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Scurit sociale
Prface
La scurit sociale... Tout le monde en a dj entendu parler, surtout ces derniers temps. Dans
cette brochure, nous voulons expliquer le systme de scurit sociale en Belgique.
Concrtement, nous distinguons deux systmes dans notre systme de protection sociale, savoir
les secteurs classiques de la scurit sociale et laide sociale.
La scurit sociale classique comporte sept branches :
1. les pensions de retraite et de survie ;
2. le chmage ;
3. lassurance contre les accidents du travail ;
4. lassurance contre les maladies professionnelles ;
5. les prestations familiales ;
6. lassurance obligatoire soins de sant et indemnits ;
7. les vacances annuelles.
Pour les travailleurs indpendants, il existe galement une assurance sociale en cas de faillite et
un rgime de prestations aprs un accouchement ou une adoption.
Lorsque lon parle de laide sociale, galement appele les rgimes rsiduaires, on entend :
- le revenu dintgration (et laide sociale au sens large);
- la garantie de revenus aux personnes ges ;
- les prestations familiales garanties ;
- les allocations aux personnes handicapes.
Lensemble du systme de scurit sociale classique est rparti entre un rgime pour les
travailleurs salaris, un rgime pour les travailleurs indpendants et un rgime pour les
fonctionnaires. Le point de dpart de cette brochure sera le rgime des travailleurs salaris ;
ensuite, nous indiquerons toutes les diffrences par rapport aux autres rgimes. En effet, la
plupart dentre nous relvent du rgime des travailleurs salaris.
Signalons que nous nous sommes limits principalement aux conditions et aux rgles gnrales.
Toutefois, des exceptions sont toujours possibles. A la n de cette brochure, vous trouverez une
liste dadresses et de numros de tlphone des institutions de scurit sociale auxquelles vous
pouvez vous adresser pour tout problme ou toute question.
Cette brochure a t mise jour au 1er juillet 2010.
Introduction
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Le nancement
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Statistiques et budgets
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A. Statistiques - nombre de bnciaires des principales prestations sociales B. Budgets engags ( pour lanne 2009 ou 2010 )
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A. Le champ dapplication
B. Les cotisations de scurit sociale
C. Lextension du rgime des travailleurs salaris
D. Le non-assujettissement au rgime des travailleurs salaris
E. Les marins de la marine marchande
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A. Lattributaire
B. Lallocataire
C. Lenfant bnciaire
D. Les types de prestations
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Le chmage
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Les pensions
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A. Les bnciaires
B. Les prestations de sant
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A. Le cong de maternit
B. Le cong de paternit
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A. Introduction
B. Accords internationaux de scurit sociale
C. LUnion europenne (UE) - lEspace conomique europen (EEE) - la Suisse
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Laide sociale
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Introduction
A. Limportance de la scurit sociale
La notion la plus importante dans notre scurit sociale est celle de la solidarit. Solidarit entre...
- les travailleurs et les chmeurs ;
- les actifs et les pensionns ;
- les personnes en bonne sant et les personnes malades ;
- les personnes ayant des revenus et les personnes sans ressources ;
- les familles sans enfants et celles avec enfants ;
- etc.
Cette solidarit est garantie puisque
- les actifs doivent payer des cotisations proportionnellement leurs revenus ;
- un important nancement est assur par la collectivit, cest--dire par lensemble des citoyens ;
- les syndicats, les mutualits et les organisations patronales co-dcident de diverses modalits
du systme.
Concrtement, la scurit sociale assure trois fonctions :
- en cas de perte de salaire (chmage, pension, incapacit de travail), vous recevrez un revenu
de remplacement ;
- vous recevrez un supplment au revenu si vous avez certaines charges sociales supporter,
telles que lducation denfants ou des frais de maladie ;
- en labsence involontaire de revenu professionnel ou autre, des prestations daide sont
verses.
B. Un peu dhistoire
Notre scurit sociale na pas t construite en un jour. Elle est le rsultat des diffrentes volutions
qui se sont succdes ces 150 dernires annes et, dans le systme actuel, il reste toujours des
caractristiques, des traces de chacune des priodes passes.
Lorigine de notre rgime de scurit sociale remonte lpoque de la premire rvolution
industrielle et de lapparition du capitalisme. A partir de cette poque, la pauvret, qui auparavant
tait toujours rsolue dans la sphre familiale ou par des aumnes, est dsormais considre
comme un problme de socit. Cela a donn lieu la cration de dHospices civils et des
Bureaux de Bienfaisance, les anctres de nos CPAS actuels (centres publics daction sociale).
Ensuite, en raison de la rvolution industrielle, du fait que les ouvriers taient obligs de travailler
dans des usines, des risques spciques se sont prsents auxquels ils ntaient pas confronts
avant, savoir des maladies, lincapacit de travail, le chmage, etc. Pour sassurer contre ces
nouveaux risques, les ouvriers ont cr eux-mmes des Socits dassistance mutuelle. Ces caisses
dassurance mutuelle libres protgeaient les travailleurs aflis contre les nouveaux risques sociaux.
Ainsi, une indemnit tait prvue en cas de chmage ou dincapacit de travail du gagne-pain,
lorsque louvrier devenait trop vieux pour travailler, etc. Sous limpulsion du mouvement naissant
des ouvriers, ces socits locales dassistance mutuelle se sont transformes en mutualits. Outre
les initiatives des ouvriers eux-mmes, certains employeurs dinspiration chrtienne ont cr des
caisses de prestations familiales, qui prvoyaient une allocation pour des ouvriers avec des enfants.
Comme toutes ces initiatives taient des matires prives, il ntait pas question que lEtat cotise.
Suite la crise norme qui engendra les grves nationales de 1886, il devenait clair quune
intervention de lEtat tait indispensable. A partir de 1891, lEtat a accord des subsides aux
mutualits. Sur les plans nancier et structurel, cette intervention de lEtat a produit des effets
positifs. Les diffrentes mutualits locales ont t regroupes et bnciaient de la sorte dune
gestion plus efcace. Ainsi se sont cres les Unions nationales que nous connaissons toujours.
Pourtant, il sagissait toujours dune assurance libre et les ouvriers ntaient pas obligs de
participer.
La premire assurance obligatoire na vu le jour quen 1903. Il sagissait de lassurance contre
les accidents du travail. Puis, lensemble des assurances obligatoires sest fortement dvelopp
durant lentre-deux-guerres. On en est venu un systme obligatoire tant pour les pensions de
retraite et de survie et les maladies professionnelles que pour les prestations familiales et les
vacances annuelles. Les travailleurs indpendants ntaient assurs obligatoirement que pour les
prestations familiales depuis 1937. Les risques sociaux (maladie, invalidit et chmage) sont
rests dans la sphre prive subventionne des mutualits et des syndicats. Une autre dmarche
importante, entre les deux guerres mondiales, a t le vote de la premire loi en vue dun revenu
garanti aux personnes handicapes.
Durant la deuxime Guerre mondiale, des reprsentants des syndicats de travailleurs, des
organisations patronales et quelques hauts fonctionnaires se sont runis pour rdiger un projet
daccord pour une solidarit sociale mettre en oeuvre aprs la guerre. En 1944, le pacte social
tait sign par ces trois parties. Ce pacte social tait bas sur deux grands piliers : dune part,
une paix sociale entre les organisations syndicales et patronales et, dautre part, lide de
solidarit (lassurance sociale pour les ouvriers devait permettre damliorer leurs conditions de
vie). Le pacte social a nalement t une coordination technique de ce qui stait dvelopp de
faon non structure. Cependant, il a provoqu un certain nombre dinnovations importantes :
- toutes les assurances sociales (y compris lassurance de chmage et lassurance maladieinvalidit) sont devenues obligatoires pour tous les travailleurs ;
- le montant des allocations a t augment ;
- lOfce national de scurit sociale a t cr comme organisme central de perception des
cotisations ;
- la scurit sociale serait gre de faon paritaire, tant par les travailleurs que par les
employeurs.
Les accidents du travail et les maladies professionnelles, rgls par des assurances prives, et la
politique des handicaps, nance par les impts, ne guraient pas dans ce pacte social. Il est
important de rappeler que ce pacte social ne concernait que les travailleurs salaris et non pas
les travailleurs indpendants.
Les prestations familiales taient dj obligatoires pour les travailleurs indpendants depuis
1937. Lassurance obligatoire dans les autres rgimes, telles que lassurance contre la vieillesse
et celle des soins de sant, date de bien plus tard. En 1956, une assurance pension obligatoire a
t impose, et, huit ans plus tard, les travailleurs indpendants ont d sassurer obligatoirement
contre les gros risques en matire de soins de sant. Ce nest quen 1967 que le statut social des
travailleurs indpendants a t cr, incorporant les diffrents rgimes. A partir de 1971, les
travailleurs indpendants ont galement t assurs pour les priodes dincapacit de travail.
Soutenu par une forte expansion conomique, tout le systme de scurit sociale a connu de grandes
extensions dans laprs-guerre. La scurit sociale na pas seulement vis de nouvelles catgories
sociales (indpendants, etc.), mais les prestations existantes (pensions, chmage et prestations
familiales) ont aussi fait lobjet de changements positifs. Cela a entran des modications dans
le mode de nancement : lintervention de lEtat est devenue plus importante.
Peu peu, notre systme de scurit sociale a volu dune simple assurance contre des
risques sociaux une garantie de scurit dexistence pour chacun. Cest dans ce contexte
quil faut considrer la loi de 1974 concernant le minimum de moyens dexistence.
Lors de la crise conomique qui dbute au milieu des annes 1970, le chmage crot, le nombre de
bnciaires de prestations augmente et la matrise du cot de la scurit sociale est difcile. La
seule solution a t daugmenter les recettes et de rduire les prestations sociales. Une politique
de crise est mene partir de 1982. Ainsi, diffrentes catgories dans le rgime du chmage ont
t introduites. La rduction des prestations a touch en particulier les couples cohabitants, les
personnes isoles et les jeunes en priode dattente.
Ces dernires annes, dans le but de favoriser la comptitivit des entreprises, les cotisations
patronales de scurit sociale ont t fortement diminues et partiellement remplaces par des
sources de nancement alternatif (ressources provenant des recettes de la TVA).
Du ct des prestations, les pensions minimales ont t rvalues et les lgislations relatives
au revenu dintgration (anciennement minimum de moyens dexistence) et la garantie de
ressources aux personnes ges (anciennement revenu garanti aux personnes ges) ont t
transformes. De plus, depuis 2008, les travailleurs indpendants peuvent galement bncier
du remboursement des petits risques pour les soins de sant.
Enn, cest en 2009 que sachve lgalisation de traitement des femmes et des hommes en ce
qui concerne lge de la pension pour les travailleurs salaris et indpendants. Lge normal de la
pension est dornavant de 65 ans pour tous.
C. Larrire-plan idologique
En matire de scurit sociale internationale, il est toujours tenu compte de deux pionniers
principaux qui ont clairement inuenc le rgime de scurit sociale belge et ceux de nos pays
voisins.
Bismarck, chancelier allemand de la n du 19me sicle, a labor un systme de scurit
sociale dont le nancement repose sur les travailleurs et les employeurs, avec une intervention
de lEtat pour les pensions. Les prestations sont lies aux salaires, tant donn que lobjectif tait
de garantir tous les ouvriers le maintien de leur niveau de vie au cas o certains risques se
prsenteraient. Nous pouvons donc parler ici de solidarit entre les actifs.
