Cours Projet Urbain. Pour Les Etudiants PDF

A.BOUCHAREB. Projet Urbain.
Master 1 Acadmique (2011/12)
UNIVERSITE MENTOURI-CONSTANTINE
Facult des Sciences de la Terre, de la Gographie et de lAmnagement du Territoire.
DEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME

COURS :
PROJET URBAIN
Dfinitions, Acteurs, stratgie
Destins aux Etudiants (es) en URBANISME

MASTER 1 acadmique
Elabor par :
Abdelouahab BOUCHAREB
Maitre de confrences.
Anne universitaire : 2011/12
A.BOUCHAREB. Projet Urbain. Master 1 Acadmique (2011/12)
SOMMAIRE :
INTRODUCTION
COURS 1 : URBANISME : vers la transdisciplinarit. Quelques concepts de base

COURS 2 : crise de lurbain ou crise de lurbanisme ?
COURS 3 : URBANISME Aventures et dconfitures
COURS 4 : Le projet urbain : Dfinition : Concept et/ou pratique ?
COURS 5 Les chelles du projet urbain
COURS 6 : PROJET URBAIN, acteurs, dmarche et actions.
COURS 7 : PROJET URBAIN: stratgies urbaines
COURS 8 : PROJET URBAIN : crativit management et marketing
COURS 9 : Lexemple de Bologne :
BIBLIOGRAPHIE
INTRODUCTION
Les questions urbaines se complexifient de plus en plus, car elles insrent aujourdhui
tous les acteurs, convoquent toutes les ressources et deviennent davantage regardante sur
lavenir.
Lurbanisme fonctionnaliste et avant lui, les utopies sociales ont fig les pratiques dans la
fabrique de la ville des modles schmatiques, rptitifs et universalisant .
Lamnagement accapar par les pouvoirs (politiques, financiers) est devenu un
moyen dasseoir des idologies, des visions politiques et des modes de gouvernance, dans
lesquels la majorit des acteurs de la ville est exclue.
Aujourdhui, sinterroger sur la nature de la crise urbaine est lgitim par les
dconfitures qui rsultent des politiques urbaines dans lesquelles la part des usagers
est trs mince.
La mtropolisation en tant que phnomne imparable , les questions
environnementales et la panace DD et les Nouvelles technologies de lInformation et de
Communication et les ressources quelles occasionnent, ne peuvent tre ignores des
oprations damnagementtant leur importance se fait insistante.
Le projet urbain, aussi tardive comme notion ou comme rflexion est venue pour mettre
distance gale les technocrates, les politiques et les techniciens Lobjet ville est une
vision davenir, lensemble des acteurs sont appels participer sa construction, parce
quils vont la vivre et surtout ils vont la lguer en hritage aux gnrations Et cette
responsabilit est partage.
Chaque projet urbain est inscrit dans la vision de ces concepteurs : mentalit,
localisme, culturalit, identit, attentes et collectivit conduisent voir que toute
Le cours qui suit, agenc dans un ordre favorisant le dveloppement des situations sur
le plan pdagogique, a pour objectifs majeurs, linitiation la notion de projet urbain, et
la maitrise des concepts affrents.
La mthode employe est oriente sur le questionnement, linterrogation et les
comparaisons avec les notions acquises sur la pense urbanistique. Elle est destine
favoriser la construction des postures et des attitudes scientifiques.
Le jalonnement du cours par le mise en exergue de concepts et dextraits de textes vise
mettre la disposition des tudiants loutillage ncessaire pour approfondir leurs
connaissances et leurs savoirs sur la pense urbanistique.
COURS 1 :
INTRODUCTION
URBANISME : vers la transdisciplinarit.
Quelques concepts de base
Il a fallu beaucoup de temps pour les acteurs de la ville pour comprendre que lurbanisme nest
pas seulement une affaire de spatialisation ni seulement de programmation. La ville a toujours
servi prioritairement de rceptacle aux projets dissimulant des idologies sous formes de
programmes et de normes consacres.
Au-del de la pluridisciplinarit scientifique, lurbanisme ne cesse de convier dautres
catgories de spcialistes, de comptences et mme dacteurs indirects. Il faut prciser que cette
situation dcoule des rapports et du rle revendiqu par les habitants , les usagers et les
utilisateurs dans la ville. En fait ils deviennent de plus en plus regardant sur la chose publique.
Bien sur dans cette volte-face, les gestionnaires des villes, souvent issus des lections locales,
se mettent chercher laborer des politiques et des modes de gouvernance pour rpondre aux
attentes de leurs lecteurs mais aussi pour prtendre se faire rlire . Lenjeu politique ne
peut donc se dpartir des formes de marketing.
Le marketing, le mot est lanc : cest la nouveaut que les intervenants sur lespace urbain et
ses gestionnaires approprient pour mener bien leurs concepts.
Marketing
Discipline qui consiste concevoir l'offre d'un produit en fonction de
l'analyse des attentes des consommateurs (consumer marketing), et en
tenant compte des capacits de l'entreprise ainsi que de toutes les
contraintes de l'environnement (sociodmographique, concurrentiel,
lgal, culturel) dans lequel elle volue.
Dans ce sens, il y a lieu de souligner dautres enjeux que les acteurs de la ville veulent russir.
Laide la dcision convoque donc un outillage performant, des comptences, des
qualifications et des rflexions profondes pour la russite dun projet ou dune opration.
Projet :
Projectum : lat. Jeter vers lavant. Le projet se distingue par un
ensemble dides, dintentions, dactions coordonnes, quon dcide
effectuer dans le temps pour atteindre un objectif. Cette pro-jection
convoque des ressources humaines, matrielles (logistiques) et
budgtaires. Elle seffectue suivant une dmarche, une mthode ou un

processus.
Aujourdhui,, les mthodes et les outils favorisent lanticipation

lanticipation sur les rsultats par leurs
apports comme outils daide la dcision et pour assurer une meilleure rception des
produits.
SCHEMA DES COMPOSANTES DUN PROJET
En effet, les dcideurs ont besoin de rtrcir les marges dincertitude dans la conduite des
projets et dans les rsultats attendus. Ils ont aussi besoin de justifier, valuer, corriger et
dappuyer et de valider leurs rsolutions.
Outils daide la dcision
Dans lhistoire ancienne, les romains couraient derrire les oracles, les
augures et les haruspices pour tirer les prsages avant les grandes
dcisions. Les monarques consultaient les prtres, dautres staient
entours de conseillers . Cess rituels ont t les moments
importants avant lengagement dans les guerresAujourdhui, Loutil
informatique permet de construire des bases de donnes et mme
deffectuer des restitutions permettant de visualiser les
interventions.
Les probabilits et les possibilits dans laboutissement des projets peuvent tre donc
exprimentes virtuellement grce aux outils informatiques, en mettant nu tous les
facteurs, les donnes, et les lments, leurs interrelations .Cette complexit est labore pour
valuer les risques.
Lurbanisme en tant que discipline phagocyte de plus en plus de disciplines connexes, les
techniques nouvelles et nhsite pas sappuyer sur des mthodes et des dmarches
originelles.
Loptimisation des probabilits de russite ou la minimisation des risques dchec
justifient le recours aux pratiques et aux techniques les plus appropries.
En accueillant de nouvelles disciplines, LURBANISME TEND DE PLUS EN PLUS
VERS UNE LA TRANSDISCIPLINARITE.
Quel urbanisme face aux mutations de la socit postindustrielle?
Vers un urbanisme transactionnel.
Une conomie tertiaire tourne vers les services, linformation, sest
dveloppe, et on parle mme, avec lessor de la culture, du loisir, et
du tourisme urbain, dune conomie quaternaire. Ces
transformations socio-conomiques du systme productif ne sont pas
sans consquences sur la ville, elles en modifient lespace et lusage,
les chelles et les territoires. Nous sommes entrs dans un nouvel ge
urbain, lge postindustriel1, qui correspond une nouvelle rvolution
conomique avec un nouveau type de ville : des problmes indits
mergent qui attendent des solutions nouvelles. La production de
richesse devenue surtout immatrielle, cest, prsent, la mobilisation
du capital humain quexige le nouveau systme productif. Lconomie
urbaine, et la valeur, ne peuvent plus tre rduites au simple capital
physique et matriel, de mme que la dfinition du patrimoine ne peut
plus tre limite au bti historique uniquement (tissus anciens et
monuments) : outre ce patrimoine historique, doivent tre galement
pris en compte le patrimoine humain (ducation, sant, culture,),
scientifique (savoirs et savoir-faire, structures universitaires, centres
de recherche), environnemental (climat, nature, paysage),
lensemble des infrastructures, quipements et services, spcifiques
une ville, accumuls travers son histoire et constitutifs de son
potentiel productif. Dans cette nouvelle acception du patrimoine, la
notion de valeur et les lments pris en considration sont donc
largis, ils permettent de mieux comprendre la nature de systme
conomique postindustriel actuel et lespace mtropolitain o il
sinscrit.
Albert Levy
1
Certains ont parl dge post-urbain (M. Webber, The Post-city ge, Daedalus, Fall, 1967 ; F. Choay, Prface
M. Webber, Lurbain sans lieu ni borne, La Tour dAigues, Ed. de lAube, 1996), ou fin des villes, mais la ralit
a dmenti ses prophties et on assiste plutt, avec la mtropolisation, une nouvelle forme de concentration
urbaine, l-dessus, P. Veltz, op. cit. D. Cohen, Trois leons sur la socit postindustrielle, Paris, Le Seuil, 2006.
Lauteur voit cinq ruptures majeures : une troisime rvolution industrielle (la rvolution informatique aprs la
machine vapeur et llectricit), une nouvelle conception du travail (fin du fordisme), lessor de lindividualisme
(mai 68), lexplosion des marchs financiers, la mondialisation des changes.
Source :
halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/12/04/58/.../Ou_va_l_urba.doc
*
Bibliographie de BASE
ASCHER F. (1996) Projet urbain. In P. MERLIN, F. CHOAY (dirs) Dictionnaire de
lurbanisme et de lamnagement. Paris, PUF, 2 d.
COURSON DE J. (1993) Le projet de ville. Paris, Syros.
DEVILLERS CH. (1994) Le projet urbain : le 4 mai 1994. Paris, Pavillon de l'Arsenal.
INGALLINA P. (2001) Le projet urbain. Paris, PUF.
JATON V. (2004) Le temps dans lanalyse de la signification du projet urbain :
esquisses. In Vues sur la ville, n 9, p. 2
MANGIN D., PANERAI PH. (1999) Projet urbain. Marseille, d. Parenthses.
SAUVAGE A., HAYOT A. (Sous la direc.) (2000) Le projet urbain : enjeux,
exprimentations et professions. Actes du colloque de Marseille, Paris, d. de la
Villette.
SDERSTRM O. et al. (2000) Lusage du projet : pratiques sociales et conception du
projet urbain et architectural. Lausanne, d. Payot.
TOMAS F. (1995) Projets urbains et projet de ville : la nouvelle culture urbaine a vingt ans. In
Les Annales de la Recherche Urbaine, n 68-69, Paris, pp. 135-144.
TOUSSAINT J.-Y., ZIMMERMANN M. (Sous la direc.) (1998) Projet urbain : mnager les
gens, amnager la ville. Sprimont, d. Mardaga.
COURS 2 :
CRISE DE LURBAIN OU CRISE DE LURBANISME ?
Le monde est en train de vivre une crise dont les principaux mobiles ne sont pas loin des effets
de lurbanisation. Les plus optimistes disent que 70% des humains habiteront en ville dici lan
2050.. Cest dire que cette concentration aura au moins changer le substrat de lcorce
terrestre. Lurbanisation, comme les autres mouvements historiques et contemporains
entraine des grandes mutations et ne peut en cas viter les crises qui surviendront
Urbanisation :
Lattractivit des villes, vivre en ville sont des attitudes anciennes. Elle
exprime les mutations socitales par les modes de concentration dans
les villes. Elle sexprime gnralement en taux dhabitants dans les
villes par rapport au reste du territoire (Echelle mondiale, nationale,
wilayale.) Elle exprime galement la croissance des villes.
Taux d'urbanisation
Cest le pourcentage de la population vivant dans les zones urbaines (dfinies selon les critres nationaux
appliqus lors du dernier recensement de la population).
(Population urbaine (vivant en ville) / population totale) x 100
(unit %)
Actuellement lurbanisation est dans phase dacclration importante. Cette propulsion est
conscutive aux nouveaux phnomnes dus la mondialisation et aux nouveaux modes
dinformations et de diffusion. Les supports de la mobilit sont tellement vulgariss que le
monde se prsente comme un immense march.
Et comme cette mondialisation vise lHomme, ses besoins et ses tendances, elle participe son
approvisionnement et son alination. Et ce sont les villes qui subissent des grandes mutations.
La globalisation tend crer les marchs dans le sillon de ce mouvement conomique opr
par linternationalisation : market lead . Le capital instaure une mainmise sur toutes les
places fortes. Ces dernires, dj sous le joug de lidologie nolibrale, se transmutent en
mtropoles.
La globalisation
Diversement dfinie, elle est assimile une forme dintgration
conomique mondiale. Les conomies locales sont insres dans des
circuits internationaux (grs par des multinationales) et les frontires
ne constituent plus des institutions filtres . Le village plantaire est
8
parsem de places de march.ou

march.ou sont coules des marchandises
produites par multinationales.
METROPOLES .LE GIGANTISME URBAIN.
Les mtropoles se dfinissentt en priorit par leurs configurations physique

physiques. Gigantesques,
immenses
nses dont les frontires sont incertaines fluctuantes, ces villes (faut-il
(faut il encore les qualifier
villes ) ne peuvent se prter lanalyse classique tant les contenus sociologiques,
conomiques, culturels sont diffrencis. Mme sur le plan des statistiques,
statistiques, ces grandes
structures seraient des entits inhabituelles sur le plan des quantits.
En effet, regrouper un million dhabitants nest pas suffisant pour hisser la formation au rang de
mtropole. Largument quantitatif nest pas utile ( lui-mme)
lui
me) pour rendre compte dune
formation urbaine, la fois inclusive et exclusive.
INCLUSIVE
La mtropole est une UNITE, dfinie par des lments interdpendants,
traverse par une multitude de flux. Elle INSERE une diversit
dENTITES humaines (ethniques, professionnelles), un diversit de
FONTIONS et par sa symbolique elle se prte une multitude de
lectures.
EXCLUSIVE
Ce gigantisme urbain se dverse dans le territoireIl phagocyte les
campagnes des alentours. Cet espace produit expose ses
fragmentations sociales et spatialesCertains auteurs qualifient ce
phnomne d ECLATEMENT URBAIN .
Dans ces mutations majeures, il y a lieu de faire face des chelles autrefois dvolues la
gographie. En tout cas la tendance est aujourdhui cette forme urbaine indite. Mme les
villes du tiers-monde ambitionnent un statut leur permettant de sinsrer dans le rseau urbain
mondial.
Bien sur lenjeu est essentiellement socio-conomique, tant les modes de consommation, le
chmage et les attentes des habitants et des gestionnaires favorisent la polarisation des
investissements.
Cependant, il y a aussi des risques encourus : la spculation foncire, les diffrenciations
sociales, lclatement de la ville et les impacts sur lenvironnement appellent des modes de
gestions aussi indits.
En conclusion, la mtropole est une FORMATION URBAINE, singulire dont les services
sont ddis aux chelles REGIONALE et SUPRANATIONALE.
Leur CENTRALITE dpasse galement le territoire national.
Les modes classiques sont impuissants pour servir leur gestion.la Mtropole est un
ETAT, une Ville/tat.
Ce sont assez de raisons pour rflchir dautres mthodes, dautres dmarches,
dautres formes de GOUVERNANCE pour les grer et surtout pour poursuivre leur
FABRICATION .
10
TENDANCES
METROPOLITAINES.
MARCHE VERS LA DEMOCRATIE
DEMOC
...INEXORABLE
Nous croyons, dans les sillons des grands discours sur l'urbanisme et
sur l'urbanisation, que la tendance urbaine, aussi implacable, dessine
les contours d'une "crature" qui n'est sans commune mesure avec ce
que nous qualifions habituellement de ville. Les mtropoles font frmir
d'autant que les griefs leur multiplication prsentent priori les
clivages sociaux et spatiaux, les difficults dans leur gestion et leurs
extensions volumineuses.
Ces griefs sont rels. Mais le salut du monde ne se tr
trouve-t-il pas dans
les mtropoles?
Une lecture rapide et transversale laisse voir quelques traits
favorables la dmocratie et la participation. En ralit, les
politiques n'abhorrent pas ce genre de formations urbaines, ni mmes
les oprateurs conomiques.
conomiques. Les premiers y trouvent un champ
leurs expriences
idologiques, les
seconds y voient
un
immense
march envahi par
une arme de
consommateurs.
Ces
"grandes"
villes se prsentent
sous forme de
VILLE/NATION, soit
de
petites
rpubliques assez
autonomes sur le
plan de la gestion
administrative,
sociale et politique.....Personne ne s'tonne de dcouvrir que le Maire
de New York est plus puissant que le Prsident amricain. Car le
second "gre" quasi symboliquement alors que le premier gre la
mtropole au quotidien...
Et sa gestion n'est efficace que par la recherche d'un jeu de
compromis entre les diffrentes ethnies, entre les divers intrts
conomiques, et surtout assurer un quotidien ordinaire sans
problme. Imaginons une grve des services d'entretie
d'entretien New
York....C'est sera un dsastre.
Nous sommes dans une forme de VILLE/ETAT....
Les indigns dont le nombre se multiplie chaque jours abhorrent
l'ETAT/NATION, Coupable leurs yeux de leurs dboires...Le monde
11
recherche une autre chelle...pourquoi pas une ville/tat...Leur mot

(les habitants) sera entendu....En tout cas il se fera entendre.
Publi sur le Blog. : Le genius loci des passants. Le 02 /11/2011 .
http://affinitiz.net/space/xcd/content/tendances-metropolitaines---inexorable-marche-vers-la-democratie-_240A0D99-A7A9-4A30-B3C5702595586747
LES PRECAUTIONS NECESSAIRES .

