INTRODUCCIN

Los consejos comunales son una forma de organizacin avanzada que pueden
tener los miembros de una comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular,
es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems
la instancia bsica de planificacin popular, donde el pueblo formula, ejecuta,
controla y evala las polticas publicas. As, incorpora a las diferentes expresiones
organizadas de los movimientos populares. Son tambin la base sobre la cual se
construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela a travs de principios de corresponsabilidad,
cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia,
eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y
de gnero.
Sin embargo, en Venezuela, a pesar de que se han conformado ms de 25.000
Consejos Comunales en todo el territorio nacional, no se han establecido mecanismos
para control en trminos de efciencia y eficacia,
Fiscalizacin interna,

slo se han limitado a un

mediante su rgano contralor, como es la

Unidad de

Contralora Social y esto no ha sido suficiente para establecer una evaluacion fectiva,
pues Romero (2007), refiere que no existe medicin real de impacto de los proyectos
que ejecutan los Consejos Comunales y no se tienen un verdadero control de dichos
recursos, adems de no existir diagnsticos de la gestin en la mayora de estos
rganos.
En consecuencia, los Consejos Comunales para poder proyectarse como rganos
eficientes deben implantar criterios de medicin tcnicos, para valorar su gestin en
trminos cuantificables que expresen la culminacin de una obra o la provisin de un
servicio en una comunidad, adems de instrumentos que denoten la utilizacin de los
medios materiales y tecnolgicos empelados como insumos y su adecuacin a las
necesidades de los ciudadanas.
En atencion a lo anterior, la presente investigacin representa una propuesta
metodolgica para medir la gestin finaciera y contralora de los Consejos Comunales,
1

especficamente los de la Parroquia San Gabriel de la ciudad de Santa Ana de Coro

Municipio Miranda del estado Falcn. Cuyo aporte radica en una propuesta
coadyuvante de una gestin productiva en estas organizaciones vecinales y al mismo
tiempo, herramientas de deteccin de desviaciones de lso proyectos con respecto a
las necesidades de las comunidades y de esta manera verificar el cumplimiento de las
las competencias que la Ley Orgnica de los Consejos Comunales expresa.
Por Consiguiente, el estudio se puede convertir en una metodologa de medicin
que permite comparar y clasificar los Consejos Comunales en funcin de su eficacia y
eficiencia lo cual podra, en un futuro mediato, representar una condicin para optar a
los recursos aportados por el Estado Venenzolano segn su nivel de eficencia y
eficacia.
Es as como el trabajo es un proyecto factible que se estructura de la siguiente
manera: en el Captulo I se plantea el problema, los objetivos de la investigacin, la
justificacin, la delimitacin y el alcance del mismo.
En el Captulo II se describe el Marco Terico, donde se indican las bases
tericas, operacionalizacin de las variables del estudio, y la definicin de trminos
bsicos.
En el Captulo III, se detalla el Marco Metodolgico que detalla el tipo de
investigacin y el diseo de la misma, la poblacin, la muestra de estudio, los
instrumentos usados para recabar la informacin y los procedimientos metodolgicos
aplicados para dar respuesta al problema planteado.
En el Captulo IV se desarrollan y describen los resultados de los instrumentos
aplicados, como cuestionario, entrevistas y observacin directa, lo que arroj el
diagnstico de la gestin fianciera y contralora de los Consejos en estudio.
En el Captulo V se decribe la Metodologa para medir la eficacia y eficiencia de la
gestin financiera y contralora con el diseo de los indicadores de efciencia y eficacia
en base alos procesos medulares detectados.
Finalmente se establecen las referencias bibliogrfcias y los anexos requeridos
para el desarrollo del trabajo.

CAPITULO I
EL PROBLEMA
En este captulo se describen los sntomas que dieron origen al problema tratado,
sus causas y consecuencias. Asi mismo se establecen los objetivos del estudio, su
justificacin, y le alacance del mismo.
Planteamiento del problema
Las organizaciones de personas constituyen un sistema de rganos de vida social
que permiten ejercer funciones para promover acciones que conllevan a mejorar el
nivel de vida del colectivo. De all, que Chiavenato (2007), refiera que dichas
organizaciones son un sistema de actividad conscientemente coordinadas formadas
por dos o ms personas, donde la clave, en esencia, radica en la participacin como
elemento de subsistencia de las mismas. De igual manera, constituyen una forma
encaminada para la bsqueda del logro colectivo en todas las comunidades. Se trata
de un propsito claramente definido, cuyo funcionamiento implica dedicacin,
motivacin, tiempo, esfuerzo y aporte econmico para la eficiencia y eficacia de sus
acciones.
En Venezuela segn Romero (2007), a partir de 1989 comenz un proceso de
conformacin de organizaciones de tipo vecinal con la aplicacin de un conjunto de
reformas polticas impulsadas por el entonces Presidente Carlos Andrs Prez, con el
decreto 1297 de 1990, fecha en que suscribi el Reglamento Parcial Nmero 1 de la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal, sobre participacin para la comunidad, lo cual
permiti el desarrollo de la organizacin vecinal, impulsando una forma de
comunicacin entre los ciudadanos y el gobierno, permitiendo entre otras bondades,

el diseo de actividades grupales con objetivos definidos, trabajo en equipo para

consolidar las actividades, liderazgo y protagonismo, sentido de convivencia y
solidaridad, integracin del entorno y crecimiento individual y grupal.
En este sentido, el autor antes referido seala que luego de la entrada en vigencia
de la Ley Descentralizacin en el ao 1990 aument el acercamiento del ejercicio
gubernamental al pueblo, donde el ciudadano comn fue tomando espacios de
participacin activa en los problemas de las comunidades dando inicio as a una
profundizacin de la democracia, haciendo cada vez ms directa la participacin de
las personas para lograr mayor eficiencia de la accin del gobierno.
De acuedro a ello, se interpreta que la participacin ciudadana ha sido la fuerza
que ha promovido organizaciones que han ido tomando forma, con mucha semajanza
a empresas y organizaciones de producion y de servcio, pues requieren de una
estructura y un sistema de control que coadyuve el cumplimiento de la misin de de
las mismas.
En torno a ello Claret (2008), apunta que las organizaciones vecinales recibieron
un reimpulso con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en el ao 1999, ya que fue posible para los ciudadanos de
los municipios del pas, a travs de ellas, comenzaran a ejerecer una verdadera
participacin en los asuntos pblicos. Aunado a ello, dichos procesos se apoyaron con
la sancin de dos leyes importantes para el financiamiento del gasto local en el ao
2000: la del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de
Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), con el objetivo de asignar recursos
directamente a las comunidades organizadas, vecinales y sectoriales. Igualmente en el
ao 2002, se sanciona la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Publica,
institucin para la participacin del pueblo en el desarrollo municipal.
Fue as como, en el ao 2006 segn el autor antes citado, se consolid
definitivamente el proceso de participacin mediante un nuevo modelo de
intervencin vecinal, a travs la creacin de la Ley de los Consejos Comunales,
mecanismo creado segn Gaceta Oficial N. 5806 de fecha 10-04-2006, donde se
seala que son organizaciones para el ejercicio de la democracia directa; su objetivo
4

es lograr la solucin de problemas concretos de la vida ciudadana: las cuestiones

pblicas del barrio, asuntos como el mantenimiento de la va de acceso al pueblo; la
construccin de canchas deportivas; salones de reuniones; problemas de salud
pblica, control de acaparamiento y escasez de alimentos; aspectos relativos al
deporte y creacin de otras organizaciones sociales para suplir las necesidades del
ambiente local.
Sin embargo, Claret (2008) apunta que debido a que la Ley de los Consejos
Comunales no contemplaba control efectivo, sanciones y establecimeinto de
responsabilidades mediante la articulacin con el poder pblico nacional dicha Ley
fue reformada, y el 29 de diciembre del 2009 entr en vigencia Ley Orgnica de los
Consejos Comunales (LOCC) que fue aprobada luego de un extenso debate
parlamentario, que incluy la consulta y los aportes de diversos voceros y voceras de
Consejos Comunales de todo el pas. Esta reforma, incluy nuevas instancias en los
los Consejos Comunales y nuevas competencias que buscan mejorar la eficiencia y
efciacacia de dichas organizaciones.
En este orden de ideas, en Venezuela y segn el Ministerio para la Participacin
Popular y Desarrollo Social (MINPADES, 2009), los Consejos Comunales
actualmente superan los 25.000 en todo el pas, los cuales han recibido aportes por el
orden del milln Quinientos mil Bolvares Fuertes (1.500.000,oo Bs. F) para la
solucin de problemas relacionados con la vialidad urbana; limpieza; ornato; dotacin
de canchas deportivas; remodelacin de aspectos fsicos en las comunidades;
problemas de salud, educacin y cultura, por nombrar algunas de las ms importantes
funciones de dichas organizaciones.
Debido a ello, dichos Consejos estn obligados por Ley de llevar un registro de la
administracin, con los soportes que demuestren los ingresos y desembolsos
efectuados y tenerlos a disposicin de la Unidad de Contralora Social y dems
miembros de la comunidad mediante procedimientos establecidos en su Reglamento,
adems de realizar vigilancia, control y fiscalizacin de la gestin finaciera de estos.
A pesar de ello, refiere Romero (2007), que en la totalidad de Consejos Comunales
registrados legalmente se presentan problemas comunes, entre las que destacan:
5

dificultades para medir la trayectoria o la gestin de los mismos, mediante

instrumentos cuantitativos; lo cual se pone de manifiesto con las debilidades
manifiestas de los propios funcionarios encargados en Alcaldas y Fundacomunal, por
nombrar algunos causantes de la omisin en dicha medicin. Esta situacion, trae
como consecuencia: retrasos en la asignacin de los recursos necesarios para
financiar proyectos comunitarios que ya estn aprobados en asambleas de ciudadanos
y ciudadanas y dificultades para mancomunarse con otros Consejos Comunales para
obtener los recursos ms fcilmente en cada regin.
Adicionalmente y segn el mismo autor, la totalidad estas organizaciones carecen
de instrumentos de control interno, entre los que detacan: procedimientos
documentados y diseo de indicadores de control, de acuerdo con los requerimientos
gubernamentales de criterios tcnicos y sociales para la toma de decisiones sobre la
distribucin de los recursos.
A este respecto, se infiere que dichas dificultades pueden impactar la gestin de los
Consejos Comunales, tomando en cuenta que algunas de los problemas presentados
forman parte de los insumos utilizados por estas organizacines para generar sus
servicios o bienes en las comunidades; de alli que su eficacia pueda verse afectada
con respecto a la entrega oportuna de proyectos, por ejemplo.
La situacin anterior de acuerdo a Romero (2007) se agrava, ya que no existen
mecanismos externos para medir la gestin financiera ni contable de los Consejos
Comunales en funcin de una relacin de los recursos manejados y sus respectivos
productos generados. Hasta ahora, slo se evalan datos sobre la distribucin de los
recursos asignados, e informacin de su legalidad constitutiva, adems de las
relaciones de recursos entregados segn los tipos de proyectos en cada estado; as
como los proyectos que son concluidos de manera general.
Sin embargo, no se evala el desempeo de los Consejos Comunales para
determinar si los recursos empleados responden a una gestin planeada y si estos se
corresponden a las necesidades de los ciudadanos. De igual forma, y a juicio de
Claret (2008), hasta ahora se carece de una plataforma que permita llevar un

seguimiento de los proyectos realizados por los Consejos Comunales en funcin de su

impacto social.
Lo anterior significa la orientacion del gasto de los Consejos Comunales alineados
a su rea estratgica correspondiente; si se cumplen los objetivos propuestos de
manera oportuna. Se infiere entonces una visin reduccionista en la gestin de estos
rganos de participacion, elementos estos que desdicen acerca de su eficiencia,
tomando en cuenta la premisa lo que no se mide no se puede mejorar. La
problemtica anterior es similar en el estado Falcn, donde actualmente, segn cifras
de la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social del Estado Falcn se
han creado ms de 1800 Consejos Comunales hasta el ao 2010
Por otra parte, mediante entrevistas realizada por el investigador en la referida
Secretaria, se pudo detectar que en algunos Consejos Comunales de la regin se han
presentado problemas en su Gestin. Este es el caso de la Parroquia San Gabriel del
Municipio Miranda donde actualmente se encuentran conformados legalmente treinta
y tres (33), de lo cuales el 20% ha presentado dificultades en los procesos de
planeacin y ejecucin de proyectos para utilizar los recursos aportados por el Estado
en inversiones de infraestructura, sociales, salud y de crditos de una manera
oportuna; adems de carecer de instrumentos para el control de las funciones que
dispone la Ley, como es la rendicin de cuenta y la creacion de microempresas, entre
otras .
Esta situacin de mantenerse en el tiempo puede causar conflictos en las
comunidades donde tienen su radio de accin los Consejos Comunales, con la
posibilidad de ser intervenidos por parte de organismos como Fundacomunal o
MINPADES para revocar sus integrantes y adicionalmente el consecuente riesgo de
verse afectado los aportes econmicos de dichas organizaciones, tal y como lo
establece la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
Igualmente, segn opina el Ingeniero Jos Martn, Director General de la
Secretaria de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social del Estado Falcn, la
totalidad de los Consejos Comunales no poseen instrumentos de seguimiento
cuantitativos, y se observa deficiencia en la formacin y capacitacin de sus
7

miembros en reas pertinentes a la medicin de proyectos, y hasta ahora no se ha

llevado a cabo ningn diagnstico en la regin para conocer la forma de inversin y
distribucin de los recursos de los Consejos Comunales como una manera de evaluar
su rendimiento en trminos de calidad y eficiencia. As mismo, se detect que no
existe planificacin de forma escrita, mediante un plan operativo que permita llevar
un registro de los avances de los proyectos en relacin a los recursos invertidos, y
avances de impacto social .
En este marco del problema, la medicin de la eficencia y eficacia es un elemento
importante para estudiar cambios en la utilizacin de los recursos, proyectar los
requerimientos futuros de recursos humanos en la ejecusin de obras y proyectos;
determinar la poltica de formacin de de los Consejos Comunales, evaluar el
comportamiento de los costos, comparar entre diferentes Consejos los avances de
eficiencia y estudiar otros problemas afines con estas organizaciones.
Formulacin del Problema
Tomando en cuenta el planteamiento antes descrito y de acuerdo a las
necesidades de la investigacin, el estudio se orienta mediante la siguiente
interrogante:
Cmo medir la eficiencia y eficacia de de la gestion financiera y contralora de los
Consejos Comunales de la Parroquia san Gabriel de la ciudad de Coro?
Objetivos de la Investigacin
Con el propsito de dar respuestas a la interrogante antes formulada y en
funcin de la problemtica planteada, a continuacin se exponen los objetivos del
estudio.

Objetivo General
Disear una metodologa para medir la eficiencia y eficacia de la gestin
financiera y contralora de los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel de la
ciudad de Santa Ana de Coro, basada en indicadores de gestin.
Objetivos Especficos
-

Diagnosticar la gestin financiera y contralora de los Concejos Comunales de la

Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.

Establecer los procesos medulares financieros y contralores de los Concejos

Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.

Determinar los factores claves de xito financieros y contralores de los Concejos

Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.

Documentar la metodologa para medir la eficiencia y eficacia de la gestin
financiera y contralora de los Concejos Comunales de la Parroquia San Gabriel de la
Ciudad de Coro.
Justificacin
La investigacin tiene su importancia fundamental en el hecho de constituirse en
una herramienta prctica que puede evlaurse desde los siguientes puntos de vistas.
Desde el Punto de Vista Prctico: se proponen instrumentos para medir la gestin
de los Consejos Comunales en realcin a la eficiencia y eficacia de los productos y
servicios que generan en las comunidades y en relacin a sus competencias segn la
Ley Orgnica de los Consejos Comunales para la participacion de los ciudadanos y
ciudadanas de la Comunidad de San Gabriel en la ciudad de Coro.
Asi mismo, la propuesta bajo las condiciones antes referidas permite que en dichas
organizaciones vecinales se coadyuven condiciones de control de manera
permanente, y en consecuencia se puede evaluar la capacidad de stos para generar

productos y servicios que se adecuen a las necesidades reales de las comunidades y a

la vez, el grado de aprovechamiento de los recursos utilizados; es decir, el valor
agregado que les proporcionan los Consejos Comunales cuando solucionan los
problemas de las comunidades.
Desde el Punto de Vista Terico: la investigacin aborda la medicin como soporte
terico para la resolucin de un problema de manejo de recursos, con lo cual se
dispone de una revisin temtica que permite generalizar los resultados obtenidos
para la totalidad de los Consejos comunales existente en Venezuela para generar el
cambio de ciertos paradigmas y conductas que obstaculizan la prestacin de un
servicio de calidad a nivel de las comunidades. En consecuencia, con los resultados
que se obtengan al aplicar la propuesta se pueden clasificar los consejos Comunales
en funcin de su eficiencia y eficacia, lo que podran representar en un futuro una
condicin para optar a mayores recursos de los mismos.
Desde el Punto de Vista Metodolgico: el estudio se llev a cabo mediante un
conjunto de tcnicas de investigacin, apoyadas en instrumentos que pueden ser
probados, validados por expertos, medida su confiabilidad; convirtindose en medios
referenciales para el tratamiento de otros problemas similares o situaciones que
requieran la informacin recabada en el trabajo. Asi mismo, la metodologa propuesta
proporciona un instrumento novedoso para tratar, analizar datos y variables de dichas
organizaciones en el contexto regional, contribuyendo en la implantacin de un clima
de mejoramiento contnuo en los Consejos Comunales.
Desde el Punto de Vista Social: finalmente, la medicin genera informacin que
permite mayor satisfaccin de la ciudadana como receptores de los servicios y
productos generados, y mayor satisfaccin laboral de los miembros de dichos
Consejos. De all, que lo anterior se traduce a un mejor desempeo laboral,
fomentando la motivacin, el respeto y el entusiasmo de todos los integrantes de las
organizaciones en estudio y de los ciudadanos de la comunidades, sobre todo, en la
actualidad donde el tema de la participacin ciudadana tiene un protagonismo
determinante en la regin de Coro y el pas en general.
Delimitacin y alcance
10

En cuanto a la delimitacin, el estudio se inserta dentro del rea temtica del

control y medicin, mediante Indicadores de eficiencia y eficacia orientado en el
campo financiero y contralor de los Consejos Comunales. Para ello, se estudiaron
dichas organizaciones en la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Santa Ana de Coro
del Municipio Miranda del estado Falcn, durante un periodo de seis meses a partir
de Enero de 2010.
Desde el punto de vista temtico el diseo de los perfiles de los indicadores estuvo
basado en la teoria de Difante Acevedo (2005).
En relacin al alcance el trabajo representa una propuesta, donde de dise una
metodologa cuantitativa de indicadores, sustentada en un anlisis de 33 consejos
comunales del rea geogrfica ya descrita anteriormente, pudiendo se aplicable los
mismos a cualquier Consejo Comunal de la region y de Venezuela.

