le g a le
80. Precizri prealabile. Posibile distincii privitoare la lim itele legale. Dis
poziiile art. 602-625 NCC ce form eaz prim a seciune din capitolul am intit privitOT
la lim itele juridice ale exerciiului dreptului de proprietate privat sunt consacrate
lim ite lo r legale ale exerciiului acestui drept. Este de observat c prim ele dou arti
cole ale acestei seciuni - art. 602-603 - alctuiesc un paragraf distinct, intitulat
dispoziii com une. Articolul 602 alin. (1) NCC instituie un principiu general, potrivit
cu care legea poate lim ita exercitarea dreptului de proprietate fie n interes public,
fie n interes privat. Am ncercat s dem onstrm anterior c acest principiu dom in
ntreaga m aterie a exercitrii p re rogative lor conferite de dreptul de proprietate-, nu
se poate face abstracie de acest principiu nici atunci cnd au a fi determ inate lim i
tele m ateriale ale exerciiului dreptului de proprietate.
Cel de-al doilea alineat al aceluiai text dispune c lim itele legale ale dreptului
de proprietate stabilite n interes privat pot fi m odificate ori desfiinate tem porar prin
acordul prilor, preciznd ns c, spre a fi opozabile terilor, este necesar ca m o
dificarea sau desfiinarea astfel realizat s ndeplineasc form alitile de publici
tate prevzute de lege. Bunoar, art. 612 NCC im pune, aa dup cum vom vedea
im ediat, o anum it distan m inim n construcii , dar perm ite orice derogare de
la aceasta, care se poate face prin acordul prilor, exprim at ntr-un nscris auten
tic . Un asem enea acord poate avea ca obiect, de exem plu, constituirea unei servitui prin acordul prilor de a nu zidi la o distan mai m are dect cea de 60 de cm
fa de linia de hotar, dac nu se prevede altfel prin lege sau prin regulam entul de
urbanism pentru zona respectiv. Pentru a fi opozabil terilor, actul autentic prin
care proprietarii vecini au convenit altfel are a fi nscris n cartea funciar.
Articolul 602 a n
lim itelor legale stas
plinirea condiiilor za
Prelund princ oi-,
dreptul de pro p re ta '
asigurarea bune .e<
legii sau obiceiu - r
Sarcinile priv nc i
ansam blul de reg erc
blic m ajor , ele f i r e
conduc la dezvolta'brie 2005 privina "
tecia m ediului coos
publice centrale c
nr. 195/2005 stabile?
cu: regim ul jurid c ai
m intelor chim ice ai
i a ariilor natura e :
atm osferei i gest or
ecosistem elor te re s r
C t privete .as z
ntate pot c o n s t .
drepturilor subiect .=
c la lim ita dintre as
obliga ii p ro p te r re
vzut c ele pot re z j
odat cu tran srr te 'e
ne luarea n cons oeBunoar, p o t' . *
gradare i poluare
culturi agricole sa_ s
cu privire la care se \
redarea poteniale _
rii lor sunt obligat
prevzute n proiecr.
asem enea lucrr pc
sprijinul acordat de s
protecia fondulu feo
Sunt de concepe:
ii contractuale n t'e
venii ncheiate r t 'e
drepturi i obligat: s r
[1] M. Of. nr. 1196 <f
bat prin Legea nr. 2S
suferit i alte m o d ific '
121 R eglem entri ase
art. 68-69 din O .U.G . nr
73
Articolul 602 alin. (2) NCC perm ite chiar desfiinarea, tot prin acordul prilor, a
lim itelor legale stabilite n interes privat, dar num ai cu ca ra cte r tem porar, cu nde
plinirea condiiilor de form i de publicitate evocate.
Prelund principiul din art. 44 alin. (7) din C onstituie, art. 603 NC C dispune c
dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia m ediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit
legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Sarcinile privind protecia m ediului nconjurtor sunt deosebit de com plexe, iar
ansam blul de reglem entri juridice n dom eniu constituie un obiectiv de interes pu
blic m ajor , ele fiind ado pta te pe baza p rincipiilo r i e lem e nte lor strategice care
conduc la d e zvo ltarea d u rabil [art. 1 alin. (1) din O .U .G . nr. 195 din 22 d ece m
brie 2005 privind protecia m ediului111]. Potrivit art. 6 din acest act norm ativ, pro
tecia m ediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor adm inistrative
publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. O .U.G .
nr. 195/2005 stabilete obligaiile ce revin persoanelor fizice i ju ridice n legtur
cu: regim ul ju ridic al substanelor i al preparatelor periculoase; regim ul ngr
m intelor chim ice i al produselor de protecie a plantelor; conservarea biodiversitii
i a ariilor naturale protejate; protecia apelor i a ecosistem elor acvatice; protecia
atm osferei i gestionarea zgom otului am biental; protecia solului, a subsolului i a
ecosistem elor terestre; protecia aezrilor um ane i altele.
Ct privete asigurarea bunei vecinti , n anum ite situaii raporturile de veci
ntate pot constitui unele sarcin i reale. Astfel, atunci cnd am analizat clasificarea
drepturilor subiective patrim oniale n drepturi reale i drepturi de crean, artam
c la lim ita dintre aceste dou categorii se gsesc i obligaiile reale de a face obligaii p ro p te r rem - , care decurg din stpnirea, cu orice titlu, a unor bunuri. Am
vzut c ele pot rezulta din lege sau pot fi stabilite prin voina prilor i se transm it
odat cu transm iterea acelor bunuri. Uneori, ndeplinirea acestor obligaii presupu
ne luarea n considerare a raporturilor de vecintate ntre fonduri.
Bunoar, potrivit art. 82-83 din Legea fondului funciar, terenurile care, prin de
gradare i poluare, i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru
culturi agricole sau silvice vor fi constituite n aa-num ite perim etre de am eliorare
cu privire la care se vor elabora m suri i lucrri specifice, de natur s conduc la
redarea potenialului agricol sau silvic pentru aceste categorii de terenuri. D einto
rii lor sunt obligai s le pun la dispoziia organelor chem ate a executa lucrrile
prevzute n proiectul de am eliorare ntocm it. Or, este evident c executarea unor
asem enea lucrri presupune cooperarea ntre deintorii de terenuri vecine, cu
sprijinul acordat de stat, expresie a realizrii unui interes de ordin general, anum e
protecia fondului funcia r[2].
Sunt de conceput i raporturi de vecintate constituite prin asum area de obliga
ii contractuale ntre proprietari nvecinai. A sem enea obligaii pot rezulta din co n
venii ncheiate ntre proprietarii nvecinai, care, pe aceast cale, pot stabili ntre ei
drepturi i obligaii sim ilare n coninutul lor cu cele care iau natere n tem eiul unor
111 M. Of. nr. 1196 din 30 decem brie 2005. O .U.G . nr. 195/2005 a fost m odificat i apro
bat prin Legea nr. 265 din 29 iunie 2006 (M. Of. nr. 586 din 6 iulie 2006); ulterior, ea a
suferit i alte m odificri.
l2] R eglem entri asem ntoare referitoare la asigurarea proteciei solului se gsesc i n
art. 68-69 din O .U.G . nr. 195/2005 privind protecia m ediului.
74
[1] A se vedea, printre alte lucrri n dom eniu, M.B. C an tac u zin o , op. cit., p. 152-153;
T r . Io n a c u , S. B r d ean u , op. cit., p. 132; C. S t te s c u , C. B r s a n , op. cit. (1988), p. 254 i
urm.; L. P o p , op. cit. (2001), p. 202-203; V. S t o ic a , op. cit., voi. I, p. 524 i urm.
75
m A se vedea C.S.J., s. civ., dec. nr. 1947/1992, n Dreptul nr. 11-12/1993, p. 123.
76
care ar aduce prejudicii m inim e fondului inferior; de asem enea, chiar dac alege o
astfel de cale lesnicioas de curgere a apelor, el rm ne dator la plata unei des
pgubiri juste i prealabile ctre proprietarul acestui din urm fond . n caz de nen
elegere ntre cei doi proprietari, dei textul nu prevede, credem c eventualul litigiu
dintre ei privitor la cuantum ul despgubirilor datorate de proprietarul fondului su
perior celuilalt proprietar urm eaz a fi decis de instana de judecat. Articolul 605
alin. (3) dispune ns c principiile privitoare la curgerea provocat a apelor nu se
vor aplica atunci cnd pe fondul inferior se afl o construcie, m preun cu grdina
i curtea aferent, ori un cim itir.
Tot caracter de noutate au lim itele legale ale exerciiului dreptului de proprietate
nscrise n art. 606 NCC privind repartizarea cheltuielilor ntre proprietarii riverani n
caz de utilizare a irigaiilor. Ele prevd c proprietarul care dorete s foloseasc
pentru irigarea terenului su apele naturale i artificiale de care poate dispune n
mod efectiv are dreptul ca, pe cheltuiala sa exclusiv, s fac pe trenul riveranului
opus lucrrile necesare pentru captarea apei , cu obligaia de a alege n acest
scop calea i m ijloacele de curgere care aduc prejudicii m inim e celuilalt riveran i
de a-i plti acestuia despgubiri m inim e i prealabile . Dar asem enea lucrri nu
pot fi fcute dac pe fondul riveranului opus se afl o construcie m preun cu
grdina i curtea aferent ori un cim itir [art. 606 alin. (2) NCC].
83. O bligaia proprietarului cruia i prisosete apa. T ot cu caracter de nou
tate n legislaia civil rom n apare a fi dispoziia cuprins n art. 607 NCC, care
instituie o lim it legal a exerciiului dreptului de proprietate privat asupra unui
teren ce dispune de o surs ori o ntindere de ap, natural sau artificial, ns
aceasta produce un surplus de ap fa de ntrebuinarea pe care proprietarul o
d acelei ape. A a fiind, textul instituie o obligaie pentru proprietarul cruia i pri
sosete apa pentru necesitile curente ca, n schim bul unei juste i prealabile
com pensaii , s ofere acest surplus proprietarului care nu i-ar putea procura apa
necesar punerii n valoare a fondului su, dect cu o cheltuial excesiv
[art. 607 alin. (1) NCC]. Mai mult, potrivit art. 607 alin. (2), proprietarul nu poate fi
scutit de aceast obligaie sub pretext c ar putea utiliza surplusul de ap ntr-un
alt scop dect satisfacerea necesitilor curente , dar va putea cere despgubiri
suplim entare proprietarului aflat n nevoie, cu condiia de a dovedi existena real a
destinaiei pretinse .
n ceea ce ne privete, m rturisim c avem unele ndoieli cu privire la aplicaiile
practice ale dispoziiilor cuprinse n textul evocat. O ricum , aplicarea lui presupune
ndeplinirea a cel puin trei condiii:
a) s existe un surplus de ap fa de necesitile curente pe fondul unui
anum it proprietar;
b) un alt proprietar s nu i poat procura apa necesar punerii n valoare a
fondului su dect fcnd cheltuieli excesive, situaie n care prim ul proprietar este
obligat de lege s ofere acestuia din urm acel surplus;
c) oferta poate fi fcut ns num ai n schim bul unei juste i prealabile com
pensaii. Sigur, textul nu o spune, dar, dac prile nu se neleg asupra cuantum u
lui acestei com pensaii, urm eaz a decide instana de judecat, care va aprecia i
asupra existenei surplusului de ap , asupra necesitilor proprietarilor n litigiu, a
caracterului eventual excesiv al cheltuielilor am intite de text; toate acestea sunt
77
111 A se vedea I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 1494 din 25 februarie 2005, n
J.S.C . 2005, Ed. Ham angiu, Bucureti, 2006, p. 57.
l2) Legea apelor a fost publicat n M. Of. nr. 244 din 8 octom brie 1996 i a suferit num e
roase m odificri prin ordonane de urgen ale G uvernului i alte legi succesive.
78
79
80
parat n m aterie, a se vedea O. U n g u r ean u , C. M untean u , op. cit. (2008), p. 549, n special
nota nr. 244.
111 Asem enea lucrri neparale le erau considerate de art. 613 fostul C. civ. a procura
vederi piezie fa de proprietatea vecinului.
81
n m sura n care au fost dobndite asem enea servituti sub regim ul fostului Cod
civil de la 1864, ele rm n supuse reglem entrilor acestuia (art. 59 din Legea
nr. 71/2011).
T ot sub regim ul vechiului Cod civil, practica judectoreasc a decis ns c
deschiderile care s serveasc num ai pentru aerisire i ilum inatul natural al im o
bilului - aa-num itele deschideri de aer i lum in - pot fi practicate la orice nlim e
i distan fa de fondul vecin, deoarece ele constituie un atribut al dreptului de
proprietate i nu sunt de natur a-l prejudicia pe proprietarul vecin111.
Instana poate stabili, n funcie de dim ensiunea i tipul construciei, dac des
chiderile practicate sunt num ai pentru aerisire sau i pentru vedere, caz n care
poate dispune nchiderea acestora din urm [2].
Este evident c redactorii noului Cod civil au inut seam a de aceast jurispruden i au inclus principiul astfel form ulat n noul cod.
89. D r e p tu jjte tre c e re . Sub aceast denum ire, art. 617-620 NCC reglem en
teaz, dup prerea noastr, cea mai im portant lim itare legal a exerciiului
dreptului de proprietate privat, cu num eroase aplicri practice. Potrivit art. 617
alin. (1), proprietarul unui fond, adic al unui teren, care este lipsit de acces la
calea public are dreptul s i se perm it trecerea pe fondul vecinului su , pentru
exploatarea propriului su fond (teren). n term eni asem ntori, prin folosirea
sintagm ei loc nfundat , i nu a celei de teren lipsit de acces la calea public , ele
fiind n m od evident echivalente, art. 616 fostul C. civ. reglem enta, printre alte servitui legale am intite mai sus, aa-num ita servitute legal de trecere. Practic, n
treaga doctrin consacrat drepturilor reale a artat ntotdeauna c, la fel ca i n
situaia celorlalte aa-zise servitui naturale i legale reglem entate de vechiul Cod
civil, i servitutea de trecere nu era altceva dect o lim it a exercitrii dreptului de
proprietate, o obligaie fireasc im pus proprietarilor unor fonduri nvecinate, aflate
n ipoteza prevzut de lege.
Noul Cod civil nlocuiete n mod judicios servitutea legal de trecere cu dreptul
de trecere ce poate fi exercitat de proprietarul locului fr acces la calea public de
a obine un asem enea acces prin utilizarea unei ci de trecere ce se situeaz,
preexistnd ori fiind constituit n acest scop, pe terenul proprietarului vecin care
dispune de acest acces. Dincolo de starea obiectiv n care se afl cele dou fon
duri, n sensul c unul dintre ele are acces la calea public, dar nu i fondul nveci
nat, art. 617 NCC introduce o nuan sesizabil privitoare la m odul concret n care
se nate dreptul de trecere pentru proprietarul locului nfundat . Situaia obiectiv
n care se gsete acesta din urm face ca el s dobndeasc e x lege, prin m a
nifestarea sa unilateral de voin, dreptul de a i se perm ite trecerea pe fondul
vecinului su. Este raiunea pentru care acest drept a fost calificat ca fiind un drept
p o te sta ti\/3]. P unerea lui n valoare urm eaz a se realiza n anum ite condiii pre
vzute de art. 617 alin. (2) NCC, n una dintre m odalitile juridice reglem entate de
111 A se vedea Trib. Suprem , s. civ., dec. nr. 1504/1976, n R.R.D. nr. 2/1977, p. 65; Trib.
Suprem , s. civ., dec. nr. 1263/1973, n R.R.D. nr. 12/1973, p. 156.
(2) C .S.J., s. civ., dec. nr. 195/1992, n D reptul nr. 2/1993, p. 76; a se vedea A l . G eamn ,
Servitutea de lum in n d reptu l rom n a ctual i consecinele ei, n Dreptul nr. 9/2000, p. 31.
[3] A se vedea V. S toica , op. cit. (2009), p. 122.
82
83
111 A se vedea C.A. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc., min. i fam ., dec. nr. 2426/R din 27
octom brie 2006, n B.C.A. nr. 1/2007, p. 6.
[2] Ibidem .
[3] Ibidem .
[4J A se vedea E. C h elar u , op. cit. (2012), p. 677.
15) A se vedea I.C .C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 1214 din 17 februarie 2005, n
J.S.C . 2005, p. 55.
16) A se vedea C.S.J., s. civ., dec. nr. 2275/1991, n Dreptul nr. 8/1992, p. 85 i dec.
nr. 572/1990, n D reptul nr. 1/1991. A se vedea i P. P e r ju , Sintez teoretic a ju risp ru denei in sta n e lo r din circum scripia C urii de A p e l Suceava n m aterie civil, n Dreptul
nr. 5/1995, p. 44.
84
[1)
A se vedea I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 2154 din 18 m artie 2005, n J.S.C .
2005, p. 57-58.
I2) I.C .C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 4886 din 6 iunie 2005, n J.S.C . 2005, p. 62.
[3) A se vedea I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 2154 din 18 m artie 2005, n B.C.
nr. 1/2006, p. 20.
[4) A se vedea C.A. Bacu, dec. nr. 617/1996, n Jurisprudena Curii de Apel Bacu pe
anul 1996, p. 16.
[5) R epublicat n M. Of. nr. 237 din 29 iunie 1998, m odificat ulterior n mai multe rnduri.
85
de precis determ inate ca scop, este inexistent, fiind arat i sem nat, dup culege
rea acelor recolte, cu culturi de toam n[1].
1] A se vedea C.A. Suceava, s. civ., dec. nr. 692/1994, publicat i com entat n P. P erju ,
loc. cit., p. 44.
2; A se vedea V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 123.
3; A se vedea C.A. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc., min. i fam ., dec. nr. 1694/R din 4 oc:om brie 2004, n B.J. 2004, Ed. Lum ina Lex, Bucureti, 2005, p. 120.
86
astfel c nu se justific aplicarea ei pentru stabilirea coninutului unei lim itri legale
a dreptului de proprietate111.
^ 2 J D e s p g u b iri; stingerea dreptului de trecere. Spre deosebire de art. 616
fostul C. civ., care prevedea n m od expres c aa-zisa servitute legal de trecere
se stabilea cu titlu oneros, proprietarul fondului dom inant avnd ndatorirea de a
despgubi pe proprietarul fondului care o suporta , noul Cod civil nu m ai prevede
n mod expres acest caracter al dreptului legal de trecere; nu mai puin, el rezult
att din dispoziiile art. 618, care vorbete despre obligaiile de plat a dublului
despgubirii , dar mai ales, chiar dac n mod indirect, din prevederile art. 620,
care reglem enteaz prescripia aciunii n despgubiri pe care o poate exercita pro
prietarul fondului ce suport accesul la calea public al proprietarului lipsit de un
asem enea acces, precum i de restituirea despgubirilor ncasate . Dei noul cod
nu dispune nim ic n acest sens, despgubirile vor putea fi stabilite prin acordul
prilor ori, n caz de litigiu, de ctre instana de judecat. Din acest punct de ve
dere, sub regim ul vechiului Cod civil, instana suprem a decis, n mod judicios, c
aciunea n despgubiri prevzut de textele n m aterie are ca obiect paguba p ri
cinuit fondului aservit, i nu folosul pe care calea de trecere l aduce proprietarului
fondului dom inant, iar n ipoteza executrii unor lucrri trebuincioase pentru exer
ciiul servituii, ele se im put proprietarului fondului dom inant; ns, atunci cnd tre
cerea servete i fondului aservit, cheltuielile au a fi suportate, proporional cu
foloasele culese , i de proprietarul acestui fond[2].
Titularul dreptului de servitute trebuie s i exercite dreptul n lim itele titlului
su, nelegnd prin acest titlu tem eiul juridic al dobndirii dreptului de trecere,
respectiv convenia prilor, hotrrea ju dectoreasc ori uzucapiunea, n aceast
din urm situaie cu rezerva artat mai sus, fr a putea face, nici pe fondul supus
servituii, nici pe fondul pentru care servitutea a fost nfiinat, vreo schim bare
m povrtoare fondului aservit. La rndul lui, nici proprietarul acestuia din urm nu
va putea scdea sau face incom od exercitarea servituii de ctre proprietarul
fondului dom inant131.
De asem enea, nu vedem de ce nu s-ar aplica i n prezent principiul potrivit cu
care proprietarul fondului aservit, pentru care servitutea a devenit prea m po vr
toare, va putea oferi proprietarului fondului dom inant un alt loc de trecere, fr ca
acesta din urm s l poat refuza (art. 634 teza a IIl-a fostul C. civ.).
n practica judectoreasc s-a decis n sensul c acest principiu trebuie inter
pretat raional, fiind aplicabil att n cazurile n care proprietarul fondului aservit,
pentru care servitutea a devenit prea m povrtoare, a oferit proprietarului fondului
dom inant o alt trecere la calea public, dar i n cazul n care acestuia din urm i
se deschide o cale de natur s i asigure trecerea n aceleai condiii. Dac o ser
vitute stabilit prin titlu n anul 1933 pentru trecere cu piciorul i crua, folosit n
prezent pentru trecere cu un autovehicul, este de natur s slbeasc o construc
ie a proprietarului fondului aservit, pretenia proprietarului fondului dom inant de a*3
111 A se vedea E. C h e lar u , op. cit. (2012), p. 680.
!2) A se vedea I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 4081 din 17 mai 2005, n J.S.C .
2005, p. 59-60.
[3] A se vedea C .S.J., s. civ., dec. nr. 1123/1990, n D reptul nr. 7-8/1991, p. 127.
87
m A se vedea C.A. lai, dec. nr. 1827 din 3 decem brie 1999, n M. G ai , M.M. P ivniceru ,
op. cit., p. 21.
[2] A se vedea C.S.J., s. civ., dec. nr. 136/1994, n Dreptul nr. 5/1995, p. 79.
[3] Ibidem, precum i Trib. Suprem , s. civ., dec. nr. 357/1970, n R.R.D. nr. 8/1970, p. 169.
[4] A se vedea V. S t o ic a , op. cit., p. 125.
[5] A se vedea C.A. Bacu, dec. nr. 617/1996, n Jurisprudena Curii de Apel Bacu pe
anul 1996, p. 16.
88
89
90
n practic este foarte posibil s nu fie vorba num ai despre obligaia de a consim i
la trecerea peste fond, ci chiar la suportarea unor lucrri tem porare realizrii
lucrrilor necesare , cum ar fi ridicarea unei schele ori a unui alt eafodaj. Dreptul
de trecere se verific ns n cea de-a doua ipotez a textului, anum e folosirea
terenului nvecinat pentru tierea crengilor i culegerea fructelor.
Subliniem ns c, pe de o parte, am bele ipoteze au n vedere un drept cu ca
ra cte r tem porar, iar, pe de alt parte, partea final a art. 622 alin. (1) NCC dispune
c acest drept poate conduce la acordarea de desp gub iri pentru titularul fondului
care suport trecerea ori efectuarea lucrrilor, ns num ai dac este cazul .
De asem enea, prin trim iterea pe care o face la dispoziiile art. 621 alin. (2) NCC
am intite mai sus, art. 622 alin. (2) dispune c dreptul de trecere recunoscut n con
diiile prim ului su alineat poate fi recunoscut num ai dac efectuarea lucrrilor,
tierea crengilor ori culegerea fructelor prin alt parte ar fi im posibil, periculoas
ori foarte costisitoare.