Dveloppement durable, la belle trouvaille !
Il fallait trouver une formule qui aura lavantage de mettre beaucoup de monde daccord.
Inutile de cacher que cette formule accompagna de prs la mondialisation et la globalisation.
Cest dire quelle reste du ressort du plus fort politiquement et conomiquement.
Il a fallu attendre les annes 70 pour que la thorie de Malthus (labore au XVIII e S.) soit
dactualit. Rappelons que cet conomiste anglais, alertait son entourage sur limportance de
la relation qui devrait tre maintenue entre les ressources et la dmographie.
La thorie de Malthus
Malthus, (1766-1834) conomiste britannique, affirme que la population
augmente dune faon exponentielle (2,4,6,8..) alors que les
ressources croissent dune manire arithmtique (1,2,3,4 ,5.). Dans ce
rythme, il prvoyait que le dsquilibre est invitable. Dans ce sens, il
prconisait la limitation des naissances et darrter laide aux
ncessiteux.
Le discours catastrophiste des annes 60, a fait rflchir le Club de Rome. En effet, adoptant
le rapport Meadows, en 1971 (intitul halte la croissance ), labor par des chercheurs du
MIT en 1968 (avec comme concept principal, croissance zro ), cette prise en main,
annona un intrt particulier pour des tudes prospectives sur le devenir de la plante.
En 1972, Le Sommet de la Terre Stockholm, dessina une esquisse du dveloppement durable
sous lintitul dcodeveloppement .
Ce dernier sappuyait sur :
Une recherche des modes de dveloppement, base sur les contextes
politiques locaux, historiques, gographiques, socioculturels et
techniques ;
Une quit dans la prise en charge des besoins de tous les hommes ;
Des attitudes de prcaution vis--vis lcologie.
CETTE ESQUISSE A ETE PUREMENT ET SIMPLEMENT CENSUREE EN 1974 PAR

LE SECRETAIRE DETAT AMERICAIN DES AFFAIRES ETRANGERES,
H.KESSINGER.
12
Les griefs :
Ltat de dveloppement des pays du sud mettait nu les problmes environnementaux, qui
sont en majorit des consquences de la croissance conomique des pays du nord. Ces derniers
ont non seulement pollu leur environnement, ils ont transfr ces mfaits aux pays du
sud. Dautres parts, il est donc loisible de voir dans cette proposition dcodveloppement,
une sorte dautonomie politique, sociale et culturelle des pays du sud. Point de marchs, point
de lieux denfouissement
Tire de : R. MARJOLET. La notion de dveloppement durable dans les
projets urbains franais. DESS. Amen. & urb. IFU. Univ. Paris 8. 2004/05.
en p.13
Le terme codveloppement est lanc par les organisateurs de la
Confrence de Stockholm aprs que celle-ci ait vu une opposition
frontale entre les pays du Nord et ceux du Sud, afin que ces derniers,
tout leur objectif de dveloppement, se proccupent aussi de
questions environnementales.
Lcodveloppement est un prcurseur et, en mme temps, un
concurrent de lexpression de dveloppement soutenable, laquelle
apparatra au dbut des annes 1980. Ignacy Sachs est lconomiste qui
a attach son nom cette doctrine, conue au dpart pour rpondre la
dynamique particulire des conomies rurales du Tiers Monde, qui sest
peu peu largie pour devenir une philosophie gnrale du
dveloppement.
La croissance en tant que telle nest pas rejete, mais elle doit tre mise
au service du progrs social et de la gestion raisonnable des ressources
et des milieux naturels ; une sorte de voie moyenne, crit I.Sachs
(1993), gale distance des propositions extrmes des Malthusiens
entendons le diagnostic tabli par le rapport Meadows et des chantres
de labondance illimite de la nature .
Sinscrivant dans la perspective ouverte par les thories du
dveloppement endogne, il importe que chaque communaut dfinisse
par elle-mme son propre style de dveloppement , via notamment
un choix de techniques appropries , compatible avec son contexte
culturel, institutionnel et cologique.
La ncessit du dveloppement est raffirme, mais cet objectif doit se
dcliner dans une pluralit de trajectoires et une diversit de modles
dconomie mixte. Il sagit, dclare I.Sachs (2003) de renouer avec le
dbat des annes 1950-1960, et de revenir, au moins en partie, la base
du capitalisme rform que nous avons connu au cours des Trente
Glorieuses.
N au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale, ce capitalisme
rform tait fond sur trois ides : le plein emploi comme objectif
central, lEtat protecteur et la planification. Je pense que ces trois ides
13
ont encore beaucoup donner, non pas en revenant en arrire, mais en

renouant avec elles, et en les corrigeant la lumire des expriences
vcues et des immenses transformations qua connues le monde
pendant cette poque . Il sagit notamment de mettre en uvre une
planification participative permettant un juste quilibre entre le
march, lEtat et la socit civile.
Dveloppement durable et croissance ?

Dveloppement et croissance manent tous les deux de la biologie. Si le premier renvoie un
saut qualitatif, par rapport un tat prcdent, le second dfinit plutt des aspects
quantifiables. Mais, tout dveloppement ou croissance ne ncessitent-ils pas une
consommation de ressources premires ? Et puis les cosystmes hrits, ne sont-ils pas des
phases historiques (r) actualises) par des gnrations successives ?
Cest mconnatre le principe dentropie que de ne pas considrer les dgradations
conscutives un processus de production. Cette perte , nest-elle pas suivie dune valeur
dusage , utile pour amliorer des conditions vitales?
Concernant, la durabilit, cest une des caractristiques du dveloppement, autrement la
stagnation prendra le sens dun dprissement progressif tendant lanantissement final.
Cest dire que dveloppement durable est un plonasme. (M.Cote)
Entropie
Dans un systme, elle reprsente son degr de dsordre. Le travail du
systme ou son rendement est produit par une nergie consomme
(utile). Cette dernire est donc gaspille dune faon irrversible.
La ville, depuis sa fondation ne peut tre quun facteur dentropie ; une ncessit pour satisfaire
ses habitants.
Les modes de gestion urbaine, commandent galement une performance technique et
rglementaire adaptes. La gestion des dchets mnagers constitue un indicateur de son
efficacit. Alliant, logistiques, modes et imaginations , cette mesure est dautant plus
importante quelle est quotidienne.
Les ressources sont galement appeles accompagner lvolution dmographique et
technologique. Le cas des ressources puisables et prissables pose le problme des modes
de consommation qui relvent surtout dune conscience citoyenne et de la sensibilisation.
Autant affirmer que la ville, telle que nous la vivons aujourdhui, ne montre pas assez ses
effets dgradateurs . Elle se dessine comme un organisme vivant, qui a besoin de ressources
renouveles, qui doit se soulager de ses dchets, qui doit penser trouver des espaces pour
ses protubrancesvoulues ou non
14
En 1994 Aalborg, les villes europennes lancent leur Charte, des villes et des territoires
durables. Les reprsentants de 80 villes, sengagent dans ce cadre dlaborer lAgenda 21.
Lessentiel du contenu de la Charte sappuie sur :
Politiques cohrentes et intgres bases sur une vision long terme partage,
Prise de dcision par la dmocratie participative,

Prserver et protger les biens publics et communs
Promouvoir et acclrer la transition vers des modes de consommation durable
Planifier et dvelopper des aires urbaines pour le bnfice de tous

Mthode durable de construction et de gestion des btiments.
Choix existants de mobilit durable,
Prserver la sant des habitants des zones urbaines,
Crer des conomies locales conciliant emploi et prservation de lenvironnement,
Garantir lexistence de communauts stables et supportrices (quit et justice sociale),

Management, suivi et valuation des politiques urbaines,
Contribuer une amlioration globale des conditions de vie et de lenvironnement sur la
plante.
A partir de cette Charte, et les recommandations de lAgenda 21, la mise en uvre dune
dmarche durbanisme est appele respecter certains principes issus rapport du
dveloppement durable :
1. Approche pluridisciplinaire et transversale permettant dintgrer les trois piliers du

dveloppement durable (conomie, social, environnement).
2. Gestion transparente de linformation, avec une concertation entre tous les acteurs
impliqus (bnficiaires, dcideurs, financiers, riverains).
3. Dmarche progressive et itrative, en continuelle mise jour aprs des phases
dvaluation critique allant jusqu rorienter le projet.
4. Vision globale du projet permettant dassurer une cohrence entre les diffrentes
chelles (territoire, intercommunalit, rgional)
5. Projection long terme, appuye par des tudes prospectives et des prvisions
(adaptabilit, rversibilit, volutivit).
6. Maintenant que lon doit dfinir la ville durable , rfrons-nous son auteur dont
voici des extraits.
La ville durable
C'est une ville capable de se maintenir dans le temps, de garder
une identit, un sens collectif, un dynamisme long terme. Pour se
projeter dans l'avenir, la ville a besoin de tout son pass, d'une
distance critique par rapport au prsent, de sa mmoire, de son
1.
15
patrimoine, de sa diversit culturelle intrinsque et de projets

multidimensionnels.
2. La ville durable doit pouvoir offrir une qualit de vie en tous lieux
et des diffrentiels moins forts entre les cadres de vie. Cette exigence
appelle une mixit sociale et fonctionnelle, ou, dfaut, des stratgies
pour favoriser l'expression de nouvelles proximits : commerces et
services de proximit, nature et loisirs de proximit, dmocratie de
proximit, proximits aussi entre les diffrentes cultures de la ville,
entre les groupes sociaux, entre les gnrations. Cela oblige penser
diffremment des catgories longtemps tanches, des couples
apparemment irrconciliables, pour ouvrir la voie par exemple aux
parcs naturels urbains, la ruralit en ville, aux schmas pitonniers
d'agglomration, l'conomie solidaire et aux finances thiques, ou
plus simplement la dmocratie locale et globale la fois.
3.
Une ville durable est, en consquence, une ville qui se
rapproprie un projet politique et collectif, renvoyant grands traits au
programme dfini par l'Agenda pour le XXI sicle (Agenda 21) adopt
lors de la Confrence de Rio, il y a dix ans. Les villes qui entrent en
rsonance avec ces proccupations dfinissent, l'chelon local,
quelles formes donner la recherche d'un dveloppement quitable
sur un plan cologique et social, vis--vis de leur territoire et de
l'ensemble de la plante, et elles reformulent par l mme un sens
collectif. Il s'agit la fois de rduire les ingalits sociales et les
dgradations cologiques, en considrant les impacts du
dveloppement urbain diffrentes chelles. La "durabilit" dont
l'horizon serait seulement local n'a pas de sens en termes de
dveloppement durable, caractris par le souci des gnrations
prsentes et futures, du local et du global. Il s'agit en somme de
trouver des solutions acceptables pour les deux parties, ou encore, de
ne pas exporter les cots du dveloppement urbain sur d'autres
populations, gnrations, ou sur les cosystmes.
Extrait dun article de Cyria Emelianoff
Comment dfinir une ville durable
Consultable sur le site
http://www.ecologie.gouv.fr/IMG/agenda21/intro/emelia.htm
LHOMME HABITE TECHNOLOGIQUEMENT SUR CETTE TERRE

Pour paraphraser Heidegger, M.Puech2, remplace la posie par la technologie. Cette dernire
sinstalle comme une manire d tre au monde , mode toujours appuye par une
appropriation mthodique et fonctionnelle des techniques. Cette attitude se justifie dans une
recherche inlassable du confort et de maitrise de la nature. Les outils et les instruments produits
dans le sillon de cette haute technologie ne sont pas seulement des ustensiles quotidiens ,
22
PUECH M. Homo sapiens technologicus. Ed. Le Pommier. Coll. Mlt. Paris. 2008. 487 p.
16
leur dveloppement et leur vulgarisation les ont hisss en prothses , cest--dire des
prolongements organiques pour lhomme. Une mmoire peut-elle contenir limmense
quantit dinformation laquelle nous pouvons accder chaque jour, chaque heure ?
Ces instruments se sont imposs dans la vie quotidienne, aussi bien au niveau priv quau
niveau public. Aujourdhui pour les grandes villes la course vers les NTIC est
lanceServiciels, communications, informations, e-commerce sont aujourdhui possibles.
Les NTIC et le numrique sont devenus un enjeu majeur.
Ces centres commerciaux virtuels qui ont pour noms ebay , les bibliothques numriques,
les services municipaux.annoncent dj un vcu urbain dispos assurer laccs la ville
pour tous.
Ville2.0
Aprs le web2.0, la ville 2.0 est le concept de base pour une ville
numrique. En fait cet aspect concernera le soft de la ville si lon
considre que le hard en est son aspect morphologique et matriel.
Lurbanisme aujourdhui a tendance instrumentaliser dans les
conceptions et insrer le numrique dans ses propositions
damnagement.
Manuel pour la ville 2.0
Quest-ce que la "ville 2.0" ? Il sagit dune sorte dutopie urbaine
permise par le dveloppement des outils numriques (donnes
ouvertes, outils cartographiques, rseaux sociaux), qui place
lusager au centre de linnovation urbaine. Les citadins, les visiteurs et
les professionnels voluent au sein dune "ville 2.0", numrique et
dmocratique, qui se superposerait la ville matrielle et quotidienne,
"1.0". La ville se transforme ainsi en une plateforme dinnovation
ouverte au sein de laquelle les usagers, interconnects, changent des
informations et ont accs une foule de donnes qui se croisent. Cet
usager, vecteur dinnovation, est galement mis au cur des
processus dcisionnels (consultation ou co-conception). Il sagit donc
dun processus la croise de la ville et du web 2.0, des usages
publics et privs.
Donnes ouvertes
Un exemple parlant donn par les auteurs est celui du site
communautaire Healthy City, Los Angeles. Cette plateforme met
disposition des outils cartographiques afin damliorer laccessibilit
et lorganisation des services sanitaires et sociaux de la rgion.
Toutes les donnes de cette plateforme sont ouvertes : libre chacun
particuliers, associations, partis politiques de sen emparer.
17
La ville comme plateforme dinnovation est de cette manire

potentiellement ouverte tous : "La municipalit se servira de ce type
doutils pour tudier de nouveaux amnagements et les discuter avec
la population. Lopposition municipale sen emparera pour montrer
labandon dans lequel la municipalit laisse certains quartiers. Une
association sappuiera dessus pour () choisir o implanter un
espace associatif. Une agence immobilire croisera ces cartes avec
celle des biens vendre ou louer pour mieux informer ses acheteurs."
(p.6). Lapplication des outils numriques, et notamment des cartes,
la ville pourrait ainsi ouvrir une nouvelle manire de la vivre et de la
penser.
La ville 2.0, plateforme d'innovation ouverte. Daniel Kaplan, Thierry
Marcou .d : FYP.Coll. Fabrique des possibles. Date de publication :
29/06/11 .N ISBN : 2916571256
Le numrique nest seulement convoit pour la vie quotidienne, il est aussi un instrument
daide aux tudes et la conception des projets damnagement et urbains.
Par rapport lusage au quotidien, la socit de linformation, du savoir et de lintelligence
manifeste sa prsence dans la ville en imposant ses modes relationnels3. La ville nest plus un
qualificatif suffisant : il est flanqu dun adjectif pour attribuer plus de prcision. Ainsi, le
vocabulaire urbanistique senrichit pour souligner la varit des villes : Ville intelligente, ville
ubiquitaire, ville clustrise, ville gnrique, ville 2.0, smart city, digital city, digitaal stadt,
stadt des wissens, citta de la connosceza
Au final, le numrique est en train dimposer de nouveaux citoyens, citoyens du monde,

connects et une nouvelle urbanit, dont les relations sappuient plus les rseaux et la toile.
Aires numriques
Nous sommes entrs dans lre du numrique, cela ne fait plus aucun
doute. Chacun est, plus ou moins, quip en instruments
informatiques de communication et dinformation : tlphone mobile,
ordinateur portable ou fixe, smartphone, iPad, etc., et de toutes leurs
dclinaisons Les oprateurs comme les quipementiers ne cessent
damliorer et de diversifier leurs offres de services, crant, parfois
abusivement, une dmographie des objets techniques lesprance
de vie limite et lobsolescence programme (ce quon appelle des
gnrations). Le critre demeure celui de la rapidit (laccroissement
de la vitesse est la mesure privilgie de tout progrs) et non pas
celui de la seule efficacit ; du reste, la plupart des utilisateurs
avouent ne mobiliser quun faible pourcentage des possibilits que
leur offrent ces moyens de communication particulirement
sophistiqus
!
ARIANE H. Prospective pour une ville numrique mergente. In Actes du 5th ASCAAD Confrence 2010. 1921 October 2010. Fez.Morroco. pp. 347-361.
18
Curieusement, ces machines intelligentes semblent possder une

mmoire slective, du moins leurs utilisateurs adhrent-ils sans
rserve au tout nouveau tout beau, sans se soucier de son histoire
et de sa prhistoire. Or, la cyberntique, ds son invention, aux dires
des experts (en blouses blanches dans des locaux air conditionn,
car les premiers ordinateurs cartes perfores taient fragiles, malgr
leur taille pachydermique !), allait tout rvolutionner : le travail, la vie
quotidienne, la sant, le logement, les loisirs, lcole, la
communication,
la
biologie,
lart
Les futurologues dcrivaient dans le dtail, et avec un enthousiasme
denfants gts par le pre Nol, la socit informationnelle, lavenir
leur apparaissait radieux ! Louvrage de Norbert Wiener (1894-1964),
Cybernetics or Control and Communication in the Animal and the
Machine (1948), devint vite un best-seller et imposa ce terme de
cyberntique, forg partir du grec, action de manuvrer un
bateau,
do
lart
de
gouverner.
Un sculpteur, Nicolas Schffer (1912-1992), inventeur du spatiodynamisme, publie La Ville cyberntique (1969, Tchou), dans lequel il
explique comment la conscience cyberntique va permettre
lhomme de contrler son destin gntique et de parcourir, sans
difficult,
les
sept
phases
suivantes :
1-La libration de la matire grise ; 2- Sa modification, 3Lacclration volutive ; 4- Lemprise constante et grandissante de
lesthtique rejaillissant sur le comportement de lhomme et sur sa
modification ; 5- La tendance vers la dmatrialisation de son
environnement ; 6- La mainmise sur les espaces et 7- La mainmise sur
le temps. La ville cyberntique, quant elle, combine des tours de
1000 1500 m de haut pour les activits lies au travail et des cits
rsidentielles portes par de hauts pylnes 30 m du sol. Les
autoroutes pour les voitures, comme la circulation des hlibus
(hlicoptres collectifs) dans le ciel, sont rgules par lordinateur
central. Les thtres et quipements publics ne sont plus rigides, mais
modulables et modelables selon les activits qui sy droulent, tout est
en mouvement, y compris le Centre de loisirs sexuels (qui a la forme
dun sein, car lauteur nimagine que lhtrosexualit !)
Dinnombrables prospectivistes ont galement imagin le logement
domotique et, au fur et mesure que les annes passaient, les
modifications technologiques en changeaient la physionomie, sans
influer, dire vrai, sur les ralisations. Ainsi, quand lordinateur
central est devenu une pice pour muse des techniques et que
lordinateur personnel (et trs vite portable) sest impos, ni la ville ni
larchitecture ne lont vritablement intgr. Ce nest que depuis une
quinzaine dannes que de nouveaux experts, avec le mme
optimisme que leurs prdcesseurs, saluent la rvolution
numrique, qui repose sur la gnralisation des flux et des rseaux.
Le n 292 dUrbanisme (janvier/fvrier 1997) proposait un dossier
Rseau avec des contributions prudentes sur ldification rapide
dune cit virtuelle ; seul William Mitchell listait les changements
effectifs quil observait dans la ville amricaine, suite limplantation
des rseaux (Internet, le telecommuting), comme la disparition de la
19
banque la suite de la multiplication des distributeurs automatiques et

des guichets lectroniques, qui depuis se substituent aussi aux gares,
ou encore la frquentation accrue des muses et des universits
virtuelles... Quant Michel Conan, il insistait sur le tlphone comme
appareil dchanges multimdia, capable de tlcommander
distance les machines domestiques (four, chauffage, arrosage),
rgler les factures depuis le mtro, passer des commandes tout en
marchant dans la rue, sentretenir avec un collgue ou un membre de
sa famille en attendant le bus, etc. Il annonait galement la mise la
disposition des citoyens amricains, par les administrations, dune
masse incroyable dinformations leur permettant dintervenir
directement sur leur sant, leur formation, leur emploi, leurs impts,
etc. Son horizon tait 2010 ; et il pointait une inquitude pour les
gouvernants : la possible monte en puissance du militantisme
informatis. Au lendemain de cette chance, force est de constater
que les gouvernements nont gure t mis en pril par la
cyberdmocratie
Avec Bruno Marzloff et son quipe de Chronos /1, dont Caroline de
Francqueville, que je remercie chaleureusement, il sagit avant tout de
dcrire ce qui existe dj et den mesurer les impacts, tant
techniques que culturels, sur les citadins, sachant que ceux-ci ne
sont plus dun quartier, dune rue ou dun immeuble, mais
appartiennent des aires numriques aux dlimitations fluctuantes et
hors-sol, tout en tant attachs aux lieux qui abritent leurs activits.
Depuis quelques annes, les TIC ont effectivement investi les
pratiques, tant en ce qui concerne les mobilits /2 que les manires de
communiquer (lexplosion des SMS), et le piton branch a ainsi
accs, en temps rel, aux informations indispensables sa propre
navigation urbaine. Il apprend (et dcouvre) la (sa) ville grce aux
apports varis et pratiques dune alchimie communicationnelle qui
combine, sans le savoir ncessairement, des donnes institutionnelles
et commerciales des actions spontanes dinternautes
indpendants. Les diffrents articles runis ici explorent ces
nouvelles possibilits qui assurent indniablement au citadin une
qualit de service quil ne pouvait esprer auparavant dans un
systme centralis, hirarchique et distant. Paralllement, les services
publics se dgradent, sous le coup de la sous-traitance et de
lconomie de leurs moyens, ce qui est compens par des initiatives
citoyennes de proximit. L, nous touchons des comportements
rcents, il est encore trop tt pour les analyser et en pronostiquer
lavenir
Lre du numrique faonne des aires qui contribuent au monde que
chacun se construit, en permanence, pour exister (do des
sociabilits virtuelles indites favorises par les rseaux sociaux,
Facebook, par exemple). Ces aires numriques sont spatiotemporelles. En effet, elles sinscrivent dans de nouvelles temporalits
(linstant, la simultanit, la programmation diffre) qui confrent
la gographie dautres paisseurs que la distance mesure par le
temps ncessaire la parcourir pied ou en voiture, rendant proche
ce qui est effectivement loin en kilomtres et inversement Ces aires
20
numriques ne sont ni dfinitives dans leurs formes comme dans