11

CAPITULO II
MARCO TERICO
En este captulo se describen los aspectos tericos que sustentan el trabajo como
antecedentes y la descripcin de los postulados tericos que sustentan los
instrumentos aplicados para el diagnstico y el diseo de los indicadores, con lo cual
se le da sentido al estudio. Igualmente, se definen las variables de estudio y los
trminos bsicos necesarios para la comprensin del trabajo.
Antecedentes
Con respecto a las investigaciones que guardan relacin con el estudio, es preciso
sealar que mediante la revisin documental en Bibliotecas y medios electrnicos se
dificult la bsqueda investigaciones que estudiaran la relacin de indicadores
aplicados en Consejos Comunales, sin embargo se describieron algunos que presentan
alguna por el hecho de ser investigaciones donde se aplicaron indicadores, en este
sentido se citan los siguientes:
La Cruz (2008), en su trabajo de grado: Diseo de Indicadores de Gestin para la
Secretara de Finanzas de la Gobernacin del Estado Falcn, se plante como
objetivo general el diseo de indicadores para la referida secretara con la finalidad
de determinar el grado de eficiencia, eficacia y economa de sta dependencia.
Tericamente se sustento por la metodologa desarrollada por Diofante Acevedo para
el Diseo de Indicadores de Gestin, as mismo a travs de la Constitucin
Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica, ya que en ella se establecen los lineamientos generales de la aplicacin de
control de gestin.
En relacin a la metodologa, se corresponde con el tipo o modalidad de Proyecto
Factible, de nivel o carcter descriptiva, puesto que se desarroll sobre la base de la

12

informacin obtenida de trabajos y modelos de control de gestin de diversos autores.

Entre los hallazgos destaca que dada la situacin diagnostica en el contexto de la
Secretaria de Finanzas de la Gobernacin del Estado Falcn, se plante como una
necesidad el diseo de indicadores de gestin que posibiliten la adecuada utilizacin
de recursos y el buen funcionamiento de la misma, a travs de la mejor toma de
decisiones con miras ha alcanzar altos niveles de eficiencia y excelencia de todo el
organismo. Se formula como conclusin que todos estos indicadores de gestin,
tienen como finalidad establecer un sistema de seguimiento, control y evaluacin con
el propsito de evaluar la gestin que se lleva a cabo en dicha Secretara, toda vez que
han presentado debilidades que afectan su proceso administrativo.
Este antecedente guarda relacin con el presente trabajo de grado puesto que la
metodologa utilizada para el diseo de los indicadores de gestin se bas en el autor
Diofante Acevedo, siendo este terico el mismo utilizado en la invstigacin, con lo
cual se pudo observar el procedimiento que se puso en prctica en el estudio.
Asi mismo, Macabeo (2006); llev a cabo un estudio titulado: Sistema de
indicadores de eficacia, eficiencia y economa, como base para la auditora de gestin
y evaluacin de la calidad del servicio prestado al cliente en el Departamento de
Servicio de Oshima Motors 2005, Barinas, Estado Barinas. Para la recoleccin de los
datos se disearon dos (02) instrumentos tipo cuestionarios: un primer cuestionario
signado como Cuestionario I, contentivo de 33 tems, bajo la modalidad escala
Lickert, con tres (03) alternativas de respuestas: S: siempre; AV: a veces y N: nunca,
el cual fue aplicado al personal del departamento, lo que permiti obtener
informacin acerca de su operatividad. Adems se aplic un cuestionario signado
como Cuestionario II, contentivo de 14 tems, igual bajo la escala Lickert y con las
mismas alternativas de respuestas que el cuestionario I, el cual fue aplicado a los
clientes, lo que permiti determinar los niveles de satisfaccin con respecto al
servicio prestado. Por otro lado, se utiliz una gua de entrevista estructurada, la cual
fue aplicada al personal gerencial y operativo del departamento. Tambin se aplic la
observacin directa y simple, a fin de obtener informacin necesaria para la
evaluacin de la calidad del servicio prestado al cliente en el Departamento de
13

Servicio. De esta manera, el antecedente anterior, sirve de aporte en lo referente a la

metodologa en la recoleccin de la informacin primaria de esta investigacin.
Igualmente, Crdova (2005), en el trabajo de grado titulado: Sistema de
Indicadores de Gestin para el Mejoramiento de la Calidad y Productividad de la
Organizacin Coromix Premezclados C.A., plantearon como objetivo general el
diseo de un sistema de indicadores de gestin para el mejoramiento de la calidad y
productividad de la organizacin COROMIX premezclados C.A. Entre las
conclusiones ms relevantes del proyecto, cabe mencionar la determinacin de
factores claves de control: las unidades de prefabricado, planta dosificadora,
bloquera, y taller de mantenimiento quedando identificadas las causas vitales que
afectan el proceso productivo y en funcin de ellas se definieron indicadores de
gestin en trminos de eficiencia, efectividad y eficacia. Finalmente se recomend
acciones de mejoras tendientes al incremento de la calidad y productividad de las
unidades de trabajo en estudio. El antecedente anterior se cita, pues la metodologa
empleada para el diseo de los indicadores anteriores es similar al que se pondr en
prctica, en este trabajo de grado.
Todos estos estudios sirven de base para la presente investigacin por cuanto
refieren la importancia que tienen los sistemas de medicin y control con indicadores
en las organizaciones pblicas y en las no gubernamentales, a fin de que estas cuenten
con un sistema de elementos que le permitan tener un seguimiento de cmo se estn
realizando las operaciones y la toma de decisiones mas oportuna para dar cobertura a
las necesidades de la organizacin.
Bases Tericas
Indicadores de gestin
De acuerdo a la metodologa diseada por Acevedo (2005), la cual ha sido
aceptada por la Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela, parte
de la premisa existen dos subsistemas de indicadores, uno de gestin, que contempla
los elementos de entrada, insumos, proceso y producto. El otro subsistema es el
denominado de resultados, que contempla los elementos consecuencia, es decir, los
14

efectos e impactos alcanzados, medidos en trminos de satisfaccin individual y

colectiva respectivamente. Ambos subsistemas, son contextualizados en tres
categoras: la fsica, la econmica y la cronolgica, tal como tiempo en horas o dias .
Segn el autor referido, los indicadores son una referencia numrica representativa
del comportamiento de una o ms variables, en forma de denominaciones; las cuales
permiten conocer la magnitud de un desvo y, en consecuencia, actuar de manera
preventiva y no slo correctiva. Constituyen el termmetro del sistema de control de
gestin, y permiten identificar las decisiones operativas y estratgicas de la
organizacin, de esta manera se puede inferir que, todo aquello que pueda ser fuente
de decisiones operativas y estratgicas, deber ser medido mediante estos. Las
decisiones operativas ofrecen soluciones de inmediato y estn relacionadas con la
administracin de recursos y el corto plazo. Por su parte, las decisiones estratgicas
estn relacionadas con el largo plazo y el cumplimiento de la Misin y Visin de la
organizacin.
De esta forma y segn Acevedo (2005),

los indicadores de gestin estn

conformados por variables, las cuales representan la mnima desagregacin de las

partes que interactan en un sistema o proceso. El anlisis prospectivo de un proceso
requiere su separacin y evaluacin individualizada de cada una de las partes que lo
conforman, observando su comportamiento, aislado del entorno, y poder planificar y
producir tendencias en los resultados.
Indicadores de Gestin de Primer Nivel
Para la generacin de estos indicadores Acevedo (2005), seala que el primer es la
denominacin de variables, tambin llamados indicadores de gestin de primer nivel.
Estos estn conformados por una nica variable de la que se expresa su magnitud.
Para la denominacin de variables es necesario identificar los datos que pueden
aportar informacin relevante en la evaluacin de los procesos medulares, con los
cuales se crearn posteriormente otros indicadores de mayor complejidad para
evaluar la gestin.

15

La estructura bsica del indicador estar representada por cuatro elementos: el

indicador de numeral o cantidad (E1); preposicin de (E2); sustantivo en plural en
el que se indica la categora de la variable que se quiere medir, es decir, fsica,
econmica o cronolgica (E3), un verbo irregular (terminados en ado, edo, ido, ato,
eto, ito) indicando la accin ejecutada (E4). La estructura ampliada de los
indicadores, adems de los elementos antes sealados, agrega tres elementos
adicionales descritos por los complementos circunstanciales de tiempo, lugar y modo.
Los indicadores de gestin tambin pueden clasificarse dependiendo de la
caracterstica de la accin que quiere evaluarse. As podemos construir tres tipos de
indicadores: regulares, disfuncionales e ilcitos. Los primeros sirven para medir las
acciones regulares, es decir, aquellas que representan el deber ser o el estatus quo, lo
esperado y planificado. Los disfuncionales sirven para medir las actividades
contrarias al deber ser, tambin llamadas disfunciones y que estn representadas por
resultados inesperados o no planificados, lo cual representa un nivel de
incumplimiento y, por lo tanto, es generadora de improductividad.
La denominacin de variables no slo debe formularse para construir indicadores
que permitan medir situaciones regulares utilizando indicadores de primer o segundo
nivel. Tambin deben utilizarse para describir, evaluar y controlar situaciones crticas
de uno o ms elementos del modelo. El manejo de estos indicadores podra explicar la
relacin causa-efecto de la disfuncin, facilitando su correccin oportuna e, inclusive,
evitando su persistencia. Obviar la descripcin de situaciones disfuncionales, aleja a
la gerencia del aprovechamiento mximo de las mayores oportunidades de mejora.
Debe considerarse que el desaprovechamiento de todas las oportunidades resulta en
ineficiencia, del mismo modo que cuando existen desperdicios en exceso y sin
control.
El indicador de tipo ilcito, sirve para medir el incumplimiento de normas, leyes y
reglamentos, internos y externos que rigen el proceso de gestin. Por su parte, la
estructura de los indicadores disfuncionales difiere un poco de la estructura antes
mostrada. Cuando se disean indicadores disfuncionales, el elemento nmero cuatro
(E4) pasa a ser un verbo regular que describe una accin crtica o, tambin pueden
16

utilizarse las palabras ...con... o ...sin..., describiendo la accin irregular. El resto

de los elementos del indicador sealados en la figura anterior, se mantienen iguales.
Para garantizar el entendimiento del modelo, es necesario abordar los conceptos de
indicadores econmicos, cronolgicos y fsicos los cuales representan las categoras
de variables utilizadas para evaluar el desempeo gerencial. Estas categoras sern
utilizadas para medir cada fase del proceso antes identificado (Entrada, Insumo,
Proceso, Producto, Efecto e Impacto)
Tipo de Indicadores
Segn Acevedo (2005), existen diferentes tipos de indicadores, de acuerdo a su
aplicacin, como se detalla a continuacin:
Indicador econmico: expresa unidades monetarias correspondientes a gastos,
costos, inversiones, utilidades, ganancias, prdidas, etc. Representa la base del
sistema tradicionalmente utilizado para evaluar gestin en el sector privado,
considerando que regularmente se mide la gestin en un perodo por el mximo valor
de retorno obtenido. Un ejemplo de indicador econmico, de acuerdo con el modelo
presentado puede expresarse de la siguiente manera:
Total de Bolvares/Presupuesto comprometidos en mantenimiento de bombas
Indicador Cronolgico: describe la magnitud temporal utilizada en un proceso,
actividad o tarea. La categora temporal representa una de las debilidades y amenazas
de los sistemas de control de gestin en las organizaciones del sector pblico puesto
que, por una parte, en ellas normalmente no se miden tiempos y, por la otra, el menor
tiempo de respuesta o atencin al usuario, no est bien definida en su misin y visin.
En el mejor de los casos, esto se traduce en alcanzar metas (eficacia) sin optimizar el
recurso tiempo (sin eficiencia), situacin muy comn en las entidades pblicas y que
representa una de las principales causas de insatisfaccin de los clientes y usuarios de
este importante sector, ya que adolecen de una cultura gerencial orientada a la
administracin eficiente del tiempo y a la satisfaccin de las necesidades de sus
usuarios en tiempo oportuno. Un ejemplo de indicador cronolgico, de acuerdo con el
modelo que se describe puede ser expresado como sigue:
17

Total de Horas / hombre utilizadas en la revisin de un pago

Indicador fsico: proporciona integridad al sistema de seguimiento, control y

evaluacin. Es de uso muy comn en el rea funcional de produccin y en los
procesos de clculo presupuestario. Para el primer caso, su uso es de tipo correctivo,
es decir, mientras en produccin existe un celo por las unidades producidas, en
finanzas existe por las unidades monetarias de ingreso y gastos; por lo tanto, se debe
concebir un sistema donde las estructuras mentales de los actores contrasten su ptica
desde distintos ngulos.
El indicador fsico esta representado por la descripcin de los elementos tangibles,
susceptibles de ser cuantificados en unidades de acuerdo con su categora. Representa
el complemento de las dos categoras anteriores ya que puede relacionarse con ambas,
tanto con la econmica como con la cronolgica. Este indicador es el de mayor
facilidad de construccin y, normalmente, es utilizado para cuantificar los productos e
insumos del proceso. Cuando se relaciona con la categora cronolgica puede
expresarse de la siguiente manera:
Total de Horas / hombre utilizadas en...

Cuando se relaciona con la categora econmica, un indicador fsico puede ser

expresado por la siguiente connotacin:
Total de Bolvares-Horas / hombres gastados en:
Una vez definidas las categoras de medicin de las variables que sern aplicadas a
cada uno de los elementos del modelo (gestin: entradas, insumos, procesos,
productos; y resultados: efecto e impacto), Acevedo (2005), refiere que es oportuno
definir cada uno de estos elementos del sistema:
Entradas: describe la cantidad de requerimientos o solicitudes de productos y/o
servicios que hacen los usuarios o clientes internos o externos a la unidad de anlisis
bajo estudio.

Representan la fase inicial de cada proceso. Todos los procesos dan

inicio por el requerimiento de un cliente (persona o unidad, interno o externo) que lo

acciona. Normalmente los requerimientos obedecen a la necesidad de dar
cumplimiento a las metas y objetivos previamente establecidos para cada unidad. Los
indicadores diseados para este elemento sirven para medir lo que es requerido y
18

esperado por los usuarios y consumidores de los productos o subproductos de una

unidad.
As mismo seala el autor anterior, que sirven para medir la demanda de bienes y
servicios a la unidad y, al mismo tiempo, identificar proporciones sobre quines
demandan de nuestros bienes y servicios, con qu frecuencia, en qu momentos, etc.
Normalmente la categora cronolgica no es utilizada para formular indicadores de
entrada, debido a que nunca se demanda o requiere tiempo. Apenas se requiere la
ejecucin de una actividad en un tiempo determinado, lo cual es diferente.
Para la generacin de indicadores de entrada es recomendable utilizar verbos
solicitar, requerir, consignar, demandar y exigir, conjugados y en el tiempo
correspondiente. Las preguntas que deben ser respondidas son, entre otras Qu
requieren de nuestra unidad?, Quin lo requiere? Y Para cundo lo requiere?. Un
ejemplo de un indicador fsico para este elemento, podra expresarse as:
Total de solicitudes de pagos directos...
Insumo: para Acevedo (2005), es el conjunto de recursos de los que dispone o
necesita la unidad de anlisis para la transformacin adecuada, que permita obtener
los resultados deseados. Este elemento, est representado por el conjunto de recursos
diversos que dispone la organizacin para el proceso de transformacin fiable, con el
objetivo de satisfacer los requerimientos de los clientes y usuarios, tanto internos
como externos. Para la construccin de indicadores relativos a este elemento del
modelo deben considerarse, para ser medidos, aspectos como condiciones de
adquisicin, cantidad, calidad, oportunidad y costo de los recursos, identificando las
mejores condiciones que pueden obtenerse para cada uno.
Las anteriores variables, seala Acevedo (2005), no slo deben ser medidas en lo
relativo a su caracterstica cuantitativa, sino que deben ser analizadas sus
caractersticas cualitativas, es decir, deben monitorearse todo tipo de incumplimientos
o disfunciones que reduzcan la posibilidad de aprovechamiento ptimo de los
diferentes insumos. Tambin deben ser objeto de anlisis el cumplimiento de las
especificaciones derivadas de las exigencias de los clientes internos y externos. La
premisa ser obtener y utilizar los insumos que permitan cumplir con las
19

especificaciones requeridas por los usuarios del producto o servicio, para su entera
satisfaccin, con la necesaria incidencia positiva en la productividad de la unidad bajo
anlisis.
Dado que los insumos estn caracterizados por la susceptibilidad de ser
consumidos, los verbos que se recomiendan utilizar para la formulacin de
indicadores para este elemento, son los que describan utilizacin, uso, agotamiento,
consumo, empleo y gasto de recursos. No puede perderse de perspectiva, la necesaria
relacin de los insumos con la condicin cronolgica, ya que esta relacin es la que
permite identificar los niveles de subutilizacin de recursos en pro de su
optimizacin.
Es imperativo que se mida la agilidad administrativa, ya que sta potencia la
agilidad gerencial, es decir, el proceso de toma de decisiones. Algunas de las
preguntas bsicas que deben responderse para disear los indicadores de insumo son:
Qu hacemos con los recursos disponibles?, Qu necesitamos para dar respuesta a
los requerimientos?, Cmo usamos o consumimos los recursos?, Qu relacin
guardan los productos finales con los recursos utilizados?. Como

ejemplo

de

un

indicador de insumo podemos citar los siguientes:

Total de Horas-Hombre requeridas en....
Total de Bolvares presupuestados en...
Proceso: para Acevedo (2005), Son las actividades, tareas y esfuerzos (o conjunto
de ellos) que son realizados en la unidad de anlisis en el proceso de transformacin
de insumos para la obtencin de los productos o servicios deseados. Se refiere a las
actividades de transformacin que son ejecutadas sobre los insumos disponibles, con
la intencin de satisfacer las expectativas y requerimientos de los usuarios. El
objetivo fundamental de establecer indicadores para este elemento es la optimizacin
de uso de los recursos.
De igual manera, refiere el autor anterior, que se define como el esfuerzo que
consiste en convertir insumos diversos en la expresin deseada de la unidad de
anlisis considerada. Se puede describir como una serie de pasos lgicos, racionales,

20

de bajo costo, eficiente, que asegure la calidad y cantidad del producto. Concebir el
trmino calidad para un proceso determinado est orientado a reducir devoluciones,
reproceso y desechos mediante los mtodos y tcnicas seleccionadas.
Un proceso puede ser eficiente o ineficiente, en cuyo caso se debe controlar
mediante un conjunto de indicadores que muestren su nivel de desempeo. Para ser
productivo es necesario poseer capacidad gerencial orientada al aprovechamiento de
las capacidades de las personas, mquinas, sistemas y espacios; situacin que deriva
en la necesidad de hacer seguimiento, control y evaluacin de la gestin.
Adicionalmente, segn Acevedo (2005), el control y el seguimiento es uno de los
principales factores que deben considerarse para que la gestin de una organizacin
se lleve a cabo de acuerdo a lo planificado.
Existen procesos multidireccionales, burocrticos y confusos que describen flujos
incoherentes hasta alcanzar el producto; otros procesos se caracterizan por ser
unidireccionales, simples y efectivos. Para formular indicadores sobre este elemento,
el primer paso es redactar las principales fases del proceso que se quiere evaluar
utilizando, para cada una, el verbo en infinitivo que mejor describa la accin
ejecutada. Es importante identificar con precisin la ltima fase del proceso antes de
la consecucin del producto. Para cada fase importante identificada, debern
formularse los indicadores fsicos, cronolgicos y econmicos correspondientes.
Producto: segn refiere Acevedo (2005), es el resultado del proceso y est
representado por los bienes y servicios generados de la conversin y transformacin
de los insumos o recursos disponibles. Describe los resultados o fase final de un
proceso que se caracteriza por la conjugacin de insumos y que representa la
satisfaccin del requerimiento o demanda (entrada) que dio inicio al proceso. Por este
trmino se entiende el elemento que se genera como el resultado de utilizar los
insumos mediante un ptimo proceso de trabajo. Puede tratarse de un producto, ms
de un producto o una variedad de ellos.