,9 6 ^ Dreptul de trecere pentru reintrarea n posesie. Potrivit art. 623 alin. (1)
NCC, proprietarul unui fond nu poate m piedica accesul altei persoane pentru a
redobndi posesia unui bun al su, ajuns ntm pltor pe fondul proprietatea sa, cu
condiia de a fi fost ntiinat n pre a la b il despre intenia celui ce dorete s i fo lo
seasc fondul n acest scop. Acest drept de trecere poate fi com plet strin de
raporturile de vecintate, dup cum le poate presupune. n definitiv, ne ntrebm
dac este chiar un drept subiectiv, lim it a exerciiului dreptului de proprietate
privat, ori sim pl toleran, im pus de existena unor raporturi sociale corecte i
civilizate. n orice caz, legiuitorul a neles a m erge pn la capt cu juridicizarea
ipotezei n discuie, deoarece art. 623 alin. (2) NCC dispune c, n toate cazurile,
proprietarul fondului care perm ite trecerea pentru reintrarea n posesie are dreptul
la o just despgubire pentru prejudiciile ocazionate de reintrarea n posesie, pre
cum i pentru cele pe care bunul (cutat i astfel gsit i recu perat) le-a cauzat
fondului (su). Suntem tentai s spunem: n caz de nenelegere, va decide instana
judectoreasc.
- 97. Starea de necesitate. Situaia reglem entat de art. 624 NCC nu mai are n
vedere un drept de trecere, ci o lim it legal a exerciiului dreptului de proprietate
ce poate s apar ntr-o m prejurare com plet strin de voina prilor, anum e n
caz de stare de necesitate. Potrivit alin. (1) al textului m enionat, n ipoteza n care
o persoan a folosit ori a distrus un bun ce aparine unei alte persoane, ns ntr-un
scop bine determ inat, dar fortuit, anum e pentru a apra pe sine ori pe altul de un
pericol im inent , proprietarul bunului folosit ori chiar distrus are dreptul s cear o
despgubire echitabil de la cel care (astfel) a fost salvat ori i-a salvat propriul
su bun.
A parent oarecum anodin, textul im pune cel puin dou precizri: mai nti, per
soana care folosete bunul altuia pentru a se apra pe sine ori pe altul trebuie s
fie ntr-un pericol im inent, evident real i serios, nu im aginar, pe cale s se produc
ori n curs s se produc; n al doilea rnd, cel al crui bun a fost folosit ori distrus
n acest scop are dreptul s cear o despgubire echitabil de la cel salvat. n
91
realitate, aa dup cum s-a observat111 n mod judicios, n ipoteza dat nu este vo r
ba despre o despg ubire , fapta celui ce folosete bunul neavnd caracter ilicit;
starea de necesitate exclude caracterul ilicit al faptei; proprietarul bunului folosit va
prim i o indem nizaie de la cel salvat . Dim potriv, proprietarul care a provocat ori a
favorizat pericolul nu va mai fi indem nizat pentru folosirea ori chiar distrugerea
bunului su [art. 624 alin. (2) NCC].
2 3 .3 . Lim itele conven io n a le
92
93
94
101. Formalitii
s-a instituit un sistem
vitoare la asem enee
de bun devine opcza
lege [art. 628 al i r . 2
Dac actul de -s :
bil, potrivit art. 902 *
funciar; ea dev ~e a
im obiliar. Pentru
bun mobil, art. 628 a ir
gulile prevzute p e r r .
Potrivit art. 936 NC
credin a unui b u constitutive sau t-a -s
este p o s e s o r de bun
dup m prejurn.
nseam n c dob.-cpe care l dobnae*-:
invoce dobndirea dre
credin[2].
102^Dispoziii s;>
prim sanciune 'e : secin a nendep - h
gajarea, n acest fe 3
dac nu au fost noec
beneficiarul ei poate :
m eaz obligaiei asum
Apoi, ca sa n ciu re
/ina clauzei de ina e"
m ai clauza de in a em
efectele sale, mai p u tr
ce nulitate, clauza oe i
A se vedea E. O e .
2- Idem, p. 690.
95
NCC; potrivit acestui text, transm iterea bunului pe cale de succesiune nu poate fi
oprit prin stipularea inalienabilitii (sale). Aceasta nseam n c, chiar dac bunul
a fost dobndit afectat de o clauz de inalienabilitate, dobnditorul rm ne liber ca,
la decesul su, s l transm it m otenitorilor legali ori celor instituii prin voina sa,
adic m otenitorilor testam entari. Dac bunul form eaz obiectul unei substituii
fideicom isare ce const n obligaia prevzut n sarcina legatarului ori a donataru
lui gratificat cu acest bun de a-l adm inistra i a-l transm ite, la decesul su, unei
persoane desem nate de dispuntor (art. 994 NCC), dobnditorul va fi inut de
aceast obligaie, astfel c nu va putea transm ite, la decesul su, dect substitutu
lui beneficiar desem nat de dispuntor111.
illlH'Wflrr" TH I II I,
rI
96
alin. (3) prevede o regul special n aceast m aterie, i anum e, dac o clauz de
inalienabilitate a fost determ inant la ncheierea unui contract, nulitatea clauzei de
inalienabilitate va atrage nulitatea ntregului contract. Mai mult, partea final a
acestui text instituie prezum ia potrivit cu care, n contractele cu titlu oneros ce con
in o clauz de inalienabilitate, caracterul ei determ inant se prezum pn la proba
contrarie, ce are a fi fcut de partea interesat s pun n discuie validitatea
acelui contract.
Privitor la sanciunile de drept civil aplicabile n m aterie, sub titulatura sanciuni
pentru nerespectarea clauzei de inalienabilitate , art. 629 NCC prevede unele re
guli speciale n u m a i acesteia. Astfel, potrivit alin. (1), nstrintorul poate s cear
rezoluiunea contractului n ipoteza nclcrii clauzei de inalienabilitate de ctre
debitorul su. n realitate, aa dup cum s-a observat[1], ntr-o asem enea ipotez,
nstrintorul poate s obin rezoluiunea contractului, deoarece aceasta ope rea
z nu num ai prin intentarea unei aciuni n justiie cu acest obiect, ci poate opera i
prin declaraie unilateral de rezoluie n condiiile prevzute de art. 1552 NCC,
precum i n tem eiul unui pact com isoriu prevzut de pri n acest scop, n baza
dispoziiilor art. 1553 NCC.
Este de observat c sanciunea rezoluiunii contractului n cazul nclcrii cla u
zei de inalienabilitate a fost reinut121 n doctrina m ajoritar i sub regim ul fostului
Cod civil rom n, n prezent abrogat, precizndu-se c desfiinarea prin rezoluiune
a contractului iniial prevzut cu clauza n discuie va conduce i la desfiinarea
eventualelor acte de nstrinare subsecvente, potrivit principiului resoluto iure
dantis, re so lvitu r ius accipientis. S oluiile acestea au a fi reinute prin prism a dis
poziiilor tranzitorii n m aterie cuprinse n art. 60 din Legea nr. 71/2011, la care ne
vom referi im ediat.
Totui, sub regim ul noului Cod civil se precizeaz m ai lim pede soarta actului
subsecvent ncheiat de dobnditorul bunului afectat de o clauz de inalienabilitate,
ntr-adevr, art. 629 alin. (2) NCC prevede c att nstrintorul, ct i terul n
beneficiul cruia a fost inserat o asem enea clauz pot cere anularea actului de
nstrinare subsecvent ncheiat cu nerespectarea ei. Aadar, n aceast situaie,
legea prevede posibilitatea de a se cere anularea actului, ceea ce nseam n c
suntem n prezena unei nuliti relative a actului subsecvent. S-a spus c sunt
anulabile nu num ai actele prin care s-a transm is dreptul de proprietate asupra unui
bun cu nerespectarea clauzei de inalienabilitate, ci i acelea prin care s-ar constitui
un drept real de garanie asupra acelui bun, cum ar fi ipoteca ori gajul, pentru c
aceste din urm acte conin n ele pericolul nstrinrii n caz de urm rire silit'31.
De altfel, art. 629 alin. (3) NCC dispune c, chiar dac bunul nstrinat cu clau
z de inalienabilitate se afl n patrim oniul debitorului acestei clauze, nu este po
sibil urm rirea lui, atta vrem e ct clauza i produce efectele, dac prin lege nu
se prevede altfel.
97
98
Am analizat anterior lim itele legale prevzute de dispoziiile noului Cod civil ro
m n n cadrul raporturilor de vecintate; de asem enea, am artat c pot fi stabilite
anum ite lim ite ale exerciiului dreptului de proprietate asupra fondurilor nvecinate
prin convenia prilor. Intr-o seciune special consacrat lim itelor juridice ale
dreptului de proprietate privat, noul Cod civil reglem enteaz lim itele ju d icia re pri
vitoare la exerciiul acestui drept. Aceasta nseam n c asem enea lim ite au ca
izvor nu num ai legea ori voina prilor, ci i voina judectorului, a instanei de ju
decat. Desigur, aa dup cum s-a observat111, noiunea de lim ite judiciare ale
exerciiului dreptului de proprietate privat ar putea genera o anum it confuzie,
ntr-adevr, ju dectorul poate interveni i n situaia n care s-ar crea un conflict
ntre pri privitor la m odul n care sunt aplicate dispoziiile legale privitoare la lim i
tele legale ori convenionale; or, ntr-o asem enea situaie, el va aprecia, n funcie
de fapta dedus judecii, m odul concret n care au a opera aceste limite: da m ihi
factum, dabo tibi ius. Dim potriv, lim itele judiciare au a fi stabilite de judector, n
absena unei prevederi legale privitoare la coninutul acestora, dar ntr-o situaie
de fapt care face necesar o asem enea lim it pentru a pstra echilibrul ntre
sferele de exercitare ale dreptului de proprietate privat aparinnd unor proprietari
diferii121.
Pe acest plan al discuiei, se im pune a sublinia c elem entul de noutate adus
prin recentul Cod civil rom n const n aceea c, printr-un text special - art. 630 - ,
sunt prevzute dom eniul de aplicare a lim itelor judiciare i criteriul de evaluare
necesar stabilirii lor.
99
100
proprietate; or, art. 73 alin. (3) lit. m) din C onstituie include regim ul le gal a l p ro p rie
tii i a l m o te nirii n categoria legilor organice111.
n cele ce urm eaz vom m eniona anum ite lim itri legale tem porare ale exerci
iului prerogativei dispoziiei juridice asupra unor bunuri proprietate privat, precum
i unele bunuri care au un regim legal special. Distinct, vom trata rechiziia bunuri
lor proprietate privat, precum i exproprierea unor asem enea bunuri pentru cauz
de utilitate public. De asem enea, tot n mod distinct vom prezenta regim ul juridic
al realizrii i desfiinrii construciilor i vom face unele precizri privitoare la re
glem entarea circulaiei ju rid ice a terenurilor i a construciilor, chiar dac mai m ulte
astfel de reglem entri au, p rin intrarea n vigoare a nou lui C od civil, mai degrab
un caracter istoric , dar dem n de interes, cel puin sub aspectul aplicrii legii civile
n tim p.
_107. Bunuri proprietate privat declarate temporar inalienabile ori alienabile condiionat121. Prin legi speciale au fost instituite asem enea lim ite ale exerciiului
prerogativei dispoziiei juridice privitor la bunuri proprietate privat dobndite n
condiiile prevzute de aceste legi. Precizm c dispoziiile legale pe care le vom
evoca m ai jo s su n t n vigoare i dup intrarea n vigoare a noului Cod civil. Printre
acestea, m enionm :
- locuinele care au fost realizate cu subvenii de la bugetul de stat nu pot fi n
strinate prin acte ntre vii dect dup restituirea integral a sum elor de bani actuali
zate i pe baza dovezii de depunere integral a contravalorii acestor sum e actualiza
te, obinute ca subvenii de la bugetul de stat n condiiile prevederilor legii locuinei
(art. 19 din Legea nr. 114 din 11 octom brie 1996 a locuinei, republicat*131);
- locuinele cum prate cu credite C.E.C. pe tem eiul dispoziiilor D ecretului-lege
nr. 61/1990 privind vnzarea de locuine construite din fondurile statului ctre
populaie141, care pn la ram bursarea integral a creditului obinut n scopul do
bndirii unei asem enea locuine nu pot fi restructurate sau nstrinate fr autoriza
rea prealabil a C.E.C. (art. 12 din Decretul-lege nr. 61/1990);
- investiiile im obiliare constnd n dobndirea dreptului de proprietate asupra
unui im obil prin acte juridice cu titlu oneros, am enajarea, viabilizarea, reabilitarea,
consolidarea sau extinderea acestuia, realizate prin acordarea de credite ipotecare
grevate cu drept de ipotec ce garanteaz restituirea creditelor obinute n acest
scop, nu pot fi nstrinate dec t cu a cordul scris i p re a la b il dat de creditorul ipo
tecar, adic de instituia finanatoare; acest acord este necesar cu privire la fiecare
nstrinare determ inat, la nscrierea ipotecii aferente unui credit ipotecar pentru
investiii im obiliare; sanciunea nerespectrii acestor dispoziii const n nulitatea
absolut a actului de nstrinare. Biroul de carte funciar are obligaia de a nota din
[1] A se vedea C .C., D ecizia nr. 6 din 11 noiem brie 1992 cu privire la constituionalitatea
unor prevederi ale Legii privind m suri prem ergtoare reglem entrii situaiei juridice a unor
im obile trecute n proprietatea statului dup 23 august 1944 (M. Of. nr. 48 din 4 m artie
1993); a se vedea i V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 99.
121 A se vedea M. N ic o lae , D iscuii p rivin d interdiciile legale de nstrinare a u n o r bunuri
im obiliare, n D reptul nr. 7/2001, p. 57-58.
131 M. Of. nr. 393 din 31 decem brie 1997.
[4] M. Of. nr. 22 din 8 februa rie 1990.
101
oficiu aceast interdicie de nstrinare (art. 5 din Legea nr. 190 din 9 decem brie
1999 privind creditul ipotecar pentru investiii im obiliare111);
- terenurile atribuite n proprietate tinerilor din m ediul rural pentru construirea de
locuine i anexe gospodreti nu pot fi nstrinate prin acte juridice ntre vii tim p de
10 ani socotii de la data term inrii construciei, sub sanciunea nulitii absolute a
contractului de nstrinare [art. 6 alin. (6) din Legea nr. 646 din 12 decem brie 2002
privind sprijinul acordat de stat tinerilor din m eniul rural*121].
108.
Bunuri care nu pot circula dect n condiii restrictive. Exist anum ite
categorii de bunuri care, n principiu, sunt n circuitul civil, dar, din raiuni de ordine
public sau din alte considerente, nu pot circula dect n condiii restrictive, adic
nu pot fi dobndite, deinute sau nstrinate dect cu respectarea unor norm e n
scrise n legi speciale. Printre acestea pot fi enum erate131:
[1] M. Of. nr. 611 din 14 decem brie 1999.
121 M enionm c, pn la intrarea n vigoare a noului Cod civil, au existat i urm toarele
interdicii de nstrinare a unor im obile, terenuri i construcii, dobndite n tem eiul unor legi
speciale:
- locuinele dobndite de chiriaii titulari de contracte ai apartam entelor care nu se resti
tuie n natur fotilor proprietari sau m otenitorilor acestora, care nu au putut fi nstrinate
tim p de 10 ani de la data cum prrii [art. 9 alin. (8) din Legea nr. 112/1995 pentru reglem en
tarea situaiei juridice a unor im obile cu destinaia de locuine, trecute n proprietatea sta
tului, cu m odificrile ulterioare]; totui, potrivit art. 43 din Legea nr. 10/2001 privind regim ul
juridic al unor im obile preluate n m od abuziv n perioada 6 m artie 1945 - 22 decem brie
1989, republicat, cu m odificrile ulterioare, chiriaii ce dobndiser locuine pe tem eiul pre
vederilor evocate din Legea nr. 112/1995 aveau dreptul s le nstrineze nainte de m pli
nirea term enului de 10 ani de la data cum prrii, dar num ai fotilor proprietari ai locuinelor
trecute n proprietatea statului, ndreptii de lege la restituirea acestora;
- terenu rile atribuite n conform itate cu dispoziiile art. 19 alin. (1), art. 21 i art. 43 din
Legea fondului funciar, republicat, nu puteau fi nstrinate prin acte juridice ntre vii tim p de
10 ani socotii de la nceputul anului urm tor celui n care s-a fcut nscrierea proprietii
(art. 32 din Legea nr. 18/1991, republicat).
n literatura de specialitate aceste dou drepturi au fost caracterizate ca situaii de: inali
enabilitate legal; indisponibilizare parial, fiindc nu vizau, n principiu, dect nstrinarea
prin acte ntre vii, nu i transm iterea lor prin m otenire legal sau testam entar; indisponi
bilizare special; situaii cu caracter tem porar, indisponibilizarea opernd pe tim p de 10 ani
de la data dobndirii, cu excepia locuinelor care, n condiiile art. 43 din Legea nr. 10/2001,
puteau fi nstrinate nainte de m plinirea acestui term en, dar num ai fotilor proprietari, n
dreptii de lege s le redobndeasc n proprietate. A se vedea M. N icolae , Ioc. cit., p. 47-56;
- bunurile im obile - terenuri i construcii cu destinaia de locuin - care fac obiectul
unei ncunotinri scrise, notificri sau cereri n constatarea sau realizarea dreptului de
proprietate din partea persoanelor fizice sau juridice deposedate de aceste bunuri, care nu
puteau fi nstrinate sub nicio form prin acte juridice ntre vii, concesionate, ipotecate, date
n leasing, nchiriate sau subnchiriate n beneficiul unui nou chiria (art. 44 din O .U.G .
nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaie de
ocuin, publicat n M. Of. nr. 148 din 8 aprilie 1999, aprobat cu m odificri i com pletri
prin Legea nr. 241/2001, cu m odificrile ulterioare).
Or, aceste dispoziii din legile speciale care le conineau au fost abrogate expres prin
art. 230 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul
civil, respectiv: lit. t) - art. 32 din Legea fondului funciar; lit. ) - art. 9 alin. (8) din Legea
nr. 112/1995; lit. v) - printre alte texte, i art. 44 din O .U .G . nr. 40/1999.
:3i A se vedea M. N ic o lae , Ioc. cit., p. 59.
102
- arm ele i m uniiile, pe tem eiul dispoziiilor cuprinse n Legea nr. 295 din 28
iunie 2004 privind regim ul arm elor i m uniiilor111;
- m aterialele explozive (Legea nr. 126 din 27 decem brie 1995 privind regim ul
m ateriilor explozive121);
- ngrm intele chim ice i produsele de protecie a plantelor (art. 34-38 din
O .U.G . nr. 195 din 22 decem brie 2005 privind protecia m ediului); substanele i
preparatele periculoase (art. 24-28); deeurile toxice (art. 29-33); organism ele
m odificate genetic (art. 39-44), texte din aceeai O .U.G . nr. 195/2005;
- obiectele de cult (art. 1 i art. 2 din Legea nr. 103 din 22 septem brie 1992 pri
vind dreptul exclusiv al cultelor religioase pentru producerea obiectelor de cu lt1*[3]);
- bunurile sacre i cele afectate direct i exclusiv unui cult religios, stabilite ca
atare conform statutelor proprii, n conform itate cu tradiia i practicile fiecrui cult,
dobndite cu titlu, sunt inalienabile i im prescriptibile i p o t fi nstrinate num ai n
condiiile prevzute de statutele fiecrui cult [art. 27 alin. (2) din Legea nr. 489/2006
privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, republicat].
n sfrit, precizm c, potrivit Legii nr. 95/2006 privind reform a n dom eniul s
ntii, cu num eroasele ei m odificri ulterioare, donarea i transplantul de organe,
esuturi i celule de origine um an se fac n scop terapeutic, cu asigurarea unor
standarde de calitate i de siguran, n vederea garantrii unui nivel ridicat de pro
tecie a sntii um ane, n condiiile stabilite de aceast lege, ale crei prevederi
se aplic i donrii, testrii, evalurii, prelevrii, conservrii, distribuirii, transportului
i transplantului de organe, esuturi i celule de origine um an destinate tran splan
tului (Titlul VI din lege).
103
i interes privat care aparin persoanelor fizice, persoanelor juridice de drept privat
sau de drept public, inclusiv bunurile ce alctuiesc dom eniul privat al statului i al
unitilor sale adm inistrativ-teritoriale.
Ct privete subiectele dreptului de proprietate privat, am artat c acestea
pot fi persoan ele fizice, persoan ele ju rid ice de drept p r iv a t - societile reglem enta
te de Legea nr. 31/1990, societile agricole, alte asociaii cu scop lucrativ, precum
cooperativele m eteugreti, de consum sau de credit, asociaiile cu scop prepon
derent nelucrativ, alte categorii de persoane juridice, cum sunt cultele religioase - ,
precum i statu l i unitile adm inistrativ-teritoriale.
D atorit im portanei lor, precum i prin luarea n considerare a unor interese de
ordin general, social, exerciiul dreptului de proprietate privat asupra uno r catego
rii de bu n u ri poate fi supus de legiuitor un o r reguli speciale. Avem n vedere anu
m ite reglem entri deosebite de lim itele exerciiului dreptului de proprietate privat
analizate mai sus, cu care totui nu arareori se intersecteaz, dar care instituie un
regim ju rid ic sp e cia l pentru unele categorii de bunuri. N erespectarea lor poate atra
ge aplicarea anum itor sanciuni, fie de ordin adm inistrativ, spre exem plu, am enzi
contravenionale, fie civile, cum este nulitatea actului juridic care se ncheie cu ne
respectarea condiiilor prevzute de lege pentru ncheierea lui.
n cele ce urm eaz, ne vom referi, n special, la regim ul ju ridic al construciilor i
dobndirea dreptului de proprietate asupra locuinelor, n condiiile unor acte nor
m ative speciale, la regim ul juridic al terenurilor, cu privire special asupra istoricului
circulaiei lor, cu precizarea situaiei actuale a circulaiei tere nurilo r i a construci
ilor, precum i la regim ul juridic al unor bunuri care fac parte din patrim oniul cultural
naional.
R eam intim c, potrivit art. 625 NCC, toate lim itrile privitoare la dreptul de pro
prietate privat pe care le reglem enteaz legea civil fundam ental, analizate mai
sus, se com pleteaz cu dispoziiile legilor speciale privind regim ul ju ridic al anum i
tor categorii de bunuri, cum ar fi construciile de orice fel, pdurile, bunurile din pa
trim oniul naional-cultural, bunurile sacre ale cultelor religioase i alte asem enea.
104
din 6 decem brie 2004), aprobat, cu m odificri, prin Legea nr. 119/2005 (M. Of. nr. 412 din
16 mai 2005), m odificat i com pletat prin Legea nr. 52/2006 (M. Of. nr. 238 din 16 m artie
2006), Legea nr. 376/2006 (M. Of. nr. 846 din 13 octom brie 2006), Legea nr. 117/2007
(M. Of. nr. 303 din 7 mai 2007), Legea nr. 101/2008 (M. Of. nr. 371 din 15 mai 2008),
O .U .G . nr. 228/2008 (M. Of. nr. 3 din 5 ianuarie 2009), O .U.G . nr. 214/2008 (M. Of. nr. 847
din 16 decem brie 2008), Legea nr. 261/2009 (M. Of. nr. 493 din 16 iulie 2009), O .U.G .
nr. 85/2011 (M. Of. nr. 716 din 11 octom brie 2011), Legea nr. 269/2011 (M. Of. nr. 870 din 9
decem brie 2011), Legea nr. 125/2012 (M. Of. nr. 486 din 16 iulie 2012), Legea nr. 133/2012
(M. Of. nr. 506 din 24 iulie 2012), Legea nr. 154/2012 (M. Of. nr. 680 din 1 octom brie 2012),
Legea nr. 81/2013 (M. Of. nr. 199 din 9 aprilie 2013), Legea nr. 127/2013 (M. Of. nr. 246 din
29 aprilie 2013), Legea nr. 187/2012 (M. Of. nr. 757 din 12 noiem brie 2012), Legea
nr. 255/2013 (M. Of. nr. 515 din 14 august 2013), O .U.G . nr. 22/2014 (M. Of. nr. 353 din 14
mai 2014) i Legea nr. 82/2014 (M. Of. nr. 469 din 26 iunie 2014).
