MaltratoInfantil Accesible

Protocolo bsico
de intervencin contra
el maltrato infantil
en el mbito familiar
INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIN 2014

MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Protocolo bsico
Actualizado a la intervencin en
los supuestos de menores de edad
vctimas de violencia de gnero
INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIN 2014

Coordinacin de la actualizacin:
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad

Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia

(Observatorio de la Infancia).
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
Edita y distribuye:
CENTRO DE PUBLICACIONES
Paseo del Prado, 18. 28014 Madrid
NIPO papel: 680-14-178-3
NIPO en lnea: 680-14-179-9
Depsito Legal: M-32227-2014
http://publicacionesoficiales.boe.es/
Protocolo bsico
Actualizado a la intervencin en
los supuestos de menores de edad
vctimas de violencia de gnero
GOBIERNO MINISTERIO
DE ESPAA DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES
E IGUALDAD
ndice
Presentacin institucional
I.
Introduccin
11
II.
Objetivos del protocolo de actuacin en casos
de maltrato infantil en el mbito familiar
15
III.
Marco normativo de referencia
17
IV.
Principios que deben regular la aplicacin
del protocolo de actuacin
21
V.
Marco terico
23
VI.
Modelo de referencia
27
VI.1. Medidas generales
27
VI.2. Pautas de intervencin ante los casos de maltrato infantil
30
VI.2.1. Deteccin y notificacin
30
VI.2.2. Valoracin, intervencin y seguimiento
35
VI.2.2.1. En el mbito social
35
VI.2.2.2. En el mbito educativo
37
VI.2.2.3. En el mbito sanitario
38
VI.2.2.4. En el mbito policial
40
VI.2.2.5. En el mbito judicial
41
Consideraciones finales
PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR
43
INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIN
Presentacin institucional
La lucha contra el maltrato infantil constituye una prioridad en las polticas

de proteccin a la infancia y la adolescencia de este Gobierno. Contribuir
a recuperar la dignidad de las nias y nios ms vulnerables es una respon
sabilidad y un esfuerzo compartido de todos, con objeto de evitar graves
consecuencias en su bienestar y desarrollo personal.
En los ltimos aos, tanto la normativa internacional como la de nues
tro pas, ha ido profundizando y completando la regulacin sobre la protec
cin a la infancia, incorporando, entre otras, la dimensin de gnero en la
violencia contra los nios, as como el abuso y la explotacin sexual.
El enfoque que se pretende dar a la proteccin de la infancia en Espa
a en los prximos aos, tiene su centro de gravedad en la prevalencia del
inters superior del menor sobre cualquier otra consideracin, lo que supo
ne - entre otras cuestiones - que su vida tenga lugar en un entorno familiar
adecuado y libre de toda clase de violencia, incluida la violencia de gnero.
El II Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016
y la Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer
2013-2016 prevn el impulso de adopcin, actualizacin y aplicacin de pro
tocolos y otras medidas para mejorar la atencin e intervencin en los casos
de maltrato infantil, incluyendo a los hijos de mujeres vctimas de violencia
de gnero.
Por ello, el documento que ahora presentamos es el resultado de la
necesaria actualizacin del trabajo realizado en el ao 2007 por el Obser
vatorio de la Infancia, Protocolo Bsico de Intervencin contra el Maltrato
Infantil, que constituy un gran avance en ese momento. Este nuevo instru
mento se circunscribe al maltrato en el mbito familiar, estando previsto que
otras modalidades de maltrato infantil sean tratadas de manera especfica.
As, la dimensin familiar se recoge en el ttulo del nuevo documento e in
corpora formas de violencia contra las nias tales como la mutilacin genital
femenina o los matrimonios forzados.
El presente documento es fruto de un esfuerzo compartido para me
jorar la deteccin precoz del maltrato infantil, perfeccionar la coordinacin
interinstitucional- agilizando los procedimientos de actuacin para obtener
una respuesta rpida y eficaz- y, como objetivo esencial, incluir en su mbito
de aplicacin a los menores de edad expuestos a la violencia de gnero.
Coordinado por la Direccin General de Servicios para la Familia y
la Infancia y la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, ha
contado con la participacin de representantes de distintos ministerios, co
munidades autnomas, organizaciones no gubernamentales y especialistas,
habiendo obtenido la conformidad del Pleno del Observatorio de la Infan

cia el 9 de junio de 2014.
Manteniendo su identidad como marco de actuacin conjunta e inte
gral, susceptible de desarrollo en cada comunidad autnoma, este Protocolo
actualizado introduce numerosas mejoras en su contenido y estructura, con
templando el fomento de la igualdad y equidad en la atencin a las nias y
nios vctimas de maltrato en el mbito familiar, menores con discapacidad
fsica, intelectual, sensorial o mental, o en su caso, las de las nias y nios
procedentes de otros pases y culturas.
Entre los distintos avances que nos aporta este trabajo, quisiera des
tacar la preocupacin para provocar el menor dao posible a las vctimas,
mediante la utilizacin de recursos sencillos como evitar las diligencias repe
tidas y adecundose a criterios de mnima intervencin, celeridad y especia
lizacin, y as reducir y no prolongar de manera innecesaria su sufrimiento.
Aunque cualquier forma de violencia ejercida sobre la infancia es in
justificable, singularmente grave es la que sufren quienes viven y crecen en
un entorno familiar donde est presente la violencia de gnero. Por ello,
espero que este trabajo contribuya a hacer efectivo el inters superior del
menor, a mejorar sus niveles de proteccin y bienestar y a erradicar la trans
misin intergeneracional de conductas violentas.
Susana Camarero Bentez
Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
Presidenta del Observatorio de la Infancia
10
I. Introduccin
La Convencin de los Derechos del Nio de Naciones Unidas (en adelante

CDN) seala en relacin a la Proteccin contra toda forma de violencia que:
Los Estados Parte adoptarn todas las medidas legislativas, adminis
trativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda
forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras que el nio se encuen
tre bajo la custodia de sus padres, de un tutor o de cualquiera otra persona
que le tenga a su cargo. (Art. 19).
El Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas ha expresado
frecuentemente su preocupacin por el alcance de las distintas formas de vio
lencia contra los nios y las nias, incluido el abuso sexual, habiendo formu
lado la Observacin general Nm. 13 (2011) sobre el Derecho del nio a no
ser objeto de ninguna forma de violencia. En esta Observacin se incide en
una serie de elementos a incorporar a los marcos nacionales de coordinacin
entre los que figuran, de manera especial, el papel central de la familia en las
estrategias de cuidado y proteccin de los nios y la dimensin de gnero en la
violencia contra los nios, as como el abuso y la explotacin sexual.
Conscientes de la necesidad de mejorar los mecanismos de coordinacin
interinstitucional en la prevencin y atencin al maltrato infantil, en el marco
del Observatorio de Infancia se realiz un Protocolo Bsico de Intervencin
contra el maltrato infantil, que fue aprobado por el Pleno del Observatorio de
la Infancia con fecha 22 de noviembre de 2007, con el fin de garantizar la apli
cacin en todo el territorio espaol de los derechos reconocidos en la CDN,
as como promover protocolos de actuacin integral e interinstitucional frente
al maltrato infantil, en el mbito de cada Comunidad Autnoma.
Este protocolo precisaba una actualizacin derivada de las nuevas ne
cesidades sociales detectadas y de las carencias advertidas. En particular, era
esencial incluir en l a los menores expuestos a la violencia de gnero. En
efecto, una manifestacin de maltrato emocional a la infancia es la padecida
por los menores de edad que conviven en entornos familiares donde sufren
la exposicin a este tipo de violencia.
A este supuesto hace referencia la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de di
ciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
que, en su Exposicin de Motivos seala que las situaciones de violencia so
bre la mujer afectan tambin a los menores de edad que se encuentran den
tro de su entorno familiar, vctimas directas o indirectas de esta violencia.
Por su parte, el Consejo de Ministros aprob el 26 de julio de 2013 la
Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer
11
(2013 2016), que contiene como tercer objetivo general la atencin a los
menores y a las mujeres especialmente vulnerables a la violencia de gnero.
En concreto, dentro de este objetivo general se encuentra uno especfico
dirigido a los menores de edad, en el que se incluyen diversas medidas diri
gidas hacia los hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia de gnero,
articuladas en diferentes reas: comunicacin, servicios socioasistenciales,
sanidad, seguridad y justicia.
A la necesidad de dispensar una proteccin especfica a los menores
expuestos a tales situaciones se refiere tambin la Directiva 2012/29/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que
se establecen normas mnimas sobre los derechos, el apoyo y la proteccin
de las vctimas de delitos: las mujeres vctimas de la violencia por motivos
de gnero y sus hijos requieren con frecuencia especial apoyo y proteccin
debido al elevado riesgo de victimizacin secundaria o reiterada (Aptdo.
17 Exposicin de Motivos).
El Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra
la violencia contra las mujeres y la violencia domstica (Convenio de Es
tambul), establece en su artculo 26 la necesidad de proteger y apoyar a los
nios testigos, al instar a que las partes tomarn las medidas legislativas u
otras necesarias para que, en la oferta de servicios de proteccin y apoyo a
las vctimas, se tengan en cuenta adecuadamente los derechos y necesidades
de los nios testigos de todas las formas de violencia incluidos en el mbito
de aplicacin del presente Convenio.
En este mismo sentido, los anteproyectos de ley de proteccin a la in
fancia informados por el Consejo de Ministros el 25 de abril de 2014, inclu
yen a los menores como vctimas de violencia de gnero en el artculo 1 de la
Ley Orgnica 1/2004, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero, con el objeto de visibilizar esta forma de violencia que se puede
ejercer sobre ellos; esta misma reforma, al definir el inters superior del
menor se refiere, entre otras cuestiones, a la conveniencia de que su vida y
desarrollo tenga lugar en un entorno familiar adecuado y libre de violencia.
Finalmente, en el artculo 11, como principio rector de la actuacin admi
nistrativa se hace referencia a la proteccin contra toda forma de violen
cia, incluido el maltrato fsico, el maltrato psicolgico, el descuido o trato
negligente, la explotacin, los abusos sexuales, la corrupcin, la violencia
de gnero, la violencia en el mbito familiar, educativo, sanitario o social,
la trata de seres humanos, la mutilacin genital femenina y cualquier otra
forma de abuso.
Asimismo, los citados anteproyectos de Ley introducen las siguientes
modificaciones en relacin a los delitos contra los menores: posibilidad de
cualquier persona de poner en conocimiento del Ministerio Fiscal el hecho
que pudiera constituir la comisin de un delito contra un menor; obligacin
12
de las autoridades pblicas, funcionarios y profesionales de comunicarlo,

