Cuestiones Polticas Vol. 27.

N 47, julio-diciembre 2011, 62 - 84

IEPDP-Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas - LUZ
ISSN 0798-1406 ~ Depsito legal pp 198502ZU132

La formacin de ciudadana como poltica

educativa en Venezuela
Mairely Hernndez Len*
Bertilda Schlingmann**
Irene Daz Chacn***
Resumen

La poltica educativa venezolana ha experimentado profundos cambios, cuya expresin se manifiesta en la Carta Magna de
1999. Es importante destacar los fines del Estado, redefinindola en
su dimensin tico-poltica, como un aspecto imbricado en la democracia participativa y protagnica, para ello la formacin ciudadana
es el instrumento de transformacin social, donde los sujetos de la
participacin se involucren y responsabilicen. Su transformacin
gira hacia la consolidacin de una ciudadana activa participativa. Este trabajo
persigue como objetivo analizar si la formacin ciudadana se est desplegando
en la poltica educativa actual, empleando para ello el mtodo analtico descriptivo, aplicando una revisin documental de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999 y del Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013. Entre
los resultados ms relevantes del estudio se puede constatar que el orden constitucional venezolano sienta las bases para la formacin ciudadana, como vnculo
indisoluble de la participacin ciudadana efectiva contemplada en el Proyecto
Nacional Simn Bolvar. Sin embargo, sta se encuentra imbuida y dirigida por un
*

Licenciada en Educacin. Aspirante al ttulo de Magster en Ciencia Poltica. Asistente de Investigacin. Lnea de Investigacin: Estado, Gobierno y Polticas Pblicas del
Instituto de Estudios Polticos y Derecho Pblico Dr. Humberto J. La Roche. Universidad del Zulia. mairelyh@gmail.com.

**

Abogada. MS. en Derecho Pblico. Asistente de Investigacin de la Seccin de Derecho Pblico. Lnea de Investigacin: Participacin Ciudadana. Instituto de Estudios Polticos y Derecho Pblico Dr. Humberto J. La Roche. Universidad del Zulia.
bertildalina@gmail.com.

*** MS. en Desarrollo Social, Sociloga, Aspirante del Doctorado en Ciencia Poltica. Profa. Postgrado de LUZ. Adscrita al Programa de Promocin a la Investigacin del FONACIT. Asistente de Investigacin en el rea de Polticas Pblicas del Instituto de Estudios Polticos y Derecho Pblico de la Universidad del Zulia. irene_diaz@cantv.net.
Recibido: 08-12-2010 ~ ~ ~ Aceptado: 02-05-2011

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

63

fuerte sesgo ideolgico, que apunta hacia una conciencia revolucionaria, fundamentada en una nueva tica socialista. Se reconoce, la interdependencia entre la
formacin y la capacitacin para el ejercicio pleno de la ciudadana.
Palabras clave: participacin ciudadana, poltica educativa, formacin de ciudadana, orden constitucional venezolano, Estado-Sociedad.

Education for Citizenship as an Educational Policy

in Venezuela
Abstract
Venezuelan educational policy has undergone profound changes, manifested in the Magna Carta of 1999. It is important to highlight the States objectives, redefining its ethical-political dimension as an aspect closely linked with
participatory and protagonist democracy; civic education is the instrument for
social transformation, where subjects of participation become involved and are
accountable. Its transformation turns toward the consolidation of active, participative citizenship. This paper aims to analyze whether civic education is being
deployed in current educational policy, employing a descriptive analytical
method and using a documentary review of the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela 1999 and the Simon Bolvar National Project 2007-2013.
Among the most relevant results of the study, it was found that the Venezuelan
constitutional order lays the foundation for civic education as an indissoluble
link for effective citizen participation contemplated in the National Simon Bolivar
Project. Nevertheless, it is imbued with and directed by a strong ideological bias,
pointing toward revolutionary consciousness based on a new socialist ethic. The
interdependence between education and training for the full exercise of citizenship is recognized.
Keywords: citizenship, educational policy, education for citizenship, Venezuelan constitutional order, State and society.

Introduccin
En el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999 (CRBV), se promueve la participacin ciudadana
como eje de funcionamiento de la relacin Estado- Sociedad, considerndolo para la incorporacin dentro de la gestin pblica, posibilitando la

64

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela

edificacin de un cambio en la relacin entre ciudadanos y Estado donde

el principio que prevalece es el sentido de la democracia protagnica.
Ahora bien, ciertamente la adopcin del modelo de democracia
participativa, materializ el anhelo, popular y acadmico, que apuntaba
hacia el reconocimiento de mecanismos institucionales que canalizaran
la expresin de los ciudadanos, en una forma ms cotidiana, que el solo
hecho eleccionario de representantes, cada cierto tiempo; sin embargo,
la pasividad de los ciudadanos fue una poltica tcita que la clase dirigente, predecesora a 1999, crey conveniente para la estabilidad del sistema
poltico, instaurado desde 1958, tras la cual se procuraba la construccin
y consolidacin de una hegemona bipartidista, mayoritariamente resistente al control popular de sus actuaciones; siendo ms favorable, en trminos de votos, el fomento de una cultura clientelar.
Los hechos cvico-militares acaecidos entre 1989 y 1992, aunados a
la crisis econmica que, paulatinamente, que se haca sentir desde 1994,
hicieron patente en Venezuela las tendencias mundiales, gestadas desde
inicios de la dcada de los ochenta, sobre la necesidad de una reorientacin de la democracia, fundada en la concepcin del mejoramiento de la
relacin Estado-Sociedad. No obstante, entre las diferentes causas orientadoras de esta situacin, se presenta el desinters de la clase dirigente
de la poca, lo cual provoc que no se concretaran cambios profundos
en lo institucional y cultural.
En este contexto, surge en Venezuela la propuesta, y posterior concrecin, de una Asamblea Nacional Constituyente que incorpora a la participacin ciudadana, como el ncleo del proyecto sociopoltico de la
Carta Magna de 1999; cuya normatividad exige, y su operatividad requiere, el diseo e implementacin de polticas educativas que apunten hacia
la formacin del ciudadano, consciente de asumir su corresponsabilidad
protagnica con el Estado.
Entendiendo a la educacin como base para la transformacin de
los seres humanos y, a su vez de la sociedad, en la CRBV en su artculo
102, habida cuenta de la importancia que tiene la formacin de ciudadana para incidir en la reversin de la apata hacia la intervencin de los
ciudadanos en la gestin pblica, predominante en el marco del orden
constitucional de 1961 y favorecida desde la institucionalidad. Este trabajo tiene como objetivo analizar dicha formacin ciudadana como poltica educativa, desde un punto de vista normativo y desde un punto de