21

En este caso los verbos recomendados para formular indicadores de producto

son producidos, prestados, obtenidos, generados, etc. Las preguntas claves son: Qu
producimos?, Qu demandan de nuestra unidad?, Dnde termina el proceso?
Efecto: Acevedo (2005), lo define como el nivel de repercusin en los usuarios,
clientes o consumidores directos, en el corto plazo. Constituye aquel nivel de
repercusin en los usuarios o beneficiarios directos, en el corto plazo, originado a
partir de los productos resultantes. El producto habr contribuido a la productividad
cuando haya generado modificaciones significativas al requerimiento de la
organizacin. Un indicador de efecto debe responder a las interrogantes siguientes:
Qu incidencia tiene el producto en la necesidad directa del usuario o beneficiario
que lo requiere?, Qu incidencia tiene la cantidad del producto en la necesidad
directa del usuario o beneficiario?
No es muy comn describir comportamientos de gestin con base a efectos,
sin embargo existe una necesidad de hacerlo para observar resultados comparativos
mas all del aspecto interno de la organizacin.
Impacto: para Acevedo (2005), se trata del nivel de repercusin final a largo plazo
de los servicios que presta o bienes que produce la organizacin en el entorno social
en el que se desenvuelve. Constituye el propsito final de la organizacin ya que
caracteriza a la misin y visin de la entidad o unidad de anlisis. Un indicador de
este tipo refleja el grado de repercusin en el largo plazo del producto o servicio en la
poblacin (conjunto de personas) que se pretende alcanzar.
Segn Acevedo (2005), para generar indicadores de efecto e impacto es necesario
identificar cules son las principales repercusiones que tienen nuestros productos en
el entorno institucional, interno y externo; a partir de ellas, deben producirse ideas en
frases cortas que ilustren la incidencia del producto. Posteriormente deben
identificarse en una matriz (ver cuadro1) el plazo esperado para cada idea en corto,
mediano y largo plazo y, por ltimo, se formulan indicadores para cada idea. Los
indicadores para las ideas en el corto y mediano plazo sern considerados de Efecto y,
los de largo plazo sern considerados de Impacto.
22

Cuadro 1. Estructura de Indicadores de efecto e impacto.

EFECTO
Idea. Incidencia

Corto Plazo

IMPACTO

Mediano Plazo

Largo Plazo

Indicador
Total de

Total de.

3
4

Nmero de.

Fuente: Acevedo: (2005)

Diccionario de indicadores
Segn Acevedo (2005), existen algunos aspectos que debern describirse y
aclararse para garantizar la utilidad de los indicadores. Ningn elemento considerado
importante por la organizacin en el clculo y diseo del indicador, debe ser
dispensado en la pgina correspondiente del diccionario, pues esta informacin
servir para dar a conocer la visin de la alta gerencia y lo que se espera en el
proceso de gestin. Algunos aspectos que pueden incorporarse al diccionario, no
limitativos, se describen a continuacin de acuerdo al criterio del autor antes
sealado:
Nombre del indicador o denominacin de variable: En este punto debe indicarse el
nombre completo del indicador, de acuerdo a la estructura bsica y ampliada sealada
en el material de apoyo. Pueden hacerse representaciones grficas (dibujos, diseos,
fotografas) que ayuden a visualizar el objetivo del indicador;
Definicin y descripcin: En este punto deben hacerse referencias de los que pretende
expresar el indicador, de la forma ms explicita posible. Deben describirse en forma
precisa el significado de los trminos utilizados en la estructura del indicador.
Tambin debe incorporarse en este punto cualquier otra informacin que pueda
ayudar a comprender el espritu del indicador tales como: los valores ideales, valores
estndares de comparacin, perodo de aplicacin o medicin, indicadores con los
que deber ser contrastado o confrontado debido a la relacin existente entre ambos.
23

Elemento del modelo: Puede hacerse referencia a cul elemento del modelo de diseo
de indicadores est siendo controlado con el indicador, utilizando un campo para
identificar si es entrada, insumo, proceso, producto, efecto o impacto. Esto ayuda a no
desviar la concentracin de las variables que corresponde controlar;
Posibles y factibles estrategias para reorientar el comportamiento del indicador:
Deben describirse las acciones o decisiones que deben realizarse en cuanto a las
desviaciones ms comunes que pueden ocurrir en el indicador. Pueden colocarse
apenas como alternativas en los modelos de decisin, indicando los efectos de
aumentar los valores del numerador o denominador del indicador y cmo hacerlo.
Descripcin matemtica del indicador: La frmula que operacionaliza las variables
bajo medicin debe ser colocada, indicando adems la forma de lectura de los
resultados, es decir, si stos deben leerse y presentarse en trminos proporcionales, de
porcentajes o de valores absolutos.
Indicadores de gestin de II Nivel
Para Acevedo (2006), el diseo de los indicadores de gestin se hace a partir de las
variables de mayor jerarqua, mediante preguntas formuladas a cada uno de los
criterios de jerarquizacin seleccionados. Las respuestas a esas interrogantes
quedarn expresadas en los indicadores del sistema de seguimiento, control y
evaluacin de la gestin, dando siempre preferencia en la seleccin a las variables de
mayor jerarqua.
En torno a ello, sugiere el autor, un nmero de indicadores claves, elaborados a
partir de variables debidamente jerarquizadas, arrojar informacin exacta respecto a
las reas de mayor relevancia sobre las cuales se desea hacer seguimiento, control y
evaluacin de gestin. Por ello, no se requiere un nmero significativo de indicadores
para conocer el desempeo de una Unidad, sino que es suficiente con disponer de
informacin precisa, completa y oportuna, aportada por un nmero reducido de
indicadores claves, aplicados en las reas crticas de la Unidad, con lo cual se evita la

24

sobre abundancia de datos, a la vez que se logra la concentracin de esfuerzos en la

evaluacin de las reas crticas.
Todo esto lleva una capacidad de respuesta que permita aplicar correctivos
oportunos cuando se requieran, a partir de un monitoreo bien concebido, adems del
consecuente ahorro de recursos humanos, materiales y de tiempo. Respecto a las
preguntas para la formulacin de los indicadores de gestin, stas deben enunciarse
de modo tal que su respuesta se pueda expresar en trminos cuantificables, es decir
que permitan su representacin mediante un nmero.
A continuacin se definen los parmetros para la confeccin de indicadores de II
nivel en funcin a los productos definidos en cada unidad o rea de trabajo, este
diseo se realiza de acuerdo a los criterios de eficiencia, eficacia y economa de
Acevedo (2006):
Cuadro 2: Parmetros para la Definicin de Criterios sobre Indicadores de Gestin
de II Nivel
CRITERIO
GENERAL
ECONOMA

PARMETRO
Economa
Generacin
Productos

en
de

Eficiencia
en
Desempeo de
RR.HH
EFICIENCIA

Eficiencia
Seleccin
Insumos

en
de

CONDICION ESPECIFICA DE CADA

CRITERIO
la Que los productos se elaboren al menor costo.
los
Que el Recurso Humano est Capacitados para el
el desempeo de sus funciones.
los
la Que los presupuestos para la Adquisicin de
los bienes y servicios, se ajusten a las metas fsicas
reales y sean de Calidad:

25

Que estn garantizada la

Disponibilidad de los
Activos para cumplir con la
Eficiencia
en
la Elaboracin de los productos y sean los
Utilizacin de Activos apropiados para desarrollar los procesos:

Eficiencia en el uso
del tiempo

EFICACIA

Que los productos se terminen oportunamente, es

decir que se use el tiempo exacto

Que los productos generados sean los requeridos

o planificados y se ajusten a las necesidades de
Eficacia
en
el
los clientes.
Cumplimiento de los
Programas

Fuente: Acevedo (2006).

Elaboracin de perfiles de indicadores
Para Acevedo (2006), el perfil de un indicador es el conjunto de elementos
caractersticos que facilitan la descripcin y clasificacin de un indicador, como
apoyo a la tarea de seguimiento, control y evaluacin de una gestin. Esta definicin,
de cada uno de los indicadores que integran el sistema, tiene importancia en tanto que
permite conocer la dimensin exacta de los indicadores, su mbito y oportunidad de
aplicacin, las fuentes de localizacin de la informacin para la operatividad, ente
otros datos de importancia. En sntesis, mediante la definicin del perfil de los
indicadores se logra una mejor administracin del sistema.
De igual forma Acevedo (2000), menciona que la elaboracin de Perfiles de
Indicadores comprende la definicin de los aspectos siguientes:

Nmero correlativo y cdigo del indicador: representa la identificacin del

indicador segn la posicin que se le ha asignado dentro del sistema. Para ello
es necesario definir criterios de numeracin y codificacin, tales como la
jerarqua concedida al indicador (bien por votacin simple, mediante su

26

jerarquizacin segn el mtodo u otro) y/o segn su ubicacin dentro del

modelo de caja negra (entrada insumo proceso producto efecto
impacto).

Ttulo del Indicador: representa la identificacin del indicador segn el

nombre que se le asigna cuando se procede a su formulacin.

Criterio de evaluacin: Es determinar que se est evaluando con la formula

matemtica, de acuerdo a los parmetros de eficiencia, eficacia y economa.

Frmula del Indicador: expresin de clculo del indicador, que se obtiene al

momento de su elaboracin. Segn Acevedo (2005) el punto de partida para la
generacin de indicadores de segundo nivel es la combinacin de categoras
de las variables, es decir los indicadores de I Nivel definidos anteriormente.
La relacin de los indicadores de I Nivel va a depender de los objetivos de
medicin y de la verificacin que se desee realizar. De acuerdo a nuestra
experiencia profesional para medir eficiencia, eficacia y economa,
recomendamos relacionar indicadores de I Nivel de la misma categora de
variable, es decir fsicas con fsicas, cronolgicas con cronolgicas y
econmicas con econmicas, de esta manera el anlisis e interpretacin del
indicador es ms efectiva. Sin embargo va a depender de lo que se quiere
medir y como se quiere medir.

Para realizar la frmula matemtica es muy importante definir la caracterstica del

indicador, es decir si es regular, disfuncional o ilcito. Si se est realizando la
medicin desde el punto de vista regular el numerador deber ser la accin ejecutada y
el denominador la accin presupuesta, planificada o requerida; si la medicin se est
efectuando desde el punto de vista disfuncional el numerador deber ser la accin no
ejecutada y el denominador la accin presupuesta, planificada o requerida; y si la
medicin se est efectuando desde el punto de vista ilcito el numerador deber ser la
accin ejecutada ilegalmente y el denominador la accin ejecutada.

Categora de las variables del indicador: consiste en especificar la naturaleza

de las variables que componen al indicador, es decir, si son de tipo
cronolgica, fsica o econmica.
27

Objetivo del indicador: consiste en la descripcin con palabras de la relacin

numerador denominador en atencin a las metas, planes o programas de la
Unidad de Anlisis, involucradas en el aspecto especfico que se intenta medir.

Tipo de indicador segn el modelo de caja negra: se refiere a la

identificacin del indicador segn su condicin respecto al modelo entrada
insumo proceso producto efecto impacto , es decir, conocer a cual
componente de este modelo corresponde el indicador como instrumento de
medicin. (Qu medimos?)

Tendencia del indicador segn deber ser: de a cuerdo al estndar o al

rango de desempeo que corresponda al indicador, ste debe reflejar una
tendencia positiva representada en un valor ideal. Es necesario estar atento al
criterio de medicin, las categoras de las variables de los indicadores de I
Nivel y con el criterio de evaluacin.

Si se est analizando la eficacia desde el punto de vista regular y las categoras de

las variables son fsicas, la tendencia del indicador deber ser igual a uno o el cien por
ciento; si es desde el punto de vista disfuncional la tendencia tiene que ser igual a
cero. Si se est analizando la eficiencia desde el punto de vista regular y las
categoras de las variables son cronolgicas o econmicas, la tendencia del indicador
deber ser igual o menor a uno o igual o menor al cien por ciento; si es desde el punto
de vista disfuncional la tendencia tiene que ser igual a cero.
Si se est analizando la econmica desde el punto de vista regular y las categoras
de las variables son econmicas, la tendencia del indicador deber ser igual o menor a
uno o igual o menor al cien por ciento; si es desde el punto de vista disfuncional la
tendencia tiene que ser igual a cero. Es importante resaltar que existen casos que
puede cambiar la tendencia del indicador en funcin al rea o funcin que se est
evaluando.

Concepcin y diseo de los rangos de desempeo que permiten conocer

situaciones crticas o no a travs del indicador: segn Acevedo (2005), una
de las ventajas del sistema de indicadores, es que permite disear alarmas o

28

alertas, a partir de las cuales tomar las decisiones que correspondan. Para ello
es, necesario establecer los rangos de desempeo de la unidad de anlisis, es
decir la calificacin de las diversas situaciones que puedan presentarse en el
curso de la gestin. Estos rangos pueden hacerse mediante cualquier mtodo
que se considere procedente. Se requiere de la participacin de todos los
involucrados en el diseo y los usuarios potenciales del sistema. Tambin es
conveniente ubicar y manejar toda la informacin relativa a estndares que
puedan existir en el rea objeto de la evaluacin.
El rango a juicio del autor antes mencionado,

se construye en funcin a la

tendencia del indicador, debido a que el objetivo de un indicador es evaluar las

tendencias negativas, cuando la tendencia es igual a uno o al cien por ciento, el rango
debe construirse por debajo de esa tendencia puesto que indicar la desviacin
correspondiente; cuando la tendencia es menor o igual a uno o al cien por ciento, el
rango debe construirse por encima de esa tendencia puesto que indicar la desviacin
correspondiente; y cuando la tendencia es igual a cero, no se debe establecer ningn
rango porque la disfuncionalidad o lo ilcito no debe existir en las organizaciones.

Nivel de desagregacin del indicador: se refiere en la aplicacin del

indicador, respecto a la muestra objeto de evaluacin, incluyendo las
especificaciones que definan esa muestra, tales como: categoras de
clasificacin (por ejemplo: sexo, profesin, condicin actual, etc.), valores
excluyentes e incluyentes (por ejemplo todos los menores de, etc.)

Repercusin de un indicador respecto a otros: las variaciones de tendencia de

un indicador podran reflejarse en el comportamiento de otros indicadores, por
tanto, es conveniente identificar aquellos indicadores relacionados en tal
sentido, a fin de manejar apropiadamente tales relaciones al momento de
ubicar causas y efectos, as como, a los fines de la formulacin de las
estrategias para reorientar el desempeo positivo del indicador o reforzar su
comportamiento.

29

Comparacin con otros indicadores: al comparar indicadores cercanos unos a

otros bien por su jerarqua, por su categora (eficacia, eficiencia, economa), o
por su tipo segn el modelo de caja negraRodriguez (2000), seala que, se
amplia la informacin que aportan mediante el reconocimiento de este tipo de
relaciones cualitativas, de modo que la informacin arrojada por cada
conjunto de indicadores relacionados de esta manera, aportar una mejor
visin del elemento que se quiere medir que la que cada indicador aislado
podra reflejar.

Unidad Administrativa donde se localizan los datos: es importante precisar

la(s) dependencia(s) donde deben ubicarse los datos requeridos por el sistema
de indicadores, sealando con precisin los puntos de localizacin.

Fuente de informacin de los datos: una vez conocida la ubicacin de la

informacin, es tambin importante sealar las fuentes donde se registra esa
informacin (reportes, boletines, expedientes, programas, presupuestos, etc.)

Periodicidad de uso del indicador: debe programarse la oportunidad de

lectura de cada indicador, considerando para ello tanto la pertinencia propia
del indicador, as como su sistema de relaciones con otros indicadores.

Usuarios potenciales del indicador: deben sealarse los responsables de cada

actividad relativa al funcionamiento del sistema, as como los autorizados para
su lectura e interpretacin. Es muy importante que la informacin que arroje
el sistema, llegue de manera oportuna y completa a quienes deban tomar las
decisiones correspondientes, por lo que deben aparecer identificados en su rol
de usuarios principales del sistema.

Jerarquizacin de indicadores
Segn Acevedo (2006), deben tenerse en cuenta algunas consideraciones bsicas
de las actividades de jerarquizacin deben ser colocadas. Una vez producidos los
parmetros de medicin de acuerdo a los criterios de eficiencia, eficacia y economa,
debe llevarse a cabo un procedimiento que permita tomar decisiones referidas al nivel
de importancia que se le debe asignar al conjunto de indicadores por cada elemento
30

del modelo.

En torno a ello,

deben asignarse valores de importancia a cada

denominacin de variable (indicador de primer nivel), hasta donde sea posible con
cada elemento del modelo de gestin y resultados. Ahora bien, debe jerarquizarse pro
las razones que establece el autor citado, ya que:

Si no existe orden jerrquico, podra cometerse el error de asignar importancia

a indicadores de poca o nula relevancia, de acuerdo a la percepcin individual
y discrecin de una o mas personas;

Posibilita la eficiente administracin del sistema de indicadores, ya que

sabemos el significado de uno con relacin a otro u otros indicadores;

Posibilita la combinacin de indicadores de primer nivel de mayor

vinculacin;

Facilita la jerarquizacin de indicadores de segundo nivel;

Facilita la delimitacin de indicadores segn el tipo de usuarios en la

organizacin.

Alternativas para el proceso de jerarquizacin

En esta fase refiere Acevedo (2005), que se debe producir una tabla de
jerarquizacin del total de los indicadores por cada elemento del modelo de gestin y
resultados. El producto de la misma servir para clasificar el total de indicadores en
funcin de la dimensin estratgica, tctica y operativa cuando se trate de programas
o proyectos. De esta forma, son diversas las rutas metodolgicas que pueden
transitarse, sin embargo depender de factores tales como: urgencia en la
conformacin del sistema; recursos para el desarrollo del sistema; magnitud y
complejidad de la unidad de anlisis; curva de madurez que se planifique en el
esquema de seguimiento, control y evaluacin que se desee practicar, entre otros.
Brevemente se explicarn las alternativas que permiten apoyar esta fase tomando en
cuenta autores como Acevedo (20005).

31

a)

Se puede jerarquizar indicadores mediante un procedimiento simple de

votacin, a travs de un sistema de asignacin de puntos. Cada participante
asigna un valor de acuerdo a una calificacin (1 a 10 por ejemplo) hasta tener
todos los valores de todos los indicadores. Al final se tiene un promedio que,
comparado contra los promedios del resto de los indicadores, resulta una serie
de indicadores cuyos lugares en la tabla dan como resultado su orden de
importancia o jerarqua.

b)

Se puede elaborar un instrumento cuyas caractersticas tcnicas conduzcan a

procesar valores, segn escala elaborada para tal fin. Estos valores son
proporcionados por personal experimentado, los cuales posteriormente, al ser
computados, permiten observar el nivel de importancia del conjunto de
indicadores sometidos a jerarquizacin. Este instrumento debe contemplar
aspectos bsicos que permitan observar, no solo la intencin que se persigue,
sino todos y cada uno de los campos que le tocar llenar a cada persona
seleccionada en dicho instrumento. Esta alternativa presenta el mismo proceso
de proporcionalidad anterior, sola que quines jerarquizan son parte del
personal de ejecucin de polticas, programas o proyectos.

c)

Esta alternativa puede resultar de una combinacin de las dos anteriores. El

grupo de asesora o consultora jerarquiza va votacin y promedios de los
participantes y luego toma las jerarquizaciones de los expertos de la
organizacin. Se suman valores y se promedian nuevamente para obtener el
valor definitivo por cada indicador. Al final resultar el orden del conjunto de
los indicadores para cada elemento del modelo.

d)

En esta alternativa se incrementa el nivel de complejidad del proceso. Deben

producirse criterios de jerarquizacin para cada elemento del modelo descrito,
posteriormente deben asignarse factores de ponderacin para cada criterio
producido. Para asignar el valor del factor de ponderacin a cada criterio, habr
que producir un instrumento que permita al grupo conocer el peso especfico
para cada uno de ellos. No existe regla para determinar el nmero de factores,

32

por lo que el grupo de asesora deber producirlos al evaluar las caractersticas

de la naturaleza, magnitud y complejidad de la unidad de anlisis en estudio.
En el transcurso de los talleres ser utilizado un instrumento que ha sido
diseado para la jerarquizacin de variables e indicadores.