leurs usages, ni gnralisables partout. Elles sont sujettes aux
modifications technologiques et aussi et surtout ce que les
utilisateurs attendent delles. Ces derniers ne sont pas devenus
insensibles leur corps, et leurs cinq sens, sous prtexte quune
prothse technique fait tout, en mieux, ils sont encore des tres de
chair et de sentiment, qui dsirent prouver.
Par Thierry Paquot
Editorial in Urbanisme : N376
Janvier/Fvrier/2011
SYNTHESE
Crise de lurbain ou crise de lurbanisme ?
Les villes se transforment : les mtropoles se dmarquent par leur gigantisme, leur hgmonie,
insrant les territoires des alentours. Elles abritent des populations dont les nombre tait dvolu
des nations, diverses, mtisses, avec des attentes et des ambitions multiples. Elles sont
convoites politiquement et conomiquement. Marchs, haut lieu de la consommation,
laboratoire politique, elles ne cessent dattirer les investissements et les personnes en qute
demploi (venant des contres transfrontalires).
Elles couvent galement des problmes indits. Eclatement urbain, surdensit, et sgrgation,
difficults de gestion, les mtropoles srigent en Ville/nation.
Cette situation a t favoris par lmergence de lconomie quartenaire qui concerne la
production des richesses immatrielles. Les NTIC promettent beaucoup, et le monde constate
les transformations quelles apportent dans la vie quotidienne.
Les hommes ou une partie imposent certaines prcautions, qui sont aujourdhui des contraintes
ncessaires la survie de lespce. Lenvironnement et lcologie ne sont plus des valeurs
thoriques. Dans ce sens le patrimoine sest aussi paissi : ce nest plus uniquement le bti
historique hrit et class, dsormais il comprend le patrimoine humain, (ducation, science,
sant).
La discipline urbanisme semble impuissante accompagner cette complexit urbaine.
Cependant la typologie construite par F. CHOAY est toujours de mise, sauf que les formes
dpassent de loi celles attendues, il y a un demi-sicle.
Les progressistes, les culturalistes et les naturalistes ont pour noms aujourdhui, les modernistes
qui enfourchent les innovations technologiques apportes par les NTIC, les culturalistes laissent
entendre leur cho par le repli sur les valeurs authentiques toujours prsentes dans le
pass , la tradition ou dans le local , enfin les naturalistes shabillent en cologistes pour
garder leur ancienne position danti-urbain.
21
Sur le plan oprationnel , les urbanistes avouent leurs limites en matire

dintervention et de pratique. Les nouvelles formes urbaines commandent de nouvelles
mthodes, de nouveaux profils et de nouvelles dmarches.
Mme si les doctrines se multiplient, lurbanisme cesse dtre une affaire politique
seulement, ni sociale seulement, ni une discipline qui ne sintresse qu viter les vacuits
spatiales.
Dans ce sens, limplication collective, la concertation, la participation, la recherche des
financement et les soucis de gestion de solvabilit deviennent des lments fondamentaux.
Ainsi, un systme ou des acteurs singrent dans les rflexions et les oprations qui concernent
la ville est mis en place pour rduire les marges de linsuccs, et surtout pour trouver le
compromis ncessaire une adhsion, ncessaire la russite de projets impliquant les
habitants dune ville et mme les gnrations futures.
Dans ce sens le PROJET URBAIN, polysmique et ouvert semble tre la doctrine indique
pour parer ces formes urbaines indites.
Le projet urbain politique ou projet de ville
Le projet urbain politique est un projet pour la ville, en tant que cite ; il
propose des images collectives de l'avenir (Merlin et Choay 1996, 646).
Le projet doit permettre de toucher les dcideurs et d'emporter
l'adhsion de la population du quartier ou de la commune autour de
l'affirmation d'une identit collective et d'une conception partage de
l'avenir collectif (ibid p.644). Le projet urbain veut mobiliser
l'ensemble des acteurs autour d'une image future (Piton 1996, 127).
Ascher (1991) parle dans ce sens de projet de ville > et de projet
d'agglomration . Ces projets, qui rejoignent les objectifs de la
planification stratgique, ncessitent d'identifier les potentialits et les
handicaps de la ville, les enjeux majeurs, d'organiser une dmarche de
consultation et de partenariat et de prsenter un projet consensuel. Les
projets adoptes vont privilgier le choix d'axes gnraux de
dveloppement. Ils tmoignent d'une rflexion sur les moyens et les
acteurs du dveloppement urbain. Les interventions sur la ville sont par
la suite conues de manire cible par l'intermdiaire de projets
spcifiques.
Ascher (1995, 217) souligne que l'efficacit, des schmas directeurs
adoptes ces dernires annes tient moins a une prcision, de toute faon
trs illusoire, qu'aux effets de leur prparation et aux processus
enclenches a cette occasion . Il ne s'agit pas juste de consulter les
acteurs conomiques, culturels et sociaux mais de les intgrer au
processus d'laboration du projet (ibid).
Courcier, Sabine Vers une dfinition du projet urbain, la planification du
ramnagement du Vieux-Port de Montral. (Extrait) . Canadian Journal
of Urban Research .June 22, 2005
22
COURS 3
URBANISME
Aventures et dconfitures
LURBANISME FONCTIONALISTE :
Les discours sur lurbanisme ont clat en rponse aux prceptes figurant de la Bible
que la Charte dAthnes4 tait sense reprsenter.
La Charte dAthnes
Le CIAM (Congrs Internationaux des lArchitectes Modernes),
dAthnes en 1933, se pencha sur la dfinition les bases de lurbanisme
fonctionnel moderne. Quatre cls ont t arrtes : habiter,
travailler, se rcrer et circuler Ces fonctions principales stablissent
dans la ville chacune dans une aire rserveCette sparation avait
donn lieu au Zoning (ou zonage).
Tant de gnrations ont gliss sur cette peau de banane , entrainant dans leur chute les
discours pompeux des fonctionnalistes du Mouvement Moderne. Cette bible visait une
universalisation des comportements par un urbanisme normatif qui ne faisait que figer les
modles culturels.
Sous la pression, lurbanisme se suffisait des inclinations esthtiques et techniques de ses
promoteurs, dont la plupart
taient des dtenteurs dusines
industriels
(appareils,
automobiles,
matriaux).
Dans cet lan fondateur, les
spcificits locales, les
traditions et les formes du
pass ont t considres
comme surannes. Bien sur les
discours ne manquaient pas de
souligner les intrts vers la
sant : soleil et verdure
applique la ville, fournissent
dans les images de vritables
parcs urbains dans lesquels les
Croquis de Le Corbusier rsumant le fonctionnalisme
difices sont noys.
Dans les derniers crits relatifs cette charte, certains critiques nhsitent pas apparenter cette
bible aux inclinations politiques de ces rdacteurs. En effet, la machine tant vante par
le Corbusier se dote dun mode demploi , qui appose un dni toute diffrenciation des
tres moins mcaniques mme sils sont des fois trs obissants. La Charte a t entendue
LE CORBUSIER. La Charte dAthnes. Ed. Minuit. Paris. 1957. (Rdition . 1957)
23
comme la lgitimit dune lite , dmiurge, conduisant lhomme et lhumanit vers son
salut.une bible durbanisme comprend tos les prceptes.
Au-del des procdures purement politiques, lurbanisme est devenu une affaire dtat mais
aussi de promoteurs.de sponsors en tout cas dargentiers.
La Charte dAthnes et aprs ?

Au-del des navets, des maladresses, des insuffisances, des
simplifications et surtout des certitudes bien prsomptueuses et fausses
de ce texte mythique du moins pour de nombreux professionnels ,
cest le principe mme dune charte urbaine qui parat absurde. Comment
rendre compte de phnomnes politiques, sociaux, communicationnels et
culturels changeants, aux temporalits diffrencies, concernant des
populations aux attentes et passions parfois incompatibles, touchant des
mtiers aux limites trs marques et peu permables, mobilisant les
connaissances de nombreuses disciplines souvent dogmatiques,
sappuyant sur les dcisions dlus et de fonctionnaires territoriaux pas
ncessairement sensibles lurbanisme, rclamant des acteurs
conomiques plus soucieux de leur profit que de lintrt gnral ?
Lurbanisme rime avec complexit, il serait par consquent vain de le
rduire un schma quelques entres, une analyse systmique, un
calendrier par phasage, un plan bien zon dessin par un seul
concepteur mme un Tony Garnier ! Lurbanisme appartient au Bien
commun, il relve dune certaine ide de la vie citadine et participe
llaboration dune civilisation urbaine, cest dire si ses finalits sont
trangres lidologie du march, au temps court des politiques, au
chacun pour soi. Cest un combat de chaque instant pour gnrer
davantage damnit dans le mnagement des lieux, favoriser une plus
grande urbanit en accueillant mieux les gens tous les gens , bref,
lurbanisme nest pas une liste de proccupations et de procdures visant
faire tourner plein rendement une quelconque machine urbaine,
mais la volont daller au-del de lordinaire de chacun dans le respect et
la dignit de tous. Une telle formulation ronflante peut prter sourire, et
pourtant il sagit bien daccueillance, cest--dire dhabitabilit et
damour, que de nombreux homo urbanus ignorent. Lurbain faonne nos
modes de vie, nos manires dtre, nos relations avec autrui, il intervient
sur les temps et les espaces de notre sjour terrestre. On peut se laisser
porter par lui, au risque de perdre notre me On peut aussi en dessiner
les orientations, en inflchir le cours, lurbaniser, et l, pas besoin dune
charte (la carotte et le bton), mais de dsirs, de dbats dides, de
cooprations. Lurbanisme est une potique, rendons-lui sa dimension
rvante.
Th.Paquot (ditorial) Revue URBANISME. Mai-Juin 2003
En effet, lurbanisme en tant que pratique est rest une affaire de POUVOIR et
dAUTORITE (Le Corbusier sadressait souvent lAUTORITE). Haussmann a t souvent
pris comme exemple quant il sagit de disserter sur la sphre dcisionnelle en matire
dintervention sur la ville.
24
Mme la dfinition accole urbanisme dans le Dictionnaire de lurbansime5 et de

lamnagement, insiste sur laction volontaire visant une mettre en place une situation
ordonne , choisie par tant dautres. Sil y a une prfrence dune variante parmi dautres
proposes, il y a lieu de sinterroger sure lidentit du dcideur et les critres de son
choix
Synthse :
Il y a lieu de relever la prgnance des architectes dans la conception et les amnagements
urbains. En effet, lart urbain, ne considrait la ville que du seul angle esthtique . Par la
suite, lapprofondissement de la pratique a consacr aux questions de sant publique,
lhyginisme surtout, un volet important dans le registre disciplinaire.
En urbanisme, actions et pratiques relvent dun centre de dcision politique ou financier.
En effet, lurbaniste consacre son savoir un pouvoir qui jouit de moyens et dautorit pour
raliser les propositions damnagement. Dans ce sens, la socit , les usagers ne font que
sadapter au contexte instaur.
LA CHARTE DU NEW URBANISM
Aussi trompeur, le new urbanism se traduit plutt par urbanisme no-tradionnel . Ce
mouvement, prit forme eux Etats-Unis dAmriques, durant les annes 80, slevait contre les
amnagements et modles urbains ddis la voiture. Cette dernire impos son diktat aux
villes en provocant des talements urbains gigantesques. La sous-densit a instaur des
situations ou la convivialit, la solidarit et le voisinage font dfaut.
Panel on the Future of the Claiborne Avenue Corridor: un talement infini
MERLIN P. CHOAY F. Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement. Ed. PUF. Paris. 2009 (2eme d.).
25
Le new urbanism est donc un courant architectural et urbanistique qui soppose lurban
sprawl6.
Urban Sprawl
Cest ltalement urbain, caractristique des villes amricaines, mais
utilis dans un sens pjoratif, surtout pour labsence dune structure de
base. En effet, les extensions urbaines suivent les tracs des routes (la
voiture). Pour dautres chercheurs en urbanisme lurban sprawl est
synonyme de mtropolisation, tant cette forme durbanisation insre les
territoires des alentours. Elle se manifeste par une dcentralisation
conomique (les priphries offrent galement de lemploi). Lurban
sprawl est significatif de la fragmentation urbaine et de la faible densit,
il enserre deux autres figures : ledge city et ledgeless city
respectivement le suburbain et priurbain.
Le new urbanism est devenu un courant trs mdiatis grce la tenue rgulire de ses
congrs. (En 2004 Chicago, Reforming sprawl, 2005 Pasadena, Polycentric city). Ses
membres, des architectes, des professionnels de lamnagement, des promoteurs, des
responsables administratifs, des lus locaux, se sont organiss en Association (CNU) portant
haut leurs revendications.
Le CNU appelle une rhabilitation de lESPACE PUBLIC en accordant plus de faveurs et
dintrt au PIETON. Dautres revendications consistent dans le rtablissement du voisinage
(neighbohood) qui fait dfaut dans la vie collective.
A regarder de prs, ce courant mane dune prise de conscience des cots sociaux et
environnementaux de ltalement urbain produit par la logique du march foncier et de
lusage de la voiture. En effet, la consommation des rserves foncires a atteint les sites
naturels. Du autre ct, les modles architecturaux et urbanistiques se sont appauvris en
reproduisant des schmas sans structures ni pertinence.
Les formes de rsidentialisation ont pris une tournure sgrgationniste. Les communauts ont
tendances se sparer selon le critre daisance (riche/pauvre) et les gated communities en sont
lexemple parfait de cette forme de community of intersts.
Gated community
Ce sont des quartiers rsidentiels gards o les accs sont contrls
et o les espaces publics ne sont rservs aux rsidents. Ces derniers
rpondant des critres de slection pralables (community of interests
) se regroupent dans un lotissement sans que la notion de voisinage
(neighbohood) en tant que notions de convivialit ou de proximit
sociale soit essentielle.
Il apparait nettement que les pratiques damnagement avaient acquis aux Etats-Unis des
formes pathologiques. En effet, la logique corporatistes , le pouvoir financier , le march
foncier et lusage exclusif de la voiture ont dessin les formes urbaines, au dtriment de la
6
GHORRA-GOBIN C. De la ville lurban sprawl. La question mtropolitaine aux Etats-Unis. In Cercle. 13.
2005. Pp. 123-138.
26
solidarit sociale et de lenvironnement. Lindividualisme prime galement dans la composition

et dans loccupation de lespace. Les gated cummunities sont les formes les plus significatives
de labsence de mixit , de linsularit adopte comme isolat et de dislocation sociale.
Ni lindividu ni la collectivit nont davis dans la fabrique de la ville et de lurbain. Toutes les
actions se dployaient dans une logique de march restreint concernant le foncier et dont
les proprits spculatives npargnent aucune ressources mme les sites naturels.
Le new urbanism entend sopposer cette dmarche dont les couts sociaux et
environnementaux sont devenus insupportables.
Les Principes du Nouvel Urbanisme (CHARTE URBANISM)
Le Congrs pour le Nouvel Urbanisme considre; la dgradation des centresvilles, lexpansion anarchique et incessante des zones construites, la
sgrgation croissante par origines et revenus, la dtrioration de
lenvironnement, la disparition des zones cultives et des espaces naturels,
ainsi que loubli de notre hritage culturel, comme tant un seul et unique
challenge pour lavenir de notre socit et de son habitat.
Nous dfendons la restauration des villes et des centres urbains au sein de
rgions cohrentes, la redfinition des banlieues informes en un ensemble de
quartiers ou de districts *, la conservation des espaces naturels et la
prservation de notre hritage culturel.
Nous reconnaissons que seules, les interventions spatiales ne rsoudront pas
par elles-mmes les problmes sociaux et conomiques. Cependant, une
conomie vigoureuse, une stabilit sociale et un environnement de qualit ne
pourront tre garantis sans la prsence dun cadre spatial cohrent et adapt.
Nous plaidons pour linstauration dune politique publique et des pratiques
damnagement qui sappuient sur les fondements suivants:
les quartiers doivent accueillir des populations diverses et proposer des

usages varis; les villes doivent tre conues pour faciliter la circulation des
pitons, des transports en commun et aussi des vhicules automobiles; leur
forme doit tre dfinie par des espaces et des btiments publics accessibles
tous ; les espaces urbains doivent tre models suivant une architecture et un
paysage qui mettent en valeur le contexte local quant lhistoire, au climat,
lcologie et aux mthodes traditionnelles de construction.
Nous reprsentons un large groupe de citoyens, compos de dcideurs

du secteur public et priv, dacteurs sociaux et de membres de diverses
professions librales. Nous sommes attachs rtablir la relation entre lart de
construire et de btir une communaut laide dune planification et dune
conception spatiales sappuyant sur une participation des citoyens.
Nous nous ddions sauvegarder nos logements, nos lots, nos rues,
nos parcs, nos quartiers, nos districts, nos villes, nos rgions et notre
environnement.
Nous revendiquons les principes suivants pour guider les politiques
publiques, les pratiques en matire damnagement, la planification et le
projet urbain:
27
La Rgion: La Mtropole, lAgglomration et la Ville