pudiendo incurrir si no lo hicieran, en delito de omisin; exigencia a los
profesionales en contacto habitual con nios, de no haber sido condenados
por sentencia firme por delitos contra la libertad e indemnidad sexual, trata
y explotacin de menores; introduccin de nuevas medidas para evitar la
victimizacin secundaria, as como garantizar la seguridad de los menores
vctimas de agresiones.
En el anteproyecto de Ley Orgnica complementaria de de Ley de Pro
teccin a la Infancia se contempla que el personal de los equipos tcnicos de
menores tengan formacin especializada en violencia de gnero y domstica.
En los casos de violencia de gnero, se prev expresamente la obligatoriedad
de que el Juez se pronuncie sobre la pertinencia de la adopcin de medidas
cautelares de naturaleza civil en relacin con los menores de edad.
Por otra parte, el Proyecto de Ley Orgnica de 4 de octubre de 2013,
por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal (en tramitacin parlamentaria). Introduce modificaciones en
los delitos contra la libertad sexual para llevar a cabo la transposicin de
la Directiva 2011/93/UE, que obliga a los Estados miembros a endurecer
las sanciones penales en materia de lucha contra los abusos sexuales, la ex
plotacin sexual de menores y la pornografa infantil. Como novedad ms
importante, se eleva la edad de consentimiento sexual a diecisis aos, se
recoge la definicin de pornografa infantil prevista en la citada Directiva
y se refuerza la proteccin de los menores frente a los abusos cometidos a
travs de internet y otros medios tecnolgicos y de comunicacin.
Por todo ello, y con el objetivo de impulsar la adecuacin del Pro
tocolo Bsico de Intervencin contra el Maltrato Infantil a las especiales
circunstancias en las que se encuentran los menores de edad que conviven
en entornos donde existe violencia de gnero, se ha estimado conveniente,
junto con la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, intro
ducir algunos elementos que complementan su desarrollo respecto a esta
situacin de especial atencin de los hijos de las mujeres vctimas de este
tipo de violencia.
Igualmente, debe tenerse en cuenta que la violencia contra la infan
cia hace referencia a un amplio abanico de modalidades y circunstancias
que pueden darse en distintos contextos y con la implicacin de diversos
agentes, incluyendo la posibilidad de una inadecuada respuesta institucio
nal. Partiendo de la definicin de violencia contra la infancia ofrecida por
Naciones Unidas, esta actualizacin del protocolo se centra en la acontecida
exclusivamente en el contexto familiar e incorpora la consideracin de las
personas menores de edad como vctimas de violencia de gnero en dicho
contexto. Este nfasis en la dimensin intrafamiliar se recoge en el ttulo del
protocolo y se har referencia a la misma a lo largo del texto como maltrato
13
infantil en el mbito familiar. De este modo se pretende diferenciar entre

esta forma concreta de violencia contra la infancia y otras.
Este documento tiene como eje el inters superior del nio en los
procesos que le afectan, as como escuchar y tener debidamente en cuenta
su opinin en la toma de decisiones en funcin de su desarrollo evolutivo
y madurez, cuando sea vctima de actos de violencia en el mbito familiar.
Finalmente, es importante recordar que este protocolo interinstitu
cional actualizado debe ser complementario a los protocolos sectoriales en
cada mbito profesional implicado en la deteccin, notificacin e interven
cin en casos de maltrato infantil, aplicados en cada Comunidad o Ciudad
Autnoma. Tambin debe considerarse complementario a otros protocolos
especficos relacionados con formas concretas de violencia contra la infancia
que, por su especificidad o complejidad, precisan instrumentos concretos,
como puede ser el caso de la trata y explotacin sexual infantil, acoso esco
lar o los delitos asociados al uso de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin.
14
II. Objetivos del protocolo

de actuacin en casos de
maltrato infantil en el mbito
familiar
El objetivo de este protocolo de actuacin es promover la coordinacin in
terinstitucional para mejorar la atencin a los menores de edad vctimas
de maltrato familiar, evitando la victimizacin primaria y secundaria que
pudieran sufrir en el proceso de intervencin.
La actualizacin del Protocolo Bsico de intervencin contra el mal
trato infantil adeca su contenido a las circunstancias de los que conviven
en entornos donde se produce violencia de gnero y a algunas de las formas
de violencia sobre las nias (mutilacin genital femenina y matrimonios for
zados) que tienden a producirse en el mbito familiar, implicando para ello
a las diferentes Administraciones, instituciones, organismos y entidades que
trabajan con la infancia.
La especial situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran los ni
os, nias y adolescentes que conviven en un entorno donde existe violen
cia de gnero hace necesaria una atencin especfica, ya que son vctimas
de maltrato en cualquiera de sus tipologas, por considerar que son nocivas
para su bienestar y desarrollo.
En este punto es importante destacar que la atencin especializada
que precisan los hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia de gnero,
si bien requiere de un tratamiento adecuado a sus circunstancias personales,
tambin ha de realizarse junto al proceso de recuperacin de sus madres, lo
que exige como condicin necesaria y prioritaria la coordinacin entre los
servicios de atencin a la infancia y los servicios de atencin a las mujeres
vctimas de violencia de gnero.
El objetivo de este protocolo es tambin garantizar unos estndares
mnimos en la atencin e intervencin a los nios victimas de maltrato, inde
pendientemente de su sexo, raza, discapacidad, condicin social o ubicacin
territorial.
No son objeto de este protocolo otras modalidades de violencia con
tra la infancia como pueden ser los casos de trata de menores con fines de
explotacin sexual o laboral, que sern objeto de un protocolo especfico, la
violencia entre iguales, ni -por ejemplo- las situaciones de violencia contra
la infancia a travs de las TICs.
15
Un protocolo de actuacin en casos de maltrato infantil debe englobar

medidas que garanticen la coordinacin de las actuaciones de las institucio
nes competentes respecto a la atencin global a las vctimas en las siguientes
reas bsicas de intervencin social:
1. Deteccin.
2. Notificacin
3. Valoracin
4. Intervencin y tratamiento
5. Evaluacin y seguimiento del caso
16
III. Marco normativo

de referencia
La elaboracin de un protocolo de actuacin en casos de maltrato infantil
en el mbito familiar es una de las medidas esenciales para lograr una ms
adecuada coordinacin en el cumplimiento de la legislacin del Estado espa
ol y de sus Comunidades Autnomas. En concreto, el marco normativo de
referencia de este protocolo es:
Normativa internacional:
Naciones Unidas
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN, 1989) y su Proto
colo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil
y la utilizacin de nios en la pornografa (2000).
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(2006) que dedica su artculo 16 a la Proteccin de las personas con
discapacidad contra la explotacin, la violencia y el abuso, tanto en
el seno del hogar como fuera de l.
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
sobre la Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la
Accin Inmediata para su eliminacin (1999).
Resolucin 2005/20 del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) .
En su punto n 14 sobre Pautas de Justicia en causas relativas a los
nios vctimas y testigos de delitos exige que la intervencin de los
menores en estos procedimientos se realice en un ambiente adecua
do, que se acomode a las especiales necesidades del nio, conforme
a sus habilidades, edad, madurez intelectual y capacidad, debiendo
desarrollarse en un lenguaje que el nio utilice y comprenda.
Resolucin 64/145, de 18 de diciembre de 2009, aprobada por la Asam
blea General de Naciones Unidas La Nia, que reconoce la exis
tencia de diferentes formas de violencia sobre las nias, tales como la
mutilacin genital femenina, el incesto, el infanticidio femenino o los
matrimonios forzados, instando a todos los Estados a que promulguen
y hagan cumplir leyes que protejan a las nias de todas las formas de
violencia y a que establezcan programas adecuados a la edad, seguros
y confidenciales, y servicios de apoyo mdico, social y psicolgico para
ayudar a las nias que son vctimas de violencia y discriminacin.
17
Las Observaciones del Comit de los Derechos del Nio de Nacio