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

65

vista pragmtico material, partiendo de lo establecido en el orden constitucional venezolano (visin normativa), instaurado desde 1999, hasta su
operatividad expresada en los contenidos del Proyecto Nacional Simn
Bolvar 2007-2013, que constituye la visin del ejecutivo nacional como
forma institucional operativa de la norma (visin pragmtica material).
Para el logro del objetivo propuesto se utiliza el mtodo analtico
descriptivo. Se examinan diversas fuentes documentales, desde informacin bibliogrfica (impresa y electrnica) hasta los instrumentos jurdicos, dictados en el mbito nacional, as como los lineamientos de las
polticas educativas nacionales contenidas el Proyecto Nacional Simn
Bolvar.
El trabajo se estructura en cinco secciones, en las cuales se desarrollan aspectos relativos a la ciudadana y la formacin ciudadana, las
bases del sentido de corresponsabilidad, la formacin ciudadana en el
ordenamiento jurdico positivo de Venezuela, las polticas pblicas educativas en materia de formacin ciudadana, y por ltimo, el municipio
como promotor de la formacin ciudadana.

1. Ciudadana y formacin de ciudadana.

Bases del sentido de la corresponsabilidad
1.1. Identificacin de la ciudadana
Para una mejor comprensin sobre lo que representa la formacin
de ciudadana se parte, desde el plano terico, de establecer el sentido
de la expresin ciudadana, esta implica en s misma una polisemia que
hacen de ella, una nocin de difcil aprehensin unvoca, tal como refiere
Vargas (citado por Alarcn, Gmez y Rodrguez, 2007: 59) cuando la perfila como una categora que todava est en permanente construccin. Hoy en da, la concepcin tradicional de ciudadana, que se entenda en trminos de vnculo jurdico-poltico con una nacin, ms an,
en el contexto de la globalizacin que, aparejada a los procesos de integracin, progresivamente, pretenden desplazar las fronteras de la soberana estatal, pasando a niveles de supranacionalidad que puede llegar a
hacernos ciudadanos del mundo o ciudadanos globales (Bilbeny,
1999). En opinin de Touraine (2006) falta mucho para llegar a este esta-

66

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela

dio, ya que en el mundo, las democracias no han alcanzado a madurar lo

suficiente sus ciudadanas internas.
Es as como el tema de ciudadana se ha venido categorizando, considerando tres dimensiones interconectadas las cuales la integran, a saber: la constituida por la relacin entre el Estado y la sociedad que, comprende las concepciones de nacin y nacionalidad, as como las expresiones jurdicas y culturales de membresa y comunidad. La segunda,
como proceso que define y redefine los derechos y obligaciones de esa
membresa y regula de alguna manera el comportamiento individual y
colectivo, y la tercera dimensin es la concerniente a la participacin ciudadana. (Tamayo citado por Leal, 2008).
Por su parte, Osorio (2009), entiende la ciudadana a partir de cuatro niveles. En el primer y segundo nivel coincide, en parte, con las dimensiones definidas por Tamayo (2008), antes mencionadas, pero se refiere a la ciudadana como una cualidad jurdica que le concede la titularidad de derechos subjetivos reconocidos por el Derecho objetivo; en el
segundo nivel, la ciudadana como condicin de calidad de la democracia y hace referencia a los procedimientos de la convivencia democrtica, al conocimiento de las instituciones y a la participacin ciudadana. En
este nivel, lo ms resaltante es actuar responsablemente en el mbito pblico y ejercer la titularidad democrtica en los mrgenes de la tica y de
la poltica.
Osorio (2009), en el tercer nivel se encontrara la ciudadana, como
fenmeno cultural y comunicacional, relacionado con la competencia de
indagar en la realidad, identificar dficits democrticos, asociarse, comunicarse, resolver controversias de manera no violenta, globalizar dilemas de tica pblica particulares, formar juicios crticos desde referencias o fundamentos que le dan sentido a la ciudadana moral. Finalmente, en el cuarto nivel la ciudadana se ubica como rememoracin crtica,
vale decir, la ciudadana como solidaridad con la historia del sufrimiento
humano, como recuperacin del sentido memorial de todo acto pedaggico y como simbolizacin de los lmites de la modernidad en cuanto proyecto humanizador.
En este orden de ideas, hay quienes enfocan a la ciudadana desde
dos concepciones terico-filosficas: Una concepcin liberal de ciudadana y una concepcin republicana de la misma. La primera que propone reconocer a la ciudadana dentro del marco eminentemente formal es-

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

67

tablecido en una democracia constitucional, donde la asociacin poltica

tiene como finalidad el inters propio, salvo que la norma constitucional
escape a tal fin(Martnez, 2006: 5-6) (Destacado propio); y, la segunda,
la ciudadana desde la concepcin republicana, a decir de esta misma autora:
reconoce al ciudadano como sujeto activo de una comunidad donde prevalece el inters colectivo en busca del bien comn, por ende se convierte en sujeto activo de las decisiones
que deben dar respuesta a las preocupaciones pblicas, enfatiza en la vigencia de la participacin poltica (Martnez, 2006:
5-6).

Para finalizar esta sistematizacin de las principales corrientes tericas en torno al concepto de ciudadana, es relevante mencionar la
orientacin que le dan Nari y Bifarello (1999: 1-2) a este tema. Las autoras
abordan la ciudadana como una suerte de variable dependiente de la democracia; de este modo, al entender:
la democracia slo como un cdigo de procedimientos la ciudadana puede quedar reducida a la aportacin de algunos derechos formales. El reconocimiento normativo de la ciudadana es, sin embargo, el primer paso. Para que haya ciudadana
hace falta un Estado que la reconozca y favorezca su ejercicio.
Pero si entendemos la democracia, adems, como un estilo de
vida y de valores, la ciudadana pasa a ser un proceso por el
cual los miembros de una sociedad toman decisiones, co-responsablemente, acerca de los asuntos que les afectan.

