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RESUMO
Esta pesquisa visa analisar do ponto de vista jurdico, a Declarao de Independncia de
Kosovo, adotada em 17 de fevereiro de 2008, pelas Instituies Provisrias do Governo
Autnomo da Assemblia de Kosovo, que se auto-declarou como um pas independente da
Srvia, aps uma dcada de subordinao a administrao internacional, por fora da
Resoluo 1244 das Naes Unidas, que ps fim a uma guerra ungida com ares de limpeza
tnica. A deciso dividiu as opinies da comunidade internacional e teve repdio da Srvia, que
motivou a ONU a pedir um parecer da Corte Internacional de Justia sobre a legalidade ou no
deste ato. Nesse sentido, foi proposto um estudo analtico acerca dos elementos de direito
internacional vinculados ao fenmeno de nascimento do Estado e a questo de seu
reconhecimento pelos demais membros da comunidade internacional necessrios
compreenso da controvrsia.
PALAVRAS-CHAVE: Independncia do Kosovo. Secesso da Iugoslvia. Direito
autodeterminao dos povos. Princpio da soberania estatal. Nascimento de Estado.
Reconhecimento de Estado.
ABSTRACT
This research aims to examine the legal point of view, the Declaration of Independence of
Kosovo, adopted on 17 February 2008, by the Provisional Institutions of Self-Government
Assembly of Kosovo, which declared himself as an independent country of Serbia, after a
decade of being subject to international administration under Resolution 1244, which ended a
war anointed with an air of ethnic cleansing. The decision divided the opinions of the
international community and had repudiation of Serbia, which led the UN to seek the advice of
the International Court of Justice on the legality or otherwise of this act. Thus, it was proposed
an analytical study on the elements of international law linked to the phenomenon of birth of the
State and the question of its recognition by other members of the international community
needed to understand the controversy.
KEY-WORDS: Independence of Kosovo. Secession from Yugoslavia. Right to selfdetermination. Principle of state sovereignty. Birth of State. Recognition of State.
Artigo extrado do Trabalho de Concluso de Curso, apresentado como requisito parcial para
obteno do grau de Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais da Faculdade de Direito da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Aprovao com grau mximo e
indicao para publicao pela banca examinadora, composta pelo orientador Prof. Me.
Ricardo Koboldt de Arajo, Prof. Me. Jarbas de Mello Lima e Prof. Me. Guilherme Pederneiras
Jaeger, em 27 de novembro de 2009.
INTRODUO
MARKOVSKI, Dimiter. Bulgaria a brief history outline. (Traduo nossa). Disponvel em:
<http://www.eunet.bg/books/history/proto-bul.html>. Acesso em: 12 out. 2009.
5
FRANA, Paulo Roberto Caminho de Castilhos. A Guerra do Kosovo, a OTAN e o conceito
de Interveno Humanitria. Porto Alegre: UFRGS, 2004. p. 40.
6
WAGENER, Volker. Provncia do Kosovo tem significado mitolgico para os srvios. Deutsche
Welle [online], Bonn, 11 dez. 2007. Mundo. Disponvel em: <http://www.dwworld.de/dw/article/0,,2997836,00.html>. Acesso em: 25 jul. 2009.
7
FRANA, op. cit., p. 40.
8
Ibidem, p. 21.
histria da regio, pois dentre outros, serviu para a Srvia incorporar o atual
territrio de Kosovo.9
A disputa entre a Alemanha e o bloco anglo-francs pela hegemonia
econmica da Europa, ameaava a todo instante evadir-se do mbito comercial
e partir para o campo de batalha, o estopim para esse ato, ocorreu em 1914,
quando o militante de um grupo nacionalista, assassinou em Sarajevo, o
Arquiduque Francisco Ferdinando herdeiro do trono austraco.10 Na verdade,
inicia-se pelos Blcs a Primeira Guerra Mundial.
Dos escombros deste sangrento conflito, nasceu em 1918, um novo
reino, que unificou os territrios da Crocia, Eslovnia, Bsnia-Herzegovina,
com os da Srvia e Montenegro, chamado Reino dos Srvios, Croatas e
Eslovenos, concretizando aparentemente o velho sonho da unio dos povos
eslavos do sul,11 expresso esta, oriunda da traduo da palavra Iugoslvia,
denominao que passou a ser adotada pelo Estado a partir de 1929.
A paz, ainda assim, no se estabeleceu na pennsula balcnica, pois,
mesmo tentando assumir inicialmente uma posio de neutralidade quando da
ecloso da Segunda Guerra Mundial, o territrio iugoslavo foi invadido por
tropas alems, que em seguida destituram o rei, estabelecendo a partilha do
Estado.12 O territrio do Kosovo se fragmentou; uma estreita faixa a sudeste
coube a Bulgria, uma poro ao norte passou ao domnio da Srvia (ocupada
pela Alemanha), enquanto que a maior parte do territrio foi incorporada a
Albnia.