Lord Beveridge, pendant la premire moiti du 20me sicle, a fortement largi le champ
dapplication, en ne se limitant pas aux seuls travailleurs : cest toute la population qui a droit
une scurit dexistence. Moyennant des impts, il prvoit une mme prestation forfaitaire
pour tout citoyen, indpendamment du type demploi, en cas de chmage, maladie, dpart la
pension, etc.
Notre systme belge runit des caractristiques des deux courants. Par exemple, les pensions
(sous rserve de montants minimaux et maximaux) sont dtermines par les montants des
cotisations (Bismarck), mais en mme temps, (presque) tout le monde a droit un remboursement
de ses frais dhospitalisation (Beveridge). Quant aux rgimes daide sociale, ils peuvent tre
entirement placs dans loptique beveridgienne.
Les systmes de scurit sociale en vigueur dans nos pays voisins relvent souvent (entirement
ou partiellement) du systme bismarckien (Allemagne) ou sont construits en fonction des ides
de base de Beveridge (Royaume-Uni).
D. Lorganisation
Dans lorganisation du systme de scurit sociale belge, il convient tout dabord de faire une
distinction entre les trois rgimes.
Pour le rgime des travailleurs salaris - le plus grand des trois - cest lONSS (lOfce national
de scurit sociale) qui est lorganisme de perception principal. LONSS peroit les cotisations de
scurit sociale tant des employeurs que des travailleurs. Le paiement des prestations se fait
par des institutions de paiement, nommes parastataux. Chaque branche de la scurit sociale
dispose dune institution parastatale, savoir :
ONAFTS
ONEM
ONP
INAMI
FAT
FMP
ONVA
En ce qui concerne les travailleurs indpendants, ils sont assurs pour cinq branches de la
scurit sociale (les soins de sant, lincapacit de travail ou linvalidit, lassurance maternit,
les prestations familiales, les pensions et la faillite).
Les travailleurs indpendants saflient et payent leurs cotisations sociales auprs dune Caisse
dassurances sociales pour travailleurs indpendants ou auprs de la Caisse nationale auxiliaire
dassurances sociales pour travailleurs indpendants qui est gre par lInstitut national
dAssurances sociales pour Travailleurs indpendants (lINASTI). Les Caisses dassurances sociales
sont aussi charges de loctroi de certaines prestations aux travailleurs indpendants (les
prestations familiales, laide la maternit, les prestations de lassurance en cas de faillite et les
pensions inconditionnelles).
LINASTI est quant lui charg de :
a) percevoir in ne la globalit des cotisations et
b) de coordonner le paiement des prestations (sauf pour la maladie et linvalidit).
Les fonctionnaires se rpartissent en deux groupes : le personnel local et provincial et les autres.
Pour ceux qui appartiennent la premire catgorie, cest lONSSAPL (lOfce national de scurit
sociale pour les administrations provinciales et locales) qui est linstance principale. Pour tous
les autres fonctionnaires, lautorit qui agit comme employeur est elle-mme responsable de la
perception et du paiement des cotisations, lexception des cotisations des soins de sant qui,
elles, sont affectes au rgime rgulier des travailleurs salaris.
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G. E-gouvernement
Le gouvernement lectronique consiste dvelopper la prestation de services par les pouvoirs
publics en utilisant au maximum les possibilits offertes par les nouvelles technologies de
linformation et de la communication.
Le-gouvernement dans la scurit sociale doit aboutir :
- une rduction du nombre de formulaires de dclarations remplir;
- une diminution du nombre de fois o les employeurs et les travailleurs sont sollicits par les
institutions de la scurit sociale;
- une diminution du temps ncessaire pour remplir les formulaires de dclaration restants en
rduisant le nombre de rubriques remplir.
La simplication se ralise via divers canaux :
- la dclaration immdiate de lemploi (appele DIMONA pour Dclaration Immdiate de lemploi
Onmiddellijke Aangifte van tewerkstelling) ;
- la procdure de dclaration de risques sociaux (DRS) ;
- la dclaration ONSS lectronique et multifonctionnelle (cest la DMFA);
- les diffrents services offerts aux acteurs sociaux par la Banque Carrefour de la scurit sociale qui
tendent automatiser le plus largement possible les droits et obligations des assurs sociaux.
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Le nancement
Le nancement se fait diffremment dans les trois rgimes. Nous les traiterons un par un.
Total (%)
3,55
1,15
0,87
7,50
0,00
0,00
0,00
13,07
3,80
2,35
1,46
8,86
7,00
0,30
1,00
24,77
7,35
3,50
2,33
16,36
7,00
0,30
1,00
37,84
1. Maladie-invalidit
- soins de sant
- indemnits
2. Chmage
3. Pensions
4. Prestations familiales
5. Accidents du travail
6. Maladies professionnelles
Total (= cotisation globale)
Souvent, il existe des ambiguts quant la rmunration brute sur laquelle les cotisations sont
dues. La rmunration comprend tout avantage en espces ou valuable en espces, octroy
par lemployeur son travailleur en contrepartie dun travail effectu en vertu du contrat de louage
de travail auquel le travailleur a droit en vertu de son occupation charge de lemployeur, soit
directement, soit indirectement. Cela veut dire que les commissions, les primes, les avantages
en nature, etc. sont galement considrs comme de la rmunration et que, par consquent,
des cotisations seront dues.
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Les cotisations mentionnes ci-dessus ne sont pas les seules. Les employeurs sont aussi
redevables, entre autres, dune cotisation de modration salariale. Elle slve 5,67 % de la
rmunration du travailleur, augmente de 5,67 % des cotisations patronales dues, en ce compris
les cotisations affrentes du cong-ducation pay (0,06 %) et la fermeture dentreprises (une
cotisation gnrale de 0,09 % pour les entreprises qui occupent 1 19 travailleurs ou 0,10 % pour
les entreprises qui occupent 20 travailleurs et plus, ou 0,12 % pour les entreprises sans nalit
industrielle ou commerciale et une cotisation particulire de 0,14 %). Pour les employs soumis
aux lois relatives aux vacances annuelles des travailleurs salaris, la cotisation est majore de
0,40 %. En plus, sont entre autres aussi dus : une cotisation de 0,05 % pour laccueil des enfants
et une cotisation de 0,10 % pour les groupes risque. Pour ceux qui pendant une priode de
rfrence qui stend du 4me trimestre de lanne -2 et les trois premiers trimestres de lanne
-1 occupaient en moyenne 10 travailleurs ou plus, une cotisation supplmentaire destine au
rgime du chmage de 1,69 % est due. A noter galement que depuis le 1er avril 2007, une
cotisation de 0,01 % de la masse salariale est destine au nancement du Fonds amiante. Depuis
le 1er janvier 2010 enn, une cotisation de 0,02 % est due par les employeurs qui tombent sous
lapplication de la loi du 10 avril 1971 sur les accidents du travail. Elle permettra de couvrir les
dpenses rsultant du phnomne de sous-dclaration des accidents du travail qui occasionne un
transfert de charges vers le secteur maladie-invalidit.
Cependant, de nombreuses mesures en faveur de lemploi rduisent le montant des cotisations
de scurit sociale en faveur de groupes cible comme les travailleurs gs, les demandeurs
demploi de longue dure, les premiers engagements, les jeunes travailleurs, les bas salaires, les
salaires levs, les travailleurs qui bncient de la rduction collective du temps de travail dans
leur entreprise ou de la semaine de 4 jours.
Il existe galement un systme de rduction structurelle des cotisations de scurit sociale qui
a pour objet de diminuer dnitivement le taux des cotisations de lemployeur en matire de
scurit sociale et donc damliorer la comptitivit des entreprises.
Mais les charges de la scurit sociale ne sont pas supportes par les seuls employeurs et les
travailleurs salaris. LEtat fdral verse annuellement un montant forfaitaire lONSS ; en 2007,
ce montant slevait 5.509.689.000 . Depuis quelques annes, nous connaissons un systme
de nancement alternatif de la scurit sociale.
B. Le nancement alternatif
A ct du mode de nancement classique de la scurit sociale, il existe un nancement alternatif.
Son objectif est double, savoir permettre une limitation des subventions de lEtat et une baisse
des cotisations patronales. Au lieu dappliquer un impt sur lemploi, des moyens alternatifs
alimentent la grande tirelire de la scurit sociale.
Le nancement alternatif est constitu dun pourcentage des recettes de TVA. En 2007,
9.440.856.000 des recettes totales de la TVA ont t affects la scurit sociale des travailleurs
salaris et 422.256.000 la scurit sociale des travailleurs indpendants. En outre, un montant
de 1.540.366.000 , prlev sur dautres recettes scales telles que les accises et le prcompte
mobilier, a galement t vers la scurit sociale titre de nancement alternatif.
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Montant de la cotisation
650,34 par trimestre
22,00 % du revenu professionnel net
14,16 % du revenu professionnel net
0
Les montants ci-dessus concernent les travailleurs indpendants titre principal (catgorie
gnrale).
Les indpendants dbutants qui nont pas encore danne de rfrence payent une cotisation
calcule sur une base provisoire.
Les personnes qui exercent une activit principale (par exemple, une activit salarie) ct
de leur activit indpendante (accessoire) ainsi que les pensionns actifs ne payent pas de
cotisation ou payent une cotisation rduite pour autant que le montant annuel de leur revenu ne
dpasse pas un certain montant x annuellement.
D. Les fonctionnaires
Pour les fonctionnaires qui ne sont pas employs par une administration provinciale ou locale,
ce sont les autorits agissant comme employeur qui nancent les prestations sociales. Ces
fonctionnaires ne doivent payer quune cotisation personnelle de 7,5 % pour les pensions de
survie et une cotisation personnelle de 3,55 % pour la branche des soins de sant. Cette dernire
cotisation, augmente de la part de lemployeur (3,86 %) est verse lONSS.
LOfce national de scurit sociale des administrations provinciales et locales (ONSSAPL) est
comptent pour les membres du personnel des administrations provinciales et locales. Les
employeurs numrs larticle 32 des Lois coordonnes sur les allocations familiales sont aflis
de plein droit lONSS APL. Cet ofce peroit :
- les cotisations de scurit sociale dues en vertu de la loi du 29 juin 1981 tablissant les principes
gnraux de scurit sociale des travailleurs salaris. Pour les agents dnitifs, la seule cotisation
due ce rgime est celle pour le rgime de lassurance maladie-invalidit (secteur soins de
sant), dont le montant slve 3,80 % (part patronale) et 3,55 % (part personnelle). Pour
les agents contractuels les cotisations dues sont celles pour les rgimes de lassurance maladie
invalidit (secteur soins de sant et indemnit), des pensions et du chmage : les cotisations
slvent ici 16,47 % charge de lemployeur et 13,07 % charge du travailleur.
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- les cotisations de scurit sociale spciques au secteur local. Il sagit de cotisations exclusivement
patronales pour le secteur des allocations familiales (5,25 %) et des maladies professionnelles
(0,17 %).
LONSSAPL peroit aussi les cotisations suivantes :
- la cotisation de modration salariale qui slve 5,67 % de la rmunration du travailleur et
5,67 % du total des cotisations patronales dues
- la cotisation en matire daccueil denfant (cotisation patronale de 0,05%),
- la cotisation de pension due par les administrations dont les agents dnitifs sont aflis au
rgime commun de pension ONSSAPL ou au rgime des nouveaux aflis de lOfce, pour les
agents nomms des administrations locales qui ont adhr ces rgimes. Le taux de la cotisation
x annuellement par lONSS APL slve pour lanne 2007 7,5 % (part personnelle) et 20 %
(part patronale) pour le rgime commun de pension et 7,5 % (part personnelle) et 27 % (part
patronale) pour le rgime des nouveaux aflis.