Consejos Comunales
En el artculo 112 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, se hace la
primera referencia jurdica sobre los Consejos Comunales. En este numeral se los
define, como las instancias del Consejo Local de Planificacin Pblica que tendrn
como funcin servir de centro principal para la participacin y protagonismo del
pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as
como para viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad organizada presente
ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Tambin son referidos en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica,
aunque de manera muy general. All se seala que dichos Consejos significan la
mxima instancia de planificacin del Estado; con ellos se invierte la pirmide porque
el que planifica en primera instancia no es el Estado central, sino el pueblo
organizado en consejos comunales. No obstante, hay que entender que todo poder
est acotado por las competencias de otros poderes y que los consejos comunales,
aunque sean autnomos, no pueden violar el ordenamiento legal vigente y no pueden
pasar por encima de las competencias de los ministerios, o de los distintos poderes
pblicos. El consejo local forma parte de una instancia mixta entre el poder pblico y
el pueblo para el ejercicio corresponsable de la planificacin, as que la existencia del
consejo comunal como parte del consejo local tiene la ventaja de que democratiza la
discusin de los proyectos, los problemas, las polticas econmicas y el presupuesto
participativo, pues se discute al nivel de la comunidad.
Por otra parte la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010), sealaen su
artculo 2 lo siguiente:. en el marco constitucional de la democracia participativa

33

y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los

ciudadanos y ciudadanas, las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia
social.
Se infiere entonces, que estos rganos de participacin son organizaciones en las
cuales los habitantes de un sector son los que tienen la potestad de llevar a cabo la
gestin de los mismos, mediante proyectos que los beneficien en forma colectiva,
manejando los fondos que les sean otorgados por diferentes vas. De acuerdo a la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales (2010), en el artculo 9, se expresa que los
componentes d los mismos son los siguientes:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal.
2. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contralora Social.
En el Artculo 5, de la Ley mencionada, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
se define como la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del
poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de
carcter vinculante para el consejo comunal en el marco de esta Ley.
Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (ACC)
segn el artculo 8 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010) se
tienen:
1. Elegir los o las integrantes de la Comisin Organizadora y de la Comisin
Electoral.
2. Aprobar el mbito geogrfico del consejo comunal.

34

3. Aprobar la creacin de Comits de Trabajo u otras formas de organizacin

comunitaria, con carcter permanente o temporal.
4. Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo comunal a travs de un
proceso de eleccin popular comunitaria, conforme a lo que establezca la
presente Ley.
5. Aprobar el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y dems planes, de
acuerdo a los

aspectos esenciales de la vida comunitaria a los fines de

contribuir a la transformacin integral de la comunidad

6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, socio productivos, de vivienda y hbitat,
de infraestructura y de funcionamiento a ser propuestos ante distintos rganos
y entes del Poder Pblico o instituciones privadas.
8. Aprobar los proyectos presentados en beneficio de la comunidad para resolver
las necesidades afines con otras comunidades o instancias de gobierno, bajo la
orientacin sostenible y sustentable del desarrollo endgeno.
9. Evaluar la gestin administrativa del consejo comunal en rendicin pblica de
cuentas.
10. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente.
11. Designar a los voceros o voceras del consejo comunal para las distintas
instancias de
En el artculo 10 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010), el
colectivo de coordinacin comunitaria es la instancia de articulacin, trabajo conjunto
y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la unidad ejecutiva,
unidad administrativa y financiera comunitaria y unidad de contralora social del
consejo comunal.
35

Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria (CCC)

En el artculo 11 de la misma Ley, las funciones del Colectivo de Coordinacin
Comunitaria como expresin de articulacin de las unidades del consejo comunal,
tson las siguientes:
1. Realizar seguimiento y control de las decisiones aprobadas en la Asamblea de
2. Ciudadanos y Ciudadanas.
3. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Comunitario de
Desarrollo
4. Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de
conformidad con las Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
5. Evaluar y aprobar las operaciones financieras y administrativas del consejo
comunal.
6. Presentar propuestas para la elaboracin de polticas pblicas al organismos
correspondiente del Estado, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas, conforme al principio de corresponsabilidad.
7. Presentar las propuestas de inversin aprobadas por la Asamblea de
Ciudadanos y
8. Ciudadanas ante las autoridades competentes.
9. Recibir en nombre del consejo comunal los recursos financieros y no
financieros previstos en la presente Ley.
10. Convocar para los asuntos de inters comn a las dems unidades del consejo
comunal.
36

11. Notificar por escrito a la Comisin Electoral, la obligatoriedad de la

renovacin de voceros o voceras del consejo comunal, con tres (3) meses de
anticipacin al vencimiento de su
En el artculo 13,de la Ley anterior, la Unidad Ejecutiva es la instancia del consejo
comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de los
habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y
populares en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la
ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como
conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo.
Conformacin de la Unidad Ejecutiva: En el artculo 14, la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas elige el nmero de voceros o voceras postulados de acuerdo a la cantidad
de comits de trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen
en la comunidad, tales como:
1. Comit de Salud.
2. Comit de Tierra Urbana.
3. Comit de Vivienda y Hbitat.
4. Comit de Proteccin e Igualdad Social.
5. Comit de Economa Comunal.
6. Comit de Defensa Integral.
7. Comit de Medios Alternativos Comunitarios.
8. Comit de Recreacin y Deportes.
9. Comit de Alimentacin y Defensa del Consumidor.
10. Comit de Mesa Tcnica de Agua.
11. Comit de Mesa Tcnica de Recoleccin y Reciclaje de Desechos Slid
12. Comit de Prevencin en Seguridad Integral.
13. Comit de Mesa Tcnica de Energa y Gas.
14. Comit Conservacionista.
15. Comit de Usuarios y Usuarias de Radio y Televisin.
16. Comit de Proteccin Social de Nios, Nias y Adolescentes.

37

17. Comit Comunitario de Personas con Discapacidad.

18. Comit de Servicios Sociales al Adulto o Adulta Mayor.
19. Comit de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Popular.
20. Comit de Igualdad de Gnero.
21. Comit de Educacin, Cultura y Formacin Ciudadana.
22. Comit de Derechos Humanos.
23. Los dems comits que la comunidad estime necesario.
Funciones de la Unidad Ejecutiva (UE)
En el artculo 15, la Unidad Ejecutiva del consejo comunal tendr las siguientes
funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el
rea de su competencia.
2. Integrar la programacin de actividades de los distintos comits de trabajo.
3. Crear y organizar el Sistema de Informacin Comunitario interno.
4. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento y
ejecucin de los planes de trabajo de los comits y su relacin con la Unidad
de Contralora Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y
las dems organizaciones sociales de la comunidad.
5. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del inters colectivo y el
desarrollo integral de la comunidad.
6. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y
activadora del deber social en cada comit de trabajo.
7. Promover la participacin de los comits de trabajo u otras formas de
organizacin comunitaria en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas,

38

mediante la presentacin de propuestas a los rganos y entes del Poder

Pblico en el marco del principio de corresponsabilidad.
8. Promover y participar activamente en la defensa de la soberana e integridad
territorial de la nacin.
9. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico en el levantamiento de
informacin relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento
jurdico vigente.
10. Impulsar y promover la formulacin de proyectos comunitarios que busquen
satisfacer las necesidades y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de la
comunidad a fin de ser presentados en el marco de la discusin del
Presupuesto Participativo.
11. Realizar el censo socio-econmico comunitario.
12. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los
habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del
consejo comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurdico vigente.
13. Las dems que establezca la presente Ley, los Estatutos del consejo comunal y
las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Gestin Financiero contable en los Consejos Comunales.
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010) en su articulo 16, seala que
la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo
comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito,
ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos
comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar

39

integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un

proceso de eleccin popular.
De esta forma, en la misma Ley en su artculo 19, se establece que dicha unidad
estar obligada a llevar un registro de la administracin con los soportes que
demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin
permanente de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el Colectivo de
Coordinacin Comunitaria, la Unidad de Contralora Social y los habitantes de la
comunidad.
Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria (UAFC)
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el
rea de su competencia.
2. Administrar los fondos y recursos asignados, generados o captados tanto
financieros como no financieros conforme a lo previamente acordado por el
Colectivo de Coordinacin Comunitaria.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta
pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por el Colectivo de Coordinacin Comunitaria o por cualquier
otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su competencia.
5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters
social sobre la acumulacin de capital.
6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa
social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr
la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la economa local.

40

8. Promover el ahorro familiar.

9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los
crditos de las organizaciones socios productivos previstos en la Ley para el
Fomento y Desarrollo para la Economa Popular.
10. Consignar ante la Unidad de Contralora Social del consejo comunal, el
comprobante de la Declaracin Jurada de Patrimonio de los voceros y voceras
de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus
funciones.
11. Administrar los fondos del consejo comunal previa consideracin del
Colectivo de Coordinacin Comunitaria y con la aprobacin de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el Proyecto Anual de Gastos de los fondos del consejo
comunal.
13. Presentar mensualmente al Colectivo de Coordinacin Comunitaria y a la
Unidad de Contralora Social, un informe contentivo de los gastos generados
por concepto de la administracin de los fondos del consejo comunal.
14. Realizar los trmites administrativos bancarios relativos a las cuentas del
consejo comunal, previa aprobacin del Colectivo de Coordinacin
Comunitaria.
15. Presentar y Gestionar ante el Colectivo de Coordinacin Comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
16. Elaborar el reglamento de funcionamiento interno, previa aprobacin de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
17. Las dems que establezca la presente Ley, los Estatutos del consejo comunal y
las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
41

Funciones de la Unidad de Contralora Social (UCS)

De acuerdo al artculo 21 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010),
sus funciones son las siguientes:

Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que

correspondan a sus funciones.

Ejercer la supervisin, control, seguimiento y vigilancia de la ejecucin de

los planes y proyectos comunitarios o socio productivos aprobados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como de todas las fases del ciclo
comunal.

Rendir cuenta pblica mediante la presentacin de informe cada cuatro (4)

meses ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y al Colectivo de
Coordinacin Comunitaria, cuando lo requiera.

Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control,
conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes.

Promover la capacitacin y formacin en materia de control social en el

consejo comunal.

Informar oportunamente al Colectivo de Coordinacin Comunitaria y a la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas sobre las irregularidades que observen
en la ejecucin de todos los planes y proyectos comunitarios del consejo
comunal.

Informar sobre las irregularidades de las actuaciones de la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria y formular las denuncias pertinentes
ante el Colectivo de Coordinacin Comunitaria.

42

Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control sobre el gasto anual

generado con los fondos del consejo comunal y cualquier

otro recurso

financiero y no financieros asignados por rganos y entes del Poder Pblico o

instituciones privadas al consejo comunal.

Conocer y procesar las denuncias interpuestas por los ciudadanos y

ciudadanas de la comunidad en relacin a cualquier irregularidad en el mbito
del consejo comunal.

Ejercer la contralora preventiva sobre los planes y proyectos del consejo

comunal.

Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participacin

ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras
del consejo comunal.

Elaborar el reglamento de funcionamiento interno, previa aprobacin de la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Las dems que establezca la presente
Ley, los Estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la
Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos.
Base Legales

Dentro del contexto legal, tomado como

referencia para la elaboracin del

presente trabajo de investigacin, se puede sealar la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela del ao 1999, en su artculo 141, donde se seala que
.la Administracin Pblica se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno de la
Ley y al Derecho, de all que todas las organizaciones pblicas de la nacin se vean
en la necesidad de disear instrumentos de control de gestin orientados al

43

cumplimiento de su misin de la manera ms idnea, lo cual reafirma la pertinencia

del anterior articulo con el estudio, de all que sirva de soporte legal al mismo.
Asi mismo la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009), en su artculo 3
seala lo siguiente:
La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se
rige por los principios y valores de participacin, corresponsabilidad,
democracia, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin,
cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad,
bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia,
tica, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia,
igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base sociopoltica
del socialismo del siglo XXI que consolide un nuevo modelo poltico,
social, cultural y econmico.
Por consiguiente, la propuesta de una metodologa para medir la eficacia y
eficiencia de los Concejos Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de
Coro basada en indicadores de gestin, se fundamenta en este mandato constitucional,
tomando en cuenta que los referidos indicadores coadyuvan la eficiencia y eficacia de
estas organizaciones en materia de sde su gestin, lo que incide en mejores servcios a
las comunidades.
Por otra parte, en la Ley Orgnica de la Contralora y del Sistema Nacional de
Control Fiscal (2001), en el artculo 37 seala que:
Cada entidad del sector pblico elaborar, en el marco de las
normas bsicas dictadas por la Contralora General de la Repblica,
las normas, Manuales de Procedimientos, Indicadores de Gestin,
ndice de Rendimiento
y dems instrumentos o mtodos
especficos para el funcionamiento del sistema de Control Interno.
En atencin a esta normativa, la Presente propuesta, permitir el establecimiento
de indicadores de gestin y un plan de accin para el control de los proceso de los
Consejos Comunales.
Por otra parte, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en el
artculo 32 de la misma seala que La administracin racionalizar sus sistemas y
mtodos de trabajo y vigilar su cumplimiento. A tales fines adoptar medidas y
procedimientos ms idneos. Por lo tanto, la investigacin se oriente en el sentido de
una propuesta, basado en una metodologa para medir la efcicacia y efciciencia de lso
44

Consejos Comunales.
Sistema de variables
Las variables representan los elementos, factores o trminos que pueden asumir
diferentes valores cada vez que son examinados, o que reflejan distintas
manifestaciones segn sea el contexto en el que se presentan . Se obtienen a partir de
los objeticvos del estudio o mediante una hiptesis, cuando esta existe en el estudio.
La variables se obtienen descomponiendo los objetivos o la hipteis en dimensiones,
indicadores y subindicadores y permiten comprender la perspectiva a travs de la
cual se van a obtener los datos asociado a esos objetivos.
Las variables deben definirse conceptualmente, mediante conceptos de teoras o
autores. Mientras que la definicin operacional representa las actividades o las
operaciones que deben realizarse para medir cada variable, en otras palabras son los
pasos a seguir. Por otra parte, se refiere a la definicin de las mismas en funcin del
estudio que se realiza, para hacer factible su uso, registro y de ser posible, medirlas.
Las dimensiones representan el rea o las reas del conocimiento que integran las
variables y de la cual se desprenden los indicadores. (Hernndez, Fernndez y
Baptista, 2003).
Para el estudio se identificaron las variables de acuerdo a lo siguiente :
Variable: Gestin Financiera y contralora
Definicin Conceptual: Es el conjunto de procesos orientados al manejo de los
recursos de los proyectos aprobados por el ejecutivo nacional para la concrecin de
las polticas y proyectos por la comunidad o cualquier otra asignacin de recursos (a
travs de las alcaldas, gobernaciones empresas pblicas o privadas). Por su parte, la
contralora es aquella que evala respectivamente la ejecucin de obras segn los
proyectos aprobados por la asamblea a fin de evitar la malversacin de recursos. Ley
Orgnica de los Consejos Comunales (2010)

45

Definicion Operacional: Son las acciones, procedimientos e instrumentos que se

ponen en prctica en el consejo comunal para promover, ejecutar y controlar los
recursos y los proyectos finacieros y adminsitrativos.
Variable: Indicadores de Gestin
Definicin Conceptual: Son una referencia numrica representativa del
comportamiento de una o ms variables, en forma de denominaciones; las cuales
permiten conocer la magnitud de un desvo y, en consecuencia, actuar de manera
preventiva y no slo correctiva. (Acevedo, 2005.)
Definicion Operacional: son las expresiones numricas que permiten controlar las
metas o que se proponen o los proyectos que se deben ejecutar en un tiempo
determinado.
De esta manera, y atendiendo a las definciones anteriores, en el cuadro 4 se
observan operacionalizadas dichas variables:

46

Cuadro 3. Operacionalizacin de las Variables de Estudio

Objetivo
General

Variables
Gestin
Financiera y
contralora

Indicadores

Dimensiones

Financiera

Decisiones asamblea
Registros contables
Informe de gestin
Servicio financieros y no
financieros
Intermediacin
Apoyo a polticas
Promocin de alternativas de
cambio
Promocin ahorro
Evaluacin y anlisis de
crditos
Declaracin jurada de
patrimonio
Administrar fondos
Proyecto de gastos
Gestin proyecto de gastos

Disear
una
metodologa
para
medir la eficiencia y
eficacia de la gestin
Financiera
y
contralora de los
consejos comunales
de la Parroquia San
Gabriel, basada en
indicadores
de
gestin

Seguimiento
Rendicin de cuentas
Presentacin de informes
Cooperacin con entes
Control
Indicadores

Contralora

Indicadores

Economica

Economa en la Generacin
de los Productos

Eficiencia

de los RR.HH.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

11
12
13

14
15
16
17
18-19
20

Libreta
de
Notas.
Eficiencia en el Desempeo
Eficiencia en la Seleccin de
los Insumos.
Cumplimiento de objetivos.

Eficacia
Fuente: Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009) y Acevedo (2005)

47

Item

Definicin de Trminos Basicos

Calidad: Vala, excelencia de de personas, servicios o productos. Es producir
segn las exigencias y necesidades del cliente, adecuacin al uso y satisfaccin por
los resultados. (Schermerhom, 2004)
Efectividad : Es el grado en el que se logran los objetivos. En otras palabras,
la forma en que se obtienen un conjunto de resultados refleja la efectividad, mientras.
(Gabaldn, 2005)
Eficiencia: Forma en que se utilizan los recursos para lograr los objetivos.
(Gabaldn, 2005)
Comunidad Conglomerado social de familias y ciudadanos que habitan en
una misma rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se conocen y relacionan entre s, usan los mismos servicios pblicos y
comparten

necesidades

potencialidades

similares:

econmicas,

sociales,

urbansticas y de otra ndole. (Romero, 2007)

Eficiencia Tcnica: La capacidad que tiene una unidad de produccin o de
servicio de obtener el mximo Output a partir de una cantidad dada de Inputs.
(Rodrguez, 2005)
Eficiencia de Precios o Asignativa: La capacidad que tiene una unidad de
produccin o de servicios para usar los distintos Inputs en proporciones optimas
dados sus precios relativos. (Rodrguez, 2005)
Eficiencia Global o Econmica: Es el producto de la eficiencia tcnica y la
eficiencia de precios. (Rodrguez, 2005)
Vocero o vocera: Es la persona electa por la Asamblea de ciudadanos y
ciudadanas para cada comit de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo
comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con
los intereses de la comunidad a fin de coordinar todo lo relacionado con el
funcionamiento del Consejo Comunal. (Romero, 2007)
Objetivos: representan los resultados que la organizacin espera obtener son
fines a alcanzar. (Munch y Garca 2006).
48

 Organizacin: es una estructura y asociacin por la cual un grupo

cooperativo de seres humanos, asigna las tareas entre los miembros, para conseguir
objetivos comunes. (Munch y Garca 2006).
Recursos Financieros: Tienen la forma de dinero efectivo. (Romero, 2007)
Recursos no financieros: Cualquier otra forma de recursos, casos del cual
puede tratarse de bienes muebles. (Romero, 2007)
Servicio: conjunto de actividades que buscan responder a una o ms
necesidades de un cliente. Se define un marco en donde las actividades se
desarrollarn con la idea de fijar una expectativa en el resultado de stas. Es el
equivalente no material de un bien. La presentacin de un servicio no resulta en
posesin, y as es como un servicio se diferencia de proveer un bien fsico.
El presupuesto municipal: es el instrumento contenido en una ordenanza que
define el plan de trabajo anual de cada alcalda del pas a partir del cual se hacen los
gastos e ingresos del ente. (Romero, 2007)
Insumos: Comprende los bienes y servicios que son consumidos durante el
proceso productivo, con la finalidad de generar otros bienes y servicios, que pueden
ser de uso intermedio o final. (Munch y Garca 2006).
Productos: es un artculo tangible, algo fsico, es el ingrediente bsico del
proceso de intercambio. La esperanza de que se obtendr satisfaccin por medio del
intercambio es que representa el mismo. (Munch y Garca 2006).