1. La rgion mtropolitaine est une entit conomique fondamentale du
monde daujourdhui. Les stratgies conomiques et spatiales mises en
place par les pouvoirs publics doivent prendre en compte cette nouvelle
entit.
2. Les rgions mtropolitaines sont dfinies par leurs limites
gographiques drives de la topographie, des cours deau, des
bordures littorales, des espaces cultivs et des parcs rgionaux. La
mtropole est constitue de plusieurs centres que sont les
agglomrations, les villes et les villages avec leur propre centre et
primtre.
3. La mtropole entretient une relation ncessaire et sensible avec
larrire-pays. Cette relation est la fois lie lenvironnement, la
culture et lconomie. Tout comme la maison a son jardin, les
exploitations agricoles et les espaces boiss doivent tre considrs
comme le verger de la mtropole.
4. Les projets de dveloppement doivent prendre en compte les limites
de la mtropole. La valorisation des terrains ne doit pas ignorer ou
effacer les limites de la mtropole. Toute reconqute despace en
quartier existant doit seffectuer en respectant lenvironnement,
lconomie et lhritage social.
5. L o ils sont appropris, les nouveaux dveloppements en limite de
commune doivent prendre en compte lexistant et sorganiser en
quartier et district. Au del de la frange urbaine, les nouveaux
dveloppements, doivent sorganiser en villes et villages avec leurs
propres limites et un quilibre entre emplois et logements pour ne pas
tre des cits dortoirs.
6. Le dveloppement et le redveloppement des villes doit seffectuer en
respectant les dterminants, la forme et les limites urbaines.
7. Les villes doivent offrir un large champ dusages privs et publics
pour supporter lconomie rgionale et rpondre aux besoins de toutes
les classes sociales. Les logements loyers modrs doivent tre
rpartis sur la rgion, au regard du march de lemploi et pour empcher
toute concentration de pauvret.
8. La rgion doit sappuyer sur un solide rseau dinfrastructures. Les
transports en commun, la marche pieds et lusage de la bicyclette,
doivent renforcer laccessibilit et la mobilit dans la rgion, tout en
dcourageant lutilisation excessive des vhicules automobiles.
9. Les ressources et revenus financiers peuvent tre rpartis plus
quitablement parmi les collectivits locales et autres centres dactivits
pour viter toute comptition nuisible et relative limplantation
dentreprise, la perception de la taxe professionnelle et pour
promouvoir une coordination des transports, des services publics, des
loisirs et du logement.
Le quartier, le district et le corridor*
10. Le quartier, le district et le corridor sont les lments essentiels
du dveloppement et du redveloppement de la mtropole. Ce sont des
lieux identifiables qui encouragent les habitants prendre des
responsabilits pour leur maintien et leur volution.
28
11.Les quartiers doivent tre denses, convivial pour le piton et

composs de logements, de commerces et de bureaux. Les districts
bien que gnralement mono-fonctionnels doivent tre organiss
comme les quartiers. A lchelle rgionale, les axes dextension urbaine
relient entre eux quartiers et districts. Leur conception spatiale doit
sinspirer, si possible, de celle des quartiers. Ils peuvent prendre la
forme de boulevards, de voies paysages, de voies ferres, et de cours
deau.
12. La plupart des activits domestiques quotidiennes doit seffectuer
dans un primtre accessible pieds, pour assurer lindpendance de
ceux qui ne conduisent pas, comme les personnes ges et les enfants.
Le rseau des voieries doit tre dessin pour encourager la marche
pieds, rduire le nombre et la longueur des dplacements automobiles
et prserver lnergie.
13.Dans un mme quartier, il doit y avoir, un large choix de logements et
de prix pour encourager la frquentation quotidienne dhabitants de
diverses tranches dge, dorigine et de revenus varis, renforant ainsi
les liens entre les individus, ncessaires une vritable communaut.
14. Les corridors, quand ils sont bien planifis et coordonns,
peuvent contribuer amliorer lorganisation de la mtropole et la
revitalisation des centres urbains. Ils ne doivent en aucun cas dplacer
lactivit des centres urbains existants vers la priphrie.
15. A proximit des gares et stations, une occupation des sols et une
densit construite appropries doivent permettre aux habitants et aux
visiteurs dutiliser les transports en commun comme alternative
lautomobile.
16. Les activits publiques, institutionnelles et commerciales doivent
tre concentres dans les quartiers et les districts. Lemplacement et la
taille des coles doivent tre dfinis pour permettre un accs facile aux
enfants, pieds ou bicyclette.
17. Lquilibre conomique et lvolution harmonieuse des quartiers des
districts et des corridors peuvent tre amliors par llaboration de
codes qui guideront leur volution future.
18. Une varit de parcs, de bacs sable, de squares, de terrains de
football, de jardins communautaires, doit tre dissmine dans les
quartiers. Les zones despaces protgs et les terrains vacants
devraient tre utiliss pour permettre de contenir et de relier entre-eux
quartiers et districts.
Llot, la rue et limmeuble
19. La prise en compte physique de la rue et de lespace public comme
lieux dchanges est la priorit avant tout projet architectural et toute
intervention paysagre.
20. Tout projet darchitecture isol doit tre en relation avec son
environnement. Cette proccupation dpasse le style.
21. La revitalisation des espaces urbains dpend de la suret et de la
scurit. Le dessin des voieries et des immeubles doit renforcer la
scurit du lieu, mais pas au dtriment de laccessibilit et de laccueil.
29
22. Dans la mtropole contemporaine, tout dveloppement doit

accommoder au mieux la circulation automobile tout en respectant les
pitons et lespace public.
23 Les rues et les parcs doivent tre des lieux srs, confortables et
accueillant pour le piton. Dessins de faon harmonieuse, ils invitent
la promenade et facilitent les relations entre les habitants pour le bientre de leur communaut.
24. Le dessin de larchitecture et du paysage doit tre fidle au climat, au
relief, lhistoire et aux traditions locales de construction.
25. Le choix dimplantation des btiments civils et les lieux publics
ncessitent une attention particulire pour renforcer lidentit
communautaire et le sens civique de chacun. Contrairement aux autres
btiments qui constituent le tissu de la ville, ils doivent se distinguer par
leur architecture.
26. Tout immeuble doit fournir ses habitants, la possibilit de se situer
dans le temps et dans lespace. Lutilisation de mthodes naturelles
pour climatiser doit permettre de prserver les ressources de
lenvironnement.
27. La conservation et la rnovation des btiments, de districts,
damnagements paysags valeur historique prennisent la continuit
et lvolution de la socit urbaine.
Districts: Secteur prsentant une mono-activit, comme par exemple un campus universitaire, une
zone industrielle, un aroport
corridor: Couloir dinfrastructures ou coule verte
SYNTHESE :
Les questions urbaines et les pratiques damnagement ont suscit une volte-face de
citoyens revendiquant un cadre urbain ou chaque frange sociale trouvera les ressources
son attente. Ainsi, le new urbanism se veut une approche globale pour reconqurir le
territoire et imposer des mesures susceptibles de favoriser la vie communautaire.
HASSAN FATHI : Le nouveau village EL Gourna, une dmarche originale ?

En 1946, des fouilles avaient dcouvert que le village dEl Gourna
(en Egypte), tait implant sur un gisement de matriel
archologique. La dcision de dlocalisation du village adopte par
le Gouvernement, Hassan Fathi tait alors charg de concevoir les
plans du nouveau village.
Cette exprience constitue toujours une forme dapproche indite. Si
aujourdhui, les architectes particulirement ne considrent que le
volet technique , savoir les typologies et les cultures
constructives, la dmarche adopte par Hassan Fathi est
particulirement originale.
A priori, linscription de lopration dans le contexte local a t
fondamentale. Ainsi, H.Fathi avait d amasser les informations utiles
avant de lancer son projet.
30
La ncessit dune approche ethno-anthropologique

Le caractre visuel dun village comme les habitudes de sa population- peut changer et
devenir mconnaissable sans que le statisticien aveugle remarque la moindre diffrence. Il
manque dans les statistiques des points aussi vitaux que la manire dont les gens clbrent les
ftes religieuses et familiales ; si bien quun architecte qui se contenterait des rsultats des
tudes statistiques ignorerait une coutume aussi importante que certains de certains villages de
Haute-Egypte . 7
Cest ainsi que H.Fathi considre limportance des tudes socio-ethno-anthropologiques, elles
sont fondamentales. Les dispositions, les agencements et lorganisation de lespace villageois
rpondaient des modes dorganisations tribales ou familiales situes en amont.
Evitant sciemment le conformisme, H.Fathi compose une opration qui reste comme une
exprience singulire et remarquable.
Le village dEl Gourna a t construit par ses futurs habitants.
Ces derniers encadrs par les maitres-artisans ont fabriqu eux-mmes leurs matriaux : adobe
de terre. Ils ont adopt les mmes techniques constructives : voutes, coupoles Certaines
techniques de ventilations bases sur les conceptions nintroduisant aucun produit manufactur,
ont t insres dans la maison pour plus de confort.
La sensibilisation lhygine et instruction et lducation
Dautres techniques ont t introduites dans le village concernant particulirement lhygine et

la sant publique. Les toilettes , leau courante ont t rajoutes aux habitations. En effet, le
village souffrait de maladies tel le Bilharziose, dorigine hydrique. H.Fathi a tenu introduire
lcole dans le village. Ainsi, les enfants avaient eu la possibilit de sinstruire.
Hassan Fathi, construire avec ou pour le peuple ?

Une fois le site retenu, il convient dexploiter au mieux les traditions
locales. Cest la seconde conviction de larchitecte, qui doit admettre
que ces traditions se sont perdues dans les sables Do,
explique-t-il, lincroyable laideur des villes, des villages et des maisons
aussi bien des riches que des pauvres, et ce pour toute lgypte.
Lartisan ingnieux qui avec des bois diffrents confectionne une
7
FATHI H. (1971). Construire avec le peuple. Paris: Sindbad. 1971. P. 101
31
porte marquete ne trouve plus de client, ce dernier prfre acqurir

une porte mtallique, banale et standardise. De mme lartisan qui
ralise des fentres en verre color incrust dans du pltre, voit ses
commandes se rduire et son fils prfrer la mcanique Pour
enrayer cette perte de savoir-faire, Hassan Fathi ne voit quune
solution, valoriser le travail manuel et lui redonner du prestige. La
tradition, affirme-t-il, nest pas forcment dsute et synonyme
dimmobilisme. De plus la tradition nest pas obligatoirement ancienne,
mais peut trs bien stre constitue rcemment. Chaque fois quun
ouvrier rencontre une nouvelle difficult et trouve le moyen de la
surmonter, il fait le premier pas vers ltablissement dune tradition.
(p.59) Cette confiance quil place en chaque artisan, comme en chaque
individu, nest pas idaliste, ses yeux, elle repose sur la
reconnaissance de lestime de soi. Il nignore pas que les architectes
se croient suprieurs leurs clients et que rares sont ceux qui se
mettent lcoute dun artisan illettr. Pourtant il les invite plus de
modestie et leur rappelle qu Une uvre architecturale est destine
servir, sa forme est dtermine par les ouvrages antrieurs et elle se
trouve au milieu de la population qui sera force de la voir tous les
jours. (p.61) Cette responsabilit de larchitecte envers les
traditions doit le prmunir dadopter les formes standardises,
linstar dun Le Corbusier note-t-il, et linciter partir des attentes des
habitants et les encourager btir. Si quelquun doute de la
possibilit de laisser le peuple construire ses maisons, crit-il, quil
aille voir en Nubie. Il y verra la preuve matrielle que des paysans sans
instructions, qui lon a donn lhabilet ncessaire, peuvent faire
beaucoup mieux quaucune politique du logement daucun
gouvernement. (p.73) Il nen dduit pas pour autant que lhabitant
serait dot naturellement de tous les dons et que les comptences de
larchitecte seraient inutiles. Non, il force le trait afin que ceux qui
savent ne mprisent pas ceux qui sont persuads de ne rien savoir.
Hassan Fathi tente de rquilibrer la relation habitant/architecte, sans
navement comme certains lecteurs le proclameront, laisser entendre
que lhabitant disposerait de tous les talents
Extrait dun article de Thierry Paquot a paru initialement dans les Cahiers dhistoire
(n109, juillet/septembre 2009).
32
Vue dEl Gourna
Synthse :
Lexprience de H. Fathi montre une facette du rle de larchitecte: il nest pas le
concepteur exclusif, il est un organisateur de lopration. Cette aptitude nest devenue
possible que par une connaissance intime du contexte. Une connaissance qui ne nglige
aucun dtail En effet chaque communaut plus ou moins ferme possde des
ressources, des savoirs (ici, le savoir paysan), des rythmes et des insuffisances.
H. Fathi navait fait qu oprationnaliser ces capacits villageoises. Bien sur, il avait
besoin parfois de sappuyer sur autorit morale (limam au village), une autorit
technique (maitre-artisan).La communication tait aussi importante, la sensibilisation
lhygine et la sant publique a t conduite selon des formes thtrales . En effet, le
thtre du village, les pices joues avaient eu un impact important pour prendre les
mesures ncessaires par rapport aux maladies.
La mise en place de lEcole-Chantier, assurait la transmission des savoirs techniques,
comme outillage fondamental pour conserver les solutions aux problmes de logis.
Le Khan, autre lment important tait devenu le lieu dchange commercial, permettant
aux artisans dcouler leurs produits.
En dfinitive, H.Fathi a trac les lignes incontournables dun projet qui implique une
communaut villageoise. Lapport local est fondamental. Lconomie, la communication,
la solidarit en sont les appuis de base.
33
COURS 4
Le projet urbain :
Dfinition : Concept et/ou pratique ?
Polysmique, le terme projet urbain est diffremment dfini.
Dans la chronologie de lvolution des doctrines urbanistiques, il est situ dans la suite de
lurbanisme fonctionnaliste (Charte dAthnes-cours 3).
Dans le contexte actuel, il est une pratique planificatrice ouverte et souple 8, donc en
opposition aux mthodes de la planification classique adopte dans les instruments durbanisme
(PDAU, POS.).
La planification urbaine
Pratique de lurbanisme qui sappuie sur le diagnostic dun tat
prsent, des tendances en gestation pour conduire le projet vers
lobjectif urbain souhait. Elle est traduite dans les instruments
durbanisme par des Plans qui portent les projets.
Notion floue , P.Ingallina finit par soutirer lessentiel de cette notion en numrant quelques
aspects majeurs :
un projet urbain ne se fait pas en un jour, mais il accompagne le processus de
transfomation urbaine dans la dure ; il ne peut pas rpondre la logique de lurgence
souvent invoque par les maires. Il doit runir des comptences multiples, car il sapplique
la ville qui est une ralit complexe, pas unique o formes matrielles et formes sociales sont
lies dans des relations qui se sont tablies dans le temps et dont il devra rendre compte. Il se
rfre une multiplicit de techniques dont la maitrise ne peut tre confie aux seuls
architectes ou ingnieurs, mais demande, selon le cas, dautres comptences spcifiques et
ncessaires pour sa faisabilit (y compris financire). Puisque il a une vise large, il doit
permettre le dbat et lchange avec la population dont lavis est dterminant. 9
Malgr cette numration, la notion demeure floueCest dire que le projet urbain reflte sa
porte, toujours en relation avec le contexte dans lequel il est adopt. Mais cest galement par
rapport sa polysmie quil chappe aux fixations classiques entraines par la planification
classique, linaire et souvent trs rigide.
.Mais pour mieux cerner cette notion , il y est prfrable de se pencher sur sa naissance et
son adoption par les fabricants de lurbain.
8
COURCIER S. De lvaluation de leffet structurant dun projet urbain lanalyse des congruences entre
stratgie dacteurs. Ramnagement du Vieux-Port de Montral. Thse de Doctorat dEtat. Montral. 2002.
9
INGALLINA P. Le projet urbain. Ed. PUF ; Coll. QSJ ?. Paris. 2001. P. 10
34
LAPPROCHE MORPHOLOGIQUE.
Cette approche historique se prolonge dans la vision archologique de la ville. Elle a t
introduite dans les tudes urbanistiques par les historiens de la ville (Lavedan et Bardet en
France) et parles gographes allemands (entre les deux guerres). Mais la prgnance de la
centralit et ses outils de planification navaient pas favoris son closion en France. Et cest en
Italie en 1950, quune telle approche se dveloppa en raction la planification juge rigide,
mais aussi, parce que les tissus urbain anciens taient nombreuxsans oublier que cest en
Italie que les ides de prservations des centres historiques staient manifestes (face au
CIAM) par G. Giovanoni (aprs C.Sitte).
Saverio Muratori10 tait un des pionniers de cette approche quil enseigna Venise et Rome.
Son travail consistait collecter les relevs cartographiques des deux villes historiques, puis les
interroger pour soutirer les informations afin dtablir la storia operante (histoire
active). Ce canevas devient un corpus fondamental tant il suggre et oriente des options
entreprendre dans les oprations urbaines.
Sa mthode consistait comprendre la logique de formation des tissus urbains anciens par
lidentification des types ddifices, adoptant pour cela les constructions typologiques.
Typologie
Classification mthodique des types. Le type ? Daprs Quatremre de
Quincy cest un objet daprs lequel chacun peut concevoir les
ouvrages qui ne se ressembleraient pas entre eux . Le modle est
un objet quon doit rpter tel quil est .
Lapproche fut encore porte par Canniggia11, Rossi, Aymonino. Elle est considre
aujourdhui comme un outil majeur dans lanalyse urbaine.
Cette approche traversa les Alpes et fut adopte par les architectes-urbanistes franais.
Devillers, Pinon, Panerai et Castex en furent les figures les plus en vue. La typomorphologie a
t adopte comme dmarche dans les projets durbanisme.
Lapproche morphologique gagna lEspagne et Sora-Morales en fit le cours dans
lenseignement Barcelone.
En dautres termes cette approche considre que la ville une poque donne, habite par
une socit a t fabrique dans un accord tacite entre les architectes, les artisans et les
usagers. Cette production correspondait donc une poque ou les performances
techniques, les choix stylistiques, les soucis conomiques, cologiques et les usages
sinscrivaient dans une convention sous-entendue et respecte.
10
MURATORI S. studi per un operante storia urbana di Venezia. Instituto Poligraphico dello stato. Roma. 1960.
CANIGGIA G. Lecture de Florence. Une approche de la ville et du territoire. Etude des processus de formation
des tissus anciens. Institut Sup. dArchi. St-Luc. Bruxelles. 1994.
11
35
En synthse aprs la tabula rasa et les reniements historiques adopts par le

fonctionnalisme, lapproche morphologique ou typo-morphologique, sest montre
comme une reconnexion avec le pass et lhistoire de la ville. Ainsi, les ressources
contenues dans chaque contexte participent pleinement dans lavenir en dictant ou en
suggrant les directions emprunter.
Le projet urbain sappuie partiellement sur cette dmarche en rhabilitant le rle de tous
les acteurs dans la fabrique de la ville. Ainsi, il semble que le projet urbain est une
attitude qui renoue avec les pratiques conventionnelles sociales du pass.
LES PROBLEMES URBAINS ET PROJET URBAIN

Globalement les problmatiques lies aux projets urbains se manifestent dans les modes de
gestion des oprations urbaines. En effet, la centralisation des dcisions reconduites dans les
modes dlaboration des instruments durbanisme et dans les formes de la planification ne
donnent que peu de marge de manuvre aux maitres douvrages. Ainsi, la maitrise duvre est
souvent dilue dans les mandres technocratiques ou bureaucratiques.
Il faut galement prciser que la centralisation considre les questions urbaines sous lunique
angle schmatique . Dans cette suite, les Plans et les instruments durbanisme sont souvent
labors sans rapport au contexte rel.
Le souci daboutissement des projets urbains exige une coute et une attention particulire aux
usagers. Cependant, la mise en place dun systme de communication fait souvent dfaut, tant
les attentes des projets se soucient des maitrises douvrage politiques.
En dautres termes la problmatique de lurbain trouve dans les composantes du projet urbain
les formes conceptuelles et mthodologiques susceptibles dasseoir les stratgies et les
modes de planification pour aboutir.
Dynamique urbaine et Instruments durbanisme.
La dure des instruments durbanisme ( longs termes) est souvent dpasse par la ralit du
terrain. En effet la dynamique urbaine produit des situations qui rendent caducs les diagnostics
labors lors des phases dtudes. Ainsi, les objectifs arrts deviennent galement
irralisables . Dans cet cart, les rvisions institues prennent la forme de corrections qui
dnaturent les attentes.
Lautorit politique et lautorit administrative, mme si elles possdent une certaine marge de
dcision (dcentralisation relative), ne peuvent sortir du texte trac par les instruments
dorientations, adopts au niveau rgional ou national. La planification rgissant la
fabrication de la ville reste linaire , rigide et impuissante dans linsertion des ressources
ou des mutations rencontres lors de la mise en application.
36
Projet de socit/projet urbain :