nes Unidas n 13 sobre el Derecho del Nio a no ser objeto de
ninguna forma de violencia (2011) y la Observacin n 14 sobre el
Derecho del Nio a que su inters superior sea una consideracin
primordial (2013)
Europa
Unin Europea
Directiva relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explota
cin sexual de los nios y la pornografa infantil, aprobada el 27 de
octubre de 2011 por el Parlamento Europeo, que incluye disposicio
nes referentes, tanto al procesamiento de delincuentes, como a la
proteccin de vctimas infantiles (segn lo dispuesto en el artculo
23 de la misma, dedicado a su transposicin, los Estados miembros
pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y admi
nistrativas, necesarias para su cumplimiento en dos aos desde su
adopcin).
La Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de
25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mnimas so
bre los derechos, el apoyo y la proteccin de las vctimas de delitos.
Su art. 22.4 dispone que las vctimas menores de edad tienen nece
sidades especiales de proteccin en razn de su vulnerabilidad a la
victimizacin secundaria o reiterada. En funcin de su evaluacin
individual, el art. 23 les reconoce, entre otros derechos, que sus de
claraciones en los procesos se realicen en dependencias adaptadas a
tal fin, por profesionales adecuados, sin contacto visual con el infrac
tor y utilizando la tecnologa adecuada para que su presencia no sea
necesaria en la sala de vistas. El art. 24 prev adems que en las in
vestigaciones penales, todas las tomas de declaracin a las vctimas
menores de edad puedan ser grabadas por medios audiovisuales y
estas declaraciones grabadas puedan utilizarse como elementos de
prueba en procesos penales.
Consejo de Europa
Convenio para la proteccin de los nios contra la explotacin y el
abuso sexual, hecho en Lanzarote (2007).
La Carta Europea de los Derechos del Nio (1992), que en su apar
tado 8.19 establece que Los Estados miembros deben otorgar pro
teccin especial a los nios y nias vctimas de tortura, malos tratos
por parte de los miembros de su familia debe asegurarse la conti
18
nuacin de su educacin y el tratamiento adecuado para su reinser

cin social.
La Recomendacin (85) 4, adoptada por el Comit de Ministros del
Consejo de Europa el 26 de marzo de 1985, sobre la violencia dentro
de la familia, interesa de los Estados miembros que prevean las
medidas necesarias para que la declaracin de los miembros de la
familia en los casos de violencia dentro de sta se realice sin ninguna
presin exterior. Sobre todo los menores deberan tener un asesora
miento adecuado.
La Recomendacin (87) 21, adoptada por el Comit de Ministros
del Consejo de Europa el 17 de septiembre de 1987, sobre la asis
tencia a las vctimas y la prevencin de la victimizacin, menciona
la necesidad de crear, desarrollar o apoyar los servicios dirigidos a
categoras especficas de vctimas, como los nios.
Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la
violencia contra las mujeres y la violencia domstica (2011), en vigor
desde el 1 de agosto de 2014.
Normativa nacional
La Constitucin Espaola recoge que los poderes pblicos tienen la
responsabilidad de la proteccin integral de nios y nias (artculo 39).
El Cdigo Civil incluye en el art. 172.1 la definicin de desamparo
infantil como situacin que se produce de hecho a causa del incum
plimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de
proteccin establecidos en las leyes de guarda de menores, cuando
stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material,
especificando tambin en su artculo 154 las obligaciones inherentes
a la patria potestad.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal (LEcrim) y la Ley de Proteccin
de Testigos incluyen una serie de medidas de proteccin de testigos
que afectan a la declaracin de los menores vctimas de maltrato.
La Ley Orgnica 1/1996, del 15 de Enero, de Proteccin Jurdica
del Menor, de Modificacin Parcial del Cdigo Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil, recoge el marco normativo para las distintas
Comunidades Autnomas que poseen las competencias en temas de
proteccin del menor, a la hora de declarar medidas de proteccin
(riesgo o desamparo) en casos de maltrato infantil.
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protec
cin Integral contra la Violencia de Gnero, reconoce en su Expo
sicin de Motivos que las situaciones de violencia sobre la mujer
afectan tambin a los menores que se encuentran dentro de su en
19
torno familiar, vctimas directas o indirectas de esta violencia. La

Ley integral recoge tambin una serie de derechos de los menores
de edad que conviven en el entorno familiar donde se sufre violen
cia de gnero, tales como: artculos 5, 7.c, 14, 19.5, 61.2, 63, 65, 66 y
en la Disposicin Adicional 17.
La Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal,
modificada por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio. El Cdigo
Penal tipifica los delitos relacionados con los malos tratos a la infan
cia. La reforma de 2010 aumenta la proteccin otorgada a los me
nores de edad, ya que se mejora tcnicamente la regulacin de las
agresiones y abusos sexuales cometidos sobre menores de 13 aos,
incorporando un nuevo captulo denominado los abusos y agresio
nes sexuales a menores de trece aos, as como incrementando las
penas previstas para estos supuestos.
El Real Decreto-Ley 3/2013, de 22 de febrero, que modifica el sis
tema de asistencia jurdica gratuita, y reconoce a todos los menores
de edad que sean vctimas de situaciones de abuso o maltrato, con
independencia de la existencia de recursos para litigar, el derecho
de asistencia jurdica gratuita, que se les prestar de inmediato. Esta
norma, en vigor desde el mes de febrero de 2013, pretende adems,
de forma especfica, reforzar la proteccin de los menores vctimas
de todo tipo de situaciones de abuso o maltrato, otorgando al Juez o
Tribunal la facultad de acordar que la asistencia pericial especializa
da gratuita se lleve a cabo por profesionales tcnicos privados cuan
do entiendan que ello es necesario, atendiendo a las circunstancias
del caso concreto y al inters superior del menor, asistencia pericial
especializada gratuita que podr prestarse de forma inmediata.
Legislacin de las Comunidades Autnomas. En cada Comunidad
Autnoma se han desarrollado legislaciones especficas, planes de ac
cin, programas marco o incluso protocolos especficos para atender
la problemtica del maltrato infantil y de la violencia contra la mujer.
20
IV. Principios que deben

regular la aplicacin del
protocolo de actuacin
1. El protocolo de actuacin es el instrumento bsico para garantizar
la coordinacin interinstitucional en la intervencin en casos de
maltrato infantil en el mbito familiar. Para lograr dicha coordina
cin, se ha de implicar a las instituciones responsables de los cinco
mbitos relacionados con la infancia y adolescencia: educativo, sani
tario, policial, social y judicial.
2. El criterio que debe presidir las actuaciones incluidas en el protocolo
es el inters superior del menor, sea cual sea su situacin o condicin
personal o social. Los menores de edad debern tener una conside
racin primordial y el reconocimiento como titulares de derechos.
Atendiendo a este principio, los distintos mbitos profesionales en
contacto con la infancia, deben asegurar que sus decisiones y acciones
no tengan efectos negativos o contraproducentes a dicho inters. La
separacin de los menores de sus familias como medida de protec
cin, solo podr ocurrir, como ltimo recurso, en los casos en que tal
separacin sea necesaria en atencin al inters superior del menor.
3. Las medidas contempladas en el protocolo deben ser coherentes
con los principios de actuacin de cada mbito implicado, dentro
del marco de sus competencias.
4. El protocolo debe garantizar el cumplimiento de las garantas pro
cesales de la vctima y el acusado y las garantas de prueba.
5. El protocolo debe fomentar la igualdad y la equidad en la atencin a
los nios y nias vctimas de maltrato infantil en el mbito familiar, as
como en los supuestos de violencia de gnero, independientemente
de sexo, nacionalidad, raza, discapacidad o ubicacin territorial.
6. El protocolo debe facilitar la mxima eficacia, tomando las decisio
nes al nivel que corresponda por las instancias implicadas y en el
momento apropiado para producir los mejores resultados. As mis
mo, deber proporcionar transparencia y la adecuada comunicacin
de las decisiones adoptadas.
7. Todas las actuaciones deben estar orientadas a mitigar los procesos de
victimizacin secundaria, evitando diligencias repetitivas y adecun
dose a criterios de mnima intervencin, celeridad y especializacin.
21
22
V. Marco terico
a) Definicin del maltrato infantil

Partiendo del marco ofrecido por Naciones Unidas respecto a la concep
tualizacin de la violencia contra la infancia en un sentido amplio, el Ob
servatorio de la Infancia ha definido el maltrato infantil en el documento
Maltrato Infantil; Deteccin, Notificacin y Registro de casos (2001) en
los siguientes trminos:
Accin, omisin o trato negligente, no accidental, que priva al nio o
la nia de sus derechos y su bienestar, que amenaza o interfiere su ordenado
desarrollo fsico, psquico o social y cuyos autores pueden ser personas, insti
tuciones o la propia sociedad.
A efectos de concretar el mbito de aplicacin de este protocolo, cei
do al mbito familiar, se entender por maltrato infantil cualquier accin (f
sica, sexual o emocional) u omisin no accidental en el trato hacia un menor,
por parte de sus padres o cuidadores, que le ocasiona dao fsico o psicolgi
co y que amenaza su desarrollo tanto fsico como psicolgico1.
b) Tipologas
Hay que considerar la complejidad y multiplicidad de tipologas de maltrato
infantil propuestas por profesionales e investigadores que estudian y/o in
tervienen en esta problemtica. En este sentido se debe recordar que, como
en anteriores trabajos del Observatorio de la Infancia (por ejemplo los rela
tivos a las hojas de deteccin y notificacin), se acuerda utilizar cuatro tipo
logas bsicas, sin perjuicio de las que existen en Comunidades Autonmas,
lo que facilita la notificacin y comunicacin entre profesionales y garantiza
el tratamiento agrupado de los datos. Estas tipologas son:
1. Maltrato fsico
2. Maltrato emocional
3. Negligencia
4. Abuso sexual
Obviamente, junto con estas cuatro tipologas bsicas sobre las que
existe un amplio consenso, hay clasificaciones ms complejas y exhaustivas
utilizadas en mbitos profesionales especializados pero, en lo que concierne
a este protocolo, se mantendr la clasificacin bsica antes citada.
1 Gracia Fuster, Enrique y Musitu Ochoa, Gonzalo. El maltrato infantil. Un anlisis ecolgi
co de los factores de riesgo, Ministerio de Asuntos Sociales. Espaa, Madrid, 1993.
23
Asimismo, ha de tenerse en cuenta que los nios, hijos e hijas de las