Soulignons que le personnel des administrations publiques engag sous contrat de travail (non
statutaire) est soumis au rgime gnral des travailleurs salaris.
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Statistiques et budgets
Chaque citoyen bnciera au cours de sa vie de prestations de scurit sociale. Et il sera
galement amen y contribuer. Les sommes engages pour exercer cette solidarit collective
reprsentent une part considrable du budget de lEtat.
Dans un souci de concision, seules les prestations concernant un nombre important de citoyens
ont t abordes.
A. Statistiques - nombre de bnciaires des principales prestations sociales Les pensions 2009
Pensionns (pension de retraite et pension de survie):
Werkloosheid - april 2009
- Salaris: 1.662.574 bnciaires (soit 26.122 de plus quen
2008)
- Indpendants: 490.524 bnciaires (soit 3.735 de plus quen 2008)
- Fonctionnaires (fdraux et autres): 433.959 bnciaires (soit 11.016 de plus quen 2008)
1294900
Totaal
265836
Nombre de pensions
345340
433959
16 %
Salaris
Vergoede werklozen
Indpendants
683724
200000
400000
600000
490524
19 %
Fonctionnaires ( fdraux
et autres )
800000
1000000
1200000
1400000
gerechtigden
1662574
65 %
Cependant le nombre total de pensionns appartenant aux trois rgimes nest pas gal la
somme des trois rgimes. En effet de nombreux pensionns ont eu une carrire mixte (par
exemple une pension pour la partie de la carrire comme indpendant et une pension pour la
partie de la carrire comme salari ).
Les allocations de chmage en avril 2010
- Chmeurs indemniss: 683.724 bnciaires
- Travailleurs soutenus par lONEm : 345.340 bnciaires
- Travailleurs qui amnagent leur temps avec le soutien de lONEm : 265.836 bnciaires
Soit un total de 1.294.900 bnciaire
Chmage - avril 2010
1294900
Total
265836
345340
Chmeurs indemniss
683724
200000
400000
600000
Nombre
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800000
1000000
1200000
1400000
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Le montant total des cotisations du travailleur et des cotisations de lemployeur doit tre
transfr, sous la responsabilit de lemployeur, lOfce national de scurit sociale (ONSS) qui
est lorganisme percepteur des cotisations de scurit sociale ou lOfce national de scurit
sociale des Administrations provinciales et locales (ONSS APL).
La Loi du 21 juillet 1844, sur base de laquelle fut cre la Caisse de Secours et de Prvoyance en faveur des marins naviguant sous pavillon belge
(CSPM) est la loi de scurit sociale la plus ancienne de lhistoire belge.
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A. Lattributaire
Lattributaire est celui qui ouvre le droit aux prestations familiales par son travail en
tant que salari, indpendant ou fonctionnaire. Des catgories qui ne sont plus actives du
point de vue professionnel, tels que les chmeurs, les pensionns, les malades, les invalides,
les personnes qui sont en interruption de carrire et les personnes dtenues ont galement
droit, sous certaines conditions, aux prestations familiales. De plus, les chmeurs, les retraits
et les invalides, sils remplissent certaines conditions, peuvent bncier dun supplment aux
prestations familiales ordinaires. Un droit aux prestations familiales est galement accord, sous
des conditions spciques, au conjoint abandonn, au veuf ou la veuve (avec une pension
de survie), ltudiant, llve, au jeune demandeur demploi en priode dattente, la
personne qui est lie par une convention de formation professionnelle en entreprise et la
personne handicape.
Au cas o il y aurait plusieurs attributaires dans une mme famille, on tient compte dune
certaine hirarchie pour la dtermination de lattributaire rel, savoir :
1. Lorphelin ;
2. Celui qui se charge de lducation de lenfant a la priorit sur celui qui ne sen charge pas ;
3. Le pre > la mre > le beau-pre > la belle-mre > lattributaire le plus g ;
4. En cas dautorit parentale conjointe, le pre en dehors de la famille aura la priorit sur la
mre lintrieur de la famille.
Il importe galement de signaler que la dtermination de lattributaire se fait toujours au
bnce de lenfant. Etant donn que dans le systme des travailleurs indpendants, la
prestation est infrieure pour un premier enfant, une mre qui est travailleuse salarie aura la
priorit sur un pre qui est travailleur indpendant, du moins si elle travaille plus qu mi-temps.
Il existe donc, dans certaines limites un droit de priorit dans le rgime des travailleurs salaris.
La dtermination de lattributaire est importante pour le paiement des prestations familiales.
21
Dans le rgime des travailleurs salaris, tout employeur doit saflier une caisse dallocations
familiales. Sil oublie de le faire dans les 90 jours aprs le dbut de ses activits, il sera
automatiquement afli lOfce national des allocations familiales pour travailleurs salaris
(lONAFTS). Dans certains cas, lemployeur na pas le choix dopter pour une caisse dallocations
familiales prive, mais ce sera lONAFTS qui est linstance qui paye (par exemple pour le
personnel horeca, les artistes). En outre, lONAFTS est toujours comptent pour des personnes
en situation dattribution (tudiants et handicaps, ...), bien quelles ne soient pas lies par un
contrat de travail. Pour les pensionns, le conjoint abandonn, etc., cest en principe lancienne
caisse dallocations familiales - qui tait comptente avant que lintress ne se soit trouv dans
cette situation - qui est charge du paiement des prestations familiales. Lemployeur paye les
cotisations pour le rgime des prestations familiales.
Les travailleurs indpendants saflient une caisse dassurances sociales ou la Caisse
nationale auxiliaire dassurances sociales pour travailleurs indpendants. La caisse dassurances
sociales dun travailleur indpendant dcd, est charge du paiement la veuve, au veuf et aux
orphelins.
Les fonctionnaires des administrations provinciales et locales reoivent leurs prestations familiales
de lONSSAPL. Pour les autres fonctionnaires, ce sont les autorits mmes qui les occupent en
collaboration avec le Service Central des Dpenses xes ou dans certains cas lOfce national des
Allocations familiales des Travailleurs salaris, qui sont responsables du paiement des prestations
familiales.
B. Lallocataire
Lallocataire est celui qui touche les allocations familiales. Dans le rgime des travailleurs
salaris, les prestations familiales sont payes :
1. la mre ;
2. la personne qui se charge effectivement de lducation de lenfant (peut tre une institution) ;
3. lenfant bnciaire sil est mari, sil est mancip, sil a 16 ans et sil ne rside plus avec
la personne qui llve effectivement ou sil est allocataire pour un ou plusieurs enfant(s). Cet
enfant peut dsigner soit son pre, soit sa mre comme allocataire (peut tre important pour la
dtermination du rang et par consquence pour le montant des allocations familiales).
Dans le rgime des travailleurs indpendants, les prestations familiales sont payes en premier
lieu au pre. Si on le dsire, les prestations peuvent tre payes la mre. La mre peroit les
allocations par priorit en cas de sparation des parents.
Dans le rgime des fonctionnaires, les prestations familiales sont payes la mre ou la
personne qui lve effectivement lenfant.
22
C. Lenfant bnciaire
La troisime personne distincte - la plus importante dailleurs - sinon il ne serait pas question
de prestations familiales - est lenfant bnciaire. Avant quune personne ne soit enfant
bnciaire, celle-ci doit remplir pralablement certaines conditions.
En premier lieu, il doit y avoir un lien de parent entre lenfant bnciaire et lattributaire. Cela
veut dire quune personne droit aux prestations familiales pour :
- ses enfants ;
- des enfants adopts ou des enfants sous tutelle ofcieuse ;
- des petits-enfants, des arrire-petits-enfants, des neveux et des nices ;
- des frres et des soeurs (sous rserve que certaines conditions spciques sont respectes) ;
- des enfants placs et les enfants pour qui on est investi de lautorit parentale suite un
jugement du tribunal.
Lenfant bnciaire doit toujours avoir un tel lien de parent avec lattributaire, avec le conjoint de
celui-ci ou avec la personne avec qui celui-ci forme un mnage de fait ou cohabite lgalement.
Des conditions de scolarit et dge sont imposes. Du point de vue lgal tout enfant a droit aux
prestations familiales, en raison de la scolarit obligatoire, jusquau 31 aot de lanne civile au
cours de laquelle il atteint lge de 18 ans. A cet gard, il existe plusieurs extensions.
Jusqu lge de 25 ans sous les conditions suivantes :
- lapprenti(e) ;
- lenfant qui suit toujours des cours ou un stage pour pouvoir tre nomm une charge publique
(candidat huissier de justice) ;
- ltudiant qui prpare un mmoire ;
- lors de la priode dattente : la priode entre lobtention du diplme et la premire allocation
de chmage (il faut tre inscrit comme demandeur demploi).
Lenfant handicap a toujours droit aux prestations familiales jusqu lge de 21 ans.
Il convient de remarquer que les allocations familiales ne sont pas dues en faveur des enfants qui
sont levs ou suivent des cours hors du Royaume.
Ce principe est tempr par des mesures gnrales prises notamment lgard de lenfant qui
sjourne temporairement hors du Royaume, lorsque le sjour ne dpasse pas deux mois au cours
dune mme anne calendrier ou six mois sil est motiv pour des raisons de sant, de lenfant
qui fait un sjour ltranger pendant les vacances scolaires ou encore de lenfant qui bncie
dune bourse dtudes pour suivre les cours quil frquente ltranger. Des mesures gnrales
ont galement t prises lgard des enfants ayant dj obtenu en Belgique un diplme de
n dtudes de lenseignement secondaire et qui suivent un enseignement non suprieur dans
un pays situ hors de lEspace conomique europen (la drogation gnrale est limite
maximum une anne scolaire), des enfants nayant pas encore obtenu un diplme de n dtudes
de lenseignement suprieur ni en Belgique, ni ltranger et qui suivent un enseignement
suprieur dans un pays situ hors de lEspace conomique europen et des enfants ayant dj
obtenu, en Belgique ou ltranger, un diplme de n dtudes de lenseignement suprieur et
qui suivent un enseignement suprieur dans un pays situ hors de lEspace conomique europen
(la drogation gnrale est limite maximum une anne scolaire).
23
Les enfants dattributaires belges ou trangers, levs dans un Etat membre de lEspace
conomique europen, peuvent bncier des allocations familiales en application de la
rglementation communautaire europenne.
Les enfants dattributaires belges ou trangers, levs dans dautres pays avec lesquels la Belgique
a conclu des conventions de scurit sociale, bncient galement des allocations familiales aux
taux et conditions de ces conventions.
Le Ministre des Affaires sociales ou le fonctionnaire du Service Public Fdral Scurit Sociale quil
dsigne peut dans des cas dignes dintrt accorder dispense des conditions dtre lev ou de
suivre des cours dans le Royaume.
- 2me rang
24
Si un enfant cesse dtre bnciaire des allocations familiales parce quil ne ralise plus les
conditions requises, les autres enfants remontent dun rang. Un enfant du 2me rang devient un
enfant du 1er rang, etc.
Lallocataire qui percevait des allocations pour un enfant obtient, sous certaines conditions, une
allocation forfaitaire, lorsque cet enfant est plac chez un particulier par lintermdiaire ou
charge dune autorit publique. Cette allocation forfaitaire slve 55,96 (au 1er juillet 2010).