Les instruments durbanisme en usage sont souvent issus dun projet politique national. Ils ne
sont changs que dans les sillons des changements des options politiques. Cependant, les vises
des mesures en vue dune intgration nationale aboutissent une uniformit urbaine. Cette
attitude politique, enserrant le projet social, ne voue aucune considration aux caractristiques
socioculturelles diverses diffrenciant les entits territoriales.
Dans ce sens, la projection uniforme srige en dni aux modles sociaux et culturels. En
effet, lobjectif defficience doit composer avec les spcificits locales et les particularismes
culturels. La rception des produits urbains issus des instruments en cours est souvent une
occasion pour dcrier leur incompatibilit avec les pratiques quotidiennes locales.
Projet de socit
Un projet de socit est caractris par la production sociale
produite par une socit et qui englobe ses valeurs et ses attentes, et
qui favorise son dveloppement aussi bien mental que matriel.
Bien sur cette production se traduit souvent en valeurs quelle
inculque travers des canaux institues et surtout, elle met en
place un systme de contrle pour carter celles dissonantes.
La participation formelle dans la conception de la ville ou des ses extensions ne donne pas
la possibilit de saisir ces singularits territoriales. Dautant que les plans sont souvent conus
en dehors du cadre rcepteur.
Dans ce sillon, les catgories sociales ne peuvent tre isoles du projet. Cette attitude rvle les
capacits sociales vivre ensemble sans distinction, et assurer une place entire aux
personnes culturellement ou physiquement diffrentes.
Esthtique urbaine/Projet urbain
Ds lors que lexpression urbaine est positionne dans les oprations urbaines, elle voque
des oprations qui correspondent un ordre social. Cest dire que lindividualisation en termes
desthtique est souvent proscrite. Lesthtique urbaine sinsre dans les valeurs et dans les
productions sociales. Elle renforce le projet de socit.
Esthtique urbaine
Ordre tabli comprenant les styles, les gabarits les modes
dimplantation, utilisation des matriaux, revtements, enduits,
peinturesCes facteurs sont gnralement localement consacrs,
et partant, une singularit non approuve se prsentera en
dissonance.
Lattachement dune population dhabitant une ville sinscrit dans des rapports socioculturels. Ceci pour avancer que le cadre est une multitude despaces symboliques, formant un
registre identitaire, essentiel la vie en socit. Le paysage urbain diffrente chelle
37
correspond donc une exprience quotidienne de la vie urbaine. Son altration ou les
interfrences ce cadre sont susceptibles de provoquer des dsquilibres des rapports au cadre
urbain.
Sectorialisation et projet urbain.
Lisolement sectoriel ne favorise pas les visions stratgiques dans le cadre des oprations
urbaines. Les amnagements techniques restent souvent limits dans les approches
techniques, sans tudes dimpact. En effet, le territoire de la ville est souvent lobjet
damnagement portant sur des aspects techniques, sans pour autant comprendre que toute
opration provoque un impact paysager, social et conomique. Lopportunit de cette insertion
est pourtant importante pour en saisir les effets induits, susceptibles de dclencher des
oprations urbaines fructueuses.
Exemples : Boisement, sant publique, ducation,
Autoroute Est/ouest en Algrie
Lautoroute nest pas seulement un ouvrage pour la circulation, cest aussi un lment qui va
modifier le paysage et servir la programmation dautres projet locaux. Les territoires
diffrentes chelles peuvent sappuyer sur ses effets induits pour mettre en place des projets de
dveloppement locaux sinsrant dans les circuits rgionaux.
38
La logique sectorielle ignore souvent les effets enduits qui dclenchent les processus de
dveloppement urbain. Lanticipation sur les oprations est fondamentale pour pouvoir
tirer le meilleur parti concernant les territoires.
SYNTHESE
La notion de projet urbain ne bnficie que de relatifs claircissements au fur et mesure
que les recherches avancent. Sa polysmie reste inbranlable , cette caractristique du
concept a favoris la multiplication et la diversification des tentatives dapproche.
Il y a lieu de saisir en priorit cette ouverture des initiatives urbaines, redonnant la
population un statut dacteur, encourageant sa participation et appelant son adhsion
dans les affaires de la cit.
Le projet urbain constitue un point de focalisation et dentrecroisement des divers
acteurs, impliquant une dynamique urbaine propre propulser le dveloppement local.
Ce dernier se mesure dans les qualits accompagnant
lmergence dune vie collective aurole dune mentalit
adquate et dune attitude significative dans
lappropriation de lespace et des ides.
Par rapport la planification, le projet urbain ladopte
comme appui, mais dans sa version souple, itrative et
rflexive. Sa projection de lavenir seffectue par
lorientation des activits et des amnagements dans une
vision planificatrice mais qui se remet en question pour
mieux se relancer.
Le projet urbain est troitement li au temps. Il
accompagne la fabrication de la ville. En ce sens, le projet
urbain est infini . Il convoque et combine diffrentes
temporalits et divers espaces urbains. Les dcisions, les
consultations et les interventions engagent divers acteurs, agissant dans diffrentes
temporalits (politiques, sociales, techniques, quotidiennes). En somme, le projet urbain
doit pouvoir combiner le pass et le futur : le projet urbain se situe entre le pass et le
futur 12.
La mixit et la pluralit des fonctions constitue un enjeu fondamental du projet urbain.
Dans ce sillon, la rhabilitation et la revalorisation des lieux obsoltes tend restituer
la viabilit et rendre des espaces vivables. Les actions urbaines doivent privilgier
lmergence dune vie communautaire en veillant une rhabilitation des espaces publics,
des lieux collectifs et des espaces intermdiaires.
12
HAUMONT B. Un nouveau champ pour larchitecture et ses recherches. In Cahiers de la Recherche

Architecturale. N32/33 . 1993
39
La cohrence urbaine est galement un enjeu fondamental du projet urbain. Considrant

la complexit de la ralit urbaine et des diffrentes chelles (local et global), le projet
urbain sattache assurer une cohrence et une continuit urbaine. Lenvironnement, les
formes urbaines, les quipements, les infrastructures et larchitecture doivent constituer
une ressource guidant les laborations urbaines. Ainsi le projet urbain doit agir sur la
ralit urbaine et non sur sa reprsentation mentale. Il appuie et favorise lidentit en
place valorise lhritage et lhistoire, il se rfre aux topies consacres, aux tracs, aux
typologies, aux styles aux techniques locales, aux matriaux, aux gabarits et aux rapports
aux sites.
40
COURS 5
LES ECHELLES DU PROJET URBAIN
Le projet urbain sappuie sur la double dimension spatiale et temporelle. La premire engage
un territoire dont la porte est anticipe en fonction des effets attendus ou esprs, la seconde,
bien entendu lie la premire, considre ltendu dans le temps social, politique et technique.
A ce titre la question de lchelle simpose par sa pertinence. Le territoire, la ville, un pan
urbain ou un difice ? Dans tous les cas, lchelle est prfigure par les attentes des effets
induits ou provoqus aussi bien dans lespace que dans le temps. A ce titre, une chelle
intergnrationnelle considre lespace urbain et la socit qui loccupe dans une vision future
ou prospective. La ville crot, les mentalits changent, les moyens se perfectionnent et les
besoins se prcisent.Autant affirmer que limpact dune action sur le territoire est souvent
voulue comme gnratrice de situations fructueuses au prsent et au futur.
Echelle spatio-temporelle
Caractrise lanalyse ou lobservation dune situation ou dun
phnomne par rapport sa dimension spatiale et sa dure de vie.
Lchelle est introduite pour cerner et fixer lvaluation des variations
des occurrences.
Toujours est-il que lapproche des chelles du projet urbain reste imprcise , dpendant
prioritairement des modes et des limites dinterventions spatiales et des enjeux viss. Quoique
souvent les limites territoriales engagent des processus sous-jacents naturels, anthropiques
(administratifs, politiques) qui se trouvent en dehors.
P.Merlin et F. Choay dans leur Dictionnaire, dfinissent trois chelles :
1. Le projet urbain politique ;
2. Le projet urbain oprationnel ;
3. Le projet urbain architectural.
P.Ingallina, par rapport la polysmie du concept, conclut la dfinition dune chelle sans
exclusivit. Ni lchelle de projet darchitecture ni de projet durbanisme, le projet urbain
slabore dans un cadre qui sappuie sur les facteurs favorables sa ralisation ou dans le cadre
des objectifs viss. Lchelle est donc considre par rapport aux situations (conditions du
projet) et aux ambitions dessines.
Nous abordons la question des chelles du projet urbain en sappuyant sur les catgories
dfinies par P.Merlin et F.Choay, juste par souci mthodologique et pdagogique, dautant, que
certaines zones floues doivent tre abordes de front.
1. LE PROJET URBAIN ARCHITECTURAL
En premier, cet intitul signifie en quelque sorte que le projet dun difice, dont larchitecture
figure dans lenjeu trac, est au centre dun projet urbain. Mais une telle production peut-elle
41
sinsrer dans une stratgie visant un dveloppement socio-conomique et culturel dune ville ?
Aussi acheve une production aussi limite ne peut qutre que partielle dans le processus ou
dans un dispositif ambitionnant des enjeux profonds.
Cest dans ce contexte que le rle des architectes est appel accompagner les nouvelles
visions urbaines dans le cadre du projet urbain.
Il y a une opposition flagrante entre les positions des architectes. Rappelons que dans ce sens,
et dans le volet ressources humaines, le projet urbain sappuie sur les comptences, ce qui est
compltement diffrent des attitudes professionnelles .
Il semble que certains architectes (grandes signatures) ne montrent aucune aptitude pour
sacrifier leur statut de star.En effet, Lattachement dun nom un difice continue tre
lobjet dune mdiatisation frntique.
La ville a t souvent attache au nom du prince, et ce fut aussi le cas pour les difices, au
dtriment de larchitecte. Aujourdhui, les difices majeurs mettent en exergue les signatures de
leurs concepteurs comme faire-valoir et justifiant tous les moyens et les mesures mis
disposition.
La ville demeure sans concepteur reconnu. Elle est souvent attribue aux autorits ou ses
habitants. Et cest dans ce sens que le projet urbain soriente : la ville est une uvre collective.
Les attitudes des architectes sadaptent aux nouvelles situations. Ch. Devillers, un des pionniers
de linsertion du projet urbain en France pense que : la ville n'est pas produite par qui que ce
soit, la ville est un processus de production collective avec une multitude d'acteurs qui ne peuvent pas
tre matriss travers une seule pense 13.
B.Huet dfinit le projet urbain comme un instrument de mdiation entre la ville et larchitecture:
larchitecture est incapable de se substituer la ville pour produire un nouveau contexte l o

il nexiste pas. Cest la premire fonction du projet urbain que de dfinir un contexte en amont
de larchitecture.14
Larchitecture contre la ville
La rconciliation de la ville et de larchitecture dpend en premier lieu
de notre capacit imaginer un nouveau projet pour la ville dont les
instruments appropris restent dcouvrir. Il ne sagit en aucune
faon de revenir au plan durbanisme et au type de rglements qui
sont encore en vigueur et qui garantissent la prennit dun modle
que nous devons dpasser. Il est ncessaire de repenser les termes
dun projet urbain qui servent dinstruments de mdiation entre la
ville et larchitecture et qui, sappuyant sur les conventions urbaines,
fournissent un contexte partir duquel larchitecture puisse produire
son effet de diffrence.
Ce projet urbain devrait galement nous permettre de renouer avec
lide de projet permanent, dont la forme de dpart est suggre plus
13
14
Devillers, Ch. Le projet urbain , Confrence d'architectes, Paris, Pavillon de l'arsenal, 1994, page 30.
Huet B. larchitecture contre la ville in AMC. Dcembre 1986
42
que dessine, et qui se ralise dans la longue dure autour dun

petit nombre dvidences culturelles Dj certains architectes et non
des moindres, sont prts accepter une situation nouvelle o
larchitecte seffacerait devant lvidence de larchitecture et
larchitecture devant la ncessit de la ville.
Huet B. larchitecture contre la ville in AMC. Dcembre 1986 (Extrait)
Stratgie urbaine et Architecture :
Les interventions des architectes de renom dans les villes en qute de renouveau sinsrent
dans des stratgies labores dans les dmarches du projet urbain. Dans ce sens, il est facile
dassimiler luvre de F. Gehry Bilabo, comme celles de Z.Hadid dans dautres villes comme
des oprations de marketing.
Ainsi, les transarchitectes possdent cette signature qui accompagne et affirme les enjeux fixs
par les projets urbains. N.Foster, Z.Haddid, J.Nouvel , R.Koolhaas dont les projets sont visibles
dans les grandes places financires, dans les mtropoles et dans les villes qui ambitionnent un
statut mondial, semblent apporter une singularit communicationnelle par leur style.
Bilbao :
Ctait un grand ple industriel en Espagne, avec son port et ses usines de transformation des
minerais. Le dclin de lactivit industrielle la abime, pollue. Elle hrita de vastes friches et
de terrains vagues offrant une image ngative.
Les changements institutionnels des annes 80 aprs la mort de Franco, intervenaient dans le
sillon
dun
vaste
processus
de
dmocratisation. LEspagne souvre sur le
monde et devient une destination touristique
de qualit.
La municipalit avec des lus issus dune
coalition nationaliste/socialiste, optait pour
une stratgie urbaine dont lenjeu majeur
consistait au retournement de la vocation
de la ville.
Cette stratgie sappuyant sur des grands
projets , sinscrivait dans le Plan Gnral de
la ville et dans le Plan de revitalisation. Le Muse du Guggenheim de Bilbao
Projet Abandoibarra, confi au cabinet
Andersen Consulting, traait les objectifs et mettait en place un programme portant sur les
services touristiques, culturels et commerciaux et surtout dinstaurer une image nouvelle de la
ville, faisant appel une architecture en rupture avec le pass.
Le muse Guggenheim (100 millions dEuros), financ par les acteurs publics, dessin par
F.Gehry a t la proposition retenue pour son envergure, sa modernit et sa singularit
(stylistique) architecturale.
43
En 6 ans de fonction, le muse contribue hauteur de 1.57 milliard dEuros dans le PIB
rgional, il a aussi favoris la cration de 45 000 emplois.15
Dans cette stratgie, le muse devient un lieu gnrant autour de lui un champ de marketing
simpose par sa charge communicationnelle. Aujourdhui qui dit Bilbao, dit Muse
Guggenheim de Gehry.
La griffe dun architecte star-system reste importante et fondamentale pour assurer
une communication aux projets urbains. Cependant cette intervention singulire doit
sinscrire dans une stratgie globale dun projet urbain dont l image est un de ses
enjeux majeur.
Lille :
La dcision de raliser la liaison ferroviaire de TGV entre Paris, Londres (sous la Manche) et
Bruxelles a t une grande opportunit pour Lille dintgrer le rseau en construction. La ville a
t appele pour retrouver sa place au cur de ce dispositif relationnel. Lille donc, dans une
situation de prcarit avance suite au dclin de
lindustrie, allait devenir un carrefour stratgique
dans lespace europen. La ville se retrouvait
avec des friches industrielles importantes.
Il fallait compter sur le leadership de Pierre
Maurois, premier ministre et maire de la ville,
pour retrouver un vritable promoteur du projet.
En novembre 1988, Rem Koolhaas tait retenu
pour dessiner le plan damnagement de la
premire phase dont le programme porte un parc,
un centre commercial et une gare TGV. Le projet
marqu par des tours devait confirmer lentre de
Lille dans une nouvelle re du tertiaire et son
divorce avec les activits industrielles qui
lavaient longtemps marque.
Cependant, la procdure adopte par les
promoteurs du projet porte une forme dune
grande originalit. La mise en projet tait une
dmarche qui avait conditionn la matrialisation
du produit final.
Eurallille 1994 par Koolhaas
La 1ere phase : Consistait dans la
fabrication de lidentit du projet combinant les lments rationnels et des lments
symbolique issus dune vision et dune idologie manant de la lecture de la ville.
La 2eme phase : laborer un projet cratif par une ouverture du programme. Ainsi,
la concordance projet/programme tait recherche pour permettre dy inscrire les
nouveauts ou pour apporter des correctifs.
15
http://www.lefigaro.fr/culture/
20071015.FIG000000271_comment_le_guggenheim_a_transforme_bilbao.html
44
La 3eme phase : Le coordonateur du projet tait appel assurer une conduite

ouverte au dialogue et aux remises en question. Ainsi, il ne sagit pas de trouver les
solutions aux problmes poss mais de construire les problmatiques pour booster le
projet.
Ainsi, au-del de la griffe et du champ de marketing accompagnant le projet,

larchitecte a t insr dans une procdure de mise en projet . La souplesse de son
programme, sa participation pour favoriser le dbat, sa disponibilit dpasse laspect
visuel de son intervention. Ainsi, Koolhaas a t appel comme comptence , et non pas
en simple designer.
2. LE PROJET URBAIN OPERATIONNEL
Dans leur Dictionnaire, P.Merlin et F.Choay 16 dfinissent le projet urbain oprationnel comme
constitu d oprations urbaines dune certaine ampleur, durant au moins une dizaine
dannes, gnralement multifonctionnelles, associant des acteurs privs et publics nombreux
et ncessitant une conception et une gestion densemble .
Il est galement considr comme une mthode appuyant laction dans la fabrication de la ville.
Elle dfinit les timings dinterventions en dterminant lordre, les contenus, les programmes et
accompagne les actions dans la mise en projet des visibilits formelles. Cette mthode doit tre
caractrise par sa rflexivit et sa ractivit.
Pour P.Ingallina (2001), cest ltape de passage des projets urbains complexes se traduisant
dans des programmes dtermins, de lnonc thorique, regroupant les ambitions, les axes et
les objectifs gnraux, vers les modes de ralisation.
La complexit se situe dans les stades de:
Conception associant les comptences techniques, cratives, politiques et le public
large selon une dmarche itrative.
Dfinition des missions et des tches accomplir. Cette phase pr-oprationnelle doit
veiller assurer une organisation et coordination en vue de rendre disponible les
moyens et des ressources (financires, techniques, partenariat). Durant cette mme
phase, il est possible de rajuster du projet en fonction des compromis issus des
ngociations dans le cadre du partenariat.
Excution du projet en veillant grer les divergences et les dysfonctionnements.
Au-del de la mthode, le projet urbain complexe comprend dans ses enjeux les dimensions
sociales, conomiques et spatiales. Cependant, les temporalits peuvent tre diffrentes entre
les trois dimensions. Comme les priorits de dpart peuvent changer (exemple, lenjeu
conomique ou spatial peuvent tre apprts une attraction dinvestisseurs)
En dautres termes, le projet urbain oprationnel, se dfinit donc par :
16
Le partenariat public/priv ;
De projets et de programmes varis ;
Des objectifs structurants ;
Ses effets inducteurs ;
Op.Cit. P 647.
45
Une dynamique urbaine (catalyseur).
Exemple dEuralille :
N dune opportunit, port par un promoteur doubl dun statut politique (P. Mauroy), le
projet dEuralille constitue un exemple modle pour expliciter la dmarche du projet urbain
oprationnel ou complexe.
Le passage du TGV assurait Lille, ville en dclin suite au fltrissement de lactivit
industrielle, une place stratgique majeure dans lespace europen. Elle se met ainsi au centre
dun rseau reliant trois capitales europennes majeures : Paris, Londres et Bruxelles.
En termes dambition affiche, lnonc du projet par Pierre Mauroy se dcline dans cette
vision : construire un ensemble qui par son audace architecturale, sera le tmoin visible
dune mtropole ressuscite.
Doter lagglomration lilloise dun centre international daffaires est le premier pas pour entrer
en concurrence avec les villes voisines. Concernant les ressources, 110 hectares acquis de
friches militaires, attenantes au centre de Lille, ont constitu des rserves foncires
fondamentales pour accueillir la gare TGV, train essentiel au projet et mettre en place un
programme pour les investissements.
10 et 11 septembre 1981 Sommet franco-britannique : dcision de lancer des ngociations devant aboutir
Ltablissement dune liaison transmanche
20 janvier 1986 Htel de ville de Lille, signature de laccord pour la ralisation dun tunnel par Franois
Mitterrand, Prsident de la Rpublique franaise, et Margaret Thatcher, Premier ministre de Grande-Bretagne.
Fin 1986 Avant mme que le site soit choisi par la SNCF, Pierre Mauroy charge Jean Peyrelevade dune premire
rflexion autour de la future gare TGV et des investissements immobiliers engendrs
Dcembre 1986 Lors dun voyage Lille, Jacques Chirac, premier ministre, confirme le trac des
lignes TGV reliant Londres, Bruxelles et Paris qui se croiseront Lille.
Janvier 1987 Jean-Paul Baetto est charg de rflchir la cration dun futur centre
europen daffaires , dans le cadre dune mission dvaluation finance par le groupe Caisse des dpts.
Phase de montage et danalyse : programme et consultations (fvrier 1988 septembre