49

CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
En este captulo se presenta en forma detallada el tipo de investigacin que se
adoptar en el estudio y se describen aspectos referentes a la poblacin, muestra
tcnicas de recoleccin de datos y el procedimiento a utilizar para llevar a cabo el
trabajo.
Tipo de Investigacin.

El tipo de investigacin segn Arias (2006), permite seguir una secuencia lgica
de las tcnicas para recoger y registrar ordenadamente los datos relativos al tema
escogido como estudio. De esta manera, segn el problema planteado y tomando en
cuenta que las variables de investigacin carecen de informacin suficiente y
conocimiento previo para este trabajo, se incorpora al tipo de investigacin
exploratoria, cuyo tipo de estudio se efecta sobre un tema u objeto desconocido o
poco estudiado. De all que dichos resultados dan una idea aproximada del objeto
estudiado; se trata entonces de un nivel superficial de conocimientos.
As mismo, como el objetivo general del trabajo se enmarca disear una
metodologa para medir la eficacia y eficiencia mediante indicadores de gestion en el
rea finaciera y contralora de los Concejos Comunales de la Parroquia San Gabriel,
de acuerdo al Manual de la UPEL (2006), se incorpora a una investigacin de tipo
proyecto factible, tomando en cuenta que en esta modalidad se resuelve un problema
especfico en una organizacin. Visto as, se plantea un modelo operativo viable, o
una solucin posible a un problema prctico. Es por ello, que el trabajo se adapta al
tipo reseado anteriormente porque utilizar datos de la realidad donde se presenta el
problema para darle solucin al mismo.

50

Diseo de la investigacin
En cuanto al diseo de la investigacin se consider de campo, porque la
informacin se obtuvo en el rea donde suceda el problema; en este caso se hizo un
diagnstico de gestin de los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel y se
llevaron a cabo entrevistas en estas organizaciones. Igualmente, se trat de un diseo
descriptivo en el cual se describen las caractersticas del fenmeno tal cual como
ocurren y es de tipo expofacto y transeccional, pues la investigacin se realiz una
vez producidos los hechos y en un contexto de tiempo especfico o determinado. En
consecuencia los resultados responden a ese perodo. (Hernndez, Fernndez y
Baptista, 2003)

Poblacin y Muestra de la Investigacin.

La poblacin es el conjunto de elementos con caractersticas comunes que son

objeto de anlisis y para los cuales sern extensivas las conclusiones del trabajo. Es
as, como sta puede estar constituida por personas, procesos u otros elementos;
siempre y cuando forme parte del fenmeno que se investiga. Tomando en cuenta la
definicin anterior, en esta seccin se describi la poblacin, as como el tamao de la
misma. Desde esta perspectiva, la misma estuvo constituida por los Concejos
Comunales, existentes en la Parroquia San Gabriel, tal como se observa en el cuadro
4.
Cuadro 4. Poblacin
N Municipio Parroquia
San
1
Miranda
Gabriel

Miranda

Miranda

San
Gabriel
San
Gabriel

Nombre Del Sector

Sector Bobare (Actualmente
Sectorizandose)
Sector Nor-Este Barrio San Jos (Calle 9,
Urb. Cacique Bacoa, Nstra. Sra De
Coromotor, Parc. Cristal E Hilaria De
Medina
Parcelamiento Santa Ana De Coro

51

Nombre Del Consejo

Comunal
Jos Manuel "Chema
Saher"
Unin Y Fuerza
Comunitaria
Parcelamiento Santa Ana
De Coro

Miranda

Miranda

Miranda

Miranda

Miranda

Miranda

10

Miranda

11

Miranda

12

Miranda

13

Miranda

14

Miranda

15

Miranda

16

Miranda

17

Miranda

18

Miranda

19

Miranda

20

Miranda

21

Miranda

22

Miranda

23

Miranda

24

Miranda

25

Miranda

26

Miranda

27

Miranda

28
29

Miranda
Miranda

San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San
Gabriel
San

Sector 2 Urb. Independencia

Bolivariano Independencia

Sector Iv Etapa Juan Crisostomo Falcn

Juan Crisostomo Falcn

Sector La Retama

La Retama

Sector La Hosteria

Sector Iii Etapa Urb. Independencia

La Hosteria
Generalisimo Francisco
De Miranda
Urb. Independencia Iii
Etapa

Sector San Jose Norte

San Jose Norte

San Jose Este

San Jose Estirpe De David

Sector Sur La Paz

Sector Sur La Paz

La Curiana Sanjose Ii

La Curiana San Jose Ii

Pantano Centro II

Pantano Centro II

Sector A De Barrio Chimpire

Chimire A

Sector Nor-Este 2 Barrio San Jose

Parcelamiento Sur Independencia

19 De Marzo De San Jose

Parcelamiento Sur
Independencia

Sector Ii Barrio Concordia

Concordia Ii

Chimpire 2

Renacer Chimpire 2

Sector 4 Barrio Chimpire

Chimpire Iv

Sector La Rotaria

La Rotaria

Sector Parcelamiento Arenales

Arenales

San Jose

La Mano De Dios

San Jose Sur Oeste

Federacion

Sur de San Jose

Sur de San Jose

Hermana Lourdes
Martinez

Sector I Etapa Urb. Independencia

San Jose Nor Este

Las Marbellas, La Florida y los Caobos
Ignacio Sarmienro y Coviobrenco
Jose Gregorio Hernandez

52

Andres Bello II
Ignacio Sarmienro y
Coviobrenco
Jose Gregorio Hernandez

Gabriel
30

Miranda

31

Miranda

32

Miranda

33

Miranda

San
Gabriel
San
Gabriel

Chimpire III
5 de Julio Norte

Chimpire III
Ismael Zarraga 5 de Julio
Norte

San Bosco I

San Bosco I Negro

Primero

La Floresta

La Floresta

San
Gabriel
San
Gabriel

Fuente :FUNDACOMUNAL (2010)

Muestra.
Representa una parte de la poblacin, que se escoge para realizar el estudio del
fenmeno que se est investigando y la misma tiene que garantizar la
representatividad de la primera. En torno a ello, en el trabajo se aplic un cuestionario
en cada Consejo Comunal, de all que la muestra esta determinada por un informante
por cada componente de los Consejos Comunales que forman parte de la
poblacin.En esta investigacin, la muestra estuvo representada por la misma a la
poblacion, habida cuenta que el tamao de esta es accesible para el investigador.
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.

Las tcnicas de recoleccin de datos son las formas o maneras que se aplican
para obtener la informacin. Son ejemplos de ella: la observacin directa, la encuesta
en sus dos modalidades: oral o escrita, la entrevista, el anlisis documental, anlisis
de contenido, entre otros. De esta manera, es importante emplear diferentes tcnicas
que estn orientadas a alcanzar los fines propuestos que permitan recoger, analizar y
presentar los datos que se consideran importantes para la investigacin. Igualmente,
se deben definir los instrumentos que son utilizados en las diferentes tcnicas para la
recopilacin de datos, ya que a travs de stos se asentar la informacin recopilada
por parte del invetigador, al momento de aplicar una tcnica determinada. (Arias,
2006).
53

Por su parte, el autor define a los instrumentos como los medios fsicos para
registrar la informacin. Ejemplo: fichas, formatos de cuestionario, gua de entrevista,
lista de cotejo, escalas de actitudes u opinin, grabador, cmara fotogrfica o de
video, entre otros.
En el caso de la presente investigacin se usarn las siguientes tcnicas:
a) Observacin directa (Instrumento: Libreta de Notas)
b) Observacin Documental. (Instrumento: Libreta de Notas)
c) La Encuesta .(Instrumento el cuestionario)
d) La Entrevista. (Instrumento: Gua de entrevista)
En cuanto la observacin directa, segn Arias (2006), permite el registro
sistemtico, vlido y confiable de conductas o comportamientos que se manifiestan;
as como tambin, cualquier detalle que se considere importante asentar. Esta
observacin se llev a cabo durante el desarrollo del trabajo, tanto de aspectos
documentales como de los procesos llevados a acabo por los miembros de la Unidad
Administrativa y Financiera y la Contralora social de lso Consejos estudiados,
registrando en forma inmediata las anotaciones que proporcionaron los resultados,
sobre los procesos medulares.
Por su parte, la encuesta fue aplicada a travs de un cuestionario estructurado de
20 items con respuestas cerradas en escala Lickert con las opciones Nunca (N); Casi
Nunca (CN); Regularmente ; Casi Siempre (CS); Siempre (S) diseado por el
investigador con la finalidad de realizar el diagnstico de la gestion finaciera y
contralora del Consejo Comunal (ver anexo a).

De igual forma, su amplia

distribucin asegur el anonimato del encuestado, situacin que pudo conducir a

respuestas ms honestas.
Confiabilidad y Validez
Un instrumento segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2003), debe contener
representados a todos los tems del dominio de contenido de las variables a medir.
Para los fines de esta investigacin, se consider que la validez del instrumento de
54

recoleccin de datos estuvo sustentada en el criterio de una terna de expertos,

encargados de cumplir con esta etapa de diseo del instrumento. Formaron parte
expertos con experiencia del tema de investigacin (Calidad y Productividad), as
como en el rea de Consejos Comunales y uno en metodologa de la investigacin. El
procedimiento que se segui para que los expertos realizaran la validacin, fue el
siguiente:
A cada experto, se le hizo entrega de un ejemplar del instrumento, con la hoja
de especificaciones y una hoja de experto, en los cuales report la pertinencia,
redaccin y adecuacin (ver anexo b); una vez analizado el instrumento para medir
las variables indicadas, se realizaron las correcciones al mismo en los tems con
observaciones. Posteriormente, cuando se logr la versin definitiva del instrumento,
previa evaluacin de los expertos, se segui con el procedimiento para establecer la
confiabilidad, para lo cual, se realiz una prueba piloto, que consisti en la aplicacin
del instrumento a un conjunto reducido de 5 personas que no entran en la seleccin
de la muestra del estudio, para calcular su duracin, y determinar sus posibles
dificultades, dando la oportunidad de incorporar los correctivos resultantes del
procedimiento, a fin de poder aplicarlo en forma efectiva a la totalidad de la muestra.
En otro orden de ideas, la confiabilidad de un instrumento de medicin tiene
que ver con el grado en que su aplicacin repetida al mismo sujeto produce resultados
iguales. Para estos clculos estadsticos se aplic la frmula del Coeficiente Alfa de
Conbrach, la cual segn los autores antes sealados, es utilizada en instrumentos de
alternativas de respuestas cerradas en escala Lickers, pero cuando se aplica con el
progaram SPSS, que es un sofware de amplio uso se hace la aproximacion para
intruemntos dicotmicos.Esta frmula est representada por la siguiente ecuacin:

Si2
I

1 2
I 1
St

Donde:

= Coeficiente de Cronbach
I
= Nmero de tems utilizados para el
clculo
S2 = Suma de la varianza de cada tem St2
= Varianza total de los tems
55

De esta manera y luego que de aplicado la prueba piloto a los 5 sujetos resulto una
confiabilidad

= 0,93, lo cual significa que el isntrumento en un 93% de las veces

arroja resultados iguales y consistentes cuando es aplicado a una muestra.

Procedimiento de la Investigacin.
El desarrollo de las tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin se
realiza travs de cuatro fases, luego de establecer todos los aspectos tericos de la
investigacin.
1ra Fase. Diagnostico de la gestin financiera y contralora de los Concejos
Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.
En esta fase se indag en relacin a la forma como actualmente llevan a cabo la
gestin financiera y contralora de los consejos comunales, tomando en cuenta
elementos tales como: planes desarrollados, objetivos en la organizacin, polticas,
control, recursos empleados, etc. As mismo, detectaron los factores o sntomas que
estn repercutiendo en el desenvolvimiento del servicio de estos entes comunales en
estas reas. En esta fase se aplic el cuestionario de 20 items con respuestas cerradas en
escala Lickert con las opciones Nunca (N); Casi Nunca (CN); Regularmente ; Casi

Siempre (CS); Siempre (S), y se complement con observacin directa la cual ser
registrada con la libreta de notas.
Posteriormente se efectu el anlisis e interpretacin de la informacin, lo que
implic el establecimiento de categoras, la ordenacin y manipulacin de los datos
para resumirlos y poder sacar algunos resultados en funcin de las mismas. Este
proceso tuvo como fin ltimo el de reducir los datos de manera comprensible para
poder interpretarlos y poner a prueba algunas relaciones de los problemas estudiados.
La interpretacin fundamentada en los resultados del anlisis permitio realizar
inferencias de las relaciones estudiadas y extraer conclusiones en cuanto a los
hallazgos encontrados.
2ra Fase. Determinacin de los procesos financieros y contralores de los Concejos
Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.

56

Esta fase se llev a cabo con una gua de entrevistas que se aplic a la muestra de
Consejos comunales con el propsito de determinar si dichos rganos de
participacin llevaban a cabo los procesos que se estipulan en la Ley Orgnica de los
Consejos Comunales. Se trat entonces, de constatar de los 33 consejos investigados
que procesos se relazaban.
3ra Fase. Determinacin de los factores claves de xito financieros y contralores
de los Concejos Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.
Una vez detectados los procesos medulares financieros y contralores se
determinaron aquellas actividades que le proporcionan el mayor valor a los mismos y
que son vitales para que se desarrollen dichos procesos.
4ta Fase. Documentado de la metodologa para medir la eficacia y eficiencia de
los Concejos Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro
basada en indicadores de gestin.
Luego de diagnosticada la gestin financiera y contralora de los consejos
comunales y determinado las actividades crticas de los procesos medulares de estos
rganos, se aplic una sesin de trabajo, consultando las teoras sobre diseo de
indicadores detallada en el captulo II,

a fin de determinar cada uno de los

componentes de la metodologa a proponer, tales como el diseo del perfil dcada

indicador. En esta fase se hicieron algunas entrevistas a la muestra de estudio, adems
de realizarse un cotejo con la teora para establecer las premisas que orientaron las
variables para medir la eficiencia y eficacia. En este sentido, se verific el conjunto
de actividades estudiadas mediante los procesos determinados, insumos y los
productos generados en la gestin Comunidad.

57

CAPTULO IV
PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS
En este captulo se presentan los resultados obtenidos de la aplicacin del
instrumento a los miembros de los treinta y tres consejos comunales, con la finalidad
de dar cumplimiento al objetivo 1 como era determinar el cumplimiento de la
normativa interna y las disposiciones legales, en los procesos administrativos,
financieros y de contralora, realizados por la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria de los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel de la ciudad de
Coro.
Cabe destacar que para una mejor comprensin de la informacin obtenida, una
vez aplicado el cuestionario (ver resultado en el anexo c), el cual se realiz
principalmente con preguntas cerradas con las opciones N= nunca; CN=casi nunca;
S= siempre; CS= casi siempre; R= regularmente., lo que permiti obtener los datos
para su interpretacin, as mismo se elaboraron veinte grficas correspondientes a
cada pregunta del instrumento aplicado, con su anlisis como se detalla a
continuacion
Item1.- Se ejecutan las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos.
Con relacin al tem donde se indaga sobre si se ejecutan las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos, en el grfico 1 se observa el resultado obtenido de dicho
tem, donde se visualiza que el 100% de los miembros de los consejos comunales
afirmaron que siempre se ejecutan las decisiones de la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas. Cabe destacar que de acuerdo al artculo 21 de la Ley Orgnica de los
Consejos Comunales (2009), una de las funciones de ste es ejecutar las decisiones de
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, ya que ya que esto permitir un mejor
desempeo del consejo comunal. Esto se cosnstituye en una fortaleza.

58

Grfico 1. Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos. Fuente: Datos obtenidos con encuesta

aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

Item2.- Se elaboran los registros contables con los soportes.

En atencin al tem donde se hace referencia a si se elaboran los registros
contables con los soportes, se puede evidenciar en el grafico que se presenta a
continuacin que el 38% de los entrevistados afirm que en su consejo comunal
regularmente se elaboran los registros contables con los soportes, utilizando los libros
diarios. Mientras que el 19% de los entrevistados contest negativamente, que nunca
se llevan a cabo registros contables con sus soportes en los libros diarios, segn los
entrevistados, porque no tienen conocimiento al respecto. As mismo se observa que
el porcentaje ms bajo (6%) respondi que si se llevan y el 16% contest casi siempre
y un 22% casi nunca lo que deja ver que los registro contables no se realizan siempre
como lo estipulado en el artculo 21 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales
(2009), debido, segn los entrevistados, a que se cuenta con los servicios de un
contador, ya que es exigido por la ley.

Grfico 2. Registros contables con los soportes . Fuente: Datos obtenidos con encuesta
aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 3.- Se presenta trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuentas

pblicas.
59

Con respecto al tem concerniente a si se presenta trimestralmente el informe de

gestin y la rendicin de cuenta pblicas, en el grafico n 3 se observa que el 41%
de los entrevistados afirmaron que nunca se presentan los informes de gestin y la
rendicin de cuenta trimestralmente, y otro 41% manifestaron que casi nunca
presentan informe, Asimismo se puede observar un que un 13% respondieron que
regularmente , un 6% casi nunca y nadie manifest que siempre se realiza esta
presentacin de informe, lo cual permite expresar que el informe de gestin y la
rendicin de cuentas publicas no se est presentando en el tiempo establecido como
lo establece la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009). En su artculo 19,
Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica
cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el
Colectivo de Coordinacin Comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del
Poder Pblico que le haya otorgado recursos.

Grfico 3. Informe de gestin y la rendicin de cuentas pblicas. Fuente: Datos obtenidos con
encuesta aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 4.- Se prestan servicios financieros y no financieros

Con relacin al tem donde se pregunta si se presentan servicios financieros y no
financieros, en el grafico n 4, se evidencia al respecto que el 3% de los entrevistados
afirmaron que siempre prestan los servicios, mientras que el 6% respondieron
60

negativamente a la prestacin de los servicios financieros, tal coy el restos de los

entrevistados representados en los siguientes porcentajes 28, 16, y 38 alegaron que
casi siempre se prestan servicios financieros, que se prestan regularmente y que casi
nunca se prestan los servicios financieros, permitiendo sta inferir que los servicios
financieros se estn llevando a cabo regularmente y no como lo plantea la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales (2009) en su articulo 19: Prestar servicios
financieros y financieros en el rea de su competencia.

Grfico 4. Servicios financieros y no financieros. Fuente: Datos obtenidos con encuesta aplicada a
los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 5.- Realiza la intermediacin financiera comunitaria en base al inters social.

De acuerdo con el tem concerniente a si se realiza la intermediacin financiera
comunitaria en base al inters social, el grafico n 5 muestra que un 34% de las
personas entrevistadas manifestaron que regularmente realiza intermediacin
financiera comunitaria en base al inters social, mientras que el 3% declararon que
nunca realizan la intermediacin financiera, un 28% manifestaron que casi siempre
se realizan, un 22% respondi que casi nunca y un 3% declar que nunca se realiza
intermediacin financiera comunitaria en base al inters social. Este resultado
permite ver que la intermediacin financiera comunitaria se esta realizando
regularmente y no siempre como lo estipula la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales (2009). En su artculo 19: Realizar la intermediacin financiera
comunitaria, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital.