mujeres vctimas de violencia de gnero, son vctimas de la misma, en tanto
sufren las consecuencias de vivir en un entorno donde existe violencia, lo
que amenaza e interfiere en su desarrollo fsico, psquico o social, como una
modalidad de maltrato emocional.
c) Naturaleza
En funcin del autor o perpetrador del maltrato, se distingue entre maltrato
familiar y extra familiar.
El maltrato familiar es aqul en el que el acto de violencia se produce
por parte de padres, tutores o familiares, colocando al menor en una situa
cin de desproteccin que hace necesaria la intervencin de las Institucio
nes competentes para garantizar la proteccin de menores. Este es el mbito
de actuacin de este protocolo.
El maltrato tambin puede darse en un contexto extra familiar, bien
cuando el perpetrador procede de otros crculos de confianza en mbitos
como el educativo o en actividades de tiempo libre, cuando esta violencia
se ejerce a travs de las Tecnologias de la Informacin y la Comunicacin
(grooming, sexting.) o cuando directamente se trata de violencia entre
iguales (acoso escolar y ciberacoso). Este protocolo no se refiere a estas
modalidades de violencia.
Slo en los casos de desproteccin son las instituciones con competen
cia en materia de proteccin a la infancia las responsables de las medidas de
proteccin de ese menor.
d) Situaciones de desproteccin en funcin

de la intensidad del maltrato
La legislacin espaola (Ley Orgnica 1/1996, de 15 de Enero, de Pro
teccin Jurdica del Menor), distingue dos situaciones de desproteccin:
riesgo y desamparo. Por tanto, la clasificacin de situaciones de grave
dad en casos de maltrato infantil en el mbito familiar, tendr dos cate
goras: maltrato leve o moderado, que incluye las situaciones de riesgo
y maltrato grave donde se ha de incluir las situaciones que impliquen
desamparo.
Maltrato leve o moderado: Definido por la existencia de indica
dores fsicos, psicolgicos y/o sociales de maltrato que se pueden
abordar educativamente en el entorno sociofamiliar del menor.
De este modo, el menor permanece en la familia y se realiza una
intervencin educativa desde los servicios sociales de atencin
24
primaria, sanitarios y/o educativos de carcter preventivo, con la

finalidad de desarrollar la parentalidad positiva y fortalecer las
habilidades de los progenitores incompatibles con la violencia.
En los casos de violencia de gnero, la intervencin debe producirse
de una forma integral, contemplando conjuntamente al menor y a la
madre vctima de esta violencia.
Los criterios bsicos que definen entre otros- la gravedad del mal
trato son la frecuencia e intensidad de los indicadores y grado de
vulnerabilidad del nio. Para valorar esa vulnerabilidad hay que
evaluar, al menos, la cronicidad y frecuencia del maltrato, el acceso
del perpetrador al nio, las caractersticas y condiciones en las que
est el nio, y la relacin entre el agresor y el nio.
Maltrato grave: La situacin es urgente. Se define por la existen
cia de indicadores fsicos, psicolgicos y/o sociales de maltrato o
explotacin que ponen en peligro la integridad y bienestar del
menor. Adems de los criterios anteriores, habr que valorar de
forma especial si el menor tiene algn tipo de discapacidad, la po
sibilidad de ser vctima de mutilacin genital femenina, las carac
tersticas de los padres o cuidadores principales, las caractersticas
del entorno familiar del nio (violencia de gnero) y si se solicit
alguna vez ayuda, a quin fue, cundo y cmo se resolvi.
Asimismo, habr que tener en cuenta el riesgo para la salud mental
del menor, su integridad moral y el desarrollo de su personalidad
debido al maltrato emocional continuado o a la falta de atencin
grave y crnica de sus necesidades afectivas o educativas por parte
de padres, tutores o guardadores. El incumplimiento o el imposible
o inadecuado ejercicio de los deberes de guarda como consecuencia
del grave deterioro del entorno o de las condiciones de vida familia
res, cuando den lugar a circunstancias o comportamientos que per
judiquen el desarrollo del menor o su salud mental. Cualquier otra
situacin gravemente perjudicial para el menor que traiga causa del
incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de la patria
potestad, la tutela o la guarda, cuyas consecuencias no puedan ser
evitadas mientras permanezca en su entorno de convivencia, y que
no se deban a una situacin economica adversa de la familia.
En los supuestos de violencia de gnero, las actuaciones estarn
encaminadas a garantizar el apoyo necesario para procurar la per
manencia de los menores con la madre, as como su proteccin,
atencin especializada y recuperacin.
25
e) Procedimientos de actuacin ante

situaciones de maltrato infantil
Esta clasificacin y las consecuencias que tiene sobre la atencin a los me
nores determina dos procedimientos de actuacin claramente diferenciados
para su atencin e intervencin social:
Va o procedimiento ordinario, ante situaciones de riesgo de mal
trato leve o moderado que se aplicar igualmente ante situaciones
de mera sospecha. La notificacin est orientada hacia los servicios
sociales de atencin primaria, donde se valora cada caso y se toman
las medidas de apoyo al menor y a la unidad familiar oportunas.
Va o procedimiento de urgencia, donde se requiere atencin es
pecializada que debe ser prestada por el Servicio de Proteccin de
Menores de la Comunidad Autnoma, se valora el desamparo y
se toman las medidas de proteccin previstas por la Ley Orgnica
1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor.
Estos dos procedimientos estn presentes en todas las Comunidades
Autnomas y son descritos con mayor precisin en el apartado de notifi
cacin y afectan a todos los menores de edad, vctimas de maltrato infantil,
incluidos los que se encuentran en un entorno familiar donde existe exposi
cin a la violencia de gnero.
En los casos de violencia de gnero, los servicios sociales y de protec
cin de menores debern coordinarse con los servicios de atencin a las
mujeres vctimas de violencia de gnero de la Comunidad Autnoma co
rrespondiente.
26
VI. Modelo de referencia
VI.1. Medidas generales

El protocolo que se pueda establecer en cada Comunidad Autnoma, para
que sea viable, debe ser firmado y asumido por las instituciones implicadas
de cada mbito (educativo, sanitario, social, policial y judicial) y la enti
dad competente en materia de proteccin de menores de cada Comunidad
Autnoma, as como implicar a la sociedad civil y dentro de sta, especial
mente a aquellas ONG o Asociaciones cuya accin se encuadra en ste
mbito de trabajo.
Los organismos implicados se comprometern a lo siguiente:
I. Cumplir las medidas estipuladas en el presente protocolo. Para ello,
los protocolos territoriales que se desarrollen en el mbito de las
CCAA debern consignar un referente institucional por mbito.
Los mbitos implicados debern intervenir bajo la coordinacin del
Servicio de Proteccin de Menores, siguiendo pautas compartidas y
mutuamente aceptadas como vlidas y nombrando explcitamente
en el protocolo un referente institucional por cada mbito, que fir
me el documento con poder decisorio.
II. Dar difusin del protocolo y formacin a todos los profesionales de
su rea sobre el mismo, incluyndolo en sus planes de accin y en
las normas de procedimiento de los servicios. La formacin queda
r a cargo del servicio de cada Comunidad Autnoma encargado
del desarrollo e implementacin de los protocolos sectoriales de
actuacin.
III. Realizar campaas informativas de prevencin y sensibilizacin so
bre maltrato infantil a la poblacin en general.
IV. Se deber prestar apoyo y dar la difusin necesaria a la lnea tele
fnica 116111 Lnea de Ayuda a la Infancia, como herramienta
esencial a disposicin de todos los nios/as y adolescentes para la
prevencin y deteccin del maltrato infantil en nuestro pas. Ade
ms, podr contemplarse la posibilidad de ofrecer otros servicios y
accesos a web para dar a conocer el protocolo a la ciudadana gene
ral y canalizar su colaboracin.
V. Garantizar la creacin y/o dotacin de recursos humanos y materia
les a los equipos especializados que trabajan con menores de edad:
clnica mdico forense, servicios de proteccin de menores; servicios
sociales de atencin primaria; servicios especializados de los centros
27
educativos; servicios de atencin a la mujer (o violencia de gnero);

oficinas de asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la li
bertad sexual y a las Unidades de Menores del Cuerpo Nacional de
Polica (S.A.F., G.R.U.M.E.), y de la Guardia Civil (E.M.U.M.E.);
Cuerpos de Polica Autonmica y Polica Local; equipos de salud
mental infanto- juvenil y equipos especializados en los hospitales
de referencia, de forma que las intervenciones con los nios en el
marco del protocolo se lleven a cabo siempre por profesionales ade
cuadamente formados y constituyendo circuitos de actuacin auto
nmicos y locales, que puedan garantizar la valoracin, tratamiento
y el seguimiento de los casos.
VI. Crear espacios suficientes y adecuados para atender a los nios y
nias en todos los mbitos, incluyendo dependencias policiales, ju
diciales y de Fiscala.
VII. Establecer los tiempos para la toma de decisiones de cada paso esti
pulado en el proceso, atendiendo al criterio de mxima celeridad.
VIII. Diferenciar el nivel de deteccin y notificacin, del nivel de valora
cin e intervencin. En el primero, se debe garantizar la formacin
de todos los profesionales para asumir la deteccin y notificacin de
los casos, en el segundo han de ser profesionales especializados los
que trabajen con los nios y adolescentes y sus familias.
IX. Contemplar en el Protocolo, entre otras, las necesidades especiales
de nios con discapacidad fsica, intelectual, sensorial o social, as
como, en su caso, de los nios y las nias extranjeros, reclamando
la formacin especfica en derechos y necesidades de estos nios, de
todos los profesionales que realicen la evaluacin y el tratamiento
teraputico.
X. Establecer en los casos de atencin e intervencin con los nios en
cuyo entorno se sufre violencia de gnero, as como en los casos
de mutilacin genital femenina y en los matrimonios forzados, la
correspondiente coordinacin entre los Servicios de Proteccin a la
Infancia y los organismos competentes de atencin a las situaciones
de violencia contra la mujer de las Comunidades Autnomas.
XI. Ante situaciones de riesgo de maltrato prenatal 2, se dar cuenta
a los servicios sociales de atencin primaria y al Servicio de Pro
teccin de Menores, para garantizar que el recin nacido quedar
debidamente asistido desde el momento de nacimiento.
2 Circunstancias de la vida de la madre en las que exista voluntariedad que influyan nega
tiva o patolgicamente en el embarazo, as como la no atencin a las necesidades y cuidados
propios del embarazo, que tienen repercusiones en el feto. Maltrato Infantil: Deteccin, No
tificacin y Registro de Casos. Observatorio de Infancia. 2001.
28
XII. Incorporar y utilizar las hojas de notificacin y deteccin de maltra