Nos anos de 1943 e 1944, os comits comunistas da Albnia e da
Iugoslvia se encontraram no norte da Albnia e emitiram uma declarao que
relatava que Kosovo-Metohija era uma rea com populao albanesa
majoritria e que desejava se unir a Albnia, e assim por em prtica o projeto
nacionalista da Grande Albnia.13
9
Frana acrescenta:
Para a populao albanesa do Kosovo, Tito representou uma
mudana substantiva em relao ao passado. Ele foi responsvel
pela reverso das polticas discriminatrias de colonizao de Kosovo
por srvios e da supresso da lngua albanesa na educao e nos
cultos religiosos. Nos anos 70, o Kosovo havia praticamente
17
alcanado o status de uma Repblica no mbito da Federao.
18
FERON, Bernard. Iugoslvia: A guerra do final do milnio. Traduo Moacyr Gomes Jnior.
Porto Alegre: L&PM, 1999. p. 128. Ttulo original: Yougoslavie, origines dum conflit.
22
KRIEGER, Heike. The Kosovo conflict and international law: an analytical documentation
1974-1999. (Traduo nossa). Cambridge: Cambridge University Press, 2001. p. 522.
23
UNITED NATIONS. Security Council resolution 1160 (1998). (Traduo nossa). Disponvel
em:
<http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N98/090/23/PDF/N9809023.pdf?OpenElement>.
Acesso em: 28 set. 2009. p. 1-2.
10
28
11
30
UNITED NATIONS. Security Council resolution 1244 (1999). (Traduo nossa). Disponvel
em:
<http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/172/89/PDF/N9917289.pdf?OpenElement>.
Acesso em: 27 set. 2009. p. 1.
31
Ibidem, p. 1.
12
INTERIM ADMINISTRATION IN KOSOVO. Constitutional Framework for provisional selfgovernment. (Traduo nossa). Disponvel em:
<http://www.unmikonline.org/constframework.htm>. Acesso em: 12 out. 2009.
13
33
PRESSE, Agence France. Srvios aprovam a sua nova Constituio. Uol [online], So Paulo,
29 out. 2006. Internacional. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br/ultnot/afp/2006/10/29/ult34u166908.jhtm>. Acesso em: 6 mar. 2009.
34
UNITED NATIONS. Letter dated 7 October 2005 from the Secretary-General addressed to
the President of the Security Council. (Traduo nossa). Disponvel em:
<http://www.unosek.org/docref/KaiEidereport.pdf>. Acesso em: 28 set. 2009. p. 1.
14
disposies
que
foram
amplamente
interpretadas
como
35
UNITED NATIONS OFFICE OF THE SPECIAL ENVOY FOR KOSOVO. The Comprehensive
proposal for Kosovo Status Settlement. (Traduo nossa). Disponvel em:
<http://www.unosek.org/docref/020707Constitutional%20Provisions-F.doc>. Acesso em: 28 set.
2009.
15
posies
estritamente
opostas
quanto
questo
da
independncia.
Em 10 de maro de 2007, Ahtisaari convocou outra vez as partes para
uma nova reunio na capital austraca e, verificando novamente a
impossibilidade de conciliao, declarou que iria apresentar ao CS seu ltimo
pacote de propostas, que inclua uma recomendao clara: Kosovo deveria
tornar-se independente com um perodo de superviso internacional.36
De um lado, os srvios afirmavam que a proposta de independncia era
ilegtima e inaceitvel, uma violao a soberania e integridade territorial do
pas e, portanto, contrria a Carta das Naes Unidas (CNU) e os princpios do
DIP; por outro lado os albaneses do Kosovo afirmavam que, em virtude da forte
represso do regime de Miloevi na dcada de 1990, no poderiam
permanecer dentro do Estado srvio.
Atravs de um comunicado oficial de 29 de maro de 2007, o
Parlamento Europeu (PE) apoiou a proposta global de Martti Ahtisaari para
uma soluo do estatuto do Kosovo e considerou que a soberania
supervisionada pela comunidade internacional a melhor forma de garantir
estes objetivos.37
O PE salientou que aguardava que o Conselho de Segurana das
Naes Unidas adotasse rapidamente uma nova resoluo em substituio a
Resoluo 1244. Em um relatrio sobre o futuro do Kosovo e o papel da UE, os
deputados europeus salientaram que, em longo prazo a soluo em relao ao
estatuto do Kosovo tambm leva em conta o fato da Srvia e o Kosovo
aderirem a UE, uma vez que o futuro dos Blcs Ocidentais se encontra na
UE. Dada a posio estratgica do Kosovo, a UE se disps a desempenhar
um papel fundamental de controlar, garantir e facilitar aplicao do estatuto e
36
UNITED NATIONS OFFICE OF THE SPECIAL ENVOY FOR KOSOVO. Press Conference by
UN Special Envoy Martti Ahtisaari follwing the High Level meeting held in Vienna. (Traduo
nossa). Disponvel em: <http://www.unosek.org/pressrelease/2007-03-10Press_Conference_by_UN_Special_Envoy_Martti_Ahtisaari_following_the_High_Level_meetin
g_held__in_Vienna.doc>. Acesso em: 28 set. 2009.