Por esto Gonzlez (1998) considera la educacin cvica/ciudadana

o formacin de ciudadana, como uno de los ejes analticos de la Educacin para la Democracia.
En el marco del presente trabajo se asumir a la ciudadana como el
substrato esencial para el desempeo democrtico, coincidiendo con la
propuesta formulada con ODonnell (1978) que identifica al ciudadano
como aqul que tiene y conoce sus derechos y que est capacitado para
cumplir y hacer cumplir los actos de las instituciones estatales, que elige,
que puede movilizar recursos, exigir cuentas y recurrir a procedimientos
jurdicos preestablecidos para ampararse ante las actuaciones ilegtimas o arbitrarias. Esta concepcin de ciudadana contiene en cierta for-

68

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela

ma los elementos necesarios para la configuracin de ciudadano de

nuestro tiempo, que supera la visin estrictamente, normativa para alcanzar su posicin de corresponsabilidad en todos los mbitos de accin
institucional, es decir es la que permite hacer del ciudadano una actor activo, consciente de su condicin de ciudadano, portador de derechos y
deberes, hacindolos valer y ejercer su cumplimiento en toda su expresin.
1.2. Formacin de ciudadana
Una vez dadas a conocer las diferentes orientaciones sobre ciudadana, corresponde ahora abordar la nocin de formacin de ciudadana,
por lo tanto resulta importante definir qu se entiende por formacin. En
este sentido, la formacin constituye una de las condiciones indispensables para la participacin, bajo el siguiente trmino:
La comunidad, la sociedad debe prepararse para participar;
su desarrollo debe estar acompaado del nacimiento de una
cultura cvica que conduzca a la internalizacin del deber de
participar, de su necesidad para el mantenimiento y funcionamiento del sistema democrtico, y de los beneficios que su
ejercicio comporta para nuestro propio bienestar. La participacin requiere de la actuacin responsable de la ciudadana
(lvarez, 1999: 35).

En suma, se perfila la formacin de ciudadana, como un concepto

incluido dentro de la amplia categora de la educacin, entendida como
la Educacin Ciudadana/Cvica e, inclusive, como elemento necesario de
la Educacin para la Democracia que implica, no slo la capacitacin, la
cual desde una visin de las competencias que estn vinculadas con el
saber hacer (habilidades y destrezas), sino, especialmente, con la internalizacin del significado de lo que es el derecho-deber de participar,
la cual est relacionado con el saber ser o saber convivir, en funcin
de los valores democrticos.
Por lo tanto, siendo la corresponsabilidad el ejercicio de la relacin
entre activa, entre el Estado y los ciudadanos, donde la responsabilidad
es compartida, tanto individual o colectivamente considerados (organizados), dentro de la gestin pblica; en consecuencia, donde asumir dicha corresponsabilidad lleva consigo la prctica de la participacin ciu-

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

69

dadana y, esta praxis es la mejor escuela de formacin de ciudadana; sin

dudas, la formacin no es otra cosa que la toma de conciencia del sentido
de la corresponsabilidad, donde existe una relacin de interdependencia
con la capacitacin, en otras palabras, la internalizacin de valores pasara a ser la formacin de ciudadana en sentido estricto y al sumarle a sta
la capacitacin pudiera adjudicrsele un sentido amplio a la formacin
de ciudadana, se trata de la toma de conciencia del sentido de la corresponsabilidad reforzado, por el empoderamiento pleno, cuya idea es desarrollada por Scotto (2003 citado por Mndez y Morales, 2007).
Recapitulando lo manifestado por los diferentes autores, se procede a realizar un ejercicio de construccin de una nocin de formacin
ciudadana, viene a representar la actividad pblico-privada que se manifiesta en la articulacin entre el Estado y los ciudadanos, donde aqul
asume, su responsabilidad de erigir su poltica educativa con la finalidad de construir una sociedad virtuosa, con una visin democrtica
donde prevalezcan los valores ticos de corresponsabilidad en la conformacin de la democracia participativa y protagnica, que haga de la
equidad, igualdad y la justicia social una prctica cotidiana, para ello se
requiere que los ciudadanos estn dispuesto a participar como receptores de las polticas educativas, pero que a su vez se transformen en
hacedores de esos valores requeridos para avanzar hacia una democracia activa.

2. La formacin de ciudadana en el ordenamiento jurdico

positivo de Venezuela
2.1. El orden constitucional
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999,
es notorio el reconocimiento de la participacin ciudadana, desde una
perspectiva normativa, otorgndole la cualidad de punto central de la redefinicin de la relacin Estado-sociedad, la cual es clave para la legitimidad del sistema poltico democrtico a travs de la participacin se
busca producir la conviccin de que las decisiones son construidas conforme a la ley y la moral pblica, y genera en el ciudadano la conviccin
de que las decisiones le pertenecen (Bracho y lvarez, 2001: 246); as
como tambin es reconocida como estrategia para el desenvolvimiento

70

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela

de la gestin pblica, canalizando as lo que Thvoz (2008) denomina la

optimizacin de las polticas pblicas.
En este orden de ideas, la participacin de los ciudadanos, a decir
de Bracho y lvarez (2001), est prevista como un derecho, como una poltica del Estado, como una forma de ejercicio del gobierno y como una
forma de entender el ejercicio de la soberana en el Estado; a lo cual agregamos cierto grado de importancia para la formacin de ciudadana: su
dimensin como deber, previsto por el artculo 132 CRBV.
Analizando con mayor detenimiento el Texto Fundamental de 1999,
es relevante hacer referencia a su artculo 62 el cual define a la participacin ciudadana como un medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo [del pueblo], tanto individual
como colectivo; inscribindose as, dentro de las dimensiones tica y
cultural del desarrollo el cual debe facilitar en ltima instancia la potencializacin del desarrollo del ser humano (Morales, Nez y Daz,
2008: 104).
Aunado a esto, el mismo artculo 62, bajo examen, precepta como
una obligacin del Estado y deber de la sociedad, es decir, responsabilidad compartida entre ambos actores, facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica... (Destacado propio),
vale decir, de la praxis participativa. Se considera que, en una interpretacin de la Ley Fundamental como un todo armnico, una de esas condiciones que propician dicha praxis, es la educacin y, dentro de ella, la especificidad de formacin de ciudadana, alineada con esta concepcin
participativa in extenso, expresada como un fin de Estado, tal como lo
contiene.
De la mano con esta concepcin participativa in extenso, en el entramado normativo constitucional, la Carta Magna de 1999 reconoci en
la educacin, con especial nfasis, la educacin ciudadana en tanto categora genrica, contentiva de la formacin y vnculo indisoluble de la participacin uno de los procesos fundamentales para alcanzar su efectividad.
Lo anterior, resulta compresible puesto que desde el artculo 3
constitucional se consagra a la educacin como uno de los elementos
esenciales a la consecucin de los fines del Estado, reorientando en su dimensin tico-poltica, como un aspecto imbricado en la democracia