to infantil como uno de sus instrumentos bsicos para su aplicacin.
Estas hojas de notificacin no sustituyen, sino que complementan,
los procedimientos ya establecidos (partes de lesiones, diligencias
policiales, denuncias, etc.). En la implementacin de cada hoja de
notificacin ha de contarse con el consenso de las entidades implica
das (que tambin ha de lograrse evidentemente en el diseo y desa
rrollo de los protocolos de actuacin), as como incluir sus logotipos
y denominaciones.
XIII. Proporcionar a la Entidad Pblica de Proteccin de Menores los
datos disponibles sobre los casos de maltrato infantil desde todas las
instancias, a travs de la copia de la hoja de notificacin, para sus
tentar el Registro Unificado de casos de sospecha de maltrato infan
til (RUMI) en cada Comunidad Autnoma. Este registro recoge los
casos de sospecha de maltrato infantil, y nutre el correspondiente
Registro estatal.
XIV. Garantizar el apoyo e intervencin teraputica coordinada entre los
profesionales a todas las vctimas de maltrato infantil, sean o no obje
to de una medida de apoyo, prevencin o proteccin y con su entorno
familiar, creando en caso necesario una unidad de valoracin y tra
tamiento de vctimas y agresores. En todo caso, la atencin debe ser
especializada, por lo que debe ofrecerse dicha formacin a los profe
sionales y la monitorizacin de su trabajo de forma continua a travs
de supervisores expertos y grupos interdisciplinares, favoreciendo el
intercambio de informacin y conocimiento entre los mismos.
XV. Constituir una comisin interinstitucional de evaluacin y seguimien
to, tanto del cumplimiento de los compromisos adquiridos a travs
del presente protocolo, como de las medidas adoptadas en el proto
colo territorial en que este se haga operativo. En esta comisin deben
participar al menos un representante de cada institucin responsable
de la atencin especializada a la infancia, con poder decisorio.
XVI. Con el fin de mantener actualizado de forma permanente el presen
te protocolo, cada comisin interinstitucional de evaluacin y segui
miento del cumplimiento del protocolo realizar un informe anual
o memoria de seguimiento que ser remitida al Observatorio de la
Infancia.
XVII. En concordancia con el II Plan Estratgico Nacional de Infancia y
Adolescencia, (2013-2016), aprobado por el Consejo de Ministros
de 5 de abril de 2013, fomentar los Programas preventivos que in
cidan en el desarrollo de la parentalidad positiva y preservacin fa
miliar, valorando tales programas como la mejor llave para evitar
posibles medidas protectoras posteriores.
29
VI.2. Pautas de intervencin ante los casos

de maltrato infantil
VI.2.1. Deteccin y notificacin
Segn lo establecido en el artculo 13 de la L.O. 1/1996 Toda persona o
autoridad, y especialmente aquellos que por su profesin o funcin, detecten
una situacin de riesgo o posible desamparo de un menor, lo comunicarn a
la autoridad o sus agentes ms prximos, sin perjuicio de prestarle el auxilio
inmediato que precise. As mismo, el artculo 262 de la LECrim establece
que los que por razn de sus cargos, profesiones u oficios tuvieren noticia de
algn delito pblico, estarn obligados a denunciarlo inmediatamente al Mi
nisterio Fiscal, al Tribunal competente, al Juez de instruccin y, en su defecto,
al municipal o al funcionario de polica ms prximo al sitio, si se tratare de
un delito flagrante. Con carcter general el art. 259 de la LECrim establece
la obligacin de denunciar al que presenciare la perpetracin de cualquier
delito pblico.
Detectar significa reconocer o identificar la existencia de una posi
ble situacin de maltrato infantil. Aunque deteccin y notificacin
son dos conceptos indisolubles, la deteccin es la primera condicin
para poder intervenir en estos casos y posibilitar la ayuda a la fami
lia y al nio que sufran estos problemas. La deteccin debe ser lo
ms precoz posible y tiene que incluir aquellas situaciones donde
existe maltrato y tambin aquellas situaciones de riesgo en las que
pueda llegar a producirse.
Ante cualquier sospecha de maltrato infantil los profesionales de los
distintos mbitos actuarn de acuerdo con lo establecido en las guas
de deteccin y notificacin del maltrato infantil que, en su caso, exis
tan en cada Comunidad Autnoma, sin perjuicio del deber de de
nunciar ante la autoridad judicial o el Ministerio Fiscal los hechos, si
el maltrato detectado pudiera ser constitutivo de delito.
Las fuentes de deteccin son dos:
- Cualquier ciudadano que fuera testigo o tuviera conocimiento del
presunto maltrato en el entorno del menor, incluyendo los pro
pios nios.
- Profesionales que estn en contacto con el menor: personal de
servicios sociales, educadores, personal sanitario, trabajadores
sociales, Agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, monito
res de ocio y tiempo libre, etc.
Para facilitar la deteccin, comunicacin y/o denuncia de los ciuda
danos, deben promoverse campaas informativas, lneas de ayuda
30
telefnica o Web donde se recaben los datos sobre el caso y se remi

ta esta informacin a los organismos oportunos (Servicios Sociales
de Atencin Primaria, Servicio de Proteccin a la Infancia, Fiscala
o Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado).
Notificar es transmitir o trasladar informacin por parte de un ciuda
dano o profesional sobre el supuesto caso de riesgo o maltrato infan
til a la autoridad o a sus agentes ms prximos, sin perjuicio de pres
tarle el auxilio inmediato que precise. Es una condicin necesaria
para posibilitar la intervencin y una obligacin legal y profesional.
La notificacin se realiza a travs de una hoja de notificacin espe
cfica para cada uno de los mbitos de actuacin. En el ao 2001, el
Observatorio de la Infancia public los modelos de Hojas de Noti
ficacin de riesgo y maltrato infantil desde los mbitos de servicios
sociales, sanidad, educacin y polica, y en la actualidad la mayora
de las Comunidades Autnomas tienen en funcionamiento dichas
Hojas de notificacin u otras de caractersticas similares.
El uso de hojas de notificacin promueve la coordinacin interins
titucional, la recogida sistemtica de la informacin y aumenta la
eficacia en la toma de decisiones.
Cada hoja de notificacin consta de tres copias, que deben dirigirse a:
1. Una copia para el expediente del menor del mbito especfico del
que se trate.
2. Otra para la intervencin social: dirigida a los servicios sociales
de atencin primaria en el procedimiento de actuacin ordinario
y a la entidad competente en materia de proteccin de menores
en el procedimiento de actuacin urgente.
3. Otra para el centro de registro de datos de maltrato infantil de la
Comunidad Autnoma, a efectos estadsticos.
Procedimientos de notificacin:
Procedimiento ordinario: cualquiera que sea la va de deteccin
(poblacin en general, mbito educativo, sanitario, polica)
se debe poner en conocimiento de los Servicios Sociales la in
formacin de que se dispone sobre el caso. Los profesionales de
los servicios sociales estn capacitados para valorar inicialmente
estos casos y decidir si la intervencin se realizara desde dichos
servicios o deber ser derivado el caso al Servicio de Proteccin
de Menores.
Procedimiento urgente: cuando existe la sospecha o indicios ra
zonables de que la salud y/o seguridad del menor se encuentran o
pudieran encontrarse en grave riesgo o directamente amenazada
y no hay figura familiar o de apego que pueda hacerse cargo del
31
menor. En estos casos y desde cualquier mbito donde se lleve a