105
106
[1] n practica judiciar s-a decis c, potrivit art. 489 fostul C. civ., proprietarul terenului
este i proprietarul construciei ridicate pe acel teren, chiar dac nu a avut autorizaie de
construire; lipsa autorizaiei de construire poate avea consecine pe planul raporturilor de
natur adm inistrativ, conform Legii nr. 50/1991, antrennd rspunderea contravenional,
iar nu inadm isibilitatea aciunii n constatarea dreptului de proprietate; a se vedea I.C.C.J.,
s. civ. i de propr. int., dec. nr. 3668 din 6 mai 2005, n J.S.C . 2005, p. 23.
107
108
Potrivit reglem entrilor cuprinse n aceste acte norm ative, se puteau i se pot
vinde ctre populaie, n m sura n care mai exist asem enea locuine n portofo
liul de stat :
- locuinele construite din fondurile statului i din fondurile unitilor bugetare
de stat, cu anum ite excepii (art. 1 din D ecretul-lege nr. 61/1990 i din Legea
nr. 85/1992);
- locuinele care, nainte de 6 m artie 1945, au aparinut instituiilor de stat, regi
ilor autonom e i societilor cu capital de stat care i-au ncetat existena dup
aceast dat sau, dup caz, au devenit, prin reorganizare, uniti econom ice sau
bugetare de stat [art. 7 alin. (2) din Legea nr. 85/1992];
- construciile de locuine finanate din fondurile statului, n curs de execuie i
nerepartizate nom inal pn la data intrrii n vigoare a Legii nr. 85/1992, care nu
au putut fi term inate; acestea pot fi nstrinate pe apartam ente, pe paliere, pe scri,
pe tronsoane de cldiri sau n ntregim e, p rin licitaie public [art. 2 alin. (1) din
Legea nr. 85/1992];
- de asem enea, p rin licitaie public pot fi vndute spaiile destinate activitilor
de com er i de prestri de servicii, de m ic industrie i oricror alte activiti sim i
lare, situate n construciile de locuine n curs de execuie i aflate n proprietatea
regiilor autonom e specializate n adm inistrarea locuinelor sau ale consiliilor locale
[art. 3 alin. (1) din Legea nr. 85/1992].
Potrivit am belor acte norm ative, dac locuinele ce se vnd su n t ocupate de
chiriai, dreptul de a cum pra aceste locuine revine nu m a i titularului contractului
de nchiriere.
Nu pot fi vndute locuinele de intervenie construite din fondurile unitilor eco
nom ice sau bugetare, precum i locuinele de serviciu din m ediul rural, destinate
personalului m edical, didactic, altor specialiti sau personalului M inisterului de
Interne (art. 7 alin. ultim din Legea nr. 85/1992).
116.
Din m om ent ce locuinele se vnd num ai celor care le ocup n calitate de
chiriai, rezult dou consecine: n prim ul rnd, num ai chiriaii au posibilitatea s
i m anifeste opiunea de a cum pra locuina pe care o ocup111; n al doilea rnd,
unitile specializate de stat deintoare ale locuinelor nu vor putea refuza ncheie
rea contractelor de vnzare-cum prare a acelei locuine. Cum s-a observat, este
vorba despre o obligaie legal de vnzare, adic o obligaie de a face, a crei n
deplinire poate fi cenzurat de instana de judecat, care va putea pronuna o ho
trre care s in loc de contract de vnzare-cum prare121. De asem enea, n
l1) D up cum s-a decis n practica judectoreasc, este nul contractul ncheiat de per
soana care a pierdut, cu puin tim p nainte de ncheierea contractului, calitatea de chiria, ca
urm are a unui schim b de locuin. A se vedea Trib. jud. Suceava, s. civ. i cont. adm ., dec.
nr. 346/1993, n D reptul nr. 10-11/1993, p. 112.
[2] A se vedea I. A lbu , Libertatea contractual, n D reptul nr. 3/1993, p. 36; I. L u l ,
Executarea un e i o b lig a ii de a face im puse p rintr-o dispoziie legal, n D reptul nr. 8/1993,
p. 38; E. C h e lar u , op. cit., p. 160. n acelai sens, a se vedea D ecizia nr. II din 29 noiem brie
1997, pronunat, n Secii Unite, de C urtea Suprem de Justiie ntr-un recurs n interesul
legii, n D reptul nr. 2/1998, p. 101 i urm .; de asem enea, a se vedea i D ecizia nr. 3 din
3 februa rie 2013, pronunat de nalta Curte de C asaie i Justiie ntr-un recurs n interesul
legii (M. Of. nr. 188 din 3 aprilie 2013).
109
practica suprem ei instane s-a decis c dispoziiile Legii nr. 85/1992, prin care a
fost reglem entat vnzarea locuinelor din fondurile statului i din fondurile uniti
lor econom ice sau bugetare de stat, nu condiioneaz vnzarea lor ctre cei care le
ocup n calitate de chiriai de obligaia acestora de a contracta ntr-un term en
stabilit de oferta unitii vnztoare111.
[1] I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 668 din februarie 2005, n B.C. nr. 1/2006,
p. 13-14.
!2] Cu privire la aplicarea acestor dispoziii legale, a se vedea I. R o m o a n , Transform area
dreptu lui de folosin asupra te re n u rilo r n drept de proprietate, n situaiile reglem entate prin
art. 36 alin. (2) din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, republicat la 5 ianuarie 1998, n
Dreptul nr. 3/1999, p. 69 i urm.
3| M surile reparatorii dispuse de Legea nr. 112/1995 au fost com pletate cu cele care pot fi
obinute n tem eiul dispoziiilor Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor im obile preluate
n m od abuziv n perioada de 6 m artie 1945 - 22 decem brie 1989 (republicat n M. Of. nr. 798
din 2 septem brie 2005), precum i cu cele dispuse n tem eiul Legii nr. 247/2005 sau al Legii
nr. 165/2013.
110
[1] A se vedea C. Z a m a , C u p rivire la dom eniul de aplicare a L e gii nr. 112/1995, n D rep
tul nr. 10/1996, p. 56-73. A se vedea art. 2 din N orm ele m etodologice privind aplicarea Legii
nr. 112/1995, aprobate prin H.G. nr. 20/1996, m odificat prin H.G. nr. 11/1997, republicat
(M. Of. nr. 27 din 18 februa rie 1997).
[2] Privitor la aceast dispoziie legal, C urtea C onstituional a decis c ea nu este con
trar art. 41 alin. (1), (5) i (7) i art. 135 alin. (6) din C onstituia originar, ntruct posibilita
tea vnzrii ctre chiriai a locuinelor ce nu se restituie n natur fotilor proprietari con
stituie recunoaterea prin lege a unui drept subiectiv, nlturndu-se astfel discrim inarea
anterioar, cnd un asem enea drept era recunoscut num ai chiriailor din locuinele construi
te din fondurile statului; a se vedea C .C., D ecizia nr. 73 din 19 iulie 1995 (M. Of. nr. 177 din
8 august 1995).
111
120.
Dobndirea n proprietate de locuine n condiiile Legii nr. 114/1996 a
locuinei. Mai nti, este de reinut c aceast lege definete noiunea de locuin
ca fiind acea construcie alctuit din una sau mai m ulte cam ere de locuit, cu de
pendinele, dotrile i utilitile necesare, care satisface cerinele de locuit ale unei
persoane sau ale unei fam ilii [art. 2 lit. a)].
Trebuie s precizm c, prin O.U.G. nr. 210/2008[4), art. 2 din Legea nr. 114/1996
a fost am plu ntregit, prin definirea nu num ai a locuinei propriu-zise, ci i a altor
categorii de locuine, ce pot corespunde unor nevoi sociale determ inate sau care
in de nsi dezvoltarea construciei de locuine proprietate privat a subiectelor
de drept persoane fizice ori juridice de drept privat. Astfel, textul evocat definete:
- locuina convenabil: acea locuin care, prin gradul de satisfacere a raportu
lui ntre cerinele utilizatorului i caracteristicile locuinei, la un m om ent dat, acope-
A se vedea C .C., D ecizia nr. 169 din 2 noiem brie 1999 (M. Of. nr. 151 din 12 aprilie
20001 i D ecizia nr. 238 din 21 noiem brie 2000 (M. Of. nr. 46 din 29 ianuarie 2001).
;2j A se vedea C.C., D ecizia nr. 238/2000, supra cit.
31 Cu privire la aceast dispoziie a legii, C urtea C onstituional a decis c ea nu ncalc
art. 16 din C onstituie, care instituie principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii, deoarece chiriaii locuinelor m enionate de textul pus n discuie, datorit naturii, caracteristicilor
ori destinaiei locuinelor pe care le ocup, se afl ntr-o situaie diferit fa de ceilali chi' ai, astfel c legiuitorul a putut opta pentru soluii diferite, fr a leza vreo norm constitu-onal; a se vedea C.C., D ecizia nr. 16 din 10 noiem brie 1998 (M. Of. nr. 502 din 28 decem brie 1998).
[4] M. Of. nr. 835 din 11 decem brie 2008.
112
113
n al treilea rnd, legea prevede unele faciliti de care beneficiaz anum ite ca
tegorii de persoane - tinerii cstorii n vrst de pn la 35 de ani la data con
tractrii locuinei, persoanele calificate din agricultur, nvm nt, sntate, adm i
nistraie public i culte care i stabilesc dom iciliul n m ediul rural, alte categorii de
persoane stabilite de consiliile locale. A ceste categorii de persoane pot beneficiar
de subvenii de la bugetul de stat, n anum ite lim ite, plata preului locuinei n rate
lunare pe term en de 20 de ani etc.
Pn la restituirea sum elor datorate de ctre beneficiarii locuinelor, aceasta
este grevat cu un drept de ipotec legal n favoarea statului (art. 18).
Locuina astfel construit este indisponibilizat, n sensul c titularul nu o poate
nstrina p rin acte ntre vii dect dup ce va face dovada restituirii sau depunerii
integrale a contravalorii sum elor actualizate ce i-au fost acordate ca subvenii de la
bugetul de stat (art. 19).
114
asem enea, alte reglem entri prevedeau incapaciti pentru anum ite categorii de
persoane fizice de a dobndi, prin acte ntre vii, construcii111.
123.
Spre deosebire de perioada anterioar m enionat, dup anul 1990 i p
n la adoptarea noului Cod civil, chiar sub im periul dispoziiilor Legii nr. 247/2005
n m aterie, n prezent abrogate expres, am considerat c nu se cerea ndeplinirea
vreunei condiii de form a actului juridic de nstrinare sau de dobndire a co n
struciilor121.
Aa fiind, nseam n c ele puteau fi nstrinate prin sim plul aco rd de voin al
prilor. nscrierea unor asem enea acte de nstrinare n cartea funciar avea ca
efect n u m a i opozabilitatea fa de teri a a ctulu i de nstrinare (art. 25 din Legea
nr. 7/1996, n prezent abrogat). ntre pri, efectul tran slativ a l a ctulu i de nstrinare
se producea n m om e ntu l realizrii acordului de voin. De la acest principiu
existau unele excepii, spre exem plu, n m ateria donaiilor, cnd, pentru a fi valabil,
actul juridic trebuie ncheiat n form autentic (art. 813 fostul C. civ.).
S-a observat ns c nstrinarea construciilor prin act sub sem ntur privat
nu putea conduce la dobndirea dreptului de proprietate asupra terenului aferent,
ci num ai la constituirea unui drept de superficie, avnd ca titular pe dobnditorul
construciei131. Aceasta, deoarece, prin constituirea unui dezm em brm nt al drep
tului de proprietate, nu se realiza o nstrinare a terenului, iar construcia form eaz
un tot indivizibil cu terenul, disocierea ntre ele putnd a fi conceput num ai din
punct de vedere juridic, nu i fizic. Apoi, nu exista o alt soluie ju ridic pentru a
determ ina soarta terenului, pe de o parte, iar, pe de alt parte, nu se putea face n
mod indirect nstrinarea terenului, altfel dect im pune legea, respectiv form a au
tentic a actului de nstrinare a terenurilor, condiie im perativ pe care o im
puneau dispoziiile art. 2 din Titlul X - C irculaia ju ridic a terenurilor - din Legea
nr. 247/2005141.
_124. Regimul juridic actual al circulaiei construciilor. Printre m ultiplele
elem ente eseniale de noutate n diverse dom enii ale dreptului civil rom n aduse
de C odul civil intrat n vigoare la 1 octom brie 2011 este i cel privitor la regim ul
ju rid ic a l circulaiei im obilelor. ntr-adevr, potrivit art. 885 NCC, sub rezerva unor
dispoziii legale contrare, drepturile reale asupra im o b ile lo r cuprinse n cartea
funciar se dobndesc, a tt ntre pri, ct i fa de teri, num ai prin nscrierea lo r
n cartea funciar, pe baza actului sau a faptului juridic n sens restrns care a ju s
tificat nscrierea, iar art. 888 NCC dispune c nscrierea n cartea funciar a drepm Cu privire la aplicarea n tim p a legii civile n m ateria nstrinrilor im obiliare, a se
vedea L. P o p , op. cit., p. 140-155, cu literatura juridic i practica judectoreasc acolo cita
te; de asem enea, a se vedea E. C h elar u , op. cit. (2009), p. 208 i urm.
[2) A se vedea C. B r s a n , op. cit. (2008), p. 140-141.
[3! A se vedea D. C h ir ic , D rept civil. C ontracte speciale, Ed. Lum ina Lex, Bucureti,
1997, p. 54-55; F r . D ea k , Tratat de drept civil. C ontracte speciale, Ed. Actam i, Bucureti,
1999, p. 12.
[4] Pentru un alt punct de vedere n m aterie susinut pentru acea perioad, a se vedea
E. C h e lar u , op. cit. (2009), p. 186-187; cu privire la regim ul juridic al circulaiei construciilor
proprietate privat i evoluia reglem entrii acestuia pn n anul 2005, a se vedea i
I. A d a m , D rept civil. D repturile reale principale, Ed. AII Beck, Bucureti, 2005, p. 329 i urm.
115
116
tere nulu i aferent acesteia, ci are asupra lui un drept de folosin sau un drept de
concesiune.
ntr-o astfel de situaie, odat cu nstrinarea construciei se va transm ite n
m od autom at, ca efect al transm iterii dreptului de proprietate asupra acesteia, i
dreptul de folosin sau de concesiune asupra terenului aferent.
Bunoar, art. 15 din D ecretul-lege nr. 61/1990 prevede c, n caz de nstrina
re a locuinei dobndite n condiiile pe care el le instituie, se transm ite asupra dobnditorului i dreptul de folosin asupra terenului, pe durata existenei construc
ie i111.
De asem enea, potrivit art. 41 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea execu
trii lucrrilor de construcii, republicat, dreptul de concesiune asupra terenului pe
care se gsete o construcie se transm ite n caz de succesiune sau de nstrinare
a construciei pentru realizarea creia el a fost instituit; n aceleai condiii se
transm ite i autorizaia de construire eliberat celui care a realizat construcia.
111 R eam intim c, potrivit art. 36 alin. (2) din Legea nr. 18/1991, republicat, proprietarii
construciilor care au dobnd it n folosin venic sau pe durata existenei construciei tere
nurile pe care acestea se afl pot s cear transform area acestui drept n drept de proprie
tate.
117
118
119
Mai trziu, n anul 1974, au fost adoptate Legea nr. 58 privind sistem atizarea
teritoriului i a localitilor urbane i rurale, precum i Legea nr. 59 privitoare la
fondul funciar, prin care practic terenurile au fost scoase din circuitul civil general,
singura lor m odalitate de dobndire recunoscut fiind m otenirea legal.
Mai mult, n caz de nstrinare a construciei, terenul aferent acesteia trecea
ope legis n proprietatea statului, iar dobnditorul construciei dobndea terenul pe
care era situat n folosin, pe durata existenei acesteia, n lim itele stabilite prin
detaliile de sistem atizare, lim ite care nu puteau excede 250 m p[1].
S-a considerat, sub im periul acestor legi, c, din m om ent ce nstrinarea tere
nurilor poate fi fcut num ai prin m otenire legal, ele nu se puteau dobndi prin
testam ent sau prin uzucapiune i nici nu se puteau constitui dezm em brm inte asu
pra lor, cu excepia unor situaii speciale de constituire a dreptului de superficie1[2]34.
132.
Im ediat dup decem brie 1989, prin D ecretul-lege nr. 1/1989 a fost abroga
t Legea nr. 58/1974, iar prin Decretul-lege nr. 9/1989 au fost abrogate alte dis
poziii restrictive n m aterie, printre care i art. 44-50 din Legea nr. 59/1974, ceea
ce a im pus revenirea la principiul consensualism ului cu privire la nstrinrile de te
renuri, m eninndu-se totui unele restricii pentru circulaia terenurilor din localit
ile prevzute de Decretul nr. 144/1958, anum e, n principiu, localiti urbane131,
abrogat expres prin Legea nr. 50/1991. M enionm c n mod tranzitoriu a fost
adoptat Leaea nr. 9/1990 privind interzicerea tem porar a nstrinrilor de tere
nuri ntre vii , care, prin art. 1 alin. (1), a interzis nstrinarea, prin acte juridice ntre
vii, a terenurilor de orice fel, situate nuntrul sau n afara localitilor, pn la
adoptarea noilor reglem entri ale fondului funciar. Prin excepie, legea perm itea
nstrinarea terenurilor aferente construciilor care fceau obiectul unor acte translative de proprietate - inclusiv curtea - n suprafa de cel m ult 1000 mp.
Ulterior, pn la intrarea n vigoare a noului Cod civil la 1 octom brie 2011, regi
mul juridic al circulaiei terenurilor a fost reglem entat prin mai m ulte acte norm ative
succesive, n prezent abrogate unele prin altele, iar ultim ul n m aterie - Titlul X din
Legea nr. 247/2005 - abrogat expres prin Legea nr. 71/2011. Totui, ni se pare
util o evocare succint a acestor dispoziii, fie num ai i prin raportarea la principiul
tem pus regit acturrr, efectele juridice ale actelor de dobndire ori nstrinare a te re
nurilor s-au produs sub regim ul acelor acte norm ative i nu arareori ele pot fi invo
cate n prezent.
[1) Este raiunea pentru care actualul art. 36 alin. (3) din Legea nr. 18/1991 dispune c
terenurile atribuite n folosin, pe durata existenei construciilor dobnditorilor acestora, ca
efect al prelurii terenu rilor aferente construciilor, n condiiile dispoziiilor art. 30 din Legea
nr. 58/1974 cu privire la sistem atizarea teritoriului i a localitilor urbane i rurale, trec n
proprietatea actualilo r titulari ai dreptului de folosin a terenului, proprietari ai locuinelor.
12! Pentru regim ul juridic al terenu rilor n perioada am intit, a se vedea C. B r s a n , R egi
m ul ju rid ic a l b u n u rilo r im obile, Ed. tiinific, Bucureti, 1983; C. S t te s c u , C. B r s a n , op.
cit., p. 158 i urm.
[3] Pentru am nunte privitoare la consecinele abrogrii actelor norm ative m enionate, a
se vedea C. B r s a n , V. S to ic a , Evoluia legislaiei p rivin d circulaia im obilelor, n Dreptul
nr. 6/1990, p. 45-49; D. C hiric , Consecinele m odificrilor legislative post-revoluionare asu
pra circulaiei im obilelor proprietate particular, n Dreptul nr. 6/1999, p. 25-27; E. C helar u ,
C irculaia ju rid ic a terenurilor, Ed. AII Beck, Bucureti, 1999, p. 37-45.
[4] Publicat n M. Of. nr. 95 din 1 septem brie 1990, apoi abrogat prin Legea nr. 18/1991.
120
133. Regimul juridic al circulaiei terenurilor instituit prin Legea nr. 18/1991.
Noua Lege a fondului funciar, intrat n vigoare la 20 februarie 1991, republicat la 5
ianuarie 1998, a liberalizat, n anum ite condiii, circulaia juridic a terenurilor prin
instituirea urm toarelor principii (art. 66-73)t1]:
- terenurile de orice fel au fost introduse n circuitul civil general, fiind consacrat
principiul liberei lor circulaii;
- nstrinarea terenurilor prin acte juridice ntre vii se putea face num ai cu res
pectarea form ei autentice a actului;
- se instituia interdicia dobndirii n proprietate privat, prin acte juridice ntre
vii, a unor suprafee mai m ari de 100 ha teren agricol n echivalent arabil de fam ilie,
sub sanciunea nulitii absolute, total sau parial, dup caz, a actului de n str i
nare;
- nstrinarea prin vnzare a terenurilor agricole din extravilan se putea face
num ai cu respectarea unui drept de preem piune, recunoscut anum itor categorii de
persoane fizice sau juridice;
- insesizabilitatea terenurilor agricole extravilane, cu excepia cazurilor prevzu
te de lege.
134. Legea nr. 54/1998 privitoare la circulaia juridic a terenurilor. Un alt
m om ent n evoluia reglem entrilor n m aterie a fost dat de aceast lege, n prezent,
cum am mai spus, abrogat expres prin Legea nr. 247/2005. Legea nr. 54/1998 a
abrogat expres dispoziiile n m aterie cuprinse n Capitolul V din Legea fondului fun
ciar, pe care, n linii mari, le prelua, adugnd ns elem ente noi, de natur s libe
ralizeze aproape total circulaia juridic a terenurilor proprietate privat, devenite, pe
tem eiul prevederilor ei, alienabile, sesizabile i prescriptibile a c h iz i ii.
111 A se vedea L. P o p , op. cit., p. 123-134; E. C h e lar u , op. cit. (1999), p. 48-112;
M. N ic o lae , Legea nr. 54 p riv in d circulaia ju rid ic a terenurilor, n Dreptul nr. 8/1998, p. 3 i
urm.
[2) A se vedea M. N ic o lae , Ioc . cit., p. 4.
[3! A se vedea C. B r s a n , D rept civil. D repturile reale principale, Ed. AII Beck, Bucureti,
2001, p. 153.
121
C hiar sub regim ul Legii nr. 54/1998, nu se aflau n circuitul civil terenurile p ro
prietate public a sta tu lu i sau a unit ilor adm inistrativ-teritoriale, afar de ipoteza
n care, prin dezafectare din dom eniul public, intr n proprietatea privat a acelorai
subiecte, cu regim ul juridic corespunztor [art. 5 alin. (2) din Legea nr. 18/1991,
republicat].
n privina persoanelor, Legea nr. 54/1998, n acord cu dispoziiile cuprinse n
art. 41 alin. (2) teza a ll-a din C onstituia originar din anul 1991, interzicea cete
nilor strini i apatrizilor s dobndeasc terenuri n proprietate n Rom nia. Aceeai
interdicie se aplica i n privina persoanelor juridice strine [art. 3 alin. (1)m i (3)].