1988)
Fvrier 1988 Cration de la socit dtude Euralille-Mtropole, socit d'tudes charge de dfinir et de
prparer la mise en uvre d'un grand projet autour des gares. Socit dun capital de 5 millions de francs, sous
la prsidence de Jean Deflassieux, prsident directeur gnral du crdit Lyonnais. Jean-Paul Baetto en
est nomm directeur mi-temps.
Fvrier avril 1988 Cycle de confrences lcole darchitecture de Lille, visites du site et rencontres avec Pierre
Mauroy (Emilio Ambasz, Tadao Ando, Norman Foster, Vittorio Gregotti, Hertzberger, Hans Hollein, Rem
Koolhaas, Richard Meier, Oswald Mathias Ungers, et les franais : Ricardo Bofill, Paul Chemetov, Henri Ciriani,
Henri Gaudin, Yves Lion, Jean Nouvel, Ricardo Porro, Christian de Portzamparc).
Fvrier septembre 1988 Phase de montage du projet, rdaction du programme cadre
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Septembre 1988 Slection de 8 concepteurs : quatre europens (Norman Foster, Vittorio Gregotti, Rem
Koolhaas, Oswald Mathias Ungers), et quatre franais (Michel Macary, Yves Lion, Claude Vasconi et Jean-Paul
Viguier).
7 et 8 novembre 1988 La consultation qui repose sur un simple oral, sans dessin, ni maquette, amne le jury
choisir larchitecte urbaniste Rem Koolhaas
Phase de conception : plan urbain directeur (dcembre 1988 mars 1989)

Dcembre 1988 Premier sminaire OMA organis Rotterdam
Fvrier 1989 Second sminaire OMA organis Rotterdam
Dbut 1989 Cration du cercle de qualit urbaine et architecturale . Mis en place par Pierre Mauroy, dot
dune charte de fondation prcisant ses attributions et son fonctionnement, il est prsid par Franois Barr.
Phase de concertation et de ngociations du projet (mars 1989 avril 1990)

Novembre 1989 Prsentation du projet au conseil municipal
Dcembre 1989 Exposition du projet au grand public, grand hall de lhtel de ville de Lille
Janvier 1990 Prsentation du projet aux conseils de quartier lillois
Mars 1990 Prsentation par Pierre Mauroy de 15 propositions de synthse suite aux points contests lors de
lexposition.
Avril 1990 Organisation dun forum public
Phase pr oprationnelle (mai 1990 janvier 1991)

15 juin 1990 Constitution de la SAEM Euralille, socit anonyme dconomie mixte, au capital de 35 millions de
francs, port 50 millions en 1993. Pierre Mauroy prside son conseil dadministration, Jean-Paul Baetto est
nomm directeur gnral. Cration de la Zone d'Amnagement Concerte du Centre International dAffaires
des Gares.
Phase oprationnelle : lancement du chantier (dbut 1991)

Fvrier 1991 Dmarrage des travaux de la premire phase. 2 000 personnes en effectif de pointe ont uvr sur
le chantier qui a compt jusqu' une trentaine de grues. Plus d'un million de m3 de terres a t dplac.
15 mai 1993 Arrt du premier TGV en gare Lille Flandres
19 juin 1993 Portes ouvertes sur le chantier Euralille
Juin 1994 Inauguration de la gare TGV Lille Europe
Septembre 1994 Inauguration du centre commercial Euralille
1994-1995 Inauguration des autres quipements principaux : latrium, les tours Crdit Lyonnais et Lille Europe,
Lille-Grand-Palais, le groupe scolaire international ; livraison dune premire tranche du parc Henri Matisse.
Septembre 1995 Montage de l'exposition Euralille : poser, exposer , qui jette un regard rtrospectif sur les 5
premires annes du projet urbain.
47

Fin 1995 Six ans aprs les dbuts de la construction dEurallile, deux points structurants restent parachever : le
traitement des franges et la dviation du boulevard priphrique dont les travaux doivent schelonner jusquen
1998.
Achvement de la premire phase de travaux (1996 1997)

1996 Dpart de Rem Koolhaas
La crise conomique bloque la bonne marche de lopration, aucun droit construire ne sera vendu pendant
quasiment trois annes. Premire restructuration de la SAEM.
2 janvier 1998 Dcs de Jean-Paul Baetto
1998 Jean-Louis Subileau est nomm directeur gnral adjoint de la SAEM. Deuxime restructuration de la
SAEM.
1998 Relance de la commercialisation avec des programmes de logements et de bureaux sur le secteur Saint
Maurice et le secteur central.
Chantier du contournement sud-est du boulevard priphrique et mise en service du nouveau boulevard urbain,
bd Hoover, (architecte : Christian Devillers).
1999 Lancement d'une pr-tude pour la cration d'une nouvelle ZAC sur les anciens sites de la foire de LILLE.
2000 : Cration de la ZAC Euralille 2

2000 Suite la consultation du march de dfinition, le jury dsigne lagence Dusapin-Leclercq et TER
(paysagistes).
Premier chantier sur le secteur Saint Maurice.
Lancement d'un vaste programme d'amnagement despaces publics :
Deuxime phase du parc Matisse,
Passerelle Pitonne de la gare Lille Flandres,
Ramnagement de la place des Buisses,

Amnagement pitonnier du boulevard urbain au sud du centre commercial...
2001 Lancement du chantier de la cit des Affaires, sur le socle de parking nord de la gare Lille Europe.
Lancement d'une pr-tude pour lamnagement du secteur Chaude-Rivire avec Floris Alkemade et Ove Arup.
2002-2003 Mandat d'tude et de travaux pour la restauration de la Porte de Roubaix.
Dbut de la commercialisation des programmes d'Euralille 2.
48
Lille : La Gare TGV et influence
Le paysage urbain Lille ; une nouvelle image du centre
49
3. PROJET URBAIN POLITIQUE OU PROJET DE VILLE

Le projet de ville ne peut pas tre considrer comme la somme dactions ni les mesures
produites par rpondre aux griefs et aux plaintes quotidiennes des citoyens dune ville.
(Gnralement les demandes concernent lemploi, la scurit, les transports, le confort urbain).
Le projet de ville est donc une vision stratgique porte par des lus, donc un projet
politique (au-del des temporalits politiques et des chances lectorales), dans lequel les
habitants, les institutions publiques et les partenaires conomiques se reconnaissent, parce
quils participent son laboration.
En somme,
1 .la prsence dune autorit politique lue, dont les prrogatives de validation lui
assurent douvrir le champ (faire sauter les verrous), dindiquer les voies
emprunter pour raliser les oprations de dveloppement.
2 Ce pilotage politique doit saccompagner dune adhsion des habitants et des forces
vives sans exclusion de minorits, sans distinction et ce pour construire ce vivre
ensemble .
3 Enfin, les objectifs socio-conomiques doivent tre des priorits, particulirement la
cration de lemploi. Le projet de ville se donne les moyens pour propulser la
dynamique socio-conomique et hisser le rang de lagglomration afin de lui
permettre davoir les arguments pour concurrencer dautres entits urbaines de
mme niveau.
En conclusion, le projet de ville, est un projet urbain porte par une autorit politique (lue),
associant les habitant et les ressources locales (prives et publiques) pour raliser les enjeux
suivants :
1 Socio-conomiques ;
2 Paysage cohrent, cadre de vie,
3 Institutionnel.
Exemple de PROJET DE VILLE : Lige (Belgique).
La ville de Lige sest dote dun Projet de Ville depuis Novembre 2003. Cest un document stratgique
contenant les principaux objectifs tracs moyen terme et les actions et les projets dappui pour les
atteindre.
Les premires actions mises en uvre depuis 2003 sont :
La mise en uvre du Plan Global en matire de toxicomanie
La refonte de la gestion de la propret publique
La scurisation des abords des coles
Linstallation de 109 camras de surveillance
Linformation de la population sur lidentit de lagent de quartier
Ltude de la cration de deux nouveaux parkings en ouvrage
Linstauration des zones riveraines
La modification du prix des horodateurs pour la premire demi-heure
La ralisation ditinraires cyclables et pitons
Lillumination des btiments et ouvrages dart (plan Lumire)
La cration de la Cellule Accueil Investisseurs
Limplantation de logements au-dessus des commerces
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La lutte coordonne contre les immeubles insalubres

La cration de commissions consultatives
La ralisation de projets de quartier
Lextension du rseau de Mairies de quartier
Laccentuation de la pratique sportive dans lenseignement
En 2006, la ville (le collge communal) a dcid de ractualiser le Projet de Ville. Durant 2 mois (1er
Octobre au 30 Novembre), la population, les forces vives ont t consultes, concertes et sondes.
Lobjectif tait de demander ces citoyens (ns) leurs priorits et leurs commentaires sur les objectifs
et les actions mettre en uvre lhorizon 2015. Des formulaires (version papier et lectronique) ont
distribus aux populations. Ces derniers contenaient une synthse des actions proposes.
Rponses au questionnaire : analyse gnrale
Sur les 4279 formulaires recevables, toutes et tous les rpondants
lensemble des thmes proposs.
Le tableau ci-dessous reprend le nombre de rpondant-e-s par thme.
Thmes
Une Ville sre
Une Ville propre, verte, belle et respectueuse de lenvironnement
Une Ville o lon se dplace aisment
Une Ville conomique, touristique et commerciale
Une Ville jeune et sportive
Une Ville culturelle
Une Ville o lon trouve des logements dcents accessibles pour tous
Une Ville offrant un service public de qualit
Une Ville solidaire
Une Ville proche des seniors et des personnes ges
Une Ville internationale et interculturelle
Une Ville universitaire et denseignement
nont pas exprim de choix pour
Rpondants
4.123
4.139
4.139
4.140
4.073
4.107
4.138
4.119
4.106
4.141
4.104
4.123
A partir de cette consultation, le collge communal a arrt les mesures suivantes :
Dterminer 5 objectifs stratgiques poursuivre pour la ville ;

Confirmer la ralisation de 12 projets mtropolitains denvergure raliser.
Prsenter 11 actions prioritaires et leur dclinaison concrte.
Objectifs stratgiques :
La Ville de Lige fera en sorte que toutes ses politiques, toutes ses ralisations, toutes ses dcisions
rencontrent au moins un des cinq objectifs majeurs et stratgiques pour lavenir de la Cit :
1er
Objectif stratgique
Assurer la scurit dexistence et la qualit de vie pour tous.
2eme Objectif stratgique
Contribuer la cration demplois et dactivits.
Faire reculer la pauvret, les ingalits, les discriminations et permettre lmancipation de
toutes et tous.
Prendre notre part dans la lutte contre le rchauffement climatique.
51
Augmenter la population.
12 projets mtropolitains
le Grand Curtius
le Thtre Royal pour lOpra
le Thtre de la Place lEmulation
le nouveau quartier des Guillemins et la Boverie
le quartier de Droixhe
le projet de Bavire en Outremeuse
la Mdiacit et la patinoire au Longdoz
les Services communaux la rue de Namur
le Val Benot
la piscine dans le quartier de Jonfosse
le site du Tivoli
lamnagement du quai de Wallonie
Action prioritaire
Action prioritaire 1
Se prparer accueillir le tram repenser le stationnement et le parking au profit de tous
Lutter contre les incivilits et les causes de troubles
Agir concrtement pour le dveloppement durable
Stimuler lactivit conomique et commerciale et aider crer de lemploi
Rencontrer les attentes des jeunes
Favoriser lexpression artistique et laccs la culture
Brancher lenseignement communal sur les langues, le sport et le dveloppement durable
Simplifier et amliorer la vie des familles
Mieux accueillir les citoyens
Repositionner lige l international
IMPLIQUER LA POPULATION DANS LAMLIORATION DE SON CADRE DE VIE
Organiser des marches exploratoires systmatiques avec des groupes
de femmes et de seniors.
52
Description de laction :
Les marches exploratoires permettent de faire une valuation critique et empirique de lenvironnement
urbain, sous forme denqute sur le terrain, en sappuyant sur le principe que les populations des
quartiers, et plus particulirement les groupes plus vulnrables (Femmes, seniors,), sont les mieux
placs pour identifier des lments susceptibles.
Daffecter le sentiment de scurit. Ce type daction favorise en outre lappropriation par les
participants de lespace public afin quils puissent profiter pleinement des ressources de la
ville et quils circulent librement, tout moment.
Une douzaine de marches ont dj t menes dans huit quartiers de la Ville de 2004 2005, en
partenariat avec la Fondation Roi Baudouin et le soutien du PFGV. Cette premire vague de marches a
t mise en place lattention des femmes vivant au sein des quartiers.
Leur participation a permis de procder un certain nombre damnagements concrets de lespace
public. Dans le cadre de la rdition de marches exploratoires, il est prvu que la population des seniors
se joigne galement la dmarche.
Calendrier de mise en uvre :
Ds 2008. A dterminer avec les diffrents partenaires du projet.
Installer rgulirement un recyparc mobile dans les diffrents quartiers de la
Ville
Au contraire du Recyparc fixe vers lequel l'utilisateur doit se dplacer, le recyparc mobile va
au devant de la population et la sensibilise efficacement au tri slectif. Le recyparc mobile
est destin au grand public, qui bnficie de la sorte d'un nouveau service de collecte
quelques centaines de mtres de chez lui.
Passage dans les quartiers ds la mi-septembre 2009.
Sensibiliser la propret
Il sagit de coordonner lensemble des interventions destines sensibiliser, duquer, former au respect
de la propret.
Cette action sera renforce en portant sur:
- la formation dans les coles ;
- le porte porte pendant les oprations multidisciplinaires dans les quartiers ;
- laction des prposs du Recyparc mobile;
- des campagnes de communication au travers de diverses publications destination de
publics cibles (commerces, matres-chiens, kotteurs ou porte gnrale).
Paralllement au volet rpressif, cette sensibilisation doit permettre de changer les
comportements.
Rpartie tout au long de chaque exercice.
Aider les citoyens se dbarrasser de leurs dchets tout en amliorant le
cadre de vie
53
Pour accrotre les collectes, diminuer les incivilits et amliorer le cadre de vie, la Ville:
-continuera enterrer des bulles verres ;
-implantera des conteneurs ordures mnagres enterrs en des endroits bien prcis;
-testera la mise en service de conteneurs vtements usags.
- 2008 : 12 sites (march 2007)
- 2009 : 16 sites (march 2008)
- 2010 : 16 sites (march 2008)
- 2011 : 16 sites (march 2008)
Organiser une exposition itinrante sur les bonnes pratiques en matire
Dembellissement des faades
La propret de lespace urbain passe galement par la propret des faades qui bordent
Places et rues. Aujourdhui, malgr les efforts initis par les pouvoirs publics et de nombreux
particuliers, certaines faades prsentent encore un aspect trop dgrad. Des travaux de transformation
savrent aussi parfois irrespectueux du patrimoine ancien. Or, la concentration des faades dcrpies
dans certaines rues entrane une perception ngative de limage de la ville.
Laction consiste donc raliser des panneaux didactiques abondamment illustrs dans le
but de promouvoir des bonnes pratiques en matire dentretien et dembellissement des
faades. Ces panneaux, raliss pour la prochaine exposition des prix de lurbanisme, seront raliss en
plusieurs exemplaires de faon pouvoir tre rutiliss.
Inspirs par les exemples raliss dans dautres villes (Lille, Roubaix, Bruxelles), ces panneaux
aborderont les thmes suivants :
la faade en gnral
les matriaux de parement
la couleur
les fentres et chssis
les portes
les lments de dcors
les lments mtalliques
les vitraux
les jardinets
Agir pour limiter les consquences des vnements pluvieux extrmes qui gnrent des nuisances
pour les habitants et les commerants.
Les orages et trombes deau exceptionnels qui se sont abattus rcemment sur la rgion ont permis
didentifier des situations et des lieux en difficult de manire rcurrente du point de vue de
lcoulement et de lvacuation des eaux.
Il convient donc dagir pour limiter au maximum les risques de rcidive.
a) Les inondations rcurrentes de la place Saint-Lambert, de la rue de Hesbaye,doivent tre
matrises.
Actions:
Investigations, relevs et diagnostic gnral de la zone concerne.
Implmentation des solutions techniques ad-hoc
b) Quoique de frquence beaucoup plus rare, les dbordements des ruisseaux doivent eux aussi tre
matriss au mieux.
Actions :
Programme de diagnostic et dentretiens des lits des ruisseaux de 3me catgorie (gestion
54
communale)
Sensibilisation des riverains quant leurs responsabilits dans le bon entretien du lit des ruisseaux.
Fiabilisation et renforcement des ouvrages de captation des ruisseaux dans le rseau dassainissement.
c) Les consquences des vnements tant fortement influencs par ltat gnral du rseau (25.000
avaloirs) un renforcement des capacits oprationnelles de la brigade assainissement est requis.
Actions :
Engagement de personnel
Acquisition de 2 vhicules combins Hydrocureuse/Vidangeuse
2009 et suivantes
Identifier les causes de la pollution aux particules fines et dvelopper un plan de surveillance et
de communication
Il sagit daboutir une mise en place dactions visant cerner les sources dmission de pollution
atmosphrique en particules fines sur le territoire de la Ville, informer correctement les habitants des
risques encourus et les mesures pratiques appliquer pour cibler les mesures prioritaires entreprendre
afin de ramener le niveau moyen de concentration au valeurs prconises par les diffrentes directives
europennes
2009 : Etudes et plan de communication
2010 : Mise en place des mesures prioritaires
55
COURS 6
PROJET URBAIN :
Acteurs, dmarche et actions.
La notion de projet urbain annonce une rupture avec les approches sectorielles qui avaient la
prsance dans lurbanisme de planification. A travers sa dmarche, le Projet urbain emprunte
des modes globalisants, tant sa porte est lchelle locale et globale (territoriale).
Cette globalisation entend faire participer tous les intervenants potentiels, ce sont les acteurs
du Projet urbain.
Justement, cette participation massive rompt avec les modes de la planification dcide par les
pouvoirs centraux. En effet, cette dcentralisation
dcentralisation dplace le centre de dcision entre les mains
des acteurs. De ce fait, en tant que dmarche, le projet urbain tend chercher des compromis ou
des consensus entre les acteurs concerns par les actions mener. Il ne faut pas se leurrer, ces
acteurs porteurs d images contradictoires et mme conflictuelles, sont appels cooprer.
Cependant la mise en scne du projet commande certains fondamentaux 17:
1. Volont de projet : convictions, inspirations, ambitions et motivations porter des
actions sous formess de projets susceptibles de dclencher des changements positifs
sur lensemble du territoire (conomique, social, culturel et paysager).
2. Situation de projet : en tant que conviction et volont, elle interpelle et incite les
acteurs sociaux cooprer et rflchir sur la porte du projet.
3. Rfrent commun : Le minimum requis reste au niveau des perspectives des enjeux
poursuivre pour les concerns .
4. La permanence dans le temps : le temps des actions doit inciter laborer des
stratgies appropries
pries ou chacun pourra accomplir une mission.
5. Contexte daction et de terrain : La coopration simultane des participants doit
saccomplir sur les mmes lieux. (temps et espace).
espace
Volont de projet
Situation de projet
PROJET URBAIN
Referent commun
Permanence dans le temps

Contexte d'action et de terrain
Schma : Conditions pour la mise en route dun projet urbain