cabo la deteccin se realizar la notificacin directamente al Ser
vicio de Proteccin de Menores.
Particularidades por mbitos:
mbito social: Cuando los servicios sociales y los servicios espe
cializados en violencia de gnero tengan conocimiento de un caso
de maltrato infantil en cualquiera de sus tipologas y en los su
puestos de violencia de gnero, tanto en las familias con las que
trabajan o a travs de informacin de otro tipo, darn prioridad a
esta actuacin y lo comunicarn al Servicio de Proteccin de Me
nores de la Comunidad Autnoma para que, en caso necesario,
tome las medidas pertinentes de proteccin. En los supuestos de
maltrato por exposicin a violencia de gnero detectado por los
servicios sociales, tambin se comunicar a los organismos com
petentes en atencin a las situaciones de violencia de gnero de la
Comunidad Autnoma.
La notificacin se debe realizar por escrito, con el apoyo del aviso
telefnico, de acuerdo con lo establecido en los protocolos de no
tificacin que cada Comunidad Autnoma tiene elaborados para
este propsito. Estos protocolos de notificacin pueden incluir la
Hoja de Notificacin en el mbito de servicios sociales e informes
de derivacin ms exhaustivos con los datos de la intervencin
realizada a nivel comunitario.
En el caso de que la urgencia y gravedad del caso lo requieran, se
presentar directamente el parte de denuncia por escrito de for
ma inmediata, adems del aviso telefnico, en un plazo mximo
de 24 horas, al Juzgado de guardia, Fiscala o servicios especiali
zados de atencin a la mujer y de los menores que existen dentro
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que a su vez
enviarn copia a la Direccin General del Menor u organismo
correspondiente de la Comunidad Autnoma.
Cuando se estime necesario, se acompaar al menor a un centro
sanitario/hospital para que reciba la atencin que precise, infor
mando despus a la familia y solicitando, as mismo, la colabora
cin de otros profesionales especializados.
Si fuera necesario, sern las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad las
encargadas de trasladar al menor a los servicios sanitarios opor
tunos, cuerpos especializados o Juzgados.
Cuando se sospeche la existencia de un delito, se deber comuni
car inmediatamente con el Juzgado de Guardia y ponerlo en co
nocimiento del Ministerio Fiscal, recabando en caso necesario la
32
colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,

si se estima conveniente.
mbito educativo. Tiene un papel fundamental en la deteccin
del maltrato infantil, debido a la relacin continuada que se
mantiene con los menores de edad y sus familias. Profesores,
entrenadores deportivos, orientadores y el resto del personal
docente forman parte del circulo de confianza de los meno
res. Esto les convierte en un primer nivel de deteccin para
situaciones de maltrato infantil . Ante cualquier sospecha y/o
evidencia de maltrato infantil, los profesores, personal o cual
quier miembro de la comunidad educativa deber comunicarlo
al equipo directivo y al equipo de orientacin, sin perjuicio de
las actuaciones que se prevean en protocolos especficos, como,
por ejemplo, el previsto en la Estrategia Nacional para la Erra
dicacin de la Violencia contra la Mujer, en relacin con la de
teccin de casos de violencia de gnero en el mbito escolar
(medida 46).
El equipo directivo y el de orientacin, conjuntamente, rellena
rn la hoja de notificacin que ser remitida, directamente o a
travs de la Direccin o Delegacin Provincial de Educacin (o
equivalente) a los servicios sociales.
En cualquier caso, cuando se detecten lesiones visibles que re
quieran asistencia sanitaria se proceder al traslado del menor
a un centro sanitario para que sea atendido, comunicando esta
actuacin a Fiscala, Inspeccin educativa y, en el caso de no cons
tituya un riesgo para el menor, a la propia familia.
Ante cualquier sospecha de delito, se denunciar de inmediato
la situacin ante el Juzgado de Guardia y la Polica, ponindolo
en conocimiento del Ministerio Fiscal y del Servicio de Protec
cin de Menores a travs de la correspondiente Hoja de Noti
ficacin.
mbito sanitario. El mdico, pediatra o profesional de enferme
ra de atencin primaria o de salud mental o centro hospitalario
que tenga sospecha o evidencia de un caso de maltrato infantil,
debe cumplimentar la hoja de notificacin y, conjuntamente con
el trabajador social del centro hospitalario o de salud, enviarla a
los servicios sociales correspondientes. Sin perjuicio de ello, el
facultativo remitir tambin el preceptivo parte de lesiones o in
forme mdico al Juzgado de Guardia o a la Fiscala.
En caso de considerar que existe peligro para la integridad del
menor se deber mantener su ingreso en el centro sanitario a la
espera de que, por parte de Servicios Sociales o del Cuerpo Po
33
licial correspondiente, sea trasladado a un centro de proteccin

de menores.
En los casos relacionados con la violencia de gnero se seguirn
las pautas del Protocolo comn para la Actuacin Sanitaria ante

la Violencia de Gnero3
mbito policial. En funcin de sus competencias, las distintas
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Cuerpo Nacional de Polica,
Guardia Civil, Polica Autonmica, Polica Local) reciben direc
tamente muchas denuncias de maltrato infantil. En otras oca
siones, su cercana y contacto con el ciudadano les convierte en
privilegiado agente de deteccin e identificacin de estos casos.
Asimismo, ante una situacin de violencia de gnero constatarn
que la vctima tiene hijos o menores a su cargo.
En su caso, se informar al comunicante de la diferencia entre
notificacin (comunicacin) y denuncia, y una vez adoptadas las
medidas de atencin inmediata que precise el menor, se derivar
el caso a los Servicios Especializados en la Atencin a las Mujeres
y los Menores que existen dentro de los Cuerpos y Fuerzas de Se
guridad del Estado y sern estos profesionales quienes se harn
cargo del caso, presentando el atestado redactado a partir de la
denuncia al juzgado de guardia y a la fiscala.
Cuando el maltrato sea causa de una situacin de riesgo o des
amparo, comunicarn los hechos a Fiscala y a la Entidad Pblica
competente en materia de proteccin de menores de la Comuni
dad Autnoma o a los servicios sociales para que tomen las medi
das de proteccin pertinentes.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado seguirn las
pautas establecidas en la Instruccin N 11/2007, de 12 de sep
tiembre, de la Secretaria de Estado de Seguridad, por la que se
aprueba el Protocolo de Actuacin Policial con Menores. En
los casos de menores expuestos a violencia de gnero, se segui
rn las pautas establecidas en el Protocolo de actuacin de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los r
ganos judiciales para la proteccin de las vctimas de violencia
domstica y de gnero , y en su caso, en el Protocolo para la
Valoracin Policial del Nivel de Riesgo de Violencia de Gnero
contra la Mujer en los supuestos de la Ley Orgnica 1/2004, de
28 de diciembre, y su comunicacin a los rganos Judiciales y al
Ministerio Fiscal.
3 Este Protocolo fue aprobado por el Pleno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional
de Salud en diciembre de 2006 y actualizado el 20 de diciembre 2012.
34
VI.2.2. Valoracin, intervencin y seguimiento

La valoracin de casos de maltrato infantil debe cumplir como requisitos
mnimos los siguientes: enfoque integral que incluya las circunstancias pre
cedentes y desencadenantes, as como la intensidad y frecuencia del maltra
to para garantizar que no se acta slo sobre un hecho puntual. As, la valo
racin no deber limitarse al menor, sino que se debe hacer conjuntamente
con la familia y el medio. La valoracin deber ser realizada por un equipo
de profesionales, con formacin especializada en problemtica familiar y
proteccin de la infancia.
Ante la sospecha de un caso de maltrato infantil, los servicios sociales
en los procedimientos ordinarios, o el servicio de proteccin de menores en
los procedimientos de urgencia, debern realizar una valoracin del caso. El
Servicio de Proteccin de Menores realizar un apoyo y asesoramiento a los
servicios sociales de atencin primaria en los casos en los que la valoracin
del caso resulte dudosa.
La valoracin debe realizarse de forma coordinada con los equipos
de orientacin psicopedaggica, la polica local y los equipos de salud, con
la recogida de toda la informacin disponible sobre ese nio y el anlisis
interdisciplinar del caso y con el apoyo, en caso necesario, del Servicio de
Proteccin de Menores y de los servicios de atencin a las mujeres vctimas
de violencia de gnero de la Comunidad Autnoma correspondiente.
En caso de no constatar el maltrato en la valoracin:
Si no existe otro factor de riesgo, se archivar el caso, comunicando
a la persona o institucin que lo notific los motivos del cierre del
mismo.
Si existen otros factores de riesgo, se adoptar la medida de protec
cin que ms convenga. Esta intervencin psicopedaggica se har
de forma coordinada con los equipos y/o departamentos de orien
tacin y el pediatra de atencin primaria, as como con el mdico
general o, en su caso, especialista.
En caso de constatar un maltrato en la valoracin, la intervencin y
su seguimiento variarn en funcin del grado de su gravedad y del mbito
de actuacin.
VI.2.2.1. En el mbito social

Los Servicios Sociales son la Institucin central en la intervencin ante el
maltrato infantil. En el ejercicio de sus funciones, podrn solicitar la co
laboracin de los servicios sanitarios, educativos y policiales, que debern
cooperar y facilitar su intervencin.
En los casos de sospecha de maltrato infantil, los servicios sociales de
atencin primaria valorarn los indicios y la informacin disponible, y esta
35
blecer las precauciones necesarias cuando el ncleo familiar no pueda dar