61

Grfico 5. Intermediacin financiera comunitaria. Fuente: Datos obtenidos con encuesta aplicada
a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

Item6.- Apoya las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa

social.
En relacin al tem indagado sobre si se apoya a las polticas de fomento, desarrollo
y fortalecimiento de la economa social, en el grafico n 6 se puede presenciar que el
38% de los entrevistados dijeron que casi nunca apoyan las polticas de fomento,
desarrollo y fortalecimiento de la economa social, y por otra parte el 6%
manifestaron que siempre apoyan las polticas de fomento, desarrollo y
fortalecimiento de la economa social, mientras que un 28% declar que nunca se
apoya, un 19% manifest que se apoya regularmente y un 9% respondi que casi
siempre se apoyan. Aqu se evidencia que no existe un apoyo a las polticas de
fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social como lo establece la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales (2010). En su artculo 19: Apoyar las polticas
de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social, popular y alternativa.

62

Grfico 6. Polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento. Fuente: Datos obtenidos con encuesta
aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 7.- Promueve formas alternativas de intercambio de bienes y servicios.

Con relacin a este tem relativo a si se promueve formas alternativas de
intercambio de bienes y servicios, el grfico n 7 muestra evidentemente que el 42%
de las personas a las cuales se les aplic el instrumento expresaron que casi nunca
promueven forma alternativas de intercambios de bienes y servicios, mientras que el
6% de las personas expresaron afirmativamente promover formas alternativas de
intercambios de bienes y servicios, el 34% manifestaron negativamente acerca
cumplir con este requisito, y dos 9% respondieron que regularmente y casi siempre.
Observndose

con esto que no se esta promoviendo formas alternativas de

intercambio de bienes y servicios tal como lo indica la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales (2010). En su artculo 19: Proponer formas alternativas de intercambio de
bienes y servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de
la economa local.

63

Grfico 7. Formas alternativas de intercambio de bienes y servicios. Fuente: Datos obtenidos con
encuesta aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 8.- Promueve el ahorro familiar.

En atencin al tem relacionado con si se promueve el ahorro familiar, es
importante destacar que los consejos comunales a los cuales se les aplicaron el
cuestionario no promueven en el ahorro familiar ya que el 44% de los entrevistados
respondieron negativamente, mientras que solo el 3% afirmaron promover el ahorro
familiar, un 31% manifestaron que casi nunca, un 9% respondieron que regularmente
y 13% manifestaron que casi nunca promueven el ahorro familiar. Este grafico deja
ver que no se est cumpliendo con el articulo 19 de la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales donde se indica que se debe promover el ahorro familiar.

Grfico 8. Ahorro Familiar. Fuente: Datos obtenidos con encuesta aplicada

Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

64

a los Consejos

tem 9.- Facilita herramientas que permiten el proceso de evaluacin y anlisis de los
crditos.
Es importante destacar que en atencin con el tem referente a la facilitacin de
herramientas que permiten el proceso de evaluacin y anlisis de los crditos, el
grafico que a continuacin se presenta muestra que los consejos comunales a los
cuales se les aplicaron el cuestionario no facilitan las herramientas que permiten el
proceso de evaluacin y anlisis de los crditos, como lo establece la Ley Orgnica
de los Consejos Comunales (2010), en su articulo 19 de las Funciones de la Unidad
Administrativa Financiera Comunitaria:

Facilitar herramientas que permitan el

proceso de evaluacin y anlisis de los crditos de las organizaciones socios

productivos previstos en la Ley para el Fomento y Desarrollo para la Economa
Popular, ya que el 38% de los encuestados manifestaron que nunca se facilita
herramientas. Mientras que solo el 3% respondieron casi siempre, 28% regularmente,
31% casi nunca y nadie respondi que siempre se facilita herramientas que permiten
el proceso de evaluacin y anlisis de los crditos.

Grfico 9. Herramientas de Evaluacin y Anlisis de Crditos. Fuente: Datos obtenidos con

encuesta aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 10.- Consigna ante la Unidad de Contralora Social el comprobante de la

declaracin jurada.
Haciendo referencia al tem sobre si se consigna ante la unidad de Contralora
Social el comprobante de la declaracin jurada, en el grfico n 10 muestra que el
65

34% regularmente consigna ante la unidad de contralora social el comprobante de la

declaracin jurada, mientras que el 6% casi siempre consigna ante la unidad de
contralora social el comprobante de la declaracin jurada, el 13% manifest que
siempre, siendo este porcentaje muy bajo, 31% respondi que nunca y 16% casi
nunca, es evidente que los consejos comunales no cumplen con los requisitos
establecidos por la ley y por lo tanto es necesario promover el cumplimiento de los
mismos, puesto que la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010) en su articulo
19 reza que: Se debe consignar ante la Unidad de Contralora Social del consejo
comunal, el comprobante de la Declaracin Jurada de Patrimonio de los voceros y
voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus
funciones.

Grfico10. Comprobante de la declaracin jurada. Fuente: Datos obtenidos con encuesta

aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 11.- Administra los fondos del Consejo Comunal en base a la ley.
En el grfico n 11, correspondiente al tem de si se administra los fondos del
Consejo Comunal en base a la ley, se muestra que el 41% de los entrevistados
manifestaron que regularmente administran los fondos de los consejos comunales en
base a la ley, mientras que el 3% nunca administran los fondos de los consejos
comunales, un 16% respondieron que siempre administra los fondos, un 16%
manifest que casi siempre y un 25% declar que casi nunca se administra los fondos
66

del Consejo Comunal, cumpliendo parcialmente con lo establecido en la Ley

Orgnica de los Consejos Comunales (2010) en su articulo 19 donde se indica que: Se
tienen que administrar los fondos del consejo comunal previa consideracin del
Colectivo de Coordinacin Comunitaria y con la aprobacin de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.

Grfico11. Fondos del Consejo Comunal. Fuente: Datos obtenidos con encuesta aplicada a
los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 12.- Elabora y presenta el proyecto anual de gastos

Como se puede observar en el grfico n 12 concerniente al tem indagado sobre si
se elabora y presenta el proyecto anual de gastos, el 41% de los entrevistados
manifestaron que regularmente elaboran y presentan los proyectos anuales de gastos,
mientras que el 3% nunca elaboran y presentan los proyectos anuales de gastos de los
consejos comunales, un 25% respondieron que casi nunca ,16% expresaron que casi
siempre y otro 16% respondieron que siempre se elabora. Esto quiere decir que los
Consejos Comunales encuestados elaboran y presentan los proyectos de gastos como
lo establece la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010) en su artculo 19
donde se indica que Elaborar y presentar el Proyecto Anual de Gastos de los fondos
del consejo comunal.

67

Grfico12. Proyecto anual de gastos. Fuente: Datos obtenidos con encuesta aplicada a los
Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 13.- Presenta y gestiona el proyecto anual de gastos.

Tal como se muestra en el grfico n 13, del tem relacionado con la presentacin y
gestin del proyecto anual de gasto, el 34% de los entrevistados manifestaron que
regularmente presentan y gestionan los proyectos anuales de gastos, mientras que el
22% de los encuestados respondieron que nunca presentan y gestionan los proyectos
anuales de gastos de los consejos comunales,13% manifestaron que siempre presenta
y gestionan el proyecto, 9% respondieron que casi siempre y 22% expresaron que
casi nunca, lo cual evidencia que los consejos Comunales encuestados estn
presentando y gestionando el proyecto anual de gastos como lo establece la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales (2010) en su artculo 19.

Grfico13. Gestin de proyecto anual de gasto. Fuente: Datos obtenidos con encuesta
aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

68

tem 14.- La UCS ejerce el seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la

ejecucin de los planes.
Con respecto al tem de si la UCS ejerce el seguimiento, vigilancia, supervisin y
control de la ejecucin de los planes, el grfico n 14, muestra que el 38% de los
entrevistados manifestaron que nunca y casi nunca la UCS ejerce el seguimiento,
vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, mientras que el 6%
respondieron que casi, el 19% manifestaron que regularmente ejecutan lo estipulado
en la ley, y ninguno de los entrevistados manifest que siempre la UCS ejerce el
seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, esto
quiere decir que la UCS no esta cumpliendo con lo indicado en la Ley Orgnica de
los Consejos Comunales (2010).

Grfico14. Seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin. Fuente: Datos obtenidos

con encuesta aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 15.- Rinde anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.

En el grfico n 15 del tem que versa sobre si se rinde anualmente cuenta publica
de sus actuaciones, se observa que el 38% de los entrevistados manifestaron que casi
nunca y regularmente rinde anualmente cuenta pblica de sus actuaciones, mientras
que el 6% casi siempre rinde anualmente cuenta pblica de sus actuaciones y el 16%
manifestaron que nunca ejecutan lo estipulado en la ley, y el 3 % expresaron que
siempre cumplen con los requisitos exigidos, reflejndose as el cumplimiento parcial
de los Consejos Comunales en la rendicin de cuenta pblica de sus actuaciones, y no

69

como lo establece la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010): Presentar

mensualmente al Colectivo de Coordinacin Comunitaria y a la Unidad de
Contralora Social, un informe contentivo de los gastos generados por concepto de la
administracin de los fondos del consejo comunal.

Grfico15. Cuenta publica de actuaciones: Datos obtenidos con encuesta aplicada a los Consejos
Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

Item 16.- Presenta informes de sus actuaciones segn lo dispuesto en la ley.

En atencin con el tem sobre si se presenta informe de sus actuaciones segn lo
dispuesto en la ley, el grfico n 16, evidencia que el 50% de los entrevistados
manifestaron que regularmente presenta informes de sus actuaciones segn lo
dispuesto en la ley, mientras que el 31% casi nunca presenta informes de sus
actuaciones segn lo dispuesto en la ley de los consejos comunales y 6%
manifestaron que casi siempre, siempre y nunca presentan informe de sus
actuaciones. Esto permite expresar que los Consejos Comunales estn presentando
sus informes de actuaciones segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales (2010), en su articulo 19: Presentar mensualmente al Colectivo de
Coordinacin Comunitaria y a la Unidad de Contralora Social, un informe
contentivo de los gastos generados por concepto de la administracin de los fondos
del consejo comunal.

70

Grfico16. Informe de actuaciones: Datos obtenidos con encuesta aplicada

Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

a los Consejos

tem 17.- Coopera con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control.
En el grfico n 17, del tem correspondiente a si se coopera con los rganos y
entes del poder publico en la funcin de control, se puede observar que el 25% de los
entrevistados manifestaron que casi nunca coopera con los rganos y entes del poder
pblico en la funcin de control, mientras que el 16% siempre coopera con los
rganos y entes del poder pblico en la funcin de control y cumplen con lo dispuesto
en la ley de los consejos comunales, el 22% de los entrevistados manifestaron que
regularmente, y el 19% respondi que casi nunca y nunca se coopera con los rganos
y entes del poder publico en la funcin de control, lo cual indica que se esta
cooperando eficazmente con los rganos y entes del poder publico como lo establece
la el artculo 21 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010), de las
funciones de la unidad de la contralora social: Cooperar con los rganos y entes del
Poder Pblico en la funcin de control, conforme a la legislacin y dems
instrumentos normativos vigentes.

71

Grfico17. rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control: Datos obtenidos con
encuesta aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 18.- La unidad de contraloria social realiza medicion de los procesos

ejecutados por la misma.
En lo concerniente al tem de si la unidad de contraloria social realiza medicion de
los procesos ejecutados, en el grfico n 18, se puede observar que el 100% de los
entrevistados manifest que la unidad de contraloria social nunca realiza medicion de
los procesos ejecutados, lo cual contraviene a lo planteado por Acevedo (2005),
quien resea que el control y el seguimiento es uno de los principales factores que
deben considerarse para que la gestion de una organizacin se lleve a cabo de
acuerdo a lo planificado.

Grfico18. Medicion de los procesos ejecutados por la unidad de contraloria social: Datos
obtenidos con encuesta aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

72

tem 19.- La unidad financiera administrativa comunitaria realiza mediciones de los

procesos ejecutados.
En el grfico n 19, del tem referente a si la unidad financiera administrativa
comunitaria realiza mediciones de los procesos ejecutados, se puede observar que el
grafico 19, el 100% de los encuestados manifest que nunca realiza dichas
mediciones; en este aspecto se puede decir, al igual que el item anterior que estas
organizaciones carecen totalmente de procedimientos y medios que permitan llevar
un seguimiento real de la gestion ejecutada.

Grfico19. Medicion de los procesos ejecutados por la unidad financiera administrativa: Datos
obtenidos con encuesta aplicada a los Consejos Comunales de la Parroquia San Gabriel. (2010).

tem 20.- La gestion Financiera y contralora es evaluada por indicadores de

seguimiento.
En atencin al grafico N 20 sobre el uso de indicadores de seguimiento para la
gestion administrativa y contralora, se observa que el 100% de los encuestados
manifest que nunca se evala utilizando indicadores; esto contraviene lo sealado por
Acevedo (2005) quien expresa que para medir la eficiencia y la eficacia de cualquier
empresa u organizacin es necesario utilizar indicadores de gestin.

Grfico20. Indicadores: Datos obtenidos con encuesta aplicada a los Consejos Comunales de la
Parroquia San Gabriel. (2010).

73

Anlisis General del Diagnstico de gestin.

Para realizar sta fase del trabajo, se escogieron 10 de los 32 Consejos Comunales
a los cuales se les aplic el cuestionario, tomando en cuenta aquellos que, segn el
criterio de las investigadoras y el tutor (entrevistas no estructuradas), posean mayor
experiencia de los aspectos administrativos y contables. Adicionalmente, un grupo de
10 era ms accesible para

aplicar tcnica de grupo nominal y generar el anlisis

interno y externo de la organizacin.

El primer paso consisti en revisar los resultados obtenidos en la fase anterior y se
procedi a catalogar como debilidad o fortaleza el aspecto estudiado, segn el
porcentaje obtenido en la encuesta aplicada a los 32 Consejo Comunales. De esto se
tienen los factores que aparecen en el cuadro 3.
Seguidamente, se llev a cabo una tormenta de ideas, orientada por las
investigadoras, donde cada uno de los participantes aport ideas acerca de su criterio
sobre debilidades o fortalezas escogidas del cuestionario aplicado, adicionalmente en
el debate se propusieron otros factores adicionales que se consideraban fortalezas.
Estos factores (debilidades y fortalezas) fueron enumerados y escritos en los Cuadros
4 y 5 respectivamente.
Cuadro 5. Resumen General
ITEM
1.
2.
3.
4.

INFERENCIA

Se ejecutan las decisiones de la Asamblea de

Ciudadanos
Se elaboran los registros contables con los soportes
Se presenta trimestralmente el informe de gestin y la
rendicin de cuentas pblicas
Se prestan servicios financieros y no financieros

5.

Realiza la intermediacin financiera comunitaria en

base al inters social

6.

Apoya las polticas de fomento, desarrollo y

fortalecimiento de la economa social

7.

Promueve formas alternativas de intercambio de

bienes y servicios

8.

Promueve el ahorro familiar

Fortaleza
Debilidad
Debilidad
Fortaleza
Fortaleza
Debilidad.
Debilidad.
Debilidad

74

9.

Facilita herramientas que permiten el proceso de

evaluacin y anlisis de los crditos

10. Consigna ante la Unidad de Contralora Social el

comprobante de la declaracin jurada
11. Administra los fondos del Consejo Comunal en base a
la ley
12. Elabora y presenta el proyecto anual de gastos
13. Presenta y gestiona el proyecto anual de gastos
14. La UCS ejerce el seguimiento, vigilancia, supervisin
y control de la ejecucin de los planes
15. Rinde anualmente cuenta pblica de sus actuaciones
16. Presenta informes de sus actuaciones segn lo
dispuesto en la ley
17. Coopera con los rganos y entes del Poder Pblico en
la funcin de control
18. No se mide la gestin contralora
19. No se mide la gestin financiera
20. No se aplican indicadores de gestin

Debilidad.
Debilidad.
Fortaleza.
Fortaleza.
Fortaleza.
Debilidad.
Debilidad.
Debilidad.
Fortaleza.
Debilidad.
Debilidad.
Debilidad.

Fuente: Sanchez (2010)

Luego de realizado el diagnstico, se pudo apreciar que las decisiones de la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas siempre se ejecutan en el Consejo Comunal,
adem de obaservarse que se prestan servicios financieros y no financieros y se
realiza la intermediacin de los mismos por parte del Consejo Comunal.
Adiconalmente, se pudo notar que estos rganos elaboran y presentan el proyecto
anual de gastos y presenta y gestiona el proyecto anual de gastos. Sin embargo se
detect que no existen instrumentos de medicin y no se aplican Indicadores de
gestin para su seguimiento. De ello parte la necesidad de proponer dichos
instrumentos para el seguimiento y la gestin de estas organizaciones de participacin
comunitaria.Por ello se comienza con la deteccin de sus procesos medulares y sus
factores crticos.

75

Establecimiento de los procesos financieros y contralores de los Concejos

Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.
Para desarrollar este objetivo fue necesario aplicar entrevistas (ver guia anexo d) a
los mimbros del Consejo Comunal, para indagar sobre los procesos que se llevan a
cabo en funcin de la Ley Orgncia de lso Consejos Comunales en relacion a la
gestion finaciera y contralora de estas organizaciones, de elo resultaron los procesos
que se describen en los siguientes cuadros y figuras:
Cuadro 6. Presntacin trimestral del informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica

Pasos
1.
2.
2.1.

Unidad
Consejo Comunal
Admistrativa y
Finaciera
Comunitaria
Admistrativa y
Finaciera

2.2.
3.

Consejo Comunal
3.1.

3.2.
3.3.

Ciudadanos

Descripcin
Convoca asamblea de ciudadanos.
Presenta Informe de gestion trimestral.
Explican detalladamente Contenido del Informe.
Dan respuestas a las interrogantes de la comunidad.
Se pasa la lista de asistencia a ser firmada por los
ciudadanos.
Se verifica la existencia del qurum suficiente para
la votacin.
a) Si se posee la asistencia mnima permitida se
realiza votacin.
b) Si no se posee asistencia mnima requera se
pasa al punto 1 redefiniendo fecha de
convocatoria.
Se realiza el proceso de votacin mediante la
pregunta: Esta Ud. de acuerdo con la aprobacin del
Informe? De ser afirmativo levante la mano.
Se verifica la puntuacin tenindose dos variables:
a) De ser aprobado: Se finiquita el acta y se
asienta el Informe como aprobado en
Asamblea de ciudadanos.
b) De no ser aprobado: Se debe reestructurar el
Informe
segn
los
requerimientos
comunitarios para ser posteriormente
sometido a votacin en Asamblea de
ciudadanos.

Fuente: Snchez (2010)

76

Cuadro 7. Proceso de creacion de microempresas socioproductivas

Pasos
1.
2.

Unidad
Consejo Comunal
Admistrativa
y
Finaciera
Comunitaria
2.1. Unidades
del
Consejo Comunal
2.2.

3.

Consejo Comunal
3.1.

Descripcin
Convoca asamblea de ciudadanos.
Presenta
el
Proyecto
de
creacion
microempresas.

de

Explican detalladamente su plan de accin.

Dan respuestas a las interrogantes de la
comunidad.
Se pasa la lista de asistencia a ser firmada por los
ciudadanos.
Se verifica la existencia del qurum suficiente para
la votacin.
c) Si se posee la asistencia mnima permitida se
realiza votacin.
d) Si no se posee asistencia mnima requera se
pasa al punto 1 redefiniendo fecha de
convocatoria.

3.2.
3.3.

Ciudadanos

Se realiza el proceso de votacin mediante la

pregunta: Esta Ud. de acuerdo con la aprobacin
del proyecto? De ser afirmativo levante la mano.
Se verifica la puntuacin tenindose dos variables:
c) De ser aprobado: Se finiquita el acta y se
asienta el Plan como aprobado en Asamblea de
ciudadanos.
d) De no ser aprobado: Se debe reestructurar el
plan segn los requerimientos comunitarios
para ser posteriormente sometido a votacin en
Asamblea de ciudadanos.