37
EUROPEAN PARLIAMENT. MEPs strongly back Martti Ahtisaari's proposal on Kosovo, call
for it to be put under "supervised sovereignty". (Traduo nossa). Disponvel em:
<http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+IMPRESS+20070326IPR04617+0+DOC+XML+V0//EN>. Acesso em: 29 set. 2009.
16
contribuir para o
democrticas
no
estabelecimento e a consolidao
Kosovo,
exercendo
PE
das instituies
responsabilidade
de
monitorao.38
Em 11 de Maio de 2007, os membros europeus do CS e os Estados
Unidos, divulgaram um projeto de Resoluo que teria por objeto, a
substituio da Resoluo 1244, o endosso do processo de liquidao do
Plano Ahtisaari e o fim da administrao das Naes Unidas no Kosovo aps
um perodo de transio de 120 dias. A Rssia, titular do poder de veto no
Conselho, afirmou que no iria apoiar qualquer Resoluo baseada no Plano
Ahtisaari e que fosse inaceitvel por Belgrado e pelos albaneses do Kosovo.
Depois de muitas semanas de discusso na ONU, foi formalmente descartada
a hiptese de uma nova Resoluo fundada no Plano Ahtisaari, propondo ao
invs disso um novo perodo de negociaes.
Mesmo assim, o Parlamento srvio em 27 de dezembro de 2007 votou,
por ampla maioria, moo de condenao contra qualquer tentativa de
independncia do Kosovo.
Ante o exposto, verifica-se que a controvrsia advinda da Resoluo
1244 pode ter contribudo para que a ONU iniciasse em 2006, um processo de
definio do estatuto poltico definitivo do Kosovo, que incluiu a apresentao
de um projeto oficial proposto pelo finlands Martti Ahtisaari. Todavia,
observamos que a situao poltica anterior declarao de independncia
no parecia oferecer nenhuma alternativa consensual, visto que ambos os
lados no conseguiam resolver as suas diferenas, o que resultara no fracasso
das negociaes polticas. Em contrapartida, percebemos que a UE, os
membros europeus do CS e os Estados Unidos, j se mostravam favorveis
independncia do Kosovo.
38
EUROPEAN PARLIAMENT. MEPs strongly back Martti Ahtisaari's proposal on Kosovo, call
for it to be put under "supervised sovereignty". (Traduo nossa). Disponvel em:
<http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+IMPRESS+20070326IPR04617+0+DOC+XML+V0//EN>. Acesso em: 29 set. 2009.
17
39
18
41
19
43
20
sntese,
os
termos
da
obra
separatista,
afirmam
que
47
21
governo
de
alguns
destes
Estados,
independncia
22
51
23
24
Naes Unidas, a dvida que emergiu refere-se a qual destes princpios seria
primaz diante dos casos concretos. Buscando solucionar esta questo, em
dezembro de 1960, em meio fase de descolonizao africana, a ONU
aprovou a Resoluo 1514, intitulada Declaration on the granting of
independence to colonial countries and peoples, fruto incontestvel da luta
contra as polticas imperialistas e colonialistas, que vinham sendo executadas
pelas metrpoles do velho mundo e pelos Estados Unidos, em face de suas
possesses ultramarinas na frica, Amrica, sia e Oceania.
A Resoluo fez referncia em seu segundo pargrafo, aos mesmos
standarts princpio dos direitos iguais e da autodeterminao dos povos, a
inovao, porm, viria no segundo pargrafo que afirma categoricamente que:
Todos os povos tm o direito autodeterminao; em virtude desse direito,
determinam livremente seu status poltico e perseguem livremente seu
desenvolvimento econmico, social e cultural.56
O pargrafo quinto da declarao reforou ainda mais esse direito,
determinando que medidas imediatas deveriam ser tomadas na confiana de
todos os territrios que ainda no houvessem atingido sua independncia, afim
de transferir todos os poderes para seus povos, sem condies ou reservas,
em conformidade com sua vontade livremente expressa, sem qualquer
distino
de
raa,
credo
ou
cor,
permitindo-lhes
desfrutar
de
total
independncia e liberdade.57
56
25
26
60
27
Quanto
aos
princpios
gerais
de
direito
sobre
secesso
62
28
so
geralmente
reconhecidos,
como
um
simples
enclave
29
de
religio
cultura.67
Mais
recentemente,
destaca-se
MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15.ed. Rio
de Janeiro: Renovar, 2007. p. 402.