esa proteccin o sea precisamente la causa del maltrato.
Cuando haya claros indicios de una situacin en la que la integridad
del menor se encuentra en peligro se informar del caso, de la forma ms
rpida posible, al Ministerio Fiscal, Juzgado de Instruccin de Guardia y al
Servicio de Proteccin de Menores de la Comunidad Autnoma, as como,
en su caso, al servicio de atencin a mujeres vctimas de violencia de gnero
de la Comunidad Autnoma correspondiente.
Asimismo, si la situacin lo requiere, se trasladar al menor al servicio
mdico correspondiente y a los equipos especializados de infancia de Polica
y Guardia Civil, comunicando la actuacin realizada a la familia.
Aunque el plan de intervencin se vaya a desarrollar, coordinar y ce
rrar desde los servicios sociales de atencin primaria, siempre se notificar
a la Entidad Pblica de proteccin de Menores para que sta incluya el caso
en el registro unificado de casos de sospecha de maltrato infantil (RUMI)
En caso de constatarse un maltrato leve o moderado, los servicios so
ciales desarrollarn un plan de intervencin y, en caso de ser necesa
rio, lo disearn y desarrollarn conjuntamente con el centro escolar
y/o de salud. En este plan de intervencin se decidirn las medidas
que sean necesarias en cada caso (tratamiento, apoyo social, apoyo
escolar etc.) y se realizar el seguimiento correspondiente.
En caso de constatarse un maltrato grave, la Entidad Pblica de
Proteccin de Menores ser la encargada de llevar a cado las si
guientes funciones:
Tomar la medida de proteccin correspondiente y pondr los
hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal o en su caso del
Juzgado de Instruccin de Guardia. En caso de que se incoe un
procedimiento penal, la Entidad Pblica enviar un informe de
evaluacin de la situacin del menor y el Plan de Intervencin
que se ha desarrollado para atenderlo, si as lo solicita Fiscala o
el rgano judicial.
Garantizar el tratamiento teraputico a aquellas vctimas de
maltrato que estn sujetas a una medida de proteccin que lo ne
cesiten, promoviendo una unidad especfica de valoracin y tra
tamiento de vctimas de maltrato infantil. Esta unidad apoyar y
asesorar a los servicios sociales, teniendo en cuenta la especifici
dad de los menores vctimas de violencia de gnero.
Coordinar el seguimiento del caso junto con los servicios socia
les y las otras redes de atencin (sanitaria y educativa), elaboran
do un informe de seguimiento, en un plazo mximo de seis meses.
En los supuestos de declaracin de desamparo, este informe se
enviar tambin a Fiscala de Menores. As mismo, en los casos
36
relacionados con la exposicin a violencia de gnero, se enviar

una copia del informe de seguimiento a los organismos compe
tentes en las Comunidades Autnomas.
VI.2.2.2. En el mbito educativo

Ante situaciones de sospecha de maltrato, los centros escolares debern
contar con circuitos internos en los que se especifique la responsabilidad
y funcin de cada estamento (profesor, tutor, equipo directivo, equipo de
orientacin, etc), adems de establecer los cauces de comunicacin con los
otros mbitos intervinientes. En este circuito interno deber figurar con cla
ridad quin tiene la responsabilidad de remitir las hojas de notificacin a
los servicios sociales.
El centro escolar colaborar con los servicios sociales de atencin
primaria o con el Servicio de Proteccin de Menores o con el servicio de
atencin a las mujeres vctimas de violencia de gnero de la Comunidad
Autnoma correspondiente, en funcin del caso, y ofrecer su apoyo a los
padres o tutores legales con los recursos disponibles para la atencin a las
necesidades del menor.
En caso de constatarse un maltrato leve o moderado, el centro escolar:
Colaborar en la aplicacin del plan de intervencin diseado
por servicios sociales de atencin primaria, de los que recibir
toda la informacin necesaria sobre el caso que, con las cautelas
necesarias, se trasladar al equipo de profesores correspondiente.
El equipo de orientacin y directivo recabarn la informacin ne
cesaria y realizarn un informe de seguimiento del nio, que ser
remitido a la Direccin o Delegacin Provincial de Educacin (o
equivalente) en un plazo mximo de seis meses y, en todo caso,
con anterioridad a la finalizacin del curso escolar de referencia.
En caso de constatarse un maltrato grave, el centro escolar:
Colaborar con los servicios sociales en la aplicacin del plan de
intervencin diseado por stos (de atencin primaria o de pro
teccin de menores) en coordinacin, si fuera necesario, con el
mbito sanitario.
El equipo de orientacin psicopedaggica y el equipo directivo
recibirn toda la informacin necesaria sobre el caso por parte
de los servicios sociales o del Servicio de Proteccin de Menores,
37
que la trasladarn al equipo de profesores correspondiente con

toda la cautela requerida.
El equipo de orientacin psicopedaggica y el equipo directivo
recabarn la informacin necesaria y realizarn un informe de se
guimiento del nio que ser remitido a la Direccin o Delegacin
Provincial de Educacin, o equivalente y a los servicios sociales
de atencin primaria o al Servicio de Proteccin de Menores en
un plazo mximo de tres meses, y en todo caso con anterioridad a
la finalizacin del curso escolar vigente.
En caso necesario, ser la Direccin Provincial de Educacin, a tra
vs del responsable que estime oportuno, quien se ratificar ante el
juez del contenido del parte de denuncia y la hoja de notificacin.
Previo informe y dictamen del orientador, se considerar a los
nios vctimas de maltrato, como alumnos con necesidades es
pecficas de apoyo educativo y se respetar en todo momento la
privacidad de los casos y la confidencialidad de la informacin
contenida enlos informes y/o documentos correspondientes .
VI.2.2.3 En el mbito sanitario

Los nios y adolescentes vctimas de maltrato debern recibir atencin sa
nitaria prioritaria y urgente, segn lo que se requiera en cada caso. Los ser
vicios de salud tienen una doble funcin en los casos de maltrato infantil. A
su importante labor de deteccin, que se realiza desde centros de asistencia
primaria, hospitales, etc, se une la funcin de diagnstico, fundamental para
distinguir entre sospecha o certeza.
Para el correcto ejercicio de dichas funciones, las Administraciones P
blicas debern desarrollar programas de sensibilizacin y formacin continua
del personal sanitario con el fin de mejorar el diagnstico precoz y la asisten
cia a los nios y adolescentes maltratados. As mismo debern garantizar la
necesaria coordinacin de dichos servicios sanitarios y los servicios sociales.
Tanto en los casos de sospecha como en los de certeza de abuso sexual
o maltrato infantil grave, el hospital se asegurar de no dar el alta al nio o
adolescente hasta que no se garantice su seguridad
En caso de constatar un maltrato leve o moderado en la valoracin,
Los centros sanitarios debern informar a la Unidad de Trabajo
Social correspondiente para que sta se coordine con los Servi
38
cios Sociales de Atencin Primaria, colaborando en lo posible a

la evaluacin de la situacin psicofamiliar, y para que efecte el
seguimiento correspondiente en cada caso.
La exploracin y, en su caso, la toma de muestras debern reali
zarse en un ambiente no traumtico y lo ms acogedor posible.
Se establecer un protocolo de deteccin de situaciones de riesgo
de maltrato infantil a travs de la coordinacin de los distintos
programas sanitarios (educacin para la salud, salud mental, con
trol del puerperio y recin nacido, etc), con el asesoramiento de
los Servicios Sociales y prestando especial atencin a la situacin
de los menores con discapacidad.
Deber tenerse en cuenta la valoracin del riesgo de maltrato infantil
en el embarazo y en neonatologa, en situaciones como manifestacin
de rechazo al embarazo, gestantes con prcticas de riesgo, enferme
dad mental/ deficiencias psquicas, embarazo adolescente, etc.
Los servicios sanitarios colaborarn con la Entidad Pblica de
Proteccin de Menores y, en funcin del caso detectado, con los
Servicios Sociales, llevando a cabo las actuaciones acordadas en el
plan de intervencin diseado a tal efecto por los servicios socia
les. Los servicios de proteccin de menores contactarn, en caso
necesario, con el pediatra de atencin primaria o mdico general
que atienda habitualmente al nio a quien se le proporcionar
toda la informacin pertinente, tanto si ha sido dicho profesional
quien ha notificado el caso como si no.
El mdico realizar un informe de seguimiento de la situacin del
nio a los Servicios Sociales en un plazo mximo de seis meses.
En caso de constatar un maltrato grave en la valoracin:
Se notificar a la Entidad Pblica de Proteccin de Menores y se
comunicar al Juzgado y a la Seccin de Menores de Fiscala.
Cuando sea necesaria una actuacin inmediata, se derivar el
caso al servicio de urgencias del centro hospitalario correspon
diente, desde donde se remitir, de forma inmediata, informe al
Juzgado de Guardia. En caso de que se considere necesario (y a
requerimiento del Juzgado de Guardia) el menor de edad ser
visitado por un mdico del hospital y un mdico forense que emi
tirn informe conjunto para el Juzgado de Guardia, Fiscala y a la
Entidad Pblica de Proteccin de Menores.
En caso necesario, el pediatra o el mdico general, se ratificar
ante el juez de instruccin del contenido del parte de lesiones y/o
hoja de notificacin.
El examen mdico pericial al nio o nia se realizar por el mdi
co forense o por un mdico nombrado por el juez para ello.
39
El mdico realizar un informe de seguimiento de la situacin del

nio a los servicios de proteccin en un plazo mximo de seis meses.
El tratamiento de los nios vctimas de cualquier forma de mal
trato o exposicin a violencia de gnero, cuando los padres o
tutores legales as lo soliciten, estar a cargo de las unidades de
salud mental infanto - juvenil y se realizar por los profesionales
sanitarios ms adecuados en cada caso, de acuerdo con el pedia
tra o mdico de atencin primaria responsable de la atencin del
menor. La Consejera de Sanidad promover la formacin y espe
cializacin necesaria a sus profesionales para ello.
VI.2.2.4. En el mbito policial