Dans le rgime des travailleurs indpendants, le montant de lallocation forfaitaire est de 28,46
pour le 1er enfant et de 55,96 partir du 2me (au 1er juillet 2010).
Les orphelins touchent toujours 320,40 (au 1er juillet 2010). Ils conservent ce droit pour autant
que leur parent survivant, le cas chant, ne forme pas un nouveau mnage.
En ce qui concerne les supplments, nous distinguons cinq possibilits :
1) Supplment dge
En fonction de lge de lenfant, on reoit un supplment dge aux allocations familiales de base.
On distingue trois catgories dge, de 6 12 ans, de 12 18 ans et ceux qui ont plus de 18 ans.
Il existe des mesures de transition en faveur des enfants ns avant 1991.
2) Supplment pour les familles monoparentales
Les allocations familiales ordinaires payes la personne qui lve seule les enfants sont
majores dun supplment de 42,46 pour le 1er enfant, de 26,32 pour le 2me enfant et
de 21,22 pour le 3me enfant et chacun des suivants (au 1er juillet 2010) la condition que
cette personne ne forme pas un mnage de fait et ne soit pas marie, sauf si le mariage est
suivi dune sparation et que ses revenus professionnels et/ou de remplacement ne dpassent
pas un certain montant (au 1er juillet 2010, 2.060,91 par mois et 1.648,73 net par mois sil
sagit dun indpendant). Si cette personne bncie dj dun supplment social en fonction
de la situation de lattributaire, le supplment social pour le 3me enfant et chacun des enfants
suivants est remplac par le supplment pour familles monoparentales.
3) Supplment annuel aux allocations familiales
Les allocations familiales ordinaires et dorphelin relatives au mois de juillet sont majores dun
supplment dge annuel. Au 1er juillet 2010, ce supplment varie, selon lge, entre 25,50 et
75,77 .
4) Les supplments sociaux
Les pensionns, les chmeurs complets indemniss partir du septime mois, et les travailleurs
en tat dincapacit de travail partir du septime mois dincapacit, qui ont droit aux prestations
familiales, reoivent un supplment social. Ces personnes maintiennent, sous certaines conditions,
leurs droits au supplment social lorsquelles entament une activit salarie. Ce supplment
dpend galement du rang de lenfant dans la famille. Le supplment pour le premier enfant est
de 42,46 (chmeurs) ou 91,35 (invalides). Le supplment pour les autres enfants varie entre
4,62 et 26,32 .
25
5) Allocation supplmentaire pour des enfants atteints dune affection ou handicaps jusqu
lge de 21 ans
Lenfant qui est atteint dune affection qui a des consquences pour lui sur le plan de lincapacit
physique ou mentale (pilier 1) ou sur le plan de lactivit et de la participation (pilier 2) ou pour
son entourage familial (pilier 3) est bnciaire dun supplment jusqu lge de 21 ans en
fonction de la gravit des consquences de laffection.
Au 1er juillet 2010, ce supplment est de :
sil obtient minimum 4 points dans le premier pilier et maximum 5 points
pour les trois piliers de lchelle mdico-sociale
sil obtient minimum 6 points et maximum 8 points pour les trois piliers
de lchelle mdico-sociale
sil obtient minimum 9 points et maximum 11 points pour les trois piliers
de lchelle mdico-sociale
sil obtient minimum 12 points et maximum 14 points pour les trois piliers
de lchelle mdico-sociale ou sil obtient 4 points minimum dans le premier
pilier et minimum 6 points et maximum 11 points pour les trois piliers de
lchelle mdico-sociale
sil obtient minimum 15 points et maximum 17 points pour les trois piliers
de lchelle mdico-sociale
sil obtient minimum 18 points et maximum 20 points pour les trois piliers
de lchelle mdico-sociale
sil obtient minimum 21 points pour les trois piliers de lchelle mdico-sociale
73,14
97,41
227,31
375,22
426,65
457,13
487,60
Lenfant atteint dune incapacit physique ou mentale de 66 % au moins sur la base de lancien
systme dvaluation est bnciaire dun supplment jusqu lge de 21 ans en fonction de
son degr dautonomie.
Au 1er juillet 2010, ce supplment est de :
sil obtient 0, 1, 2 ou 3 points dautonomie
375,22
410,73
439,07
26
Le chmage
Le secteur du chmage est essentiellement abord par rapport son rle majeur qui est de
procurer un revenu de remplacement au travailleur en cas de perte involontaire de son travail
salari. Le secteur couvre toutefois un terrain daction beaucoup plus large : il apporte galement
un soutien en cas de chmage temporaire, en cas dinterruption partielle ou complte du travail
(interruption de carrire/crdit-temps), en cas de reprise de travail temps partiel ainsi quaux
personnes en formation et aux accueillant(e)s denfants; le secteur stimule aussi la remise au
travail des groupes risque (activation) et soutient le dveloppement des services de proximit
(ALE et titres-services).
En principe, le secteur du chmage est destin exclusivement aux travailleurs salaris. Les
travailleurs indpendants ne peuvent pas recourir au rgime du chmage, tant donn quils ne
payent pas les cotisations requises. Les travailleurs indpendants qui cessent leur activit, mais
qui, avant leur statut dindpendant, ont t occups comme travailleur salari (ou taient au
chmage) peuvent toutefois, sous certaines conditions, bncier des allocations de chmage.
Bien que ne cotisant pas non plus au rgime du chmage, les fonctionnaires nomms bncient
dun rgime spcique qui leur permet (sous certaines conditions) de bncier des allocations
de chmage en cas de licenciement. Un rgime similaire sapplique aux militaires.
Autrement dit, le travail salari qui donne lieu des cotisations de scurit sociale pour le secteur
du chmage peut ouvrir le droit aux allocations de chmage. Ceci nest par exemple pas le cas
pour le travail occasionnel, le travail comme tudiant, le travail comme personnel domestique
(lorsque le travailleur domestique ne rside pas chez son employeur et ne travaille pas plus de
quatre heures par jour auprs dun employeur ou 24 heures au moins par semaine auprs de
plusieurs employeurs).
Priode de rfrence
Moins de 36 ans
312 jours
18 mois
De 36 ans 49 ans
468 jours
27 mois
50 ans et plus
624 jours
36 mois
27
Si une personne ne remplit pas les conditions imposes sa catgorie dge mais bien celles
dune catgorie dge suprieure, les conditions sont galement remplies. A partir de 36 ans, il
est encore possible de tenir compte, sous certaines conditions, aux jours de travail ou assimils
des 10 annes qui prcdent la priode de rfrence.
La priode de rfrence mentionne dans le tableau peut tre prolonge pour diffrentes raisons
(par exemple, en cas dactivit indpendante, de force majeure, dinterruption de carrire ou de
crdit-temps).
Par jours assimils, on entend notamment les jours de maladie indemniss par lassurance
maladie-invalidit, les jours couverts par un pcule de vacances, les jours de grve, la priode
couverte par une indemnit de rupture.
Le travail effectu ltranger peut galement, sous certaines conditions, tre pris en considration
pour le calcul du nombre de journes de travail salari prouver dans la priode de rfrence
prcite.
Celui qui a travaill temps partiel volontaire doit prouver le mme nombre de demi-jours de
travail dans la priode de rfrence prcite prolonge de six mois. La rglementation prvoit
des exceptions permettant certains travailleurs temps partiel volontaire dtre assimils des
travailleurs temps plein.
Pour pouvoir bncier des allocations de chmage, il faut galement satisfaire certaines
conditions doctroi spciques. Nous les numrons ici.
1) Ne bncier daucune rmunration
Un travailleur qui bncie toujours dune indemnit de pravis ou de rupture charge de son
ancien employeur ne peut pas bncier des allocations pendant la priode couverte par cette
indemnit. Le travailleur ne peut pas non plus bncier des allocations pour les jours de vacances
couverts par un pcule de vacances.
2) Ne pas effectuer de travail
Un chmeur ne peut pas effectuer de travail pour son propre compte dpassant la gestion normale
de ses biens propres et pouvant tre intgr dans le circuit des changes conomiques de biens
et de services. Il ne peut pas non plus effectuer de travail pour un tiers, sous quelque forme que
ce soit, qui lui rapporte une rmunration ou un avantage matriel pour lui ou sa famille. Un
travail pour le compte dun tiers est prsum tre rmunr, charge pour la personne concerne
dapporter la preuve du contraire. Une activit bnvole (par exemple, pour un particulier ou une
association) peut tre autorise moyennant une demande pralable. Pour autant quelles soient
dclares au pralable, certaines activits accessoires sont galement autorises, condition
de les avoir dj exerces au moins trois mois avant la demande dallocations et pendant une
occupation salarie. De plus, lactivit accessoire doit tre exerce principalement en dehors
des heures normales de travail (avant 7 heures et aprs 18 heures) et certaines activits sont
interdites (Horeca, assurances, ...).
3) Etre chmeur indpendamment de sa volont
Un travailleur qui provoque son chmage ne peut dans la plupart des cas bncier dallocations
quaprs une priode dexclusion.
28
29
B. Allocations
1) Etre chmeur aprs un emploi temps plein
En cas de chmage complet, le travailleur temps plein peut bncier des allocations de
chmage pour tous les jours de la semaine, lexception du dimanche.
Un emploi temps plein implique que deux conditions soient remplies : la dure de travail
contractuelle normale correspond la dure hebdomadaire de travail maximale dans lentreprise
et le salaire peru doit tre gal la rmunration dune semaine complte de travail.
Le travailleur qui peroit un salaire au moins gal au revenu minimum mensuel moyen et qui
satisfait aux conditions dadmissibilit (voir ci-dessus) est galement considr comme un
travailleur temps plein. Le chmeur qui bncie des allocations de chmage comme travailleur
temps plein peut conserver ce droit mme aprs une reprise de travail temps partiel. A cet
effet, il suft dintroduire une demande pour obtenir le statut de travailleur temps partiel avec
maintien des droits au dbut de cette reprise de travail temps partiel. De plus, pendant cette
occupation temps partiel, il est possible, sous certaines conditions, de percevoir, en plus de son
salaire, une allocation complmentaire, lallocation de garantie de revenus.
Le travailleur qui travaille temps partiel et qui ne satisfait pas aux conditions pour tre assimil
un travailleur temps plein ou pour le rester, peut ventuellement tre admis et bncier des
allocations comme travailleur temps partiel volontaire. En cas de chmage complet, il peroit
alors des demi-allocations dont le nombre est proportionnel la dure hebdomadaire de travail
contractuelle. Il doit sagir dune occupation temps partiel dau moins 12 heures par semaine
ou dau moins le tiers dune occupation temps plein. En cas de reprise de travail comportant
moins dheures, il est ventuellement encore possible de conserver un certain nombre de demiallocations pour les jours non travaills.
2) Le montant des allocations
Le montant des allocations dpend de la situation familiale, de la dure du chmage et de la
dernire rmunration perue en tant que travailleur salari.
Dans le rgime du chmage, on distingue trois catgories de travailleur :
- le travailleur ayant charge de famille. En cas de chmage, il perd le seul revenu du mnage
alors quil a des personnes charge ;
- le travailleur isol. Il perd son seul revenu mais na pas de personnes charge.
- le travailleur cohabitant. Il ne perd pas le seul revenu du mnage.
Les travailleurs ayant charge de famille peroivent 60% de leur dernire rmunration pendant
toute la dure de leur chmage.
Les isols peroivent 60% de leur dernire rmunration pendant la premire anne de chmage
et 53,8% par la suite.