17
LAPERERRIERE H. Lecture culturelle d'un paysage urbain : lments de mthode tires du cas montralais. In
Lieux culturels et contextes de villes, sous la dir. de J.P. Augustin et D. Latouche, 113-135.
113 135. M
Maison des sciences de
l'Homme d'Aquitaine.1998.
56
Volont, situation, rfrents, permanence et contexte sont donc les facteurs fondamentaux
pour assurer la structure du projet.
LES ACTEURS :
Mme si le vocable apparat comme impropre dans des oprations aussi srieuses que les
projets impliquant une socit (ou lhumanit), il sagit, ici, de qualifier des intervenants
concerns par la russite (ou lchec) du produit et de son impact.
Au-del du jeu de mise en scne, ce sont les responsabilits qui sont dfinies. Car,
limproductivit ou la contre-production de lurbanisme volontariste, se diluent dans les
imbroglios des centres de dcisions.
Est considr comme acteur du projet, tout individu ou personne morale susceptible
dagir dans le champ du projet considr.
Les acteurs donc dun projet urbain portent des motivations diffrentes, poursuivent des divers
intrts (parfois contradictoires) et ne sont pas tous en mesure den saisir la porte ni
dimaginer limpact. Toutefois, on peut affirmer que chaque acteur porte en lui une
image fige finale du produit. Do la ncessit dune phase dapprentissage sattelant
expliciter les attentes.
La mise en route du projet permettra didentifier les acteurs rels des acteurs potentiels. En
effet, les acteurs rels vont peser sur le projet en orientant la dmarche par leur
positionnement direct et du bnfice tirer. Et cest dans cette catgorie que sera dsign le
comit de pilotage (ou chef de projet), qui est galement matre douvrage.
Qui sont les acteurs dun projet urbain gnrique ?
Si nous schmatisons rapidement, le montage dun projet sappuie sur :
1. une commande politique (autorit)
2. des ressources financires, (oprateurs publics et privs) ;
3. des comptences techniques et scientifiques (scientifiques, mdiateurs, management,
mtiers).
4. Les usagers (gestionnaires)
5. Utilisateurs (consommateurs)
Avec le libralisme adopt depuis les annes 80, la division du travail a fait merger dans le
cadre de production de la ville un grand nombre dintervenants. Mme si le partenariat
public/priv a t une consquence de la dcentralisation, il est devenu une des caractristiques
majeures dans llaboration et la conduite du projet urbain. Il est donc important que le projet
(en tant que produit) trouve preneur. Dans ce sens les consulting, le marketing et le
management se trouvent hisss en tant que disciplines et pratiques trs recommandes.
Cependant, la concertation publique, la sensibilisation, la recherche des adhsions deviennent
un facteur essentiel de la russite du projet.
57
En gnral, les acteurs se regroupent dans les catgories suivantes :

1. LEtat et les collectivits (les pouvoirs publics).
Les Projets urbains peuvent tre une politique publique, exigeant la couverture , larbitrage
et le cadrage stratgique de la part des collectivits locales. Le pilotage politique est en mesure
dassurer la porte et lambition des projets urbains.
Souvent, portant un statut de matre douvrage , les collectivits se constituent en partenaire
politique auprs des oprateurs et des acteurs sociaux (usagers).
2. Les oprateurs conomiques et financiers
Le recul de la matrise douvrage publique slabore avec laffirmation des oprateurs. Ces
derniers sont lensemble des intervenants privs participant dans la production de la ville
par des investissements financiers, par lamnagement ou par la promotion immobilire.
Les oprations peuvent entrer dans le cadre dun partenariat avec le public.
3. Les comptences techniques et scientifiques.
Cest la catgorie des professionnelles. Cet ensemble nest plus lapanage des seuls urbanistes
ou architectes. Le projet urbain sattache les services du consulting en matire de marketing, de
management et en laboration de stratgie. Le recours aux paysagistes est galement frquent
dans les phases de conception des projets.
4. Les gestionnaires et les utilisateurs
Les bailleurs sociaux sont les gestionnaires des parcs logement. (ex : OPGI). Ces structures
participent appliquer les politiques sociales en veillant assurer laccs au logement aux
catgories sociales dites dfavorises . Veiller assurer un service de qualit et grer
lentretien de son patrimoine, les bailleurs sociaux sont ipso facto une partie prenante dans
llaboration des projets urbains. Peuvent tre impliqus dans cette catgorie tous les
gestionnaires des rseaux . (Transports, lectricit, gaz, tlcommunications)T
5. Les usagers (les habitants).
Dans lurbanisme de planification, les usagers sont souvent marginaliss. Mme si dans
certains cas, leur consultation est recherche, mais souvent sans capacit dimprimer aux
projets leurs attentes. Les habitants sont souvent reprsents par des associations locales ou
mme nationales. De ce fait ils arrivent exercer des pressions pour infrer les objectifs ou
les dmarches des projets. Ainsi, ladhsion sociale aux projets urbains arrive constituer
aujourdhui une condition de sa russite.
Maitre douvrage
Cest la personne physique ou morale, commanditaire dune
opration. Il fixe le programme, dispose dun terrain, assure le
financement, fixe le calendrier, choisit les professionnels chargs
des tudes et des travaux. La maitrise douvrage peut se diviser en
deux directions, celles des investissements, charge du
58
programme et des financements, celle des oprations assume les

aspects techniques de lopration (tudes et excutions).
Cependant dans le vocabulaire du projet urbain le langage est assez spcifique. En effet, on
attribue la maitrise douvrage urbaine un ensemble dautorit.
1. Llaboration de la politique urbaine : assure la planification et la stratgie un
niveau territorial en annonant une vision de la ville long terme.
2. Le portage politique du projet : il sagit dinstances porteuses du projet sur le plan
politique et financier. Cette charge peut tre spcifique, issue des collectivits
locales ou en partenariat regroupant lEtat, les collectivits locales et territoriales,
les propritaires fonciers, publics et privs. Cet ensemble peut se constituer en
syndicat u en Socit dEconomie Mixte. Il est le principal centre de dcision,
dorientation, laboration des contenus des programmes.
3. Le pilotage technique : charg de la conduite du projet, ce comit assure la
coordination entre les diffrents acteurs (politiques, techniques et sociaux), mais
aussi de la matrialisation du projet (spatialisation).
4. Le metteurs en uvre : Lensemble des professionnels appels participer dans
la mise en uvre des oprations.
Llaboration de la politique urbaine

Stratgie, vision davenir,
Niveau
politique
Maitrise douvrage
Ralisation
Niveau
technique
Dynamique
itrations
Le portage politique du projet, pilotage

technique (maitrise duvre)
Schma : IMPLICATION DES DIFFRENTS ACTEURS

Dans le PROJET URBAIN
59
Concernant la concertation :
La recherche dune cohsion mane avant tout dune volont politique. Cet objectif se dcline
dans les initiatives de rapprochements des citoyens dans la rflexion, la conception et la
dcision dans llaboration des projets.
Les oprateurs, les professionnels et habitants en tant que matres dusage constituent de
fait des acteurs indispensables dans lagir urbain (la production de la ville). Cette rencontre
permet dtablir les relations inter acteurs, et conduisant vers un partenariat susceptible
dassurer la russite du projet.
Dans ce partenariat les relations entre :
matrise duvre,
matrise douvrage
maitrise dusage
conduisent des relations bilatrales entre les diffrents acteurs. Cest dans ce sens que
stablissent les rles et les missions de chacun :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Qui pilote ?
Qui arbitre ?
Qui fait les dmarches ?
Qui valide les ides ?
qui dcidera ?
Qui met en scne les projets ?
Qui assure ?
Qui est garant de la politique du projet?
Quels sont les diffrents enjeux ?
Politique
Professionnelle
Usagers
RELATION ENTRE LES DIFFERENTS POLES DE DECISION

60
En conclusion, la concertation motive et responsable permettra dassurer au projet:

1. Ladhsion sociale
2. La cohrence du projet
3. une image collective et lgitime du rsultat.
61
COURS 7
PROJET URBAIN : STRATEGIES URBAINES

Lambigut est souvent prsente quand il sagit de diffrencier entre stratgie ,
planification et mme prospective .
Concernant la stratgie, son origine grecque voque l art de la guerre. (agein et stratos,
littralement, conduire et arme). Prise dans une acception gnrale, elle se prsente comme
lart de coordination des actions.
La planification stratgique est un processus labor dans le but datteindre un objectif fix.
Sappliquant des oprations de grandes chelles, la planification stratgique projette des
activits dans lenvironnement, en dcrivant les rsultats (positifs ou ngatifs), tout en tentant
de favoriser des situations pour faire aboutir son programme.
Stratgie, plan, planification, prospective
Stratgie : grec Statos : arme Agein : agir
Art de coordonner les actions en disposant de forces, de
ressources, pour grer, prserver, conduire vers un OBJECTIF, une
situation envisage. Elle inclut les probabilits et lincertitude.
Le plan privilgie le raisonnement linaire : objectifs /
contraintes
La planification : coordination des plans .
Prospective : discipline scientifique portant sur lvolution
future de la socit et visant par ltude des diverses causalits en
jeu, favoriser la prise en compte de lavenir dans les dcisions du
prsent.
La planification (urbaine) est rattache des objectifs labors dans le but de juguler les
anarchies urbanistiques tout en ralisant une harmonie. Dans le mme ordre le plan est un
raisonnement linaire privilgiant la relation objectifs/contraintes.
La prospective, attitude thorique, tente dlaborer des scnarii futurs. Elle est une rflexion
sur les volutions long terme des systmes sociaux.
Cest parce que la cit est un organisme vivant, elle est vulnrable. Les modifications internes
et externes affectent ses dimensions, les comportements, les mentalits et les aspirations
sociaux. En bref, il sagira de rechercher des modes pour maintenir lordonnancement et
lquilibre sans lesquels lanarchie et le chaos sinstalleront.
La stratgie est donc un mode indiqu pour prvenir les drives urbaines et surtout pour
insuffler des facteurs favorisant le dveloppement. Cependant ce mode doit allier mouvements
et rajustements par une remise en cause continue . La stratgie est un lieu de rencontre
des IDEES et des ACTIONS.
62
Lactivit stratgique sappuie sur :

1. des moyens, quil va falloir mettre en ordre et en optimiser lexploitation.
2. une fin, un objectif, et principalement une tendance optimiser lefficacit dun
systme ou dun ordre.
Le processus gnral pour laborer une stratgie se dcline travers un questionnement :
Que veut-on ? cest la dfinition des missions et la fixation des objectifs initiaux.
Qui sommes-nous ?cest lanalyse de lenvironnement, lvaluation des ressources et la
dfinition des modes de planification.
Que veut-on faire ? Cest la formulation de la stratgie et des politiques de conduite.
Quallons-nous faire ? cest le choix de la stratgie, ltablissement des programmes et
des plans ainsi que des budgets ncessaires.
Quand la stratgie des acteurs le processus consiste dfinir :
Les acteurs en prsence, identification des acteurs potentiels et des acteurs rels, analyse
des liens entre les acteurs, recherche dune base politique ou dune adhsion sociale.
Les actions des acteurs, ce sont les apports sous forme dinfluence politique, juridique
ou sociale. Lvaluation des ces apports permet galement denvisager les ractions.
La coordination : cest la distribution des rles et la dfinition des prrogatives.
La dcision : identification des acteurs rels (les allis) et llaboration de la stratgie.
ENVIRONNEMENT
Ressources, capacits, moyens
Centre de rflexion
STRATEGIE
Objectifs
Modes dactions
Modes de mise en
oeuvre
Schma de lactivit stratgique

63
La stratgie consiste dterminer les objectifs et les buts fondamentaux long terme dune
organisation puis choisir les modes daction et dallocation des ressources qui permettent
datteindre ces buts et objectifs. (AD CHANDLER)
Concernant le projet urbain, la dmarche de linitiative publique consiste dfinir un cadre et
une stratgie dacteurs dans le but dintroduire ou dinduire des dynamiques internes en
sappuyant sur les jeux dacteurs et en articulant les diffrents apports et les actions.
En ce sens, la notion de projet urbain contient sinon, elle est elle-mme stratgie. En effet, cette
dernire se retrouve dans le jeu des acteurs dont les connaissances intrinsques et les
connaissances vont influencer les orientations, les actions et les objectifs.
Mme sil est m par des initiatives et des intentions ou mme des ambitions, le projet urbain
satle leur concrtisation, cest--dire dfinir les actions, collecter les moyens et les
conditions de russite.
Le projet urbain ne vise pas la production dobjet, il prtend crer des situations favorables au
dveloppement social, conomique, culturel et environnemental (territorial). Lobjectif est donc
de mettre en uvre un processus fcond et des mcanismes en mesure denclencher de
nouveaux usages et nouvelles politiques.
En dfinitif, le projet urbain induit le processus de transformation urbaine. Il est une dmarche
de :
1. conception, regroupant les contributions techniques, qui est appele laborer les
diffrents volets exprims travers les intentions et les ambitions ;
2. managriale, qui veille coordonner le jeu des acteurs tout en dfinissant le processus
dlaboration partir de son contenu.
La structure du contenu du projet urbain :
Le projet urbain se construit autour de trois ples majeurs :
1. Le contenu programmatique :
Consiste dfinir le processus vis dans le temps. Le programme nest dordre normatif, il
tente de canaliser les rflexions sur une stratgie de mise en uvre visant enclencher des
dynamiques urbaines. Cette dernire est considre dans ses aspects sociaux et paysagers.
Ainsi le la polarit dun quartier comme objectif ne sera pas exprim en terme
dquipements ou damnagements mais en tant que programme englobant plusieurs
actions (mme aspatiales). A ce stade, lambition urbaine passera par un programme
prvisionnel, discutable, ajustable, puis par un programme oprationnel marqu par
lengagement des acteurs. Ces oprations saccomplissent dans une mode itratif (va-etvient), qui dans le temps peuvent senrichir ou se prvenir certains conjonctures.
2. Conception urbaine du projet :
64
Il sagit de mettre en uvre les diffrentes attentes dans une expression image .
Ainsi, les organisations fonctionnelles, les images urbaines, le paysage vont offrir une
premire mouture du produit final.
Cette vocation ou illustration du projet ne peut tre dfinitive tant que les potentialits et
les engagements et mme ladhsion ne sont pas acquis.
Cependant la conception peut galement enclencher les adhsions et attirer les oprateurs
si elle est adopte dans une forme de marketing politique. Ce cas consiste faire appel
des grandes signatures dans le monde de larchitecture. Lexemple le plus en vogue
est celui de Bilbao, ou les autorits locales avaient fait appel Franck Gehry pour laborer
le projet du Muse de Guggenheim.
3. Processus de mise en uvre :
La faisabilit du projet poursuit galement un processus qui vise inscrire le projet et le
rendre rel. Cet objectif doit galement laborer sa stratgie pour parvenir sa ralisation.
Il implique avant tout attachement aux conditions socio-conomiques et aux nergies
disponibles. Cest donc tout le travail qui consiste laborer les montages politiques,
administratifs et financiers du projet. Ce volet doit pouvoir accorder les logiques dacteurs
en tant que partenaires, agents conomiques, usagers sociaux veillant prserver leur
intrts et la logique oprationnelles consistant se prmunir des contraintes juridiques,
administratives(matrise douvrage publique).
Contenu programmatique
Programme prvisionnel
Conception urbaine.
Organisation fonctionnelle
Programme
oprationnel
Processus de mise en uvre
Logique
dacteur
Logique
oprationnelle
Technique
Schma de la structure du contenu du projet urbain
65
Le dispositif du projet urbain

Le projet urbain se dmarque galement par deux moteurs fondamentaux :
Le processus dcisionnel :
Le projet urbain sentame gnralement sur des propositions prospectives de professionnels.

Tentant travers quelques arguments de montrer les ressources qui peuvent tre induite par
lexploration dun secteur urbain, ceux -ci indiquent les enjeux et les opportunits qui
dcouleraient dune ventuelle incitation des investissements.
Ce sont donc ces assertions qui apptent les lus locaux pour ragir et adopter les attitudes
et des initiatives. La volont politique est donc un facteur essentiel pour entamer lide de
projet.
Le processus dcisionnel regroupe les acteurs politiques locaux organiss dans un ordre
hirarchis en : Elus locaux, Commission spcialise, Equipe politique du projet. Cette
composante est appele crdibiliser le projet en lui assurant un soutien politique et en
sengageant lui apporter sa disposition assurer un partenariat avec le priv.
Ce centre de dcision doit galement pendre attache avec les autres acteurs (oprateurs,
usagers) travers des interfaces dchanges. La ractivation du mouvement associatif, des
chambres et des comits de quartiers devient un facteur ncessaire pour tenter dattirer
les adhsions.
Elus
Locaux
Equipe politique
ACTEURS
Interface de rapports avec le

processus technique
Oprateurs, usagers
Commission spcialise
Interface
Schma du processus de dcision
Lautre interface doit concerner les rapports avec le processus technique, savoir les acteurs
appels laborer le produit et les stratgies travers des oprations de management.
Le processus technique.
66
Ce processus est form de lquipe du projet. Cette quipe regroupe le manager charg de
lorganisation, le manager charg de la conception et les techniciens. Autre lapport technique
(design, image, illustration) les apports de cette quipe du projet est appele fournir des
matriaux daide de prise de dcision pour lquipe politique. Il faut prciser que cette quipe
vaut particulirement par ces qualits intrinsques savoir des connaissances scientifiques et
thoriques dans la conception et la mise en uvre des oprations. Cependant son statut est
galement utilis pour assister lquipe politique pour assurer la mdiation avec les acteurs.
Les
techniciens
Manager de la
conception
Manager de
lorganisation
Interface de
rapports avec
le processus
de dcision
Schma du processus technique

Larticulation des deux centres montre linteractivit du systme. En effet les changes entre les
deux processus stablit travers une interface commune, dont le principal sujet demeure
les moyens et les ressources apports ainsi que les matriaux pour une aide dans la prise de
dcision.
Justement cest la connexion des deux processus qui va constituer le comit de pilotage
dont le rle est de chercher optimiser les ressources acquises pour aboutir un projet efficace.
Mdiation
Processus
technique
Processus de
dcision
Comit de
Interface
pilotage
Acteurs
Schma des relations entre les processus

67
Acteurs locaux
Politiques, conomiques,
universitaire
Dfinition dun cadre

stratgique :
Logique de projets
Projets mtropolitains
Projets urbains
Transformation physique des

agglomrations
Impulser une
dynamique
Mutations structurelles de
lconomie mtropolitaine :
Image renouvele pour
repositionner la ville dans le gotha
des villes europennes
(Concurrence).
Rupture avec limage

du pass (Vocation
industrielle)
DISCOURS
STRATEGIQUE
Processus de rflexion/itration entre la formulation, laction

et le discours
PROJET
METROPOLITAIN
7 projets dont EURALILLE, dont limpact est METROPOLITAIN..