Aadar, puteau dobndi terenuri n proprietate privat urm toarele categorii de
subiecte de drept*[2]:
a) persoan ele fizice care au cetenia rom n, indiferent de dom iciliul lor, n
ar sau n strintate. n privina persoanelor fizice rom ne cu dom iciliul n stri
ntate, legea dispunea expres c acestea pot dobndi terenuri de orice fel n Ro
m nia, prin acte juridice ntre vii sau prin m otenire. Dei legea nu se referea i la
uzucapiune, am considerat c ea putea fi invocat i de aceste persoane ca mod
de dobndire a proprietii asupra terenurilor n Rom nia, dac sunt ndeplinite
condiiile prevzute de lege[3];
b) persoan ele ju rid ice rom ne, cu respectarea principiului specialitii capacitii
lor de folosin. ntr-adevr, art. 4 alin. (1) din Legea nr. 18/1991 prevede c tere
nurile pot face obiectul dreptului de proprietate privat sau al altor drepturi reale,
avnd ca titulari persoane fizice sau juridice, ori pot aparine dom eniului public sau
dom eniului privat.
Potrivit art. 225 NCC, este persoan juridic de naionalitate rom n orice per
soan ju ridic ce i are sediul n Rom nia.
R eam intim c n categoria persoanelor juridice titulare ale dreptului de proprie
tate privat asupra terenurilor intr i statul i unitile adm inistrativ-teritoriale, iar
obiectul dreptului este dat de terenurile din dom eniul p rivat al acestora, supuse regi
mului de drept com un (art. 6 din Legea nr. 18/1991, art. 121 din Legea nr. 215/2001,
art. 553 NCC);
c) n sfrit, precizm c, i sub regim ul Legii nr. 54/1998, societile com erciale
rom ne cu capital integral sau parial strin puteau deine n proprietate terenuri n
Rom nia, ca persoane ju ridice rom ne.
Prin excepie, nu aveau capacitatea de a dobndi dreptul de proprietate asupra
terenurilor nu num ai apatrizii, cetenii strini i persoanele juridice strine, ci i
m em brii unei familii, astfel cum acetia erau luai n considerare n art. 2 alin. (2)
11] Prin D ecizia nr. 408/2004 (M. Of. nr. 1054 din 15 noiem brie 2004), C urtea C onstituio
nal a constatat c, n urm a m odificrilor intervenite prin revizuirea C onstituiei n privina
dobndirii dreptului de proprietate privat de ctre cetenii strini i apatrizi, prevederile
art. 3 alin. (1) din Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenu rilor nu mai sunt n
vigoare, n m sura n care interdicia de a dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor
opereaz i n cazul cetenilor strini i apatrizilor care ndeplinesc condiiile prevzute de
noua norm constituional.
[2] A se vedea M. N ic o lae , Ioc . cit., p. 5-6.
[3] A se vedea C. B r s a n , op. cit. (2001), p. 153; am intim c posesia se poate exercita i
corpore alieno, ceea ce constituie un suport juridic pentru afirm aia noastr, chiar dac
persoana se afl n strintate.
12 2
din Legea nr. 54/1998, potrivit crora, n cazul dobndirii prin acte juridice ntre vii,
proprietatea funciar a dobnditorului nu poate depi 200 ha teren agricol n echi
valent arabil, de familie, prin fam ilie nelegndu-se, n sensul legii discutate, soii i
copiii necstorii, indiferent de vrst, dac gospodresc cu prinii lor. nclcarea
acestei dispoziii se sanciona cu reduciunea actului ju ridic pn la lim ita legal de
200 de ha[1].
123
124
art. 2 alin. (3) din lege, nu putea fi altul dect al nulitii absolute, pentru c norm a
nclcat aprea ca fiind de ordine public111.
138. Regimul juridic al circulaiei terenurilor instituit prin Legea nr. 247/2005.
n esen, acest regim era dat de dispoziiile cuprinse n Titlul X al Legii nr. 247/2005,
intitulat C irculaia ju ridic a terenuriloi . Intr-adevr, abrognd expres i n ntregim e
Legea nr. 54/1998, prin dispoziiile titlului am intit al Legii nr. 247/2005 a fost instituit
un regim ju rid ic a l circulaiei terenurilor n dreptul nostru civil ce putea fi sintetizat n
dou principii eseniale, pe care le vom prezenta n cele ce urm eaz.
Un prim principiu este acela c toate terenurile proprietate privat erau considera
te a fi n circuitul civil general. Astfel, potrivit art. 1 din Titlul X al Legii nr. 247/2005,
terenurile proprietate privat, indiferent de destinaia i titularul lor, sunt i rmn n
circuitul civil; ele puteau fi nstrinate i dobndite n m od liber, prin oricare dintre
m odurile drepturilor reale prevzute de lege, cu respectarea unor dispoziii nscrise
n cuprinsul aceluiai titlu al Legii nr. 247/2005. Prin aceast prevedere s-a ajuns,
practic, dup m ult vrem e, la unificarea regim ului circulaiei terenurilor, fr a se face
vreo deosebire dup destinaia sau locul n care ele sunt situate; terenuri agricole,
terenuri construibile sau cu o alt destinaie, situate n intravilanul sau extravilanul
localitilor, terenuri cu destinaie forestier, puni de orice categorie etc., iar n
strinarea i dobndirea lor se puteau face prin oricare dintre m odurile care erau
prevzute de art. 644-645 fostul C. civ. sau de alte dispoziii legale. De asem enea,
din m om ent ce toate terenurile erau n circuitu l civil, aceasta nsem na c ele pu
teau form a nu num ai obiect al unor transm isiuni prin acte ntre vii ori prin acte pentru
cauz de m oarte, ci i obiect a l constituirii dezm em brm intelor dreptului de p ro
prietate ce erau reglem entate de legislaia noastr civil121 aplicabil sub regimul fos
tului Cod civil i care au rmas, n esen, aceleai i sub regim ul noului cod.
S-a observat131 ns c instituirea acestui principiu nu excludea aplicarea u no r
excepii prevzute prin acte norm ative speciale, cum ar fi interdicia nstrinrii te
renurilor ce au fcut obiectul constituirii dreptului de proprietate n condiiile art. 19
alin. (1), art. 21 i art. 43 din Legea nr. 18/1991 privitoare la fondul funciar, republi
cat, interdicie instituit prin dispoziiile art. 32 din aceast lege[4]. De asem enea,
acest principiu nu era infirm at nici de indisponibilizarea tem porar a terenurilor
supuse procedurilor de reconstituire a dreptului de proprietate privat n tem eiul
legilor funciare, pe durata existenei unui litigiu n cadrul unei asem enea proceduri.
ns, cu excepia unui asem enea litigiu, existena altor litigii de alt natur privi
toare la un teren cu sau fr construcii nu m piedica nstrinarea acestuia i nici
constituirea altor drepturi reale sau de crean asupra unor astfel de terenuri, dup
caz (art. 4 din Titlul X al Legii nr. 247/2005).
Precizm ns c, aa cum am artat mai sus, dincolo de abrogarea Titlului X
din Legea nr. 247/2005, dispoziiile legale ce instituiau aceste excepii, la rndul
lor, au fost abrogate expres prin Legea nr. 71/2011.
125
Al doilea principiu instituit prin reglem entrile discutate privea form a a cte lo r de
nstrinare sau de constituire a unor drepturi reale asupra terenurilor prin acte
juridice ntre vii. Potrivit art. 2 alin. (1) din Titlul X al Legii nr. 247/2005, terenurile cu
sau fr construcii, situate n intravilanul sau extravilanul localitilor, indiferent de
destinaia sau de ntinderea lor, puteau fi nstrinate i dobndite prin acte juridice
ntre vii ncheiate n form autentic; sanciunea nerespectrii acestei condiii era
prevzut expres de acelai text: nulitatea absolut a actului. Aadar, condiia n
cheierii unui act de nstrinare de terenuri n form autentic era im pus pentru n
si validitatea actului (a d validitatem ). De asem enea, spre deosebire de regle
m entarea anterioar a form ei actelor de nstrinare a terenurilor prevzut de Le
gea nr. 54/1998, care im punea form a autentic num ai pentru actele juridice prin
care se transm itea dreptul de proprietate, nu i pentru cele prin care se constituiau
dezm em brm inte ale dreptului de proprietate privitoare la terenuri, reglem entarea
cuprins n Legea nr. 247/2005 instituia, n m o d expres, sub aceeai sanciune nulitatea absolut a actului - , condiia form ei autentice a d validitatem i n privina
constituirii, prin acte juridice ntre vii, a drepturilor reale dezm em brm inte ale drep
tului de proprietate: dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de servitute stabilit
prin fapta om ului, dreptul de superficie, repetm , reglem entate sub regim ul fostului
Cod civil.
Cu privire la aceast dispoziie, n literatura juridic s-a observat n m od perti
nent c redactarea textului era deficitar, deoarece el se referea n m od expres la
obligaia ncheierii n form autentic num ai a a ctulu i de constituire a unui drept
real, dezm em brm nt al dreptului de proprietate privitor la terenuri, nu i la nstri
narea unor asem enea drepturi reale deja constituite sub im periul vechilor regle
m entri11'. De asem enea, s-a apreciat c aceast obligaie constituia un regres de
natur s creeze mari dificulti n practic, mai ales n situaiile n care proprietarul
unui teren a consim it ca o alt persoan s construiasc pe terenul su ori n
ipoteza n care am bii soi ridic m preun o construcie pe terenul proprietatea
exclusiv a unuia dintre ei, tiut fiind c, pn la adoptarea acestei reglem entri, n
general, literatura i practica judiciar au recunoscut n favoarea constructorului
neproprietar al terenului dobndirea unui drept de superficie asupra acelui tere n[2).
Este posibil ns ca prile s fi ncheiat un antecontract prin care s se oblige
la ncheierea n viito r a unui contract de nstrinare a unui teren. O ricare i-ar fi fost
denum irea acestui antecontract utilizat n practic de pri - prom isiune de
vnzare-cum prare, contract provizoriu, contract prealabil, precontract etc. - , el nu
era tran slativ de pro p rie ta te ; pe tem eiul lui, nu putea opera transm isiunea dreptului
de proprietate sau constituirea unui dezm em brm nt al unui asem enea drept.
Altfel spus, el nu privea ndeplinirea unei obligaii de a da, ci a unei obligaii de a
face: ncheierea n viitor a unui contract valabil. Teoria antecontractului n m ateria
transm isiunilor im obiliare a avut o larg aplicaie n practica noastr judiciar nc
din m om entul instituirii unor dispoziii legale restrictive n m aterie, iar aplicaiile sale
practice au form at obiectul unor tem einice analize n literatura noastr ju rid ic 131.*12
126
Aceast teorie a putut fi aplicat i n privina regim ului circulaiei terenurilor instituit
prin dispoziiile Legii nr. 247/2005. ntr-adevr, art. 5 alin. (2) din Titlul X din aceas
t lege dispunea c, n situaia n care, dup ncheierea unui antecontract de nstri
nare privito r la un teren, cu sau fr construcii, una dintre p ri refuz s ncheie
contractul valabil de nstrinare n form autentic, partea care i-a ndeplinit obli
gaiile sale va putea sesiza instana com petent, care va pronuna o hotrre ce va
ine loc de contract. Aadar, n condiiile prevzute de text, consim m ntul prii n
culp n executarea obligaiilor ce i revin din antecontractul ncheiat de pri, esen
ial, din acest punct de vedere, fiind faptul ca cealalt parte care solicita pronuna
rea unei hotrri judectoreti s i fi executat propria-i obligaie, va fi suplin it prin
acea hotrre pronunat de instana de ju d e ca t [1].
n orice caz, este de reinut c nicio alt condiie privitoare la nstrinarea tere
nurilor prin acte ntre vii, cum ar fi condiia de ntindere a suprafeei dobndite sau
aceea a unei autorizri adm inistrative prealabile, nu m a i era im pus de reglem en
trile prezentate.
139.
Regimul juridic actual al circulaiei terenurilor. Pentru raiuni asupra
cTonThu vom strui n cele ce urm eaz, att n perioada totalitar, ct i dup
evoluiile politice de dup 1989, pn la intrarea n vigoare a noului Cod civil rom n
la 1 octom brie 2011, regim ul juridic al im obilelor era reglem entat de acte norm ative
distincte: unele se refereau la terenuri, cu sau fr construcii, altele la terenurile
agricole - cum a fost, bunoar, Decretul nr. 151/1950 privitor la circulaia tere nuri
lor agricole; aceasta, cel puin pn la scoaterea, practic, din circuitul civil a tere
nurilor de orice fel prin Legea nr. 59/1974. Am artat c, dup 1990, terenurile au
fost reintroduse, n anum ite condiii, n circuitul civil general, Legea nr. 247/2005
instituind chiar un regim juridic unitar al circulaiei juridice a tuturor categoriilor de
terenuri. Totui, i sub im periul acestei legi, pn la intrarea n vigoare a noului
Cod civil, vorbeam n mod distinct de regim ul juridic al circulaiei construciilor i de
cel al circulaiei terenurilor.
Or, noul Cod civil instituie, dup m uli ani, un regim ju rid ic unita r a l circulaiei
im obile lor n dreptul nostru civil, fr a mai face vreo distincie ntre terenuri i con
strucii, chiar dac, n privina terenurilor, prevede i unele reglem entri speciale ce
in de categoria acestora, fr a deroga ns de la principiile generale ce guvernea
z m ateria discutat. Aadar, n cele ce urm eaz nu vom face altceva dect s
relum pe scurt principiile generale pe care le-am evideniat atunci cnd am evocat
regim ul juridic actual al circulaiei construciilor, ns cu folosirea unei term inologii
unitare, respectiv cea utilizat de noul Cod civil - im obilele aflate n circuitu l civil
general. ntr-adevr, potrivit art. 885 NCC, sub rezerva unor dispoziii legale con
trare, drepturile reale asupra im o b ile lo r cuprinse n cartea funciar se dobndesc,
a tt ntre pri, ct i fa de teri, num ai prin nscrierea lo r n cartea funciar, pe
baza actului sau faptului juridic n sens restrns care a justificat nscrierea; de
asem enea, art. 886 NCC dispune c m odificarea unui drept real im obiliar se face
potrivit regulilor aplicabile dobndirii sau stingerii de drepturi reale, dac prin lege
nu se dispune altfel. n acelai tim p, potrivit art. 888 NCC, nscrierea n cartea
[1) Pentru condiiile de aplicare a textului art. 5 alin. (2) din Legea nr. 247/2005, a se
vedea, pe larg, E. C h elar u , op. cit., p. 147 i urm.
127
128
129
130
culturale, iar atunci cnd a fcut-o, n anul 1974[1], reglem entarea n m aterie, pe
lng norm e de protecie a acestora, coninea unele dispoziii abuzive, specifice
unui stat totalitar.
Aceasta ns nu a justificat cu nimic, spunem noi, abrogarea im ediat i total,
n m artie 1990, prin D ecretul Consiliului Frontului Salvrii N aionale nr. 90/1990, a
Legii nr. 63/1974 care reglem enta m ateria. Pn n anul 1992, practic bunurile din
patrim oniul cultural al rii au rm as fr niciun fel de protecie, cu consecine care
nu tim dac vor putea fi cuantificate vreodat.
131
m A se vedea Legea nr. 311 din 8 iulie 2003 a m uzeelor i a coleciilor publice, republi
cat (M. Of. nr. 207 din 24 m artie 2014).
[2] Ibidem.
132
a) fondul p a trim oniului cultural naional, alctuit din bun uri culturale cu valoare
deosebit p en tru R om nia;
b) tezaurul pa trim o n iu lu i cultural naional, alctuit din bun uri culturale cu valoare
excepional p e n tru um anitate (art. 4).
B unurile culturale m obile pot fi proprietatea public sau privat a statu lui o ri a
unit ilor adm inistrativ-teritoriale, asupra lor putndu-se constitui, potrivit form ei de
proprietate, n condiiile legii, un drept de adm inistrare sau alte drepturi reale, sau
proprietatea privat a perso a n e lo r fizice i a p e rsoan elo r ju rid ice de drept p riva t
(art. 5).
A utoritile publice, proprietarii, titularii altor drepturi reale, precum i titularii
dreptului de adm inistrare asupra bunurilor culturale au obligaia de a le proteja m
potriva o ricror acte com isive sau om isive care pot duce la degradarea, distruge
rea, pierderea, sustragerea sau exportul lor ilegal (art. 8).
A ceste bunuri sunt supuse cercetrii de ctre cercettori specializai, n princi
pal pentru cele deinute de instituii, cla srii n fond i tezaur, dup distincia artat
mai sus, i evidenei {art. 9-21).
Dreptul proprietarului bunului de a cere clasarea acestuia este im prescriptibil
[art. 18 alin. (1)].
n anum ite situaii, se poate face i declasarea bunului, la cererea proprietarului
sau din oficiu (art. 19), caz n care el va intra n regim ul de drept com un.
Proprietarii, titularii altor drepturi reale sau ai dreptului de adm inistrare, precum
i deintorii cu orice titlu ai bunurilor culturale m obile clasate au obligaiile prev
zute de lege privitoare la pstrarea, depozitarea i asigurarea securitii lor (art. 2327).
M enionm c, n cazul bunurilor m obile culturale proprietate privat, pentru
efectuarea de studii i lucrri de specialitate asupra lor este nece sa r acordul p ro
prietarului.
n sfrit, bunurile culturale m obile clasate pot fi supuse restaurrii, n condiiile
legii (art. 28-32 din Legea nr. 182/2000). 145
133
134
135
lui, este obligat s ntiineze, tot n 72 de ore, despre aceasta, direcia judeean
de cultur i patrim oniu cultural naional i s ia toate m surile de protecie i de
conservare a bunurilor descoperite. n term en de 10 zile de la data descoperirii lor,
prim arul este obligat s le predea direciei judeene de specialitate (art. 49 din
Legea nr. 182/2000).
Autorii descoperirilor ntm pltoare, care au predat bunurile autoritilor publice
locale, au dreptul la o recom pens bneasc de 30% din valoarea bunului, calcu
lat n m om entul acordrii recom pensei, iar, n cazul descoperirii unor bunuri cul
turale de valoare excepional, se poate acorda i o bonificaie suplim entar de
pn la 15% din valoarea bunului. V aloarea bunurilor astfel descoperite se stabi
lete de experi acreditai, de regul, pe lng organele ju deene de specialitate.
n cazul neprim irii recom pensei, autorul descoperirii se poate adresa instanei
de judecat com petente cu o aciune scutit de tax de tim bru (art. 49).
136
n al doilea rnd, rechiziia este, tot ca principiu, o m sur tem porar, care va
nceta la ncetarea situaiei excepionale ce a im pus-o, cnd bunurile rechiziionate
urm eaz a fi restituite celui de la care au fost preluate. De aceea, la data predrii
bunurilor rechiziionate ctre beneficiarul rechiziiei urm eaz a se consem na, pe
lng datele de identificare, starea i valoarea bunurilor la data cnd aceasta se
efectueaz (art. 14 din Legea nr. 132/1997). Totui, cnd opereaz asupra unor
bunuri consum ptibile sau perisabile, ea va fi definitiv.
n al treilea rnd, rechiziia este o m sur obligatorie, dispus de organele pu
blice n situaiile m enionate.
n sfrit, rechiziia presupune acordarea de despgubiri att n ipoteza rechizi
iei tem porare, pentru degradrile sau devalorizrile suferite de bunurile rechizi
ionate pe perioada folosirii lor n scopul pentru care ea a operat, ct i n situaia
rechiziiei definitive, pentru valoarea bunurilor consum ptibile sau perisabile astfel
preluate [art. 18 i art. 2 alin. (2) din Legea nr. 132/1997].
Legea prevede o procedur special privitoare la stabilirea i plata acestor des
pgubiri, iar n caz de litigiu ntre pri, dup parcurgerea unei etape adm inistrative
prealabile, hotrrea organului adm inistrativ special instituit - C om isia central de
rechiziii - poate fi atacat n justiie.
Aadar, rechiziia reprezint o lim itare legal a exerciiului dreptului de proprie
tate, fie prin afectarea tem porar a atributului folosinei bunului, fie prin nsi nce
tarea dreptului de proprietate asupra bunurilor m obile consum ptibile sau perisabile,
dar, n am bele situaii, cu plata de despgubiri, n condiiile legii.
137
De altfel, se poate observa cu uurin c art. 562 alin. (1) NCC vorbete des
pre dobndirea dreptului de proprietate privat de ctre altul, prin uzucapiune, fr
a face vreo distincie ntre bunurile im obile i bunurile m obile.
Asupra tutu ror acestor problem e vom reveni atunci cnd vom exam ina uzucapiunea, ca mod de dobndire a drepturilor reale. C eea ce trebuie reinut este m pre
jurarea c uzucapiunea, ca fapt juridic, sem nific pierderea dreptului de proprietate
asupra bunului uzucapat de ctre adevratul proprietar i dobndirea acestui drept
de ctre uzucapant, adic cel care l stpnete n tot tim pul prevzut de lege,
anum e, n prezent, 10 ani.
138
reti definitive, prin care se dispune valorificarea acestora. Aadar, ntr-o asem e
nea situaie, opereaz mai degrab o cedare forat a bunului ctre un alt titular statul - , fr ns a-i schim ba regim ul juridic, deoarece el rm ne un bun proprieta
te privat, aparinnd, uneori num ai tem porar, noului proprietar. ntr-adevr, potrivit
art. 3 alin. (3) din aceeai ordonan, bunurile confiscate pot fi restituite, n anum ite
condiii asupra crora nu insistm , tot printr-un act de autoritate - ncheiere em is
de ju dectorul de cam er prelim inar ori hotrre ju dectoreasc - , persoanei
ndreptite, cheltuielile restituirii fiind n sarcina organelor care au dispus m sura
confiscrii.
139
Din punct de vedere juridic, exproprierea poate fi definit ca actu l p u te rii de stat
com petente, p rin care se realizeaz trecerea n proprietate public a u no r bun uri
im obile proprietate privat, necesare executrii u no r lucrri de interes public, n
schim b ul unei d e s p g u b iri.
155. Obiectul exproprierii. Potrivit art. 2 din Legea nr. 33/1994, pot fi expro
priate bunurile im obile proprietatea persoanelor fizice sau juridice, cu sau fr scop
lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a com unelor, oraelor, m uni
cipiilor i judeelor.
Din m otive lesne de neles, nu pot fi supuse exproprierii terenurile proprietate
public ce aparin statului sau unitilor adm inistrativ-teritoriale.
De asem enea, nu pot fi supuse exproprierii nici bunurile im obile aflate n pro
prietatea privat a statului, deoarece statul, n calitatea sa de proprietar, poate s
afecteze, prin organele sale com petente, utilitii publice oricare dintre bunurile
im obile pe care le are n proprietatea sa privat. Cum a observat, pe drept cuvnt,
judectorul constituant, statul nu se autoexpropriaz[2).
n orice caz, este de reinut c n aceast din urm situaie se va schim ba re g i
m ul ju rid ic al im obilelor respective, proprietatea statului, prin trecerea lor din pro
prietatea sa privat n proprietatea sa public.
C t privete bunurile im obile aflate n proprietatea privat a unitilor adm inis
trativ-teritoriale, ele pot form a obiectul exproprierii, dac utilitatea public pentru
care aceasta a fost decis este de interes naional (art. 2 din Legea nr. 33/1994).