Les cohabitants peroivent 60% de leur dernire rmunration pendant la premire anne
de chmage. Les 3 mois suivants, ils peroivent 40% de cette rmunration Cette priode est
prolonge de 3 mois par anne de travail salari. Par la suite, ils peroivent une allocation
30
forfaitaire de 447,20 par mois (montant au 1er juillet 2010). Les cohabitants qui comptent 20
ans de pass professionnel comme salari ou qui ont un taux dinaptitude permanente au travail
de 33% au moins au moment du passage aux allocations forfaitaires, conservent leur allocation
40%.
Le tableau ci-dessous reprend les pourcentages de la rmunration auxquels peuvent prtendre
les diffrentes catgories de chmeurs pendant les diffrentes priodes dindemnisation.
1re priode
(= 1re anne
de chmage)
2me priode
(= 3 premiers mois
de la 2me anne,
ventuellement
prolongs)
3me priode
(= aprs
la 2me priode)
Travailleurs ayant
charge de famille
60 %
60 %
60 %
Travailleurs isols
60 %
53,8 %
53,8 %
Travailleurs
cohabitants
60 %
40 %
allocation forfaitaire
Priodes
Catgories
Lallocation de chmage est calcule sur la base de la rmunration perue par le travailleur
pendant son dernier emploi salari dau moins 4 semaines conscutives chez le mme
employeur.
Cette rmunration est plafonne. Un plafond salarial de 2.206, 46 par mois est valable pendant
les 6 premiers mois de la premire priode dindemnisation. Ce plafond salarial est ramen
2.056, 46 par mois pendant les 6 mois suivants de la premire priode dindemnisation. Aprs
la premire priode dindemnisation, cest le plafond salarial de base (de 1.921, 71 ) par mois
qui est appliqu (montants au 1er juillet 2010).
Complment danciennet
Aprs leur premire anne de chmage, les chmeurs gs de 50 ans au moins peuvent bncier
dun complment danciennet sils remplissent les conditions suivantes :
- justier dun pass professionnel de 20 ans au moins comme travailleur salari ;
- ne pas bncier dune prpension conventionnelle ou dune prpension comme travailleur
frontalier et ne pas avoir renonc une prpension conventionnelle.
Le montant de ce complment est dtermin en fonction de la catgorie familiale laquelle
appartiennent les chmeurs et de leur ge.
A cot des allocations numres jusquici, il existe aussi des allocations dattente. Ces allocations
sont octroyes aux jeunes qui sont admis au chmage aprs leurs tudes et un stage dattente.
Dans ce cas, ils reoivent des allocations dattente (forfaitaires) dont le montant varie en fonction
de leur ge et de leur situation familiale (voir ci-dessous, point D).
31
3) Procdure
Les allocations ne sont pas accordes automatiquement. Il faut que la personne concerne
introduise une demande auprs dun organisme de paiement de son choix. Ces organismes sont
soit ceux qui sont lis un syndicat (CSC, FGTB ou CGSLB), soit lorganisme de paiement public, la
Caisse auxiliaire de paiement des allocations de chmage (CAPAC).
32
Le chmeur dispose dun dlai de trois mois partir de la notication de la dcision pour introduire
un tel recours.
33
Les pensions
Impossible doublier les pensions. En effet, la problmatique des pensions est vraiment un des
soucis les plus importants de lensemble du systme de scurit sociale. Que nous rservera
lavenir?
34
Travailleurs indpendants
Fonctionnaires
Normal
Anticip
Normal
Anticip
Normal
Anticip
65
60
65
60
65
variable
35
Dans le rgime des travailleurs salaris, ce systme de pensions nest pas obligatoire. En
effet, si lemployeur est daccord, le travailleur salari peut continuer travailler aprs
son 65me anniversaire. Dans ce cas, il faudra quil paye les mmes cotisations que les autres
personnes actives et cotiser donc pour les pensions. Les fonctionnaires, par contre, sont obligs
de prendre leur pension 65 ans au plus tard (sauf quelques exceptions, voir plus haut).
Outre cette condition dge, il est interdit de combiner la pension avec une activit professionnelle.
Une activit professionnelle est dnie comme toute activit qui peut produire des revenus
professionnels au sens du Code des impts sur les revenus. Cependant, cela ne veut pas dire
que, comme dans le rgime du chmage, il soit interdit dexercer quelle quactivit que ce soit.
Il existe une certaine limite nancire ne pas dpasser. Cette limite dpend du statut, de la
situation familiale, de lge et de la nature de la pension octroye.
Le tableau ci-dessous montre les montants limites pour 2010
Avant lge normal
de la pension
Indpendant
(montants nets)
- base
7.421,57
21.436,50
- avec au moins
1 enfant charge
11.132,37
26.075,00
- base
5.937,26
17.149,19
- avec au moins
1 enfant charge
8.905,89
20.859,98
Si les revenus de lactivit professionnelle dpassent les montants prcits de 15 % ou plus, le paiement
de la pension est suspendu pour toute lanne civile concerne.
Si les montants cits sont dpasss de moins de 15 %, le montant de la pension est, pour lanne civile
concerne, rduit dun pourcentage gal au pourcentage de dpassement.
En ce qui concerne le calcul de la pension, il existe de grandes diffrences entre les trois rgimes - celui
des travailleurs salaris, celui du secteur public et celui des travailleurs indpendants. Une pension peut
tre acquise en vertu de plusieurs rgimes quand la personne concerne a connu plusieurs statuts lors
de sa carrire professionnelle.
Par anne de carrire on applique la formule :
Salaire annuel adapt lination x 60 % (isol) ou 75 % (mnage)
45
Laddition des rsultats donne la pension brute.
36
En fonction de votre situation familiale, vous recevrez une pension gale 75 % ou 60 % du rsultat du
calcul. Si vous tes chef de mnage, cest--dire que votre conjoint est votre charge (pas de pension
personnelle et revenus professionnels nuls ou limits), vous aurez droit un montant de 75 %, sinon de 60 %.
37
Le calcul de la pension des fonctionnaires se fait dune autre manire. En ce qui concerne le montant
pris en compte pour le calcul de la pension, au lieu de rassembler toutes les rmunrations gagnes
lors de la carrire professionnelle, il ne sera tenu compte que des rmunrations non indexes des
cinq dernires annes ( lexception des militaires pour lesquels il sera tenu compte de la dernire
rmunration). Ce traitement de rfrence est multipli par le nombre dannes de service admissibles
et divis par 60. Pour certaines catgories de fonctionnaires (enseignants, magistrats,), la fraction
1/60 est remplace par une autre fraction.
Certaines priodes dabsence ne sont prises en compte qu concurrence dun certain pourcentage des
services rellement prests. De plus, certaines priodes dinterruption de carrire ne pourront tre
admises que moyennant une contrepartie nancire.
Si la possession dun diplme post-secondaire a t une condition ncessaire lors du recrutement ou
dune promotion ultrieure, les priodes dtudes sont prises en considration pour le calcul de la
pension (aucune cotisation nest donc demande).
Les pensions de retraite du secteur public sont limites deux montants maximums : le maximum relatif
qui est gal aux du traitement de rfrence qui a servi de base au calcul de la pension et un maximum
absolu qui slve 5 805,26 bruts par mois (au 1er juillet 2010).
Un supplment de pension est accord aux fonctionnaires qui ont poursuivi leur carrire au-del de lge
de 60 ans. Ce supplment augmente par mois dactivit effectivement prest aprs lge de 60 ans.
Pour les pensions qui prennent cours partir du 1er janvier 2007, le complment pour ge affrent aux
services rellement prests aprs le 31 dcembre 2005 peut porter la pension au-del du maximum
relatif mais pas au-del des 9/10mes du traitement qui sert de base de calcul pour la pension.
Un bonus de pension est galement attribu aux travailleurs salaris et aux travailleurs indpendants,
qui poursuivent leur occupation aprs lge de 62 ans ou aprs une carrire professionnelle dau moins
44 ans.
Signalons quil existe des rgles dans tous les rgimes pour augmenter les pensions trop faibles de ceux
qui ont reu de bas salaires durant leur carrire professionnelle. En ce qui concerne les pensions des
travailleurs salaris, la lgislation prvoit par exemple un droit minimum par anne de carrire, pour
autant que le pensionn puisse prouver une carrire dau moins 15 ans et que son occupation ait t,
pour chaque anne prise en compte, gale un tiers au moins dun temps plein. Une pension minimum
est galement accorde ceux qui ont accompli une carrire gale au moins les deux tiers dune
carrire complte.
38
39
A. Les bnciaires
Lassurance obligatoire soins de sant couvre aussi bien les travailleurs salaris, indpendants ou
du secteur public, que les chmeurs, pensionns, bnciaires du revenu dintgration, handicaps,
tudiants, orphelins, les mineurs trangers non accompagns, ainsi que les personnes qui sont leur
charge et qui remplissent les conditions pour ce faire : les conjoints, cohabitants, enfants, petits-enfants,
arrire-petits-enfants, etc.
Les conditions remplir pour tre considr comme personne charge sont les suivantes :
- disposer dun revenu brut ne dpassant pas 2.120,78 par trimestre (au 2ime trimestre 2010);
- rsider au sein de la famille du titulaire (bnciaire) du droit aux soins de sant, lexception de
lpoux ou de lpouse spar(e) (de fait ou de corps), des enfants de moins de 25 ans et du conjoint
qui a une autre rsidence principale parce que, en vertu dune disposition rglementaire, il existe dans le
chef de ce conjoint ou du titulaire une obligation dinstaller sa rsidence principale un endroit prcis.
Dans la pratique on peut donc dire que toute la population belge, part quelques exceptions, a accs
aux soins de sant. Pourtant, tout bnciaire doit remplir un certain nombre de conditions pour ouvrir
un droit aux soins de sant.
a) Tout bnciaire de lassurance obligatoire soins de sant doit saflier ou sinscrire auprs
dun organisme assureur (mutualit, service rgional de la Caisse nationale auxiliaire dassurance
maladie invalidit ou Caisse des soins de sant de la SNCB-Holding). Le choix de lorganisme assureur
est libre sauf pour le personnel statutaire des chemins de fer belges.
b) Le droit aux soins de sant ne souvre que si des cotisations ont t payes et atteignent une valeur
minimale. Si le minimum requis nest pas atteint, le paiement dune cotisation complmentaire est
ncessaire pour conserver ses droits aux soins de sant.
c) En principe, pour obtenir le remboursement des soins de sant par lassurance obligatoire soins de
sant, il ne faut pas accomplir un stage de six mois, si ce nest dans des cas exceptionnels expressment
prvus par la rglementation et toujours en cas de non respect de lobligation de cotisations susvise.
40
nomenclature des prestations de sant, cest--dire une liste qui contient non seulement la valeur
relative des soins, mais galement des rgles dapplication spciques, des critres de comptence des
dispensateurs de soins, etc. Une telle liste existe galement pour les spcialits pharmaceutiques faisant
lobjet dun remboursement.
Tout comme les travailleurs salaris et du secteur public, les travailleurs indpendants bncient
galement des prestations de sant y inclus, depuis 2008, les petits risques.
deuxime manire : sur base dune qualit et dun contrle sur les revenus opr par les organismes
assureurs (galement statut BIM):
o
o
o
o
o
o
41
Le mnage pris en considration se compose du bnciaire ayant la qualit, de ses personnes charge,
de son conjoint ou partenaire de vie et des personnes charge de celui-ci.