Adhsion autour dun leadership.. Changement institutionnel.
CONSENSUS METROPOLITAIN en dpassant les clivage entre
les communes.
Option : Solidarit et
renouvellement urbain
APPUI :
Universit : Elaboration des
Socits dconomie mixte :
Outil s technique, pilotage, ..
Mise en place dun systme de

gouvernance :
Comite du Grand Lille (population, socit
civile) :
Chambre du commerce et de lindustrie.
SCHEMA DE LA STRATEGIE ADOPTEE POUR LE PROJET DE EURALILLE

68
COURS 8 :
PROJET URBAIN : CREATIVITE

MANAGEMENT ET MARKETING
La Ville crative ?
Les dernires dcennies ont t marques par des bouleversements profonds et les actions
urbaines ont d adopter des modes nouveaux dans ce sillon.
Les principaux facteurs de ces changements sociaux et conomiques se rsument :
La globalisation des changes ;

La crise et le dclin de lactivit industrielle ;
Lmergence et vulgarisation des NTIC ;
Le dveloppement des moyens de transports.
Les actions urbaines sadaptent cette situation cre par ces nouveauts : les villes
concentrent les centres des activits dcisionnelles, les activits financires et les activits des
productions innovantes (technologiques). Le libralisme conomique est lun des effets induits
issu de cette situation. Il est mme exploit dans le cadre des actions publiques.
En effet, cette adaptation idologique a favoris lmergence de la laction entrepreneuriale
au-del de laction managriale dans le contexte urbain. Si la seconde sattelait grer et
faciliter les services aux habitants de la ville, la premire se consacre attirer les
investissements par la mise en place de projets et de programmes varis.
Dans ce sens, la ville crative est donc celle qui sappuie sur stratgie adoptant une logique
entrepreneuriale pour attirer les investissements dans le domaine des industries particulirement
cratives.( Ces dernires regroupent donc les activits consacres aux mdias, ldition
(livres, jeux, logiciels,) et la mode.)
Cette ide de ville crative ou entrepreneuriale intgre la logique de march . Cest ainsi
que les disciplines management et marketing simposent pour accompagner les actions
urbaines.
MANAGEMENT
Grer, organiser, diriger, administrer, les termes se multiplient et leurs signification se
rapprochent troitement. Manager est propre intgrer cette catgorie. Mais sa diffrence se
situe dans son objectif : celui de grer, dadministrer pour produire un service ou un bien
efficient. Lefficience, lutilit, la rentabilit sont donc les rsultats attendus dans une activit
managriale.
Le management est donc un ensemble dactivits intgres et interdpendantes dployes
pour produire un service ou un bien utile, favorable et rentable dans le contexte socioconomique.
69
Pour dautres spcialistes du management, cest une dmarche consistant grer les
ressources humaines et logistiques assurant les activits dune entreprise et visant une mise
en uvre de projets rentables et efficients.
En synthse, et partir de ces deux dfinitions, le management se prsente comme une activit
accompagnant utilement les projets par sa capacit combiner les moyens humains et matriels
en visant lefficience des mises en uvre.
Management et projet urbain.
Le management sapplique en gnral aux projets dentreprises. Les analogies avec le projet
urbain sont tellement videntes que le management savre comme dmarche approprie et
applicable pour aider produire et mettre en uvre ses oprations. Les caractristiques dun
projet dentreprise pour lequel le management est convoqu, se rsument :
Une recherche de mthodes prcises et appropries ;

Linsertion dans une logique marchande (march) ;
Une gestion des productions dans le temps ;
Une gestion des intrts (producteurs/clients).
Le projet urbain prit sous cet angle se prsente par sa gense, souvent exprime dans un projet
sociopolitique promu par des lus, il convoque un partenariat (public/priv) dont la finalit tend
assurer des intrts relatifs. Sur le plan de la temporalit, le projet urbain constitue un
processus volutif, continu et mme intergnrationnel. Il englobe galement des attitudes de
concertation avec les acteurs divers en vue de mettre en uvre un produit spcifique .
Dans quel volet intervient le management ?
Gnralement dans les actions urbaines, les vocables de maitrise douvrage ou de maitrise
duvre sont les plus en usage dans la conduite des oprations. Le projet urbain est en
principe manager par un comit de pilotage . Ce dernier signifie le portage politique du
projet, alors que gnralement sur le terrain, les comptences techniques auront un rle plus
important jouer.
Compte tenu des multiples itrations, de la diversit des acteurs et des intrts, le management
est appel accompagner le projet depuis sa genseen veillant assurer les intrts de tous
les acteurs.
Le projet urbain est dans sa nature une multitude de missions. Chaque intervenant assure son
travail, mais sa vision de lensemble reste imprgne de son angle de vue, souvent exprim par
rapport sa comptence technique. Le manager est en mesure de coordonner ces visions en
veillant anticiper sur le jeu des acteurs. Cest galement fondamental quil fait partie du
comit de pilotage, assurant ainsi la continuit et les itrations.
En synthse, la complexit du projet urbain convoque des comptences capables dassurer la
gestion des ressources humaines et logistiques en optimisant les conditions de sa mise en
scne ,
70
LE MARKETING
Si le marketing reste li au march et la commercialisation des produits, il semble que le city
marketing tend vendre la ville . Ainsi la ville se prsente chez les spcialistes du
marketing comme un produit commercialisable, pour peu que cette opration applique les
rgles consacres.
Entam durant les annes 50, le marketing est devenu une activit indispensable au succs des
entreprises.
Le marketing est lensemble des activits dveloppes (actions et moyens) pour stimuler,
susciter, prvoir, renouveler, inciter, les besoins et les dsirs des consommateurs. Ces
dmarches vont jusqu ladaptation des appareils de production et des rseaux de
commercialisation des entreprises en fonctions des dsirs et des attentes des consommateurs.
Projet urbain et Marketing.
Le projet urbain sappuie sur une dmarche stratgique. Cette dernire comprend aussi bien
les activits de management que les dmarches de marketing. Cette dernire semble priori
correspondre aux soucis dincitation et de stimulation des dsirs des consommateurs
Mais qui sont ces consommateurs et quels sont les produits consommer ?
Dans ce sens, plusieurs spcialistes sont sceptiques pour accorder au marketing dans son
acception classique une place dans les situations de projet urbain.
Dans le systme libral (exemple thatchrien), la ville est amnage par le march. Ce
dernier attire tous les investissements de partenaires privs. Il faut bien admettre que dans les
secteurs des infrastructures (transports), aucune autorit ne peut assurer la fidlit des
consommateurs. Toujours-est que dans cette idologie, la rentabilit reste lenjeu majeur, et
les services sociaux sont souvent laisss au secteur public ou du moins ce qui en reste.
Market lead planning
Le regain du libralisme dans le domaine de l'urbanisme est symbolis
par les rformes et la politique menes par le gouvernement de Mrs
Thatcher partir du dbut des aimes quatre-vingt. Mais si les
principes libraux ont t mis en uvre au Royaume-Uni de faon
systmatique, c'est d'abord l'tat qui a t utilis pour briser des
structures locales gnralement interventionnistes. Mettant en cause
une tradition trs forte de town-planning, les rformes du
gouvernement conservateur britannique ont promu une conception de
market lead planning : c'est le march qui choisit, qui dcide de la
croissance et des mutations urbaines ; les pouvoirs publics suivent le
march, l'aident, confortent ses choix, ventuellement aussi en
corrigent les excs ou en compltent les insuffisances
71
La vague librale de remise en cause de la planification urbaine a touch de

nombreux pays , dont la France, o les documents de planification urbaine
labors dans les annes soixante-dix se sont trouvs vite obsoltes dans
les annes quatre-vingt : en raison de la crise conomique, certes, mais
aussi des approches nouvelles des lus locaux qui venaient d'hriter des
comptences urbanistiques, de la concurrence entre les villes, de la
valorisation sociale nouvelle des dynamiques entrepreneuriales, de
l'aggiornamento idologique du parti socialiste, de la crise des pays
communistes planificateurs, etc.
Dans ce contexte, les documents de planification et durbanisme sont
apparus de nombreux maires comme de lourds carcans, susceptibles de
brider leurs initiatives pour attirer les crateurs d'emplois et les investisseurs
immobiliers, et d'un cot lectoral sans commune mesure avec les
ncessits d'une rgulation collective. cela s'ajoutait une crise du
financement public qui, de toutes les faons, faisait dpendre trs largement
la ralit et l'efficacit des choix publics de la possibilit d'y associer des
partenaires privs , et donc de logiques assez loignes de celles qui
avaient prsid llaboration des prcdents documents d'urbanisme.
F.ASCHER. Mtapolis, ou lavenir des villes, Ed. Odile Jacob, Paris, 1995
p.209 (extrait)
Il faut galement signaler que le marketing (territorial) instaure une importante rticence. Dans
a mesure o il favorise la spculation dans le secteur immobilier : loffre des promoteurs
auxquels sassocient les institutions financires (les banques) peut aboutir une surenchre
et la dislocation du march.
En effet, plus proche de nous, les subprimes de 2007 ont concern particulirement les
oprations immobilires. Consquences, les villes se trouvaient avec des rserves immobilires
importantes et une situation sociale prcaire pour de nombreuses franges.
Enfin, dans une mesure plus simple, le marketing nest oprationnalis que par rapport un de
ses principes: la promotion ou plus largement la communication. En effet, les acteurs sont
gnralement tenus dassurer une promotion du projet pour attirer ladhsion ou pour faire
accepter les contenus des actions.
Cette attitude de marketing, ne prtend pas vendre un produit, mais susciter une adhsion ou
accepter une image nouvelle de la ville.
La ville marketing
On constate une contradiction croissante entre deux types de
marketing : le premier destination des dcideurs conomiques, le
second
destination
des
habitants.
La Cit interdite de Pkin perd-elle son me parce quelle hberge un
72
Starbucks Coffee dans son magasin de souvenirs ? Comment la ville

de Munich a-t-elle gr les jeux Olympiques de 1972, et en quoi cet
vnement et les transformations quil a suscites ont-ils confort ou
non son dveloppement urbain ? Liverpool utilise-t-elle son label de
capitale europenne de la culture 2008 pour attirer des investisseurs ?
Ces interrogations ont nourri lide dun dossier sur la ville
marketing, un concept finalement peu utilis dans la littrature
contemporaine sur lurbain. Il y est plutt question du marketing
urbain ou territorial, devenu une composante incontournable des
politiques locales. Nous nous souvenons tous de la campagne
Montpellier la surdoue de la fin des annes 1980, mme ceux qui ne
lont jamais vue sur les murs du mtropolitain parisien.
Aussi Patrizia Ingallina et Jungyoon Park reviennent-elles sur lhistoire
du city marketing, dont elles prsentent les plus rcentes
performances ; celles que lon retrouve aussi au MIPIM, initialement
March international des professionnels de limmobilier et devenu au
fil des ans le salon des marchands de villes, que dcrit Gilles Rabin.
Mais les villes ne se contentent pas de sexposer comme le fait
apparatre lenqute de Sylvie Groueff sur quelques lieux crs cet
effet Nice, Bordeaux ou Figeac ni mme de se vendre ; elles sont
dsormais devenues le terrain dexprimentation dun marketing qui
les dcoupe en morceaux, en parcs thme aptes rpondre aux
aspirations de consommateurs de plus en plus exigeants, mais aussi
de plus en plus fluctuants dans leurs dsirs Une dynamique que
dnonce notamment David Mangin dans son ouvrage La Ville
franchise (prix La ville lire, 2005). Mais comment passer de cette
dnonciation la concrtisation de projets urbains ? La rponse est
rien
moins
quvidente.
En France, Euralille peut apparatre comme un prototype de la ville
marketing, avec un lieu gnrateur, la gare TGV, et un architecte
mdiatique, Rem Koolhaas. Pour Jean-Louis Subileau, qui assure et
assume la continuit du travail de Jean-Paul Baetto la tte de la
SAEM Euralille, la radicalit du projet voulu et dcid par le maire,
Pierre Mauroy, visait redresser une situation conomique
dsastreuse en misant systmatiquement sur le renouveau urbain. Le
nud de communications tait indispensable dans un premier temps,
le marketing a suivi, dont Rem Koolhaas (encore peu connu
lpoque, en tout cas en France) na pas t latout principal. Mais la
rupture induite par ses conceptions urbanistique et architecturale a
considrablement fait voluer la perception de la ville elle-mme.
Depuis Euralille, les temps ont chang, et les participants notre table
ronde ont fait le constat dune contradiction croissante entre deux
types de marketing : le premier destination des dcideurs
conomiques, qui a pour objectif dinciter des implantations ou des
dveloppements dactivits ; et le second destination des habitants,
visant convaincre ceux-ci de la qualit des services urbains locaux.
Ces deux marketings ne convergent pas spontanment, car les
habitants naspirent pas demble au dveloppement, mais plutt
lamlioration
constante
de
leur
cadre
de
vie.
moins que ces habitants nappartiennent la fameuse classe
73
crative, dcrite par le chercheur amricain Richard Florida, que

toutes les villes du monde rvent de voir sinstaller sur leur territoire
car elle apparat comme porteuse de la transformation urbaine. Mais
cette classe crative existe-t-elle ? sinterroge le sociologue Alain
Bourdin, qui se mfie autant des notions floues que des a priori
tranchs
sur
les
supposes
attentes
des
habitants.
Pour les dcideurs urbains, lenjeu est bien de faire converger
aspirations des habitants et dynamiques de dveloppement. Do
lintrt vident dune classe crative qui serait la fois prsente
localement et vecteur dinsertion dans la mondialisation conomique
et culturelle. Cependant, comme nous lexpliquait rcemment Ariella
Masboungi au terme de nombreux dplacements dans des villes
dEurope loccasion de ses ateliers Projet urbain, les villes
soucieuses de leur attractivit doivent dabord (re)donner une estime
de soi lensemble de leurs habitants pas seulement cibler ladite
classe crative. Lambiance dune ville se ressent dailleurs, pour ceux
qui la dcouvrent, ds la monte dans un taxi ou la rception dun
htel
Il est indniable que la ville marketing, dcrite avec ralisme par
Isabelle Baraud-Serfaty ou fustige par Yoann Morvan au nom dune
certaine ide des valeurs damnit urbaine, est dsormais notre
ralit. Mais quen rsultera-t-il pour les quilibres territoriaux et les
liens sociaux ?
Par Antoine Loubire
(Editorial. In URBANISME . Septembre/octobre 2005. N344)
74
COURS 8
BOLOGNE :
Ville de haute tradition, foyer de la Renaissance italienne, son aire urbaine compte 975 274 habitants
(2008).
Situation gographique de Bologne
Des difices monumentaux et valeur historique et patrimoniale dune importance majeure
1945, juste aprs la seconde guerre mondiale, elle fut un foyer politique de la gauche. Son
conseil municipal tait rest dobdience socialo-communiste durant 54 annes conscutives
(du 21 avril 1945 au 30 juin 1999, laissant la place un maire pro-Berlesconi).
Durant cette priode la ville fut un vritable laboratoire dexpriences pour exposer les formes
du communisme dmocratique. Lenjeu tait de monter que lidologie socialisante tait en
75
Bologne et sa rgion
mesure dlaborer des styles de vie alliant

tradition et modernit. Lobjectif politique
tait orient vers une prservation de
laire urbaine au march capitaliste. Dans
ce sens toute la stratgie tait tourne vers
des actions visant concilier les
composantes sociales et conomiques.
Il faut prciser que les tenants de cette

politique
urbaine
devaient
rompre
compltement avec les principes de
lurbanisme fonctionnaliste, tant appuys
par les militants de gauche. Car dans le
monde et la mme poque, la
reconstruction, la rsorption de lhabitat
prcaire ou indigne ont abouti aux grands
ensembles. Ces lieux ont constitu pendant longtemps les foyers de recrutement aux partis de
gauche.
Bologne avait un fond historique, une charge patrimoniale et une tradition urbaine de grande
importance.
La rgion autour de Bologne stait spcialise dans lindustrie de larmement. Cependant, la
guerre finie, lindustrie avait entam une restructuration et la fermeture des usines et les
ouvriers durent immigrer vers dautres centres offrant lemploi.
Les socialo-communistes avaient ressenti cette dperdition dans leur masse dlectorat.
Lenjeu lectoral tait ainsi vis.
Le centre ville occup par des artisans traditionnels, des petits propritaires et de commerants
dont les choix lectoraux sinclinent plus vers la dmocratie-chrtienne que les socialistes.
Cest dans lobjectif fixer les classes ouvrires et de rallier la classe moyenne que les lus
municipaux de Bologne avaient dcid de sintresser au centro storico.
Un ensemble de compromis et daccords a t labor dans ce but. Lurbanisme planifi tait
dj remis en question.
Il faut galement signaler que dautres villes italiennes avaient lanc de projets de restauration
de leurs centres historiques tout en dlocalisant les habitants, dans le cadre de politiques
librales.
Cest dire que lenjeu Bologne tait avant-gardiste .
Maintenir des populations ouvrires aux situations fragiles et prcaires tait un objectif assez
original et difficile. La premire actions des lus a t dinstituer des consigli di quartiere , des
conseils de quartiers, comme appuis et allis au projet du centro storico.
76
Ces conseils de quartiers devaient participer llaboration du plan durbanisme de leurs

quartiers.
Dans un premier temps, dirig vers les classes moyennes habitant le centre, la rhabilitation
avait favoris le maintien de sa dynamique par la prservation des activits artisanales, lhabitat
et du cadre historique.
La diminution des habitants du centre issus des classes ouvrires tait quand mme
spectaculaire, (113 000 en 1955, 90 000 en 1961 (sur un total de 450 000 habitants). Ce
dgarnissement seffectuait malgr les foyers douvriers, les maisons populaires et les
quipements publics. Le piano per il centro storico est labor, sopposant aux expulsions des
couches sociales faibles revenus. Le plan de 1969, reprenait le programme du Plan pour le
centre Historique :
1. la conservation et le dveloppement des activits ddies lartisanat traditionnel, au
commerce et au service,
2. le maintien des couches sociales faible revenu, le dveloppement des foyers
douvriers,
3. la rhabilitation de btiments prestigieux en partenariat avec le priv en vue du
dveloppement de l'activit tertiaire,
4. la cration d'quipements publics de quartier [bibliothques, coles, etc.],
5. la cration dquipements publics vocation rgionale destins revitaliser le centre
historique,
6. la mise en place de Conseil de quartier,
7. le dveloppement de l'activit touristique par la mise en valeur des monuments
historiques et du tissu urbain connexe [restauration, voie pitonne, etc.],
8. une croissance zro, afin d'viter un dveloppement anarchique et de permettre un
contrle efficace du territoire, de ses usagers, des programmes et des fonctions.18
La restauration du tissu urbain du centre historique :
Loption dune rhabilitation lourde dcoule de lattachement des habitants au cadre historique
et patrimonial. Ainsi, la mthode utilise sappuie sur les approches typo morphologiques
dveloppes par le groupe Tendenza. Des relevs prcis ont t effectus, la collecte des
documents cadastraux, et des relevs photographiques ont servi de bases essentielles
llaboration des principes de projection. Des tudes socio-dmographiques et des enqutes ont
t menes pour connaissances profondes de la composante humaine du centre.
L'enqute photographique a t ralise dans les meilleurs conditions possibles, sans
voitures gares, ou de panneaux routiers ou de mobilier urbain en premier plan. Le rsultat est
un gigantesque rpertoire d'images, montrant une ville monochromatique ptrifi dans le
temps, dont la fonction documentaire, devait apporter une aide la dcision et la
prfiguration des interventions de restauration. Le plan divise la ville historique en treize
divisions urbaines, est cens reprsenter les zones suffisamment homognes du point de vue
18
http://laboratoireurbanismeinsurrectionnel.blogspot.com/2011/12/bologne-la-rouge-mythes-et-realites.html
77
morphologique, fonctionnel et socio-conomique, et dfinir un tat des lieux de dgnrescence

physique et hyginique. 19
Le Piano per la costruzione economica e popolare (Plan pour la construction conomique et
populaire, PEEP) adopt en 1973, soccupait de lacquisition des terrains pour la prservation
du patrimoine bti.
Ainsi, le centre a t dot dquipements sociaux et culturels pour maintenir les populations en
place.
Le Centro storico. (Le Centre historique de Bologne)
19
http://laboratoireurbanismeinsurrectionnel.blogspot.com/2011/12/bologne-la-rouge-mythes-et-realites.html
78
RESULTATS DU PROJET :
La tertiarisation autorise dans le centre
historique avait port sur les reconversions des
difices anciens en banques, cabinets pour les
professions librales, des siges sociaux. Cette
gamme stait accompagne de lamnagement
dappartements de luxe. Le centre se dotait alors
dun ple daffaires jamais anticip dans le
projet initial. Au final, la vitrine
communiste, avait offert un march de luxe au
capital dont elle voulait prserver le Centro
storico.
Les oprations de restauration du centre staient
avres couteuse et peu rentables. Le recours au
partenariat Public/priv faisait son apparition et
les acteurs conomiques et financiers ont t
Un centre communautaire
invits participer la prise en charge
financire. Le projet estim 15 millions deuros (31 milliards de lires), ne pouvait saccomplir
car la municipalit ne disposait que de 5 millions deuros (10 milliards deuros). Des
compromis ont t arrts lavantage des financiers et des propritaires. Pour obtenir la mixit
sociale, des engagements ont t obtenus pour garder les locataires sur une priode de 25 ans.
Ladoption des conseils de quartiers, a t institue comme formule, tant elle a t positivement
accueillie. Une conscience urbaine voyait le jour travers ces formations, par leur participation
aux consultations lors de llaboration des projets.
Enfin, la crise conomique de 1973, a vu la hausse des loyers. Le centre devient le lieu
privilgi de linstallation du commerce du luxe. Petit petit, les classes ouvrires sont
chasses du centre
Bologne : un ilot ancien restaur
79
Des formes urbaines diverses
Un centre historique dense .
80
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