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ante casos de maltrato infantil o exposi
cin a violencia de gnero, actuarn de manera coordinada con las instancias
adecuadas en cuantas acciones sean necesarias, sobre todo en aquellas rela
cionadas con la proteccin inmediata del menor, la forma de tomar declara
cin al menor y el contexto de exploracin y de atencin inmediata.
Las primeras diligencias policiales debern garantizar la proteccin
inmediata del menor y asegurar la recogida de pruebas. Posteriormente, se
remitirn a las instancias competentes los informes que recojan el resultado
de sus averiguaciones.
Se practicarn todas las actuaciones necesarias para garantizar la dig
nidad y la integridad fsica y moral de la vctima, tanto en el lugar de los
hechos, como durante los traslados a centros hospitalarios y asistenciales o,
en su caso, al domicilio.
Se prestar el auxilio necesario a otras instituciones (Servicios Socia
les, Educacin, Salud) cuando as lo soliciten para garantizar la seguridad
y la integridad del menor y de los profesionales que lo atienden.
Colaborarn con los Servicios de Proteccin de Menores en la ejecucin del
procedimiento y las medidas administrativas cuando el inters del menor as lo re
quiera en los casos en los que falte la colaboracin necesaria de padres o tutores.
En cualquier caso existe la obligacin de informar a la Autoridad Ju
dicial de hechos que constituyan infraccin penal, teniendo la capacidad de
intervenir directamente en los delitos pblicos como son el de maltrato do
mstico o de gnero, sin distinguir si el maltrato es leve o grave, ya que en
ambos casos sera objeto de delito.
Realizarn la investigacin y el informe sobre el caso: tomar declara
cin a testigos, recogida de informacin de otras fuentes que los Juzgados o
Tribunales o el Ministerio Fiscal les solicite.
El cuerpo policial competente participar en el plan de intervencin
coordinado por servicios sociales de atencin primaria en los casos de mal
trato infantil, si stos lo solicitan.
40
En los casos en que vean necesario tomar la declaracin al menor, se

llevar a cabo por parte de los profesionales de las unidades especializadas.
As mismo, trasladarn al menor al hospital de referencia en caso
necesario.
VI.2.2.5. En el mbito judicial

La actuacin de los rganos judiciales ante casos de maltrato infantil puede
producirse en cualquier momento de la intervencin protectora y conlleva
el ejercicio de las funciones establecidas por las normas legales aplicables
que tienen en cuenta el inters superior del menor.
En la fase de instruccin, el Juzgado de Primera Instancia e Instruc
cin y el Juzgado de Violencia sobre la Mujer:
Se dar preferencia a cualquier procedimiento relativo a maltrato
infantil, de manera anloga a la prioridad reconocida a las causas
con recluso.
Ponderar, siempre en favor del inters superior del menor, la
posibilidad de adoptar medidas cautelares de proteccin de la
vctima, conforme a las previsiones de los art. 13, 503 y siguientes,
544 bis, 544 ter LECrim, art.158 Cdigo Civil, arts. 61 y siguientes
de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
Pondr los hechos en conocimiento de la correspondiente Oficina
de Atencin a la Vctima en caso de existir para que, dentro de
sus atribuciones auxilie, acompae y apoye desde el primer mo
mento al menor y a su familia. Como regla general, en los casos
en los que el menor est tutelado, habr de ser el educador del
centro quien acompae al menor en los trmites judiciales.
Pondr los hechos en conocimiento de la Entidad Pblica de
Proteccin de Menores competente, en caso de que el menor
pudiera encontrarse en situacin de riesgo o de desamparo, al
tiempo que recabar, de ser pertinente para la causa, la infor
macin de que disponga dicha Entidad Pblica sobre el menor.
Se adoptarn las medidas de proteccin del menor que en cada
caso procedan.
Cuando los hechos investigados exijan la realizacin de exmenes
mdicos al menor, stos se practicarn procurando siempre evitar
duplicidades. En caso necesario, el mdico forense o el profesio
nal designado por el Juez se trasladar al Hospital que est asis
tiendo o vaya a asistir al menor.
Se valorar la posibilidad de que la declaracin del menor se prac
tique en fase de instruccin como prueba preconstituida, para evi
tarle efectos de victimizacin secundaria, en los casos en los que
41
sea admisible, conforme a la jurisprudencia emanada del Tribunal

Europeo de Derechos Humanos y del Tribunal Supremo.
Se aplicarn cuando resulte legalmente procedente las disposicio
nes contenidas en los arts. 433 y 448 de la LECrim para que las
declaraciones judiciales del menor le generen a ste las mnimas
perturbaciones posibles (medidas para evitar la confrontacin vi
sual con el inculpado).
El Fiscal, en cumplimiento de su funcin de velar por la protec
cin procesal de las vctimas, habr de promover los mecanismos
previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas. A tal
efecto, interesar la total indemnizacin de los daos irrogados
al menor, incluidos los psicolgicos. Si al formular el escrito de
calificacin el menor contina recibiendo tratamiento mdico o
psicolgico, el Fiscal fijar las bases para su inclusin en la sen
tencia y promover durante la ejecucin de la misma su precisa
determinacin.
En la fase de juicio oral:
En caso de no ser procedente la preconstitucin probatoria y, por
tanto, cuando el menor deba declarar en el acto del juicio oral, se
seguirn las siguientes pautas:
De existir oficina de atencin a la vctima, se informar a la mis
ma de la fecha y hora del juicio, a fin de que preste auxilio, in
forme y, en su caso, acompae al menor y a su familia. Como
regla general, en los casos en los que el menor est tutelado, ser
acompaado por un educador del correspondiente centro.
El juicio en el que declare un menor se sealar en primer lugar.
A la hora de decidir si las sesiones se practican con publicidad o a
puerta cerrada se tendrn especialmente en cuenta las necesida
des del menor vctima, teniendo presente que conforme al art. 9.1
LO 1/1996 las comparecencias judiciales del menor deben reali
zarse de forma adecuada a su situacin, a su desarrollo evolutivo
y cuidando de preservar su intimidad.
El menor declarar de forma que se evite la confrontacin visual
con el inculpado, utilizando para ello cualquier medio tcnico que
haga posible la prctica de esta prueba (art. 707 LECrim, ltimo
prrafo). Se acordar en caso necesario la declaracin a travs de
videoconferencia o sistema similar (art. 731 bis LECrim). El per
sonal del Juzgado adoptar las medidas precisas para evitar que
el menor vctima y el acusado compartan pasillo o salas de espera.
Se evitarn formalismos que puedan perturbar al menor, utilizan
do un lenguaje adecuado a su nivel de comprensin.
42
Consideraciones finales
La eficacia del presente Protocolo ante situaciones de maltrato infantil in

trafamiliar -incluido el que afecta a los nios y adolescentes expuestos a la
violencia de gnero- depende de una actuacin coordinada y constante de
los Organismos implicados y de los profesionales de los servicios sociales y
de los mbitos educativo, sanitario, policial y judicial.
Por ello, es esencial el compromiso y esfuerzo conjunto y decidido de
las Administraciones y de los profesionales para mejorar los sistemas de
deteccin y denuncia, pero tambin en la imprescindible implicacin y aler
ta del entorno social de los menores de edad, que debe ser cada vez ms
consciente de la necesidad y urgencia de actuar de forma efectiva contra
este grave problema que, en demasiadas ocasiones, es ocultado y silenciado
en el mbito familiar.
Madrid, a 9 de junio de 2014
43
Este Protocolo, consensuado en el Pleno del Observatorio de la Infancia

el 9 de julio de 2014, actualiza el anterior de 2007, amplindolo a los
supuestos de hijos e hijas vctimas de violencia de gnero.
Fruto de un esfuerzo compartido para mejorar la deteccin precoz del
maltrato infantil en el mbito familiar, tiene por objeto la mejora de la
coordinacin interinstitucional para obtener una respuesta rpida y eficaz.
GOBIERNO MINISTERIO
DE ESPAA DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES
E IGUALDAD
www.msssi.gob.es

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Protocolo bsico

INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIN 2014

INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIN 2014

Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia

Objetivos del protocolo de actuacin en casos

de maltrato infantil en el mbito familiar

Marco normativo de referencia

Principios que deben regular la aplicacin

del protocolo de actuacin

VI.1. Medidas generales

VI.2. Pautas de intervencin ante los casos de maltrato infantil

VI.2.1. Deteccin y notificacin

VI.2.2. Valoracin, intervencin y seguimiento

VI.2.2.1. En el mbito social

VI.2.2.2. En el mbito educativo

VI.2.2.3. En el mbito sanitario

VI.2.2.4. En el mbito policial

VI.2.2.5. En el mbito judicial

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIN

La lucha contra el maltrato infantil constituye una prioridad en las polticas

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

habiendo obtenido la conformidad del Pleno del Observatorio de la Infan

La Convencin de los Derechos del Nio de Naciones Unidas (en adelante

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

de las autoridades pblicas, funcionarios y profesionales de comunicarlo,

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

infantil en el mbito familiar. De este modo se pretende diferenciar entre

II. Objetivos del protocolo

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

Un protocolo de actuacin en casos de maltrato infantil debe englobar

III. Marco normativo

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

Las Observaciones del Comit de los Derechos del Nio de Nacio

nuacin de su educacin y el tratamiento adecuado para su reinser

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

torno familiar, vctimas directas o indirectas de esta violencia. La

IV. Principios que deben

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

a) Definicin del maltrato infantil

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

Asimismo, ha de tenerse en cuenta que los nios, hijos e hijas de las

d) Situaciones de desproteccin en funcin

primaria, sanitarios y/o educativos de carcter preventivo, con la

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

e) Procedimientos de actuacin ante

VI. Modelo de referencia

VI.1. Medidas generales

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

educativos; servicios de atencin a la mujer (o violencia de gnero);

XII. Incorporar y utilizar las hojas de notificacin y deteccin de maltra

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

VI.2. Pautas de intervencin ante los casos

telefnica o Web donde se recaben los datos sobre el caso y se remi

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

menor. En estos casos y desde cualquier mbito donde se lleve a

colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,

PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

licial correspondiente, sea trasladado a un centro de proteccin

En los casos relacionados con la violencia de gnero se seguirn

las pautas del Protocolo comn para la Actuacin Sanitaria ante

VI.2.2. Valoracin, intervencin y seguimiento

VI.2.2.1. En el mbito social