Le revenu brut imposable du mnage de lintress ne doit pas dpasser 15.063,45 augment de
2.788,65 par personne charge (plafond au 1er janvier 2010).
troisime manire : sur la base dun contrle sur les revenus effectus par les organismes assureurs
(statut OMNIO). Il sagit de mnages qui disposent de revenus modestes.
Le mnage pris en considration est le mnage registre national compos en principe au 1er janvier de
lanne pour laquelle le droit au statut est examin. Le mnage doit disposer de revenus infrieurs au
plafond de 14.778,26 augment de 2.735,26 par personne supplmentaire (revenus bruts imposables
2009 la date du 1er janvier 2010).
Les bnciaires de lintervention majore bncient notamment de remboursements plus levs des
soins et des mdicaments et dun rgime plus favorable pour les acomptes et la quote-part personnelle
(ticket modrateur) en cas dhospitalisation.
C.2. La pharmacie
A la pharmacie, dans le cas dune prescription dun mdecin agr, vous ne devez pas payer le montant
intgral pour autant que vous soyez en ordre dassurabilit et, que le mdicament prescrit soit pris en
charge par lassurance soins de sant, les tarifs de remboursement sont toujours appliqus directement
(cest le rgime dit du tiers payant). Les bnciaires dune intervention majore ont galement droit
des tarifs de remboursement plus levs.
Les fournitures pharmaceutiques comprennent les spcialits pharmaceutiques et les prparations
magistrales, prpares par le pharmacien lui-mme.
En fonction de leur utilit sociale et thrapeutique, les spcialits pharmaceutiques remboursables sont
reparties en cinq catgories de remboursement.
La catgorie de remboursement attribue indique dans quelle mesure lassurance obligatoire intervient
dans les frais. A partir du 1er avril 2010 lintervention personnelle du patient (non hospitalis) est
calcule sur base de la base de remboursement du mdicament au niveau ex-usine.
Lors du calcul il est tenu compte des plafonds des tickets modrateurs suivants (montants au 1er juillet
2010)
Bnciaires prfrentiels
non hospitaliss
Catgorie A (spcialits
dimportance vitale)
- Catgorie B (spcialits
importantes sur le plan
thrapeutique)
- Catgorie B - grand modle
Catgorie C (spcialits
destines au traitement
symptomatique)
Catgorie Cs
Catgorie Cx
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Bnciaires ordinaires
non hospitaliss
15 %
- Max. 10,80
- Max. 8,90
- Max. 13,50
50 %
- Max. 8,90
- Max. 13,50
C.3. Lhpital
Outre les mdicaments, en cas de sjour dans un hpital gnral, la participation de lassur est xe
forfaitairement comme suit (montants au 1er juillet 2010) :
Bnciaires
41,41
14,14
14,14
Titulaires
ordinaires
avec
personne charge (y compris
ceux tenus de payer une
pension
alimentaire
par
dcision judiciaire ou par acte
notari, leurs personnes
charge y comprises)
41,41
14,14
5,02
32,29
5,02
5,02
5,02
5,02
5,02
32,29
5,02
5,02
Titulaires
ordinaires
personne charge
sans
Le 1er jour, un montant forfaitaire de 27,27 est factur par admission, indpendamment du fait que
des prestations techniques mdicales aient t dispenses ou non. Ce forfait ne sapplique cependant
pas aux bnciaires du rgime prfrentiel.
A partir du 91me jour, toutes les catgories de bnciaires, lexception des titulaires ordinaires
sans personne charge, ne paient quune quote-part personnelle (ou ticket modrateur) de 5,02 .
En cas dhospitalisation dans un hpital psychiatrique, la quote-part personnelle du bnciaire est
43
la mme quen cas dhospitalisation dans un hpital gnral et ce, durant les cinq premires annes.
partir de la sixime anne, celle-ci slve 23,57 pour les titulaires ordinaires sans personnes
charge, 14,14 pour les bnciaires de lintervention majore et les chmeurs sans personne
charge ou qui ne sont pas tenus de payer une pension alimentaire par dcision judiciaire ou acte notari
et 5,02 pour tous les autres bnciaires.
Tous les montants et pourcentages cits ci-dessus sont dapplication au 1er juillet 2010.
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Plafonds dinterventions
personnelles (EUR)
450
350
Jusqu 16.106,04
450
350
De 16.106,05 24.760,02
650
550
MF titre individuel
650
550
De 24.760,03 33.414,03
1.000
900
De 33.414,04 41.707,44
1.400
1.300
A partir de 41.707,45
1.800
1.700
MF revenus
Depuis le 1er janvier 2009, le plafond est diminu de 100 par mnage si un membre a support
individuellement 450 de tickets modrateurs durant les 2 annes calendrier prcdentes. Ainsi pour le
MF revenus, les plafonds seront respectivement de 350 , 550 , 900 , 1.300 et 1.700 .
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A.2. Linvalidit
La priode dinvalidit prend cours aprs une anne dincapacit de travail primaire. Linvalidit est
constate par le Conseil mdical de linvalidit de lINAMI sur base dun rapport dress par le mdecinconseil de lorganisme assureur. La n de linvalidit est constate quant elle par le mdecin-conseil
ou le mdecin inspecteur ou le Conseil mdical de linvalidit selon le cas.
Pour la dtermination du montant des indemnits dinvalidit, il est tenu compte de la situation
familiale du bnciaire et de la date de survenance de lincapacit. Un titulaire ayant personne charge
a droit un taux dindemnits x 65 % de la rmunration (galement plafonne 113,9847 ,
116,2643 , 117,4270 ou 118,3664 suivant la date de survenance de lincapacit voir supra). Pour
les autres titulaires sans charge de famille, le taux de lindemnit dinvalidit est rduit 55 % (isol)
ou 40 % de la mme rmunration plafonne.
Ainsi, le taux isol (55%) est attribu au bnciaire dans les situations suivantes :
- lorsquil apporte la preuve soit quil vit seul, soit quil cohabite avec des personnes qui ne bncient
daucun revenu et ne sont pas considres comme personne charge,
- lorsquil cohabite avec une personne qui peroit des revenus de remplacement dont le montant est
compris entre 805,06 et 930 .
- lorsquil cohabite avec une personne qui peroit des revenus professionnels ou des revenus professionnels
combins des revenus de remplacement dont le montant est compris entre 805,06 et 1.387,49
La priode dinvalidit nest pas interrompue par une reprise du travail de moins de trois mois (rechute).
Une priode de repos de maternit interrompt une priode dinvalidit.
Le paiement des indemnits se fait mensuellement entre lantpnultime jour du mois courant et le
cinquime jour du mois suivant.
Lors des priodes dindemnits, il vous est interdit de travailler, sauf dans une mesure limite si vous en
avez introduit la demande pralablement auprs de votre mdecin-conseil et obtenu lautorisation.
Dans certains cas, les indemnits peuvent tre rduites (ex. en cas de cumul avec une allocation
ordinaire, spciale ou complmentaire prvue pour les handicaps, etc.) ou refuses (ex. pour la priode
pour laquelle vous avez droit une rmunration pour un travail non autoris, etc.).
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Les indpendants ne reoivent pas de pourcentage de leur rmunration perdue, mais un montant
forfaitaire qui dpend de leur situation familiale :
Priode non
indemnise dun mois
Priode indemnise
dincapacit de travail
(du 2me au 12me mois)
Invalidit gnrale
Invalidit en cas de
cessation dactivit
Isol
cohabitant
47,44
36,37
29,64
47,44
36,37
29,64
48,30
38,65
33,14
Les montants indiqus dans le tableau sont journaliers et sont dapplication au 1er juillet 2010.
A partir du 1er janvier 2007, la catgorie des bnciaires cohabitants est introduite dans le rgime
dincapacit de travail pour les indpendants.
Il sensuit que trois types dindemnits pourront tre appliqus selon la situation de famille :
- avec personnes charge ;
- isol ;
- cohabitant.
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A. Le Cong de maternit
A.1. Les travailleuses salaries
Le rgime de maternit est divis en deux priodes :
- une priode de repos prnatal qui comporte un maximum de 6 semaines avant la date prsume
de laccouchement (8 semaines si naissance multiple) dont cinq sont facultatives (sept si naissance
multiple) et peuvent donc tre reportes aprs laccouchement et une obligatoire durant laquelle il est
interdit de travailler.
- une priode de repos post-natal qui stend la priode des 9 semaines qui suivent laccouchement.
Cette priode peut ventuellement tre complte des 5 semaines facultatives (ou 7) prvues dans la
priode de repos prnatal. En cas de naissance multiple, la priode de repos postnatal de 9 semaines
peut tre prolonge de 2 semaines. La travailleuse enceinte, accouche ou allaitante peut bncier
dune indemnit de maternit si elle remplit certaines conditions.
En cas de dcs ou dhospitalisation de la mre, le pre peut puiser le reste du cong postnatal de la
mre condition quil soit titulaire du droit aux indemnits (voir supra).
Le montant de lindemnit de maternit est en principe x un pourcentage de la rmunration
perdue plafonne (118,3664 ), lexception de lindemnit pour les 30 premiers jours du cong de
maternit de la travailleuse salarie active.
Situation de la titulaire
82 % de la rmunration brute
non plafonne
75 % de la rmunration brute
plafonne
En incapacit de travail
et sans contrat de travail
79,5 % de la rmunration
perdue plafonne
75 % de la rmunration
perdue plafonne
Chmeuse
60 % (indemnit de base(*))
+ 15% (complmentaire)
= 75%
(*) Lindemnit de base slve 60 % de la rmunration perdue. Pour les chmeurs, lindemnit de base est gale
lallocation de chmage (si la dure de lincapacit de travail est de moins de 7 mois).
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et deux aprs celui-ci. En ce qui concerne les semaines facultatives, la mre peut les prendre quand elle
le souhaite partir de trois mois avant la date prvue pour laccouchement jusqu 23 semaines aprs
celui-ci. Depuis le 1er janvier 2010, la priode de repos facultatif peut en outre tre prolonge, la
demande de la mre, en cas dhospitalisation du nouveau-n de plus de 7 jours partir de sa naissance.
Dans ce cas, le cong de maternit est prolong dune dure gale au nombre de semaines compltes
dhospitalisation de lenfant qui excde ces sept premiers jours sans toutefois dpasser une priode
maximale de 24 semaines. Cette prolongation dmarre le premier jour qui suit les 2 semaines de repos
postnatal obligatoire.
Le repos postnatal facultatif reprend ensuite la n de la prolongation.
Ces congs doivent tre pris par priode de sept jours calendrier. Pendant cette priode, les travailleuses
indpendantes ont droit un montant forfaitaire de 375,72 par semaine (montant au 1er juillet
2010).
B. Le cong de paternit
Chaque travailleur salari a le droit de sabsenter du travail loccasion de la naissance de son enfant,
durant dix jours, choisir dans les quatre mois dater du jour de laccouchement. Ces dix jours peuvent
tre pris en une fois ou de manire chelonne.
Pour les trois premiers jours dabsence, le travailleur peroit sa rmunration normale. Pour les sept
jours suivants, il a droit une indemnit pour cong de paternit. Le taux de lindemnit est x 82 %
de la rmunration perdue plafonne.
Pour bncier de cette indemnit, le travailleur doit introduire une demande auprs de sa mutualit,
accompagne dun extrait dacte de naissance de lenfant. La mutualit lui remet une feuille de
renseignements renvoyer remplie et signe la n de son cong de paternit.
Le fonctionnaire fdral a galement droit dix jours de cong de paternit (cong de circonstances);
ceux-ci sont entirement rmunrs par lemployeur.