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

71

participativa y para ello la formacin ciudadana es el instrumento de

transformacin social, donde los sujetos de la participacin se involucren y responsabilicen (Nez y Morales, 2006).
El ejercicio democrtico de la voluntad popular, no es ms que la
prctica de la participacin y hacer uso de este derecho, en su verdadera
expresin, debe implicar tambin conciencia de la responsabilidad que
su ejercicio conlleva y, por esto, la educacin es contemplada como uno
de esos procesos para su concrecin fctica. En consecuencia, la visin
poltica de la Carta Magna vigente, establece en una estructuracin terica coherente, de la educacin ciudadana, como una especie inserta en la
categora abstracta de la educacin; asignando su promocin como un
imperativo corresponsable entre el Estado, las familias y la sociedad
(CRBV, 1999: artculo 102) y, dentro del Estado, los rganos que ejercen
el Poder Ciudadano (Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico y Contralora General de la Repblica) tienen el mandato constitucional expreso
de promover la educacin como proceso creador de la ciudadana
(CRBV, 1999: artculo 274).
Habida cuenta del lugar primigenio que ocupa la Constitucin Nacional, en la jerarqua normativa, con base en l, se derivan un conjunto
de leyes que desarrollan sus principios; configurando, de este modo, el
orden constitucional vigente.
2.2. El ordenamiento jurdico positivo en materia de educacin
y formacin de ciudadana
En este punto se har una breve referencia a varios instrumentos jurdicos, a saber, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de 2009, la
Reforma de la Ley Orgnica del Poder Popular de 2009, La Ley Orgnica
1
de Educacin de 2009 y la Ley Orgnica de los Consejos Comunales de
2010.
En el ao 2009 fue promulgada la reforma de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, a fin de poner a tono con el nuevo orden constitu1

Bajo el marco constitucional anterior a 1999, la Ley Orgnica vigente (1980) atribua a
la educacin entre sus funciones la formacin de conciencia ciudadana (artculo 3).
Luego en 2003, antes de la promulgacin de la Ley sobre la materia, se dict su Reglamento General y se ampli esta declaracin original (artculos. 4 y 6).

72

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela

cional las normas referidas al rgimen municipal, en la cual se establecen normas para garantizar la participacin ciudadana mediante formas efectivas y sobre todo el deber de crecer y mantener programas de
formacin ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas, amparados por los artculos 56,70, 71 y 256 de la referida ley
(Brewer, 2005).
Con posterioridad, en 2009, fue aprobada la Ley Orgnica de Educacin (LOE) en la cual se enuncia entre los valores fundamentales, de
los sectores de la educacin en general (LOE, 2009: artculos: 1, numeral
6; numeral 2, literal b; numeral 3, literales b y c; numeral 4, literales a y b)
conectada con la territorializacin, la municipalizacin y la responsabilidad social (LOE, 2009: artculos: 6,13 y 33). Adems, mediante este instrumento legal se concibe a la educacin comprometida con los procesos de transformacin socio-polticos que experimenta el pas y con el
modelo de produccin endgeno y humanista (LOE, 2009: artculos 15,
18, 29 y 32).
Posteriormente, en 2010 se sanciona la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC), tomando en cuenta que en su capitulo III correspondiente a la Organizacin del Consejo Comunal, en lo relativo a las Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria en su artculo 25, numeral 10, prev: Promover la formacin y capacitacin comunitaria en
los voceros o voceras del Consejo Comunal y en la Comunidad en General (destacado propio), de esta forma queda demostrado que en el mbito comunitario existe la obligacin de formar a la ciudadana para que
ejerza su rol dentro de participacin protagnica en la democracia venezolana.
Dentro de las facultades otorgadas a los Consejos Comunales como
instancia de participacin a los fines de ejercer el gobierno comunitario y
la gestin directa de las polticas pblica (LOCC, 2010: artculo 2).
A pesar de la importancia primaria que el Constituyente de 1999 le
atribuy a la participacin ciudadana, para la implementacin del proyecto sociopoltico, recogido por el Texto Fundamental vigente, con mas
de una dcada de su aprobacin, no ha sido dictada la legislacin nacional correspondiente a su regulacin, bien sea de una forma general, bajo
la figura de una Ley marco o, con mayor detalle, bajo la forma de una Ley
de desarrollo. Desde el ao 2001, cursa ante la Asamblea Nacional el Pro-

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

73

yecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (PLOPC) , presentado

por la Comisin Permanente de Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional de este rgano legislativo; aprobado en primera discusin el 29 de noviembre de ese ao. Al emitirse la concrecin de
la Ley referida, se ampliara la forma normativa que d cuenta sobre la regulacin de la actividad ciudadana dentro de la administracin pblica.

3. Polticas pblicas educativas en materia de formacin

ciudadana en Venezuela
3.1. Consideraciones generales. El marco normativo
de las polticas pblicas educativas
Segn refiere Corredor (2004), la formalizacin de la planificacin
en Venezuela inicia desde 1958, con la promulgacin del Decreto Ley N
492 del 30 de diciembre de ese ao, es decir, que la planificacin ha ido a
la par de la instauracin interrumpida de la democracia en nuestro pas;
pero, no es sino hasta 1960 que se formula el I Plan de la Nacin, con una
duracin de cuatro aos. A partir de este momento se instaura en Venezuela la metodologa de la construccin de Planes de Desarrollo de la Nacin.
A partir de 1958, de acuerdo a la ideologa imperante, se han dictado estos planes que contienen el cmo llevar a cabo el proyecto de pas
diseado, formalmente, en las respectivas Cartas Polticas vigentes para
cada momento histrico, vale decir, la Constitucin promulgada en enero de 1961 hasta llegar a la Constitucin de 1999; a partir de la cual el Plan
de Nacin adopta, como apellido el Desarrollo (CRBV, 1999: artculo 236,
numeral 18). Tal como reza en su numeral 18 Formular el Plan Nacional
de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional.
Para 1999 se concreta a travs de la nueva Constitucin un proyecto
poltico que se caracteriza por definir a las polticas educativas y a la educacin como un derecho, as como tambin lo declara un servicio pbli2

Sobre este proyecto se puede acotar que esta aprobada en primera discusin (29-112001) y existe otra propuesta de Ley de Formacin del Poder Popular propuesta para
el 2005.