68
THE ORGANIZATION FOR SECURITY AND CO-OPERATION IN EUROPE. Conference on
Security and Co-operation in Europe Final Act Helsinki 1975. (Traduo nossa). Disponvel em:
<http://www.osce.org/documents/mcs/1975/08/4044_en.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2009. p. 6.
30
o Kosovo abrangido por esta condio. Nos dois primeiros casos, o resultado
indiscutvel, pois, h amplo consenso de que o direito de secesso pode ser
evocado quando existe prova de direito consuetudinrio. J quanto ltima
hiptese, existe divergncia sobre a interpretao da clusula de salvaguarda
da Declarao sobre Relaes de Amizade, pois, esta, menciona que o direito
de secesso reconhecido a um povo cujo direito autodeterminao interna
foi completamente violado
por um governo
que
no o represente.
elevado
as
duas
regies
autnomas,
Kosovo
Vojvodina,
governo
Miloevi
dissolveu
as
instituies
do
Kosovo
31
71
PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Manual de Direito Internacional Pblico.
3. ed. Coimbra: Almedina, 1997. p. 267.
32
33
34
35
habitualmente
as
atividades
administrativas
em
prol
desta
36
legitimidade
de
tal
instituio
governamental,
consoante
37
38
84
39
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico.
Traduo: Vitor Marques Coelho. 2. ed. Lisboa: FCG, 2003. p. 570-571. Ttulo original: Droit
Internacional Public.
86
ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Charter of the Organization of American States.
(Traduo nossa). Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/English/charter.html>. Acesso
em: 11 out. 2009.
87
SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. 3. ed.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 81.
40
88
41
GABRIEL, Fernanda. Srvia retira ainda hoje embaixadores na Alemanha e ustria. RTP
[online], Lisboa, 20 fev. 2008. O meu telejornal. Disponvel em:
<http://ww1.rtp.pt/icmblogs/rtp/kosovo/?k=Embaixador-Jose-Cutileiro-afirma-que-o-Kosovo-naotem-viabilidade-nenhuma.rtp&post=1004>. Acesso em: 17 out. 2009.
91
AGNCIAS INTERNACIONAIS. Srvia expulsa embaixadores da Macednia e Montenegro.
O Estado de So Paulo [online], So Paulo, 10 out. 2008. Internacional. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,servia-expulsa-embaixadores-da-macedoniae-montenegro,257491,0.htm>. Acesso em: 17 out. 2009.
92
BBC BRASIL, Agncia. Srvia e Rssia no reconhecem independncia de Kosovo. BBC do
Brasil [online], So Paulo, 17 fev. 2008. Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2008/02/080217_kosovoreacaoservia_np.s
html>. Acesso em: 17 out. 2009.
93
REUTERS, Agncia. Kosovo independente pede reconhecimento internacional. O Estado de
So Paulo [online], So Paulo, 18 fev. 2008. Internacional. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,espanha-nao-reconhece-independencia-dekosovo,126387,0.htm>. Acesso em: 17 out. 2009.
42
43
95
44
45
99
AGNCIAS. Corte de Haia julga independncia do Kosovo legal. Swissinfo [online], Berna,
22 jul. 2010. Poltica. Disponvel em:
<http://www.swissinfo.ch/por/politica_suica/Corte_de_Haia_julga_independencia_do_Kosovo_l
egal_.html?cid=18020070>. Acesso em: 25 set. 2010.
46
CONCLUSO
100
47
um
territrio
devastado pela
guerra,
assumindo a
48
as identidades
nacionais
constituem-se
em
assuntos
49
na
verdade, se
desenvolve
como
mera
conseqncia
jurdica,
50
51
REFERNCIAS
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1933. Tomo 1.
AGNCIAS. Corte de Haia julga independncia do Kosovo legal. Swissinfo [online],
Berna, 22 jul. 2010. Poltica. Disponvel em:
<http://www.swissinfo.ch/por/politica_suica/Corte_de_Haia_julga_independencia_do_K
osovo_legal_.html?cid=18020070>. Acesso em: 25 set. 2010.
52
53
HOGE, Warren. Kosovo Declares Its Independence From Serbia. (Traduo nossa).
The New York Times [online], New York, 18 feb. 2008. Europe. Disponvel em:
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self-government. (Traduo nossa). Disponvel em:
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PRESSE, Agence France. Srvios aprovam a sua nova Constituio. Uol [online], So
Paulo, 29 out. 2006. Internacional. Disponvel em:
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