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D. La responsabilit civile
La prestation que reoit une victime dun accident du travail est une prestation forfaitaire, fonction de
la rmunration. La victime doit se soumettre cette situation et ne peut pas introduire de demande
de rparation auprs de son employeur pour dautres dommages que ceux mentionns sous le point B
ci-dessus (par exemple, dommages aux biens ou dommage moral) sauf dans certains cas prvus par la
loi (entre autre si laccident a t provoqu dlibrment par lemployeur).
La victime peut toutefois engager une action contre un tiers qui serait responsable de laccident. En
ce qui concerne les accidents sur le chemin du travail, il est toujours possible dintroduire, ct de la
rparation forfaitaire dans le cadre de lassurance accidents du travail, une demande de rparation pour
tous les autres dommages contre nimporte quel responsable (employeur ou tiers).
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E. Les fonctionnaires
Le rgime concernant les accidents du travail pour les fonctionnaires est bas sur dautres lois que celles
des travailleurs salaris, mais est trs similaire.
La mme distinction est faite entre une priode dincapacit temporaire et une priode dincapacit
de travail permanente. La priode dincapacit de travail temporaire nest pas limite dans le temps
et na pas de rpercussion sur le nombre de jours de cong maladie. Lors de cette premire priode,
le fonctionnaire continue recevoir sa rmunration complte. Aprs la consolidation, on entre dans le
systme de lincapacit de travail permanente. A partir de ce moment-l, le fonctionnaire a droit une
rente. Eventuellement et si cela est possible, le fonctionnaire doit tre affect un autre emploi. Sil a
besoin de laide dun tiers, la rente peut tre majore dune indemnisation supplmentaire calcule sur
base de la prestation mensuelle garantie ou du salaire minimum mensuel moyen garanti, en fonction du
salaire dont bnciait la victime. Le point de dpart du calcul de la rente est le plafond de rmunration
de la victime au moment de laccident.
En cas daccident du travail mortel, celui qui a pay les frais des funrailles recevra une indemnit pour
frais funraires correspondant la dernire rmunration mensuelle brute du fonctionnaire dcd. Tout
comme dans le secteur priv, le conjoint ou le cohabitant lgal survivant et les enfants auront galement
droit une certaine allocation.
Des allocations daggravation ou de dcs peuvent aussi tre accordes.
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Enumrons quelques petites diffrences qui doivent tre attribues la nature spcique des maladies
professionnelles :
- une maladie professionnelle peut tre permanente ds le dbut;
- une maladie qui ne gure pas sur la liste peut tre indemnise comme une maladie professionnelle
pour autant que la relation causale entre le travail et la maladie puisse tre prouve. En effet, outre le
systme de la liste, il existe un systme ouvert;
- pour les maladies professionnelles, il ny a pas de dlai de rvision, tant donn que les maladies
peuvent toujours voluer, mme aprs une priode assez longue;
- la victime a droit au remboursement intgral des frais, mais le FMP ne rembourse que le ticket
modrateur et les prestations non remboursables dans le cadre de lassurance maladie condition
quelles soient reprises dans la nomenclature spcique du FMP par un arrt royal.
C. Les fonctionnaires
Les rgimes spciques des maladies professionnelles du secteur priv -tel que le systme de liste et
le systme ouvert- sappliquent galement au secteur public moyennant quelques spcicits propres
au secteur public.
En ce qui concerne les maladies professionnelles, une distinction doit tre faite entre les Administrations
Provinciales et Locales (APL) et les autres services publics. Pour ces derniers, le FMP ne peut agir comme
expert mdical que sur leur demande.
Pour le secteur APL, le FMP est comptent comme rassureur relatif la rparation et la prvention des
maladies professionnelles. Il donne son avis aux administrations comptentes et leur rembourse les
indemnits payes.
Des avantages identiques peuvent tre attribus aux membres du personnel des administrations
provinciales et locales et aux victimes du secteur public.
E. Le Fonds amiante
Depuis avril 2007, il est possible dobtenir une rparation si lon a contract une maladie en raison dune
exposition lamiante. Le Fonds amiante a t cr au sein du Fonds des maladies professionnelles et
peut verser des indemnits aux victimes de msothliome ou dasbestose (ou paississements pleuraux
bilatraux diffus). En cas de dcs de la victime, le Fonds versera une indemnit aux ventuels ayants
droit.
Toute personne peut introduire une demande de rparation, quil sagisse dun fonctionnaire, dun
indpendant, dun salari ou dun chmeur.
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Depuis avril 2008, le travailleur peut galement introduire ou modier certaines informations qui le
concernent dans lapplication (la langue, le compte bancaire et une adresse de correspondance autre
que son adresse ofcielle).
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C. Les fonctionnaires
Les fonctionnaires ont galement droit des vacances et un pcule de vacances. Les vacances
annuelles du fonctionnaire fdral varient en fonction de son ge. Jusqu lge de 45 ans, ils ont droit
26 jours, 27 jours entre 45 et 49 ans, 28 jours partir de 50 ans et 29 jours partir de 55 ans.
Les fonctionnaires bncient partir de 60 ans dun cong annuel de vacances supplmentaire dont
la dure varie:
-60-61 ans = 30 jours ouvrables ;
-62 ans = 31 jours ouvrables;
-63 ans = 32 jours oouvrables;
-64-65 ans = 33 jours ouvrables.
Le cong annuel de vacances supplmentaire (> 29 j.o) nest pas rduit.
Lors de ses vacances, le fonctionnaire fdral continue recevoir sa rmunration mensuelle. Puis, au
cours du mois de mai, il reoit un pcule de vacances supplmentaire. Ce pcule de vacances est compos
dune partie forfaitaire et dune partie variable. En 2010, la partie forfaitaire slevait 1062,1504 . La
partie variable est gale 1,1 % de la rmunration annuelle brute du fonctionnaire en question.
Par ailleurs, partir de 2002, la plupart des agents bncient dun supplment de pcule de vacances,
appel prime Copernic pour permettre ces agents de recevoir un pcule de vacances gal 92 %
dun douzime du traitement annuel.
Enn, une retenue de 13,07 % sur le pcule de vacances et la prime Copernic est opre
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B. Allocation dadoption
Le travailleur indpendant ou la travailleuse indpendante adoptant peut, sous certaines conditions,
prtendre une allocation de 375,72 par semaine (au 1er juillet 2010) est gal celui de lallocation
de maternit. Lallocation peut tre octroye pendant une priode qui ,lorsque lenfant est g de moins
de 3 ans au dbut de la priode, celle-ci est de 6 semaines maximum. Si lenfant est g dau moins
3 ans mais de moins de 8 ans au dbut de la priode, celle-ci est de 4 semaines maximum. La dure
maximum est double sil sagit dun enfant handicap reconnu comme tel.
Pendant cette priode, le travailleur indpendant ne peut exercer dactivit professionnelle et ne
peut prtendre des indemnits dincapacit primaire ou dinvalidit. En outre, il doit tre en rgle
de cotisations sociales comme pour le bnce de lassurance en cas dincapacit de travail ou de
maternit. La demande doit tre introduite auprs de lorganisme assureur (mutuelle).
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B- 2 Accords bilatraux
La Belgique a conclu des conventions bilatrales avec les pays suivants : lAlgrie, lAustralie, le Canada,
le Chili, le Congo (RDC), la Core du Sud, la Croatie, les Etats-Unis dAmrique, lInde, Isral, le Japon, la
Yougoslavie (cette convention sapplique encore aux ex-rpubliques yougoslaves de Bosnie-Herzgovine,
du Kosovo, du Montngro et de Serbie), lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine , le Maroc, les
Philippines, Saint-Marin, la Tunisie, la Turquie et lUruguay.
B 3 Objectifs des accords internationaux de scurit sociale ?
Les accords internationaux de scurit sociale rglent lapplication des lgislations nationales de scurit
sociale lorsque vous vous rendez dun pays lautre.
Les accords internationaux de scurit sociale, que la Belgique a conclus, ont gnralement les mmes
objectifs :
- assurer lgalit de traitement : les personnes soumises la lgislation des pays contractants ont,
dans la mme situation, les mmes droits et obligations (droit aux mmes prestations, mme obligation
de contribuer au nancement de la scurit sociale en payant des cotisations ou des impts, ) ;
- dtermination de la lgislation de scurit sociale applicable : pour viter quune personne soit
soumise plusieurs lgislations de scurit sociale ou ne soit soumise aucune lgislation, les accords
xent des rgles pour dterminer la lgislation qui sera applique ;
- maintenir les droits acquis ou en cours dacquisition : les priodes dassurance accomplies dans les
pays contractants sont totalises pour ouvrir le droit aux prestations ou pour calculer le montant de ces
prestations (ex. : pensions de retraite) ;
- garantir lexportation des prestations de scurit sociale : les conditions de rsidence pour loctroi
des prestations sont supprimes (ex. : pensions dinvalidit).
B 4 Limites lapplication des accords internationaux de scurit sociale
Les accords internationaux de scurit sociale xent trois limites dapplication :
- le champ dapplication territorial (o): laccord dnit les territoires sur lesquels il sapplique;
- le champ dapplication matriel (quoi) : laccord numre les branches de la scurit sociale quil vise;
- le champ dapplication personnel (qui): laccord prcise les personnes auxquelles il sapplique ; les
nationaux, les membres de la famille, les survivants, les apatrides, les rfugis, .
B - 5 Rgles applicables
Les accords internationaux xent galement
- les rgles pour dterminer la lgislation nationale de scurit sociale qui sapplique et dans quels cas ;
- les conditions pour loctroi des prestations;
- les rgles anti-cumul de prestations de mme nature de diffrents pays.
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c) Les prestations dinvalidit qui sont servies quel que soit le pays de rsidence. Les rgimes dinvalidit
des diffrents Etats peuvent tre classs en deux groupes : les pensions dinvalidit calcules selon la
dure des priodes dassurance et les pensions dinvalidit dont le montant est indpendant de la dure
des priodes dassurances (cf. en Belgique). Les prestations dinvalidit sont octroyes soit au prorata
des priodes accomplies dans chaque Etat membre, soit selon la lgislation de lEtat membre sur le
territoire duquel linvalidit est survenue.
d) Les pensions de retraite. Les personnes qui ont travaill dans plusieurs Etats membres recevront des
pays concerns une pension correspondant aux priodes dassurance qui y ont t accomplies.
e) Les pensions de survie qui sont octroyes selon les mmes rgles que celles qui rgissent les
pensions de vieillesse.
f) Les prestations de chmage quil est, en principe, impossible de demander dans un pays o on
ntait pas assujetti avant de perdre son emploi. Sous certaines conditions, le droit aux prestations de
chmage est conserv lorsquon cherche un emploi dans un autre pays.
g) Les prestations familiales qui sont verses par le pays dassujettissement. Des complments de
prestations peuvent, sous certaines conditions, tre octroys.
De plus amples informations peuvent tre obtenues auprs des services comptents (voir le chapitre
Adresses et numros de tlphone utiles).
Lors des demandes de prestations, des formulaires et des procdures ofcielles doivent imprativement
tre utiliss. Ces formulaires reprennent toutes les informations ncessaires pour assurer la coopration
des institutions de scurit sociale des pays concerns. Les formulaires sont rdigs dans la langue
ofcielle du pays comptent.
Si vous souhaitez de plus amples informations, adressez-vous la Direction gnrale Appui Stratgique
du Service public fdral Scurit sociale (voir le chapitre Adresses et numros de tlphone utiles).