74

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela

co (CRBV, 1999: artculos 62, 139, 141,143 y 168). La educacin en este orden de ideas se caracteriza como: democrtica, integral, gratuita (hasta
el pregrado universitario, permanente, obligatoria, plural contextualizada, intercultural y bilinge (pueblos indgenas) (CRBV, 1999: artculos
102, 103 y 104), ntimamente vinculados con la democracia, los derechos
humanos, el desarrollo sostenible y la paz.
En cuanto a la formulacin de las polticas pblicas educativas en
general, ellas son competencia del Poder Pblico Nacional, as como los
servicios nacionales de educacin (CRBV, 1999: artculos 156, numeral
24) y, se concretan por la accin del Poder Ejecutivo Nacional a travs de
sus rganos: Presidente, Vicepresidente, Ministro de la materia y dems
funcionarios (CRBV, 1999: artculos 225). En este sentido destacan en relacin con sus competencias para la formulacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de las polticas pblicas educativas, algunos instrumentos
normativos, tales como el Decreto 6.670, el Reglamento Orgnico del Ministerio de Educacin Superior y el Reglamento Orgnico del Ministerio
del Poder Popular para la Educacin, constituyen polticas pblicas educativas, como el conjunto de objetivos colectivos que en dicha materia
son considerados necesarios o deseables, integrados a medios y acciones, por los organismos gubernamentales del rea, con el propsito de
orientar el comportamiento de actores individuales y colectivos para
modificar una determinada situacin percibida como problemtica
3.2. El marco normativo de la planificacin de las polticas pblicas
sobre formacin ciudadana
Para el perodo 2001-2007, son dictadas las Lneas Generales del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, en las cuales se establecan cinco grandes ejes o equilibrios, como los denomina expresamente estas mismas Lneas Generales. En cuanto a la formacin de ciudadana, se encontraba implcita en los equilibrios, social y poltico, cuyos
objetivos y estrategias eran alcanzar la justicia social, a travs de la inclusin y construir la democracia bolivariana, a travs de la participacin
protagnica corresponsable, respectivamente; al tiempo que se prevea
como uno de sus correspondientes sub-objetivos el fomento de la corresponsabilidad ciudadana y el propiciar la participacin ciudadana.
El Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013, contiene La Formacin de Ciudadana como estrategia poltica de la Nueva tica Socialista y

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

75

de la Democracia Protagnica Revolucionaria equivale a lo que,

hasta el ao 2007, se denomin Plan de la Nacin o Plan de Desarrollo
3
Econmico y Social de la Nacin . Se observa a lo largo de este Proyecto
un marcado acento de la ideologa que propugna el gobierno nacional,
cuya adecuacin con lo establecido constitucionalmente pudiera estar
comprometida con la orientacin ideolgica socialista que promueve el
ejecutivo nacional, a travs de la formacin de una conciencia revolucionaria, fundamentada en una nueva tica socialista, expresada en los planes de desarrollo y, aparejada con las polticas implementadas (misiones, patrullas, promocin del papel de los Consejos Comunales).
Aunque, en trminos de Echenique, Torres y Zorrilla (2003: 91)
pudiramos afirmar que esto es parte del plexo axiolgico-ideolgico de los actores involucrados en su diseo o, como seala Garca
(citado por Nari y Bifarello, 1999: 13).
Recuperar la ciudadana como estrategia poltica nos permite
abarcar prcticas no consagradas en el orden jurdico e incluir
el papel de las subjetividades en la transformacin social. Supone tener derecho no slo a acceder y pertenecer, sino tambin a reelaborar el sistema en el que queremos ser incluidos.

Sin embargo, no se profundizar en este tema, por cuanto, escapa

del objeto de anlisis de este trabajo; por ello, se describir lo atinente a
la formacin de ciudadana, en el marco del Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013.
Una de las directrices de este Proyecto es la Nueva tica Socialista,
para lo cual se ha formulado como objetivo Crear una slida arquitectura tica de valores que conformen la Nacin, la Repblica y el Estado moral-Socialista (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2007: 8), plantendose como estrategias y polticas la transformacin de la sociedad, tanto
material como espiritualmente, a travs de la transversalizacin de la tica en la enseanza y la nueva tica del hecho pblico, donde el ciudadano es parte del Estado y corresponsable de la vida pblica. As mismo, se
propone este Proyecto Nacional Simn Bolvar, desarrollar la conciencia

Este nombre no se ha perdido, sino que tiene adems el nombre de Proyecto, el de I

Plan Socialista y el de Plan de Desarrollo.

76

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela

revolucionaria mediante varias estrategias, entre las que destaca, la conciencia cvica.
Otra de las directrices de este Proyecto Nacional, es la Democracia
Protagnica Revolucionaria donde, como seala este mismo documento,
el Estado y los ciudadanos son ticos, estn basados en la conciencia tica; destacando la importancia de la educacin, principalmente, de ndole
moral. De igual manera seala que el sentido fundamental de esta Democracia es la constitucin de la ciudadana, los espacios de civilidad,
las instituciones y una cultura poltica democrtica, basada en una elevada conciencia social tica y en una consciente participacin ciudadana (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2007: 15).
En este sentido, se propone como uno de los objetivos la formacin
de una nueva cultura poltica, basada en la conciencia solidaria del ciudadano, de sus derechos y responsabilidades, por medio del fomento de la
capacidad de toma de decisiones de la poblacin, difundiendo experiencias organizativas comunitarias y promoviendo la formacin y organizacin social. De manera tal que se materialice la interaccin entre ciudadana y Estado. De igual manera, se formula como objetivo la transformacin de los espacios escolares, en espacios para la enseanza y la prctica democrtica, a travs del incentivo al comportamiento y los valores
que sustentan este sistema poltico. En este orden de ideas, tambin se
plantea como objetivo el desarrollo de una red eficiente de vas de informacin y de educacin no formal hacia el pueblo, promoviendo canales
de educacin no tradicionales, entre otras estrategias y polticas. Finalmente, en una concepcin amplsima de la formacin, este Proyecto se
propone como objetivo la utilizacin de los medios de comunicacin
como instrumentos para canalizar la formacin en valores de los ciudadanos.
La Ley marco, en materia de planificacin, es decir, el Decreto con
Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin de 2001, aun cuando prev en
su articulado la participacin social, no considera algn fundamento jurdico para su concrecin; sin embargo, la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas de 2002
(LCEPCPP), Se alude a ciertas competencias, como por ejemplo la promocin la realizacin de programas de formacin, apoyo, y la de asistencia tcnica a la comunidad organizada, en materia de planificacin
del desarrollo (artculo 9, numeral 8). Es importante destacar el carc-