Fuente: Sncez (2010)

Cuadro 8. Financiamiento de Proyectos aprobados por asamblea de ciudadanos y
ciudadanas
Pasos
Unidad
Descripcin
1.
UAF
Convoca reunin con las voceras o unidades del
consejo comunal.
1.1.
UAF
Expone los proyectos que deben financirse segn
aprobado en asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
2.
Unidades o
Evaluan la propuesta de finciamiento
Voceras
2.1.
Unidades o
Exponen sus opiniones.
Voceras
3.
Unidades o
Aprueban el Financiamiento.
Voceras
77

3.1.
4.
5.
6.

UAF
UAF
Consejo comunal

6.1.

Levanta Acta
Realizan Tramites correspondientes para el
finaciamiento.
Convova Asmblea de ciudadanos y ciudadanas
Par Informar sobre el proyecto aprobado en Consejo
Comunal Para Financiamiento..

Fuente: Snchez (2010)

Cuadro 9. Proceso Medular Supervicin de Obras en la Comunidad
Supervisin, control, seguimiento y vigilancia de la ejecucin de los planes y
proyectos comunitarios o socio productivos
Pasos
Unidad
Descripcin
1.
Contralora social Convoca reunin con las voceras o unidades del
consejo comunal.
1.1.
Plantean mesa de trabajo.
2.
Unidades o
Consignan los proyectos aprobados y en ejecucin.
Voceras
3.
Contralora social Revisa el proyecto y los avances del mismo.
3.1.
Realiza visita de inspeccin a la obra.
3.2.
Coteja que se cumpla el cronograma de ejecucin de
obras
3.3.
Elabora acta de inspeccin.
Fuente: Snchez (2010)
Factores claves de xito financieros y contralores de los Concejos Comunales de
la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.
Para determinar los factores clave de xito de los procesos antes decritos se llev a
cabo un grupo de trabajo nominal con miembros de los Consejos Comunales, que
eran las personas indicadas para aportar ideas acerca de los aspectos vitales de estas
organizaciones, de esta forma se intercambi ideas sobre las actividades de cada
proceso donde se agregaba ms valor a los mismos yde ello resultaron los siguientes
factores.
Proceso Medular : Aprobacin del Plan Comunitario: Factor clave de xito:
Elaboracion del Informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica

78

Proceso Medular : Porceso de creacion de microempresas socioproductivas: Factor

clave de xito: Creacion de Microempresas.
Proceso Medular : Finaciamiento de Poryectos aprobados por asamblea de
ciudadanos y ciudadanas : evalaucin de la propuesta o proyecto para su
financiamiento.
Proceso Medular : Porceso de Supervicin de obras en la Comunidad: Factor clave
de xito: Inspecciones.

79

CAPTULO V
Metodologa para Medir la Eficiencia y Eficacia de la Gestin Financiera y
Contralora de los Consejos Comunales, Basada en Indicadores de Gestin
Presentacin
El presente sistema de medicin recoge los indicadores ms relevantes para
realizar el control de la gestin adminstrativa, finaciera y contralora de los Consejos
Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Santa Ana de Coro, tomando
en cuenta sus procesos medulares, como son presentacin de informes de gestin y
rendicin de cuenta pblica, creacin de microempresas y fomento de polticas
pblicas. De esta manera se podrn controlar dichos procesos regulares con un flujo
de informacin continua. As mismo permitir agrupar la informacin ms relevante
(esto es, til para tomar decisiones) necesaria para tener un conocimiento permanente
de la situacin de la gestin y la evolucin en el tiempo de estos rganos de
participacin ciudadana y comunitaria.
Desde el punto de vista de la gestin comunitaria la propuesta se sustenta en la
Ley Orgnica de los Consejos Comunales, especficamente los artculo 19 y 21,
donde se establecen las atribuciones, funciones y obligaciones de las Unidades:
Adminsitrtiva y Financiera Comunitaria y Contralora Social respectivamente.
Desde el mbito metodologco de los indicadores, se basan en la metodologa de
Acevedo (2005), quien plantea la formulacin de los mismos en base a cuatro
componentes en la expresin del indicador de primer nivel, donde se carcteriza lo que
se quiere medir y cuyo diseo se hace a partir de las variables de mayor jerarqua,
mediante preguntas formuladas a cada uno de los criterios de jerarquizacin
seleccionados. Las respuestas a esas interrogantes quedarn expresadas en los

80

indicadores del sistema de seguimiento, control y evaluacin de la gestin, dando

siempre preferencia en la seleccin a las variables de mayor jerarqua.
Objetivos
1. Disponer eficientemente de la informacin indispensable y significativa, de
modo sinttico, articulada con la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, a los
fines de lograr eficiencia y eficacia de la gestin finaciera y contralora de los
mimos.
2. Facilitar la planificacin y el control de resultados de los Consejos Comunales.
3. Proveer un sistema que permita la lectura y anlisis de la informacin de modo
rpido y preciso que optimice la toma de decisiones en los Consejos Comunales.
4. Flexibilidad de la herramienta, que haga posible la inclusin de nuevos
indicadores en los Consejos Comunales, modificacin de los ya presentes, as
como el establecimiento de objetivos y, en su caso, correccin de los ya
introducidos.
Estructura de la propuesta.
Se estructura por medio de los siguientes componentes.

Las variables ms destacables a controlar en cada situacin y nivel de

responsabilidad de la unidad que le corresponde.

Los indicadores con los que se cuantifica cada una de las variables de las
Unidades: Administrativa y Financiera Comunitaria y Contralora Social

respectivamente
Las soluciones a tomar en cada caso por las desviaciones en la gestin
financiera y administrativa de los Consejos Comunales, en la medida de lo
posible dentro del mismo Consejo.
De esta manera a continuacin se presenta el perfil de los indicadores
propuestos:

81

Cuadro 10. Indicador 1: Eficiencia de aprobacin de los Informes de Gestin

Proceso medular: Aprobacin del Plan Comunitario
Nombre del Indicador

Eficacia de aprobacin del Informe de

gestin y rendicin de cuenta pblica.

Criterio

Eficacia de en la aprobacin de Informes de

gestin y rendicin de cuenta pblica.

Definicin:

Es la relacin que existe entre los informes presentados desde la

UAFC y los que fueron aprobados por la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas.

Pertinencia :

Medir la Eficacia en el cumplimiento de la Ley Orgnica de los

Consejos Comunales.

Frmula:

Total de Informes de Gestin y rendicin de cuentas pblicas

presentados.
X 100

Cdigo:
E.A.I.G.R.C.P.

Total de Informes de Gestin y rendicin de cuentas pblicas

Aprobados.
Datos necesarios:

Cantidad de Informes presentados en un periodo

Cantidad de Informes aprobados en un periodo

Unidad de medida:

Porcentaje

Fuente de
informacin:

Unidad Admnistrativa y Financiera Comunitaria.

Categora de la variables

Fsica

Rango de desempeo
Causa de la Variacin
Correctivos
Tipo
Nivel de
desagregacin:
Periodicidad:
Glosario de trminos:

Tendencia

=1

Menor a 1 =Eficaz
Mayor a 1= Ineficaz
Sobrestimacin de las metas.
Debilidades de los miembros de la UAFC.
Realizar la cantidad de Informes necesarios para su aprobacin.
Capacitar a los miembros del Consejo Comunal.
Producto
Unidad de Contraloria Social y Asamblea de Ciudadanos.
Trimestral
Informes de Gestin y rendicin de cuenta pblica: Es un
documento donde se plasma el desarrollo de todas las actividades
relizadas por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
para su aprobacin.

Fuente: Snchez (2010)

Cuadro 11. Indicador 2.Eficacia en la creacin de Microempresas socioproductivas
Proceso medular: Creacin de microempresas socioproductivas

82

Nombre del Indicador:

Microempresas Creadas

Criterio

Eficacia en la
Socioproductivas

Definicin:

Relacin entre la cantidad de microempresas creadas en relacin a lo

planeado.

Pertinencia:

Garantizar que los recursos econmicos que reciben los Consejos

Comunales para promover nuevos intercambios econmicos sean
revertidos a la Comunidad en creacin de empresas socioproductivas .

Formula:

Total de Microempresas socioproductivas creadas en un perodo dado

X 100
en la Comunidad

Creacin

de

Microempresas

Cdigo:
E.C.M.S.P

Total de Microempresas socioproductivas Planeadas para ese perodo

dado en la Comunidad
Datos necesarios:

Cantidad de Microempresas socioproductivas creadas

Cantidad de Microempresas socioproductivas planificadas

Unidad de medida:

Porcentaje

Categora de la variables

Fsica

Rango de desempeo
Causa de la Variacin
Correctivos

Tipo

Menor o igual a 100% Eficas

Mayor a 100% Ineficaz
Falta de articualcin entre los ciudadnos y los Consejos Comunales
que son quienes consignan las denuncias en la empresa.
Sobreestimacin de las metas.
Trabajar articuladamente con los Consejos Comunales a los fines de
estimar en forma precisa el nmero de unidades socioproductivas a
crear en un periodo.
Proceso

Nivel de desagregacin:

Unidad Adminsitrativa y Financiera Comunitara; Unidad de

Contralora Social

Periodicidad:

Trimestral

Usuarios Potenciales

Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas, Contraloria Social. Consejo

Federal de Gobierno.

Glosario de trminos:

Microemepresa Socioproductiva: Unidad de produccion Colectiva, ya

que el control de los medios de produccin no es ni privado ni estatal;
son de la comunidad o del colectivo de los Ciudadanos

Fuente: Snchez (2010)

Cuadro 12. Indicador 3:Costos de las Inspecciones Realizadas
Proceso medular: Supervisin en Sitios de las Obras

83

Nombre del Indicador:

Costo de las Inspecciones Realizadas

Criterio

Garantizar que las inspecciones se realicen al menor

costo.

Cdigo:
C.I.R.

Definicin:

Eficiencia del costo de inspecciones, con respecto al dinero invertido

en su valor real y su valor planificado

Pertinencia:

Medir la eficiencia de los recursos econmicos invertidos en las

Inspecciones.

Formula:

Total de Bolvares Invertidos en las Inspecciones realizadas

X 100
Total de Bolvares presupuestados en las Inspecciones realizadas

Datos necesarios:

Bolivares utilizado cada Inspeccion.

Bolivares

Unidad de medida:

Porcentaje

Categora de la variables

Ecnmico

Rango de desempeo
Causa de la Variacin
Correctivos

Tipo

Presupuestados

para

cada

Inpeccion.

Menor o igual a 100% eficiente

Mayor a 100% ineficiente
Falta de control de desperdicios.
Desactualizacin de los costos de los insumos de las inspecciones
Supervisar continuamente el proceso de supervisin para garantizar
el uso racional de los recursos.
Tener un registro actualizado de los costos de los insumos de las
inspecciones
Insumo

Nivel de desagregacin:

Unidad de Contraloria Social, Asamblea de Ciudadnos y Ciudadanas

Periodicidad:

quincenal

Usuarios Potenciales

Unidad de Contraloria Social y dems rganos del Poder Pblico con

competencia.

Glosario de trminos:

Bs. Utilizados Inspecciones realizadas: Son los recursos monetarios

utilizados para cada supervisin llevada a cabo.
Bs. Presupuestados para cada Inpeccion: Son los recursos que destina
la unidad para cada grupo o equipo de supervisin por obra a visitar.

Fuente: Snchez (2010)

Cuadro 13. Indicador 4: Tiempo empleado para realizar los informes

Proceso medular: Aprobacin del Plan Comunitario

84

Nombre del Indicador:

Tiempo para realizar los informes de gestin

Criterio

Eficiencia en el tiempo invertido para realizar los

informes.

Definicin:

Es la forma efectiva en razn de tiempo con que se estructur el

informe luego de culminado el proceso de gestin fincera.

Pertinencia:

Lograr el cumplimiento estipulado para realizar los informes de

gestion finciero trimestral.

Formula:

Cdigo:
ETIRI

X 100
Total das empleados
para elaborar informe
Total de das planificados para realizar el informe

Datos necesarios:

Cantidad de das requeridos para elaborar el informe

Cantidad das planificadas por informe

Unidad de medida:

Porcentaje

Categora de la variables

Cronolgica

Rango de desempeo
Causa de la Variacin
Correctivos

Tipo

Menor o igual a 100% Eficente

Mayor a 100% Ineficiente
Falta de pericia de los miembros de la Unidad Amnistrativa y
financiera comunitaria.
Burocracia en el proceso de elaboracin de informes
Capacitar a los miembros de la Unidad Amnistrativa y financiera
comunitaria en el diseo de informes tcnicos
Revisar el proceso de elaboracin de informes..
Isumo.

Nivel de desagregacin:

Unidad de Contraloria social y Asamblea de ciudadanos y

ciudadanas.

Periodicidad:

Trimestral

Usuarios Potenciales

Comunidad y Contraloria social .

Glosario de trminos:

Das para elaborar informes: Tiempo utilizado para el proceso de

elaboracin de informes.
Das Planificados para elaborar informes: Es el plan por dias
estipulados para la elaboracin de informes.

Fuente: Snchez (2010)

Cuadro 14. Indicador 5: Eficacia de las Inspecciones de la Contraloria Social

85

Proceso medular: Supervisin de Obras en la Comunidad

Nombre del Indicador:

Control de Inspecciones de Obras

Criterio

Medir la Eficacia de las Inspecciones

en sitio

Definicin:

Es la forma efectiva con que se realizaron las inspecciones luego

de planificadas en las obras de la comunidad.

Pertinencia :

Medir el cumplimiento oportuno de las inspecciones luego de

planificadas en la comunidad.

Formula:

Cdigo: E.I.S.

Total de Inspecciones
realizadas semanalmente
X 100
Total de Inspecciones Planificadas Semanalmente

Datos necesarios:

Cantidad de Inspecciones realizadas en un periodo

Cantidad de Inspecciones planificadas en un periodo

Unidad de medida:

Porcentaje

Fuente de
informacin:

Unidad de Contraloria Social

Categora de la variables

Fisica

Rango de desempeo
Causa de la Variacin
Correctivos
Tipo
Nivel de
desagregacin:
Periodicidad:
Glosario de trminos:

Tendencia

=1

Menor a 1 =Eficaz
Mayor a 1= Ineficaz
Sobrestimacin de la meta de inspecciones a controlar.
Falta de seguimiento de las actividades inherentes a las
inspecciones.
Llevar a cabo Pronsticos de la demanda de inspecciones.
Capacitar al personal.
Proceso
Asamblea de ciudadanos y ciudadanas
Mensual
Inspecciones realizadas: Es el resultado de la puesta en marcha
de las inspecciones tcnicas de las obras que fueron denunciadas
por la comunidad.
Inspecciones Planificadas: Son las visitas que han sido
planificadas luego del proceso de tabulacin de denuncias y en el
proceso de planificacin.

Fuente: Snchez (2010)

86

Cuadro 15. Indicador 6: Eficacia de las Inspecciones de la Contraloria Social

Proceso medular: Elaboracin del Informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica
Nombre del Indicador:

Costo de los informes de gestin y Rendicin de cuenta pblica

Criterio

Eficiencia en los recursos econmicos invertidos por el

Consejo Comunal en los informes.

Definicin:

Es la forma de medir la relacin de inversin del dinero para la

realizacin de los informes.

Pertinencia:

Lograr la realizacin de los informes se lleve a cabo al menor costo

posible.

Formula:

Cdigo:
E.R.E.IC.C.I

Bolvares

=Total

Valor Real
deValor
Informes
realizados
Planificado

Bolvares
Total de Informes planificados
Datos necesarios:

Bolivares utilizados para cada informes elaborados.

Bolivares presupeuestados para la elaboracin de informes.

Unidad de medida:

Porcentaje

Categora de la variables

Econmica

Rango de desempeo
Causa de la Variacin
Correctivos

Tipo

Menor o igual a 100% Eficente

Mayor a 100% Ineficiente
Exceso de desperdicios en la elaboracin de los informes.
Falta de seguimiento en los costos asociados a los informes.
Supervisar peridicamente los involucrados en el proceso para
garantizar el uso racional de los recursos.
Actualizar costos de insumos y recursos humanos necesarios para
elaborar informes.
Isumo.

Nivel de desagregacin:

Unidad de Contraloria social, Unidad Adminsitrativa y Financiera

Comunitaria y Asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

Periodicidad:

Trimestral

Usuarios Potenciales

Unidad de Contraloria Social, Asmblea de Ciudadanos y ciudadanas .

Glosario de trminos:

Bs. Utilizados informes elaborados: Son los recursos monetarios

utilizados para cada informe llevado a cabo.
Bs. Presupuestados para cada uno de los informes: Son los recursos
que destina la unidad para cada grupo o equipo de supervisin para la
elaboracin de informes.

Fuente: Snchez (2010)

87

Cuadro 16. Indicador 7: Eficacia de la evaluacion de proyectos para su

financiamiento
Proceso medular: Finaciamiento de Poryectos aprobados por asamblea de ciudadanos y ciudadanas
Nombre del Indicador:

Proyectos financiados de los evaluados

Criterio

Mide Eficacia para el financiamiento de los proyectos.

Definicin:

Es la forma de medir el porcentaje de los proyectso que son aprobados

en asambleas de ciudadanos y ciudadanas y son financiados, luego de
ser evaluados por el Consejo Comunal.

Pertinencia:

Lograr que sean financiados la totalidad de los proyectos aprobados.

Formula:

Total de proyectos Financiados por la UAFC en el Consejo Comunal

X 100 en el Consejo Comunal
Total de proyectos Evaluados

Datos necesarios:

Bolivares utilizados cada informes elaborados.

Cdigo:
P.F.E

Bolivares presupeuestados para la elaboracin de informes.

Unidad de medida:

Porcentaje

Categora de la variables

Fsica

Rango de desempeo
Causa de la Variacin
Correctivos
Tipo

Menor o igual a 100% Ineficaz

Igual a 100% Eficaz
Falta de planificacin en la discusin del proyecto
Llevar todos los recaudos para la evaluacin del proyecto.
Proceso.

Nivel de desagregacin:

Unidad Adminsitrativa y Financiera Comunitaria y Vocerias.

Periodicidad:

Trimestral

Usuarios Potenciales

Unidad de Contraloria Social, Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas .

Glosario de trminos:

Proyecto: Es un documento donde se presenta una idea a desarrollar

para que cumpla un propsito, que puede ser de tipo bien o servcio.

Fuente: Snchez (2010)

88

Cuadro 17. Indicador 8: Impacto del Proyecto Financiado en la Comunidad.

Proceso medular: Financiamiento de Poryectos aprobados por asamblea de ciudadanos y ciudadanas
Nombre del Indicador:

Beneficiarios por Proyecto

Criterio

Mide la relacin de los proyectos financiados y

ejecutados y los beneficiarios en la comunidad.

Definicin:

Es la forma de medir la cantidad de personas que se benefician en la

comunidad con los proyectos finciados y ejecutados.

Pertinencia:

Lograr que se beneficien el mayor nmero de personas en la

comunidad.

Formula:

Cdigo:
B.P.P

Total de personas Beneficiadas en la Comunidad

Total de proyectos Financiados por al UAFC y ejecutados

Datos necesarios:

Cantidad de proyectos aprobados, financiados y ejecutados.

Cantidad de beneficiarios en la comunidad..

Unidad de medida:

Numrica. Debe tender a un nmero elevado, cuanto ms, mayor

impacto.