Dac utilitatea public este num ai de interes local, o decizie a organului com pe
tent de trecere a bunului im obil din proprietatea privat n proprietatea public a
aceleiai uniti adm inistrative va fi suficient pentru realizarea obiectivului avut n
vedere, cu aceleai consecine mai sus precizate privitoare la regim ul juridic al bu
nurilor im obile supuse acestei operaiuni.
156. Transferul amiabil al bunului care ar urma s fie expropriat. A a cum
vom arta im ediat, legea reglem enteaz strict i pe anum ite etape procedura de
urm at n cazul exproprierii.
Totui, cei interesai, adic organul ndreptit s dispun exproprierea i pro
prietarul care urm eaz a-i suferi efectele, pot evita parcurgerea acestei proceduri
pe calea unui tran sfer am iabil al dreptului de proprietate privat ctre stat [art. 4
alin. (1) din Legea nr. 33/1994].
ntr-o asem enea situaie, suntem n prezena unei convenii ncheiate ntre pri,
cu toate consecinele ce decurg dintr-o astfel de calificare a operaiunii juridice
realizate de acestea131.*3
111 A se vedea F l . B a ia s , B. D um itr ac h e , Ioc. cit., p. 20. Practica judectoreasc a reinut
c utilitatea public a exproprierii poate consta nu num ai n folosirea terenului expropriat
pentru construcii, dar i n am plasarea pe acest teren a unor utiliti aferente blocurilor de
locuine pe o parte din terenul respectiv (a se vedea C.S.J., s. civ., dec. nr. 3811/1998, n
Dreptul nr. 7/1999, p. 144).
^21 A se vedea C .C., Decizia nr. 115 din 21 mai 1997 (M. Of. nr. 141 din 7 iulie 1997).
[3] Fcnd aplicarea acestui principiu ntr-o cauz n care a constatat c trecerea terenu
lui din proprietate privat n proprietate public, dei s-a fcut n scop de utilitate public, nu
a operat n tem eiul unui act unilateral de putere al autoritii publice, ci n tem eiul unui con-
140
141
142
O dat adus la cunotina public, declaraia ntrunete toate elem entele unui
act-condiie care declaneaz procedura exproprierii.
C alificndu-I astfel, literatura de specialitate a ajuns, pe drept cuvnt credem
noi, la concluzia c este supus controlului legalitii sale n aceast etap de ctre
Curtea C onstituional, n situaia n care utilitatea public a fost declarat prin
lege, respectiv de instana de contencios adm inistrativ, dac utilitatea public a fost
declarat p rin hotrre de G uvern sau prin act a l organe lor locale ale adm inistraiei
de stat, fr a se putea exam ina oportunitatea actului adm inistrativ111.
[1]
A se vedea L. G iurgiu , C onsideraii n legtur cu Legea nr. 33/1994 privind exproprie
rea pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr. 2/1995, p. 20; F l . B aias , B. D um itrache , Ioc.
cit., p. 23.
t2] Art. 12 alin. (2) din Legea nr. 33/1994 determ in expropriatorul, anum e statul, prin or
ganism ele desem nate de G uvern, pentru lucrrile de interes naional, i judeele, m unicipiile,
oraele i com unele, pentru lucrrile de interes local.
3l C om isia de soluionare a ntm pinrilor va fi constituit prin hotrre a G uvernului,
pentru lucrrile de interes naional, i prin decizie a consiliului judeean sau prin dispoziie a
prim arului m unicipiului Bucureti, pentru cele de interes local. C om isia este alctuit din 3
specialiti din dom eniul de activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public, 3
proprietari de im obile din m unicipiul, oraul sau com una n care sunt situate im obile propuse
pentru expropriere, alei prin tragere la sori dintr-o list de m inim um 25 de proprietari, i
prim arul localitii i lucreaz sub conducerea unui delegat al G uvernului sau al consiliului
judeean ori al C onsiliului G eneral al M unicipiului Bucureti, n calitate de preedinte. C om i
sia lucreaz valabil n prezena a cel puin 5 m em bri i ia decizii prin vot secret. Preedintele
com isiei nu are drept de vot, el asigurnd cadrul organizatoric al activitii com isiei. n caz
de paritate a voturilor, votul prim arului este preponderent. Din com isie nu vor putea face par
te proprietarii im obile lor care sunt n cauz, rudele i afinii lor pn la gradul patru inclusiv,
persoanele care dein funcii n adm inistraia public local sau central i care au interes n
executarea lucrrilor i nici m em brii com isiei care au declarat utilitatea public.
143
m A se vedea I.C.C.J., s. cont. adm . i fisc., dec. nr. 274/2006, n D reptul nr. 12/2006,
p. 260.
144
[1) n practica ju dectoreasc s-a decis c efectuarea actului de num ire a m em brilor
com isiei de experi cu nclcarea dispoziiilor de fond prevzute de lege atrage dup sine
sanciunea anulrii lui, precum i sanciunea anulrii hotrrii care s-a pronunat n faza
raportului de expertiz astfel efectuat (n spe, n com isie nu fusese num it i un expert din
partea instanei - n.n., C .B.); a se vedea C.A. Piteti, s. civ., mun. i asig. soc., min. i fam .,
dec. nr. 306/A din 10 septem brie 2007, n B.C.A. nr. 4/2007, p. 10; de asem enea, cu privire
la aplicarea acestei dispoziii, instana suprem a decis n sensul c la calcularea despgu
birilor n discuie trebuie inut seam a de dou criterii legale: preul cu care se vnd n mod
obinuit im obilele asem ntoare celui expropriat i, respectiv, daunele aduse proprietarului
(sau altor persoane ndreptite), scop n care vor fi aduse i alte dovezi. n raport cu aceste
criterii, instana suprem a precizat c sintagm a preul cu care se vnd, n mod obinuit,
im obilele are sem nificaia de pre pltit efectiv i consem nat ca atare n contractele de
vnzare-cum pra re privind terenurile de acelai fel din zonele locale situate n aceeai uni
tate adm inistrativ-teritorial. A a fiind, constatrile raportului de expertiz ntocm it n spea
dedus judecii, n sensul c poziionarea terenurilor la liziera unei pduri, de-a lungul unui
drum de pm nt ce asigur accesul n linie dreapt din drum ul naional, ar fi de natur s
conduc la concluzia c cea mai bun utilizare a terenului poate fi aceea de zon de servicii
ca baz de agrem ent, stabilind astfel un pre excesiv, constituie elem ente dincolo de crite
riile legale evocate, astfel c nu se im punea m ajorarea despgubirilor solicitate de persoana
expropriat; a se vedea I.C .C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 535 din 26 ianuarie 2011,
nepublicat.
145
nea, tot instana va decide i cu privire la term enul plii, care nu poate depi 30
de zile de la data rm nerii definitive a hotrrii de expropriere (art. 30).
Legea precizeaz c eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a ex
propriatorului vor putea fi fcute num ai pe baza unui a ct pro ce d u ra l distinct, anum e
ncheierea dat de instana de judecat, prin care se constat ndeplinirea obligai
ilor privind plata despgubirilor, nu mai trziu de 30 de zile de la data plii efective
a acesteia [art. 31 alin. (1)]. Evident c expropriatorul va avea tot interesul ca, dup
ce a pltit despgubirile, s cear im ediat instanei eliberarea titlului executoriu i
punerea sa n posesia bunului expropriat.
Dac punerea n posesie privete terenuri cultivate sau pe care se afl plantaii,
legea precizeaz111 c ea are a fi efectuat dup ce recolta a fost culeas, cu ex
cepia situaiei cnd n valoarea despgubirii a fost cuprins i valoarea estim ativ
a recoltelor neculese din diverse raiuni: neajungerea la m aturitate, interesul pri
lor etc.
n caz de extrem urgen, care poate fi im pus de unele situaii speciale, pre
cum executarea im ediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea pu
blic i sigurana naional sau n caz de calam iti naturale, instana de judecat,
lund act c utilitatea public este declarat potrivit legii, p o a te dispune, prin hot
rre judectoreasc, punerea de ndat n pose sie a expropriatorului, cu obligaia
pentru acesta de a consem na, n term enul de 30 de zile, pe num ele expropriailor,
sum ele stabilite ca despgubire (art. 32).
146
163.
Msuri suplimentare de protecie a proprietarului imobilului expro
priat.'Legea exproprierii prevede unele m suri m enite s ntregeasc regim ul de
protecie a interesului p riv a ii A stfe l, n prim ul rnd'^dac im obilul expropriat este
oferit spre nchiriere nainte de utilizarea lui n scopul pentru care a fost expropriat,
iar expropriatul este n situaia de a-l utiliza, e l are un drept p rio rita r p en tru a -i fi
nchiriat n condiiile legii (art. 34)j
n al doilea rnd, dac im obilele expropriate nu au fost utilizate tim p de un a r i2]
pentru scopul pentru care au fost preluate de la cei expropriai, respectiv n decurs
de un an lucrrile de interes p u b lic nu au fost ncepute i n ici nu s-a fcut o nou
declaraie de utilitate public, fotii p ro p rietari p o t cere retrocedarea lor\ (art. 35).
C ererea de retrocedare se adreseaz tribunalului n raza cruia se afl im obilul,
care, dup verificarea tem eiurilor acesteia, dispune retrocedarea[3]. Aadar, retro
cedarea se face p rin hotrre judectoreasc. ntr-o asem enea situaie, preul im o
bilului retrocedat care va trebui restituit expropriatorului se va stabili ca n situaia
exproprierii i nu va putea fi mai m are dect despgubirea de expropriere actuali
zat (art. 36)1..
n s f r it|n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au
realizat, ia r expropriatorul dorete s nstrineze im obilu l dobndit p rin expropriere,
fostul proprietar are un drept p rio rita r la dobndirea a c e s fu /a jd re p t de preem piune). Preul dobndirii nu poate fi mai m are dect despgubirea prim it, actualizat. *23
111 Toate aceste etape prevzute de dispoziiile Legii nr. 33/1994 au o configuraie diferi
t, inclusiv privitor la transm iterea dreptului de proprietate asupra bunului expropriat, cu une
le cerine suplim entare, n Legea nr. 255/2010, cum ar fi obligaia expropriatorului de a
ntocm i docum entele cadastrale ale im obilului expropriat, dar preferm evocarea prevederi
lor legii generale n m aterie; de altfel, art. 34 din Legea nr. 255/2010 dispune c dispoziiile
sale se com pleteaz n m od corespunztor cu cele ale Legii nr. 33/1994.
[2] S-a observat ns c acest term en apare ca nerealist , cel puin din raiuni bugetare,
i c instituirea unui term en mai lung, bunoar de 3 ani, ar aprea ca fiind o soluie mai
rezonabil - a se vedea E. C h e lar u , op. cit., p. 51.
[3) n jurisp ru d e n s-a decis c exproprierea contestat printr-o aciune de retrocedare a
im obilului form ulat pe tem eiul art. 35 din Legea nr. 33/1994 i-a produs efectele juridice, de
vrem e ce terenul expropriat pe care nu s-a edificat blocul de locuine avut n vedere a se
construi pe el este afectat de reeaua de term oficare destinat altor blocuri de locuine,
astfel c aciunea reclam antului a fost respins; a se vedea C.A. Suceava, s. civ., dec.
nr. 210 din 20 septem brie 2006, n B.C.A. nr. 2/2007, p. 15.
147
164.
Natura juridic a dreptului de retrocedare reglementat de art. 35-36
din Legea nr. 33/1994. N etgduit, dreptul de retrocedare prevzut n favoarea
expropriatului de ctre Legea nr. 33/1994 este o m sur de favoare n folosul
acestuia. Problem a este ns aceea de a se ti care i este natura ju rid ic d 2].
Este acesta un drept real, cu regim ul juridic corespunztor, adic opozabil erga
om nes i care ar conferi - cel puin n concepia clasic n m aterie - dreptul de
urm rire i dreptul de preferin?
Mai departe, are el a fi aprat n justiie printr-o aciune, dac nu im prescriptibi
l, cel puin prescriptibil n term enul de 30 de ani care era prevzut de art. 1890
fostul C. civ., respectiv n term enul de 10 ani prevzut de art. 2518 pct. 1 NCC,
pentru drepturile reale care nu sunt declarate de lege im prescriptibile, ori este
supus unui alt term en de prescripie?
Sau este vorba despre un drept de crean, cu regim ul ju ridic aferent, adic
opozabil num ai expropriatorului, prescriptibil n term enul general de prescripie de
3 ani ce era prevzut de D ecretul nr. 167/1958, respectiv de art. 2517 NCC? D esi
gur, nu pierdem din vedere dreptul prioritar la dobndire al expropriatului, regle
m entat de art. 37 din Legea nr. 33/1994, n ipoteza n care, nerealizndu-se lucr
rile pentru care s-a fcut exproprierea, expropriatorul dorete s nstrineze bunul
expropriat.
Dup prerea noastr, rezolvarea problem ei este foarte sim pl. Cnd am definit
dreptul real, am spus, aa cum spune toat doctrina, c acest drept perm ite titula
rului su exercitarea anum itor atribute, prerogative, direct i nem ijlocit asupra unui
lucru, fr intervenia unei alte persoane. Or, ce asem enea prerogative exercit
titularul dreptului de retrocedare - expropriatul - asupra bunului a crui retrocedare
o poate cere? Legea i recunoate un drept subiectiv, o facultate pe care el o poate
exercita, anum e s solicite instanei s dispun retrocedarea, cu plata preului, ca
re nu poate fi mai m are dect valoarea despgubirii iniial acordate, reactualizat.
i apoi, nu trebuie pierdut din vedere un lucru esenial: prin ipotez, n situaia
discutat, dreptul de proprietate asupra bun ului expropriat s-a transm is ctre e x
propriatorul care a p l tit despgubirea-, noul proprietar al bunului este expropriato
rul, iar expropriatul nu mai are un drept real asupra bunului expropriat.
Dup cum s-a observat n m od judicios n literatura de specialitate, dreptul de
retrocedare al crui titular este expropriatul apare ca un drept nou, distinct, res
pectiv un sim plu drept de crean, n virtutea cruia titularul su poate pretinde
11] A se vedea i V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 166.
l2j Cu privire la natura juridic a acestui drept, a se vedea i I. D o g a r u , S. C e r c e l , op.
cit., p. 90-91.
148
165.
Aplicarea n timp a dispoziiilor art. 35-36 din Legea nr. 33/1994. Prac
tica ju dectoreasc i literatura de specialitate au fost confruntate cu problem a de
a se ti dac dispoziiile legale am intite, de favoare pentru expropriat, au a fi apli
cate i exproprierilor efectuate sub im periul legislaiei vechi n m aterie, abrogate
expres prin Legea nr. 33/1994, sau num ai celor care s-au efectuat i se efectueaz
dup data de 2 iunie 1994, data intrrii n vigoare a noii legi. R spunsul la aceast
ntrebare este controversat, iar practica este de-a dreptul contradictorie.
[1] A se vedea M. N ic o lae , D iscuii cu p rivire la aplicarea n tim p a art. 35-36 din Legea
nr. 33/1994 p riv in d exproprierea p e n tru cauz de utilitate public, n D reptul nr. 11/2000,
p. 25.
[2] Ibidem .
[31 O alt calitate dat acestei retrocedri n doctrin a fost aceea de cesiune cu titlu o n e
ros a dreptului de proprietate asupra im obilului expropriat, realizat prin m ijlocirea instanei,
ale crei efecte se produc e x nune, a se vedea E. C h e lar u , op. cit. (2006), p. 52; s-a spus
ns i c operaia juridic a retrocedrii are o natur juridic proprie, neputnd fi asim ilat
altor figuri ju rid ice - a se vedea V. S t o ic a , op. cit., voi. I, p. 395.
l4] In acelai sens, a se vedea M. N ic o lae , Ioc . cit., p. 25, nota 4 de subsol. M enionm
c, dac dobnd ire a bunului avut n vedere pentru realizarea scopului de utilitate public s-a
realizat pe cale am iabil, n condiiile art. 4 din Legea nr. 33/1994, n practica instanei su
prem e s-a decis c reclam antul care a pierdut proprietatea n mod voluntar nu are deschis
calea retrocedrii bazat pe art. 35 din Legea nr. 33/1994, ci, pentru repunerea total sau
parial n situaia anterioar vnzrii, el are la ndem n doar aciunile ce izvorsc din
contract, de care beneficiaz orice alt vnztor; a se vedea C.S.J., s. civ., dec. nr. 973/1999,
n D reptul nr. 2/2000, p. 183.
149
Astfel, iniial, ntr-un litigiu n care reclam anii au solicitat, prin aciunea lor, restitui
rea unui teren expropriat n anul 1988, cu aplicarea art. 35 din Legea nr. 33/1994, n
truct pn la data litigiului nu a fost executat obiectivul pentru care s-a dispus expro
prierea, Curtea Suprem de Justiie a statuat n sensul c art. 35 din Legea
nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public prevede, ntradevr, c, dac bunurile im obile expropriate nu au fost utilizate n term en de un an
n scopul pentru care au fost preluate de la expropriat, fotii proprietari pot cere
retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public.
Textul enunat se refer la exproprierile efectuate n baza acestei legi, potrivit
procedurii prevzute de art. 21-23, precedat de declararea utilitii publice.
Principiile ce guverneaz aplicarea le gilor n tim p nu p e rm it extinderea aplicrii
p re ve d e rilo r art. 35 p rivin d posibilitatea retrocedrii im o b ile lo r la exproprierile efec
tuate an te rio r in tr rii n vigoare a acestei le g i (s.n., C .B.) , aa cum hotrser in
stanele de fond111. A ceeai soluie a fost dat de instana suprem chiar i n m
prejurarea, susinut de reclam anii dintr-o alt aciune, n sensul c, i dup
exproprierea pe tem eiul Decretului nr. 467/1979, care a reglem entat anterior m ate
ria, terenul expropriat a rm as n posesia lor, deoarece nici aceasta nu poate
conduce la desfiinarea dreptului de proprietate al statului i rentoarcerea im obilu
lui n patrim oniul reclam anilor.
Aceasta, cu att m ai m ult cu ct, reine fosta Curte S uprem de Justiie, art. 25
din Legea nr. 112/1995 stabilete c situaia ju ridic a im obilelor trecute n proprie
tatea statului nainte de 22 decem brie 1989, altele dect cele care fac obiectul
acestei legi, va fi reglem entat prin legi speciale, com petena rezolvrii ei revenind
astfel puterii legislative121.
Dimpotriv, prin Decizia nr. Vl/1999[3], fosta Curte Suprem de Justiie, n Secii
Unite, n cadrul soluionrii unui recurs n interesul legii pe temeiul art. 329 C. proc. civ.
(de la 1865), a statuat c dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 (...) sunt aplica
bile i n cazul cererilor avnd ca obiect retrocedarea unor bunuri im obile expro
priate anterior intrrii n vigoare a acestei legi, dac nu s-a realizat scopul expro
prierii . n m otivarea soluiei prin care se revine asupra ju risprudenei anterioare,
instana suprem a statuat c nu am fi n prezena aplicrii retroactive a legii noi, ci
ar fi vorba despre aplicarea im ediat a ei. Aceasta, deoarece situaia reglem entat
prin art. 35 din Legea nr. 33/1994 are n vedere tocm ai efecte nefinalizate dup
em iterea actului de expropriere ntem eiat pe dispoziiile legale anterioare, aa
nct, cu privire la aceste efecte nerealizate nc, se im pune a aciona dispoziiile
legii noi . De asem enea, se argum enteaz c, dac legiuitorul ar fi avut n vedere
supravieuirea posibilitii de a cere retrocedarea im obilului neutilizat n term en de un
an n scopul pentru care a fost expropriat, ar fi reglem entat aceast interdicie prin
noua lege . N ereglem entnd-o, se im pune concluzia c dispoziia nou se aplic i
n ipoteza bunurilor expropriate anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 33/1994, evident
num ai n cazul n care nu s-a realizat scopul exproprierii.
11] A se vedea C .S.J., s. civ., dec. nr. 2255/1996, n Dreptul nr. 6/1997, p. 111-112;
C.S.J., s. cont. adm ., dec. nr. 102/1998, n Dreptul nr. 11/1998, p. 147.
12] A se vedea C.S.J., s. civ., dec. nr. 2159/1996, n Dreptul nr. 6/1997, p. 113.
[3] M. Of. nr. 636 din 27 decem brie 1999.
150
151
Legea nr. 10/2001, cu m odificrile ulterioare, sunt reglem entate m surile repa
rato rii p e n tru situaia im obile lor expropriate, alin. (2) stabilind c, pentru situaia n
care construciile expropriate au fost dem olate parial sau total, d a r nu s-au execu
tat lucrrile p en tru care s-a dispus exproprierea, terenul liber se restituie n natur
cu construciile rm ase, iar pentru construciile dem olate m surile reparatorii se
stabilesc prin echivalent.
A a fiind, ndrznim a spune c discuia aplicrii n tim p a dispoziiilor art. 35-37
din Legea nr. 33/1994 rm ne mai degrab un bun exerciiu pentru problem a
aplicrii legii civile n tim p.
152
m ulte i variate conflicte , iar pentru soluionarea acestora s-a introdus n lim bajul
ju ridic expresia de a bu z de drept, care nu poate s aib alt neles dect acela de
depire a hotarului dreptului subiectiv111.
De regul, se vorbete despre abuzul de drept n m ateria dreptului de proprieta
te atunci cnd sunt am intite lim itrile lui date de raporturile de vecintate, ceea ce
am artat i noi cnd am analizat aceste raporturi121.
Totui, dac n jurispruden cel mai adesea abuzul de drept n m ateria proprie
tii privete ntr-adevr raporturile de vecintate, nu credem c problem a se poate
pune exclusiv n cadrul acestor raporturi. Dim potriv, ni se pare c este o problem
care privete d reptul de proprietate n gen era l i are a fi legat tot de lim itele
exerciiului su.
167.
D ispoziii legale care intereseaz m ateria abuzului de drept. Pn la
intrarea n vigoare a noului Cod civil la 1 octom brie 2011, n legislaia noastr civi
l, spre deosebire de alte legislaii europene, cum ar fi Codul civil germ an (art. 206
i art. 906) sau Codul civil elveian (art. 684-685), nu existau referiri directe la abu
zul de drept n exerciiul dreptului de proprietate. Nu m ai puin, att dispoziii consti
tuionale, ct i unele referiri generale ce erau cuprinse n Decretul nr. 31/1954 pri
vitor la persoanele fizice i juridice, n prezent abrogat131, printr-o interpretare siste
m atic, se considera c puteau constitui supo rt le g a l n m aterie.
Astfel, art. 57 din C onstituie prevede c cetenii rom ni, cetenii strini i
apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali . ntr-o lucrare anterioar consa
crat m ateriei drepturilor reale141, elaborat sub regim ul fostului Cod civil rom n de
la 1864, artam c, situat la sfritul capitolului consacrat drepturilor i libertilor
fundam entale prevzute de C onstituie, printre care figureaz i dreptul de proprie
tate, textul evocat determ in m odul cum au a fi exercitate aceste drepturi de ctre
toate persoanele fizice, anum e cu bun -credin i fr s ncalce drepturile i
libertile celorlali. C onsideram n aceeai lucrare c exercitarea cu bun-credin
a drepturilor i libertilor garantate de C onstituie sem nific punerea lor n valoare
n conform itate cu scopul lor, i anum e, pe de o parte, asigurarea participrii depli
ne a tutu ror m em brilor societii la viaa social, iar, pe de alt parte, nedeturnarea
lor de la aceast finalitate.
n acelai tim p, precizam c acest text mai evoc o lim it a exerciiului drepturi
lor i libertilor fundam entale de care beneficiaz toate persoanele, anum e c ele
trebuie s fie exercitate n aa fel nct s nu ncalce drepturile i libertile celor
la li m e m b ri a i societii. Dac nu sunt exercitate n conform itate cu aceste exigen
e, nseam n c ele au fost deturnate de la scopurile avute n vedere de constitu
ant, ajungndu-se astfel la abu zul de drept. Cum am vzut c nsui dreptul de
proprietate este un drept fundam ental, nseam n c i e l este susce ptibil de exer
citare abuziv. *24
111 M.B. C an ta c u zin o , op. cit., p. 145.
[2] A se vedea supra, nr. 69 i urm.