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Laide sociale
Que faire si vous vous retrouvez seul et que vous navez pas droit des allocations de chmage? Que
faire si votre pension est insufsante? Que faire si vous tes handicap et que vous ne pouvez pas
travailler? Que faire si vous ne recevez pas dallocations familiales? Que faire si vous tombez ct du
let de scurit (sociale)? Heureusement, il existe une solution ! Un let de scurit encore plus grand
a t tendu ct duquel, en principe, personne ne peut plus passer, cest--dire laide sociale. A vrai
dire, cette aide sociale nappartient pas la scurit sociale entendu dans un sens restrictif, mais
fait partie de la protection sociale totale de la population belge. Nous protons de loccasion pour
vous lexpliquer plus en dtails.
Le but de laide sociale est de garantir un certain revenu minimal toute la population. Ce revenu
est nanc par des impts et nest donc pas bas sur la rmunration. Dailleurs, vous devez toujours
remplir certaines conditions avant quune aide sociale ne vous soit accorde. Ainsi, tout octroi est prcd
dune enqute sur les ressources. Il sagit des allocations suivantes :
- allocations pour personnes handicapes ;
- revenu dintgration ;
- la garantie de revenus aux personnes ges ;
- les prestations familiales garanties.
Dans les pages suivantes, vous trouverez une courte description de tout ce dispositif. Il convient de
signaler quil existe beaucoup dexceptions aux rgles et aux conditions gnrales.
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Toute personne handicape ne reoit pas ncessairement une telle allocation. Il faut remplir certaines
conditions, qui peuvent tre classes comme mdicales et administratives.
Les conditions administratives gnrales sont :
1. Avoir sa rsidence principale en Belgique et y sjourner rellement (*);
2. Etre inscrit au registre de la population, ou tre belge ou assimil (*);
3. Avoir 21 ans au minimum et moins de 65 ans (*);
4. Le revenu des personnes concernes fait toujours lobjet dune enqute sur les ressources. Tant le
demandeur lui-mme que la personne avec qui il forme un mnage doivent disposer de ressources
insufsantes. Certains revenus sont exonrs en fonction de la situation familiale ou du type de revenus
(par exemple, des revenus issus dun travail, des revenus de remplacement, ...). Il est possible que lon
ne reoive pas lallocation complte, mais une partie comme complment aux autres revenus.
Cest le mdecin dsign par la Direction gnrale Personnes handicapes qui se prononce sur laspect
mdical, car un demandeur doit toujours possder un handicap minimal.
Pour une allocation de remplacement de revenu, il sera examin dans quelle mesure la personne
handicape, cause de son handicap, a moins de possibilits de travailler dans le circuit demploi
ordinaire. Le montant de cette allocation dpend de la situation familiale. Les montants annuels
maximaux au 1er juillet 2010 sont les suivants :
- bnciaire appartenant la catgorie C (ancienne catgorie personnes charge) : 11.618,44
- bnciaire appartenant la catgorie B (ancienne catgorie isol) : 8.713,83
- bnciaire appartenant la catgorie A (ancienne catgorie cohabitant) : 5.809,22
Pour une allocation dintgration, la rduction de lautonomie du demandeur sera examine avec une
chelle mdico-sociale qui tient compte de la possibilit :
- de se dplacer ;
- de manger et de prparer des aliments ;
- de prendre soin de son hygine personnelle et de shabiller ;
- dentretenir son logement et de faire le mnage ;
- de vivre sans contrle, de se rendre compte de dangers et de les viter ;
- de communication et de contact social.
Chaque critre correspond un certain nombre de points. Le total de ces points est dterminant pour le
classement par catgorie. Si vous obtenez moins de sept points, vous naurez pas droit une allocation.
Si, par contre, vous remplissez les conditions administratives, lindemnit slve (montants annuels
au 1er janvier 2010) :
Catgorie I
Catgorie II
Catgorie III
Catgorie IV
Catgorie V
7 et 8 points
9 11 points
12 14 points
15 et 16 points
17 et 18 points
1.061,26
3.616,37
5.778,51
8.418,56
9.550,33
68
69
- les citoyens de lUnion europenne ou les membres de la famille qui les accompagnent ou les
rejoignent, qui bncient dun droit de sjour de plus de trois mois.
3. Il doit aussi tre majeur. Les mineur(e)s mancip(e)s par mariage, ou qui ont un ou plusieurs
enfants charge ou qui sont enceintes peuvent galement introduire une demande.
4. Il ne peut pas disposer de ressources sufsantes, ni peut y prtendre ni nest en mesure de se
les procurer, soit par des efforts personnels, soit par dautres moyens. Par lenqute sociale, le CPAS va
examiner de combien dispose le demandeur. Le CPAS tient compte des ressources de lpoux(se) du
demandeur et des moyens dexistence de la personne avec laquelle la personne constitue un mnage de
fait. Le CPAS peut aussi tenir compte des revenus des parents ou des enfants majeurs avec qui il cohabite.
En principe on tient compte de toutes les ressources de nimporte quelle nature ou origine, comme les
revenus professionnels, les prestations sociales, les revenus des biens mobiliers et immobiliers, les
avantages en nature, etc. Certains revenus numrs dans la rglementation nentrent pas en ligne de
compte, comme les allocations familiales pour lesquelles le demandeur a la qualit dallocataire et pour
autant quil lve ses enfants et en ait la charge totalement ou partiellement, des dons non rguliers,
laide offerte par le CPAS, la pension alimentaire perue au prot des enfants clibataires charge de
lintress pour autant que ce dernier les lve, etc.
5. Il doit tre dispos travailler, moins que des raisons de sant ou dquit len empchent.
6. Enn, il doit faire valoir ses droits aux allocations dont il peut bncier en vertu de la lgislation
sociale belge ou trangre. Le droit lintgration sociale doit tre considr comme le dernier recours.
Si vraiment vous avez fait tout votre possible pour vous procurer un revenu dune autre faon, par
exemple une allocation de chmage ou des allocations aux personnes handicapes ou autre, vous aurez
droit lintgration sociale si vous remplissez les conditions lgales.
Quels droits lintgration sociale sappliquent aux demandeurs partir de 25 ans ?
Si vous avez 25 ans ou plus et satisfaisez aux conditions, vous avez droit lintgration sociale par
lattribution soit par loctroi dun revenu dintgration, soit par loffre par le CPAS dun emploi
lintress. Le CPAS peut aussi mettre les bnciaires du droit lintgration sociale au travail en
agissant lui-mme comme employeur ou en intervenant nancirement dans certains types de mises
au travail pour rduire le cot salarial des employeurs.
Loctroi et le maintien du revenu dintgration peuvent tre coupls avec un projet individualis
dintgration sociale sur demande de lintress ou du CPAS. En fonction des besoins de lintress ce
projet portera soit sur linsertion professionnelle soit sur linsertion sociale.
Quels droits lintgration sociale sappliquent aux demandeurs de moins de 25 ans ?
Si vous avez moins de 25 ans et satisfaisez aux conditions, vous avez droit lintgration sociale
prioritairement par un emploi adapt votre situation personnelle et vos capacits dans les 3 mois de
la demande. Lemploi consiste soit en un contrat de travail soit en un projet individualis dintgration
sociale, menant dans une priode dtermine un contrat de travail. Le CPAS peut ainsi mettre les
bnciaires du droit lintgration sociale au travail en agissant lui-mme comme employeur ou en
trouvant un autre employeur ou en intervenant nancirement dans certains types de mises au travail
pour rduire le cot salarial des employeurs.
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Montant mensuel
La personne cohabitante
Catgories
5.806,30
483,36
8.709,45
725,79
11.612,61
967,72
Toutefois, il est possible quune personne dispose dun certain revenu, mais que celui-ci reste en dessous
du revenu dintgration. Dans ce cas, le CPAS lui payera la diffrence de sorte que son revenu atteigne
le montant du minimum du revenu dintgration.
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Catgories dautonomie
Catgorie I (7 et 8 points)
Catgorie II (9 11 points)
Catgorie III (12 14 points)
Catgorie IV (15 et 16 points)
Catgorie V (17 et 18 points)
72
Allocations
906,91
3.461,89
4.209,10
4.956,09
6.087,86
73
02 528 63 00
dg-soc@minsoc.fed.be
02 528 60 30
dgstrat@minsoc.fed.be
02 528 64 50
zelfIndep@minsoc.fed.be
02 528 62 20
guido.demuynck@minsoc.fed.be
0800 987 99
Handif@minsoc.fed.be
http://handicap.fgov.be
Fonctionnaire dinformation
02 528 60 31
En cas durgence
uniquement
0477 848 664
social.security@minsoc.fed.be
Service public de programmation Intgration sociale, Lutte contre la Pauvret, Economie Sociale
et Politique des Grandes Villes
Boulevard Roi Albert II 30, 1000 Bruxelles: www.mi-is.be
Point de contact
02 508 85 86
question@mi-is.be
02 233 40 23
information@emploi.belgique.be
74
02 790 58 00
fedwebteam@p-o.belgium.be
75
C. Autres organismes
- Centre public daction sociale (CPAS): il y a un CPAS par commune. Vous trouverez les coordonnes
dans lannuaire tlphonique ou sur le site internet de votre administration communale (gnralement
http://www.nomdelacommune.be).
- Les mutualits (mutuelles) sont runies dans les unions nationales suivantes :
Alliance Nationale des Mutualits Chrtiennes
76
- Asbl Sigedis (loopbaanbeheer gestion des carrires) (pour les pensions de travailleurs salaris)
(http://www.sigedis.be, info@sigedis.fgov.be)
Tour du Midi, Place Bara, 7me tage, 1060 Bruxelles, tl. 02 791 50 00
- Fonds amiante (AFA) (www.afa.fgov.be, info.fr@afa.fgov.be)
Avenue de lAstronomie 1, 1210 Bruxelles, tl: 02 226 63 30
- La liste des caisses dassurances sociales est disponible ladresse www.socialsecurity.fgov.be/docs/
fr/specieke_info/zelfstandigen/lijst_kassen.pdf ou peut tre obtenue auprs de la Direction gnrale
Indpendants, Finance Tower, Boulevard du Jardin Botanique 50, bote 120, 1000 Bruxelles, tl. 02 528
64 50, zelfIndep@minsoc.fed.be
- La liste des secrtariats sociaux est publie chaque anne au Moniteur belge, www.ejustice.just.fgov.
be/cgi/welcome.pl (dernire publication 15 fvrier 2010, page 9184). Elle peut galement tre obtenue
auprs du Moniteur belge, rue de Louvain 40-42, 1000 Bruxelles, tl. 0800 98 809
En cas de litige :
- La liste des tribunaux du travail est accessible la page www.juridat.be/cgi_adres/adrf.pl. Elle peut
galement tre obtenue auprs du Moniteur belge, rue de Louvain 40-42, 1000 Bruxelles, tl. 0800 98
809
- Le Mdiateur fdral est comptent notamment pour les rclamations relatives aux institutions de
scurit sociale (sauf pour les pensions) : (www.mediateurfederal.be, contact@mediateurfederal.be).
43 Rue Ducale, 1000 Bruxelles, tl. 0800 99 961 02 289 27 27
- Les mdiateurs pour les pensions sont comptents pour les organismes publics ou privs qui octroient,
paient ou grent des pensions lgales.
(www.mediateurpensions.be, plainte@mediateurpensions.be)
WTC III, Boulevard Simon Bolivar 30 bte 5, 1000 Bruxelles, tl: 02 274 19 90
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