Categora de la variables

Fsica

Rango de desempeo
Causa de la Variacin
Correctivos
Tipo

No tiene rango y se compara con la cantidad de habitantes totales de la

comunidad.
Mala dsitribucin de los beneficios que genera el proyecto
Hacer censos socioeconmicos regularmente.
Impacto.

Nivel de desagregacin:

Unidad Adminsitrativa y Financiera Comunitaria y Vocerias.

Periodicidad:

Trimestral

Usuarios Potenciales

Unidad de Contraloria Social, Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas .

Glosario de trminos:

Proyecto: Es un documento donde se presenta una idea a desarrollar

para que cumpla un propsito, que puede ser de tipo bien o servcio.

Fuente: Snchez (2010)

89

Cuadro 18. Indicador 9: Porcentaje de beneficiados en la comunidad con los

proyectos ejecutados.
Proceso medular: Financiamiento de proyectos aprobados por asamblea de ciudadanos y ciudadanas
Nombre del Indicador:

Porcentaje de Beneficiarios con proyectos Comunitarios

Criterio

Mide el impacto relativo de los habitantes de la

comunidad, de acuerdo a los proyectos ejecutados.

Definicin:

Es la cuantificacin relativa de las personas que se benefician en la

comunidad con la ejecucin de proyectos de los consejos comunales,
en relacin a la totalidad de los habitantes de la misma.

Pertinencia:

Lograr el mayor porcentaje de benficiados.

Formula:

Total de habitantes beneficiados con los proyectos ejecutados por el

Consejo Comunal X 100

Cdigo:
P.B.C.P.E

Total de habitantes de la Comunidad.

Datos necesarios:

Nmero de habitantes en la comunidad.

Nmero de personas benficiadas con los proyectos ejecutados por el
Consejo Comunal.

Unidad de medida:

Porcentaje

Categora de la variables

Fsica
Igual a 100% altamente eficaz
50 a 80% Eficaz
20 y 50% Buena Eficacia
Menor de 20% Ineficaz
Debilidades en el alcance del proyecto.
Sub estimacion de los costos del proyecto.
Llevar a cabo un proceso de estimacin de costos de acuerdo a los
tabuladores y los costos actualizados.
Tener actualizado el censo poblacional.

Rango de desempeo

Causa de la Variacin
Correctivos

Tipo

Impacto.

Nivel de desagregacin:

Unidad Adminsitrativa y Financiera Comunitaria, Contarloria Social y

Vocerias.

Periodicidad:

Trimestral

Usuarios Potenciales

Unidad de Contraloria Social, Asamblea de Ciudadanos y

ciudadanas .Consejo Federal de Gobierno.

Glosario de trminos:

Proyecto: Es un documento donde se presenta una idea a desarrollar

para que cumpla un propsito, que puede ser de tipo bien o servcio.

Fuente: Snchez (2010)

90

CONCLUSIONES
Luego de concluida la investigacin se tienen las siguientes conclusiones:
1.- Con respecto al objetivo N 1 referido al diagnstico de la gestin financiera y
contralora de los Concejos Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de
Coro, se tienen las siguientes deducciones:
Tomando en cuenta las dimensiones analizadas en relacin a la Ley Orgnica de
los Consejos Comunales y que tienen que ver con procesos de Finanzas y contralora
en los Consejos Comunales en estudio, (20 en total) solamente seis de los mismos
arrojaron respuestas satisfactorias mientras que 14 de estos arrojaron respuestas
negativas; en otras palabras existe un 70% de incumplimiento contra un 30% de
cumplimiento normativa interna y las disposiciones legales de esta organizaciones,
destacando el hecho de encontrarse una limitada gestin de seguimiento y control,
pues no se aplican indicadores para evaluar la gestin de los Consejos en estudio.
Asi mismo en relacin a las decisiones de las asambleas de ciudadanos, las mismas
se ejecutan en forma taxativa, y se verific que no se presentan los informes de
gestin y la rendicin de cuentas pblicas trimestralmente, no se promueven el ahorro
familiar, tampoco facilitan herramientas que permiten el proceso de evaluacin y
anlisis de los crditos, tampoco rinden cuenta de sus actuaciones y, en general, no
cumplen con los procedimientos administrativos establecidos para su control segn
las normas. En atencin a estas debilidades se propuso el sistema de indicadores
diseado a los fines de ejercer el control de los procesos que presentan debilidades.

2.- Con respecto al objetivo 2 y 3 como era establecer los procesos financieros y
contralores de los Concejos Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de
Coro y los factores claves de xito respectivamente, se determinaron los siguientes:
Aprobacin del plan comunitario, cuyo factor clave de xito es la elaboracin del

91

informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica; proceso medular de creacin de

microempresas socio productivas con su

factor clave de xito de creacin de

microempresas; proceso medular de proyectos financiados y ejecutados, cuyo factor

clave de xito era la evalaucin de la propuesta o proyecto para su financiamiento.
As mismo, Se determin un proceso para medir el impacto de los proyectos sobre
la comunidad y para el proceso medular de supervisin de obras en la comunidad se
estableci el factor clave de xito: inspecciones.
Estos procesos fueron determinados y secuenciados por el investigador habida
cuenta que no existan de manera escrita, tal como se detect en el diagnstico.
3.- En cuanto a la documentacin de la metodologa para medir la eficiencia y
eficacia de la gestin financiera y contralora de los Concejos Comunales de la
Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro, se tiene que se disearon los siguientes
indicadores: eficiencia de en la aprobacin de informes de gestin y rendicin de
cuenta pblica; eficacia de las microempresas creadas; costo de las inspecciones
realizadas; tiempo para realizar los informes; control de inspecciones de obras y costo
de los informes de gestin y rendicin de cuenta pblica.
As mismo, se disearon 3 indicadores para medir el impacto de los proyectos en
las comunidades, tomando en cuenta el nmero de beneficiarios que arrojan los
mismos.

RECOMENDACIONES

92

Esta metodologa propuesta de eficiencia y eficacia adems de constituir un

proyecto de carater tcnico constituye tambin un proyecto de carcter
social, que debe ser presentado ante las instancias gubernamentales
pertinentes

en

el

caso,

entre

los

que

se

pueden

nombrar:

FUNDACOMUNAL, Alcalda del Municipio Miranda, y la secretaria de

Participacion Ciudadana del Ejecutivo regional aprovechando la Ley del
Consejo Federal de Gobierno recien sancionada.

La propuesta debe ser canalizada a travs FUNDACOMUNAL en primera

instancia, luego de ser revisado y aprobado en asamblea general de
ciudadanos y ciudadanas ante todos los habitantes de las comunidades
estudiadas, con el propsito de realizar las modificaciones necesarias, por
sugerencia de los miembros si fuera necesario.

Realizar campaas informativas dentro de las comunidades para promover

el proyecto como una medida de estimulo para todos los habitantes de los
sectores en estudio.

Realizar convenios con instituciones y casa de estudio superiores de la

regin para lograr acuerdos en relacin al dictado de los talleres y los
cursos para la viabilidad de esta propuesta.

La ubicacin de los datos para aplicar los indicadores, lo cual requiere de

un procesos de documentacion y organizacin de todos los registros que
puede establecer el Consejo Comunal.

93

Referencias Bibliogrficas
Acevedo, D. (2005). Metodologa del Control de Gestin: Del Indicador a la
Toma de Decisiones. Dibrant Publicidad de Venezuela. Caracas 2.
Acevedo, (2006). Generacin de Indicadores de Gestin y Resultados. Alfa
Omega Estudio Creativo C.A. Caracas Venezuela.
Arias, F. (2006) El Proyecto de Investigacin. (5ta edicin). Caracas: Editorial
Episteme, C.A.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2005).Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal (Sancionada el 17-05-05).Gaceta Oficial N 38.204
del 08-06-05 .
Crdoba, R. (2005). Sistema de Indicadores de Gestin para el Mejoramiento de
la Calidad y Productividad de la Organizacin Coromix Premezclados
C.A.Tesis de Grado No Publicada.UNEFM.
Macabeo, J (2006). Sistema de indicadores de eficacia, eficiencia y economa,
como base para la auditora de gestin y evaluacin de la calidad del
servicio prestado al cliente en el Departamento de Servicio de Oshima
Motors 2005, Barinas, Estado Barinas. Trabajo de Grado no Publicado para
optar al Titulo de Especialista en Contadura, Mencin: Auditora.
Universidad Centroccidental "Lisandro Alvarado " - La Universidad del Zulia
Chiavenato, I. (2007). Introduccin a la Teoria de la Administracin. 5ta edicin,
Mc Graw-Hill Interamericana S.A. Mxico.
Claret, T. (2008) Elaboracion de proyectos comunitarios. Editorial Trillas Caracas
Venezuela.
Hernndez Sampieri, R; Fernndez, C; Baptista L. (2003). Metodologa de la
Investigacin. (6Ta. Ed). Mxico: Editorial McGraw Hill.
La Cruz Torrealba, Auriola Nataliz (2008). Diseo de Indicadores de Gestin
parala Secretara de Finanzas de la Gobernacin del Estado Falcn.
Trabajo de Grado no Publicado para optar al Titulo de Especialista en
Contadura, Mencin: Auditora. Universidad Centroccidental "Lisandro
Alvarado " - La Universidad del Zulia

94

Ley Organica de los Consejos Comunales. modificada segn Gaceta Oficial No.
39.377, de fecha 2 de marzo de 2010.
Mnch y Garca (2006). Fundamentos de Administracin. McGraw-Hill. 3rea ed.
Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de
diciembre de 1999, N 36.860.
Repblica Bolivarianan de Venezuela. Ley Orgnica de la Contralora General de
laRepblica y del Sistema Nacional de Control Fisca (2001).Gaceta Oficial N
37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001
Repblica Bolivariana de Venezuela. (1981). Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos Publicado en la Gaceta Oficial N 2.818 Extraordinaria de 1
de julio de 1981 ...
Rodrguez, D. (2005) Diagnostico Organizacional. 6ta Edicin. Alfaomega grupo
Editor, Mxico.
Romero, . ( 2007) Los Concejos Comunlaes mas alla de la utopa. Ediciones de la
Universidad del Zulia.
Schermerhorn, J. (2006). Administracin. Mexico. Editorial Limusa,
S.A.Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2006). Manual de
trabajo de grado, especializaciones y maestra. (2ed) Caracas: UPEL.
Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL) (2004).Manual de
Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales de la
Fondo Editorial de la UPEL. Fondo Editorial UPEL. Caracas Venezuela.

95

ANEXOS

96

ANEXO A CUESTIONARIO
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
FRANCISCO DE MIRANDA
REA DE TECNOLOGA
VICERECTORADO ACADMICO
DECANATO DE POST GRADO
DIRECCIN DE POST GRADO DE TECNOLOGA
MAESTRA DE GERENCIA DE LA CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD

Santa Ana de Coro, Mayo de 2.010

Estimado(a) Amigo (a):

Ante todo reciba un cordial saludo, la presente tiene como finalidad solicitar
su colaboracin para aplicar el presente cuestionario con el fin

de recabar

informacin referente a la gestin de este Consejo Comunal, como objetivo N 1 de la

tesis de grado METODOLOGA PARA MEDIR LA EFICIENCIA Y EFICACIA
DE LA GESTIN FINANCIERA Y CONTRALORA DE LOS CONSEJOS
COMUNALES, BASADA EN INDICADORES DE GESTIN
CASO DE ESTUDIO: CONSEJOS COMUNALES DE LA PARROQUIA SAN
GABRIEL DE LA CIUDAD DE SANTA ANA DE CORO, para optar al ttulo de
Magister en Gerencia de la Calidad y Productividad. Para ello se anexa el presenta
cuestionario que pretende recoger sus opiniones y cuya forma de llenado se explica al
inicio.
Se aclara que la persona seleccionada para este cuestionario debe ser miembro
de la directiva del Consejo Comunal; as mismo, se garantiza que los datos que usted
aportar sern usados estrictamente para los fines indicados, guardando la
confidencialidad del caso. Se le pide responder a todos los tems establecidos, con la
mayor sinceridad posible, precisando que no hay respuestas correctas ni incorrectas.
Finalmente se agradece su valiosa colaboracin, quedando a sus rdenes para
ampliar o clarificar cualquier aspecto que usted considere necesario.
Atentamente.
Ing. Yoel Snchez
Cel.: 04140684080- Correo yasaro41@hotmail.com

97

CUESTIONARIO
CONSEJO COMUNAL

Da

Mes

Ao

INSTRUCCIONES
Mediante el cuestionario que se presenta a continuacin se desea obtener su
opinin respecto a la Variable: Gestin Financiera y contralora

Definicin Conceptual: Es el conjunto de procesos orientados al manejo

de los recursos de los proyectos aprobados por el ejecutivo nacional para la
concrecin de las polticas y proyectos por la comunidad o cualquier otra
asignacin de recursos (a travs de las alcaldas, gobernaciones empresas
pblicas o privadas). Por su parte, la contralora es aquella que evala
respectivamente la ejecucin de obras segn los proyectos aprobados por la
asamblea a fin de evitar la malversacin de recursos. Ley Orgnica de los
Consejos Comunales (2010)
Definicin Operacional: Son las acciones, procedimientos e
instrumentos que se ponen en prctica en el consejo comunal para promover,
ejecutar y controlar los recursos y los proyectos

financieros y

administrativos.
1. Para cada tem, seleccione, COLOCANDO UNA X, a la opcin, que a su
juicio, refleje mejor su opinin respecto a la existencia de ste aspecto en el
Consejo Comunal, vigilando seleccionar un solo valor por cada pregunta.
2. Apreciamos responder todos los aspectos sealados. Recuerde que no hay
respuestas correctas ni incorrectas. De antemano, muchas gracias por su
colaboracin.

98

INTERROGANTES

1. Se ejecutan las decisiones de la Asamblea de

Ciudadanos.
2. Se elaboran los registros contables con los soportes
que demuestran los ingresos y egresos.
3. Se presentan trimestralmente el informe de gestin y
la rendicin de cuentas pblicas conforme a lo
dispuesto en la ley.
4. Se prestan servicios financieros y no financieros.
5. Realiza la intermediacin financiera comunitaria en
base al inters social.
6. Apoya las polticas de fomento, desarrollo y
fortalecimiento de la economa social.
7. Promueve formas alternativas de intercambio de
bienes y servicios.
8. Promueve el ahorro familiar.
9. Facilita herramientas que permiten el proceso de
evaluacin y anlisis de los crditos, conforme a la
ley.
10. Consigna ante la Unidad de Contralora Social el
comprobante de la declaracin jurada de patrimonio.
11. Administra los fondos del Consejo Comunal en base
a la ley.
12. Elabora y presenta el proyecto anual de gastos.
13. Presenta y gestiona el proyecto anual de gastos.
14. La Unidad de Contralora Social ejerce el
seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la
ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y
socio productivos, conforme a la ley.
18. La unidad de contraloria social realiza medicion de
los procesos ejecutados por la misma
19. La unidad financiera y administrativa comunitaria
realiza mediciones de los procesos ejecutados
20. La gestion Financiera y contralora es evaluada
por indicadores de seguimiento

99

CN

CS

ANEXO B .FORMATO DE VALIDACIN

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
FRANCISCO DE MIRANDA
AREA DE TECNOLOGIA
DIRECCIN DE POST GRADO DE TECNOLOGA
MAESTRA DE GERENCIA DE LA CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD

INSTRUMENTO DE VALIDACION DE CONTENIDO

El presente instrumento es entregado a los expertos de validacin en el rea temtica

abordada, con la finalidad de revisar el contenido, con respecto a los criterios de
pertinencia, claridad y redaccin, el mismo permitir recopilar la informacin
necesaria para desarrollar la investigacin titulada: METODOLOGA PARA
MEDIR LA EFICIENCIA Y EFICACIA DE LA GESTIN FINANCIERA Y
CONTRALORA

DE

LOS

CONSEJOS

INDICADORES

DE

GESTIN.

CASO

COMUNALES,
DE

BASADA

ESTUDIO:

EN

CONSEJOS

COMUNALES DE LA PARROQUIA SAN GABRIEL DE LA CIUDAD DE

SANTA ANA DE CORO. Es importante referir que para culminar exitosamente esta
etapa, deben ser llenadas el acta de validacin, la Seccin I Identificacin del
validador y la Seccin II Juicio de validacin del instrumento.
Es pertinente mencionar que el presente documento tambin contiene la seccin III
Informacin del proyecto de investigacin, donde se muestra titulo, objetivos,
alcance, el cuadro de Operacionalizacin de variable y la Seccin IV el instrumento.
Esperando poder contar con sus valiosos aportes a esta investigacin, estamos en la
disposicin de poder corregir aquellos aspectos que se requieran. Gracias por su
colaboracin.

100

Seccin I. Identificacin del Validador:

Nombre y Apellido: ___________________________________________
Institucin donde trabaja: _______________________________________
Profesin: ____________________________________________________
Institucin donde obtuvo: ______________________Ao:______________
Titulo de Postgrado: ____________________________________________
Institucin donde obtuvo: ________________________Ao:______________
Seccin II. Juicio de validacin del instrumento.
Seleccione con una (X), la opcin que usted considere correcta de acuerdo a los criterios de
evaluacin mostrados, y para ello sigue la escala que se muestra a continuacin:
4,- Excelente
ITEMS

3,- Bueno

PERTINENCIA
1

2,- Regular
CLARIDAD

1,- Malo

REDACCION
4

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

101

OBSERVACIONES
3

18
19
20

El Instrumento se considera Vlido: ______

No Vlido_____

Datos del experto:

Nombres y Apellidos: ____________________________C.I:____________
Firma: _______________________________________________________
Lugar y Fecha: _______________________________________________
Seccin III. Informacin del proyecto de investigacin.
Titulo: METODOLOGA PARA MEDIR LA EFICIENCIA Y EFICACIA DE LA
GESTIN FINANCIERA Y
CONTRALORA DE LOS CONSEJOS
COMUNALES, BASADA EN INDICADORES DE GESTIN.CASO DE
ESTUDIO: CONSEJOS COMUNALES DE LA PARROQUIA SAN GABRIEL
DE LA CIUDAD DE SANTA ANA DE CORO.
Objetivo General:
Disear una metodologa para medir la eficiencia y eficacia de la gestin financiera y
contralora de los consejos comunales de la parroquia san gabriel de la ciudad de santa
ana de coro, basada en indicadores de gestin.

Objetivos Especficos:
Diagnosticar la gestin financiera y contralora de los Concejos Comunales de la

Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.

Establecer los procesos medulares financieros y contralores de los Concejos

Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.

Determinar los factores claves de xito financieros y contralores de los Concejos

Comunales de la Parroquia San Gabriel de la Ciudad de Coro.

Documentar la metodologa para medir la eficiencia y eficacia de la gestin
financiera y contralora de los Concejos Comunales de la Parroquia San Gabriel de la
Ciudad de Coro.

102

ANEXO C. CONFIABILIDAD

items

10

sujetos

103

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Total

67

76

66

75

5
sumator
ia
promedi
o
varianz
a
desv
estan.

65

14

15

15

17

17

17

17

15

17

18

16

15

18

18

18

15

17

19

18

16

349

2,8

3,4

3,4

3,4

3,4

3,4

3,6

3,2

3,6

3,6

3,6

3,4

3,8

3,6

3,2 69,80

0,20

0,00 0,00 0,30 0,30 0,30 0,30 0,00 0,30 0,30 0,20 0,00 0,30 0,30 0,30 0,00 0,30 0,20 0,30 0,70 76,58

0,45

0,00 0,00 0,55 0,55 0,55 0,55 0,00 0,55 0,55 0,45 0,00 0,55 0,55 0,55 0,00 0,55 0,45 0,55 0,84

S i2
I

1 2
I 1
S t

20

20 1

- 8,75

76,58

= 1,052 1- 0,1143
= 1,1 * 0,8857
= 0,93

104

8,75