131 A brogat expres prin lit. n) a art. 230 din Legea nr. 71/2011 de punere n aplicare a
noului C od civil.
[4] A se vedea C. B r s a n , D rept civil. D repturile reale principale, ed. a 3-a, revzut i
adugit, Ed. H am angiu, Bucureti, 2008, p. 72-73.
153
111 A se vedea C odul civil, ed. a 4-a, Ed. AII, Bucureti, 1997, p. 378, nota 1 de subsol.
l2] A se vedea J.-L. B er g e l , M. B r u sc h i , S. C im am o n ti , op. cit., p. 113 i jurisprudena
acolo citat.
131 Idem, p. 114, nota nr. 249 de subsol.
[4) M.B. C an ta c u zin o , op. cit., p. 145.
154
169.
Se poate susine c un asem enea punct de vedere are a fi am endat n
condiiile vieii m oderne. ntr-adevr, dezvoltarea exploatrilor industriale im pune
din ce n ce m ai m ult luarea n considerare a im perativului proteciei m ediului, n
nelesul cel m ai larg al cuvntului, indiferent de sursele de poluare a acestuia. De
altfel, n viaa social din contem poraneitate nsei raporturile de vecintate au a fi
111 Ibidem.
155
156
titularul lor n raport de scopurile pentru care acestea sunt recunoscute i aprate
de lege. n orice caz, textul interzice n mod lim pede exercitarea acestor drepturi n
scopul de a vtm a sau pgubi alte persoane ori ntr-un m od excesiv i nerezonabil , contrar principiului bunei-credine; pentru c art. 14 alin. (1) NCC dispune c
orice persoan fizic sau ju ridic trebuie s i exercite drepturile i s i asum e
obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele m oravuri.
Aadar, obstacolele ce nu p o t fi depite pentru a nu se ajunge la exercitarea n
m od abuziv a unui drept subiectiv civil, deci i dreptul de proprietate privat, sunt:
a) aceste drepturi nu pot fi exercitate n scopul de a vtm a sau pgubi o alt per
soan, adic n scopul de a-i crea acesteia un prejudiciu; b) ele nu trebuie exercitate
dincolo de lim itele norm ale recunoscute exerciiului lor, adic ntr-un mod excesiv i
nerezonabil, contrar bunei-credine . Cel care depete aceste limite n exerciiul
drepturilor sale subiective civile o face n mod abuziv, com ite un abuz de drept.
A jungem astfel la cea de-a doua coordonat care, strns legat de cea de ordin
general nscris n art. 15 NCC, este de natur s determ ine coninutul noiunii de
abuz de drept, de aceast dat n dom eniul exerciiului dreptului de proprietate
privat: lim itele ju rid ice ale exerciiului a cestui drept, astfel cum sunt reglem entate
de dispoziiile art. 602-630 analizate mai sus, n special cele care privesc raporturi
le de vecintate. Bunoar, ream intim c, potrivit art. 630 NCC, care reglem entea
z lim itele judiciare ale exerciiului dreptului de proprietate privat, un proprietar nu
poate, prin folosirea fondului su, s creeze proprietarului fondului nvecinat incon
veniente mai m ari dect cele norm ale ; dac o face totui, instana de judecat va
putea, din considerente de echitate, s l oblige la plata de despgubiri, precum i,
atunci cnd aceasta este cu putin, la restabilirea situaiei anterioare. n orice caz,
prin raportare la dispoziiile art. 15 NCC, putem spune c proprietarul care creeaz
vecinilor si inconveniente mai mari dect cele norm ale n raporturile de vecinta
te exercit dreptul su de proprietate privat ntr-un mod excesiv i nerezonabil ,
ceea ce nseam n c el com ite un abuz de drept, sancionat prin angajarea rs
punderii sale civile delictuale pentru prejudiciul astfel cauzat proprietarului fondului
nvecinat.
R aionnd pe exem plul unei lim ite legale a exerciiului dreptului de proprietate
privat cum este cea privitoare la ntrebuinarea izvoarelor, ream intim c, potrivit
art. 608 NCC, un proprietar poate da orice ntrebuinare izvorului ce ar exista pe
fondul su, sub rezerva de a nu aduce atingere drepturilor dobndite de proprieta
rul fondului inferior, cum ar fi dreptul de a utiliza apa ce prisosete proprietarului pe
al crui fond se afl izvorul pentru irigarea grdinii sale. Dac proprietarul izvorului
d un alt curs apei din izvor, n aa fel nct aceasta s nu mai poat fi folosit de
proprietarul fondului inferior, el i exercit dreptul su, pn la proba contrarie, n
scopul de a pgubi pe altul , com ind astfel un abuz de drept. i exem plele ar
putea continua.
Aadar, n prezent, dispoziiile noului Cod civil rom n stabilesc criteriile dup
care are a fi determ inat existena unui eventual abuz de drept n m ateria exerciiu
lui dreptului de proprietate privat: exercitarea acestuia n scopul de a vtm a ori
pgubi pe altul ori n mod excesiv i nerezonabil, contrar bunei-credine , n ca
drul lim itelor speciale - legale, convenionale i judiciare - stabilite de legea civil
fundam ental. Rm ne ca judectorul s aprecieze, n fiecare cauz dedus
157
111 Art. 8 parag. 2 din C onvenie dispune c nu exist ingerin a autoritii publice n
exerciiul dreptului la dom iciliu, via privat i fam ilial atunci cnd o asem enea ingerin
este prevzut de lege i constituie o m sur care, ntr-o societate dem ocratic, este nece
sar securitii naionale, siguranei publice, bunstrii econom ice a rii, aprrii ordinii i
prevenirii svririi unor fapte penale, proteciei sntii i m oralei sau proteciei drepturilor
i libertilor altuia.
121 A se vedea C .E.D .O ., cauza Lpez O stra c. Spaniei, H otrrea din 9 decem brie 1994,
Srie A, nr. 303, 51, p. 54-55.
l3] Idem, 62, p. 57.
158
111 n acelai sens, a se vedea C .E.D .O ., cauza G uerra i a lii c. Italiei, H otrrea din 19
februarie 1998, Recueil, 1998, voi. I, p. 210 i urm.
[2]
A se vedea D ecizia privitoare la adm isibilitate n cauza A sselbourg i alii c. Luxem
burgului, din 29 iunie 1999, w w w .echr.coe.int.
131 A se vedea, spre exem plu, D ecizia cu privire la adm isibilitate n cauza N oack i a lii c.
G erm aniei, din 25 mai 2000, pronunat de o cam er a Seciei a IV-a a Curii, precum i
D ecizia cu privire la adm isibilitate n cauza B ernard i alii c. Luxem burgului, din 29 iunie
1999, pronunat de o cam er a Seciei a lll-a a C urii, am bele disponibile pe site-ul
w w w .e ch r.co e .in t; pentru alte detalii n m aterie, a se vedea C. B r s a n , C onvenia europea
n... (2010), p. 639 i urm.
160
articol s dispun c terenurile care fac p a rte din dom eniul p u b lic sunt inalienabile,
insesizabile i im prescriptibile i nu p o t fi introduse n circuitu l civil dect dac,
potrivit legii, sunt dezafectate din dom eniul public.
n ordine cronologic, dac cercetrile noastre au ajuns la o concluzie corect,
un alt im portant act norm ativ adoptat dup anul 1990, care a avut, n cuprinsul su,
dispoziii privitoare la dom eniul public, a fost Legea nr. 69 din 26 noiem brie 1991
privitoare la adm inistraia public local, abrogat expres prin Legea nr. 215 din 23
aprilie 2001, cu acelai obiect de reglem entare. ntr-adevr, art. 4 alin. (2) din
Legea nr. 69/1991 dispunea c unitile adm inistrativ-teritoriale - com una, oraul,
judeul - , ca persoane juridice de drept public, sunt proprietare ale bunurilor din
dom eniul public de interes local, potrivit legii.
175. C onstituia adoptat prin referendum naional la 8 decem brie 1991 consfin
ea existena a dou form e fundam entale de proprietate n Rom nia, anum e p ro
prietatea pub lic i proprietatea privat [art. 135 alin. (2)].
A rticolul 135 alin. (3) dispunea c proprietatea public aparine statului sau uni
tilor adm inistrativ-teritoriale, pentru ca n alineatul urm tor s fie artate categorii
le de bunuri ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice. De asem enea, legiuitorul
constituant a neles s determ ine, cel puin n esen, i elem ente ale regim ului
ju rid ic al proprietii publice. Astfel, art. 135 alin. (5) prevedea c bunurile proprieta
te public sunt inalienabile i c, n condiiile legii, ele pot fi date n adm inistrare
regiilor autonom e ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
O bservm c n C onstituie era folosit noiunea de proprietate public, fiind
vorba, evident, despre dreptul de proprietate public, i nu aceea de dom eniu p u
blic, ca n legislaia am intit mai sus.
Este o rem arc ce va fi folosit n dezvoltrile ulterioare privitoare la dreptul de
proprietate public.
A ceste dispoziii au fost practic preluate cu acelai coninut de art. 136 din C on
stituia revizuit n anul 2003.
176. Felurite acte norm ative adoptate de legiuitorul rom n, n sens larg, oricare
va fi fost acesta - de regul Parlam entul sau G uvernul - , fac m eniuni despre pro
prietatea public.
Astfel, Legea nr. 50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii, republicat, cu num eroasele ei m odificri ulterioare, dispune, n art. 13
alin. (2), c terenurile aparinnd dom eniului p u b lic al statului sau al unitilor
adm inistrativ-teritoriale se pot concesiona num ai n vederea realizrii de construcii
sau de obiective de uz i/sau de interes public, cu respectarea docum entaiilor de
urbanism aprobate potrivit legii. Sau, n tim p ce Legea apelor nr. 107 din 25 sep
tem brie 1996 determ in, n art. 3, apele care aparin dom eniului public, art. 1 din
Legea nr. 85 din 27 m artie 2003 a m inelor111 dispune c resursele m inerale situate
pe teritoriul i n subsolul rii i al platoului continental n zona econom ic a Ro
m niei din M area Neagr, delim itate conform principiilor dreptului internaional i
reglem entrilor din conveniile internaionale la care R om nia este parte, fac obiec
tul exclusiv a l p ro prietii publice i aparin statu lui romn.
[1) M. Of. nr. 197 din 27 martie 2003.
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
161
Tot astfel, Legea petrolului nr. 238 din 7 iunie 2004[1] dispune c resursele de
petrol situate n subsolul rii i al platoului continental rom nesc al M rii Negre,
delim itat conform principiilor dreptului internaional i conveniilor internaionale la
care R om nia este parte, fac obiectul exclusiv a l pro p rie t ii publice i aparin
statului rom n (art. 1).
n acte norm ative ntlnim adesea referiri la proprietatea public a statului. A st
fel, de exem plu, art. 7 C. silvic enum er printre form ele de proprietate asupra fo n
dului fore stier naional fondul fore stier proprietate public a sta tu lu i i fondul fo
re stier proprietate public a unit ilor adm inistrativ-teritoriale. i exem plele ar putea
continua.
Pn la intrarea n vigoare a noului Cod civil, cel mai cuprinztor act norm ativ n
m aterie a fost Legea nr. 213 din 17 noiem brie 1998 privind bunurile proprietate p u b li
c i , rm as nc n vigoare, dar cu m ulte texte abrogate prin Legea nr. 71/2011, ca
re constituia reglem entarea unitar, dezvolttoare a principiilor constituionale, apli
cabil proprietii publice a statului i a unitilor adm inistrativ-teritoriale.
Pentru prim a dat ns n sistem ul dreptului civil rom n, legea civil fundam en
tal a rii conine o reglem entare com plet, chiar dac num ai uneori de principiu,
a dreptului de proprietate public. ntr-adevr, dup ce art. 552 precizeaz c n
dreptul nostru civil proprietatea este public i privat, Titlul VI al Crii a lll-a a
noului Cod civil - D espre bunuri - este consacrat dreptului de proprietate public.
Prim ul capitol al acestui titlu, intitulat D ispoziii generale , definete i reglem en
teaz regim ul juridic al dreptului de proprietate public, m odurile sale de dobndire
i de aprare; cel de-al doilea capitol al aceluiai titlu stabilete m odul de exercita
re a dreptului de proprietate public prin drepturile reale ce i corespund i regim ul
juridic al acestor drepturi, inclusiv aprarea lor. Acesta este i p la n u l nostru de stu
diu n m aterie, cu excepia aprrii sale i a drepturilor reale corespunztoare, care
va fi analizat la capitolul consacrat aprrii dreptului de proprietate.
162
Cum s-a spus, dom eniul public este un ansam blu de bunuri, iar proprietatea
public nu este altceva dect dreptul ce poart asupra a ce sto r b u n u r i.
Din acest punct de vedere, este de reinut c, sub denum irea sa definiia drep
tului de proprietate public, art. 858 NCC dispune c acesta este dreptul de pro
prietate ce aparine statului sau unei uniti adm inistrativ-teritoriae asupra bunuritor
care, prin natura lo r sau prin declaraia-legii, sunt de uz o ri de interes public, cu
condiia s fie dobndite prin unul dintre m odurile prevzute de lege.Jn prim ul su
alineat, art. 859 NC C determ in bunurile ce pot fotrna obiectul exclusiv a l p ro p rie
tii publice, pentru ca, n al doilea alineat al su, s precizeze c celelalte bunuri
care aparin statului ori unitilor sale adm inistrativ-teritoriale fac parte, dup caz,
din dom eniul p u b lic ori din dom eniul p riva t al acestora, cu aceeai precizare: s fi
fost dobndite, la rndul lor, prin unul dintre m odurile prevzute de lege.
Aadar, dreptul subiectiv este dreptul de proprietate public ce are ca titulari
statul sau unitile sale adm inistrativ-teritoriale. O biectul acestui drept este d a t ple
dom eniul public, form at din totalitatea bunurilor, determ inate p o trivit u n o r criterii
legale, ce aparin subiectelor am intite121.
N oiunea de dom eniu p u b lic i chiar de d o m e n ia lita t^3], am intit de unii autori,
are mai degrab o anum it conotaie de ordin istoric. ntr-adevr, urm are a revolui
ilor burgheze din rile europene care au avut loc n secolele X V II-XVIII, bunurile
care n ornduirea feudal aparineau coroanei sau prinului, alctuind dom eniul
acestuia, au fost trecute n proprietatea naiunii, constituind dom eniul p u b lic a l sta
tului, expresie a naiunii. n prezent, astfel cum este ea utilizat n unele acte nor
m ative, credem c aceast noiune evoc ideea de totalitate de bun uri ce aparin
subiectelo r de d rept p u b lic determ inate ca atare de lege: statul i unitile adm inistrativ-terito riale[4].
De altfel, n literatura noastr juridic s-a artat c bunurile m obile sau im obile
ce aparin statului i unitilor sale adm inistrativ-teritoriale, fie c sunt n proprieta
tea public, fie c sunt n proprietatea privat a acestor entiti juridice, alctuiesc
categoria ju ridic a b u n urilor dom eniale, noiune care ns nu are a fi confundat
cu noiunea de patrim oniu151. ntr-adevr, noiunea de patrim oniu include, pe lng
drepturile de proprietate asupra bunurilor, alte drepturi reale i drepturi de crean,
precum i datoriile corespunztoare. De altfel, art. 119 din Legea nr. 215/2001 pri
vitoare la adm inistraia public local delim iteaz patrim oniul unitilor adm inistra
tiv-teritoriale, artnd c acesta se com pune din bunurile m obile i im obile ce
aparin dom eniului public al unei asem enea uniti, dom eniul privat al acesteia,
adic bunurile m obile i im obile ce intr n alctuirea dom eniului lor privat, precum
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
163
i drepturile i obligaiile cu caracter patrim onial ale cror titulare sunt aceste uni
ti.
A a dup cum vom vedea n cele ce urm eaz, esenial este regim ul ju rid ic al
bunurilor ce alctuiesc dom eniul public al statului ori al unitilor sale adm inistrativteritoriale i cel al bunurilor care alctuiesc dom eniul privat al acestora. A supra
bunurilor din dom eniul public, statul i unitile adm inistrativ-teritoriale exercit
dreptul de proprietate public, drept ce are un regim ju ridic distinct de cel de drept
com un; asupra bunurilor ce alctuiesc dom eniul privat al entitilor juridice am intite,
acestea exercit dreptul de proprietate privat, n principiu, cu regim ul juridic
analizat mai sus, n capitolul consacrat acestui drept.
178. C riteriul de determ inare a bunurilor ce form eaz obiect al dreptului de
proprietate public. Am vzut c, potrivit art. 858 NCC, ^proprietatea public
cuprinde acele bunuri care, fie prin natura lor, fie prin declaraia legii, sunt de uz ori
de interes public, cu condiia s fi fost dobndite prin unul dintre m odurile prevzu
te de lege.
De asem enea, legea organic n m aterie, Legea nr. 213/1998 privind bunurile
proprietate public, dispune c dom eniul public este alctuit din bunurile prevzute
de art. 136 alin. (3) din C onstituie, revizuit, din bunurile stabilite ca atare prin
anexa care face parte integrant din lege, precum i din orice alte bunuri care, p o
trivit le gii sau p rin natura lor, su n t de uz sau de interes p u b lid i au fost dobndite
de stat sau de unitile sale adm inistrativ-teritoriale prin m odurile prevzute de lege
(art. 3). Rezult, aadar, c dom eniul public cuprinde dreptul de proprietate al sta
tului sau al unitilor adm inistrativ-teritoriale asupra bunurilor care, prin natura lor
sau prin destinaia legii, sunt de uz i de utilitate p u b l i c i .
De aceea, chiar nainte de adoptarea Legii nr. 213/1998, n practica jurisdicional constituional, cu referire la criteriile de determ inare a bunurilor care form ea
z obiect al proprietii publice, s-a decis c, pe de o parte, fac obiectul exclusiv al
acesteia bunurile enum erate expres n art. 135 alin. (4) - n prezent art. 136
alin. (3) - din C onstituie, iar, pe de alta, cele stabilite de alte le gi dect C onstituia,
la care acelai text constituional face trim itere. La rndul lor, aceste alte le g i fo lo
sesc dou m etode - n realitate dou criterii (n.n., C.B.) - spre a determ ina bunu
rile care form eaz obiectul proprietii publice: enum erarea unor asem enea bunuri,
adic determ inarea lo r prin lege, sau recurgerea la criteriul destin aiei a ce lo r b u
nuri, care nu poate fi alta dect uzul sau utilitatea p u b lic 2].*12
[1] n acest sens, ntr-o decizie de spe a Curii Suprem e de Justiie se arat c, n prin
cipiu, toate bunurile destinate folosinei publice fac parte din dom eniul public ; a se vedea
C.S.J., s. cont. adm., dec. nr. 152/1994, n Dreptul nr. 6/1995, p. 93; n acelai sens, pentru bu
nuri de interes local, a se vedea C.S.J., s. cont. adm., dec. nr. 393/1994, n Dreptul nr. 6/1995,
p. 92-93.
121 A se vedea C .C., D ecizia nr. 31 din 26 mai 1993 i D ecizia nr. 33 din 26 mai 1993, n
C urtea C onstituional. C ulegere de d e cizii 1992-1993, p. 203-204, respectiv p. 211-212.
Este de observat c n literatura noastr juridic uneori se face distincia ntre bunurile de
uz public i bunurile de interes public ; astfel, sunt bunuri de uz public acele bunuri care,
prin natura lor, sunt de folosin general, cum ar fi pieele, drum urile, podurile, la care au
acces toi m em brii societii, iar bunurile de interes public sunt acele bunuri care, prin na
tura lor, sunt destinate a fi folosite ori exploatate n cadrul unui serviciu public, pentru desf
urarea unor activiti care intereseaz ntreaga societate sau o anum it colectivitate, fr a
164
Att dispoziiile art. 858 NCC, ct i cele cuprinse n alte acte norm ative ce inte
reseaz m ateria, precum i practica jurisdicional constituional ne perm it s
determ inm criteriul de determ inare a apartenenei unui bun la proprietatea pu
blic; acesta este criteriul destinaiei o ri a l afectaiunii bunului, uzului ori interesului
p u b li^ ]. Aceast destinaie poate rezulta fie din natura bunului, fie din declaraia
expres a legii, n sensul c un anum it bun este de uz ori de interes public.
D estinaia bunului uzului ori interesului public este condiia necesar, esenial,
d a r nu suficient, pentru ca un bun m obil sau im obil s poat form a obiectul pro
prietii publice; ntr-adevr, n u m a i un bun care a in trat n proprietatea public a
sta tu lu i o ri a u n it ilo r sale adm inistrativ-teritoriale p rin unul dintre m odurile p re v
zute de lege p en tru dobndirea a cestui drept va avea calitatea n discuie.
Aa cum vom vedea im ediat, art. 863 NCC reglem enteaz m odurile specifice
de dobndire a dreptului de proprietate public, acestea fiind m odurile prevzute
de lege. n acelai tim p, art. 554 alin. (1) NCC, intitulat proprietatea public, preve
de c aceasta aparine statului i unitilor sale adm inistrativ-teritoriale asupra bu
nurilor care, prin natura lor ori prin declaraia legii, sunt de uz sau de interes public,
ns num ai dac a u fost le g a l dobndite de aceste e ntiti juridice. Aceasta, deoa
rece legile speciale au putut sau pot s constituie un tem e i ju rid ic pentru dobndi
rea dreptului de proprietate public asupra unor categorii de bunuri. Spre exem plu,
art. 6 alin. (1) din Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public dispune
c fac parte din dom eniul public sau privat al statului sau al unitilor sale adm inis
trativ-teritoriale - pe noi interesndu-ne aici num ai bunurile ce pot intra n dom eniul
public al acestor subiecte de drept - bunurile dobndite de stat n perioada 6
m artie 1945 - 22 decem brie 1989, dac au in trat n proprietatea sta tu lu i n tem eiul
unui titlu valabil, cu respectarea C onstituiei, a tratatelor internaionale la care
R om nia este parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat[2].
Acele bunuri care au fost preluate de stat fr titlu valabil, inclusiv cele obinute
prin vicierea consim m ntului celui de la care au fost trecute n proprietatea sta
tului, pot fi revendicate de ctre fotii proprietari ori de succesorii acestora, dac nu
fac obiectul unor legi speciale de reparaie; valabilitatea titlului are a fi stabilit de
instana de ju decat com petent [art. 6 alin. (2) i (3) din Legea nr. 213/1998].