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

77

ter de instancia de participacin que posee este Consejo de Planificacin, al estar presididos por el Gobernador e integrado, de forma mixta,
por diversos representantes del Poder Nacional en la regin, estadal municipal y las comunidades organizadas (CRBV, 1999: artculos 166;
LECPCPP, 2001: artculo 6).
Por lo tanto, se le atribuye el carcter de corresponsable de la formacin de ciudadana. No obstante, el artculo 15, numeral 3, de esta misma Ley, refuerza el ejercicio de esta competencia en la gobernacin, al
atribuirle el rol de garante de la coordinacin, con los dems miembros
del Consejo Estadal para el desarrollo de la referida competencia.
Por su parte, la Ley de Reforma Parcial de la Ley de los Consejos
Locales de Planificacin de 2006 (LCLPP) seala, en su artculo 10,
como competencia de estos rganos de la planificacin municipal, la
creacin de programas permanentes de capacitacin, dirigidos a elevar
el conocimiento del ciudadano o ciudadana acerca de las polticas pblicas y el ejercicio de los poderes pblicos; especificando, en su artculo 12, numeral 6, ejusdem, que es competencia de la plenaria de este
Consejo, la promocin y aprobacin de mecanismos, jornadas o convenios para el adiestramiento y capacitacin de sus integrantes. Sobre
este particular cabe destacar el carcter mixto de su estructuracin,
donde participan representantes del gobierno local como de las organizaciones vecinales y comunitarias (CRBV, 1999: artculo 182; LCLPP,
2006: artculo 5).

4. El municipio como promotor de la formacin

de ciudadana: Una referencia al municipio Maracaibo
El municipio, tradicionalmente, ha sido concebido como el mbito
geopoltico propicio para el ejercicio de la participacin ciudadana, por
su proximidad con el ciudadano; validado por su definicin, desde la
Constitucin de 1961, como la unidad primaria de la organizacin nacional (articulado de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela) lo cual trae aparejado su rol como uno de los principales promotores de la educacin ciudadana. En este orden de ideas, la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal de 2006 (LOPPM), atribuye al Alcalde la obligacin de promover la educacin para la participacin ciudadana (art-

78

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela

culo 88, numeral 20), considerando a las actividades de formacin, como

un derecho de los vecinos, a los fines de desarrollar y consolidar una cultura participativa, democrtica y protagnica (artculo 251).
Por su parte, el artculo 253 de la LOPPM contempla como una obligacin del Municipio, la creacin de programas permanentes de formacin ciudadana, dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes
de la comunidad, individual y colectivamente considerados. A pesar que
esta disposicin se refiere al Municipio, de manera genrica, como el llamado a cumplir dicha obligacin, armonizndola con lo previsto por el
numeral 20 del artculo 88 de la misma ley, ya comentado, sera en el Alcalde en quien recae el mayor peso de su puesta en prctica; lo cual no
implica excluir la cooperacin de los dems rganos locales.
Puede observarse, que la formacin ciudadana est prevista como
uno de los requisitos mnimos que deben presentar las comunidades y
grupos vecinales organizados, para que pueda operar la descentralizacin a estas formas asociativas, denominada por Matheus (2006), como
participativa o subsidiaria, cuyo fundamento constitucional est en el artculo 184 CRBV; exigindoles, la comprobacin certificada de los planes
de formacin ciudadana, la cual debe ser emitida por el Municipio
(LOPPM, 1999: artculo 278, numeral 4), diferencindolo as de la certificacin que deben presentar dichas organizaciones, avalando la realizacin del curso en el rea especfica, objeto de descentralizacin (LOPPM,
1999: artculo 278, numeral 5).
El tratamiento separado, en numerales diferentes, de estos dos requisitos mnimos, parecieran dar cuenta de la distincin que hace la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, entre formacin, ms orientada
hacia la internalizacin de los valores y la capacitacin, ms orientada
hacia el aprendizaje instrumental o procedimental, aunque como se refiriera anteriormente aprender haciendo es una de las mejores estrategias para interiorizar el saber convivir o saber ser; por lo tanto, se reconoce la estrecha interdependencia de ambos aspectos.
En este sentido, resulta interesante considerar la experiencia de el
Instituto Municipal de Capacitacin y Educacin Ciudadana (IMCEC) es
un organismo autnomo emblemtico de la formacin de ciudadana en
el Municipio Maracaibo, estado Zulia, creado en 1992, con el fin de contribuir al desarrollo humano local, a travs del fortalecimiento de la gestin
Pblica y la promocin de una cultura participativa. Entre sus principa-

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

79
4

les polticas destacan, segn pgina Web de la Alcalda de Maracaibo .

Contribuir al progreso de la comunidad, a travs del desarrollo, formacin y capacitacin de los ciudadanos, a travs de:
La asesora en el proceso de diagnstico y deteccin de necesidades de desarrollo, formacin, participacin y educacin de las comunidades.
El diseo e implementacin de los planes, formacin y capacitacin
de recursos humanos en el campo de la gestin Municipal.
El establecimiento de relaciones interinstitucionales con organismos pblicos y centros de formacin, investigacin y asistencia
tcnica, para realizar acuerdos de cooperacin y asesora en materia de gestin Municipal.
Se plantea como visin, una Escuela de Gobierno Municipal y de formacin para la participacin ciudadana, lder en sus procesos de modernizacin y generacin de alternativas de desarrollo local, orientados hacia la innovacin, excelencia y eficacia de la gestin pblica.
En entrevista realizada a la Arquitecta Clory Len, Responsable de
Programas de la Coordinacin de Construccin de Ciudadana del IMCEC,
manifest que, en la actualidad, estn desarrollando un Programa de
Formacin y Capacitacin para los Consejos Comunales, dirigidos a esta
forma organizativa; el cual contempla cuatro mdulos referidos a: los mecanismos de participacin ciudadana; los Bancos Comunales; nuestra
vida comunitaria: planes, programas y proyectos, y tramitemos y ejecute5
mos nuestros proyectos . Pareciera que este programa hace mayor nfasis en la capacitacin, a pesar de su denominacin inclusivo de ambos aspectos; no obstante, se pudiera considerar que se est llevando a cabo una
transversalizacin de los valores, como estrategia instruccional. Sin embargo, la funcin que cumplen de formacin se ajusta a los cambios que se
puedan establecer a nivel de la gerencia de la institucin.