179. D efiniia dreptului de proprietate public. Plecnd de la dispoziiile
art. 858 NCC i pe baza criteriului care credem c trebuie avut n vedere pentru
determ inarea cuprinsului dom eniului public i, pe cale de consecin, a nsui1*
avea acces la folosina lor concret i nem ijlocit orice persoan sau toate persoanele, cum
sunt dotrile tehnico-edilitare, cldirile colilor i spitalelor, teatrele, m uzeele statului etc.; a
se vedea L. P o p , L.M . H a r o s a , op. cit., p. 25; n acelai sens, a se vedea V. S t o ic a , op. cit.
(2009), p. 172. De asem enea, cu privire la criteriile cuprinderii unui bun n dom eniul public,
n practica ju d icia r s-a decis c apartenena unui teren, calificat ca fiind loc de joac pen
tru copii , n ntregim e la dom eniul public, cu consecinele juridice ce ar rezulta din aceasta,
ar putea fi acceptat d oar atunci cnd, prin felul i m sura n care este am enajat, conjugate
cu destinaia i uzul su obinuite, apare ca nendoielnic o atare situaie a acelui teren; a
se vedea C.A. Cluj, dec. civ. nr. 1733 din 31 septem brie 2001, n C.J. nr. 1/2003, p. 80.
111 A se vedea V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 172.
l2] Privitor la noiunea de titlu valabil prevzut de acest text, a se vedea F l . B a ia s ,
B. D u m itr a c h e , M. N ic o lae , R egim u l ju rid ic a l im o b ile lo r preluate abuziv. Legea nr. 10/2001
com entat i adnotat, voi. I, Ed. Rosetti, Bucureti, 2001, p. 69-91.
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
165
166
canalele navigabile, digurile de aprare m potriva inundaiilor etc. Nu este mai puin
adevrat c statul poate concesiona asem enea bunuri i obine, astfel, venituri din
exploatarea lor. A ceasta nu infirm ns principiul mai sus expus. Sau este lim pede
c statul nu poate s posede spaiul aerian, dar vegheaz, prin organele sale spe
cializate, la respectarea lui pe ideea de suveranitate, dup cum , potrivit reglem en
trilor interne i internaionale, ar putea obine venituri prin acordarea autorizaiilor
de survolare. A sem ntor se poate raiona i pentru apele de suprafa, apele
subterane sau apele m aritim e interioare.
Cu referire la bunurile proprietate public prin destinaia legii, considerm c, de
asem enea, problem a pus n discuie poate fi nuanat. Intr-adevr, asem enea bu
nuri, de regul, pot fi att proprietate privat, ct i proprietate public. Dac sunt
proprietate public, ele sunt destinate, cel mai adesea, folosinei publice sau pune
rii n valoare pentru public: o colecie de art, o colecie num ism atic, alte obiecte
aflate n m uzee pe plan central sau judeean.
n privina unor asem enea bunuri, credem c statul sau unitile adm inistrativteritoriale exercit atributul posesiei, chiar i pe cel al folosinei, pentru c se pot
percepe - spre exem plu - taxe de la vizitatori, iar folosina public apare adeseori
ca pur intelectual, ca o delectare a spiritului.
Alteori, legiuitorul le-a declarat ca fiind proprietate public din raiuni care pot
ine de buna funcionare a organelor statului, prin asigurarea, spre exem plu, a unor
spaii corespunztoare de locuit conductorilor acestora, de un anum it nivel, sau
pentru activiti de reprezentare i protocol. Este situaia locuin elor de pro to co l
care, spre exem plu, pe tem eiul art. 57 din Legea nr. 114/1996 a locuinei, republi
cat, su n t p roprietate public a statului, adm inistrate de Regia A utonom A dm inis
traia Patrim oniului Protocolului de Stat , care asigur evidena, ntreinerea, repa
rarea i conservarea acestora, precum i ncasarea chiriei, dar sunt destinate a fi
folosite de ctre nali dem nitari ai statului ca reedine oficiale, n condiiile prev
zute de aceeai lege (art. 58)[1].
Ca o concluzie la discuia pe care am fcut-o, vom reine o decizie a Curii C on
stituionale n care s-a statuat n chip judicios n sensul c regim ul ju ridic general al
proprietii, public sau privat, vizeaz, ca esen, cele trei elem ente ale dreptului
de proprietate: posesia, folosina i dispoziia121.
Jurisdicia constituional nu a voit s pun astfel sem nul egalitii ntre regim ul
ju ridic al proprietii publice i cel al proprietii private, ci a voit s exprim e o idee
fundam ental: oricare ar fi form a proprietii, pe coninut vom gsi ntotdeauna
exerciiul celor trei atribute, chiar dac acesta se va face n m odaliti specifice.
181. Subiectele dreptului de proprietate public. Din dispoziiile constituio
nale i ale altor acte norm ative care intereseaz m ateria, din prevederile art. 858
NCC, ct i din definiia pe care am dat-o dreptului de proprietate public rezult c
subiectele acestui drept sunt statu l - asupra bun urilor din dom eniul p u b lic de in te
res naional - i unitile adm inistrativ-teritoriale (com una, oraul, m unicipiul, jude- 1
111 Am artat mai sus (a se vedea nr. 120) c, potrivit art. 2 lit. g) din Legea nr. 114/1996,
m odificat i republicat, prin locuin de protocol se nelege acea locuin destinat utili
zrii de ctre persoanele care sunt alese sau num ite n unele funcii sau dem niti publice,
exclusiv pe durata exercitrii acestora.
[2! A se vedea D ecizia nr. 4/1992 (M. Of. nr. 182 din 30 iulie 1992).
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
167
ul) - asupra bu n u rilo r din dom eniul p u b lic de interes local. N iciun alt subiect de
drept p u b lic sau de drept p riva t nu poa te fi titu la r a l dreptulu i de proprietate asupra
b u n urilor din dom eniul p u b li& lEste o idee care trebuie subliniat spre a se evita
orice confuzie. m prejurarea c persoane ju rid ice de drept pu b lic prim esc, n ad m i
nistrare, bunuri din dom eniul public sau c altor persoane juridice le sunt conce
sionate asem enea bunuri nu trebuie s ne duc la o alt concluzie111.
Cu privire la dispoziiile constituionale aplicabile noiunii puse n discuie, sunt
de reinut anum ite deosebiri121 ntre prevederile cuprinse n C onstituia din anul
1991 i form a ei revizuit din anul 2003. Astfel, art. 135 alin. (4) din C onstituia ori
ginar prevedea c B ogiile de orice natur ale subsolului, cile de com unicaie,
spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n
interes public, plajele, m area teritorial, resursele naturale ale zonei econom ice i
ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclu
siv al proprietii publice . n prezent, urm are a m odificrii i revizuirii constituiona
le din anul 2003, art. 136 alin. (3) din C onstituie dispune c B ogiile de interes
public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de in
teres naional, plajele, m area teritorial, resursele naturale ale zonei econom ice i
ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac
obiectul exclusiv al proprietii publice .
Se poate observa c noul text constituional include n categoria bunurilor ce fac
obiect exclusiv al proprietii publice num ai bogiile de interes p u b lic ale subso
lului, iar nu bogiile de orice natur ale subsolului, cum prevedea fostul art. 135
alin. (4) din C onstituia originar. De asem enea, potrivit noii prevederi constituio
nale n m aterie, nu m a i apele cu p o te n ia l energetic valorificabil, de interes naional,
constituie obiect exclusiv al proprietii publice, spre deosebire de reglem entarea
anterioar, care includea n aceast categorie de proprietate toate apele cu p o
tenial energetic valorificabil i acelea ce p uteau fi folosite n interes public, iar cile
de com unicaii nu mai sunt enum erate printre bunurile ce pot face obiect exclusiv al
proprietii publice.
D eosebirile constituionale evocate nu sunt ntm pltoare; noile prevederi re
flect concepia mai larg a constituantului rom n privito are la dezvoltarea p ro p rie
tii private, nu a celei publice. ntr-adevr, este de conceput trecerea unor ci de
com unicaie n proprietate privat, dup cum pot form a obiect al acestei proprieti
orice bogii ale subsolului ce nu su n t de interes p u b lic ori apele cu potenial ener
getic valorificabil de interes local sau cele care nu prezint un asem enea interes.
Este raiunea pentru care, credem noi, determ innd obiectul exclusiv al dreptu
lui de proprietate public, art. 859 alin. (1) NCC reia in term inis dispoziiile art. 136
alin, (3) din C onstituie.
n orice caz, bunurile ce form eaz exclusiv obiect a l pro p rie t ii pub lice sunt, n
prim ul rnd, cele enum erate de dispoziiile art. 136 alin. (3) din C onstituia revizuit
i de art. 859 alin. (1) NCC, la care pot fi adugate, prin lege organic, alte catego
rii de bunuri. De altfel, potrivit art. 73 alin. (3) din C onstituie, printre alte m ultiple 12*
[1] n sens contrar, a se vedea J. M a n o liu , G h . D u r a c , D rept civil. D repturile reale p rin c i
pale, Ed. Fundaiei C h e m a re a , lai, 1994, p. 48-49.
[2] Cu privire la aceste deosebiri, a se vedea i E. C h elar u , op. cit., p. 60-61; privitor la
interpretarea dispoziiilor art. 136 alin. (3) din C onstituie, a se vedea V. S t o ic a , op. cit.,
voi. I, p. 417-419.
168
dom enii de reglem entare ale legii organice, este cuprins i regim ul general al pro
prietii i al m otenirii [lit. m) din acest text]. De asem enea, dei textul constituio
nal nu prevede aceasta n mod expres, bunurile enum erate de art. 136 alin. (3) din
C onstituie pot form a num ai obiectul dreptului de proprietate public a statului, nu
i al dreptului de proprietate public ce are ca titular unitile adm inistrativ-teritoriale. A cestea din urm pot fi titulare ale dreptului de proprietate public num ai
asupra acelor bunuri n privina crora, n tem eiul unei legi organice, li se recu
noate calitatea de proprietar11*. Aceste subiecte de drept dobndesc, la rndul lor,
un drept re a l pro p riu de adm inistrare sau de concesiune asupra bunurilor astfel
prim ite, care nu se confund cu dreptul de proprietate, ci reprezint o m odalitate
specific de exercitare a dreptului de proprietate public, n condiiile art. 866 i
urm. NCC.
182. B unurile care form eaz obiectul proprietii publice. Prin aplicarea
criteriului am intit mai sus, anum e natura bunurilor sau destinaia acestora stabilit
de lege, precum i prin raportare la dispoziiile constituionale, ale noului Cod civil
i ale altor legi n m aterie, putem determ ina bunurile asupra crora subiectele drep
tului de proprietate public exercit acest drept.
Dei suntem n prezena unor dispoziii legale adoptate anterior m odificrilor con
stituionale n m aterie din anul 2003, trebuie s reinem c, potrivit art. 3 alin. (1) din
Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public, dom eniul public este
alctuit din bunurile prevzute de art. 135 alin. (4) - n prezent art. 136 alin. (3) din C onstituie, din cele stabilite prin anexa care face parte integrant din lege i
din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes
public i sunt dobndite de stat sau de unitile adm inistrativ-teritoriale prin m oduri
le prevzute de lege.
Anexa de care vorbete art. 3 din Legea nr. 213/1998 cuprinde liste separate de
bun uri care fac parte din dom eniul public al statului (I), din dom eniul public ju d e
ean (II) i din dom eniul public local (III), acesta din urm aparinnd com unelor,
oraelor i m unicipiilor*121.
n anex sunt enum erate bunurile prevzute de C onstituia din 1991, bunuri
cuprinse n unele reglem entri speciale, precum i alte categorii de bunuri. O ricum ,
enum erarea din anex privitoare la bunurile din dom eniul public, de interes naio
nal, judeean sau local, nu poate fi exhaustiv, ci num ai exem plificativ, orict de
cuprinztoare ar fi ea.
Mai mult, n term en de 9 luni de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 213/1998,
toate bunurile aparinnd dom eniului public au fost supuse inventarierii; aceast
obligaie a fost im pus de lege att statului, ct i unitilor sale adm inistrativ-teri
toriale, dup procedura prevzut de art. 19-21 din Legea nr. 213/1998, precum i
de Norm e m etodologice adoptate n baza acestor dispoziii. De asem enea, art. 122
din Legea adm inistraiei publice locale nr. 215/2001 dispune c toate bunurile ce
aparin unitilor adm inistrativ-teritoriale, deci i cele din dom eniul public al acesto-
111 A se vedea E. C h e lar u , op. cit., p. 61; V. S t o ic a , op. cit., voi. I, p. 419.
121 A ceste liste au fost m odificate succesiv prin mai m ulte ordonane de urgen ale G u
vernului, ct i prin Legea nr. 241/2003 pentru m odificarea anexei la Legea nr. 213/1998.
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
169
ra, sunt supuse inventarierii anuale. n orice caz, dup cum s-a observat111, n scrie
rea unui bun ntr-un asem enea inventar face s se prezum e apartenena bunului
respectiv la dom eniul public al entitii juridice titulare a acestui dom eniu.
Am artat mai sus c, la rndul su, art. 859 NCC determ in obiectul proprie
tii publice, delim itnd-o de dom eniul privat. Am vzut c, relund dispoziiile
art. 136 alin. (3) din C onstituie, art. 859 alin. (1) precizeaz care sunt bunurile
obiect exclusiv a l pro p rie t ii publice, respectiv bogiile de interes public ale sub
solului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
plajele, m area teritorial, resursele naturale ale platoului continental, precum i alte
bun uri stabilite p rin lege organic. Cel de-al doilea alineat al aceluiai text dispune
c celelalte bunuri, care aparin statului ori unitilor sale adm inistrativ-teritoriale,
fac parte, dup caz, din dom eniul public sau din dom eniul privat al acestora, ns
num ai dac au fost dobndite, la rndul lor, prin unul dintre m ijloacele prevzute
de lege[2].
183. Din cele m ai sus artate putem s tragem mai m ulte concluzii.
O prim concluzie este aceea cjjexist bunuri care fac parte e xclusiv din do
m eniul public al statului sau al unitilor adm inistrativ-teritoriale, dup caz. Acestea
sunt bunurile prevzute de art. 136 alin. (3) din C onstituie, pentru dom eniul public
al statului, i bunurile prevzute ca aparinnd acestuia sau unitilor adm inistrativteritoriale p rin le g i o r g a n i c i j
O a doua concluzie este aceea c .jjn m sura n care anum ite bunuri nu fac
parte exclusiv din dom eniul public, ele se p o t regsi a t t n cadrul acestuia, ct i
n dom eniul privat, care poate avea ca titular statul sau unitile sale adm inistrativteritoriale, De asem enea,^ ele pot fi i n proprietate privat, aparinnd oricrui alt
subiect de drept, n condiiile legii.
A a fiind, se im pune i o a treia concluzie, de ordin general, n sensul c, spre a
vedea n ce m sur unui bun, care nu este exclusiv proprietate public i cu privire
la care nu exist nicio dispoziie legal prin care s fie declarat ca atare, urm eaz a
i se aplica criteriul general n m aterie oferit de lege, anum e acel bun s fie, prin
natura lui, de uz i de utilitate p u b lic .^
Totui, jDentru ca un bun s fie n proprietate public, m ai trebuie ndeplinit o
condiie, anum e el s fi intrat n proprietatea statului cu respectarea p re ve d e rilo r
legale privito are la dobndirea bun ului n cauz, n vigoare la data cnd aceasta a
avut lo c^D up cum s-a observat, sim pla existen a unui bun n patrim oniul statului
sau al unitii adm inistrativ-teritoriale nu este de natur s conduc, n m od auto
mat, la concluzia c acel bun aparine dom eniului public, chiar prin aplicarea crite- *12
170
riilor cunoscute, cu excepia bunurilor prevzute de art. 136 alin. (3) din C onstituie,
care fac exclusiv obiectul p ro prietii p u b lic i.
n aplicarea acestui principiu, cu referire la terenuri agricole, n practica ju d e c
toreasc s-a decis n sensul c, n m sura n care un asem enea teren a fost pre
luat de stat cu nerespectarea dispoziiilor legale privitoare la m odul de efectuare a
schim burilor de terenuri, n vigoare la data cnd operaiunea juridic a avut loc,
statul nu a dobndit dreptul de proprietate asupra acelui bun, ci este un sim plu detentor precar, cu toate consecinele juridice care decurg din aceast situaie121.
184. Delim itri fa de alte noiuni. Dup ce am ncercat a evidenia criteriile
potrivit crora poate fi stabilit apartenena unui bun la proprietatea public, am dat
definiia acesteia i am vzut, n principiu, concret din ce bunuri se com pune ea, ni
se pare util a discuta o alt problem , anum e aceea a delim itrii noiu nii de p ro
prietate public de alte noiu ni utilizate n legislaia noastr.
ntr-adevr, acte norm ative adoptate dup anul 1990 n diverse m aterii, cum ar
fi regim ul ju ridic al pdurilor, cel al apelor, al arhivelor naionale, al proteciei bunu
rilor din patrim oniul cultural i altele, folosesc noiuni care ni se pare c necesit
anum ite precizri, prin raportare att la criteriile de stabilire a bunurilor care pot for
ma obiect al proprietii publice, ct i la determ inarea concret a acestor categorii
de bunuri.
Bunoar, potrivit art. 1 din Legea A rhivelor N aionale*131, constituie izvoare isto
rice ce alctu iesc F ondul A rhivistic N aional a l R om niei docum entele create de-a
lungul tim pului de ctre organele de stat, organizaiile publice sau private econom i
ce, sociale, culturale, m ilitare i religioase, de ctre persoane fizice autorizate, pro
fesioniti care i desfoar activitatea n baza unei legi speciale i persoane
fizice.
Adm inistrarea, supravegherea i protecia special a docum entelor care fac
parte din Fondul A rhivistic N aional al Rom niei se realizeaz de ctre un organism
public de specialitate, A rhivele Naionale.
Persoanele fizice i persoanele juridice creatoare i deintoare de docum ente
care fac parte din Fondul A rhivistic N aional al Rom niei rspund de evidena, in
ventarierea, selecionarea, pstrarea i folosirea acestor docum ente, n condiiile
prevzute de Legea A rhivelor N aionale (art. 4).
De asem enea, C odul silvic din anul 2008 dispune c totalitatea pdurilor, a te
renurilor destinate m pduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie
sau am enajare silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie
forestier i neproductive, cuprinse n am enajrile silvice la data de 1 ianuarie
1990 sau incluse n acestea ulterior n condiiile legii, constituie, indiferent de na
tura dreptulu i de proprietate, fondul fore stier naional [art. 1 alin. (1)].
Acest fond este supus regim ului silvic, astfel cum acesta este determ inat prin
dispoziiile C odului silvic.
A dm inistrarea fondului forestier proprietate public a statului se face prin Regia
N aional a Pdurilor - Rom silva, ca regie autonom de interes naional, aflat sub
111 A se vedea E. C h elar u , op. cit., p. 40.
[2! A se vedea C.S.J., s. cont. adm ., dec. nr. 232/1994, n Dreptul nr. 1/1995, p. 94.
131 Legea nr. 16 din 2 aprilie 1996 (republicat n M. Of. nr. 293 din 22 aprilie 2014).
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
171
[ 1] M.
172
lat de ce nu credem c ar exista un dom eniu pub lic lato sensu, care s cuprin
d toate bunurile care, proprietate public sau privat, prin natura lor sau n tem eiul
unei dispoziii speciale a legii, trebuie pstrate i transm ise generaiilor viitoare, i
un dom eniu p u b lic stricto sensu, care are ca obiect bunurile proprietate public a
statului i a unitilor adm inistrativ-teritoriale[1].
185. D elim itarea dom eniului public de interes naional de cel de interes
local. nc nainte de intrarea n vigoare a noului Cod civil, actele norm ative pri
vitoare la dom eniul public delim itau proprietatea public a statului de cea a uniti
lor adm inistrativ-teritoriale. Astfel, potrivit art. 3 alin. (2) din Legea nr. 213/1998, do
m eniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute de art. 135 alin. (4) - n
prezent art. 136 alin. (3) - din C onstituie, din cele stabilite prin lista anex cuprin
znd unele bunuri care alctuiesc dom eniul public al statului i al unitilor adm inis
trativ-teritoriale de la pct. I, precum i din alte bu n u ri de uz sau de interes pub lic
naional, declarate ca atare prin lege.
Dom eniul public al unitilor adm inistrativ-teritoriale se com pune, dac este vo r
ba despre cel ce aparine judeelor, din bunurile enum erate la pct. II n lista anex
la Legea nr. 213/1998 i din alte bunuri de uz sau de interes judeean, declarate ca
atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz
sau de interes public naional.
La rndul lui, dom eniul public al com unelor, al oraelor i al m unicipiilor cuprin
de bunurile prevzute la pct. III din anexa am intit i din alte bunuri de uz sau de
interes public local*[2), declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu
sunt declarate p rin lege bu n u ri de uz sau de interese p u b lic n aio nal ori judeean.
De asem enea, n privina terenurilor, art. 4 alin. (2) din Legea fondului funciar
nr. 18/1991 dispune c, n m sura n care acestea fac parte din dom eniul public
naional, proprietatea asupra lor aparine statului, n regim de drept public, iar dac
fac parte din dom eniul public de interes local , proprietatea asupra lor aparine, tot
n regim de drept public, com unelor, oraelor, m unicipiilor sau judeelor.
Precizm c aceste reglem entri au rm as n vigoare i sub regim ul noului Cod
civil, com pletnd dispoziiile acestuia n m aterie.
La rndul su, noul Cod civil dispune n art. 860 alin. (1) c bunurile proprietate
public fac parte din dom eniul public naional, ju deean sau, dup caz, local. C hiar
dac prevederea am intit nu arat cine sunt titularii acestor categorii ale dom e
niului public, ea are a fi citit n lum ina dispoziiilor art. 3 alin. (2)-(4) din Legea
nr. 213/1998, potrivit cu care dom eniul public de interes naional aparine statului,
cel de interes ju deean are ca titular nsei judeele, iar dom eniul public de interes
111 Pentru un punct de vedere contrar, a se vedea A. Io r g o v an , op. cit., p. 57; L. G iu r g iu ,
loc. cit., p. 40-42; L. P o p , op. cit., p. 59-60.
[2] n practica suprem ei instane s-a decis c este nelegal includerea n dom eniul public
local a unor terenuri pentru care nu s-a justificat utilitatea public n sensul dispoziiilor cu
prinse n art. 3 alin. (3) din Legea nr. 213/1998, terenuri ce constituie obiect al unor cereri de
constituire a dreptului de proprietate n baza Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicat,
pentru care solicitanii au dovedit vocaia la reconstituirea dreptului lor de proprietate pe v e
chiul am plasam ent; a se vedea I.C.C.J., s. cont. adm. i fisc., dec. nr. 4016 din 15 noiem brie
2006, redat de G.V. Brsan , L. S r b u , B. G eorgescu , n Jurisprudena Seciei de contencios
adm inistrativ i fiscal p e anul 2006, Sem estrul II, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 105.
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
173
local aparine com unelor, oraelor i m unicipiilor111. Ct privete delim itarea ntre
dom eniul public naional, cel judeean i cel local, art. 860 alin. (2) NCC dispune c
aceasta se face n condiiile legii , adic potrivit prevederilor reglem entrilor cuprinse
n legile organice aplicabile n materie, respectiv pentru terenuri Legea nr. 18/1991 a
fondului funciar, iar pentru celelalte categorii de bunuri Legea nr. 213/1998 privind
bunurile proprietate public, precum i Legea nr. 215/2001 a adm inistraiei publice
locale.
Ct privete criteriul de determ inare ntre apartenena la dom eniul public de
interes naional ori la cel de interes local, prin includerea, n aceast ultim cate
gorie, i a judeelor, textele de lege evocate mai sus, respectiv art. 4 din Legea
nr. 18/1991 i art. 3 din Legea nr. 213/1998, dispun c acesta este dat de interesul
privitor la dom eniul public n discuie: dom eniul public de interes naional aparine
statului, cel de interes local aparine unitilor adm inistrativ-teritoriale. n caz de
litigiu privitor la apartenena unui bun la dom eniul public de interes naional ori de
interes local, va decide instana de judecat. Astfel, art. 23 din Legea nr. 213/1998
dispune c litigiile privitoare la delim itarea dom eniului public al statului, al judeelor,
al com unelor, al oraelor sau al m unicipiilor sunt de com petena instanei de con
tencios adm inistrativ.
n sfrit, diverse raiuni de ordin social-econom ic pot conduce la schim barea
apartenenei unui bun ce face parte din unul dintre dom eniile evocate n altul. Din
acest punct de vedere, art. 860 NCC distinge ntre bunurile ce form eaz obiectul
exclusiv al proprietii publice a statului sau a unitilor adm inistrativ-teritoriale p o
trivit unei le g i organice i celelalte categorii de bunuri ce fac parte din dom eniul pu
blic al acestor entiti juridice. Astfel, bunurile din prim a categorie, adic cele decla
rate de o lege organic bunuri proprietate exclusiv a statului ori a unitilor sale
adm inistrativ-teritoriale, pot trece din dom eniul public al statului n cel al entitilor
sale juridice teritoriale sau invers num ai printr-o m odificare a le gii organice, lege
care le-a declarat ca atare.
n toate celelalte cazuri, trecerea unui bun din dom eniul public al statului n cel
al unei uniti adm inistrativ-teritoriale se va face potrivit legii. Astfel, art. 9 din Le
gea nr. 213/1998 dispune c trecerea unui bun din dom eniul public al statului n
dom eniul public al unei uniti adm inistrativ-teritoriale se face la cererea consiliului
judeean, respectiv a C onsiliului G eneral al M unicipiului Bucureti sau a consiliului
local, dup caz, prin hotrre a G uvernului; trecerea unui bun din dom eniul public
al unei uniti adm inistrativ-teritoriale n dom eniul public al statului se face, la cere
rea G uvernului, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a C onsiliului G eneral
al M unicipiului B ucureti sau a consiliului local.
186. D obndirea dreptului de proprietate public. Articolul 863 NCC, sub
titulatura cazurile de dobndire a dreptului de proprietate public , dispune c
acest drept se dobndete prin:
a) achiziii publice, efectuate n condiiile legii;
b) expropriere pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii;
174
c) donaie sau legat, acceptat n condiiile legii, dac bunul, prin natura lui sau
prin voina dispuntorului, devine de uz ori de interes public;
d) convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura lui ori prin voina dobnditorului, devine de uz ori de interes public;
e) transferul unui bun din dom eniul privat al statului n dom eniul public al aces
tuia sau din dom eniul privat al unei uniti adm inistrativ-teritoriale n dom eniul
public al acesteia, n condiiile legii:
f) alte moduri stabilite de lege_.J
Fr a intra n am nunte, vom face num ai cteva observaii privitoare la aceste
m oduri de dobndire a proprietii publice enum erate de textul evocat. Astfel, a c h i
ziia public efectuat n condiiile le g ii' urm eaz a fi fcut potrivit reglem entrii
speciale n m aterie, anum e O .U.G . nr. 34 din 19 aprilie 200 6[21. ns, aa dup cum
s-a observat[3] cu deplin tem ei, achiziia public poate constitui un mod de dob n
dire a proprietii publice num ai dac bunurile astfel dobndite ar urm a s fie de uz
ori de interes public, dup cum precizeaz art. 863 lit. c) i d) NCC, pentru m oduri
le de dobndire pe care aceste texte le reglem enteaz, nu i art. 863 lit. a); desi
gur, bunul respectiv urm eaz a intra n dom eniul public de interes naional ori de
interes local, dup caz.
Ct privete donaia sau legatul, precum i convenia cu titlu oneros, acestea sunt
acte juridice supuse condiiilor de validitate prevzute de dispoziiile noului Cod civil
n m aterie, la care se adaug prevederile din legile speciale aplicabile, cum ar fi,
bunoar, cele cuprinse n Legea adm inistraiei publice locale nr. 215/2001, prin
care se precizeaz m odul de acceptare a donaiilor i legatelor. Astfel, potrivit
art. 121 alin. (3) din aceast lege, donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate de
unitile adm inistrativ-teritoriale num ai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz,
a consiliului judeean, cu votul m ajoritii sim ple a consilierilor locali ori judeeni,
dup caz; dac o asem enea liberalitate este fcut fr sarcini, acceptarea aces
teia intr n com petena prim arului unitii adm inistrativ-teritoriale beneficiare pe
tem eiul art. 62 din Legea nr. 215/2001, potrivit cu care prim arul reprezint aceast
unitate n raporturile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice ori juridice ro
m ne sau strine.
n sfrit, pentru ca bunul obiect al donaiei ori legatului s intre n dom eniul
public, acesta trebuie s fie, sau prin natura lui, sau prin voina dispuntorului, de
uz ori de interes public.
O alt observaie se im pune cu privire la art. 863 lit. e) NCC. Acest text perm ite
ca anum ite bunuri proprietate public s fie dobndite prin trecerea lo r din pro p rie
tatea privat a statului sau a unitilor sale adm inistrativ-teritoriale n proprietatea pu
blic a acelorai subiecte de drept public, pe tem eiul prevederilor Legii nr. 213/1998.
Astfel, ntr-o asem enea situaie, trecerea opereaz pe baza unui act juridic de
drept public, anum e hotrrea G uvernului, pentru bunurile aflate n proprietatea
privat a statului, sau hotrrea consiliului judeean, respectiv a C onsiliului G eneral*23
111 Pn la intrarea n vigoare a noului Cod civil, art. 7 din Legea nr. 213/1998, text abro
gat expres prin art. 89 pct. 2 din Legea nr. 71/2011, prevedea, n principiu, aceleai m oduri
de dobndire a dreptului de proprietate public; art. 863 NCC nu a mai preluat dobndirea
acestui drept pe cale natural , dar a inclus dobndirea lui prin convenie.
[2] M. Of. nr. 418 din 15 mai 2006.
[3] A se vedea F l .A. B a ia s , op. cit. (2012), p. 886.
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
175
176
care, din natura lor proprie, sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiect de pro
prietate privat, ci sunt scoase afar din com er1^.
R eglem entnd unitar dreptul de proprietate public, noul Cod civil consacr un
text special caracterelor juridice ale acestui drept. Astfel, art. 861 nscrie principiul
cuprins i n actele norm ative speciale adoptate nainte de intrarea sa n vigoare,
anum e c bunurile proprietate public sunt inalienabile, im prescriptibile i in sesiza
bile. Acest text determ in regim ul juridic al dreptului de proprietate public, drept
ce are caracterele ju rid ice specifice enum erate, pe care le vom analiza n cele ce
urm eaz.
nainte de aceasta ns, trebuie s ream intim c, potrivit art. 554 alin. (2) NCC,
dac prin lege nu se prevede altfel, dispoziiile aplicabile dreptului de proprietate
privat se aplic i n privina dreptului de proprietate public, n m sura n care ele
sunt com patibile cu acesta din urm. Or, determ innd att coninutul, ct i carac
terele juridice generale ale dreptului de proprietate privat, art. 555 NCC prevede
c dreptul de proprietate privat confer titularului su prerogativele cunoscute posesia, folosina i dispoziia - , prerogative care se exercit n m od exclusiv,
absolut i perpetuu, ns n lim itele stabilite de lege.
Am artat mai sus unele specificiti ale exerciiului atributelor dreptului de pro
prietate n privina dreptului de proprietate public. C eea ce vrem s subliniem
acum este faptul c aceste prerogative se exercit i de ctre titularii dreptului de
proprietate public, oricare ar fi acetia, n m od exclusiv, absolut i perpetuu, n
condiiile legii, n funcie de natura i destinaia bunurilor care fac obiectul acestui
drept. Ca drept perpetuu, dreptul de proprietate public nu se stinge p rin neuz, ast
fel cum dispune prim a parte a art. 861 alin. (2) NCC, dar caracterul perpetuitii
ine de nsi durata existenei m ateriale a bunului proprietate public, exact ca i
n cazul dreptului de proprietate privat. De exem plu, chiar dac dreptul de pro
prietate public este un drept exclusiv, m ulte dintre bunurile din dom eniul public, fie
de interes naional, fie de interes local, sunt, prin natura lor, destinate uzului public:
drum urile publice, m uzeele, parcurile etc.
n cele ce urm eaz, vom discuta ns despre caracterele juridice specifice ale
dreptului de proprietate public.
188. Dreptul de proprietate public este. in alienabili Articolul 136 alin. (4) din
C onstituia revizuit, art. 5 alin. (2) din Legea nr. 18/1991 privitoare la fondul fu n
ciar, art. _120 din Legea nr. 215/2001 a adm inistraiei publice locale, precum i, n
prezent,' art. 861 alin. (1) N C C 121 dispun c bunurile proprietate public nu p o t fi
[1! Sub regim ul acestor reglem entri, instana suprem a statuat, printr-o decizie de spe
cu valoare de principiu, c im obilele proprietate public nu pot reveni n proprietatea privat
a unei societi com erciale n tem eiul Legii nr. 15/1990 i al H.G. nr. 834/1991, deoarece
prin aceste norm e nu se derog de la regim ul juridic prescris proprietii publice de a fi
inalienabil, insesizabil i im prescriptibil [n spe, o hal industrial dintr-un m unicipiu re
edin de jude, construit n anul 1899, aflat n proprietatea public a statului, fusese
trecut ilegal n proprietatea unei societi com erciale cu capital de stat (I.C .C .J., s. civ. i de
propr. int., dec. nr. 5669 din 18 octom brie 2004, n D reptul nr. 7/2005, p. 259)].
'2l Aceeai caracteristic a dreptului de proprietate public era prevzut de dispoziiile
art. 11 alin. (1) din Legea nr. 213/1998, text abrogat expres prin art. 89 pct. 2 din Legea
nr. 71/2011.
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
177
nstrinate; aceasta sem nific im posibilitatea nstrinrii lor prin m ijloace juridice de
drept privat, ele fiin d scoase din circuitul civil g e n e r a i. I
A vndu-se n vedere inalienabilitatea dreptului de proprietate public, practica
judectoreasc a decis n m od constant c terenurile agricole proprietate public
nu pot fi cuprinse n procedura de reconstituire a dreptului de proprietate instituit
prin Legea nr. 18/1991, m odificat i republicat121.
Facem precizarea c^inaliena bilitate a bunurilor proprietate public opereaz
num ai a t t tim p c t b un ul aparine dom eniului public. De ndat ce un bun proprie
tate public, prin decizia autoritii com petente, n condiiile legii, este dezafectat
din dom eniul public i trecut n dom eniul privat al statului sau al unitilor sale
adm inistrativ-teritoriale, e l va urm a regim ul ju rid ic al b u n urilor din acest dom eniu,
astfel c va putea fi nstrinat, n condiiile legii, sau se va reco nstitui dreptul de
proprietate privat asupra unui asem enea bun, n condiiile legilor speciale ado pta
te n m aterie131.
Aa cum vom vedea m ai jos, bunurile proprietate public pot fi date n adm in is
trarea regiilor autonom e ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate,
n condiiile determ inate de lege. Aceasta nu nseam n c bunurile respective ar
nceta s mai aparin dom eniului public sau c ele ar putea fi nstrinate. A ceste
posibiliti juridice au n vedere, aa cum am mai spus, m odalitile specifice de
pun ere n valoare, de exploatare a b u n urilor ce aparin dom eniului p u b lij4].
178
Dup cum s-a observat n literatura juridic de specialitate, din m om ent ce ina
lienabilitatea bunurilor din dom eniul public este prevzut de C onstituie, aceasta
nseam n c orice lege prin care s-ar nfrnge acest caracter juridic ar fi neconsti
tuional111.
Din caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public rezult i celelalte
caracteristici specifice ale sale, anum e im prescriptibilitatea i insesizabilitatea.
189. B unurile proprietate public sunt, im prescriptibile; Dei fostul Cod civil
nu coninea reglem entri precise privitoare la d o m e n iu rp u b lic ' o dispoziie nscris
n m ateria prescripiei declara bunurile care fac parte din acesta im prescriptibile,
deoarece erau scoase din circuitul civil general. ntr-adevr, potrivit art. 1844 fostul
C. civ., nu se poate prescrie dom eniul lucrurilor care, din natura lor proprie, sau
printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase
afar din com er .
Acelai caracter juridic al bunurilor din dom eniul public este prevzut de art. 5
alin. (2) din Legea nr. 18/1991 privitoare la fondul funciar i era nscris n art. 11 din
Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public, n prezent abrogat; el a
fost ns preluat in te rm in is n art. 861 alin. (1) NCC.
De altfel, art. 563 alin. (2) NCC dispune c aciunea n revendicare privitoare la
un bun proprietate privat este, n principiu, im prescriptibil, text aplicabil, n te
m eiul art. 865 alin. (3) NCC, i dreptului de proprietate public.
Din m om ent ce art. 861 alin. (1) dispune c dreptul de proprietate public este
im prescriptibil n general, aceasta nseam n c el apare ca im prescriptibil att
extinctiv, ct i achizitiv.
Extinctntj) im prescriptibilitatea sem nific faptul c aciunea n revendicare privi
toare la un bun proprietate public poate fi exercitat oricnd, nestingndu-se prin
neexercitarea ei ntr-un anum it term en.
A devrata specificitate constnd n caracterul im prescriptibil al dreptului de pro
prietate public privete ns, spre deosebire de dreptul de proprietate privat, im
prescriptibilitatea sa sub aspe ct achizitiv.) ntr-adevr, potrivit art. 861 alin. (2)
partea a ll-a NCC, dreptul de proprietate asupra bunurilor proprietate public nu
poate fi dobndit de un ter prin uzucapiune, n condiiile art. 930-934 NCC, sau,
caracterul de d rept absolut, o pozabil erga om nes, i caracterul de drept exclusiv, nesus
ceptibil de dezm em brare (s.n., C.B.).
Faptul c, potrivit art. 135 alin. (5) - n prezent art. 136 alin. (4) - din C onstituie, bunurile
proprietate public pot fi scoase din adm inistrarea organelor statului i date n adm inistrarea
regiilor ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate nu nseam n c bunurile
i pierd apartenena la dom eniul public, ntruct ceea ce se nstrineaz este num ai dreptul
de exploatare, fr ca aceasta s schim be destinaia bunurilor.
G uvernul Rom niei, n calitate de autoritate adm inistrativ central, deintoare a puterii
executive, nvestit cu dreptul de a adm inistra dom eniul public, cu atribuii privind reorganiza
rea activitii econom ice potrivit cerinelor econom iei de pia, are dreptul de a nfiina, reor
ganiza i desfiina regii autonom e cu capital de stat (C.S.J., s. cont. adm., dec. nr. 152/1994, n
Dreptul nr. 6/1995, p. 93). A se vedea, n acelai timp, C.S.J., s. cont. adm., dec. nr. 393/1994,
n Dreptul nr. 6/1995, p. 92.
111 A se vedea V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 170.
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
179
dup caz, prin pose sia de bun-credin a b u n urilor m o b i l i , n condiiile art. 935940 NCC. De asem enea, bunurile proprietate public nu pot fi dobndite prin ocupaiune (art. 941-947 NCC), iar fructele pe care acestea le-ar putea produce nu pot
fi dobndite de ctre posesorul de bun-credin al bunului frugifer (art. 948 NCC).
190. B unurile din dom eniul public sun tTin sesizab ile | In m sura n care bu
nurile din dom eniul public nu sunt n circuitul civil gerferat, ee sunt i insesizabile,
astfel cum dispune art. 861 alin. (1) NCC, adic nu p o t fi urm rite de ctre creditorii
titularilor dreptului de proprietate asupra acestor bunuri: statul i unitile adm inistrativ-teritoriale. S im pla referire la criteriile de apartenen la dom eniul public ilus
treaz aceast id e e ^b u n u rile care, prin natura lor, sunt proprietate public nu au
cum s fie urm rite de creditori, iar cele care sunt, prin destinaia legii, proprietate
public nseam n c intereseaz colectivitatea, astfel c nu se poate pune proble
ma urm ririi lor j
De altfel, acelai caracter juridic al dreptului de proprietate public este prev
zut i de art. 5 alin. (2) din Legea fondului funcia r nr. 18/1991, care, cu referire la
terenuri, dispune c terenurile din dom eniul public sunt insesizabile. La rndul su,
art. 120 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 prevede c bunurile din dom eniul public
sunt insesizabile.
ntr-adevr, dac asupra lor s-ar putea constitui garanii reale, cum ar fi gajul
sau ipoteca, sau ar putea form a obiect al executrii silite, s-ar ajunge, fie prin valo
rificarea drepturilor reale accesorii, fie n urm a executrii silite, la nstrinarea lor
ctre teri, ceea ce legea nu perm ite121.
180
de orice lim ite reglem entate de lege ori de noul Cod civil pentru dreptul de proprie
tate privat, dar num ai n m sura n care asem enea lim itri sunt com patibile cu
uzul ori cu interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate acestui scop.
192. A plicarea acestui principiu; lim itele m ateriale. Am vzut c, potrivit
art. 556 alin. (1) NCC, dreptul de proprietate poate fi exerbitat n lim itele m ateriale
ale obiectului su, acestea fiind, n fapt, lim itele corporale ale bun ului ce form eaz
obiectul dreptulu i de proprietate, cu eventualele ngrdiri prevzute de lege, cu
deosebiri dup cum obiectul dreptului de proprietate public este dat de un bun
m obil ori de un bun im obil, neconsum ptibil i, m ult mai rar, consum ptibil., Credem
ns c orice transform are m aterial a unui bun proprietate public poate fi fcut
de ctre titular num ai cu respectarea destinaiei bunului, anum e folosirea lui pentru
uzul ori pentru interesul public, de interes naional ori de interes local, dup caz. De
asem enea, au a fi respectate cerinele actelor norm ative speciale care reglem en
teaz diversele m aterii, precum autorizaia adm inistrativ de construire, autorizaia
de m ediu etc.
193. A p licarea acestui principiu - continuare; lim itele juridice. Am artat c
art. 602-630 NCC reglem enteaz mai m ulte categorii de asem enea lim ite, anum e
lim ite legale, lim ite convenionale i lim ite judiciare. La rndul lor [U rnitele legale au
n vedere respectarea anum itor reguli privitoare la curgerea apelor, asigurarea n
privina proprietii im obiliare, buna desfurare a raporturilor de vecintate, pre
cum i anum ite lim itri rezultate din unele situaii speciale: dreptul de trecere pen
tru efectuarea unor lucrri, dreptul de trecere pentru reintrarea n posesie i dreptul
proprietarului unui bun de a obine despgubiri, n situaia n care acesta a fost
distrus din stare de necesitate. Or, de regul, lim itrile din categoriile enunate au
la baz situaia obiectiv privitoare la situarea uno r fonduri asupra crora poart
asem enea lim itri. Aa fiind, n principiu, ele nu sunt incom patibile cu dreptul de
proprietate public; bunoar, nu s-ar putea vedea de ce acest drept nu ar putea fi
grevat de lim itrile privind raporturile de vecintate111. Acelai raionam ent este
valabil i pentru lim itele judiciare. ntr-adevr, n exercitarea folosinei unui bun pro
prietate public, fie direct de ctre titularul su, fie de ctre titularul unui drept ce i
corespunde, cum ar fi dreptul de adm inistrare, este posibil crearea unor deza gre
m ente proprietarului fondului nvecinat, n condiiile prevzute de art. 630 NCC; or,
ntr-o asem enea situaie, nu este de neconceput ca instana de ju decat s aplice
n favoarea titularului fondului astfel prejudiciat rem ediile stabilite de dispoziiile
acestui text[2].
C t privete lim ite le con ve n io n a le ale dreptului de proprietate reglem entate
de art. 626-629 NC C, ne alturm punctului de vede re exprim at n doctrin, po
trivit .cruia a cestea ap a r ca fiind in com patibile cu d re p tu l de p ro p rie ta te p ub lic[3]. Jntr-adevr, nu se poate adm ite cum ar putea titularul dreptului de pro p rie ta
te public s renune, prin n cheiere a unei conve nii, la e xe rcitarea atributelo r
i11 n acelai sens, a se vedea V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 178-179; F l .A. B a ia s , op. cit.
(2012), p. 886.
l2) A se vedea F l .A. B a ia s , op. cit. (2012), p. 886.
[3] Ibidem.
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
181
dreptului su, e xercitare care se face pentru uzul ori interesul public; im plicit, s-ar
ajunge la deturnarea, prin voina titularului, a scopului pentru care este conce put
i regle m en ta t nsui dreptul de proprietate public.
182
ca,
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
183
D ispoziiile din C onstituie i cele ale legii fundam entale civile au a fi com pletate
i corelate cu cele cuprinse n alte acte norm ative care intereseaz m ateria, apli
cabile i dup intrarea n vigoare a noului Cod civil la 1 octom brie 2011. Astfel, pri
vitor la situaia bunurilor din dom eniul public aparinnd unitilor adm inistrativ-teritoriale, art. 123 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 a adm inistraiei publice locale pre
vede ca atribuie a consiliilor judeene i a celor locale aceea de a h o t r ca bu
nurile ce aparin dom eniului lor public, de interes local ori judeean, dup caz, s fie
date n adm inistrarea regiilor autonom e i instituiilor publice, s fie concesionate
ori s fie nchiriate. De asem enea, potrivit art. 124 din aceeai lege, consiliile locale
i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, p e term en limitat, bunuri m obile i
im obile proprietate public local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr
scop lucrativ care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori
serviciilor publice de interes local, nelegndu-l, n acest caz, i pe cel judeean.
Aadar, ncredinarea unor bunuri proprietate public unor regii autonom e, pre
cum i autoritilor statale la nivel central sau la nivel local i constituirea, n folosul
acestora, a unui drept propriu asupra bunurilor ncredinate, dreptul de adm inistrare,
constituie o form specific de exercitare a nsui dreptului de proprietate public.
ns ea nu este singura m odalitate de exercitare a acestui drept.
Bunurile proprietate public pot fi concesionate, nchiriate sau date n folosin
altor subiecte de drept, n condiiile prevzute de lege. i aceste operaiuni juridice
constituie form e specifice de exercitare a dreptului de proprietate public111.
2 . D re p tu l d e a d m in is tra re
184
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
185
se
se
se
se
vedea C.S.J., s. cont. adm., dec. nr. 1899/2000, n Dreptul nr. 6/2001, p. 137-138.
vedea V. S t o ic a , op. cit. (2009), p. 187-189.
vedea F l .A. B a ia s , op. cit. (2012), p. 870.
vedea E. C h e lar u , op. cit., p. 88-89; V. S t o ic a , op.cit. (2009), p. 187.
186
V. D re p tu l de p ro p rie ta te p u b lic
187
bunului aflat n adm inistrarea unei regii autonom e sau a unei uniti de stat, dac
natura bunului i actul de constituire perm it aceasta[1].
n orice caz, titularii dreptului de adm inistrare nu au drept de dispoziie ju rid ic
asupra bunurilor astfel n c re d in a te ^
188