4
5

Disponible en www.corpomaracaibo.net. Fecha de consulta: 25 de mayo de 2010.

Entrevista Realizada a funcionario Pblico. 2009. Arquitecta Clory Len. En fecha: 18
de febrero de 2009. Responsable de Programas de la Coordinacin de Construccin de
Ciudadana del IMCEC Maracaibo, Venezuela.

80

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela

Conclusiones
La ciudadana se identifica con aqul que tiene y conoce sus derechos y que est capacitado para cumplir y hacer cumplir las actuaciones
de las instituciones estadales, que elige, que puede incidir sobre la movilizacin de recursos, exigir rendicin de cuentas y recurrir a procedimientos jurdicos preestablecidos para ampararse ante actuaciones ilegitimas o arbitrarias. Para asumir este rol los ciudadanos requieren ser
formados.
Bajo esta perspectiva, formacin ciudadana representa la actividad
pblico-privada que se manifiesta en la articulacin entre Estado y los
ciudadanos, donde su papel, se centra en la responsabilidad de erigir su
poltica educativa con la finalidad de construir una sociedad virtuosa,
con una visin democrtica donde prevalezcan los valores ticos de corresponsabilidad, en la conformacin de una sociedad democrtica participativa y protagnica, que haga de la igualdad, la equidad y la justicia
social una prctica cotidiana.
La formacin de ciudadana, como categora incluida dentro de la
educacin ciudadana /cvica o Educacin para la Democracia, implica la
capacitacin, es decir la incorporacin de elementos ticos y de valor
que opere hacia la internalizacin del significado de lo que es el derechodeber de participar, vale decir, el saber ser o saber convivir, conforme a los valores democrticos ya que, en Venezuela, nuestra Democracia
est acompaada del adjetivo calificativo Participativa y Protagnica.
Se reconoce, sin embargo, la interdependencia entre la formacin y la capacitacin para el ejercicio pleno de la ciudadana.
La corresponsabilidad es el ejercicio y responsabilidad compartida, entre el Estado y los Ciudadanos, individual o colectivamente considerados (organizados), de la gestin pblica; asumir dicha corresponsabilidad lleva consigo la prctica de la participacin ciudadana y, siendo
esta praxis, el aprender haciendo, la mejor Escuela de formacin de
ciudadana.
Por lo tanto, la formacin de ciudadana no es otra cosa que la toma
de conciencia del sentido de la corresponsabilidad. Sobre la base terica
de la concepcin de la formacin de ciudadana, se puede afirmar que el
orden constitucional venezolano sienta las bases formales para la implementacin de polticas diseadas en este sentido; aunque, la orientacin

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

81

de algunos de los instrumentos normativos como, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, (2009), la Reforma de la Ley Orgnica del Poder
Popular (2009), La Ley Orgnica de Educacin (2009) y la Ley Orgnica de
los Consejos Comunales (2010) parecieran apuntar ms hacia la capacitacin (desarrollo de habilidades y destrezas instrumentales saber hacer) que, hacia el saber ser o al saber convivir, vale decir, formacin
de ciudadana en sentido estricto.
La formacin de ciudadana, como poltica educativa nacional, tiene un marcado acento ideolgico que apunta, ms bien, hacia la formacin de una conciencia revolucionaria, fundamentada en una nueva tica
socialista, expresada en los planes de desarrollo y, tambin en consecuencia en las polticas implementadas (misiones, patrullas, promocin
del papel de los Consejos Comunales).
El Municipio Maracaibo se ha caracterizado por tener en su institucionalidad un Instituto emblemtico para la Formacin de Ciudadana,
creado en el marco constitucional derogado de 1961, como es el IMCEC;
sin embargo, el programa vigente pareciera tener al igual que el orden
constitucional dictado desde 1999, un mayor peso en la capacitacin;
aunque est transversalizando por los valores, como estrategia instruccional dependiendo del facilitador de cada mdulo.

Referencias bibliogrficas
ALARCN, Luis; Gmez, Irey y Rodrguez, Luis. 2007. Representaciones sociales,
participacin ciudadana y gobernanza local en Venezuela: Un estudio de
caso en el Estado Sucre. En: Cuestiones Polticas. No. 38. (enero-junio). Maracaibo, Venezuela. Pp. 54-80.
LVAREZ Briceo, Miriam. 1999. Los Procesos Refrendarios a Nivel Local en Venezuela: Norma y Prctica Jurdica. Trabajo presentado para optar al Ttulo de Doctora en Derecho. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela.
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. 1999. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela Ordinario N 36860. 30 de diciembre de 1999. Reimpresa por
error material del ente emisor. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela Extraordinario N 5453 Extraordinario. 24 de marzo de 2000.
Asamblea Nacional (2009). Enmienda N 1 de la Constitucin de la Repbli-

82

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela
ca Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela Extraordinario N 5.908. 19 de febrero de 2009.

ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 2010.

Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ordinario N 39.377. 2 de diciembre de 2010.
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2009.
Ley Orgnica de Educacin. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ordinario N 5.929. 15 de agosto de 2009.
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2009.
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ordinario N 39.163. 22 de abril de 2009.
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2002.
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela Ordinario N 37.509. 20 de agosto de 2002.
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2001.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ordinario N 37.347. 17 de diciembre de 2001.
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2001.
Proyecto de Ley de Participacin Ciudadana. Aprobado en primera discusin el 29 de noviembre. En: www.asambleanacional.gov.ve. Fecha de Consulta: 15 de septiembre de 2006.
BILBENY, Norbert. 1999. Democracia para la Diversidad. Primera edicin. Editorial Arial. Barcelona, Espaa.
BRACHO, Pedro y ALVAREZ, Miriam.2001. Democracia representativa en la Constitucin Nacional de 1999. En: Libro Homenaje al Dr. Humberto J. La Roche.
Volumen I. Tribunal Supremo de Justicia. Caracas, Venezuela.
BREWER CARAS, Allan. 2005. Derecho Administrativo. Tomo I. Primera edicin.
Universidad Externado de Colombia. Universidad Central de Venezuela.
Editorial Curcio Penen. Bogot, Colombia.
COMISIN PERMANENTE DE PARTICIPACIN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL. 2006. Informe de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular, aprobado el 19 de julio de 2006 para la
segunda discusin el 25 de julio de 2006. En: www.asambleanacional.gov.ve. Fecha de Consulta: 15 de septiembre de 2006.

CUESTIONES POLTICAS

Vol. 27 N 47 (julio-diciembre 2011): 62 - 84

83

CONGRESO DE LA REPBLICA DE VENEZUELA. 1980. Ley Orgnica de Educacin.

Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Extraordinario N 2635. 28 de julio de 1980.
CORREDOR, Julio. 2004. La Planificacin. Nuevos Enfoques y Proposiciones para
su aplicacin en el siglo XXI. Vadell Hermanos Editores. Caracas. Venezuela.
ECHENIQUE, C.; TORRES, F. y ZORRILLA, Y. 2003. La poltica pblica de participacin ciudadana en Venezuela. Referencia al caso del municipio Baruta del
estado Miranda. En: Mascareo, L. (coord.) Polticas pblicas siglo XXI,
Caso venezolano. Cendes. Caracas, Venezuela. Pp. 87-118.
FUNCIONARIO PBLICO.2009. Entrevista realizada a funcionario pblico del Instituto Municipal de Capacitacin y Educacin Ciudadana (IMCEC). Realizada en el mes de febrero de 2009.
GONZLEZ LUNA CORVERA, Teresa.1998. Educar para la Democracia En:
http://educar.jalisco.gob.mx/07/7teresac.html. Fecha de consulta: 12 de
fecbrero de 2009.
LEAL, Nila.2008. Participacin ciudadana y la construccin de ciudadana En:
Cuestiones Polticas. Vol. 24. No. 40. (enero-junio). Ediciones Astrodata.
Maracaibo, Venezuela. Pp. 129-143.
MARTINEZ, Agustina Yadira. 2006. La Constitucin venezolana como instrumento para la construccin de la ciudadana rcs. [online]. abr. 2006.Volumen.12,. No.1. Fecha de consulta: 12 de febrero de 2009.
MNDEZ, Ana Irene y MORALES, Elda.2007. Inversin social e incremento del capital humano en Venezuela (1999-2005). Revista Cuestiones Polticas. No.
38 (enero-junio). Ediciones Astrodata. Maracaibo, Venezuela. Pp. 95-125.
MORALES, Eduviges, NEZ, Ingrid y DAZ, Irene.2008. La educacin como elemento fundamental del desarrollo endgeno. Frnesis. Volumen 15, N. 2
(agosto 2008). Ediciones Astrodata. Maracaibo, Venezuela. Pp.99-159.
NARI, Patricia y BIFARELLO, Mnica.1999. Polticas locales para la construccin
de ciudadana. Trabajo presentado en el IV Congreso Nacional de Ciencia
Poltica- Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. 17 al 20 de noviembre de
1999. En: http://lasociedadcivil.org/docs/ciberteca/bifarelonari.pdf. Fecha
de consulta: 12 de febrero de 2009.
UEZ M, Ingrid K y MORALES V, Eduviges.2006. Evolucin Constitucional del
Derecho a la Educacin en la Repblica Bolivariana de Venezuela En: Provincia. Revista Venezolana de Estudios Territoriales. Nmero Especial.
Universidad de los Andes. Mrida, Venezuela. Pp. 115-137.

84

Mairely Hernndez Len, Bertilda Schlingmann y Irene Daz Chacn

La formacin de ciudadana como poltica educativa en Venezuela

OSORIO V, Jorge. 2009. Pedagoga y tica en la construccin de ciudadana: La formacin en valores en la educacin comunitaria. En: http://www.revistapolis.cl/7/oso.doc. Fecha de consulta: 12 de febrero de 2009.
ODONNELL, Guillermo. 1978. Apuntes para una teora del Estado. En: Revista
Mexicana de Sociologa. No. 4. Mxico. UNAM-Instituto de Investigaciones
Sociales. Mxico.
PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS. 2009. Ministerio del
Poder Popular para la Educacin Superior. Decreto 6.670 sobre la Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ordinario
N 39.163. 22 de abril de 2009.
PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS. 2003. Reglamento
General de la Ley de Educacin. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Extraordinario N 5.662. 28 de agosto de
2003.
PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS. 2001. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007.
Septiembre-2001. En: www.portaleducativo.edu.ve. Fecha de consulta: 3 de
marzo de 2010.
PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS. 2007. Proyecto Nacional Simon Bolvar Primer Plan Socialista. Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin 2007-2013. Septiembre-2007.En: www.gobiernoenlinea.ve. Fecha de consulta: 3 de marzo de 2010.
SCOTTO, Clemente.2003. La participacin ciudadana como poltica pblica. Una
experiencia en la gestin local Una experiencia en la gestin local. Polticas
Pblicas siglo XXI: Caso Venezolano. En: Cuadernos del CENDES. Centro de
Estudios del Desarrollo. CENDES. Universidad Central de Venezuela. Caracas, Venezuela.
TAMAYO, Sergio.2009. Participacin ciudadana y movimientos sociales. En: Mestries, Francis, Geoffrey Pleyers y Sergio Zermeo (coords.) Los movimientos sociales: de lo local a lo global. Universidad Autnoma MetropolitanaAzcapotzalco y Anthropos Editorial. Espaa.
THVOZ, Laurent.2008. Procesos de concertacin para la gestin pblica. Conceptos, dimensiones y herramientas. Universidad Central de Venezuela. En
Cuadernos del CENDES. Volumen 16. No. 40. Caracas, Venezuela. Pp. 53-80.
TOURAINE, Alain. 2006. Un Nuevo Paradigma para comprender el mundo de hoy.
Trads Agustn Lpez y Mara Tabuyo. Paids. Buenos Aires, Argentina.